HL19947 Art 55

Historia de la Ley
N 19.947
Establece Nueva Ley de Matrimonio Civil
Artculo 55
Divorcio de Comn Acuerdo y Divorcio Unilateral
D. Oficial 17 de mayo, 2004
Tngase presente
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a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Los antecedentes de esta historia por artculo han sido recogidos por un
profesional analista especializado en Historia de la Ley de la Biblioteca del
Congreso Nacional, guindose y recogiendo en su integridad el espritu del
legislador durante el proceso de formacin de la ley.
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
1.2. Primer Informe Comisiones Unidas
1.3. Discusin en Sala
1.4. Segundo Informe Comisiones Unidas
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
6
8
208
214
217
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Constitucin
2.13. Boletn de Indicaciones
2.14. Segundo Informe Comisin Constitucin
2.18. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
218
218
434
434
435
450
481
513
554
565
609
629
642
673
686
690
699
701
711
747
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

749
749
756
762
764
765
4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
768
768
4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 19.947, Artculo 55
770
770
Historia de la Ley N 19.947, ART. 55
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MOCIN PARLAMENTARIA
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mocin Parlamentaria
Mocin de los diputados Isabel Allende Bussi, Mariana Aylwin Oyarzn, Carlos
Cantero Ojeda, Sergio Elgueta Barrientos, Vctor Jeame Barrueto, Eugenio
Munizaga Rodrguez, Mara Antonieta Saa, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney e
Ignacio Walker Prieto. Fecha 28 de noviembre, 1995. Cuenta en Sesin 27,
Legislatura 332. Cmara de Diputados.
Mocin de la Diputada seorita Saa, seoras Allende y Aylwin, y los de

Diputados seores Walker, Jeame, Cantero, Longton, Munizaga,
Elgueta y Viera-Gallo.
Nueva ley de matrimonio civil (boletn N 1759-18)
Proyecto de Ley
El divorcio por causales objetivas, no imputables a ninguno de los cnyuges, es
tambin admitido, como ocurre en la generalidad del derecho comparado. La
experiencia muestra que, sin que medie culpa de nadie, la amistad conyugal a
veces se hace imposible.
En fin, el proyecto permite dar lugar al divorcio cuando ha transcurrido
un tiempo de espera y previa separacin de los cnyuges. La suspensin de la
vida en comn y el hecho de que los propios cnyuges no la hayan
espontneamente renovado, es prueba de la ruptura definitiva. Los beneficios
meramente formales que se alcanzaran con la mantencin del vnculo, son
muy inferiores a los perjuicios que se siguen de una situacin irregular que, en
s misma, no produce ningn bien.
El antecedente mediato del artculo 55 se encuentra dentro de la mocin

original en el artculo 50, a pesar de que ste carece de una serie de
elementos que actualmente contempla el artculo 55.
NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL
Ttulo I
Del matrimonio y las condiciones generales para su celebracin.
& 1. Disposiciones Generales.
& 1. De las causales que dan lugar al divorcio.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Artculo 50: La separacin de hecho dar lugar al divorcio cuando haya
transcurrido un lapso continuo mayor de dos aos, desde que se acept por
parte de ambos cnyuges el cese de la convivencia.
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS
1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin y Familia

Unidas.
Cmara de Diputados. Fecha 15 de enero, 1997. Cuenta en Sesin 41,
Legislatura 334.
Boletn N 1759-18-1.
Informe de las Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin y
Justicia y de Familia, sobre el proyecto de ley que establece una nueva
Ley de Matrimonio Civil.1
_________________________________________________________
Honorable Cmara:
Vuestras Comisiones Unidas
de Constitucin, Legislacin y
Justicia y de Familia, pasan a informaros sobre el proyecto de ley
individualizado en el epgrafe, iniciado en mocin de las seoras Allende,
Aylwin y Saa, y de los seores Barrueto, Cantero, Elgueta, Longton, Munizaga,
Viera-Gallo y Walker.
Estructura y contenido del proyecto
El ttulo V trata del divorcio vincular, indicando, en diferentes prrafos, las
causales que dan lugar al divorcio, la titularidad y el ejercicio de la accin y los
efectos del divorcio.
Los artculos permanentes del proyecto tienen por finalidad o propsito los que
pasan a expresarse.
Para una mejor comprensin, se agrupan bajo el ttulo o prrafo que los
contiene.
En esta parte del informe se consigna una sntesis de las exposiciones hechas
por las personas escuchadas por las Comisiones Unidas, que refleja, a grandes
lneas, las distintas tendencias que existen sobre los dos proyectos que se
encuentran radicados en ellas.
La seora Marcela Fernndez, abogado de esa Corporacin, explic que el

proyecto sobre divorcio vincular est bien fundamentado y recoge la
problemtica social asociada. Sus observaciones al proyecto, desde el punto de
vista jurdico se refieren, principalmente, a las causales, que son muy amplias
y tienden a confundir el divorcio con culpa con el divorcio sin culpa, lo que es
grave en lo relativo a los efectos que produce.
1
Este informe se encuentra disponible en la Red, en camjefcom (aalvarez informes, BOL. 1759-1).
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PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS

En relacin con las causales del artculo 50 y con la separacin de hecho
por dos aos de los cnyuges, la causal se hace depender de una cuestin
subjetiva en el sentido de que los cnyuges acepten esta separacin. Ms
adelante, se acepta que se alegue una causal de cese efectivo de la
convivencia sin aceptacin, cuando la separacin es por ms de cinco aos.
Estima que, en cuanto a las causales, es necesario regular lo que dice relacin
al cese de la convivencia o a la separacin, por un lado, y las causales que son
de fondo.
Texto del proyecto.

El texto del proyecto de ley cuya idea de legislar ha sido rechazada, es
del tenor siguiente:
.1. De las causales que dan lugar al divorcio
Artculo 50.- La separacin de hecho dar lugar al divorcio cuando haya
transcurrido un lapso continuo mayor de dos aos desde que se acept por
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DISCUSION SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 334, Sesin 44. Fecha 23 de enero, 1997.
Discusin general. Se aprueba en general.
NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL. Primer trmite constitucional.

El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- A continuacin,
corresponde iniciar la discusin general del proyecto de ley que establece una
nueva ley de matrimonio civil.
Diputado informante de las Comisiones Unidas de Constitucin,
Legislacin y Justicia, y de Familia, es el seor Walker.
Antecedentes:
-Mocin, boletn N 1759-18, sesin 27, en 28 de noviembre de 1995.
Documentos de la Cuenta N 4.
-Informe de las Comisiones Unidas de Constitucin y de Familia, sesin
41, en 21 de enero de 1997. Documentos de la Cuenta N 7.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Antes de ofrecer la
palabra al diputado informante, recuerdo a los seores parlamentarios que la
lista de inscripciones se encuentra en la Mesa, la cual, de acuerdo con lo
convenido, no puede modificarse; slo se pueden hacer permutas. El diputado
o diputada que no haga uso de la palabra en el momento en que le sea
ofrecida, perder el derecho a intervenir.
El seor FERRADA.- Me permite, seor Presidente?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su
Seora.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, slo para hacer una consulta de
procedimiento.
Ayer no me qued claro el uso de los tiempos. Quiero saber de qu
tiempo vamos a disponer los diputados que ayer hicimos uso de la palabra
dentro del tiempo asignado.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Depende del tiempo
que ocuparon en la sesin de ayer. Si lo usaron todo, hoy tendran derecho a
10 minutos y 50 segundos, que es la regla general.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, en el caso de haber ocupado
ayer menos tiempo que el asignado, podra agregarse al de hoy?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No, seor diputado;
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DISCUSION SALA
la acumulacin fue para quienes lo solicitaron, de conformidad con lo
acordado en su momento, y estuvo vigente hasta el momento en que los
Comits resolvieron cerrar el plazo.
El seor FERRADA.- De modo que disponemos de 10 minutos.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En su caso, de 10
minutos y 50 segundos.
Tiene la palabra el Diputado seor Cardemil.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, quiero saber si sera factible sin necesidad de ampliarlo- permutar parte del tiempo con algn diputado de
la propia bancada, sin que la suma de los dos tiempos se extienda ms all del
acordado.
Lo digo porque el debate de ayer fue interesante; se dieron todos los
argumentos y termin mucho antes de la hora fijada para la votacin. De
manera que hubo 2 3 horas vacas. Quizs hoy -sin extendernos- podramos
proceder as, y lo consulto para que recabe el asentimiento de la Sala en tal
sentido.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En realidad, no est
dentro de lo conversado. Cambiar en este minuto lo convenido -hay un listado
que ser entregado a la prensa, porque hemos querido dar toda la formalidad
del caso- no es fcil. Cada diputado debe conocer la hora en que le
corresponder intervenir.
De manera que la Mesa les pide que no intentemos hacer innovaciones a
algo que nos ha costado mucho articular. Por otra parte, tampoco corresponde
generar una discusin sobre procedimiento.
Habra acuerdo de la Sala para acoger el planteamiento del Diputado
seor Cardemil en cuanto a modificar el acuerdo de los Comits en el sentido
indicado?
No hay acuerdo.
La seora WRNER.- Me permite, seor Presidente?
Seora.
La seora WRNER.- Seor Presidente, me gustara que nos informara
cul ser, previendo lo que ocurri ayer, la hora exacta de votacin.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seora diputada,
una vez que termine de rendir su informe el diputado informante desconocemos su extensin- podremos dar la hora casi exacta.
Tiene la palabra el seor diputado informante.
El seor WALKER.- Seor Presidente, paso a dar cuenta del informe de
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DISCUSION SALA
las Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin y Justicia, y de Familia,
recado en el proyecto que establece una nueva ley de matrimonio civil.
Quiero hacer resaltar el hecho de que precisamente en estos das se
cumple un ao de tramitacin de la iniciativa en dichas Comisiones; un ao
durante el cual pudimos debatir en profundidad y consultar y recibir la opinin
ilustrada de ms de 20 expertos en las distintas reas del derecho civil, de la
moral, de la filosofa y de la religin. Todo ello sumado a un ao -habra que
decirlo- de preparacin previa antes del ingreso del proyecto a la Cmara. La
iniciativa se inici en una mocin de las Diputadas seoras Isabel Allende,
Mariana Aylwin y Mara Antonieta Saa y de los Diputados seores Barrueto,
Cantero, Elgueta, Longton, Munizaga, Viera-Gallo y del que habla. Lo anterior
significa que llevamos por lo menos dos aos en el estudio del proyecto: uno en
el debate previo para presentarlo a la Cmara, y otro en las Comisiones Unidas,
con el objeto de darle forma y tomar una decisin al respecto.
Como puede apreciarse, es un proyecto que representa a un amplio
espectro partidario, siendo sa una de sus caractersticas fundamentales.
Tambin debo destacar la participacin de ilustres expertos y profesores
de derecho civil, tales como Andrea Muoz, Carlos Pea y Gastn Gmez,
quienes, junto a otros expertos en la materia, nos asesoraron en su
elaboracin. Como se sabe, debido a la falta en la Corporacin de asistencia
poltico-tcnica, tuvimos que recurrir a una asesora que fue valiossima para la
preparacin del proyecto.
Antes de entrar al contenido del proyecto, el cual fue rechazado por un
voto en las Comisiones Unidas, lo que significa que corresponde a la Sala
tomar una decisin en relacin con la idea de legislar, cabe recordar que sta
es la primera vez en la historia de Chile que una iniciativa de este tipo es
discutida en la Sala de la Cmara de Diputados. Por lo tanto, creo que se trata
de un hecho indito que dignifica el trabajo parlamentario y la labor de nuestra
Corporacin, especialmente a la luz del muy interesante, respetuoso y
profundo debate que tuvimos ayer sobre un proyecto que fue rechazado en
general, y del que discutimos en las Comisiones Unidas durante un ao.
Tal vez la justificacin del proyecto se encuentra en lo que empiezan
diciendo sus fundamentos, en cuanto a que Chile, que vive importantes
cambios polticos, econmicos, sociales y culturales, se ve enfrentado
continuamente al desafo de darles un sentido acorde con el fin de la sociedad,
que es el bien comn.
En ese contexto, la nocin de autonoma personal que trae consigo la
modernizacin, al acentuar la valoracin social del individuo, cuestiona la
forma de organizacin de las instituciones tradicionales. Equilibrar, pues, la
creciente autonoma personal, por un lado, con la estabilidad y permanencia de
los grupos primarios -uno de los ms importante es, tal vez, la familia como
ncleo fundamental de la sociedad-, constituye uno de los principales
problemas que la poltica ha de encarar. Corresponde al derecho alcanzar la
difcil sntesis entre el respeto a la libertad personal y el sentido de pertenencia
a la comunidad. Es decir, en una clara perspectiva de proteccin y
fortalecimiento de la familia y hacindonos cargo del reclamo de autonoma
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DISCUSION SALA
personal, propio de la modernidad, a esa sntesis apunta el proyecto que
comentamos.
Esta iniciativa tiene como principal objetivo devolver su importancia al
matrimonio, por cuanto esta institucin se va configurando en la sociedad
moderna, a fin de que las nuevas generaciones no perciban la ley como un
paso carente de sentido, sino como un ideal compartido. Hemos buscado hacer
posible, en la realidad cambiante de Chile, la vigencia de valores, de gran
trascendencia para la vida humana.
El derecho positivo -continan diciendo los fundamentos del proyectoconstituye, indudablemente, un elemento importante, aunque no nico, en la
concrecin de las transformaciones en curso. Para encauzar adecuadamente
estos cambios que afectan tanto a la familia como al matrimonio, es urgente
revisar profundamente nuestra legislacin. sa es la motivacin y el
fundamento que hemos tenido en cuenta los coautores del proyecto.
Pero en esa parte recordamos algo que se olvida. A pesar de que nuestra
Constitucin seala en su artculo 1, inciso segundo, que La familia es el
ncleo fundamental de la sociedad, en ningn momento define el tipo o la idea
de familia a la cual se refiere. Pero no es que no la defina por omisin, sino
porque deja abierta la posibilidad de que sea la sociedad la que establezca, en
cada poca histrica y en la medida en que la familia es algo que evoluciona,
cmo se harn efectivas las aspiraciones programticas consagradas por la
Constitucin en esta materia.
Es importante hacer presente que cuando se discuti el artculo en la
Comisin Constituyente, en 1976, se excluy expresamente una definicin
sobre la cuestin de la indisolubilidad del vnculo matrimonial. En la sesin
191 de esa Comisin, de 18 de marzo de 1976, se estableci que lo relativo a
una posible ley de divorcio vincular -hace veinte aos- queda entregado al
criterio del legislador. El presidente de la Comisin, don Enrique Ortzar,
recaba claridad sobre la materia y pide dejar constancia de que la Comisin no
ha querido, en forma alguna, inmiscuirse en el problema de la indisolubilidad
del matrimonio.
Aade al acta que los seores Sergio Diez y Jaime Guzmn expresan
concordar con esa proposicin. El seor Guzmn manifiesta que l precisara
ms sobre el punto y dira: Queda entendido que la resolucin de este
problema es de resorte del legislador. Es decir, no por omisin, sino que
expresamente, el constituyente dej en manos del legislador esta definicin,
basado en que la familia es un concepto fundamental, pero que evoluciona
histricamente.
Por lo tanto, es el legislador, nosotros, los que debemos ser capaces, en
forma constante, de revisar y enriquecer la legislacin de acuerdo con la
evolucin social y cultural del pas. Es fundamental tener en cuenta ese
aspecto.
Luego, afirmamos muy clara y enfticamente en la introduccin del
proyecto
-cuestin que generalmente se ignora-, que en Chile existe el divorcio vincular
encubierto, sancionado por los tribunales, el cual se obtiene mediante el fraude
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DISCUSION SALA
a la ley. Es un divorcio fcil cuando existe mutuo acuerdo. Mientras se
proclama la indisolubilidad del matrimonio -artculo 102 del Cdigo Civil-, se
practica un divorcio a la chilena. Esta nulidad, por supuesto, es por
incompetencia del oficial del Registro Civil. Por lo tanto, afirmamos que no
estamos introduciendo el divorcio vincular, el que ya existe y que, como
sabemos, es una mala solucin legal, porque es encubierto, fraudulento, fcil,
sin expresin de causa, que desprotege a la familia. sa es la realidad de la
cual estamos partiendo.
En consecuencia, resulta irreal mantener la formalidad de un vnculo
conyugal all donde la amistad y el amor definitivamente acabaron. Lo
razonable es reconocer esa realidad enfrentando lo nico que la legislacin
puede regular con ventaja: la situacin de los hijos y la del cnyuge, que luego
de la ruptura queda en desventaja.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Me permite?
Tiene la palabra el Diputado seor Cardemil para plantear un problema
de Reglamento.
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, sin nimo de molestar, por su
intermedio, quiero pedir al diputado informante que cumpla su funcin y d el
informe de lo tratado y acordado en la Comisin, donde el proyecto fue
rechazado.
No corresponde hacer un alegato en favor de una iniciativa que se
rechaz. El informante debe relatar el debate habido en la Comisin, las
resoluciones y los fundamentos de cada una de las posiciones.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra el Diputado
seor
Seguel.
El seor SEGUEL.- Seor Presidente, ayer se dio la misma situacin. Al
respecto, hable personalmente con su Seora y me seal que era ms
favorable para el debate permitir que el informante entregara toda la
informacin pertinente. Como el seor Cardemil formul igual reparo, le pido a
su Seora que proceda en la forma como lo hizo ayer.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Diputado seor Seguel, la
Mesa sabr cmo orientar la sesin. Por supuesto, los seores diputados
pueden hacer las peticiones que estimen convenientes.
La Mesa no puede entrar a calificar el contenido del informe, aunque
sostenemos que el Reglamento afirma que el diputado informante es el que
tiene que dar a conocer la decisin de la Comisin.
Con esa salvedad, otorgo la palabra al Diputado seor Walker, a fin de
que contine con su informe.
El seor WALKER.- Seor Presidente, continuando con el informe,
quiero aclarar que no estoy dando mi opinin personal. Estoy leyendo el
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DISCUSION SALA
fundamento del texto escrito de los coautores de este proyecto, habiendo
sealado al principio que el informe de la Comisin es de rechazo por un voto.
Por lo tanto, me atengo estrictamente, no a mi opinin personal, sino al texto
escrito del fundamento que sirve de base al proyecto de ley. Voy a entrar,
justamente en este momento, a exponer el contenido de sus artculos.
Resulta importante -repito- hacer frente a esa realidad -as lo sostiene el
texto escrito de este fundamento- en un triple sentido. Este proyecto, como se
deduce del conjunto de su articulado, intenta dar lugar a un estatuto
diferenciado que regule, a la vez, la separacin, la nulidad y el divorcio. El
proyecto evita mantener un vnculo en trminos puramente formales
participando de un fraude indigno. En cambio, permite el divorcio solamente en
aquellos casos en que el proyecto de vida en comn de los cnyuges se ha
hecho absolutamente imposible.
Sostenemos, agrega el fundamento -no es mi opinin personal-, que
esta iniciativa favorece la estabilidad matrimonial y, por tanto, protege
debidamente a la familia, porque en los hechos hace ms difcil el divorcio que
en la actualidad y resguarda el cumplimiento de los deberes familiares hacia
los hijos despus de terminado el matrimonio. Adems de establecer
taxativamente las causales de divorcio -a las cuales me voy a referir
especficamente-, se favorece una instancia previa de conciliacin y se faculta
al juez, en casos extremos, incluso para denegar el divorcio, aunque concurra
alguna causal, si con ello se evitan males mayores.
Recordamos -aade el texto escrito del fundamento de esta ley- que el
ao 1992 -y esto es algo que se olvida-, la Comisin Nacional de la Familia
creada por el ex Presidente Aylwin en virtud de un decreto presidencial,
concluy mayoritariamente -no en forma unnime- a favor de legislar en
materia de divorcio, sosteniendo que no es el divorcio vincular el que produce
el quiebre matrimonial, sino que es el quiebre el que produce el divorcio
vincular.
Entrando derechamente en el proyecto, ste establece un estatuto
diferenciado y coherente que procura regular en un cuerpo nico de normas el
conjunto de rupturas y crisis graves que presenta la vida conyugal. Se refiere,
sucesivamente, a la nulidad, a la separacin y al divorcio, en forma separada,
pero como parte de un todo coherente.
En materia de nulidad, tres son la principales innovaciones del proyecto.
En primer lugar, la modificacin de la edad, cuestin en que
concordamos con el proyecto que veamos en el da de ayer. Como sabemos,
hoy slo pueden contraer matrimonio las mujeres mayores de 12 aos y los
hombres mayores de 14, por cierto, con el consentimiento de los padres si son
menores de 18 aos. Elevamos la edad a 16 aos.
En segundo lugar, la incorporacin de algunas causales de nulidad que
hoy contempla el derecho cannico, que ha sido modernizado en los ltimos
aos. Es as, por ejemplo, que el artculo 4, numero 3, seala: Son
incapaces de contraer matrimonio:
...los que por causa de naturaleza psquica, no pudieren asumir las
obligaciones esenciales del matrimonio, y aadimos sea absolutamente, sea
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DISCUSION SALA
de manera compatible con la naturaleza del vnculo;. Es decir, se agrega esta
causal de nulidad para perfeccionar las ya existentes.
Respecto del vicio de la fuerza, el numeral 2 del artculo 7 establece
que falta el consentimiento libre y espontneo si ha habido fuerza en los
trminos de los artculos 1.456 y 1.457 del Cdigo Civil, o presin sicolgica
grave, ocasionada por la persona del otro contrayente, por un tercero o por
una circunstancia externa que hubiere sido determinante para contraer el
vnculo. Es el tpico caso de la mujer, adolescente o no, que queda
embarazada y es obligada a contraer matrimonio. All no hay divorcio, sino
accin de nulidad.
Por lo tanto, hemos perfeccionado y, de alguna manera, ampliado las
causales de nulidad, pero sin desnaturalizar su esencia, esto es, que ellas
deben existir al momento de contraerse el vnculo matrimonial, de manera que
afecten la validez de esa unin en su origen y no por causa sobreviniente. Ello
-seala el informe- permitira a los catlicos que hubieren obtenido de un
tribunal eclesistico la nulidad del matrimonio civil y religioso, invocar las
mismas causales para lograr la nulidad del vnculo civil, sin necesidad de
recurrir al fraude legal -como ocurre en la actualidad- o al divorcio. Es decir,
estamos innovando de manera significativa en materia de nulidad, para
perfeccionar y ampliar moderadamente -no extensivamente, para no cambiar
un fraude por otro- su accin donde existieren vicios de origen que afecten la
validez de un matrimonio.
En tercer lugar, suprimimos la incompetencia del oficial de Registro Civil
que, como sabemos, es el resquicio o fraude que se emplea actualmente para
anular un matrimonio.
Como puede apreciarse, se han perfeccionado, corregido y actualizado
claramente las causales de nulidad, a fin de no desnaturalizarlas, como ocurre
hoy.
La segunda innovacin se vincula con la separacin. Estamos frente a un
matrimonio contrado vlidamente, en que no existe vicio de origen, pero
donde se produce una ruptura matrimonial sin que sea necesario o sin que las
partes estimen conveniente, por cualquiera razn, proceder a la disolucin del
vnculo matrimonial.
La gran innovacin del proyecto es que prev un estatuto de separacin
que posee dos funciones: primero, la separacin propiamente tal, sin
disolucin del vnculo -de hecho, ella existe en la actualidad en la Ley de
Matrimonio Civil-, y segundo -a nuestro juicio, se trata de una innovacin
interesante-, la separacin sin disolucin del vnculo que puede servir de
antesala al divorcio. En este caso, la separacin se traduce en un tiempo de
espera, sensato y prudente -como veremos ms adelante es de dos aos-,
antes de dar lugar a la ruptura definitiva. Por qu hemos hecho esto? Porque
es nuestra firme conviccin que no toda crisis matrimonial debe devenir en una
ruptura. De hecho, como nos informaron expertos en la materia, la gran
mayora de las actuales separaciones y rupturas matrimoniales tienen lugar en
los primeros cinco aos de matrimonio. Por lo tanto, establecer una norma de
separacin sin disolucin del vnculo, que contemple determinados plazos, es
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DISCUSION SALA
una innovacin importante.
Respecto de la tercera opcin, esto es, del divorcio -las dos restantes
eran la nulidad y la separacin-, nuestra reflexin se ha orientado en el sentido
de admitirlo cuando el vnculo se ha roto irremediablemente, sin que parezca
posible restablecerlo en beneficio de los cnyuges o hijos, todo lo cual debe ser
determinado judicialmente, con los resguardos que aqu se sealan.
Nadie puede considerar el divorcio como un bien deseable. El
matrimonio fundado en el amor lleva consigo una promesa y un anhelo de
permanencia en el tiempo, seala uno de los fundamentos del proyecto.
Pero la ley no puede desconocer que, frente al quiebre irreparable de la
vida conyugal, el divorcio puede impedir males mayores, al permitir al juez
regular la separacin definitiva de los esposos, la relacin y deberes con los
hijos y los aspectos patrimoniales. sta es, por lo dems, la tendencia
universal del derecho en las sociedades occidentales, con muy escasas
excepciones.
Queremos dar al divorcio un carcter excepcional. El matrimonio no es
un mero contrato desahuciable por voluntad de las partes, pues da origen a
relaciones que lo trascienden. Segn nuestra visin, el matrimonio, ms que
un contrato, es una verdadera institucin. De hecho, el proyecto no contempla
la posibilidad del divorcio vincular por mero o solo mutuo consentimiento, que
no basta. Por eso existen los plazos y las instancias de mediacin y
conciliacin. Tampoco es la nica forma de acceder al divorcio.
El divorcio vincular, que el proyecto admite excepcionalmente, posee un
sistema de causales plural y bien definido. Bsicamente, hay dos tipos de
causales. Uno, cuando hay una causal imputable a alguno de los cnyuges; es
lo que se llama el divorcio castigo. Hay acciones graves que constituyen
transgresiones severas al vnculo conyugal, que permiten al inocente -a la
vctima- solicitar su disolucin.
El informe de la Comisin Nacional de Familia consigna que las
principales causas de la ruptura matrimonial son, por un lado, la infidelidad -48
por ciento- y los malos tratos -30 por ciento-; es decir, una de cada tres
rupturas matrimoniales en el pas, segn la encuesta de la Comisin
mencionada, tiene su origen en hechos, acciones o conductas de uno de los
cnyuges. Por eso, contemplamos como posibilidad el divor-cio castigo
cuando existe una causa imputable a la accin o conducta de uno de los
cnyuges.
A ello se agrega a los que, por su orientacin sexual o su conducta
sostenida, se han puesto en situacin incompatible con la naturaleza del
matrimonio, y es nuestra conviccin, frente a muchas aprensiones y fantasmas
-incluso algunas se sealaron ayer-, que el matrimonio es un contrato entre un
hombre y una mujer, lo que es de la esencia del contrato matrimonial.
Pero hay un segundo tipo de causales que hacen procedente el divorcio
vincular: las no imputables a alguno de los cnyuges. No se trata de que uno
sea culpable frente al otro de alguna conducta, sino que la experiencia muestra
que, sin que medie culpa de nadie, la amistad conyugal a veces se hace
imposible.
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Por lo tanto, el proyecto permite dar lugar al divorcio cuando, previa
separacin de los cnyuges y transcurrido un tiempo de espera, concurren
estas circunstancias objetivas.
Asimismo, el proyecto contempla aspectos procesales que constituyen
una innovacin importante. En efecto, establece un conjunto de reglas que
evitan la discordia y procuran facilitar y fomentar las soluciones cooperativas
entre los cnyuges. Los mecanismos adversariales que consagra nuestra
legislacin resultan inadecuados para los conflictos de familia, y suelen
exacerbar su remedio en vez de favorecerlo.
El proyecto dispone, por lo mismo, la posibilidad de mediacin, y supone
la pronta creacin de tribunales de familia. De hecho, el artculo 5 transitorio
propone la existencia de tribunales especiales, es decir, tribunales de familia,
y, entretanto, la competencia de tribunales ordinarios.
Es de desear, como se manifest ayer, que el Gobierno enve el proyecto
que crea los tribunales de familia, para que contemos con tribunales
especializados que, a su vez, cuenten con la asesora tcnica especializada,
para enfrentar no slo las rupturas matrimoniales, sino toda la problemtica de
la familia.
Tantos son los resguardos que toma el proyecto ante la eventualidad de
una ruptura matrimonial, que en los tres casos, nulidad, separacin o divorcio,
se requiere un acuerdo completo y suficiente entre los cnyuges -artculos 63 y
64-, calificado por el juez.
En el artculo 65 se propone un proyecto de regulacin de la vida futura,
con una audiencia de conciliacin para tal efecto, y si no hubiere acuerdo, una
instancia clara de mediacin ante rganos extrajudiciales que determine el
reglamento o ante el propio tribunal.
Para terminar, quiero llamar brevemente la atencin sobre la cuestin
ms controvertida del proyecto.
El artculo 18 del ttulo II -sobre la disolucin del matrimonio- aade la
sentencia firme de divorcio a las causales que ya conocemos: muerte natural,
muerte presunta y declaracin de nulidad -el ttulo sobre disolucin del
matrimonio de la actual Ley de Matrimonio Civil contempla la nulidad, igual
que el proyecto que conocimos ayer-.
Ahora bien, cmo y cundo se aplica la causal del divorcio vincular
como rgimen de excepcin? Como veremos, con los debidos resguardos,
como ltima instancia, cuando todo lo dems ha fallado.
En los artculos 50 y siguientes se contemplan las causales en virtud de
las cuales se puede impetrar la accin de divorcio. Transmito el sentir de la
Comisin de que estas causales son perfectibles en la discusin en particular,
en el supuesto de que se apruebe el proyecto, porque la casustica es
fundamental para establecer la verdadera naturaleza del divorcio vincular.
La primera causal establecida en los artculos 50 y 51 del proyecto, se
refiere al transcurso de tiempo, que hemos estimado en dos aos originalmente se haba contemplado uno, pero consideramos que era poco-, ya
sea que hubiere una separacin de hecho, caso en el cual los dos aos se
contarn desde que se acept por parte de ambos cnyuges el cese de la
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convivencia, o bien, que hubiere -artculo 51- una separacin judicial sin
disolucin de vnculo, situacin en que los dos aos se contarn desde que
qued a firme la resolucin que lo dispuso.
Alguien podra comentar que eso se puede burlar fcilmente. Es cosa de
ponernos de acuerdo para decir que llevamos dos aos separados y nos
divorciamos. Justamente para precaver esa posibilidad, los artculos 71 y 72
tienen dos normas de resguardo importantes. En primer lugar, no basta con
afirmar que se est dos aos separados: se debe probar por los medios
legales, que han posedo notoriamente la calidad de separados. Es decir, es la
posesin notoria de esa condicin la que, por los medios de prueba legal, ha de
acreditar esta causal.
En segundo lugar, el artculo 72 precepta que en los juicios de nulidad,
separacin y divorcio, la confesin de los cnyuges no hace plena prueba. Por
lo tanto, tampoco basta con que los cnyuges digan que llevan dos aos
separados; es necesario que prueben por los medios legales la posesin
notoria del estado de separacin de hecho, porque, en el caso de separacin
judicial, existe un instrumento que fcilmente permite contar esos dos aos.
La segunda causal, contemplada en los artculos 52 y 53, se refiere a la
imposibilidad de la vida en comn de resultas de circunstancias objetivas.
Cuando decimos objetivas -no subjetivas- significa que no hay culpables o
inocentes, vctimas o victimarios. Hay circunstancias que, objetivamente,
acreditan que ese vnculo matrimonial se ha roto en forma irreparable. Por eso,
agrega: no imputables a ninguno de los cnyuges, y sin que exista,
razonablemente, probabilidad de reconciliacin..
En este caso, la Comisin consider que los plazos eran una cuestin
secundaria. En consecuencia, si objetivamente el matrimonio se ha roto de
manera irrevocable, no hay culpables, y, como las causales no son imputables
a los cnyuges, estimamos que esta circunstancia tambin constituyera causal
para impetrar la accin de divorcio.
Por lo tanto, no hay plazos y tambin se aplican las normas de los
artculos 71 y 72, sobre posesin notoria o confesin de los cnyuges. Pero
hemos tomado tres resguardos: Primero, esta causal no puede impetrarse en
los primeros dos aos de matrimonio. Por qu? Porque se requiere de una
cierta madurez. Hemos visto -por informes que nos proporcionaron siclogos y
orientadores familiares- que muchas rupturas o crisis matrimoniales ocurren en
los primeros aos de recin casados; y stas, muchas veces, devienen en
rupturas matrimoniales.
En segundo lugar, se presume la imposibilidad de la vida en comn
cuando se verifica un cese efectivo de la convivencia conyugal durante el
transcurso de, a los menos, cinco aos. Es decir, si ya ha habido cinco aos de
separacin, obviamente no podemos estar pensando en las causales y lo ms
probable -es una presuncin legales que se haya roto ese vnculo.
Pero hay ms. Como esta segunda causal es la ms abierta, porque no
tiene el plazo de dos aos de la anterior, el artculo 56, tomado de la
legislacin alemana -que es muy estricta en esta materia-, dispone: No
obstante verificarse las causales previstas en los artculos 52 y 53, -o sea,
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cuando no hay plazos, sino que existe imposibilidad de la vida en comn de los
cnyuges por circunstancias objetivas no imputables a cada uno de ellos-,
podr el juez no dar lugar al divorcio si, atendida la avanzada edad de los
cnyuges u otras circunstancias semejantes, -que quedan al criterio del juezarriba fundada y terminantemente a la conclusin de que el dao que con el
divorcio se evita es claramente menor que aqul que al decretarlo actualmente
se causa. Entonces, tambin en esta segunda causal -que es la ms ampliase toman ciertos resguardos, porque nos interesa la familia y queremos evitar
que una mera crisis matrimonial devenga, mecnicamente, en ruptura
matrimonial irremediable.
La tercera causal de divorcio, y ltima, es la que consignan los artculos
54 y 55 del proyecto. Es decir, es el llamado divorcio castigo, cuando s hay
culpabilidad o circunstancias imputables a alguno de los cnyuges que
permitan impetrar esta accin.
La primera causal del artculo 54 se configura: Ser motivo de divorcio
hallarse uno de los cnyuges permanentemente en una situacin o adquirir una
conducta que contradiga gravemente los fines del matrimonio o lo inhabilite
para alcanzarlos de manera compatible con la naturaleza del vnculo. En
especial, se considera verificada la antedicha situacin si uno de los cnyuges
hubiere sido condenado por atentar contra la vida o el honor del otro, sus
ascendientes o descendientes.
La segunda es si uno de los cnyuges padeciere una enfermedad grave,
incurable y contagiosa... Quiero hacer un parntesis. Ayer se impugn
fuertemente esta causal; sin embargo, el N9 del artculo 26 del proyecto de la
familia reconocida, que ayer fue rechazado, contempla exactamente la misma
causal. En efecto, dice que: el divorcio proceder, -en este caso sin disolucin
del vnculo- por enfermedad contagiosa, grave e incurable. De hecho, la ley
de matrimonio civil vigente contempla esa causal, discutible y opinable. Por lo
tanto, en particular, en el supuesto de que el proyecto se apruebe,
evidentemente se tendr que discutir. No estamos innovando, pues el proyecto
que vimos ayer y la actual ley de matrimonio civil contemplan exactamente la
misma causal. Nosotros la hacemos ms exigente al poner al otro cnyuge en
la disyuntiva inevitable de evitar la cohabitacin o padecer un grave peligro de
contagio.
Finalmente, la tercera causal es que uno de los cnyuges lleve a cabo
conductas homosexuales, porque -insistimos- es de la esencia del vnculo
matrimonial que sea un contrato entre un hombre y una mujer.
Me he detenido en forma especial en este aspecto, para hacer resaltar
que cuando decimos que estamos pensando en un divorcio vincular de ltima
instancia, como rgimen de excepcin y con los debidos resguardos, no es una
frase retrica. Las tres causales que dan lugar al divorcio -cada una en su
propia especificidad- contienen los resguardos, las instancias de conciliacin o,
en su defecto, de mediacin sealados.
Tambin contienen otra cosa muy importante. Si se analizan los
artculos 63, 64, 65 y siguientes, se observar que se introduce la unidad de
competencia. Porque creemos en la familia y deseamos tribunales para ella,
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hemos concentrado en jueces especializados todas las cuestiones
relacionadas con la ruptura matrimonial. Que ellos conozcan y decidan no
slo respecto de la ruptura matrimonial -sea por nulidad, separacin o
divorcio-, sino tambin sobre las cuestiones de alimento, tuicin, visitas y
administracin de bienes. Es decir, hablamos de unidad de competencia, con
mediacin directa entre los afectados, para que el juez determine, y los
cnyuges convengan en un acuerdo, que el artculo 63 define como completo
y suficiente. El artculo 64 seala que no habiendo los cnyuges convenido en
este acuerdo o resultare incompleto o insuficiente, corresponder al juez
precisar todos los aspectos relacionados con la nulidad, con el objeto de
aminorar los efectos de una ruptura, que siempre conlleva dolor, sufrimiento
y muchas veces un drama familiar y, sobre todo, para velar por el inters de
los hijos y de los propios cnyuges.
El artculo 65 contiene el llamado a la conciliacin en torno a los
proyectos
de
regulacin
de
la
vida
futura
de
la
familia
-porque luego de la ruptura matrimonial subsiste una familia-; asimismo,
consigna la mediacin -en caso de no ser posible la conciliacin-, la cual ser
confidencial y la asistencia a ella ser personal, segn prescribe el artculo 66.
En fin, todas estas relaciones y resguardos constituyen una gran
innovacin en el derecho de la familia, tendiente a resguardarla. Por ejemplo,
se procurar siempre decidir de manera de tutelar el inters superior de los
hijos y la integridad moral y fsica de los cnyuges.
En el artculo 73 figuran las medidas provisionales que el juez puede
tomar. En el 75 se seala que las causas sobre divorcio no sern pblicas.
O sea, se puede constatar que cada uno de los anuncios programticos,
a los que me refer como fundamentos del proyecto, estn contenidos en las
75 normas que componen este nuevo proyecto de ley de matrimonio civil.
En sntesis, las Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin y Justicia,
y de Familia, sesionaron durante un ao, escucharon la voz de ms de veinte
expertos en esta materia, y tuvieron un debate -igual como el que hubo ayer
en la Sala- serio, profundo, sobre la base del dilogo, con respeto mutuo y con
altura de miras, como estoy seguro de que ser el que tendr lugar hoy.
El proyecto fue votado la semana pasada, igual como ocurri con el
proyecto anterior, y rechazado por un voto: 12 a favor; 13 en contra, y una
abstencin. Por lo tanto, corresponde a la Sala de la Cmara de Diputados, que
-insisto- conoce hoy por primera vez en la historia de Chile de un proyecto de
este tipo, emitir una decisin definitiva sobre la materia objeto del debate.
He dicho.
El seor ESCALONA.- Pido la palabra sobre un asunto de Reglamento.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Seora.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, al comienzo de la sesin se
indic que cuando el diputado informante terminara su intervencin se tendra
una estimacin sobre la eventual hora de votacin.
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El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- S, seor diputado. Con el seor
Secretario estbamos haciendo las estimaciones; pero, en verdad, resulta muy
difcil, porque los seores diputados tienen tiempos distintos y puede ocurrir que
no los usen en su totalidad.
A partir de ahora, hay que considerar que son, ms o menos 13 horas
con 50 minutos, incluido el tiempo del almuerzo.
Tiene la palabra la Diputada seora Wrner.
La seora WRNER.- Seor Presidente, sobre la base de que cada
parlamentario inscrito usar su tiempo, pido a la Mesa usar el mismo sistema
aplicado en la sesin de ayer: fijar una hora precisa de votacin. Si se acortan
las intervenciones o alguien se retira, la hora de votacin sigue inamovible.
Como es un proyecto muy delicado, todos los parlamentarios queremos
estar presentes y es necesario que los que no han podido estar en la maana
de hoy, regresen a Valparaso.
Por ello, pido que se determine la hora de votacin.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene toda la razn, seora
diputada.
La Mesa est consultando a los Comits para definir una hora precisa, al
igual como se procedi en la sesin de ayer.
Tiene
la
palabra
el
Diputado
seor
Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, sera conveniente que la Mesa
fuera evaluando la situacin cada tres o cuatro horas para que no pase lo que
sucedi ayer, que estuvimos tres horas y media esperando la votacin.
A lo mejor, podemos votar a las 21.00 en lugar de las 22.30 horas.
seor Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, ayer hubo la misma cantidad de
diputados inscritos para intervenir y, durante el da, renunciaron varios. Tengo
entendido que hoy tambin algunos parlamentarios no harn uso de la palabra.
No estoy seguro, pero creo que en las dos reuniones de Comits
celebradas ayer se establecieron horas precisas para votar: las 22.30 horas.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
seorita Saa.
La seorita SAA.- Seor Presidente, el sistema es fcil. La Mesa sabe
quines sern los oradores y los minutos que les corresponden. En
consecuencia, slo es cuestin de sumar y se tendr la hora de votacin.
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seor
Elizalde.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, me parece que el proceso
utilizado ayer fue bastante efectivo. Entonces, se podra fijar la hora de
votacin a las 22.30 horas, en el entendido de que, si hay parlamentarios que
hasta ese momento no hubieren hecho uso de la palabra, lo puedan hacer.
La hora fija de votacin posibilita que todos los seores diputados se
encuentren presentes, y si alguno no ha intervenido, lo pueda hacer. Creo que
es la mejor frmula.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Informo a la Sala que ayer se
inscribieron 23 seores diputados para intervenir. Hoy, lo han hecho 60. Pero
se cambi la hora de votacin, porque la acumulacin de los tiempos modific
los criterios inicialmente convenidos.
Por lo tanto, con el seor Secretario hemos calculado que la votacin se
efectuar no antes de las 22.30 horas. Despus ajustaremos la hora en funcin
del desarrollo de la sesin.
Tiene la palabra la Diputada seorita Saa.
La seorita SAA.- Seor Presidente, hoy nos encontramos en un
momento histrico, y los ojos de la ciudadana estn puestos sobre nosotros y
nuestra decisin.
En 1883, en el marco de la discusin del proyecto de ley de matrimonio
civil, el diputado radical, Manuel Novoa Somoza, present una indicacin para
permitir que el matrimonio se disolviese, a peticin de partes, por impotencia
absoluta del marido, por condenacin de uno de los cnyuges a pena
infamante, por adulterio de la mujer y por consentimiento mutuo. De estas
cuatro causales, las tres primeras correspondan a situaciones contempladas
en el derecho cannico, para sancionar la separacin de cuerpos, temporal o
perpetua.
El diputado Novoa argumentaba: El matrimonio catlico, que como tal
no puede disolverse, imprime carcter, mientras que el matrimonio civil es un
contrato, es un pacto y nada obsta para que ste pueda disolverse por mutuo,
libre y espontneo consentimiento de los contratantes o a solicitud de uno de
ellos en casos determinados por la ley y en la forma en que sta lo
establezca.
En otro discurso, el seor Novoa dijo: La indisolubilidad hace odiosa la
institucin de matrimonio. En muchos casos de familias mal avenidas induce al
adulterio. Es injusta e inicua, ya que condena al cnyuge inocente a la pena
eterna de un matrimonio infeliz. Por ltimo, atenta contra la libertad religiosa,
ya que obliga a seguir sacramentos catlicos a quienes no lo son.
La indicacin del Diputado Novoa fue rechazada, y pasaron ms de
treinta aos antes de que en 1914 otro Diputado radical, Alfredo Frigolett,
presentara otro proyecto de ley sobre divorcio vincular, cuando ste sea pedido
por la mujer.
Han transcurrido 113 aos y an nuestro Parlamento no ha legislado
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sobre la materia. Qu ha pasado? Acaso no existen rupturas matrimoniales
en Chile?
En una ltima encuesta, el 85 por ciento de los chilenos manifest su
conviccin de que se debe legislar sobre la materia. Nuestro Parlamento no
puede hacer odos sordos, y por eso este da es histrico y tenemos el deber
de dar respuesta a esta inquietud.
Cul es hoy la realidad de los matrimonios chilenos? Por cierto, no la
que deseamos, sino la que vive la mayora de nuestros conciudadanos. La
mayora de las familias chilenas est integrada por dos padres y sus hijos. Eso
es as. Para algunos, esa situacin demuestra que legislar sobre el divorcio, la
separacin y la nulidad no sera tan importante. Opino lo contrario, porque
junto a esta mayora de matrimonios que permanecen, existen miles de
situaciones que conducen a la separacin de hecho, a la nulidad fraudulenta, al
dolor, a la desproteccin, en sus derechos, de hijos de padres anulados y,
sobre todo, a la formacin de nuevas familias, tanto o ms slidas que las que
mencionamos al comienzo, pero que no tienen reconocimiento legal y pasan a
ser de segunda categora.
Segn el censo de 1992, el 6,8 por ciento de los casados estn o
estuvieron anulados o separados: 30.656 anulados, 324.926 separados. Una
encuesta realizada por la Comisin Nacional de la Familia, creada por el ex
Presidente Patricio Aylwin, afirma que esta cifra es de 15,3 por ciento. En los
ltimos veinte aos, las nulidades suman 89.660. En 1992, el 44,4 por ciento
de las nulidades ocurrieron en los primeros aos de matrimonio, nueve o
menos. En 1995, segn informacin del Registro Civil, nacieron 74.785 nios y
nias que fueron reconocidos como hijos naturales por ambos padres, lo que
implica un 28,45 por ciento del total de nios nacidos ese ao. Esta cifra
induce a pensar que ese porcentaje refleja las uniones de hecho al da de hoy.
Los conflictos derivados de estas rupturas son muchos. Podemos afirmar
que los tribunales de menores se encuentran dedicados principalmente a
atender las consecuencias de estas rupturas que se producen en el pas.
En 1991, se terminaron 49.203 causas de menores, que incluyeron a
65.233 nios y nias.
De stos, el 58 por ciento eran hijos legtimos, que dieron lugar al 48
por ciento de las causas de menores.
Como decamos, es una situacin que se arrastra desde hace ms de un
siglo y, por supuesto, se busc un resquicio legal, cual es la nulidad del
matrimonio por incompetencia del oficial del registro: testigos falsos, mentiras,
fraudes.
Cada ao que pasa se tramitan 6.500 nulidades, a las cuales hay que
agregar a miles de parejas que se mantienen casadas, pero separadas de
hecho.
Aqu quiero detenerme un poco para analizar hasta qu punto la nulidad
es una solucin injusta, adems de fraudulenta.
El procedimiento perjudica a los ms dbiles, generalmente a las
mujeres y a los hijos. Claramente excluye a las familias que no tienen ingreso
para pagar. Conocido es el hecho de que los pobres, especialmente las
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mujeres, recurren a declarar la muerte presunta del cnyuge que abandona el
hogar.
En el caso de la nulidad, el matrimonio termina, pero las mujeres y los
hijos no tienen fuerza para negociar las condiciones en que quedan. En la
prctica la nulidad somete al cnyuge ms dbil al poder econmico del otro.
Esto significa que mediante el dinero, el cnyuge ms fuerte podr lograr una
nulidad favorable amenazando, por ejemplo, con dejar de pagar la
alimentacin, la vivienda, la salud y los colegios. El resultado es que el
cnyuge ms dbil se ve obligado a aceptar las condiciones de quien tiene el
dinero.
La realidad indica que la mayora de los cnyuges ms dbiles son
mujeres, porque el 65 por ciento de ellas no tiene trabajo remunerado y
muchas han dedicado su vida a atender el hogar, a los hijos y al marido. Por lo
tanto, no tienen asegurada por s mismas la atencin en caso de enfermedad,
de invalidez o vejez, o su propia mantencin, mientras que los maridos, en su
mayora, perciben una remuneracin por su trabajo y financian su previsin
con el dinero de la sociedad conyugal.
Si a esto agregamos que en uno de cuatro hogares existe violencia y
que se viven situaciones en las cuales son los hijos y las mujeres las
principales vctimas, vemos que para ellas la supuesta nulidad, de mutuo
acuerdo, no es una solucin, puesto que es evidente que la ruptura se
produce, precisamente porque no hay acuerdo, y al no existir normas legales
objetivas, las mujeres y los hijos quedan sujetos a la razn de quien tiene la
fuerza y el dinero.
El cuadro es especialmente grave en cuanto a la situacin de los hijos.
Ya hemos dicho que los juzgados estn llenos de personas que buscan
soluciones sobre pensiones de alimentos y otra situaciones no reguladas. Esa
falta de regulacin produce la paradoja de que a la ruptura entre los cnyuges
se suma una verdadera ruptura con los hijos, puesto que su proteccin no est
garantizada en el momento de poner fin al matrimonio.
Debemos reconocer que las consecuencias de este fraude
institucionalizado suelen ser mayores que sus beneficios. Por otra parte, la
nulidad matrimonial es un divorcio de mutuo acuerdo, logrado, muchas veces,
como hemos descrito, mediante un chantaje.
Si esta situacin ha persistido en el tiempo, pese al flagrante escndalo
y atentado tico, podemos presumir que ha sido o es una situacin cmoda,
por decir lo menos, para aquellos que dicen defender la indisolubilidad del
vnculo y la estabilidad matrimonial.
Para la mayora de los chilenos y chilenas est claro que no es posible
detener la historia. A lo ms, podemos intentar tomar las medidas necesarias
para que las consecuencias de determinados sucesos no hagan ms profundas
las desigualdades e inequidades. Creo que en esto todos estaremos de
acuerdo.
Ahora bien, es inevitable que los procesos econmicos y socioculturales
que viven las distintas sociedades afecten la vida y estructura de la familia, y
sus relaciones con las dems instituciones. Chile vive un acelerado proceso de
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modernizacin que ha afectado todos los espacios de la vida nacional. Qu
nos lleva a suponer que la familia ha permanecido inalterable? Los datos dicen
algo muy diferente. Hay miles de separaciones y nulidades cada ao, y las
nuevas generaciones optan por convivir sin casarse. Es posible que ellos, hijos
de esta poca, estn ms conscientes de las dificultades que enfrentarn ante
un eventual trmino de la relacin y prefieran la autenticidad de elegir:
convivir o dejar de hacerlo libremente.
Todo este panorama se produce independientemente de la voluntad de
quienes hacemos las leyes. Es ms, nuestra funcin es adecuar la legislacin a los
cambios y no esperar que la realidad obedezca a la letra de la ley.
Cuando estudiamos en la Comisin estos proyectos de ley, escuchamos
al pastor Richard Wagner, de la iglesia luterana. Deca: El matrimonio es una
realidad humana. El respeto al ser humano, a sus problemas, a sus
sufrimientos y tragedias, prohbe terminantemente sacrificar las doctrinas,
instituciones, tradiciones, etctera. Y citaba a Karl Raimund Popper, pensador
austrojudo, que dijo: Cuando el hombre se aboca a la realizacin de un gran
proyecto utpico con el fin de producir el paraso en la tierra, slo consigue el
infierno.
El matrimonio es una empresa dfcil, que supone una enorme
responsabilidad y compromiso. Creo que todos coincidimos en que la mayora
de los ciudadanos llega al matrimonio sin preparacin y sin una conciencia
clara de estas responsabilidades y compromisos.
Todos en nuestra infancia hemos escuchado los cuentos que terminan:
Y se casaron y fueron muy felices. Pero, qu significa, en realidad, el
matrimonio? Estoy convencida de que podemos contribuir a reducir el nmero
de rupturas matrimoniales mediante el estmulo de la educacin cvica y
sexual: la enseanza de formas de convivencia ms tolerantes y el
aprendizaje, desde la escuela, del respeto a la diversidad, de los derechos de
los dems, de formas no violentas de resolucin de los conflictos y de dilogo
constructivo. Podemos hacer eso, pero seguiremos sin poder evitar que el
amor y la amistad, que llevaron a una pareja a contraer matrimonio y a
constituir una familia para toda la vida -porque no podemos dudar que todos
se casan para toda la vida-, puedan extinguirse a lo largo de los aos, debido a
una convivencia plagada de dificultades, a veces de violencia o, simplemente,
porque las personas solemos cambiar mucho en diez o veinte aos.
Es nuestra responsabilidad, como legisladores, dar a las personas que se
enfrentan a situaciones de ruptura una salida legal adecuada que les permita
rehacer su vida, que proteja los derechos de ambos cnyuges y de los hijos, y
les permita continuar siendo miembros de la comunidad en igualdad de
condiciones.
El proyecto de ley que estamos discutiendo perfecciona el marco legal
general contenido en la ley de matrimonio civil y provee a nuestro
ordenamiento jurdico de un estatuto que valora la mantencin del matrimonio
y minimiza los daos de las rupturas. Sabemos que a los hijos siempre les
afecta la ruptura. No podemos evitarlo, del mismo modo que no podemos
evitar el sufrimiento que significa vivir con unos padres que ya no se aman. Sin
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embargo, cuando es insoslayable el fin del matrimonio, la regulacin legal del
divorcio permite objetivar las consecuencias, impidiendo la desproteccin de
los hijos y una larga lista de situaciones en que estn presentes el chantaje
emocional y la manipulacin.
Considero que el proyecto que patrocinamos, aunque perfectible,
marcar un hito en nuestra historia al lograr verdaderamente dar una
respuesta jurdica a la realidad social inocultable de las rupturas
matrimoniales, reduciendo al mnimo sus consecuencias.
Por primera vez, un cuerpo nico de normas regular el conjunto de
crisis graves y rupturas que afectan a la vida conyugal, y reconocer
sucesivamente la nulidad, la separacin y el divorcio. Y esto tiene una lgica
maciza.
En primer lugar, la nulidad busca juzgar la validez del vnculo
matrimonial. La separacin consiste en dar a los cnyuges un estado legal que
les permita cumplir con las obligaciones que impone el matrimonio, cuando la
convivencia ya no es posible. Y, finalmente, cuando el matrimonio est roto
irremediablemente, permite la disolucin del vnculo entre dos personas a las
cuales ya no une nada.
Destaco que las condiciones para considerar que se ha roto el
matrimonio son bastante estrictas. Reconozco que quizs demasiado, desde mi
punto de vista.
Uno de los valores ms grandes del proyecto es que surge del consenso
entre parlamentarios de diversos partidos polticos, tanto de izquierda, de
centro y de derecha y entre catlicos y no catlicos. Hemos trabajado en l
durante un ao y tenido en cuenta los aportes de otros parlamentarios que nos
precedieron en esta tarea, como Laura Rodrguez y Adriana Muoz, entre
otros. Tambin quiero hacer mencin del abogado Eugenio Velasco, autor de
un proyecto sobre este tema, hace varios aos. Ahora bien, me parece
importante que veamos algunos aspectos ms concretos del proyecto.
Se modifica la edad del matrimonio, medida muy sana, puesto que la
responsabilidad que conlleva tiene que asegurar tambin madurez en la edad
de inicio.
Incorpora algunas causales de nulidad que contempla el derecho
cannico. Esta propuesta favorece a los catlicos que se hayan anulado en su
matrimonio religioso, porque podrn invocar las mismas causales para disolver
el matrimonio civil sin tener que recurrir al fraude de la nulidad.
Suprime la absurda y siempre recurrida causal de incompetencia del
oficial del Registro Civil, hipocresa y fraude que todos reconocen y que, de
paso, ofende a los funcionarios de ese servicio, porque a estas alturas ya son
miles los que han sido incompetentes.
La separacin tambin es reconocida en el proyecto, entendida como
aquella situacin en que subsiste el vnculo matrimonial, pero en la cual es
imposible la vida en comn. En este caso, el proyecto favorece que los
cnyuges ejerzan plenamente la paternidad y la maternidad, y protege los
bienes de la sociedad conyugal. Hoy son miles los problemas que enfrentan las
separaciones de hecho.
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Tambin, en el marco de este proyecto, la separacin opera como una
instancia previa al divorcio, en la medida en que los cnyuges despus de un
tiempo prudente en que viven separados, llegan al convencimiento de la
ruptura irremediable de su vnculo y pueden plantearse rehacer su vida con un
nuevo matrimonio. El juez intentar la reconciliacin antes de decretar el
divorcio.
Queda claro, por tanto, que el divorcio se entiende como una salida a
una situacin extrema, en la cual el matrimonio est irremediablemente roto y
no es posible restablecer los vnculos que le dieron origen.
Por ltimo, para decretar estas medidas, los cnyuges deben presentar
al juez un acuerdo que regule las relaciones futuras entre ellos y sus hijos. El
juez velar para que haya un equilibrio entre los cnyuges, de manera que
aquel que ha quedado en desventaja en la vida laboral -casi el ciento por
ciento mujeres-, por haber dedicado su vida a la crianza de los hijos y a las
tareas domsticas, no sufra injustas consecuencias por esta ruptura.
Nos acusan de ser divorcistas y de estar en contra de la familia. Como
ex presidenta de la Comisin de Familia de la Cmara y como mujer diputada,
quiero dejar muy en claro que considero a la familia como el ncleo primario
de la sociedad y que junto con otros parlamentarios hemos presentado varios
proyectos destinados a fortalecerla, pero la familia no viene definida por la
existencia o no de un vnculo matrimonial. De hecho, como seal, miles de
chilenos tienen familias estables despus de haberse separado de una primera
unin y otros miles conviven sin que exista entre ellos un lazo legal. Cuando
hablamos del divorcio, no estamos iniciando un debate sobre la permanencia o
no de la familia, sino de algo muy diferente, que son rupturas matrimoniales,
porque resulta claro -al menos para m- que el divorcio no se produce entre los
padres y los hijos; no libera a los progenitores de sus responsabilidades sobre
ellos y, desde luego, no puede ni pretende interferir en sus sentimientos.
Es muy importante considerar estos elementos a la hora de plantearse
una ley de divorcio. Hay quien dice que el divorcio en s no es un bien
deseable. Creo que hay una equivocacin en esa afirmacin. Lo que no es
deseable es el fin del amor, el fin de los anhelos expresados por una pareja al
contraer matrimonio, de permanecer juntos toda la vida. Ninguna de estas
cosas son deseables. Sin embargo, todos sabemos que son parte de la vida y
de la condicin humana. Ante la realidad de un proyecto que fracasa, que se
muestra inviable, el divorcio s es deseable para hacer menos traumtico el
final.
En un proceso de este tipo, todos sabemos que los sentimientos estn
heridos, las rabias y las pasiones enturbian muchas veces el entendimiento e
impiden acuerdos razonables y razonados. Entonces, es necesario objetivar las
soluciones, resguardar los derechos de cada uno y hacer que, sobre la base de
causales y procedimientos establecidos, la solucin de los conflictos se
convierta en una salida que no agrave los sufrimientos propios de cualquier
ruptura.
Partimos de la base de que el divorcio vincular no produce el quiebre
matrimonial, sino que el quiebre produce el divorcio vincular, como se expresa
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en el informe de la Comisin Nacional de la Familia.
En esta oportunidad, deseo expresar tambin que a m, personalmente,
como parlamentaria, como mujer y como demcrata, me hubiera gustado
mucho ms que se incluyera en el proyecto la posibilidad del mutuo acuerdo.
No fue posible hasta ahora, pero no renuncio a perfeccionarlo en su
tramitacin, por una razn muy de fondo: respeto a la libertad individual. Las
personas, ciudadanos y ciudadanas, somos la base de la sociedad y cualquier
institucin, incluso la familia, institucin bsica, no puede hipotecar los
derechos de las personas.
En Chile, hemos sufrido la supresin de la libertad durante muchos,
demasiados aos. La mayora de los chilenos fuimos capaces de unir nuestras
fuerzas para recuperar la libertad perdida, la dignidad y el derecho a vivir de
acuerdo con nuestras propias convicciones. Nos opusimos a quienes crean que
deban regular hasta nuestra hora de ir a dormir y nos pusieron toque de
queda. Fuimos fieles a la voluntad general en contra de la voluntad del
general. Y, de no haber sido por esta apuesta por la libertad, hoy no
estaramos en el Parlamento procurando formular leyes democrticas.
Por esta historia reciente, resulta una paradoja el argumento de quienes
temen que aprobar una ley de divorcio desatara una especie de epidemia
divorcista. A qu le temen, en realidad? Creo que an hay muchas personas
que temen la pluralidad y la diversidad en nuestra sociedad, que no la aceptan
y que cierran los ojos ante realidades que no se ajustan a sus esquemas
mentales. Sin embargo, la expresin de esa diversidad y el ejercicio de la
libertad que tanto nos cost recuperar, son elementos indispensables para
convivir en una democracia en que todos tengamos cabida: los casados felices
y aquellos que debieron divorciarse, los solteros y solteras, y los convivientes.
Cada cual tendr sus razones para vivir de la forma que quiera.
Por qu temer que quienes fueron suficientemente responsables para
luchar por las libertades pblicas puedan tomar, en forma responsable,
decisiones sobre su propia vida? Por qu se valora la libertad econmica,
poltica y social, y se teme a la libertad individual? No es lgico que dos
personas que deciden libremente contraer matrimonio para toda la vida,
tengan esa misma libertad de decisin cuando llegan a la conclusin de que ya
eso no es posible? Quines somos nosotros, los legisladores, para negarles
esa libertad?
Como hemos dicho, las encuestas revelan que un 85 por ciento de
chilenos piensan que debe existir una ley de divorcio, aunque sea en algunos
casos. El proyecto que presentamos expresa ese deseo. Una vez ms estamos
en presencia de la voluntad ciudadana. No la desoigamos. Y aquellos para
quienes sus valores, religin o principios los llevan a mantenerse casados,
cualesquiera que sean las circunstancias, merecen nuestro respeto. Desde
luego, nadie pretende imponerles un divorcio que no desean. Del mismo modo,
no podemos imponer a quienes enfrentan una ruptura matrimonial la
obligacin de seguir casados.
Nuestro proyecto reconoce que frente al quiebre irreparable de la vida
conyugal, el divorcio evita males mayores, al regular la separacin definitiva de
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los esposos, la relacin con los hijos y los deberes hacia ellos por parte del
padre y la madre. Regula, asimismo, los bienes del patrimonio comn. Al
trmino del divorcio, cada cnyuge puede contraer nuevas nupcias, con todos
los resguardos legales y sin la sancin -a estas alturas ms legal que socialque hoy convierte a estos matrimonios en uniones de segunda clase.
Como se deca en mayo de 1968, en Pars, la libertad comienza con una
prohibicin: la de perjudicar la libertad de los otros.
Nuestras leyes deben ser expresin de la sociedad en que vivimos.
Deben estar acordes con ella. Actualmente, vivimos un momento de grandes
transformaciones. No slo est cambiando la economa, sino toda la vida, la
forma de comportarse, de pensar la realidad, las expectativas de las personas
y las relaciones entre los hombres y las mujeres.
Las familias adquieren formas diferentes. Muchas estn a cargo de un
solo progenitor. La violencia domstica es sancionada legalmente y sale del
mbito estrictamente privado. Cada vez ms se tiende a reconocer los
derechos de cada uno de los miembros de la familia, felizmente, incluidos los
nios y las nias.
En necesario que las normas que regulan la convivencia humana se
adecuen a estos cambios, porque cuando no hay normas ni concepciones
acordes con los tiempos, en la prctica, impera la impunidad y la injusticia.
Recuerdo que la familia, tal como la concebimos en la actualidad, nace en
un momento histrico; no tiene que ver con esencialidades. Es solamente a
partir del siglo XIX en que podemos hablar de un lugar de lo privado y de un
lugar de lo pblico. A partir de ese momento se asocia a las mujeres, casi
exclusivamente, con la afectividad y la reproduccin de la fuerza de trabajo,
mientras a los hombres, en el mundo pblico, le conceden el trabajo
remunerado y las luchas polticas y sindicales. Pero el siglo XX est marcado por
la fuerte incorporacin de las mujeres al trabajo remunerado y al
reconocimiento de nuestros derechos como ciudadanas.
En 1989, tuvo que derogarse de la ley de matrimonio civil el precepto de
que la mujer deba obediencia al marido y seguirlo en su cambio de residencia.
Era una aberracin y una indignidad para las mujeres.
Este cambio en la situacin de la mujer, junto a la globalizacin de las
comunicaciones y nuevas formas de relacin entre mujeres y hombres, ha
producido modificaciones importantes en la familia y dado origen a una
pluralidad de formas que es preciso reconocer y regular legalmente, con el fin
de facilitar el ejercicio de los derechos ciudadanos de sus miembros.
Hoy, la permanencia de los matrimonios no est basada, como en el
pasado -aunque muchas veces s- en la abnegacin sin lmites de las mujeres y
en su negacin como personas.
El proyecto que debatimos se inscribe de lleno en este esfuerzo del
Parlamento por actualizar nuestra legislacin y hacerla ms acorde con la
realidad actual.
Hago un llamado a mis colegas para dejar de lado las doctrinas y
legislar. La ley no produce la felicidad, pero aspiremos a que, por lo menos, no
nos haga ms infelices.
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He dicho.
El
seor
ARANCIBIA
(Vicepresiden-te).Debido
a
algunas
observaciones que ha recibido la Mesa, recuerdo a la Sala que algunos seores
diputados han acumulado su tiempo. Por lo tanto, tienen derecho a hacer una
intervencin ms extensa, de 25 minutos, como la Diputada seorita Saa y
otros honorables colegas inscritos en el curso del debate.
Tiene la palabra el Diputado seor Jos Luis Gonzlez.
El seor GONZLEZ.- Seor Presidente, una digresin previa:
El debate que nos convoca desde ayer ha sido realizado, salvo muy
escasas excepciones, con gran altura de miras. Eso debe proporcionarnos una
legtima satisfaccin. No cabe duda de que se debe al tema tratado, que cruza
las distintas opciones poltico-partidistas y se inscribe entre los problemas que
la sociedad quiere ver efectivamente regulados por sus legisladores.
Si se convirtiera en una prctica habitual el enfoque de los asuntos que
se someten a nuestra consideracin con un profundo criterio humanista, social
y tico, ms que con a veces deformadas pticas sectarias, haramos mucho
por el prestigio del trabajo parlamentario.
Entrando en materia, debo decir que en general, por un pudor atendible,
se evitan los testimonios personales en nuestras intervenciones, sin darnos
cuenta de que ellos enriquecen el debate y le dan la necesaria dimensin
humana.
Por esta razn -y porque hay distinguidos colegas que han expresado y
expresarn con propiedad los mritos jurdicos del proyecto en comento-,
quiero manifestar mi opinin de mdico que, por ms de tres dcadas, ha
conocido los problemas de personas insertas en su medio familiar y social.
Tambin quiero fijar mi posicin como catlico militante, ms bien preferira decir- como laico comprometido con el mensaje cristiano.
Sin embargo, no me cabe duda alguna de que no es lcito imponer al
conjunto de una sociedad plural una determinada forma de pensar y de actuar.
Como mdico, como profesional formado en el mtodo de investigacin
cientfica, quiero destacar algunos errores que se han cometido en la Sala, no
me cabe duda de que con la mejor intencin, pero con evidente falta de
informacin y rigurosidad.
En las investigaciones sociales, slo es posible concluir comparaciones
entre resultados y no relaciones causa-efecto. Es imposible, por tica, controlar
en una investigacin de este tipo todas las variables que intervienen en un
fenmeno. Socilogos, psiclogos y antroplogos han luchado durante dcadas
por descontaminar -por as decirlo- sus investigaciones en grupos humanos.
Pero, en rigor, no se puede hablar de que una variable sea causa de otra.
A modo de ejemplo, se ha dicho que los hijos de divorciados muestran
una mayor vocacin divorcista, y se concluye, apresuradamente, que el
divorcio causa el divorcio. Es perfectamente posible que tal conducta sea
causada por otras variables, como podra ser la adscripcin a una determinada
fe religiosa o a ninguna, la pertenencia a determinado estrato socioeconmico,
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nivel educacional y muchas otras que sera largo de enumerar.
Se ha dicho que la presencia de afecciones psquicas es mayor en los
hijos de hogares monoparentales, y se concluye que el divorcio es el culpable.
Pero, momento! Todos los grupos monoparentales son producto del divorcio?
Es evidente que no. Y sin pretender agotar el tema, tenemos las madres
solteras que han optado por el celibato, los hogares monoparentales
producidos por guerras, por migracin laboral, y aquellos tan dolorosos y
cercanos a nosotros producidos por el exilio poltico, etctera.
Tambin se ha hablado de una epidemia de divorcios que se produce
cuando se legisla al respecto. Es efectivo, pero cualquier epidemilogo,
medianamente formado, podr decir a los honorables colegas que las
epidemias duran ms mientras mayor sea la acumulacin de las personas
susceptibles al riesgo. Y las investigaciones serias as lo demuestran. En
aquellos pases que legislaron antes con respecto al divorcio, la incidencia de
nuevos divorciados tiende a estabilizarse, como ocurre en la historia natural de
cualquier epidemia.
Por eso, no es bueno usar con tanta ligereza la expresin resultados
empricos cuando se habla del estudio de grupos de personas. Adems, no es
tico. Slo algunos regmenes totalitarios han cometido la barbarie de
experimentar sistemticamente con la humanidad.
En segundo lugar, la realidad nos dice que vivimos en una sociedad
plural y en un proceso de cambio vertiginoso, como se ha expresado
reiteradamente en este hemiciclo. Lo que no se ha dicho con la misma fuerza
es que carece de sentido aceptar el cambio en la sociedad si no aceptamos, al
mismo tiempo, el de sus instituciones.
Los fines y propsitos de las instituciones no pueden sino seguir
apuntando al bien colectivo, pero la forma en que las personas consiguen esos
fines dentro de estas mismas instituciones, es diferente segn la poca. Es eso
lo que debe importarnos: el bien de las personas, que con sus cargas valricas
y sus pautas culturales forman la institucin. Sin esta consideracin podremos
seguir escribiendo las palabras matrimonio y familia, y continuar
pronuncindolas en tono declaratorio y grandilocuente, pero carecern de
sentido, de contenido y de vigencia.
Tampoco podemos dejar de reconocer que todas las instituciones no
tienen la misma jerarqua social ni valrica. Acaso Jess, cuando frente al
intento de lapidacin de la mujer adltera, dijo: Que lance la primera piedra el
que est libre de culpa, quera quebrar las instituciones mosaicas? O pura y
simplemente quiso decir que el valor de una vida humana es superior al de
cualquiera institucin?
Cuando aqu se ha hablado del sacrosanto valor de las instituciones, se
ha olvidado del profundo sentido humanista y, por lo tanto, divino del mensaje
cristiano.
Seor Presidente, no es sin desgarros ni dolorosas experiencias que se
llega a pensar as. Cuando era un mdico joven, en muchas oportunidades
recomend a personas con patologas psicosomticas que por ningn motivo
quebraran sus matrimonios y que deban sacrificarse por sus hijos. Aos
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despus, una antigua paciente me dijo: Doctor, gracias a sus consejos sigo
unida a un hombre con el que nos detestamos mutuamente, frustrados y
amargados por aos, con una hija madre soltera a los 16 aos y un hijo que se
fue de la casa a los 17. O sea, no siempre la mantencin del vnculo asegura
los fines de la institucin.
Sinceramente, el proyecto que discutimos hoy, con disolucin de vnculo
irremediablemente roto y que cautela la constatacin efectiva de ese
rompimiento, evitar dramas como el relatado.
Los cristianos que tenemos cierto ascendiente sobre las personas por
razones profesionales o de otra ndole, pedimos con frecuencia ese sacrificio.
Pero qu hacemos por ensear a crecer en el amor? El nmero de fracasos
matrimoniales sera indudablemente menor si no diramos ejemplo de
adhesin a un modo de vida individualista, egosta, a la cultura del tener en
vez de ser, a la falta de solidaridad.
La realidad es que nos enfrentamos a un alto nmero de matrimonios
quebrados y no podemos seguir eludiendo el legislar al respecto. Pero la tarea
para adelante es procurar que se sea realmente un problema de excepcin a
travs de un cuestionamiento serio, tico, moral y social del modelo
socioeconmico vigente.
No es posible alimentar el amor sin justicia y sin verdad; dicho de otro
modo, el sacrificio sin amor, permanente, frustrante y odioso desemboca en la
injusticia y la mentira. Esto no lo he dicho yo ni un hedonista postmoderno.
Son las palabras de San Pablo.
Entonces, por qu?, con qu derecho? en aras de las instituciones de
matrimonio y de familia -que terminarn siendo vacas y ahistricas, si
seguimos eludiendo nuestro deber de legislar- condenaremos a hombres y
mujeres reales, de carne y alma, a vivir en la amargura y hasta en el odio, con
peligro, incluso, de aquello que decimos defender con posiciones integristas,
como es su dimensin trascendente ms all de su vida terrenal.
Por estas razones, por cristiano amor a los seres humanos concretos que
sufren una segregacin social y religiosa por culpa de una situacin familiar
irremediablemente quebrada, concurriremos con nuestro voto a aprobar el
presente proyecto.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el
Diputado seor Sergio Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, ayer adelant algunos juicios
sobre este proyecto, comparndolo con el que rechazamos anoche.
Hoy, quiero contestarme la siguiente interrogante: puede un chileno
catlico, democratacristiano, poltico, propiciar una ley que permita disolver el
vnculo matrimonial?
En una oportunidad, cuando era candidato presidencial, a John Kennedy
se le pregunt si era catlico. l respondi: Yo soy un norteamericano
catlico. Y yo tambin respondo ac: yo soy un chileno, un poltico catlico.
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En consecuencia, debo pensar en el bien comn y tengo que decidir sobre
serios problemas, frente a los cuales debo elegir una opcin.
Respecto del matrimonio, la Democracia Cristiana alemana seala en su
programa lo siguiente: El matrimonio es el ideal de una comunidad entre el
hombre y la mujer. Es la mejor base de responsabilidad compartida entre la
madre y el padre en la educacin de sus hijos. A pesar de que nuestra
sociedad advierte la amenaza de un fracaso que se cierne sobre los
relacionamientos, sea actualmente mayor que nunca, entre la mayora de los
hombres y mujeres, prevalece el anhelo de encontrar en el matrimonio
confianza, amor y compaerismo. Eso debe contar con la proteccin de
nuestras leyes. El matrimonio y la familia necesitan un apoyo especial. Y
agrega: Respetamos las relaciones no matrimoniales y la decisin consciente
de vivir sin las ataduras legales de un matrimonio. Sin embargo, nos
oponemos a una equiparacin legal de estas relaciones.
Nuestro partido, en 1991, en su congreso nacional -que es la mxima
reunin del partido- dice en una de sus conclusiones: En un estado separado
de la Iglesia un partido de inspiracin cristiana debe contribuir con seriedad a
establecer una agenda ineludible y oportuna que permita modificar el contrato
civil del matrimonio. No corresponde prejuzgar acerca de la o las posiciones del
partido ante tal situacin hipottica. Dichas posiciones individuales o colectivas
deben adoptarse en conciencia. Y aun esta determinacin de mi partido en
ese congreso, me parece insuficiente, porque ante esto cabe preguntarnos si
como polticos o legisladores, cuando debemos tomar una opcin o una
decisin, tenemos que actuar en relacin con nuestra moral individual o en
relacin con la voluntad de los que nos eligieron como sus representantes en
este recinto.
se es un problema que se puede discutir mucho tiempo, pero est
absolutamente claro que, dentro de nuestro Partido Demcrata Cristiano, como
polticos y catlicos, tenemos libertad de conciencia para optar.
Adems, la propia Iglesia Catlica, en varios documentos, especialmente
en su constitucin pastoral Gaudium et Spes, de 1965, ha reconocido la
legtima pluralidad de opiniones temporales discrepantes y que se debe
respetar a los ciudadanos que, aun agrupados, defienden lealmente su manera
de ver. Agrega que es de suma importancia, sobre todo all donde existe una
sociedad pluralstica, tener un recto concepto de las relaciones entre las
comunidades polticas y la Iglesia y distinguir netamente entre la accin que
los cristianos aislada o asociadamente lleven a cabo a ttulo personal como
ciudadanos de acuerdo con su conciencia cristiana y la accin que realizan en
nombre de la Iglesia en comunin con sus pastores.
El propio Paulo VI, segn he ledo en su biografa, escrita por un
sacerdote jesuita, cuenta que Aldo Moro le pidi una audiencia para tratar el
problema del divorcio, y el Papa, a travs de un intermediario, le contest que
no lo recibira, porque ese era un problema que, en Italia, corresponda decidir
exclusivamente a los polticos.
Desde ese punto de vista, me siento autorizado como catlico, chileno y
democratacristiano, a tener esta opcin y, por eso, he colaborado y
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patrocinado el proyecto.
Pero quiero dar otro antecedente -tal vez aqu se repita la historia-.
Hace casi cincuenta aos, Radomiro Tomic, en la Cmara de Diputados,
cuando se afirmaba que el comunismo era intrnsecamente perverso y, en
consecuencia, debera ser eliminado del registro de los partidos de la
Repblica, dice: Es verdad que dentro de la tesis del pensamiento catlico de
un Estado cristiano ideal, el error no tiene derechos y podemos asimilarlo al
divorcio y, en consecuencia, en ese Estado ideal, el divorcio no debera existir.
Pero entendmonos, seores Diputados -dijo nuestro lder-, para
quienes el hecho de ser cristianos tiene importancia, es claro que en el
Estado cristiano ideal el error no tiene derecho y que pesara, en
consecuencia, sobre la autoridad pblica. Nosotros, los legisladores, tenemos
el deber intrnseco de condenar la existencia, en ese caso del Partido
Comunista; y en ste, del divorcio.
Yo pregunto -deca Radomiro Tmic- es que estamos en la tesis del
pensamiento cristiano?, es que estamos viviendo en el seno de un Estado
cristiano ideal? Ciertamente, no, y todos nosotros lo admitimos.
Qu ensea la teologa catlica cuando no se vive la tesis del estado
cristiano ideal, sino la hiptesis de un estado imperfecto que no es el estado
cristiano ideal? Ensea que, entonces, es preciso aceptar las limitaciones que
impone la prudencia, la consideracin de lo que es posible del mal menor. En
otras palabras, convivir con el error, sin comprometer nunca, por cierto,
nuestros propios principios y sin dejar de luchar por superar el error y atenuar
sus malas consecuencias.
Pero tambin se podra decir: contribu-yamos entonces, manteniendo el
matrimonio indisoluble, a mejorar este estado imperfecto. Pero eso no es
posible, porque mediante una ley queremos imponer a todos los habitantes del
pas algo que muchos no reconocen, y hay confusin entre el problema
religioso, el matrimonio sacramento, y lo que es el matrimonio civil.
Un autor seala: Cuando un obispo afirma que todo matrimonio es
indisoluble, est afirmando algo parcial -y es sacerdote-, ya que debera decir
que todo matrimonio sacramentado y consumado no puede ser disuelto por
ningn poder humano, ni por ninguna causa que no sea la muerte.
Esto mismo dice el derecho cannico. El matrimonio rato y consumado
no puede ser disuelto por ningn poder humano ni por ninguna causa fuera de
la muerte.
En consecuencia, aqu no estamos hablando del matrimonio sacramento.
Aun ms, en los cnones 1.142 y siguientes se habla -este ttulo se llama de
la separacin de los cnyuges- de la disolucin del vnculo. Este mismo
sacerdote seala que, por lo menos, conoce cuatro situaciones en que hay
disolucin del vnculo. Las resumo. Primero, el privilegio Paulino; segundo, el
privilegio Petrino; pero, en general, se refiere a los matrimonios celebrados
entre bautizados y no bautizados o aquellos que no han sido consumados, en
que se permite la disolucin del vnculo.
Qu pasa en nuestro propio Cdigo Civil? Lo defini como actual,
indisoluble y por toda la vida. Sin embargo, la ley de matrimonio civil, escrita
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alrededor de 20 25 aos ms tarde, preceptu que el matrimonio tambin se
poda disolver, por la muerte natural desde luego, igual como lo reconoce el
derecho cannico, pero tambin agreg la nulidad y la muerte presunta.
Sobre la nulidad se ha hablado bastante, pero no sobre la muerte
presunta. Voy a exponer un caso bien curioso. De acuerdo con la ley de
matrimonio civil, el matrimonio se disuelve por la declaracin de muerte
presunta, y uno de los casos -por colocar el ms simple- es que esa muerte
presunta procede cuando han pasado 15 aos desde las ltimas noticias que se
tuvieron del desaparecido. En consecuencia, con esa declaracin se va al
Registro Civil y se inscribe la defuncin. Pero no est resuelto qu pasa si ese
muerto presunto reaparece.
Los tribunales han declarado que en esa situacin -porque ha habido
casos-, de todas maneras est disuelto el vnculo matrimonial. En
consecuencia, en ese caso excepcional, estando vivo aquel que
hipotticamente estaba muerto presunto y que reaparece, resulta que ahora
est soltero.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado,
termin su tiempo. Debo poner trmino a su intervencin.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, voy a terminar.
En consecuencia, hay situaciones, tanto dentro del derecho cannico
como en el Derecho Civil, en que se disuelve el matrimonio, y no slo por la
muerte natural.
He dicho.
Diputado seor Ivn Moreira.
El seor MOREIRA.- Seor Presidente, el tema que nos convoca esta
maana y desde hace das, ms que con seriedad, debemos asumirlo con
mucha responsabilidad.
Quiero referirme a algunos aspectos que no tena contemplado abordar
en mi alocucin; y, guste o no, me veo obligado a sealar y a reiterar que lo
har en forma crtica y respetuosa.
No puedo entender que en la Cmara, donde debemos legislar en forma
libre, algunos colegas demuestren un grado de fanatismo religioso jams visto,
utilizando, incluso, algunas partes de la Biblia para fundamentar sus
argumentos contrarios a una ley de divorcio, en circunstancias de que esta
misma Corporacin -esto es lo ms delicado- aprob hace algn tiempo la ley
de libertad de culto. Pero es an ms grave que al pasar -no s con qu
intenciones y menos quin los design emisarios- nos digan al odo: T eres
catlico, y es lamentable que vayas a votar a favor de esta ley, pues podras
verte afectado por algunas represalias de la Iglesia Catlica. Asimismo, me
parece gravsimo que algunos colegas nos digan: Mira, la verdad es que
estamos a favor de la ley de divorcio, siempre y cuando la votacin sea
secreta. Con todas las consecuencias que ello implica, quienes estamos a
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favor de la ley de divorcio queremos decirlo de cara al pas, como lo haremos
dentro de algunas horas ms cuando votemos esta iniciativa.
Hay cosas que me llaman la atencin. Mucho se ha hablado de las
nulidades matrimoniales y del divorcio vincular que estamos discutiendo esta
maana; sin embargo, hay respuestas que no se han dado. Hace una dcada,
la Iglesia Catlica tardaba hasta ocho aos en anular un matrimonio.
Curiosamente, en estos ltimos tiempos se ha ido agilizando el proceso de
nulidades matrimoniales religiosas, hasta demorar en la actualidad slo dos
aos, y con una buena influencia, hasta un ao y medio. Sin embargo, nuestro
Estado, tan moderno, no es capaz de dar una salida legal a las rupturas
matrimoniales.
Resulta incongruente y muy delicado que, a travs de la prensa,
determinadas autoridades eclesisticas nos digan que somos malos catlicos
porque estamos a favor de la ley de divorcio. No obstante, cuando los hijos de
padres separados desean ingresar a un colegio catlico, se les niega el acceso
a ellos por tener esa condicin! Me pregunto, es eso ser buen catlico? Aqu
hay demasiadas incongruencias y poca consecuencia.
Una minora no puede, de ninguna manera, obligarme a hacer algo en lo
que no creo. No tengo temor de votar a favor de la ley de divorcio, porque
tengo mi conciencia tranquila, y me parecen ilgicos los mensajes de estos
emisarios, que no sabemos quines los han nombrado, que nos vienen a decir
cmo debemos votar.
Pero la hipocresa llega mucho ms lejos, porque cuando se toca el tema
de la consecuencia, se nos dice, no s si en serio o en broma: No al divorcio,
pero s al adulterio. sas son las consecuencias e inconsecuencias de muchos
queridos colegas.
Nuestra Corporacin est viviendo un momento histrico. En nuestro
hemiciclo se discute uno de los temas que mayor inters despierta en nuestra
poblacin y que mayores pasiones desata entre quienes tienen una u otra
opcin. La prensa nacional informa hoy que la Cmara de Diputados votar
una ley de divorcio.
En mi opinin, la ley de divorcio que discutimos es mucho ms que eso.
Como lo han dicho muchos colegas, en Chile existe el divorcio desde hace
mucho tiempo -todos lo sabemos- y se llama nulidad matrimonial.
Hoy, la discusin es otra; tenemos que mirar al pas y decirle que somos
capaces de aceptar que las personas decidan la forma en que quieren construir
su vida. Ahora es el momento de aceptar con tolerancia y con respeto que los
dogmas de algunos no se pueden sostener sobre la espalda de los dems.
Hay tres aspectos centrales en este debate, previos a la fundamentacin
de una posicin:
Es el matrimonio una institucin naturalmente indisoluble? Puede el
Estado imponer la indisolubilidad del vnculo matrimonial? Es el divorcio un
problema religioso?
A lo primero, permtaseme responder que no me cabe duda alguna de
que el matrimonio no es naturalmente indisoluble, sino exactamente al revs.
Invito a todos los que se oponen al divorcio a que promuevan una reforma
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legal, simple y nica, que otorgue competencia a los oficiales del Registro Civil
para celebrar matrimonios en todo el territorio nacional, terminando as con la
causal de nulidad usada en forma generalizada. De antemano, puedo
asegurarles que ninguno, ni aun el ms ferviente contrario al divorcio, estara
dispuesto a hacerlo. Y saben por qu? Por una razn muy simple: la presin
social ejercida ante una medida as sera verdaderamente insostenible. Es
imposible asignarle al matrimonio la cualidad de indisolubilidad. Adems,
prcticamente no existen casos en la historia de alguna civilizacin en que la
unin conyugal haya sido indisoluble. Por lo tanto, es una contradiccin total
sostener que es indisoluble por naturaleza algo que todas las sociedades del
mundo rechazan con tal fuerza, que no se puede imponer ni siquiera por ley y
que ni sus ms fervientes adeptos se atreven a llevar a la realidad hasta las
ltimas consecuencias.
Respecto de la participacin que el Estado puede tener en la materia, me
parece ms claro an. Nadie discute el derecho inalienable de los cnyuges a
poner trmino a la vida en comn; nadie discute el deber inexcusable de los
padres de educar a sus hijos; nicamente se discute el derecho de los
cnyuges, que ya estn separados de hecho y que no han abdicado de sus
deberes paternales, a volver a contraer matrimonio. Est permitida una nueva
convivencia, tener nuevos hijos, pero la mera formalidad es indisoluble.
Permtaseme preguntar: Corresponde esto a la nocin de Estado
moderno, respetuoso de las libertades individuales y que trata a sus
ciudadanos como personas adultas, libres e independientes?
En tercer lugar, est el problema religioso, que es la esencia de toda la
discusin. No existe ningn principio que permita sostener que la
indisolubilidad del matrimonio es un derecho humano fundamental, respecto
del cual la voluntad mayoritaria no puede disponer. Tan obvio es esto, que
todos los pases del mundo, salvo el nuestro, han legislado respecto del tema
del divorcio.
En consecuencia, es respetable la posicin pro indisolubilidad
matrimonial; pero es slo una opinin que no afecta un derecho inalienable.
Entonces, es legtimo que la voluntad mayoritaria se imponga a la minoritaria.
se es el principio democrtico bsico.
En cambio, para el dogma catlico el matrimonio es un sacramento y,
como tal, indisoluble, toda vez que los sacramentos provienen directamente de
Dios. Muy respetable posicin, y soy el primero en defender el derecho de
todos los catlicos a casarse una sola vez y a no ser obligados legalmente a
divorciarse en ningn caso. Lo que no me parece bien es que lo que es dogma
para la minora sea impuesto a la mayora.
Por otra parte, seor Presidente, me parece necesario hacerse cargo de
los argumentos que dicen que el divorcio produce un efecto negativo en la
sociedad, fundamentalmente por el efecto que produce en los hijos. Slo
quiero decir al respecto que me parece obvio que el dao social lo produce la
separacin de los padres, no el hecho que sta est regulada o no por un
determinado rgimen legal. Nadie puede negar que la ruptura matrimonial
afecta a los nios, pero, por favor, alguien cree que un nio de cinco aos que
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slo ve a su padre los das domingo sabe cul es la relacin legal entre sus
progenitores? Es obvio que el dao lo produce el hecho mismo, no la ley que lo
regula.
Hipocresa social e igualdad ante la ley, eso me parece que es el fondo
de lo que se discute hoy. Hipocresa, porque todos sabemos que basta en Chile
con que una pareja separada llegue a un acuerdo monetario y anule su
matrimonio; tal es as que incluso la ley ha regulado los efectos civiles de esta
nulidad. En cualquier otro pas del mundo esto se llamara divorcio por acuerdo
de las partes; en Chile se llama nulidad, porque en Chile somos contrarios al
divorcio.
En nuestro pas coexisten dos regmenes matrimoniales, el de las
personas que cuentan con recursos econmicos para pagar un abogado y
disolver su matrimonio, a travs del procedimiento de las nulidades, y las
personas de escasos recursos que no pueden hacerlo y a quienes el Estado no
les presta atencin jurdica gratuita para este tipo de problema. Entonces, creo
que no es demasiado pedir que, si no se acepta el divorcio, al menos se acepte
que exista un solo rgimen para todos, pero nuevamente volvemos al
problema original, es imposible terminar con la causal de nulidad. La igualdad
de todas las personas, sin distincin de condicin econmica, en consecuencia,
nos conduce tambin a tener que aceptar una ley de divorcio.
Seor Presidente, quisiera ver ms preocupacin por atacar las causas
que llevan a las parejas a divorciarse, quisiera ver ms preocupacin por
resolver el problema de familias destruidas, a las que tenemos que dar una
solucin digna y civilizada dentro de la ley.
En Chile, quien comete un delito tiene derecho a rehabilitarse, pero
quienes deciden poner trmino a su matrimonio no cuentan con una
oportunidad de rehacer su vida; eso no me parece justo.
Quienes son contrarios a una ley de divorcio sostienen, entre otros
argumentos, que estn defendiendo a la familia. No me parece que sta sea la
forma, desde luego porque la gente se separa con o sin ley de divorcio, los
matrimonios se anulan con o sin ley de divorcio. De lo que se trata es que lo
que ya sucede a travs de una mentira o sencillamente de hecho sin ninguna
regulacin ni defensa, se pueda ordenar a travs de la ley.
Tambin dicen que la ley de divorcio produce un efecto multiplicador, sin
embargo, todos los estudios demuestran que esto no es efectivo, lo que
sucede es que en el primer tiempo se regularizan las situaciones de
separaciones de hecho, que sin esta ley no han podido resolverse.
Es hora de aceptar que el desarrollo de la sociedad ha producido
cambios culturales, cambios en el papel de la mujer y cambios en la forma en
que los jvenes ven a la familia y al matrimonio; enfrentemos esta realidad,
eduquemos, hagamos todo lo posible para que las parejas no se separen, pero
no tratemos de tapar el sol con un dedo, prohibiendo lo que no podemos
prohibir y autoengandonos diciendo que no sucede lo que todos sabemos
que s sucede.
Seor Presidente, quisiera expresar que estoy convencido del
sentimiento inmensamente mayoritario en nuestra poblacin a favor que se
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apruebe este proyecto de ley. Los Parlamentarios no tenemos el derecho de
anteponer consideraciones personales de carcter religioso, por sobre la
voluntad general en una materia en que las opciones son perfectamente
legtimas. Son miles los hombres y mujeres de este pas que piden una
oportunidad razonable, formalizar su vida familiar en forma ordenada y
transparente. No tenemos derecho a negrselo, no se nos eligi para eso.
Finalmente, resulta indiscutible que este proyecto de ley es importante.
Lo nico que les pido a los colegas es tener la conciencia tranquila, lo ms
importante en la vida, para que hoy a la medianoche seamos capaces de decir
que asumimos la realidad del divorcio vincular, votando favorablemente el
proyecto.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Advierto a los
asistentes a las tribunas que, de acuerdo con nuestro Reglamento, estn
prohibidas las manifestaciones a favor o en contra de los oradores.
Tiene la palabra el Diputado seor Sergio Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, al iniciar esta breve intervencin,
permtaseme recordar algunos versos de una famosa obra de un artista
chileno:
Cambia lo superficial,
cambia tambin lo profundo,
cambia el modo de pensar,
cambia todo en este mundo.
Cambia el nido el pajarillo,
cambia el sentir de un amante,
cambia el rumbo el caminante,
aunque esto le cause dao,
y as como todo cambia,
que yo cambie no es extrao.
Este poema-cancin, creado por Julio Numhauser e interpretado por
extraordinarios artistas del mundo y coreado por millones de personas,
expresa profundamente la verdad de la vida.
El proyecto de ley en discusin surge de esta verdad innegable. No slo
la naturaleza experimenta cambios permanentes; tambin los seres humanos
sufrimos y nos enriquecemos con los inevitables cambios que nos presenta la
vida. Desgraciadamente, en muchos casos, dichos cambios distancian en forma
irremediable a quienes se han amado. Precisamente, por referirse esta
iniciativa legal a una materia tan relevante para la vida de cientos de miles de
personas en nuestro pas, creo indispensable que asumamos, como
efectivamente lo estamos haciendo, un debate responsable y serio.
sustantivos, a los cuales me referir a continuacin: la naturaleza jurdica del
matrimonio y su vinculacin con la libertad de las personas y la concepcin de
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matrimonio y familia.
En cuanto al primer aspecto, me parece imprescindible recordar que,
desde que existe la Ley de Matrimonio Civil en nuestro pas y un Estado no
confesional, el matrimonio es un contrato, sin duda, el ms relevante que
consagra nuestra legislacin por su innegable importancia en la constitucin de
las familias.
En su carcter de contrato, requiere y surge de la expresin de voluntad
de los contrayentes -un hombre y una mujer-, la cual dice relacin con uno de
los aspectos ms significativos y complejos de los seres humanos: los afectos.
Para muchas personas, el carcter de sacramento de este acto tiene un
origen extrajurdico, con las formalidades y requisitos propios que establecen
las diversas religiones. Ms an, la indisolubilidad de este sacramento no
existe en todas las religiones. Slo a modo de ejemplo, diversas iglesias
evanglicas aceptan el trmino del matrimonio, teniendo para ello como
fundamento teolgico que, toda vez que Dios es amor, no puede afirmarse que
Dios est presente en un matrimonio que no es tal por separacin o ruptura
irreparable de los cnyuges o violencia reiterada entre ellos.
Entonces, si todos tenemos claro que el matrimonio es un contrato civil
y que su dimensin religiosa es un aspecto profundamente respetable, pero
que concierne a un mbito distinto del jurdico, debemos concluir que su
normativa no puede desconocer un elemento fundamental en toda sociedad
democrtica, cual es la libertad de las partes contratantes: libertad para
celebrar voluntariamente dicho contrato, como tambin libertad para concluirlo
cuando el bien fundamental para el que fue creado -felicidad de los
contrayentes, compartir un proyecto de vida en comn, procrear hijos en un
clima de respeto, solidaridad y afecto- no se est cumpliendo y, muy por el
contrario, se ha convertido en instrumento de odio, de violencia, etctera.
Si el matrimonio civil no es un sacramento y consideramos que se funda
en una dimensin preciada del ser humano, que son sus afectos, los cuales,
como sabemos, no pueden ser dictados por ley, debemos concluir lgica y
obligadamente que el legislador debe autorizar el divorcio vincular en aquellos
casos de ruptura irreversible del matrimonio, y reglamentarlo en beneficio de
los cnyuges, de las familias y de la sociedad.
En segundo lugar, en este debate estn presentes otras dos cuestiones
fundamentales para nuestro pas. En efecto, est en cuestin el respeto al
derecho de las personas a la felicidad y a la valoracin social de la verdad. Es
que en aras de una visin de matrimonio inmutable propiciaremos y
ampararemos la mentira? No es respaldar la mentira seguir llamando
matrimonio a una unin de pareja que dej de existir hace aos, con cnyuges
que no viven juntos, que no hacen el amor ni se acarician, que no se
acompaan en sus dolores y enfermedades, que no comparten sus alegras,
triunfos y fracasos? Seguiremos dicindole a nuestros hijos, nios y jvenes,
que ese tipo de amor y falsas parejas es lo que la sociedad quiere? Le
diremos a aquellas miles de parejas de hecho, que por largos aos han
compartido sus vidas, en la mayora de los casos con varios hijos, que lo que
ellas tienen no es una familia? Seguiremos amparando los chantajes
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econmicos a cambio de la aceptacin de las nulidades matrimoniales? Por
favor, hablemos claro de una vez!
Necesitamos asumir y promover la verdad y transparencia, incluso en
nuestras relaciones amorosas. Ms an, como legisladores tenemos el deber
ineludible de aprobar normas que posibiliten la plena reconstruccin de la vida
afectiva de cientos de miles de personas.
Todos quienes nos casamos, hace ya muchos aos, trabajamos y
aspiramos a amar y a que nos amaran para siempre. Felices aquellos que han
tenido el privilegio de gozar de una pareja con plena armona y amor por toda
la vida.
A quienes han vivido la dolorosa experiencia de la separacin conyugal,
no podemos condenarlos para siempre en su dimensin afectiva, ni tampoco,
lo que es ms duro, a sus nuevos hijos nacidos bajo el estigma de la
ilegitimidad.
No podemos desconocer que el 42 por ciento de los nios que nacen
anualmente en nuestro pas son ilegtimos, de los cuales un 75 por ciento son
reconocidos por ambos padres. Ellos son hijos nacidos de uniones de parejas
permanentes. Ms an, un alto porcentaje de estos nios tienen hermanos de
igual padre y madre.
Todos sabemos las odiosas discriminaciones legales y sociales que
enfrentan estos hijos ilegtimos. Acaso no es una hipocresa nacional haber
ratificado la Declaracin Universal de los Derechos del Nio y continuar con el
actual estado de cosas?
Como catlico, no puedo dejar de sealar que somos representantes de
un pueblo, constituido por personas creyentes y no creyentes, catlicos,
evanglicos, judos, etctera. ticamente, no podemos pronunciarnos
exclusivamente por mandatos de nuestra particular religin, ya que sera un
acto imperdonable de falta de respeto a la libertad y pluralismo religioso.
El pueblo de Chile espera que actuemos con sabidura. No tengo dudas
de que todos quienes somos parte de esta Corporacin, y el conjunto de la
comunidad nacional, aspiramos y tenemos como ideal el matrimonio para toda
la vida, pero basado en el amor constante, en el cario, en el respecto
recproco, en la felicidad de los esposos. La realizacin de este ideal -quin
puede dudarlo?- sera la felicidad de cada uno de nosotros y de todo el pueblo,
pero como no siempre es posible de alcanzar, la inmensa mayora de nuestro
pas, valorando altamente su realizacin, y tambin por una cuestin tica y de
principios, ha expresado la necesidad de una respuesta legal a quienes,
desgraciadamente, sufren la ruptura irreparable de sus matrimonios. sta es,
pues, una cues-tin de principios y no simplemente de mayoras. Estamos o
no dispuestos a reconocer el derecho de las personas a reconstruir
afectivamente sus vidas y otorgar a sus hijos, legalmente, la dignidad e
igualdad de derechos que le pertenecen como personas?
Al terminar, quiero recordar las palabras de don Manuel Novoa, ex
diputado de la Repblica, quien, en sesin de la Cmara de Diputados de
septiembre de 1883, en la que por primera vez en nuestra historia se debati
una propuesta sobre el divorcio vincular en el marco de la discusin del
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proyecto de ley de matrimonio civil, propuesta presentada por el mismo
parlamentario, expres: Estoy tan ntimamente convencido de que el divorcio
facultativo en el matrimonio civil es la gran solucin de libertad, justicia, de
dignidad humana, de moralidad, de respeto a la tranquilidad y armona de los
hogares, a la felicidad de las familias, al bienestar de la sociedad, y hasta el
engrandecimiento de un pas, que a pesar de mi profundo respeto por esta
honorable Cmara, podr ella rechazar en masa mis artculos, y no dejar de
creer, con el ms profundo convencimiento, que si bien el presente no
pertenece a la solucin que propongo, no por eso dejar de pertenecerle,
precisa e indispensablemente, al porvenir.
En aquella poca, esta misma Cmara rechaz la propuesta de ley de
divorcio en nuestro pas, ello a pesar de que Chile ya estaba preparado, al
igual que la inmensa mayora de las naciones del mundo, para legislar en este
sentido.
Seor Presidente, tengo la impresin de que hoy, 110 aos despus de
aquel debate, ese porvenir al cual aluda el Diputado seor Novoa ha llegado y
que esta honorable Cmara, en una decisin histrica, aprobar el proyecto de
ley de divorcio vincular.
He dicho.
-Aplausos.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la
Diputada seora Mariana Aylwin.
La seora AYLWIN (doa Mariana).- Seor Presidente, ayer seal que
nuestro principal desafo consiste en conciliar una afirmacin positiva en
nuestra legislacin acerca del matrimonio y, a la vez, buscar la mejor solucin
legal posible para el problema de las rupturas irrevocables del matrimonio y de
las nuevas uniones conyugales. Debido a eso, en nuestro proyecto
mantenemos la actual definicin del matrimonio del Cdigo Civil, que lo
considera como una unin indisoluble entre los cnyuges. Eso no es algo
contradictorio, como aqu se ha dicho, sino que simplemente se trata de dar un
signo claro en nuestra legislacin de que el matrimonio es un compromiso para
toda la vida, aunque se introduzcan causales que admitan el divorcio vincular.
No consideramos que hacerlo sea una contradiccin, porque se trata de
confirmar la norma de que el matrimonio es para toda la vida, admitiendo, sin
embargo, que esta norma puede tener excepciones.
Quiero decir algo que me hace mucha fuerza. Hasta el derecho a la vida, el
ms primario de los derechos, admite excepciones: matar es un delito -sa es
la norma general-, pero hacerlo en legtima defensa es legtimo (la excepcin
de la norma). La prostitucin es un mal, pero es necesario legislar sobre sus
condiciones, sin que ello implique legitimarla.
Por lo dems, la norma del artculo 102 del Cdigo Civil, que consagra la
indisolubilidad del vnculo, ha convivido por ms de cien aos con un ttulo
completo, el VII de la actual ley de matrimonio civil, que se titula De la
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disolucin del matrimonio y que permite, por ejemplo, disolverlo por muerte
presunta.
Segundo aspecto que quiero destacar. En la bsqueda de la mejor
solucin legal posible para responder a las rupturas matrimoniales, nuestro
proyecto regula en un solo cuerpo legal -lo ms importante de la iniciativa- los
efectos de la ruptura en cualquier circunstancia, sea en el caso de la
separacin de hecho, de la nulidad o del divorcio.
Me pregunto, cmo no va a ser mejor, para los afectados y para la
sociedad, pasar de un divorcio vincular encubierto a uno que contempla los
debidos resguardos a la familia que se quebr, tales como plazos, instancias de
mediacin, tribunales de familia con asesora especializada, unidad de
competencia para conocer de manera conjunta las cuestiones de tuicin,
alimentos, visitas, que hoy se conocen en forma dispersa; derecho del tribunal
a oponerse a la accin del divorcio en determinadas circunstancias, suscripcin
formal de un convenio entre los cnyuges para regular las relaciones futuras
entre ellos y los hijos?
En ese sentido, nuestro proyecto contribuye a aminorar, no a agravar,
las consecuencias de la ruptura matrimonial.
Ahora, quiero referirme a un argumento que se ha hecho frecuente en la
Sala, respecto de que el divorcio trae ms divorcio, pobreza, marginalidad o
genera graves problemas en los hijos, todo lo cual se sostiene con cifras de
otros pases.
Me parece que, al menos, tendramos que preguntarnos: Puede
afirmarse en forma tan categrica que todos esos problemas son consecuencia
de una ley de divorcio? Podemos decir que en Chile, por no haber ley de
divorcio, no tenemos los mismos problemas o estamos en una situacin
distinta?
Si somos rigurosos, debemos admitir que las tasas de divorcio son muy
diferentes en realidades culturales distintas; por ejemplo, en Europa Occidental
o en Estados Unidos versus Amrica Latina. Un caso muy ilustrativo es el de
Israel, que tiene ley de divorcio desde los tiempos del Deuteronomio. Sin
embargo, su estructura familiar es muy slida, con una tasa de divorcio muy
baja.
Entonces, por qu no comparamos nuestra realidad con pases
semejantes al nuestro, donde las tasas de divorcio estn en alrededor de un 20
por ciento y no en un 50 por ciento, como en Norteamrica?
De ah se deduce que no es la ley de divorcio la que produce los efectos
sociales descritos, sino que el ambiente cultural y social es el que favorece los
quiebres familiares, que tienen similares consecuencias con o sin ley de
divorcio. Al contrario, esa ley contribuye a aminorar sus consecuencias.
Por otra parte, nosotros no tenemos que dedicarnos tanto a mirar la
paja en el ojo ajeno, sino centrarnos ms en nuestros propios problemas. En
Chile no hay ley de divorcio, pero, segn el censo de 1992, el 17 por ciento de
los hogares est compuesto por un padre o una madre sola a cargo de sus
hijos, generalmente madre, y el 16,5 por ciento convive. Una encuesta de la
Unicef, que se hizo a lo largo de Chile, revela que slo el 72 por ciento de los
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nios que cursan octavo bsico, afirma vivir con ambos padres biolgicos.
Paradjicamente, en la liberal Suecia, que tantas veces se presenta como
paradigma de desintegracin familiar, el 78 por ciento de los hijos viven con
ambos padres biolgicos. Las tasas de divorcio son altas, pero hay ms
familias intactas -trmi-no que me parece espantoso, pero que ahora se
emplea- que en nuestro pas. En consecuencia, alguien puede afirmar que
somos mejores que los dems porque no tenemos ley de divorcio?
En ese sentido, conviene sopesar el valor que damos a la ley. No
podemos pretender que el orden jurdico sea capaz de transformar la realidad
social o de moldear la conducta de las personas. No porque la ley establezca la
indisolubilidad del matrimonio, esto ser as en la prctica, ni por legislar sobre
el divorcio no slo se harn inestables todos los matrimonios -como se ha
sealado-, sino que se terminar con ellos.
Aqu se ha dicho que nadie podr contraer verdadero matrimonio, por
cuanto ste, de suyo, es indisoluble; que el divorcio termina con esa institucin
y coarta la libertad de las personas para donarse a s mismas, por una sola vez
y para toda la vida. Sinceramente, me cuesta entender esa afirmacin. Es que
en ninguna parte del mundo existe el matrimonio ni la libertad de las personas
para donarse a s mismas por toda la vida, salvo en Chile?
Por eso, es primordial no esperar de la ley ms de lo que sta puede
dar. En el caso del divorcio, estamos regulando un conflicto que va ms all de
nuestra voluntad. No estamos resolviendo -como aqu se pretende- todos los
problemas de la familia. Sabemos que para fortalecerla hay muchas otras
cosas que hacer, como crear condiciones para que sta pueda vivir su ideal de
estabilidad y unidad, lo cual es de responsabilidad de toda la sociedad. Ello
significa salarios justos -en Chile se pagan muy malos salarios-, oportunidades
de educacin, salud, recreacin, casas dignas; fortalecer los lazos
comunitarios, la solidaridad frente al individualismo y la responsabilidad frente
al hedonismo.
En el mbito legal, comparto el criterio de que debemos modernizar
nuestra legislacin. Sin embargo, al contrario de lo que ayer seal el Diputado
seor Orpis, eso lo estamos haciendo. La Comisin de la Familia lleva poco
ms de dos aos de funcionamiento, y estoy segura de que si no hubiera
existido nunca hubiramos tratado proyectos largamente postergados, sobre
temas tan importantes como las pensiones alimenticias, el maltrato infantil, el
embarazo precoz, la adopcin y la filiacin. El proyecto sobre filiacin apunta a
enfrentar la mayor debilidad de la familia chilena, como es la precariedad de la
responsabilidad paterna. Familia no es igual a matrimonio, por muy importante
que sea ste.
Por ltimo, tampoco comparto la apelacin o la condicin de catlicos
que han hecho muchos seores diputados ni el llamado a la Iglesia a defender
su doctrina. Legislar es una responsabilidad poltica, no religiosa, que nos
corresponde a los polticos y no a la Iglesia. El deber de quienes tenemos fe es
actuar de acuerdo con nuestra conciencia, con prudencia.
He dicho.
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-Aplausos.
Diputado seor Bartolucci.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, al igual que todos mis
colegas, he estudiado profundamente el proyecto y reflexionado largamente
sobre l. Al hacerlo, he concluido que no acoge el parecer que tengo respecto
del tema que nos preocupa.
No quiero herir a nadie, por cuanto siento un profundo respeto por
todos, pero mi impresin es que este proyecto, luego de leerlo, de analizarlo y
reflexionar sobre l, en definitiva no nos permitir reforzar la institucin
matrimonial.
Tal como est concebido su articulado, pienso que producir una lesin a
esa institucin, la cual es permanente, sostenida y sostenible en el tiempo. El
proyecto, en su concepcin, en su arquitectura y en las materias especficas y
artculos que contiene, no asegura la permanencia, el carcter definitivo con
que debemos revestir el matrimonio, el cual debiera representar el sentir de
los contrayentes.
No comparto las causales de divorcio y tengo reparos sustanciales a las
de separacin legal. Traer a colacin un ejemplo para ilustrar lo que digo.
A mi juicio, el artculo 50 permite el divorcio por consenso de los
cnyuges y la separacin judicial luego de transcurridos dos aos de separacin.
Esa causal ilustra el predicamento de la arquitectura de la iniciativa.
No quiero extenderme, ya que no tendr tiempo para analizar causal por
causal, pero mencionar la causal segunda del artculo 54, por la que es
posible abandonar al cnyuge si padeciere una enfermedad grave, incurable y
contagiosa. No me parece que eso sea solidario ni propio de la humanidad de
la gente.
Los tribunales de familia, que los encuentro trascendentales en esta
materia, son slo una referencia ms o menos imprecisa. Se crearn alguna
vez? Tampoco se seala su carcter inquisitivo, lo cual, como explicar ms
adelante, es sustancial en una legislacin de esta naturaleza.
En fin, no comparto la frmula establecida para dar curso a la disolucin
del vnculo matrimonial.
Qu puedo decir desde mi perspectiva? Estoy por dar al matrimonio ese
carcter de permanencia que debe caracterizarlo; y por encontrar una solucin
a las rupturas irreparables, mantenidas en el tiempo, sobre la base de causales
precisas y objetivas, cuando una persona quiera reiniciar su vida con una
nueva relacin matrimonial. Eso lo reconozco, lo acepto y entiendo.
Entiendo que mi posicin personal es bastante especial. Quiero
encontrar la frmula que el proyecto no entrega.
Qu postulo? Causales objetivas, estrictas, que no atenten contra el
sentido de permanencia de la indisolubilidad del matrimonio, conocidas por un
verdadero tribunal de familia establecido, regulado y sealado en nuestra
legislacin.
Tal vez, debimos haber creado antes un tribunal de familia inquisitivo,
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que busca establecer la verdad del rompimiento, al que no se le puede
engaar; a un tribunal que encuentre lo que un profesor de derecho procesal
me ense en la escuela: la verdad verdadera. As podramos haber tenido un
antecedente que permitiera discutir una ley de divorcio. No creo que el
proyecto me entregue esa garanta.
Ese tribunal de familia, inquisitivo, sobre causales objetivas puede dictar
la separacin legal sin disolver el vnculo, y en ella regular los efectos de los
bienes, los derechos de los hijos y de los propios cnyuges. Luego, debera
transcurrir un tiempo que permita la meditacin, la reflexin e incluso la
reconciliacin. Sin embargo, si decretada la separacin legal y regulados los
efectos jurdicos correspondientes se mantuvieran en el tiempo las causas que
fundaron la separacin, debera venir una segunda sentencia judicial que
declarara el matrimonio de ruptura irreparable. En la misma, se podran
regular nuevos efectos jurdicos, sin disolver an el vnculo matrimonial, y
generar -sta es mi personalsima posicin- una opcin para contraer un nuevo
matrimonio, de modo que si eso ocurriera se disuelva, ipso jure, el primero.
Por qu sostengo eso? Porque para regular lo relativo a los hijos despus del
quiebre matrimonial, los bienes, incluso la relacin entre los cnyuges, no es
necesario disolver el vnculo matrimonial. Para qu se requiere disolverlo?
Para que la persona pueda formar una nueva familia fundada en el
matrimonio.
Ayer rechac el proyecto de familia de hecho o reconocida, porque no se
fundaba en el matrimonio. Estoy por reconocer el quiebre definitivo e
irreparable, que es una realidad de la vida. Incluso me parece ms tico y ms
sano que las personas, en vez de convivir, contraigan un nuevo matrimonio.
Entonces, quiero conciliar el carcter permanente de la institucin
matrimonial con una frmula para solucionar las rupturas irreparables,
mantenidas en el tiempo, con causales objetivas decretadas por un tribunal de
familia, que lleven a una nueva y estable unin matrimonial. Pero no es eso lo
que establece el proyecto.
Con el mayor respeto y cario que tengo por la Diputada seora Mariana
Aylwin, quiero decirle que, entendiendo su pensamiento, curiosamente he
llegado a una conclusin distinta. As como ella concluye que por este camino
mantiene la permanencia y soluciona las rupturas irreparables, desde mi
perspectiva llego a una conclusin contraria.
Una reflexin final, y aqu acompao a la Diputada Mariana Aylwin: No
es la ley, en verdad, lo que necesitamos. Hay muchos factores externos en
nuestra sociedad que atentan contra el matrimonio y su permanencia.
Habremos hecho lo suficiente? Tambin la Diputada Mariana Aylwin
citaba las leyes aprobadas en la Comisin de Familia. No s, no tengo la misma
certeza. Votar el divorcio vincular en estos trminos y luego decir: Est listo;
cumplimos. Hay, afuera de esta Sala, tanto que atenta contra el matrimonio!
Nos haremos cargo tambin de esa realidad, como legisladores, como
hombres pblicos? Soy el primero en cuestionarme qu he hecho en esta
materia. Por eso, tambin me resulta difcil dar un paso. Tal vez, si tuvisemos
una gran valoracin del matrimonio en nuestra sociedad, no necesitaramos
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esta ley o la dictaramos sin problemas, porque no importa. Sera tanta la
valoracin, el matrimonio estara tan arraigado en nuestra conciencia, que
nadie se divorciara, nadie se separara, porque lo habramos puesto tan arriba
de todo -nuestras leyes, costumbres, decires, comunicaciones-, que no sera
necesario dictar ley alguna, porque nadie se separara, o la sancionaramos sin
problemas, porque tendramos la conciencia tranquila de haber hecho tanto, y
yo no la tengo. Entonces, no puedo dar este paso.
Son mis reflexiones y mi posicin, que entrego con la mayor humildad,
despus de dos das que de verdad no me han sido fciles.
He dicho.
Diputado seor Luis Valentn Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, el Diputado seor Ivn Moreira
se extraa de que muchos colegas hayan trado a colacin citas de la Biblia.
Quiero contestarle, como bien sabe Jos Antonio Viera-Gallo y lo habra hecho
tambin Nicanor Parra, con la misma respuesta que dan cuando les preguntan
sobre cules son los grandes autores intelectuales y literarios. Siempre dicen
tres: La Biblia, Shakespeare y luego, despus, Quevedo o Cervantes. Lo dems
todo es conversable.
Quiero manifestar al Diputado Moreira que quien cite la Biblia,
Shakespeare, Cervantes o Quevedo en esta Sala, no tiene por qu abrigar
temor intelectual alguno.
La Diputada Mara Antonieta Saa se pregunta de dnde emerge la fuerza
del matrimonio. Bernard Shaw, en su Don Juan -obra poco conocida-, lo
contesta muy bien al poner en boca de l la clebre alusin de que lo que ms le
extraa cuando se le acusa por su vida donjuanesca, es que todas las
proposiciones indecentes que hizo a travs de su larga vida, aun a las mujeres
ms puras y decentes, siempre tuvieron una misma respuesta: Yo, don Juan, le
aceptara sus proposiciones a cambio de que usted se casara conmigo. He ah
la fuerza del matrimonio.
Ahora, un examen a fondo del debate habido hasta el momento.
Es curioso comprobar en esta Sala como todos, unnimemente, nos
mostramos partidarios del matrimonio. Entre nosotros, no hay enemigos de la
institucin del matrimonio. Todos estamos por un matrimonio indisoluble, de
por vida; todos queremos fortalecer la familia; todos nos mostramos muy
dolidos frente a las rupturas matrimoniales; todos decimos ser muy partidarios
de cambiar la actual legislacin; todos nos mostramos muy preocupados,
algunos escandalizados, frente a las crecientes uniones de hecho, frente a la
situacin de los hijos de madres solteras. Nadie quiere la poligamia -me imagino
que tampoco la poliandria-; nadie ha abogado por matrimonios entre
homosexuales, como en otros pases. Todos dicen querer esta sociedad plural,
en cambio permanente y profundo, que tenemos ahora; todos afirman querer
nuevos tribunales de familia; todos quieren mejorar las nulidades; todos
quieren un estado social-familiar feliz, y todos quieren dictar ahora la ley del
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matrimonio feliz.
Como puede verse, la Cmara, en materia de aspiraciones, inquietudes
y anhelos es perfecta, unnimemente perfecta, y el sacerdote que nos ha
acompaado desde las tribunas -con reserva de algunos de nosotros que as lo
hemos hecho saber-, agregara que no slo es perfecta, sino que, adems,
tiene mucho de santa.
Nada es tan difcil como la unin del espritu y la accin. Cuando se trata
de accionar para responder a este cmulo de inquietudes perfectas y santas de
la Cmara, nos encontramos con un cuadro curioso.
Unos -los llamara la mayora de la callada indulgencia- que al no tener
una respuesta concreta que ofrecer, ayer dijeron que no al proyecto que se
present sobre nulidades matrimoniales y, probablemente, tambin dirn que
no al del divorcio. De otro lado, estn los que, de algn modo represent ayer
el seor Presidente en el debate, los que dicen lo contrario de la callada
indulgencia, es decir, que aprobarn todo: las nulidades matrimoniales, la
familia reconocida ms all del matrimonio y adems el divorcio, ya que su
Seora anunci que votara a favor los dos proyectos.
Despus estn los partidarios de la nulidad, como el colega Zarko Luksic
y otros, y los partidarios del divorcio. Estn divididos en cuatro grupos. El
punto es que ninguno de los cuatro est dando respuesta verdadera, con
categora, a aquello que hemos dicho sostener con rarsima unanimidad en la
perfeccin.
Nos dicen que las encuestas seran muy mayoritarias en favor del
divorcio. Curioso, porque los porcentajes de esas encuestas son en sus
materias casi iguales a las que dicen que los parlamentarios valen poco o estn
muy desprestigiados. El matrimonio y los parlamentarios estamos muy mal en
las encuestas del pas. A qu obedece que seamos tan reprobados por las
encuestas? Debemos creerles? Estn las encuestas equivocadas o, en
verdad, estn muy mal esas instituciones, como nuestro Parlamento? Lo que
ocurre es que el descrdito se debe a que nuestra accin no se condice con
nuestro espritu. No hemos sido capaces de producir un buen resultado.
Hoy nos queda por debatir el tema del divorcio. Ayer, la Diputada seora
Isabel Allende y los Diputados seores Elgueta y Viera-Gallo nos dieron clases
de historia para decirnos que el divorcio es tan antiguo como el matrimonio. Se
registran ms de dos mil aos de historia del divorcio y, dos mil aos despus,
frente a los problemas de la sociedad actual, queremos seguir contestando
como la antigua ley de Moiss o la de los romanos. Dos mil aos despus!
El punto central es que, como acreditamos ayer, el divorcio atenta
contra todos los propsitos que decimos compartir en forma unnime, porque,
por su naturaleza misma, el concepto de divorcio introduce en la legislacin el
matrimonio temporal, a prueba, el que se puede desechar. Por esa nica
razn, aun cuando eventualmente fuera solucin para algunos casos
particulares, el divorcio genera y ha generado -histricamen-te, en los dos mil
aos- siempre los malos efectos sociales conocidos, pues rompen el eje
filosfico de una sociedad construida sobre la base de personas que pertenecen
a ella con responsabilidad solidaria, mutndola por una individualista,
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DISCUSION SALA
antisolidaria, irresponsable, atomizada, con grave tendencia a la
desintegracin social. Una sociedad annima de individuos que, sumadas las
nuevas polticas del mercado, me temo que al fin no llegue a ser mucho ms
que una suerte de sociedad de mercaderes.
Dentro del corto tiempo de que dispongo, quiero contestar -ahora de mi
parte- la misma pregunta a que fue sometido Carlos V, en la Dieta de Worms,
por Lutero. Se levanta Carlos V -aos antes de ser coronado emperador- frente
a Lutero, quien le ofrece toda una nueva religin, una nueva doctrina, una
nueva cultura, y le pregunta: Estaban equivocados nuestros padres? Por
qu nos formaron en ciertas ideas, valores y tradiciones? Estuvieron
equivocados durante tantos aos todos nuestros padres cuando establecieron
el matrimonio indisoluble, o somos nosotros los que hoy, en nuestras
respuestas, podramos estar equivocados?
Creo que nuestros padres no estaban equivocados.
Conforme con la tradicin invariable de la comunidad chilena, y con la
filosofa de nuestra sociedad, que desde siempre aspir a ser una comunidad
moral, responsable y solidaria, no aprobar jams una idea de divorcio,
aunque, con la misma fuerza, siempre comprometer mi ayuda y contribucin
a elaborar propuestas distintas que den solucin concreta a los problemas de
las personas y no contengan, en cambio, la desintegracin del alma colectiva
de la nacin.
Seor Presidente, conforme con el Reglamento de la Cmara, quiero
formular una solicitud concreta: En mi concepto, la Mesa debera declarar
constitucionalmente inadmisible el proyecto.
Voy a fundar mi solicitud de inadmisibilidad en dos minutos.
Al hacerlo, invocar los dichos, las expresiones y los escritos formulados
con mucha claridad por el profesor de derecho constitucional don Francisco
Cumplido
-muchos de ustedes han tenido oportunidad de leerlos-, ex Ministro de Justicia
del Presidente Aylwin, profesor durante tantos aos de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Chile, constitucionalista muy reconocido del Grupo de los
24, etctera.
Como plantear una cuestin de inadmisibilidad constitucional, si no me
alcanza el tiempo, quiero disponer del que se me concede reglamentariamente,
como cuestin de punto de Reglamento, porque se trata de una solicitud
formal.
Quiero fundamentar por qu el proyecto es inconstitucional y por qu
solicito a la Mesa la declaracin de inadmisibilidad.
En el evento de que fuera aprobado, y la Mesa no lo declarara
inadmisible, quiero hacer reserva de inmediato del derecho a recurrir, junto
con los dems parlamentarios que deseen acompaarme, a una accin ante el
Tribunal Constitucional, para que en esa instancia -que es la que corresponde-,
haya un pronunciamiento de fondo sobre la materia.
Por lo tanto, pido dos minutos para fundamentar mi solicitud de
inadmisibilidad constitucional.
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DISCUSION SALA
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado,
debo recabar el acuerdo de la Sala.
Habra acuerdo para concederle dos minutos?
Acordado.
Puede continuar su Seora.
El seor FERRADA.- Gracias, honorables colegas.
Seor Presidente, a nuestro juicio, el actual proyecto es inconstitucional
por las siguientes razones:
Desde luego, como cuestin fundamental, no slo porque derechamente
atenta en contra de las disposiciones del artculo 1 de la Constitucin, cuando
elabora todo el concepto de familia, sino que por lo que importa, en su
redaccin, la desproteccin de la libertad de los ciudadanos, en dos sentidos:
En primer lugar, el proyecto establece la irrenunciabilidad del derecho al
divorcio al dejar establecido un nico rgimen: que las personas, en adelante,
deban casarse slo bajo el del divorcio posible. Esto es, se limita y se deja en
la imposibilidad a todos aquellos ciudadanos que quieran casarse libremente
bajo el rgimen de indisolubilidad si as lo quisieran, con lo cual se violentara
gravemente el orden constitucional de la libertad de las personas.
En segundo lugar, como muy bien lo ha profundizado el ex Ministro de
Justicia del ex Presidente Aylwin, don Francisco Cumplido, este proyecto
contiene un elemento de retroactividad respecto de los derechos adquiridos por
las personas, porque no establece un rgimen que estara vigente desde la
publicacin de la ley, sino otro que, de hecho, comprender a personas que,
casadas bajo el actual rgimen, quedaran expuestas a acciones de derechos
de divorcio, en circunstancias de que stos jams se consideraron al contraer
matrimonio.
De manera que, desde nuestro punto de vista, en materia de derecho
pblico, este proyecto, en cuanto a que se dicta con efecto retroactivo,
existiendo derechos adquiridos, y, en seguida, a que limite gravemente la
libertad de las personas para contraer matrimonio bajo un rgimen de
matrimonio indisoluble -que es lo menos que la Constitucin podra
garantizarles y que se contiene en las definiciones actuales del Cdigo Civil y
del artculo 1 de la Constitucin respecto de la familia-, es absolutamente
inconstitucional.
En consecuencia, solicito que la Mesa emita un pronunciamiento sobre la
inadmisibilidad, y si as no fuera y el proyecto fuese aprobado, dejo formulada
expresa reserva para dirigir, conforme al orden constitucional, nuestras
acciones ante el Tribunal Constitucional.
He dicho.
Diputado seor Nelson vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, hemos odo la ms ultramontana
visin respecto del proyecto que hoy discutimos. No voy a profundizar en la
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crtica al Diputado seor Luis Valentn Ferrada, porque an me quedan
diligencias pendientes en los tribunales.
-Risas.
El seor VILA.- Seor Presidente, voy a construir mi intervencin
limitada casi rigurosamente a la formulacin de 15 preguntas. Quisiera que
fueran 15 aguijones sobre la conciencia de quienes an persisten en no mirar
de frente la realidad.
Despus de 113 aos regresa a esta Cmara el debate amplio y
profundo acerca del divorcio vincular. Se hizo en 1884, con motivo de la
discusin de la ley del matrimonio civil. Aqu nos sorprende ahora nuevamente
el tratamiento de este tema.
Confieso que las interrogantes que plantear surgen como consecuencia
de estar en la encrucijada de dos poderosas corrientes motivacionales. Una, es
el debate suscitado entre ayer y hoy. Es cierto -como se quejaba ayer un
parlamentario- que el nuestro pareciera un dilogo de sordos, porque nadie
convence a nadie. Eso es verdad y no constituye ninguna sorpresa. Nosotros
somos caballeros que venimos acorazados, revestidos de una carga ideolgica,
y muchas veces no exentos de prejuicios, a enfrentar los temas que estn en
tabla; pero, desgraciadamente, en el caso del divorcio vincular no se recoge
con fidelidad el sentimiento mayoritario de la poblacin. Entonces, uno duda
acerca del grado de sintona y de sensibilidad que, por la opinin de la gente,
puedan tener quienes representan a la ciudadana.
Entre las refinadas disquisiciones que se mueven en el mundo abstracto
de los principios y el placer intelectual de hurgar en el espritu de las leyes,
naufragan las angustias y los sentimiento que da a da vive la poblacin. ste
es un tema que lacera a muchos de nuestros compatriotas;
fundamentalmente, a los que no figuran en las estadsticas; a aquellos que no
tienen los medios para pagar el engao a que ha dado lugar la solucin del
quebrantamiento de la relacin conyugal.
Nosotros, muchas veces, nos ufanamos de ser originales para resolver
algunos de nuestros problemas. Pero no s de dnde nos proviene esa
tendencia irrefrenable a emplear lenguajes equvocos. Desde luego, al cncer
lo llamamos enfermedad incurable; las derrotas para nosotros son triunfos
morales, y al divorcio, que s existe, lo denominamos, de manera piadosa,
nulidad.
En materia de originalidad, estamos siendo superados en Nueva York.
As, por lo menos, nos lo delata la agencia Ansa, que seala: Una organizacin
neoyorquina propuso a los judos ortodoxos que recurran a una concubina para
solucionar sus crisis matrimoniales en vez de divorciarse.
Creo que ha llegado el momento de enfrentar, de una vez por todas, con
franqueza y honestidad, un tema que ya no puede mantenerse oculto, cubierto
en la corrupcin y el perjurio, porque, sencillamente, eso mina no slo a las
personas, en su condicin tica, sino tambin a las instituciones.
Paso, en consecuencia, a dar a conocer las 15 interrogantes que son -un
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DISCUSION SALA
poco- el resumen de la constelacin de dudas que acucian a la ciudadana y al
hombre comn de nuestra patria:
1. Se debe legislar en concordancia con las necesidades y sentimientos de la
gente de carne y hueso o atados a doctrinas, tradiciones o instituciones?
2. Tenemos derecho a imponerle a una familia cargar la cruz de la
indisolubilidad de una relacin conyugal vaca de amor? Es eso defender lo
que llaman clula bsica de la sociedad?
3. Son capaces los cdigos de revivir el amor donde ste ha muerto de modo
irremediable?
4. Acaso las palabras del obispo Orozimbo Fuenzalida -de quien envidio su
nombre, ms no su manera de pensar- no amenazan con una suerte de
chantaje clerical? Dijo: Quien se separe de su pareja establecida segn la ley
civil, no puede comulgar.
5. Qu clase de sintona con la gente poseen quienes se niegan a terminar con
el ominoso sistema de nulidades prevaleciente hasta hoy?
6. Dnde queda el respeto al sentimiento ciudadano que demanda una
solucin legal, franca y transparente?
7. Alguien pretende que Dios estara por forzar una unin que socava,
envenena, humilla y lacera sentimientos que constituyen la razn de ser
del matrimonio?
8. Es justo penalizar a hijos inocentes slo por ser fruto de una unin que se
vaci de contenidos?
9. Hemos de asumir fatalmente que la nica salida a la ruptura matrimonial
sea el fraude a la ley?
10. Hemos de legislar por lo que la relacin conyugal debe ser o por lo que es
realmente?
11. No es suficiente dolor el fracaso matrimonial en s como para imponer,
adems, un castigo a perpetuidad?
12. No es absurdo que mientras Jess fue bondadoso hasta con las adlteras,
algunos blandan espadas respecto de quienes fracasan como matrimonio?
13. Hasta cundo mantendremos en vigor la ms execrable forma de divorcio
basada en la corrupcin y el perjurio?
14. Si existe un divorcio espurio, por qu no dictar una ley que lo regule? No
es acaso perseguir el mal menor?
15. Por ltimo, puede ser democrtica la actitud arrogante de imponer a
todos, catlicos y laicos, normas basadas en consideraciones de orden
religioso?
He dicho.
-Aplausos.
Diputado seor Anbal Prez.
El seor PREZ (don Anbal).- Seor Presidente, en primer lugar, quiero
hacer una afirmacin. Efectivamente, la Cmara de Diputados est viviendo un
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momento histrico, porque, como se ha dicho, es la primera vez que
discutimos este tema en forma pblica, de cara a la ciudadana, responsable,
seria, con altura de miras, como la gente espera de nosotros. Y qu ms
puede esperar la ciudadana chilena de esta trascendente sesin que no sea
otra cosa que, en nuestra calidad de legisladores y representantes del pueblo,
respondamos afirmativamente a la voluntad soberana? Dicha voluntad se ha
expresado en todas las encuestas de opinin pblica realizadas en el pas y
tambin la hemos percibido los parlamentarios en nuestro contacto directo con
la gente, pues la gran mayora apoya una ley de divorcio vincular.
En consecuencia, me pregunto si los diputados estamos en condiciones
de torcer la voluntad soberana de los chilenos cuando reafirmamos a cada rato
que, en democracia, representamos a la ciudadana.
Si votramos negativamente este proyecto de ley, cmo podremos
responder maana al 80 por ciento de los chilenos que estn por una ley de
divorcio vincular?, cmo podremos responder maana al 30 por ciento de las
parejas permanentes que siguen viviendo forzadamente en concubinato?,
cmo podremos responder maana a los miles de nios que cada ao nacen
como hijos naturales o ilegtimos por no tener sus padres una unin
formalizada?
Hay alguien en esta Cmara que todava crea que el amor puede
imponerse por un decreto o ley de la Repblica?
Se equivocan -por cierto, de buena fe- quienes han planteado en forma
errnea que una ley de divorcio vincular constituira un atentado contra la
familia o la moral. Muy por el contrario, si no damos una solucin a este
problema que vive gran parte de la sociedad chilena, entonces s se seguirn
multiplicando las uniones de hecho, con todas las consecuencias negativas que
eso significa, y lo que es ms grave, la actual situacin de indisolubilidad
impuesta por la fuerza, traer consigo la negativa de las nuevas generaciones
a contraer matrimonio. Hoy, gran parte de los jvenes chilenos est optando
por una relacin de pareja, basada en el amor, afecto y respeto.
En definitiva, creo que la oposicin al divorcio slo traer consecuencias
negativas a la institucin que se quiere fortalecer: la familia. Todos deseamos
robustecerla; por lo tanto, es inaceptable que se pretenda sealar que quienes
estamos a favor de la ley de divorcio vincular somos contrarios a ella. Se trata
de una situacin que no corresponde a la realidad y es caricaturizar un debate
que se ha efectuado con altura de miras.
Querer perpetuar, por concepciones religiosas, un matrimonio destruido,
en el cual ya no existe afecto, comprensin y amor, con los perniciosos efectos
que tiene esa pareja para sus hijos, es -como lo expres muy bien el Diputado
seor Gonzlez- una situacin rechazada por la totalidad de los pases del
mundo. Significa lo anterior que todos esos Estados son permisivos y viven en
creciente estado de inmoralidad y que slo Chile es el bastin del cristianismo
y de la moralidad en el mundo? Creo que no es as.
Como abogado, puedo afirmar responsablemente que la inmoralidad y el
fraude se cometen cuando una pareja invoca la incompetencia del oficial del
Registro Civil para lograr la nulidad del matrimonio. Pero, aun as, dicho
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procedimiento judicial se ha convertido en un factor de desigualdad social y
discriminacin, ya que slo pueden acceder a la nulidad quienes cuentan con
los recursos econmicos suficientes para solventar los gastos de honorarios, la
que, como todos sabemos, es una hipocresa institucionalizada.
Se ha dicho que el matrimonio es una realidad humana; pues bien, el
divorcio tambin es un problema humano y, en consecuencia, debe ser
enfocado, considerado, entendido y resuelto por la instancia que es comn a
todos los seres humanos: la razn. Desde este punto de vista, sera muy
razonable y conveniente preparar en forma idnea a las parejas para el
matrimonio, con lo que, evidentemente, disminuir la cantidad de errores que
terminan en rotura conyugal o divorcio. Sera absurdo no concebir el divorcio si
la experiencia nos seala que la ruptura conyugal es irremediable.
El matrimonio comprende una relacin conyugal de amor, cario y
comprensin entre un hombre y una mujer que desean compartir sus vidas,
alegras y penas, alentndose y consolndose mutuamente. Todos quienes
hemos contrado matrimonio lo hemos hecho pensando en que es una relacin
hasta la muerte, casi consustancial a nuestra naturaleza humana. Sin
embargo, las circunstancias de la vida, los problemas de caracteres, la
incompatibilidad, la infidelidad y situaciones familiares, conducen, a veces,
lamentablemente, al deterioro o extincin de esta sublime relacin.
Entonces, se confunde lo que idealmente debera ser el matrimonio con
lo que realmente es en la prctica, en la vida diaria y en la cotidianeidad.
Desde ese punto de vista, lo que nos corresponde como legisladores, humana
y racionalmente, es darnos cuenta de esa realidad, enfrentarnos a ella con
valor y honradez y procurar minimizar los daos, el dolor y el sufrimiento que,
inevitablemente, provoca la ruptura matrimonial.
Quienes han fracasado en su matrimonio podrn decir -y lo dicen- es
algo trgico y terrible. A lo menos, una de las personas sufre; es una tragedia
existencial de las peores que pueda sufrir el ser humano.
En consecuencia, la posicin que se debe asumir ante quienes han
sufrido la ruptura de su matrimonio, debe ser de misericordia y de compasin,
tratando de ayudar a resolver el problema. Lo malo no es el divorcio, sino la
destruccin de la pareja que fracasa. se es suficiente castigo.
En nuestro pas, cualquier delincuente o asesino, despus de que paga
su condena, tiene derecho a reintegrarse a la sociedad. Cmo es posible,
entonces, que queramos castigar a perpetuidad a una pareja por haber
fracasado en su matrimonio!
Quienes piensan as contradicen de manera brutal el espritu de Jess,
que, como se ha dicho, fue bondadoso, e incluso bendijo hasta a la mujer
adltera.
Por estas y otras razones, estoy a favor y participo de la idea de divorcio
vincular, y me resulta increble y contradictorio que la Iglesia Catlica
contemple en el derecho cannico causales de nulidad de matrimonio que
tienen el mismo efecto de disolver el vnculo matrimonial, y nosotros, como
legisladores, no seamos capaces de encontrar una solucin legislativa a un
problema que afecta y sufre una importante parte de la sociedad chilena.
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Finalizo con la esperanza de que la Cmara de Diputados, en una actitud
de humanismo y racionalidad, sepa responder al anhelo mayoritario de la
inmensa mayora del pas y vote favorablemente el proyecto de divorcio
vincular.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seores diputados,
diversos parlamentarios han solicitado a la Mesa que pida la autorizacin para
que los inscritos renuncien a parte de su tiempo en favor de otros, con un
plazo hasta las 14.30 horas para ello.
Habra acuerdo?
La seora WRNER.- No, seor Presidente, porque es injusto.
El seor BOMBAL.- Pido la palabra por un asunto de Reglamento, seor
Presidente.
Seora.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, solicito a la Diputada seora
Wrner, quien se ha opuesto con justificada razn, que revise su posicin,
pues la autorizacin no significara ninguna injusticia para los que han
intervenido o los que falten por intervenir. Se trata de que los sobrantes del
tiempo acordado para la sesin, dentro de la rigidez que se estableci por los
Comits, sin alterarlo en absoluto, puedan distribuirse en tres, cinco o diez
minutos entre otros seores diputados. No se prolongara el debate ni se
modificara la hora de votacin. Simplemente, permitira ajustar los tiempos
de las intervenciones y posibilitara opinar sobre importantes cosas surgidas
del debate.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Solicito nuevamente
el acuerdo de la Sala para acceder a lo solicitado por el Diputado seor
Bombal.
La seora WRNER.- No, seor Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, ayer fij mi posicin sobre
la materia, y creo que todos los parlamentarios lo hicimos, pero como el
debate se reitera, quiero aadir nuevos argumentos.
Me felicito de que el debate no se haya dado entre contraposiciones
ideolgicas de una visin laicista de la vida y una concepcin cristiana, sino
que con la madurez y prudencia suficientes.
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En segundo lugar, me parece muy importante clarificar qu tenemos que
decidir hoy.
Est sometido a nuestra consideracin un proyecto que establece el
divorcio vincular, y lo que la Cmara debe decidir es si quiere que se legisle en
esa direccin o prefiere que se mantenga la situacin actual.
Aqu no caben tantas disquisiciones doctrinarias sobre principios
abstractos, sino una decisin legislativa precisa: quienes votan en contra de la
idea de legislar estn porque se mantenga lo que hoy existe; quienes votan
por la idea de legislar, como yo, piensan que es posible mejorarlo, mediante
una ley de divorcio seria y responsable.
Ayer, el Diputado seor Orpis se preguntaba por qu la Iglesia Catlica
no llenaba las tribunas para defender el matrimonio indisoluble. Yo quiero
responderle -porque creo que no ha tenido el tiempo suficiente para leer el
informe- con lo que dijo monseor Ysern, obispo de Ancud, en representacin
de la Conferencia Episcopal:
Si un legislador catlico se encuentra en una situacin de enfrentar una
ley de divorcio que podra dejar las cosas mejor de como estn en la ley
vigente, podra participar y votar la nueva ley. Tambin podra decir que, si no
se regula de la nueva forma, podra regularse conforme a otra ley que se est
promoviendo y que es ms permisiva, lo que es necesario prever.
Ms adelante: Se debe distinguir entre ley de divorcio y votar a favor
del divorcio. Si se afirma que de hecho ya existe el divorcio -lo que hizo la
Conferencia Episcopal de Chile en 1971- y que, dictando una ley, se restringe
la realidad, al establecerse requisitos para una situacin que hoy da se da con
el solo consentimiento de las partes, se est persiguiendo el mal menor, lo que
es una actitud prudencial. Hay que fijarse bien en que no se est haciendo el
mal. Por esto es una actitud de mucha responsabilidad.
Estas no son palabras inventadas; estn en la versin taquigrfica y es
la posicin oficial de la Conferencia Episcopal de Chile.
Entonces, es natural que la Iglesia Catlica deje en plena
responsabilidad y libertad a los que estamos aqu por voluntad del pueblo, para
que nosotros juzguemos, no los obispos, si conviene en Chile, en las
circunstancias actuales, mantener el divorcio encubierto o dictar una ley de
divorcio seria.
sa es la disyuntiva, y no le compete a los obispos pronunciarse y emitir
un juicio que es poltico, de prudencia poltica.
Por eso, el Diputado seor Orpis no se debe extraar por el hecho de que
las tribunas estn vacas, porque aqu no estamos en el integrismo islmico ni
en fanatismos religiosos. Desde hace muchos aos, la Iglesia Catlica de Chile
ha asumido la democracia como un sistema de gobierno y los valores de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos como constitutivos de su accin
pastoral. All est la libertad de conciencia de quienes tienen que decidir. Si no,
caeramos en clericalismos, que todos, espero -no el Diputado seor Orpis-,
repudiaramos.
La Iglesia Catlica no es un lobby sindical o empresarial. Una cosa es
que los obispos defiendan la indisolubilidad del matrimonio, sobre todo el
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religioso, como un principio. Muy bien han sealado aqu los colegas que todos
aspiramos a que la gente se case para siempre y sea feliz.
Otra cosa es que, en el plano prctico de la legislacin, tengamos que
enfrentar un problema de ruptura matrimonial. Eso es lo que hoy debemos
enfrentar, no principios abstractos, porque no estamos en una academia
filosfica, en una escuela de teologa, en un concilio religioso; es un
parlamento democrtico que debe legislar sobre el Chile de hoy.
Por eso, cada uno de nosotros debe pronunciarse en conciencia. No es
de extraar que parlamentarios catlicos tengamos opiniones diferentes en
esta materia. Eso es legtimo y est en la libertad que la propia Iglesia
reconoce a sus fieles.
Creo que las declaraciones del Obispo de San Bernardo, don Orozimbo
Fuenzalida, han sido el exabrupto propio de una persona apasionada, como las
hay en todas partes del mundo, pero no responde a la visin oficial de la
Iglesia chilena.
Si ustedes tomaran la precaucin de leer el libro Una reivindicacin
tica de la sexualidad humana, moral de discernimiento, Ediciones Paulinas,
del jesuita Tony Mifsud, tendrn que asimilar pginas y pginas para llegar a la
conclusin de que, en el caso de Chile, l piensa que no slo es prudente o
posible una ley seria de divorcio, sino que ticamente la aconseja. Es cierto
que es la opinin de un moralista, pero es una persona respetable, profesor de
la facultad de Teologa de la Universidad Catlica, y ahora, miembro y asesor
del Celam, en Bogot.
Por otro lado, para fundar el voto, quiero dilucidar el tema de si el actual
proyecto que hemos presentado es ms restrictivo o menos que lo que hoy
existe.
Segn el proyecto en discusin, para divorciarse -si ambos cnyuges
estn conscientes de la separacin que ha habido entre ellos- debe mediar un
lapso de dos aos. En todo caso, esa causal no se puede invocar sino despus
de dos aos de celebrado el matrimonio.
Ayer sealaba y mostraba los avisos sobre nulidades fciles que
aparecen todos los das en el diario La Tercera. Por ejemplo, uno dice:
Nulidades urgentsimas, 35 das; computarizadas, fciles, de 20 mil a 77 mil
pesos. Esto con una demora de 35 das, segn este aviso. No s si ser
efectivo, pero sera una tramitacin muy rpida.
Quin puede sostener que nuestro proyecto es divorcista en el sentido
peyorativo del trmino? Valoriza ms la unidad del matrimonio y, adems,
obliga al juez a llamar a conciliacin durante varias sesiones para tratar de
recomponer una unidad que se ha perdido. Adems, si uno de los cnyuges
estuviere consciente de la separacin y el otro no, en ese caso el proyecto
exige cinco aos. Alguien puede sostener que este proyecto es ms divorcista
que el divorcio que hoy existe bajo el nombre de nulidad?
En derecho las cosas son lo que son y no lo que la gente quiere que
sean.
La nulidad que hoy existe es una ley encubierta de divorcio. Es mentira
que Chile sea el nico pas donde no existe divorcio. No podemos -porque
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nadie tiene actitud farisaica- simplemente quedarnos en los nombres de las
cosas.
Por eso, creo que estn dadas todas las condiciones para que esta Sala
se pronuncie -quienes sean catlicos, por unas razones; los que no lo sean, por
otras- a favor de la idea de legislar sobre el proyecto que parlamentarios de
muy distintas tiendas polticas hemos presentado.
No hay que extraarse de que este tema atraviese a todos los
partidos, porque, evidentemente, aqu no puede haber orden de partido ni
de ninguna institucin ajena que no sea la propia conciencia de cada uno de
nosotros, que es perfectamente respetable.
Finalmente, debo sealar que esta iniciativa no habra llegado a esta
Sala si no fuera por el trabajo incansable -y no lo digo desde un punto de
vista machista, sino porque lo creo muy sinceramente- de las
parlamentarias mujeres, que han trabajado desde hace muchos aos en esta
materia, como son las Diputadas seoras Aylwin, Allende, Pollarollo, Wrner y
Saa. No podramos olvidar a la Diputada seora Adriana Muoz y, sobre todo,
a quien se sentara en estas mismas filas nuestras, cuando yo me sentaba
donde est usted en estos momentos, seor Presidente, y recuerdo que
mandaba mensajes para que apoyramos una ley de divorcio: la Diputada
seora Laura Rodrguez. No ha sido suficientemente recordada en esta Sala.
Ojal su voz pudiera hoy resonar con fuerza -aunque tena una visin
filosfica distinta a la ma-, porque creo que ella interpretaba a mucha gente
en Chile que ama la libertad como un valor fundamental.
He dicho.
-Aplausos.
Diputado seor Luksic.
El seor LUKSIC.- Seor Presidente, quiero referirme a algunos
aspectos que se han mencionado durante el debate en esta Sala, y tambin
hacer algunas consideraciones de carcter jurdico.
Noto una cierta contradiccin de parte de algunos parlamentarios,
concretamente del Diputado seor Viera-Gallo, quien, por un lado, dice que en
este debate la opinin de la Iglesia Catlica no debera ser preponderante al
momento de tomar una decisin, mientras que, por otro lado, se esfuerza por
entregar argumentos y fundamentos del obispo Juan Luis Ysern o de otro
representante de la Conferencia Episcopal de Chile, como me seala la
Diputada seorita Saa.
A ese respecto, tengo bastante claro cul es la autonoma de la Iglesia
Catlica y cul es la nuestra. En nuestro carcter de legisladores catlicos,
obviamente escuchamos y recibimos las orientaciones de la Iglesia, pero
tenemos absoluta autonoma en virtud de nuestra obligacin como
representantes del pueblo, que es plural y diverso. De manera que para tomar
una decisin sobre uno u otro proyecto, debemos tomar en cuenta la gran
cantidad de fundamentos y argumentos filosficos, sociolgicos y culturales
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que estn dentro de nuestra conviccin.
Adems, para la tranquilidad de algunos legisladores catlicos, debo
sealar que el elemento ms importante que nos ensea la Iglesia Catlica es
la conciencia personal, que es fruto del discernimiento y de la reflexin. Tanto
es as, que ayer un dignatario de la Iglesia, un obispo, tambin estaba en
contra de nuestro proyecto, y sealaba concretamente que le pareca objetable
uno de los puntos de las instituciones que proponamos en la iniciativa. Con
eso quiero decir que el debate de hoy no es decimonnico ni de carcter
clerical o laicista, sino que est dentro del contexto cultural que estamos
viviendo.
Por otra parte, es importante tener una cierta coherencia o consecuencia
en los trminos jurdicos, y llamar las cosas por su nombre. Si queremos
legislar y aprobar un proyecto que establezca la disolucin del vnculo
matrimonial, es obvio que en la definicin de ese contrato la indisolubilidad no
ser su elemento esencial; no ser un contrato por toda la vida.
El artculo 1.444 del Cdigo Civil seala: Se distinguen en cada contrato
las cosas que son de su esencia, las que son de su naturaleza, y las puramente
accidentales. Son de la esencia de un contrato aquellas cosas sin las cuales o
no produce efecto alguno, o degenera en otro contrato diferente.
La experiencia jurdica comparada seala que cuando hay ley de divorcio
la definicin del contrato de matrimonio deja de ser indisoluble, para mantener
una coherencia entre ese elemento esencial con los distintos instrumentos
jurdicos que resuelven la extincin de dicho contrato.
Entiendo que la indisolubilidad es un elemento de la esencia y, desde el
momento en que se elimina esa idea, como consecuencia de un proyecto de
divorcio, es otro contrato; por lo tanto, debe tener otra definicin, y el
matrimonio deja de ser indisoluble.
Por otra parte, se ha mencionado de manera bastante reiterativa el
carcter de corrupcin, espurio, fraude, chantaje de la nulidad, como est
expresada hoy a travs del procedimiento de testigos falsos que acreditan la
incompetencia del oficial del Registro Civil.
Llamo la atencin de esta Sala sobre una cuestin manifestada por el
Diputado seor Bartolucci, respecto de que es causal de divorcio el hecho de
que haya transcurrido un lapso continuo de dos aos o mayor desde que se
acept por parte de ambos cnyuges el cese de la convivencia. Acaso esa
causal no permitir que tambin se use el subterfugio, a travs de probanzas
de testigos falsos, de que ese cese se celebr transcurridos ya los dos aos
continuos? Acaso no es una puerta abierta para utilizar de nuevo ese fraude,
a fin de determinar el divorcio? Por qu no hablamos de divorcio vincular por
mutuo consentimiento? Por qu no sealamos de manera clara, precisa, si
estamos por la disolucin del vnculo del matrimonio? Si entendemos que el
elemento principal del matrimonio es la libertad de las partes que se
comprometen, por qu no damos a esas partes tambin la capacidad para
terminar el contrato con el cual estn comprometidas? Por qu buscar el
subterfugio de los dos aos cuando hay acuerdo? Por qu recurrir al
subterfugio de despus de cinco aos cuando las partes no estn de
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acuerdo?
En ese sentido, si somos coherentes, sinceros y veraces, prefiero
establecer un divorcio vincular, de disolucin del vnculo a travs del mutuo
consentimiento. En caso contrario, se prestar para fraudes y enriquecimiento
de abogados, quienes se encargarn de sealar al juez que se cumplieron los
dos aos, y en el otro caso, de demostrarle, a travs de probanzas muchas
veces injustas e ilegales, de que los otros cinco aos, cuando ha habido
acuerdo, tambin se cumplieron.
sa es la verdad; digamos las cosas por su nombre. En ese sentido,
considero que la corrupcin, lo espurio, el fraude, el chantaje, el
enriquecimiento de las oficinas de abogados, no slo se mantendr, sino que
se acrecentar.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la
palabra el Diputado seor Walker.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Solicito la venia de la

