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LOI N2014 - 020

Relative aux ressources des Collectivits territoriales


dcentralises, aux modalits dlections, ainsi qu lorganisation,
au fonctionnement et aux attributions de leurs organes.

EXPOSE DES MOTIFS


Conscutivement ladoption de la loi organique rgissant les comptences, les
modalits dorganisation et de fonctionnement des Collectivits territoriales dcentralises,
ainsi que celles de la gestion de leurs propres affaires, qui dfinit les principes gnraux en
matire de dcentralisation, il savre utile de clarifier certaines de ses dispositions.
La prsente loi dtermine les rgles relatives lorganisation, au fonctionnement, aux
pouvoirs, aux comptences et attributions des Collectivits territoriales dcentralises, qui se
fondent sur le principe de la libre administration.
La Constitution prvoit trois niveaux de Collectivits territoriales dcentralises. A cet
effet, des nouvelles rpartitions simposent afin dharmoniser les attributions des organes
des Collectivits territoriales dcentralises.0
La dcentralisation effective visant la responsabilisation de la population dans la
gestion des affaires locales, la prsente loi intgre le systme de redevabilit sociale dans le
mode de gestion des Collectivits.
Dans ce sens, larticle 3 de la Constitution dispose que la Rpublique de
Madagascar est un Etat reposant sur un systme de Collectivits territoriales dcentralises
composes de Communes, de Rgions et de Provinces , et le Fokonolona, conformment
aux dispositions de larticle 152 de la Constitution, organis en Fokontany est la base du
dveloppement et de la cohsion socioculturelle et environnementale . Les responsables
des Fokontany participent llaboration du programme de leur Commune. Le Fokontany,
en tant que circonscription administrative de proximit, constitue ainsi un pilier national
essentiel de la dcentralisation et de la dconcentration.
Par ailleurs, la prsente loi consolide les ressources existantes de chaque niveau de
Collectivits territoriales dcentralises, et cre de nouvelles ressources en fonction des
comptences qui leur sont dvolues, afin dassurer leur autonomie financire.

Enfin, la promotion de la dmocratie locale constitue un volet trs important de la


dcentralisation effective. La prsente loi inclut les rgles relatives aux lections territoriales
dont les principes fondamentaux reposent sur lorganisation des lections crdibles,
transparentes et dmocratiques.
La prsente loi comporte trois cent vingt sept articles, et est constitue des grandes
divisions suivantes :

Titre premier : De la dlimitation, de la dnomination et des chefs-lieux des


Collectivits territoriales dcentralises ;
Titre II : Des attributions des organes des Collectivits territoriales
dcentralises ;
Titre III : De lorganisation et du fonctionnement des Collectivits
territoriales dcentralises ;
Titre IV : De la responsabilit civile des Collectivits territoriales
dcentralises ;
Titre V : Du budget et des ressources des Collectivits territoriales
dcentralises ;
Titre VI : Des lections territoriales ;
Titre VII : Dispositions diverses et finales.

Antananarivo, le

LOI N2014 - 020


Relative aux ressources des Collectivits territoriales
dcentralises, aux modalits dlections, ainsi qu lorganisation,
au fonctionnement et aux attributions de leurs organes.
LAssemble Nationale a adopt en sa sance en date du 20 aot 2014 ;

LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE,
Vu la Constitution ;
Vu la loi organique n 2014du
rgissant les comptences, les modalits
dorganisation et de fonctionnement des Collectivits territoriales dcentralises, ainsi que
celles de la gestion de leurs propres affaires ;
Vu la loi organique n 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les lois de finances ;
Vu la loi organique n 2012-005 du 22 fvrier 2012 portant Code lectoral ;
Vu la dcision n - HCC/D3 du de la Haute Cour Constitutionnelle ;

PROMULGUE LA LOI DONT LA TENEUR SUIT :

Article premier La prsente loi fixe les rgles relatives :


- au fonctionnement, lorganisation et aux attributions des organes des Collectivits
territoriales dcentralises ;
- aux ressources des Collectivits territoriales dcentralises, et
- aux lections territoriales.
TITRE PREMIER
DE LA DELIMITATION, DE LA DENOMINATION
ET DES CHEFS-LIEUX DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Art. 2 Aux termes de larticle 143 de la Constitution, les Collectivits territoriales
dcentralises sont les Communes, les Rgions et les Provinces.
Art. 3 Le nombre, les limites territoriales, la dnomination et le chef-lieu de chaque Province,
de chaque Rgion et de chaque Commune sont annexs la prsente loi.
Art. 4 La Province regroupe deux ou plusieurs Rgions.
La Rgion regroupe plusieurs Communes.
3

Art. 5 Les Communes sont classes urbaines ou rurales en considration de leur assiette
dmographique.
Art. 6 Seules les villes qui prsentent la cohsion d'une agglomration urbanise et qui
disposent de ressources ncessaires l'quilibre d'un budget, lui-mme suffisant pour assurer
les charges et sujtions de la vie civile d'une telle Commune peuvent tre constitues en
Communes urbaines.
Art. 7 Une Commune urbaine doit avoir au moins une population de vingt mille (20.000)
habitants.
Art. 8 Le classement des Communes en Communes urbaines ou en Communes rurales est
dtermin par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre charg de
lIntrieur et celui charg de la Dcentralisation, sous rserve des dispositions des articles 5, 6
et 7 ci-dessus.
Les changements de classification interviennent dans les mmes conditions de prsentation et
aprs consultation du Conseil municipal ou communal et du Conseil rgional intresss.
Nonobstant les dispositions des articles 5 et suivants, les Communes urbaines existantes
conservent leur statut actuel.
Art. 9 Le chef-lieu de chaque Collectivit territoriale dcentralise est situ dans la principale
ville qui remplit les fonctions d'encadrement et/ou de ple dattraction de dveloppement
conomique.
Art. 10 Les modifications aux limites territoriales des Collectivits territoriales dcentralises
consistant, soit dans le dtachement d'une portion d'une Collectivit pour la rattacher une
autre, soit dans la fusion de deux ou plusieurs Collectivits, sont dcides par la loi.
Il en est de mme pour le changement et la dsignation des chefs-lieux des Collectivits
territoriales dcentralises.
Art. 11 En cas de modification des limites territoriales ou de cration d'une Collectivit
territoriale dcentralise, une commission spciale procdera la dvolution de ses biens.
Les modalits dapplication du prsent article seront fixes par voie rglementaire.
Art. 12 Les contestations portant sur la dlimitation des Collectivits territoriales
dcentralises sont portes devant la juridiction administrative territorialement comptente.

TITRE II
DES ATTRIBUTIONS DES ORGANES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES
DECENTRALISEES
Art. 13 En application des dispositions des articles 151, 156 et 160 de la Constitution, le
prsent titre dtermine les attributions des organes des Collectivits territoriales dcentralises
ainsi que les actes quils ont prendre dans lexercice de leurs comptences.
SOUS-TITRE I
DES ATTRIBUTIONS ET ACTES DES ORGANES DELIBERANTS
CHAPITRE PREMIER
DES ATTRIBUTIONS DES ORGANES DELIBERANTS
Art. 14 A chaque niveau de Collectivit territoriale dcentralise, le Conseil rgle par ses
dlibrations les affaires qui sont dvolues par la loi sa comptence, conformment au
principe de libre administration dfini l'article 144 de la Constitution.
Art. 15 Le Conseil dlibre notamment dans les domaines suivants :
1. Il dlibre sur le budget et le compte administratif qui lui sont annuellement prsents
par le Premier responsable du bureau excutif.
2. la cration de services, d'organismes et d'tablissements locaux ; les organigrammetypes applicables par catgorie et par niveau de Collectivit territoriale dcentralise
annexs la prsente loi ;
3. l'acquisition, l'alination et le nantissement des biens de la Collectivit, la constitution et
la suppression de droits immobiliers, l'assurance des mobiliers et immobiliers
provinciaux, rgionaux ou locaux, les conditions de baux terme ou loyer, ainsi que
le partage des biens que la Collectivit possde par indivis avec d'autres propritaires ;
4. les emprunts ;
5. les projets de construction ou de reconstruction ainsi que de grosses rparations et de
dmolitions dimmeubles des Collectivits territoriales dcentralises ;
6. l'ouverture et la modification des voies et rseaux divers relevant de ses
responsabilits au regard des lois et rglements en vigueur, ainsi que leurs plans
d'alignement ;
7. l'acceptation des dons et legs ;
8. la radiation d'inscriptions hypothcaires prises au profit de la Collectivit et le
dsistement des formalits de la purge des hypothques ;
9. les engagements en garanties ;
10. la dtermination, le cas chant, des modalits de la participation de sa Collectivit aux
travaux entrepris en commun avec d'autres Collectivits territoriales dcentralises ;
11. la concession ou l'affermage des services publics cr par la Collectivit elle-mme ;
12. l'organisation de la participation de sa Collectivit la dfense et la scurit du
territoire ;
13. la dcision sur les actions intenter en justice ou soutenir au nom de sa Collectivit ;
14. les dinanasa ;
15. la fixation du taux des prlvements et taxes spcifiques divers ;

16. ladhsion toute association ou organisme inter collectivit ainsi que dans le cadre de
la coopration dcentralise ;
Le Conseil dlibre en outre sur les questions que les lois et rglements spcifiques renvoient
son examen.
Des textes rglementaires peuvent prciser en tant que de besoin les modalits dapplication
du prsent article.
Art. 16 Le Conseil donne son avis toutes les fois que les lois et rglements le requirent, qu'il
est sollicit par d'autres Collectivits ou qu'il est demand par le Reprsentant de l'Etat
territorialement comptent.
Outre les dlibrations et les avis numrs ci-dessus, le Conseil peut galement mettre des
vux sur toutes les matires ne rentrant pas dans le cadre normal de comptences qui lui
sont dvolues par les lois et rglements.
CHAPITRE II
DES ACTES DES ORGANES DELIBERANTS
Art. 17 Les dlibrations du Conseil sont prises dans les conditions dfinies aux articles 87
89 ci-dessous. Toutefois, elles ne peuvent pas tre contraires aux dispositions
constitutionnelles, lgislatives et rglementaires.
Elles sont inscrites par ordre chronologique sur un registre cot et paraph par le
Reprsentant de l'Etat territorialement comptent. Elles sont signes par tous les membres
prsents ou reprsents la sance, avec la mention, le cas chant, des motifs qui ont
empch ces derniers.
Chaque dlibration doit tre transmise au Reprsentant de lEtat territorialement comptent
par les soins du Chef de lexcutif pour contrle de lgalit au plus tard trente jours aprs son
adoption. Elle est annote de la rfrence de sa transmission.
Art. 18 Les "dinan'asa" sont labors et adopts dans les mmes conditions que les
dlibrations.
Ils sont excuts par tous les habitants de la Collectivit territoriale dcentralise o ils sont
applicables.
Art. 19 L'expdition de toute dlibration signe par le Prsident du Conseil et le rapporteur
doit tre adresse au Reprsentant de l'Etat territorialement comptent pour contrle de
lgalit. Il en est dlivr rcpiss.
Les modalits pratiques de mise en uvre du contrle de lgalit seront prcises par voie
rglementaire.

Art. 20 Les dlibrations doivent recevoir une publicit suffisante par affichage dans les
placards administratifs de la Collectivit territoriale dcentralise ou par d'autres moyens qui lui
sont propres.
Art. 21 Les dcisions du Conseil ainsi que les "dinan'asa" viss l'article 18 ci-dessus sont
excutoires de plein droit ds qu'il a t procd leur publication ou la notification aux
intresss, sous rserve toutefois des dispositions de larticle 17 ci-dessus.
Art. 22 Ne peuvent participer la dlibration, les membres du Conseil concerns par
laffaire, soit en leur nom personnel, soit comme mandataire.
Art. 23 Au niveau de la Commune, le Prsident du Conseil seul ou avec les responsables du
ou des Fokontany fait fonction de conciliateur et/ou darbitre dans les litiges dordre individuel
ou collectif susceptibles dtre rgls par de tels procds en tant que Raiamandreny sous
rserve des dispositions des textes spcifiques.
Art. 24 Au niveau de la Province et de la Rgion, le Prsident du Conseil seul ou la tte
dune dlgation ou si besoin est, de concert avec le Reprsentant de lEtat territorialement
comptent, exerce la fonction de conciliateur et/ou darbitre pour rgler les diffrends qui
pourraient slever entre communes de sa rgion ou de sa province et susceptibles dtre
rgls par ce type de procd.
SOUS-TITRE II
DES ATTRIBUTIONS DE LORGANE EXECUTIF
CHAPITRE PREMIER
DES ATTRIBUTIONS COMMUNES
Art. 25 Le Chef de lexcutif dfinit les priorits proposer au prsident du Conseil en vue
de linscription l'ordre du jour du Conseil, lequel est arrt par le Prsident du Conseil.
Art. 26 Il prpare et propose le budget de la Collectivit territoriale dcentralise, avec
l'assistance des autres membres de lorgane excutif et le concours des services
dconcentrs de l'Etat concerns.
Il assure une liaison permanente avec le Conseil et le Reprsentant de l'Etat territorialement
comptent.
Art. 27 Le Chef de lexcutif assure lexcution des dlibrations de lorgane dlibrant de
la Collectivit territoriale dcentralise.
Il dispose dun pouvoir rglementaire. A cet effet, il est habilit :
1. ordonner par voie darrt des mesures locales sur les matires confies par les lois
et rglements sa vigilance et son autorit ;

2. publier nouveau les lois et rglements et rappeler aux habitants par tous les
moyens, leurs devoirs civiques, leurs droits et obligations. Il peut ainsi faire appel, aux
organisations non gouvernementales, qui se destinent lducation civique des
citoyens.
Art. 28 Le Chef de lexcutif reprsente la Collectivit territoriale dcentralise dans tous les
actes de la vie civile et administrative conformment aux dispositions des lois et rglements en
vigueur.
A cet effet, il reprsente en justice la Collectivit territoriale dcentralise et fait tous actes
conservatoires ou interruptifs de prescription ou de dchance.
Art. 29 Sous le contrle du Conseil, le Chef de lexcutif est charg, d'une manire gnrale
et dans les formes prvues par les lois et rglements, d'excuter les dlibrations du Conseil
et, en particulier de :
1. conserver et d'administrer les biens et les droits constituant le patrimoine de la
Collectivit territoriale dcentralise ;
2. surveiller les tablissements provinciaux, rgionaux ou locaux et tablir la comptabilit
de la Collectivit ;
3. pourvoir aux mesures relatives aux voies et rseaux divers de la Collectivit ;
4. diriger les travaux entrepris par la Collectivit elle-mme et, le cas chant, de passer
les marchs de travaux et surveiller la bonne excution de ceux-ci ;
5. passer les actes de vente, change, partage acceptation de dons et legs, acquisition,
transaction ainsi que les marchs et baux lorsque ces actes ont t autoriss
conformment la prsente loi.
Art. 30 Le Chef de lexcutif peut, en outre, sur autorisation du Conseil, tre charg, en tout
ou en partie, et pour la dure de son mandat, de :
1. procder, conformment aux dispositions des textes en vigueur, dans les limites fixes
par le Conseil, la ralisation des emprunts destins au financement des
investissements prvus par le budget et de passer cet effet les actes ncessaires ;
2. prendre toute dcision concernant la prparation, la passation, l'excution et le
rglement des marchs de travaux, de fournitures et de services dans le respect de la
rglementation en vigueur, et en raison de leur montant et, lorsque les crdits sont
prvus au budget ;
3. passer les contrats d'assurance ;
4. accepter les dons et legs qui ne sont grevs ni de conditions ni de charges ;
5. prendre toute dcision concernant l'acquisition, la construction, l'alination d'immeuble
dont la valeur ne dpasse pas un montant qui sera fix par le Conseil ;
6. fixer les rmunrations et de rgler les frais et honoraires des avocats, notaires,
huissiers de justice et experts.
7. passer les actes de vente, change, partage, acquisition, transaction ainsi que les
marchs et baux.
Art. 31 Les dcisions prises par le Chef de lexcutif en vertu de l'article prcdent sont
soumises aux mmes rgles que celles qui sont applicables aux dlibrations du Conseil
portant sur les mmes objets.

