Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
2013v10n1p1
Denisson Silva1*
Gabriel Setti**
Ranulfo Paranhos***
Willber Nascimento****
1
INTRODUO
A segunda metade do sculo XX pode se caracterizar como o momento da
ascenso do modelo democrtico enquanto forma de governo e tal pressuposto pde ser
corroborado pela queda dos regimes socialistas no final do mesmo sculo. Nestes
termos, o sculo XX representa a emergncia da democracia enquanto a principal forma
de governo, com a adeso de praticamente todos os Estados-Naes ocidentais e
caracterizado pelo direito dos governados de escolher os governantes. No incio do
sculo XXI, cerca de 119 pases (correspondendo a 62% de todos os pases do mundo)
aderiram a algum modelo democrtico (ZAKARIA, 2004).
A partir do final da segunda guerra mundial apresentar-se enquanto um pas
democrtico tornou-se muito comum. Para se ter uma ideia da popularidade, mesmo
alguns lderes totalitrios se apresentavam como democratas. Duas coisas podem ser
1
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
teoria democrtica
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
dividido de seguinte forma: a seo seguinte faz distino entre (1) teoria democrtica
competitiva, com nfase em Schumpeter (elitismo democrtico) e Dahl (pluralismo
democrtico). A segunda seo trata sobre a teoria democrtica popular, cuja obra que
receber maior destaque ser Participao e teoria democrtica, de Pateman
(participacionista) e Trs modelos normativos da democracia de Habermas
(deliberacionista). A seo do artigo estabelece uma comparao entre os modelos de
democracia analisados. A ltima seo apresenta as consideraes finais.
2
representa o marco do surgimento de uma nova agenda para o debate sobre democracia
no ps-guerra. Essa obra significa uma mudana na maneira de pensar a democracia
antes e depois da primeira metade do sculo XX. Tal ruptura deve ser vista como a
tentativa de afastamento dos ideais normativos de democracia em favor de um debate
puramente empiricista sobre prtica de governo.
Antes da obra de Schumpeter (1961), podemos dizer que j estava se
constituindo uma maneira de pensar a democracia enquanto forma tcnica. Weber
(2004), no incio do sculo XX, atentava para o crescente desenvolvimento da
racionalidade nas sociedades modernas, a tendncia tecnicizao burocrtica de todas
as funes do Estado Moderno e para o domnio da estrutura burocrtica por parte de
funcionrios especializados a partir da racionalizao burocrtica exigida pelas relaes
sociais no Estado moderno.
Na mesma linha de raciocnio, Schumpeter declara que a democracia deve estar
totalmente desvinculada de todo e qualquer carter normativo, ou seja, deve abandonar
o dever ser tpico da teoria democrtica clssica e concentrar a anlise sobre o que
. O autor no estava preocupado com o valor imputado democracia pelos tericos da
3
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
teoria clssica1, pelo contrrio, sua ateno se voltava para a funo do modelo
democrtico.
Para os tericos clssicos, a democracia no deve ser vista ou pensada
diferentemente de O governo do povo. Schumpeter totalmente contrrio a essa
definio principalmente pelo fato da mesma no condizer com a realidade. Ora, o
povo pode governar? Mais do que isso, Schumpeter centra suas crticas sobre a defesa
dos ideais de bem comum e vontade geral (dos defensores da teoria participativa):
Lembremo-nos de que nossos principais problemas acerca da teoria clssica
centravam-se na proposio de que o povo tinha uma opinio definida e
racional sobre todas as questes individuais e que ele objetivava essa opinio
numa democracia escolhendo representantes que zelariam para que essa
opinio fosse seguida (SCHUMPETER, 1961: 336).
Para uma leitura especfica dos tericos da teoria democrtica clssica ver Rousseau (1983) e Mill
(1981; 1991). Para uma reviso contempornea da teoria democrtica clssica ver Pateman (1992),
Sartori (1994) e Dahl (1991; 1998).