Sala para conceder dos minutos al Diputado seor Walker.
Acordado.
Puede continuar su Seora.
El seor WALKER.- El precepto constitucional que se refiere a la familia
-al parecer el Diputado seor Ferrada no estuvo presente en esta parte del
informe- es el inciso segundo del artculo 1 de la Constitucin, que dice: La
familia es el ncleo fundamental de la sociedad. Y muchos creemos eso no
slo por razones constitucionales. La Constitucin no define expresamente el
concepto que postula como familia. Simplemente dice: La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad.
Voy a leer textualmente -para no opinar personalmente- un prrafo del
acta N 191 de la Comisin Constituyente, de 18 de marzo de 1976, que dice
lo siguiente:
Al seor Enrique Ortzar (Presidente) le interesara que la Comisin sea
bien clara. Consulta si habra inconveniente para aprobar esta disposicin,
dejando constancia de que la Comisin no ha querido en forma alguna
inmiscuirse en el problema de la indisolubilidad del matrimonio o intentar
resolverlo.
Sigo leyendo: Los seores Sergio Diez y Jaime Guzmn expresan
concordar con esa proposicin. Contino: El seor Ortzar (Presidente)
insiste en que ello se hara siempre que se deje claramente en el acta la
constancia mencionada.
El acta concluye con lo siguiente: El seor Jaime Guzmn manifiesta
que l precisara ms y dira: Queda entendido -Comisin Constituyente, de
1976, para explicar el inciso segundo del artculo 1- que la resolucin de este
problema -el de la indisolubilidad del vnculo matrimoniales de resorte del
legislador.
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DISCUSION SALA
Es decir, no puede ser ms claro no slo en el texto y en la letra de la
Constitucin, sino que en las actas que establecen la historia fidedigna de este
precepto, el constituyente: expresamente, no ha querido resolver esta materia
y la ha dejado al criterio del legislador.
Por lo tanto, no hay inconstitucionalidad alguna en el proyecto que hoy
estamos conociendo.
He dicho.
Diputado seor Ramn Elizalde.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, lamento que en la sesin de
ayer no hubisemos avanzado en un proyecto que, para m, tiene dos
elementos sustantivos: primero, la eliminacin de las razones fraudulentas que
hoy se dan para obtener la declaracin de nulidad, que transformaba en reales
y comprobables, y segundo, el establecimiento de los tribunales de familia.
Sin embargo, quiero expresar mi opinin respecto al proyecto que se
debate hoy, en el entendido de que se trata de una alternativa diferente a la
planteada en la sesin de ayer.
A travs de la historia, el matrimonio ha sido la institucin que ha
sustentado a la familia y al progreso de la sociedad. Sus dos elementos
esenciales son su carcter mongamo, es decir, se trata de una relacin entre
un hombre y una mujer, y su carcter indisoluble. En pocas palabras, se trata
de una relacin permanente entre un hombre y una mujer.
Histricamente, el matrimonio ha sufrido dos grandes enfermedades: la
poligamia, que ataca su carcter nico y exclusivo, y el divorcio, que cuestiona
el carcter permanente de la unin matrimonial. Cuando estos dos males se
han extendido, el matrimonio y la familia se han fragilizado, influyendo en el
debilitamiento de los pueblos. Hoy, el divorcio ha vuelto a extenderse
provocando efectos sociales desastrosos en los pases en que se ha aprobado.
La ley puede fortalecer o debilitar a la familia. Las leyes no tienen ni les
corresponde tener el poder de plasmar la personalidad de los ciudadanos; pero
s la posibilidad de crear las condiciones que faciliten las conductas honestas y
de poner trabas a las dainas. Por eso, por ejemplo, el derecho a la vida es
protegido por ley sancionando el homicidio, porque no basta con decir que la
vida es buena. Lo mismo sucede con la familia. No tienen sentido las
declaraciones a su favor, si no van acompaadas de una legislacin que
promueva su fortalecimiento.
A la sociedad no le da lo mismo que la familia sea estable o no; ella no
puede renunciar a su derecho a promover los valores en que se funda, y la
familia es el ms importante de todos. Por eso, la ley debe proteger y fomentar
la estabilidad del matrimonio.
Se dice que el divorcio es slo una solucin para aquellos matrimonios
que han fracasado irremediablemente y que no afecta a los bienavenidos. Sin
embargo, la evidencia mundial demuestra que ello es falso. Por ejemplo, en
naciones donde no hay ley de divorcio, como Chile e Irlanda, el porcentaje de
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matrimonios exitosos bordea el 90 por ciento. En el caso chileno, la cifra
procede de la encuesta Cep-Adimark, solicitada por el gobierno de Aylwin a
fines de 1993. Concuerda con la informacin del Censo de 1992, que indica
que el nmero de matrimonios bien constituidos asciende a 93.2 por ciento y el
de separados y anulados a 5.8.
En cambio, a partir de la dcada de los setenta, en un gran nmero de
pases donde el divorcio se fue legislando, la cantidad de rupturas en relacin
al conjunto de matrimonios se elev desde niveles del 10 por ciento a
porcentajes que fluctan entre el 30 y el 50 por ciento. Por ejemplo, de
acuerdo al Demographic Yearbook de 1990 de Naciones Unidas, entre 1971 y
1985 la tasa de divorcio en Blgica ascendi desde el 10 al 32 por ciento; en
Francia, del 12 al 40; en Holanda, del 9 al 30, y en Gran Bretaa, del 17 al 44
por ciento.
En la actualidad, Dinamarca y Estados Unidos lideran el nmero de
rompimientos, con porcentajes de casi el 50 por ciento, y se calcula que en los
prximos decenios se llegar al 66 por ciento. En consecuencia, no se puede
decir que la ley del divorcio no atenta contra la estabilidad de la familia y, por
ende, contra la sociedad en su conjunto.
La ley debe elegir entre un matrimonio permanente o uno transitorio,
porque le es imposible establecer un matrimonio permanente y a la vez
transitorio. Necesariamente debe elegir entre uno u otro. Es ms, debe escoger
entre matrimonio propiamente tal y la cohabitacin legal, porque la diferencia
radical entre uno y otra es, justamente, la indisolubilidad del vnculo que
caracteriza al primero, y la transitoriedad y la relacin consustancial de la
segunda.
La unin de por vida es la garanta esencial para que el marido y la
mujer puedan entregarse por entero al otro y responsabilizarse de los hijos, sin
el riesgo de que ante una crisis propia de todo matrimonio, uno de ellos pueda
ser abandonado, quedando ya sea expropiado de sus hijos o privado de ayuda
para educarlos y mantenerlos. Por lo tanto, a la ley le corresponde resguardar
la estabilidad del vnculo matrimonial.
Cuando algo es establecido por ley, significa que la sociedad lo aprueba
y lo considera moralmente aceptable. Legitimar el divorcio es aprobar
legalmente una unin transitoria y reconocerle un valor igual que al
matrimonio estable y por toda la vida. Al aprobarlo, la ley deja de considerar
mejor la permanencia de la familia y, adems, introduce temporalidad en todos
los matrimonios.
El divorcio transforma el fracaso matrimonial en un concepto
absolutamente arcaico. El fuerte y acelerado crecimiento de las rupturas
conyugales, una vez legalizado el divorcio, es el resultado lgico, ya que ste
cambia radicalmente las reglas del juego matrimoniales.
Es muy distinto enfrentar un compromiso transitorio a uno definitivo. La
expresin hasta que la muerte nos separe, es muy diferente a mientras las
cosas no vayan bien. Nadie se casa pensando en divorciarse; pero no es lo
mismo encarar la crisis que necesariamente enfrenta cada matrimonio, en
conocimiento de que todo debe arreglarse, a saber que legtimamente uno
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puede olvidar sus responsabilidades y compromisos. En el fondo, al pasar a ser
igualmente consideradas una unin temporal y una permanente, la sociedad
deja de apoyar el concepto mismo de matrimonio y con el tiempo termina por
eliminar cualquier forma de proteccin. A travs de los aos, el divorcio pasa a
ser lo normal; en consecuencia, el fracaso matrimonial no tiene razn de ser.
El divorcio atenta contra el derecho a casarse para toda la vida. Es
natural aspirar a encontrar una persona a travs del amor, con la cual uno se
une para compartir toda la vida, engendrar y educar a los hijos que nacen de
esa unin. Todo ser humano tiene derecho a unirse voluntariamente para toda
la vida con otro y a recibir a otra persona. Si no fuera as, simplemente, se
convivira. Es un derecho esencial del hombre que el divorcio prohbe a todos al
eliminar la garanta legal de un vnculo permanente, caso en el cual a las
personas nicamente se les permite casarse bajo un arreglo temporal, un
contrato rescindible por una de las partes.
La ley del divorcio viola los derechos de las personas. El matrimonio
conlleva la decisin ms libre para iniciarlo. Por privada que sea la intimidad,
los cnyuges no estn aislados y solos; tienen hijos, forman familias entre
miles. Se quiera o no, el matrimonio es un hecho social. El hombre y la mujer
se casan porque quieren, pero no de acuerdo a las reglas que ellos
determinen, sino segn las que les impone la realidad natural del matrimonio.
El matrimonio no es slo un contrato: es una institucin donde el
individuo tiene derechos y deberes. A travs de una ley de divorcio el Estado
trata de intervenir ilegtimamente, ayudando a aquellos que desean romper su
juramento de fidelidad de por vida libremente contrado, en desmedro del
derecho de los nios de ser educados y de vivir con ambos padres; en
desmedro del derecho del cnyuge que desea permanecer casado como
libremente se lo prometieron. Tambin atenta contra el derecho de todo ser
humano de poder comprometerse de por vida, que es uno de los actos ms
sublimes en el ejercicio de la libertad.
El divorcio no resuelve los actuales fraudes de las nulidades. Carece de
todo asidero real afirmar que acabar con el fraude con que se abusa en las
nulidades, puesto que la experiencia mundial demuestra que el fraude y los
chantajes son prcticas de uso comn en los juicios de divorcio. Tanto es as
que en todos los pases, el divorcio por causales especficas y calificadas, ha
pasado a existir slo en la letra. Y se es el gran problema que tiene el
proyecto que hoy se nos presenta: las buenas intenciones de los legisladores y
el control judicial de sus efectos.
Adems de lo fcil que resulta falsificar las causales de divorcio, sucede
tambin que el cnyuge de mala fe las puede provocar. Por ejemplo,
rompiendo la convivencia conyugal mediante el abandono del hogar, sin que la
parte ms dbil tenga, al menos, la posibilidad de negociar condiciones ms
ventajosas a cambio de otorgar su consentimiento.
El divorcio fomenta la cohabitacin. Se sostiene que el divorcio permite
disminuir el nmero de parejas que cohabita, pues al establecerse, muchos le
pierden el miedo al matrimonio y legalizan su relacin. Lamentablemente, no
hay ningn ejemplo en el mundo en que esto haya sucedido. Por el contrario,
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la experiencia unnime es que, una vez que el divorcio transforma al
matrimonio en una simple unin temporal, pierde su significado y atractivo,
aumentando el nmero de personas que cohabitan sin estar casadas.
El divorcio no hace que la gente le pierda el miedo al matrimonio: Hace
que le pierda el respeto.
Para resolver los problemas familiares existen soluciones distintas al
divorcio. Se puede otorgar competencia a todos los oficiales del Registro Civil
para constatar el matrimonio, acabando con la farsa actual. Para quienes la
convivencia se hace imposible, existe el recurso de la separacin de cuerpos.
Quien desea unirse a una persona que no es su cnyuge, no requiere de
una ley de divorcio para hacerlo. Pretender introducirla entonces para permitir
que esas nuevas uniones sean llamadas matrimonio, significa impedir, a la
gran mayora, el derecho a casarse en forma indisoluble y amenaza la
estructura familiar que presenta nuestra gran fortaleza chilena.
Deben buscarse soluciones que no afecten la estabilidad de matrimonios
sanos. El divorcio crea muchos o ms problemas y sufrimientos que los que
soluciona.
Se sostiene que la sociedad debera mostrar mayor compasin por las
personas cuyos matrimonios han fracasado y permitirles volver a casarse. Sin
embargo, dado que el divorcio hace dao a la sociedad en general, al cnyuge,
a los hijos abandonados y a los restantes matrimonios, la prohibicin del
divorcio no es una falta de compasin hacia los que tienen problemas, sino que
es una actitud responsable de una sociedad que aspira a promover la
estabilidad del matrimonio y a evitar mayores sufrimientos a otro nmero de
familias.
El divorcio afecta negativamente tambin a los cnyuges. Crea
inseguridad entre ellos. Mientras ms absoluto sea su compromiso, mayores
probabilidades de xito tiene el matrimonio. Y, al revs, mientras ms
restringida sea la entrega, mayores son los riesgos de fracasar.
La alternativa de que uno de los cnyuges pueda pedir el divorcio y
abandonar a su familia, unida a las tasas de disolucin cada vez ms altas,
dificultan que se entreguen confiadamente el uno al otro y facilita los
resguardos emocionales y econmicos entre ellos. Para enfrentar con xito los
desafos y dificultades propios del matrimonio, se necesita un clima de
seguridad y de confianza en el otro. Por lo tanto, la existencia del divorcio le
crea nuevos problemas a todo matrimonio.
El divorcio facilita la irresponsabilidad matrimonial. La legislacin hace
ms fcil a los esposos abandonar sus responsabilidades, porque se producen
cambios en los incentivos para enfrentar las dificultades matrimoniales.
Cuando no hay divorcio y la pareja es para siempre, la reaccin apropiada
frente a un problema es procurar superarlo a cualquier precio; en caso
contrario, existe la posibilidad de iniciar otra relacin y, por lo tanto, hay una
tentacin mayor de mirar para el lado en lugar de resolver las dificultades con
el cnyuge. Ello explica, en parte, que en cada pas donde se ha aprobado la
ley de divorcio se ha producido un aumento sustantivo en los fracasos
matrimoniales.
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El divorcio transforma la crisis en rompimiento. Se suele creer que
quienes piden el divorcio son personas cuyos matrimonios han fracasado
completamente, esposos cuyos caracteres son incompatibles, por lo cual no
tienen otra salida. Sin embargo, gran parte de quienes recurren al divorcio lo
hacen en momentos de alteracin emocional, o bien motivados por intereses
egostas. As, muchas crisis que en un matrimonio de por vida se solucionan,
con una ley de divorcio terminan ante un tribunal. Todos conocemos ejemplos
de parejas que en algn momento tuvieron dificultades muy graves, que
hacan suponer que era imposible una reconciliacin, pero con el tiempo
superaron las diferencias. Hoy, agradecen no haber tenido la posibilidad de
poner fin a su matrimonio por la inexistencia de una ley de divorcio.
El divorcio favorece la infidelidad. Cuanto existe divorcio, las personas
casadas pasan a ser posibles buenos partidos. Si las presiones de la vida
familiar comienzan a agobiar, puede resultar muy tentador empezar de nuevo
y buscar refugio en una tercera persona, o conquistar una persona casada con
la cual es posible, a su vez, casarse.
El divorcio destruye todas las posibilidades de un reencuentro familiar.
Hay muchos casos de familias abandonadas por uno de los esposos, que tienen
la esperanza de que algn da la reconciliacin se pueda producir. Es un
sentimiento vivo que regrese el esposo ausente. El divorcio destruye esa
esperanza.
El divorcio impide a los padres educar a sus hijos. Todo padre desea
educar a sus hijos. Para el nio es fundamental contar con la presencia y
apoyo de sus padres, a fin de poder desarrollarse emocional y psquicamente
en forma sana y plena. Para un cnyuge es imprescindible contar con la ayuda
del otro en la difcil y compleja tarea de la educacin y mantencin de los hijos.
Eso lo permite el matrimonio estable. Le da a la mujer la oportunidad de
entregar permanentemente todo su cario a los hijos, y al hombre, la
satisfaccin de verlos crecer. En Estados Unidos, un nio tiene una
probabilidad superior al 50 por ciento de no poder vivir con sus dos padres. Por
su parte, uno de ellos tiene igual probabilidad de no poder vivir con sus hijos, y
el otro de no contar con la ayuda personal del cnyuge en la educacin de los
nios.
El divorcio promueve una visin deformada del hombre y de la mujer. En
el matrimonio estable, la mujer y el hombre se consideran mutuamente
compaeros para toda la vida y no como instrumentos para satisfacer sus
propios deseos y caprichos. En una relacin temporal y desechable, aumenta la
tentacin de considerar al otro como un instrumento a utilizar egostamente:
Si me sirve, me mantengo a su lado; si no es as, lo abandono.
El divorcio no sirve para rehacer la vida. La mayora de las personas que
se divorcian vuelven a fracasar en su segundo o tercer matrimonio. Al
incentivarlos a casarse de nuevo, la ley promueve matrimonios de alto riesgo.
Por ejemplo, en Estados Unidos, uno de cada dos matrimonios termina en
divorcio, es decir, el 50 por ciento; pero para los divorciados la situacin es
peor, porque dos de cada tres segundos matrimonios termina en divorcio, el
66 por ciento. Lo mismo sucede en cada pas donde hay leyes de divorcio: el
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segundo matrimonio tiene mayores posibilidades de fracasar que el primero,
incrementando el nmero de nios daados. Adems, el precio de rehacer la
vida pasa por la infelicidad de los hijos y del cnyuge abandonado.
El divorcio no es solucin para los esposos porque deja marcas
imborrables. Estudios psicolgicos recientes indican que las heridas causadas
por la ruptura matrimonial pueden afectar a las personas involucradas a lo
largo de todas sus vidas. En la mayora de los casos, en lugar de poner fin a
los conflictos matrimoniales, es el comienzo de una discrepancia perdurable
entre los ex cnyuges y de un resentimiento profundo en el esposo o la mujer
abandonados. Se olvida frecuentemente que el divorcio casi nunca es una
decisin mutua. Es lo opuesto al enamoramiento e inevitablemente engendra
furia y odio, a veces muy intenso, que las personas consideran justificado, ya
que nace de la sensacin de haber sido explotados y humillados
profundamente, lo cual brota de la propia estimacin herida.
El divorcio es nico en cuanto desencadena las peores, las ms
primitivas y profundas pasiones humanas: el odio y los celos. Eso a causa del
trauma producido por el fracaso matrimonial y por el nuevo estilo de vida, que
trae mayor soledad, desorden, dificultades econmicas, sociales y
emocionales. Si se compara al divorciado con los solteros o quienes llevan una
relacin matrimonial normal, se detectan menores expectativas de vida, mayor
ndice de suicidio, de accidentes laborales y de trnsito con consecuencias
fatales, aumento de mortalidad por afecciones cardacas o cncer, y mayor
probabilidad de fracaso en segundo matrimonio.
El divorcio perjudica gravemente a la mujer. La posibilidad de divorcio, la
aleja del hogar y la hace menos libre para dedicarse exclusivamente al cuidado
del hogar y a la educacin de los hijos. El temor a quedar sola en el futuro, sin
medios de subsistencia, la obliga necesariamente a entrar en el mercado laboral,
aunque no lo desee, sacrificando as gran parte de su vida familiar.
La posibilidad de divorcio promueve una actitud de egosmo material.
Dado que el matrimonio pasa a ser una unin temporal, al momento de tomar
cualquier decisin de carcter econmico, se deber tener presente que ste
se puede acabar. Ello desincentiva al marido a comprar una casa o cualquier
otro bien e inscribirlo a nombre de ambos o de su esposa, porque significa
exponerse a perder esos bienes. En esas circunstancias, la mujer que ha sido
duea de casa, no ha tenido un trabajo o no cuenta con bienes a su nombre,
queda en una situacin claramente desmedrada.
Cabe aadir que en los pases de tradicin divorcista se suele dar la
prctica de convenir anticipadamente, incluso antes de contraer el vnculo
matrimonial, acuerdos que regulen las consecuencias patrimoniales de una
posible ruptura.
El divorcio atenta contra la dignidad de la mujer. Una ley que induce a
no tener hijos, que obliga a la mujer a alejarse del hogar y la expone a la
pobreza y a la soledad en el futuro, atenta contra su dignidad. Ser madre en
un hogar bien constituido y poder educar a sus hijos son aspectos esenciales
de la realizacin de la mujer, especialmente de aquellas que optan por
dedicarse exclusivamente a su familia, a ser dueas de casa cuando su familia
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es, literalmente, toda su vida. El divorcio se interpone entre la mujer y sus
legtimas aspiraciones de felicidad.
El divorcio incrementa la pobreza. Como la maternidad es ms fuerte
que la paternidad, la mujer lleva la peor parte y, adems, tiene menos
autonoma laboral: se queda con los nios, el ex marido le da la menor pensin
posible y tiene menos probabilidades de obtener un trabajo con buena
remuneracin.
Un estudio realizado en California, Estados Unidos, demostr que las
mujeres con hijos menores de edad experimentaron una reduccin del 65 por
ciento en su nivel de vida durante el primer ao posterior al divorcio. En
cambio, los maridos consiguieron un 42 por ciento de aumento en su calidad
de vida.
El divorcio daa profundamente a los nios. Se sostiene que para los
hijos es mejor el divorcio que un matrimonio infeliz de sus padres. Sin
embargo, uno de los estudios ms serios y profundos, prolongado en el tiempo
y realizado en Estados Unidos por la doctora Judith Wallerstein, detect que,
una vez producido el divorcio, todos los hijos que hasta entonces eran sanos
experimentaron problemas emocionales y conductuales significativos, los
cuales, en la mayora de los casos, perduraron hasta quince aos despus de
la ruptura.
La evidencia indica que, por lo general, incluso en las familias donde hay
problemas y ciertos grados de infelicidad, los nios encuentran un ambiente
ms propicio para la educacin y desarrollo que en el originado por el divorcio
de sus padres.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Seor diputado, ha terminado
su tiempo.
El seor ELIZALDE.- Seor Presidente, al momento de iniciar mi
intervencin consult mi reloj. S que dispongo de 25 minutos, de los cuales
he ocupado 19.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Seor diputado, esta Mesa se
ha distinguido precisamente por su transparencia. Hace treinta segundos que
termin el tiempo de su Seora.
Para eso contamos con el seor Secretario, que es ministro de fe.
Por favor, redondee su intervencin.
El seor ELIZALDE.- As lo har, seor Presidente. Se lo agradezco.
Me habra gustado agregar otros antecedentes que daan efectivamente
a los hijos, pero ello no es posible.
Anuncio mi voto en contra de este proyecto de ley de divorcio por ser
una mala solucin.
Adems, tampoco se ha dicho que si hoy los avisos de los diarios
sostienen que es posible anular un matrimonio por 20 30 mil pesos, un juicio
eventual de esa naturaleza, en que habr que contratar siquiatras, abogados,
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etctera, redundar en que familias que hoy tienen una va de solucin no la
podrn concretar, debido a esa cortapisa econmica tan alta.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- De conformidad con un
acuerdo de la Sala, se inicia el tiempo de una hora, que se distribuir segn
Incidentes, manteniendo estricto orden. Por lo tanto, corresponden a la
Democracia Cristiana 19 minutos 30 segundos; a Renovacin Nacional, 16
minutos 30 segundos; a la UDI, 8 minutos y 30 segundos: al PPD, 8 minutos, y
al Partido Socialista, 7 minutos y 30 segundos.
Una vez terminado ese tiempo, continuarn haciendo uso de la palabra
los parlamentarios que figuran en el listado, encabezado por al Diputada
seora Martita Wrner.
Tiene la palabra el Diputado seor Bombal por una cuestin de
Reglamento.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, en el caso de que determinados
partidos no ocupen todo su tiempo, podran cederlo a otros parlamentarios, a
fin de acrecentar algunos tiempos?
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Seor diputado, en el
momento oportuno iremos resolviendo.
El seor BOMBAL.- Por qu no solicita el acuerdo, seor Presidente?
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Es imposible, porque no hay
qurum. No podemos pasar a llevar el Reglamento.
El seor BOMBAL.- Hay voluntad.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- La Mesa tiene la mejor
disposicin de cumplir fielmente lo acordado.
En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el Diputado
seor Jorge Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, pienso que ste es un debate
necesario, positivo y bueno.
Aunque el tiempo cedido por mi Comit es breve, quiero decir que el
matrimonio civil es indisoluble y constituye un compromiso para toda la vida, y
que las normas establecidas pueden considerar algunas excepciones.
En Chile existe el divorcio y es el peor de todos. La nulidad, mediante
una farsa legalizada, obliga a cada miembro de la pareja, al abogado y a todos
quienes intervienen, a mentir para los efectos de decretar la nulidad mediante
la incompetencia del oficial del Registro Civil que celebr ese matrimonio. Es el
peor de todos los divorcios que existen. Deja en la indefensin a los miembros
de la familia, en especial a los que estn en una situacin de mayor debilidad,
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que son los hijos y la mujer.
Adems -para qu vamos a insistir, ya se ha dicho-, se produce por el
solo acuerdo de la pareja, mediante una negociacin de los bienes que se
tengan en comn; se requiere mentir, contar con recursos para contratar un
abogado y proceder a declarar la incompetencia del oficial del Registro Civil.
Tambin es discriminatorio, por las razones que se han dado: si se tienen los
recursos, se puede conseguir la nulidad.
Por lo tanto, el problema de nuestra sociedad es ver de qu manera
enfrentamos la realidad que existe: si lo hacemos con la verdad y
transparencia, buscando fortalecer la familia y proteger a los nios o, lisa y
llanamente, nos hacemos los lesos, mantenemos la farsa que es la nulidad y
seguimos tal como se ha hecho durante todo el presente siglo.
Me parece que lo lgico es que esta Corporacin, el Congreso Nacional,
reaccione frente a la realidad del Chile de hoy.
La seora Berta Belmar, directora del Registro Civil, ayer entreg una
cifra que indica que el 42 por ciento de los nios nacen fuera del matrimonio
en nuestro pas.
En la Cuarta Regin, que represento, es peor la situacin: uno de cada
dos nios que nacen son hijos naturales o ilegtimos.
Cabe preguntarse producto de qu relacin son esos nios, si todos los
matrimonios que conocemos son legales o uniones de hecho, convivencias,
relacin de pareja estable; en definitiva, si forman o no una familia. Ah nos
vamos dando cuenta de que cada da es ms creciente la situacin de
matrimonios -digamos las cosas como son- reconocidos por el resto de la
gente desde el punto de vista social, cultural y del concepto de la formacin de
un matrimonio y del establecimiento de una familia, pero no son legales. Por
qu? Porque alguno de los miembros no se puede casar por no haber obtenido
la nulidad mediante este subterfugio, por distintas razones. El hecho concreto
es que cada da en nuestro pas hay ms matrimonios, en el entender de la
gente, que no tienen un resguardo o asidero legal.
Nuestra sociedad, frente a esta situacin, ha reaccionado con hipocresa
social, con indiferencia, la mayora -como ac se ha dicho- con egosmo y, en
mi opinin, con una gran cobarda, porque lo que ocurre en la vida diaria es
totalmente distinto.
Qu pasa con aquellos que tuvieron una ruptura matrimonial y quieren
rehacer su vida? Soy de los que se cas para toda la vida, pero, al igual que
muchos otros chilenos, hemos vivido o conocemos esta otra realidad: que no
pudo ser para toda la vida, no porque no quisiramos, sino porque llega un
momento en que la situacin obliga a una ruptura matrimonial por cautelar el
bien comn de la propia familia, de los hijos, de la cnyuge.
Aqu se han mencionado, por el Diputado seor Elizalde, los efectos
negativos del divorcio, pero hay que sealar tambin, con toda claridad, los
problemas que se generan en aquellos matrimonios que se mantienen
obligadamente juntos, los efectos que se producen en los nios cuando sus
padres viven en una permanente pelea, en conflictos y agresiones de todo tipo.
Esta Corporacin aprob una ley sobre violencia intrafamiliar, y as
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tambin debemos enfrentar los problemas que se producen en el matrimonio y
en las parejas.
Ni hablar de la hipocresa de la infidelidad, de los matrimonios que se
ven muy lindos en el papel, pero resulta que uno de los cnyuges tiene dos,
tres o cuatro amantes o, lisa y llanamente, el problema que se produce con la
pareja se resuelve en otro lado, con la aceptacin social. Por eso digo que hay
hipocresa, cobarda, y esa no es la mejor manera de enfrentar el problema.
No debemos actuar como las avestruces y esconder la cabeza bajo la
tierra, sin preocuparnos de lo que pasa en la superficie. Si queremos terminar
con la discriminacin de los hijos, generar igualdad de oportunidades, proteger
a nuestros nios, a la familia y el principio de que el amor es la base de la
relacin de pareja y lo que permite que exista una familia estable, duradera,
rica en sentimientos, que es la base de la sociedad, debemos enfrentar la
realidad con la verdad por delante, con transparencia, a travs de una solucin
legal que termine con la farsa de la nulidad y permita avanzar por un camino
adecuado para solucionar los problemas que viven miles de chilenos, tanto
padres como hijos. Lo peor es mantener la situacin actual.
Anuncio que votar favorablemente la idea de legislar. Lo hago de
acuerdo con la responsabilidad poltica que se me otorg al ser elegido
parlamentario; tambin como catlico, como hombre de fe y conforme a mi
recta conciencia.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado
seor Andrs Aylwin.
El seor AYLWIN (don Andrs).- Seor Presidente, ha sido muy difcil
para m tomar una resolucin respecto de este proyecto. Reconozco que he
tenido dudas muy profundas. En definitiva, despus de una larga reflexin, he
decidido votarlo a favor, con el fin de que se legisle sobre la materia y que,
una vez en la Comisin, se mejore, complemente y se llegue a la mejor
solucin para resolver este problema social y fortalecer el matrimonio.
Cules son las razones por las que me inclin a votar favorablemente el
proyecto? Ser breve y no me referir a aspectos doctrinarios.
En primer lugar, no es cierto que ahora estemos estableciendo el
divorcio, pues ste existe en nuestro pas desde hace casi medio siglo bajo el
nombre de nulidad de matrimonio. sa es la verdad. En Chile existe el divorcio
con disolucin de vnculo. Y es extraordinariamente fcil conseguirlo: se
recurre a testigos falsos, se eligen el juzgado y la sala de la corte, se
proporcionan pruebas falsas, las que, incluso, son provistas por determinadas
organizaciones o estudios profesionales.
Algunos colegas -entiendo que entre ellos el Diputado seor Viera-Gallohan ledo avisos aparecidos en la prensa donde se ofrecen estos servicios. Por
mi parte, citar algunos: 25.000 pesos. Nulidades urgentsimas. Diez aos de
experiencia. 20.000 pesos. Nulidades. 25.000. Urgente.. Las nulidades se
obtienen en apenas dos meses.
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DISCUSION SALA
En este aspecto puedo sealar que la Corte de Apelaciones de Santiago
publica la tabla de todos los asuntos que conoce semanalmente. Saben sus
Seoras qu proporcin corresponde a nulidades de matrimonio, es decir, a
divorcios? Segn esa publicacin, el 17 por ciento. Y agrego algo ms: de las
resoluciones, esto es, de los fallos, creo que un 30 por ciento corresponde a
nulidades de matrimonio, o sea, a juicios de divorcio.
Entonces, cuando hablamos de que en nuestro pas, en Chile, no hay
divorcio, simplemente estamos falseando los hechos. Ante esta hipocresa, no
nos sigamos engaando. A quin se engaa? A las partes? Ellos saben lo que
estn haciendo. A los jueces? Lo saben. A la Corte? Lo sabe. Los abogados?
Lo sabemos. Entonces, en definitiva se est engaando al pas. Y aqu hay un
problema fundamental: el de la verdad. Para m, modestamente, en ninguna
sociedad hay otro valor de tanta trascendencia como la verdad. Y aqu estamos
viviendo en la mentira. Decimos al mundo que es el nico pas donde no hay
divorcio, en circunstancias de que el 17 por ciento del trabajo de la Corte de
Apelaciones de Santiago corresponde a juicios de divorcio, y el 28 30 por
ciento de los fallos de esa Corte, se refieren a juicios de divorcio, disfrazados
de nulidades.
En sntesis, se trata de terminar con la hipocresa, de afrontar y trabajar
con la verdad, y eso es bueno para Chile.
Quiero referirme a otro aspecto. Aqu hay mayora de catlicos. Pero, en
verdad, no tenemos derecho a imponer nuestros dogmas e ideas ms vitales al
conjunto de la sociedad. En este sentido, debo decir que fui parlamentario
desde 1964 y siempre el Partido Radical procur que tratramos el divorcio en
el Congreso, y los democratacristianos, entre otros, nos opusimos a ello. Aqu
hay un problema de derechos humanos de un sector minoritario del pas que
no es catlico, a los cuales no tenemos derecho de imponer las ideas profundas
de nuestra religin. S, estoy de acuerdo, nuestro mensaje debe ser claro, en
cuanto partidos polticos de inspiracin catlica o cristiana, en el sentido de
que nuestros militantes y nuestra gente sea o procure ser consecuente con las
ideas que profesa. sa es una responsabilidad tica del conjunto de los
cristianos, pero, insisto, no tenemos derecho a imponer a toda la sociedad
nuestras convicciones religiosas.
Hay un problema que me ha preocupado hondamente y lo digo con
profunda sinceridad: la posicin de la Iglesia, en general, en esta materia. Me
hace profundo peso su posicin y peticin. Lo digo con sinceridad, porque as lo
pienso.
Trabaj durante 17 aos junto a la Iglesia, en la Vicara de la
Solidaridad. Conozco el trabajo enorme que hizo la Iglesia, esa Iglesia de la
Vicara, de Monseor Silva Henrquez, de los curas que estn en todas las
poblaciones, en general, de toda la Iglesia. Siento un gran compromiso hacia
ella. Pero esto no puede impedirme afrontar un problema social grave que
existe en nuestra sociedad ni ser motivo para seguir trabajando con la mentira
de que no hay divorcio, en circunstancias de que s lo hay. Es preferible que,
junto con reconocer esta realidad, procuremos que nuestros valores cristianos
estn presentes en el tipo de sociedad o de instituciones que procuramos
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DISCUSION SALA
construir.
En ese sentido, quiero ser bien franco. El nico argumento que, en
definitiva me haca mucho peso, era que en alguna medida, el establecer el
divorcio poda ser un mensaje que se transmitiera a la sociedad y que tendiera
a dar menos fuerza a una institucin tan fundamental como es la familia y el
matrimonio.
Me hago cargo de esa objecin, y, muy sinceramente, pido a los
miembros de las Comisiones de Familia y de Constitucin, Legislacin y Justicia
-que debern seguir conociendo este proyecto-, que haga los mximos
esfuerzos para que, junto con la aprobacin de la idea de legislar, procuren
ellos y procuremos todos enviar los ms claros mensajes a nuestra sociedad,
en el sentido de que el matrimonio es una institucin vital y, ojal, indisoluble.
Porque ese mensaje tico, en el fondo, no es slo un problema de leyes,
ni fundamentalmente de leyes, sino en parte muy importante de valores
culturales que debemos transmitir a la sociedad, porque todos tenemos
responsabilidades. En el segundo informe del proyecto, en todo el trabajo que
debemos seguir haciendo en la Cmara, hay que sealar, claramente, que el
reconocimiento de la existencia de un problema social y el hecho de regular el
divorcio para su bien, en ningn caso significa un mensaje para debilitar el
matrimonio, sino que queremos hacer los mximos esfuerzos para fortalecer
culturalmente la familia y el matrimonio, instituciones bsicas para nuestra
convivencia, para nuestra civilizacin, y en las que se apoya, en definitiva,
nuestro propio porvenir como nacin.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Restan dos minutos y treinta
segundos al Comit de la Democracia Cristiana.
Tiene
la
palabra
el
Diputado
seor
Roberto Len.
El seor LEN.- Seor Presidente, el tema del divorcio no es nuevo en
el Parlamento. En 1875, hubo un proyecto cuyo artculo 17 sealaba que el
divorcio es la separacin personal de los cnyuges, decretada por tribunal
competente, a peticin de alguno de ellos.
En 1883, el Diputado seor Novoa, de la corriente liberal, sealaba a la
Sala: Pero seor, cuando el lazo conyugal se haya roto de una manera
irreanudable, cuando el matrimonio haya terminado de facto y de un modo
irrevocable, a despecho de cuntas leyes de indisolubilidad se dicten cuando el
viento de la eterna separacin de los esposos haya soplado sobre el hogar para
no dejar en l ni huella de su existencia, cuando, en fin, todo est totalmente
concluido, qu ley puede mantener esa relacin conyugal?
Estoy absolutamente convencido de que, en el anlisis que estamos
haciendo, debemos tener claro si el divorcio es causa o consecuencia de una
ruptura conyugal. Y tengo la sensacin, despus de haber escuchado a los
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DISCUSION SALA
distinguidos colegas que defienden la tesis contraria a este proyecto, de que
toda la orientacin que dan apunta a sostener que el divorcio es causa de las
diferencias matrimoniales. Lo cierto es que la situacin es exactamente
contraria.
En nuestro pas, las parejas llegan al estado de utilizar el fraude legal
que existe, cuando la relacin matrimonial, aquella que quisieron construir de
por vida, no es posible mantenerla.
Mucho se ha hablado de estadsticas que demuestran que cuando la ley
es ms fcil, aumentan los divorcios; pero no he escuchado a nadie que nos
diga cuntos de esos matrimonios se mantienen sin que realmente exista en
ellos lo bsico, lo elemental, que es el amor. Cuntos son los matrimonios que
continuaran slo por apariencia? Cuntos de ellos, en definitiva, crean graves
conflictos en su relacin con los hijos. Por eso, estoy absolutamente
convencido de que la causa de los conflictos matrimoniales o de su ruptura no
es el divorcio y de que en la medida que decidamos dar ese paso, vamos a
pagar una deuda con la sociedad de ms de cien aos. Podremos decirle a
nuestro pas que asumimos y reconocemos el problema que existe, que no
queremos que las familias se rompan, pero que, como legisladores, debemos
entregar a la sociedad los instrumentos necesarios para cuando eso ocurra.
Por ello, votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo correspondiente
al Comit de Renovacin Nacional, de 16 minutos y 30 segundos, tiene la
palabra el Diputado seor Vicente Karelovic.
El seor KARELOVIC.- Seor Presidente, el 74 por ciento de los
chilenos se manifiesta a favor de legislar sobre el divorcio vincular. Es urgente
revisar profundamente nuestra legislacin, ya que la prescindencia legislativa
no har ms que agravar la situacin, sobre todo de la mujer y los hijos que
viven en situaciones desfavorables en nuestra sociedad. Por ello, debemos
asumir como legisladores la responsabilidad que nos corresponde.
Cuando los matrimonios sufren crisis y la amistad se rompe definitiva e
irreparablemente, hacemos como que el problema no existe y dejamos que los
cnyuges resuelvan por s mismo el quiebre. Sin embargo, los hombres y
mujeres que han experimentado una ruptura matrimonial, la opinin pblica,
los abogados, los jueces y todas las instituciones que administran justicia, han
provedo la solucin que hasta ahora ha sido negada por las leyes. La nulidad
matrimonial por supuesta incompetencia del oficial del Registro Civil, originada
en el equivocado domicilio de los contrayentes, ampliamente practicada en
nuestro medio, constituye la forma que se ha buscado para superar una
legislacin que resulta evidentemente inadecuada. Ella es un fraude a la ley y
un divorcio vincular encubierto sancionado por los tribunales. Resulta irreal
mantener la formalidad de un vnculo conyugal donde la amistad y el amor
terminaron. Lo razonable es reconocer esa realidad, enfrentando lo nico que
la legislacin puede regular con ventajas: la situacin de los hijos y la de la
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DISCUSION SALA
cnyuge que luego de la ruptura queda en desventaja. Por eso, este proyecto
intenta dar lugar a un estatuto diferenciado que reglamente la separacin, la
nulidad y el divorcio. Evita mantener un vnculo, en trminos formales,
participando de un fraude indigno; en cambio, permite el divorcio slo en
aquellos casos en que el proyecto de vida en comn de los cnyuges se ha
hecho absolutamente imposible.
La iniciativa favorece la estabilidad matrimonial y, por tanto, protege a
la familia, porque hace ms difcil el divorcio que en la actualidad, y resguarda
el cumplimiento de los deberes familiares hacia los hijos despus de terminado
el matrimonio. Adems de establecer taxativamente las causales de divorcio,
se favorece una instancia previa de conciliacin y se faculta al juez, en casos
extremos, para denegar el divorcio, aunque concurra alguna causal, si con ello
se evitan males mayores.
El proyecto busca perfeccionar el marco legal general, contenido en la
ley de matrimonio civil y proveer a nuestro ordenamiento jurdico de un
estatuto que, valorando y promoviendo la mantencin del matrimonio,
minimice los daos de las rupturas.
Nadie puede considerar al divorcio como un bien deseable. El
matrimonio fundado en el amor lleva consigo una promesa y un anhelo de
permanencia en el tiempo, pero la ley no puede desconocer que, frente al
quiebre irreparable de la vida conyugal, el divorcio puede impedir males
mayores, al permitir al juez regular la separacin definitiva de los esposos, la
relacin y deberes hacia los hijos y respecto de los bienes del patrimonio
comn. De este modo, los cnyuges quedan en disposicin para contraer otro
matrimonio, con todos los resguardos legales del caso. Con esto, no se trata
de promover el divorcio porque la ley lo permite, ni de admitir que el
matrimonio es desechable o a plazo; los que contraen este vnculo lo hacen
bajo la conviccin de que ser para toda la vida y que pondrn su mejor
empeo por que as sea. Tambin es importante considerar que la naturaleza
humana es de por s imperfecta y que la ley positiva tiene el deber de regular
los conflictos de la vida humana.
A todo esto debe agregarse la situacin de quienes, por su orientacin
sexual o su conducta sostenida, se han puesto en situacin incompatible con la
naturaleza del matrimonio. En estos casos, el otro cnyuge podr tambin
solicitar el divorcio. No hay razn de justicia alguna, como se comprende, para
obligar a un ser humano a mantener el vnculo con quien posea una conducta
sexual o de otra ndole que hace imposible el proyecto de vida en comn que
supone el matrimonio.
El proyecto permite dar lugar al divorcio cuando ha transcurrido un
tiempo de espera y de previa separacin de los cnyuges. La suspensin de la
vida en comn y el hecho de que los propios cnyuges no la hayan renovado
espontneamente, es prueba de la ruptura definitiva. Los beneficios
meramente formales que se alcanzaran con la mantencin del vnculo son muy
inferiores a los perjuicios que se originan de una situacin irregular que en s
misma no produce ningn bien.
Apoyo plenamente el proyecto de ley con disolucin de vnculo. Slo los
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DISCUSION SALA
pacatos y los moralistas crnicos pueden oponerse a esta importante reforma
del derecho de familia.
He dicho.
-Aplausos.
seor Alejandro Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, no puedo empezar
mi intervencin sin antes recordar a la Sala las palabras que Su Santidad
Juan Pablo II expresara a la comunidad chilena hace unos aos, justamente
en Valparaso, cuando todava no exista el Parlamento, las cuales hoy son
tan vlidas como en ese entonces: No os dejis invadir por el contagioso
cncer del divorcio que destroza la familia, esteriliza el amor y destruye la
accin educativa de los padres.
Estamos ante la presencia -me atrevo a aseverar- del proyecto ms
trascendental que ha discutido esta Cmara, el cual, de llegar a convertirse en
realidad, tambin puede traer consecuencias nefastas para nuestra sociedad.
En la vida del ser humano existen tres momentos muy importantes. Dos
son involuntarios: el nacimiento y la muerte. Uno -el ms importante de su
vida- es voluntario: la decisin de contraer matrimonio.
El Cdigo Civil define el matrimonio de la siguiente forma: es un
contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e
indisolublemente, y por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear, y
de auxiliarse mutuamente, fundando, de esta forma, el concepto de familia,
ncleo bsico de nuestra sociedad.
Muchos podrn sealarme que dicho fundamento, precisamente, deriva
de la Iglesia Catlica y que nuestro Estado es laico, conforme lo seala la
propia Carta Fundamental.
Sin embargo, para quienes piensan as, es necesario destacar que la
indisolubilidad del matrimonio es, por derecho natural, propiedad esencial de
su misma naturaleza, esto es, la indisolubilidad interna, que es anterior a la
voluntad de los cnyuges y de la ley. Por lo tanto, debe ser reconocida.
Lgicamente, es imposible sostener, como quienes abogan por una ley
de divorcio, que sta es en defensa de la familia. Cmo pensarlo si el objetivo
de una ley de divorcio no es proteger, defender, tutelar o fortalecer a la
familia? Basta ver que sus efectos son, por un lado, amparar, desde el punto
de vista legal, el trmino de la vida comn de los cnyuges entre s, y de stos
con sus hijos, los cuales en definitiva quedan al cuidado de uno de ellos o de
ninguno, de terceros o distribuidos entre ambos. Y por el otro, permite
establecer otras relaciones entre los divorciados, fundando nuevas familias, en
sustitucin de la anterior.
Las rupturas matrimoniales son dolorosas, indeseables y perjudiciales
para los hijos. Pero a ese gran dao no se le pone atajo cambiando la
naturaleza misma del matrimonio, slo buscando resolver los problemas de
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DISCUSION SALA
una minora de la sociedad, a travs de la modificacin radical del concepto de
matrimonio.
Es ridculo afirmar que el divorcio es un mal menor, ya que los estudios
al respecto establecen que una vez introducido en la legislacin, trae ms
En quienes desean contraer matrimonio, es incalculable el dao
subconsciente que causa el hecho de que la legislacin admita, en
determinadas condiciones, la ruptura del compromiso. Esa sola hiptesis resta
firmeza al consentimiento e introduce una funesta reserva: Me caso, pero si
hay dificultades, puedo divorciarme. Es decir, el consentimiento queda
condicionado.
Dgase lo que se diga, el divorcio convierte la unin del hombre y de la
mujer en algo provisorio. Mientras todo funcione bien, existe; si hay
problemas, pasa a ser desechable, y quienes lo evaluarn, sern los mismos
cnyuges.
Una ley de divorcio ir en beneficio de los sectores ms acomodados de
la sociedad. Los ms pobres, ajenos a los juicios e imposibilitados de
contratar los servicios de abogados, continuarn resolviendo sus problemas
por el camino de facto, creciendo en ellos la idea de que el matrimonio no es
para toda la vida, ya que si una unin puede suceder legalmente a otra, poco
importan las formalidades legales para lograrlo.
Si se acepta este proyecto de disolucin de vnculo, fcilmente se
encontrar el modo de legalizar, tarde o temprano, el aborto, la manipulacin
gentica y la eutanasia. sa ha sido, histricamente, la ruta del divorcio en
otros pases.
Quiero responder algunas argumentaciones divorcistas.
En primer lugar, dicen terminar con el fraude de las nulidades. S,
estamos de acuerdo, pero puede terminar si se les confiere competencia a
todos los oficiales del Registro Civil.
En segundo trmino, plantean la necesidad de regularizar la situacin
jurdica de personas que han sufrido una ruptura irreversible. stas pueden
considerarse en una legislacin apropiada, que atene sus consecuencias y
confiera mayor eficacia al reclamo de los derechos de quienes son ms dbiles
o ms desprotegidos. Para ello, no es necesario el divorcio.
En tercer lugar, manifiestan que la indisolubilidad es un postulado de la
religin catlica, que no puede imponerse a una sociedad pluralista. Falso, no
es slo un postulado de la Iglesia Catlica, sino que tiene sus fundamentos en
la naturaleza humana misma, e interesa a toda la sociedad.
En cuarto trmino, dicen que es deber del Estado atender a las familias
que se encuentran en situacin de convivencia. S, estoy de acuerdo. Hay
modo de legislar, proveyendo los derechos de seres emanados de la
paternidad y filiacin, sin que sea necesario para ello establecer el divorcio.
En quinto lugar, afirman que el divorcio es admitido en forma amplia en
las legislaciones contemporneas. Es cierto que as ha sido, pero es un hecho
estadstico, y no puede ser invocado como razn para imitar esas legislaciones
positivas. Lo que corresponde es lamentarlo y no imitarlo.
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DISCUSION SALA
La indisolubilidad es la victoria del deber, del compromiso, de la fidelidad
y del bien comn. La indisolubilidad es la afirmacin de que la familia
constituye un organismo natural, del cual somos componentes vivos, no
seores soberanos, por lo que no viene al caso saber lo que quieren o no los
cnyuges, sino lo que a ellos exige la institucin para corresponder a su alta
finalidad social e individual.
Finalmente, quiero manifestar a la Sala mi preocupacin por los ms
dbiles y a quienes siempre debemos proteger: los nios. Muchas veces, en la
separacin, el nio lamenta su propia situacin, pero sabe que es algo
excepcional, que sus padres pueden tener incompatibilidades insalvables, pero
que stas no destruyen el vnculo sagrado que los une. De modo que el dolor
tendr un poderoso soporte sicolgico de orientacin en su propia vida.
En cambio, el divorcio quiebra los parmetros e introduce el caos en la
mente del nio, pues le presenta como normal algo que no lo es, lo que puede
transformar en gran medida su desarrollo sicolgico.
Debemos buscar en nuestra propia sociedad las causas ltimas de los
problemas a que se ha visto enfrentada la institucin de la familia, y no tratar
de resolverlos por medio de una ley de divorcio, que tampoco los va a
solucionar.
Hoy se desarrollan principios muy valiosos, pero tambin se olvidan
otros fundamentales. La sociedad, al fomentar el consumismo, el hedonismo,
la competencia desenfrenada y el individualismo est impulsando una forma
individual, que conduce, por el camino del egosmo, hacia la soledad. Es el
camino opuesto a la entrega, al sacrificio generoso, a la gratuidad y a la
acogida, que est en la base de una comunicacin verdaderamente libre y
humanizadora.
Por estas y otras consideraciones, que por la limitacin de tiempo no
puedo mencionar, quiero manifestar pblicamente mi rechazo a la idea de
legislar sobre el proyecto en discusin.
Que Dios bendiga e ilumine a los legisladores en esta materia.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Han terminado los diecisis
minutos y treinta segundos que correspondan al Comit de Renovacin
Nacional.
En el tiempo del Comit de la UDI, el Diputado seor Melero dispone de
cuatro minutos y el Diputado seor Bombal de cuatro minutos y treinta
segundos.
Tiene la palabra el Diputado seor Melero.
El seor MELERO.- Seor Presidente, a estas alturas del debate, las
intervenciones ya no persuadirn ni cambiarn la opinin de ningn
parlamentario. Ms bien intervendr para la historia fidedigna del
establecimiento de la ley, convencido de que, desgraciadamente, en la
votacin triunfar la posicin de legislar sobre la materia.
En ese sentido, quiero partir por hacer presente que la Constitucin
Poltica de la Repblica establece, en su artculo 1, que la familia es el ncleo
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DISCUSION SALA
fundamental de la sociedad, principio bsico y vital que impone la obligacin de
defender su integridad. Entonces, corresponde al legislador y a la comunidad
nacional discernir qu norma o realidad la vulnera.
No me parece que la Constitucin deba perfilar el contenido de la
integridad de la familia, pero sta constituye el eje sobre el cual debe
centrarse el debate.
Por esta razn, soy absolutamente contrario al divorcio con disolucin de
vnculo, porque considero que atenta contra la integridad de la familia. Sin
embargo, puedo admitir la necesidad de debatir -de hecho hoy lo hago- sobre
este principio bsico, porque si no est aclarada, la discusin carece, a mi
juicio, de un elemento comn del cual partir.
Si alguien considera que la admisin legal del divorcio con disolucin de
vnculo no vulnera la integridad de la familia, tendr que exponer cmo y por
qu es as. Se ver, por lo menos, obligado a reconocer la validez de la
institucin familiar y la necesidad de defender su integridad.
Ahora, otro tipo de realidades a mi juicio, evidentemente no vulneran la
integridad de la familia. Es el caso de la forma como est establecido el
divorcio en nuestra legislacin, vale decir, a travs de la separacin de
cuerpos, que no vulnera la integracin de la institucin desde ningn precepto.
Todo lo contrario, la protege, porque si no se admitiere esa facultad de los
seres humanos, sencillamente podra destruirse la familia hasta grados muy
superiores. Pero, precisamente porque existe esta idea en nuestra legislacin y
la facultad para hacerlo, no se hace necesario avanzar ms all en una
legislacin de divorcio vincular. Por cierto que lo aprobara, si fuera el camino
correcto a seguir.
Hasta ahora, no conozco a nadie, dentro del mundo jurdico ms o
menos organizado, que defienda el divorcio con disolucin de vnculo diciendo
que lo hace como un medio de atacar a la familia, sino que siempre los
argumentos expresan que es un medio de solucionar situaciones sociales que
se verifican y que, en definitiva, tienden a preservar la familia. En verdad,
nada de eso ocurre y en oposicin se plantea el divorcio como forma de
solucin.
Me basta aplicar argumentos que entiendo de derecho natural, como
cualquier ciudadano, y sostengo que el divorcio no es un problema de fe
religiosa, sino de moral social; as como en el pasado ocurri -y tuvo una
connotacin religiosa- con la libertad de enseanza, que haba que propiciar y
respaldar, y no era catlico el que no lo haca.
No es un problema que tenga que ver con la fe ni con lo que se ha
sealado. Es un problema de moral social y, el da de maana, alguien podra
sostener que se pretende imponer principios morales que, a mi juicio, no estn
en juego.
Rechazo cualquier interpretacin en el sentido de que quienes somos
catlicos defendemos esto y quienes no lo son, se sienten liberados.
El problema es moral, social y no de fe religiosa, y ah est todo su
contenido.
He dicho.
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DISCUSION SALA
seor Bombal, exactamente por 4 minutos y 30 segundos.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, se han planteado diversas
objeciones de ndole antropolgica, moral y religiosa, pero no quiero ahondar
en ellas, por ahora, sino que fundar mi rechazo en una opinin estrictamente
jurdica.
No obstante que nuestra legislacin define el matrimonio como un
contrato, ste es mucho ms, pues genera, a no dudarlo, la institucin
matrimonial, cauce eficiente de la familia, a la cual el propio Estado le debe
resguardo y acciones concretas tendientes a su fortalecimiento.
Este hecho no fue desconocido por don Andrs Bello. Trat esta materia
en el libro I del Cdigo Civil, denominado De las personas, separadamente
del libro IV, en que se desarroll, bajo el ttulo De las obligaciones en general
y de los Contratos, la teora general de los actos jurdicos y de los contratos en
particular.
Por qu? Debido a que el contrato de matrimonio es el nico acto
jurdico conocido en el cual los sujetos de la relacin jurdica son, adems,
objetos de la misma. En efecto, la propia definicin del matrimonio permite
concluir claramente lo anterior. Nos dice que es un contrato solemne por el
cual un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente para toda la
vida con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente.
Entonces, los cnyuges son el objeto mismo para el cual la finalidad del
acto se cumple y por ello poseen esta doble calidad: de sujetos y objetos de
este solemne contrato.
Es un contrato, una relacin con el otro en el otro. Es una unin de
personas en las personas.
Hecha esta consideracin previa permtanme analizar esta sancin del
divorcio que se propone. El divorcio, a la luz de la teora general de los
contratos, es una sancin de resolucin del acto de que se trata, pues sus
causas se producen durante la vigencia del mismo y consisten, en ltimo
trmino, en el incumplimiento que una o ambas partes cometen de los efectos
del acto celebrado, es decir, de los derechos y obligaciones contradas.
Por esta razn, quiero ser clarsimo al sealar que, desde un punto de
vista estrictamente jurdico, el divorcio es una sancin que jams podr ser
aceptada por el derecho, sin torcer su propia naturaleza. Por qu? Al concluir
que el divorcio es la resolucin del contrato de matrimonio y que ste tiene por
objeto a las personas mismas de los contrayentes, como lo acabo de decir,
surge de inmediato la objecin. Cul es? Que a tal resolucin le ser imposible
conceder, luego de producida, las denominadas prestaciones mutuas. Es
estrictamente jurdico el punto que estoy planteando.
Producida la resolucin de un contrato, cualquiera de las partes se deben
las denominadas prestaciones mutuas, que el propio juez, que ha declarado la
sancin, debe regularlas. As, en la resolucin de un contrato de compraventa,
tanto el comprador como el vendedor deben devolverse mutuamente lo que
haya recibido uno y dado el otro en razn de ello. Esto mismo es imposible en
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DISCUSION SALA
el caso del matrimonio. Cmo los cnyuges se devolvern a s mismos el uno
al otro? Si estamos diciendo que es un contrato en el que una persona se da
en la otra, la dacin de los cnyuges, entonces, cmo se devolvern a s
mismos el uno al otro? Cmo se devolvern los aos de vida, los proyectos
mutuos, ntimos, el amor que ambos les entregaron a sus hijos? Cmo se
devolvern las promesas hechas para toda la vida? Imposible!
Entonces, desde un punto de vista estrictamente jurdico, como se
observa, resulta absurdo que en el Parlamento, en demasa, se vea forzando el
derecho con este proyecto, al deshacer y destruir un contrato que es
institucin, mucho ms que el mero contrato. Por lo mismo, es un contrato de
orden natural.
No he sealado ninguna consideracin de orden religiosa. Si las
agregramos, por Dios!, se fortalecera mucho ms ese concepto.
Una ltima palabra. Aquellos que profesamos una fe hemos recibido esta
maana agravios; incluso, se ha agraviado a la Iglesia a la cual pertenecemos.
Esos agravios contribuyen, de una manera muy grande, a fortalecer todava
mucho ms nuestra fe y nuestra filial adhesin -en nuestro caso- a la Santa
Madre Iglesia Catlica.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Se pas en un minuto el
Diputado seor Bombal.
En el tiempo del Comit del Partido Por la Democracia, tiene la palabra
el Diputado seor Octavio Jara, por ocho minutos.
El seor JARA.-0En este sentido, el proyecto que estamos estudiando es mucho ms
restrictivo, porque no autoriza el divorcio por el simple acuerdo, como sucede
en la actualidad con las nulidades de matrimonio. Negar esta realidad es una
hipocresa; no dar solucin racional al problema es una irresponsabilidad
inexcusable como legisladores, porque el derecho, en ltimo trmino, es un
instrumento que est para dar solucin civilizada a los problemas que se crean
en la convivencia social.
Cules son los principales argumentos dados aqu para oponerse al
divorcio vincular? Primero, los emanados de las convicciones religiosas;
segundo, los que pretenden que el divorcio sacrifica a los hijos al inters
egosta de los padres, y tercero, los que sostienen que el divorcio debilita el
matrimonio y la familia.
En cuanto al emanado de convicciones religiosas, creo que estas razones
son legtimas para quienes las sostienen. Las comprendo y las respeto, pero lo
ilegtimo -como tambin aqu se ha dicho- es pretender imponer esos
argumentos a quienes no tienen esas convicciones religiosas. Aqu corresponde
precisar cul es nuestro deber como legisladores. Una conquista de la
humanidad ha sido la secularizacin de la sociedad y del Estado. Es decir,
entender que la sociedad y el Estado deben organizarse con prescindencia de las
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convicciones religiosas, que se debe comprender que son privativas de la
intimidad y libertad de las personas. Luego, el Estado es una institucin
esencialmente laica; o sea, absolutamente neutral en materia religiosa, en
trminos de que est obligado a garantizar a todas las personas la plena libertad
religiosa y de creencias. Las leyes que rigen la vida de la sociedad deben ser
esencialmente neutrales en materia religiosa, porque deben dar a todos la
posibilidad de acogerse a ellas para solucionar sus problemas reales y concretos.
Luego, los legisladores tenemos la obligacin de legislar, resguardando el bien
comn y el inters general de la sociedad, con la nica limitacin de preservar la
moral, las buenas costumbres y el orden pblico.
El divorcio es inmoral? Atenta contra las buenas costumbres?
Evidentemente, no. Ms an, incluso desde la perspectiva religiosa se reconoce
que bajo el imperio de la ley catlica se puede proceder al divorcio, ya que en
determinadas circunstancias la Iglesia tiene la facultad de disolver ese vnculo.
Pero ello no debera ser materia de esta discusin. Lo que nos debe ocupar, ms
all de nuestras personales convicciones religiosas, es cmo regular, a travs de
la ley, un problema real que existe en la sociedad y afecta o puede afectar a los
que asumen una determinada religin, y tambin a los que no la tienen.
El matrimonio es un contrato, una institucin civil y laica y, como tal, as
debe ser entendido y comprendido por los legisladores. En tal virtud,
deberamos proponer una salida humana y racional a una posibilidad que, por
cierto, nadie desea o quiere, pero que se da y existe. Por eso, valoro la actitud
de los parlamentarios que, teniendo una profunda conviccin religiosa, se
sobreponen a sus particulares visiones, reconocen este problema y asumen el
inters del bien comn.
El otro argumento que se ha hecho valer es que el divorcio sacrifica a los
hijos por el inters egosta de los padres. No es efectivo, porque la penosa
situacin de los hijos no es responsabilidad del divorcio, sino de los fracasos y
rupturas matrimoniales. En estos casos, lo peor es la actual situacin, por
cuanto los hijos de matrimonios fracasados estn en la absoluta indefensin,
condenados a vivir en la discordia y en el conflicto entre sus padres. Qu
puede haber ms daino que esta situacin para los hijos?
Por ltimo, est la afirmacin de que el divorcio provoca ms divorcios.
Este argumento revela una falta de fe en las personas, una profunda
desconfianza en el ser humano que, de asumirlo como supuesto, no hace
posible la convivencia social. Quin puede suponer que quienes deciden
contraer matrimonio estn pensando en el fracaso?
En suma, votar favorablemente la idea de legislar contenida en este
proyecto, por cuanto es un intento serio y responsable de resolver un
problema grave de manera humana, racional y civilizada.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la
palabra el Diputado seor Dupr.
El seor DUPR.- Seor Presidente, ayer, lamentablemente, por
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razones de variada y discutible naturaleza, la Cmara rechaz el proyecto
modificatorio de la actual legislacin sobre el matrimonio civil que, a nuestro
juicio, no slo era macizo en su contenido, sino conceptualmente bueno.
Hoy debemos pronunciarnos sobre una iniciativa que es la anttesis, en
lo central, de la discutida en el da de ayer.
Por mis concepciones, desde ya quiero indicar que votar negativamente
la idea de legislar sobre el divorcio vincular.
Aprobar una ley de divorcio vincular tendra negativas y enormes
consecuencias sociales y familiares. Es un hecho objetivo que en todos los
pases que tienen una legislacin permisiva respecto del divorcio, los nios, los
cnyuges, las familias, en su conjunto, y la sociedad han sufrido daos
inmensos.
Tambin es un hecho objetivo que en el mundo se ha comprobado que
una ley de divorcio aumenta notoriamente la frecuencia de las separaciones
matrimoniales. Esta espiral geomtrica fundada en el estmulo que implica el
divorcio produce efectos perniciosos en la sociedad. A mi juicio, un legislador
no puede dejar de tener presente la obligacin de crear condiciones jurdicas
que permitan el mejor desarrollo de la sociedad, en general, y de cada uno de
sus miembros, en particular, de los nios y de los desprotegidos.
A un legislador no le puede dar lo mismo que debido al divorcio la
familia pueda sufrir consecuencias claras en el desarrollo squico de sus
integrantes y que en la totalidad o en algunos de sus miembros tenga
resultados emocionales y econmicos.
Adems, la experiencia indica que una legislacin divorcista estimula la
inestabilidad y fragilidad de la institucin matrimonial. Este proyecto -que
espero no se apruebe- daar profundamente las posibilidades de
reconciliacin de las parejas con problemas de relaciones, puesto que se est
introduciendo en el ncleo mismo del matrimonio el germen de la
provisionalidad.
Como lo ha indicado el socilogo italiano Marzio Barbagli, con el divorcio
se est incorporando a nuestra sociedad una transmisin hereditaria de la
inestabilidad conyugal.
Por otra parte, es completamente falso que una posible ley de divorcio
acabe con el fraude de las nulidades. La experiencia mundial demuestra que el
abuso y los chantajes son prcticas de uso comn en los juicios de divorcio.
Si el proyecto llegara a convertirse en ley, sera sumamente fcil, para
acogerse a las causales de divorcio, actuar de mala fe, crear ciertas situaciones
y que un cnyuge de mala fe negocie condiciones ms ventajosas respecto de
la otra parte, a cambio de que se le otorguen el consentimiento en el divorcio y
condiciones econmicas determinadas, usando -lo que es peor- la presin
indebida para la tuicin de los hijos.
Como ayer lo indicramos, creemos necesario modificar la ley de
matrimonio civil y, muy especialmente, terminar con el fraude actual de las
nulidades matrimoniales basado en la incompetencia del oficial del Registro
Civil.
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Es fundamental destacar que la experiencia en Chile permite visualizar,
felizmente, que son pocos los que cometen fraude. En el censo ms acabado,
del ao 1992, las nulidades matrimoniales son slo un 6,7 por ciento; los
matrimonios celebrados fueron 89.370, y las nulidades, 6.006. Las uniones de
hecho llegaron al 9 por ciento. Reitero, felizmente, los que cometen fraude, los
que anulan de esta manera, son una proporcin mnima de los matrimonios en
Chile.
Las personas que conviven son alrededor de 537 mil; las separadas, 324
mil; y si las sumamos a las anuladas, se llega a un total de 870 mil personas
que viven experiencias no derivadas del matrimonio o experiencias familiares
nacidas producto de crisis conyugales y no, como aqu se dice de manera
absolutamente errnea, producto de los fraudes que se cometen en los
tribunales de justicia.
En el debate efectuado, se ha hecho una crtica y, en algunos casos, se
ha descalificado la posicin de la Iglesia Catlica frente al divorcio y al rol que
juegan los obispos en esta materia.
Quiero rechazar esta argumentacin y tambin la de los diputados que
pretenden hacer flexible las concepciones producto del derecho natural. En el
canon 1.141 del Cdigo de Derecho Cannico se indica: El matrimonio rato y
consumado no puede ser disuelto por ningn poder humano ni por ninguna
causa, fuera de la muerte.
Comparto que la unidad y la indisolubilidad del matrimonio para los
catlicos no puede eliminarse dictando un legislacin determinada, como la
que aqu se propone, aun cuando se base en cierta historicidad de las normas
fundadas en la naturaleza de las cosas.
Para m, como cristiano, es claro que existen principios objetivos de
valor universal, sobre los cuales ha de actuar la conciencia para preparar sus
dictmenes prcticos, o en el caso del legislador catlico, para resolver
cambios sustanciales de instituciones tan importantes como el matrimonio.
Como se trata tambin de un tema de conciencia, es de la esencia
misma del deber de la Iglesia y, por supuesto, de sus pastores, orientar a los
catlicos, a los cristianos y a la sociedad en su decisiones.
El matrimonio es indisoluble por su propia naturaleza y esto exige de
nosotros la defensa de su valor en s, que es superior, y que no debera ser
alterado por la mera participacin de un cambio legal que pretenda modificar
su condicin.
Es legtimo, ms bien una obligacin, que la Iglesia, como nos lo dicen el
Papa y los obispos, encaminen la conciencia de los cristianos y de los catlicos,
a fin de evitar el dao social que el divorcio podra provocar como falso
remedio a los casos graves y complicados que puedan vivir algunas parejas.
Tan importante y necesario es el rol que debe jugar la voz de la Iglesia
en el desarrollo de la vida de los catlicos, que el tema del matrimonio
indisoluble fue el ms importante del Concilio Vaticano II, y as est plasmado
en la encclica pastoral Gaudium et Spes.
Hay que reconocer, objetivamente, que la Iglesia ha prestado a nuestra
sociedad, con sus orientaciones sobre la necesaria estabilidad matrimonial y
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sobre el fortalecimiento de la familia, una inestimable contribucin para que
hayamos llegado al nivel de desarrollo personal y comunitario en el que nos
encontramos.
Finalmente, y reiterando mi oposicin a este proyecto de ley que
permitira el divorcio vincular, quiero sealar, adems, que esta iniciativa va a
estimular la ruptura matrimonial permanentemente, sin que medien motivos
graves y sin recursos que hoy la pareja se da para evitar las rupturas y as
buscar reconciliaciones que evitan los quiebres matrimoniales.
Quiero sealar, adems, el peligro que implican las causales del artculo
54, que se reafirman con el procedimiento establecido en el artculo 57 del
proyecto, porque al nico que benefician es al que abandona la casa y, en el
hecho, castiga al abandonado, que en la inmensa mayora de los casos
corresponde a mujeres indefensas.
Este proyecto es inconveniente, porque no slo relativiza la institucin
matrimonial, sino que por ello provocar un retroceso respecto del avance que
se ha ido dando en cuanto a la paternidad responsable, dado que el hecho de
que los cnyuges sean demandados fcilmente por divorcio, har ms difcil
cumplir o modificar, al menos temporalmente, o en algunos casos, por tiempo
indeterminado, las obligaciones legales que impone la paternidad.
Por ltimo, reitero, las experiencias del mundo indican que las leyes de
divorcio comienzan por tener un marco regulatorio, pero luego van derivando
lentamente a flexibilidades mayores, incorporando cada vez causales ms
fciles de obtener o, incluso, limitando la voluntad libre de una de las partes, a
fin de agilizar y facilitar los trmites divorcistas.
He dicho.
Diputado seor Vicente Sota.
El seor SOTA.- Seor Presidente, la circunstancia de carecer de una
legislacin sobre divorcio vincular y la de tener, a la vez, un rgimen de nulidad
de matrimonio que, por va de la jurisprudencia, conduce, de hecho y de
derecho, a ese tipo de divorcio, parece muy indicativo tanto de una cultura
jurdica nacional que muchas veces se nutre de apariencias antes que de
realidades, como de una cierta propensin a creer que el talante moral de las
personas y las sociedades dependen ms de los valores que se declaran que de
las virtudes que se practican.
Srvanme estas reflexiones de introduccin al debate, las que pertenecen
a alguien que tiene autoridad para emitirlas: se trata de don Agustn Squella,
doctor en derecho, profesor de filosofa del derecho y actual rector de la
Universidad de Valparaso.
La importancia de esa reflexin es que de ella surge inmediatamente la
pregunta que inquiere qu moral deben aplicar, entonces, los legisladores al
momento de adoptar decisiones de gobierno? Mi conviccin en ese sentido es
que en tales casos, los legisladores, ms que apelar a su moral personal o a la
que derive de la religin que puedan profesar, deben prestar atencin
preferente a la moral social, esto es, al conjunto de ideas predominantes y
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firmemente arraigadas que la sociedad para la cual legislan posee en lo
concerniente a lo que se considera moralmente correcto o reprochable. As, por
ejemplo, un legislador chileno de nuestro tiempo, en la disyuntiva de votar a
favor o en contra de una ley de divorcio vincular, debera dar ms valor a lo
que la sociedad chilena piensa sobre la materia que a lo que l, en el mbito
de su moral personal o religiosa, pueda considerar. Se trata, en suma, de
legislar acerca de cmo debera procederse frente a las rupturas en el mbito
especfico del matrimonio civil, es decir, no a propsito de lo que Dios pueda
haber unido, sino de lo que tan slo ha sido unido por el oficial del Registro
Civil.
Llegado a este punto, es necesario destacar las grandes innovaciones del
derecho civil contemporneo en relacin con el matrimonio. En efecto, primero
el Cdigo Civil francs y casi 100 aos despus el chileno, dieron al matrimonio
una existencia jurdica fuera de todo sacramento religioso, pensando, los
legisladores y juristas, en que las leyes que ignoran las costumbres se
condenan a la prdida de sentido y a la obsolescencia.
En esta materia, estoy siguiendo las conclusiones de los calificados
especialistas del Centro Econmico y Social de la Repblica de Francia que, por
analoga, podran ser valederas para nuestro pas. Ellos han publicado un
completsimo trabajo sobre el estatuto matrimonial, sus consecuencias
jurdicas, fiscales y sociales.
Los autores franceses explican que en el mundo de nuestros das han
sido abandonados o debilitados los principios de respeto a la jerarqua
patriarcal, a la legitimidad en materia de filiacin y al principio de compromiso
personal solemne. Agregan que han sido promovidos, en cambio, los principios
de libertad personal, de igualdad en la pareja y de equidad en el trato de hijos
naturales, adoptivos y legtimos. Estamos -dicen estos especialistas francesesviviendo una mutacin sociolgica, que se debe a diferentes causas y que
reconoce un nuevo sistema de valores.
Se preguntan: a qu causas pueden ser atribuidas evoluciones tan
rpidas y profundas?
Se responden:
1.
A factores econmicos. La elevacin de los niveles de vida ha permitido
que los jvenes tengan una vida independiente de sus padres, incluyendo un
alojamiento propio.
2.
Al control de la fecundidad por la contraconcepcin e incluso el aborto.
3.
A factores sociales; por ejemplo, la urbanizacin, con el consiguiente
anonimato en las grandes ciudades y la obligada movilidad en los empleos.
4.
A la influencia de los medios de comunicacin, que refuerzan el
escepticismo ante el matrimonio, y
5.
A la desafeccin de las prcticas religiosas.
En fin, dicen esos expertos que tratndose de la vida privada de las
parejas, la tendencia en los pases occidentales es que el Estado desea
permanecer neutro y que las personas deben poder construir sus familias en
funcin de sus propios valores morales.
Segn ese parecer, ninguna legislacin, ningn conjunto de medidas
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coercitivas puede impedir a una sociedad evolucionar y cambiar los modos de
la vida privada. Una sociedad -dicen ellos- no puede obligar a las personas a
adherir a una moral impuesta que toca su vida privada.
En otro orden de consideraciones, participo tambin en el debate como
diputado catlico. A ello me instan varias razones. Una -tal vez por mi propio
temperamento- es el indebido apstrofe de los Diputados seores Orpis y
Ulloa, descalificando a diputados de su misma fe religiosa, partidarios de una
ley que consulta el divorcio vincular.
En este sentido, me siento muy reconfortado por las opiniones de otros
diputados catlicos, en especial las de los seores Elgueta, Viera-Gallo y
Walker.
Rechazo de la manera ms categrica cualquier intento de los Diputados
seores Orpis y Ulloa, o de cualquier otro, a que se arroguen el rol de nuevos
inquisidores y nos lancen a la cara a San Mateo y a San Lucas para significar
que somos traidores al Evangelio.
Asimismo, nos parece ridcula la queja de estos diputados por la
ausencia en las tribunas de dignatarios de la Iglesia que, segn ellos, deberan
concurrir a nuestras sesiones para apoyar sus posiciones. Qu quieren los
Diputados seores Orpis y Ulloa? Qu obispos, sacerdotes y monjas vengan a
aplaudirlos en sus posiciones?
Estos colegas desubicados me recuerdan la reaccin, igualmente
desproporcionada, que en su poca, hace cien aos, suscit en Chile la propia
Ley de Matrimonio Civil. Los cuatro obispos con que contaba entonces la
Iglesia Catlica chilena, proclamaron que si el matrimonio civil iba a ser una
unin conyugal que no emanaba del sacramento del matrimonio, entonces no
pasara de ser -reproduzco textualmente- un concubinato protegido por la ley,
un amancebamiento legalizado, pero jams el modo legtimo de formar la
familia. Esos prelados advirtieron tambin acerca de las consecuencias fatales
que tendra la introduccin del matrimonio civil y de que todo matrimonio
celebrado fuera de las prescripciones del derecho cannico, esto es, fuera de la
Iglesia Catlica, sera nulo y, por tanto, concubinato. Clara confusin entre
Estado e Iglesia, entre derecho y religin, entre contrato y sacramento, en la
que caen actualmente tambin algunos dignatarios de la Iglesia Catlica.
A este respecto, guardo una voluminosa carpeta con los recortes de
prensa en que aparecen sus artculos y declaraciones muy negativas.
Felizmente, tambin hay prelados y pastores que entienden nuestra postura.
Por ejemplo, el sacerdote jesuita Ramn ngel Cifuentes, abogado
especializado en causas de nulidad matrimonial en los tribunales nacionales de
la Santa Rota romana, afirma pblicamente: Si yo fuera parlamentario,
votara a favor de una ley de divorcio.
Pero los argumentos de una y otra parte, en este desacuerdo entre fieles
de la misma iglesia, quedan revelados sintticamente en una correspondencia
que voy a dar a conocer, intercambiada entre las autoridades de la Conferencia
Episcopal de Chile y este diputado.
El 15 de octubre pasado, el eminentsimo Cardenal seor Oviedo y el
Obispo Javier Prado, Presidente y Secretario de la Conferencia Episcopal,
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respectivamente, dirigieron a algunos diputados de mi sector poltico una
carta, conteniendo parte de una comunicacin recibida de la Congregacin
Vaticana para la Doctrina de la Fe, en respuesta a una consulta nuestra -dicen
los firmantes- acerca de una eventual legislacin sobre el divorcio en nuestro
pas.
A continuacin, dar lectura a los prrafos ms relevantes de mi
respuesta del 18 de noviembre del ao pasado a la misiva en cuestin, de cuyo
texto se deducen los argumentos de una y otra parte.
Digo en mi carta:
Queridos Padres Obispos:
Aprecio en toda su importancia el inters que ustedes han demostrado
en hacerme llegar copia de varios prrafos del referido documento. Debo
entender que son mis calidades de diputado y de catlico las que inducen a
ustedes a noticiarme de los alcances de dicha nota.
De consiguiente, en toda libertad, como hijo de Dios y de la Iglesia,
dirijo a ustedes las siguientes consideraciones:
1. La circunstancia de que la propia misiva de la Congregacin Vaticana
reconozca que el Pontfice ha seguido con particular preocupacin y dolor
las divisiones producidas dentro del episcopado chileno sobre el tema del
divorcio civil en Chile, pone de manifiesto que no parece aceptable declarar
con exagerada firmeza -como lo hace la carta vaticana- que la sancin de
una ley de divorcio civil es un acto inmoral.
2. La carta romana confunde tambin los mbitos de competencia, por una
parte, de la Iglesia, y por otra, del Estado. La Iglesia tiene plena
competencia en todo lo que concierne al matrimonio-sacra-mento, pero,
dada la separacin que ella reconoce respecto del Estado, no puede
arrogarse el derecho de impugnar un proyecto de ley de divorcio civil
invocando argumentos que no son pertinentes para los no catlicos que
celebran el matrimonio civil.
3. Las consecuencias perniciosas de que habla la misiva reseada provienen
de las rupturas matrimoniales irrecuperables, y no de una ley que se
limitara meramente a regular los efectos jurdicos que se derivan de tales
rupturas tanto para los cnyuges como para los hijos que puedan haber
nacido dentro del matrimonio que se disuelve.
Una ley de divorcio civil no favorece, ni menos invita a ese tipo de
rupturas ni significa, por s sola, que los contrayentes de los futuros
matrimonios lo harn con la deliberada intencin de que su unin sea
transitoria. El matrimonio por toda la vida puede continuar siendo
perfectamente una opcin de los contrayentes; y una opcin semejante, si es
realmente sincera y profunda, no tendra por qu verse mermada por la
existencia de una ley que permite el divorcio.
4. Es un eufemismo falso aludir, como lo dice el Secretario Bertone en su
carta, al hecho de que en varias naciones del mundo hayan comenzado las
vicisitudes parlamentarias en favor de la legalizacin del divorcio. La verdad
es que no ha sido slo una actividad cupular de los parlamentarios sino
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amplios acuerdos logrados al interior de muchas naciones lo que ha trado
consigo la aprobacin de leyes de divorcio civil en todos los pases
occidentales, salvo el nuestro.
5. Cuando el Cdigo Civil chileno declar, a mediados del siglo pasado, que el
matrimonio civil sera indisoluble, recogi ciertamente una conviccin moral
ampliamente dominante en ese tiempo en la sociedad chilena. Las cosas han
cambiado y nuestra sociedad cree hoy (las encuestas hablan de 74 por
ciento) que una ley de divorcio civil es no slo legtima sino que necesaria
para proteger debidamente los derechos de los cnyuges y de sus hijos.
Por qu esta sociedad debera deponer esa aspiracin simplemente porque
la Iglesia Catlica, que representa slo a parte de ella, se opone? No
debera la Iglesia, y en particular la Congregacin para la Doctrina de la Fe
ser ms sensible al hecho de que no slo parte de los obispos chilenos, sino
tambin parte muy importante de los laicos catlicos, si bien adhieren a la
indisolubilidad del matrimonio sacramento, aprueban, a la vez, una
legislacin que autorice y regule los efectos de la disolubilidad del
matrimonio civil?
Contino en mi carta Por todas las razones anteriores discrepo del
contenido de la epstola del Secretario Bertone. Pero discrepo, adems de las
actitudes de diversos seores obispos que han tildado de inmorales a los
diputados que han expresado su disposicin de votar favorablemente la ley
cuyo patrocinio ustedes impugnan.
Quiero agregar una observacin muy personal. Como consecuencia de
mis largos 12 aos de exilio en Francia desarroll una fuerte admiracin por la
jerarqua catlica de ese pas; an hoy tengo vnculos muy fuertes con mis
amigos catlicos de La Vie Nouvelle y, a travs de ellos he seguido de cerca
el reciente viaje de Su Santidad Juan Pablo II a la nacin gala.
En esta ocasin el Pontfice ha dicho a los catlicos franceses que toma
en cuenta las realidades de hoy da. Y en su discurso en Reims a los obispos
sobre aspectos importantes de la vida personal y de la actividad social y
econmica, ha afirmado: En una sociedad que ha aportado mucho -se refiere
a la sociedad francesa- para hacer reconocer la libertad humana y los derechos
de la persona es obvio que expresar convicciones no es querer imponerlas; es
hacer uso de un derecho inalienable. En casi los mismos trminos se
expresaba en julio de 1994 un obispo chileno: La Iglesia Catlica debe
proponer, nunca imponer.
En mi carta contino diciendo: Mucho quisiera en el presente y en otros
aspectos importantes de la vida personal poder compartir posturas con quienes
tienen la tarea de dirigir la Iglesia chilena. En mis opiniones discrepantes veo
reproducirse las que en su poca tuvieron mis maestros, el Padre Hurtado, don
Francisco Vives, el Padre Hernn Larran, con algunos obispos de su tiempo.
El Seor es nuestro Supremo Juez y l acoger las splicas de ustedes
y las mas en el momento de legislar por el bien de las familias de Chile.
Afectuosamente, Vicente Sota Barros. Hasta ah mi respuesta al Cardenal
seor Oviedo.
Despus de conocidos estos antecedentes, uno tiene derecho a lamentar
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que en casos como ste, cuando la jerarqua de la Iglesia no ha estado a tono
con los tiempos, sea la propia historia la que se encargue de registrarlo.
Porque tal como aconteci en su momento con la introduccin del matrimonio
civil y de los as llamados cementerios laicos, es efectivo que propiciar ahora
una ley de divorcio civil forma parte del proceso de secularizacin de nuestra
sociedad, lo que no debera ser percibido como una amenaza para la religin,
sino, todo lo contrario, como una oportunidad para sta. Por lo mismo, si el
proceso de secularizacin, que toma fuerza en Occidente especialmente a
partir de los siglos XVII y XVIII, es visto como un esfuerzo de interpretacin
del mundo y del hombre, no en contra de la religin, sino con autonoma
respecto de sta, entonces ese proceso, lejos de resultar perjudicial para la
religin puede servir, de hecho, para que sta ocupe un sitio que le resulte
ms propio.
El Concilio Vaticano II declar a este respecto: Si por autonoma de la
realidad terrena se quiere decir que las cosas creadas y la sociedad misma
gozan de propias leyes y valores que el hombre ha de descubrir, emplear y
ordenar poco a poco, es absolutamente legtima esta exigencia de autonoma,
porque no se trata slo que esa autonoma la reclamen imperiosamente los
hombres de nuestro tiempo; es que, adems, responde a la voluntad del
Creador.
Por las numerosas razones que aqu se han dado y por los antecedentes
y argumentos que he aportado, votar favorablemente esta mocin. Ello, sin
perjuicio de proponer algunas modificaciones a su articulado. Al hacerlo,
ejercer libremente y en plenitud mis facultades de legislador, sin aceptar
ninguna clase de censura. Votar favorablemente, en absoluta conciencia,
como diputado catlico.
He dicho.
-Aplausos.
Diputado seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, los fundamentos que me llevan
a votar en contra del proyecto que establece el divorcio vincular en nuestro
pas -para tranquilidad del Diputado seor Sota- no son de carcter religioso,
no se mueven dentro del orden de la fe ni obedecen a criterios de carcter
eclesisticos. Son fundamentos que se encuentran en el concepto y en la
trascendencia de una institucin que, a mi juicio, es esencial dentro del orden
social: la familia.
El matrimonio est vinculado esencialmente a la familia: es la fuente
principal que da origen y constituye a una familia. Por lo tanto, no puede ser
indiferente el tipo de matrimonio que nuestra legislacin consagre, dado los
efectos que ste puede tener sobre la familia. Si consideramos -como tantos
parlamentarios lo han dicho durante el debate- que la familia es en s una
comunidad esencial y trascendente para el orden social, la pregunta de fondo
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en esta discusin debe ser la siguiente: el divorcio vincular, aquel que permite
la disolucin matrimonial por la mera voluntad de uno o de ambos
contrayentes, fortalece la familia, la defiende, permite su desarrollo? A mi
juicio, el divorcio vincular la debilita y empobrece.
Voy a reflexionar acerca de las razones en virtud de las cuales he
llegado a esta conclusin.
En primer lugar, el divorcio vincular, que depende de la voluntad de uno
de los cnyuges, debilita fuertemente el concepto y sentido de familia.
Si consideramos que la institucin matrimonial es importante para el
orden social, quiero que nos preguntemos: una institucin fundamental,
importante, trascendental, puede no tener claro o dudar acerca de cules son
sus elementos constitutivos o esenciales, cmo se constituye, qu carcter
tiene, a quines se extiende o a cuntas se puede pertenecer?
Para que las instituciones sean importantes y trascendentes deben
tener, conceptual y lgicamente, claro y sin lugar a duda alguna, cules son
sus elementos constitutivos o esenciales. Y el divorcio vincular, en relacin con
el concepto de familia, genera dudas e incertidumbre respecto de sus
elementos constitutivos.
Preguntmonos: quines constituyen la familia? Si existe el divorcio
vincular, la respuesta es depende. Depende de un primer matrimonio, de un
segundo, de un tercero o de otros.
Preguntmonos: cmo se constituye la familia? Si existe el divorcio
vincular, de nuevo la respuesta es depende. Si se trata de un primer
matrimonio, tendramos tales o cuales requisitos; si se trata de un segundo,
tales o cuales otros, y as sucesivamente.
Preguntmonos: qu carcter tiene el matrimonio? Si existe el divorcio
vincular, nuevamente la respuesta es depende. Puede ser permanente, pero
tambin transitorio.
Preguntmonos: a quines se extiende la familia? Si existe el divorcio
vincular, de nuevo la respuesta es depende. Se puede extender a los hijos de
un primer matrimonio, tambin a los de un segundo, a los de cuanto
matrimonio se pueda constituir.
Preguntmonos: a cuntas familias puedo pertenecer? Si existe el
divorcio vincular, depende. A una primera, a una segunda, a una tercera.
Puede concebirse una institucin trascendente e importante cuando la
respuesta a las preguntas de quines la constituyen o cules son sus
elementos esenciales, es depende? Si sa es la respuesta, significa que la
institucin no est llamada a trascender ni a tener importancia. se es el
problema fundamental que introduce el divorcio vincular, cuando se trata de la
familia.
Dar otro ejemplo ms grfico, para que podamos entenderlo mejor.
Todos pertenecemos a una Cmara de Diputados que consideramos muy
importante y esencial dentro del sistema democrtico. Sera importante la
Cmara de Diputados si no tuvisemos claro quines pueden pertenecer a ella,
cmo se puede acceder a ella, cunto tiempo se puede permanecer en el
cargo, a cuntas podemos pertenecer?
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Todos estarn contestes en que eso no puede ocurrir en la Cmara de
Diputados, porque, en ese caso, dejara de ser una institucin importante. Por
qu, entonces, lo aceptamos con respecto a la familia? Por qu lo aceptamos
respecto de una comunidad que, sin duda, puede ser aun mucho ms
trascendente que la Cmara de Diputados?
Por lo tanto, el divorcio vincular, el rompimiento matrimonial por la mera
voluntad de uno de los cnyuges, trae como consecuencia que la familia, como
institucin, conceptualmente se debilite en forma muy, pero muy fuerte.
Estamos transformando a una institucin llamada a ser sustancial y
trascendente, en una accidental y transitoria. Como ello ocurre en el marco
conceptual, obviamente, produce efectos en el mbito prctico, porque as
como el divorcio vincular debilita a la familia en su concepto y en su sentido
ms profundo, tambin la empobrece, la limita, impide que d todos sus frutos
y que entregue todos sus bienes en el marco de la vida social, cotidiana y
permanente.
Por qu ocurre esto? Se ha sealado en otras intervenciones, y las
estadsticas as lo indican, que en aquellos pases que legislan y aceptan el
divorcio vincular se produce progresivamente un aumento de las rupturas
matrimoniales y, por consiguiente, de las familiares. Tenemos la experiencia de
diversos pases europeos, como Blgica, Holanda, Francia o Gran Bretaa,
donde, establecido el divorcio vincular, las rupturas matrimoniales aumentan
en forma progresiva, incluso, hasta triplicarse, en un margen de medicin de
no ms de quince aos. En el caso de Estados Unidos, esa progresin ha sido
tan fuerte que hoy ms del 50 por ciento de los matrimonios acuden al divorcio
para romper su vnculo y provocar una ruptura familiar.
Pero esta situacin, comprobada con estadsticas, no es indiferente, sino
que trae consigo efectos muy importantes para quienes no tienen
responsabilidad alguna de la ruptura, a los ms inocentes del error o del
fracaso: a los hijos. Porque la familia es una institucin esencialmente social.
Junto con producir efectos nocivos en los hijos, los provoca de inmediato en el
orden social. Los estudios e investigaciones as lo sealan. Por eso, debemos
aprovechar la experiencia de los pases que han dado estos pasos con
anticipacin al nuestro. Las investigaciones indican que el divorcio, la ruptura
matrimonial y familiar necesariamente traen consigo un empobrecimiento de la
familia. En Estados Unidos, los hijos de familias que han sufrido la ruptura
matrimonial, econmicamente se ven muy perjudicados, en trminos de que
sus ingresos futuros son menos de un tercio que los de aquellos que provienen
de familias estables. Junto con eso, hay artculos en connotadas e importantes
revistas internacionales. Por ejemplo, The Economist, de abril de 1994,
seala que en Gran Bretaa el 77 por ciento de las madres que han sufrido una
ruptura matrimonial tienen que recibir ayuda estatal para seguir manteniendo
sus hogares.
El rompimiento matrimonial y familiar -lamentablemente, los hechos as
lo indican- trae consigo mayor aumento de la pobreza, y quienes la sufren son
los hijos, las madres, los ms desvalidos y los ms pobres. Eso se debe tener
presente, porque el divorcio vincular no slo produce una debilidad del
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concepto de familia, sino que origina efectos tan fuertes como incrementar la
pobreza, en especial en los ms pobres. Pero no slo los genera en la pobreza
material, sino tambin en la pobreza emocional, espiritual y conductual de las
familias que sufren esta ruptura. Los informes, tambin tomados de
investigaciones norteamericanas, nos indican que las familias que sufren una
ruptura matrimonial tienen entre dos a tres veces ms probabilidades de
presentar problemas emocionales y conductuales.
En Estados Unidos, los datos del Centro Nacional de Estadsticas de
Salud sealan que los hijos que provienen de hogares destruidos, en que no
estn unidos los padres, tienen entre un 100 y 200 por ciento de mayores
posibilidades de presentar problemas emocionales, y ms de un 50 por ciento
de mayores posibilidades de tener problemas de aprendizaje. En los hospitales
estatales, sobre un 80 por ciento de la atencin de los jvenes con problemas
y trastornos psicolgicos proviene de familias destruidas. La propensin al
abandono escolar es ms del doble en el hijo que proviene de un matrimonio
destruido. Por lo tanto, no slo trae consigo mayor pobreza a la sociedad, sino
que menores oportunidades y mayores problemas emocionales y conductuales.
Ello, adems, se agrava porque produce un efecto extraordinariamente serio y
profundo en las conductas delictuales a que estn propensos esos hijos.
Estudios tomados de experiencias extranjeras, ms adelantados en el
tema, indican tambin que existe un alto porcentaje, superior al 60 70 por
ciento, de nios delincuentes provenientes de hogares destruidos, de rupturas
familiares y matrimoniales, en comparacin con aquellos de familias estables.
Por lo tanto, el efecto social de la ruptura matrimonial y familiar es
gigantesco. Se empobrecen la familia y los ms pobres; se generan problemas
conductuales, psicolgicos y delictuales; se rompe por completo uno de
nuestros anhelos ms importantes para el orden social, cual es la igualdad de
oportunidades para valerse en la vida. Aquel que proviene de una familia
destruida, lamentablemente -as se indica-, tiene menos oportunidades para
valerse en la vida que el perteneciente a una familia bien constituida. No
podemos dejar de lado ese efecto social extraordinariamente importante.
Esas investigaciones efectuadas en pases que ya tienen ley de divorcio,
especialmente europeos y en Estados Unidos, empiezan tambin a efectuarse
en Chile. Hay diversos estudios. Uno realizado por el Centro de Estudios
Pblicos, a cargo del socilogo seor Ignacio Irarrzabal, denominado
Habilitacin, pobreza y poltica social, concluye en que uno de los elementos
ms fuertes que genera la desigualdad social y el retraso social y econmico en
un individuo, es la mala constitucin de la familia, el hecho de provenir de
hogares sin padre o sin madre. En cambio, en aquellos hogares donde la
estabilidad familiar es cierta, las posibilidades para remontar la pobreza son
ms que suficientes o probables.
Existen otros estudios del CEP, a cargo de Ignacio Irarrzabal.
El Sename, en 1991, hizo un estudio extraordinariamente interesante y
concluy en que hoy, en nuestro pas, jvenes de hogares destruidos, en
comparacin con grupos juveniles de su misma condicin socioeconmica
provenientes de hogares bien constituidos, triplican su propensin a la accin
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delictual.
En materia de drogadiccin, fenmeno que nos afecta fuertemente, el
doctor Ramn Florenzano, mdico psiquiatra, profesor de la Universidad
Catlica, ha realizado un extraordinario e interesante estudio que seala que la
propensin al consumo de mariguana del joven de hogar destruido es 16 por
ciento superior a la de aquel que tiene un hogar bien constituido que alcanza al
11 por ciento. En drogas ms fuertes es el 8 por ciento versus el 3 por ciento.
Por lo tanto -insisto-, el divorcio vincular no slo debilita a la familia en
lo conceptual, transformndola en una institucin con menor o sin relevancia
social, sino que tambin la empobrece en cuanto a los frutos que est llamada
a dar, lo cual afecta a los hijos, nicos inocentes que sufren por esta situacin,
y a todo el orden social. La destruccin del grupo familiar, el hecho de no
contar con un hogar y una familia estable produce esos efectos.
Por esas razones, el matrimonio, considerado como un elemento
esencial y constitutivo de la familia, para que sta pueda realmente
fortalecerse, trascender y entregar todos sus beneficios, requiere
necesariamente ser una institucin indisoluble, en el sentido de que no se
pueda romper o terminar su compromiso, que sirve de base a la familia
estable, por la mera voluntad de uno o de ambos cnyuges.
Chile, necesita hoy de familias estables, para lo cual debemos tener una
ley que se oriente hacia la indisolubilidad del matrimonio y no a facilitar su
disolucin. Sin duda, la ley no va a terminar ni impedir -sera muy poco serio y
riguroso sealarlo- los conflictos matrimoniales. A quin le cabe duda?
Obviamente, no va a ser as. El punto es el siguiente. Dnde colocamos, ante
los problemas matrimoniales que todas las parejas vivimos, la exigencia, la
esperanza, el incentivo para poder superarlos? A mi juicio, si la ley dice que el
compromiso matrimonial es para toda la vida, establece una exigencia para
superar el conflicto y, ms importante an, da una esperanza; de lo contrario,
el conflicto prevalecer.
Para graficar lo que planteo, pongo el siguiente ejemplo, que puede ser
entendido por muchas personas.
Cuando uno es propietario de la vivienda -dueo de su hogar-, sin duda
que la cuida, arregla, perfecciona e invierte en ella. Si hay algn desperfecto,
trata inmediatamente de corregirlo; si hay algo que puede mejorarlo, lo hace;
si necesita hacer una pequea ampliacin, invierte para lograrla. Por qu?
Porque su casa es para toda la vida; porque es dueo de un compromiso con
ella. En cambio, cul es la actitud del arrendatario, cuya ocupacin es
transitoria? Si hay un desperfecto, busca soslayarlo; si el problema es ms
grave, trata de irse a otra vivienda. No tiene incentivos para mejorarla ni para
superar las dificultades.
En el matrimonio pasa lo mismo. Si no tiene incentivos para superar los
problemas normales, naturales y cotidianos que siempre se presentan,
recurrir a la solucin ms fcil, cual es buscar en otro lugar aquello que falta
en el propio. Si, en cambio, existen los incentivos y se entiende como propio y
para toda la vida, las dificultades se tratarn de superar, se invertir para
lograr que ellas no destruyan la unin matrimonial.
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Necesitamos familias estables. Para ello es indispensable que la ley
exija, motive y genere esperanzas para que el matrimonio sea para toda la
vida y no susceptible de disolucin. Si hay disolucin, si la ley permite que el
matrimonio se termine por la sola voluntad de uno de los cnyuges, el
concepto y el sentido de familia se debilitan en nuestra sociedad, la entrega
generosa que la familia est llamada a hacerle, se empobrece, no se
desarrolla.
Por esa razn, mis fundamentaciones no son ni de fe ni religiosas; estn
directamente vinculadas al bien comn, a la exigencia y a la motivacin de
poder tener una sociedad mejor en Chile. En esa perspectiva, estoy
profundamente convencido de que la indisolubilidad del matrimonio y la familia
estable nos pueden brindar una sociedad mejor y una convivencia ms
armoniosa.
Antes de terminar, quiero sealar que el Diputado seor Ferrada ha
planteado un punto extraordinariamente interesante en relacin con la
inconstitucionalidad de que pudiere adolecer el proyecto. Es relevante porque
no descansa en el hecho -sera un error- de la proteccin que la Constitucin
brinda a la familia -porque expresamente ese aspecto est disipado en las
actas constitucionales-, sino en el valor de la libertad personal y de los
derechos adquiridos en virtud del contrato matrimonial, lo cual abre un
interesante espacio de discusin constitucional sobre el proyecto, que merece
un profundo estudio.
Se ha sealado que las personas tienen derecho a equivocarse y que el
error siempre debe admitir la posibilidad de rectificacin. Eso es cierto, pero el
problema es otro. La ley debe propender siempre a que el error no se cometa.
Su incentivo debe tener esa orientacin y no darse para facilitar el error.
Por eso, si establecemos en la ley la disolucin matrimonial, facilitamos
el error y no generamos el incentivo para que ste no se cometa. La ley
siempre debe propender a lo que la sociedad aspira y no a lo que considera un
error.
Tambin se ha destacado que de mantenerse la situacin del matrimonio
indisoluble, como existe hoy, habra una suerte de imposicin de las minoras
por sobre las mayoras. Eso se funda en las encuestas, pero hay dos maneras
de mirarlas.
En primer lugar, me quedo con aquellos que sostienen que las encuestas
estaran indicando que alrededor del 80 por ciento de la ciudadana quisiera
que existiera ley de divorcio; pero si se analiza, se ve que, a rengln seguido,
igual porcentaje manifiesta que el matrimonio debe ser para toda la vida. Con
cul opinin nos quedamos? Con la de quienes quieren el divorcio por ley o
con la de los partidarios de que el matrimonio sea por toda la vida?
En segundo lugar, las estadsticas nos indican que los matrimonios con
problemas, que lamentablemente han sufrido una ruptura, son muy pocos. De
todas las estadsticas que conocimos en la Comisin no podemos sacar
conclusiones que vayan ms all de un 6 o un 7 por ciento. No podramos
tambin decir, sobre la base de esa encuesta: Por qu para solucionar el
problema de unos pocos tenemos que establecer en la ley la obligatoriedad de
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casarnos en forma disoluble? Es otra manera de interpretar a las mayoras.
Por lo tanto, el juego de las encuestas permite llegar a distintas
conclusiones, razn por la cual quienes legislamos, cuando nos enfrentamos a
problemas valricos y de bien comn, no debemos mirarlas y slo atenernos a
nuestras conciencias y criterios, porque las encuestas nos pueden llevar a
cometer errores o a actuar en forma equivocada.
Tambin se ha hecho presente que en Chile existe un divorcio encubierto
a travs de las nulidades fraudulentas. Es cierto, estamos enfrentados a un
sistema de nulidades absolutamente mal concebido y todos sabemos que se
presta para un fraude no aceptable. La manera ms fcil de remediarlo es
evitar el fraude. Tambin se afirma que hoy es mucho ms fcil divorciarse
mediante el sistema de las nulidades que de acuerdo con la legislacin. Eso no
es correcto, porque hay una diferencia fundamental. En las nulidades, al
menos, se exige la voluntad de los dos cnyuges; en cambio, el proyecto de
divorcio vincular que se discute permite que el matrimonio termine con la sola
voluntad de uno de los cnyuges. Es una diferencia demasiado esencial que
induce a un error muy grande a aquellos que hacen esa comparacin.
Finalmente, quienes estamos en contra del divorcio vincular en Chile
tenemos la mejor disposicin para buscar caminos de solucin a las dificultades
afectivas de muchas parejas chilenas; pero queremos advertir que su solucin,
concebida a travs del divorcio vincular, constituir un nuevo problema.
He dicho.
-Aplausos.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Me permito recordar
a nuestros invitados, que se encuentran en las tribunas, que nuestro
Reglamento no permite manifestaciones a favor ni en contra de las
intervenciones de los diputados.
Tiene la palabra el Diputado seor Ceroni.
El seor CERONI.- Seor Presidente, no cabe duda de que a estas
alturas las ideas esenciales ya se han expuesto. Sin embargo, por ser un
debate de mucha transcendencia, debo dar a conocer mi opinin.
Como se ha enfatizado, la familia es de esencial importancia para
nuestra sociedad, pues abre el espacio propicio para el adecuado desarrollo de
sus integrantes y el crecimiento de la persona. El afecto que se da en un
mbito familiar armonioso permite la formacin de hombres y mujeres
equilibrados, libres, sanos, capaces de contribuir positivamente.
El matrimonio permite la existencia de una familia, pero no todas las
familias estn fundadas en l y no podemos desconocer eso. No podemos
negar la existencia de uniones de hecho, de familias monoparentales y por
extensin. Es irrefutable que existe una pluralidad de grupos familiares.
Debemos y tenemos la obligacin de proteger la familia. Esta proteccin
requiere de muchas medidas; una de ellas, por supuesto, es el fortalecimiento
del matrimonio. Pero no slo esto, pues para proteger la familia debemos, en
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primer trmino, luchar ms intensamente para eliminar la pobreza, otorgando
la base material para el desarrollo de las relaciones familiares.
Debemos dar ms espacio a la mujer en lo laboral y en lo social.
Debemos tener una poltica de salud y educacin que permita el acceso de
todos. En definitiva, debemos adoptar las medidas necesarias para que la
familia tenga un contexto que permita, a su vez, ser el real espacio del
desarrollo de sus integrantes.
Proteger la familia significa enfrentar los problemas que ella y sus
integrantes tienen en la vida cotidiana. Es positivo y conveniente el
fortalecimiento del matrimonio, pero eso no significa que desconozcamos la
realidad de las rupturas matrimoniales, que causan tan graves y serios
problemas a quienes les afectan.
Nadie desea las rupturas matrimoniales, pero ellas ocurren. Qu
solucin les hemos dado? La cuestin apunta directamente a nosotros, los
legisladores, pues debemos dar solucin a un problema que, por tener causas
mltiples, es de connotacin y requiere de una solucin legal.
Qu solucin otorgamos a los adultos y menores que sufren en carne
propia, con secuelas de por vida, una situacin no querida por ellos? Podemos,
por concepciones a veces religiosas, no dar una solucin legal a las personas
afectadas, que muchas veces no comparten nuestras propias creencias y
valores? Podemos ignorar, como diputados, una situacin que la realidad nos
presenta en forma dramtica, en donde las tensiones y los no afectos atentan
contra la persona?
Podemos rechazar el proyecto sobre divorcio que se ha planteado, pero
no podemos ignorar que ello significa amparar el fraude actual de las nulidades,
cuyo mecanismo han de utilizar las vctimas de las rupturas matrimoniales. No
legislar sobre el divorcio significa aceptar un mecanismo poco tico, basado en
la mentira y que, para colmo, soluciona mal un problema y, adems, slo a los
que cuentan con recursos econmicos para enfrentar un litigio, con lo cual se
crea otra odiosa diferencia en la sociedad.
Si rechazamos el proyecto significa que no hacemos caso de las ltimas
cifras, que indican que en 1996 ms del 40 por ciento de los nacidos en Chile
son hijos fuera de matrimonio; de ellos, el 75 por ciento son naturales, es
decir, reconocidos por padre y madre que tienen relaciones estables. Si
existiera divorcio, permitiramos a hijos de parejas estables vivir en un grupo
familiar bajo el amparo de la ley.
Rechazar el proyecto de ley implica no atender el problema social de los
bgamos, de los que en nuestro pas se descubren entre setecientos a
ochocientos cada ao.
Esto indica que la gente de menores recursos, al no tener una va de
solucin a sus problemas de ruptura matrimonial, opta por tomar el riesgo
legal de contraer un nuevo matrimonio.
Tenemos derecho a no dar solucin a un problema real? No, seor
Presidente. Necesitamos legislar para establecer en nuestro sistema legal el
divorcio con disolucin de vnculo, que permita a las personas afectadas
rehacer sus vidas; fijar normas claras en relacin con la situacin en que
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quedan los hijos en diversas materias, tales como pensin alimenticia,
relaciones paterno-filiales y otras.
Una adecuada ley de divorcio permite enfrentar y dar solucin a los
matrimonios deteriorados en forma irreversible. Ser partidario de ella no
significa, como se ha dicho, fomentar el matrimonio temporal.
El sostn fundamental del matrimonio es el amor. De l se genera todo
lo positivo de esta institucin. Ser partidario de una ley sobre divorcio no
significa dudar de que el matrimonio es de por vida.
Si el sostn fundamental del matrimonio es el amor, es natural que esa
relacin deba ser, como a lo que ste tiende, para siempre; mas, la realidad
humana y su complejidad, las actuaciones de los hombres -incluso las no
culpables-, impiden a veces que la relacin sea para siempre. Ante ello,
debemos buscar una solucin para el bien de la familia, aceptando el mal
menor del divorcio.
Una ley de divorcio no est en contra de la estabilidad del matrimonio,
sino que, ante la disolucin real del vnculo, da una solucin profundamente
humana, evitando que una pareja e hijos vivan en una situacin torturante por
no tener la posibilidad legal de rehacer sus vidas. Una ley de divorcio debe
tener como objeto dar una solucin a la crisis del matrimonio, evitando, con
ello, los perjuicios que dicha situacin trae a los cnyuges e hijos.
El divorcio permite enfrentar los problemas que se generan para los
matrimonios cuyo vnculo se ha roto. En Chile, el divorcio impedir las
consecuencias nefastas que actualmente la nulidad trae para la familia. No me
cabe duda de que el proyecto de ley que estamos discutiendo no ser la gran
solucin para las crisis matrimoniales. Es imperativo adoptar -y el Estado ha de
preocuparse en conjunto con los privados- todas las medidas para preparar a las
parejas en mejor forma, a fin de que enfrenten adecuadamente las dificultades
propias del matrimonio.
Este proyecto de ley no es la gran solucin, pero da una para los que
son afectados por la ruptura conyugal irremediable.
El proyecto es perfectible, y a ello nos podemos dedicar en la discusin
de su articulado; pero su aprobacin en general permite abrir una puerta de
solucin tica a las rupturas matrimoniales.
Las causas para otorgar el divorcio son serias y fundamentadas, y ms
adelante debemos discutirlas en particular en forma tranquila. Podremos
mejorar el articulado, pero -insisto-, como legisladores, no podemos negarnos
a dar solucin legal al problema.
Porque creo que el divorcio es positivo, conveniente y tico para
enfrentar las rupturas matrimoniales irreversibles, en conciencia, voy a
aprobar en general el proyecto de ley.
He dicho.
Diputado seor Alejandro Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, en el debate se han fijado
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posiciones claras tanto a favor del divorcio como en contra, y si no se han
escuchado argumentos ms fluidos es porque a estas alturas a nadie se le va a
convencer de lo contrario.
Soy partidario del divorcio vincular. El debate recin se inicia, toda vez
que de ser aprobado en general el proyecto, tendr un largo recorrido en la
Cmara y en el Senado, por cuanto sera ley en uno o dos aos. Quien crea
que de inmediato va a haber divorcio vincular en Chile, se equivoca. Por lo
tanto, es imperativo entregar elementos que sirvan para conducir
adecuadamente su tramitacin.
En su intervencin de ayer, el Diputado seor Errzuriz afirm que si el
amor no es para siempre, no es amor. Si el amor fuera para siempre, no
hubiera perdurado con sus mltiples causas y variadas diversidades. Por ello,
opiniones tan tajantes y absolutistas, que expresan un dogmatismo extremo,
sin duda, pueden fijar posiciones, pero no ser parte del debate.
Por su parte, el Diputado seor Luksic ayer seal que el matrimonio
permanente es parte de nuestro patrimonio cultural. Qu se entiende por
patrimonio cultural? Qu hay de cultural en el divorcio y en el matrimonio? El
divorcio no es nuevo, ms bien se trata de una situacin consustancial al
matrimonio, y la historia del divorcio no es sino la historia del matrimonio.
Qu ha sucedido con la institucin matrimonio y cul es, fundamentalmente,
el patrimonio cultural que existe detrs de l?
En este sentido, quiero sealar que existe una variada y larga historia en
lo que respecta al matrimonio y, por ende, al divorcio. Por ejemplo, las
legislaciones prerromanas, hace centenares de aos, admitieron plenamente el
divorcio; lo contempl el derecho egipcio, el hind y el hebreo.
En el imperio romano la familia tena una importancia fundamental
para la sociedad. Se consagraron tres formas de matrimonio, y las tres
contemplaban el divorcio.
En un momento de relajacin, en la decadencia del imperio, Justiniano
opt por reglamentar el divorcio para fortalecer la familia.
En todo grupo humano existe, como parte de la cultura del matrimonio,
la del vnculo que se disuelve. En la cultura juda siempre se acept el divorcio.
Cuando la diferencia de los cnyuges haca la vida intolerable, en el judasmo
no slo se permiti el divorcio, sino que tambin hubo formas de aliento. As lo
sealan los textos de historia.
La Biblia, en el Deuteronomio, estableci restricciones a la libertad del
marido. La revolucin francesa rechaz lo indisoluble del matrimonio, y el 20
de septiembre de 1792 -porque este debate lleva siglos- se permiti no slo el
mutuo consentimiento -es decir, el acuerdo de las partes-, sino que tambin la
disolucin por la simple incompatibilidad de caracteres alegada por los
contrayentes.
En este sentido, la legislacin de todos los pases encuentra
centenarias y milenarias experiencias arraigadas para determinar qu ha
sucedido con el matrimonio y el divorcio.
El matrimonio moderno establece una forma general y mayoritaria, que
es la monogamia, pero tambin existe la poligamia o la poliandria; y en este
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sentido, si bien nuestro acervo cultural es mongamo, cabe sealar que no en
todo el mundo es as o no siempre ha sido as.
En la mayora de los casos, segn la sociedad y cultura, la legislacin de
cada pas determina cmo se acta en el momento de constituir la pareja,
cmo se reconocen los hijos legtimos, cmo se produce la transmisin de
bienes, cules son los derechos y obligaciones de los cnyuges y tambin cmo
se disuelve el vnculo.
Es decir, cultural y centenariamente el matrimonio ha contemplado
formas de disolucin del vnculo y el divorcio. Por ello, cabe tener presente que
existen las ms variadas teoras respecto del divorcio o de la separacin.
Por otra parte, la analoga entre la especie humana y las inferiores
establece que la observacin comprueba que muchas especies animales, sobre
todo las superiores, practican perfectamente la monogamia. La mayor parte de
los pjaros, excepto las gallinceas, se unen por toda la vida.
En la zoologa darwiniana, muchos animales inferiores, como el reno, el
topo, algunos animales carnvoros, como ciertos gatos y martas, los sexos
permanecen unidos despus del nacimiento de los hijos. Es decir, en ellos
existe la monogamia. De la observacin de las especies ms semejantes al
hombre, se concluye que son contrarias a la hiptesis de la promiscuidad. Y
aunque existiera entre los animales, no sera razn suficiente para extenderla
al hombre.
En este sentido, pensar que el hombre tendra una naturaleza diferente
y que ella sera destructiva, sin duda, forma parte de un debate que es
conveniente hacer en alguna oportunidad, pero desde un punto de vista
sociolgico y biolgico.
Lo ms cercano que tenemos es la similitud respecto de como actan los
actuales salvajes y los hombres primitivos. En muchas tribus que representan
a la humanidad primitiva, se seala que entre los salvajes actuales no existe
matrimonio propiamente dicho; pero ni tal representacin es cierta, pareciendo
que dichos pueblos son razas degradadas, en definitiva, etnias que no lo
practican.
Por ejemplo, los bushmen, de frica del Sur, los andamanitas y
californianos carecen del verbo casarse, unindose sin formalidad alguna. Entre
los nairs, que se cita como ejemplo ms tpico de comunidad sexual, nadie
conoce a su padre y cada hombre considera a los hijos de su hermana como
sus herederos, pudiendo un hombre tener muchas mujeres y una mujer
pertenecer a muchos hombres.
En las islas del Pacfico el matrimonio es una institucin reconocida entre
los arevis de Tahiti, que aunque entregados a todo gnero de lujurias, cada
uno tiene su mujer, y son tan celosos que el adulterio se castiga con la muerte.
En otras culturas existen costumbres que podran ser chocantes e
intolerables para nosotros -aunque legtimas para ellas-, por ejemplo, el
derecho a la primera noche, que entre los esquimales y caribes se concede a
los amigos o al visitante como una forma de hospitalidad.
Por tanto, en este tema es necesario tener presente la diversidad
cultural. En el admapu, cdigo de leyes mapuche, se establece que dicho
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pueblo concibe el matrimonio como un contrato de tipo econmico que permite
al hombre tener tantas mujeres cuantas pueda comprar y mantener.
Los historiadores sealan que el matrimonio se realiza mediante la
compra de la mujer, negociada directamente entre dos familias. Cmpranse
los unos a los otros, escriba Gonzlez de Njera, en el siglo XVI; las mujeres
por cosas de sus bebidas y comidas, vestidos caballos, ovejas de las naturales
del reino o cosa semejante. El indio Ampilln, por ejemplo, tena como esposa
a Duna, de 12 aos, a quien haba adquirido para s.
Dado su carcter de contrato -entre nuestros mapuches antiguos, que
con la llegada de los espaoles dieron forma y vida a la raza que hoy
representamos- el matrimonio indgena se poda disolver con gran facilidad. La
mujer que as lo deseara poda abandonar a su marido y regresar a casa de su
padre, siempre que ste se hallara dispuesto a devolver la dote que se le pag
por ella. Con la facilidad que los indios chilenos se casan, deshacen tambin el
contrato, que como fue de venta, enfadndose la mujer del marido, le deja y
se vuelve en casa de sus padres...
Por lo tanto, la diversidad de elementos hace pensar que son formas y
partes de la cultura del matrimonio que siempre debe ser considerada. Podra
sealar mltiples casos en la India, en China, en Egipto, en Arabia, donde la
indisolubilidad es un elemento propio de esas culturas. Por ejemplo, en la
India, el matrimonio siempre tuvo un carcter religioso. La costumbre era que
la viuda deba arrojarse a la pira y consumirse junto al cadver de su marido;
si permaneca viva, de todos modos no poda casarse; si llegaba a hacerlo, era
castigada con la muerte.
En Persia y en China hay diversas formas. Segn el cdigo chino, el
divorcio poda solicitarlo el hombre si concurra cualquiera de las siete causas
siguientes: esterilidad, impudicia, antipata por los suegros, charlatanera,
hurto, mal carcter y enfermedad incurable. El marido que repudiase a la
mujer por otra causa, deba recibir ochenta golpes. Es decir, a travs de los
tiempos, las culturas han incluido y dado cuenta de diversas formas de
separacin del vnculo matrimonial que son extraas para nosotros, pero, sin
duda, dignas de ser consideradas.
Actualmente, el matrimonio est concebido, tal como lo conocemos, de
manera mongama, y as lo practicamos, pero no ha sido as todo el tiempo; el
concepto de matrimonio se ha ido estableciendo de acuerdo con la propia
cultura e idiosincrasia de los pueblos.
En definitiva, nadie puede afirmar con absoluta validez y tolerancia que
existe una forma cultural de entender hoy el matrimonio. La experiencia nos
seala que si le damos validez al hbito y a la tradicin para establecer las
normas de conducta y las leyes en Chile, sin duda, se requerir una revisin de
ellas y del concepto moderno del matrimonio.
El matrimonio tiene problemas. Para resolverlos se ha planteado este
proyecto que busca fortalecer el matrimonio y la familia sobre la base de la
realidad cultural que hoy tiene Chile. No es cierto que slo el 8 por ciento de
los matrimonios est en conflicto. Segn el Consejo Nacional de la Familia y
otras instituciones, cerca de un milln de personas estn afectadas por crisis
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matrimoniales; son ms de 416 mil las parejas que viven unidas de hecho en
el pas, las que, por lo tanto, han establecido una forma y una cultura propias
de acuerdo con las circunstancias modernas, marginada de la legalidad.
Debemos incorporar con plenos derechos todas estas formas de matrimonio y
de familia que hoy existen en Chile. Por eso, hemos trabajado en este
proyecto.
Por otra parte, el proyecto, si bien elimina la figura fraudulenta del
domicilio respecto de las personas que celebran el contrato matrimonial,
establece formas reguladas de nulidad y separacin, con las cuales se busca
proteger adecuadamente a los hijos y la relacin de los cnyuges aun cuando
vivan separados.
Por ltimo, cuando se ha roto irrevocablemente la posibilidad de
convivencia, se plantea la disolucin del vnculo. As acta una sociedad
moderna que no es libertina, sino que cuenta, fundamentalmente, con un
elemento que est inserto dentro de su cultura. Al respecto, no entiendo por
qu en Chile la cultura va a ser como lo ha planteado el Diputado seor Luksic:
con una familia inamovible y donde la separacin o la crisis matrimonial
evidentemente no existen. Sin embargo, hay crisis matrimonial -como dijo el
seor Chadwick- y parejas que conviven. Por eso, el dicho mis hijos, tus hijos
y nuestros hijos, es hoy una realidad porque, efectivamente, la familia que se
constituye con los hijos del hombre, de la mujer y los que entre ambos
procrean es tambin una familia que requiere legalidad y tiene derechos. La
discriminacin de los hijos de esa familia no puede ser tolerada en una
sociedad que cree en la libertad y en la solidaridad.
Hoy, ser partidario del divorcio no significa ser individualista, como han
dicho ayer los Diputados seores Errzuriz y Luksic; tampoco es falta de
solidaridad. Muy por el contrario, somos solidarios no con una mayora ni con
una minora, sino con la libertad, porque si hay un concepto que la ley debe
proteger, al igual que la Derecha y la Oposicin, que hoy atacan fuertemente
este proyecto, es, sin duda, la libertad. Comprendo la contradiccin profunda,
pero debera hacerse presente que los adalides de la libertad individual
marquen una crtica a dicha libertad y se la jueguen por la solidaridad.
Espero que el concepto planteado por la Oposicin se extienda hacia
otras esferas de la sociedad, y esa solidaridad que buscan al oponerse a este
proyecto, se manifieste tambin en el mundo del trabajo, en el de la empresa
y en todas las actividades que ellos buscan desarrollar.
Vamos a aprobar este proyecto, porque creemos que damos un paso
importante en fortalecer las libertades y, sobre todo, en acoger el sentimiento
mayoritario de los chilenos.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra la
Diputada seora Isabel Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, ayer tuve la oportunidad de
explayarme sobre mi posicin respecto del proyecto que se rechaz y del que
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hoy estamos analizando, que incluye el divorcio vincular.
ste ha sido un importante debate, transparente, de cara al pas, a la
ciudadana, al conjunto de la sociedad chilena, especialmente, a la amplia
mayora -ms del 85 por ciento- que nos pide y nos interpela para que nos
pronunciemos sobre el divorcio vincular.
Por supuesto, en este debate ha surgido una serie de dicotomas producto de la visin e interpretacin de cada uno sobre determinadas
realidades-, a mi juicio, falsas o mal intencionadas, pero que respeto dentro
del ambiente de pluralismo y tolerancia que es propio y debe serlo en la
Cmara.
Sin embargo, como expres ayer, decir que una ley de divorcio vincular
trae ms divorcio y que, en definitiva, la gente se separa porque hay una ley
que lo permite, francamente no resiste un anlisis histrico. Sealar, adems,
que el divorcio vincular destruye a la familia, a la sociedad, y aumenta la
pobreza, es una curiosa lgica.
Extraa lgica nos manifestaba, por ejemplo, el Diputado seor
Chadwick, cuando hizo una serie de anlisis que todos compartimos
dolorosamente.
Lo extrao de esa lgica es que no dice qu pasa hoy que no tenemos
el divorcio vincular, aunque s uno encubierto, como es la nulidad? Qu pasa
hoy con nuestra familia en la sociedad chilena? Qu pasa hoy cuando,
efectivamente, el 40 por ciento de los nios nacen fuera del matrimonio? Qu
pasa hoy cuando tenemos extraordinarias estadsticas, lamentables y
dolorosas, que nos muestran una gran violencia intrafamiliar? Qu pasa hoy
cuando una de cada cuatro mujeres son agredidas, cuando uno de cada tres
nios son maltratados, cuando al interior de nuestra familia tenemos diferentes
tipos de delitos sexuales? Qu pasa hoy con 850 mil personas, entre
anuladas, separadas de hecho o en concubinato, que no tienen regulacin y
que muchas veces no slo se recurre a la separacin de hecho, sino que,
incluso, a la muerte presunta, como una forma de enfrentar la situacin
cuando el quiebre se hace intolerable o irremediable? Qu pasa hoy -le
pregunto al Diputado seor Chadwick- con esas relaciones degradantes,
violentas, humillantes que estn obligados a mantener los cnyuges? Por qu
no ponemos el nfasis en los aspectos educativos y preventivos? Por qu slo
mostramos cifras, si -como se sealaba- a ellas podemos oponer otras? Por
qu se ha mencionado reiteradamente a Estados Unidos? Porque, obviamente,
no nos gusta la realidad de un pas que tiene una tasa de divorcio que supera
el 50 por ciento. Por qu no se dice que en Italia, que hace aos cuenta con
una ley de divorcio y tiene al Vaticano al lado, no existe esa realidad? Por qu
no se menciona a Espaa, Francia, Argentina o Uruguay? Por qu se utiliza la
estadstica ms golpeante? Por qu no realizamos un debate sereno? Por qu
no decimos lo que buscamos con esta ley? Por qu no expresamos que
queremos mitigar una situacin dolorosa para el pas y la familia chilena? Por
qu no queremos reconocer el derecho que tiene la familia chilena o una
pareja que sufre una ruptura matrimonial a rehacer su vida?
Aqu se sostiene que ello no es posible, pues no existe el divorcio
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vincular, salvo el subterfugio legal que conocemos. No aceptamos esa situacin
en una sociedad que se declara -o debera serlo- pluralista y tolerante y donde
hay libertad religiosa y de culto; en una sociedad que debera respetar
efectivamente la dignidad, autonoma y equivocaciones de los seres humanos.
No estamos dando una buena seal cuando decimos que esa
equivocacin es simplemente irreparable e irremediable. Como si mantener
unida a una pareja donde el amor y el respeto ya no existen, donde la
solidaridad no se da y donde pueden producirse situaciones degradantes,
violentas y humillantes, fuera un buen ejemplo para esos hijos de los que
decimos estar preocupados.
En ese sentido, creo que el representante de la Iglesia Luterana fue ms
convincente y tuvo una visin ms humana cuando, al concurrir a la Comisin,
expres que el matrimonio es una realidad humana y el divorcio es un
problema humano y, en ese sentido, debe ser enfocado, considerado y resuelto
por aquella instancia que es comn a todos los seres humanos: la razn. Y
preguntaba: Se puede hacer depender la felicidad y el dolor humano de
doctrinas, de ideologas filosficas o religiosas?
En resumen, la actitud que debera primar en esta Cmara es la que nos
seal el obispo luterano que acudi a nuestra Comisin, porque, como se ha
dicho, el divorcio encubierto existe, y aqu estamos viendo la posibilidad de
que, luego de una ruptura, que es dolorosa y trgica, se pueda contraer
nuevamente el vnculo matrimonial: Nos dijo: Lo malo no es el divorcio, sino
la destruccin de la pareja, que puede ser un verdadero infierno. La Iglesia
Luterana no rechaza las segundas nupcias. No se puede hacer. Cualquier
asesino, despus de haber expiado su crimen, puede volver a la sociedad y
reintegrarse. Entonces, no es posible castigar perpetuamente a una pareja que
fracas y que ya est suficientemente castigada por su fracaso.
Termino sealando que votar positivamente el proyecto -ayer rechac
el anterior-, porque no estoy de acuerdo en que existan dos clases de familia.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Recuerdo
nuevamente a los asistentes a las tribunas que no estn autorizadas las
manifestaciones.
Tiene la palabra la Diputada seora Fanny Pollarolo.
La seora POLLAROLO.- Seor Presidente, en esta sesin de tanta
trascendencia para nuestro pas, quiero comenzar haciendo un recuerdo de
quienes iniciaron esta tarea.
En primer lugar, deseo mencionar a la Diputada seora Laura Rodrguez,
que ya no est con nosotros, que fue pionera en este tema, en un momento en
que resultaba muy difcil plantearlo ante la opinin pblica del pas. Lo mismo
puedo decir de la ex Diputada seora Adriana Muoz, que junto con otros
colegas present un proyecto que, sin duda, fue la base del que estamos
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discutiendo.
Como ya lo han manifestado varios colegas, sentimos la sensacin de
estar viviendo un momento de enorme significado, un momento en que el pas
nos mira y en que no todos, pero s la inmensa mayora -los directamente
afectados: las mujeres y los hombres que sufren y que requieren que una ley
los ayude y los apoye- esperan que legislemos y que este da no termine sin
que la Cmara les ofrezca alguna solucin, que apruebe la idea de legislar
sobre el divorcio vincular, pues el pas no entendera otra cosa.
Hoy recibimos una carta abierta -as se titula- dirigida a todos los
diputados. Est firmada por 231 artistas, hombres y mujeres de todos los
pensamientos polticos y filosficos, trabajadores de la cultura y de las
comunicaciones.
Ellos nos interpelan y nos dicen que el Estado debe dar una respuesta
que respete el derecho de todas las personas a rehacer sus vidas afectivas en
plenitud. Nos preguntan: Acaso los seores diputados creen que es un
verdadero matrimonio aqul en que ya no existe amor y no se comparten
proyectos de vida por varios aos? Acaso los diputados creen que los hijos
nacidos de uniones permanentes son menos dignos, menos queridos y deben
tener menos derechos que los nacidos en un vnculo matrimonial?
Creo que ellos forman parte del 85 por ciento de chilenos que se ha
pronunciado en las encuestas, que son claras y tajantes, ms all de las
extraas interpretaciones y anlisis hechos por el Diputado seor Chadwick.
Creo que no estaramos cumpliendo nuestra funcin de representantes
del pueblo si no los escuchramos. Es respecto del dolor, de la certeza de que
toda ruptura conyugal representa una crisis y un duelo; es respecto de estos
dolores y de los anhelos de felicidad, tan humanos y sanos, que estamos
hablando y tomando decisiones. Es, pues, una tremenda responsabilidad tomar
una decisin tan trascendente para la vida y la felicidad de tanta gente.
Debemos aprobar la idea de legislar sobre el divorcio vincular, porque la actual
situacin es demasiado vergonzosa y deja muy desprotegidas a las personas.
Quiero hacer una primera afirmacin respecto del contexto en que se da
la discusin del proyecto, al cual ayer se refirieron el Presidente de la
Corporacin y otros colegas. Al hablar de la familia y de regulacin y apoyo
ante sus crisis, inevitablemente debemos preguntarnos qu estamos haciendo
como sociedad para ayudarla a cumplir sus metas y funciones, qu intento real
estamos llevando a cabo por ayudar a que, en lo posible, dichas crisis no
terminen en ruptura.
Me pareci bastante injusto que algunos diputados de la UDI plantearan
acusatoriamente que nada estamos haciendo en la Comisin de Familia por
avanzar en apoyo de la familia. A pesar de nuestras limitaciones, algo hemos
hecho, y ya la Diputada seora Aylwin lo mencion. Quiero aprovechar esta
reflexin para invitar a los diputados de la UDI -y ojal a muchos ms- a que
se sumen a este trabajo, a que se integren a la Comisin de Familia, a que nos
hagan propuestas, a que generen iniciativas; pero, sobre todo, a que cuando
discutamos la ley de Presupuestos aprueben el financiamiento para que las
leyes que van en ayuda de la familia salgan financiadas, de manera que
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podamos ampliar la cobertura de la educacin preescolar de nuestros nios
pobres, establecer consejeras de la familia a nivel comunal; en fin, para
realizar tantas tareas que sin recursos -que habitualmente los seores de la
Derecha nos retacean- no podremos llevar a cabo.
Ahora bien, quiero pedir a todos los colegas que hasta ahora han
rechazado la idea de legislar, que reflexionen, que tomen en cuenta todos los
argumentos que aqu se han dado y que modifiquen su forma de razonar.
Me voy a referir a dos temas -crticas, dudas, preocupaciones, como se
las quiera llamar- que impiden que algunos colegas aprueben este proyecto
que, a nuestro juicio, es fundamental para la vida de la gente.
En primer lugar, el motivo ms recurrido -al cual el Diputado seor
Chadwick se refiri latamente, dando cifras muy sorprendentes y extraas
interpretaciones de los respectivos estudios-, es que una ley de divorcio
vincular provocara dao a la familia, especialmente a los nios. Incluso, ayer
se us una frase grandilocuente: Y quin defiende a los nios de estos padres
-segura-mente malvolos-?
En realidad, con esa preocupacin tan justa por los nios se est
cometiendo un grave error. Qu daa a los nios? Es un problema de lgica y
de estudios tcnicos de especialistas. Lo que daa a los nios es la mala
relacin de sus padres, el clima de hostilidad y de tensin; la pareja unida,
estable, pero en mala relacin.
De manera que, al parecer, el Diputado seor Chadwick no entendi
bien los textos que ley o no entreg todos los datos. Ciertamente, la familia
puede ser un elemento tremendamente protector -como en el caso de la
droga-, pero no basta que sea una familia estable, es decir, que perdura en el
tiempo como tal. Es indispensable que sea sana, que tenga otros valores
emocionales, ambientales, de clima, de relacin, de vnculos. Ms que el
tiempo y la estabilidad, que son importantes, lo sano son esos otros atributos.
Y en las separaciones, qu es lo daino para los nios? No es la
separacin en s misma, sino la forma en que ella se vive, si con confrontacin
o con cooperacin. Hay muchos estudios. Los tengo en mi poder y puedo
darlos a conocer a los colegas que tengan dudas al respecto.
Por eso, porque estamos convencidos de que sta es una realidad muy
clara y consistente, nuestro proyecto es eminentemente protector. A pesar de
que no contamos con los necesarios tribunales de familia -el proyecto
aprobado indiscutiblemente ser un incentivo para acelerar la iniciativa relativa
a dichos tribunales-, avanzamos en procedimientos y cambios para que el
manejo de estas crisis sea un proceso ms sano. De qu manera? Ya se
explic aqu cuando se dio cuenta de este proyecto, y quiero detenerme en
ello, especialmente porque es un aspecto fundamental. Lo que buscamos en
este proyecto es que el tema de la mediacin se establezca con extraordinaria
fuerza, de manera que sea el eje.
Sobre dicho tema hay muchos trabajos. En 1978, en el ambiente de
psiclogos y terapeutas familiares, surgi lo que podramos llamar nuevos
rumbos en los procesos de separacin y divorcio con el procedimiento de la
mediacin, que es una va radicalmente distinta al litigio. Con ella se busca
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lograr acuerdos aceptables, en un procedimiento cooperativo que tiene en
cuenta las necesidades de los afectados: los adultos y los nios. Este trabajo,
que es reciente y que an no se ha entregado en forma completa, se llama La
Separacin Matrimonial; litigar o consensuar.
El problema es que hay dos maneras de separarse. Una, la separacin
llamada crisis vital, siempre dolorosa, permite el adecuado cuidado de los
hijos, porque hay un reconocimiento de las propias responsabilidades y
conflictos, porque las tensiones y la lucha se dan en la primera etapa, y eso se
supera.
Pero hay otra -seguramente a sa son las referencias, datos y estudios a
que hizo mencin el Diputado seor Chadwick-: el proceso llamado destructivo,
donde se mantiene la lucha y el litigio; donde es difcil cuidar bien a los hijos;
donde se involucra a los nios y a los familiares, en fin, donde se cosifica el
conflicto en instancias judiciales.
Por eso nuestro proyecto busca dar lo que no otorga el divorcio a la
chilena, el fraude de las nulidades, ese divorcio extraordinariamente rpido y
de mutuo consentimiento, sin ningn sistema de mediacin.
Se ha criticado la competencia de los jueces. S que hay colegas que
tienen dudas al respecto. Podremos perfeccionar y discutir el punto, pero lo
fundamental es que aqu hay una normativa pensada y concebida como
instrumento de apoyo, de ayuda y de proteccin. Eso es indiscutible, porque
desde el punto de vista cientfico, existen fundamentos ms que suficientes.
Quiero referirme a esa teora de la profeca autocumplida, del espiral, del
divorcio que llama al divorcio, en fin, de poner el pie en el acelerador. Al
respecto, slo quiero agregar lo siguiente: Me preguntaba, mientras escuchaba
este tipo de argumentos, tan reiterados ayer y hoy, si en pases tan cercanos a
nosotros, como en Uruguay, por ejemplo, que tiene divorcio vincular desde la
dcada de los 20, deberan existir situaciones distintas a las nuestras o darse
estas imgenes cataclsmicas de destruccin de la sociedad entera, que se han
mencionado, de erosin de la vida, etctera. La verdad es que estas imgenes
tremendistas no tienen nada que ver con la realidad y la situacin all no es
muy distinta a la que vivimos en nuestro pas.
Tambin se ha mencionado al proyecto como de facilista. No tiene nada
de facilista, porque la verdad es que dificulta la nulidad.
Sobre esto quiero hacer una pequea digresin. Estoy de acuerdo con
las exigencias que se ponen, pero no me gustan las palabras resguardo y
exigencia ni la forma en que esta materia se plantea. Aqu no se trata de
fiscales frente a seres humanos, convertidos en nios malvados a los que hay
que controlar, porque la libertad no la podran utilizar. No me parece que haya
aqu ni un tono acusador ni desconfiado. No estoy por eso. Se trata de colocar
a la pareja en las mejores condiciones para que se d el tiempo de elaborar
este proceso, que siempre lo requiere; para que ella no tome decisiones
precipitadas, porque necesita elaborar, hacerse cargo, vivir los complejos
procesos emocionales. Pero es para ella ese tiempo, no para un fiscal ni para
un acusador.
Respecto de la seal, esto de la ley como pedagoga, al igual que mi
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colega Juan Pablo Letelier y otros que han sido muy personales en sus
reflexiones, tambin quiero hacer una referencia bastante personal.
No es por el artculo 102 del Cdigo Civil, por la definicin del
matrimonio como indisoluble ni porque no haya divorcio vincular, que llevo 42
aos de matrimonio. No ha sido esa seal ni esa pedagoga, sino el haber
tenido la posibilidad de vivir los objetivos de afecto y de comunicacin que
esperamos en la pareja. Entonces, no entiendo esto de la seal y de la
pedagoga, ya que me parece realmente un formalismo y una separacin de la
vida, de las personas y de la realidad, que me resulta muy difcil de entender.
Se ha hablado de que en el ideal de familia est el ideal de estabilidad.
Quiero expresar dos cosas: primero, indiscutiblemente el valor de la familia se
mantiene en nuestra sociedad. Me atrevo a decir que es un valor cada vez
mayor por las exigencias de la vida, caractersticas, carencias, vacos,
hostilidades, inseguridades e incertidumbres del tiempo que vivimos. Cada vez
es ms importante. La estabilidad es un valor, y cuando decimos s en un
templo o en el Registro Civil, sin duda lo hacemos queriendo, sintiendo y
pensando que es para siempre. Sin embargo, no es la estabilidad a cualquier
precio; all est la diferencia, pues no basta slo con ella.
Uno de los cambios ms importantes de la familia -humanizador y
civilizador- es el valor de su rol expresivo, y ser espacio de satisfaccin
afectiva, vnculo confiable y acogedor de comunicacin y compaa, y ser
apoyo, seguridad, y no factor de tensin ni de hostilidad. ste es hoy el ideal
de la familia, y a eso se aspira. Por eso, la sola estabilidad no basta, pues no
protege a los hijos cuando el clima interno no cumple estos requerimientos y
necesidades. El ideal actual exige verdad, autenticidad, no formalismo ni
mentira -como deca muy bien el Diputado seor Andrs Aylwin-. Cada vez
necesitamos ser ms autnticos, porque lo requerimos emocionalmente, no por
ser mejores. Es una necesidad psicolgica; lo que no es verdad no vale, nos
hace dao, nos pone inseguro y nos confunde, y le hace muy mal a los nios.
Entonces, este ideal de familia es hoy ms necesario que nunca, y la
gente
-mujeres y hombres- lo busca despus de una crisis dolorosa. Es bueno y justo
que lo busquen; debemos facilitarles que lo hagan.
Por eso, la postura principista me resulta tan dura, tan separada de la
vida y distante de las necesidades de los seres humanos, de los seres
concretos, de carne y hueso, de todos los das, esos que conocemos a lo mejor
cada uno de nosotros en nuestras propias familias. Aspirar a ser feliz -por
favor, colegas!- no es necesariamente hedonismo ni egosmo, sino, muy por el
contrario. No es antagnico de responsabilidad ni de compromiso con el otro
sino que es necesario. Para dar afecto tambin necesito recibirlo, pedirlo y
decirme que lo requiero. Entonces, hablar del derecho mezquino a la
autosatisfaccin y decir que la autorrealizacin va a mediatizar a los hijos es
pretender que los hijos se beneficien con el sacrificio y la renuncia.
Lo dijo esta maana, con palabras elocuentes, el Diputado seor
Gonzlez, cuando hablaba de una mujer. l expres cosas muy profundas de
una experiencia de vida tremenda. Recordaba que l, cuando era mdico
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joven,
equivocadamente
recomendaba
a
personas
con
patologas
psicosomticas, con neurosis, tensin, problemas y conflictos -que en ese
momento no se saban reconocer enfermos- que por ningn motivo quebraran
sus uniones matrimoniales, sino que deban sacrificarse, sufrir y cargar con su
cruz. se era el mensaje. Aos despus nos dice aqu, con tremenda
sinceridad, que una paciente le plantea: Doctor, gracias a sus consejos sigo
unida a un hombre con el que nos detestamos mutuamente; vivimos
frustrados y amargados, y con una hija madre soltera a los 16 aos y un hijo
que se fue de la casa a los 17. Le digo al colega Chadwick que aqu hubo
estabilidad, pero existi sanidad? Ninguna! Para nadie: ni para los cnyuges
ni para los hijos.
Entonces, si hoy no aprobamos este proyecto, qu se le ofrece a esa
gente? Se le ofrece -como indicaba el obispo de San Bernardo- resignacin?
Se le ofrece cargar la cruz y sufrimientos? Para qu! A quin le hace bien y
da felicidad? Eso no me parece humano, compasivo, realista ni cristiano -como
muy bien dice mi colega Vicente Sota-, ni nos corresponde como legisladores.
Este proyecto debe ser aprobado, porque responde a la necesidad de
apoyar a la familia y da la oportunidad de rehacer la vida para ser sanos y
felices. Propone la salida ms constructiva para todos quienes viven una
ruptura irreversible y no quieren quedar condenados a la aridez de una soledad
afectiva.
Aprobemos el proyecto. El pas y nuestra gente lo necesitan.
He dicho.
-Aplausos.
seor
Arturo Longton.
El seor LONGTON.- Seor Presidente, el tema del divorcio aparece hoy
en Chile, a fines del siglo XX, como un debate tardo, atrasado, que ya fue
resuelto en los pases industrializados a partir del siglo XIX. Creo que ya no
apasiona a nadie, salvo a algunos chilenos.
Lo sealado en las sesiones de ayer y de hoy, de alguna manera, va
repitiendo ciertos conceptos que podran ser archiconocidos, pero no por ello
mucha gente los ha asimilado o los ha hecho suyos.
Doy excusas, por anticipado, si me repito en algunos de los conceptos ya
expresados en este largo debate.
Tambin entiendo que hay posiciones rgidas, que no cambian, que de
antemano se sabe que van en un sentido u otro. Pero an guardo esperanzas
de que el pas asuma su responsabilidad, su rol, de que la sociedad que
representamos nos entregue la confianza que deposita en cada perodo
eleccionario, cuando somos elegidos. Como representantes del pueblo de Chile
tenemos la obligacin de recoger la realidad de un pas, de nuestra sociedad,
sus quehaceres, sus problemas y, de algn modo, hacerlos patentes y carne en
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proyectos de ley, a fin de transformar la sociedad en lo que se merece; es
decir, progresar y evolucionar en la medida en que el pensamiento tambin lo
hace as en el mundo.
Es importante sealar que el proyecto sobre rupturas matrimoniales, en
discusin, se basa en el principio de aconfesionalidad del Estado y de libertad
de religin y de creencias. La ley es imperativa para quienes hacen uso de ella.
Es una ley que permite, obliga a hacer; que atribuye derechos y simplemente
autoriza. Ni el Estado puede imponer a todos los miembros de una nacin
exigencias morales y religiosas que slo afectan a la conciencia de una parte
de ella; tampoco puede quebrarse la unidad del ordenamiento jurdico por
razones de esas creencias.