Art. 32 Le Chef de lexcutif doit signer personnellement toutes les mesures prises pour
lapplication dune dlgation par dlibration du Conseil.
Il doit rendre compte de ces mesures lors des sessions du Conseil.
Le Conseil peut tout moment mettre fin la dlgation.
Art. 33 Le Chef de lexcutif est l'ordonnateur principal des dpenses de la Collectivit
territoriale dcentralise avec facult de dlgation. Il prescrit l'excution des recettes
provinciales, rgionales ou locales, sous rserve des dispositions particulires du Code
Gnral des Impts relatives au recouvrement des recettes fiscales des Collectivits
territoriales dcentralises.
Il engage, liquide et ordonnance les dpenses inscrites au budget de la Collectivit.
Art. 34 Il est le Chef des services crs et financs par la Collectivit territoriale
dcentralise elle-mme. Il est galement Chef des services mis disposition par l'Etat. A cet
effet, il procde au recrutement du personnel ncessaire au fonctionnement des services et
nomme tous les emplois, conformment l'organigramme des emplois permanents adopts
par le Conseil et aux effectifs s'y rapportant prvus au budget.
Il gre la carrire de ces agents et veille la stricte application des lois et rglements en
matire de travail notamment lors de la rupture des relations individuelles de travail.
Art. 35 Le Chef de lexcutif peut demander lappui et lassistance, en tant que de besoin,
des services dconcentrs de l'Etat pour la prparation et l'excution des dlibrations du
Conseil. A cet effet, il s'adresse directement au Reprsentant de l'Etat territorialement
comptent.
Art. 36 Le Chef de lexcutif gre le domaine de la Collectivit territoriale dcentralise. A ce
titre, il exerce les pouvoirs de police affrents cette gestion, notamment en ce qui concerne
la circulation sur ce domaine.
Art. 37 En application du principe de la redevabilit et de la transparence dans la gestion
des affaires locales, outre limplication de la structure de concertation prvue par larticle 15
de la loi organique rgissant les comptences, les modalits dorganisation et de
fonctionnement des Collectivits territoriales dcentralises, ainsi que celles de la gestion de
leurs propres affaires, le Chef de lexcutif des Collectivits territoriales dcentralises est
tenu de rendre compte priodiquement de ses activits la population locale par voie de
presse, kabary ou par tous autres moyens appropris.
En outre, Il concourt la sensibilisation des habitants en matire dducation citoyenne et la
participation citoyenne au dveloppement.

CHAPITRE II
DES ATTRIBUTIONS PROPRES
Section Premire
Du Maire
Art. 38 Outre les attributions exerces par le Chef de lExcutif de la Collectivit territoriale
dcentralise telle que prvus par le chapitre prcdent , le Maire exerce les attributions
nonces dans la prsente section.
Art. 39 Le Maire et les adjoints sont officiers dtat civil.
Il peut dlguer un ou plusieurs agents communaux gs dau moins vingt et un ans les
fonctions quil exerce en tant quofficier dtat civil pour la rception des dclarations de
naissance, de dcs, denfants sans vie, de reconnaissance denfants naturels, dadoption et
de rejet, pour la transcription, la mention en marge de tous actes ou jugements sur les
registres de ltat civil, de mme que pour dresser tous actes relatifs aux dclarations cidessus.
Cette dlgation est exerce sous la surveillance et la responsabilit du Maire.
Larrt portant dlgation est transmis tant au Reprsentant de lEtat quau Procureur de la
Rpublique prs le tribunal de premire instance dans le ressort duquel se trouve la Commune
intresse.
Le ou les agents communaux dlgus pour la rception des dclarations, la rdaction, la
transcription et la mention en marge des actes de ltat civil prvus par le prsent article
dlivrent valablement sous le contrle et la responsabilit du Maire, toutes copies, extraits et
bulletins dtat civil, quelle que soit la nature des actes.
Art. 40 Le Maire, ou dfaut, le Reprsentant de lEtat pourvoit durgence ce que toute
personne dcde soit ensevelie et inhume dcemment sans discrimination aucune.
Art. 41 Le Maire ou ladjoint est tenu de lgaliser toute signature appose en sa prsence par
lun de ses administrs connu de lui, ou accompagn de deux tmoins connus, de mme qu
la demande du signataire, toute signature conforme la signature-type dpose par lintress
sur un registre spcial la mairie.
Lapposition des empreintes digitales nest pas susceptible de lgalisation. Toutefois, le Maire
ou son adjoint peut certifier quelle a eu lieu en sa prsence.
Les signatures manuscrites donnes par les magistrats municipaux dans lexercice de leurs
fonctions administratives valent dans toutes circonstances sans tre lgalises si elles sont
accompagnes du sceau de lEtat au timbre de la mairie.
Art. 42 Le Maire est habilit :

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1. ordonner par voie darrt les mesures locales sur les objets confis par les lois sa
vigilance et son autorit ;
2. publier les lois et rglements de police et de rappeler les habitants leurs
observations.
Art. 43 Le Maire a la police des routes lintrieur des agglomrations, mais seulement en
ce qui touche la circulation sur lesdites voies.
Il peut, moyennant le paiement des droits fixs par un tarif dment tabli par dlibration du
Conseil, donner des permis de stationnement ou de dpt temporaire sur la voie publique, sur
les rivires, ports et quais fluviaux et autres lieux publics, sous rserve quil ait t reconnu que
cette attribution peut avoir lieu sans gner la voie publique, la navigation, la circulation et la
libert de commerce.
Les alignements individuels, les autorisations de btir, de lotir et de dmolir, les autres
permissions de voirie sont dlivres par le Maire aprs avis des services techniques
comptents.
Les permissions de voirie titre prcaire ou essentiellement rvocable sur les voies publiques,
qui sont places dans les attributions du Maire et ayant pour objet notamment ltablissement
dans le sol de la voie publique, des canalisations destines au passage ou la conduite de
leau, du gaz, de llectricit, ou du tlphone peuvent en cas de refus du Maire, non justifi
par lintrt gnral tre accordes par le Reprsentant de lEtat sur dcision de la juridiction
comptente.
Art. 44 Pour lexercice des pouvoirs de police qui lui sont confrs, le Maire peut demander
au Reprsentant de lEtat lassistance des forces de lordre en tant que de besoin.
Art. 45 Les pouvoirs qui appartiennent au Maire ne font pas obstacle ceux du (ou des)
Reprsentant(s) de lEtat territorialement comptent(s) de prendre, pour plusieurs Communes,
et dans tous les cas o il ny aurait pas t suffisamment pourvu par les autorits municipales,
toutes mesures relatives au maintien de la salubrit, de la sret et de la tranquillit publiques.
Quand lordre est menac dans deux ou plusieurs Communes limitrophes, le Reprsentant de
lEtat peut, par arrt motiv, se substituer aux Maires intresss pour exercer les pouvoirs de
police prvus par la prsente section.
Art. 46 Le Maire peut prendre linitiative dtudier, de proposer ou de faire adopter, de
diffuser et de faire appliquer les dinanasa dans le respect des lois et rglements en vigueur
et des usages observs et non contests par sa Commune.
Aprs avis du Conseil, il peut faire entreprendre par la population des travaux dintrt
commun, en excution du plan de dveloppement local.
Art. 47 Le Maire, lintrieur du territoire de la Commune, prside aux crmonies et
festivits officielles.
Art. 48 Le Maire peut dlguer une partie de ses attributions ses Adjoints.

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Il peut galement dlguer sa signature sur des matires qui rentrent dans ses attributions.
La dlgation de signature ou de pouvoir, doit faire lobjet dun arrt mentionnant son objet,
sa dure et le dlgataire.
Art. 49 Dans les crmonies officielles, le Maire et les Adjoints portent, en ceinture, une
charpe aux couleurs nationales, blanc, rouge et vert, avec glands franges dores pour le
Maire et glands franges argentes pour les adjoints.
Ces charpes sont acquises sur les fonds du budget communal.
Art. 50 La police municipale ou communale est sous lautorit du Maire.
A cet effet, elle assure le bon ordre, la sret, la scurit de proximit et la salubrit publique.
Elle comprend notamment :
1. tout ce qui intresse la sret et la commodit du passage dans les rues, quais, places
et voies publiques, ce qui comprend le nettoiement, lclairage, lenlvement des
encombrements, la dmolition ou la rparation des difices menaant ruine,
linterdiction de ne rien exposer aux fentres ou autres parties des difices qui puisse
nuire par sa chute, ou celle de ne rien jeter qui puisse blesser les passants ou causer
des exhalaisons nuisibles ;
2. les soins de rprimer les atteintes la tranquillit publique telles que les rixes et
disputes accompagnes dmeutes dans les rues, le tumulte excit dans les lieux
dassemble publique, les attroupements, les bruits et rassemblements nocturnes qui
troublent le repos des habitants, et tous actes de nature compromettre la tranquillit
publique ;
3. le maintien du bon ordre dans les endroits o il se fait de grands rassemblements
dhommes, tels que les foires, marchs, rjouissances et crmonies publiques,
spectacles, jeux, cafs et autres lieux publics ;
4. le mode de transport des personnes dcdes, les inhumations et exhumations, le
maintien du bon ordre et de la dcence des cimetires, sans quil soit permis dtablir
des distinctions ou des prescriptions particulires raison des croyances ou du culte
du dfunt, ou des circonstances qui ont accompagn sa mort ;
5. linspection sur la fidlit du dbit des denres qui se vendent au poids ou la mesure
et sur la salubrit des comestibles exposs en vente ;
6. le soin de prvenir, par des prcautions convenables, et celui de faire cesser, par la
distribution des secours ncessaires, les accidents et les flaux calamiteux, tels que les
incendies, les inondations, les ruptures de digues, les boulements de terre ou de
rochers, et tous autres accidents naturels, les maladies pidmiques ou contagieuses,
les pizooties ; de pourvoir durgence toutes les mesures de scurit, dassistance et
de secours et, sil y a lieu, de provoquer lintervention de lEtat ;
7. le soin de prendre provisoirement les mesures ncessaires contre les vagabonds et les
alins dont ltat pourrait compromettre la morale publique, la scurit des personnes
ou la conservation de proprits ;
8. le soin dobvier ou de remdier aux vnements fcheux qui pourraient tre
occasionns par la divagation des animaux malfaisants ou froces.

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Section 2
Du Chef de Rgion
Art. 51 Outre les attributions exerces par le Chef de lExcutif de la Collectivit territoriale
dcentralise telles que prvues par le chapitre premier ci-dessus, le Chef de Rgion exerce
les attributions nonces dans la prsente section.
Art. 52 Le Chef de Rgion est galement charg de :
1. prparer et de mettre en uvre, avec le concours des services dconcentrs
de lEtat concerns, les activits de dveloppement inities par la Rgion ;
2. assurer la mise en uvre du schma rgional damnagement du territoire ;
3. assurer le dveloppement harmonieux et quitable de toutes les Collectivits
territoriales dcentralises relevant de son ressort territorial, notamment en
priorisant les intrts intercommunaux.
Art. 53 Le Chef de Rgion doit rendre compte de ses dcisions prises en vertu dune
autorisation du Conseil rgional chacune des runions ordinaires dudit Conseil. Le Conseil
rgional peut toujours mettre fin la dlgation.
Les dcisions prises en application de celle-ci doivent tre signes personnellement par le
Chef de Rgion.
Art. 54 Le Chef de Rgion est consult sur tout projet ou programme national de
dveloppement concernant sa Rgion. Il est tenu den faciliter lexcution.
Art. 55 Le Chef de Rgion tient inform le Chef de Province de son ressort de la mise en
uvre de toute action prvue par son plan de dveloppement.
Il assure la mise en cohrence du schma rgional damnagement du territoire avec le
Schma provincial damnagement du territoire.
Il peut faire appel au concours et lappui de la Province pour la ralisation de ses projets de
dveloppement rgional.
Art. 56 Le Chef de Rgion dirige et anime une cellule permanente dtude conomique et de
planification rgionale. A cet effet, il peut entrer en relation avec les autorits tatiques
comptentes et avec lextrieur.
Art. 57 Le Chef de Rgion peut tre mandat par les organes dlibrants des Communes
concernes de sa Rgion pour ngocier en leur nom et pour leur compte avec des
organisations et autorits nationales ou trangres dans le respect de la Constitution ainsi que
les loi et rglements en vigueur.
Toutefois, au moment de la conclusion de la convention, les Maires des Communes
concernes signent conjointement avec le Chef de Rgion ladite convention.

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Art. 58 Sur la base du schma rgional de lamnagement du territoire, le Chef de Rgion


prpare et propose un plan rgional ou des projets rgionaux de dveloppement intgrer
dans le Programme dinvestissement public de lEtat.
Art. 59 Le Chef de Rgion harmonise et coordonne le dveloppement des Communes de
son ressort.
Il concourt llaboration des outils de planification territoriale et des plans de
dveloppement initi au niveau des Communes ainsi qu la mise en uvre des projets
prvus par lesdits plans.
Art. 60 Le Chef de Rgion peut dlguer une partie de ses attributions ses Adjoints.
Il peut galement dlguer sa signature sur des matires qui rentrent dans ses attributions.
La dlgation de signature ou de pouvoir, doit faire lobjet dun arrt mentionnant son objet,
sa dure et le dlgataire.
Section 3
Du Chef de Province
Art. 61 Outre les attributions exerces par le Chef de lExcutif de la Collectivit territoriale
dcentralise telles que prvues par le chapitre premier ci-dessus, le Chef de Province
exerce les attributions nonces dans la prsente section.
Art. 62 Le Chef de Province assure la mise en uvre du schma provincial
damnagement du territoire.
Il assure le dveloppement harmonieux et quitable de toutes les Collectivits territoriales
dcentralises relevant de son ressort territorial, notamment en priorisant les intrts
interrgionaux.
Art. 63 En sa qualit dordonnateur principal du budget de la Province, le Chef de
Province :
1. est appel connatre la situation gnrale de la rentre fiscale, et les incidences des
investissements publics sur la vie conomique et sociale de son ressort territorial. A
cet effet, il donne son avis et ses instructions et use de son impulsion pour la
ralisation des objectifs ou des chances fixs.
2. prpare et labore le budget de la Province
Art. 64 En matire de dfense et de la protection civiles, le Chef de Province organise et
coordonne les actions entreprendre en cas dvnements calamiteux comme les cyclones,
les inondations, les ruptures des digues, les boulements, la scheresse, les incendies, les
feux de brousse, les pizooties, ou les actes touchant la paix sociale comme les vols simples
et les vols qualifis, les vols de bufs et les cas de violences, dactes de banditisme ou de
terrorisme sous toutes leurs formes.

14

Art. 65 Le Chef de Province coordonne les actions entreprendre en cas de difficult en


matire de ravitaillement en denres de premire ncessit.
Art. 66 Sur le plan dordre gnral, le Chef de Province doit tre directement inform de
tous les programmes dquipement et damnagement intressant la Province.
Il recueille et examine les besoins de la population et propose selon le cas, des mesures
appropries.
Art. 67 Le Chef de Province peut dlguer une partie de ses attributions ses Adjoints.
Il peut galement dlguer sa signature sur des matires qui rentrent dans ses attributions.
La dlgation de signature ou de pouvoir, doit faire lobjet dun arrt mentionnant lobjet, la
dure et le dlgataire.
CHAPITRE III
DES ACTES DU CHEF DE LEXECUTIF
Art. 68 Le Chef de lexcutif prend des arrts leffet dexcuter les dlibrations du
Conseil et dordonner des mesures provinciales, rgionales ou locales sur les objets confis
par les lois sa vigilance et son autorit.
Il prend, par voie de dcision, toutes mesures relatives aux attributions de sa comptence.
Art. 69 Les actes soumis au contrle de lgalit sont adresss au Reprsentant de lEtat
territorialement comptent par le Chef de lexcutif au plus tard trente jours aprs la date de
signature des actes.
Il est tenu un registre des actes transmis pour contrle de lgalit. Ce registre doit tre ct et
paraph par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent.
Tout manquement rpt cette obligation de transmission constitue une faute grave tel quil
est prvu larticle 258 de la prsente loi.
Art. 70 Les actes du Chef de lexcutif ne sont opposables aux tiers quaprs avoir t
ports la connaissance du public, par voie de publication locale et daffichage toutes les fois
quils contiennent des dispositions gnrales et, dans les autres cas, par voie de notification
individuelle aux intresss.
Le Chef de lexcutif de la Collectivit concerne certifie sous sa responsabilit les caractres
excutoires de ces actes.
Les actes sont inscrits dans ledit registre par ordre chronologique.