4
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
massa e lderes polticos, que esto vinculados elite poltica que se constituem, nas
democracias modernas, como partidos polticos. Nesse sentido, os lderes ou partidos,
conseguem se sobrepor s massas por causa de seu tamanho e principalmente por sua
capacidade de organizao. A massa, por sua vez, dominada, por sua irracionalidade
em assuntos de natureza poltica.
Desta forma, a funo do eleitorado a de aceitar ou recusar as lideranas
polticas. Cabe tambm acrescentar que essas lideranas (elites), no so absolutas,
graas competio pelos postos de comando mediante o mtodo democrtico. Desta
maneira, Schumpeter (1961) define o mtodo democrtico como a livre competio
entre lderes potenciais pelo voto do eleitorado. Deve-se destacar que essa competio
se d entre polticos profissionais:
Antes de mais nada, segundo a viso que adotamos, democracia no significa
e no pode significar que o povo realmente governe, em qualquer sentido
mais obvio do termo povo e governo. Democracia significa apenas que o
povo tem a capacidade de aceita ou recusar as pessoas designadas para
govern-lo (SCHUMPETER, 1984: 355).
Segundo Lima (2007), massa traduz a ideia de indivduos formando um corpo nico e homogneo
incapaz de vicular-se ao posicionamento mais reflexivo, ao contrrio, estas esto mais diretamente ligadas
ao.
5
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
Segundo Downs (1999:50) os partidos formulam polticas a fim de ganhar eleies, e no ganham
eleies a fim de formular polticas.
6
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
41
Essa participao do cidado na vida poltica no pensamento de Robert Dahl se realizar dentro dos
grupos e das associaes voluntarias (partidos polticos, ONGs, associao de bairro, etc.), mas no no
7
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
8
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
tal arena um espao de competio pelo poder poltico. Deve-se salientar que a
concepo de Dahl sobre a participao poltica no repousa sobre a atuao do
indivduo, pelo contrrio, a participao na teoria polirquica est intrinsecamente
ligada s associaes polticas61. Sendo assim, os indivduos participam atravs de
instituies, nunca fora dela.
Dessa maneira, h um afastamento entre o autor elitista e o terico pluralista
contemporneo. Schumpeter pessimista ao avaliar a participao popular nas
democracias, enquanto Dahl atribui muita importncia participao. Mas ao mesmo
tempo em que se afastam, tornam a aproximar-se no que se refere competio entre
grupos pelo poder poltico. Ora, se por um lado Schumpeter estava preocupado com o
funcionamento da democracia, Dahl preocupa-se principalmente com a democratizao
da mesma (SARTORI, 1994), onde uma das principais condies para uma poliarquia
a responsividade72 por parte dos governos s preferncias de seus cidados (DAHL,
1997).
3
Para uma outra perspectiva sobre a participao e os limites da ao coletiva ver Olson (1965).
Para os interessados no debate ver Manin, Przeworski & Stokes (1999), Azevedo & Anastasia (2002) e
Miguel (2005).
9
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
Dessa maneira percebe-se que uma das principais contribuies dessa teoria
sua funo social, ou seja, a participao democrtica possui um carter educativo e
pedaggico, tornando os indivduos conscientes do seu papel dentro da sociedade,
proporcionando interrelao entre indivduos e instituies que gerariam efeitos
psicolgicos e influenciaro, de forma positiva, as qualidades tanto das instituies
quanto dos prprios indivduos que participam.
O argumento central o de que o nvel de participao poltica desenvolvida em
mbito local pode proporcionar um certo nvel de educao sociedade que, por sua
vez, influenciar a participao direta na tomada de decises. Nesse sentido, a autora
atribui um elevado grau de importncia s relaes cotidianas dos indivduos dentro de
seus ambientes de trabalho, como uma das principais esferas de participao. Sendo
assim,
Do mesmo modo que a participao na administrao do interesse coletivo
pela poltica local educa o indivduo para a responsabilidade social, tambm a
participao na administrao do interesse coletivo na organizao industrial
favorece e desenvolve as qualidades que o indivduo necessita para as
atividades pblicas (PATEMAN, 1992:50).