Por lo tanto, no tiene sentido la negativa del divorcio basada en la
defensa de la familia, la cual ha sido deshecha mucho antes por el desamor, el
abandono, el adulterio, el desamparo. Como consecuencia de esta ignorancia y
de una filosofa antidivorcista, ha nacido en Chile una situacin gravsima de
ilegalidad, de situaciones de hecho, de enorme anormalidad. Y miles de
personas no van a reconstruir su matrimonio porque lo diga la ley, pero s
podrn regularizar un segundo matrimonio si una ley de divorcio se los
permite.
No se puede impedir que el matrimonio se rompa, pero s podemos
disminuir el sufrimiento que ese hecho genera, porque no es un ente
abstracto, que se escribe con mayscula, sino una realidad instrumental.
La familia est al servicio del hombre, de su dignidad y de su libertad, y
no el hombre al servicio de la familia. El hombre quiere que las leyes lo dejen
vivir; el Estado no es el guardin de las conciencias de sus sbditos. Si desde
un punto de vista sociolgico de la familia el matrimonio sirve como proteccin
del individuo frente a la anormalidad, lo ms seguro es que ocupe un estatus
privilegiado en las relaciones humanas y se constituya en un instrumento
fundamental.
El divorcio no tiene sentido si no es, precisamente, para asentar este
instrumento fundamental que es el matrimonio y la familia. Cada familia es un
submundo, en el que sus miembros se han construido para s ese pequeo
recinto privilegiado donde pretenden nada menos que ser felices, a lo cual
aspiran todos los seres humanos.
La libertad de consentimiento es la base del vnculo matrimonial, y si esa
libertad responsable de los contrayentes crea el vnculo del matrimonio, no
podemos limitar arbitrariamente la funcin de la voluntad en su disolucin, lo
que exige admitir el divorcio por mutuo consentimiento o, por lo menos, por
voluntad de uno con el consentimiento del otro.
Obviamente, no es lo que se est proponiendo en el proyecto que
estamos tratando; hubiera preferido una disolucin por mutuo consentimiento.
En una sociedad como la chilena, en la que existe pluralismo de valores
jurdicos y concepciones ideolgicas distintas, no cabe imponer ninguna de
ellas. La mala fe o el fanatismo de los crticos del divorcio civil obligan a repetir
la perogrullada de que esa posibilidad est abierta a todos, pero que no obliga
a nadie.
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Quiero hacer una breve relacin entre divorcio y libertad.
En los debates sobre el divorcio observo una gran confusin entre reglas
jurdicas y morales.
Las reglas jurdicas estn en el mundo y regulan la convivencia de los
seres humanos. En una sociedad pluralista afectan a todos. La norma jurdica
establece un marco, una estructura que regula los intereses de la sociedad a la
que estn sometidas personas con conceptos ticos distintos.
Reglas morales son aquellas que el ser humano acepta para s, las
moldea a su conciencia, y deben manifestarse dentro del orden legal que
regula la sociedad a que pertenecen.
Debe ser posible -como sucede en todo el mundo- estimar tico
solucionar conforme a derecho la circunstancia amarga de una ruptura
matrimonial, como es legtimo que no debe hacerlo el que cumple imperativos
morales o la obligacin de una disciplina religiosa. Para que esto opere, las
bases de una sociedad libre distingue entre reglas morales y reglas jurdicas.
Los avances de la civilizacin determinan que los propsitos ticos
perseguidos dentro de un orden jurdico son de cada quien. Una cosa son las
metas ticas propias, que no afectan a terceros, y otra, las impuestas por el
Estado a quien no las comparte. Eso es lo que se pretende al imponer la
mantencin de una ley que impida el divorcio vincular.
El propsito de imponer una norma moral a la totalidad de la poblacin
es una expresin del fundamentalismo tico, contrario al espritu de la
Constitucin que nos rige, la cual ha creado un marco institucional de libertad,
en que deben convivir, en igualdad de derechos, los que se guan por una
moral catlica, protestante, juda, islmica o agnstica. Todos deben tener
cabida para caminar por las rutas que le seala su conciencia.
Otro elemento que consagra la Constitucin del 80, que constituye un
valor muy apreciable, es la libertad esencial del ser humano. Proclamamos la
libertad de trabajo y de empresa, la libertad para casarse y educar a los hijos;
pero resulta que en lo ms personal que tienen dos seres humanos, cual es
decidir si pueden seguir unidos y cmo van a reconstituir sus vida si se ha
producido la coyuntura dramtica de una ruptura, es el Estado el que debe
intervenir; es decir, se le confiere el rol tutelar de la conciencia de las
personas. Obviamente, esa libertad que proclamamos no puede eliminar la
responsabilidad social de los padres con la sociedad y, particularmente, con los
hijos. Establecer esa responsabilidad y velar por su cumplimiento debe ser uno
de los objetivos principales de una ley de divorcio.
Desde hace ms de 70 aos se viene discutiendo el problema del
divorcio en nuestro pas. Y cualquiera discusin debe partir de un hecho
indubitable: en Chile el divorcio existe a travs del subterfugio de la nulidad,
que tiene muchos elementos negativos. Como las causales no son reales, de
alguna manera se daa la majestad de la justicia. Adems, la nulidad es
imperfecta porque no cumple disposiciones que resguarden a los hijos. En la
prctica, tenemos el divorcio por mutuo consentimiento ms fcil del mundo y
nadie dice nada.
La gente no acude a la nulidad por un espritu de fraude, de engao a la
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justicia o de perjurio; lo hace simplemente, porque es el escape a una
situacin de hecho, a un rompimiento insuperable o a una presin social a la
que el orden jurdico chileno no le da salida.
Es del caso destacar que aun la Iglesia Catlica ha modificado
parcialmente su percepcin de las nulidades. En un Concilio Plenario chileno se
sancion con la excomunin a quienes obtuvieran o tramitaran esa nulidad y a
los abogados que la patrocinaran. Posteriormente, al dictar el nuevo cdigo de
derecho cannico, la excomunin fue levantada.
Quiero recordar que el jurista don Arturo Alessandri Rodrguez, en 1925,
cuando la Corte admiti por primera vez la prueba de testigos en un juicio de
nulidad, formul una importante opinin al comentar la nueva doctrina. Dijo:
que si bien es cierto que antes la Corte Suprema cerraba invariablemente el
paso a toda nulidad de matrimonio por incompetencia del oficial del Registro
Civil, hoy la conciencia pblica acepta humana y conveniente la ruptura de un
vnculo cuya subsistencia es ms bien perjudicial y contraproducente para la
sociedad y para la cnyuge e hijos; y los tribunales, intrpretes de esa
conciencia, acogen esta nulidad en un modo uniforme, supliendo as la
deficiencia de nuestra legislacin que, inspirada todava en un criterio estrecho
y atrasado, impropio del siglo en que vivimos, rechaza el divorcio con
disolucin de vnculo.
Ante esta realidad, lo ms sano es tener una ley de divorcio que
consagre y garantice la continuacin de la responsabilidad social con los hijos
que se ven afectados por la ruptura, y que contemple plazos que hagan posible
las expectativas de un reencuentro, antes de perfeccionarse la situacin final.
En suma, que modifique la situacin que actualmente prevalece.
En Chile existe una realidad que la ley de divorcio debe superar. Se debe
permitir que parejas que funcionan de la manera ms armoniosa y que hoy no
pueden legalmente normalizar su situacin, puedan consolidarse en familias
reales y, as, valorar una unin que, en la prctica, no existe.
La realidad de esta situacin ha llevado a algunos a buscar una solucin
a travs de ampliar y aumentar causales de nulidad. sa no es la solucin de
nada. La nulidad se refiere a situaciones o vicios que impiden el
perfeccionamiento del matrimonio y se orienta con un sentido retroactivo.
Ojal algn seor diputado pueda contestarme, por qu se acepta la
nulidad para poner trmino al matrimonio, con el engao y la mentira que ello
conlleva, al declarar inexistente, como que jams hubiera existido, una unin
donde hubo amor, hijos, comunidad, bienes, y no una solucin civilizada,
creble, racional, lgica y obvia, como es el divorcio con disolucin de vnculo?
Las nulidades matrimoniales y el divorcio regulan situaciones distintas.
La nulidad matrimonial se refiere a vicios que afectan a los contrayentes
antes del matrimonio o a la ausencia de requisitos de validez que la ley exige
para perfeccionarlo. Su efecto es que el acto, en este caso el matrimonio, se
estima no realizado.
El divorcio reglamenta una situacin distinta. Un matrimonio perfecto en
que se han cumplido todos los requisitos de validez y que, por una
contingencia no deseada, se ha roto el vnculo esencial que provoc la unin de
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la pareja.
Todos se casan con un sentido de eternidad, pero el futuro est hecho
de voluntad, de contingencias y de azar, que tambin se aplican al matrimonio.
Como lo seala Octavio Paz, en un ensayo fascinante: el amor,
cualquier amor, est hecho de tiempo.
El amor, base indiscutible del matrimonio, no escapa a los desastres y
desventuras del tiempo. Somos tiempo y no podemos sustraernos de su
dominio.
Las rupturas matrimoniales generalmente son traumticas. El divorcio es
la solucin civilizada, legal y responsable de una situacin no prevista ni
deseada, y la ruptura debe acentuar la responsabilidad de la pareja
particularmente con los hijos.
El divorcio atiende el caso de un matrimonio que fue perfecto, que no
adoleca de ningn vicio y que fue afectado por una circunstancia posterior que
produjo el rompimiento.
Me da la impresin de que, a travs de un juego semntico, se pretende
no llamar las cosas por su nombre: aceptar un divorcio que no se llame
divorcio.
Me ha sorprendido la similitud de los argumentos que hoy se han
esgrimido para no aceptar la disolucin del vnculo con aquellos que se dieron
en 1884, cuando se aprob la ley de matrimonio civil. Qu se dijo en ese
tiempo? Se expres que se cambiara la estructura del matrimonio, que se
producira el caos de la familia, que sera el inicio de la destruccin moral de la
sociedad chilena y que toda la nacin vivira en concubinato. Algo de eso
sealaba en la tarde el Diputado seor Sota.
Los obispos de Chile -de Santiago, La Serena, Concepcin y Ancud-, al
rechazar el matrimonio civil, en esa poca, manifestaron que si se aceptaba la
indisolubilidad -sa que se quiere modificar ahora- sera doblemente negativo
porque se cerrara la posibilidad para que ese matrimonio se disolviera y as
poder contraer una unin legtima. De ms est decir que los tremendos males
que se anunciaron nunca se produjeron.
Se ha dicho que: una ley de divorcio hace al matrimonio inestable por
naturaleza, por s mismo, porque la ley educa y forma.
Entonces, si existe una ley de matrimonio indisoluble, que
supuestamente ha educado durante aos, ms de un siglo, por qu tantos
llegan a la ruptura irreparable y recurren a la nulidad y a la muerte presunta?
Una pareja bienavenida no siente amenazada la perdurabilidad de su
matrimonio por la existencia de una ley de divorcio. Su matrimonio, as
entendido, es para siempre, como podra serlo sin ley de divorcio. Pensar lo
contrario, supone que algn miembro de la pareja ha de temer que el otro
haga uso de la facultad que la ley le confiere. Si no hay problemas entre ellos,
por qu habran de temer?
De aprobarse este proyecto, daremos trmino en nuestro pas a las
prcticas de la doble moral y el doble lenguaje, rasgos tpicos de las
estructuras y mentalidades autoritarias, en un aspecto tan fundamental para la
vida cotidiana de los ciudadanos. Por lo pronto, se solucionar la existencia en
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DISCUSION SALA
Chile de una forma de disolucin del vnculo matrimonial costosa e hipcrita,
reservada slo a una casta de privilegiados.
La nulidad es un divorcio artificioso, hipcrita, mentiroso, que desconoce
la realidad del matrimonio, que hace que los cnyuges, de la noche a la
maana, pasen de casados a solteros. Cambiar este divorcio por otro regulado
en forma adecuada, no puede de ninguna manera significar ms que un
avance en la materia.
Por lo tanto, lo que intentamos hacer no es introducir el divorcio; ste ya
existe y lo que se quiere es regularlo y acotar la discrecionalidad con la que
hasta ahora se lo practica, encubierto con la nulidad simulada. Con razn
algunos dicen que Chile -esto aparece en el libro de un autor muy importantees el paraso del divorcio, porque nadie le pregunta nada a las parejas que
piden su nulidad de matrimonio. Al contrario de lo que propone el proyecto que
hemos presentado, no se pregunta si la pareja est rota o si estn separados
de hecho; la ley simplemente acta, anula el matrimonio fra e hipcritamente.
Podra, entonces, el divorcio considerarse un mal, pero ste ya existe en la
irracional y unilateral nulidad que algunos pretenden no slo mantener, sino
reforzar hacindose trampa ellos mismos, como en el solitario -eso lo veamos
ayer en la noche-, pero sin querer reconocer, pues su grave equivocacin sera
insoportable para sus conciencias, porque la palabra divorcio les est prohibida
y preferiran suprimirla del diccionario.
Hay que tratar de reducir, de disminuir este mal, los efectos negativos
que produce la nulidad, por medio de una ley que asuma francamente la
realidad de un matrimonio fracasado. La que estamos debatiendo hoy rene
todos esos requisitos.
He dicho.
-Aplausos.
seor Claudio Alvarado.
El seor ALVARADO.- Seor Presidente, en un proyecto de tanta
trascendencia y que, por lo mismo, genera una gran expectacin pblica,
deseo iniciar mi intervencin sealando en forma clara y categrica que soy
contrario a la existencia del divorcio vincular. Asimismo, precisar que en esta
definicin personal no hay dogmas religiosos, ni mucho menos incomprensin,
de la situacin de las personas que, lamentablemente, han visto terminar la
convivencia en sus matrimonios. Por el contrario, mi posicin obedece a la
conviccin de que sta es consecuente y positiva para nuestra sociedad en su
conjunto.
Por qu digo que ser contrario al divorcio es un asunto de
consecuencia? Muy simple: no conozco a nadie que se oponga al
fortalecimiento de la familia o seale como objetivo su deterioro. Entonces, la
pregunta es obvia, el divorcio fortalece a la familia? Me parece que la
respuesta tambin es evidente. No! A mi juicio, el divorcio debilita la
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institucin del matrimonio y, por ende, tambin a la familia, por razones muy
claras. En el momento en que el matrimonio pasa a ser una unin cuya
mantencin depende de la sola voluntad de los cnyuges, de uno o de ambos,
su naturaleza cambia a la de un simple contrato civil, de caractersticas
precarias, cuya duracin es incierta y, por lo mismo, su grado de compromiso
y entrega pasa a ser menor que frente al matrimonio indisoluble.
Con un proyecto de esta naturaleza, creo que caminamos hacia la mera
convivencia regulada y, en lo personal, ste es un factor muy importante que
los divorcistas suelen olvidar. El matrimonio no es sinnimo de convivencia ni
se reduce slo a un problema afectivo. Por el contrario, con l surge un vnculo
entre los cnyuges, un lazo que los une y que perdura aunque se termine con
la convivencia. A mi juicio, el matrimonio no existe para el solo inters de las
personas que se casan, sino tambin para el de los hijos y, por lo mismo, de
toda la sociedad. Con el matrimonio se asumen responsabilidades que van
mucho ms all de la pareja.
S muy bien que esto no es fcil de plantear. Mucho ms agradable
resulta decir que no hay obligaciones que cumplir, que todos somos libres de
hacer con nuestra vida lo que queramos. Pero eso no es as. Nuestra sociedad
sera mucho ms egosta an si aceptramos ese razonamiento y liberramos
a las personas de los deberes familiares que contrajeron libremente.
Como seal, si el divorcio no fortalece el matrimonio ni la familia, es
neutro o la debilita? Desde luego, la debilita; es el camino a la ruptura
aceptada y reconocida legal y socialmente. Casarse y divorciarse pasan,
entonces, a ser dos opciones equivalentes, implica decir a las personas que
frente a los problemas tienen un camino fcil: el divorcio.
Como legisladores, debemos ver no slo la situacin presente, sino
tambin los efectos futuros. En tal sentido, considero indesmentible el hecho
de que los hijos de padres divorciados se divorcian ms que los de padres no
divorciados. Se produce una espiral que ya conocemos en otros pases, y que
los ha hecho reflexionar y tratar de fortalecer la familia.
Sin duda, una concepcin individualista comienza por aceptar el
divorcio; sigue por aminorar el valor de los hijos y termina por aceptar el
aborto. Todo ello, como consecuencia lgica del principio de que somos dueos
de disponer absolutamente de nuestras relaciones de familia.
Son las sociedades europeas avanzadas, que ya han legislado al
respecto, las que envejecen; ah es donde aumentan las tasas de drogadiccin
y de suicidios, donde este camino fcil termina, a la larga, siendo el ms duro
y destructivo.
Tambin quiero reforzar algunos planteamientos hechos ayer y hoy en la
tarde: el divorcio contribuye a aumentar los niveles de pobreza. Los hijos de
padres separados tienen menos posibilidades materiales de acceder a la
educacin y a la salud. Ello, por una razn muy evidente: si ya es difcil
responder a los requerimientos econmicos de una familia, ms lo es
responder frente a dos o ms, como sucede con padres divorciados que
constituyen nuevas relaciones de pareja, en este caso, nuevos matrimonios.
Otra situacin que parece no haberse considerado adecuadamente son
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DISCUSION SALA
los efectos del divorcio en la mujer. De nuevo, nos encontramos con posiciones
propugnadas, por lo general, por mujeres de pensamiento liberal, de familias
acomodadas, con estudios universitarios que, legtimamente, sin duda,
reivindican libertades de este tipo.
Sin embargo, pregunto por la realidad de las mujeres sacrificadas de las
poblaciones que alimentan con dificultad a tres o cuatro hijos. Qu pasar
cuando el marido pueda divorciarse por su sola voluntad y desligarse de sus
responsabilidades para con ellos? Me dirn que eso sucede hoy. Es posible que
as sea, pero hoy, al menos, el Estado enva la seal correcta, marca
claramente cul es el camino y quien no lo sigue y abandona a su familia sabe
que est violando las normas de la sociedad en que vive.
Por otra parte, tampoco veo en esta posicin un problema religioso,
como generalmente suele hacerse creer. Recordemos que desde el punto de
vista religioso, el matrimonio, adems de una institucin social es un
sacramento. Como tal, es irrevocable para los catlicos, y hasta ah llega el
aspecto religioso.
Ahora, que el matrimonio civil sea tambin indisoluble, obedece a
razones sociales y de bien comn, y muchas personas, aunque no sean
catlicas, tambin las comparten.
En estas situaciones especiales y trascendentes que se presentan en la
vida de las personas dedicadas al servicio pblico, debemos actuar de acuerdo
con nuestros principios y de que estamos haciendo lo correcto para el pas.
Sin embargo, ms importante an es actuar en funcin de lo que nos
dicta nuestra propia conciencia, sobre la base de lo que creemos bueno, no
para uno mismo, sino para el futuro de las nuevas generaciones.
Por eso, creo en la familia. Si nuestros hijos no aprenden el sentido de
responsabilidad de parte de sus padres, estos ltimos no creen en su voluntad
y fortaleza para darles el hogar que les prometieron cuando los trajeron a este
mundo, probablemente no lo aprendern nunca, y tampoco nadie podr
exigirles que lo tengan.
La familia es la fuerza moral de nuestra sociedad y estoy por que se
fortalezca. Si renunciara a levantar mi voz para este fin, no tendra sentido
ocupar el silln que hoy ocupo.
Por eso he intervenido para defender la institucin familiar. Lo hago con
el mayor agrado, aunque sin duda el cumplimiento de nuestros deberes no
siempre es fcil ni lleva comprensin, pero creo que en poltica, as como en la
familia, enfrentar las dificultades e intentar hacer lo correcto y salir adelante es
el nico camino que conduce a la felicidad con base slida.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Hago presente a las personas
que se encuentran en las tribunas que est prohibido hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Diputado seor Morales.
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El seor MORALES.- Seor Presidente, con su adhesin a este proyecto,
el Partido Radical Social Demcrata no pretende atacar a sectores religiosos,
debilitar la institucin de la familia ni favorecer a aquellas parejas que, bajo el
amparo de una ley, puedan poner trmino a su matrimonio civil de manera
irresponsable.
Con este proyecto no se ataca a la Iglesia Catlica ni a otros credos
religiosos. Al margen de que sea un sacramento para quienes profesan la
religin catlica, no ha de olvidarse que el propio derecho cannico contempla
numerosas y amplias causales de disolucin del matrimonio y, por ende, del
sacramento.
Por el contrario, si la Iglesia, consecuente con sus dogmas
fundamentales, proclama el derecho humano de evitar el dolor, el sufrimiento,
el menoscabo psicolgico, social y moral de las personas que integran el grupo
familiar, ha de coincidir con nosotros en que es preciso usar nuestras energas
para determinar la figura jurdica que ordene los matrimonios destruidos y sus
nefastas consecuencias sociales.
No pretendemos, en este aspecto, dar libertad de accin a quienes
acudan al amparo de la ley cuando la institucin familiar ya no sea el santuario
de las nobles realidades que la tica en general, y la cristiana en particular,
buscan, ni tampoco una escalada que, a la larga, destruya la identidad poltica
del sujeto y la razn de ser de catlicos y no catlicos.
Por cierto, se trata de un problema de conciencia con incidencia en lo
tico, mas por qu pensar que los contrayentes al momento de la celebracin
del matrimonio eran seres perfectos como para no equivocarse; de conciencia
elevada, como para evitar el error; de propsitos inmarcesibles, si como seres
humanos estamos en constante evolucin para adquirir niveles de conciencia
que nos permitan discernir con precisin entre lo verdadero y lo falso?. Por
qu no entender que lo nico que puede unir al hombre y la mujer es el amor,
el respeto mutuo, el cumplimiento de los deberes impuestos por el matrimonio
y la adecuada educacin, alimentacin y enseanza de la prole comn? Cuando
falta el amor, el sacramento no impide ni aminora el terrible efecto familiar y
social que la desavenencia conyugal implica.
No se pretende debilitar a la familia, puesto que para el Estado, quien
tambin vela por el bien comn de la sociedad, la familia no es menos
relevante que para la Iglesia. Ciertamente, el Estado, para evitar el mal social,
tiene el derecho y el deber de regular de manera eficaz, justa y clara, el
problema que se presenta cuando el matrimonio desgraciadamente no cumple
con los fines para los cuales se ha contrado y no brinda toda la dicha y
felicidad que las parejas sienten al momento de celebrarlo. Entonces, debe
solucionar jurdicamente el problema de cnyuges e hijos, regular las
relaciones sociales, patrimoniales y de convivencia.
El Estado debe proteger el matrimonio y la libertad de los ciudadanos,
respetando su dignidad personal, como lo ha hecho por ms de un siglo, y
contribuir a perfeccionarlo y fortalecerlo, como lo hace diariamente al
establecer y mantener polticas sociales y econmicas que benefician a la
familia. Pero, si a pesar de todo, ese matrimonio se encuentra destruido,
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tambin debe preocuparse de esa situacin. Lo dems es tergiversar un
propsito saludable para los cnyuges en ese doloroso trance y para la
sociedad toda, por cuanto sta desea ser integrada por individuos que se
relacionen pacficamente, no slo con ella, sino que, en mayor medida, al
interior de su familia.
El Partido Radical Social Demcrata, dentro de su humanismo laico,
comprende que en todo ser humano existe la posibilidad del fracaso, pero
entiende tambin que debe drsele la oportunidad de redimir sus errores; en
una palabra, posibilitar en l condiciones humanizantes con una correcta escala
de valores y legislar sobre el divorcio vincular y, eventualmente, aprobarlo. Ello
es un deber y obligacin del Estado, garante desapasionado de todos los
hombres que viven en sociedad, cualquiera que sea su condicin social, credo
religioso o educacin.
Es de real importancia que a fines de este siglo podamos discutir en esta
Sala, por lo menos la idea de legislar en relacin con este tema, ya que, desde
fines de la centuria pasada, los proyectos referidos al divorcio, en su gran
mayora originados en mociones de parlamentarios radicales, fueron
archivados por la reaccin virulenta de quienes se oponan siquiera a su
discusin.
Puede no ser exacta la idea de que si en el pas existe mayora a favor
del divorcio, se acoja el clamor popular tomando en cuenta las importantes y
serias consecuencias que conlleva, las cuales, a lo mejor, ameritan ms que
breves minutos de encuesta callejera. Eso s, es innegable que nuestros
representados de cada uno de los distritos esperan contar con herramientas
jurdicas para solucionar sus conflictos matrimoniales, pues surgen los ms
variados problemas que, como representantes populares, estamos en la
obligacin de asumir. He aqu un buen momento para que a los discursos y los
buenos deseos agreguemos el sentido comn de miles de compatriotas que
observan que sus representantes rara vez discuten y legislan acerca de los
problemas cotidianos que los aquejan. Qu ms cotidiano que el diario convivir
de miles de parejas que, felizmente unidas en un principio, ven en la
separacin una medida racional cuando la pacfica y armoniosa relacin
conyugal se acaba. Esta separacin de hecho debe tener una regulacin
jurdica plasmada en la figura del divorcio vincular en Chile.
Por su parte, nos parece muy relevante la opinin del presidente de la
Excelentsima Corte Suprema, don Servando Jordn Lpez, quien, en su
presentacin ante las Comisiones Unidas -cuyo informe estamos debatiendo-,
calific como una situacin realmente alarmante el problema que se da en los
tribunales en relacin con los juicios por nulidad de matrimonios, adems de
ser creciente la cantidad de nulidades.
Los parlamentarios del Partido Radical Social Demcrata expresamos en
este hemiciclo nuestro voto favorable a la idea de legislar sobre el divorcio,
convencidos de la urgente necesidad de establecerlo como una contribucin a
la solucin jurdica de los problemas que hoy existen por no contemplarlo, y en
la frrea creencia de que la excepcin mundial en esta materia no nos honra
mayormente; por el contrario, nos coloca en la incmoda situacin de aparecer
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DISCUSION SALA
como un pas que no se hace cargo de las necesidades jurdicas de sus
habitantes.
Adems, no compartimos el falaz argumento de que el establecimiento de
una ley de divorcio en Chile traer consigo una escalada de divorcios por la sola
posibilidad de que ella lo permita. Lo que habr, por cierto, es un nmero
importante de divorcios que regularizarn, de manera legal, situaciones fcticas
que mantenan por largos aos muchos matrimonios que, separados, no haban
solucionado su ruptura por la va de la nulidad fraudulenta. En otras palabras, el
divorcio ser la herramienta jurdica para dar un justo y civilizado cauce, en los
mrgenes de la ley, para aquellos matrimonios irreversiblemente fracasados. Si
la ley vigente no ha sido capaz de dar estabilidad a la familia chilena, acojamos
esta convocatoria que se nos hace hoy para contribuir a la creacin de una ley
que tenga la fuerza y la virtud de resolver uno de los ms grandes y graves
problemas que soporta la sociedad chilena.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado
seor
Felipe Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, comenzar ratificando las
palabras previas de la Diputada seora Pollarolo, en el sentido de que en 1990,
cuando se reinici la democracia en Chile, Laura Rodrguez, ex Diputada del
Partido Humanista, fue la primera mujer que lider las inquietudes por hacer
renacer un proyecto sobre divorcio. Estoy seguro de que, cuando se apruebe,
Laura Rodrguez sonreir y se llenar su espritu de alegra all en el oriente
eterno.
Adriana Muoz, distinguida camarada, sigui la huella de Laura
Rodrguez e, incluso, realiz una serie de seminarios internos para socializar un
proyecto de ley de divorcio muy similar, por no decir idntico, al que hoy
espero aprobar en conjunto con otros colegas.
Muchas cosas se han dicho, pero no quiero ser repetitivo. Por ello,
entrar a justificar o a comprender las posiciones ms doctas que hoy se han
planteado.
En la Escuela de Derecho tenamos distintos profesores. Uno, por ejemplo
-no dar su nombre, por razones obvias-, destacadsimo profesor de derecho
civil, que fuera Ministro de Justicia en el gobierno del General Pinochet, llenaba
los auditorios con alumnos que llegbamos a disfrutar de su sabidura. Nos
ense mucho derecho civil, pero se distingua -todos, como humanos, somos
imperfectos- porque trabajaba con aquellos jvenes de ojos azules con ciertas
caractersticas que los identificaban de Providencia hacia arriba. A ellos les
predicaba que los efectos del matrimonio estn relacionados fundamentalmente
con un marco terico del derecho y con la moral. Pero as como tenamos
brillantes profesores que nos enseaban las normas del derecho sobre cspides
de vidrio, tambin haba otros que impartan las mismas clases, pero
relacionaban el matrimonio con los efectos sociales, econmicos y valorativos
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DISCUSION SALA
del derecho. Esos profesores tambin eran buenos, pero se dedicaban ms a la
parte penal o laboral del derecho.
Quiero hacer una breve comparacin entre los efectos jurdicos,
econmicos, sociales y morales relacionados con el derecho. Para poder
entender mejor la razn del cambio de la legislacin respecto del matrimonio
y, en especial, del divorcio con disolucin de vnculo, es muy importante
contemplar en el anlisis jurdico las relaciones o efectos sociales.
Por ejemplo, recordando a Adriana Muoz, quiero relatar el dilogo que
se produjo al momento de analizar el tema frente a un ministro de Estado del
primer gobierno de la Concertacin -sigue sindolo- previo a una reunin de
gabinete. Dijo que los 15 ministros empezaron a recordar sus matrimonios, a
raz de que ella les haba planteado el tema en los pasillos, y entre todos
sumaban 23; es decir, distinguidos hombres del Estado chileno se haban
casado ms de una vez e, incluso, ms de dos. Y son hombres que dirigen el
pas.
El efecto social del matrimonio no est relacionado slo con el 42 por
ciento de las clases ms humildes. Es una realidad que, para entenderla, debe
observarse en todos los rincones del pas y tambin en relacin con los motivos
que la originan. Con el fin de encontrar una frmula de arreglo para estas
irregularidades sociales, es preciso entender, por ejemplo, la forma como
trabaja la gente.
Una investigacin sociolgica realizada en la zona del salitre demostr
que el mayor problema social era la desintegracin del matrimonio y de la
familia debido a las jornadas de trabajo de 12 y hasta de 24 horas; nace una
institucin denominada, jocosamente, ...
El seor SILVA.- Patas negras!
El seor VALENZUELA.- Exactamente, como ha dicho el colega. Un
problema de similar naturaleza se est observando en la zona del cobre a raz
del establecimiento de una curiosa jornada llamada 4 por 4, que consiste en
que un trabajador se desempea durante cuatro das en la faena y se retira
cuatro a descansar, trabajando doce horas diarias y descansando otras doce en
el mismo mineral.
La vida se hace ms compleja. No podemos pensar, entonces, que el
matrimonio es igual para una persona que trabaja a una cuadra de su casa, o
frente a la plaza de la ciudad y vuelve a su hogar a almorzar, a tomar once y a
comer durante el da. Las situaciones son distintas. Por eso, el derecho hay
que entenderlo, y modificarlo de acuerdo con la realidad social.
Nos pasa a nosotros mismos. Hace algn tiempo, un colega diputado me
dijo: Felipe, cmo me puedo casar? Se trata de un distinguido hombre
pblico, con un hogar establecido, una familia ntegra, proba, dos hijos
hermosos, que decidi casarse. Por qu? Porque l hace dos o tres aos, tuvo
la misma actitud, frente a la vida, de muchos jvenes que forman familias a su
estilo y no se casan, simplemente, porque no lo han considerado. Engendran
hijos y no tienen necesidad de pensar en el matrimonio, porque no les
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entusiasman los tipos de matrimonio que existen en la sociedad.
Entonces, podemos definir una modificacin legal que permita la
disolucin del vnculo a travs del divorcio con el tipo de enseanza que
imparta el profesor civilista en la escuela de derecho? Creo que no. A lo mejor,
aprendimos muchos efectos formales, pero el derecho es cosa de vida, de
motivo, de contemplar los efectos sociales.
Tambin quiero referirme a los efectos morales del matrimonio. Se
sostiene, desde hace mucho tiempo, que la cosa moral de la vida y los efectos
del matrimonio tienen que ver solamente con una relacin tico-religiosa. Yo
creo que no. Aparte del problema tico-religioso, lo moral no es eterno, no es
permanente, sino que va cambiando, pero nunca deja de ser verdadero.
Aqu quiero detenerme un poco, para hacer una comparacin entre la
legislacin actual en materia de matrimonio y la que se quiere dictar a travs
del proyecto de ley.
En el derecho actual del matrimonio hay tres instituciones: una, la
separacin de hecho; otra, el divorcio y, por ltimo, la nulidad, y sobre esto
quiero hacer una afirmacin.
El divorcio existe, y la ley lo clasifica como temporal y perpetuo, pero,
cuntos juicios de divorcio hay en los tribunales? A lo mejor, durante el ao,
no encontramos ninguno. Es decir, existe lo formal, lo que nos ensearon en la
clase de civil, pero no en el hecho. Es una norma que no se usa, que est
obsoleta. Lo que existe es la nulidad, que es un fraude.
Qu pasa? Al no haber divorcio, se produce, de hecho, una vivencia
natural, una separacin de hecho; y el gran problema de la ley actual, como
dijo ayer la seora Berta Belmar, directora del Servicio de Registro Civil, en el
programa Medianoche, que conduce Fernando Paulsen, son las separaciones de
hecho, ya que el divorcio no opera; carece de reglamentacin. Es decir, los
nios y las madres no tienen ninguna proteccin establecida. No hay una
norma sistemtica que los favorezca.
Por eso, apoyo el proyecto, porque, al contrario de lo que pasa hoy,
contiene normas especiales para la separacin de hecho, un divorcio que
produce los mismos efectos que en todo el mundo y una nulidad adecuada.
Finalmente, el derecho, como me lo ensearon aquellos distinguidos
profesores, debe servir al hombre y a la familia, y no el hombre al derecho.
He dicho.
seor Zambrano.
El seor ZAMBRANO.- Seor Presidente, sin lugar a dudas, debemos
concordar en que el matrimonio ha sido la institucin que ha sustentado la
familia y el progreso de la sociedad.
Sus dos elementos esenciales son su carcter mongamo, es decir, se
trata de una relacin entre un hombre y una mujer, y su carcter indisoluble.
En sntesis, se trata de una relacin permanente entre un hombre y una mujer.
En el ao 1991, mi partido, el Demcrata Cristiano, en su IV Congreso
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DISCUSION SALA
Nacional, en uno de sus principales acuerdos, sostena: La afirmacin de que
la familia es el ncleo esencial de la sociedad pertenece a las verdades
evidentes por s misma.
El humanismo cristiano, a su vez, la declara como una comunidad bsica
de la sociedad, profundizando en las races teolgicas y filosficas que fundan
dicha prioridad. La familia es el lugar, instancia o situacin donde se conjugan
el amor a la vida y el amor a la verdad. Cada ser humano debe ser educado
para el ejercicio de la libertad, de la justicia y en el conocimiento de todos los
valores fundamentales. De este modo, la familia, de generacin en generacin,
ensea el humanismo y, por ello, es un ncleo vivificador de la sociedad civil.
En nuestro concepto de familia se debe destacar el valor de la persona,
anterior a cualquiera otra realidad, inalienable e idntico para el hombre y la
mujer, no obstante sus caractersticas sexuales diferentes. La unin del
hombre y la mujer debe tener, como base para su estabilidad, el amor, el
respeto mutuo y la voluntad libremente manifestada de construir una pareja.
El matrimonio debe ser un compromiso libre, y la familia, el centro de la vida
social.
Los democratacristianos hemos concordado en que nuestro modelo de
familia se traduce en un vnculo de amor y respeto, reconocido jurdicamente
por la sociedad que une a un hombre y a una mujer y a los hijos y
descendientes que puedan tener su origen en l. Por las responsabilidades que
los cnyuges libremente contraen para con ellos mismos, los hijos y la sociedad,
ese vnculo exige exclusividad, estabilidad y permanencia y, por lo tanto, no
puede ser disuelto por el mero acuerdo de los cnyuges. Por lo dems,
estimamos que este modelo de familia y matrimonio expresa una aspiracin
profunda de los chilenos, en quienes est el anhelo de casarse para toda la vida.
Concordante con lo anterior y, adems, por algunas breves razones que
pasar a exponer, anuncio mi voto negativo al proyecto de ley de divorcio
vincular.
Primero, el divorcio amenaza la estabilidad de todas las familias. Se
afirma que esta institucin -el divorcio- constituye una solucin para los
matrimonios que han fracasado en forma irremediable y que no afecta a los
otros matrimonios, a los denominados estables. Sin embargo, el estudio de
las estadsticas de un sinnmero de pases demuestra todo lo contrario. Por
ejemplo, en pases donde no ha habido divorcio -Irlanda, hasta hace un
tiempo, y Chile-, el porcentaje de matrimonios estables flucta entre el 85 y 90
por ciento. En cambio, en un gran nmero de pases donde el divorcio pas a
considerarse una solucin para los matrimonios en problemas, la cantidad de
rupturas en relacin con el conjunto de matrimonios se elev desde niveles en
torno del 10 por ciento a cifras que oscilan entre el 30 y el 50 por ciento.
Deseo reiterar algunos ejemplos que ya han sido sealados aqu. Pases
desarrollados como Dinamarca y Estados Unidos, lideran el nmero de
rompimientos, con porcentajes cercanos al 50 por ciento. Son a estas
sociedades ideales a las que aspiramos los chilenos? Estimamos que no.
Para la ley es imposible establecer un matrimonio permanente y, a la
vez, transitorio. Debe elegir, necesariamente, entre una opcin u otra. Es ms,
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DISCUSION SALA
debe escoger entre el matrimonio propiamente tal y la cohabitacin legal,
porque la diferencia radical entre una y otra es justamente la indisolubilidad
del vnculo, que caracteriza al primero, y la transitoriedad de la relacin,
consustancial a la segunda.
La unin de por vida es la garanta esencial para que marido y mujer
puedan entregarse por entero al otro y responsabilizarse de los hijos, sin el
riesgo de que ante la primera crisis que enfrente la pareja -comunes en todo
matrimonio-, uno de ellos pueda ser abandonado, quedando privado de sus
hijos o sin la ayuda para educarlos y mantenerlos. Por lo tanto, a la ley le
corresponde resguardar la estabilidad del vnculo matrimonial.
El establecer el divorcio importa fomentar la cohabitacin.
En efecto, se sostiene que el divorcio hace que el nmero de parejas que
cohabitan sin estar casadas disminuya, pues al existir la posibilidad de
divorciarse, muchos le pierden el miedo al matrimonio -se dice- y legalizan su
relacin. Eso no es cierto; la experiencia de muchos pases seala que una vez
que el divorcio transforma el matrimonio en una simple unin temporal, pierde
su significado y atractivo, aumentando el nmero de personas que cohabitan
sin estar casadas. El divorcio no hace que la gente le pierda el miedo al
matrimonio. Hace que le pierda el respeto.
El divorcio facilita la irresponsabilidad matrimonial, pues hace ms fcil,
para los esposos, abandonar sus responsabilidades. Se produce un cambio en
los incentivos que se dan a los esposos para enfrentar las dificultades
matrimoniales. Cuando no hay divorcio y la pareja es para siempre, la reaccin
apropiada ante una dificultad es procurar superarla a cualquier precio. Cuando
hay divorcio, en cambio, existe la posibilidad de iniciar otra relacin y, por
tanto, hay una tentacin de mirar para el lado, en lugar de resolver los
problemas con el cnyuge. Ello, en parte, explica que en los pases en que se
ha aprobado la ley de divorcio se haya producido un aumento en el nmero de
fracasos matrimoniales.
Podra seguir enumerando una larga lista de razones y argumentos.
Muchos se han dado ayer y hoy en la Sala, que avalan mi oposicin al divorcio
vincular, que fundo en mi calidad de democratacristiano y de catlico.
Concluyo con las palabras de un ilustre ex arzobispo de Santiago: Entre
todas las instituciones, entre todas las sociedades, ninguna ms noble por su
origen, ms grande por su elevacin, al orden sobrenatural y divino creado por
Jesucristo, ms excelente e importante, por su influencia en la vida humana,
en el tiempo y la eternidad, como la sociedad conyugal o matrimonio.
He dicho.
seor
Joaqun Palma.
El seor PALMA (don Joaqun).- Seor Presidente, hay tres modos de
enfocar los efectos de una ley de divorcio.
El primero, de nivel religioso, ideolgico, doctrinario; el segundo, de
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efecto sobre las personas, y el tercero -al cual me quiero referir-, la forma en
que afecta al conjunto de la sociedad.
En la sesin de ayer entregu mis opiniones en relacin con el proyecto
de nulidades matrimoniales y de reconocimiento de familias de hecho. Dije que
cualquier cambio que afecte a la institucin familiar y al matrimonio es de
profundas implicancias, porque afecta al alma de la nacin, es decir, a nuestra
manera de ser, a nuestro carcter como un distintivo y a nuestra visin comn
del mundo.
Manifest que con prudencia y sabidura, durante ms de medio siglo,
nuestros gobernantes decidieron no alterar sustancialmente nuestra
legislacin relativa al matrimonio y no intentaron establecer el divorcio
vincular, a pesar de que existieron la mayora parlamentaria y las autoridades
que podran haberlo concretado en muchas ocasiones.
Nuestros gobernantes haban tenido la prudencia de no modificar la
indisolubilidad legal del matrimonio, porque conocan el alma de la chilenidad y
el importante papel que esta institucin ha jugado en la formacin de la patria.
Chile es uno de los pocos pases que no tiene divorcio vincular, lo que no
es mrito o demrito, sino la resultante de decisiones que hasta hoy se han
tomado razonada o intuitivamente durante varias generaciones, por las
autoridades, el Parlamento y el pueblo.
Ahora, tenemos un proyecto que plantea el establecimiento de una ley
de divorcio vincular y, por tanto, la posibilidad de ser aprobado, de afectar, sin
duda, nuestra sociabilidad y nuestro carcter. Me pregunto, entonces, si se
estableciese el divorcio vincular, se produciran efectos positivos o negativos
en el pas? Se resolvern realmente los problemas que afectan a las personas
que han destruido o han visto destruirse su matrimonio o su familia? Seremos
capaces de traer ms paz y ms felicidad a la patria?
La historia nos ensea que los pases tienen pocas de crecimiento y de
decadencia, pero esas pocas no se logran de un momento para otro, sino que
son la consecuencia del trabajo de sus habitantes y de las decisiones de sus
gobernantes y de sus clases polticas en momentos claves. En Chile hemos
tenido momentos de decadencia, uno de los cuales acaeci a continuacin de
la gran lucha ideolgico-religiosa que tuvo lugar en el ltimo cuarto del siglo
pasado, cuando se rompi la unidad espiritual de Chile. De ese proceso de
decadencia nos cost enormemente salir. Lo destaca y analiza la Historia de
Chile de Gonzalo Vial, en un captulo denominado Disolucin Familiar y Moral.
Se refiere a los aos finiseculares del 800 y a principios del siglo XX. Dice, por
ejemplo, en la pgina 526: El derrumbe familiar se manifest en el nmero
extraordinario alcanzado por los nacimientos ilegtimos. Entre 1906 y 1910 la
tasa de ilegitimidad en Chile fue de 37,01 por ciento, y hubo aos, como 1909,
con ms nacimientos fuera del matrimonio que dentro de l: 48.000 contra
31.000.
Agrega: El quiebre familiar y la ilegitimidad tuvieron funestas
consecuencias: el abandono de los nios, la aplastante mortalidad infantil, la
mendicidad, la delincuencia, el alcoholismo, la vagancia y la prostitucin.
Hoy, cuando estamos a punto de votar un proyecto sobre divorcio, no
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DISCUSION SALA
soy optimista respecto de los posibles efectos de una ley sobre la materia.
Como legislador, cmo vislumbro el futuro de Chile con divorcio? Qu
cambios se produciran sin divorcio y cmo afectara el carcter de la
chilenidad?
No soy optimista, porque pienso que a pesar de lo orgullosos que somos,
no hay ninguna razn para pensar que el establecimiento de una ley de
divorcio vincular va a producir en nuestro pas efectos diferentes de los que se
han generado en la mayora de los pases occidentales que adoptaron esta
legislacin.
Quiero describir el itinerario que seguiremos en Chile desde el da
siguiente a la promulgacin de una ley de divorcio como la que tenemos sobre
nuestros pupitres. No soy futurlogo ni historiador, pero, de acuerdo con los
conocimientos generales que tenemos, enumerar algunos efectos que se
producirn, si no en forma inevitable, al menos, con gran probabilidad.
Iniciaremos un proceso de aumento creciente de las tasas de disolucin
de los matrimonios, y se iniciar una disminucin de las familias casadas,
porque el matrimonio se habr desvalorizado. En Estados Unidos, desde 1960
hasta hoy, el aumento del divorcio ha sido del 200 por ciento; en cambio, el
nmero de matrimonios ha cado en un 26 por ciento. En Chile, pasar algo
parecido.
En poco tiempo, tal vez cinco aos, o en un perodo suficiente para que
los actuales diputados que aprueben el divorcio ya no estn en el Parlamento ellos tratarn de ser consecuentes con el sentido de su proyecto, que establece
causales restrictivas- se promover el cambio legal, de modo que el divorcio
sea por mutuo consentimiento. Los nuevos legisladores que vendrn querrn
modernizarlo de inmediato, quemando las etapas intermedias que han existido
en los pases que han abierto el camino.
En tercer lugar, fundados en el principio de la privacidad del matrimonio,
que es el que justifica la existencia del divorcio, y con sus mismas razones, se
iniciar pronto una campaa para legalizar el matrimonio entre personas del
mismo sexo, porque, si se trata de privacidad en el matrimonio, por qu se
tiene que meter el Estado a supervisar si el matrimonio se da entre dos
personas de distinto sexo o del mismo sexo? Segn esa manera de concebir la
sexualidad humana, la sociedad estar diciendo que ya no la protege el
matrimonio como institucin nica, sino que tiene el mismo trato que como
cualquier otro tipo de sexualidad, y seguir desvalorizndose el matrimonio.
Por parecidas razones se iniciar una campaa para promover y aprobar
el aborto, con gran cantidad de estudios mdicos y encuestas adecuados al
caso.
-Hablan varios seores diputados a la vez.
El seor PALMA (don Joaqun).- Seores diputados, estoy analizando lo
que ha sucedido realmente en el mundo occidental.
Un creciente porcentaje de nios crecer sin la presencia de padres,
especialmente en algunos barrios de Santiago. Actualmente, en algunas
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ciudades de Estados Unidos la cifra de nios que crece sin sus padres o sin
alguno de ellos, es del 50 por ciento. Los nios sufrirn las consecuencias de la
falta de afecto y apoyo, y tendrn graves problemas de adaptacin y
sociabilidad. Se sabe que en Europa y Estados Unidos, la mitad de los nios,
hijos de familias divorciadas, dejan de ver a sus padres en forma definitiva.
El sistema previsional entrar en crisis y el Estado tendr que entregar
mucho ms recursos para sus sistemas previsionales, para la educacin, y para
atender a un creciente nmero de mujeres de mediana edad que habrn cado
en la pobreza al ser desechadas por sus maridos, y de nios que, adems de la
carga sicolgica y de frustraciones, tendrn dificultades para el aprendizaje.
El Congreso deber modificar las leyes de drogas y alcoholes, porque el
aumento del consumo de drogas, de alcohol y tabaco ser enorme, y la
violencia juvenil, el vandalismo y la criminalidad sern noticias mucho ms
frecuentes en nuestros peridicos.
Tendremos que dictar nuevas leyes para enfrentar el problema de la
ilegitimidad, pero con mucho menos capacidad de accin de la que hoy
tenemos, ya que habremos quemado las naves del divorcio. La cifra llegar al
50 por ciento en dos dcadas ms.
Tendremos que actuar para resolver los problemas de la pobreza. No
estaremos hablando de extrema pobreza -porque la economa del pas y
nuestro Gobierno lo habrn resuelto- como hoy, fruto, histricamente, de la
falta de educacin. La nueva pobreza ser el fruto del divorcio frecuente, y sus
vctimas principales sern las mujeres y los nios.
En Estados Unidos, tres de cada cuatro nios que viven con un solo
padre, pasan su niez en la pobreza; y el 50 por ciento de las familias donde
slo est presente la madre, viven bajo la lnea de pobreza.
Sernam no tendr que hacer muchos estudios y seminarios para
explicarse esa situacin, porque en Estados Unidos ya conocen ese proceso y
lo denominan la feminizacin de la pobreza.
Los luchadores por los derechos humanos, ya olvidados de la poca del
general Pinochet, encontrarn una veta para sus actividades en el derecho de
los nios para crecer con sus dos padres, y algunos de ellos, ya muy ancianos,
recordarn el da en que dieron su voto a este proyecto de divorcio ms por
emotividad que por razn.
La lucha por la privacidad continuar no slo en el tema que ya he
planteado del matrimonio homosexual, sino tambin en la eliminacin del
matrimonio, porque, a fin de cuentas, nuestra sociedad tambin har
distingos, tal como ahora, entre casados y divorciados, y el sueo de la
igualdad de estatus, que tantas esperanzas haba puesto en la ley de divorcio,
no se habr logrado.
Por ltimo, en esta enumeracin no exhaustiva, la historia nos habr
demostrado que mientras ms amplia se ha ido haciendo la ley de divorcio, en
mayor medida habr ido apareciendo el fraude, porque, quin puede juzgar si
una peticin de divorcio es honesta o fraudulenta? Eso slo puede saberlo la
persona que lo solicita. Por eso, para evitar el fraude, o para hacerlo
desaparecer de la faz de la tierra, algunos legisladores estarn proponiendo
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ablandar an ms la ley de divorcio.
Por eso, no creo conveniente la ley de divorcio para Chile. El mundo
conoce sus consecuencias. La experiencia ya larga y objetiva, dice que no
favorece al matrimonio; por el contrario, lo debilita y genera ms divorcio;
adems, sostiene que no es posible introducir un cambio radical en la ley del
matrimonio, como es el divorcio, sin un gran nmero de consecuencias en
otras leyes.
Esto, que lo saban nuestros antiguos dirigentes, hoy lo estn dejando
de lado los nuevos. Dios quiera que me equivoque en este pronstico de tan
tristes presagios que temo para Chile en caso de aprobarse la ley de divorcio
vincular que, por supuesto, votar en contra.
He dicho.
seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, tengo la impresin de que el colega
Joaqun Palma ayer estuvo viendo la pelcula Da de la Independencia, debido
a lo catastrfico de sus pronsticos.
Tengo una visin de la sociedad bastante ms optimista que l. Adems,
estimo que el legislador debe ser capaz de estar atento a los cambios y a los
problemas de la sociedad actual y del Chile de hoy y sus realidades. El
Diputado seor Ferrada mencion una conversacin que habra sostenido
Carlos V con Martn Lutero. l dijo que Carlos V, ante las propuestas de Martn
Lutero de una nueva sociedad y de un cambio cultural, responda es que
acaso estaban equivocados nuestros padres, y los padres de nuestros
padres?, para sealar que no deban existir cambios. Me pregunto: cuntos
padres le ensearon a sus hijos que la tierra era plana y que no giraba
alrededor del sol?. Si no hubiera habido hijos como Cristbal Coln, quien
seguramente dijo a su padre que la tierra no era plana, sino redonda, muchos
cambios de nuestra sociedad y muchas verdades que hoy conocemos no se
hubieran producido.
En cuanto a las encuestas, sobre las cuales se ha hablado mucho, quiero
sealar que no se trata slo de analizar las cifras que arrojan las encuestas.
Aqu se ha criticado que las preguntas a las cuales ha sido sometida la
ciudadana no reflejan un real sentimiento o son superficiales. Sin embargo, las
encuestas no reflejan nicamente una cifra en vaco, sino los problemas y los
sentimientos de la gente.
En esta Sala nos encontramos varios diputados que hemos realizado
seminarios y consultas a nuestros electores, para recoger sus opiniones.
Personalmente tuve esa oportunidad. La inmensa mayora se manifest a favor
de una ley de divorcio, aunque, por cierto, con restricciones. Sin embargo, aqu
se ha tratado de caricaturizar esta iniciativa, citando los efectos de la ley de
divorcio en la sociedad norteamericana. Aqu no se trata de hacer un divorcio
al estilo Las Vegas, donde entran por una puerta y se casan, y despus salen
por otra y se divorcian. El proyecto de ley establece bastantes restricciones:
plantea los tribunales de familia e instancias de conciliacin. Creo que,
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efectivamente, recoge la necesidad que tiene mucha gente de contar con una
solucin a sus problemas.
Aqu se ha dicho que con una ley sobre la materia ser mucho ms fcil
divorciarse. Seamos honestos, pues hoy en Chile bastan sesenta das, un
abogado ms o menos gil y preocupado y cierta cantidad de dinero para
anular un matrimonio de manera bastante ms fcil que el procedimiento que
indica esta iniciativa para obtener el divorcio vincular. Por lo tanto, all no est
la cuestin, sino en dar una salida verdadera y sin necesidad de mentir a
muchas familias chilenas -hombres y mujeres- que esperan que esta Cmara
efectivamente los represente y recoja un problema que en nuestra sociedad
actual es real.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- En beneficio del conocimiento
ascendente de la humanidad, recuerdo al seor diputado que, segn ltimos
descubrimientos, la tierra no es exactamente esfrica, sino que tiene una
forma bastante irregular y cambiante.
Tiene la palabra el Diputado seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, considero que es nuestra
responsabilidad intervenir en este debate, tomando en cuenta que suscita la
atencin del pas y porque debemos responder a nuestros electores y a la
sociedad al dar a conocer nuestra posicin.
En tal sentido, aunque sea un debate largo y repetitivo, creo que la
discusin es muy til para que nuestra sociedad, y en el futuro quienes
analicen lo que fue este perodo legislativo, sepan lo que se debati en esta
Sala y lo que cada uno de nosotros opin.
Considero que legislar sobre esta materia no significa estar contra la
familia. Es el engao y la falacia ms grande que se han reiterado en forma
abusiva en la Sala, en el curso de estas horas.
Segn datos que figuran en el informe de la Comisin, entregados por
autoridades responsables, que emanan del censo de 1992, hasta ese ao, el
vnculo matrimonial de cerca de 900 mil chilenos estaba en crisis. Si
consideramos que estos datos son de 1992, podramos pensar perfectamente
que esta situacin afecta, a la fecha, a un milln de chilenos o, probablemente,
a una cifra superior. Como lo seala el informe, interrogadas por el funcionario
que toma el censo, muchas personas sealan que son casadas, en
circunstancias de que no es exactamente sa su situacin, puesto que son
convivientes. De manera que estamos hablando de una situacin que afecta a
un sector considerable de nuestra sociedad.
Entonces, qu pasa con esas personas? Dnde quedan esos seres
humanos? Todos estos alegatos -algunos con races confesionales o
integristas; otros con rasgos de fundamentalismo religioso que estn presentes
en el debate- omiten referirse a las personas que mantienen una situacin sin
resolver y que, probablemente, son ms de un milln de chilenos, buena
cantidad de los cuales son mujeres jefas de hogar abandonadas por su
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cnyuge, o personas que no dispusieron de las condiciones necesarias para
prolongar su matrimonio y que debieron, en consecuencia, cesar el vnculo
comn con una persona, despus de varios aos de vida en comn.
Qu pasa con la libertad de esas personas? Eso es lo que ms me llama
la atencin del alegato de los diputados de la Unin Demcrata Independiente.
Seamos francos; somos o no somos liberales! Slo somos liberales en el
campo econmico; es decir, la gente slo puede tener libertad para comprar o
vender. La libertad slo vale para que el trabajador o trabajadora tenga un
empleo precario y un mal salario. Y su otra libertad? En otras palabras, somos
libremercadistas en todo, menos en esto, punto en el cual somos estatistas. El
Estado le impondr a ese milln de chilenos una situacin determinada, le
impedir que constituya otro matrimonio y, en consecuencia, otra familia. En
qu quedamos? Seamos coherentes; tengamos un pensamiento sistemtico.
Cuando alegamos contra el Estado, recurrimos a las ciencias econmicas y
sociales; pero cuando estamos a favor del Estado, recurrimos a Dios. Qu
contradiccin!
Aqu queda al desnudo la profunda inconsistencia ideolgica y cultural de
este sector poltico del Parlamento nacional. No se puede ser estatista para
negar a las personas su libertad de opcin en el campo de la familia y del
matrimonio, y libremercadista en todo lo que se refiere a los otros aspectos de
la vida de las personas. sa es una primera consideracin, que no se ha
planteado en el debate.
La segunda ya fue expresada en la discusin de ayer por el Diputado
seor Joaqun Palma, que aluda al alma de Chile. De qu alma de Chile
estamos hablando? Hace pocos das, la Concertacin de Partidos por la
Democracia efectu un homenaje al cardenal Ral Silva Henrquez, persona
que podemos considerar como la precursora del concepto alma de Chile. En
esa ocasin, el cardenal aludi a la tradicin libertaria, humanista y
democrtica del pueblo chileno. El concepto alma de Chile cobr mayor vigor
cuando la tradicin humanista y libertaria fue interrumpida, cuando las
libertades fueron negadas, cuando el Parlamento no funcionaba y cuando los
derechos humanos eran atropellados. Entonces el cardenal Ral Silva
Henrquez abog por el alma de Chile; en cambio ahora se invoca para negar
las libertades a los individuos y su posibilidad de optar por contraer un nuevo
matrimonio y formar una familia.
No juguemos con los conceptos. El alma de Chile es lo que ahora
estamos reconstituyendo: la tradicin centenaria del pas, el rescate y
reconocimiento de valores fundamentales y las libertades del ser humano. Eso
es el alma de Chile, y no vaticinar un negro panorama sobre el futuro del pas
que francamente no corresponde y est fuera de lugar.
En ltima instancia, lo que fluye de esta discusin es que estamos frente
a un anacronismo. El pas no se ha ajustado al rumbo de los cambios que
imperan en todas las sociedades del mundo actual; el pas presume de
moderno en algunos campos, pero est profundamente atrasado en otros.
Aqu se adopta la actitud paternalista de cuidar el matrimonio futuro; se
dice que esto tendr consecuencias a posteriori; se pide que no se destruyan
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DISCUSION SALA
ms matrimonios. Por favor, no juguemos con las palabras! Dejemos que los
ciudadanos, por s mismos, sean capaces de consolidar la convivencia futura
del pas! Al parecer, se piensa que los ciudadanos de este pas deben ser
tratados como nios, y que el acto de legislar consiste en imponerles cierto
tipo de sociedad y determinada opcin. Muy por el contrario, nosotros
pensamos que nuestra sociedad ha madurado y que a pesar de la interrupcin
de la vida democrtica, el pas ha sido capaz de evolucionar, de caminar, y se
ha ido colocando, crecientemente, pantalones largos. Confiamos en los
ciudadanos; confiamos en que no habr ms destruccin de matrimonios -que
ocurre en toda sociedad normal-, y en que la familia se fortalecer cuando
terminemos con la cosmtica actual; cuando no queden mujeres indefensas y
nios sin proteccin como consecuencia de las nulidades. Cuando todo esto se
supere con una legislacin apropiada y moderna, no nos cabe ninguna duda de
que se fortalecer la familia.
Afortunadamente, no nos guiamos por los fantasmas apocalpticos que,
en ltima instancia, siempre tienen la tentacin de cercenar o restringir
legtimos derechos ciudadanos y la libertad de las personas.
He dicho.
-Aplausos.
seor
Correa.
El seor CORREA.- Seor Presidente, pronunciarse hoy en la Cmara en
contra del divorcio resulta muy difcil. Dicho de otra manera, hablar a favor del
divorcio resulta ms fcil y conveniente, pues es una manera de conseguir la
adhesin de las mayoras que, segn las encuestas, estn a favor de l.
Sin embargo, debemos ser consecuentes con nuestros principios y, a
riesgo de ser impopulares, mantener los postulados que tienen su fundamento
en la esencia misma de la naturaleza humana y que, por lo tanto, interesa a
toda la sociedad.
En efecto, el concepto de matrimonio est consagrado en el Cdigo Civil
chileno, y dice: El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y
una mujer se unen, actual e indisolublemente, y por toda la vida, con el fin de
vivir juntos, de procrear, y de auxiliarse mutuamente. Es una definicin
coherente con la concepcin humanista y cristiana que ya exista en 1857 y
que no cambi ms tarde la ley de matrimonio civil, a pesar de la lejana
existente entre la Iglesia y el gobierno de la poca. En esa ley no se admiti el
divorcio, sino la nulidad, similar a la cannica, y que el tiempo fue
desvirtuando en su esencia.
Ahora bien, de aprobarse este proyecto que disuelve el vnculo
matrimonial, debera decirse con rigurosa lgica que ello implicara cambiar la
definicin del Cdigo Civil, ya que todo matrimonio, quiranlo o no los
contrayentes en el momento de celebrarlo, podr ser disuelto mediante el
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DISCUSION SALA
divorcio. Por lo tanto, el matrimonio ya no es indisoluble ni por toda la vida,
sino que ser tal mientras no sea disuelto por el divorcio. Ser, pues,
indisoluble y para toda la vida, mientras no se le disuelva; es decir, no ser
indisoluble.
Esta concepcin humanista y cristiana contenida en la definicin de
matrimonio contemplada en el Cdigo Civil, tambin fue considerada en el acta
constitucin N 2, de 1976, que luego sirvi para la redaccin de nuestra Carta
Fundamental, Dentro de esa concepcin, la familia es el ncleo fundamental de
la sociedad y es deber del Estado protegerla y propender a su fortalecimiento.
No se trata de cualquier familia, sino una concepcin determinada de la misma
que el constituyente seal expresamente desde la dictacin del Cdigo Civil
hasta la promulgacin de nuestra actual Constitucin.
Quienes propugnan una ley pertinente, suelen decir que lo hacen en
defensa de la familia. Tal afirmacin carece de toda lgica; resulta absurdo
proteger, defender, amparar o fortalecer si sus efectos son, por un lado, dar
forma jurdica al trmino de la vida en comn de la familia -es decir, de los
cnyuges entre s y de stos con sus hijos- y, por otro, permitir a los
divorciados nuevos vnculos conducentes a establecer una nueva familia en
sustitucin de la anterior.
De manera que no estamos actuando como lo establece nuestra Carta
Fundamental que dice que el deber del Estado es el fortalecimiento de la
familia. Adems, est empricamente demostrado -se ha repetido hasta el
cansancio en esta Sala- que en aquellos pases que han aprobado una ley de
divorcio, stos han aumentado drsticamente; es decir, el divorcio genera ms
divorcios.
Se ha dicho que en Estados Unidos la relacin entre divorcio con nmero
de matrimonios, es del 50 por ciento; en el Reino Unido, del 48; en Australia,
del 39. En Chile se habla del 6 por ciento, que son las nulidades que existen
hasta el momento, cifra bastante inferior a las de los pases desarrollados.
Las cifras que sealo demuestran que en los pases donde se ha
establecido el divorcio ha ido en aumento el nmero de rupturas
matrimoniales, y no se trata nicamente de un aumento inicial producto de
regularizaciones, sino de un aumento sostenido en el tiempo.
Sin duda, las rupturas matrimoniales son dolorosas, indeseables y muy
perjudiciales para los hijos. Sin embargo, a ese dao no se pone atajo
cambiando la naturaleza misma del matrimonio y buscando resolver los
problemas de la sociedad a travs de la modificacin radical del concepto de
matrimonio. Es una falacia decir que el divorcio es un mal menor, cuando, en
realidad, es un mal mayor.
Algunos colegas han sealado las consecuencias que el divorcio ocasiona
en los hijos de matrimonios separados. Los ndices de pobreza, drogadiccin,
suicidios, criminalidad, inestabilidad emocional y tendencia a no formar
familias estables en el tiempo, son fenmenos que tienen incidencia en el
grupo de jvenes y nios afectados por esta situacin.
Quiero insistir en algunos aspectos. El Diputado seor Escalona habla de
que tenemos un doble estndar cuando hablamos de libertad. Puedo decirle
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DISCUSION SALA
que quien no quiere la libertad es precisamente l, porque la ley de divorcio
prohbe casarse para toda la vida. Tener la posibilidad de decir s para toda la
vida es parte del derecho a buscar la felicidad. El divorcio nos quita ese
derecho, pues prohbe que el matrimonio sea una promesa para toda la vida.
La ley de divorcio prohbe que, al momento de casarse, uno se comprometa
para siempre.
En otras palabras, nadie podr casarse con la garanta legal de que su
matrimonio es para toda la vida, y slo podr hacerlo en un arreglo que es
desechable, temporal, un contrato rescindible por una de las partes. Incluso,
cuando las dos personas desean comprometerse para siempre y renunciar a la
posibilidad del divorcio, la ley de divorcio se lo prohbe. No queremos perder
esa libertad de escoger.
Al mismo tiempo, el divorcio aumenta la pobreza, como se ha dicho
tambin en esta Sala. En los Estados Unidos, los nios de madres divorciadas o
que nunca se haban casado, estaban claramente peor que las familias que
vivan con sus dos progenitores. En Gran Bretaa, el 77 por ciento de las
madres separadas estn viviendo de la ayuda que les brinda el Estado.
Segn un estudio, el nivel socioeconmico en aquellos hogares sin padre
es 80 por ciento ms bajo que en aqullos sin problemas. Los nios que
pertenecen a familias de padres separados presentan entre ciento y doscientos
por ciento de mayores posibilidades de tener problemas emocionales, y un 50
por ciento de posibilidades de tener problemas de aprendizaje, en comparacin
con familias bien constituidas. Los hijos de padres separados tienen un
desercin promedio escolar de 16 por ciento versus un 4 por ciento de las
familias con ambos padres. Tambin, segn The Economist, las personas que
han tenido estos problemas durante la niez tienen mayores dificultades para
encontrar y mantener empleo.
El divorcio genera ms divorcio. Los nios de hijos de padres divorciados
tienen tendencia, en su juventud, a dejar sus hogares, convivir para casarse y
tener hijos fuera del matrimonio.
Segn la revista Fortune, el mejor productor de delincuencia no es
como se cree la pobreza ni la raza, sino haber crecido sin padres.
La principal causa de que los jvenes caigan en el alcoholismo, la
drogadiccin y la delincuencia, dicen relacin con el tiempo que el nio es
dejado solo por sus padres.
De acuerdo con un estudio del Sename, los jvenes delincuentes en
prisin se duplican en los casos de hijos de padres separados. Asimismo, en el
grupo de jvenes delincuentes, menos de la cuarta parte tiene padres casados.
El divorcio no rehace la felicidad. En efecto, las estadsticas son claras.
En Estados Unidos, un 50 por ciento termina su primer matrimonio en divorcio
y, luego, un 66 por ciento de dichas personas se divorcia en su segundo
matrimonio.
Los argumentos a favor del divorcio vincular que se han entregado
durante esta sesin y en la de ayer contienen, principalmente, los siguientes
argumentos:
a) La necesidad de terminar con el fraude de las nulidades civiles, que no se
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fundan en causales verdaderas;
b) La necesidad de regularizar la situacin jurdica de las personas cuyo
matrimonio ha sufrido una ruptura irreversible;
c) La afirmacin de que la indisolubilidad es un postulado de la religin
catlica, que no puede imponerse en una sociedad pluralista;
d) El deber del Estado de atender al bien de las familias que se encuentran en
situacin de convivencia, y
e) El hecho de estar el divorcio ampliamente admitido en las legislaciones
contemporneas.
Frente a estos argumentos, podemos sostener que las nulidades
fraudulentas pueden terminar si se confiere competencia a todos los oficiales
del Registro Civil. As lo hace el proyecto y ello es un elemento positivo. Las
situaciones de ruptura pueden considerarse con una legislacin apropiada, que
atene sus consecuencias y confiera mayor eficacia al reclamo de sus derechos
por parte de quienes son ms dbiles o ms desprotegidos. Para ello no es
necesario el divorcio.
La indisolubilidad del matrimonio no es el postulado de la doctrina
catlica, sino que mantiene sus fundamentos en la naturaleza humana. No
interesa, pues, slo a la Iglesia, sino a toda la sociedad.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seor diputado, ha terminado
su tiempo.
El seor CORREA.- Termino, seor Presidente.
Hay modos de legislar proveyendo los derechos y deberes emanados de
la paternidad y de la filiacin, sin que sea necesario para ello establecer el
divorcio.
Por ltimo, si muchas sociedades han introducido el divorcio, que es en
s mismo un mal, el hecho estadstico no puede ser invocado como razn para
imitar esas legislaciones positivas. Lo que corresponde es lamentarlo y no
imitarlo.
He dicho.
El seor PAYA.- Pido la palabra para plantear un punto de Reglamento.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra su Seora.
El seor PAYA.- Seor Presidente, me gustara saber cul fue el
pronunciamiento de la Sala acerca de la solicitud que se hizo, a fin de ceder parte
del tiempo ya asignado a parlamentarios que no han hecho uso de la palabra.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Desgraciadamente, no hubo
acuerdo.
El seor PAYA.- En ese caso, insisto en la solicitud, por cuanto la
modalidad no va a modificar en absoluto la hora del trmino de la sesin.
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DISCUSION SALA
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- El seor Secretario me informa
que no hay qurum para tomar un acuerdo vlido.
Si le parece, despus consultamos el punto con los Comits.
Tiene la palabra el Diputado seor Sergio Ojeda.
El seor OJEDA.- Seor Presidente, como ha quedado establecido
durante el debate, parto de la base de que todos valoramos y deseamos el
matrimonio para toda la vida. El problema es que no siempre logramos que
ello sea posible. Cuando se produce la ruptura y ya es imposible la vida en
comn, se crea el problema.
Es verdad que quienes estamos aqu no tan slo representamos a
quienes nos eligieron, sino tambin a los ciudadanos que no nos privilegiaron
con su preferencia. Es cierto tambin que nuestras decisiones deben responder
a las inquietudes y reales necesidades de la gente. No s si siempre debemos
legislar y marcar nuestras votaciones por lo que nosotros, personal e
ntimamente, estimamos conveniente, salvo que se trate de un proyecto que
debamos enfrentar como partido, caso en el cual lo hacemos cumpliendo
rdenes. Pero en muchas oportunidades e instancias decisivas hemos tenido
que adoptar criterios tan personales y tan ntimos que nos ha provocado y
desencadenado una verdadera lucha interna entre una y otra opcin.
Recuerdo el tema de la vida y de la muerte, cuando legislamos sobre el
trasplante de rganos humanos. El presente caso es de caractersticas
particulares y amerita reflexin y una decisin responsable muy acertada, pues
hay discusiones, disparidades profundas y desencuentros partidarios de una u
otra posicin.
De qu manera podemos legislar ante un tema tan complejo, sensible y
de profundas huellas, donde est el dolor, la frustracin, la esperanza, la
humillacin, a veces, el amor y el desamor, y tantas otras cosas que son tan
consustanciales y personales del individuo, respecto del cual quienes nos
dieron la representacin parlamentaria no nos han mandatado para este efecto
tan especfico?
Puede que al votar por una decisin origine el desagrado o enojo de la
otra parte, de aquellos que por m manifestaron una opcin. Por una y otra
posicin se provocan irritaciones. Lo ideal habra sido un plebiscito que
resolviera la situacin por tratarse de un tema tan trascendente y muy especial
y para el cual no hay bancadas ni partidos. Habra sido ms cmodo, quizs,
ms claro y ms lgico que otro referente u otro cuerpo poltico con
representacin ciudadana hubiera decidido por nosotros.
Pero ya tenemos esta responsabilidad, esta visin suprema que nos
entrega el Estado y la sociedad. Creo tener la representacin necesaria, y la
asumo con orgullo, para que, en virtud de una responsable discrecionalidad
legislativa, pueda pronunciarme a fin de zanjar las dificultades que se
entronizan en la familia y en la sociedad.
El tema requiere, entonces, ms que doctrina, principios, datos
histricos, encuestas e ideas de cada uno de nosotros, una solucin realista, la
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DISCUSION SALA
captacin del drama humano basado en la vida cotidiana, en las necesidades
de la gente, sus problemas e inquietudes.
Les interesa a esos miles de chilenos seguir viviendo bajo modelos
arcaicos, principios desfasados o doctrinas que no logran aplicarse con
realismo y eficacia, cuando a ellos slo les importa el pan y no las estrellas?
Qu esperan esos miles de chilenos y chilenas separados y unidos de
hecho, que necesitan una frmula legal para resolver su situacin? Quin
debe drsela? De quines esperan la solucin a sus situaciones de hecho, que
ya son intolerables por la circunstancia de vivir casi al margen de la ley y fuera
de los cnones de una sociedad o de un Estado que no los escucha y no los
comprende?
Seguiremos posibilitando que esos chilenos que viven y cohabitan en
pleno y descarnado concubinato prosigan en su adulterio, pese a que las leyes
penales de nuestro pas lo castiga severamente como delito?
En qu quedamos? Seremos tan obcecados y ciegos al ignorar que
debemos emplear mtodos y procedimientos para corregir estas situaciones
anmalas? Porque es anmalo e irregular lo que hoy ocurre, pero nos
empecinamos en mantener estas situaciones.
Por qu nos asustan el divorcio, cuando en Chile ya existe, y las
separaciones, si en nuestro pas hay miles? Segn datos obtenidos en 1992,
534.400 personas conviven; 324.926 estn separadas de hecho. Cuntas ms
habr que escapan a los datos estadsticos?
El nmero de personas afectadas por una situacin familiar no
relacionada con el matrimonio o derivado de una crisis del vnculo matrimonial,
es de 893.026; es decir, cerca del milln.
Quiero legislar sobre esta materia para los dems y no para m, que
podra tener algunas objeciones ntimas al respecto. Deseo hacerlo por lo
dems, porque lo exige la gente, para solucionar sus problemas, sin renunciar
ni olvidar doctrinas ni principios que formaron y plasmaron mi personalidad y
forma de ver las cosas en la vida. Pero crame, seor Presidente -se es el
valor de mi conviccin y la fuerza de las ideas que hoy expreso-, pienso que
con ello estoy contribuyendo a establecer nuevas pautas en Chile, nuevas
formas de realizacin social, tan positivas como las que hemos tenido en el
curso de la evolucin del hombre en la sociedad; tambin estoy creando una
moderna manera de enfocar estas cosas, nuevas formas de felicidad y
bienestar comn, enfoques nuevos extrados de las verdaderas y angustiantes
necesidades de la gente, de la amarga experiencia de muchos hogares -que no
siempre interpretamos ni comprendemos, porque muchas veces nos apartamos
de ellos y legislamos como slo nosotros queremos: egostamente- para que
puedan rehacer sus vidas y consolidar sus nuevas familias los que estn
separados de hecho.
Cuando aceptamos el divorcio no estamos separando matrimonios, pues
stos ya lo estn. El divorcio es slo la consecuencia de un hecho, de una
separacin, de una desintegracin, de un distanciamiento de dos personas, del
enfriamiento de una relacin, de un cambio de sentimiento, del amor por el
desamor. El divorcio no es, entonces, la causa de la separacin, sino una
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accin para solucionar los efectos dainos que ella produce. Nosotros no
estamos separando ni somos actores de ese acto. No quiero considerarme
culpable de algo en que no intervine, pero s soy partcipe de una nueva
relacin, que ya preexiste, y quiero contribuir a consolidar.
Una ley de divorcio es ms efectiva y beneficiosa que ese divorcio a la
chilena que tenemos, ficcin jurdica hipcrita, encubierta y sancionada por los
tribunales que se sostiene mediante fraude a la ley. Es una forma de divorcio
que requiere el mutuo consentimiento para deshacer el matrimonio, pero tan
poco estructural que slo posibilita la mera separacin, no se preocupa de la
tuicin y cuidado de los hijos ni prev la situacin de la mujer.
La nulidad es una figura jurdica que utilizan quienes gozan de recursos
econmicas, pero a la que no pueden recurrir los sectores de bajos recursos.
Es decir, aparte de ser una figura hipcrita, irresponsable, superficial, que no
prev consecuencias, es privilegiada porque es un divorcio para unos pocos.
Las estadsticas mencionadas en el informe sealan que llegan a treinta mil.
Entonces, mientras se proclama la indisolubilidad del matrimonio, se practica el
divorcio a la chilena.
Una ley de divorcio es ms seria, reglada, y adopta las medidas para
evitar las consecuencias derivadas de los efectos disolutorios del vnculo: el
cuidado de los hijos, la filiacin, la ayuda a la madre, etctera.
A travs de la historia poltica, nuestro pas ha presenciado debates
largos e intensos. Hay piezas oratorias que rayan en la elocuencia, con
argumentos riqusimos de una u otra posicin. Es la eterna discusin entre las
grandes opciones del hombre.
Un hombre y una mujer unidos en matrimonio representan una gota de
agua, pero, adems, son personas, individuos. El hombre y la mujer se
dividen, se separan, se unen por sus tendencias individuales, naturaleza,
pasiones, sentimientos. Ellos son individualidades y, por eso, tambin estas
circunstancias ocurren en el matrimonio.
Hoy, en la Cmara de Diputados est culminando un proceso. Quienes
se pronuncian en favor del divorcio no estn atentando contra la familia ni el
matrimonio. No somos la fuerza del mal. El matrimonio ya est deshecho; se
ha hecho trizas. El divorcio es un instrumento que acude en ayuda de esos
cnyuges, de ese hombre y de esa mujer, para volver a la vida.
Cmo puede decirse que se destruirn los matrimonios y se estimularn
las separaciones! Justamente, porque si hoy existe tal cantidad de matrimonios
deshechos, se hace necesario la dictacin de una ley de divorcio, que ya no
puede esperar ms.
He dicho.
seor
Rodolfo Seguel.
El seor SEGUEL.- Seor Presidente, entre ayer y hoy, creo haber sido
uno de los parlamentarios que ms ha permanecido en el interior de esta Sala
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para escuchar todo el debate. Y lo he hecho con el afn de tener mayor
conocimiento de la opinin de mis colegas sobre el tema que estamos
discutiendo.
Para ser bien honesto, estoy fuertemente confundido por la forma como
se han planteado las distintas opiniones. Muchas de ellas -a la mayora de los
que he escuchado los conozco- no corresponden en un ciento por ciento a la
realidad que comentan cuando no estn ante el micrfono o las cmaras.
Me preocupa el tema del matrimonio y divorcio porque no es algo tan
simple como para hacer un festn de l. Cuando uno conversa con gente de
distinto nivel socieconmico en los lugares que visita, ya sea en reuniones de
matrimonios o en actos sociales, este tema se discute descarnadamente y
siempre se dice la verdad. Hablar con la verdad ante las cmaras y micrfonos,
tambin es importante para los parlamentarios, como el significado que tendr
para el pas el momento en que debamos emitir nuestro voto sobre esta
materia.
Me dan miedo y temor algunas intervenciones. Conversaba con el
Diputado seor Walker si acaso ellos han cometido este error tan grande, qu
les pas para hacer este mal a Chile, este dao tan grande que traer pobreza,
enfermedad y cesanta? Los pobres sern ms pobres por culpa del divorcio.
No s qu les ha pasado a ellos, que sacaron tantos votos populares. No
entiendo por qu mis camaradas y amigos, y mi querida amiga Mariana,
quieren hacer este mal, segn algunos, a este pas. No lo entiendo, los
conozco mucho, s que tienen matrimonios muy slidos, quieren a sus hijos, y
ojal nunca deban recurrir a esta situacin. Entonces,
hacer
un
drama
mentiroso y absurdo sobre la materia me da miedo y me preocupa, porque
legislar de esta forma es mentirle a la gente sobre lo que realmente ocurre. Y
quiero hacer una afirmacin. Estoy seguro de que este proyecto, aunque est
tres, cuatro, cinco o diez aos en el Senado, nunca ser aprobado. Pero, por lo
menos aqu, en la Cmara de Diputados, tenemos la fuerza y la valenta de
decirle al pas que hay que preocuparse del matrimonio, que no es tema
exclusivamente de la familia, sino una relacin de dos personas. Y cuando estas
dos personas no logran entenderse, quines somos nosotros, los
parlamentarios, elegidos con una cantidad equis de votos, para considerarnos
los llamados a mantenerlos en forma obligada en un matrimonio que no quieren
tener, a que convivan, o que vayan -como dijo ayer el Diputado seor Juan
Pablo Letelier- a los moteles a enredarse.
Quiero hablar con claridad. Mi temor es que no hemos querido decir que
sta es una realidad que debemos enfrentar y que por posiciones dogmticas
no se desea dar la cara y expresar lo que uno piensa.
En los prximos das, le har un regalo a mi hija Carolina. Ella se casa
en marzo; yo, su padre, le regalar mi voto favorable al divorcio. La quiero
tanto y anhelo que sea muy feliz toda su vida de matrimonio, pero si por a, b o
c motivos sufre las separaciones que muchos matrimonios -ricos, pobres,
medianos, negros, blancos- han tenido, que a lo menos sepa que su padre
ayud con su voto a fin de que ella tenga un camino para volver a ser feliz
como persona.
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DISCUSION SALA
He dicho.
seor Francisco Encina.
El seor ENCINA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero destacar el
rol y el aporte intelectual de la ex Diputada seora Adriana Muoz en la
discusin poltica y cultural sobre el tema del divorcio en Chile, incluida la
presentacin de un proyecto de ley sobre esta materia, que contiene ideas y
propuestas muy similares a las que estamos discutiendo en la Sala.
Tambin quiero reconocer la labor de Natacha Molina, Patricia Proboste,
Ximena Zavala y Ana Mara Balbontn, en su larga lucha por los derechos de la
mujer, que incluye, por supuesto, la ley del divorcio.
El rompimiento del matrimonio es, sin duda, un tema de gran inquietud
e inters y, sobre todo, que necesita ser discutido porque afecta y toca
dimensiones morales, ticas, polticas, culturales y religiosas de la vida en
sociedad.
Por distintas razones, principalmente las surgidas de la realidad social en
que vivimos, estoy convencido de que es muy importante legislar sobre las
rupturas matrimoniales. ste, indudablemente, es un debate que el pas quiere
y necesita y al cual los legisladores no nos podemos negar.
A pesar de los avances en diversas materias legislativas sobre la familia,
no cabe duda de que las normas jurdicas que regulan el matrimonio civil estn
contenidas de un conjunto de ideas y connotaciones que marcan una profunda
desigualdad en la relacin conyugal, donde la mujer queda subordinada al
hombre; el derecho y la ley consagran una relacin matrimonial basada en la
obediencia de la mujer al marido, a cambio de la cual recibe proteccin de
ste.
Acercndonos al siglo XXI, cabe preguntarse si este cuerpo legal tiene
algn sentido de realidad, sobre todo tratndose de normas inspiradas en las
viejas leyes espaolas y en el cdigo civil napolenico de 1804, que poco o
nada tienen que ver con nuestro pas, con nuestra cultura y, sobre todo, con
nuestros tiempos.
Esta normativa debe ser profundamente modificada. Por eso, cobra
enorme importancia la legislacin aprobada y en trmite, en materias como la
violencia intrafamiliar, la derogacin del adulterio como delito penal, el
rgimen patrimonial de participacin en los gananciales y la ley de filiacin.
La promulgacin de las leyes antes mencionadas sern, sin duda, un
paso muy importante en este proceso de cambio profundo que requiere la
legislacin chilena. Pero todava existen grandes problemas en nuestra
sociedad que no son asumidos, como el caso de las rupturas matrimoniales.
Los legisladores tenemos el imperativo moral de ofrecer soluciones
jurdicas al conjunto de problemas resultantes de una ruptura matrimonial, que
la mayora de las veces se convierten en crisis y dramas humanos y sociales.
Asumir este tema constituye un gran desafo poltico, cultural y
legislativo, por cuanto significa enfrentar todo un sistema legal, tico y
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religioso que sostiene la indisolubilidad del matrimonio como base de la
integridad de la familia. Tomar esta decisin representa, en primer lugar, dejar
al descubierto la discriminacin social de la nulidad matrimonial, a la cual slo
algunos pueden acceder y, en segundo lugar, legislar responsablemente en
materia de divorcio vincular. La nulidad no slo disuelve el vnculo del
matrimonio, sino que tambin elimina toda responsabilidad y compromiso,
tanto econmico como efectivo, entre los cnyuges, y de estos frente a los
hijos, transformando la ruptura matrimonial en crisis y la ruptura de la familia,
amenazndola seriamente con su destruccin.
La legislacin actual deja en manos de los propios afectados, a su entera
libertad, la forma de resolver una ruptura matrimonial y, curiosamente, parte
de la premisa de que la relacin conyugal es una relacin de iguales, haciendo
caso omiso de la desigualdad profunda que existe en la ley entre hombres y
mujeres.
El proyecto sobre divorcio vincular se hace cargo, en forma responsable,
de la defensa de la familia, porque el deber del Estado, en particular de la ley,
es desarrollar y proteger a la familia como base de la sociedad, familia fundada
en el amor y en la humanizacin de las futuras generaciones.
Histricamente, la familia ha sido el ncleo de socializacin, pues los
hijos se desarrollan junto a sus padres y esa influencia es la que marca su
identidad y conducta posteriores.
En el mundo actual, fro, tecnificado, mecanizado, competitivo,
altamente deshumanizado y consumista, la familia constituye el ltimo reducto
para desarrollar en el ser humano sus cualidades ms importantes, sus
afectos, el respeto a los dems, su sentido de solidaridad, su sensibilidad. La
familia es, sin duda, una fuente de humanizacin y nutricin espiritual
interminable. Los padres y los hijos crecen y se desarrollan en su interior.
Sin embargo, y por desgracia, no todas las familias llegan a ser un
espacio de encuentro, de amor y de solidaridad. En nuestro pas son miles las
familias en crisis y destruidas en que han desaparecido el respeto, los afectos y
las lealtades. Ellas tambin educan y socializan a las nuevas generaciones,
pero en la violencia, el desamor y la desconfianza que imperan entre los
cnyuges.
stos son los factores que hoy ponen en peligro permanente a la familia
como un espacio de amor y humanizacin de las nuevas generaciones. Si
deseamos realmente protegerla debemos impulsar una legislacin que d
respuesta a las situaciones de crisis matrimonial, de modo de asegurar la
existencia de las relaciones familiares despus de la separacin de los
cnyuges.
Para ello es necesaria una ley como la que estamos discutiendo, que
espero aprobemos hoy da, que favorezca la relacin de ambos padres despus
de la separacin, mediante la bsqueda de acuerdos, compromisos y
responsabilidades compartidas; una legislacin que impida que el fin de la
relacin entre los cnyuges se traduzca en el fin de su relacin como padres
responsables de los hijos nacidos en el matrimonio. Esto, porque en la familia,
la pareja tiene distintas funciones: la marital, que comprende la vida sexual y
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DISCUSION SALA
afectiva; y la parental, que involucra la responsabilidad de los padres con los
hijos. Cuando una pareja se separa pone fin a la relacin marital, pero ambos
deben mantener la parental. Para que esto sea posible, es necesaria una buena
y sana separacin matrimonial.
La iniciativa en discusin contempla todas estas dimensiones. Concibe a
la familia como una unidad humana, que no se destruye ni termina con la
disolucin del matrimonio, sino que inicia un proceso de cambio, una nueva
manera de vivir. En este sentido, si bien este proyecto de divorcio vincular
disuelve la sociedad conyugal, es responsable, a la vez, de construir y
preservar la sociedad parental, a travs de normas inspiradas en la defensa de
la familia y en la igualdad de derechos de sus miembros. Regula los efectos de
la separacin de los cnyuges, la situacin de los hijos y los bienes del
matrimonio para hacer posible que la nueva sociedad que surge entre los ex
cnyuges, como padres, permanezca hasta que los hijos sean adultos.
Seor Presidente, permtame hacer referencia a las palabras de la
recordada Diputada seora Laura Rodrguez, sobre el tema del divorcio,
expresadas ante esta honorable Cmara el 18 de diciembre de 1990. Dijo:
Afirmar que una ley de divorcio debilita la familia es no querer reconocer que
existen miles de familias debilitadas por mltiples factores, familias sumidas en
la violencia, el abandono, la incomunicacin, la incomprensin, el desamor.
Una ley de divorcio busca dar solucin justamente a aquellas familias
irreparablemente quebradas.
Quiero dar respuesta a algunas apreciaciones de otros seores
parlamentarios, en especial del Diputado seor Joaqun Palma. No creo ni
comparto su visin catastrofista. Honestamente, creo que Chile no puede ser el
nico pas al margen de una ley de divorcio, no creo que por carecer de una
ley de ese tipo seamos los iluminados del mundo, muy por el contrario.
Por ltimo, porque son seres humanos los que estn al centro de las
rupturas matrimoniales, porque es necesario encontrar respuestas
institucionales y legales inspiradas en el respeto, el amor, la realizacin
humana y la libertad personal, voy a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
seor
Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, en los siete aos que llevo en la
Cmara, nunca he escuchado discursos tan ilustrados, encendidos e
impactantes para los que no somos especialistas en leyes, sino gente prctica
que ha vivido en el seno de una familia bien constituida, con costumbres
bastante tradicionales.
El problema que nos convoca es muy antiguo y de compleja solucin,
porque resulta difcil resolver los asuntos del amor. El amor tiene problemas y
vida distinta cuando uno es recin casado, cuando pasan aos y cuando ya
tiene una edad madura. Pero creo que el problema legislativo del divorcio es
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doble.
En primer lugar, hay una cuestin de principios personales que significa
elegir entre el matrimonio indisoluble y el divorcio. En seguida, si se admite el
divorcio, surge el problema de la relacin jurdica de la institucin matrimonial.
Para formular un juicio sobre el divorcio y hacer una eleccin entre l y
la indisolubilidad del matrimonio, es conveniente distinguir los diversos puntos
de vista bajo los cuales se ha situado este debate. El tema ha sido discutido en
los aspectos jurdico, religioso, moral y social.
Desde el punto de vista jurdico, sera vano creer que los principios son
suficientes para resolver el problema del divorcio, si bien es cierto que ellos
pueden ejercer influencia sobre su solucin.
Si se acepta la teora contractualista del matrimonio, lgicamente debe
concluirse en la aceptacin del divorcio, obra de un acuerdo de voluntades, y el
matrimonio debe poder disolverse por un nuevo acuerdo.
Por el contrario, la concepcin institucional parece adaptarse mejor a la
indisolubilidad. Una institucin debe perdurar sobrepasando en todo los
intereses de sus miembros.
En verdad, estas consideraciones no tienen nada de determinantes. De
un lado, es perfectamente concebible que un contrato establezca una situacin
durable, es decir, indisoluble. A la inversa, una institucin no es eterna y se
puede sostener perfectamente que ella se disuelve o debe disolverse si la idea
sobre la cual descansa cesa de animar a sus miembros.
Desde el punto de vista religioso, las consideraciones de esta ndole han
ejercido una influencia considerable en esta materia. El divorcio se ha ganado
siempre la hostilidad de la Iglesia Catlica y le impone un grave problema de
conciencia a los que somos catlicos.
De una manera general, se dice que la admisin del divorcio civil hace
muy fcil la violacin de la norma religiosa de la indisolubilidad o, al menos, de
la perpetuidad de los deberes del matrimonio.
La Iglesia no puede permanecer indiferente ante una legislacin civil que
est en desacuerdo con lo que ella sostiene y que afirma pertenecer al derecho
natural.
A los aspectos morales, sociales y religiosos del problema ya se han
referido extensamente y no quisiera abundar en ellos.
Si Chile es la nica nacin que no tiene divorcio, la solucin no debera ir
del blanco al negro. A lo mejor, habra que buscar otras, que den aun mayor
libertad a las personas. Por ejemplo, una norma que diga que cuando las
personas se casan, pueden hacerlo para toda la vida, o bien, dejar
expresamente establecido en el Registro Civil que no se casan para toda la
vida. Creo que eso dara una libertad ms amplia, adecundolo a nuestro
sistema legislativo.
Tampoco podemos ser catlicos en la misa, en la poblacin o en la calle;
diputados aqu, en la calle y en el barrio, pero catlicos solamente fuera y no
aqu.
Como catlico, creo que la familia se destruye con el divorcio, que ste
es una seal mala, en especial para la juventud, y porque deseo que mi hija
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tambin se case y sea feliz, pero ojal con un solo marido y no con cuatro,
voto en contra del divorcio.
He dicho.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Tiene la palabra la Diputada
seora Mara Anglica Cristi.
La seora CRISTI.- Seor Presidente, sin duda el tema que hoy nos
convoca es de la mayor trascendencia para el futuro de nuestra vida como
nacin: se trata, ni ms ni menos, de dilucidar qu sociedad queremos o qu
sociedad legaremos a las generaciones que nos sucedan.
A travs de la historia, el matrimonio ha sido la institucin que ha
sustentado a la familia y el progreso de la sociedad. Sus dos elementos
esenciales son su carcter mongamo, es decir, que es una relacin entre un
hombre y una mujer, y su carcter indisoluble. En pocas palabras, se trata de
una relacin permanente entre un hombre y una mujer.
Histricamente, el matrimonio ha sufrido dos grandes enfermedades: la
poligamia, que ataca su carcter nico y exclusivo y permite la unin de un
hombre con varias mujeres, y el divorcio, que cuestiona el carcter
permanente de la unin matrimonial. Cuando estos dos males se extienden, el
matrimonio y la familia se fragilizan, lo que influye en el debilitamiento de los
pueblos. Hoy, el divorcio ha vuelto a extenderse, provocando efectos sociales
graves en los pases en que se ha aprobado. Sera importante que los
Diputados que se espantan frente a las cifras y antecedentes que algunos
parlamentarios han entregado, se tomen la molestia de leer las experiencias de
otras naciones del mundo. De ellos, hay mucha y vasta literatura.
Las leyes no tienen ni les corresponde tener el poder de plasmar la
personalidad de los ciudadanos, pero s la posibilidad de crear las condiciones
que faciliten las conductas honestas y de poner trabas a las dainas. Por eso,
por ejemplo, el derecho a la vida es protegido por la ley, sancionando el
homicidio, porque no basta con decir que la vida es buena. Lo mismo sucede
con la familia: carecen de sentido las declaraciones a su favor si no van
acompaadas de una legislacin que promueva su fortalecimiento en lugar de
debilitarla.
Es muy peligroso decir, como aqu se expres en la maana, que cada
uno puede vivir como quiera, pues eso no es bueno para la sociedad. A ella no
le da lo mismo que la familia sea estable o no, pues no puede renunciar a su
derecho a promover los valores en que se funda. La familia es el ms
importante de esos valores; por eso, la ley tiene el derecho y el deber de
proteger y fomentar la estabilidad del matrimonio.
La sociedad chilena reconoce y comparte el sentimiento de que el
matrimonio es la institucin que constituye a la familia y permite que se
alcancen sus superiores fines sociales. El asunto es, entonces, esclarecer qu
tipo de institucin matrimonial queremos para nuestro pas, conscientes de que
slo el matrimonio que lleva el compromiso para toda la vida, asumido con
pleno consentimiento y lealtad, permite el cumplimiento de los fines propios de
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la institucin.
Quienes contraen matrimonio, no slo conviven para s mismos y su
propia felicidad; involucran a otras personas, a los hijos que vendrn, a los
padres de uno y otro, a los hermanos. En especial, los hijos tienen el derecho
de que sus padres permanezcan juntos, que les brinden espacios de seguridad,
que los eduquen, que los formen como personas, a crecer y desarrollarse en
una familia estable, que les permita abrirse al orden social, habiendo conocido
una referencia positiva en su seno.
El proyecto que hoy discutimos, que plantea el nacimiento de una
institucin cuyo compromiso podra llegar a ser transitorio y su vnculo disuelto
por el divorcio, facilita el quiebre de la familia. Este no es un invento de quien
habla o de los que as lo han manifestado: se trata de los resultados empricos
de los ltimos 40 aos que as lo comprueban.
El divorcio fomenta la cohabitacin, crea inseguridad entre los esposos,
facilita la irresponsabilidad matrimonial, transforma la crisis en rompimiento,
impide a los padres educar juntos a sus hijos, aleja a la mujer del hogar y
atenta contra su dignidad, incrementa la feminizacin de la pobreza, daa a los
nios y les provoca un grave quiebre emocional. Los nios de padres
divorciados presentan mayores problemas conductuales que los de familias
intactas. La relacin del nio con el nuevo cnyuge puede ser dramtica y
conflictiva. El divorcio expone a los nios a un mayor riesgo de maltrato y
abuso. El divorcio de los padres estimula el de los hijos. El divorcio aumenta la
pobreza, pues un sueldo debe mantener a dos o ms familias; causa pobreza
en la sociedad.
Los hijos de padres divorciados tienen ciento a doscientos por ciento
ms probabilidades de sufrir problemas emocionales y conductuales que los de
familias intactas, y el 50 por ciento de ellos, a tener problemas de aprendizaje.
En Estados Unidos se ha comprobado en forma permanente que los hijos
de padres divorciados que han conformado nuevas familias, presentan graves
problemas y desigualdad de oportunidades para lograr el mismo estatus
socioeconmico que los hijos del segundo matrimonio. Est ampliamente
comprobado que la familia bien constituida es un elemento esencial en la
superacin de la pobreza. Los hijos del primer matrimonio tienen desventajas y
menores posibilidades de ingresar a la universidad o de optar a carreras
profesionales.
El divorcio vincular afecta principalmente a la mujer y a los hijos. No
cabe duda de que atenta y discrimina contra la mujer, pues ella es la ms
perjudicada por permanecer al cuidado y manutencin de sus hijos. El hecho
de quedar sola la obliga a ingresar al mercado laboral aunque no lo desee,
debiendo abandonar a los hijos en momentos emocionalmente ms
complicados.
En la actualidad, en Chile, hay 556 mil familias incompletas por falta de
uno de los cnyuges, lo que significa un milln 502 mil nios. El 71 por ciento
de ellas tiene como jefe de hogar a la mujer; es decir, un milln 66 mil nios
estn en riesgo de pobreza y de marginalidad.
Ser madre de un hogar bien constituido y poder educar a sus hijos son
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principios esenciales de la realizacin de la mujer, especialmente de aquellas
que optan por dedicarse de manera exclusiva a la familia. Son miles de dueas
de casa de nuestro pas para quienes su familia es, literalmente, toda su vida. El
divorcio se interpone entre la mujer y sus legtimas aspiraciones de felicidad.
Decir que el matrimonio favorece en particular a los hombres no es una
utopa. Podemos afirmarnos en una investigacin realizada en Estados Unidos
que prueba que en divorciados mayores de 40 aos, slo el 5 por ciento de las
mujeres logra rehacer su vida, mientras que el 95 por ciento de los hombres,
cuyo espectro de eleccin y de libertad es, sin duda, lejos ms favorable que el
de la mujer, logra una nueva pareja o un nuevo matrimonio.
Por otra parte, en nuestro pas est ampliamente comprobada la mayor
frecuencia de consumo de sustancias adictivas entre adolescentes de padres
separados, como asimismo una serie de conductas vandlicas o que han sido
vctimas de maltrato.
Los hijos de matrimonios separados presentan siete veces ms riesgo de
obtener notas ms bajas; 4,9 por ciento de repetir curso; 6,8 por ciento de
ausentarse de clases y 17 veces ms posibilidades de mala conducta escolar.
Para mayor de los males, ser hijo de matrimonio separado en nuestro pas es
un fuerte estigma social y los nios lo perciben como algo malo y
discriminatorio. Incluso, hay establecimientos educacionales que no aceptan a
los hijos de padres separados y los nios se ven obligados a guardar el
secreto.
Los diputados que apoyan este proyecto, que al mismo tiempo han
manifestado seriamente su preocupacin por la infancia desvalida en nuestro
pas, habrn de tener muy en cuenta estos hechos para evitar mayores dramas
a quienes de verdad deseamos proteger: a los nios de nuestro pas.
Hoy existe una corriente interesante en contra de recomendar el
divorcio. Un creciente nmero de psiclogos norteamericanos reconoce sus
fallas. En los aos 60 se recomend como la panacea para matrimonios mal
avenidos, confiando en que la ruptura slo provocara una crisis psquica
pasajera. Treinta aos despus, numerosas investigaciones ponen de relieve
que el presunto remedio puede ser peor que la enfermedad matrimonial.
Algunos psicoterapeutas reconocen su error y encabezan un decidido cambio
de rumbo. Una minora cada vez ms numerosa de psicoterapeutas se ha dado
cuenta de que el divorcio es una amenaza para la salud psquica de sus
pacientes, de modo que estn haciendo todo lo posible para reforzar los
matrimonios y evitar el divorcio. Antes decan: Si su matrimonio se ha roto,
busque una nueva pareja. Hoy, en cambio, sealan: Si su matrimonio se ha
roto, trate de arreglarlo.
Entre otros expertos, Diane Medved sostiene que el proceso y las
consecuencias del divorcio tienen un proceso tan destructivo -para el cuerpo,
para la mente y para el espritu- que en la gran mayora de los casos el
remedio que aporta es seguramente mucho peor que la enfermedad.
Todo lo dicho anteriormente no es una campaa del terror -como he
escuchado decir de labios del Diputado seor Longton-; sin embargo, no
pretendemos desconocer que existen matrimonios que, pese a los esfuerzos
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que pueda hacer la pareja, su familia y la propia sociedad, estn afectados por
crisis o situaciones que no permiten la continuacin de la vida en comn e,
incluso, pueden hacerla peligrosa. Ello hace necesario encontrar una solucin
que, sin afectar la base o la raz de la institucin del matrimonio, concebida
como un compromiso consciente y libremente asumido para toda la vida,
acepte poner trmino al mismo.
Tampoco nos cegamos a que el sistema usado hoy como solucin no es
el remedio que se requiere, sino que contribuye a daar ms lo que se
pretende solucionar.
Por eso, respecto de los proyectos de ley sometidos a la consideracin de
la Sala, con el objeto de remediar situaciones especiales de grupos familiares en
crisis, que se podran apreciar como terminales, en lo personal, dar mi apoyo a
todas aquellas normas que busquen sanear el actual mecanismo de nulidad
matrimonial, que incorporen nuevas causales, precisas y objetivas, que afecten
la existencia y validez del contrato matrimonial, reservndome, obviamente, el
derecho a que, por la va de la indicacin, se incorporen otras circunstancias o
causales que puedan viciar el consentimiento, consciente y libre, prestado por
los contrayentes y que los indujeron a no cumplir con los fines ltimos del
matrimonio, cuales son vivir juntos, auxiliarse mutuamente y procrear, adems
de aquellas que digan relacin con la regulacin de las relaciones futuras de la
pareja con respecto a los hijos, con el objeto de dejar claramente establecidos
los derechos y obligaciones posteriores a la nulidad, principalmente de quienes
actuaron de buena fe.
En la Comisin de Familia hemos estudiado proyectos relacionados con
pensiones de alimentos y con el rgimen de visitas que, en alguna forma,
ayudan a aliviar los problemas no aclarados aun en leyes referidas a la
separacin y que esta iniciativa tampoco sanciona, como tambin lo que falta
en materia de tuicin de los hijos, de la situacin patrimonial y en algunos
aspectos de la sociedad conyugal, que especialmente han de proteger a la
mujer abandonada.
Respecto del proyecto mismo, quiero expresar mi desacuerdo con
aquellas disposiciones referentes al divorcio vincular, como consecuencia de las
razones expresadas en los prrafos anteriores, y con aquellas otras que dicen
relacin con la institucin de la familia reconocida, por considerar que se
otorga una sancin legal a una situacin que, desde mi punto de vista,
comporta una suerte de bigamia, y que si bien merece un reconocimiento el
esfuerzo de quienes lo promovieron para solucionar problemas y, al mismo
tiempo, sin promover el divorcio vincular, no parece viable en la prctica. Por
esa misma razn, el proyecto discutido ayer tampoco me pareca viable.
Respecto de la presente iniciativa, en especial, de la norma sobre
separacin de los cnyuges, que para algunos es uno de sus principales
mritos por ser una instancia previa al divorcio que se manifiesta
particularmente en el artculo 42, donde subsisten las obligaciones personales
entre ellos, con excepcin de la cohabitacin y la fidelidad, me parece que
facilita la convivencia legalizada, las uniones de hecho y la procreacin fuera
del matrimonio en el perodo previo al divorcio, lo que dificultara, a futuro,
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DISCUSION SALA
cualquiera posibilidad de reconciliacin.
Por su parte, el artculo 53, que presume la imposibilidad de la vida en
comn cuando se verifica un cese de la convivencia conyugal durante el
transcurso de, a lo menos, cinco aos, significar tambin, especialmente para
las mujeres abandonadas, un serio menoscabo. Este hecho lo apreciamos
permanentemente en los sectores ms populares, donde gran cantidad de
mujeres es abandonada por sus cnyuges. stos, en el plazo de cinco aos,
podrn reclamar divorcio, habrn formado una nueva familia, con casi nulas
probabilidades econmicas de llegar a una mediacin que sustente a su familia
primaria.
Entre los mritos del proyecto, no puede dejar de considerarse el
trmino de la competencia del oficial del Registro Civil y, por ende, la situacin
fraudulenta en que se incurre hoy para lograr la nulidad. No obstante, creo que
siempre habr formas de encontrar resquicios legales y de cometer fraude, sea
cual fuere la ley que se apruebe.
Segn el artculo 68, el juez procurar siempre decidir de manera tutelar
en el inters superior de los hijos. Lo mismo dispone el artculo 2, referido a
la integridad moral y fsica de los cnyuges, puesto que se posibilita que aun
cuando se solicite el divorcio, ste no sea concedido.
En el nuevo proyecto, la nulidad, la separacin y el divorcio no se
oponen al ejercicio de los deberes u obligaciones provenientes de la relacin de
filiacin, de la tuicin de los hijos, de la patria potestad, del derecho de
alimentos. Creo que representa un avance, especialmente en materia de
nulidad.
Por otra parte, una de las preocupaciones que se plantean en materia de
divorcio y que ms me ha llamado la atencin, por los efectos que la situacin
puede producir a la familia y a la sociedad, es la falta de medidas de
resguardo, de proteccin y de apoyo que apunten al fortalecimiento de la
familia. Es inconcebible que en un mundo que prueba cada da con ms rigor la
necesidad de una familia estable, como una forma de evitar graves deterioros
al tejido social, nuestro pas, que ha sido capaz de promover grandes reformas
sociales y econmicas, no haya previsto -previo a este proyecto de leycircunstancias que evitan el deterioro de la unidad familiar. As, los tribunales
de familia, que ya son un proyecto de varios aos y que tendrn como
principal objetivo ayudar a resolver los conflictos de la familia, se convierten en
una necesidad urgente y han de ser una instancia previa que posibilite
solucionar crisis familiares con magistrados especializados y profesionales
capaces de relacionarse con el comportamiento individual, con siclogos,
asistentes sociales, educadores, etctera.
Sin duda, todas las familias subsistentes en el tiempo y de por vida han
pasado por alguna crisis, y en alguna forma pudieron resolver su problema. Un
mayor apoyo disminuira en forma importante el nmero potencial de futuras
Creo que no podemos eludir esta tarea. Para quienes han sido los
promotores del proyecto, tambin tiene que ser una tarea que exista como
legislacin antes de la aprobacin de cualquiera ley de divorcio.
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DISCUSION SALA
Los pases desarrollados, en la actualidad, premian, subsidian y ayudan
a las familias estables, como una forma de fomentar la unidad familiar, ms
que a las convivencias de hecho o a las parejas divorciadas.
Por lo tanto, parece una inconsecuencia de un pas que se dice apoyar a
la familia, no velar por ella y s incluir este proyecto de ley cuyo objetivo es
apoyar el divorcio vincular, sin antes preocuparse verdaderamente de
fortalecer la familia. Sin duda, una gran tarea pendiente.
Nadie -como se ha dicho muchas veces en esta Sala- quiere romper el
ncleo familiar; sin embargo, nadie tampoco puede desmentir las elocuentes
cifras sobre la espiral que han producido en el mundo las leyes de divorcio, las
cuales, de hecho, no slo regularizan las uniones o las separaciones
pendientes, sino que las continan y aumentan en el tiempo a razn de 300 a
400 por ciento. Es as como, pases como Inglaterra, Estados Unidos, Alemania
y otros, cada da estn restringiendo ms las leyes de divorcio que fueron
dictadas hace ya varios aos.
En Alemania, por ejemplo, en 1960, hubo ms de 48 mil divorcios, y en
1990, 122 mil. En Australia, en 1960, hubo 6.600 divorcios, y en 1990, 42 mil.
En Canad, en 1960, hubo 6.900 divorcios, y en 1989, ms de 80 mil.
Por su parte, en Estados Unidos, en 1960, hubo 393 mil divorcios, y en
1990, 1.175.000. Es decir, veinte aos despus aumentaron, a pesar de que
se regulariz todo lo que se pudo desde la aprobacin de las leyes de divorcio.
Lo anterior, a propsito del proyecto, es una verdadera preocupacin
para muchos de nosotros; quizs la segunda preocupacin ms importante
despus del trmino de la indisolubilidad del matrimonio.
En 1857, Lord Campbell, responsable de la primera ley de divorcio para
Inglaterra, dijo lo siguiente: Llevo dos das sentado en la corte de divorcio y,
como Frankestein, estoy asustado del monstruo que he llamado a la existencia.
Parecen existir razones para temer que las profecas de aquellos que se
oponan al cambio, podran cumplirse por una lamentable multiplicacin de los
divorcios y por la corrupcin de la moral pblica. Dios quiera -lo digo de
corazn- que eso jams suceda en nuestro pas y que nunca los autores del
proyecto hagan la misma reflexin.
Por ltimo, debo referirme al mal uso que se ha hecho de las encuestas
de opinin que se han citado con mucha frecuencia en la Sala. Se asume la
necesidad de legislar en materia de divorcio vincular porque, supuestamente,
es un deseo popular expresado a travs de encuestas. El 84,9 por ciento
estimara importante legislar sobre la materia.
Como sociloga, me parece poco serio sustentar la aprobacin de un
proyecto, como el que hoy nos convoca, con base en respuestas que no
especifican ni aclaran qu tipo de preguntas se han hecho, qu tipo de
metodologa se ha usado, a qu tipo de divorcio se refiere, y en qu
condiciones y forma, cuando, a la vez, el mismo nmero de personas afirma
que el matrimonio es un compromiso para toda la vida.
Entre otras encuestas, en la de Adimark el mismo porcentaje afirma que
la familia es lo ms importante para la vida, al igual que la felicidad con el
cnyuge.
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DISCUSION SALA
Sin duda, una serie de contradicciones que no ameritan, dada la
evidencia sealada, la aprobacin de esta iniciativa para responder as a las
demandas de la opinin pblica. Aunque las cifras fueran correctas, en temas
valricos la gente debe responder a su conciencia, a sus dichos y a sus obras,
especialmente a la consecuencia, razones por las cuales fuimos elegidos para
representar a los ciudadanos de nuestros distritos.
Por ltimo, falt algo en esas encuestas: preguntar a los nios de Chile
qu opinan sobre el divorcio de sus padres.
He dicho.
seor
Gajardo.
El seor GAJARDO.- Seor Presidente, del debate, bastante largo y rico,
ha surgido la apreciacin general de que el fenmeno de las rupturas
matrimoniales existe, son una realidad y, en consecuencia, merecen
preocupacin. No en vano durante aos en la Cmara se ha tratado una de las
vas de solucin planteadas.
Sin embargo, gran parte de las afirmaciones que se han escuchado han
partido de la base de que no existe solucin para las rupturas y de que se est
frente a una legislacin que, como zapato chino, aprieta a las parejas y les
impide resolver las crisis, rehacer sus vidas y lograr la felicidad que, en
definitiva, todos los seres humanos buscamos.
Esa apreciacin es incorrecta, porque existe una va de solucin: la
nulidad matrimonial. Hay un conjunto de disposiciones legales, de
jurisprudencia de los tribunales, de prcticas forenses e incluso de elementos
que se han incorporado en la cultura nacional, que conforman una va de
solucin.
Tanto es as que en el propio informe de la Comisin se nos da cuenta
de que, en los ltimos veinte aos, cerca de 180 mil chilenos han resuelto el
problema matrimonial por la va de la nulidad del matrimonio.
En l tambin aparece la exposicin que hizo la seora Berta Belmar,
directora nacional del Registro Civil, quien afirma que anualmente se inscriben
sobre seis mil nulidades de matrimonio.
En consecuencia, para ser serios en el debate, existe una va; luego, es
una falacia decir que no la hay. Debemos preguntarnos, entonces, si es la
adecuada o existe otro camino para resolver la situacin, porque el proyecto
en estudio reemplaza la solucin tradicional que se ha ido construyendo en la
cultura jurdica chilena por la del divorcio vincular. La reemplaza porque se
deroga la frmula que hace posible que hoy se resuelvan los problemas.
Especficamente, disposiciones del proyecto dan competencia para celebrar
matrimonios a cualquier oficial del Registro Civil.
En forma clara, estamos frente a un cambio. Se propone reemplazar una
frmula de solucin, buena o mala, que ha operado, por otra. Y qu se nos
dice en abono de este cambio? Por qu es bueno, a juicio de quienes
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DISCUSION SALA
sostienen el proyecto?
Se dice que es bueno, en primer lugar, por razones de carcter
econmico. Lo he escuchado aqu. Se critica la actual por ser una va elitista,
por ser una solucin para los ricos, por ser un mecanismo al cual no tiene
acceso la gente modesta. Es cierto que sa es una objecin seria; pero aqu
tengo el peridico de hoy: Nulidades matrimoniales, 77 mil pesos en total.
40 mil pesos. Nulidades matrimoniales. Especialistas.
Frente a estos valores, es realmente imposible resolver un problema de
tanta trascendencia, como es la vida futura de las personas, en circunstancias
de que un televisor vale 100 mil 120 mil pesos? O sea, por la mitad de lo que
vale un televisor es posible resolver el problema. Entonces, es un
impedimento el problema econmico? Honestamente, no lo creo.
Se seala que la legislacin actual deja en desproteccin a los hijos.
Absolutamen-te falso! Puede que no conozcamos la disposicin, pero todos
conocemos la prctica, la experiencia y la realidad.
La nulidad declarada por incompetencia del funcionario, instrumento
normal al cual se recurre, no afecta la legitimidad de los hijos, con lo cual
subsisten plenamente todos los derechos y obligaciones entre los padres y los
hijos legtimos, establecidos en el ttulo IX del libro I del Cdigo Civil: cuidados,
educacin, alimentos, patria potestad, etctera. En consecuencia, no es
efectivo que los hijos queden desamparados por el hecho de que se produce
una sentencia de nulidad de matrimonio.
Tambin se argumenta que el cnyuge ms dbil queda desprotegido.
En la prctica, dada la mecnica del sistema -como se precisa de un acuerdo
para llegar a esta frmula-, por lo general va precedido de soluciones de
problemas de carcter econmico posteriores a la separacin. En consecuencia,
existe un debido resguardo de los intereses de ambos cnyuges, porque, en el
momento en que consienten, tienen resueltos todos los problemas econmicos
que derivarn de la separacin.
Se sostiene que hoy se recurre a un fraude legal. Sin embargo, puede
alguien en la Sala garantizar que no se utilizarn fraudes legales para
desarrollar el mecanismo que se propone? Acaso no es necesario un juicio
para provocar el divorcio vincular? No es producto de una sentencia del juez,
en un juicio contradictorio, que sigue las reglas del juicio ordinario, segn el
proyecto, si hay hijos menores, y que sigue las reglas del juicio sumario si no
los hay?
Si el proyecto establece que el divorcio vincular slo es posible en virtud
de determinadas causales, quin garantiza que en este juicio contradictorio
no se va a recurrir a determinadas causales que no existen en la realidad para
obtener el resultado?
En consecuencia, se pasa de una situacin de fraude a otra similar, por
lo cual, no debe criticarse del sistema actual algo que el nuevo no garantiza
que resolver.
Tal vez los aspectos ms criticables del proyecto dicen relacin con los
trmites a que se sujeta el juicio de divorcio vincular, en especial respecto de
los derechos de carcter patrimonial y familiar subsiguientes.
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DISCUSION SALA
Una de las cosas que se critica del sistema actual son los acuerdos
econmicos para alcanzar el consentimiento que haga posible llevar adelante el
juicio de nulidad. Pero si leemos lo que propone el proyecto, llegamos a la
conclusin de que esos acuerdos tambin estarn presentes en el juicio de
divorcio vincular.
El artculo 63 establece: Los cnyuges podrn convenir en un acuerdo
que regule sus relaciones mutuas, con respecto a los hijos, despus de que la
nulidad se declare o el divorcio o la separacin, en su caso, se decrete.
En seguida, en esta materia, se entrega al juez potestades enormes, que
no tienen ninguna clase de regulacin. El juez podr alterar las normas sobre
divisin de gananciales, es decir, podr desconocer absolutamente toda la
normativa que el Cdigo Civil cuidadosamente establece al respecto.
Pero, tal vez, lo que ms llama la atencin es que se establece una
norma discriminatoria en contra de las personas de la tercera edad. No veo
cmo es posible que, no obstante verificarse las causales previstas en los
artculos 52 y 53, cuando se acredite la imposibilidad de la vida en comn,
cuando se acredite que han cesado en la convivencia conyugal durante ms de
cinco aos; aun cuando se acrediten esas circunstancias, el juez podr negarse
a dar el divorcio si se trata de edad avanzada. Esto es injusto con las personas
de la tercera edad.
En consecuencia, estas disposiciones consagran una situacin que,
indudablemente, har que los problemas que hoy viven los matrimonios sean
ms difciles de resolver que con la legislacin vigente.
Por esas razones, votar en contra.
seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, ayer y en el curso del debate de
hoy, se ha hecho una serie de crticas a mis planteamientos, que en esta
oportunidad no slo quiero reafirmar, sino que tambin profundizar.
Me llama la atencin que uno de los grandes argumentos entregados
hoy, en forma reiterada, es que el 85 por ciento de los chilenos quiere el
divorcio y que, por lo tanto, a raz de esa estadstica hay que aprobar una ley
al efecto.
A los parlamentarios que han planteado esos argumentos les preguntara
si acaso quieren transformarse en un correo de lo que piensa la gente. Si es
as, nuestro cargo no tiene razn de ser. En ese sentido, sera preferible
contratar una oficina de encuestas para efectos de legislar.
Nuestra funcin es otra, radicalmente distinta y as la entiendo. No
estamos para ser correo de nadie, sino para legislar en torno de lo que
consideramos el bien comn, lo cual, en algunos casos, coincidir con la
opinin mayoritaria de las personas y, en otros, no. Lo importante es ser
transparente y que la gente sepa lo que se piensa respecto de cada proyecto.
Al Diputado seor Sota, que hizo una fuerte crtica a raz de mi
intervencin de ayer, le dira: ni clericalismo ni fanatismo, sino, simplemente,
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DISCUSION SALA
una crtica constructiva hacia una institucin que, pienso, debi haber estado
presente.
Finalmente, a la Comisin de Familia, una sola reflexin: que se nombre
un solo proyecto, en actual tramitacin, orientado a fortalecer el matrimonio
para hacerlo ms exigente y riguroso, a fin de evitar las crisis y, en definitiva,
la separacin, o un solo proyecto destinado a evitar las separaciones, con
asesoras adecuadas, a fin de reconstruirlos.
Como argumento, se seala tambin que Chile es el nico pas en que
no existe ley de divorcio, lo cual consideran suficiente para aprobar una ley de
divorcio. Vuelvo al argumento inicial. A partir de ahora, deberemos llevar una
estadstica a nivel mundial sobre los pases que tienen leyes en un sentido
determinado y en la medida en que constatemos que stos constituyen una
mayora, estaremos obligados a legislar sobre esa materia. sa no es la forma
de legislar. Debe hacerse en funcin del contenido, y no de las mayoras.
Y al revs, no tener una ley de divorcio debera darnos una perspectiva
distinta sobre cul es hoy la situacin en el mundo respecto del matrimonio y
de la familia. La conclusin es una sola. El matrimonio es una institucin en
crisis y la relativa a la familia tambin lo es.
No tengo la menor duda de que son mltiples los factores que inciden
en esta situacin y de que el divorcio vincular ha sido uno de los factores
fundamentales para que se d ese deterioro en estas instituciones.
Entiendo que la gran mayora de los matrimonios de nuestro pas son
estables, bien constituidos. Me cuesta comprender que, a partir de esta
realidad, de esa minora que tiene problemas con sus matrimonios, se
pretenda debilitar una institucin que todos consideramos de carcter
fundamental.
No tengo duda de que cuando estamos en presencia del divorcio vincular
-y ste es el argumento ms de fondo-, nos encontramos frente a una
institucin de carcter provisoria. Estamos dando un seal de provisionalidad.
La tendencia natural y obvia en el ser humano, cuando estamos en
presencia de una institucin de carcter provisional, ser terminarla ante el
primer problema, sin hacer grandes esfuerzos para recomponer esa situacin.
Como legisladores, nuestro esfuerzo debe ser exactamente al revs.
Debemos hacer lo imposible para evitar las rupturas matrimoniales, y no tratar
que la familia termine desintegrndose. Lo ms probable es que se diga que
los problemas matrimoniales no se arreglan con leyes, por cuanto son
entidades abstractas; sin embargo, no comparto dicha afirmacin, por cuanto
las leyes encarnan valores, que la sociedad desea proteger, y representan el
bien comn. Sin duda, las leyes entregan seales en ese sentido.
Por esas razones, votar en contra del proyecto.
He dicho.
seor
Alberto Cardemil.
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DISCUSION SALA
El seor CARDEMIL.- Seor Presidente, a esta altura del debate, nos
agradeceremos mutuamente si hacemos un esfuerzo de sntesis. Creo que
mucho ms que convencernos unos a otros, es el momento de fijar posiciones,
de dejar establecidos argumentos, en un debate que, sin duda, va a continuar.
Ayer vimos con detencin y llegamos a un consenso -palabra tan de
moda, pero que en este caso est llena de significado- en cuanto a determinar
los problemas que afectan a la institucin de la familia chilena y a la necesidad
evidente de introducir ciertas reformas a la Ley de Matrinonio Civil para
atender situaciones particulares que se estn produciendo en el seno de esta
institucin.
Con el mejor espritu, ayer tambin se propusieron soluciones
novedosas, creativas, que, manteniendo principios que, a juicio de muchos de
nosotros, son irrenunciables, porque dicen relacin con lo que entendemos es
el correcto orden social, propendan a dar solucin a situaciones particulares
que el legislador debe atender.
Desgraciadamente, ayer se rechaz el proyecto al que muchos de
nosotros adherimos. Entonces, viene la necesidad de pronunciarse -como muy
bien planteaba el Diputado seor Gajardo- sobre un proyecto concreto que nos
propone soluciones divorcistas, que dicen relacin con la disolucin del vnculo
del matrimonio que, hasta ahora, es indisoluble.
Se han dado dos tipos de razones para abordar las soluciones
divorcistas, y efectuado ciertos planteamientos y argumentaciones
conciliadoras que, de alguna manera, plantean elusiva e inteligentemente que
se afirma el principio, pero se niega su desarrollo. Se sostiene que el
matrimonio indisoluble, en la prctica, se hace disoluble.
Varios seores diputados han planteado razones mucho ms francas
que, a mi juicio, dicen la verdad con mucho ms sinceridad. Lo que se est
tratando de hacer aqu es producir un cambio cultural, institucional; es avanzar
hacia lo que ellos estiman que es la modernidad y el progreso.
Las primeras aseveraciones y argumentaciones dicen relacin con
afirmar el principio y negarlo en la prctica, ya que no es posible conciliar lo
inconciliable; no es posible hacer coherente lo incoherente. Mantener el
matrimonio como una institucin indisoluble y, al mismo tiempo, permitir o
abrir la posibilidad de su disolucin, es cambiar una institucin que hasta ahora
ha sido estable por una desechable. Lo que se har hoy en Chile, de aprobarse
esta ley en la honorable Cmara de Diputados, ser convertir al matrimonio
chileno en una institucin desechable.
El segundo argumento tambin es insostenible, porque significa una
voltereta intelectual: afirmar que el propsito del divorcio es proteger la
institucin de la familia. Esto representa una contradiccin lgica en los
trminos. Es -repito- una voltereta intelectual y, adems, desafa toda la
evidencia emprica que la Diputada seora Mara Anglica Cristi, con una
enorme y estremecedora cantidad de datos, hoy nos ha demostrado.
Qu afirmamos nosotros, y sta es una cuestin esencial? Que para
muchos de nosotros el matrimonio es una institucin de orden pblico. Es un
contrato, s, pero de orden pblico, no un simple contrato privado. La razn
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DISCUSION SALA
que da el derecho natural es que el matrimonio se perfecciona por la tradicin
de la persona de los cnyuges; el resto de los contratos se perfecciona por la
tradicin, por el arrendamiento o por otro tipo de convencin sobre los bienes
de las personas. En el matrimonio se dan mutuamente las personas; en
cambio, en el resto, se transan los bienes de ellas. El matrimonio es de orden
pblico, porque no compete exclusivamente a los contrayentes, simplemente
por no corresponder a los intereses de dos personas que lo contraen. Es de
orden pblico, porque genera relaciones para los hijos y relaciones de suma
importancia para toda la sociedad; por lo tanto, les compete a todos.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Seor diputado, le ruego
redondear la idea, porque el tiempo se acaba.
El seor CARDEMIL.- Bien, seor Presidente. No ocupar ms de dos
minutos.
En la maana, el Diputado seor vila plante algunas preguntas que
llam punzantes, y sta es una de ellas: Qu le corresponde hacer al
legislador? Qu es el legislador? Qu es una norma? Una ley es una
declaracin racional de la voluntad dirigida al bien comn, que no es el bien de
la mayora ni de la minora, sino del todo y de las partes.
Al legislador no le corresponde ir a la zaga de la sociedad, solucionando
problemas como asistente social o recogiendo, muchas veces, como deca don
Jorge Alessandri, sus detritus, sino plantear principios, precisamente el deber
ser, lo que queremos para la sociedad del maana, el pas que debemos
construir para nuestros hijos y para los hijos de nuestros hijos.
Adems -con esto termino-, el proyecto presenta -como lo explic
notablemente el Diputado seor Gajardo- en s mismo, en su postulacin,
serios inconvenientes. Las causales de disolucin del vnculo contempladas en
los artculos 51 y 52 no son sino la institucionalizacin de la antiqusima
institucin del repudio; en el mejor de los casos, del repudio mutuo de los
cnyuges y, en el peor, del repudio unilateral.
De aprobarse la institucin del divorcio en la situacin de transformacin
cultural que vive el pas; de aprobarse esta amenaza para la cultura y la
identidad nacional, en un momento en que parece perderse el norte de la
realidad y de la necesidad de una tica objetiva para reemplazarla por la
moda, no me cabe duda de que daremos un golpe mortal a una accin
civilizadora de siglos, que ha construido, sobre la base del matrimonio y la
familia, una forma de ser chilena, occidental y cristiana.
Lo digo como diputado catlico, porque no puedo desdoblarme de esa
condicin: de aprobar la Cmara el divorcio se estar dando un paso decisivo en
la descristianizacin del pas, que es lo mismo que su desculturizacin.
He dicho.
seor Cornejo.
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, para quienes militamos en la
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DISCUSION SALA
Democracia Cristiana no resulta fcil debatir y referirse al divorcio, por cuanto
es un tema doloroso en cuya discusin no slo deben tenerse presentes
factores jurdicos, filosficos o de otra naturaleza, sino entender que, en
realidad, la ruptura del matrimonio conlleva dolor humano, afectos y sueos.
Creo que es tarea de un legislador reconocer la existencia de dolor que
implica el fracaso de un matrimonio, as como el amor y la felicidad que
experimenta una familia que perdura en el tiempo y que es capaz de
desarrollarse y perfeccionarse.
ste es un debate sobre un problema que experimentan todos los seres
humanos, no slo sobre antecedentes histricos, doctrinarios, ideolgicos o
filosficos; es una discusin -y me alegro que el Parlamento la haya abordadosobre la fundamental experiencia de un ser humano: construir una familia para
toda la vida, como ideal de cualquier hombre o mujer.
Por qu deca que no era fcil para un democratacristiano referirse al
tema? Porque, de una u otra forma, mientras l ha estado en la agenda de
discusin, muchos han pretendido hacer incompatible la decisin de legislar
sobre las rupturas matrimoniales con el hecho de militar en un partido como el
Demcrata Cristiano.
Creo que ese cuestionamiento demuestra mala fe o ausencia de
conocimiento sobre lo que es la Democracia Cristiana. La Democracia Cristiana
no es un partido confesional. Se inspira en el humanismo cristiano, y en sus
filas participan y militan creyentes e, incluso, agnsticos. No pretendemos
tener la representacin exclusiva de los cristianos y de los catlicos ni estamos
llamados a ser el instrumento poltico de ninguna iglesia.
Debido, precisamente, a la adhesin que la Democracia Cristiana tiene a
los principios del humanismo cristiano, profesamos y sostenemos un sagrado y
profundo respeto por la libertad de las personas. Somos libres, tenemos libre
albedro y estamos conscientes de las limitaciones y debilidades de la
naturaleza humana. Inspirados en el Evangelio, antes de condenar los errores
y las cadas en el uso de dicha libertad personal, nuestra doctrina ofrece su
amor incondicional y permanente.
Es esa doctrina la que renuncia expresamente a la coaccin y a la
fuerza, y procura ganar en el campo terrenal a travs del amor. No es una
casualidad que ella tenga especial predileccin por los marginados, por los
cados, y no por los que se creen buenos y perfectos y por quienes hacen
permanente ostentacin de su apego a la ley.
La dignidad humana exige que el hombre acte conforme a su
conciencia y libre eleccin; es decir, movido e inducido por conviccin personal
interna, y no por la presin de un ciego impulso interior de la mera coaccin
externa. De ah, entonces, entendemos que los polticos cristianos -incluso, en
trminos ms amplios, las personas de buena voluntad- en el ejercicio de sus
cargos deben ajustarse a los dictados de su propia conciencia.
Ya en los albores del cristianismo, se aprecia con gran fuerza este
respeto sacrosanto a la conciencia personal que nadie tiene derecho a
violentar. Efectivamente, a propsito de esta discusin sobre las rupturas
matrimoniales, puede ocurrir que la jerarqua catlica, o parte de ella, para ser
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DISCUSION SALA
ms preciso, considere que bajo ninguna circunstancia se debe facilitar una
salida a los matrimonios que fracasan. Sin embargo, esa postura no es
compartida ni siquiera por la totalidad de los obispos. El grado de disidencia
entre telogos y moralistas catlicos es todava mucho ms intenso, y no es
extrao que as sea. Parte de la patrstica y tempranos concilios interpretaron
con laxitud el pasaje del Evangelio segn San Mateo, en el cual se seala que
quien despide a su mujer y se casa con otra, es adltero, salvo que exista
infidelidad.
Dentro de la Iglesia Catlica siempre ha existido una corriente que
cuestiona la indisolubilidad del matrimonio, elevado a la categora de
sacramento recin en la Edad Media. Toms Moro, mrtir y santo, admite el
divorcio vincular en su Utopa. Las Siete Partidas -primer cdigo escrito en
lengua moderna bajo la conduccin de Alfonso X, el Sabio, hace ya siete siglos, contemplan la nulidad no slo en casos de adulterio, sino de abandono del
cristianismo por alguno de los cnyuges.
Por otro lado, la postura oficial de la jerarqua catlica est lejos de ser
representativa de todo el pueblo cristiano. Numerosas iglesias -incluso
catlicas, aunque no sujetas a Roma- tienen en esta materia planteamientos
muy matizados.
La Iglesia Catlica ortodoxa -nadie podra negar su adhesin al
Evangelio-, asume frente a este problema una actitud bastante ms compasiva
y tolerante. Quiere -claro- que el matrimonio sea para toda la vida, pero se
hace cargo de aquellos desafortunados casos en los que la relacin fracasa,
procurando evitar que los cnyuges incurran en pecados desgastantes como el
rencor o la ira. Por eso, permite el divorcio, sin demostrar que el matrimonio
nunca se realiz. Desde luego, como el hombre no puede separar lo que uni
Dios a travs de su iglesia, en el matrimonio es la iglesia la que autoriza el
divorcio en nombre de Dios.
Dicha Iglesia se basa en dos principios de su tradicin teolgica: la
economa de la gracia y la filantropa; esto es, la bondad con que Dios juzga a
sus criaturas. Actuando con transparencia, se ahorran sospechas cuando se
declara que connotados personajes de la vida social internacional nunca
contrajeron matrimonio vlido.
Por su parte, diversos telogos de respetables iglesias cristianas
sostienen que el fundamento del matrimonio es el amor y que sin ste no
existe. En consecuencia -aducen- los cristianos no pueden basar sus puntos de
vista en una sola y exclusiva posicin legalista.
Para tener una discusin amplia y abierta en nuestra sociedad acerca de
estas materias es necesario que cada uno est consciente de su propia
experiencia de vida al respecto, o sea, de su propia parcialidad. Un eminente
telogo protestante seala en la revista Evangelio y Sociedad: Lamento
profundamente que hasta hoy da los obispos catlicos se sientan depositarios
de la verdad absoluta, cerrando la posibilidad de una discusin abierta.
Tienen derecho los catlicos a pretender que disponen en estas
materias del monopolio de la interpretacin cristiana? Pero hay todava ms.
Jess postul: Dar al Csar lo que es del Csar, y a Dios lo que es de Dios,
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DISCUSION SALA
indicando con nitidez que el mundo de la poltica es distinto del presidido por la
fe. El propio Cardenal Ratzinger, uno de los hombres ms influyentes del
Vaticano y severo promotor de la ortodoxia catlica, ha recordado que, a
diferencia de lo que sucede en las sociedades musulmanas, donde se tiende a
la fusin entre la religin y la poltica, la tradicin cristiana distingue
claramente lo que es del Csar y lo que es de Dios. El Estado necesita ciertos
fundamentos morales y religiosos, pero segn nuestra conviccin, que
proviene precisamente del ncleo del Nuevo Testamento, la distincin es
absolutamente necesaria.
Lo que la Democracia Cristiana debe hacer en esta materia es ser fiel a
los principios del humanismo cristiano en que se inspira y propiciar medidas
que tiendan a fortalecer la familia. Pero, bajo ninguna circunstancia, ellas
pueden excluir el divorcio vincular para aquellas personas que han visto
quebrarse una relacin y que lo nico que exigen en este mundo terrenal es
tener derecho a una nueva oportunidad.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ESTVEZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Diputado
seor
De la Maza.
El seor DE LA MAZA.- Seor Presidente, antes de introducirme en el
tema, quiero sealar que, independientemente de la seriedad con que se ha
desarrollado el debate desde el punto de vista conceptual, ms all del largo
estudio que reflejan los discursos de los seores diputados sobre un tema
respecto del cual es legtimo discrepar, en la Cmara surgen voces que
descalifican o transforman estereotipadas las posiciones de algunos de
nuestros colegas.
Se usan mucho las encuestas para avalar u optar por determinadas
soluciones, y quiero recoger una de ellas. En nuestro pas el 76,7 por ciento de
los chilenos se declara libremente catlico. Si eso es verdad, no es legtimo
escuchar y no hacer caso omiso a los planteamientos de la Iglesia sobre este
tema? Con qu derecho se puede descalificar a una institucin que, por
compromiso trascendente y creencias profundas, tiene la obligacin y el deber
de orientar a quienes son o se dicen sus seguidores, especficamente en
aquellas reas en que se define, por esencia, como madre de la humanidad?
La segunda situacin se refiere a la descalificacin por el uso de textos
bblicos o eclesisticos. Acaso no es propio de cualquiera argumentacin que
quiera fundamentarse realmente en textos cuyo reconocimiento y valor son
universales?
Probablemente, desde un punto de vista discursivo, pero sesgado, es
usar solamente la argumentacin desfavorable a la disolucin del vnculo
matrimonial.
La palabra de representantes de la Iglesia o de algn texto parcial, si
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DISCUSION SALA
ese es el caso, parece que es mucho ms propio y verdadero, si se estima que
es un argumento de autoridad escuchar la voz eclesistica a travs de sus
pastores y no slo de alguno de sus miembros.
Pienso que la Iglesia Catlica tiene el perfecto y legtimo derecho a
opinar sobre el tema. All la conciencia de quienes forman o se sienten parte
de ella, ms si eso constituye, desde la perspectiva de su cosmovisin, una
obligacin.
Distinto sera pensar que algunos seores diputados, que forman parte
de esa institucin religiosa, no entendieran el rol especfico que debe jugar un
parlamentario, ni tampoco el concepto de libertad de conciencia. Nadie vigila a
los seores parlamentarios; nadie irrumpe en sus omisiones y en sus votos,
sino su propia conciencia.
Tampoco es propio pensar que quienes opinan distinto a uno puedan
ser, en algunos casos, partidarios de integrismos oscurantistas y, en otros,
favorecedores de la disolucin moral o de las buenas costumbres. Parece haber
coincidencia en que la familia es el ncleo vital de la sociedad, y que la
vocacin de todos nosotros es la de fortalecer los grandes valores y riquezas
de sta, por estimar que constituye la clula fundamental de la sociedad civil.
Tambin podramos concordar en que la unidad estable del ncleo familiar es
buena para el hombre, la sociedad y el mundo.
Es preciso tambin en este anlisis despejar la aproximacin de la
institucin del matrimonio desde un punto de vista histrico. Sin duda, esta
institucin ha evolucionado con el tiempo, incluso desde el punto de vista de la
Iglesia. En los conceptos bsicos de la Biblia, el matrimonio fue indisoluble,
aunque coexisti con la aceptacin de la poligamia como un fenmeno histrico
concreto que, aunque fuera condenado, tambin el repudio funcion como
frmula para disolver el matrimonio.
En los pueblos paganos, como el griego y el romano, antes de la llegada
del cristianismo, el divorcio tuvo una amplitud innegable, pero a medida que el
mundo se cristianiz, se impusieron frmulas de indisolubilidad sacramental.
Esta situacin se mantuvo durante la Edad Media, hasta el inicio de la
presencia de la reforma protestante.
Quiero corregir al Diputado seor Cornejo, en el sentido de que con las
Partidas se termin con el concepto de divorcio vincular.
Esta situacin que se mantuvo hasta fines del siglo XVIII, se mostr
favorable a la admisin del divorcio. Y hasta la llegada del siglo XX, con la
llamada modernidad, aparentemente, Chile parece ser el nico pas de la Tierra
en que el divorcio vincular no existe.
Sin embargo, el debate sobre el divorcio, el matrimonio y la familia no
slo sigue en este pas, sino a travs de todos aquellos que sufren los embates
de una sociedad consumista, permisiva y dbil en sus valores trascendentales.
Discutir sobre el divorcio sin pensar en la familia constituye una reduccin
intelectual inaceptable. Tambin transformar esto en una discusin entre
divorcistas y antidivorcistas parece ser de un simplismo exagerado. No creo
que en nuestro pas el divorcio sea fuente actual de ruptura matrimonial. Sera
torpe as pensarlo, ya que ste no existe. Tampoco podemos dejar de
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DISCUSION SALA
reconocer que la existencia del divorcio facilita la ruptura. La flexibilidad de
esta institucin no puede ayudar a resolver los conflictos, sino simplemente a
buscar los caminos ms fciles al optar por la disolucin.
Sin duda, parece sano que una sociedad se preocupe de los
innumerables casos de ruptura matrimonial, fundada en los ms diversos
motivos por lo cuales las familias se desunen y los matrimonios se rompen.
Ser el divorcio vincular el camino adecuado para resolver los problemas
matrimoniales existentes y los por venir? Podemos entender el divorcio como
una forma de fortalecimiento de la familia y no slo la solucin a problemas
concretos que hoy nos aquejan? Podra alguien dejar de reconocer el hecho
de la ruptura al mismo tiempo? Podramos negarnos a aceptar que sta, no
debidamente reglada, provoca daos colaterales, desde el punto de vista
patrimonial y filial, entre otros?
Todas estas preguntas y otras me han permitido concluir, con alguna
afirmacin que es propia, que la existencia de rupturas matrimoniales obliga a
que stas sean reguladas. Por ello, un grupo de diputados propuso ayer lo que
podra haber sido una iniciativa discutible, pero susceptible de mejorar.
La existencia de problemas colaterales a la disolucin del matrimonio, ha
llevado a la Cmara a un largo trabajo para legislar respecto de los hijos,
alimentos, embarazos precoces, filiaciones, etctera. Por tanto, afirmamos que
es perfectamente posible perfeccionar las leyes y estructuras vigentes, a fin de
resguardar los legtimos intereses de aquellos que habiendo constituido
matrimonio y familia puedan ser afectados por abandono o rupturas.
Legislar sobre la ruptura es una obligacin, pero el divorcio vincular
aunque aparentemente regula el conflicto existente, no contribuye desde
ningn punto de vista a fortalecer, potenciar y acrecentar este concepto, tan
nuestro, de familia.
Es cierto que en Chile tenemos los mismos problemas que en el resto del
mundo, a pesar de carecer de una ley de divorcio. El sistema imperfecto y
anticuado existente se puede perfeccionar. En efecto, no es la ley la que crea
el problema, sino el ambiente cultural y social el que lo favorece. Estamos de
acuerdo de que la norma existente requiere de modificaciones que regulen las
situaciones que no se daban por conocidas masivamente en la poca de su
creacin, cuando en 1857 definimos el matrimonio como un contrato solemne
por el cual un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente, y por
toda la vida, con el fin de vivir juntos, procrear, y auxiliarse mutuamente.
Cmo podran coexistir los conceptos involucrados en esta definicin
con la idea de cambiar lo indisoluble por lo disoluble? Cmo podemos decir
que lo que se puede hacer al mismo tiempo se puede deshacer? Cmo
podemos decir que es para toda la vida y al mismo tiempo puede terminarse
en cualquier instante de ella? Cmo podemos afianzar la perspectiva de la
permanencia si legislamos sobre la inestabilidad?
Por el contrario, como lo sostuvimos antes, no es contradictorio
reconocer las rupturas y sus problemas y legislar sobre ellas. Las aceptamos
como un hecho, pero lo que importa sustantiva y definitivamente es cmo
comprometemos al pas desde un punto de vista cultural, social, poltico, no en
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DISCUSION SALA
un concepto defensivo de la familia, sino en el nimo de apoyarla y mejorarla.