15

TITRE III
DE LORGANISATION ET DU FONCTIONNEMENT DES ORGANES
DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Art. 71 Lorganisation et le fonctionnement des organes des Collectivits territoriales
dcentralises sont rgis par le prsent titre.
Art. 72 Les organes des Collectivits territoriales dcentralises sont :
1. lorgane dlibrant dnomm Conseil :
-

Conseil municipal pour les Communes urbaines ;


Conseil communal pour les Communes rurales ;
Conseil rgional pour les Rgions ;
Conseil provincial pour les Provinces ;

2. lorgane excutif.
-

Maire pour les Communes urbaines et rurales


Chef de Rgion pour les Rgions ;
Chef de Province pour les Provinces ;
CHAPITRE PREMIER
DES CONSEILS
Section premire
De lorganisation et du fonctionnement

Art. 73 Les Conseils ont leur sige, selon le cas, l'Htel de la Province, l'Htel de la
Rgion, l'Htel de Ville ou la Mairie, au Chef lieu de la Collectivit territoriale dcentralise.
Art. 74 Le Conseil se runit en session ordinaire deux fois par an, la premire au cours du
premier trimestre de lanne et la seconde, au cours du deuxime semestre.
La dure de chaque session ne peut excder dix jours. Toutefois, la session pour ladoption du
budget primitif peut durer jusqu quinze jours.
Art. 75 La session budgtaire pour chaque Collectivit territoriale dcentralise est fixe
comme suit :
-

au cours de la deuxime quinzaine du mois daout, pour la Commune ;


au cours de la deuxime quinzaine du mois de septembre, pour la Rgion ;
au cours de la premire quinzaine du mois doctobre, pour la Province.

Art. 76 Lors du renouvellement gnral des membres des Conseils, la premire runion du
Conseil se tient de plein droit sur convocation du Reprsentant de lEtat territorialement
comptent chaque niveau de Collectivit territoriale dcentralise.

16

Elle se tient au cours de la semaine qui suit la proclamation officielle des rsultats des
lections, l'issue desquelles les membres des Conseils ont t lus.
Art. 77 A l'ouverture de cette session, le Conseil est prsid jusqu' l'entre en fonction des
membres du Bureau du Conseil par le membre le plus g, le membre le plus jeune faisant
fonction de secrtaire.
Au cours de cette premire runion, le Conseil lit pour la dure du mandat en son sein par
scrutin uninominal deux tours et par vote spar le Prsident du Conseil, le Vice-prsident et
les deux rapporteurs qui forment le Bureau du Conseil.
Est lu au premier tour le candidat ayant obtenu la majorit absolue des voix. A dfaut, il est
procd au deuxime tour auquel participent les deux candidats arrivs en tte au premier
tour. Est lu au deuxime tour le candidat ayant obtenu la majorit des voix.
En cas dgalit de voix, le candidat le plus g est lu Prsident du Conseil.
Art. 78 Pendant les sessions ordinaires, le Conseil peut traiter de toutes les affaires qui
rentrent dans ses attributions.
L'ordre du jour desdites sessions est arrt par le Prsident du Conseil de la Collectivit
concerne. Priorit est toutefois donne au Prsident de lorgane excutif pour linscription
lordre du jour.
Art. 79 En cas dabsence ou dempchement du Prsident, le Vice-prsident lui supple
dans ses fonctions.
Art. 80 La premire session du Conseil est consacre principalement l'approbation du
bilan de l'anne coule et lvaluation de lexcution des programmes daction. A cette
occasion, le Chef de lexcutif rend compte au Conseil, par un rapport spcial, de la situation
de la Collectivit territoriale dcentralise, de l'activit et du financement des diffrents services
de ladite Collectivit et des organismes qui dpendent de celui-ci. Le rapport prcise
galement l'tat d'excution des dlibrations du Conseil et la situation financire de la
Collectivit.
Art. 81 Au cours de la deuxime session ordinaire est examin et adopt le budget primitif
de l'anne suivante.
Art. 82 Au dbut de chacune de ses sances, le Conseil peut adjoindre aux rapporteurs des
auxiliaires pris parmi les employs de la Collectivit territoriale dcentralise pour assurer le
secrtariat. Ils assistent aux sances sans participer aux dlibrations. Ils sont chargs de
l'tablissement du procs-verbal de la sance qui doit comporter la date de la sance, la date
de la convocation du Conseil, le nombre des membres des Conseils en exercice au jour de la
sance, les noms des membres prsents, les noms des membres absents excuss et non
excuss et ayant donn mandat. Le procs-verbal doit relater les discussions, incidents et
opinions qui se sont faits jour au cours de la sance.

17

Le procs-verbal de la sance doit, en outre, comporter le texte complet des dlibrations,


vux ou avis adopts par le Conseil. Les procs-verbaux des sances du Conseil sont
conservs par ordre chronologique dans un registre cot et paraph par le Reprsentant de
lEtat territorialement comptent et publis par voie daffichage dans les endroits prvus cet
effet.
Tout citoyen peut en prendre copie ses frais.
Art. 83 Le Conseil peut se runir en session extraordinaire lorsque les affaires de la
Collectivit lexigent. Toutefois, sa tenue est limite une session par mois sans dpasser
trois jours par session.
A cet effet, le Prsident du Conseil est tenu de le convoquer quand une demande lui en est
faite sur un ordre du jour bien dtermin par :
-

le Chef de lexcutif;
ou plus de la moiti des membres du Conseil ;
ou le reprsentant de l'Etat territorialement comptent.

Dans tous les cas, la dure de la session extraordinaire ne peut excder trois jours.
Art. 84 Le Reprsentant de l'Etat peut, si besoin est, ou sa demande, tre entendu par le
Conseil.
Il participe aux dbats du Conseil et ses interventions sont consignes aux procs-verbaux des
sances. Toutefois il est tenu de se retirer au moment des dlibrations.
Art. 85 Toute convocation du Conseil est signe par son Prsident. Elle est mentionne au
registre des dlibrations et est affiche ou publie.
Elle est adresse par crit aux membres du Conseil et domicile lu dix jours au moins avant
la runion mentionnant lordre du jour et accompagne d'une note de synthse sur les affaires
soumises dlibration.
Pour les sessions extraordinaires, le dlai peut tre abrg par le Prsident du Conseil sur
propositions du Reprsentant de l'Etat sans pouvoir tre toutefois infrieur un jour franc.
Les dbats du Conseil ne peuvent porter que sur les points adopts l'ordre du jour.
Art. 86 La session du Conseil ne peut se tenir que si plus de la moiti de ses membres
assistent la sance.
Lorsque la majorit n'est pas atteinte aprs une premire convocation rgulirement faite, le
Conseil peut dlibrer aprs une seconde convocation, trois jours au moins d'intervalle, quel
que soit le nombre des membres prsents ou reprsents dans les conditions fixes par les
dispositions de l'article 89 ci-dessous.

18

Le Chef de lexcutif doit participer, avec voix consultative, aux travaux et dbats du Conseil. Il
est tenu de se retirer lors des dlibrations. Ses interventions sont consignes dans les
procs-verbaux des sances.
Art. 87 Les dlibrations sont prises la majorit des membres prsents ou reprsents.
En cas de partage de voix, sauf le cas de scrutin secret, la voix du Prsident est
prpondrante.
Le comptable principal de la Collectivit assiste, titre consultatif, aux runions du Conseil
portant sur le budget, le compte administratif et tout autre ordre du jour o sa prsence est
requise.
Art. 88 Le droit de vote des membres du Conseil est personnel.
Il peut, toutefois, tre dlgu un autre membre ayant voix dlibrative.
Le membre du Conseil absent peut alors, par mandat crit, donner pouvoir un autre membre
du Conseil de son choix pour voter en son nom.
Un mme membre ne peut recevoir qu'un seul mandat.
Art. 89 Tout vote au niveau du Conseil a lieu normalement au scrutin public main leve.
Le nombre des votants et les rsultats des votes sont insrs au procs-verbal de sance.
Il est procd au scrutin secret toutes les fois que le quart des membres prsents le rclame
ou qu'il s'agisse de procder une nomination ou reprsentation.
Dans ce dernier cas, si aucun des candidats n'a obtenu la majorit absolue aprs deux tours
de scrutin secret, il est procd un troisime tour de scrutin, et l'lection a lieu la majorit
relative. A galit des voix, l'lection est acquise au candidat le plus g.
Art. 90 Le Prsident du Conseil, ou dfaut, le Vice Prsident, prside la sance.
Le Conseil adopte son rglement intrieur par dlibration dans les trois jours qui suivent son
entre en fonction.
Le rglement intrieur du Conseil dtermine notamment les modalits pratiques de mise en
uvre de la question orale, de la question crite et de linterpellation.
Art. 91 Les sances du Conseil sont publiques.
Toutefois, sur proposition du Prsident du Conseil ou la demande du Chef de lexcutif ou du
quart au moins des membres prsents, le Conseil peut dcider de dlibrer huis clos.
Art. 92 Le Prsident du Conseil assure la police des sances du Conseil.

19

En cas de besoin il peut faire appel aux agents de la force publique implante dans la
Collectivit territoriale dcentralise.
Art. 93 Les dlibrations, y compris les documents budgtaires, du Conseil sont
obligatoirement affiches au sige de la Collectivit territoriale dcentralise sous huitaine
sous peine dinopposabilit.
Section 2
Dispositions applicables aux Conseils et leurs membres
Art. 94 Aprs le Prsident du Conseil, le Vice-prsident et les rapporteurs, les autres
membres du Conseil prennent rang selon la classe dge.
Une copie de la liste de prsance reste dpose dans les bureaux de la Collectivit
territoriale dcentralise concerne, du Reprsentant de l'Etat territorialement comptent o
chacun des membres peut en prendre connaissance.
Art. 95 Tout membre du Conseil qui, sans motif lgitime et valable reconnu par le Conseil,
na pas particip trois sessions conscutives, peut aprs avoir t invit fournir ses
explications, tre exclu du Conseil pour le restant de son mandat.
Ces absences sont constates par une mention sur le registre destin recevoir les procsverbaux du Conseil.
Le Prsident du Conseil en informe le Chef de lexcutif, et ce dernier transmet le rapport y
affrent au Reprsentant de lEtat territorialement comptent, lequel saisit la juridiction
administrative comptente.
Art. 96 Les dmissions des membres des Conseils sont adresses par crit au Prsident.
Ds rception d'une dmission, le Prsident du Conseil en informe le Chef de lexcutif qui en
saisit le Reprsentant de l'Etat territorialement comptent.
Les dmissions sont dfinitives et irrvocables ds leur rception par le Prsident du Conseil.
Art. 97 Pendant les sessions du Conseil, les employeurs du secteur priv sont tenus, sur
prsentation de convocation officielle, de laisser leurs salaris, membres d'un Conseil,
participer aux sances plnires dudit Conseil.
Les agents du service public bnficient des mmes dispositions.
Art. 98 Les dispositions des articles 95 et 96 ci-dessus ne sappliquent pas aux membres de
droit du Conseil.
Art. 99 Le nombre des membres de droit du Conseil par niveau de Collectivit territoriale
dcentralise ne peut excder celui des membres lus.

20

Section 3
Des commissions
Art. 100 Le Conseil peut former, en son sein, des commissions pour tudier les questions
qui intressent sa Collectivit sous leurs divers aspects.
Pendant la session, les travaux et dbats au sein du Conseil sont prpars en commissions.
Ces commissions sont constitues, par dlibration du Conseil.
Chaque membre du Conseil doit faire partie d'au moins une commission.
Art. 101 Au moment de la mise en place de la commission, ses membres lisent, en son
sein, un prsident, un vice-prsident et un rapporteur.
Les commissions sont convoques, la diligence de leur prsident.
Art. 102 Les commissions examinent pralablement les dossiers et soumettent la
dlibration du Conseil les avis, rapports, et propositions y affrents.
Art. 103 Les commissions examinent galement, selon les domaines de leur comptence,
les propositions, projets et ptitions adresses par les citoyens au Conseil et qui touchent des
problmes d'intrt gnral.
Art. 104 Les commissions peuvent faire appel toutes personnes, si besoin, participer
ses travaux avec voix consultative.
Art. 105 La nature de chaque commission, le nombre des membres, leur mode de
dsignation ainsi que les rgles de fonctionnement des commissions sont dtermins par le
rglement intrieur du Conseil.
Le secrtariat des commissions est assur dans les mmes conditions que celui des sances
du Conseil dfini l'article 82 ci-dessus.
Art. 106 Le Conseil est inform des affaires de sa collectivit.
Section 4
De la vacance de sige
Art. 107 Les causes de vacance de sige des membres du Conseil sont notamment :
le dcs ;
labsence et labandon de poste dment constats ;
la dmission ;
la dchance ;
ou toute autre cause dment constate.
Art. 108 La dmission d'un membre du Conseil est adresse au Prsident du Conseil, avec
copie envoyer au Chef de lexcutif et au Tribunal administratif.
21

Le Chef de lexcutif transmet la lettre de dmission du Conseiller concern au Reprsentant


de l'Etat territorialement comptent.
Art. 109 Les causes de dchance des membres du Conseil sont prvues par les
dispositions des articles 257 et suivants de la prsente loi.
Art. 110 Quel que soit le motif de vacance de poste, le reprsentant de lEtat saisit
immdiatement le Tribunal administratif territorialement comptent, lequel procde la
constatation de la vacance de poste, et dsigne le suivant de la liste pour pourvoir au sige
vacant.
La juridiction notifie sa dcision constatant la vacance de poste au Ministre charg de
lIntrieur et celui de la Dcentralisation.
Art. 111 En cas dpuisement de la liste, il est procd une lection partielle dans les cent
vingt (120) jours compter de la date du jugement s'y rapportant.
Toutefois, llection partielle en vue de remplacer les membres du Conseil dune Collectivit
territoriale dcentralise ne peut avoir lieu que si la moiti au moins des siges au sein dudit
Conseil est vacante.
En cas de vacance de poste vingt quatre (24) mois de la fin de mandat, aucune lection
partielle ne peut avoir lieu.
CHAPITRE II
DE LORGANE EXECUTIF
Section premire
De lorganisation et du fonctionnement
Art. 112 Lorgane excutif est charg de l'excution des dcisions du Conseil.
Il est dirig par un Chef lu au suffrage universel dans les conditions fixes par la loi, et est
compos de responsables des services publics crs et financs par la Collectivit territoriale
dcentralise elle-mme ou mis sa disposition par l'Etat.
Art. 113 Lorganigramme type de chaque niveau de Collectivit territoriale dcentralise
est annex la prsente loi.
Lorganigramme dfinitif de la Collectivit territoriale dcentralise fait lobjet dune
dlibration prise par le Conseil.
Art. 114 Les membres de lorgane excutif sont nomms par arrt du Chef de lexcutif
dont le nombre est fonction de la capacit financire de la Collectivit territoriale
dcentralise. Il est mis fin leurs fonctions dans les mmes formes et conditions.

22

La fonction de membre de lorgane excutif de la Collectivit territoriale dcentralise est


incompatible avec celle de son Conseil.
Art. 115 Nul ne peut tre membre de plus d'un organe excutif dune Collectivit territoriale
dcentralise.
Art. 116 Ne peuvent exercer les fonctions dadjoint au Chef de lexcutif, mme
temporairement, dans une Collectivit territoriale dcentralise o ils sont affects, les
receveurs des administrations financires et les comptables principaux du Trsor.
Lorgane excutif est compos du Chef de lexcutif et de son ou de ses adjoints. Le Chef de
lexcutif, chef de lAdministration de sa Collectivit, dispose dun personnel administratif et
technique nomms par voie rglementaire.
Le comptable public principal des Communes rurales dpourvues de comptable du Trsor est
nomm par arrt du Ministre charg des Finances et du budget, sur proposition du Maire
aprs avis conforme du Chef de district territorialement comptent.
Art. 117 Lorsqu'une nouvelle lection du Chef de lexcutif a lieu pour quelque cause que ce
soit, il est procd une nouvelle nomination des membres de lorgane excutif.
Art. 118 Le Chef de lexcutif peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer par
arrt une partie de ses fonctions un ou plusieurs de ses collaborateurs.
Ces dlgations subsistent tant qu'elles ne sont pas rapportes.
Art. 119 En cas de conflit dintrt opposant le Chef de lexcutif et la Collectivit territoriale
dcentralise, le Prsident du Conseil ou son reprsentant dsign parmi les membres du
Conseil reprsente la Collectivit territoriale dcentralise en justice.
En cas de conflit dintrt opposant le Chef de lexcutif et du Prsident du Conseil ou le
membre du Conseil dsign et la Collectivit territoriale dcentralise, lorgane dlibrant
dsigne, la majorit absolue de ses membres, un autre de ses membres pour reprsenter la
Collectivit territoriale dcentralise dans les contrats.
Art. 120 Dans le cas o le Chef de lexcutif refuserait ou ngligerait de faire un des actes
qui lui sont prescrits par la loi, notamment en ce qui concerne les pouvoirs de police
administrative, le Reprsentant de l'Etat territorialement comptent peut, aprs l'en avoir
requis, y procder d'office par lui-mme.
Art. 121 Lorgane excutif se runit l'initiative de son Chef chaque fois et tout le temps que
les affaires de la Collectivit territoriale dcentralise l'exigent.
Art. 122 Le Chef de lexcutif, ou en cas d'empchement le premier Adjoint, prside les
runions de lorgane excutif.
Ces runions peuvent se tenir en public ou huis clos.