10
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
Habermas (2001) dialoga com Pateman, pois ambos esto preocupados com a
formao de uma cultura cvica dentro da sociedade, que h muito se tem perdido. Tal
cultura cvica ou cultura poltica81 refere-se sua tentativa de resgatar a esfera
pblica como espao essencial para os debates entre os indivduos sobre a poltica e
espao pblico para deliberaes com a participao dos cidados.
Mas como pode ser caracterizada essa esfera pblica e qual a sua finalidade?
Para Taylor (2000), a esfera pblica um espao para a discusso de questes
importantes que circulam por meios diversos, isto , neutros, que se situam fora do
espectro poltico. Logo ela prescinde de um espao fsico central para tais debates:
A esfera pblica o lcus de uma discusso que engaja potencialmente todos
[...] de modo que a sociedade possa chegar a uma ideia comum acerca de
questes importantes [...] A esfera pblica , pois, o lcus em que so
elaboradas as concepes racionais que devem guiar o governo. [...] Ela um
espao de discusso autoconscientemente visto como estando fora do poder
(TAYLOR, 2000: 28).
nesse sentido que Taylor explica a relao entre esfera pblica e opinio pblica:
A esfera pblica gera uma opinio pblica que se sustenta surgir da discusso
comum, muito embora os participantes nunca se encontrem num dado lugar
nem num dado momento. Os intercmbios dispersos de pequenos grupos,
entre os quais circulam materiais impressos, so considerados equivalentes a
uma discusso de que surge um senso comum. Uma condio essencial para
esse fenmeno da opinio publica dispersa que os participantes
compreendam o que esto fazendo (TAYLOR, 2000:292).
Para interessados em leituras sobre cultura poltica ou cultura cvica ver: Almond e Verba (1963; 1980),
Inglehart (1988), Baquero (2003), Silva & Setti (2010) e Santos e Rocha (2011).
11
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
Mesmo Habermas tentando apresentar uma sntese entre o debate liberal versus
o debate republicano, pode-se perceber que em seu discurso deliberacionista h, em
certa medida, aspectos fundamentais do republicanismo91. importante os aspectos
morais da vida poltica na construo do modelo deliberacionista e na tentativa do
resgate da esfera pblica. No que se refere ao processo democrtico, Habermas, a partir
da sntese do modelo liberal e do republicano, expe o seguinte:
Esse procedimento democrtico cria uma coeso interna entre negociaes,
discursos de auto-entendimento e discursos sobre a justia, alm de
fundamentar a suposio de que sob tais condies se almeja resultados ora
racionais, ora justos e honestos. Com isso, a razo prtica desloca-se dos
direitos universais do homem ou da eticidade concreta de uma determinada
comunidade e restringe-se a regras discursivas e formas argumentativas que
Para uma leitura clssica sobre republicanismo ver Pettit (1999a, 1999b, 2001), Taylor (1979, 2000) e
Skinner (1984, 1993, 1999). Para uma leitura contempornea sobre republicanismo ver Melo (2002),
Rawls (1999, 2000, 2001a, 2001b), Elias (2007), Bignotto (2001, 2004) e Nunes e Silame (2007).
12
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
10
No modelo decisionista a opinio pblica s pode servir para a legitimao dos grupos de lderes.
Dentro desse contexto, Habermas percebe que a dominao se legitima, mas nunca se racionalizar como
tal.