Si efectivamente aceptamos como verdades los parmetros de la
pobreza, la falta de horizontes culturales y las enfermedades como motivos
para la disolucin, no es acaso deber del Estado resolver esos problemas para
que la familia pueda crecer en plenitud? A la luz de los argumentos, si ello
ocurriere, no cabe duda de que seguiran existiendo rupturas, pero,
bsicamente, por problemas de desamor y conductuales.
De la observacin desde el punto de vista histrico contemporneo, es
difcil sacar ejemplos con la extraordinaria anarqua de los diversos pases;
tampoco podra constituir causa eficiente de aceptacin de una ley de divorcio
vincular el ser el nico pas del mundo que estuviese en esta posicin. Incluso,
algunos Estados de ellos, son verdaderas fbricas de divorcio.
No nos parece justo, que se alegue la existencia de un divorcio
disfrazado hoy en Chile, como si se fuese el argumento central del debate, en
circunstancias de que estimamos que habra una inmensa mayora de
diputados dispuestos a hacer las modificaciones necesarias para mejorar los
conceptos vigentes.
Por diversas razones, no se quiso aceptar este planteamiento que ayer
presentaba una frmula precisa, pero perfectible, y se nos quiere encasillar
hoy en aceptar, como frmula alternativa, el divorcio vincular que, desde
nuestro punto de vista, no es una solucin aceptable a las rupturas
matrimoniales. Ella esconde una visin poco informada que muestran las
encuestas, muchas veces de una gran cantidad de personas que creen que el
divorcio vincular resolver el tema de los hijos, el problema de los alimentos,
del patrimonio, del abandono, del afecto social. Eso constituye, simplemente,
desde nuestra perspectiva, un engao.
No creemos que ste sea el nimo de quienes estn impulsando esta
mocin, que han dedicado tiempo y sacrificio a mejorar leyes que apuntan a
elevar el nivel de la familia. Pero no podemos esperar de la ley lo que sta no
puede dar, y no a partir de nuestra condicin de catlico, no porque se diga
que es el signo de los tiempos, sino simplemente porque creemos que es
bueno fortalecer la institucin y dar seales inequvocas respecto de su futuro
y de lo que queremos de ella.
Queremos reafirmar nuestras concepciones, que se basan en el legado
que nos entregaron los fundadores de la Falange Nacional, porque a pesar de
los problemas personales o sociales que nos puedan afectar, creemos que la
clula bsica de la sociedad es la familia, que se funda en la comunidad local y
el Estado, y que es la que debe acrecentar su solidez para as mejorar sus
valores ms altos.
Por las razones expuestas, me opongo a la legislacin que favorece el
divorcio vincular.
He dicho.
seor
Ignacio Balbontn.
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DISCUSION SALA
El seor BALBONTN.- Seor Presidente, me pregunto si estamos
legislando en particular o discutiendo la idea de legislar sobre una determinada
materia. Aunque la respuesta es obvia, parece ser que algunos de nuestros
colegas estn confundidos.
El sbado est hecho para el hombre y no el hombre para el sbado -dice
el Evangelio-, para aquellos que quieren una cultura cristiana. En el fondo, creo
que la ley est hecha para el hombre y para servirlo y no el hombre para
adaptarse a una norma forzada.
La evolucin de la familia, a travs de la historia, ha sido muy grande.
Desde la familia primitiva a la feudal hay un salto enorme, puesto que lo que
se intercambiaba en esta ltima no era precisamente el amor, sino que los
intereses de determinado tipo de coronas. Ha variado y ya en la familia
renacentista lo importante no fue el linaje, sino que, en definitiva, el problema
del inters. Y de ah a la familia burguesa extendida, donde se estableci el
intercambio de arras, que consista fundamentalmente en intercambiar, como
valores comerciales, los elementos de la pareja.
Felizmente, la forma de convivencia al interior de la familia ha variado.
Es importante destacar que esta familia nuclear, que tanto les preocupa a
muchos, poco a poco y cada vez ms, apunta a privilegiar la fuerza del amor, a
establecer el vnculo de la pareja fundamentalmente sobre la base de este
elemento.
Esto es, precisamente, lo que va provocando los fenmenos de crisis,
porque se va abriendo camino en la cultura, en esta civilizacin en la cual
creemos los cristianos de hoy da, la civilizacin del amor, por eso, se va
produciendo una mayor finura.
Pero hay adems nuevos desafos. Hay un alargamiento de la vida. La
vida de los prceres de la Repblica no dur ms all de 45 50 aos, pero el
promedio de vida que hoy tienen los chilenos es de 70 u 80, de manera que
debemos advertir cmo evoluciona su relacin de pareja a travs de ese mayor
tiempo.
Las relaciones en la vida de hoy son mltiples o unidimensionales,
como lo era en el caso de una familia campesina? Hay o no impacto con
mayor comunicacin y mayor informtica?
Estos elementos provocan, sin lugar a dudas, desde el punto de vista
social, una evolucin de la familia. En consecuencia, tenemos que reconocer la
existencia de fenmenos sociales al interior de la familia y no iluminar estas
cosas slo desde el punto de vista del derecho establecido: Mi dios no es Hans
Kelsen, pues creo en el derecho natural. Y porque creo en ese derecho puedo
distinguir entre principios bsicos y secundarios, que apuntan a la doctrina.
Desde su nacimiento, la Democracia Cristiana ha defendido y promovido
la existencia de la institucin de la familia. Una declaracin que data de 1957,
sealaba: El partido Demcrata Cristiano defiende a la familia como clula
bsica de la sociedad y procura el fortalecimiento de sus vnculos, la
dignificacin de la mujer y el resguardo del porvenir de los hijos. Y en el Cuarto
Congreso, el ltimo que celebr el partido, se indicaba: La afirmacin de que la
familia es el ncleo esencial de la sociedad, pertenece a las verdades evidentes
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DISCUSION SALA
por s mismas. El humanismo cristiano, a su vez, la declara como una
comunidad bsica de la sociedad, profundizando en las races teolgicas y
filosficas que fundan dicha prioridad. En ese mismo Congreso se sealaba:
No obstante, reconocemos que en la sociedad actual existen otros tipos de
grupos familiares que, sin ser el modelo enunciado, es decir, la familia
constituida por un hombre y una mujer, logran vnculos estables de amor y
respeto que la sociedad debe proteger.
Precisamente, en razn de ese punto de vista, los catlicos -y hablo
como un hombre que profesa esa religin- no tenemos derecho a imponer al
resto de la sociedad nuestros puntos de vista. Con los valores que propicio
quiero convencer, no vencer a nadie; deseo persuadir a la gente que es mejor
mantener una familia a pesar de las dificultades. Para eso, debemos buscar la
posibilidad de fortalecerla, allanndole el camino, propiciando mecanismos
para que tengan ms viviendas, de modo que superen los desafos de la
pobreza y se generen nuevas situaciones que anen a la familia y no la
disuelvan.
Por eso, desde el punto de vista de los valores ms elementales del ser
humano y de la persona, el humanismo me obliga a no imponer legalmente la
orientacin cristiana que propicio. S, estimo importante buscar la forma que
otros imiten y crean que es mejor, pero no se debe forzar a los dems a que lo
hagan, a pesar de las malas consecuencias que esto pueda tener.
Aqu se han entregado muchas estadsticas y cifras. Sin embargo, sera
muy conveniente que quienes se preguntaron por las consecuencias que
traera el aborto y las eventuales disoluciones, tambin averiguaran los efectos
que generar la mantencin de matrimonios fracasados en trminos de
violencia intrafamiliar. Se han preguntado cunto sufrimiento y qu patologas
y enfermedades arrastran los nios que provienen de familias que se
mantienen a todo precio?
Por eso, por razones de conciencia, como cristiano, catlico y humanista,
considero que es indispensable legislar la materia. Una cosa muy distinta es lo
que podamos sostener sobre cada uno de los artculos, pero no podemos
seguir imponiendo una cuestin que ya qued en el pasado.
He dicho.
-Aplausos.
El seor ARANCIBIA (Vicepresiden-te).- Hago presente a las personas
que ocupan las tribunas que est prohibido hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Diputado seor Vctor Barrueto.
El seor BARRUETO.- Seor Presidente, en primer lugar, deseo
referirme al significado y valor de este debate.
Habra querido que esta discusin se desarrollara mucho antes. De
hecho, la propuse durante el Gobierno del Presidente Aylwin, pero en ese
momento se argumentaron razones de Estado para no abordarla. Sin embargo,
la maduracin de la democracia nos permite -por suerte-, con ms
tranquilidad, discutir, discrepar, disentir y entender que la diversidad no es
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DISCUSION SALA
sinnimo de caos. ste ha sido un debate refrescante para el Parlamento y
estoy seguro de que la opinin pblica ha estado muy atenta a l.
Es bueno que la opinin pblica, que normalmente nos ve discutir temas
que le son muy ajenos o muy distantes, sepa que estamos discutiendo un
asunto de gran trascendencia para su vida cotidiana.
Me pregunto: qu pasara si la Cmara de Diputados ni siquiera
aprobara la idea de legislar sobre el tema, en circunstancias de que el 80 por
ciento de los chilenos, segn las ltimas encuestas, se muestra partidario de
una ley de divorcio?
El sistema poltico debe escuchar a la gente, y para la Cmara de
Diputados es una gran oportunidad discutir, ms all de las distintas
posiciones, problemas de esta trascendencia e importancia. Si eso no sucede y
nos enredamos en el proceso legislativo, cada vez surgir con ms fuerza el
plebiscito como sistema de decisin en temas tan importantes como ste. Sin
embargo, estoy optimista y espero que el proceso legislativo llegue a buen
trmino.
Estamos hablando -ste es el ngulo desde el cual quiero discutir el
tema del divorcio- de derechos humanos. Los seres humanos, por suerte, no
somos perfectos, cometemos errores, nos equivocamos, fracasamos y
aprendemos del fracaso. Estamos hablando, ni ms ni menos, que del derecho
humano a equivocarse, y equivocarse es empezar de nuevo. Es ms, a la
Declaracin Universal de Derechos Humanos le agregara un nuevo artculo: el
derecho humano de equivocarse, de arrepentirse y de empezar de nuevo.
Por qu nosotros vamos a prohibir la libertad de las personas para
rehacer su vida cuando han tenido un fracaso importante? Tenemos la
obligacin de fortalecer la autonoma de las personas, de los adultos, para
conducir su vida por s mismos. La ley y el Estado deben crear condiciones
para que puedan tomar esa decisin y no limitarlos, no dejarlos prisioneros de
leyes que no responden a necesidades muy vitales. Estamos hablando de una
cuestin vital, tremendamente humana. A veces perdemos de vista en estas
discusiones leguleyas, dogmticas o abstractas, que hablamos de seres
humanos. No puede ser una discusin fra, como bien seal la Diputada
seora Pollarolo en su intervencin.
Ayer escuchamos aqu una verdadera campaa del terror: apocalipsis
now, si aprobamos el divorcio.
El Diputado seor Vctor Prez dijo que no nos importaba nada que se
terminara el matrimonio. Con esa frescura, as simplemente. El Diputado seor
Carlos Dupr manifest que si hay divorcio la gente se empezar a separar. No
podemos discutir una cuestin de tal profundidad y significacin de esta
manera.
Me pregunto si los que opinan de esa forma alguna vez se han
adentrado en el corazn de las personas que han tomado la decisin de
separarse, con todo el dolor e implicancias que ello tiene. Sera bueno ponerse
en esa situacin para discutir temas de esta trascendencia.
Tiene derecho un poder del Estado, como el nuestro, a condenar de por
vida a las parejas que conviven con todas las caractersticas de familia, porque
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DISCUSION SALA
no han podido contraer matrimonio por la existencia de uno anterior y no
tener, en consecuencia, respaldo legal? Si una nia de 21 aos se casa porque
qued embarazada, por presiones sociales o mil razones, y al ao siguiente se
da cuenta de que su matrimonio es un fracaso y debe separarse, podemos
imponerle la obligacin de aceptar por el resto de su vida la imposibilidad de
rehacerla? Eso es una crueldad. Algunos pensarn que llevar cruces as es muy
bueno; yo estimo que no. Me interesa la calidad de vida de la gente.
Ahora bien, cules son las razones por las que en Chile no hemos
legislado sobre el divorcio, a pesar de tener una Ley de Matrimonio Civil del
siglo pasado y ser el nico pas del mundo que no tiene ley de divorcio formal?
Digo formal porque, de hecho, existe una fraudulenta, que ha operado por
largo tiempo. Yo dira que, como pas, nos hemos sacado el premio mayor a la
hipocresa.
Pero quiero responder la pregunta de por qu no tenemos ley de
divorcio, y voy a hablar francamente. Con todo el respeto que merece, la
Iglesia Catlica y algunos de sus dogmas han jugado un papel fundamental.
La Iglesia ha tenido una oposicin tremendamente drstica y peligrosa
en este tema, y nos puede retrotraer absurdamente al pasado. La separacin
entre Iglesia y Estado data desde hace mucho tiempo, pero nos puede llevar a
una lucha clericalista y anticlericalista, como sucedi con el matrimonio civil y
con el carcter de los cementerios.
No veo que la Iglesia Catlica haya tenido la misma firmeza demostrada
para oponerse al divorcio, que para hacerlo respecto del divorcio fraudulento
de las nulidades. No ser que reconoce tcitamente que hay un problema
social que necesita solucin, y por eso no se ha opuesto tajantemente a ese
divorcio real que existe en el pas?
Nuestra sociedad es pluralista. La Iglesia tiene el legtimo derecho de
orientar a los catlicos para enfrentar este problema, pero no puede obligar a
los que no son catlicos y al resto del pas a comportarse segn su criterio.
Aqu ha operado mucho el famoso dogma del carcter indisoluble del
matrimonio, tema que condiciona mentalmente esta discusin. Me parece una
locura escuchar argumentaciones abstractas, ajenas al ser humano, basadas
en este dogma, en que no parece importar la realidad. Sin embargo, ni la
misma Iglesia tiene una sola interpretacin en esta materia.
Quiero leer, porque me parecen muy contundentes, algunos prrafos de
un artculo sobre ley natural y divorcio del obispo seor Hourton. Dice: La
doctrina catlica es capaz de corregirse a s misma cuando descubre que
algunas de sus formulaciones histricas resultan menos aplicables, o
simplemente desfasadas, respecto de un tiempo o de una sociedad
determinada. Ciertamen-te que las bulas pontificias que en la Edad Media
condenaron el prstamo a inters ya no son aplicables hoy en da en el mundo
moderno y en la economa de mercado. Pero no careceran totalmente de
verdad en cuanto se referan a la usura....
Despus se pregunta: Cul es el sentido y el alcance de la expresin
comn el matrimonio es indisoluble en virtud de la Ley Natural. La
mencionamos aqu con mayscula, justamente porque la consideramos con
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gran respeto, pero no quisiramos que se le diera un significado vago y
abstracto que la convierta en dolo -como lo hemos presenciado hoy da- ante
el cual se sacrifican muchos derechos y aspiraciones concretas de hombres y
mujeres.
Luego, aade: Sucede a veces que la ley natural se comprende como
una norma rgida, absoluta, intangible, superior y anterior a la racionalidad
humana, una especie de dictadura desptica que deriva de una pretendida
esencia inmutable de los seres.
Finalmente, agrega dos ejemplos tremendamente aclaratorios. Dice:
Para Santo Toms, la Ley Natural no tiene una majestad totalmente objetiva y
universal, pues sus mismos principios derivados racionalmente de la suprema
Ley Eterna pueden dejar de ser materialmente aplicables para salvar la
racionalidad. La Ley Natural prohbe matar, pero deja de prohibirlo en defensa
propia y pasa a ser de ley natural el derecho a la autodefensa.
Pone otro ejemplo: Cuando un eclesistico ordenado ha fracasado en su
vocacin, no obstante haber hecho promesas o votos que la ley natural y
divina exigen ser cumplidas, puede, sin embargo, obtener dispensa y reducirse
al estado laical. Difcilmente se comprende que no pierde su carcter
sacerdotal, quedando exento de todos sus compromisos definitivamente. No
separa all el hombre lo que Dios haba unido?
Desde una lgica catlica y cristiana, son reflexiones atractivas, que
cuestionan este dolo que por mucho tiempo se ha levantado, que nos impide
legislar para los seres humanos y llega a locuras tan grandes como el proyecto
que rechazamos ayer. Cmo sera de absurdo, que intentaron retirarlo antes
de votarlo, porque se llega a soluciones tan tortuosas como las nulidades
matrimoniales. Trataron de imponernos un nuevo doblez de los tantos que
tenemos en nuestra sociedad: matrimonios legales inexistentes y matrimonios
de hecho reconocidos, de segunda clase.
En Chile existe la monogamia y con este proyecto habra sido posible la
situacin de un marido con dos esposas: una totalmente legal, y la otra,
reconocida. A ese absurdo se llegaba y por eso se rechaz. Llevaron las cosas
al lmite de la esquizofrenia moral y de la mojigatera y no podemos seguir
discutiendo as. Hay que hablar con la verdad. Los chilenos no podemos estar
prisioneros de un dogma, porque el problema no es religioso, sino social.
A eso quiero referirme ahora: al problema social. El gran argumento,
consiste en que hemos escuchado hasta el cansancio, que el divorcio va contra
la familia. Slo quiero recordar una cifra que figura en el informe de la
Comisin de la Familia: el 72 por ciento de las personas estaba por el divorcio,
pero, al mismo tiempo, por el matrimonio. Quieren el matrimonio y el divorcio.
No son chilenos licenciosos, amorales o descarriados los que piensan que es
bueno el divorcio para la familia.
Aqu se ha levantado una tesis absolutamente falsa: que el divorcio es la
causa de las separaciones. Esto es absurdo.
Todas las cifras que nos entregaron los parlamentarios, entre ellos el
Diputado seor Ulloa, la Diputada seora Cristi, en fin, apuntan a demostrar
cmo aumentan los divorcios en los pases desarrollados donde existe la ley de
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DISCUSION SALA
divorcio.
En verdad, aumentan por causas generales, porque existe deterioro de
las condiciones de vida y de las relaciones humanas en esas sociedades. Si
queremos impedir el fracaso de las parejas, debemos cambiar un conjunto de
condiciones de vida, del sistema econmico, de la participacin, de la
realizacin de la gente. Es absurdo pensar que la ley de divorcio genera todo
eso, o que motiva directamente a divorciarse.
Ningn matrimonio que se ame se va a separar porque existe una ley de
divorcio, aunque sea la ms amplia posible, como no hay ley alguna que
obligue a un matrimonio que perdi el amor irreversiblemente, a mantenerse
junto. Lo que se ha dicho aqu es una falacia.
Otra cosa es que discutamos y concordemos en que la familia es
fundamental para la calidad de vida de las personas; que es necesario
fortalecerla, adoptar polticas y tomar decisiones para que eso ocurra; que
necesitamos un cdigo de la familia, tribunales de la familia; que requerimos
otorgar un subsidio estatal a las instituciones que se dediquen a preparar a las
personas para el amor, para casarse, a ayudar a las parejas en conflicto, a fin
de que no se terminen separando. Hagamos mil cosas de ese tipo, pero sta
tambin, porque la ley de divorcio es fundamental para el fortalecimiento de la
familia de verdad, no terica, inexistente, sino para la que existe en Chile.
Resulta que en nuestro pas hay dos grandes agrupaciones de familias
que se ven tremendamente afectadas por no contar con una ley de divorcio. La
primera, en los sectores populares y ms pobres, en que la separacin se
traduce en abandono de la mujer y de los hijos, donde el marido no tiene
ningn tipo de obligacin econmica o de otra clase. Una ley simple y clara de
divorcio permitira dar solucin a todos esos casos y proteger a los nios.
Respecto del segundo grupo de familias no hay un clculo exacto, pero
si este ao el 42 por ciento de los nios nacieron fuera del matrimonio -como
deca la seora Berta Belmar-, y el 75 por ciento de ellos ha sido reconocido
por ambos padres, significa que estamos hablando de aproximadamente un 30
35 por ciento de familias de hecho, que tienen todas las caractersticas de las
de derecho: se aman, viven juntos, se ayudan mutuamente y tienen hijos. A
ellas les estamos negando la posibilidad de contar con un respaldo legal.
Acaso sas no son familias? Qu respuesta o solucin se da a ese inmenso
porcentaje de familias chilenas?
Dar mi respaldo al proyecto de divorcio en estudio, aun cuando no
estoy conforme ni me gusta suficientemente. Contiene un conjunto de
condiciones que harn ms difcil divorciarse que anularse con la situacin
actual. No considera la posibilidad del mutuo acuerdo de una pareja para
divorciarse. No me satisface plenamente. Sin embargo, su aprobacin ser un
hecho histrico en este pas que ocupa el primer lugar en el ranking de los
pases conservadores. Creo que implicar un cambio significativo en nuestra
sociedad, en cuanto a apertura mental, cultural y al fortalecimiento de la
libertad personal.
Termino desmintiendo cinco falacias que hemos escuchado durante todo
el da en esta discusin.
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Primera: que el divorcio har del matrimonio algo temporal. Nadie se
casa por poco tiempo; todo el mundo lo hace para siempre. Imagnense
ustedes si alguien se casara con la profeca autocumplida de que va a fracasar.
Es ridculo! No es lo mismo, Diputado seor Ferrada, que uno se case para
toda la vida a que el matrimonio sea indisoluble.
Segunda: que la gente que desea el divorcio est contra la familia y el
matrimonio. Est comprobado de todas formas -adems, por el sentimiento de
cada uno de nosotros- que la gente que quiere el divorcio tambin desea el
matrimonio. Los ejemplos son demostrativos: la gente que se separa o divorcia
se vuelve a casar, pues quiere vivir en matrimonio, en pareja estable y tener la
mejor familia posible, porque eso es de nuestra esencia.
Tercera: que la ley convertir el divorcio en la norma. Creo que no es
as. Seguir siendo la excepcin, aunque ms amplia, porque,
mayoritariamente, la gente quiere vivir en matrimonio.
Cuarta: que la ley de divorcio har que la gente se separe a cada rato,
como deca el Diputado seor Dupr. Cmo va a ocurrir eso! Separarse es un
fracaso, produce dolor, problemas, echa a perder la calidad de vida. Cmo se
les ocurre que la gente va a querer casarse y divorciarse o separarse a cada
rato?. sa es otra falacia.
Por ltimo, el Diputado seor Orpis deca que las leyes entregan seales
de valores. Estoy de acuerdo. Cul es la seal y el valor que queremos
entregar al pas? El amor o los cdigos? El amor o los dogmas? El amor o la
ley? Estoy por el amor!
He dicho.
-Aplausos.
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, el debate de un tema de esta
envergadura debe realizarse sobre la base de la reflexin, la persuasin, la
tolerancia y, sobre todo, de las definiciones personales. Eludir una definicin en
esta materia es hacer un flaco favor a nuestra funcin de servidores pblicos y
a nuestro deber de fijar posiciones claras respecto de la opinin pblica, la cual
nos ha dado el privilegio y el honor de pertenecer al Parlamento.
Quiero ubicar el debate en su verdadero contexto. Durante estos dos
das hemos analizado dos proyectos, ambos impulsados por parlamentarios
que nos merecen el mayor respeto, que por caminos muy distintos pretenden
poner trmino a la actual situacin en materia de nulidades y de matrimonios,
la que, a mi juicio, tiene dos caractersticas que obligan a su revisin.
Primero, que jurdicamente constituyen un fraude y, segundo, que desde
el punto de vista moral, la solucin de la legislacin chilena vigente es
inaceptable.
Nadie puede poner en duda la buena disposicin y buena voluntad de los
parlamentarios patrocinantes de ambas iniciativas, pero tambin es cierto que
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DISCUSION SALA
debemos fijar posiciones respecto de las fortalezas y debilidades que vemos en
cada una de ellas.
Quiero referirme a los dos proyectos, para dejar testimonio de que el
debate no se da, al menos desde mi perspectiva, entre quienes desean el
inmovilismo actual y preservar una situacin irregular y quienes quieren
cambiarla mediante la propuesta de divorcio vincular u otra alternativa.
En verdad, se pusieron dos proyectos sobre la mesa, uno de los cuales,
lamentablemente, se desech, y otro sobre el que deberemos resolver en
algunos momentos ms.
Quiero recordar algunos aspectos esenciales de ambos proyectos. El
primero
-impulsado por el seor Luksic y otros diputados, y rechazado-, ampliaba las
causales de disolucin del matrimonio por la va de incorporar nuevos hechos
que daban origen a su nulidad y eliminaba una serie de artificios que hoy
existen, como la incompatibilidad del oficial del Registro Civil respecto del
domicilio en que viva uno de los contrayentes.
Agregaba, sobre la base de la declaracin de ese acto de nulidad, de ese
nuevo hecho que, jurdicamente, se calificaba como nulidad, que una persona
quedaba habilitada, si cumpla con la causal, para contraer libremente otro
matrimonio.
Tambin aada un concepto novedoso, que ya haba sido reconocido por
la Cmara en numerosas otras leyes, pero que por obra de magia,
aparentemente se olvid en el debate de ayer, y que da origen a lo que se
denominaba la familia reconocida, que consiste en que sobre la base de una
convivencia entre un hombre y una mujer durante un perodo prolongado de
tiempo, se establecen derechos y obligaciones recprocos, que amparan esa
relacin.
El otro proyecto, impulsado por la Diputada seora Mariana Aylwin y el
Diputado seor Ignacio Walker, busca como va de solucin incorporar el
divorcio como causal de disolucin del matrimonio. Esto es, la decisin judicial
de terminar con el matrimonio cuando uno de los cnyuges ha acreditado
debidamente que no ha podido tener una vida en comn, y razonablemente se
estima que no existen posibilidades de reconciliacin.
En la discusin de ambos proyectos hay ciertos hechos comunes en las
intervenciones realizadas en la Sala. Todos han sostenido que el matrimonio y la
familia es el punto de partida, el motor, la base sobre la cual descansa toda la
estructura de la sociedad chilena. Es decir, el Parlamento chileno reconoce que
no estamos frente a cualquier institucin, a una institucin neutra, sino, nada
ms y nada menos, a la que la Constitucin define como el ncleo central de la
sociedad chilena, del cual emerge y se construye el resto de las sociedades
intermedias.
Si aceptamos este rol clave del matrimonio y de la familia, resulta
evidente que el Congreso, si es consecuente, tiene que asumir el deber de
fortalecerla. Cmo se la fortalece? A travs de dos caminos. El primero,
entregndole cada vez ms herramientas para que el matrimonio y la familia
sean formadores de nuestros hijos, de las futuras generaciones; y el otro,
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permitiendo, adems, que representen la correa transmisora de los valores, los
principios y las tradiciones de nuestra sociedad.
En segundo lugar, la familia es importante y cumple un rol fundamental,
porque la historia demuestra que la sociedades con familias debilitadas son
frgiles espiritualmente y no son capaces de superar sus conflictos, dificultades
y los hechos que le ocurren en el tiempo y que tienden a ponerla en
situaciones lmites.
A la inversa, las sociedades con familias fortalecidas son fuertes
espiritualmente y pueden enfrentar y resolver con mayor facilidad las
dificultades individuales y los conflictos sociales. Asimismo, tienen mayor
posibilidad de hacerlo en forma correcta y mirando el bien comn de quienes
viven en su pas o tierra.
En tercer lugar, los hombres y mujeres que se casan no lo hacen
pensando en la funcin social del matrimonio y la familia. Lo hacen por una
razn ms simple y, por cierto, mucho ms valiosa: para intentar construir,
con todo derecho, una unin estable, feliz, afectiva y protectora que fortifique
el espritu para enfrentar las debilidades y potencie la fortaleza de la pareja.
En cuarto lugar, es un hecho -como se ha dicho- que nadie se casa para
fracasar, sino, muy por el contrario, todos quienes se casan lo hacen porque
tienen la legtima esperanza de poder formar una familia.
De la misma manera, nadie tiene el derecho moral para condenar a
quienes fracasan en su matrimonio, ni menos para impedir que un hombre y
una mujer formen una nueva unin o establezcan una nueva relacin de
pareja. Nadie puede sostener, sin incurrir en un prejuicio arrogante, que
quienes fracasan en el matrimonio no han hecho un gran esfuerzo por salvar
su relacin de pareja. Y, en este mismo orden de ideas, no es justo afirmar
que quienes fracasan en su matrimonio estn condenados a formar hijos llenos
de traumas y dbiles valricamente.
Hechas estas reflexiones, a mi juicio, el ncleo central de este debate
est en resolver dos cuestiones de fondo:
En primer trmino, la diferencia conceptual que hay en la Cmara de
Diputados respecto de los elementos que son de la esencia de esta institucin
y que -todos hemos sostenido- es fundamental en nuestra sociedad.
En segundo trmino, cmo el Parlamento y la sociedad chilena logran
equilibrar dos valores en juego: por un lado, la estabilidad de la institucin del
matrimonio y, por otro, el legtimo derecho de quienes fracasan en l y aspiran
a construir una nueva relacin de pareja y formar una familia.
Quiero abordar la primera cuestin, sobre el concepto de matrimonio.
Creo que no podemos engaarnos y mirar este debate desde la distancia
sin apreciar que tenemos visiones distintas -legtimas, pero distintas- de los
valores que damos a ciertas caractersticas de la institucin del matrimonio.
Qu disyuntiva tenemos? Definir si el matrimonio, como institucin,
exige requisitos o caractersticas que son de su esencia, es decir,
fundamentales para su existencia y que constituyen su columna vertebral, o,
simplemente, admitir o aceptar que ella y sus caractersticas se pueden
modificar para resolver problemas que, aun afectando a los hombres, implican,
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desde ya, cambiar la naturaleza de la institucin. A mi juicio, aqu entramos a
un problema medular, porque la sociedad chilena, desde sus orgenes, ha
estimado que la institucin del matrimonio contiene ciertos requisitos que son
de su esencia.
En primer lugar, es de la esencia del matrimonio que exista acuerdo o
compromiso libre y voluntario entre un hombre y una mujer.
En segundo lugar, que ese compromiso consista en la decisin de vivir
juntos para formar una familia, para procrear, para auxiliarse mutuamente;
esto es, para darse recproco amparo, proteccin y respaldo.
El tercer requisito es la decisin que adoptan ese hombre y esa mujer,
libre y voluntariamente, de vivir juntos bajo la premisa que no podemos
ignorar ni aminorar, cual es que ese compromiso es para toda la vida. Eso es
lo que da al matrimonio su carcter de indisoluble y es el requisito que lo
distingue de otros contratos y de otras instituciones. Es la razn por la cual como dije al comienzo-, todos sostenemos que es el punto de partida, el
motor, la base en que descansa toda la estructura de nuestra decisin.
Qu significa que estas caractersticas sean de su esencia? Algo muy
simple, pero muy de fondo: que si se cambian algunas de ellas, el
compromiso, la institucin deriva en otra distinta o bien no produce el efecto
deseado. Eso es lo que nuestro legislador, desde los orgenes de la legislacin
civil chilena -hoy consagrado en el artculo 1444 del Cdigo Civil-, define con
mucha sabidura y seala que lo que es de la esencia de las instituciones es
precisamente aquello que, de cambiarse, las hace derivar en algo distinto o
bien no logra que produzca sus efectos.
Llevado el caso a la institucin del matrimonio, si alteramos algunos de
sus requisitos, es decir, el acuerdo libre entre un hombre y una mujer; su
decisin de vivir juntos y que ese compromiso es para toda la vida, digamos
las cosas como son: estamos cambiando a institucin distinta, nueva, que
puede ser respetable, pero que no es el matrimonio.
Ahora bien, desde el punto de vista conceptual, he hecho esta
afirmacin porque pienso que los requisitos de la esencia de las instituciones
son precisamente aquellas que les dan fuerza para los efectos de su
permanencia en el tiempo. Si a las instituciones se los arrancamos, en el
fondo, las desvirtuamos.
Imaginemos un ejemplo diferente. Imaginemos un contrato de
compraventa que tiene dos requisitos de la esencia: uno es el precio que se
paga por una cosa, y el otro, la otra, la cosa que se compra y se vende. Si
alguien cambia alguno de esos requisitos, entonces no habr compraventa. El
legislador ha llegado al punto de sostener que aun cuando las partes llamen
compraventa al contrato, la realidad es que dicho contrato es distinto al que
las partes nominaron como compraventa.
Llevando las cosas con altura, cuando hablamos de matrimonio
seguimos la misma lgica. Si cambiamos los requisitos que constituyen su
esencia, podremos denominarlo matrimonio o como quiera, pero,
objetivamente, en la realidad, es distinto al matrimonio, institucin que ha
existido desde los orgenes en nuestro pas.
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DISCUSION SALA
Hecha esta aclaracin, quiero sealar que ni la definicin del cdigo ni
los requisitos de la esencia a que he hecho mencin hacen buenos o malos a
los matrimonios o felices o frustradas a las parejas. Son muchos otros los
factores que influyen y aqu se han citado. He escuchado con mucha atencin
cuando se ha dicho que no habr ni ms ni menos matrimonios felices porque
exista o no una ley de divorcio. A lo mejor, es as! No tengo dudas de que un
matrimonio es feliz y aceptable cuando hay responsabilidad, afinidad,
afectividad, comprensin, generosidad y tolerancia. Pero, atencin!, que no
sirvan esos elementos o factores como pretexto para debilitar o eliminar el
requisito que le da carcter distintivo y de la esencia que constituye el motor,
el ncleo central, la columna vertebral de la institucin que nuestra sociedad
ha definido como matrimonio.
Por lo tanto, rechazo esa lnea argumental por la cual se sostiene que
habr ms o menos matrimonios con xito, que el xito de un matrimonio no
depende de que exista o no ley de divorcio. Lo rechazo, porque estoy
convencido de que las circunstancias de que haya o no una ley de divorcio, en
definitiva, no puede servir como pretexto para los efectos de sacar lo que
constituye el ncleo central de una institucin como el matrimonio, cual es su
carcter de indisoluble. En otros trminos, no sirvan de pretexto la necesidad
de que haya comprensin, generosidad y tolerancia para tratar de eliminar lo
que es el requisito de la esencia del matrimonio: su carcter indisoluble.
El segundo punto de este debate consiste en equilibrar dos valores en
juego: la estabilidad del matrimonio y el legtimo derecho de quienes fracasan
en l a construir una nueva relacin de pareja y formar una familia. Este
camino no es fcil, pero he hecho un anlisis ponderado y reflexivo de los
proyectos que tenamos, desde mi perspectiva o concepto de lo que representa
la institucin del matrimonio, y pienso que la iniciativa debatida ayer mereci
un mayor anlisis por la Cmara de Diputados. Me parece un profundo error
haber desechado un proyecto que estaba bien inspirado, que tena una buena
orientacin y que buscaba un camino de solucin respecto de este segundo
punto, es decir, equilibrar la estabilidad del matrimonio con la necesidad de las
personas que fracasan en su relacin matrimonial de poder rehacer sus vidas
afectivas.
Por qu sostengo esto? Porque en ese proyecto se planteaba, como
causal de disolucin del matrimonio, la falta de capacidad de algunos de los
contrayentes para representarse los efectos del matrimonio. Eso, en la
prctica, significa que gran parte de los fracasos matrimoniales surgen porque,
al momento de iniciarse la relacin, las ilusiones, las expectativas, las formas
de conducta que se esperan de la pareja no son las que, en definitiva, se
materializan. Entonces, surge el legtimo derecho de querer aspirar a que esa
relacin matrimonial -que en sus orgenes aparece desprovista de aquel
requisito de la esencia que mencion inicialmente, cual es el compromiso y la
decisin de vivir junto a una persona determinada con quien hemos decidido
compartir nuestra vida- se disuelva.
De la misma manera se agregaba una legislacin -que ha sido denostada
por algunos- respecto de las denominadas familias surgidas fuera del
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matrimonio o de hecho que aparecen reguladas en el artculo 31 del proyecto,
que fue desechado. Creo que era una buena idea y que es un argumento falaz
sostener que se legitima la bigamia por la circunstancia de que una persona
tenga dos formas de familia: de primera y segunda categora. En esa misma
lnea argumental, habra que determinar, entonces, cuando se acepta el
divorcio, cul es la seora de la categora A y cules de la categora B y C?
La del primer matrimonio, la del segundo matrimonio o la del tercero? Ah!, la
que la ley estableci, que dej de ser seora.
Esa lnea argumental me parece profundamente errnea. Lo razonable
es que a las personas que quieren formar una pareja, pero que no estn
dispuestas a aceptar la esencia de la institucin del matrimonio, que es su
carcter de indisoluble, la sociedad les abra espacio para que su relacin de
hecho tenga proteccin jurdica. Ya se hizo cuando se trat la violencia
intrafamiliar y cuando se legisl sobre los hijos legtimos e ilegtimos
estableciendo derechos para la convivencia. Por lo tanto, no veo por qu tanto
estupor, tanto rechazo, tantos denuestos por una institucin que pudo haberse
explorado en profundidad y tenido consecuencias muy positivas.
A mi juicio, la familia reconocida representaba un avance, una
exploracin, un camino alternativo para quienes no creen o no quieren la
institucin del matrimonio en los trminos establecidos en la sociedad.
Quienes apoyamos el proyecto que debatimos ayer, tenemos la mayor
comprensin y consideracin por quienes han sufrido un fracaso matrimonial.
Sin embargo, advierto cierta en quienes no lo han experimentado, pero nadie
tiene asegurada la suerte en la ruleta de la vida.
Por lo tanto, el Parlamento debe avanzar en la direccin de dar espacio y
de buscar alternativas que permitan el da de maana reconstituir sus vidas a
las parejas matrimoniales fracasadas, pero no puede quitarle el elemento clave
y esencial a una institucin que todos reconocemos como la base sobre la cual
descansa nuestra sociedad.
Puede estar hecho con la mejor inspiracin y con el mejor de los
propsitos, porque conozco a sus autores, pero no puedo votar a favor de un
proyecto que apunta -digmoslo como es- a crear una institucin distinta.
El matrimonio que pueden disolver a voluntad las partes invocando las
denominadas causales de divorcio, no es el que ha existido en Chile por ms
de 150 aos. Podr quererse o no, pero yo tengo derecho a proteger la
institucin tal como fue concebida por la sociedad chilena desde sus orgenes:
para toda la vida de los contrayentes, elemento de su esencia.
So pretexto de la libertad, de expandir derechos, la sociedad no slo ha
discriminado y desarraigado a los jvenes, sino que tambin ha debilitado
instituciones que les daban fuerza espiritual. Veo a jvenes deambular por las
calles, sin arraigo, sin la fortaleza espiritual que da una sociedad que se
compromete con los padres en la educacin de sus hijos. Veo a padres que
pretenden traspasar al Estado roles que les pertenecen porque son propios de
la formacin de sus hijos. Quieren eludir la responsabilidad de ser ellos los
forjadores de sus familias.
Nuestra sociedad lentamente se introduce en una espiral negativa.
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Cada vez da menos importancia a instituciones que hicieron grande a la
Patria, a la familia, al matrimonio, a los hijos, a la educacin, a la formacin.
Por eso, desde la perspectiva de mi sana conciencia, no puedo apoyar un
proyecto equivocado que ataca el ncleo de una institucin que es la mayor
reserva espiritual nuestra: el matrimonio y su familia.
He dicho.
-Aplausos.
seor Juan Carlos Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, en primer trmino, quiero unirme
a las expresiones de los colegas que han destacado el nivel de las
intervenciones y, en muchos casos, de los testimonios que algunos han credo
necesario dar durante la discusin del proyecto sobre divorcio.
No cabe duda de que, aparte, de algunas caricaturas que se han hecho
respecto de las distintas posiciones, en el grueso de la discusin se advierte
una forma de abordar los diferentes aspectos de una legislacin que mantenga
la clula de la sociedad: la familia.
Citar una de las tantas opiniones sobre el tema que nos han hecho
llegar algunos obispos, preocupados, con razn, de que en conciencia
procuremos el bien comn de nuestra sociedad, de acuerdo con el
pensamiento evanglico.
Un obispo -no me parece procedente identificarlo-, que se ha
caracterizado por una postura muy ortodoja dentro de la Iglesia Catlica y por
su preocupacin al respecto, aunque para algunos no en forma pblica, se
refiere a la materia que recin abord el Diputado seor Espina.
A modo de enseanza, de la diferencia entre nulidad y divorcio, expresa:
Es preciso ante todo aclarar una vez ms la diferencia radical que existe entre
nulidad de matrimonio y divorcio. Es muy frecuente que se confundan ambos
conceptos.
La nulidad del matrimonio admitida tanto en la legislacin de la Iglesia
como en la del Estado, significa que un tribunal competente declara que una
unin que se tena por matrimonio, en realidad nunca lo fue, porque estuvo
afectada desde el principio por un defecto que, no obstante las apariencias, la
hizo invlida.
La sentencia de nulidad -aade- no rompe el vnculo existente, sino que
declara que el vnculo que se tena por real era slo aparente. La sentencia de
nulidad no es sino una declaracin del tribunal que reconoce la inexistencia del
vnculo, y ello desde un principio.
Dicho en forma ms sencilla, la sentencia de nulidad dice que lo que
pareca matrimonio, en realidad nunca lo fue. Nunca fueron marido y mujer,
aunque de buena fe hayan credo que eran tales. La consecuencia de esto segn el obispo-, es que las personas que nunca fueron realmente cnyuges
quedan libres para contraer matrimonio, el que no es un segundo matrimonio,
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sino el primero, pues el que se supona primero, en realidad, no fue
matrimonio.
No es del caso analizar aqu las causales que pueden dar origen a una
declaracin de nulidad, pero quede claro -concluye- que no pueden ser
causales que vengan a afectar a un matrimonio vlidamente constituido, sino
causales que impidieron que se constituyera vlidamente.
Pregunto: son nulos todos los matrimonios que hoy conocemos como
tales? Porque la persona que empieza a investigar sobre este punto es aquella
cuyo matrimonio entr en crisis; aquella que, en un momento determinado,
advierte que su matrimonio -que contrajo para toda la vida-, por razones
ajenas, causadas por su propia voluntad, por historia o por cualquier otra,
entra en crisis. La Iglesia admite que en este caso puede haber sido nulo.
Aparentemente, hay comprensin en el pensamiento de la Iglesia.
Cuando un matrimonio entra en crisis, se producira una eventual separacin.
Entonces, sera el momento de averiguar si su relacin tena vigencia desde el
punto de vista de la Iglesia y del Registro Civil, o fue un acto nulo.
Si la Iglesia acepta esta circunstancia, confirma que puede haber
matrimonios que dejen de actuar como tales.
Derechamente, pienso que el problema de la nulidad matrimonial, civil o
eclesisticamente aceptada, conlleva secuelas para la familia y los nios, lo
que podra denominarse fenmeno de desintegracin social. Derivan de la
prdida de vigencia de la relacin entre marido y mujer y son evidentes y
dramticas.
Para la Iglesia -no es su nica preocupacin-, al existir una ley de
divorcio, hubo una relacin vlida. En consecuencia, el matrimonio posterior a
la ruptura que contrae la persona no es nuevo ni el primero, sino el segundo.
A mi juicio, a este punto central deben orientarse nuestras opiniones.
Tengo la certeza y el convencimiento, en conciencia, de que debemos
hacer el esfuerzo para que nuestra sociedad posibilite, a quienes han sufrido el
quiebre del matrimonio, la reconstitucin de familias.
Nuestra aspiracin es que la clula fundamental, denominada familia,
pueda mantenerse y reconstituirse; que se introduzcan criterios que permitan
solucionar una situacin social que adquiere ribetes insospechados.
En este sentido, tomar las palabras de sacerdotes, de personas que
han opinado al respecto. Textualmente: Aquello que no puede evitarse hay
que regularlo, de Santo Toms.
Para hacerlo es necesario que exista una legislacin que proporcione una
proteccin real a la familia, que promueva dignificarla y la proteja en su
integridad. En ese sentido, debemos hacer un esfuerzo legislativo, pero, en
ningn caso, sostener que la existencia de una ley de divorcio en nuestro pas
puede ir en la direccin contraria.
Me parece bien que quienes han fracasado en su experiencia
matrimonial puedan contar con una legislacin que ampare el destino de los
que contrajeron matrimonio en alguna oportunidad para que puedan pensar en
la posibilidad de reconstituir una familia. Es una oportunidad que nuestro pas
no puede dejar de ofrecer a muchos chilenos.
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Creo que la pretensin de que todo el mundo est equivocado, menos
los chilenos, es absurda. Permtame, seor Presidente, opinar respecto de lo
que podra significar el comportamiento de los que quieren ser fieles al
Evangelio. No creo que a travs de una ley se le pueda imponer a los catlicos
un concepto respecto de lo que debe ser su comportamiento personal sobre el
matrimonio. Eso debe seguir siendo un compromiso. La idea de que sea
indisoluble es algo que los catlicos deben promover y respetar, cualquiera sea
la legislacin civil que exista. Est en ellos, en su conviccin profunda y en su
conciencia el ser fieles y leales a una idea fundamental a la cual la Iglesia no
renuncia y jams renunciar. Pero de ah a pretender que por va de la
legislacin se pueda imponer un comportamiento ligado a lo que plantean los
principios evanglicos, me parece un absurdo. La Iglesia y los catlicos deben
seguir promoviendo la prctica de la fidelidad a lo que estimemos fundamental,
sin afectar lo que son las normas que deben estar vigentes para que en
nuestro pas se puedan reconstituir muchas familias.
Personalmente, durante mucho tiempo evit opinar sobre este tema. No
me pareca lgico asumir un rol de promocin de uno u otro proyecto en este
sentido. Sin embargo, en conciencia, quiero manifestar que tengo la profunda
conviccin de que en nuestro pas debe legislarse sobre el divorcio, y por ello
hoy anuncio mi voto favorable a este proyecto.
He dicho.
seor
Toms Jocelyn-Holt.
El seor JOCELYN-HOLT.- Seor Presidente, es difcil aportar algo
nuevo a este debate, cuando la discusin est saturada. Con cerca de ochenta
intervenciones en dos das, los argumentos estn dados y yo slo quiero
compartir con ustedes tres reflexiones que, en mi opinin, son importantes.
Este debate es para fijar posiciones, y no es el primero que tenemos
sobre la materia. Es importante que la opinin pblica sepa exactamente el
alcance de lo que votamos hoy para que se sepa qu esperar y no se saquen
conclusiones equivocadas.
ste es el decimotercer proyecto sobre divorcio vincular o modificacin
sustancial a la ley de Matrimonio Civil que conoce el Congreso Nacional en este
siglo: siete proyectos antes del ao 1973; tres durante la legislatura anterior, y
tres durante esta legislatura, uno de los cuales votamos ayer; y el segundo, lo
votaremos hoy.
No ha sido un tema fcil y siempre ha terminado por sepultarse. En la
prctica, estos proyectos -la mayora- ni siquiera se han informado o discutido
por la Sala de la Cmara. Esta es la primera vez que hay una posibilidad cierta
de hacer un cambio real y, por lo mismo, estamos ante la iniciativa ms seria
que se haya conocido hasta ahora en el pas, tanto por su forma, su sentido,
su oportunidad y el cruce poltico del apoyo que lo acompaan. Ello, porque es
probable -como muy bien seal el Diputado seor Barrueto- que el diseo
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planteado en esta ley genere un efecto que haga ms difcil disolver
matrimonios que lo que hoy tenemos en la actual legislacin. Eso exige coraje
y reconocimiento de parte de las personas que han trabajado directamente en
que este proyecto sea posible de discutir y votar.
Pero, por lo mismo, que la gente no se mueva a engao.
Aun cuando tengamos xito con este proyecto de ley, la tramitacin ser
lenta. La discusin en particular puede demorar un ao.
Y despus est el Senado, que actualmente no tiene una mayora
favorable para legislar sobre el divorcio. Con probabilidad, ser su prxima
legislatura la que deba enfrentar el tema, cuando se haya renovado
parcialmente. Si los plazos se repiten, podemos hablar de una ley en bastante
tiempo ms y siempre que haya un cambio en las mayoras actuales del
Senado para este efecto.
Pero, a lo menos, hay que destacar que ste es el primer
pronunciamiento importante de una de las cmaras en torno al divorcio, y hoy
vamos a terminar por definir los trminos en los cuales debatiremos el tema
para adelante. Vamos a rayar la cancha.
S o no a la posibilidad de disolver en ciertos casos el matrimonio,
estableciendo un divorcio restringido y sus causales, con mecanismos, plazos y
mediaciones para intentar estimular una reconciliacin entre ambos cnyuges,
incentivos que hoy no existen?
Carcter de la segunda unin y el estatuto jurdico que la reglamentar.
Con la votacin de ayer hemos despejado cualquier intento por legalizar el
concubinato y hemos definido que sa no es ni ser la va para resolver este
tema.
Por otra parte, si bien podemos ampliar las causales de nulidad,
dejaremos claramente establecido que es nuestra voluntad no permitir que
ellas sean usadas para dirimir problemas sobrevinientes en la relacin de
pareja, sino slo vicios de origen.
Esta tramitacin, a lo menos, terminar definitivamente con la
incompetencia del oficial del Registro Civil, que los propios tribunales
generaron como subterfugio para disolver matrimonios. Un resquicio que
degrada al sistema y al que lo emplea; que frivoliza la manera como los
chilenos se relacionan con el matrimonio y que muchos de nosotros no
estamos dispuestos a usar.
Permtaseme hacer una digresin personal. Yo me cas en casa de mi
abuela, donde me cri por ms de quince aos. No se me ocurrira decir que
ese matrimonio no se celebr all.
Resulta impresentable mantener la situacin exactamente igual de como
es ahora. Y quiero prevenir que nadie entendera que rechazramos lo de ayer
y tambin lo de hoy, para quedarnos donde mismo, a fojas cero, con las
manos vacas.
El principal mrito de la iniciativa de los diputados del proyecto de ayer aun cuando uno haya votado en contra del mismo- era que, a lo menos,
concordaba en que la situacin actual no daba para ms y que haba un
conjunto de problemas engendrados por nuestro actual marco legal que
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merecen un cambio.
La pregunta es si despus del fracaso de ayer, sus partidarios van a
preferir mantener la situacin como est hoy o van a reconocer que despus
de todo lo dicho no queda otra cosa que enfrentar esta realidad, reconocerla y
legislar para corregirla.
Ahora bien, en Chile, para bien o para mal, la gente no parece votar
necesariamente por el posicionamiento de sus candidatos en torno a temas
como el divorcio. Desde luego, no conviene y no estoy proponiendo convertir
este tema en una guerra santa, sobre todo cuando se trata de un tema
sensible que cruza todo el espectro poltico.
Gonzalo Vial dice que los representantes son para legislar sobre el bien
comn y que no deberan esclavizarse con las encuestas para ello. Puede tener
razn.
El Diputado seor Cardemil seala que el bien comn es la tranquilidad
en el orden. En realidad, sa es la definicin de paz de San Agustn, no del
bien comn.
Toms de Aquino -aunque yo no sea experto en derecho natural- define
el bien comn como el bien de todos y tambin el de las partes; no el bien de
todos a costa de las partes.
Lo que escuchamos ayer respecto de las definicin de esos trminos no
es propio de una escuela escolstica. Pero, para no discutir sobre ello,
convengamos a lo menos en que tenemos distintas apreciaciones sobre esa
tranquilidad y respecto de qu entendemos por ese orden.
La gente puede no discriminar al votar. Pero va a tener o no una ley de
divorcio y va a poder o no satisfacer las expectativas que sobre esta materia
reflejan las encuestas, dependiendo de la propia capacidad de la opinin
pblica para gatillar la prxima decisin y de la importancia que la gente le
atribuya a las diversas posturas de las personas por las cuales vote.
Nosotros habremos cumplido con nuestro rol, pero si este pas quiere
tener una ley de divorcio, depender de la gente lograr que eso sea posible en
el Senado.
En segundo lugar, hablemos del cambio cultural, como muy bien lo ha
descrito dentro de su propia posicin el Diputado seor Cardemil. sta es una
discusin donde los aspectos morales, ticos y, en la prctica, una fuerte carga
religiosa, la hacen particularmente sensible y delicada.
Es cierto que estas discusiones, hoy y ayer, han transcurrido con altura
de miras, pero habitualmente ha habido mltiples recriminaciones mutuas de
falta de principios o de relativismo moral.
Algunos la han plagado de disquisiciones jurdicas, racionalizaciones muy
rgidas, con preguntas y respuestas cerradas, como si se tratara del catecismo,
y de una visin muy poco vital, proveniente de personas que por su fe
deberan tener una vitalidad an ms intensa.
Todo esto se ha hecho en un ambiente cargado a las pleitesas por la
forma cmo don Andrs Bello redact el Cdigo Civil el siglo pasado e, incluso,
la sacralizacin de la ley de matrimonio civil de 1884, que ya era polmica
cuando se dict; en un ambiente donde ciertas personas han alimentado una
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visin decadentista del mundo occidental y de la modernidad y se niegan a ver
los avances de la naturaleza, de la humanidad, como de las taras y violencias
de ese viejo orden que echan tanto de menos. Ven el apocalipsis y la
catstrofe con todo el cambio. Hace aos que vienen diciendo lo mismo, que
ven a Chile solamente como lo describi Eyzaguirre en Hispanoamrica del
dolor, y no entienden a un Chile diverso, en cambio, con inmigrantes,
movilidad y dinamismo. Hay una generacin entera de chilenos que merece
respuesta y a la que no le sirve para nada una visin exclusivamente anclada
en el pasado. Es como si esas personas no entendieran o no quisieran formar
parte de su propio tiempo. Son personas que creen que podemos sustraernos
de las tendencias mundiales, echar a volar la imaginacin criolla y sacar una
solucin chilena que resuelva mgicamente lo que otros pases no han podido
lograr. He ah la legalizacin de las uniones de hecho que nos proponen; he ah
la ampliacin de las causales de nulidad para usarlas en caso de conflictos
sobrevinientes de la pareja o la consagracin de distintos estatutos jurdicos,
uno por la Iglesia y otro por el civil.
Pedro Morand, de la Universidad Catlica, hizo referencia en la
Comisin al grado de ilegitimidad, en el origen, de la poblacin de Amrica
Latina en buena parte de su historia: durante la Colonia, la Repblica y el
presente siglo. Tasas del orden de 50 al 60 por ciento de ilegitimidad en cada
uno de nuestros pases, con mltiples infidelidades, enfermedades venreas y
un orden que no s quin quiere defender. se es el mundo real de pas al que
se le quiere imponer un espejismo legal aparentemente atractivo, pero que
siempre tuvo grandes fallas, violencias y muestras de decadencia.
Nosotros necesitamos una tica cristiana para el siglo XXI y no para un
mundo que ya pas. Estas personas, primero, nos asustan diciendo que con el
divorcio se comienza slo para terminar legislando sobre el aborto, el
matrimonio entre homosexuales y la eutanasia, como lo dijo ayer el Diputado
Coloma, y otro hoy, en circunstancias de que este proyecto nada dice sobre
esos puntos. Nada.
Esta gente, despus, nos da el argumento de la prudencia, de que
legislemos ms adelante, no ahora, dilatando una cuestin que lleva demasiado
tiempo debajo de la alfombra, para despus, cuando las tendencias son claras,
plantear curiosamente la cuestin constitucional, como lo hizo el Diputado seor
Ferrada, o pedir votacin secreta.
Seor Presidente, que yo sepa, Cristo no necesit de una tinterillada o
de una excepcin dilatoria para evitar el crucifijo y la salvacin de la
humanidad.
No entiendo por qu el matrimonio chileno necesita de tanta escaramuza
para sobrevivir. Frases hechas se repiten montonamente. Hay demasiados
argumentos de la autoridad y muchos mitos, dira que especialmente temor,
curiosamente, en un pas que recin empez a tener estudios empricos sobre
la familia tan slo hace diez o quince aos. Recin entendemos una realidad
que ha motivado un conjunto de pontificaciones y de afirmaciones al voleo, a
partir de datos de los cuales recin podemos disponer.
Estas personas nos confunden la realidad con sus idealizaciones;
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confunden la ley con la moral y no logran distinguir la diferencia entre el rol de
uno y de otro. As, le atribuyen al matrimonio civil atributos propiamente
religiosos. S que me dirn que me equivoco y que los atributos del
matrimonio fluyen de la esencia humana, de la misma naturaleza de las
cosas, que cualquiera puede interpretar, pero nadie afirmar esto. Nadie
parece tener este mismo talento para interpretar la naturaleza de las cosas,
que slo la Iglesia Catlica parece poder ver. Ni los judos, ni los ortodojos, ni
los protestantes, ni los musulmanes, ni los budistas, ni el Antiguo Testamento
lo hace. Es ms, los protestantes no consideran el matrimonio un sacramento y
lo dejan enteramente entregado a la ley civil y al poder del Estado.
Ya el Diputado seor Viera-Gallo dio varios ejemplos en que la Iglesia
relativiza la indisolubilidad del matrimonio civil, al cual la Iglesia chilena,
originariamente, nunca quiso darle las dimensiones que algunos con tanta
beatera vienen a pregonar hoy.
La ley debe tener cuidado con los arquetipos o con la pretensin de
lograr cierto virtuosismo social; no puede ser un instrumento para imponer
determinada verdad. En vez de generar un paraso, estos guardianes pueden
terminar generando un orden tremendamente hostil, porque como muy bien lo
dijo un pastor luterano en la Comisin, los bienes absolutos no son
consagrables por la ley, sino que apelan a la libertad humana para que se
abracen.
Queridos colegas, la libertad no es slo un credo poltico: tiene una
profunda dimensin moral, y me extraa que en esta Sala catlicos se olviden
de ello, me extraa la falta de humildad y poca fe de quienes necesitan de
puros dogmas para ordenar su vida: un permanente sofisma, sin claroscuros,
siempre blanco o negro porque, de otro modo, no entienden.
Por lo dems, es fcil tener una visin naif de la moral y vivir las
convicciones en un mundo donde todos aparentan seguir las mismas mximas.
Pero todos sabemos que no vivimos en un paraso terrenal y que el verdadero
desafo es vivir nuestras convicciones entre gente de carne y hueso, entre
seres humanos concretos y con conflictos, que nos ponen a prueba
diariamente.
Quienes pretendan construir una moral fuera de la realidad nos dejarn
un infierno y un mayor sufrimiento que el que presuponen. Lo nico que este
pensamiento conservador chileno nos dejar, con una ingeniera social como la
descrita y que hemos visto, es un mundo maniqueo. Por un lado, el orden
perfecto, una arquitectura perfecta, el mundo de las mscaras y apariencias
repleto de smbolos y tradiciones espaolas -como muy bien lo deca el
Diputado seor Cardemil-, donde todo transcurre apaciblemente. Por otro, el
orden de segunda categora, el degradado, al que slo se le dispensa lstima,
pero no proteccin y trato igualitario; que deben recurrir a una prctica
tpicamente victoriana para resolver su problema. Porque tanto en la Inglaterra
del siglo pasado como en el Chile de hoy todo est permitido, siempre y
cuando no se note, siempre y cuando forme parte de un patio trasero que, de
alguna manera, no incomode y no moleste a nadie.
La nulidad por incompetencia del oficial del Registro Civil es una solucin
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que algunos disfrutan, porque permite todos los beneficios de rehacer un
matrimonio sin los problemas de reconocer que hay varios matrimonios. Hay
algunos que creen que funciona bien y que debe mantenerse, pero la verdad
de las cosas es que no es as.
Le pregunto al diputado seor Gajardo qu haremos en este caso. La
Diputada seora Mariana Aylwin me entreg una carta que recibi
precisamente hoy, de un seor que se cas a los 20 aos. Actualmente, tiene
64 aos, est separado y tiene un hijo. Se separ hace muchos aos, puesto
que su matrimonio slo dur 12 aos. Vive hace 30 aos con una mujer que ha
sido su pareja leal, fiel y que le ha dado la compaa y el soporte que
necesitaba. Frente a la inquietud sobre si el sistema actual es eficiente, cabe
preguntarse: qu derecho tendr ella si l fallece? Por qu no le decimos la
verdad? Por qu no le decimos que no tiene derecho a nada? Por qu no le
decimos que, en este caso, 30 aos no valen nada? Por qu no le decimos
eso, en vez de decir que funciona bien, porque no es as?
Por ltimo, todos sabemos lo que significa comprometerse con la
persona que uno elige para siempre: darle entrega incondicional, confianza,
compaa. Muchos de nosotros recordamos la forma en que nos
comprometimos con nuestras parejas -no importa la edad, puede ser de
distinto modo; pero en el fondo siempre se sigue el mismo esquema-: cierta
dosis de ingenuidad e inocencia, mucha ilusin -todos nos casamos para ser
felices-, y algo de torpeza para expresar lo que uno siente en ese momento.
Todos aspiramos a que este gesto inicial se vaya transformado en los
sentimientos de uno y otro para formar un hogar slido, maduro y profundo,
con mucha comprensin y amor.
Gonzalo Vial afirma que hay una contradiccin cuando la gente contesta
en las encuestas que considera el matrimonio para toda la vida y, por otro
lado, acepta el divorcio vincular. Afirma en un editorial de La Segunda que la
contradiccin solamente se puede explicar porque la pregunta de los
encuestadores no se formula adecuadamente. Qu inslito!
El error de esas personas es que no quieren reconocer que las parejas
no van a cambiar su nimo, sentido y finalidad con que se aproximan al
matrimonio, slo por el hecho de establecerse una ley de divorcio. Seguir
siendo una unin nica, exclusiva, excluyente de otra persona para quien la
quiera contraer; seguir habiendo una entrega total sin condiciones a esa otra
persona.
Lo que pasa es que pocos entienden, aunque digan lo contrario, el
drama de un fracaso marital, el efecto que produce en la autoestima y en las
relaciones con los dems, la inseguridad, la frustracin, la tristeza y la soledad,
que no es fcil compartir ni camuflar. El mundo de cada uno se da vuelta como
una especie de tortilla; lo que se pensaba que era correcto hasta entonces, ya
no lo es. Las expectativas cifradas en la vida, ya no son las mismas; el orden y
los sueos que se fueron construyendo se vienen abajo brutalmente. Algo fall
en lo que nos propusimos, y es bien dramtico ese momento, porque nos
encontramos con una tremenda miseria personal. Algunos podrn creer que los
efectos son transitorios, pero se engaan, puesto que dejan una huella
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imborrable que queda para siempre.
El divorcio vincular no es un matrimonio a prueba ni a plazo ni
desechable. Los efectos de una ruptura no se pueden desechar. Los frutos de
un matrimonio, tengan xito o no, estarn all y afectarn la manera en que se
enfrenta cualquiera relacin. La vida deja de ser igual y se deja cierta porcin
de inocencia con la que siempre conviene contar.
Mirada desde cualquier prisma, una ruptura es un mal, y alguien deber
estar demente para querer autoinferirse un dao. Incluso, podra decir que la
decisin de separarse es mucho ms radical que formar un hogar, pues cambia
la vida de un modo mucho ms inesperado. Lo que pasa es que estas
relaciones individuales no son sino fruto de un cuadro ms macro, que est
expuesto a cambios, presiones y tensiones que han cambiado la naturaleza
misma en que los chilenos expresamos nuestros afectos y que conviene
revisar: cambio de roles en la pareja y la diferencia del impacto segn cada
estrato social; la baja sistemtica en el nmero de matrimonios que se
celebran ao a ao, en los ltimos 15 aos, sin que esto obedezca al ciclo
econmico; las personas se estn casando ms tarde y tienen menos hijos; la
anticipacin de la vida sexual de los adolescentes y el fracaso de todas las
estrategias para postergar ese inicio precoz -y todava hay gente que se
escandaliza de que los adolescentes tengan un lugar en el colegio para hablar
de su sexualidad, sin que tengan que recurrir a la calle-; el hecho de que la
maternidad adolescente hoy ocurre predominantemente fuera del matrimonio,
a diferencia de lo que pasaba hace 30 aos; la ms que duplicacin de las
uniones de hecho en los ltimos 20 aos; el aumento de las rupturas y el hecho
de que las separaciones curiosamente estn afectando a los cnyuges en mayor
proporcin, en la medida en que mejoran su nivel educativo -qu est pasando
en Chile?-; el hecho de que las nulidades matrimoniales sean, en promedio,
cinco a seis mil al ao, para una poblacin de cerca de 3,3 millones de familias
en el pas.
Ayer, la Diputada seora Mariana Aylwin recordaba cierta realidad
encubierta de rupturas no necesariamente formalizadas, representadas por las
demandas de alimentos, concentrada -segn una estadstica del ao 1991-, en
una proporcin de 58 por ciento en los hijos legtimos, o en el hecho de que
uno de cada dos nios nazca fuera del matrimonio, como contrapartida a las
altas tasas de ruptura que existen en otros pases.
Lo nico que planteamos es que seamos justos con esa realidad, pues
precisamente se est valorando a la familia, se la quiere proteger y darle ms
atribuciones, a diferencia de lo que pudo ocurrir en otras discusiones polticas o
en otros estados sociales del pas. Hoy, nadie desconoce que es el ncleo
bsico de afectos, carios, confianza y autoestima, el lugar donde bsicamente
se desarrolla el sentimiento ms primario de responsabilidad social. sa es la
familia.
Sin embargo, es curioso que hoy nadie pretenda sustituir ese rol, sobre
todo en un mundo mucho ms globalizado, porque el Estado no es capaz de
hacerse cargo de tamaa responsabilidad, y mientras ms interdependencia y
globalizacin existan, ms importancia tiene la familia. Entonces, tenemos esa
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responsabilidad e importancia versus esas tensiones.
Lo nico que se pide es que no se puede responsabilizar al Congreso
Nacional por un problema o fracaso respecto del cual, de existir, todos somos
responsables. Es un fracaso colectivo. Es el rol de los colegios, de las iglesias,
de los amigos, de la familia y del entorno inmediato; es la desaparicin del
viejo clan familiar, donde ya no existen los mismos respaldos y soportes para
tener xito y una relacin de calidad.
Reconozco que hay estrs en las parejas contemporneas;
probablemente, hay patologas en las familias chilenas. Hoy, existen muchos
estmulos para separarse y no enfrentar las crisis y conflictos. Posiblemente,
no se sabe procesarlos y hay muy poca experiencia frente a ellos. Por lo
dems, la nulidad civil siempre dejar abierta la posibilidad de hacer lo que
uno quiere.
En este esquema, qu es el divorcio? La causa o el efecto de esas
rupturas? Quin estimula qu? Todo el mundo cita cifras de las estadsticas
mundiales. Es curioso que algunos pases que tienen ley de divorcio vincular,
estn bajando y estabilizando sus elevadas tasas de ruptura. Suecia est
bajando, y Estados Unidos, contrariamente a lo que se pueda pensar, est
comenzando a estabilizarse en una tasa de rupturas constante. Esas mejoras
no dependen de una ley que restrinja el divorcio vincular, sino que son fruto de
una revalorizacin que hace toda la sociedad respecto de lo que aspira a tener
en cuanto a la calidad de sus relaciones afectivas.
Aqu llegamos al fondo de lo que quiero plantear. Ya est bueno de
centrar el punto en el divorcio vincular. Es como si todo el desarrollo y el
potencial econmico de una nacin dependiera exclusivamente del resultado,
por ejemplo, de la ley de quiebras. Esta ley pretende regular y amortiguar los
sufrimientos de rupturas que se producirn de todos modos y, en la prctica,
como legisladores, debemos evitar sus efectos y regularlas; pero es
responsabilidad de la sociedad entera generar el entorno y el clima adecuados
para proteger a los afectados, y no slo del legislador.
Cundo se preocuparn nuestras autoridades morales ms del bienvivir
que de la UTI del sistema? Qu estn haciendo para valorar y mejorar la
calidad de las relaciones de las parejas chilenas? Qu esfuerzos hacen para
que tengan xito o para evitar esas rupturas?
No discuto que la Iglesia Catlica quiera influir y realice su prdica; es
ms, creo indispensable que lo haga. Pero que asuma la influencia real que
una sociedad puede pedirle, no golpeando las puertas del Congreso Nacional
cuando las parejas ya han cambiado de carcter ni para poner obstculos a
desencuentros crnicos, sino en las escuelas, en los grupos de reflexin, en las
familias y comunidades, para impedir esas rupturas y detectarlas cuando an
tienen solucin.
Quiero decirlo con responsabilidad: nuestro pas deja mucho que desear
respecto de la manera cmo vivimos nuestras vidas. La Iglesia y todos
nuestros lderes espirituales tienen un enorme vaco que llenar a la hora de
formar conciencias rectas y una tica real de responsabilidad en nuestra
poblacin. sa sera una contribucin ms que real al debate, en vez de ejercer
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un acto de injusticia con el Congreso Nacional, mediante una presin moral de
ltimo recurso, en un rea donde muchos tenemos una opinin formada.
No me voy a sentir necesariamente feliz con la aprobacin de una ley de
divorcio en Chile, sino con cumplir el deber de conciencia de realizar lo que
creo -y muchos creemos- que debo hacer. Por eso, muchos diputados
votaremos favorablemente el proyecto.
Pero, digmoslo con toda crudeza. Cuando el prximo domingo, en
distintas iglesias de Santiago, ciertos integrantes del clero nacional sientan el
deber de rezar por todos nosotros y hacer lo que se podra denominar una
especie de exorcismo por la apostasa que sienten que hoy ha ocurrido aqu,
junto con agradecrselo -siempre debemos valorar eso-, con la misma
franqueza les pido que, en vez de llorar por lo que denominan ruptura del
matrimonio, deberan pensar en esas rupturas que terminaron hace mucho
tiempo, y en la falta de apoyo y en el rol que ellos mismos pudieron jugar para
que sa sea una realidad que nosotros tengamos que regular.
He dicho.
-Aplausos.
Diputado seor Vctor Prez.
El seor PREZ (don Vctor).- Seor Presidente, ya ayer di algunos
argumentos que hacen indispensable que hoy votemos en contra de un
proyecto de ley de divorcio. Sin embargo, en los pocos minutos que me restan,
quiero hacerme cargo de un argumento que se ha escuchado en forma
reiterada, esgrimido por los partidarios de una ley de divorcio, y que dice
relacin con el principio del mal menor.
Qu se seala al respecto? Se argumenta que la legislacin debera
autorizar el divorcio para buscar el bien comn porque, frente a las nulidades
fraudulentas y a la desproteccin de los hijos, el divorcio emergera como un
mal menor. De esa manera, los partidarios del divorcio reconocen que es malo
-lo acabamos de escuchar-, debido a que atenta contra el derecho de los hijos
a vivir con sus dos padres y contra la fidelidad que se deben recprocamente
los cnyuges. No obstante, se propone su legalizacin en nombre del principio
del mal menor, afirmndose que la situacin actual produce uno mayor.
Qu postula el principio del mal menor? Que ste se debe tolerar para
que no se produzca otro mayor. Por ejemplo, puedo abstenerme de impedir
que se escape un reo condenado, si con ello evito la muerte de un rehn
inocente. Pero, en ningn caso, el referido principio moral postula hacer un mal
menor para evitar otro mayor. As, no puedo pretender matar a una persona
inocente para evitar que maten a tres. Siguiendo con los ejemplos, la
legislacin puede tolerar -o mejor dicho no impedir- la prostitucin si con ello
consigue someter a quienes la practican a los respectivos exmenes sobre
prevencin de enfermedades de transmisin sexual. Sin embargo, nadie podra
sugerir vlidamente, en nombre del principio del mal menor, que el Estado
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instale prostbulos, ni mucho menos que promulgue una ley que declare
legtima a la prostitucin.
La ley pierde toda legitimidad y valor si se aparta de lo correcto y se
inclina por lo torcido, o si legaliza algo malo, en lugar de promover el bien.
Por eso, la ley no podra, legtimamente, declarar lcito el divorcio; es
decir, decretar que se puede disolver un matrimonio vlidamente constituido.
No puede, porque la verdad no se decreta por ley, sino que se descubre, se
conoce, se acepta. El hombre no es libre frente a la verdad. Por eso, la ley no
puede pretender, legtimamente, declarar que una institucin, que por su
propia naturaleza es indisoluble, no lo ser ms, porque as lo ha decidido el
legislador.
Ninguna ley que se aparte del bien puede ser justa, porque la justicia
consiste precisamente en hacer el bien. Y una ley que declara lcito el divorcio
es tan injusta como lo sera una que declare lcito el fraude, el robo o el
adulterio, porque en el caso del divorcio se priva a los hijos de sus dos padres
y se legitima la infidelidad y el egosmo, situaciones que no son buenas y, por
ende, no son justas, ni para los hijos, ni para los cnyuges, ni para la sociedad,
que debe procurar siempre el bien comn de todos sus integrantes.
La idea de que la ley de divorcio sera un mal menor se ha querido
graficar con la muerte provocada en legtima defensa o en una guerra justa.
Sin embargo, la comparacin es incorrecta, porque quien mata en legtima
defensa est repeliendo una agresin injusta y protegiendo su vida, lo que no
slo no es malo, sino una obligacin moral. En el caso de las muertes
provocadas en una guerra justa, rige el mismo principio.
En cuanto al argumento de que, mantenindose la situacin actual de
nulidades fraudulentas, se estara provocando un mal mayor que el que se
generara si se legislase el divorcio, cabe advertir, adems de lo que hemos
dicho, que la situacin actual, que genera males, sin embargo, es mucho
menos daina que la que se producira en una ley de divorcio. En primer lugar,
porque no es la ley la que est promoviendo los fraudes o el mal, apartndose
del bien y de la justicia, sino que son algunas personas, que nunca faltarn, las
que hacen un uso torcido de la ley. En cambio, en el caso de la ley de divorcio,
es la propia ley la que promueve el fraude al pretender decir qu es lcito lo
qu no lo es.
En segundo lugar, porque nunca podr ser mayor en gravedad el 6, el 7
o el 8 por ciento de las disoluciones matrimoniales que se producen
fraudulentamente, que el 30, el 40 o el 50 por ciento de las disoluciones
matrimoniales que se generaran con una ley de divorcio, como se ha
demostrado invariablemente en aquellos pases donde se ha dictado.
En todo caso, no hay que olvidar que lo peor de las nulidades
fraudulentas, desde el punto de vista del bien comn, no es la forma como se
obtienen, sino lo que con ella se obtiene: la disolucin de un matrimonio
vlidamente celebrado, el abandono de los hijos y el desamparo del cnyuge
ms dbil, que normalmente es la mujer.
Pues bien, lejos de producir un bien y de evitar los males reseados,
pavimenta el camino para que dichas situaciones injustas se multipliquen y,
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ms encina, dando la impresin de que, por haberlo permitido la ley, lo que
antes era malo e injusto, ahora es bueno y justo.
Por lo tanto, no es justo legalizar el divorcio para evitar que se produzca
el fraude. Tampoco es justo y bueno aprobar una ley de divorcio que contenga
causas muy restringidas y excepcionales, para evitar que se apruebe una que
podra resultar ms amplia y liberal, como no lo sera ayudar a envenenar a
una persona para evitar que la descuarticen.
En todo caso, como lo hemos dicho, nadie puede garantizar que,
aprobndose una ley de divorcio restringida, no surgirn despus las prcticas
fraudulentas para falsificar los hechos y obtener, de todas formas, un divorcio.
Permtanme que haga una breve reflexin final sobre el aspecto que se
encuentra implcito en esta materia.
Cuando un matrimonio amigo nuestro enfrenta una ruptura conyugal,
inevitablemente nace en nosotros un sentimiento de dolor y de solidaridad con
la pareja. Ni siquiera se nos ocurre entrar a juzgar ese fracaso por la sencilla
razn de que errar es humano y, simplemente, nos colocamos al lado de esas
personas y las acompaamos porque estn sufriendo.
Pues bien, todo lo que hemos dicho hasta ahora no pretende proponer
un modo de conducta distinto al sealado. No intenta ser un planteamiento
dogmtico ni meramente terico acerca de cmo es la vida de las personas y el
sufrimiento ajeno; lo que he querido decirles es algo enteramente distinto,
pero que tiene presente esas realidades.
Si de verdad aspiramos a construir una sociedad buena, sana y solidaria,
debemos tener el valor necesario para, sin confundir nuestros sentimientos,
hacer todo cuanto est a nuestro alcance para impedir que, en el futuro, se
vuelvan a reproducir estas situaciones de fracaso.
Nunca debemos olvidar que nuestra obligacin es hacer el bien, y ello
slo se puede lograr sobre la base de la verdad, nunca sobre el error. La
verdad es que slo el autntico matrimonio, en que el hombre y la mujer se
unen indisolublemente, produce felicidad a los hijos, a los cnyuges y a la
sociedad. La verdad es que el divorcio es una situacin indeseable para toda la
sociedad, por sus nefastos efectos en sta y, principalmente, en los hijos.
Todos admiramos aquellas parejas que tienen una buena relacin
conyugal y cuyos hijos son felices. Si uno tuviese que formular un ejemplo de
buenas familias, seguramente se nos ocurriran muchos. Tenemos muchos
modelos de vida que deberan guiarnos en nuestras propias experiencias y, por
eso, me resisto a proponer uno que considera al divorcio como alternativa.
No me parece solidario legalizar el divorcio. A quien lo postula le
preguntara si sera feliz divorcindose, y estoy seguro que me dira que no,
para demostrar que lo que ellos proponen es injusto y absolutamente
antisolidario.
La solidaridad tiene mucho que ver con quienes sufren, a quienes
queremos incluso en sus situaciones de fracaso, pero no slo con ellos. En
cualquier evento, la solidaridad, que es la expresin del amor en la sociedad,
tiene que ver ms todava con el desear el bien a nuestro prjimo, lo que
nunca deberamos olvidar. No es solidario el que termina aceptando que se
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dicte una ley de divorcio, sabiendo que ella es mala como meta de vida. Si
estoy consciente que el divorcio es malo, no puedo pretender ser solidario
apoyndolo, proponindolo o aprobndolo.
Todo esto no tiene nada que ver con la desproteccin en que queda la
mujer y los hijos en los casos de las rupturas matrimoniales, porque si se
fuera el nudo central de la inquietud, entonces bastara con dictar una muy
buena ley que proteja ms eficazmente a la mujer e hijos en esas situaciones,
materia sobre la cual, por lo dems, existe una interesante iniciativa en este
Parlamento.
Sin embargo, todo indica que el planteamiento de fondo discurre por
otros cauces, porque, en realidad, el divorcio nada tiene que ver con la
solidaridad ni con la proteccin de la mujer ni con el bienestar de los hijos. Si
realmente stos nos interesan, jams nos haramos cmplices del divorcio que
los priva de sus padres. Si realmente nos interesa proteger al ms dbil, jams
promoveramos una legislacin que permita al otro cnyuge abandonarlo
cuando quiera. Si queremos construir una sociedad solidaria, jams nos
inclinaramos por legislar el individualismo que subyace en la tesis del derecho
a rehacer mi propia felicidad sin importar la de mi esposa ni la de mis hijos.
Seor Presidente, por ende, votar en contra de este proyecto.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).-Tiene la palabra el
Diputado seor Paya.
El seor PAYA.- Seor Presidente, mi postura frente a este tema ya es
conocida por esta Cmara. Por eso, quiero en estos minutos hacer tres
reflexiones.
En primer lugar, dirigirme hacia algunos diputados que, a mi juicio, han
tenido una actitud negativa para este Parlamento, porque, en el futuro,
tendremos muchos debates de esta naturaleza y sera grave dejar pasar un
error. Me refiero a cierto escndalo con que algunos han reaccionado ante el
hecho de que otros, al defender su posicin, hayan reconocido su condicin de
catlico y, por lo tanto, adherir no slo a una religin, sino que a un conjunto
de principios, a una filosofa o a una doctrina.
Es evidente entonces que si una persona no coincide con la visin
catlica en el tema del matrimonio, de la familia, la educacin, la libertad y sus
lmites, ni siquiera con el del derecho a la vida, adhiere a otra doctrina, la cual
tiene todo el derecho de sostener, programar y defender. Pero no le da el
derecho a escandalizarse porque alguien aqu tiene el valor de reconocer que
su postura est inspirada en un conjunto de principios ms amplios que una
serie de reglas sobre el matrimonio.
Aqu conviven ms de tres doctrinas distintas frente a la vida. Me
pregunto si algn respetable miembro de la francmasonera de este pas
participa en este debate y expone sus principios, tratando de ganar con su
postura, de manera que sta sea la que recoja la ley, lo acusamos de estar
tratando de imponer su visin a todo el resto del pas? Se le ocurrira a
alguien hacer semejante cosa? Si alguien sostiene una visin del mundo que
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no es una concepcin del hombre espiritual, sino una agnstica o material, y
trata de imponer su punto de vista en este debate, se le ocurrira a alguien
acusarlo y descalificarlo por querer imponer a todo el pas su posicin? Pero si
de eso se trata el debate!
Quiero decir que, como cualquier otra, la filosofa y doctrina catlicas
tienen mucho que aportar, y tienen todo el derecho a exponerse aqu, porque,
ms que una visin religiosa del mundo, ellas tienen consecuencias humanas,
sociales y ramificaciones legales. Si a alguien no le gusta la visin catlica
porque tiene una distinta, que tenga el valor de decir cul es la suya, pero no
venga aqu a pretender que no se exprese la catlica con el argumento
tinterillero de que ste no es un debate religioso, filosfico ni doctrinario.
En segundo lugar, quiero dirigirme a aquellas personas que con buena
intencin
-todos hemos reconocido aqu buenas intenciones- han propuesto este
proyecto de ley de divorcio. Sucede que todas las personas, incluso ese 70 por
ciento que dice querer una ley de divorcio, entienden que no puede ser que la
ley desconozca y prohba la existencia de un matrimonio ante la ley para toda
la vida, que es la consecuencia legal obvia de aprobarse una ley de divorcio.
Nadie lo discute. Pero cuando se hace ver ese punto, nos dicen que al
momento de casarse lo que importa son los sentimientos, lo que la gente
siente y no lo que diga la ley, por lo que, no importa que sta deje de
reconocer el matrimonio para toda la vida. Sin embargo, esas mismas
personas, tres minutos despus, levantan el dedo acusador, el dedo catn, el
dedo maniqueo del que hablaba el Diputado seor Jocelyn-Holt, para decir que
son otros, somos nosotros los que queremos negar a la gente el derecho de
rehacer su vida porque nos oponemos a una ley, argumentando que s es la ley
la que permitir rehacer la vida. Eso no es cierto! No es la posibilidad de
pararse por segunda vez en la vida delante de un funcionario que est debajo
de la foto del Presidente de la Repblica a decir algo que ya se dijo antes, que
no result cierto ni real, lo que permite rehacer la vida.
Negarse a una ley de divorcio, por las razones que mil veces hemos
dado, no es para impedir que la gente tenga el derecho a rehacer su vida, pues
no podramos hacerlo.
Claro que se debe aclarar la situacin gris y de ilegalidad en que viven
muchas personas! Pero sostener que esta ley les devolver la felicidad es
jugar con el dolor de esa gente y vender una esperanza falsa y falaz!
Nos hemos opuesto a una ley de divorcio porque obviamente causa dao
y afecta no slo a las parejas que ya han tenido problemas en su vida, sino
que a todas, porque se cambia la actitud ante el matrimonio. Sera como
cambiar la actitud frente al pololeo, que es esencialmente temporal y
desechable y, por eso, la mayora lo termina. En cambio, el matrimonio es
indisoluble, de manera que si se cambia su esencia, se transforma en algo
temporal, y es evidente, entonces, que cambiar la actitud con que se enfrenta
y, por lo tanto, tambin su resultado. Eso es obvio.
Al negarse a reconocer los problemas que hoy tiene el matrimonio,
algunos sostienen que se acta como el avestruz: escondiendo la cabeza,
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DISCUSION SALA
porque es evidente que no es una institucin perfecta y que tiene muchos
defectos, pues est constituida por seres humanos. Sin duda, la ley del
divorcio impone cambios de actitud en el matrimonio. Por eso, en todos los
pases que la tienen, han surgido nuevos problemas y desafos adicionales para
el matrimonio, y no asumir un hecho tan obvio y manifiesto, en nada
contribuye a solucionarlos.
Por ltimo, quiero dirigirme a las personas que ms esperan la
aprobacin de una ley de divorcio, a las que ven en ella una solucin a sus
problemas, a aquellas que, porque entienden mejor que nadie el valor de la
existencia de una institucin que une a dos personas para toda la vida, buscan
con afn la posibilidad de reconstruir una familia.
Confo en que no le daremos la espalda a ese ideal humano. Siento que
es mi deber ayudar a esas personas y brindarles un marco legal que les
permita concretar su propsito, a fin de terminar con la situacin de ilegalidad
en que viven actualmente. Por eso, vot afirmativamente el proyecto que se
discuti ayer.
Asimismo, confo en que ellos tambin entendern que la solucin no es
poner la lpida a una institucin que no invent la ley, sino el hombre, y cuyo
ideal es unir a un hombre y a una mujer para toda la vida, respondiendo as al
anhelo ms profundo de felicidad que todos llevamos en nuestra alma.
He dicho.
Diputado seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, entre ayer y hoy hemos escuchado
muchos argumentos a favor y en contra de una ley de divorcio.
Yo soy uno de los que ayer argument en contra; y para sostener
algunos de mis fundamentos hice referencia a algunos pasajes bblicos. Y
cmo no iba a hacerlo, si la Biblia es parte no slo de quienes somos catlicos,
sino que en ella tambin est impresa la historia del mundo y de Chile?
No olvidemos que las bases de nuestra patria se sustentan en una
arquitectura doctrinariamente catlica. Quien desconoce ese hecho es un
ignorante de la historia de Chile.
Hemos escuchado algunas aberraciones, como que la moral es una
cuestin cambiante; es decir, lo que hoy es moral, maana puede no serlo, y
lo que hoy es inmoral, maana no lo ser.
Debemos entender que la moral es, ni ms ni menos, la conducta
esencial que dicta la conciencia del hombre. He ah la condicin bsica del
derecho natural.
Chile es eminentemente catlico, y por mucho que hoy la Iglesia y su
doctrina hayan sido tan vapuleadas por quienes sustentan la tesis divorcista,
los catlicos no pueden negar la infalibilidad del Papa. Los que lo hagan,
sencillamente, no puede profesar la doctrina catlica.
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El seor ULLOA.- Seor Presidente, parece ser que algunos diputados
no estn acostumbrados a que les digan la verdad. Siempre quieren imponer
su criterio totalitario. Y si acaso creen que siempre la mayora tiene la razn,
entonces, cmo explican que Cristo haya sido crucificado por una mayora?
Quien quiera negarlo puede hacerlo; pero si me uno a ellos, sera rechazar la
doctrina catlica, la cual profeso y que intento seguir, aunque no siempre lo
consiga.
Durante la visita que el Papa realiz a Chile en 1987, aqu en Valparaso
-entiendo que uno de los que est aqu a favor del divorcio integraba su
guardia personal- seal lo siguiente: Queridos esposos y esposas de Chile,
vuestra misin en la sociedad y en la Iglesia es sublime. Por eso, habis de ser
creadores de hogares, de familias unidas por el amor y formadas en la fe. No
os dejis invadir por el contagioso cncer del divorcio, que destroza la familia,
estresa el amor y destruye la accin educativa de los padres cristianos. No
separis lo que Dios ha unido.
Eso dijo el Papa aqu, en Valparaso, hace apenas diez aos, y en
presencia de muchos de los presentes en esta Sala, y que desoyen, no
obstante ser catlicos, sus instrucciones.
Quiero ser majadero: quienes hoy propician una ley de divorcio no hacen
sino modificar el artculo 102 del Cdigo Civil. Por qu no actan
derechamente? Por qu no modifican el artculo 102, que seala que el
matrimonio es un contrato solemne, por el cual un hombre y una mujer se
unen actual e indisolublemente? Cmbienlo entonces!, ya que estn alterando
la figura esencial y bsica del matrimonio. Si no son capaces de reconocer eso,
es porque hay cobarda.
Hace algunos minutos, el Diputado seor Jocelyn-Holt sealaba dos o
tres conceptos, hablando sobre el bien comn. Sin embargo, olvid uno, que
es el bsico: el bien comn no es el bien de unos pocos a costa de todos. Es
muy importante que el Diputado seor Jocelyn-Holt lo tenga presente.
Hoy, hablar de divorcio es una moda; defender la indisolubilidad del
matrimonio es nadar contra la corriente. No me importa hacerlo, porque en
verdad creo que se est haciendo un dao a la sociedad chilena.
Quiero dar lectura a unas opiniones que aparecen en el diario La
Segunda de hoy, vertidas por el ex secretario del Cardenal Silva Henrquez.
Dice: Estimo que manipula el nombre de cristiano el parlamentario que,
participando de algn partido que se inspire en el humanismo cristiano, vote a
favor de una ley de divorcio. Agrega: Es el momento que los parlamentarios
catlicos, humanistas cristianos o que creen en el ser humano como un ser
trascendente, no claudiquen.
El parlamentario o parlamentaria que dicindose catlico o catlica vota
a favor del proyecto de ley de divorcio, expresa una inconsecuencia muy
radical, por lo que ms le vale no participar en la comunin eclesial
pblicamente, por ser motivo de escndalo y de pecado pblico. Es el
momento del testigo y de la integridad personal ante el posero, el
inconsistente y el modernista.
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El Chile de hoy necesita parlamentarios que se preocupen de los
problemas de la gente, de los pobres marginados, de los jvenes cesantes y no
de una lite inspida, vaca, trasnochada, en sus fracasos matrimoniales que
los creen de Chile entero.
Quiero terminar con lo ms importante. A quienes la Iglesia sirvi en
sus derechos humanos, ms all del desprecio e ingratitud que manifiestan, los
llamo a pensar en los derechos humanos de los nios. Son los mismos. La
consecuencia de quienes les sirvieron y el dolor de su ideologa, proyectos
polticos, exilios y muertes, no les han enseado nada. Esto lo seala un
sacerdote no por una tendencia, como se sealaba aqu, sino reafirmando la
infalibilidad del Papa, la nica autoridad para la Iglesia Catlica en el mundo.
Hace algunos instantes mi estimado amigo y colega, el Diputado seor
Barrueto, reseaba algunos temores. Por ah dijo que nadie contrae
matrimonio por poco tiempo. Pero, seor Presidente, si en los Estados Unidos
es chacota casarse, lo hacen por das o por meses! Entonces, no diga que se
no es un temor fundado. Luego dice que la ley de divorcio est contra la
familia Pero, por supuesto, est contra la mantencin y la unidad de la familia!
Es distinto enfrentar al matrimonio con una ley de divorcio. Quien se atreve a
negarlo es porque no quiere reconocer nada.
Ahora bien, tal como lo seal el colega Jaime Orpis, la leyes sealan
valores y sin ninguna duda aqu se est entregando una seal, pero
completamente equivocada.
Por esa razn, voto que no a la ley de divorcio.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seores diputados,
slo resta usar de la palabra al Diputado seor Leay.
No obstante, habra acuerdo de la Sala para que tambin use de la
palabra, por cinco minutos, el Diputado seor Felipe Letelier, quien como todos
saben, tuvo problemas para concurrir oportunamente a la inscripcin?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Leay.
El seor LEAY.- Seor Presidente, deseo iniciar mi intervencin haciendo
algunas consideraciones previas.
En primer lugar, expresarse en esta Sala como parlamentario catlico no
puede ser considerado como un elemento negativo, que restrinja el debate o
que no aporta nada positivo
Lo digo, porque los principios de la Iglesia Catlica son vlidos para
todos, considerando que cada persona es sensible a ellos en uno u otro
aspecto.
En segundo lugar, nuestra obligacin como legisladores es buscar el bien
comn y para eso debemos tener presente el dao que puede producir a la
familia chilena una eventual ley de divorcio.
Una tercera consideracin es que la familia es la comunidad base del ser
humano. Es ah donde la persona puede desarrollarse integralmente, pero para
ello es necesario un requisito bsico: la estabilidad de ambos progenitores.
Ahora, cabe preguntarse es menor el cambio que nos propone el
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proyecto?
Es menor modificar el matrimonio indisoluble por uno disoluble? La
respuesta es no. No puede ser un cambio menor, porque la conciencia social
ser influida claramente a cambiar de actitud respecto de la institucin
matrimonial. No puede ser menor, porque genera un impacto social que
debilita los compromisos que, libremente, hemos asumido ante nuestra pareja
y nuestros hijos.
Por otra parte, se nos dice que debemos confiar en las personas, que
ellas sabrn elegir el camino adecuado en esta materia, que no es cierto que
una ley de divorcio genere ms divorcio, pero muchas de las investigaciones
realizadas, no en otros pases, sino en el nuestro, sealan lo contrario: cuando
el matrimonio es para siempre, las parejas se inclinan ms por invertir en
esfuerzo, en tiempo y en generosidad, para sacarlo adelante. En cambio, a
medida que el divorcio se legitima, aumenta la disposicin a dejarse vencer por
las dificultades propias del matrimonio.
Sealaba que una de las tareas prioritarias de los legisladores es buscar
el bien comn. Creo que en este momento es importante pensar en ello. Para
eso, es necesario tener presente la naturaleza del matrimonio y las
motivaciones humanas.
Con respecto al matrimonio, hay que considerar que la unin conyugal
no es fcil. Demanda sacrificios por parte de ambos cnyuges. Los seres
humanos somos dbiles, tenemos una marcada inclinacin a realizar lo ms
fcil y a evitar lo que nos cuesta.
No se debe olvidar que cuando una ley valida una conducta, induce a las
personas a percibir tal modo de actuar como socialmente vlido. Se dice que
no se trata de desestabilizar el matrimonio. No creo que quienes promueven
esta iniciativa quieran desestabilizarlo, pero lo cierto es que el divorcio
transforma al matrimonio en un unin de hecho, regulada por la ley. A mi
juicio, lo asemeja cada vez ms a la convivencia, a la cual, da a da, se le
entregan mayores beneficios legales. Al parecer, en un tiempo ms el
matrimonio y la convivencia tendrn un estatus social parecido.
Pienso que mientras ms absoluto sea el compromiso de los esposos
entre s, mayores sern las posibilidades de xito del matrimonio. Al cambiar la
naturaleza del contrato a uno transitorio, disminuyen los incentivos a invertir
tiempo y sacrificio en la relacin.
A mi juicio, a su vez, se genera una especie de incertidumbre en la
mujer, por miedo de que la dejen abandonada y a las pocas posibilidades de
sustento. Por lo tanto, creo que ser menos libre de sacrificar su vida laboral
en favor de su familia y de sus hijos, que tanto la necesitan. El proyecto en
estudio es similar a la mayora de las legislaciones de divorcio del mundo
occidental y se basa en que procede, a peticin de cualquiera de los cnyuges,
cuando se demuestra que el matrimonio no es viable. Esta figura jurdica,
similar a la que hoy se propone, se construye en los siguientes postulados:
divorcio, medida de excepcin, no pretende desestabilizar el matrimonio y
busca una solucin a los que han fracasado irremediablemente.
Se considera el divorcio una salida, un remedio, y como tal, no queda
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entregado a la mera voluntad, sino que la ruptura objetiva del matrimonio
apreciada judicialmente. Pero lo importante es mirar las experiencias de los
pases occidentales en donde por aos han funcionado sistemas divorcistas. De
esas experiencias, se concluye que bajo esos postulados no existe el divorcio.
Cada da se aplica ms el llamado divorcio unilateral o liberal; cada da las
tendencias legislativas en el mundo se inclinan por considerar los plazos como
obstculos a la libertad y se sostiene que es suficiente signo de quiebre
matrimonial la sola voluntad unilateral. En verdad, el divorcio como remedio,
con sus postulados, se vulnera, al igual que los controles, las normas
administrativas y judiciales y se termina por imponer la voluntad de alguno de
los interesados.
La solucin que presenta el proyecto no es novedosa ni tampoco permite
enfrentar el problema. La considero, ms bien, simplista, porque nace de la
improvisacin. Debiramos abocarnos a analizar por qu surgen los quiebres
matrimoniales, dnde estn sus causas, cmo fortalecemos a la familia.
La ley siempre debe buscar la felicidad de las personas, el bienestar de
la sociedad. Sinceramente, no creo que con el divorcio la gente pueda vivir
mejor, ni que los nios vayan a ser ms felices. Veo imposible lograr dichos
objetivos si por otra parte se debilita la institucin bsica que es el matrimonio
al desestabilizarla a travs del tiempo.
Hay que buscar soluciones concretas a una enorme cantidad de chilenos
que han fracasado en sus matrimonios, pero esa bsqueda no debe terminar
en soluciones perniciosas para que los hombres, las mujeres y los nios de
nuestro pas puedan alcanzar la felicidad, porque ella slo se logra por la va de
una buena estabilidad en el matrimonio.
He dicho.
Diputado seor Felipe Letelier.
El seor LETELIER (don Felipe).- Seor Presidente, quiero sealar que
con mi voto no estoy dispuesto a seguir contribuyendo a tener una sociedad
hipcrita. sa es la verdad. Ello ocurre cuando amparamos el engao
institucionalizado, que significa el uso de subterfugios legales que consideran la
incompatibilidad del oficial del Registro Civil como fundamento de la nulidad.
Esta accin inmoral e hipcrita, en la prctica, es un divorcio vincular
encubierto. Esta accin inmoral, sancionada por los tribunales, donde
participan jueces, actuarios, abogados y testigos, no considera la situacin de
los hijos, cuyos derechos quedan en la indefensin. se es el tema.
Al legislar, los parlamentarios concurrimos con nuestros valores y
percepciones ticos y morales, pero no por ello podemos desconocer la
voluntad inmensamente mayoritaria de nuestra sociedad de dar una solucin
jurdica y socialmente legtima a las rupturas conyugales.
De hecho, el 74 por ciento de los chilenos se manifiesta a favor del
divorcio vincular; incluso, la propia Comisin Nacional de la Familia comparte
mayoritariamente este criterio.
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Soy ferviente partidario del fortalecimiento de la familia y as entiendo el
objeto del proyecto; no como fomento a las crisis de las familias, porque creo
que todas tienen derecho a construir un futuro mejor.
Respaldar esta iniciativa, porque su aprobacin permitir armonizar la
libertad de los cnyuges con los deberes matrimoniales, familiares y de los
hijos comunes, y favorecer relaciones sociales armnicas entre los miembros
de los grupos familiares que han sufrido una ruptura matrimonial irreversible.
Creo que en esta Corporacin, con la tolerancia y el respeto que nos
tenemos, estamos dando pasos para construir una sociedad ms transparente
y que realmente permita la armona en las familias.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde que la
Mesa se pronuncie respecto de la solicitud del Diputado seor Ferrada, de
declarar inadmisibles determinados artculos del proyecto.
Al respecto, debo sealar lo siguiente: las atribuciones del Presidente de
la Cmara en materia de admisibilidad estn sealadas en el artculo 14 del
Reglamento, referidas bsicamente a aspectos de forma, o sea, que procede
declarar la inadmisibilidad en caso de presentarse proyectos de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica o que deban tener su origen en el
Senado.
En todo caso, cuando se da cuenta en la Sala de un proyecto es la
oportunidad de solicitar el pronunciamiento de la Mesa. Como ello no ocurri,
se declar admisible y en ese entendido se envi a la Comisin.
Las atribuciones siguientes se refieren a la declaracin de
inconstitucionalidad de indicaciones que se presenten durante la tramitacin
del proyecto, punto que no es el tema en cuestin.
Respecto del fondo, el artculo 82 de la Constitucin Poltica establece
claramente que es prerrogativa exclusiva del Tribunal Constitucional resolver
las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin
de los proyectos de ley o de reforma constitucional, y de los tratados
sometidos a la aprobacin del Congreso Ms adelante, se agrega que el
Tribunal slo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente de la
Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una cuarta parte de sus
miembros en ejercicio, siempre que sea formulado antes de la promulgacin de
la ley.
En consecuencia, la Mesa no tiene atribuciones para declarar la
inadmisiblidad, sustentada en razones de fondo. En todo caso, en cuanto al
anlisis que hizo la Mesa respecto del tema de fondo, si hubisemos contado
con facultades, ellas tampoco nos habran permitido emitir una declaracin,
porque en relacin con la solicitud del Diputado seor Ferrada, relativa al
concepto de familia, el artculo 1 de la Constitucin no lo precisa y, por tanto,
no es claramente determinable que el mismo se establezca slo para aquellas
que derivan de un matrimonio.
En segundo lugar, en cuanto al deber del Estado, en dicho artculo 1 se
seala tambin que el Estado debe contribuir a generar las condiciones sociales
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DISCUSION SALA
para la realizacin de los ciudadanos.
En tercer lugar -como se hizo mencin en el debate-, la Comisin de
Estudios de la Nueva Constitucin estableci -de lo cual hay constancia en el
acta de su sesin N 191-, que la discusin del tema del divorcio vincular
quedaba entregado al criterio del legislador.
En cuarto lugar, sobre el tema de la irrenunciabilidad en relacin con el
de la libertad de las personas, la irrenunciabilidad no obliga a nada, sino que
deja abierta la libertad -por as decirlo- de elegir. En las normas vigentes, el
divorcio tambin es irrenunciable y la accin de nulidad tiene ese mismo
carcter, lo cual redunda en el argumento anterior.
En quinto lugar, est claro que el principio de irretroactividad no est
establecido en la Carta Fundamental; por tanto, no rige respecto del legislador.
Hemos revisado los manuales de Alessandri, Somarriva y Gonzalo Figueroa
Yez. Hay toda una jurisprudencia y tratadistas que as lo sealan. La
irretroactividad est planteada slo a nivel penal en la Constitucin. Por lo
tanto, la irretroactividad est establecida en el artculo 9 del Cdigo Civil y
obliga al juez y no al legislador. En lo civil, la nica exigencia es que ese
principio est claramente establecido; es decir, que el legislador lo exprese.
Normalmente, se dispone en los artculos transitorios, lo cual se cumple en el
proyecto en cuestin.
Finalmente, podra sealarse que la propia ley sobre efecto retroactivo
establece en forma explcita, en sus artculos 2 y 3, inclusive, disposiciones
en relacin con el estado civil que, a mi juicio, sera ms largo resear.
En consecuencia, la Mesa reitera que, por no tener facultades,
corresponde al Tribunal Constitucional pronunciarse sobre las materias de
fondo.
Asimismo, hace presente que tampoco le corresponde pronunciarse
respecto de lo formal, porque el proyecto ya fue declarado admisible y a la
Sala no le cabe emitir otra vez opinin sobre el particular.
Tiene la palabra el Diputado seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, no puedo sino aceptar el
predicamento que ha adoptado la presidencia de la Corporacin, en orden a
que carece de facultades para pronunciarse sobre el fondo del asunto y estimar
que slo su competencia queda dentro del radio de los aspectos formales de
una eventual inconstitucionalidad.
Pero, aprovechando que su Seora ha credo del caso -cuestin que
considero bien- pronunciarse sobre el fondo como estimacin personal del
Presidente de la Cmara, puesto que -como ha dicho-, de acuerdo con el
artculo 82, un pronunciamiento definitivo slo le corresponder al Tribunal
Constitucional, permtaseme, al menos, para los efectos procesales, preparar el
recurso -porque el orden constitucional dispone que debo promoverlo en el
debate-, decir, brevemente, lo siguiente:
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El seor FERRADA.- Estamos frente a un proyecto que contiene tres
disposiciones inconstitucionales. En primer lugar, el artculo 56 establece una
discriminacin respecto de las personas de edad avanzada que afecta el
principio de igualdad ante la ley establecido en el nmero 2 del artculo 19 de
la Constitucin.
El seor FERRADA.- En segundo lugar, tambin est afecta a
inconstitucionalidad la proposicin del artculo 58 en cuanto afecta la libertad
de las personas, cuestin que vulnera el principio de autonoma de la voluntad.
El seor FERRADA.- Y, en tercer lugar, el artculo 2 transitorio del
proyecto, en cuanto establece no slo vulnera la ley sobre efecto retroactivo
de las leyes, sino que toda la doctrina sobre derechos adquiridos, consagrada
-como bien lo ha dicho el constitucionalista Francisco Cumplido- en el nmero
24 del artculo 19 de la Constitucin.
En consecuencia, existiendo -como me consta- un nmero ms que
suficiente de parlamentarios, procederemos, inmediatamente despus de la
votacin, a deducir el recurso ante el Tribunal Constitucional -lo haremos de
todas maneras-, por las razones que hemos invocado y en el evento
improbable an de que el proyecto fuese aprobado.
He dicho.
-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se incluyen las
siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala:
El seor CANTERO.- Seor Presidente, resulta indudable la enorme
importancia que la institucin del matrimonio reviste para la sociedad, tanto
para la vida de los cnyuges como para los hijos. Se entiende que los hijos no
pueden subsistir ni desarrollarse sino con la ayuda de otras personas, siendo
stas normalmente sus padres.
Vistos as los acontecimientos, resulta claro que la indisolubilidad del
matrimonio aparecera a primera vista como una garanta al pleno desarrollo
fsico, intelectual y moral de los hijos. Pero son los hijos la finalidad nica y
ltima del matrimonio? Est comprobado que el divorcio afecta su desarrollo,
o por el contrario la experiencia indica que su existencia en el seno de un
hogar destruido es an ms perjudicial? No existen en el matrimonio otros
valores que es necesario tener en cuenta y resguardar?
Hemos analizado algunas de las ventajas que presenta el hecho que un
matrimonio sea indisoluble y que dice relacin con la formacin de los hijos.
Pero la cuestin medular est en por qu el matrimonio debe ser
indisoluble.
El concluir que el matrimonio debe ser indisoluble slo porque as lo
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postula la Iglesia Catlica, es un prejuicio dogmtico religioso, que frena el
progreso social y constituye una imposicin inaceptable para los no catlicos.
En esta sesin se trata de aprobar la idea de legislar sobre el matrimonio
civil.
Es necesario puntualizar que estar a favor de un divorcio vincular, no
significa necesariamente, como pudiera pensarse, estar contra la institucin
del matrimonio. Muy por el contrario.
Es un hecho que un hombre y una mujer unidos en matrimonio, son la
base de una familia y sta a su vez la base de la sociedad, por lo cual no se
pretende con la dictacin de una ley de divorcio vincular atacar a esta
institucin en s misma. No se propicia un divorcio que opere por voluntad
unilateral de uno de los cnyuges, lo que constituira un permisivismo y falta
de seriedad inaceptable. Tampoco se propugna el divorcio-sancin, como
castigo a un culpable.
Lo que se pretende buscar en el divorcio-solucin, que slo opere
cuando una unin entre hombre y mujer se encuentre irremisiblemente rota, y
slo se encuentren juntos por las ataduras impuestas por la ley o por prejuicios
sociales, siendo esta permanencia an ms perjudicial para los hijos comunes.
stos no sern mayormente perjudicados por el divorcio, que lo que pueden
serlo por la viudez y segundas nupcias o la simple separacin de hecho de los
padres. No cabe duda alguna, que cualquiera que sea la situacin que suceda
al divorcio, siempre ser mejor que el ambiente de beligerancia permanente
que se observar en el hogar de los cnyuges obligados a vivir juntos sin
desearlo.
Tampoco aparece como cierto que la existencia de una ley de divorcio
lleve al libertinaje o a producir desorden en la estructura familiar. Muy por el
contrario, es precisamente la institucin del matrimonio indisoluble, la que con
mayor razn propiciar la existencia de relaciones adlteras al verse obligados
los cnyuges a permanecer, obligados por la ley y por los usos sociales, al lado
de una persona con la que no desearan estar.
La armona de la pareja tiene su base en el amor, en el deseo sexual por
la pareja, el cario por los hijos, etctera. La unin que no puede lograrse por
esta va jams la podr conseguir una disposicin legal.
Un documento que se me ha entregado y que deseo compartir con
ustedes, seala que no aceptamos vlida la argumentacin, donde se afirma
que la sola existencia de una ley de divorcio atenta contra la buena
organizacin de la familia, pues sta puede destruirse por las dificultades
reales que existan entre los cnyuges, abstraccin hecha de la presencia de
una ley de divorcio. Estos problemas que son propios de la naturaleza humana
pueden a su vez agravarse por factores sociales, culturales y econmicos, pero
no ser una ley de divorcio la que contribuya a esto.
El divorcio es cuando ms el reflejo de un matrimonio fracasado, pero
jams la causa de este fracaso.
Tampoco parece atendible la argumentacin de que la existencia de una
ley de divorcio precipitar una avalancha de divorcios. Es por ello que al mismo
tiempo de manifestar nuestra posicin proclive a la dictacin de la ley, creemos
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que el divorcio se debe conceder una vez alcanzada la certeza absoluta de que
es la nica solucin posible para resolver la situacin creada por una unin que
se ha vuelto insostenible.
Por lo tanto, soy absolutamente partidario de la dictacin de una ley de
divorcio vincular en Chile. Sin embargo, el proyecto debe contener todos los
resguardos posibles. Y es lo que ocurre tanto para la concesin del divorcio,
como para la regulacin posterior en relacin a los hijos, los bienes y la
situacin de la mujer. Dado el lugar que sta ltima ha alcanzado en la
segunda mitad de este siglo, llegando a equipararse al hombre en el campo
laboral, no parece justo el argumento antidivorcista de atender a la situacin
de divorciada en que queda la mujer, aludiendo con esto a una situacin de
menosprecio social. La reputacin depende exclusivamente de la conducta
moral del individuo, y no de la etiqueta de divorciado, separado, conviviente,
etc.
Sin embargo, siendo cada realidad distinta de otra, es necesario juzgar
atendiendo cada caso particular, concediendo el mximo de facultades al juez
para recepcin y apreciacin de las pruebas, dando al proceso una duracin
adecuada que permita reflexionar framente acerca de la situacin, exigir como
requisito que el matrimonio haya durado un cierto nmero de aos, y
manteniendo siempre a mano la posible reconciliacin de los cnyuges.
Nuestra apreciacin respecto al problema del divorcio debe orientarse a
que el hombre debe ser libre y a la vez debe ser digno. Libre de prejuicios de
orden religioso, proclamados y defendidos por quienes, al ser socavadas las
bases de su poder sobre las masas, alzan su voz en la defensa de sus
postulados. Digno para no verse obligado al fraude de las nulidades
matrimoniales que resulta oprobioso para todos los que participan en ellas,
pero cuyo solo nmero demuestra la necesidad cada vez ms imperiosa de
legislar al respecto.
Es por ello que partiendo de la base de que el matrimonio es una de las
instituciones que debe estar revestida de la mayor seriedad, y que si bien es
cierto el ideal es que sea perpetuo e indisoluble, no lo es menos que la
disolucin del vnculo es un mal menor que el intentar mantenerlo a todo
evento y al servicio de mezquinos intereses. El universo y el hombre se
encuentran en constante evolucin, y es precisamente la flexibilidad en el
actuar y en el pensar lo que le da al hombre su grandeza y lo diferencia de la
bestia que acomete ciegamente pereciendo muchas veces en la empresa.
Esta magna tarea en beneficio de sus semejantes es ineludible para el
hombre nacido libre.
Es inaceptable el dogmatismo al servicio de oscuros intereses. Es por
ello que siendo la razn, nuestra gua, la cual inexorablemente terminar por
derribar todos los muros del fanatismo, para ceder el paso a la tolerancia
frente a un dilema como el que nos ocupa, ha de propender a proporcionar a
las personas la libertad de ser artfice de su propio destino; bajo el prisma de
la igualdad en que hombre y mujer conviven actualmente, pero con la vista fija
en la fraternidad, que arranca de los ms puros y nobles sentimientos de
nuestro corazn.
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El Divorcio en la Historia.
Es bueno tener presente que la historia del divorcio es la historia del
matrimonio a travs de los tiempos. Como se sabe, y siguiendo los dichos de
don Pedro Daza, las legislaciones pre-romanas admitan plenamente el
divorcio. Estaba contemplado en el derecho egipcio, en el derecho hind y
derecho hebreo.
En el Imperio Romano la familia tena una importancia fundamental para
la sociedad y se consagraron tres formas de contraer matrimonio, las que
contemplaban el divorcio.
Otro grupo humano que ha privilegiado la estructura familiar es el
pueblo judo; sin embargo, siempre acept el divorcio. La Biblia en el
Deuteronomio, estableci restricciones a la plena libertad del marido, ya que
los antiguos hebreos slo reconocieron el divorcio del hombre respecto de la
mujer. Despus, Malaquas impuso mayores limitaciones a la accin
discrecional del marido. Cuando las diferencias entre los cnyuges hace la vida
intolerable el judasmo no slo permite el divorcio, sino que lo alienta. Un
hogar lleno de amor -dicen los sabios judos- es un santuario. Un hogar sin
amor es un sacrilegio.
Vale la pena tener en cuenta que, en los primeros tiempos del
cristianismo, la Iglesia no interviene derechamente en el mbito jurdico
respecto al matrimonio, sino que se limita a poner de relieve el carcter
monogmico de ste, estableciendo impedimentos y prohibiciones para la
poligamia, por el intrnseco peligro que esto entraa para la fe.
Pero estas intervenciones de la Iglesia, en nada afectaban la validez de
la legislacin matrimonial romana -lo que habra resultado inconcebible-, sino
que slo se limitaban a indicar el comportamiento que los cristianos deban
tener en materia matrimonial, pero los matrimonios se celebraban de acuerdo
con el Derecho Romano.
La oposicin al divorcio ha estado centrada en la Iglesia Catlica. En el
siglo 3 de la era cristiana la iglesia en el concilio de Cartago estableci como
dogma la indisolubilidad del matrimonio. A partir del siglo XVIII todos los
concilios promueven el sentido de prohibir la disolucin del matrimonio.
Posteriormente en la Edad Media, el poder de la Iglesia sobre el
matrimonio fue total a travs del Derecho Cannico, y si hubo alguna
legislacin sobre l, como ocurre en las Partidas de Alfonso X El Sabio, ste se
limit a reproducir el derecho matrimonial cannico. Llegada la Reforma
Protestante, esta tendencia sufre un debilitamiento derivado sobre todo de las
ideas de Martn Lutero; se sostiene que el matrimonio debe estar sometido a la
autoridad civil. No obstante, en el amplio escenario cristiano hubo disensos. La
reforma luterana quit al matrimonio el carcter de sacramento y con ello se
pronunci absolutamente en favor del divorcio.
Ante esta situacin, la Iglesia reacciona enrgicamente consagrando en
el Concilio de Trento el carcter sacramental del matrimonio y reafirmando
su autoridad sobre el mismo. El matrimonio cannico, con las reformas
introducidas por el referido concilio continu rigiendo en los pases catlicos.
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DISCUSION SALA
Cabe considerar que esto ocurre avanzando el ao 1500, es decir, al final de la
Edad Media y comienzos del Renacimiento.
Es por ello que, al tratarse de un sacramento, los argumentos abarcan
los ms variados campos, yendo del teolgico al sociolgico, al jurdico, al
moral, etc.
Ya en la poca contempornea, la revolucin francesa rechaz la
indisolubilidad y por ley de 20 de septiembre de 1792 permiti no slo el
mutuo consentimiento, sino tambin la disolucin en la simple incompatibilidad
de carcter alegada por los contrayentes. El Cdigo Civil de 1804 conserv el
divorcio con la disolucin del vnculo. En 1816 la restauracin derog el ttulo
del Cdigo Civil que reglamentaba el divorcio. En 1894 se restableci el
divorcio: La situacin actual est regulada por la ley de 1945.
No pretendiendo hacer una historia relativa a la evolucin del
matrimonio y del divorcio en el mundo, es procedente sealar que hemos
llegado a un punto en relacin a este tema en que las religiones islmicas,
judas y todos los sectores cristianos protestantes y todas las naciones del
mundo, con excepcin de Chile e Irlanda que se preparan para aprobar en
breve una ley de divorcio, han encarado a travs del derecho la situacin no
deseada de la ruptura matrimonial.
Al plantear esta verdadera inversabilidad en la aceptacin del divorcio no
se pretende invocar como argumento una aceptacin a nivel planetario en
favor de esta tesis. Slo se quiere significar que ste es un asunto que se ha
presentado recurrentemente en la historia, en todas las latitudes, y que ha
dejado de ser tema de discusin. La ruptura matrimonial y la necesidad de
darle una solucin civilizada es parte de la vida de los seres que habitan este
planeta.
Legislando sobre el Matrimonio Civil.
Un tema como el divorcio, tan ligado al ser humano, no es susceptible
de ser agotado en sus mltiples aspectos jurdicos, sociales, sicolgicos,
teolgicos, etc. Sin embargo, intentaremos abordarlo.
Un grupo de Parlamentarios de todos los sectores polticos hemos
llegado a un acuerdo sobre un Estatuto Jurdico de las Rupturas Matrimoniales.
Esto representa un inmenso esfuerzo destinado a producir un avance sobre
esta materia. Lo importante de esta iniciativa es que se parte reconociendo la
importancia de la familia y del matrimonio. Nadie pretende debilitar estas
instituciones. Pero la realidad es que a pesar de ese propsito, las rupturas
matrimoniales se producen. Se asume que no es la ley de divorcio el estmulo
de las rupturas familiares, sino que a lo ms una expresin de los matrimonios
que han sufrido rupturas. Por ello es necesario que el proyecto reglamente las
responsabilidades de los cnyuges entre s, con los hijos y la situacin
patrimonial, que debe considerarse.
El proyecto contempla tres situaciones jurdicas que pueden aplicarse si
se produce la ruptura: nulidad, separacin y divorcio vincular. Respecto de la
nulidad se perfecciona el sistema existente eliminando las causales de nulidad
por incompetencia del oficial del Registro Civil y reglamentando
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DISCUSION SALA
adecuadamente la causal de nulidad basada en vicio del consentimiento. En
segundo trmino se incorporan los criterios aplicados a la nulidad del derecho
cannico y se dispone que la declaracin de nulidad obtenida en un Tribunal
Eclesistico es un elemento importante para decidir la nulidad civil en Chile. Se
abre un campo que debe tener importancia para las personas de creencias
catlicas que no aceptan el divorcio ya que puede acudir al instrumento de la
nulidad frente al caso de una ruptura matrimonial. En segundo trmino, en
relacin a la separacin, el proyecto reglamenta esta situacin que permite dar
una solucin legal a una crisis matrimonial, sin acudir al divorcio, y adems
facilita y abre un perodo de tiempo para evaluar la situacin de crisis antes de
optar por la disolucin del vnculo.
En relacin al divorcio vincular, ste admite cuando una ruptura del
vnculo matrimonial es irremediable, sin que parezca posible restablecerse en
beneficio del cnyuge o de los hijos. Es esencial que antes de que se acuda al
divorcio se haya producido la separacin de la vida comn de los cnyuges, de
hecho o judicial, por un perodo por lo menos de dos aos. Al divorcio se llega
despus de un proceso en el que los vnculos de unidad en la prctica ya no
existen. Ello es ndice significativo de una ruptura sin expectativas de
reconciliacin. En todo caso antes del divorcio el juez debe llamar a instancias
de conciliacin. Como todo este proceso debe encuadrarse dentro del derecho,
se promueve la creacin de una judicatura de familia.
El proyecto tiene la virtud de tratar el problema de las rupturas
matrimoniales estableciendo que habr diversas opciones o alternativas para la
solucin de las mismas, de manera tal que pueda satisfacer a personas de
ticas o creencias distintas, sin que tenga un efecto coercitivo para nadie.
Es bueno asumir que los componentes del amor: la intimidad, el
compromiso y la pasin, pueden romperse, entrando en una crisis que puede
llegar hasta la ruptura matrimonial definitiva; para ello el proyecto regula esta
ruptura. Otro aspecto relevante a tener en consideracin es que, la familia no
es sinnimo de matrimonio; la familia puede existir sin que necesariamente
haya existido matrimonio. La familia es ms que un contrato, es una institucin
que conlleva un conjunto de interacciones humanas de diversa naturaleza.
Una reflexin final en relacin al tema. Se trata de un proyecto sobre
matrimonio civil, lo que hace necesario separar lo espiritual de lo temporal, lo
religioso de lo civil; por algo la Constitucin dej entregado este tema al
legislador, esta materia se refiere al matrimonio civil y no al religioso. Todos,
moros y cristianos, reconocen como malo el matar; sin embargo,
excepcionalmente se puede matar, sea en legtima defensa o por que se
administra justicia. Todos valoramos la institucin del matrimonio, lo queremos
para siempre, pero la cruda realidad muestra que las rupturas existen, de lo
que se trata es de regularlas. Se trata de aprobar la idea de legislar, abrirse al
estudio del tema; luego de aquello la tesis se contrastar con la anttesis,
desde donde surgir la sntesis, que esperamos sea la respuesta a miles de
chilenos que desean una segunda oportunidad, con proteccin para los hijos y
los cnyuges. Nada es absolutamente bueno o absolutamente malo.
Esperamos que esta sntesis sea la va que contenga lo mejor de ambas
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DISCUSION SALA
posiciones.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA.- Seor Presidente, por primera vez en su
historia, este Congreso est discutiendo un proyecto de ley de divorcio
vincular. Tratndose, en consecuencia, de un debate histrico, creo que es
necesario tener un pronunciamiento al respecto.
Qu estamos discutiendo en el da de hoy? Cul es la esencia del
debate y las materias sobre las cuales debemos pronunciarnos?
Lo que est en discusin es si el Estado chileno debe tener una
legislacin que regule la situacin que se le produce al hombre y a la mujer
casados cuando su matrimonio ha hecho crisis y en consecuencia ha fracasado.
se es el punto en discusin; debemos tener normas claras que regulen esta
situacin, o no debemos tener nada? Y si no tenemos nada, deben los
cnyuges buscar (en complicidad con sus abogados y el Poder Judicial) otras
frmulas basadas en resquicios, operaciones fraudulentas o mentiras para
solucionar su problema?
Lo transparente y concreto es que tengamos una legislacin clara que
dicte normas para cuando los matrimonios fracasan y diga y estipule qu pasa
con sus cnyuges, cules son sus responsabilidades y derechos para con sus
hijos, y qu efectos se producen en los bienes comunes.
Por qu en nuestro pas ha sido imposible hasta la fecha tener una ley
al respecto?
Creo que por varias razones, algunas de las cuales quisiera hoy da
consignar:
1. Porque al hablar de una ley de divorcio, los detractores plantean un falso
debate, sealando que el propsito es favorecer el divorcio.
Nadie est a favor del divorcio; es decir, nadie est a favor de que los
matrimonios se disuelvan; plantearlo as es distorsionar el debate. Todos
queremos que las parejas se casen, les vaya bien y su matrimonio sea por
toda la vida. se es el ideal, y estoy cierto que todos los novios que contraen el
vnculo lo hacen ilusionados, plenos de felicidad seguramente, pensando que
estn construyendo una vida en comn por el resto de sus vidas. Por lo tanto,
una ley de divorcio no pretende ni tiene como objetivo el que los matrimonios
se separen. Esto no es efectivo.
2. Lo que se pretende con una ley de divorcio es darle solucin a esos
matrimonios (celebrados en la forma descrita anteriormente), que durante
su desarrollo se encontraron con la cruda realidad de su crisis y fracaso.
Entonces, una ley de divorcio debe propender a fortalecer el matrimonio,
dndole oportunidades para superar los problemas y las crisis, y slo cuando
sta y aqullos son irremediables y definitivos, slo entonces y no antes debe
establecer una salida que permita a los cnyuges empezar una nueva vida
frente a la ley, con las cosas en orden y consecuencialmente fijar otras normas
sobre los hijos y los bienes.
3. Se ha dicho tambin que una ley de divorcio favorece las separaciones y
debilita el matrimonio. Se parte de la base que las parejas, sabiendo que
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DISCUSION SALA
tienen una ley que les permite divorciarse tomaran el matrimonio con
liviandad y como solucin al alcance de la mano, sin poner mayor empeo
en superar sus crisis y resolver sus problemas.
Los matrimonios fracasan por mltiples factores y no a causa de una ley.
Eso est demostrado en la historia de la humanidad y en las legislaciones que
existen en todos los pases del mundo. Las situaciones personales, sociales,
psicolgicas, econmicas, etc., estn en la base de las causas de los fracasos
matrimoniales.
Para evitar la ligereza y precipitacin en las decisiones, y para impedir,
tambin, que algunas parejas puedan pensar que divorciarse es tan fcil y
sencillo, la ley debe contemplar los mecanismos de resguardo para que se
llegue a la decisin final en un proceso serio, indagatorio, probatorio, etc., que
asegure para el matrimonio, los hijos y la sociedad una buena y correcta
resolucin que le permita a los que fracasaron rehacer sus vidas, velando por
su prole, y estableciendo un marco claro para los aspectos econmicos.
4. Finalmente, deseo rechazar el argumento religioso. Los que somos
creyentes y miembros de una Iglesia, no tenemos derecho a imponerles a
los dems nuestras creencias y obligaciones propias. El Estado no debe
tomar partido alguno. Aquella persona que por convicciones religiosas
rechaza el divorcio, lo puede hacer y es bueno que permanezca fiel a su
conciencia, y simplemente no use la ley.
Nosotros debemos legislar para todo el pas, con su variedad de
intereses, creencias, y puntos de vista, respetndonos entre todos.
En consecuencia, voto favorablemente la idea de legislar sobre el
divorcio vincular. En la discusin particular ya veremos, en su momento, cmo
hacer una ley que fortalezca la familia, pero al mismo tiempo reconozca la
realidad de los fracasos matrimoniales y les d una salida a los cnyuges,
velando por los hijos y por su futuro.
He dicho.
El seor MUNIZAGA.- Seor Presidente, honorable Cmara:
Las posiciones que se han expuesto en este debate evidentemente son
contrapuestas, pero hay un hecho en el cual todos quienes han hecho uso de la
palabra estn de acuerdo, y ste es la inmensa cantidad de chilenos y de
chilenas que estn sufriendo por una legislacin que impide normalizar su
situacin familiar.
En efecto, la ley actual permite la nulidad del matrimonio, expediente
absolutamente contrario a los principios ticos y morales, porque utiliza la
mentira. Sin embargo, quienes no estn dispuestos a mentir, quienes tienen
principios slidos que les han sido inculcados desde muy pequeos y que no
aceptan que su vida futura quede determinada por un resquicio legal, siempre
rechazan esta va de solucin a su problema conyugal. Pero ello significa que
quienes han fracasado en una primera unin matrimonial quedan impedidos de
rehacer su vida.
Seor Presidente, quiero entregar un testimonio de una de las tantas
personas que se han acercado a plantear su problema en relacin a la ley de
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DISCUSION SALA
matrimonio civil que rige en Chile. ste es el caso de un empleado bancario.
El afectado me confidenci lo siguiente: Diputado, yo le voy a contar mi
caso, para que pueda servir en el momento en que se legisle sobre el
matrimonio civil, como ejemplo de las situaciones irregulares que existen en el
pas y que producen una enorme cantidad de problemas a las personas.
Me cas siendo muy joven. De este enlace naci una hija, pero,
lamentablemente, al poco tiempo de haberse celebrado esta unin, pude
darme cuenta que la mujer con que haba contrado matrimonio tena
principios morales totalmente distintos a los mos, y esto se tradujo en que ella
empez a salir con los funcionarios del banco donde yo trabajaba.
Fue tanto el escndalo que se produjo en la propia institucin ante la
situacin familiar que yo viva que en un momento determinado me pidieron la
renuncia a mi cargo.
Despus trate de rehacer mi vida, pasaron algunos aos y volv a
postular al banco donde haba trabajado.
Ingres nuevamente al servicio. Empec a escalar posiciones como lo
haba hecho antes y en ese intertanto trab relacin con otra mujer, con quien
tuvimos un largo periodo de conocimiento y finalmente establec con mi casa.
He tenido tres hijas que son mi familia; la mayor es universitaria, la otra est
rindiendo la prueba de aptitud acadmica y la tercera cursa la educacin
bsica. Con mi mujer y ellas constituimos una hermosa familia, pero,
lamentablemente, desde el punto de vista legal mi familia es la otra.
En una oportunidad, un amigo abogado me propuso ayudarme en la
nulidad de mi matrimonio, pero yo -me agregaba el funcionario bancario- soy
de una familia de principios muy slidos. Jams aceptara una mentira ni
menos voy a permitir que a travs de sta se funde un vnculo familiar que yo
lo considero sagrado. De all que jams voy a optar por la nulidad que permite
la ley actual y creo que las leyes chilenas deben de buscar una forma de dar
solucin a las personas que hoy da tienen este problema.
Hemos sufrido inmensamente por la discriminacin que se hace a los
hijos naturales. Mis tres hijas han sido vctimas de la crudeza de la sociedad, y
han tenido que tolerar en los colegios, muchas veces la crueldad inconsciente
de los nios.
Tambin hemos sufrido los adultos, he sufrido yo, y mi actual mujer.
Ms an, en el caso particular, no puedo tener absolutamente nada a mi
nombre, ninguna propiedad, porque cualquier bien del que yo disponga
inmediatamente reclama mi antigua cnyuge.
Se da adems la paradoja que lo que hemos formado juntos con la
madre de mis hijas, en el momento de mi fallecimiento, va a beneficiar a mi
antigua esposa la que nada tiene que ver con nuestra situacin patrimonial.
Este es un hecho real y verdico que me afecta, y he querido
entregrselo a usted, seor diputado, para que pueda darlo a conocer, y llame
a la reflexin, porque hechos como el que a m me ocurren se repiten a diario.
Efectivamente, seor Presidente, hay muchos hombres y mujeres que
por mala fortuna no pudieron encontrar a la persona adecuada para constituir
un matrimonio para toda su vida, pero ellos tambin deben tener una
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DISCUSION SALA
oportunidad de rehacer su vida .
Yo me declaro partidario de la familia. Yo no soy partidario del divorcio
porque s, yo no soy partidario del divorcio sin una razn fundada.
Sin embargo, seor Presidente, creo que en nuestro pas se debe dictar
una legislacin que permita solucionar los problemas reales de las personas, y
si esta solucin va por el lado del divorcio con disolucin de vnculos en casos
especficos, determinados y claramente establecidos como lo dice el proyecto
de ley presentado por los diputados seoras Allende, Aylwin, Saa, y seores
Barrueto, Cantero, Longton, Elgueta, Viera-Gallo, Walker y quien les habla,
creo que daremos una respuesta concreta y efectiva a los miles y miles de
chilenos y de chilenas, que, como ese amigo bancario, han tenido una
situacin realmente dramtica con la persona que en un primer momento
creyeron que iba a ser su pareja para toda la vida.
Ahora bien, el grupo de parlamentarios que integro hemos presentado
este proyecto de ley porque percibimos que en nuestro pas, como dije, un
nmero cada vez mayor de hombres y mujeres, y una inmensa cantidad de
jvenes, estn sufriendo diariamente por efectos de la legislacin vigente, la
que en materia matrimonial impide normalizar su situacin familiar.
Anteriores esfuerzos realizados en esta materia desgraciadamente no
han podido prosperar por circunscribirse el tema del debate a distinguir entre
quienes presentaron los referidos proyectos en divorcistas o no divorcistas ,
con lo que en definitiva, lo nico que se ha logrado es dejar morir iniciativas
tendientes a proteger a la familia chilena.
Conscientes de las dificultades que enfrentan miles de familias que no
encuentran el amparo debido en la legislacin, se hace cada vez ms necesario
adoptar una posicin en ese sentido, procurando protegerlas y fortalecerlas.
Un examen desprejuiciado de la legislacin familiar chilena demuestra
severos anacronismos, lagunas y problemas.
Por diversos motivos, los matrimonios sufren, en ocasiones, crisis que
truncan los objetivos que para la institucin ha tenido el legislador, y la
convivencia conyugal acaba por romperse de un modo definitivo e irreparable.
Ante esta realidad -que podemos lamentar, pero no evitar de un modo
definitivo- son posibles dos actitudes: hacer como si el problema no existiera,
entregando a los cnyuges la solucin de la crisis o, en cambio, establecer
ciertas normas que procuren minimizar los daos que inevitablemente se
provocan a la institucin familiar.
Nuestro pas ha seguido, hasta la fecha, el primer camino.
No obstante la alta tasa de rupturas matrimoniales existentes, el
ordenamiento jurdico no admite la disolucin del vnculo y presenta
importantes vacos en lo que atae a las relaciones personales y patrimoniales
de las familias separadas.
El resultado de esta deficiente regulacin legal es de sobra conocido. Al
entregar la posibilidad a los cnyuges para que disuelvan el matrimonio
recurriendo al fraude legal de las nulidades matrimoniales (o divorcios a la
chilena), lo que en definitiva se consigue es debilitar a las familias por cuanto
esas nulidades dejan en la ms absoluta indefensin a los hijos habidos en
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DISCUSION SALA
esos matrimonios y a los ex cnyuges.
En Chile, segn el censo de 1992, de los 9.660.387 chilenos mayores de
14 aos, casi 900 mil se encuentran afectados por una situacin familiar no
relacionada con el matrimonio o derivada de una crisis del vnculo matrimonial.
Sera extraordinaria insensibilidad poltica pretender que Chile vive en
condiciones normales o buenas en cuanto al tema del matrimonio civil. Para
obtener un desarrollo ntegro de nuestra sociedad es necesario que se mejore
la condicin de la familia chilena, porque es all donde los prximos lderes de
nuestra patria se estn forjando y depender de quienes hoy son los nios el
real progreso de nuestra sociedad.
No podemos seguir desconociendo la realidad existente, pues quienes
mantienen una relacin extramarital, sea que hayan estado casado antes, sea
que no lo hayan estado, establecen vnculos personales y patrimoniales con su
conviviente y con los hijos comunes, relaciones de las que la actual legislacin
se desentiende.
De esta manera, ms que asumir posiciones de partidarios o detractores
del divorcio en Chile, debemos comenzar a preocuparnos seriamente de la
familia chilena, en un sentido amplio, reconociendo a la familia matrimonial y
tambin a la que por diversas circunstancias no lo es, y dndole la posibilidad a
esta ltima de regularizar su situacin, permitindole a los convivientes y a los
hijos de ambos adquirir el estatus jurdico de cnyuges y de hijos legtimos,
con los consiguientes derechos y obligaciones que para ellos s contempla
nuestra legislacin.
La aprobacin de este proyecto de ley de matrimonio civil significar un
real avance en el perfeccionamiento y actualizacin del derecho de familia
vigente en nuestro pas; abrir una ventana a quienes viven una situacin
familiar desvinculada del matrimonio, por no poder contraerlo, y permitir
entregarles una solucin a miles de hijos que se ven afectados por la misma
situacin.
Por lo anterior, seor Presidente, mi voto no puede ser sino de
aprobacin para el presente proyecto de ley, y mi deseo, que tras el trmite
legislativo, se convierta en ley de la Repblica, como una manera de seguir
avanzando en el perfeccionamiento de la institucin ms fundamental de
nuestra sociedad: la familia.
He dicho.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Epgrafe del ttulo V
1. De los seores Ferrada y Bombal para suprimirlo.
Al artculo 49
Al artculo 50
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DISCUSION SALA
Al artculo 51
Al artculo 52
Al artculo 53
Al artculo 54
Al artculo 55
Al artculo 56
10. Del seor Luksic para rechazarlo.
Al artculo 57
Al artculo 58
12. De los seores Ferrada y Bombal para sustituirlo por el siguiente:
La accin de divorcio es esencialmente renunciable por los cnyuges al
momento de celebrar el matrimonio o con posterioridad, en cualquier
momento..
Al artculo 59
13. De los seores Ferrada y Bombal para rechazarlo.
Al artculo 60
Al artculo 61
Al artculo 62
Epgrafe ttulo VI
17. De los seores Ferrada y Bombal para eliminar la expresin y el divorcio.
Al artculo 63
18. De los seores Ferrada y Bombal para eliminar las expresiones o el
divorcio o y se divorcian,.
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DISCUSION SALA
Al artculo 64
19. De los seores Ferrada y Bombal para suprimir las palabras divorcian o.
Al artculo 65
20. Del seor Luksic para suprimirlo.
21. De los seores Ferrada y Bombal para suprimir las locuciones o el
divorcio.
Al artculo 67
Al artculo 68
23. De los seores Ferrada y Bombal para suprimir la expresin o el divorcio.
Al artculo 70
24. De los seores Ferrada y Bombal para suprimir las palabras y el divorcio.
Al artculo 71
25. De los seores Ferrada y Bombal para suprimir la expresin o el divorcio.
Al artculo 72
26. De los seores Ferrada y Bombal para suprimir la expresin y divorcio.
Al artculo 73
27. De los seores Ferrada y Bombal para suprimir la expresin , divorcio.
Al artculo 2 transitorio
28. De los seores Ferrada y Bombal para reemplazarlo por el siguiente:
Las normas de esta ley no regirn respecto de los matrimonios
celebrados con anterioridad a su vigencia..
-o-Hablan varios seores diputados a la vez.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- El seor Secretario
dar cuenta de los pareos.
Tiene la palabra.
El seor LOYOLA (Secretario).- Se han pareado los honorables
Diputados seores Naranjo y Girardi; Cantero y Villouta; Munizaga y De la
Maza; Jrgensen y Ral Urrutia; Hernndez y Acua; Galilea y Vilches y la
Diputada seora Rebolledo con el Diputado seor Rubn Gajardo.
El seor PAYA.- Me permite, seor Presidente? Muy breve. Quiero
plantear un asunto estrictamente de procedimiento para no tener problemas.
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DISCUSION SALA
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestin de
Reglamento, tiene la palabra su Seora.
El seor PAYA.- Seor Presidente, es muy frecuente, particularmente
cuando vota gran parte de la Cmara, que se produzcan discrepancias entre lo
que refleja el tablero electrnico y lo que uno o dos diputados sostienen haber
expresado.
Por la importancia del proyecto, pido que la Mesa influya en el resultado
final, en cuanto a su voluntad de acceder a cualquier correccin que algn
parlamentario deba hacer con respecto al resultado que arroje el tablero. De lo
contrario, pedira votacin nominal. No quisiera que, por un error electrnico,
constare una votacin distinta de la que realmente se quiere manifestar.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La Mesa tiene
facultades reglamentarias al respecto y, si fuese necesario, har uso de ellas.
Varios seores diputados.- Cmo se votar?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- El voto a favor
aprueba la idea de legislar del proyecto en cuestin; el voto en contra, la
rechaza.
Con posterioridad, votaremos los artculos que requieren de qurum
especial por contener materias de ley orgnica.
En votacin la idea de legislar del proyecto que modifica la ley de
matrimonio civil.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 40
votos. No hubo abstenciones.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobada la idea de
legislar.
-Aplausos.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:
Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Ceroni, Cornejo, Elgueta, Encina,
Escalona, Estvez, Gonzlez, Huenchumilla, Jara, Jeame Barrueto, JocelynHolt, Karelovic, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),
Longton, Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Moreira, Muoz,
Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Prez (don Anbal), Pizarro,
Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina), Reyes, Rocha, Saa (doa
Mara Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Valcarce,
Valenzuela, Viera-Gallo, Walker y Wrner (doa Martita).
-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:
Alvarado, lvarez-Salamanca, Allamand, Bartolucci, Bombal, Caminondo,
Cardemil, Coloma, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, Dupr,
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DISCUSION SALA
Elizalde, Errzuriz, Espina, Fantuzzi, Ferrada, Garca (don Jos), GarcaHuidobro, Gutirrez, Hurtado, Kuschel, Leay, Longueira, Luksic, Martnez (don
Rosauro), Masferrer, Melero, Orpis, Palma (don Joaqun), Paya, Prez (don
Vctor), Prokuria, Rodrguez, Sols, Taladriz, Ulloa, Venegas, Villegas y
Zambrano.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde
pronunciarse con respecto a las normas que requieren qurum de ley orgnica,
las que, segn el informe de la Comisin, son las que se sealan en el
encabezado del artculo 5 transitorio, excluidas las letras a), b) y c).
Por cuestin de Reglamento, tiene la palabra el Diputado seor Walker.
El seor WALKER.- Seor Presidente, la norma del artculo 5
transitorio, que requiere de qurum especial, otorga competencia a los
tribunales especiales de familia. Como los dos proyectos que hemos discutido
ayer y hoy favorecen la posibilidad de que estas materias sean vistas por
dichos tribunales especiales, quiero nada ms que se tenga en cuenta ese
hecho al momento de la votacin.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- sa no es cuestin
de Reglamento, seor diputado.
En votacin el encabezado del artculo 5 transitorio, excluidas las letras
a), b) y c).
votos. No hubo abstenciones.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Siendo el qurum
necesario de 67 votos para aprobar estas normas, se rechazan.
Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don
Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Ceroni, Cornejo, Elgueta, Encina,
Escalona, Estvez, Gonzlez, Huenchumilla, Jara, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt,
Karelovic, Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),
Longton, Martnez (don Gutenberg), Montes, Morales, Moreira, Muoz,
Navarro, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Prez (don Anbal), Pizarro,
Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina), Reyes, Rocha, Saa (doa
Mara Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Valcarce,
Valenzuela, Viera-Gallo, Walker y Wrner (doa Martita).
Alvarado, lvarez-Salamanca, Allamand, Bartolucci, Bombal, Caminondo,
Cardemil, Coloma, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, Dupr, Elizalde,
Espina, Fantuzzi, Ferrada, Garca (don Jos), Garca-Huidobro, Gutirrez,
Hurtado, Kuschel, Leay, Longueira, Luksic, Martnez (don Rosauro), Masferrer,
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DISCUSION SALA
Melero, Orpis, Palma (don Joaqun), Paya, Prez (don Vctor), Prokuria,
Rodrguez, Sols, Taladriz, Ulloa, Venegas, Villegas y Zambrano.
-Aplausos.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por una cuestin de
Reglamento, tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, es muy importante dejar
constancia de que no se alcanz el qurum en esta materia, pero que ha
habido mayora para aprobarla. De no hacerlo, deber esperarse un ao para
presentar en la Cmara el proyecto del Gobierno -que est siendo elaboradosobre tribunales de familia, respecto del cual todos somos partidarios. Por
tanto, no ha sido rechazada la idea de legislar.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg
cumplido su objeto, se levanta la sesin.
-Se levant la sesin a las 23.43 horas.
JORGE VERDUGO NARANJO,
Jefe de la Redaccin de Sesiones.
(Presidente).-
Por
haberse
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SEGUNDO INGORME COMISIONES UNIDAS
1.4. Segundo Informe Comisin de Constitucin y