23

Le Chef de lExcutif peut inviter la runion de lorgane excutif toute personne qui, en raison
de leur comptence, sont susceptibles d'apporter des lments d'information utiles sur des
questions inscrites l'ordre du jour.
Section 2
De la vacance de sige
Art. 123 Les causes de vacance de sige du Chef de lexcutif sont notamment :
le dcs ;
labsence et labandon de poste dment constats ;
la dmission ;
la dchance ;
ou toute autre cause dempchement dment constat.
Art. 124 Constitue une dmission doffice labsence prolonge, non interrompue, du Chef de
lexcutif de son poste sur une dure de six mois, et dment constate par le Reprsentant de
lEtat territorialement comptent.
Art. 125 La dmission du Chef de lexcutif est adresse au Reprsentant de l'Etat
territorialement comptent, avec copie envoyer au Conseil et au Tribunal administratif.
Art. 126 Les causes de dchance du Chef de lexcutif sont prvues par les dispositions
des articles 266 et suivants de la prsente loi.
Art. 127 En cas de faute grave de gestion, les Chefs de lorgane excutif, aprs avoir t
entendus ou invits fournir des explications crites sur les faits qui leurs sont reprochs, et
sur dlibration du Conseil, peuvent tre suspendus par un arrt du Ministre charg de
l'Intrieur, pour un temps qui nexcdera pas un mois et qui peut tre port trois mois par le
Premier Ministre.
Dans tous les cas, ils ne peuvent tre dchus que par dcret en conseil des Ministres la suite
d'une condamnation de la juridiction comptente.
Les arrts de suspension et les dcrets de dchance doivent tre motivs. Le recours peut
tre port par les intresss devant le Conseil d'Etat dans les dix jours de la notification.
Art. 128 Quelque soit le motif de vacance de poste, le reprsentant de lEtat saisit
immdiatement le Tribunal administratif territorialement comptent, lequel procde la
constatation de la vacance de poste.
La juridiction notifie sa dcision constatant la vacance de poste au Ministre charg de
lIntrieur et de la Dcentralisation.
Art. 129 Il est procd une lection partielle dans les cent vingt (120) jours compter de la
date du jugement s'y rapportant.

24

En cas de vacance de poste douze (12) mois de la fin de mandat, aucune lection partielle
ne peut avoir lieu.
Art. 130 Jusqu llection du nouveau Chef de lexcutif, il sera procd la mise en place
dune dlgation spciale.
La dlgation spciale exerce les attributions de lorgane excutif de la Collectivit territoriale
dcentralise concerne.
Dans tous les cas, la dlgation spciale ne peut se substituer lorgane dlibrant de la
Collectivit territoriale dcentralise, qui continue exercer ses fonctions.
La dlgation spciale est compose dun Prsident et de deux Vice-prsidents nomms par
arrt du Ministre charg de lIntrieur.
En aucun cas les membres de la dlgation spciale ne peuvent se porter candidat lors des
prochaines lections.
Les modalits de fonctionnement de la dlgation spciale sont prcises par dcret pris en
Conseil de Gouvernement sur proposition du Ministre charg de lIntrieur.

25

TITRE IV
DE LA RESPONSABILITE CIVILE
DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Art. 131 LEtat est civilement responsable des dgts et dommages rsultant des crimes et
dlits commis force ouverte ou par violence, sur leur territoire, par des attroupements ou
rassemblements arms ou non arms, soit envers les personnes, soit contre les proprits
publiques ou prives. La comptence relve de la juridiction administrative.
Art. 132 LEtat peut exercer une action rcursoire contre la ou les Collectivits territoriales
dcentralises concernes lorsque la responsabilit de celle(s)-ci est engage.
Art. 133 LEtat, la ou les Collectivits territoriales dcentralises dclars responsables
peuvent exercer un recours contre les auteurs et les complices du dsordre.
Art. 134 Les Collectivits territoriales dcentralises sont responsables des dommages
subis par les membres des Conseils lorsqu'ils sont victimes d'accidents survenus soit
l'occasion de sessions du Conseil, soit au cours de l'excution d'un mandat spcial du Conseil.
Art. 135 La Collectivit territoriale dcentralise est responsable des dommages rsultant
des accidents subis par le Chef et les membres de lorgane excutif dans l'exercice de leurs
fonctions.
Art. 136 Les modalits de mise en uvre du prsent titre seront prcises en tant que de
besoin par voie rglementaire.

26

TITRE V
DU BUDGET ET DES RESSOURCES
DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Art. 137 Le budget et les ressources des Collectivits territoriales dcentralises sont rgis
par le prsent Titre.
CHAPITRE PREMIER
DU BUDGET
Section premire
Dispositions gnrales
Art. 138 Le budget de la Collectivit territoriale dcentralise est l'acte par lequel sont
prvues et autorises les recettes et les dpenses annuelles de ladite Collectivit.
Art. 139 Le budget est prsent sous forme de budget de programme.
Les sections de fonctionnement et dinvestissement du budget doivent tre obligatoirement
prsentes en quilibre.
Des textes rglementaires fixeront les modalits dapplication du prsent article.
Art. 140 Le budget de chaque Collectivit territoriale dcentralise tablit chaque anne,
pour une anne budgtaire, les prvisions de recettes et de dpenses de ladite collectivit.
Les prvisions retraces dans un document unique, doivent tre exhaustives, sincres et
ralistes.
Art. 141 Lanne budgtaire des Collectivits territoriales dcentralises commence le
premier janvier et se termine le 31 dcembre.
Art. 142 Les Chefs des organes excutifs des Collectivits territoriales dcentralises sont
ordonnateurs principaux de leurs Collectivits respectives.
Ils peuvent dlguer leurs pouvoirs en la matire un ou plusieurs de leurs adjoints, par
arrt provincial, rgional, communal ou municipal. Ces derniers peuvent, leur tour,
subdlguer par voie de dcision, leurs attributions dordonnancement un agent de leur
choix parmi les responsables des services placs sous leur autorit, et qui porte le titre
dordonnateur secondaire.
Lordonnateur secondaire doit tre un fonctionnaire territorial de la Collectivit territoriale
dcentralise, nassurant pas un rle de comptable public et disposant du minimum de
connaissances requises pour la fonction.
Art. 143 La gestion financire des Collectivits territoriales dcentralises est soumise au
rgime de la comptabilit publique, des marchs publics ainsi quaux lois et rglements en
vigueur relatifs la comptabilit des matires.

27

Le rgime de la comptabilit des Communes rurales est fix par arrt des Ministres charg
des Finances et du Budget.
Art. 144 Les budgets des Collectivits territoriales dcentralises doivent tre vots en
quilibre.
Il ne doit en aucun moment tre dficitaire en trsorerie comme en engagement.
Art. 145 Le mode de prsentation et la nomenclature du budget des Collectivits
territoriales dcentralises font lobjet dun arrt des Ministres chargs des Finances et du
Budget.
Art. 146 Chaque Collectivit territoriale dcentralise doit disposer dun programme
dinvestissements publics triennal adopt par le Conseil et rvisable annuellement lors de la
premire session.
Section 2
De la prparation et du vote du budget
Art. 147 Les organes excutifs des Collectivits territoriales dcentralises prparent les
budgets de leur Collectivit respective et le prsente leur organe dlibrant respectif.
La programmation du budget doit tre accompagne dune analyse des cots refltant la
sincrit budgtaire et la rationalisation des choix des programmes mettre en uvre. Un
tableau des effectifs par catgories demplois y est obligatoirement annex.
Art. 148 Tout recrutement de personnel par une Collectivit territoriale dcentralise doit
tre prvu et inscrit son budget, en respectant les procdures lgislatives et
rglementaires.
Aucune cration de services ou demplois ne peut tre opre sans louverture pralable
dun crdit au Section correspondant du budget.
Art. 149 Les transferts au titre de dotations octroyes par lEtat au profit des Collectivits
territoriales dcentralises doivent tre affects par lorgane excutif au Chapitre de
dpenses de fonctionnement et dinvestissement de leur budget primitif.
Les transferts au titre de dotations octroyes par un organisme au profit des Collectivits
territoriales dcentralises doivent conserver, le cas chant, leur affectation.
Dans tous les cas, une subvention destine la section dinvestissement ne peut en aucune
manire tre affecte la section de fonctionnement.
De mme, lexcdent de la section dinvestissement rsultant de lexcution du budget de
lanne antrieure ne peut tre affect la section de fonctionnement du budget de lanne
en cours.

28

Lallocation des dotations est subordonne lexistence dun programme dinvestissement


public rationnel visant lintrt local. Elle doit tenir compte dune rpartition quitable et
quilibre des ressources.
Art. 150 Tout projet sinscrivant dans lexcution du programme dinvestissement public au
niveau des Collectivits territoriales dcentralises doit tre pralablement port la
connaissance du Ministre charg de lIntrieur et de la Dcentralisation, du Ministre charg
des Finances et du Budget et du Ministre dont le secteur est concern par le programme
dinvestissement public.
Art 151 Le Chef de lexcutif est charg de :
prparer et de prsenter le projet de budget devant lorgane dlibrant de la
Collectivit ;
ordonnancer les dpenses et de prescrire lexcution des recettes sous rserve des
dispositions particulires du Code gnral des impts relatives aux recettes fiscales ;
veiller lexcution des programmes de dveloppement financs par la Collectivit
ou raliss avec sa participation ;
nommer aux emplois en rapport lorganigramme des emplois permanents de la
Collectivit et aux effectifs budgtaires.
Art. 152 Le Conseil de la Collectivit territoriale dcentralise dlibre sur les budgets et
comptes administratifs qui sont annuellement prsents par le Chef de lexcutif.
Il entend le rapport du Chef de lexcutif, et examine le compte administratif de la
Collectivit.
Il dlibre sur le compte administratif tabli par le Chef de lexcutif au plus tard la fin du
troisime mois de lexercice suivant celui auquel il se rapporte.
Art. 153 - Lorgane dlibrant ne peut modifier les valuations des rendements de recettes
tablies par lordonnateur.
Les propositions et amendements formuls par les membres du Conseil ne sont recevables
lorsque leur adoption aurait pour consquence, soit une diminution des ressources, soit la
cration ou laggravation dune dpense, tant quils ne sont pas accompagns dune
proposition daugmentation de recettes ou dconomie quivalente.
Art. 154 - Si la fin de la session, le budget de la Collectivit territoriale dcentralise na
pas t vot par lorgane dlibrant ou nest pas en quilibre rel, le Reprsentant de lEtat
ltablit provisoirement par arrt sur la base du projet soumis lorgane dlibrant, sur
dcision du tribunal financier territorialement comptent.
A cet effet, le Reprsentant de lEtat peut autoriser lordonnancement des recettes et des
dpenses de soldes dans la limite du douzime (12me) du crdit du budget de lanne
prcdente pour une dure maximum de trois mois, concurrence des disponibilits de
fonds.

29

Lorgane dlibrant est ensuite convoqu en session extraordinaire de cinq jours. Sil na pas
vot le budget la fin de cette session, ce budget est dfinitivement tabli par lordonnateur.
Art. 155 - En cours danne, des crdits supplmentaires peuvent tre ouverts au budget
dans la limite des plus-values relles des recettes de lexercice.
Art. 156 - Les Chefs de lexcutif prparent les projets de dlibration relatifs ces crdits
supplmentaires soumettre au Conseil, accompagns des tableaux faisant ressortir :
1. les prvisions de recettes par Section ;
2. les droits constats chacun de ces Sections ;
3. la situation de la trsorerie.
Art. 157 - Le budget vot et le compte administratif approuv sont transmis obligatoirement
au Reprsentant de lEtat pour contrle de lgalit, aprs avis pralable du Contrle
Financier pour les Provinces, les Rgions et les Communes urbaines.
Art. 158 - Le budget vot et les emplois des ressources que toutes les Collectivits
territoriales dcentralises disposent durant lexercice doivent tre ports la connaissance
du public par voie daffichage ou par tout autre moyen de diffusion par les soins des Chefs
de lexcutif.
Art. 159 - Nonobstant le caractre excutoire doffice des actes des Collectivits territoriales
dcentralises, le budget de la Collectivit territoriale dcentralise ainsi que tout acte et
dlibration ayant une incidence financire sur ledit budget ne peuvent tre excuts
quaprs avoir t transmis au Reprsentant de lEtat territorialement comptent pour
contrle de lgalit et aprs avis pralable du Contrle Financier pour les Provinces, les
Rgions et les Communes urbaines.
Art. 160 - Tout citoyen de la Collectivit territoriale dcentralise a le droit de demander
ses frais la communication du budget de la Collectivit concerne.
Section 3
De lexcution du budget
Art. 161 - Les crdits supplmentaires et les autorisations de recettes quivalentes doivent
tre conformes aux dispositions des articles 155 et 164 du prsent Titre.
Art. 162 - En cours danne, des crations et transformations demplois ne peuvent tre
effectues que si les crdits correspondants ont t prvus au budget.
Elles ne peuvent avoir lieu, de mme que les recrutements, si elles risquent de provoquer un
dpassement des crdits pralablement ouverts.
Art. 163 - Aprs dlibration du Conseil, le Chef de lexcutif, par arrt, peut :
1. accepter des fonds de concours de lintrieur ou de lextrieur du pays et ouvrir
les crdits correspondants au budget en cours dexcution ;
30

2. procder des virements de crdits entre programmes dans la limite du dixime


des inscriptions budgtaires des programmes bnficiaires ;
3. procder au report des crdits de paiement dj ouverts au Chapitre des
oprations en capital.
Les modalits dapplication du prsent article seront fixes par voie rglementaire.
Art. 164 - Aprs dlibration du Conseil, le Chef de lexcutif, par arrt, doit :
1. ajuster les autorisations de programme lorsque les dpassements de crdits
rsultent des modifications techniques ou de lapplication de formules de rvision
de prix ;
2. modifier, dans le cadre des autorisations de programme la rpartition de crdits
de paiement ouverts pour les oprations dinvestissement ;
3. annuler les crdits qui deviennent sans objet ;
4. rtablir aux dpenses courantes de solde les crdits correspondants aux sommes
mandates tort aux agents des Collectivits territoriales dcentralises.
Art. 165- Les recettes sont prises en compte au titre du budget de lanne au cours de
laquelle elles ont t encaisses par un comptable public.
Les dpenses sont prises en compte au titre du budget de l'anne au cours de laquelle elles
sont vises par le comptable assignataire.
Art. 166 - Les dpenses obligatoires doivent faire lobjet dinscription des crdits suffisants
pour assurer, soit le fonctionnement des services, soit laccomplissement des obligations
auxquelles elles sappliquent.
Sont obligatoires, dans les conditions ci-dessus dfinies les dpenses suivantes :
1. les dettes exigibles et la couverture des dficits antrieurs ;
2. les salaires du personnel ;
3. les contributions aux dpenses des caisses et rgimes de retraites auxquels le
personnel rmunr sur les budgets de la Collectivit se trouve affili ;
4. les dpenses deau et lectricit et des postes et tlcommunications ;
5. les contributions et participations imposes par la loi ou des engagements
contractuels, notamment par des conventions relatives lassistance technique,
administrative ou financire ;
6. toutes autres dpenses dont le caractre obligatoire a t expressment prvu
par des dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur.
Lexcution des dpenses doit respecter les rgles de la comptabilit publique.
Art. 167 - Les emprunts ou avances sont dlibrs par le Conseil dans la limite maximum
des engagements financiers figurant aux projets de budget de lanne en cours et de compte
administratif de lanne prcdente.