11
13
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
REPRESENTAO
POLTICA,
PROCESSO
teorias
democrticas
competitivas
(elitistas
pluralistas)
14
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
Para Anastasia e Nunes (2006:17) Por representao poltica se entende o conjunto de relaes
estabelecidas entre os cidados e os governantes eleitos. Os primeiros so, nas democracias, os sujeitos
detentores de soberania poltica e a utilizam para autorizar outros, os governantes, a agirem em seu nome
e no nome de seus melhores interesses. Os cidados so os mandantes, os governantes so os
mandatrios, estejam eles no Poder Executivo presidente, governador, prefeito ou no Poder
Legislativo senadores, deputados federais, deputados estaduais ou vereadores. Para outras leituras
acerca de representao ver Dahl (1991) e Sartori (1994).
14
Note-se que aqui a apatia poltica resultante da baixa representatividade das democracias liberais
diferente de Schumpeter que a ver enquanto caracterstica prpria da massa.
15
justamente isso que se pode ver nas teorias do que se escrevem sobre a democracia participativa: uma
serie de prescries especificas e planos de ao necessrios para se atingir a democracia poltica. E isto
se efetua por meio da educao pblica, a qual, no entanto, depende da participao em muitas esferas da
sociedade na atividade poltica, entendida num sentido bastante abrangente (PATEMAN, 1992:33).
15
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
16
16
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
17
Segundo Olson (1965), os interesses de um pequeno grupo de indivduos possui maiores chances de
sucesso/escolha do que os interesses difusos presente na coletividade de indivduos desorganizados. Do
outro lado, Arrow (1951), afirma que a ao coletiva produz necessariamente bens coletivos.
17
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
participao poltica e (2) os ndices de oposio permitida a tal regime. Desta maneira
podemos entender que a teoria democrtica competitiva, fornece referencial tanto para a
teoria representativa, quanto para a participao poltica.
Nesse sentido, vale lembrar uma das contribuies centrais da teoria democrtica
participativa e, diga-se de passagem, um ponto de aproximao entre Pateman e Dahl.
Uma das condies para uma sociedade democrtica segundo Pateman uma
cultura participativa e tal participao no pode nem deve estar atrelada somente no
nvel nacional, mas em todos os espaos sociais locais. Ou seja, a participao poltica
democrtica deve estar presente dentro de todos os grupos e associaes.
Quando se fala em processo democrtico se fala dos mecanismos de tomada de
decises estabelecidas dentro de uma relao entre meios e fins. No que se refere ao
modelo democrtico competitivo o processo democrtico est intrinsecamente associado
s instituies legais do Estado. A tomada de decises encontra-se nas mos dos
institudos aos cargos representacionais mediante eleies competitivas, livres e
idneas.
A teoria democrtica deliberacionista teoriza o processo democrtico em dois
momentos e cada um desses momentos possui um sentido (que se refere tambm ao
prprio conceito de deliberao pblica em Habermas). O primeiro diz respeito
construo da opinio popular no mbito da esfera pblica. Taylor (1979) refora essa
ideia exemplificando que quando os cidados tomam conhecimento dos debates, esse
momento caracterizado pelo sentido dialgico da deliberao, isto , debate sem
tomada de deciso.
O segundo momento acontece dentro de instituies decisrias especficas a
cada sociedade mediante o sentido decisionstico da deliberao pblica. Nessa
concepo, as decises polticas devero ser tomadas por aqueles que sero submetidos
s mesmas. Logo, mediante o debate discursivo, os cidados devero decidir sobre quais
polticas implementar, quando e como implement-las. A idia central que a opinio
19
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
Concepes
Participao Poltica
Representao
poltica
Processo
democrtico
Estabilidade
governamental
COMPETITIVA
18
20
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
Necessria, visto a
irracionalidade da
massa e a grande
quantidade de
cidados das
democracias
modernas.
Decises tomadas
atravs dos
representantes eleitos,
levando em conta seus
prprios interesses
dentro das instituies
do Estado.
Possvel, mediante a
confluncia da noparticipao popular,
alcanada pelas
eleies para eleger
representantes,
baseadas na
competio eleitoral
entre os partidos
(elites) e instituies
democrticas.
Estabelecida entre
atuao da sociedade
civil dentro dos grupos
de interesses,
representantes eleitos
mediante competio
eleitoral e instituies
democrticas.