Familia Unidas.
Cmara de Diputados. Fecha 25 de agosto, 1997. Cuenta en Sesin 36,
Legislatura 335.
Boletn N 1759-18-2.
Segundo informe de las Comisiones Unidas
de Constitucin,
Legislacin y Justicia y de Familia, sobre el proyecto de ley que
establece una nueva Ley de Matrimonio Civil.2
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Honorable Cmara:
Vuestras Comisiones Unidas
de Constitucin, Legislacin y
Justicia y de Familia, pasan a informaros, en primer trmite constitucional y
segundo reglamentario, sobre el proyecto de ley individualizado en el epgrafe,
iniciado en mocin de las seoras Allende, Aylwin y Saa, y de los seores
Barrueto, Cantero, Elgueta, Longton, Munizaga, Viera-Gallo y Walker.
I.
Consideraciones generales.
Como se recordar, en el primer trmite reglamentario, vuestras
Comisiones Unidas, en sesin del da 15 de enero de 1997, con asistencia de la
totalidad de sus miembros (26), rechazaron, sin mayor debate, por mayora de
votos y despus de dos votaciones secretas sucesivas, la idea de legislar sobre
la iniciativa en informe.3
La Sala de la Corporacin, en sesin 44, en jueves 23 de enero de
1997, revirti esa decisin negativa y acord aprobar el proyecto, en general,
por mayora de votos.
En cambio, el artculo 5 transitorio, en cuanto establece normas de
competencia, no fue aprobado, en esa parte, por no haber alcanzado el
2
Este informe se encuentra disponible en la Red, en camjefcom (aalvarez informes, BOL. 1759-2).
Una vez aprobado este proyecto, debern ser remitidos al archivo, por haber perdido su
oportunidad, los siguientes proyectos radicados en las Comisiones Unidas de Constitucin,
Legislacin y Justicia y de Familia:
Modifica el Cdigo Civil y la Ley de Matrimonio Civil, a fin de introducir la figura del fraude civil y
modificar las causales de nulidad de matrimonio (Bol. 264-07).
Proyecto sobre nulidad, separacin y divorcio (Bol. 1090-07).
Modifica el Cdigo Civil en materia de separacin judicial de bienes (Bol. 1415-07).
3
La primera votacin arroj un resultado de 12 votos a favor, 12 en contra y 2 abstenciones. La
segunda, de 12 votos a favor, 13 en contra y 1 abstencin
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qurum constitucional de aprobacin de los cuatro sptimos de los diputados
en ejercicio, atendida su calidad de norma orgnica constitucional. 4
-------Como se indicara en el primer informe, las ideas matrices o
fundamentales del proyecto son dos:
a) Actualizar y perfeccionar el marco legal general contenido en la Ley
de Matrimonio Civil, dictando una nueva ley, y
b) Actualizar y perfeccionar nuestro derecho de familia, con el fin de
proveer a nuestro ordenamiento jurdico de un estatuto diferenciado que,
valorando y promoviendo la mantencin del matrimonio, minimice los daos de
las rupturas y crisis graves que presenta la vida conyugal, y regule la nulidad,
la separacin y el divorcio.
La nulidad se prev para juzgar la validez del vnculo.
La separacin intenta proveer a los cnyuges de un estatuto que permita
dar lugar al cumplimiento de las obligaciones que impone el matrimonio,
cuando la convivencia no es posible.
El divorcio reconoce, en las condiciones estrictas que contempla el
proyecto, que el matrimonio se ha roto irrevocablemente, posibilitando en ese
caso la disolucin del vnculo.
-------A juicio de sus autores, el proyecto permite dar lugar a un estatuto
diferenciado que regula, a la vez, la nulidad, la separacin y el divorcio.
Destacan, desde luego, que el concepto de nulidad, estrechamente
asociado a la doctrina de los vicios de la voluntad, supone que el
consentimiento que se prest no era vinculante. El matrimonio nulo careci, en
su origen, de consentimiento vlido. La nulidad es acogida por nuestra ley de
matrimonio civil y posee una versin fraudulenta basada en la
incompetencia del Oficial del Registro Civil que interviene en la celebracin del
matrimonio que traiciona su sentido originario.
La separacin supone una situacin fctica que acredita y, a la vez,
expresa, el quiebre no siempre definitivo de la vida en comn. Por lo
general, configura una causal de divorcio.
El divorcio constituye una institucin jurdica distinta de la nulidad y de
la separacin, en la medida que supone la disolucin de un vnculo
originariamente vlido, en virtud de circunstancias que acaecen con
posterioridad a la celebracin del matrimonio, acreditadas debidamente ante el
juez.
Despus de esas reflexiones generales, los autores de la mocin
destacan, entre los aspectos ms notorios del proyecto:
4
La idea de legislar se aprob por 53 votos a favor y 40 en contra.
El encabezamiento del artculo 5, si bien fue apro bado por 53 votos a favor y 38 en contra, no
alcanz el qurum constitucional requerido para tal efecto, de 67 votos en aquella oportunidad, por
lo que se dio por rechazado.
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La modificacin de la edad que determina la capacidad de las
personas para contraer matrimonio, elevndola de 14 a 16 aos, tanto para el
hombre como para la mujer.
La incorporacin de algunas causales de nulidad que hoy contempla el
Derecho Cannico y la supresin de aqulla tan recurrida de incompetencia del
Oficial del Registro Civil.
El establecimiento de un estatuto que regule las separaciones de
hecho, que favorezca el ejercicio pleno de la paternidad y la maternidad en
aquellos casos en que la convivencia se ha interrumpido, que proteja los
bienes asociados a la conyugabilidad y que opere como una antesala del
divorcio cuando se mantenga en el tiempo y acredite una ruptura definitiva.
La consagracin del divorcio vincular, cuando el matrimonio se ha
roto irremediablemente, sin que parezca posible restablecerlo en beneficio de
los cnyuges o de los hijos.
La inclusin de un conjunto de reglas procesales que evitan la
discordia y procuran facilitar y fomentar las soluciones cooperativas entre los
cnyuges, erradicando as los mecanismos adversariales que contempla
nuestra legislacin y que resultan inadecuados para los conflictos de familia.
Terminan expresando que el proyecto presupone la pronta creacin de
los tribunales de familia.
Estructura del proyecto.
II.
El proyecto que la Corporacin tuviera ocasin de conocer en el primer
trmite reglamentario, contena una nueva Ley de Matrimonio Civil, dividida en
seis ttulos, con un total de 75 artculos permanentes y diez artculos
transitorios.
El ttulo I trata del matrimonio y de las condiciones generales para su
celebracin.
Aparece dividido en prrafos, relativos a las disposiciones generales, a
los requisitos de validez del matrimonio, a las diligencias preliminares a la
celebracin del matrimonio y a la celebracin del matrimonio.
El ttulo II trata de la disolucin del matrimonio.
El ttulo III se refiere a la nulidad del matrimonio y contempla, en
diferentes prrafos, las causales de nulidad matrimonial, la titularidad y el
ejercicio de la accin de nulidad y los efectos de la misma.
El ttulo IV contempla la separacin de los cnyuges, desarrollando, en
diferentes prrafos, las causales que dan lugar a la separacin, la titularidad y
el ejercicio de la accin y los efectos de la separacin.
El ttulo V trata del divorcio vincular, indicando, en diferentes prrafos,
las causales que dan lugar al divorcio, la titularidad y el ejercicio de la accin y
los efectos del divorcio.
El ttulo VI contempla reglas comunes a la nulidad, la separacin y el
divorcio.
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En este segundo trmite reglamentario, vuestra Comisin ha dado al proyecto
una estructura diferente con el objeto de respetar las reglas inherentes a una
adecuada tcnica legislativa formal.
Como resultado de lo anterior, el proyecto se estructura sobre la base de
siete artculos permanentes y un artculo final.
El artculo primero (con letras, como los otros permanentes) contiene
la Ley de Matrimonio Civil, que consta de 72 artculos permanentes y tres
transitorios. Estos ltimos habrn de regular, en la fase de transicin de un
rgimen legal preestablecido a otro, determinado por un nuevo acto de orden
legislativo, situaciones que exigen una inmediata atencin, pero con carcter
especial o pasajero. Son situaciones de derecho o de hecho que, si bien
transitorias, no pueden ni deben ser, por lo mismo, descuidadas por el
legislador.
Los artculos permanentes de la Ley de Matrimonio Civil se agrupan en
captulos y prrafos o secciones y no en ttulos, prrafos y secciones, como se
haca en el proyecto original, dado que el captulo indica una agrupacin de
secciones o prrafos. El ttulo, como agrupacin de artculos, indica un
agrupamiento de captulos y el proyecto original no contiene ninguno.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artculo 288 del Reglamento de la
Corporacin, se hace constar:
III.
1. De los artculos que no hayan sido objeto de