31

Aprs la dlibration du Conseil, lemprunt doit tre vis par le Reprsentant de lEtat qui
aura pralablement requis lavis du Ministre charg des Finances ou son reprsentant. Cet
avis doit tre exprim dans un dlai de trente (30) jours aprs rception du dossier complet.
Le Ministre charg des Finances doit soumettre le dossier au Conseil du Gouvernement pour
les emprunts non soumis ratification.
Le tableau damortissement des emprunts et avances contracts est annex aux projets de
budget et de compte administratif.
Les emprunts et avances que les Collectivits territoriales dcentralises contractent ainsi
que leurs modalits damortissement et de remboursement sont dlibrs par le Conseil
dans la limite des possibilits de paiement des arrrages par le budget de la Collectivit
concerne.
Les Collectivits territoriales dcentralises peuvent recourir aux marchs financiers,
nationaux et internationaux, pour leurs besoins de financements des projets
dinvestissement.
Toutes conventions souscrites cet effet par les Collectivits territoriales dcentralises
doivent tre dlibres par lorgane dlibrant, vises par le Reprsentant de lEtat
territorialement comptent, aprs avis pralable du Contrle Financier et approuves par
dcret pris en Conseil du Gouvernement sur le rapport du Ministre charg des Finances et
du Budget pour un montant suprieur cent millions dAriary.
Art. 168 - Les emprunts et avances ne peuvent tre consentis, quelque titre que ce soit,
quaprs linscription au budget des crdits correspondants.
Les modalits dattribution et de remboursement des prts et avances sont dtermines par
Convention approuve par arrt du Ministre charg des Finances aprs avoir t dlibre
par lorgane dlibrant, vise par le Reprsentant de lEtat territorialement comptent, aprs
avis pralable du Contrle Financier.
Art. 169 - Les avals ne peuvent tre accords, quelque titre que ce soit, quaprs
linscription au budget, des crdits correspondants la couverture des risques encourus.
Les modalits dattribution des avals sont dtermines par Convention approuve par arrt
du Ministre charg des Finances aprs avoir t dlibre par lorgane dlibrant, vise par
le Reprsentant de lEtat territorialement comptent, aprs avis pralable du Contrle
Financier.
Art. 170- Des comptes administratifs constatent les rsultats de lexcution du budget et des
comptes de trsorerie de la Collectivit territoriale dcentralise et approuvent les carts
entre les ralisations et les prvisions rvises du budget de lanne.
Le projet de compte administratif est soumis pour approbation au Conseil au dbut de la
premire session suivant lanne de lexcution du budget.
Sont annexs ce projet :

32

1. la dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des


comptables et la comptabilit de lordonnateur ;
2. le compte matire de lexercice budgtaire de lanne prcdente.
Art. 171 - Le compte administratif est approuv par dlibration du Conseil de la Collectivit
territoriale dcentralise au plus tard le premier trimestre de lanne suivante.
Art. 172 - Aprs dlibration, le compte administratif et le budget prvisionnel sont transmis
au reprsentant de lEtat pour contrle de lgalit.
A lissue de cette formalit, copies desdits documents doivent tre communiques
respectivement aux Ministres chargs des Finances, du Budget et des Collectivits
territoriales dcentralises dans un dlai de trente (30) jours pour information.
Art. 173 - Tout citoyen de la Collectivit territoriale dcentralise a le droit de demander
ses frais la communication du compte administratif de la Collectivit concerne.
Art. 174 - Les modalits de cration et de fonctionnement des rgies davances et rgies
des recettes au niveau des Collectivits territoriales dcentralises doivent tre conformes
aux dispositions des textes en vigueur rgissant les rgies davances et les rgies de
recettes des organismes publics.
Section 4
Du contrle
Art. 175 - L'Inspection Gnrale de l'Etat est habilite exercer des inspections et contrles
sur les ordonnateurs et les comptables publics des Collectivits territoriales dcentralises.
L'excution de ces inspections et contrles ne fait pas obstacle ceux exercs par ou sur les
ordonnateurs et les comptables publics et les autres corps ou organismes d'inspection.
Art. 176 - Les comptes des comptables publics des Collectivits territoriales dcentralises
sont jugs par les tribunaux financiers.
Art. 177 Les tribunaux financiers peuvent accorder aux comptables publics un quitus de
leur gestion.
Art. 178 - Il incombe aux organes du Contrle Financier deffectuer, au niveau des
Collectivits territoriales dcentralises, les vrifications et contrles des procdures
dexcution et de la matrialit des dpenses, dont les modalits seront dfinies par voie
rglementaire.
Art. 179 - Il appartient lAutorit de Rgulation des Marchs Publics dexercer les contrles
en matire de passation de marchs publics.

33

CHAPITRE II
DES RESSOURCES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES DECENTRALISEES
Section premire
Dispositions gnrales
Art. 180 - Conformment aux dispositions de larticle 147 de la Constitution, les ressources
de la Collectivit territoriale dcentralise comprennent notamment :
1. le produit des impts et taxes vots par son Conseil et perus directement au profit
du budget de la Collectivit territoriale dcentralise ; la loi dtermine la nature et le
taux maximum de ces impts et taxes en tenant dment compte des charges
assumes par les Collectivits territoriales dcentralises et de la charge fiscale
globale impose la Nation ;
2. la part qui lui revient de droit sur le produit des impts et taxes perus au profit du
budget de lEtat ; cette part qui est prleve automatiquement au moment de la
perception est dtermine par la loi suivant un pourcentage qui tient compte des
charges assums globalement et individuellement par les Collectivits territoriales
dcentralises et assurer un dveloppement conomique et social quilibr entre
toutes les Collectivits territoriales dcentralises sur lensemble du territoire
national ;
3. le produit des subventions affectes ou non affectes consenties par le budget de
lEtat lensemble ou chacune des Collectivits territoriales dcentralises pour
tenir compte de leur situation particulire, ou pour compenser, pour ces Collectivits
territoriales dcentralises, les charges entranes par des programmes ou projets
dcids par lEtat mis en uvre par les Collectivits territoriales dcentralises ;
4. le produit des aides extrieures non remboursables et le produit des dons la
Collectivit territoriale dcentralise ;
5. les revenus de leur patrimoine ;
6. les emprunts dont les conditions de souscription sont fixes par la loi.
Art. 181 - Les ressources propres des Collectivits territoriales dcentralises sont :
1. les ressources fiscales ;
2. les ressources non fiscales ;
3. les revenus des domaines publics ou privs.
Art. 182 - Les autres ressources des Collectivits territoriales dcentralises se composent
des revenus qui ne relvent pas de la fiscalit locale, notamment :
1.
2.
3.
4.
5.

les revenus de leurs activits conomiques ;


les dons et legs ;
les emprunts ;
les revenus de leur patrimoine ;
les sommes perues au titre de lutilisation des services locaux.

34

Section 2
Des ressources fiscales
Sous-section premire
Dispositions gnrales
Art. 183 - Les ressources fiscales des Collectivits territoriales dcentralises sont
constitues par les impts locaux prvus dans le Code Gnral des Impts.
Sont considrs comme des ressources fiscales et ne peuvent tre, de ce fait, crs que par
voie de loi de finances, tous prlvements obligatoires, droits et taxes qui ne comportent pas
de contrepartie directe individualisable.
Art. 184 -Les recettes fiscales des Collectivits territoriales dcentralises comprennent les
produits des impts directs, droits et taxes suivants :
1. limpt de licence de vente des alcools et produits alcooliques ;
2. limpt de licence foraine sur les alcools et produits alcooliques ;
3. limpt de licence sur les installations temporaires, saisonnires et
occasionnelles ;
4. limpt de licence sur les activits temporaires, occasionnelles et / ou
saisonnires ;
5. limpt de licence sur les tablissements de nuit ;
6. limpt de licence sur lorganisation des tombolas et de loterie ;
7. limpt de licence sur lexploitation des billards et assimils, des appareils vidos
et des baby-foot des fins lucratives ;
8. limpt synthtique ;
9. limpt foncier sur les terrains ;
10. limpt foncier sur la proprit btie ;
11. la redevance sur les hydrocarbures ;
12. les frais dadministration minire ;
13. la ristourne minire ;
14. la taxe de protection civile ;
15. la taxe de rsidence pour le dveloppement ;
16. la taxe de sjour ;
17. la taxe sur les eaux minrales ;
18. la taxe sur la publicit ;
19. la taxe sur leau et/ou l'lectricit ;
20. la taxe sur lentre dans les ftes, spectacles et manifestations diverses ;
21. la taxe sur les pylnes, antennes, relais ou mts ;
22. la taxe sur les jeux radiotlviss.
Art. 185 - La nature, les modalits d'assiette et de recouvrement, les taux, ainsi que
lorganisation en matire de gestion de ces impts et taxes sont fixs par la loi de finances,
complte le cas chant par des textes lgislatifs et rglementaires.

35

Sous-Section 2
Des impts
Paragraphe premier
De limpt de licence
Sous-paragraphe premier
De limpt de licence de vente dalcool et des boissons alcoolises
Art. 186.- Le produit de limpt de licence sur les ventes dalcool et de boissons alcoolises,
impt prvu par le Code Gnral des Impts, est peru au profit des Collectivits territoriales
dcentralises.
Limpt de licence est rparti comme suit :
- 60% au profit des Communes ;
- 20% au profit des Rgions ;
- 20% au profit des Provinces.
Art. 187- Le tarif annuel de limpt de licence est fix par dlibration du Conseil municipal
ou communal, en fonction de la catgorie de la licence, dans les limites fixes par les
dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 2
De la licence foraine sur les alcools et les boissons alcoolises
Art. 188 - Le tarif de limpt de licence foraine, dont le produit reste affect en totalit au
profit du Budget de la Commune du lieu de son exploitation, doit tre prvu par une loi de
finances.
Sous-paragraphe 3
Des installations temporaires, saisonnires et occasionnelles
Art. 189 - Les participants aux foires, expositions, braderies et festivits diverses des fins
commerciales ou lucratives sont soumis limpt de licence sur les installations temporaires,
saisonnires et occasionnelles, dont les produits profitent entirement la Commune
dimplantation.
Les tarifs de cet impt sont fixs annuellement par dlibration du Conseil de la Commune
conformment aux dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 4
Des activits temporaires, occasionnelles et / ou saisonnires
Art. 190 - Les personnes morales ou physiques exerant des collectes de produits locaux ou
des commerces ambulants de faon habituelle, temporaire, occasionnelle ou saisonnire
sont soumises limpt de licence sur les activits temporaires, occasionnelles et/ou
saisonnires, dont les produits profitent entirement aux Rgions dintervention.

36

Les tarifs de cet impt sont fixs annuellement par dlibration du conseil rgional
conformment aux dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 5
Des tablissements de nuit
Art. 191 - Les exploitants de night club, cabarets dancing, karaok et autres activits
similaires dment autoriss conformment aux lgislations en vigueur sont astreints
paiement limpt de licence sur les tablissements de nuit dont les produits profitent aux
Collectivits territoriales dcentralises raison de :
-

50% au profit des Communes ;


30% au profit des Rgions ;
20% au profit des Provinces.

Les tarifs sont fixs annuellement par dlibration du Conseil provincial conformment aux
dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 6
De lorganisation des tombolas et loteries
Art. 192 - Toute opration offerte au public faisant natre lesprance dun gain matriel ou
financier qui serait acquis par la voie du sort est soumis limpt de licence sur les tombolas
et loteries peru au profit des Collectivits territoriales dcentralises dont les tarifs et
laffectation des produits varient suivant lenvergure du jeu et de sa dure de lopration.
Les tarifs sont fixs annuellement par le Conseil de chaque Collectivit territoriale
dcentralise bnficiaire conformment aux dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 7
De lexploitation de billards et assimils, des appareils vido et des baby-foot
Art. 193 - Toute personne physique ou morale exploitant de billards et assimils, des
appareils vidos et des baby-foot dans un lieu ouvert au public, mme restreint, des fins
lucratives est astreinte au paiement dun impt de licence sur les billards et assimils,
appareils vido et baby-foot peru au profit de la Commune du lieu de mise en service de
lappareil.
Les tarifs sont fixs annuellement par le Conseil de la Commune conformment aux
dispositions de la loi de finances.
Paragraphe 2
De limpt synthtique
Art. 194 La rpartition du produit de limpt synthtique prvu par le Code Gnral des
Impts devant revenir aux Collectivits territoriales dcentralises se fait comme suit :
- 50% au profit du budget de la Commune ;
- 30% au profit du budget de la Rgion ;

37

10% au profit du budget de la Province ;


10% au profit du Fonds national de prquation.
Paragraphe 3
Des impts rpartis entre lEtat et les Collectivits territoriales dcentralises
Sous-paragraphe premier
De la redevance sur les hydrocarbures

Art. 195 La rpartition des produits de la redevance sur les hydrocarbures devant revenir
aux Collectivits territoriales dcentralises telle que prvue par le Code Gnral des Impts
en son article 01.01.30 se fait comme suit :
- 20% au profit du Fonds national de prquation
- 40% au profit du budget de la Commune ;
- 30% au profit du budget de la Rgion ;
- 10% au profit du budget de la Province.
Sous-paragraphe 2
Des frais dadministration minire
Art. 196 La rpartition du produit des frais dadministration minire prvu par le Code
Gnral des Impts devant revenir aux Collectivits territoriales dcentralises se fait
comme suit :
- 50% au profit du budget de la Commune ;
- 30% au profit du budget de la Rgion ;
- 20% au profit du budget de la Province.
Sous-paragraphe 3
De la redevance minire et de la ristourne
Art. 197 La rpartition des produits de la ristourne au taux de 1,4%, prlvements prvus
par le Code minier, se fait comme suit :
-

10% pour le Fonds national de prquation ;


Et le reste pour les Collectivits territoriales dcentralises, dont :

60% la Commune ;
30% la Rgion ;
10% la Province.
Paragraphe 4
Taxe de protection civile

Art. 198 La possession de chiens et autres animaux dangereux domestiqus ainsi que la
dtention darmes blanches donnent lieu la perception de la taxe de protection civile au
profit des Communes.

38

Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par le Conseil de la Commune conformment
aux dispositions de la loi de finances.
Paragraphe 5
Taxe de rsidence pour le dveloppement
Art. 199 Tout rsident de la Commune est astreint au paiement de la taxe de rsidence
pour le dveloppement qui profite la Commune, en vue du financement des actions de
dveloppement au niveau des Fokontany.
Les tarifs tenant compte de lge, de la capacit contributive, de la situation familiale du
contribuable ainsi que de sa condition physique sont fixs annuellement par le Conseil de la
Commune conformment aux dispositions de la loi de finances.
Paragraphe 6
Taxe de sjour
Art. 200 Tout exploitant dhtel, de chambres dhte, de pension de famille et autres
tablissements dhbergement et daccueil dont loccupation est payante par nuite est
soumis la taxe de sjour qui profite aux Communes, Rgions et Provinces suivant les
catgories desdits tablissements ci-aprs :
Catgorie de ltablissement
Htel et tablissement trois
toiles et moins
Htel et tablissement quatre
toiles et plus

Rpartition

Bnficiaire

100%

Commune

50% de chaque pour la


Province et la Rgion

Rgion et Province

Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par le Conseil de la Collectivit territoriale
dcentralise concerne conformment aux dispositions de la loi de finances.
Paragraphe 7
Taxes sur les eaux minrales
Art. 201 Les Communes sur le territoire desquelles sont situes des sources d'eaux
minrales, peroivent une taxe sur les eaux minralises ou gazifies fabriques par
l'exploitation de ces sources.
Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par lorgane dlibrant de la Commune
conformment aux dispositions de la loi de finances.

39

Paragraphe 8
Taxe sur la publicit
Sous-paragraphe premier
Publicit faite l'aide d'affiches, de panneaux rclames,
d'enseignes lumineuses ou sur support ambulant
Art. 202 Toute forme de publicit caractre commercial faite l'aide soit d'affiches, soit de
panneaux- rclames, soit d'enseignes lumineuses, sur support fixe ou sur vhicule roulant sur
banderoles, bannires, ballons, dirigeables, et autres supports non prvus par la prsente
sous-section dans les limites du territoire dune Commune est soumise la taxe sur la
publicit perue au profit du budget de la Commune.
Les tarifs de la taxe sont fixs annuellement par le Conseil de la Commune conformment
aux dispositions de la loi de finances.
Sous-paragraphe 2
Publicit audiovisuelle
Art. 203 Toute forme de publicit caractre commercial faite laide de supports
audiovisuels ou par presse crite parue dans les limites du territoire national est soumise la
taxe sur la publicit dont le produit sert financer le Fonds national de prquation, rpartir
quitablement entre les Collectivits territoriales dcentralises.
La dfinition de critre de rpartition de ce fonds entre les Collectivits territoriales
dcentralises relve de la comptence dun Comit interministriel compos de
reprsentants des Collectivits territoriales dcentralises par niveau, de reprsentants du
Ministre charg des Finances et du Budget et de reprsentants du Ministre charg de
lIntrieur et de la Dcentralisation.
Les modalits dassiette, de recouvrement et la fixation des tarifs de cette taxe relvent du
domaine de la loi de finances.
Paragraphe 9
Taxe sur leau et/ou llectricit
Art. 204 Toute personne physique et morale, abonne de la socit deau et dlectricit
dans le territoire national est soumise la taxe sur leau et/ou llectricit perue au profit du
budget de la Commune.
Les modalits dassiette, de recouvrement et la fixation des tarifs de cette taxe relvent du
domaine de la loi de finances.

40

Paragraphe 10
Taxe sur les ftes, spectacles et manifestations diverses
Art. 205 Toute entre payante dans les ftes, spectacles et manifestations diverses faisant
lobjet de billets ou de tickets dentre est soumise la taxe sur les ftes, spectacles et
manifestations diverses perue au profit des Communes.
Les modalits dassiette, de recouvrement et la fixation des tarifs de cette taxe relvent du
domaine de la loi de finances.
Paragraphe 11
Taxe sur les pylnes, relais, antennes ou mts
Art. 206 Les pylnes, antennes ou mts installs, mme dans les proprits prives, par les
socits de communication destins recevoir ou mettre des signaux de communication, les
relais de communication des socits audiovisuelles, les pylnes supportant des fils
lectriques sont soumis la taxe annuelle sur les pylnes, relais, antennes ou mts rpartie
raison de :
-

50% au profit des Communes ;


30% au profit des Rgions ;
20% au profit des Provinces.