Elitista
Prejudicial sade da
democracia; o povo
deve se limitar a
escolher os
representantes.
Pluralista
Necessria, visto as
decises possveis
tomadas pelos
cidados, a partir da
confluncia dos seus
interesses atravs de
associaes
constitudas no
processo decisrio.
Necessria, visto a
grande quantidade de
cidados das
democracias
modernas.
Representantes
eleitos, levando em
considerao as
preferncias das
associaes de
interesses e dos
cidados dentro de
instituies
democrticas.
Necessria. Elemento
essencial para as
democracias
modernas.
Prejudicial, visto a no
representao plena
dos interesses
coletivos (crise da
representao).
Decises tomadas
mediante a
participao direta dos
cidados em
instituies
democrticas.
Possvel a partir da
cultura poltica
produzida atravs da
participao direta na
tomada de deciso.
Assume a importncia
exercida pelas
instituies
representativas, bem
como sua maneira de
racionalizao.
Decises tomadas
pelos representantes
nas instancias
decisrias (instituies
representativas do
estado) ou do Estado
mediado a atravs dos
equilbrios mtuos
estabelecidos a partir
do dilogo na esfera
pblica.
A estabilidade no
modelo deliberativo
se relaciona a
estabilidade das
decises devido aos
mltiplos consensos
na esfera pblica
que, de alguma
maneira, pode ser
refletido no
parlamento.
POPULAR
Participacionista
Deliberacionista
Importante quando
mediada pelo dilogo e
debate racionalmente
constitudo dentro da
esfera pblica.
CONSIDERAES FINAIS
Este artigo apresentou uma reflexo sobre dois plos tericos de democracia
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
como o sistema poltico emergente da segunda metade do sculo XX, sobretudo nos
pases ocidentais.
Sumariamente, dentro de ambas correntes tericas possvel notar a presena
dos autores Schumpeter e Dahl do lado democrtico competitivo (o primeiro enquanto
elitista e o segundo enquanto pluralista) e Pateman e Habermas do lado
democrtico popular (a primeira referenciada como participacionista e o segundo
enquanto deliberacionista). No sentido didtico, nos esforamos para sistematizar as
informaes referente s correntes da teoria democrtica estabelecendo comparaes
entre marcos tericos e, mais especificamente, comparaes dentro da prpria corrente
de pensamento.
Por fim, apresentamos as limitaes desse artigo quando afirmamos que no
tentamos esgotar aqui as possibilidades de anlises referentes a essas teorias. Pelo
contrrio, apresentamos uma reviso com foco na comparao, afim de assegurar maior
esclarecimento aos pesquisadores interessados em fazer desenhos de pesquisa a partir
desse debate.
REFERENCIAS
ALMOND, G. & VERBA, S.. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in
Five Nations. Thousand Oaks, Sage Publications, 1963.
ALMOND, G. . The Intellectual History of the Civic Culture Concept. In: ALMOND,
G. e VERBA, S. The Civic Culture Revisited. Thousand Oaks, Sage Publications, 1980.
ANASTASIA, F. e NUNES, F. A representao da reforma. In: Avritzer, L.; e
Anastasia, F. (Orgs.). Reforma poltica no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006
pgs. 17-33.
ARROW, K. Social choice and individual values. New Haven: Yale University Press,
1951
22
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
RESUMO
Quais as questes semelhantes e contrrias na literatura acerca da teoria democrtica
contempornea? O presente artigo tem como objetivo responder a essa questo atravs
de uma reviso bibliogrfica sobre a teoria democrtica contempornea.
Estabelecemos, para fins analticos, dois polos tericos da democracia contempornea:
(1) democrtico competitivo que compreende o elitismo democrtico de Joseph
26
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023
http://dx.doi.org/10.5007/1806-5023.2013v10n1p1
27
Em Tese, Florianpolis, v. 10, n. 1, jan./jun., 2013. ISSN: 1806-5023