indicaciones ni de modificaciones.
Para los efectos del inciso segundo del artculo 131, esto es, para su
aprobacin ipso jure, sin votacin, los siguientes artculos no han sido objeto
de indicaciones en la discusin del primer informe ni de modificaciones en el
segundo:
En el artculo primero, que contiene la nueva Ley de Matrimonio Civil,
los artculos 3, 5, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 25, 27, 28,
29, 30, 31, 32, 34, 35, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 62, 70 y 71,
ms los artculos 2 y 3 transitorios.
Se hace presente que los artculos 7, 20, 24, 48, 50, 52, 55, 56, 58, 60,
63, 64, 65, 66, 67, 68 y 69 fueron aprobados en los mismos trminos, por
haberse rechazado las indicaciones que en ellos incidan.
Por lo tanto, en esta parte slo corresponde hacer el anlisis

de aquellos artculos que se encuentren en alguna de las
situaciones
reglamentarias
anteriormente
indicadas,
especficamente, de los modificados y de los suprimidos.
Artculo primero
Ley de Matrimonio Civil
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Captulo V
Del divorcio (vincular)
& 1. De las causales que dan lugar al divorcio
.
Artculo 52
Permite el divorcio, por resolucin judicial, cuando se acredite la
imposibilidad de la vida en comn por circunstancias objetivas no imputables a
los cnyuges y sin que exista, razonablemente, posibilidad de reconciliacin.
Esta causal no puede invocarse sino hasta dos aos despus de celebrado el
matrimonio de los cnyuges.
Cabe tener presente que el divorcio por el transcurso del tiempo cambi
de numeracin pasando a ser el artculo 52
En mrito de las consideraciones anteriores y por las que os pueda dar a
conocer, en su oportunidad, el seor Diputado Informante, vuestra Comisin
os recomienda que prestis aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
Artculo primero.- Aprubase la siguiente Ley de Matrimonio Civil.
Artculo 52.- Habr lugar al divorcio si uno de los cnyuges acredita que el
otro ha ejecutado actos o incurrido en omisiones que constituyen una violacin
grave y reiterada de los deberes matrimoniales que haga intolerable el
mantenimiento de la vida en comn.
El Anexo del Primer Informe contempla indicaciones que fueron