Les modalits dassiette, de recouvrement et la fixation des tarifs de cette taxe relvent du
domaine de la loi de finances.
Paragraphe 12
Taxe sur les jeux radiotlviss
Art. 207 Tous appels tlphoniques ou messages envoys par voie tlphonique relatifs la
participation dans des jeux radiotlviss, ou des jeux tlralit sont soumis la taxe sur
les jeux radiotlviss dont le produit sert financer le Fonds national de prquation,
rpartir quitablement entre les Collectivits territoriales dcentralises.
Les modalits dassiette, de recouvrement et la fixation des tarifs de cette taxe relvent du
domaine de la loi de finances.
Paragraphe 13
Taxe sur la dlivrance et le visa de cartes didentit aux trangers
Art. 208 La dlivrance et le visa de cartes d'identit aux trangers au titre de sjour dfinitif
donnent lieu la perception au profit des budgets des Rgions, des droits dont les montants
sont fixs par la loi de finances.
Art. 209 Le Conseil pourra exempter du paiement de tout ou partie des droits susviss les
personnes titulaires de certificat d'indigence.

41

Section 3
Des ressources non fiscales
Sous-section premire
Dispositions gnrales
Art. 210 Les ressources non fiscales des Collectivits territoriales dcentralises sont
composes notamment :
des produits des subventions affectes ou non affectes consenties par le budget de
lEtat lensemble ou chacune des Collectivits territoriales dcentralises ;
du produit des aides extrieures non remboursables et le produit des dons la
Collectivit territoriale dcentralise ;
des revenus de leur patrimoine ;
des emprunts dont les conditions de souscription sont fixes par la loi.
Art. 211 La cration de cette catgorie de ressources doit tre autorise par la loi de
finances, sur proposition du Ministre charg de lIntrieur et de la Dcentralisation mais leur
adoption au sein dune collectivit donne, la fixation des taux ou tarifs relvent de la
comptence de lorgane dlibrant de ladite Collectivit.
Art. 212 Relvent de la comptence des organes dlibrants des Collectivits territoriales
dcentralises :
1. la fixation des taux des prlvements non fiscaux tels que les permis et
autorisations et droits divers dment autoriss par la loi de finances
2. la fixation du taux des produits et revenus de leurs activits conomiques et
sociales, des droits percevoir loccasion des services rendus, des dividendes
et des revenus de leur patrimoine ;
Art. 213 Les modalits de recouvrement de ressources non fiscales sont fixes par dcret
pris en Conseil de Gouvernement, sur proposition conjointe du Ministre charg des Finances
et celui charg de lIntrieur et de la Dcentralisation, except celles dj prvues par la
prsente Section.
Sous-section 2
Taxe sur les crmonies coutumires autorises
Art. 214 Les crmonies coutumires notamment les lanonana, tsikafara, famadihana,
fafikijana sont soumises la taxe sur les crmonies coutumires autorises qui profite aux
Communes.
Les autorisations affrentes ces crmonies seront dlivres par le Maire du lieu de
crmonie.
En aucun cas, cette taxe ne pourra tre perue l'occasion des mariages, naissances,
baptmes.

42

La fixation des tarifs de cette taxe est laisse l'apprciation souveraine du Conseil municipal
ou communal, selon le cas.
La taxe est acquitte au moment de la rception de lautorisation contre dlivrance de
quittances extraites dun quittancier souche.
Sous-section 3
Taxe dabattage
Art. 215 Tout abattage danimaux de boucherie ou de charcuterie destin la vente, la
consommation ou loccasion de crmonies diverses est soumis la taxe dabattage qui
profite aux Communes.
Les taux maxima par tte danimal sont fixs comme suit :
Animaux abattre
Cheval
Buf
Porc
Mouton ou chvre

Montant en Ariary
15.000
10.000
5.000
2.000

La taxe relative aux animaux abattus dans les abattoirs des Collectivits territoriales
dcentralises profite en totalit la Collectivit propritaire de l'abattoir quelle quen soit la
destination.
La taxe concernant les animaux abattus en dehors des lieux dsigns ci-dessus est dvolue
la Commune.
Art. 216 Ne donne pas lieu au paiement de la taxe labattage danimaux l'occasion des
crmonies familiales, officielles ou traditionnelles jusqu' concurrence de trois animaux
abattus.
Tout abattage de plus de trois animaux devra, pralablement l'acquittement de la taxe, tre
autoris par le Maire de la Commune propritaire de l'abattoir ou du lieu d'abattage.
Art. 217 La taxe est acquitte pralablement l'abattage aux agents percepteurs des
Collectivits bnficiaires contre dlivrance de quittances extraites dun quittancier souche.
Tout abattage effectu sans le paiement pralable de la taxe ainsi que toute dissimulation ou
fausse dclaration entranent l'application d'une amende gale au quintuple des droits frauds
perue dans les mmes conditions que le principal.
Art. 218 Les propritaires d'animaux morts ou devant tre abattus par la suite de maladie ou
d'accident sont exempts de la prsente taxe s'ils prsentent un certificat dlivr par le
reprsentant local du service charg de l'levage ayant procd au constat ou, dfaut, par le
Maire de la Commune concerne.

43

Sous-section 4
Taxe de visite et de poinonnage des viandes
Art. 219 Outre la taxe d'abattage vise aux articles 215 et suivants de la prsente loi, les
Communes urbaines et rurales qui disposent des lieux d'abattage ou qui exploitent des
abattoirs et qui assurent directement le contrle sanitaire des animaux de boucherie et de
charcuterie ainsi que des viandes livres la consommation locale peuvent percevoir une taxe
affrente au droit de visite et d'inspection sanitaire des animaux et viandes et au droit de
poinonnage.
Art. 220 Les Communes peuvent interdire d'abattre les animaux de boucherie en dehors de
ces lieux, sauf autorisation spciale dlivre par le Maire sous la condition expresse que les
bnficiaires acquittent au pralable la taxe d'abattage et se conforment aux prescriptions
concernant la visite sanitaire des animaux et viande de boucherie.
Elles peuvent galement prohiber l'entre des viandes "foraines" sur le territoire.
Art. 221 Les taux maxima de la taxe de visite et de poinonnage des viandes sont fixs
comme suit par tte d'animal :
Animal
Cheval
Buf
Porc
Mouton ou chvre

Montant en Ariary
5.000
5.000
5.000
5.000

Art. 222 La taxe est acquitte pralablement l'abattage contre dlivrance de quittance
extraite dun quittancier souche.
Le dfaut de paiement de la taxe sera puni d'une amende gale au quintuple des droits
frauds, sans prjudice de paiement de la taxe dont la collectivit aura t frustre, perue
dans les mmes conditions que le principal.
Art. 223 La taxe de visite et de poinonnage des viandes est perue au profit de la
Commune.
Sous-section 5
Du droit relatif la circulation des animaux de l'espce bovine et porcine
Art. 224 Les droits de dlivrance des pices exiges par la rglementation en vigueur pour
la circulation des animaux de l'espce bovine et porcine sont perus au profit de la Commune
du lieu de dpart.
Art. 225 Le montant maximum du droit de dlivrance du passeport des animaux dplacs
d'une Commune une autre est fix Ar 10.000 par passeport dlivr et Ar 1.000 par
animal inscrit sur le passeport.

44

Les passeports dlivrs aux propritaires pour les animaux en transhumance ne donnent pas
lieu la perception du droit par animal.
Art. 226 Le montant maximum du droit de dlivrance du ticket de mutation ou de son
duplicata est fix Ar 1.000.
Art. 227 La taxe est acquitte pralablement l'obtention des documents contre dlivrance
de quittances extraites dun quittancier souche.
Le dfaut de paiement de la taxe sera puni d'une amende gale au quintuple des droits
frauds, sans prjudice de paiement du principal.
Sous-section 6
Des ristournes sur les extractions de terres, sables et pierres
Art. 228 Toute extraction de terres, sables ou pierres dans le territoire dune Commune est
soumise une ristourne qui profite aux Communes et Rgions du lieu dextraction.
Le taux maxima des ristournes dextractions des terres, sables et pierres est de :
Nature
Terre
Sable
Pierre

Montant
Ar 500/m3
Ar 2.000/m3
Ar 3.000/m3

Le tarif des ristournes sur les extractions de terres, sables et pierres est fix par dlibration
du Conseil rgional.
Les ristournes sur les extractions de terres, sables et pierres sont rparties comme suit :
60% au profit de la Commune ;
40% au profit de la Rgion.
Sous-section 7
Des ristournes et prlvements sur les produits de lagriculture,
des forts, de la pche, de llevage
Art. 229 Les produits de lagriculture, des forts, de la pche, de llevage, destin
lexportation, sont soumis une ristourne qui profite aux Communes, Rgions et Provinces.
Les tarifs en sont fixs annuellement par la loi de finances.
Art. 230 Les produits de lagriculture, des forts, de la pche, de llevage, destin la
vente locale, sont soumis un prlvement qui profite aux Communes, Rgions et
Provinces.
Les tarifs en sont fixs annuellement par dlibration du Conseil provincial.

45

Art. 231 Les ristournes et prlvements sur les produits de lagriculture, des forts, la
pche, de llevage sont rpartis conformment aux taux ci-aprs :
- 50% au profit du budget de la Commune,
- 30% au profit du budget de la Rgion,
- 20% au profit du budget de la Province.
Sous-section 8
De la redevance de collecte, de traitement des ordures mnagres
et de rejet deaux uses
Art. 232 La collecte, le traitement des ordures mnagres et le rejet deaux uses sont
soumis une redevance.
Les Communes peuvent voter, chaque anne, lapplication de la redevance de collecte, de
traitement des ordures mnagres et de rejet deaux uses calcule partir de la base
imposable limpt foncier sur la proprit btie.
Art. 233 Sont taxables cette redevance au nom du propritaire ou usufruitier, et dfaut,
des occupants effectifs :

les immeubles imposables limpt foncier sur la proprit btie ;


les immeubles jouissant dune exonration temporaire ainsi que ceux bnficiant
dune exonration permanente de limpt foncier sur la proprit btie et qui sont
affects usage dhabitation.

Art. 234 Le tarif annuel de la redevance est vot par lorgane dlibrant de la Commune
sans pourtant tre suprieur 5%.
Art. 235 Des majorations de cinquante pour cent (50%) du montant de la redevance sont
appliques aux usagers du rseau dassainissement dont les rejets seront particulirement
polluants, indpendamment de toute pnalisation en cas de non conformit aux rglements
en vigueur en matire de pr - traitement des rejets polluants.
Il sera galement appliqu une majoration de cinquante pour cent (50%) pour les industries,
entreprises artisanales, ateliers rejetant des eaux uses concernant des produits polluants
ou non biodgradables tels quhydrocarbures et drivs, colorants et autres produits
chimiques.
Art. 236 Toutes les dispositions lgales relatives aussi bien lassiette quau
recouvrement de limpt foncier sur la proprit btie sont applicables la redevance de
collecte, de traitement des ordures mnagres et de rejet deaux uses.

46

Section 4
Dispositions diverses
Art. 237 Les dispositions lgislatives ou rglementaires applicables actuellement en
matire de ressources des Collectivits territoriales dcentralises, ainsi que les instructions
qui les compltent, demeurent applicables jusqu la promulgation de la prsente loi.
Art. 238 Jusqu la mise en place effective de toutes les Collectivits territoriales
dcentralises prvues par la prsente loi, les ressources prvues pour de la Collectivit
territoriale dcentralise non encore fonctionnelle sont affectes aux Collectivits territoriales
dcentralises composantes dj mises en place.

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TITRE VI
DES ELECTIONS TERRITORIALES
CHAPITRE PREMIER
DISPOSITIONS GENERALES
Art. 239 Les lections communales, rgionales et provinciales sont rgies par les
dispositions du prsent titre.
Art. 240 Le Chef de lexcutif et les membres de lorgane dlibrant de chaque Collectivit
territoriale dcentralise sont lus au suffrage universel, pour un mandat de quatre (04) ans.
Section premire
De la liste lectorale
Art. 241 Conformment aux dispositions de larticle 34 al.1er de la loi organique n2012005 du 22 mars 2012 portant Code lectoral, la liste lectorale utiliser aux lections
communales est celle tablie la suite de la rvision annuelle et arrte dfinitivement au 15
avril.
Art. 242 Le Prsident du tribunal de premire Instance directement saisi dans les
conditions fixes par larticle 31 du mme code, peut statuer jusquau quinzime jour
prcdant le scrutin sur les rclamations des personnes qui prtendent avoir t omises sur
les listes lectorales.
Section 2
De la convocation des lecteurs
Art. 243 Les lecteurs sont convoqus aux urnes par dcret pris en Conseil de
Gouvernement.
Art. 244 Le dcret portant convocation des lecteurs est port la connaissance du public
par tous les moyens, notamment par voie radiodiffuse et tlvise, indpendamment de sa
publication dans le Journal officiel de la Rpublique.
Il doit indiquer l'objet de la convocation ainsi que le jour, l'heure d'ouverture et de clture du
scrutin.
Section 3
Des conditions dligibilit et d'inligibilit
Art. 245 Tout citoyen qui a la qualit d'lecteur peut tre lu membre du Conseil ou Chef
de lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise dans les conditions nonces ciaprs:
1. tre de nationalit malagasy ;
2. jouir de tous ses droits civils et politiques;
3. tre inscrit sur une liste lectorale d'une circonscription du territoire national ;

48

4. n'avoir jamais t condamn pour crime ou dlit sauf pour les infractions prvues par
les articles 319 et 320 du Code Pnal moins que ces infractions soient connexes ou
concomitantes des dlits de conduite en tat d'ivresse ou des dlits de fuite ;
5. tre en rgle vis--vis de la lgislation et de la rglementation fiscales et avoir acquitt
notamment tous les impts et taxes exigibles de toute nature des trois annes
prcdentes.
Art. 246 Sont inligibles :
1. les personnes pourvues d'un conseil judiciaire ;
2. les individus privs par dcision judiciaire de leur droit d'ligibilit par application des
lois qui autorisent cette privation ;
3. les individus condamns titre dfinitif lorsque la condamnation empche d'une
manire dfinitive leur inscription sur une liste lectorale.
Art. 247 Les individus dont la condamnation empche temporairement leur inscription sur
une liste lectorale sont inligibles pendant une priode double de celle durant laquelle ils ne
peuvent tre inscrits sur la liste lectorale.
Art. 248 En cas de condamnation pour crimes ou dlits de droit commun ou pour fraudes
relatives l'inscription sur la liste lectorale et l'exercice du droit de vote, pour fraude la
rglementation sur la propagande lectorale, pour entrave la libert et la sincrit du
scrutin, pour corruption ou violences en matire lectorale, le condamn sera inligible
pendant une priode de quinze ans compter de la date laquelle la condamnation est
devenue dfinitive.
Si le condamn est un lu pour un mandat public lectif invalid, la priode de quinze ans
vise l'alina ci-dessus court partir de la date d'invalidation.
Art. 249 Les trangers naturaliss ne sont ligibles qu' l'expiration d'un dlai de dix ans
compter de la date du dcret de naturalisation.
Toutefois, cette disposition n'est pas applicable :
- au naturalis qui a accompli effectivement dans le service national le temps de service
actif correspondant sa classe d'ge ;
- au naturalis qui remplit les conditions prvues l'article 39 du Code de la nationalit
malagasy.

Art. 250 Les femmes qui ont acquis la nationalit malagasy par mariage ne sont ligibles
qu' l'expiration d'un dlai de dix ans compter de la date laquelle cette acquisition ne
peut plus faire l'objet d'opposition.
Art. 251 Sont galement inligibles les entrepreneurs ou concessionnaires lorsqu'ils sont
lis par une convention les plaant d'une faon permanente dans un lien de dpendance et
d'intrts vis--vis de la Collectivit territoriale dcentralise.

49

Section 4
Des incompatibilits et de la dchance
Paragraphe premier
Des incompatibilits
Art. 252 Le mandat d'lu territorial est incompatible avec l'exercice de tout autre mandat
public lectif.
Il est interdit de cumuler la fonction de membre du Conseil dune Collectivit territoriale
dcentralise avec celle de Chef de lexcutif.
Nul ne peut se porter candidat la fois comme membre du Conseil et comme Chef de
lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise.
Art. 253 Les mandats de Conseiller et de Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale
dcentralise sont incompatibles avec les fonctions de :
-

Membres des Institutions de la Rpublique ;


Membres de la Haute Cour Constitutionnelle ;
Mdiateur de la Rpublique ;
Magistrat des Cours et des Tribunaux ;
Membres de la structure nationale indpendante charge de la gestion de toutes les
oprations lectorales ou de ses dmembrements ;
Membres dautres organes ou institutions prvus par la Constitution.