rechazadas al proyecto originalmente contemplado que consagraba la
norma relativa al divorcio en el artculo 50
ANEXO
Boletn N 1759-07-2.
Proyecto de ley que establece una nueva ley de matrimonio civil.
Indicaciones rechazadas 5
5
Las indicaciones rechazadas fueron presentadas al articulado del proyecto original,
consignado en el primer informe de la Comisin.

Dado que el proyecto ha sufrido adiciones, supresiones y enmiendas, entre parntesis
( ) se indica el artculo del proyecto aprobado en este segundo trmite reglamentario,
al cual corresponde la respectiva indicacin.
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Artculo primero
Ley de Matrimonio Civil
Artculo 50
De los seores Ferrada y Bombal para suprimirlo.
Del seor Errzuriz para agregar la siguiente oracin final: Ni la
confesin de los cnyuges ni la declaracin de testigos bastar por s sola
como medio de prueba.
Del mismo seor Diputado, para sustituir desde que se acept por
desde que se prob ante el tribunal.
De las seoras Aylwin y Saa para sustituir la expresin desde que se
acept por parte de ambos cnyuges el cese de la convivencia por del cese
de la convivencia y la aceptacin de ambos cnyuges de que el matrimonio
est irremediablemente roto.
De la seora Pollarolo y del seor Gajardo, para eliminar que se
acept por parte de ambos cnyuges y agregar la palabra efectivo despus
de cese.
Del seor Gajardo, para eliminar la expresin que se acept por
parte de ambos cnyuges.
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 335, Sesin 39. Fecha 08 de septiembre,
1997. Discusin particular. Se aprueba.
NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL. Primer trmite constitucional.

La seora SAA (Vicepresidenta).- Corresponde ocuparse, en primer trmite
constitucional y segundo reglamentario, del proyecto de ley, iniciado en
mocin, que establece una nueva ley de matrimonio civil.
Diputado informante de las Comisiones unidas de Constitucin, Legislacin y
Justicia, y de Familia, es el seor Elgueta.
Antecedentes:
-Segundo informe de las Comisiones unidas de Constitucin y Familia, boletn
N 1759-18, sesin 36, en 2 de septiembre de 1997. Documentos de la
Cuenta N 6.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, deseo reflexionar sobre

la retroactividad, la irrenunciabilidad y las causales de divorcio que plantea la
iniciativa en debate.
La nueva ley de matrimonio civil contiene normas que corrigen las enormes
falencias de la legislacin anterior, que abruman con una carga de infelicidad
permanente de por vida a muchos matrimonios, a innumerables chilenas y
chilenos que, por razones inevitables de quiebre de la convivencia, necesitan
terminar su relacin en forma legal, responsable, para tener la oportunidad de
reiniciar una nueva vida y buscar la felicidad.
El artculo 54, que hace irrenunciable la accin del divorcio; el 1 transitorio,
que establece que los beneficios de esta ley se aplicarn a los actuales
matrimonios, y los artculos 49, 50, 51 y 52, que detallan normas razonables y
justas como causales de divorcio, crean una libertad justa, humana y
beneficiosa para la felicidad de las familias chilenas.
El drama del quiebre matrimonial no se ver agravado por trmites
fraudulentos que, adems, son imposibles de lograr para personas de escasos
recursos. Ahora, habr posibilidades de que, en forma transparente y
responsable, se vele por una separacin o divorcio, que protege el inters de la
parte ms dbil y, sobre todo, de los hijos, esos frutos del amor que impuls a
sus padres al matrimonio.
Desde luego, una norma que beneficia a las personas, a la familia, a la
sociedad como un todo, no puede ser irrenunciable y s debe ser retroactiva,
pues legislar -es lo que hacemos-, es ayudar a la vida. No la ayudamos al
obligar a permanecer juntas a personas que se rechazan, y s lo hacemos al
permitir que los problemas se resuelvan, para que toda persona pueda rehacer
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DISCUSIN SALA
su vida y tenga oportunidad de reencontrarse en el amor, dentro de las leyes
de su sociedad.
Por estas razones y muchas otras que sera lato expresar, votar a favor de
estos artculos.
He dicho.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, es muy difcil argumentar en tan

corto plazo, por lo cual me referir brevemente a dos incoherencias que
presenta el proyecto.
En primer lugar -me parece que es la ms de fondo- quienes presentaron y
defendieron este proyecto en la Sala, sealaron que slo buscaban proteger el
matrimonio y legislar sobre la excepcin. Para ese efecto, explicaron que
siempre se buscaran mecanismos objetivos, determinados por un tribunal para
las causales de divorcio y que se pretenda -repito- proteger el vnculo
matrimonial. Sin embargo, esa intencin se viene al suelo con el inciso
segundo del artculo 49 que dispone que por la sola voluntad de uno de los
cnyuges, exigindose slo el transcurso de un determinado tiempo, el
matrimonio se puede disolver. Dicho inciso -reitero- echa por el suelo todas las
causales de divorcio de carcter objetivo que apuntan a la naturaleza del
matrimonio o a la dificultad de convivencia para ser resueltas por un juez, al
indicar que, por la sola voluntad de uno de los cnyuges y por el mero
transcurso del tiempo, el matrimonio se hace disoluble. Ello rompe
completamente las intenciones de quienes sealaron que presentaban el
proyecto para que el divorcio fuera una excepcin, por causales objetivas, y no
la regla general.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Cerrado el debate.

En conformidad con lo acordado por los Comits, corresponde pronunciarse
sobre el proyecto en tres fases. La primera incluye los artculos 2, 8, 48, 49,
50, 51, 52 y 59; la segunda, el 54, y la tercera, los 1 y 3, letra n),
transitorios, y el artculo final.
En votacin los artculos 2, 8, 48, 49, 50, 51, 52 y 59.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 26 votos. No
hubo abstenciones.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobados.
Acua, Aguil, Allende (doa Isabel), Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (doa
Mariana), Balbontn, Cantero, Cornejo, Elgueta, Escalona, Estvez, Gajardo,
Gonzlez, Huenchumilla, Jara, Jeame Barrueto, Jocelyn-Holt, Karelovic,
Latorre, Len, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Luksic,
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DISCUSIN SALA
Matthei (doa Evelyn), Montes, Morales, Moreira, Munizaga, Muoz, Navarro,
Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Prochelle
(doa Marina), Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Saa (doa Mara
Antonieta), Sabag, Salas, Seguel, Silva, Sota, Toh, Tuma, Urrutia (don
Salvador), Valenzuela, Viera-Gallo, Walker y Wrner (doa Martita).
Allamand, Bartolucci, Bombal, Caminondo, Coloma, Chadwick, Dupr, Elizalde,
Errzuriz, Ferrada, Fuentealba, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro,
Kuschel, Leay, Longueira, Masferrer, Melero, Orpis, Prez (don Vctor),
Prokuria, Ribera, Rodrguez, Taladriz, Vega y Villouta.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 08 de
septiembre, 1997. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 335. Senado.
La norma pasa a la Cmara Revisora con el nmero 49 dentro del

articulado
Oficio N 1693
VALPARAISO, 8 de septiembre de 1997
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo de la Mocin, Informes y dems
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo primero.- Aprubase la siguiente Ley de Matrimonio Civil.

Captulo I.
Del matrimonio y de las condiciones generales para su celebracin.
.1. De las causales que dan lugar al divorcio.
Artculo 49.- La separacin de hecho dar lugar al
divorcio cuando haya transcurrido un lapso continuo mayor de tres aos desde
que se acept por parte de ambos cnyuges el cese de la convivencia.
Habr tambin lugar al divorcio cuando se verifique un cese efectivo de la
convivencia conyugal durante el transcurso continuo de, a lo menos, cinco
aos.
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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin Constitucin.
Senado. Fecha 09 de julio, 2003. Cuenta en Sesin 11, Legislatura 349.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que establece una nueva ley de matrimonio civil.
BOLETN N1.759-18
__________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento tiene el honor de informaros, en general y en particular,
tal como lo acord la Sala del Senado el 7 de septiembre de 1999, acerca del
proyecto de ley de la referencia, originado en una Mocin de los Honorables
Diputados seoras Allende y Saa y seores Barrueto, Longton y Munizaga, de
los ex Diputados y actuales Senadores seores Cantero y Viera-Gallo, y de los
ex Diputados seora Aylwin y seores Elgueta y Walker, don Ignacio.
Se hace presente que requieren ser aprobados con el
qurum propio de una ley orgnica constitucional el artculo primero, en lo que
atae a los artculos 21, inciso cuarto, y 89 del nuevo texto de la Ley de
Matrimonio Civil que contempla y los artculos octavo y 1 transitorio, en
cuanto a su encabezamiento y primera disposicin.
Lo anterior, de acuerdo al inciso segundo del artculo
63 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 74 de la misma Carta
Fundamental. Dejamos constancia, para este efecto, que, mediante oficio L-N
40/03 de 3 de junio de 2003, esta Comisin solicit la opinin de la
Excelentsima Corte Suprema de Justicia.
A algunas de las sesiones en que se trat el proyecto concurrieron los
Honorables Senadores seores vila, Boeninger, Bombal,
Valds, Viera-Gallo, Zaldvar, don Adolfo y Zurita, la Honorable Diputada

seora Saa y el ex Diputado seor Elgueta.
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En representacin del Ejecutivo, asistieron el Ministro
del Interior seor Jos Miguel Insulza; el Ministro de Justicia, seor Luis Bates
y el anterior titular de esa Cartera seor Jos Antonio Gmez, a quienes
acompaaron el Subsecretario, seor Jaime Arellano, el Jefe de la Divisin
Jurdica, seor Francisco Maldonado y los abogados seores Jorge Del Pic y
Fernando Londoo; y la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer,
seora Cecilia Prez, as como las anteriores titulares seoras Josefina Bilbao y
Adriana Delpiano y la Directora subrogante seora Kareen Herrera,
acompaadas de la Jefa del Departamento Situacin Jurdica de la Mujer,
seora Patricia Silva y las abogadas seoras Catalina Infante y Patricia
Schaulsohn.
Fueron especialmente invitados: el abogado seor
Jorge Morales, quien lo hizo en representacin de la Conferencia Episcopal; el
sacerdote y abogado seor Ignacio Gonzlez; el profesor de Teologa del
Matrimonio, seor Waldo Romo; los pastores luteranos seores Richard
Wagner y Juan Roberto Wehrli, el pastor evanglico luterano seor Martn
Breitenfeldt; el rabino seor Eduardo Waingortin, quien lo hizo por el Comit
Representativo de Entidades Judas; el Gran Maestro de la Gran Logia de Chile,
seor Jorge Carvajal; la abogada seora Paulina Veloso y la relacionadora
pblica seora Jacqueline Tichaue, en representacin de la Fundacin Chile 21;
el Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la
Universidad de Los Andes, seor Carlos Antonio Daz; la siquiatra doctora
Marcela Larraguibel y la psicloga seora Mara Elena Montt, por la Sociedad
de Siquiatra y Neurologa de la Infancia y Adolescencia; las siclogas seoras
Soledad Riera e Isabel Corbera, por el Colegio de Psiclogos de Chile; las
asistentes sociales seoras Luca Seplveda y Mara Paz Donoso, por el Colegio
de Asistentes Sociales; la Coordinadora del Programa de Resolucin de
Conflictos Anexo a Tribunales, abogada seora Macarena Vargas; y
representantes de la Corporacin de Padres por la Igualdad de Derechos Frente
a los Hijos, de Puerto Montt, seores Luis Hernndez y Sergio Aguayo.
La Comisin tuvo presente, adems, las valiosas