Art. 254 Le mandat de Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise est
incompatible avec l'exercice de tout emploi public except lenseignement.
Art. 255 Le Chef de lexcutif qui, lors de son lection, se trouve dans l'un des cas
d'incompatibilit viss au prsent chapitre doit, dans les trente jours qui suivent son entre
en fonction ou, en cas de contestation de l'lection compter de la date de la dcision de la
juridiction comptente, se dmettre des fonctions ou mandats incompatibles avec son
mandat ou, s'il est titulaire d'un emploi public, demander tre plac dans la position
spciale prvue par son statut.
A dfaut, il est dclar dmissionnaire.
Le Chef de lexcutif qui a accept, en cours de mandat, une fonction incompatible avec
celui-ci ou qui a mconnu les dispositions du prsent chapitre, est galement dclar
dmissionnaire d'office, moins qu'il ne se dmette volontairement.
Elle n'entraine pas pour autant l'inligibilit de l'intress.

50

Art. 256 Sont incompatibles avec le mandat de membre du Conseil ou de Chef de


lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise les fonctions d'agent rmunr par la
Collectivit, l'exception de celui qui, tant fonctionnaire ou exerant une profession prive
ne reoit de ladite Collectivit qu'une indemnit raison des services qu'il lui rend dans
l'exercice de sa profession.
Paragraphe 2
De la dchance
Art. 257 Sera dchu de plein droit de sa qualit d'lu territorial celui dont l'inligibilit se
rvle aprs proclamation des rsultats et expiration du dlai pendant lequel l'lection peut
tre conteste ou qui, pendant la dure de son mandat, vient, soit se trouver dans l'un des
cas d'inligibilit, soit perdre l'une des conditions d'ligibilit, prvues par le prsent titre.
Art. 258 Sera galement dchu de son mandat, tout lu territorial qui, pendant la dure de
celui-ci, aurait omis de se conformer aux obligations de transmission des actes prvus par
larticle 69 ci-dessus ou aura t frapp d'une condamnation devenue dfinitive comportant,
aux termes de la lgislation en vigueur, la privation du droit d'tre lu.
Art. 259 La dchance est constate, dans tous les cas, par dcision de la juridiction
comptente la requte, soit du Reprsentant de l'Etat territorialement comptent, soit de
tout lecteur de la Collectivit territoriale dcentralise, inscrit sur la liste lectorale utilise
pour les lections territoriales et qui aura pris part effectivement au vote.
Art. 260 Tout fonctionnaire d'autorit, civile ou militaire, dsirant se porter candidats des
lections territoriales, est relev de ses fonctions compter de la date de publication de la
liste officielle des candidats. S'il est lu, il sera plac de plein droit en position de
dtachement trente jours au plus tard aprs la proclamation officielle des rsultats.
En cas de non lection ou au terme de leur mandat, ils sont rintgrs d'office dans leur
dpartement d'origine.
Art. 261 Toute autorit politique qui se porte candidat aux lections territoriales est
dmissionnaire doffice de ses fonctions compter de la date de publication de la liste
officielle des candidats conformment aux dispositions du Code lectoral.
Art. 262 La liste des fonctionnaires dautorit et des autorits politiques viss aux articles
260 et 261 ci-dessus est fixe par dcret pris en Conseil de Gouvernement.
Section 5
De la candidature
Paragraphe premier
De la prsentation des candidatures
Art. 263 Tout citoyen jouissant de ses droits civils et politiques peut tre candidat aux
fonctions de membres du Conseil ou du Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale
dcentralise dans les conditions fixes par la prsente loi.

51

Art. 264 Tout parti politique lgalement constitu, tout groupement de partis politiques, tout
groupement de personnes indpendantes lgalement constitu ou non jouissant de leurs
droits civils et politiques peuvent prsenter des candidatures aux fonctions de membres du
Conseil ou du Chef de lexcutif dune Collectivit territoriale dcentralise par
circonscription lectorale.
L'acte de prsentation de candidatures, une fois dpos est irrvocable et ne peut plus faire
l'objet de modification sauf en cas d'annulation de candidature ou de dcs d'un candidat
prvus aux articles 280 et 281 de la prsente loi.
Ils ne peuvent prsenter plus d'une liste de candidats dans une mme circonscription
lectorale.
Art. 265 Nul ne peut tre la fois candidat de plus d'un parti politique ou de groupement
de partis politiques ou d'un groupement de personnes indpendantes.
Nul ne peut se porter candidat dans plus d'une circonscription lectorale.
En cas de prsentation de liste de candidats multiples, seule la liste dpose en premier lieu
est valide.
Art. 266 Nul ne peut figurer en qualit de candidat ou de remplaant sur plusieurs
dclarations de candidature.
Art. 267 Une liste ne peut utiliser le titre, l'emblme ou la couleur d'un autre parti politique
ou d'un autre groupement de personnes.
Art. 268 La priode de dpt du dossier de candidature auprs de la reprsentation locale
de la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des
oprations lectorales ainsi que les modles des pices mentionnes l'article 272 de la
prsente loi sont fixs par dcret pris en Conseil de Gouvernement.
Paragraphe 2
De la liste des candidats
Art. 269 La liste de candidats doit comprendre un nombre de candidats gal au nombre de
siges pourvoir augment de trois remplaants, sous peine d'irrecevabilit.
Art. 270 Les listes comportant la signature lgalise de chaque candidat et remplaant
sont arrtes par le mandataire de la liste. Elles sont accompagnes d'une dclaration
collective de candidature, d'une dclaration individuelle autonome de candidature et d'un
dossier de candidature.
La signature doit tre lgalise par le Chef de District ou par ses Adjoints ou par les
responsables dlgus par le Reprsentant de l'Etat ou par le Maire ou ses Adjoints.
Une signature lgalise est valable sur toute l'tendue du territoire de la Rpublique, et elle
se fait gratuitement.

52

Paragraphe 3
Des dclarations et des dossiers de candidature
Art. 271 La liste des candidats doit avoir un mandataire sous peine d'irrecevabilit du
dossier pour accomplir tout acte se rapportant aux lections.
Art. 272 Le dossier de candidature doit tre tabli en quadruple exemplaire, sous peine
d'irrecevabilit et compos de :

Pour chaque liste de candidats :


- une dclaration collective de candidature ;
- une matrice sur support lectronique du spcimen renfermant les caractristiques
apposer sur le bulletin unique ;
- une quittance justifiant le paiement de la part contributive aux frais d'impression
des bulletins de vote auprs de la trsorerie gnrale ou de la perception principale ;

Pour chacun des candidats figurant sur la liste :


- une dclaration individuelle autonome de candidature;
- un bulletin de naissance ou une fiche individuelle d'tat civil ou photocopie
lgalise de la carte nationale d'identit ;
- un certificat dlivr par l'Administration fiscale attestant que l'intress est en rgle
vis--vis de la lgislation et de la rglementation fiscale ;
- une dclaration sur l'honneur du candidat, selon, laquelle il s'est acquitt de tous
les impts et taxes exigibles des trois annes prcdentes;
- une dclaration sur l'honneur sur la composition exhaustive des biens immeubles
et des valeurs mobilires du candidat ainsi que sur ses avoirs et la nature de ses
revenus ;
- un certificat d'inscription dlivr par la structure charge de lorganisation des
lections au niveau de la circonscription lectorale concerne attestant que le candidat
est lecteur et indiquant le numro, la date de sa carte d'lecteur ainsi que le lieu ou le
numro de son bureau de vote ;
- un extrait du casier judiciaire, bulletin n3.

Art. 273 Le candidat ou le mandataire qui n'habite pas dans le chef-lieu de la


circonscription lectorale o sige la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales, est tenu d'lire domicile dans cette
dernire localit pour la notification des diffrents actes relatifs aux oprations lectorales le
concernant.
Art. 274 Les dossiers de candidature sont dposs auprs de la structure charge de
lorganisation des lections au niveau de la circonscription lectorale concerne par le
candidat ou son mandataire.
Il en est dlivr obligatoirement rcpiss de dpt.
Aucun retrait de candidature n'est admis aprs son dpt officiel et une fois dpose, la liste
nest plus susceptible daucune modification.

53

A compter de la date de publication officielle de la liste des candidats prvue larticle 278
ci-dessous:
- les Chefs de lexcutif en exercice dont la candidature a t retenue sont dclars
dmissionnaires d'office ;
- les membres du Conseil en exercice ne peuvent tenir aucune session.

Paragraphe 4
De l'enregistrement de candidature
Art. 275 Le dossier de candidature est soumis la vrification d'un organe dnomm
Organe de vrification et d'enregistrement des candidatures (OVEC) au niveau de chaque
circonscription lectorale.
A cet effet, la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des
oprations lectorales peut faire appel l'expertise et la comptence de personnes
ressources adquates dans la circonscription ou la juridiction concerne.
Art. 276 La composition de l'Organe de vrification et d'enregistrement des candidatures
est fixe par dcision du Prsident de la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales.
L'Organe de vrification et d'enregistrement des candidatures sige au bureau de la
reprsentation locale de la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de
la gestion des oprations lectorales, ou en tout autre local sis au chef-lieu de la
circonscription administrative territoriale dont la liste est fixe par dcision du Prsident de la
structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations
lectorales.
Les crdits ncessaires au fonctionnement desdits organes sont imputs sur le budget de la
du Prsident de la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la
gestion des oprations lectorales.
Art. 277 A la requte de l'Organe de vrification et d'enregistrement des candidatures, les
parquets de tous les Tribunaux du territoire national sont tenus de dlivrer gratuitement sous
quarante-huit heures le bulletin numro deux du casier judiciaire dun candidat.
Art. 278 L'Organe de vrification et d'enregistrement des candidatures doit statuer sur
toutes les candidatures qui lui sont prsentes dans les soixante-douze heures de la date de
rception de chaque dossier.
Si l'Organe de vrification et d'enregistrement des candidatures retient la candidature, il en
dlivre un certificat d'enregistrement qui ne vaut autorisation de faire campagne quaprs la
publication de la liste officielle de candidats et sous rserve des dispositions relatives la
priode de propagande lectorale.
Lorsqu'il constate qu'un dossier ne satisfait pas aux conditions de recevabilit prescrites par
les lois et rglements en vigueur, il en refuse l'enregistrement par dcision motive qu'il

54

notifie sans dlai au domicile lu du candidat ou du mandataire.


La liste des candidatures enregistres doit tre publie par voie d'affichage l'extrieur du
sige de l'organe de vrification et d'enregistrement des candidatures et doit tre mise jour
immdiatement. Une copie de cette liste doit tre transmise la structure nationale
indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales par la
voie la plus rapide.
La structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des
oprations lectorales est reprsente pour le traitement des dossiers et la publication des
rsultats.
Art. 279 Dans un dlai de quarante-huit heures partir de la notification de la dcision de
l'organe de vrification et d'enregistrement des candidatures, le mandataire de la liste dont la
candidature a t refuse peut saisir la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales par simple dclaration crite.
Celle-ci statue dans un dlai de quarante huit heures partir de la date de rception de la
dclaration.
La dcision de la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion
des oprations lectorales est susceptible de recours devant le Tribunal administratif dans
un dlai de quarante-huit heures compter de la date de notification de la dcision
l'intress.
Le Tribunal administratif doit statuer dans les quarante huit heures qui suivent la rception
du dossier.
Si la dcision de la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la
gestion des oprations lectorales ou le jugement du Tribunal administratif est favorable
l'enregistrement d'une candidature, notification en est faite au reprsentant local de la
structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations
lectorales qui en informe immdiatement le mandataire au domicile lu et ventuellement le
parti ou lorganisation politique ou la coalition des partis politiques intresss.
Art. 280 En cas d'annulation d'une candidature, le parti politique, groupement de partis
politiques ou groupement de personnes indpendantes qui l'a prsente dispose d'un dlai
de quarante-huit heures compter de la notification par la voie la plus rapide de la dcision
pour prsenter une nouvelle et dernire candidature de remplacement conformment aux
dispositions des articles 272 et suivants ci-dessus.
Dans ce cas, un dlai supplmentaire de trois jours est donn lOrgane de vrification et
d'enregistrement des candidatures.
Art. 281 En cas de dcs dun candidat de la liste, avant lexpiration du dlai de dpt des
dossiers de candidature, il peut tre dsign et prsent un nouveau candidat pour
remplacer le candidat dcd dans un dlai de quarante huit heures compter de la date du
dcs.

55

LOrgane de vrification et denregistrement des candidatures dispose, le cas chant, du


dlai supplmentaire prvu larticle 280 ci-dessus.
Si le dcs intervient au-del du dlai lgal de dpt des candidatures, la liste demeure
valide, le candidat dcd est remplac par son suivant dans la liste.
Art. 282 Ds la fin des oprations, le prsident de lOrgane de vrification et
d'enregistrement de candidature adresse un exemplaire de chaque dossier de candidature
la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations
lectorales qui arrte par circonscription lectorale les listes dfinitives des candidats, avec
indication de leurs caractristiques respectives.
Ces listes seront publies au Journal Officiel de la Rpublique et portes la connaissance
des lecteurs par voie radiodiffuse et tlvise.
La copie de chaque liste dfinitive des candidats est adresse au Tribunal administratif.
Section 6
Des bulletins uniques de vote et des bureaux de vote
Paragraphe premier
Des bulletins uniques
Art. 283 Les conditions dimpression des bulletins de vote sont celles fixes par le Code
lectoral en ses articles 54 et 56.
Art. 284 Conformment aux dispositions de larticle 55 du Code lectoral, lEtat rembourse
les contributions aux frais dimpression des bulletins uniques de vote aux partis politiques,
organisation politiques ou coalition de partis politiques ou groupements des personnes
indpendantes ayant prsent des listes de candidats et ayant obtenu au moins 10 % des
suffrages exprims, selon des modalits fixes par dcret pris en Conseil de Gouvernement.
Paragraphe 2
Des bureaux de vote
Art. 285 La liste et lemplacement des bureaux de vote sont fixs par dcision de la
structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations
lectorales en tenant compte de la densit des lecteurs et de leurs lieux de rsidence,
soixante jours au moins avant la date de scrutin. Cette liste et cet emplacement sont ports
la connaissance du public par tous les moyens.

Toute modification apporte cette liste, pour cas de force majeure, doit faire lobjet dune
dcision rectificative qui doit tre prise quarante-huit heures au moins avant le jour du scrutin
et porte la connaissance du public par tous les moyens.

56

Section 7
Des oprations lectorales
Paragraphe premier
De la campagne lectorale
Art. 286 La dure de la campagne lectorale est de :
-

quinze jours pour les lections communales


vingt et un jours pour les lections rgionales et provinciales.

Elle prend fin vingt-quatre heures avant le jour du scrutin.


Art. 287 Les conditions gnrales de la campagne, de l'affichage et de la tenue des
runions lectorales sont fixes par le Code lectoral et par les textes pris pour son
application.
Art. 288 La structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des
oprations lectorales assure la rpartition quitable des temps d'antenne gratuits ou
payants ainsi que leur programmation de diffusion la Radio Nationale Malagasy et la
Tlvision Nationale Malagasy ou leurs antennes rgionales, telle que prvue au Code
lectoral, pour permettre chaque candidat d'exposer son programme l'attention des
lecteurs. Il en est de mme pour l'usage des lieux et btiments publics autoriss.

La rpartition et la programmation prvues l'alina prcdent sont faites au dbut de la


campagne par tirage au sort effectu au niveau de la reprsentation locale de la structure
nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales
en prsence des candidats ou de leurs reprsentants.
En aucun cas, labsence des candidats ou de leurs reprsentants ne peut constituer un
obstacle la ralisation du tirage au sort.
En dehors du service d'antenne gratuit ou payant la Radio nationale malagasy et la
Tlvision nationale malagasy ou leurs antennes rgionales tel que prvu l'alina cidessus et, au niveau des antennes des Radio et Tlvision prives, la diffusion d'mission
revtant le caractre de campagne lectorale est libre.
En aucun cas les mdias privs ne peuvent refuser toute demande de programmation et de
diffusion dmission payante dans le cadre de la campagne lectorale.
La diffusion de spots publicitaires et de nouvelles des campagnes lectorales doit, autant
que faire se peut, respecter le principe de l'galit des chances entre les candidats.
Paragraphe 2
Du recensement matriel des votes
Art. 289 La structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des

57

oprations lectorales fixe par voie de dcision le sige et la composition de la Section


charge du recensement matriel des votes (SRMV).
Art. 290 Sont placs sous pli ferm par le prsident du bureau de vote, en prsence des
signataires du procs-verbal :
-

le procs-verbal des oprations lectorales de chaque bureau de vote ;


les listes lectorales marges ;
les bulletins exprims ;
les bulletins blancs et nuls ;
les bulletins contests ;
les feuilles de dpouillement et de pointage
et ventuellement :

les mandats des dlgus ;


les attestations des observateurs ;
les ordres de mission des fonctionnaires ;
les bulletins retranchs dument contresigns mis sous pli ferm et paraph
par les membres du bureau de vote.

A la diligence du prsident du bureau de vote, du reprsentant local de la structure nationale


indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales et du
Chef de Fokontany, le pli ferm est envoy par la voie la plus rapide au Prsident de la
Section charg du recensement matriel des votes auprs de la reprsentation locale de la
structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations
lectorales qui est seul habilit l'ouvrir en prsence des membres de ladite section.
Art. 291 Au fur et mesure de l'arrive des plis contenant les documents lectoraux, la
Section de recensement matriel des votes procde immdiatement et publiquement, au
recensement matriel des votes.
Son rle consiste vrifier entre autres :
-

le contenu des plis ferms provenant des bureaux de vote ;


les divers calculs effectus par les bureaux de vote ;
les bulletins dclars blancs et nuls par les bureaux de vote ;
les bulletins contests.

Sans pouvoir procder aux redressements ni aux rectifications des rsultats, elle dresse
procs-verbal de ses constatations, notamment des erreurs ou des irrgularits qu'elle a
releves par bureau de vote.

Elle consigne dans ce procs-verbal tout fait, tout lment, toute anomalie qu'elle a pu
relever sur les documents, bureau de vote par bureau de vote. Si pour des raisons majeures,
les rsultats d'un ou de plusieurs bureaux de vote n'ont pas pu tre achemins la Section
de recensement matriel des votes, celle-ci dresse un procs-verbal de carence.
58

A compter de la rception du dernier pli manant du bureau de vote, elle doit transmettre
sous pli ferm, dans un dlai de vingt-quatre heures, la structure nationale indpendante
charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales tous les documents
ayant servi aux oprations lectorales accompagns du procs-verbal de ses travaux.
La copie du procs-verbal des travaux effectus par la Section de recensement matriel des
votes et celle des ventuels procs-verbaux de carence dresss par elle sont adresses au
Tribunal administratif.
Art. 292 Les dpenses affrentes au fonctionnement des Sections de recensement
matriel des votes sont imputes sur le chapitre des dpenses d'lection du budget de la
structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations
lectorales.
Les membres de la section de recensement matriel des votes bnficient d'une indemnit
forfaitaire dont le montant est fix par la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales
Paragraphe 3
Du traitement et de la publication des rsultats provisoires
Art. 293 La structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des
oprations lectorales est charge du traitement des dossiers lectoraux et de la publication
des rsultats provisoires des lections territoriales.
Art. 294 Ds la rception des documents lectoraux manant des Sections de
recensement matriel des votes, dans les conditions fixes larticle ci-dessus, la structure
nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales
vrifie :
- la composition et la rgularit des documents lectoraux transmis ;
- la concordance des nonciations y contenues et en cas de discordance, elle effectue le
redressement ncessaire ;
- lexactitude des dcomptes effectus par les membres du Bureau de vote et par la Section
de recensement matriel des votes.

Art. 295 La structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des


oprations lectorales peut procder la confrontation des procs-verbaux la demande du
ou des candidat(s) intress(s) ou de ses reprsentants dment mandats cet effet.
Les modalits dexcution de cette disposition sont fixes par voie rglementaire.

Art. 296 La structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion des


oprations lectorales arrte et publie, par circonscription, bureau de vote par bureau de
vote, les rsultats provisoires au plus tard dans les dix jours qui suivent la rception du
dernier pli manant des Sections de recensement matriel des votes.

59

Art. 297 Lors de la publication des rsultats provisoires, la structure nationale


indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales fait
ressortir :
- le nombre total des inscrits ;
- le nombre total des votants;
- le nombre des bulletins blancs et nuls ;
- le nombre des suffrages exprims ;
- le taux de participation ;
- le nombre total des voix obtenues par chaque liste de candidats.
Les rsultats provisoires, accompagns dune annexe faisant ressortir les rsultats bureau
de vote par bureau de vote, et les documents ayant servi aux oprations lectorales et qui
ont fait lobjet de contestations et/ou de recours sont transmis dans le plus bref dlai au
Tribunal administratif territorialement comptent.

Cette transmission est effectue sous la responsabilit de la structure nationale


indpendante charge de lorganisation et de la gestion des oprations lectorales
Paragraphe 4
De la proclamation des rsultats dfinitifs
Art. 298 Le Tribunal administratif proclame, par jugement, les rsultats dfinitifs au plus
tard dans un dlai de trente jours partir de la date de la publication des rsultats
provisoires par la structure nationale indpendante charge de lorganisation et de la gestion
des oprations lectorales.
Art. 299 Il procde, en sance publique, la proclamation officielle des rsultats en
spcifiant, par circonscription lectorale :
-

le nombre total des lecteurs inscrits ;


le nombre total des votants ;
le nombre des bulletins blancs et nuls ;
le nombre total des suffrages exprims ;
le nombre des suffrages exprims recueillis par chaque liste de candidats ;
le nombre de sige obtenu par chaque liste de candidats ;
les candidats dclars lus Chefs de lexcutif et Conseillers.

Il doit publier ledit jugement dans le Journal Officiel de la Rpublique et le notifier dans les
huit jours compter de son prononc la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales aux mandataires de listes des
candidats intresss.

60

Section 8
Du contentieux lectoral
Paragraphe premier
De la comptence en matire contentieuse
Art. 300 Le Tribunal administratif est comptent pour connaitre de toute requte ou
contestation qui pourrait s'lever au sujet tant des actes qui constituent les prliminaires des
oprations lectorales que de tous ceux qui ont trait au droulement du scrutin.
Il est seul comptent pour apprcier la nullit totale ou partielle, qui pourrait rsulter de
l'omission de formalits substantielles. Lors du contrle des procs-verbaux des bureaux de
votes et des sections de recensement matriel des votes, le Tribunal administratif, en
l'absence de tout recours, peut se saisir d'office lorsqu'il estime qu'il y a eu violation des
dispositions lgislatives ou rglementaires, ou pour d'autres motifs d'ordre public.
En cas de dcision dannulation, sil a t prouv que les faits constitutifs dirrgularits ou
les oprations contestes ont altr la sincrit du scrutin et modifi le sens du vote mis par
les lecteurs, le tribunal ordonne la tenue de nouvelles lections.
Art. 301 Le Tribunal administratif statue en premier et dernier ressort sur toutes les
requtes contentieuses relatives aux lections territoriales.
Son jugement est notifi aux parties intresses dans les huit jours qui suivent son
prononc.
Art. 302 Le jugement du tribunal administratif est susceptible de recours en cassation
devant le Conseil dEtat de la Cour Suprme. Le recours na pas deffet suspensif.
Paragraphe 2
De la procdure
Art. 303 La procdure suivre devant le Tribunal administratif concernant toute
contestation relative aux lections territoriales est faite dans les conditions et formes prvues
par le Code lectoral et, le cas chant, par la loi modifie n2001-025 du 21 dcembre 2001
relative au Tribunal Administratif et au Tribunal Financier.
Art. 304 La procdure suivre devant le juge de cassation est celle fixe par le Code
lectoral et la loi organique n2004-036 du 1er Octobre 2004 relative la Cour Suprme.
Art. 305 Dans tous les cas, tout contentieux lectoral doit tre trait dans les trois mois
partir de la proclamation officielle des rsultats dfinitifs du scrutin.

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CHAPITRE II
DISPOSITIONS PARTICULIERES
Section premire
Des lections communales
Paragraphe premier
Du Mode de scrutin
Art. 306 Les Maires et les membres des Conseils sont lus au suffrage universel direct
pour un mandat de quatre ans renouvelable, au scrutin de liste la reprsentation
proportionnelle un tour, sans panachage, ni vote prfrentiel, ni liste incomplte.
Les siges sont attribus aux candidats suivant l'ordre de prsentation dans chaque liste et
selon la rgle du plus fort reste.
Est lu Maire le candidat se trouvant la tte de la liste ayant recueilli le plus grand nombre
de suffrages exprims.
Les candidats se trouvant en tte de liste qui n'auront pas t lus Maire seront exclus de la
rpartition des siges au sein du Conseil municipal ou communal, tel que prvu larticle
329 278 de la prsente loi.
Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour l'attribution du dernier sige, celui-ci revient
la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. En cas d'galit de suffrages, le
sige est attribu au plus g des candidats susceptibles d'tre proclams lus.
Paragraphe2
De la composition du conseil municipal ou communal
Art. 307 Le Conseil est compos de :
1.
-

Pour les Communes urbaines:


9 Conseillers municipaux dans les Communes urbaines dont la population est
infrieure 50 000 habitants ;
11 Conseillers municipaux dans les Communes urbaines dont la population est de 50
001 80 000 habitants ;
13 Conseillers municipaux dans les Communes urbaines dont la population est de
80 001 120 000 habitants ;
15 Conseillers municipaux dans les Communes urbaines dont la population est de
120 001 250 000 habitants ;
19 Conseillers municipaux dans les Communes urbaines dont la population est
suprieure 250 000 habitants ;

62

2.

Pour les Communes rurales:


5 Conseillers communaux dans les Communes rurales dont la population est infrieure
ou gale 10.000 habitants ;
- 7 Conseillers communaux dans les Communes rurales dont la population est
suprieure 10.000 habitants.
-

Une Commune constitue une circonscription lectorale.


Paragraphe3
Des conditions spcifiques dligibilit
Art. 308 Tout citoyen qui a la qualit d'lecteur peut tre lu Conseiller municipal ou
communal ou Maire dans les conditions et sous les seules rserves nonces ci-aprs:
1. tre g de vingt et un ans rvolus la date du scrutin ;
2. tre rsident habituel de la Commune, lieu de candidature et/ou avoir un intrt
particulier pour ladite Commune.
Paragraphe4
Des conditions de participation aux lections
Art. 309 Les membres des Conseils municipaux ou communaux et Maires et leurs
adjoints, qui se portent candidats aux lections communales, sont dclars dmissionnaires
d'office aussitt que leur candidature aura t affirme recevable par lOrgane de vrification
et d'enregistrement des candidatures. L'intrim des Maires dclars dmissionnaires d'office
sera assur par l'Adjoint au Maire dans l'ordre de leur nomination.
Art. 310 Le Prfet fixe par arrt le nombre des membres du Conseil lire sur la base du
nombre de la population issu du recensement effectu par le Chef de District.
Section 2
Des lections rgionales
Paragraphe premier
Mode de scrutin
Art. 311 Les Chefs de Rgion et les membres des Conseils sont lus au suffrage universel
indirect pour un mandat de quatre ans renouvelable.au scrutin de liste la reprsentation
proportionnelle un tour, sans panachage, ni vote prfrentiel, ni liste incomplte.
Est lu Chef de Rgion le candidat se trouvant la tte de la liste ayant recueilli le plus
grand nombre de suffrages exprims.
Les siges sont attribus aux candidats suivant l'ordre de prsentation dans chaque liste et
selon la rgle du plus fort reste.
Les candidats se trouvant en tte de liste qui n'auront pas t lus Chef de Rgion seront
exclus de la rpartition des siges au sein du Conseil rgional.

63

Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour l'attribution du dernier sige, celui-ci revient
la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. En cas d'galit de suffrages, le
sige est attribu au plus g des candidats susceptibles d'tre proclams lus.
Paragraphe 2
De la liste lectorale
Art. 312 La liste lectorale est tablie par la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales
Art. 313 Le collge lectoral est constitu par les maires et conseillers municipaux et
communaux des communes composantes de la Rgion.
Paragraphe 3
De la composition du conseil rgional
Art. 314 Le nombre des membres des Conseils rgionaux est fix raison de deux
Conseillers pour chaque district composant la rgion.
Une Rgion constitue une circonscription lectorale.
Paragraphe 4
Des conditions spcifiques d'ligibilit
Art. 315 Sous rserve des dispositions de larticle 245 ci-dessus, tout citoyen qui a la
qualit d'lecteur peut tre lu Conseiller ou Chef de Rgion dans les conditions spcifiques
nonces ci-aprs:
1. tre g de trente ans rvolus la date du scrutin ;
2. avoir un intrt particulier dans la rgion
Paragraphe 5
Des conditions de participation aux lections
Art. 316 Les membres des Conseils Rgionaux et Chefs de Rgion, qui se portent
candidats aux lections rgionales, sont dclars dmissionnaires d'office aussitt que leur
candidature aura t affirme recevable par lOrgane de vrification et d'enregistrement des
candidatures. L'intrim des Chefs de Rgion dclars dmissionnaires d'office sera assur
par leurs Adjoints dans l'ordre de leur nomination.

64

Section 3
Des lections provinciales
Paragraphe premier
Mode de scrutin
Art. 317 Les Chefs de Province et les membres des Conseils provinciaux sont lus au
suffrage universel indirect pour un mandat de quatre ans renouvelable.au scrutin de liste la
reprsentation proportionnelle un tour, sans panachage, ni vote prfrentiel, ni liste
incomplte.
Est lu Chef de Province le candidat se trouvant la tte de la liste ayant recueilli le plus
grand nombre de suffrages exprims.
Les siges sont attribus aux candidats suivant l'ordre de prsentation dans chaque liste et
selon la rgle du plus fort reste.
Les candidats se trouvant en tte de liste qui n'auront pas t lus Chef de Province seront
exclus de la rpartition des siges au sein du Conseil provincial.
Si plusieurs listes ont la mme moyenne pour l'attribution du dernier sige, celui-ci revient
la liste qui a obtenu le plus grand nombre de suffrages. En cas d'galit de suffrages, le
sige est attribu au plus g des candidats susceptibles d'tre proclams lus.
Paragraphe 2
De la liste lectorale
Art. 318 La liste lectorale est tablie par la structure nationale indpendante charge de
lorganisation et de la gestion des oprations lectorales
Art. 319 Le collge lectoral est constitu par les chefs de Rgion et les conseillers
rgionaux des rgions composantes de la Province.
Paragraphe 3
De la composition du conseil provincial
Art. 320 Le nombre des membres des Conseils provinciaux est fix raison de deux
Conseillers pour chaque district composant la province.
Une Province constitue une circonscription lectorale.
Paragraphe 4
Des conditions spcifiques d'ligibilit
Art. 321 Sous rserve des dispositions de larticle 245 ci-dessus, tout citoyen qui a la
qualit d'lecteur peut tre lu Conseiller ou Chef de Province dans les conditions
spcifiques nonces ci-aprs:

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1. tre g de trente cinq ans rvolus la date du scrutin ;


2. avoir un intrt particulier dans la Province
Paragraphe 5
Des conditions de participation aux lections
Art. 322 Les membres des Conseils provinciaux et Chefs de Province, qui se portent
candidats aux lections rgionales, sont dclars dmissionnaires d'office aussitt que leur
candidature aura t affirme recevable par lOrgane de vrification et d'enregistrement des
candidatures. L'intrim des Chefs de Province dclars dmissionnaires d'office sera assur
par leurs Adjoints dans l'ordre de leur nomination.
CHAPITRE III
Dispositions diverses
Art. 323 Sur tous les points qui n'ont pas t rgls par le prsent Titre, il est fait
application du Code lectoral et des textes rglementaires pris pour son application.

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TITRE VII
DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES
Art. 324 Les modalits dapplication de la prsente loi sont prcises par voie
rglementaire.
Art. 325 Les organes des actuelles Collectivits territoriales dcentralises continuent de
fonctionner jusqu la mise en place des nouvelles structures prvues par la prsente loi.
Art. 326 Sont et demeurent abroges toutes dispositions antrieures contraires la
prsente loi, notamment celles de :
-

la loi n 94-001 du 26 avril 1995 fixant le nombre, la dlimitation, la dnomination et


les chefs-lieux des Collectivits territoriales dcentralises ;
la loi n 94-006 du 26 avril 1995 relative aux lections territoriales ;
la loi n 94-007 du 26 avril 1995 relative aux pouvoirs, comptences et ressources
des Collectivits territoriales dcentralises ;
la loi n 94-008 du 26 avril 1995 fixant les rgles relatives lorganisation, au
fonctionnement et aux attributions des Collectivits territoriales dcentralises ;
la loi n 95-005 du 21 juin 1995 relative aux budgets des Collectivits territoriales
dcentralises ;
la loi n 2004-001 du 17 juin 2004 relative aux Rgions et ses textes dapplication.

Art. 327 La prsente loi sera publie au Journal officiel de la Rpublique.


Elle sera excute comme loi de lEtat.

Promulgue Antananarivo, le

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