opiniones de los profesores de Derecho Civil seoras Andrea Muoz y
Paulina Veloso y seores Enrique Barros y Hernn Corral.
--ANTECEDENTES
a) Legales
De entre los diferentes cuerpos legales que se
refieren al matrimonio, destacan los siguientes:
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El Cdigo Civil, que contiene reglas sobre el
matrimonio, as como sobre las obligaciones y derechos a que da lugar entre
los cnyuges y respecto de los hijos, tanto en el orden personal como
patrimonial. Su artculo 102 define el matrimonio como un contrato solemne
por el cual un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente, y por
toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear, y de auxiliarse
mutuamente.
La Ley de Matrimonio Civil, de 10 de enero de 1884,
que regula el matrimonio civil, estableciendo los impedimentos y prohibiciones
para contraer matrimonio; las diligencias preliminares para su celebracin; la
celebracin ante el Oficial del Registro Civil; el divorcio, perpetuo o temporal,
que suspende la vida en comn de los cnyuges sin disolver el matrimonio; la
nulidad del matrimonio, y la disolucin del matrimonio, por muerte natural o
presunta de uno de los cnyuges.
El Cdigo de Procedimiento Civil, que da normas
sobre los juicios de nulidad de matrimonio y de divorcio.
La ley N 4.808, sobre Registro Civil, la cual contiene
disposiciones sobre la celebracin del matrimonio; el Oficial del Registro Civil
competente; la forma de practicar las inscripciones y el plazo dentro del cual
debe contraerse matrimonio civil si se celebra previamente el matrimonio
religioso.
El Cdigo Penal, que castiga la celebracin de
matrimonios ilegales por distintos motivos.
b) Mocin parlamentaria
Entre sus diversos fundamentos, resea los datos del
censo poblacional de 1992, conforme a los cuales, en Chile, la poblacin mayor
de 14 aos (9.660.387) se divide, de acuerdo con su estado civil, de la
siguiente forma: 3.373.885 solteros; 4.699.720 casados; 537.444 que
conviven; 324.926 separados de hecho; y 30.656 anulados.6
Conforme al censo del ao 2002, de la poblacin mayor de 15 aos (11.226.309), 3.883.266 son
solteros; 5.181.855 son casados; 994.762 conviven; 531.805 estn separados de hecho, y 50.255
han anulado su matrimonio.
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Sostiene que un porcentaje ampliamente mayoritario
de los chilenos se manifiesta a favor de legislar sobre el divorcio vincular.
Plantea, como una de las principales motivaciones del
proyecto, la de actualizar y perfeccionar la legislacin sobre el matrimonio. Se
trata de reconocer sus nuevas caractersticas, en especial el carcter
plenamente libre y maduro del consentimiento de los contrayentes; aumentar
la edad en que las personas adquieren capacidad para contraer matrimonio y
regular las diferentes situaciones de crisis conyugal, velando por la
permanencia de las relaciones familiares y el inters de los hijos.
El proyecto establece un conjunto de reglas que
evitan la discordia y procuran facilitar y fomentar las soluciones cooperativas
entre los cnyuges.
Seala que los mecanismos adversariales que
contempla nuestra legislacin resultan inadecuadas para los conflictos de
familia y suelen excerbarlos en vez de favorecer su remedio. Los cnyuges
que se divorcian deben, por el bien de sus hijos, seguir interactuando en el
futuro y, por lo mismo todo aconseja favorecer los acuerdos y evitar aquello
que agudice las disputas. Agregan sus autores que el proyecto dispone, por lo
mismo, la posibilidad de mediacin y supone la pronta creacin de tribunales
de familia.
--DISCUSIN EN GENERAL
La discusin en general del proyecto de ley se inici
por los integrantes de la Comisin, Honorables Senadores seores Aburto,
Dez, Larran (Presidente), Hamilton y Viera Gallo, y prosigui por los
Honorables Senadores seores Chadwick, Dez (Presidente), Hamilton y Silva.
Durante la discusin en general, la Comisin escuch
a la Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer, seora Josefina
Bilbao, a uno de los autores de la Mocin, la Honorable Diputada seora
Saa, as como a las seoras Marcela Larraguibel, Mara Elena Montt, Soledad
Riera, Isabel Corbera, Luca Seplveda, Mara Paz Donoso, Macarena Vargas,
Paulina Veloso y Andrea Muoz y a los seores Jorge Morales, Waldo Romo,
Richard Wagner, Juan Roberto Wehrli, Martn Breitenfeldt, Eduardo
Waingortin, Jorge Carvajal, Carlos Antonio Daz, Hernn Corral, Luis
Hernndez y Sergio Aguayo. Sus exposiciones se encuentran incorporadas
en el Anexo N 2, pginas 4 a 130.
El proyecto de ley recibi indicaciones de Su
Excelencia el Presidente de la Repblica, que introdujeron cambios sustanciales
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al proyecto de ley aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, las cuales
fueron complementadas con posterioridad. Fue objeto, asimismo, de una
indicacin sustitutiva, presentada por los Honorables Senadores seores
Chadwick y Romero y por el ex Senador seor Dez. Presentaron tambin
indicacin, parcialmente sustitutiva, el Honorable Senador seor Zaldvar, don
Andrs, y el ex Senador seor Hamilton. Todas las indicaciones se presentaron
acompaadas de sus respectivos fundamentos. Sus textos estn contenidos en
el Anexo N 1, pginas 3 a 245.
El seor Ministro de Justicia, don Jos Antonio
Gmez, explic las indicaciones del Supremo Gobierno, haciendo presente,
como informacin previa, que, por instrucciones del seor Presidente de la
Repblica, se constituy un equipo de trabajo formado por el Ministro del
Interior, el Ministro Secretario General de la Presidencia, la Ministra del
SERNAM y el Ministro de Justicia, para analizar los diferentes planteamientos
surgidos en relacin con la Ley de Matrimonio Civil. Adems, el Presidente
le encomend al Ministerio de Justicia sostener reuniones con personas de
distintos sectores del mbito nacional, lo que se desarroll con
representantes de la Iglesia Catlica, del mundo Evanglico, de la Masonera
y de algunas instituciones preocupadas de la familia.
Fruto
de
estas
reuniones,
surgieron
las
modificaciones propuestas, que como lnea central mantienen el proyecto de la
Cmara de Diputados. Se consider la posibilidad de presentar una indicacin
sustitutiva, porque es ms fcil la discusin con un texto completo, pero el
Gobierno la desech, como manifestacin de respeto al trabajo realizado en la
Cmara de Diputados.
(La intervencin completa del seor Ministro se
encuentra incorporada en el Anexo N2, pginas 40 a 43).
La Ministra seora Delpiano, complementando lo
expuesto por el seor Ministro de Justicia, destac tres aspectos que le
parecen relevantes a luz de que el matrimonio, sin lugar a dudas, es el
proyecto vital ms importante para hombres y mujeres, especialmente los
hijos. (La intervencin completa de la seora Ministra figura en el Anexo N 2,
pgina 44).
Consultada por el Honorable Senador seor
Dez acerca de si la pensin que se propone otorgar a la mujer sera por un
tiempo determinado o de por vida, la Ministra seora Delpiano respondi
que se otorgara hasta por cinco aos, porque se est considerando en el
proyecto una compensacin econmica al momento de la separacin de bienes.
Aclar tambin que esta ltima no son alimentos. Hay compensacin y hay
pensin de alimentos hasta por cinco aos de ocurrido el trmino del
matrimonio.
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El Honorable Senador seor Viera-Gallo advirti
tres aspectos que diferencian las indicaciones presentadas por el Ejecutivo del
proyecto aprobado por la Cmara de Diputados.
El primero es que el proyecto de la Cmara de
Diputados no establece plazo previo para entablar la accin de nulidad. Se
entiende que la accin de nulidad supone la existencia de un vicio que ha
impedido que el contrato se celebre; que ese vicio es insanable por la voluntad
de las partes, a pesar del amor mutuo o la comprensin que hayan tenido y,
por tanto cualquiera puede entablar la nulidad en cualquier momento.
La segunda diferencia dice relacin con que el
proyecto de la Cmara establece plazos para el divorcio, contados desde que
se produzca la separacin de hecho, no desde la separacin judicialmente
declarada; ello, porque se consider que la inmensa mayora del pueblo chileno
no sigue tanta formalidad jurdica. Los problemas se pueden resolver con
algn rigor lgico-judicial en la clase media o alta, pero el 40% o 50% de la
poblacin chilena no se rige por formalismos rigurosos; lo que hay ah es
separacin de hecho, abandono de hogar, convivencias. Le parece que forzar
al pueblo a someterse a un rigor lgico-judicial hara inaplicable la ley. Lo que
se establece con bastante rigor, en cambio, es que si hay acuerdo entre los
cnyuges para la separacin, se exijan tres aos y si no, cinco aos, pero en
todo caso hay que probar la separacin, con todas las dificultades que eso
supone en un juicio y a su vez habra quien pudiera contradecir la prueba.
Reconoci que siempre puede haber un fraude, en el sentido de que se pongan
de acuerdo los dos cnyuges afirmando que estn separados de hecho hace
tres aos, pero desde luego tienen que haber pasado tres aos desde el
matrimonio. En todo caso, a diferencia de la indicacin del Ejecutivo, no hay
esta exigencia de que medie sentencia de la separacin provisoria.
El tercer punto es el mutuo consentimiento como
disolucin del vnculo. En la Cmara de Diputados esto fue muy discutido para
lograr una mayora suficiente, porque hay distintas concepciones filosficas
envueltas. No hay duda de que, para la concepcin catlica, el matrimonio no
es simplemente un contrato, sino que una institucin que subsiste ms all de
la voluntad de las partes. Los legisladores catlicos de la Cmara, sobre todo
los Diputados de la Democracia Cristiana, no quisieron aprobar la idea del
mutuo consentimiento como disolucin del vnculo. Entonces, se tom lo que
estableci el Parlamento Europeo, es decir, que hay disolucin del vnculo
cuando se ha producido una ruptura irreparable, que hay que probar
independientemente de la voluntad de las partes.
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Hizo notar que advierte una cierta contradiccin en la
indicacin del Ejecutivo, al establecer, por una parte, ms resguardos que el
proyecto de la Cmara de Diputados en lo que se refiere a los plazos
intermedios antes de llegar a la accin de nulidad y, por otra parte, aceptar el
mutuo consentimiento como causal de divorcio, la cual, si bien se ejercer al
final de un largo proceso, le parece ms bien una concesin a una cierta
concepcin del matrimonio, que no es la concepcin catlica.
Seal que otro punto que fue muy discutido en la
Cmara de Diputados dice relacin con las causales de nulidad en el
matrimonio. Hubo dos tendencias: algunos Diputados propusieron copiar las
del derecho cannico y, curiosamente, otros Diputados, tanto del sector laico
como del sector catlico, dijeron que no, porque esas causales del nuevo
derecho cannico son excesivamente amplias. Los del sector laico se opusieron
porque estimaron que si se establecen esas causales la gente se va a anular y
no se va a divorciar, ya que lo primero ser ms fcil, y los Diputados
catlicos, porque, precisamente por su amplitud, el Papa actual tuvo que dar
un instructivo para que los tribunales eclesisticos interpretaran en forma ms
rgida las causales de nulidad matrimonial.
Manifest tener la impresin que muchos sectores
prefieren ampliar la nulidad para no aceptar el divorcio y, en su opinin, el
Gobierno tambin lo hizo suya esa posicin. Da la impresin de que habr en
Chile una nulidad de manga ancha, fcil, y un divorcio muy difcil. Es cierto
que se incluye el mutuo consentimiento para darle el gusto a cierto grupo ms
ideolgico pero, en el fondo, el camino ancho no es el divorcio sino la nulidad.
El Ministro seor Gmez aclar que no se trata de
que sea manga ancha la nulidad y ms difcil el divorcio, sino de resolver una
situacin familiar que no es posible solucionar manteniendo el matrimonio
porque la pareja ya no puede vivir junta. Si en la legislacin, se resuelve va
nulidad, est bien. El problema religioso est dado por otra razn: la Iglesia
Catlica sostiene que el vnculo viene de Dios, por lo tanto no es posible que el
hombre o la mujer terminen con esta obligatoriedad que se asumi para toda
la vida, excepto si tiene un vicio de inicio; entonces se puede anular. En
cambio, en el divorcio, son causales sobrevinientes que se producen durante el
matrimonio.
Insisti en que, a su juicio, el problema no est en si
hay ms nulidades o menos divorcios, sino en cmo podemos tener una
legislacin que sea capaz de resolver los problemas matrimoniales, los
problemas de la familia y la proteccin de los hijos.
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Ante una pregunta del Honorable Senador seor
Hamilton, en cuanto a que, si rechazada la nulidad, podra intentarse una
accin de divorcio, el Ministro seor Gmez respondi que s, porque, en
el perodo previo, desde el primer da de la separacin hasta el cuarto ao,
existen las alternativas de que el Estado, y la sociedad, trabajen de manera
tal que la pareja no se rompa, pero, pasado un perodo tan largo de
separacin, la intencin es que exista una regulacin clara y precisa.
En lo que dice relacin con la nulidad, que por su
naturaleza debiera poder impetrarse de inmediato, se estim que, si hay hijos,
ellos, con o sin nulidad, tienen que quedar protegidos, porque, si creemos que
el divorcio es peligroso, es evidente que ah habra una situacin peor que la
del divorcio. En todo caso, hay ciertas causales en las cuales la nulidad se
puede pedir en forma inmediata, y otras que, a su juicio, son posibles de
solucionar, por ejemplo, la incapacidad por inmadurez para comprometerse
con el matrimonio. Es posible que uno de los contrayentes, o ambos, sea
inmaduro al momento de casarse, y despus la pareja se constituya de manera
tal que no hay ninguna razn para que no pueda seguir casada.
Agreg que, en cuanto al plazo del divorcio, la
Cmara de Diputados considera que se determine slo a partir de la separacin
de hecho. La crtica que eventualmente se escucha es que esto est bien para
las personas acomodadas, pero la verdad es que la sociedad, hoy en da, no es
la sociedad de aos atrs: las personas conocen mejor sus derechos, estn
ms informadas que hace unos aos. Hay una concepcin de la sociedad
distinta, lo que, en su opinin, justifica contemplar estas situaciones concretas
y claras, porque cuando se deja entregada al tiempo la solucin no hay una
decisin, no hay una voluntad manifestada; en cambio, el proyecto fija una
serie de frmulas que la pareja puede utilizar, no slo la va judicial.
El Honorable Senador seor Dez pregunt si el
Ejecutivo ha considerado la posibilidad de que, a similitud de legislaciones que
dan valor civil al matrimonio religioso, como las de Israel o Italia, el
matrimonio religioso, de un credo reconocido, que cumpla ciertos requisitos de
solemnidad que garantice que el consentimiento existi, libre de vicios, pueda
tener un valor civil, de manera que haya dos matrimonios: el matrimonio civil
propiamente tal y el que se vincula a un credo religioso y, en consecuencia, se
rige por las causales de nulidad o divorcio de la religin a la cual libremente
pertenecen ambos cnyuges.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo acot que,
en el caso de Italia, se reconoce por concordato el valor civil del matrimonio
catlico, pero el divorcio suspende los efectos civiles del matrimonio religioso.
No se trata de que el catlico se case y no pueda disolver el matrimonio.
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El Ministro de Justicia seor Gmez declar que
se discuti el tema, y la decisin fue que no es posible considerar esa
posibilidad, pensando en que hay una separacin entre la iglesia y el Estado, y
tal paso significara retomar una discusin habida tantos aos atrs. La
intencin es entregarle a aquellos que tienen una religin determinada amplias
alternativas en este proyecto de ley, pero sin contemplar al matrimonio
religioso como una institucin regulada dentro de sus normas.
El Honorable Senador seor Dez consult acerca
de una opcin civil de matrimonio insoluble.
La Ministra seora Delpiano respondi indicando
que sera una situacin complicada, porque nadie se casa pensando en que su
matrimonio terminar al corto tiempo y, por lo tanto, obligar a los
contrayentes a tomar esa decisin a priori, implica ponerlos ante una
disyuntiva que es absurda a los veinte o veinticinco aos. Para eso est la
separacin definitiva, para gente que no quiera divorciarse. Que una pareja
joven tenga que optar entre un matrimonio con disolucin del vnculo y otro sin
disolucin sera peor de lo que ocurre con la separacin de bienes, decisin que
le cuesta tomar, porque, cuando est en el momento culminante de su
relacin, es difcil pensar en la divisin del patrimonio.
Consultado por el Honorable Senador seor Dez
acerca de las diferencias que se proponen entre la nulidad o el divorcio para un
matrimonio con o sin hijos, el Ministro de Justicia seor Gmez seal que
la diferencia es de plazos: en el caso de los matrimonios con hijos el plazo es
ms extenso, y, en cambio, si no tienen hijos, puede separarse en forma
inmediata.
El Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de
Justicia, seor Maldonado, seal que otro elemento diferente que se puede
destacar entre el proyecto de la Cmara de Diputados y el que resulta de las
indicaciones del Ejecutivo, que tal vez permitir clarificar el sentido de este
ltimo, es la certeza de que los problemas y los defectos que emanan de las
situaciones de ruptura de la pareja precisamente emanan de la ruptura misma,
no tanto de la nulidad ni del divorcio. Subray que esa es la gran diferencia
que existe en esta materia entre ambos textos: para la proteccin de los hijos
y la situacin de la pareja, en sus efectos vinculantes, lo que hay que regular
es la ruptura, porque es ah donde se producen los efectos.
Hizo hincapi en que las personas no se divorcian y
luego se van de la casa; no se anulan para poder irse de la casa. La gente se
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divorcia o se anula porque se fue de la casa, porque ya no viven juntos. Los
efectos para con los hijos, con sus relaciones patrimoniales, incluso la propia
forma de rehacer su vida, no emanan del divorcio ni de la nulidad, sino que
emanan de la ruptura y ese es precisamente uno de los motivos que justifica
incentivar hitos concretos, que probablemente generan un desafo en el cambio
cultural. Recordando un ejemplo muy lejano, seal que la obligacin de
inscribir el nacimiento en el Registro Civil probablemente gener un nivel de
duda respecto del comportamiento que iba tener un sector menos informado
de la poblacin frente a esta necesidad de formalizar algo distinto de pedir el
bautizo. En un ejemplo mucho ms cercano, como es la violencia intrafamiliar,
en 1990 nadie hablaba de ella, y no es que las causas hayan aumentado
porque aument la violencia intrafamiliar en nuestro pas; se incrementaron
porque fuimos capaces de asumirla como una realidad que hay que enfrentar
de alguna forma, desde el punto de vista del Estado.
Aadi que esos desafos culturales no pueden minar
como sociedad, ni como Estado, la posibilidad de intentar una mejor regulacin
del momento que produce los efectos indeseados de las rupturas
matrimoniales, que es el momento de la ruptura de hecho. Entonces, es
importante que dos personas responsables puedan darse cuenta de que sus
hijos estn primero y de que tienen que encontrar de comn acuerdo una
forma de administrar su relacin personal con ellos, el derecho de alimentos y
el derecho de visita. Probablemente hay un buen porcentaje de gente que lo
hace y el proyecto le da la oportunidad de que vaya al Registro Civil, levante
un acta, y se tendr una fecha cierta de esa separacin. Con ello, qu se
asegura?: fijar la tuicin, las visitas e incluso los alimentos para el cnyuge
ms dbil, para quien se queda en la casa, sin esperar que se dicte la nulidad o
el divorcio para hacerlo. Aqu no se est hablando de los efectos de la nulidad
o del divorcio, sino de los efectos de la ruptura y, en su opinin, el texto
propone una frmula que est dentro de las ms adecuadas.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo hizo
presente que el proyecto de la Cmara de Diputados contempla tambin la
separacin judicialmente decretada. El punto es si, producida una ruptura de
hecho, que es un momento traumtico, la gente ir a un tribunal o no ir a
ninguna instancia. La diferencia sustancial es que, en el proyecto de la
Cmara, puede optar frente a tres posibilidades: pide su separacin y punto,
espera un tiempo y pide el divorcio, o pide la nulidad. Las tres son instancias
formales y terminan con una sentencia que regula todos los efectos de la
ruptura: tuicin, visitas, alimentos en un solo acto, que ojal se lleve a cabo
ante un tribunal de familia. Eso tambin se dice, y hay un convenio entre los
cnyuges. Se dej un grado de libertad.
En la indicacin del Ejecutivo, desaparecen estas
opciones, porque se tienen que cumplir etapas determinadas. La persona no
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puede, en cierta medida, ir a la nulidad ni al divorcio. Slo despus de dos
sentencias judiciales y alguna mediacin formal puede tener una decisin
definitiva si quiere volver a casarse.
El Honorable Senador seor Hamilton estim
irrelevantes, en este momento, las diferencias que puedan existir entre los dos
proyectos en materia de divorcio vincular, porque se analizarn durante la
discusin en particular. Le interesa saber qu otro contenido novedoso
presenta el proyecto de nueva ley de matrimonio civil.
El divorcio vincular existe en todas partes del mundo,
excepto en Chile, lo que puede ser una ventaja o no serlo. Por eso, ech de
menos en la exposicin del seor Ministro una referencia a los efectos sociales
que ha producido. Est bien la regulacin de la ruptura de la pareja, la
preocupacin por el ms dbil, la preocupacin fundamental por los hijos, pero
qu efectos han producido las leyes de divorcio en la constitucin de la
familia, en la sociedad? Y, si se han detectado algunos efectos negativos, con
qu instrumentos se previenen en las indicaciones del Ejecutivo?.7
Por otro lado, entendiendo que estas materias sern
conocidas por los tribunales de familia, estim necesario conocer en qu
situacin est el proyecto de ley respectivo, en estudio en la Cmara de
Diputados, y cundo ingresar al Senado.
El Honorable Senador seor Silva expres su
satisfaccin porque no se han introducido al proyecto de ley temas que, a su
juicio, habran sido un factor de confusin y de anarqua que producira
enormes dificultades.
Agreg que, en cuanto se refiere a las inquietudes en
orden a establecer el divorcio vincular - aun cuando, como muy bien deca el
propio Senador Hamilton, existe en todo el mundo salvo en Chile-, cree que
sera til que la Comisin considere los estudios que ha hecho el Servicio de
Registro Civil e Identificacin sobre el impacto que a travs del tiempo se ha
venido produciendo, especialmente en los ltimos aos, en las nulidades de
matrimonio. Ha escuchado opiniones en el sentido de que esta institucin, el
divorcio, ha causado en el mundo tales y cuales daos, que desde el momento
mismo en que se ha establecido han aumentado las rupturas matrimoniales,
7
A peticin del Honorable Senador seor Hamilton, la Comisin solicit los estudios sobre "Efectos
del Divorcio Vincular en los pases que han adoptado", que aparecen en el Anexo 3, pginas 3 a
190.
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etctera, pero, a su juicio, se ha tergiversado la realidad. Si uno analiza lo que
pasa en Chile con las nulidades de matrimonio, tiene la certeza absoluta de
que prcticamente los impactos que algunos temen respecto a la aprobacin
de una ley de divorcio quedan en la irrealidad frente a lo que actualmente
existe.8
El Ministro seor Gmez seal que, en relacin
con lo planteado por el Senador Viera-Gallo, la experiencia nos dice que,
cuando hay ruptura familiar, lo normal es que se llegue a los tribunales, no
porque estn separados, sino porque se desea pedir alimentos, visitas o
tuicin, o porque ha habido violencia intrafamiliar. Con el proyecto del
Ejecutivo es mucho ms fcil llegar al tribunal, puesto que, llevada una de esas
materias, el juez tiene la obligacin de preocuparse de todas, y se concentra
en una sola actividad lo que se hace en varias etapas, lo que, a su juicio, es
bueno.
En lo relativo a los efectos en la sociedad, hay quien
dice que hay una vuelta atrs en algunos estados norteamericanos, como
consecuencia de lo que ha significado la instauracin del divorcio, pero en Chile
las estadsticas indican que, sin mediar divorcio vincular, la cantidad de
matrimonios que se celebraban en el ao 1990 era alrededor de cien mil al ao
y en el ao 2000 eran sesenta mil, es decir, hay una baja impresionante. En
cuanto a las rupturas, lo que s es claro es que hoy la experiencia demuestra
que hay muchas familias rotas, muchas personas que no pueden rehacer su
vida, que tienen hijos con otra pareja y que estas nuevas familias no se
pueden constituir de manera regular. Eso est en las estadsticas y representa
un impacto social muy fuerte, desde el punto de vista de la constitucin del
mbito familiar.
En relacin con los tribunales de familia, este
proyecto establece un procedimiento especial aplicable a las rupturas
matrimoniales, pensando en que, eventualmente, entrar a regir antes que la
ley que regular esos tribunales. El Gobierno espera que ambos proyectos se
aprueben en conjunto, y se est instando porque el que crea los tribunales de
familia se despache lo ms rpido posible por la Cmara de Diputados.
La seora Ministra Delpiano consider que los
chilenos y chilenas no somos distintos al resto del mundo, en trminos de las
razones de las rupturas matrimoniales y de cmo las enfrentamos. Lo que pasa
es que las soluciones se dan de manera distinta: un porcentaje de personas
8
El estudio al que hace referencia el Honorable Senador seor Silva se encuentra actualizado en
el Anexo N3, pgina 221.
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recurre a la nulidad matrimonial cuando estn de acuerdo y tienen recursos,
pero lo que es alarmante es que ms del 50% de los hijos nacen fuera del
matrimonio y esos no son todos hijos de madres solteras, sino que
corresponden, en un porcentaje altsimo, a parejas que no han podido
constituirse legalmente; problema que no fue resuelto por la ley de filiacin.
Las estadsticas nos muestran esto, por un lado y, por otro, la disminucin de
los matrimonios, ya que en las parejas jvenes hay una tendencia preocupante
en trminos de establecer solamente una convivencia por un largo perodo,
que en el futuro puede, o no, dar lugar a un matrimonio.
Ante la observacin del Honorable Senador seor
Dez, en el sentido de que los jvenes piensan ms antes de tomar la
determinacin de casarse, la Ministra seora Delpiano consider que ello es
efectivo y, adems, se casan despus de desarrollar un proyecto de vida que
es ms largo para hombres y mujeres. Por lo tanto, los matrimonios se hacen
a edad mayor y, salvo en el caso de las adolescentes embarazadas, los que
tienen hijos, dentro de una estructura ms estable de pareja o matrimonio,
tambin los tienen en una edad posterior. Insisti en que no debe considerarse
que la disolucin del matrimonio producir una avalancha de divorcios.
Seguramente, en un primer perodo, surgirn muchas situaciones de arrastre,
acumuladas, pero luego tendremos matrimonios y disoluciones de matrimonios
en cantidades similares a las que tenemos hoy en da. Somos una sociedad
abierta a la globalizacin, pero con valores propios y la familia es un tema que
nos importa muchsimo. Debe ser una particular preocupacin como
colegisladores compatibilizar la vida familiar con la vida laboral, ver cmo
quedan los hijos, cmo queda el cnyuge ms dbil y tener una legislacin de
esta naturaleza significa atreverse a enfrentar la realidad en Chile, para lo cual
no slo debe preocuparnos los efectos que hubiera producido en otros pases la
existencia de esta institucionalidad.
El Honorable Senador seor Zurita plante su
acuerdo con dictar una ley de divorcio para reemplazar nuestro sistema actual,
que significa, en la prctica, que hay un divorcio por mutuo consentimiento,
que slo fracasa cuando una de las partes no lo desea.
Agreg que es interesante recordar cmo naci esta
institucin tan chilena. En 1884, en un pas entonces muy chico, con poblacin
pequea, pareci necesario -tanto porque la mayora de edad era a los 25
aos, como porque el analfabetismo era muy grande-, que el matrimonio fuera
autorizado por un oficial civil, que se presuma que conoca a los contrayentes.
Esto funcion hasta que en la segunda dcada del siglo recin pasado, un
abogado descubri esta piedra filosofal de probar que los cnyuges no se
casaron ante el oficial civil competente, porque tenan domicilios diferentes del
que declararon. Los primeros juicios fueron muy duros, porque los fallos
dijeron que no era un contrato econmico que se pudiera declarar nulo, pero la
tesis termin prosperando y dio lugar a una guerrilla judicial entre los jueces
catlicos y los jueces laicos, ya que los primeros no daba lugar a las
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demandas y los segundos s. Algunos Presidentes de Corte de Apelaciones muy
catlicos, advirtiendo que se presentaban varias solicitudes de nulidad iguales
para seguir tramitando aquella que recayera en un juzgado laico, determinaron
que la primera hoja llevara un impuesto de 200 pesos, aun cuando no se
proveyera. Otro catlico Presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago
enviaba las nulidades a un juez catlico, para que fueran rechazadas. Pero,
como la mayora de los abogados son inteligentes, comenzaron a demandar de
divorcio perpetuo, libelo que el Presidente enviaba a cualquier juzgado, y luego
reconvenan de nulidad. La guerrilla ha servido para que los que tengan fondos
y el consentimiento de la contraparte recurran a esta suerte de divorcio, del
cual se presentan cerca de siete mil solicitudes por ao, y que es mucho ms
fcil que el contemplado en el proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Chadwick manifest
que deseaba aclarar un aspecto, a fin de que no motive a error o conduzca a
que se prejuzguen intenciones.
En distintas oportunidades, tanto en la Cmara de
Diputados como en el Senado, ha manifestado opiniones contrarias al divorcio.
Cree interpretar a otros parlamentarios que tienen igual conviccin, en el
sentido que aqu no hay motivaciones de carcter religioso. Los parlamentarios
que pudieran tener esa opinin no lo hacen por razones de fe, o por
convicciones religiosas, ya que tienen muy claro y pueden diferenciar lo que es
propio de la religin, lo que es propio de la iglesia, lo que es propio del derecho
y lo que es propio del Estado. Lo hacen basados en razones de bien comn, en
el anlisis del efecto social que produce el divorcio. Quera precisar esto,
porque en buena parte de la exposicin del Gran Maestro de la Gran Logia de
Chile, seor Carvajal9 se inst a que no se confundiera el mbito religioso con
el mbito del Estado. En su caso no existe esa confusin, y no la ha visto en
otros parlamentarios que tienen una opinin diversa del proyecto de la Cmara
de Diputados o el del Ejecutivo.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo consult
acerca de la interpretacin que se dar a la votacin en general, porque, para
evitar que la Comisin desarrolle su trabajo sobre una premisa de
incertidumbre, sera lgico aprobar en general el proyecto de ley y buscar
alguna frmula a fin de que la Sala se pronuncie a favor o en contra del
divorcio.
El Honorable Senador seor Dez seal que el
procedimiento acordado por la Sala es que el proyecto, en su primer informe,
sea discutido en general y en particular, como se hace en general con las leyes
delicadas, porque se quiere es que las indicaciones de los Senadores o del
9
La intervencin a que aludi el Honorable Senador seor Chadwick se contiene en el Anexo N 2,
pginas 115 a 122.
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Ejecutivo recaigan sobre el texto que acuerde la Comisin, no sobre el
proyecto recibido de la Cmara de Diputados. Tiene la ventaja de que la
Comisin analizar dos veces el proyecto, uno con su propio criterio, y otro,
teniendo en cuenta el criterio de los dems Senadores que no son miembros
de la Comisin.
El Honorable Senador seor Chadwick manifest
que es cierto lo que seala el Presidente de la Comisin, pero tambin es
importante lo expresado por el Senador Viera-Gallo en cuanto a que sera til,
para determinar la forma de trabajo de la Comisin, saber si existe o no una
mayora del Senado que est a favor del divorcio, porque eso conduce a
trabajar de una manera completamente distinta. Le gustara saberlo de
antemano porque, si existe esa mayora, procurar introducirle modalidades y
perfeccionamientos a tal idea central.
El Honorable Senador seor Dez seal que le
encuentra razn, pero se produce un efecto que se debe tratar de evitar, para
respetar la libertad y el derecho de todos los Senadores a opinar sobre el
proyecto de ley. Puede suceder que est de acuerdo, como de hecho lo est,
en modificar la regulacin del matrimonio, la nulidad y los efectos, etctera,
pero, como es enemigo de la disolucin del vnculo, no quisiera estar obligado
a votar, en general, en contra de una ley a la cual le gustara incluir muchas
otras materias. Aunque este sistema perjudique el clculo poltico acerca de las
posiciones de mayora y minora, respeta el derecho de todos los Senadores de
incluir, en una reforma ntegra de la ley de matrimonio civil, otros temas que
pueden ser tan importantes como el divorcio, o que pudieran contribuir a
solucionar los problemas derivados de la ruptura matrimonial.
El Honorable Senador seor Zurita consider que,
en realidad, se est discutiendo la reforma de la ley de matrimonio civil,
porque la ley de 1884 ya contempla el divorcio, pero se trata de un divorcio,
perpetuo o temporal, con efectos casi exclusivamente patrimoniales, porque
desaparece la sociedad conyugal pero no el vnculo matrimonial. Han pasado
ms de cien aos y una de las reformas propuestas ahora es que el divorcio
tenga como resultado, adems, la desaparicin del vnculo.
El Honorable Senador seor Silva coincidi en que
la Comisin se pronunciar acerca de la idea de legislar respecto de la ley de
matrimonio civil, en la cual, para algunos, va implcita la admisin del divorcio
vincular. De manera que no cree que se produzcan equvocos, porque, al
aprobarse, en general, el proyecto de ley, unos lo respaldarn porque apoyan
el establecimiento de una nueva regulacin del matrimonio civil y otros porque,
adems, estn especialmente de acuerdo con que en ella se contemple el
divorcio vincular.
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Puesto en votacin, en general, el proyecto de
ley, qued aprobado por la unanimidad de la Comisin, Honorables
Senadores seores Chadwick, Dez, Hamilton, Silva y Zurita.
Durante la votacin, los seores miembros de la
Comisin fundaron su voto de la siguiente manera, de acuerdo al orden en que
lo emitieron.
El Honorable Senador seor Silva afirm que
concurre a la aprobacin en general del proyecto en la forma que lo aprob la
Cmara de Diputados, que incluye, dentro de la ley de matrimonio civil,
naturalmente, la regulacin del divorcio vincular. Ello significa que est de
acuerdo con establecer el divorcio, independientemente de las enmiendas que
puedan efectuarse durante la discusin en particular. En consecuencia, vot
por aprobar la idea de legislar sobre el matrimonio civil, incluyendo el divorcio
vincular.
El Honorable Senador seor Hamilton manifest
que la fundamentacin de su voto est desarrollada en las indicaciones que ha
presentado, y corresponde, bsicamente, a las siguientes consideraciones:10
1.- En la sociedad chilena existe una conciencia
hondamente arraigada, en orden a valorar la familia como el ncleo
fundamental de la sociedad y el rea de vida ms importante de las personas.
Coincidente con esa cultura histrica, la inmensa mayora de los chilenos
aprecia como un bien personal y social la estabilidad y permanencia de la
familia y, en consecuencia, la estabilidad de la pareja progenitora del
respectivo grupo familiar.
Sin embargo, es tambin una realidad el hecho de
que las rupturas matrimoniales definitivas no tienen, en nuestro ordenamiento
jurdico, un cauce eficaz que permita un tratamiento condigno a la
trascendencia humana y social del problema. Es sabido que la sociedad,
conociendo de demandas que afectan, principalmente, intereses de los hijos,
no se preocupa, a travs de los Tribunales de Menores, del factor
determinante, cual es la situacin de vida de los padres, centrndose as en los
efectos y no en las causas.
Al respecto, dado el carcter de contrato social que
reviste el matrimonio, por ser el cimiento de la familia, es necesario que la
10
Las indicaciones a que aludi el Honorable Senador seor Hamilton son las suscritas en
conjunto con el Honorable Senado seor Zaldvar, don Andrs, y figuran en el Anexo N 1, pginas
207 a 214.
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sociedad tenga una intervencin, asertiva y respetuosa, frente a controversias
que siempre van a afectar derechos y deberes fundamentales, constitutivos del
bienestar humano y material de las personas involucradas, y cuyas soluciones
o efectos van a repercutir, inevitablemente, en el tejido social. Por lo mismo, le
preocupa la pronta creacin de los Tribunales de Familia, pues resultara
irresponsable alentar soluciones institucionales, impulsadas por las drsticas
reformas a la Ley de Matrimonio Civil, que posteriormente no encuentren el
cauce orgnico y procedimental eficiente para ser substanciadas.
2.- En lo relativo al procedimiento aplicable a las
rupturas matrimoniales, concuerda, en su lnea gruesa, con el proyecto
aprobado por la Cmara de Diputados.
Estima adecuada la incorporacin, entre los requisitos
de la capacidad y del consentimiento para contraer matrimonio, de
determinadas caractersticas y conductas para su real validez de acto jurdico.
Por ejemplo, trastornos y anomalas sicolgicas graves que impidan la
comunidad de vida que es el matrimonio; presin sicolgica decisoria en la
obtencin del consentimiento; error en alguna cualidad determinante del otro
contrayente y que afecte a los fines del matrimonio.
Ante el hecho consumado de la separacin de los
esposos, le parece positiva la distincin entre las fases de tratamiento de la
ruptura, con la mediacin y la declaracin de separacin definitiva, si no hay
recomposicin de la convivencia, y la fase posterior que aborda la eventual
disolucin del matrimonio. La mediacin es un instrumento particularmente
importante, pues datos fidedignos sealan que podra solucionar entre un 10%
y un 20% de las rupturas matrimoniales.
Tambin le parece tambin positiva la eliminacin de
la causal de incompetencia del Oficial de Registro Civil y el perfeccionamiento
del procedimiento de declaracin de nulidad, porque, atendida la naturaleza de
institucin de orden pblico que reviste el contrato de matrimonio, la accin de
nulidad es la va normal para resolver las subsistencia jurdica de tal contrato.
Desde el punto de vista de la sociedad, la materia es muy relevante, porque
las estadsticas reflejan que la mayor parte de las rupturas matrimoniales
definitivas se producen dentro de los primeros aos de celebrado el
matrimonio, y ellas, en significativo porcentaje, presentan reales causales de
nulidad. Lo anterior significa que, por la va del procedimiento de nulidad, la
mayor parte de la demanda potencial por rupturas matrimoniales, estara
cubierta sin necesidad de recurrir al divorcio vincular.
3.- En relacin con la introduccin del divorcio
vincular, como causal de disolucin del contrato de matrimonio, en algunos
aspectos concuerda con el proyecto aprobado por la Cmara de Diputados y
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con las indicaciones del Ejecutivo, y en otros, su rechazo reviste el carcter de
esencial.
Aunque piensa que el matrimonio es indisoluble por
su naturaleza, est consciente de que existe una clara mayora en el Senado
como ocurri ya en la Cmara de Diputados-, para establecer causales amplias
que permitan su disolucin. En esas circunstancias, y a pesar de no compartir
ese criterio, es partidario de contemplar frmulas que limiten el efecto social
negativo de la disolucin, restringindola a casos excepcionales vinculados a
conductas graves, asumidas por uno de los cnyuges en perjuicio del otro
cnyuge o de los hijos. Le parece aceptable que, en ese marco de gravedad y
excepcionalidad, y si no hay otras posibilidades de solucin, el cnyuge
afectado pueda recurrir a ese procedimiento extraordinario.
Su discrepancia esencial con el proyecto aprobado
por la Cmara y con las indicaciones del Ejecutivo, se relaciona con la
institucionalizacin del cese unilateral de la convivencia, ms el transcurso del
tiempo, como factor con capacidad jurdica para poner fin al matrimonio.
El proyecto, al aceptar el divorcio por voluntad
unilateral, convierte el abandono o repudio en una virtual respuesta o correlato
del matrimonio, pues le confiere el rango jurdico suficiente para provocar su
caducidad como contrato o compromiso de vida. Para el proyecto la
indisolubilidad no es caracterstica de la institucin del matrimonio, ni un bien
jurdico deseable para la sociedad, por cuanto se tratara de una prctica
individual propia del fuero interno, que, como tal, pueden asumirla quienes la
estimen una exigencia moral o religiosa.
La permanencia o indisolubilidad del matrimonio deja
de ser un bien que la sociedad protege, perdiendo el contrato su carcter de
institucin de orden pblico. En este contexto, el divorcio vincular no es una
excepcin o mal menor, sino un virtual bien jurdico, que pasa a ser manejado
en el mbito de los derechos individuales. Las soluciones propuestas llevaran
el individualismo existencial al seno de la sociedad, por cuanto introduciran en
la base social misma, esto es, en la familia, clula de la sociedad, un factor de
inestabilidad e incertidumbre de la mayor gravedad. Lo sucedido en otros
pases que han introducido una normativa matrimonial de esas caractersticas,
le parece una demostracin definitiva.
Por lo expuesto, pierden relevancia determinados
avances que, en su letra, presenta el proyecto, como son el perfeccionamiento
del sistema de declaracin de nulidad civil del matrimonio y la regulacin de las
rupturas, incluyendo la mediacin. La nulidad pierde sentido prctico, ya que,
por requerir una procedimiento controversial, ser ciertamente ms fcil
recurrir al divorcio por abandono del hogar y el transcurso del tiempo. Y el
avance que significa la mediacin, en cuanto a instancia exploratoria de
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reconciliacin, resultar en gran parte limitado al estar predeterminada la
caducidad del matrimonio.
Por otra parte, tambin le preocupa seriamente que
el proyecto de la Cmara y del Gobierno, al institucionalizar el trmino del
matrimonio por el cese unilateral de la convivencia, deje al cnyuge
abandonado y a los hijos frente al contrato de matrimonio que tambin les
pertenece, ya que ha sido el origen de su familia - en la mxima indefensin,
pues, en el marco de la nueva institucin, el tiempo corre en contra de ellos,
por estar predeterminada la caducidad del matrimonio. Particularmente
delicado, para todo el ordenamiento jurdico familiar, es el hecho de que la
subsistencia del contrato de matrimonio la manejar la persona que ces en la
convivencia conyugal y familiar; en esa forma, el proyecto transforma en un
virtual derecho el abandono de las responsabilidades del hogar.
Cree que Chile tiene la oportunidad histrica de hacer
las cosas mejor que otros pases, que hoy sufren muy graves consecuencias
humanas y sociales, por no haber sabido armonizar una normativa que
recogiendo la recomposicin de los vnculos interpersonales, tras un quiebre
conyugal, respete el rol insustituible de la familia como el entorno
indispensable para el equilibrado desarrollo de los hijos y como el substrato
vital que alimenta el cuerpo social.
4.- Precisamente, en el propsito de disponer de una
normativa legal que permita, en situaciones excepcionales, tras un quiebre
conyugal definitivo, la recomposicin de los vnculos personales y familiares, es
partidario de sustituir los artculos que consagran el divorcio vincular por el
cese unilateral de la convivencia e incluir, como causal de trmino del
matrimonio anterior, la existencia de un grupo familiar estable con a lo menos
un hijo, surgido fuera del matrimonio, y reconocido judicialmente, lo que
habilitara para casarse entre ellos a los progenitores de ese grupo familiar.
Esa causal se funda en la necesidad humana y social
de reconocer y consolidar un determinado grupo familiar estable. Se trata, en
consecuencia, de reconocer una realidad de vida familiar, y no slo un acuerdo
de voluntades con aptitud de legalizar la pareja, a travs del matrimonio. La
pareja que surge del quiebre de la comunidad marital anterior, que no deviene
en grupo familiar, no crea bienes jurdicos nuevos, en el sentido familiar y
societario. Sin embargo, cuando la realidad de vida entre los convivientes se
expresa en uno o ms hijos, esa situacin cambia cualitativamente, porque
surgen vnculos paterno-maternos, y en virtud de ellos los progenitores tienen
el derecho y el deber de mantener su hogar para cuidar y vivir con sus hijos, y
stos el derecho humano primario de vivir con sus padres.
Por otro lado, constituye una situacin de excepcin,
provocada por la conveniencia de proteger realidades familiares, y, aunque es
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irregular el origen del nuevo grupo familiar, es, sin duda, un efecto social
legitimo, por constituir un mal menor, consolidar el grupo familiar surgido al
cabo de los aos, en especial si se considera que hay fundamentales derechos
humanos comprometidos en relacin con los hijos.
El Honorable Senador seor Chadwick indic que,
tanto cuando le correspondi estudiar este proyecto de ley siendo Diputado
como ahora, mantiene la conviccin profunda de que el matrimonio debe ser
un contrato que, legalmente celebrado, tenga carcter de indisoluble.
Precisamente por tener esta conviccin, cree que hoy en da es ms necesario
que nunca introducir modificaciones que tiendan a perfeccionar la Ley de
Matrimonio Civil, para garantizar algunos aspectos que no estn debidamente
regulados. Por ello, en conjunto con otros seores Senadores, ha presentado
una indicacin que busca precisamente la actualizacin y el perfeccionamiento
de la ley.
En primer lugar, se debe cautelar que la
manifestacin de voluntad para celebrar el contrato de matrimonio sea
absolutamente libre. Por ello es necesario revisar la causal de nulidad de
matrimonio que contempla La Ley de Matrimonio Civil con el propsito, por una
parte, de terminar con los fraudes que se han producido por su aplicacin, y,
por otro lado -por razones mucho ms profundas que ello-, de actualizar las
causales, con el propsito de garantizar que la voluntad de los contrayentes
sea absolutamente pura, trasparente y libre al momento de celebrar el
contrato de matrimonio. Esta condicin le parece esencial para que ese
contrato sea indisoluble, y de ah que se hace necesario modernizar las
causales de nulidad y perfeccionarlas para garantizar esta libertad en la
expresin de la voluntad.
En segundo lugar, es preciso agregar a las distintas
instancias que existen hoy en da, mecanismos modernos asistidos por el
Estado, dada la importancia del matrimonio y la familia, que permitan sistemas
de mediacin. Estos sistemas apuntan a lograr dos objetivos: que las rupturas
o los problemas de hecho que se vayan produciendo puedan ser superados a
travs de esa asistencia, y que, cuando esas rupturas sean irremediables, la
regulacin de esos efectos y la cautela de los derechos y deberes que existan
entre los cnyuges se efecte dentro de un clima de la mayor armona posible,
con el objeto de proteger fundamentalmente a los hijos.
Finalmente, ha de recogerse la situacin de hecho y
la realidad social que se da en el pas, en trminos de que existen rupturas
matrimoniales y se producen separaciones.
En esa perspectiva, con el
propsito de mantener el matrimonio como indisoluble, pero al mismo tiempo
de recoger la realidad social, cree que es necesario introducir en la ley de
matrimonio civil soluciones jurdicas que permitan acoger y darle una
estabilidad a esas uniones de hecho que se producen en la vida prctica,
producto de las separaciones matrimoniales.
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Por esas consideraciones, vot favorablemente en
general este proyecto de ley, ya que, aunque no es partidario de establecer el
divorcio vincular en nuestra legislacin, tiene el propsito de adecuarla a las
exigencias que los tiempos requieren. Lo anterior, sin perjuicio de que el
producto del trabajo en la Comisin, en que obviamente el elemento del
divorcio vincular ser un tema central, lo lleve a modificar estos criterios para
cuando se produzca la votacin en la Sala.
El Honorable Senador seor Zurita seal que
nuestro rgimen civil sobre partidas de nacimiento, defuncin y matrimonio, se
rigi hasta 1884 por la normativa catlica. Las parroquias llevaban la historia
civil de la poblacin. En 1884, con grandes protestas, porque son materias
que incentivan la discusin, se logr una ley de matrimonio civil, en la que ya
se contempla el divorcio en su carcter temporal o perpetuo, pero con una sola
exclusin: si bien pona trmino a la obligacin de vivir en comn y, desde el
punto de vista econmico, a la sociedad conyugal, no disolva el vnculo.
Dentro del progreso que todas las legislaciones van logrando, en este
momento se quiere aprobar una ley de matrimonio civil, en la que el divorcio
disuelva el vnculo y permita un nuevo matrimonio de quien fracas en el
anterior.
Consider que los que, como l, han tenido un
matrimonio feliz y los que lo mantienen, no tienen derecho a imponerles a los
dems esta felicidad nuestra de la que ellos carecen, y se les debe dejar la
puerta abierta, para que, si creen que van a lograr la felicidad con un segundo
o un tercer matrimonio, puedan intentarlo.
Advirti que las mejoras que quieran hacerse a este
proyecto de ley deben cuidar de que no se vuelva a caer en el resquicio legal
de la nulidad de matrimonio. Desde 1884 hasta la dcada de 1920, nadie saba
como deshacer su matrimonio, salvo la separacin material, hasta que alguien
con habilidad encontr que el requisito de un oficial civil competente, al probar
su incompetencia, produca lo que no se haba logrado de ninguna otra
manera. Algunas de las causales que se quieren establecer en el proyecto de
ley podran prestarse tambin a este mismo truco. Con la esperanza que esto
se corrija, vot a favor de la aprobacin en general del proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Dez declar que
votaba favorablemente, en general, el proyecto de ley, por cuanto le asisten
tres rdenes de consideraciones: motivos para aprobar una nueva legislacin
sobre matrimonio civil; motivos para mantener el carcter indisoluble del
matrimonio y para rechazar el divorcio vincular, y motivos para la presentacin
de un nuevo proyecto de Ley de Matrimonio Civil.
A.- Motivos para aprobar una nueva legislacin sobre
matrimonio civil.
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a) Necesidad de modernizar una ley que data de
1884: el primer motivo que aconseja aprobar una nueva legislacin sobre
matrimonio civil es la conveniencia de actualizar la actual Ley de Matrimonio
Civil, que data de 1884. Es evidente que a lo largo de los 118 aos que han
transcurrido desde su dictacin, se han registrado importantes cambios en el
escenario social y especficamente en los desafos que enfrenta la familia. Por
otra parte, es de inters incorporar a nuestra legislacin los avances que ha
experimentado el Derecho de familia, como asimismo las modernizaciones que
aportan las diversas disciplinas afines, tales como la psicologa, la sociologa, la
psiquiatra, etctera.
b) Reformar el sistema de nulidades: un aspecto en
que se han concentrado los desarrollos del Derecho y que resulta
particularmente relevante en materia matrimonial, es el referente a la
formacin del consentimiento. Los defectos en la formacin del consentimiento
pueden afectar a la validez del acto matrimonial, y por tanto constituir
causales para su anulacin legal. Las obligaciones que se contraen por medio
del matrimonio son especialmente cualificadas, y por eso es importante que los
celebrantes las asuman conscientemente. La exigencia de un consentimiento
libremente prestado va en directo beneficio de una ms slida fundamentacin
del matrimonio, puesto que ese consentimiento es el origen y la base sobre la
que se asienta todo el desarrollo posterior de la vida conyugal y familiar. Sin
embargo, se trata de imponer una exigencia razonable, basada en el sentido
comn y no en un exagerado celo que impone tal grado de madurez en el
consentimiento matrimonial que prcticamente dejara reservada a una
minora la posibilidad de contraer vlidamente. Unido a lo anterior se
encuentra un nuevo motivo a favor de legislar, cual es el inters de acabar con
la causal de incompetencia del oficial civil como motivo para la anulacin del
matrimonio, causal de la cual se ha abusado aducindola fraudulentamente
ante los tribunales.
c) Regulacin del rgimen de separacin: la ruptura
de la relacin conyugal, que por desgracia ha aumentado en nuestra sociedad,
puede dar lugar a la cesacin de la convivencia entre los cnyuges o
separacin. Esta separacin ha de regularse de modo que se aparte de dos
extremos: la excesiva facilidad en obtenerla, entendindola como una simple
antesala de la ruptura definitiva del vnculo conyugal; o la excesiva exigencia
en cuanto a los requisitos para declararla, que hace a los cnyuges eludirla y
optar simplemente por una solucin de hecho al margen de la regulacin legal.
Es la separacin el mbito adecuado para regular aspectos tales como el
rgimen patrimonial de los cnyuges separados, el rgimen de visitas, de
alimentos, y el momento propicio para poner en marcha los mecanismos de
apoyo familiar destinados a superar el quiebre. En todo caso, no se debe
entender la separacin como una mera formalidad administrativa, sino como
un verdadero ejercicio de la jurisdiccin, en el cual el juez debe apreciar la
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situacin y dictar su sentencia con un criterio de justicia que favorezca la
permanencia de la unin conyugal y familiar.
d) Reforzar los sistemas de apoyo familiar destinados
a superar las rupturas: los avances de la psicologa y de las distintas disciplinas
ligadas a la familia permiten abrigar mayores esperanzas en los medios
actualmente disponibles para ayudar a los cnyuges a superar sus dificultades.
Por eso, constituye una razn ms para legislar la conveniencia de incorporar
estas instancias de apoyo a la familia, siempre con la perspectiva pro-vnculo,
es decir, de contribuir a fortalecer los vnculos familiares ya existentes y en
ningn caso a su disolucin. Se debe resistir la tentacin de pretender
recomponer la vida familiar desahuciando los matrimonios vlidamente
celebrados. Cada matrimonio debe ser defendido hasta el final, y en todo caso
la decisin de romperlo no debe ser nunca fruto de una consejera profesional.
Hay que tener presente que los vnculos que crea el matrimonio entre marido
y mujer, entre padres e hijos, con los abuelos, tos, primos, etc. son vnculos
personales de una extraordinaria fuerza afectiva, y su ruptura siempre genera
profundos traumas en la persona. Ni los esposos, ni los padres, ni los hijos son
intercambiables en una familia.
e) Reconocer efectos civiles a las uniones no
matrimoniales estables: por una razn de justicia, se hace necesario reconocer
ciertos derechos exclusivamente patrimoniales que arrancan de la unin entre
un hombre y una mujer, cuando esa unin ha gozado de estabilidad. No se
trata de institucionalizar dicha unin como si se tratara de un nuevo tipo de
matrimonio, sino simplemente de proteger a las personas que en una situacin
de esa naturaleza pueden resultar injustamente desprotegidas. Pensemos por
ejemplo, que esa mujer ha contribuido a forjar un cierto patrimonio familiar y
por lo tanto tiene derecho a gozar de l mientras dure la unin o si ella cesa; y
lo mismo ocurre con los hijos que hayan surgido de ese enlace informal. Como
se puede ver, lejos de fomentar la bigamia, por este medio se trata
nicamente de tutelar la justicia en el mbito patrimonial.
B.- Motivos para mantener el carcter indisoluble del
matrimonio y para rechazar el divorcio vincular.
a) Mandato constitucional: la Constitucin Poltica en
su artculo 1, inciso segundo, establece que la
familia es el ncleo
fundamental de la sociedad, y ms adelante, en el inciso cuarto, aade que
es deber del Estado dar proteccin a la familia y propender a su
fortalecimiento. Por lo tanto, el legislador estara infringiendo este mandato si
de alguna manera debilitara la familia. Cualquier norma que el legislador dicte
en esta materia ha de estar dirigida a fortalecer la familia y, en particular, el
vnculo matrimonial que est en el origen de la familia.
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Cabe preguntarse por qu la familia debe ser
protegida. Podemos encontrar al menos dos razones para ello. La primera es
que la familia da lugar a una serie de derechos de los cuales son titulares
personas dbiles, que requieren de la proteccin del Estado. Pensemos, por
ejemplo, en el derecho a la vida del nio que se encuentra en el seno de la
madre, o en los derechos patrimoniales de los hijos menores de edad, o en el
derecho a la educacin de que gozan los hijos, etc. Una segunda razn es que
la familia descansa sobre la unin de los padres, y esa unin de la cual
dependen tan estrechamente los hijos est expuesta a amenazas por parte de
la propia debilidad humana de los cnyuges. No se trata de que el Estado los
sustituya en sus funciones o se introduzca en la intimidad del hogar, sino de
que cumpla su misin de fortalecer la unin matrimonial en beneficio del bien
comn.
Cuando nos preguntamos qu clase de familia es la
que el Estado debe proteger, advertimos que el texto constitucional no lo
seala expresamente. Sin embargo, una exgesis del texto nos permite
afirmar que la familia que merece la proteccin del Estado es la familia
institucional basada en el matrimonio indisoluble, tal como est contemplado
en la legislacin chilena. As lo seala el tratadista de Derecho Constitucional
don Alejandro Silva Bascun al afirmar que para el constituyente
representar la familia ncleo fundamental de la sociedad en cuanto se origine,
mantenga y desarrolle al amparo del matrimonio con las caractersticas que a
ste le acompaan por su misma naturaleza (AA.VV. Controversia sobre
Familia y Divorcio, Ediciones Universidad Catlica, 1997, p. 115).
b) Concepto o modelo de matrimonio: el divorcio no
slo significa una manera de poner fin al matrimonio, sino que afecta el
concepto mismo del matrimonio. La unin de un hombre con una mujer
(exclusividad) y para toda la vida (perpetuidad) es el concepto de matrimonio
que impera en la tradicin cultural chilena y que recoge el Cdigo Civil en su
artculo 102. Este modelo es expresin de la conjuncin entre la naturaleza
humana, que predispone al hombre y a la mujer a unirse de esta forma, y la
libertad de las personas, que manifiestan su voluntad de adquirir ese vnculo
para toda la vida. Aceptar la posibilidad de que esta unin se disuelva, significa
degradar el matrimonio a la categora de una simple convivencia registrada,
es decir, una mera situacin de hecho cuya existencia actual se constata por
medio de un registro, pero cuya permanencia futura es incierta. El proyecto de
ley y las indicaciones del Ejecutivo contemplan adems el divorcio por voluntad
unilateral de uno solo de los contrayentes. Esto significa que el divorcio, lejos
de ser una frmula excepcional para dar salida a uniones matrimoniales rotas,
es una forma maquillada de sustituir el modelo de matrimonio que se reconoce
social y jurdicamente. Se trata de decidir, entonces, qu clase de unin ser
legitimada y favorecida por la ley como idnea para formar una familia: o el
matrimonio o la convivencia libre, ms o menos duradera. En este ltimo caso,
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aunque se siga hablando de matrimonio, se tratar de una falsificacin del
mismo, puesto que se le habr vaciado de su contenido esencial.
La mentalidad relativista ha introducido una duda
fundamental en relacin al concepto de matrimonio. Si el matrimonio se funda
en el amor, seala, entonces slo tendr sentido en la medida en que
permanezca el amor. La duracin del matrimonio estara sujeta a la duracin
de la felicidad que ste proporcione, y siendo la felicidad algo subjetivo,
entonces su permanencia depender de la decisin de los contrayentes. Esta
visin parece incluso excluir radicalmente la presencia del Derecho, por
considerar incompatible el dominio del amor con el de las prescripciones
legales. Sin embargo, el Derecho no puede dejar de regir una relacin de
coexistencia humana, y de cumplir su funcin de deslindar lo justo de lo
injusto. El amor no es slo una expresin del sentimiento, y por tanto algo
espontneo y pasajero, sino que es sobre todo expresin de la voluntad. Lo
propio del amor que da lugar al matrimonio es que mira sobre todo al futuro;
no es slo un amor que se da actualmente, sino sobre todo un amor que se
promete como algo mutuamente debido. El amor en el matrimonio es una
tarea que se construye con el esfuerzo de la voluntad: consiste en querer amar
y por tanto supone la decisin de enfrentar y superar los obstculos que el
tiempo presente a ese amor. Se entiende as que el matrimonio sea el campo
privilegiado en el que confluyen amor y derecho. En todo caso, es importante
distinguir el vnculo afectivo y el vnculo jurdico, que se ha originado a partir
del primero. La ruptura del vnculo afectivo no conlleva la ruptura del vnculo
jurdico, el cual se fundamenta en objetivas consideraciones de justicia y no en
motivos subjetivos de los contrayentes.
No es infrecuente que la indisolubilidad, como nota
caracterstica del matrimonio, se considere como un elemento de origen
religioso, y por lo tanto impuesto desde fuera a una institucin de naturaleza
civil. La verdad es que la indisolubilidad es un elemento de carcter jurdico,
puesto que es el modo de asegurar la permanencia de una unin en la cual se
ha comprometido la persona en su integridad. Esa entrega, que supone
compartir una vida y no slo unos bienes, que supone traer al mundo hijos que
son el fruto de la unin personal de los cnyuges, no puede quedar entregada
al capricho o la veleidad de las pasiones, sino que requiere de un respaldo
legal. Est de por medio la justicia entre los contrayentes, con los hijos y con
la sociedad. Si en el orden patrimonial una gran inversin de capital requiere
de garantas, cunto ms lo requiere la entrega de la persona! La falta de
seguridad trae como lgica consecuencia el que no se inviertan todos los
recursos de la persona en esa empresa comn que es la familia. Dejar
entregada la permanencia del matrimonio a la sola voluntad de las partes, y
quitarle su exigibilidad legal, significara quitarle su valor jurdico y reducirla
cuando ms a una prescripcin de orden puramente religioso, slo exigible en
el mbito de la conciencia.
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Tiene una importancia fundamental la fijacin de un
concepto claro de matrimonio por parte de la ley, que seale a los ciudadanos
el paradigma al que deben ajustar su conducta. La funcin del legislador en
este campo no puede reducirse a rescatar lo poco que queda tras el naufragio
del matrimonio. Antes que eso, debe cumplir la funcin del faro, que seala los
escollos y que ayuda a evitar el naufragio. Si se abandona el faro,
naturalmente que cundirn los naufragios. Si el legislador deja de mostrar y de
proteger el autntico modelo de matrimonio para proponernos uno degradado,
hemos de prepararnos para una proliferacin de las rupturas matrimoniales. La
ley no puede renunciar a su funcin pedaggica a pretexto de una actitud
realista, que slo se interesa por solucionar los problemas que se presentan
y deja de lado la consideracin de su verdadero origen. Las notas propias del
matrimonio, su exclusividad y perpetuidad, sealan el modelo que sirve de
regla para el correcto desarrollo del amor conyugal, que le permitir alcanzar
su plenitud.
Detrs de este concepto del matrimonio como simple
convivencia se encuentra una concepcin individualista de la vida, a la que slo
le interesa la propia felicidad, la autorealizacin. Segn esta visin, la voluntad
individual se impone por sobre toda otra consideracin. Por lo tanto, la decisin
de los cnyuges de poner fin a su unin, prima por sobre el bienestar de los
hijos o por sobre el inters de la sociedad. La seal que el divorcio trasmite a
la sociedad es que el egosmo es ms fuerte que la solidaridad. Esta seal nos
parece altamente disolvente y contraria al bien comn. Una funcin
irrenunciable del Derecho es proteger a las instituciones frente a la fuerza
disgregadora que pueden llegar a tener los intereses individuales. El egosmo
ya es suficientemente fuerte como para darle adems el respaldo de la ley.
La postura extrema que han adoptado los proyectos
oficialistas al consagrar el divorcio por voluntad unilateral, merece un
comentario especial. Tal concepto resulta contradictorio, en primer trmino,
con la naturaleza misma de un contrato bilateral. Si un contrato se ha
perfeccionado por la voluntad de dos partes, no se entiende cmo pueda
deshacerse por la sola voluntad de una de ellas. Esto nos parece incongruente
y gravemente desquiciador del orden jurdico. Pero adems se permite a una
persona que ha faltado a sus compromisos aprovecharse de ese mismo
incumplimiento, incluso si ste ha nacido de mala fe o ha causado perjuicio,
para obtener la liberacin total de sus obligaciones y el cese definitivo del
vnculo contrado. Se contradice as aquel principio jurdico fundamental segn
el cual nadie puede aprovecharse de su propio dolo. Este autntico engendro
legal refleja la verdadera motivacin de los textos, que no es precisamente
fortalecer la familia sino otorgar amplias facilidades para su disolucin.
c) Trgica experiencia del divorcio: con frecuencia se
seala como una seal de retraso o de subdesarrollo cultural el que nuestro
pas sea uno de los pocos que no cuentan con divorcio. Nos parece que esta
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circunstancia tiene al menos la ventaja de permitirnos apreciar las
consecuencias del divorcio en los pases que lo han implantado, y as
aprovechar la experiencia de los dems en beneficio nuestro. Las estadsticas
muestran invariablemente que todos los pases que han introducido el divorcio
en sus legislaciones han visto crecer fuertemente las tasas de rupturas
matrimoniales. Aunque las causas de las rupturas sean mltiples y complejas,
el sensible aumento en el nmero de ellas se ha producido siempre a
continuacin de la legislacin divorcista y no en los aos inmediatamente
anteriores. Y en los aos sucesivos se registra un sostenido incremento en las
tasas de divorcio, dando fe de que no slo se ha liberado una presin
contenida, sino que se ha introducido un elemento que activa un mecanismo
disgregador de la familia. Es perfectamente explicable que el divorcio genere
ms divorcios, actuando no slo como efecto de la ruptura matrimonial sino
como causa que induce nuevas rupturas. El motivo es que se transforma un
compromiso permanente en uno transitorio, y esto debilita las fuerzas de la
voluntad para luchar por mantenerlo y superar los obstculos que
inevitablemente se presentan aun en el matrimonio mejor avenido. Si se
permite el divorcio es inevitable que la gente piense en l como una
posibilidad.
Los efectos del divorcio son bien conocidos, pero no
por eso menos trgicos: se debilita la unidad familiar y la decisin de mantener
la fidelidad ante la tentacin de superar los problemas cambiando de pareja;
se origina un empobrecimiento material de los hijos y del cnyuge ms dbil
ya que se multiplican los hogares que deben ser sostenidos con unos mismos
ingresos; aparecen normalmente problemas psicolgicos en los cnyuges y en
los hijos que afectan su rendimiento acadmico y muchas veces desembocan
en delincuencia, drogadiccin, marginalidad social, etctera. En resumen, el
divorcio introduce inestabilidad en la familia, y sta repercute inevitablemente
en cada uno de sus miembros.
Despus de tres dcadas de aplicacin del divorcio,
las naciones desarrolladas estn buscando revertir la situacin para favorecer
la unidad familiar. Segn lo expone el profesor norteamericano Patrick Fagan,
autor junto a Robert Rector de la obra Consecuencias del Divorcio en los
Estados Unidos, son tan devastadores los efectos del divorcio en la sociedad
norteamericana que hasta los ms leales partidarios de l han admitido la
necesidad de buscar los medios para reivindicar la familia como institucin
fundamental y ambiente ideal para que los nios desarrollen sus
potencialidades. Segn este estudio, el divorcio es la principal causa de
pobreza en los nios y en las mujeres de EE.UU., puesto que el promedio de
reduccin de los ingresos familiares tras el divorcio es de 35% a 40%.
Asimismo, en cualquier gnero de problema social que se considere
educacin, salud, criminalidad, suicidio infantil, etc. se advierte la influencia
negativa del divorcio. Cuando nuestro pas parece acercarse hacia el divorcio
guiado por una especie de atraccin fatal o por un espejismo de la
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modernidad, debemos darnos cuenta de que los esfuerzos de la modernidad no
van actualmente en la direccin de ampliar irrestrictamente las libertades
individuales, sino que estn dirigidos a redescubrir el valor de la fidelidad
matrimonial y el rol que cumple la ley en el afianzamiento del matrimonio
como base de la sociedad.
El proceso de desintegracin social que ha seguido
empricamente a la aprobacin del divorcio, da testimonio de que la
indisolubilidad no es una imposicin externa al matrimonio sino una propiedad
de su misma naturaleza, que cuando se suprime da lugar a una creciente
corrupcin de la vida social. Las dificultades que se presentan en la convivencia
conyugal o familiar tienen un sentido en la dinmica del matrimonio. No es
raro que en los comienzos el amor tenga el mpetu del entusiasmo juvenil,
pero que tambin est mezclado con el egosmo de buscarse cada uno a s
mismo en la satisfaccin que le proporciona el otro. Sin embargo, el amor debe
superar la prueba del tiempo, que lo va purificando y despojando de muchos
elementos accesorios que suelen acompaarlo en sus comienzos. El amor no
es una realidad fija, sino que va desarrollndose en el tiempo y contiene como
en potencia una serie de virtualidades que se irn desplegando poco a poco y
con el esfuerzo de cultivarlo. Es verdad que muchos amores no llegan a
madurar y se frustran, del mismo modo que muchas semillas no llegan a
transformarse en rbol, pero eso es un motivo ms para crear todas las
condiciones sociales propicias para que ese amor alcance su desarrollo. Acoger
el divorcio equivaldra a poner un nuevo obstculo y de gran envergadura en
el camino que debe recorrer el amor para alcanzar su madurez.
El divorcio, al arraigar en una sociedad, origina una
cultura caracterstica, cuyos rasgos son: la desvalorizacin del compromiso, el
debilitamiento del sentido de responsabilidad, el desarraigo social que hace
perder a la persona sus referencias fundamentales y su sentido de pertenencia
a un grupo familiar, social o nacional, la sensacin de inseguridad, una baja en
la autoestima y en la confianza personal. Si la familia es la base de la sociedad,
el lugar natural donde la persona se desarrolla y a travs de la cual se
relaciona con sus semejantes y con el resto de la sociedad, una fractura en la
familia afectar naturalmente las bases existenciales de la persona,
modificando sus seguridades ms ntimas y sus referencias ms
fundamentales, y repercutiendo ms tarde en todo el entramado social. Se
puede argumentar que todos estos negativos efectos son consecuencia de la
ruptura familiar y que el divorcio slo entra en juego una vez que la ruptura se
ha consumado. Sin embargo, no se puede desestimar la incidencia que el
divorcio tiene como causa de esa misma ruptura, como demuestra la
modificacin en el concepto de matrimonio que introduce el divorcio, y el
crecimiento estadstico de las rupturas tras la aprobacin legal del divorcio.
d) La defensa del derecho a contraer matrimonio: el
legislador, en cumplimiento del mandato constitucional de defender la familia y
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de propender a su fortalecimiento, debe asegurar a los ciudadanos que
siempre gozarn del derecho a contraer matrimonio. Este derecho se ve
seriamente afectado con la aprobacin del divorcio, puesto que ste impide a
los contrayentes renunciar a la accin de divorcio. En otras palabras, se
impone a todos el modelo del matrimonio-convivencia, eliminndose de raz
el matrimonio-compromiso al privar a los ciudadanos de la posibilidad de
contraer un matrimonio indisoluble. Esta situacin contraviene las
disposiciones de los tratados internacionales incorporados a nuestra
legislacin, tales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuyos artculos 23 y 17
coinciden en el mismo texto: Se reconoce el derecho del hombre y de la
mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia....
Para el legislador es una prioridad resguardar este
derecho originario, que se deriva de la naturaleza humana, como es el derecho
a contraer matrimonio libremente. El supuesto derecho a disolver el
matrimonio no puede amagar aquel derecho anterior y fundante, ya que mal
se puede disolver algo que no se ha generado. Lo que est en juego es el
ejercicio de la libertad en una de sus expresiones ms fundamentales, que es
la libertad para asumir compromisos de por vida. As escribi el destacado
intelectual ingls Chesterton: Nunca pude admitir una utopa que me privara
de la libertad que ms estimo: la de comprometerme. Si algunos de nuestros
compatriotas piden que se les libere de la interdiccin que supone no poder
optar por el divorcio, nosotros hemos de exigir an con mayor fuerza que no
nos impongan la interdiccin que significa no poder asumir un compromiso
matrimonial de por vida. Esta mentalidad, que se presenta s misma con
rasgos de humanidad y comprensin, intenta convencernos de que la voluntad
humana no resiste un compromiso de esa naturaleza, y que siempre es preciso
dejar abierta una puerta a la retractacin. No aceptamos una visin tan
pesimista y negativa de la naturaleza humana, que lleva a desconfiar de la
libertad y a limitarla en su mbito de accin. Creemos firmemente en la
capacidad del hombre para comprometerse de por vida, y estimamos dicha
capacidad como una de las expresiones ms genuinas de la libertad humana.
Si tantos y tantos de nuestros antepasados y de nuestros contemporneos han
sabido mantener fielmente sus compromisos matrimoniales, contribuyendo de
esa manera a nuestra propia felicidad y al bienestar social, entonces
rindmosles el homenaje de reconocer que esa fidelidad es posible y necesaria.
Si el legislador renunciara a exigir el cumplimiento de estos compromisos
llevado de una engaosa y sentimental compasin, con qu autoridad habra
de exigir el cumplimiento de los dems compromisos sociales, mucho ms
marginales y de menor incidencia en la salud del cuerpo social.
Si se examina atentamente el mecanismo del
divorcio, se advertir que su finalidad verdadera no es proporcionar una salida
a las rupturas familiares, sino facilitar la adquisicin de un nuevo vnculo
interpersonal que est revestido de la misma respetabilidad social que el
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matrimonio indisoluble. La crisis a que da lugar la ruptura de la convivencia
conyugal encuentra su mbito natural de solucin en el rgimen de separacin.
Ah se regulan los distintos aspectos patrimoniales y personales a que da lugar
la suspensin de la convivencia, y se ponen en marcha los mecanismos de
apoyo familiar que buscarn ayudar a superar la crisis y restituir la
convivencia. Si la decisin de uno o de ambos cnyuges fuera contraer una
nueva unin, tampoco necesitan del divorcio ya que la legislacin no les impide
hacerlo. Lo que les est vedado es contraer un nuevo matrimonio, y esta
situacin es perfectamente razonable. Si los cnyuges han prometido al
momento de casarse ser fieles durante toda la vida, por supuesto que no
puede excluirse la posibilidad de que fallen en su compromiso y acaben
rompindolo. Pero no se puede exigir, como si fuera un derecho absoluto, que
se le permita volver a prometer amor perpetuo a quien ya ha hecho esa
promesa anteriormente y no ha sido capaz de cumplirla. Sera una hipocresa
colectiva aceptar que se prometa ante la sociedad fidelidad de por vida a una
nueva persona cuando est vigente una promesa anterior de la misma
naturaleza hecha a otra persona distinta. Repugna a la lgica que se pueda
contraer matrimonio para toda la vida ms de una vez en la vida, mientras el
otro cnyuge est vivo y no estando ese compromiso afectado por ningn
defecto de validez. Siempre estar abierta, para aquellos ciudadanos que no
creen en el amor para siempre o que hayan desistido de mantener su promesa
de fidelidad matrimonial, la facultad de establecer nuevas uniones que no
tendrn el contenido jurdico (exclusividad, perpetuidad) que ellos mismos
libremente han querido excluir.
El divorcio envuelve una gran injusticia, o una suma
de injusticias. La primera de esas injusticias afecta a los que ya se encuentran
casados bajo un rgimen de indisolubilidad y que ven modificado ese estatuto
sin contar con su voluntad. As lo ha expresado el ex Ministro de Justicia don
Francisco Cumplido en un artculo de prensa: Si el legislador sustituye el
concepto legal de matrimonio, reemplazando la indisolubilidad por la
solubilidad de la unin entre un hombre y una mujer, ese tipo de contrato es
distinto del celebrado por las personas que lo hicieron bajo el imperio de una
ley anterior (Las cosas por su nombre. Divorcio con disolucin de vnculo, en
El Mercurio, 10 de marzo de 1996). En cuanto a los que no han contrado
matrimonio, la ley los privara del derecho a casarse bajo un estatuto
indisoluble, an cuando ellos lo desearan. La aceptacin del divorcio implica la
supresin del matrimonio, y por lo tanto desde el momento en que la
legislacin lo consagre, los chilenos slo tendrn la opcin de contraer una
unin rescindible, un tipo de compromiso que no contar con el respaldo de la
ley en cuanto su duracin y por tanto insuficientemente seguro como para
fundar sobre l una familia. Como se puede observar, la lgica del divorcio
consiste en sacrificar lo sano por lo enfermo, introducir inestabilidad en toda la
sociedad para satisfacer las necesidades de prestigio social de unos pocos que
quieren contraer uniones sucesivas que estn revestidas de la misma
respetabilidad que el matrimonio indisoluble (respetabilidad que por cierto
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deriva de su misma indisolubilidad). No cabe duda que la sociedad debe
prestar su ayuda a sus miembros ms necesitados, como son los que han
experimentado una ruptura familiar. Sin embargo, esa ayuda no puede irrogar
un perjuicio a los dems miembros de la sociedad. Es como si la solidaridad
con el que ha fracasado en su matrimonio exigiera a los dems ponerse en
peligro de fracasar tambin.
El Mensaje que acompaa la indicacin del Ejecutivo
seala que el proyecto respeta la prctica de la indisolubilidad del matrimonio
para todos aquellos que en su conciencia la tengan como una exigencia moral.
Sin embargo, la indisolubilidad nunca ha sido entendida como una prctica sino
como una norma que impide a los contrayentes de un matrimonio vlido pasar
a nuevas nupcias mientras viva su cnyuge. Si la indisolubilidad se deroga
como tal norma, no puede subsistir como prctica, puesto que la sola
permanencia del matrimonio en la prctica no asegura su permanencia futura
ni da garantas suficientes de estabilidad. O la indisolubilidad es una norma
obligatoria o no es nada. Al eliminar el matrimonio indisoluble mediante la
introduccin del divorcio, se contradice el propsito declarado por el Mensaje
de respetar a quienes desean un matrimonio para toda la vida. Detrs de esta
declaracin del Ejecutivo asoma un difundido prejuicio segn el cual la
indisolubilidad sera un asunto exclusivamente moral o religioso. Sabemos que
el campo propio del Derecho es la regulacin de los actos exteriores del
hombre que afectan a los dems, as como la moral abarca no slo estos actos
sino tambin los interiores y los exteriores que no afectan a terceros.
Pretender que la indisolubilidad es exclusivamente de incumbencia moral
equivale a desconocer los efectos que la ruptura del matrimonio produce sobre
el otro cnyuge, sobre los hijos y sobre la sociedad en su conjunto. Cmo
podra ser slo de inters privado o del mbito de la conciencia personal una
accin de la que pueden derivarse tales consecuencias como las que ya hemos
sealado extensamente?
La defensa de este derecho originario a contraer
matrimonio le parece tan importante que ha incorporado en la indicacin
sustitutiva, presentada en conjunto con los Senadores Chadwick y Romero, un
artculo que contempla el reconocimiento civil de las uniones contradas
conforme a los ritos y normas de una iglesia o de acuerdo con los ritos y
ceremonias propias de una etnia indgena, siempre que se cumplan con ciertos
requisitos mnimos (artculo 25). Esta norma, innovadora en nuestra legislacin
pero vigente en diversos ordenamientos legales del mundo, est inspirada en
la libertad. Ante todo en la libertad como caracterstica fundamental de los
actos humanos y que manifiesta toda la dignidad de dirigirse por s mismo
hacia el fin. Pero tambin en la libertad de culto y de conciencia. Tambin tiene
esta norma una finalidad prctica, cual es evitar la duplicidad que supone para
los que adhieren a esa iglesia o pertenecen a esa etnia, la celebracin del
matrimonio ante sus ministros y a la vez ante el oficial civil. En todo caso,
resultan perfectamente salvados en este caso los principios de imperatividad
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de la ley civil por cuanto dichos matrimonios slo adquirirn valor civil al ser
reconocidos por el oficial civil, que deber apreciar si se cumplen los requisitos
legales y el principio de separacin entre la Iglesia y el Estado, ya que este
principio nunca ha significa que el Estado ignore a la Iglesia sino que se
reconozcan mbitos de jurisdiccin diferentes y se concuerden aquellos
mbitos de jurisdiccin comn, como es el caso del matrimonio.
C.- Motivos para la presentacin de un nuevo
proyecto de Ley de matrimonio civil.
Los motivos expresados anteriormente explican que,
en conjunto con los senadores Chadwick y Romero, haya decidido presentar
una indicacin sustitutiva que conforma un proyecto de ley de matrimonio civil,
que se aade a los otros textos que se encuentran en estudio en esta
Comisin.
En sntesis, le parece necesario reformar la
legislacin matrimonial para modernizarla e incorporar mejoras sustanciales en
ella, pero a la vez considera gravemente disolvente para el orden social la
propuesta de introducir el divorcio vincular en nuestra legislacin, segn lo
proponen los otros proyectos. Es tal el trastorno que supone esa figura en todo
el orden legal del matrimonio y la familia, que no resulta suficiente corregir
dichos proyectos por la va de introducir en ellos indicaciones ms o menos
orgnicas, sino que se hace preciso sustituir ntegramente el texto por uno
coherente con el propsito de defender la familia y propender a su
fortalecimiento, tal como lo ordena insoslayablemente el precepto
constitucional.
En consecuencia, reiter su vot a favor de la
aprobacin, en general, del proyecto de ley.
El Honorable Senador Viera-Gallo, una vez
concluida la votacin, pidi que se dejara constancia de su posicin, tambin
favorable a la aprobacin en general, por las razones que expuso.
Sostuvo que a los autores del proyecto que aprob la
Cmara, entre los que se incluye, no les anim socavar las bases de la familia,
ni mucho menos desvalorizar el matrimonio, sino que poner las cosas en su
justo lugar. El Derecho no representa solamente la emanacin de principios
ticos generales y abstractos, sino que, sobre todo, la interaccin muy difcil de
lograr entre esos principios y una realidad que se tiene que normar, que es
siempre difcil y se escabulle a esos principios. Si no fuera as, no existira el
Derecho, porque simplemente los hombres se manejaran por principios ticos
comnmente aceptados y no habra coaccin, ni necesidad de Estado, ni de
normas, ni de Poder Judicial, ni de polica. El Derecho siempre est en esa
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disyuntiva, y tambin lo est el derecho de familia. Entonces, como en nuestra
sociedad existe hoy en da una enorme hipocresa social, mediante la cual
existe el divorcio vincular, pero sin ese nombre, sino que con el de nulidad, y
nadie, ni los ms sanos defensores de la familia, ha presentado nunca un
proyecto de ley para derogarla, porque estiman que es una vlvula de escape,
nos pareci que es mucho ms sano fundar el Derecho en la verdad: en la
verdad de la realidad social del pas y en la realidad tica en que nos
movemos.
Advirti que gran parte de los autores del proyecto de
ley consideran que el divorcio no es un derecho -quiere decirlo con toda
claridad y precisin-, sino es un mal. El ideal sera el matrimonio indisoluble,
feliz y por toda la vida, pero, como eso no ocurre en la realidad social siempre,
el Derecho tiene que hacerse cargo de ese hecho. Por eso aceptan, como
causal fundamental de disolucin del matrimonio, aqulla que admite el
Parlamento Europeo, es decir, la ruptura irreparable del vinculo matrimonial.
Esa ruptura puede tener mltiples manifestaciones, a veces conscientes, a
veces inconscientes, a veces derivada de actos violentos y otras simplemente
del transcurso del tiempo.
Ahora bien, la ruptura del vnculo matrimonial, que
pudiera dar origen al divorcio, no supone en ningn caso el trmino de los
vnculos familiares, porque subsiste la relacin entre padres e hijos y las
obligaciones correspondientes; slo afecta propiamente al vnculo de
matrimonio que dio origen a la familia. Por eso el proyecto de la Cmara de
Diputados, bsicamente, se funda en la idea de que hay una sola gran causal
de divorcio, cual es la ruptura irreparable del vnculo. Junto con ella se
consideran otras causales, pero son subsidiarias respecto de esa principal.
Quiso dejar en claro, en relacin con las referencias
que se han hecho a la Constitucin Poltica, que la Constitucin de 1980 no se
pronunci sobre esta materia.
Hubo la intencin por alguno de los
constituyentes de que se zanjara el tema del divorcio, cuando se consagr que
la familia era el ncleo bsico de la sociedad, pero eso no ocurri, ya que
varios de los constituyentes eran partidarios del divorcio, como le consta al
Presidente de esta Comisin, Senador seor Dez. De tal manera que no se
puede sostener que una ley de divorcio sea inconstitucional. Se podr afirmar
que es ms o menos congruente con algn principio de la Constitucin, pero en
ningn caso que se aparte de ella.
Le pareci importante tambin sealar que el
proyecto de la Cmara de Diputados se orienta en torno a las principales
legislaciones que sobre la materia existen en Europa Continental,
especialmente, las legislaciones de Espaa, Alemania e Italia. No sigue a la
legislacin francesa, que ha tenido una evolucin al aceptar el mutuo
consentimiento como causal de divorcio. No es un proyecto de ley que facilite
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el divorcio. Sera mucho ms fcil mantener las cosas como estn hoy. No
est por una ley que pudiera dar origen a una especie de rotacin fcil de
matrimonios como existe en algunos Estados de los Estados Unidos de
Amrica, y dice algunos porque en otros existen leyes de matrimonio civil que
contemplan un divorcio bastante ms difcil de obtener.
Respecto de la posibilidad de introducir en Chile la
idea de que haya matrimonios que se realicen segn el rito de cada iglesia,
admiti que eso ocurre en algunas legislaciones, por ejemplo, en Italia,
respecto de la iglesia catlica, pero ah existe un concordato. En Chile, para
que esto pudiera ocurrir, al menos en lo que se refiere a la iglesia catlica,
requeriramos de un concordato y supondra una discusin bastante difcil de
llevar adelante con la Santa Sede, como ocurri en Italia.
Para poder
introducir el divorcio en Italia hubo que establecer que subsista el matrimonio
religioso, pero se suspendan sus efectos civiles. Sera mucho ms complicado
si adems se da esta misma posibilidad a otras iglesias que no sean las
grandes iglesias nacidas de la reforma protestante -la iglesia anglicana,
luterana o metodista-, sino que pertenezcan al mundo de las iglesias
pentecostales, donde la certeza del derecho eclesial de cada una de ellas es
algo discutible. En lo que se refiere al mundo judo, el divorcio siempre ha
existido en la tradicin hebraica, si bien en la comunidad juda hay muy pocos
divorcios; contrariamente a lo que ocurre en el mundo catlico, donde
formalmente no se acepta pero de hecho hay ms divorcios.
Declar que, entonces ve bastante difcil esa
posibilidad, as como ocurrira en el caso de los pueblos originarios. No est en
condiciones de decir cules seran sus ritos y sus efectos, ni conforme a qu
normas se regiran el matrimonio y el divorcio en la realidad rapanui, mapuche
o aimar.
Otro tema es la posibilidad de renunciar a la accin
de divorcio, de tal manera que pudiera haber dos tipos de matrimonio: uno,
para quien se casara de forma indisoluble y otro, para quien se casara con la
posibilidad de divorcio. La Cmara de Diputados la rechaz y el proyecto que
llega aqu al Senado no la contempla, porque evidentemente, nadie que se
case est pensando en el divorcio, sino que, muy por el contrario, si se decide
a dar el paso para el matrimonio, en general, la gente quiere estabilidad, un
matrimonio permanente. La gran pregunta es qu pasara con aqullas
personas que renunciaran a la accin de divorcio, y sin embargo, despus
tuvieran una situacin de ruptura irreparable?. La Cmara de Diputados opt
por la igualdad ante la ley, de tal manera que hubiera un solo rgimen de
matrimonio, igual para todos. La idea es que haya igualdad, y quien no quiera
recurrir al divorcio, no lo use: nadie est obligado.
Manifest que quera defender el proyecto de la
Cmara de Diputados en cuanto a la causal unilateral del abandono. La
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contemplan casi todas las legislaciones europeas, por una razn muy simple:
porque la ruptura, que es la causal bsica, puede tener mltiples causas y
manifestaciones. Lo que interesa es la ruptura. Si una persona abandona el
hogar y lo hace por un perodo muy largo de tiempo, por ejemplo, dos o tres
aos o ms, no cabe la menor duda que ah se ha producido una ruptura. En
el proyecto de la Cmara de Diputados se establecen dos condiciones: si
ambos cnyuges aceptan la ruptura, el plazo de tiempo que debe mediar desde
que eso ha ocurrido hasta que pidan el divorcio, es de tres aos. Si, en
cambio, uno de los cnyuges no acepta la ruptura, y dice que, a pesar del
abandono quiere seguir casado, entonces el tiempo es de cinco aos.
Una materia que no contempla el proyecto de la
Cmara, y que existe en la legislacin alemana, es aqulla clusula que
permite que el juez no decrete el divorcio, aun cuando concurran las causales,
cuando estime que hay otros bienes superiores. Caso tpico de esto sera si
una persona tiene una enfermedad incurable; entonces, el que la abandona lo
hace por la enfermedad. Puede ser que, en ese caso, el juez sopese los bienes
en juego, y al final no declare el divorcio en ejercicio de la discrecionalidad de
que dispone. Esa clusula la Cmara no la recogi y, tal vez, debiera
estudiarse para ver la conveniencia de incluirla o no.
--DISCUSIN EN PARTICULAR
LA DISCUSIN EN PARTICULAR DE
ESTE PROYECTO DE LEY SE EFECTU POR LOS INTEGRANTES
DE LA COMISIN, HONORABLES SENADORES SEORES
ABURTO, CHADWICK (PRESIDENTE), ESPINA, MORENO Y
SILVA (VIERA-GALLO).
La Comisin llev a cabo la discusin particular
teniendo a la vista todas las indicaciones recibidas, sin perjuicio de lo cual,
para los efectos de este informe, slo se mencionan aquellas que fueron objeto
de una consideracin especial, por la materia a que se referan.
Salvo advertencia expresa, deben considerarse
rechazadas, por unanimidad, las que no estn consignadas dentro de las
modificaciones que se proponen ms adelante.
.1. De las causales que dan lugar al divorcio
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Artculos 49, 50, 51 y 52
.
Enseguida, la Comisin debati la incorporacin

de causales de divorcio basadas en el cese de la convivencia.
Dicha idea, con variados matices, se regula en los
artculos 49 y 50 del proyecto de la Cmara de Diputados, en el artculo 33 de
la indicacin del Ejecutivo y en los artculos 49 y 50 de la indicacin del
Honorable Senador seor Zaldvar, don Andrs y del ex Senador seor
Hamilton.
El artculo 49 del proyecto de la Cmara de Diputados
dispone que la separacin de hecho dar lugar al divorcio cuando haya
transcurrido un lapso continuo mayor de tres aos desde que se acept por
Habr tambin lugar al divorcio cuando se verifique
un cese efectivo de la convivencia conyugal durante el transcurso continuo de,
a lo menos, cinco aos.
El artculo 50 agrega que la separacin judicial, decretada en

conformidad al Ttulo IV, dar lugar al divorcio cuando haya
transcurrido un lapso continuo mayor de dos aos desde que qued a
firme la resolucin que la dispuso.
La indicacin de S.E el Presidente de la Repblica, en
su artculo 33, habilita a cualquiera de los cnyuges para solicitar que se
declare el divorcio cuando haya cesado la vida en comn durante un lapso de
dos aos, contados desde la fecha de la separacin judicial definitiva de los
cnyuges, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53.
Advierte que, no obstante lo anterior, en el caso que
ambos cnyuges estn de acuerdo en que se hubiere producido el cese en la
vida en comn, el divorcio podr ser demandado una vez transcurrido un ao
desde la fecha de la separacin judicial definitiva de los cnyuges, de acuerdo
a lo dispuesto en el artculo 54 y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 73.
La indicacin del Honorable Senador seor Zaldvar,
don Andrs y del ex Senador seor Hamilton, en el artculo 49, seala que
habr lugar al divorcio cuando el titular de la accin tenga la calidad de padre
o madre de a lo menos un hijo, nacido de un hogar comn surgido fuera de
matrimonio, y siempre que la convivencia se haya desarrollado, en forma
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continua y pblica, por un periodo no inferior a cinco aos.
La accin de divorcio deber incluir, entre sus antecedentes, copia

autorizada de la resolucin judicial que establezca y declare, de conformidad
con el procedimiento del Ttulo I del Libro IV del Cdigo de Procedimiento
Civil, el debido cumplimiento de los requisitos anteriormente sealados.
Aade que el divorcio concedido por la referida

situacin o realidad de vida familiar, habilitar para contraer nuevo matrimonio
entre el hombre y la mujer que han formado y mantienen el grupo familiar
surgido fuera de matrimonio, siempre que uno o ambos convivientes hubieren
estado impedidos de contraer vlidamente matrimonio, por hallarse ligado por
vnculo matrimonial no disuelto.
Explicaron los autores de la ltima indicacin, en los
fundamentos con que la presentaron, que aunque estiman que el matrimonio
es indisoluble por su naturaleza, estn conscientes de que existe una clara
mayora en el Senado como ocurri ya en la Cmara de Diputados- para
establecer causales amplias que permitan su disolucin. En esas circunstancias
y a pesar de no compartir ese criterio, proponen soluciones que limiten el
efecto social negativo de la disolucin, restringindola a casos excepcionales
vinculados a conductas graves, asumidas por uno de los cnyuges en perjuicio
del otro cnyuge o de los hijos.
Agregaron que la causal se funda en la necesidad humana y social

de reconocer y consolidar un determinado grupo familiar estable. Se
trata, en consecuencia, de reconocer una realidad de vida familiar, y no
slo un acuerdo de voluntades con aptitud de legalizar la pareja, a
travs del matrimonio. La pareja que surge del quiebre de la comunidad
marital anterior, que no deviene en grupo familiar, no crea bienes
jurdicos nuevos, en el sentido familiar y societario. Sin embargo,
cuando la realidad de vida entre los convivientes se expresa en uno o
ms hijos, esa situacin
cambia cualitativamente, porque surgen
vnculos paterno-maternos, y en virtud de ellos los progenitores tienen
el derecho y el deber de mantener su hogar para cuidar y vivir con sus
hijos, y stos el derecho humano primario de vivir con sus padres.
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Finalmente, sostuvieron que constituye una situacin de excepcin
provocada por la conveniencia de proteger realidades familiares, y,
aunque es irregular el origen del nuevo grupo familiar, es, sin duda, un
efecto social legitimo (un mal menor) el consolidar el grupo familiar
surgido al cabo de los aos, en especial si se considera que, en relacin
a los hijos, hay fundamentales derechos humanos comprometidos.
La misma indicacin propone consignar, en el artculo 50, que la

sentencia que declare el divorcio atendiendo a la situacin y realidad
familiar contemplada en el artculo 49 precedente, deber contener,
entre sus declaraciones, la fecha de inicio de la convivencia; la calidad
de hijos comunes que sean fruto de la convivencia entre sus
progenitores o, si es el caso, de la calidad de adoptados de esos hijos; la
constatacin de la separacin definitiva, por resolucin judicial, de los
cnyuges unidos en matrimonio anterior no disuelto, y de la liquidacin
de la sociedad conyugal anterior o del rgimen de participacin en los
gananciales, si los hubiere, retrotrayndose dicha liquidacin a la fecha
de inicio de la convivencia; y la existencia de una comunidad de bienes
entre los convivientes desde la fecha de inicio de la vida en comn.
La Comisin estudi, en primer lugar, el requisito

contemplado en el proyecto de la Cmara de Diputados, en orden a que medie
un plazo continuo de separacin de hecho mayor de tres aos, cuando se
acepte por ambos cnyuges el cese de la convivencia.
El Honorable Senador seor Espina seal que le
merece dudas la exigencia de que se trate de un lapso continuo, porque los
intentos de reconciliacin de la pareja no deberan tomarse como suspensin
del trmino, si la idea es incentivarlos a fin de que prosperen y, en todo caso,
las parejas en crisis no deberan verlos como obstculos a una eventual accin
de divorcio.
La Ministra seora Delpiano coincidi en que, si
bien el cese de la vida en comn debe tener una fecha cierta, la exigencia de
que el plazo de separacin sea continuo podra frustrar cualquier intento de
reconciliacin.
El Honorable Senador seor Boeninger estim
que el mnimo de tres aos es un incentivo perverso para que los cnyuges, en
lugar de observarlo, traten de invocar una causal de culpa, la cual no est
sujeta a plazos.
El Honorable Senador seor Espina disinti de
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esta apreciacin, porque los cnyuges no la invocarn si estn de acuerdo, por
la gravedad de las causales, las cuales, adems, deben probarse, lo que no es
fcil.
El Honorable Senador seor Silva se manifest de
acuerdo con exigir tres aos de separacin, adoptando resguardos para evitar
los fraudes acerca de la fecha efectiva de cese de la convivencia.
Sometida a votacin la posibilidad de que el
divorcio sea solicitado por ambos cnyuges despus de tres aos de
separacin, se aprob por mayora de votos. Votaron a favor los
Honorables Senadores seores Espina, Moreno y Silva, y en contra los
Honorables Senadores seores Aburto y Chadwick.
A continuacin, la Comisin debati las propuestas de
permitir el divorcio por voluntad de un cnyuge despus de un lapso
objetivo de cese de la convivencia, que la Cmara de Diputados propone que
sea de cinco aos a lo menos; de exigir que previamente se haya decretado
la separacin judicial, o de restringir el divorcio al caso en que exista una
familia alternativa.
Result aprobada la primera opcin, de permitir el
divorcio por voluntad de un cnyuge despus de un lapso objetivo de cinco
aos de cese de la convivencia, por mayora de votos. Votaron a favor de
los Honorables Senadores seores Espina, Moreno y Silva. Los Honorables
Senadores seores Aburto y Chadwick lo hicieron en contra.
El Honorable Senador seor Moreno fundament
su voto sealando que concurre a la aprobacin de la disolucin del
matrimonio solicitado por uno de los cnyuges, principio que ya est aprobado
en relacin con el divorcio por culpa, para buscar una solucin a problemas
sociales reales. La indicacin que pone como condicin la existencia de una
familia alternativa privilegia la existencia de ella, en cambio l prefiere que sea
un hecho objetivo, como es el transcurso del tiempo.
El Honorable Senador seor Espina tambin
fundament su votacin, indicando que la posibilidad de solicitar el divorcio por
parte de uno solo de los cnyuges ya se consider en el proyecto incluso sin
plazo, como es el caso del divorcio por culpa, pero hay otras situaciones que
deben ser consideradas, en que no hay culpas claras o en que, habindolas, el
cnyuge inocente prefiere no hacerlas valer, sea para no perjudicar a los hijos
o para no ventilar su vida privada. Por otra parte, le parece que cinco aos es
un plazo suficiente de reflexin.
El Honorable Senador seor Aburto sostuvo que
esta causal, ms que denominarse unilateral, debera llamarse arbitraria,
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puesto que quede entregada a la sola voluntad de uno de los cnyuges,
cumplido cierto perodo de separacin.
El Honorable Senador seor Chadwick precis
que, a diferencia de lo sealado por los Honorables Senadores seores Moreno
y Espina, el divorcio por culpa no es unilateral, sino que judicial en su sentido
ms amplio, porque es el juez el llamado a constatar la ocurrencia de la causal
que se invoque.
El artculo 56 que se recomienda ms adelante
recoge esos acuerdos, de la manera que se resea a continuacin.
En su primer inciso, se establece que el divorcio ser
decretado por el juez si ambos cnyuges lo solicitan de comn acuerdo y
acreditan que ha cesado su convivencia durante un lapso mayor de tres aos.
En el inciso segundo, se advierte que, en este caso,
los cnyuges debern acompaar un acuerdo que regule en forma completa y
suficiente sus relaciones mutuas y con respecto a sus hijos. El acuerdo ser
completo si regula todas y cada una de las materias indicadas en el artculo 22.
Se entender que es suficiente si resguarda el inters superior de los hijos,
procura aminorar el menoscabo econmico que pudo causar la ruptura y
establece relaciones equitativas, hacia el futuro, entre los cnyuges cuyo
divorcio se solicita.
De acuerdo al inciso tercero, habr lugar tambin al
divorcio cuando se verifique un cese efectivo de la convivencia conyugal
durante el transcurso de, a lo menos, cinco aos.
El inciso final previene que, en todo caso, se
entender que el cese de la convivencia no se ha producido con anterioridad a
las fechas a que se refieren los artculos 23 y 26, segn corresponda.
Se aclara, por tanto, que la causa del divorcio no es
el mutuo acuerdo sino que el cese de la convivencia, es decir el quiebre de la
relacin matrimonial, por un perodo cuya extensin es menor si ambos
cnyuges piden el divorcio a la que se requiere cuando slo existe la voluntad
de uno de ellos para solicitarlo.
El acuerdo, en efecto, debe estar referido al ejercicio
de la accin de divorcio y no al plazo transcurrido desde el cese de la
convivencia, porque este ltimo es un hecho objetivo, que se exige probar de
acuerdo a las exigencias que se incorporaron a raz de la separacin de hecho
y con las limitaciones all consignadas. Esto es, la fecha ser aqulla del
acuerdo por escrito que suscriban las partes sobre su vida futura y su relacin
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con sus hijos, de la notificacin de la demanda sobre alguna de tales materias
o de la notificacin de la constancia del cese de convivencia, segn
corresponda.
Dicho artculo se aprob por mayora de
votos. Votaron favorablemente los Honorables Senadores seores
Espina, Moreno y Silva. Los Honorables Senadores seores Chadwick y
Romero lo hicieron en contra.
MODIFICACIONES
En concordancia con los acuerdos anteriormente
expresados, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, os
propone aprobar el proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados, con
las siguientes modificaciones:
Artculo Primero
Artculos 49 y 50
Consultarlos como artculo 56, refundidos de la
siguiente manera:
Artculo 56.- Sin perjuicio de lo anterior, el
divorcio ser decretado por el juez si ambos cnyuges lo solicitan de
comn acuerdo y acreditan que ha cesado su convivencia durante un
lapso mayor de tres aos.
En este caso, los cnyuges debern acompaar un
acuerdo que regule en forma completa y suficiente sus relaciones mutuas y
con respecto a sus hijos. El acuerdo ser completo si regula todas y cada una
de las materias indicadas en el artculo 22. Se entender que es suficiente si
resguarda el inters superior de los hijos, procura aminorar el menoscabo
econmico que pudo causar la ruptura y establece relaciones equitativas, hacia
el futuro, entre los cnyuges cuyo divorcio se solicita.
Habr lugar tambin al divorcio cuando se
verifique un cese efectivo de la convivencia conyugal durante el
transcurso de, a lo menos, cinco aos.
En todo caso, se entender que el cese de la
convivencia no se ha producido con anterioridad a las fechas a que se
refieren los artculos 23 y 26, segn corresponda..
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PROYECTO DE LEY
"Artculo primero.- Sustityese
Matrimonio Civil, de 10 de enero de 1884, por la siguiente:
la
Ley
de
LEY DE MATRIMONIO CIVIL

Artculo 56.- Sin perjuicio de lo anterior, el divorcio ser decretado por el juez
si ambos cnyuges lo solicitan de comn acuerdo y acreditan que ha cesado su
convivencia durante un lapso mayor de tres aos.
Habr lugar tambin al divorcio cuando se verifique
un cese efectivo de la convivencia conyugal durante el transcurso de, a lo
menos, cinco aos.
convivencia no se ha producido con anterioridad a las fechas a que se refieren
los artculos 23 y 26, segn corresponda.
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OFICIO LEY
ANEXO N1 : INDICACIONES AL PROYECTO

1.- Indicaciones de S.E. el Presidente de la Repblica
5.Divorcio.
En materia de divorcio, se regula la posibilidad de un divorcio vincular,
previndose dos alternativas diversas para materializar sus efectos:
Por una parte, se prev un divorcio con causales basadas en una violacin
grave y reiterada de los deberes y obligaciones del matrimonio, lo que torna
intolerable el mantenimiento de la vida en comn.
Por la otra, se habilita la solicitud de divorcio por mutuo consentimiento,
asumiendo el quiebre irremediable que es manifestado por la propia voluntad
de ambos cnyuges.
En caso que los medios dispuestos para posibilitar la reconstitucin del vnculo
familiar o su mantencin hayan fracasado, se considera la posibilidad de que
se ponga fin a la relacin conyugal.
Para que proceda el divorcio, entonces, es necesario distinguir, por una parte,
si se imputa falta atribuible al otro cnyuge que constituya una violacin grave
y reiterada de los deberes y obligaciones del matrimonio y torne intolerable el
mantenimiento de la vida en comn. En este caso, la accin de divorcio debe
intentarse transcurrido un ao desde la fecha de la separacin judicial
definitiva de los cnyuges. En otras palabras, es necesario obtener la
separacin provisional y la separacin definitiva; luego es necesario esperar un
ao y demostrar la falta en el juicio. Si no fuera posible dicha demostracin, el
juez igual puede decretar el divorcio si hay cese de la vida en comn y ha
transcurrido un lapso de dos aos desde la separacin definitiva.
Por la otra, si no se imputa falta, los cnyuges tambin podrn pedir el divorcio
alegando que ces la vida en comn. Para ello ser necesario obtener la
separacin provisoria y definitiva previamente. Si no estn de acuerdo en que
ces la vida en comn, la accin deber intentarse dos aos despus de la
declaracin de separacin definitiva. Si, en cambio, ambos cnyuges estn de
acuerdo en que se hubiere producido el cese de la vida en comn, el divorcio
podr ser demandado una vez transcurrido un ao desde la declaracin de la
separacin definitiva y el juez no necesita recibir la causa a prueba.
En mrito a lo expuesto, someto a consideracin del H. Senado las siguientes

indicaciones al proyecto de ley en rubro:
Artculo 33.- Cualquiera de los cnyuges podr tambin
solicitar se declare el divorcio cuando haya cesado la vida en comn durante
un lapso de dos aos, contados desde la fecha de la separacin judicial
definitiva de los cnyuges, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 53.
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No obstante lo anterior, en el caso que ambos cnyuges
estn de acuerdo en que se hubiere producido el cese en la vida en comn, el
divorcio podr ser demandado una vez transcurrido un ao desde la fecha de
la separacin judicial definitiva de los cnyuges, de acuerdo a lo dispuesto en
el artculo 54 y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 73.".
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OFICIO LEY
2.Indicacin
sustitutiva
presentada
por
los
Honorables Senadores seores Chadwick, Dez y
Romero.
Artculo primero.- Aprubase la siguiente Ley de
Matrimonio Civil:
En la indicacin sustitutiva los autores no hablan de divorcio sino que

generaron una institucin similar con el nombre de separacin legal
2. De la separacin legal y de sus causales
Artculo 55.- La separacin legal proceder cuando
uno o ambos cnyuges acrediten que la convivencia matrimonial presenta
dificultades serias y permanentes que no les son superables.
Se entender, salvo prueba en contrario, que existen
dichas dificultades cuando los cnyuges han vivido separados de hecho por
ms de un ao.
Explicacin de la causal:
2. De la separacin legal y de sus causales
Artculo 55
LA SEPARACIN LEGAL PROCEDER CUANDO UNO O

AMBOS CNYUGES ACREDITEN QUE LA CONVIVENCIA
MATRIMONIAL
PRESENTA
DIFICULTADES
SERIAS
Y
PERMANENTES QUE NO LES SON SUPERABLES.
Se entender, salvo prueba en contrario, que existen
dichas dificultades cuando los cnyuges han vivido separados de hecho por
ms de un ao.
CONCORDANCIAS: art. 78; arts. 60, 61, 62
FUENTES: art. 21 de la ley vigente; art. 34 del Proyecto en trmite; Proyecto
Boletn N 1345-07
COMENTARIO: Esta primera causal no se configura por culpa de alguno de los
cnyuges sino por circunstancias no imputables a ninguno de los dos, muy
difciles de superar.
Es decir, es una causal de carcter objetivo, que
presupone que no haya culpa o incumplimiento de los deberes matrimoniales
por parte de ninguna de las partes en conflicto. La separacin de hecho har
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presumir este estado, si bien se admite la prueba contraria tendiente a
establecer que la separacin obedece a otras razones
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OFICIO LEY
3.- Indicaciones presentadas por los Honorables

Senadores seores Hamilton y Zaldvar, don Andrs.
I.- CONSIDERACIONES GENERALES
4.En lo relativo al procedimiento aplicable a las
rupturas matrimoniales, concordamos, en su lnea gruesa, con los siguientes
aspectos del Proyecto aprobado por la H. Cmara de Diputados:
b)
Ante el hecho consumado de la separacin de
los esposos, nos parece positiva la distincin entre las fases de tratamiento de
la ruptura, con la mediacin y la declaracin de separacin definitiva, si no hay
recomposicin de la convivencia, y la fase posterior que aborda la eventual
disolucin del matrimonio.
Importante es la mediacin, pues datos fidedignos
sealan que entre un 10% y un 20% de las rupturas podran encontrar
solucin.
Nuestra discrepancia esencial con el Proyecto

aprobado por la H. Cmara y con las indicaciones del Ejecutivo, se produce en
relacin con la institucionalizacin del cese unilateral de la convivencia, ms el
transcurso del tiempo, como factor con capacidad jurdica para poner fin al
matrimonio. Importantes razones abonan el rechazo de esta causal:
a)
El Proyecto, al aceptar el divorcio por voluntad
unilateral, convierte el abandono o repudio en una virtual respuesta o correlato
del matrimonio, pues le confiere el rango jurdico suficiente para provocar su
caducidad como contrato o compromiso de vida.
b)
Para el Proyecto, hecho suyo por el Ejecutivo, y
si nos atenemos a los fundamentos expuestos en la Exposicin de Motivos de
las Indicaciones, la indisolubilidad no es caracterstica de la institucin del
matrimonio, ni un bien jurdico deseable para la sociedad, por cuanto se
tratara de una prctica individual propia del fuero interno, que, como tal,
pueden asumirla quienes la estimen una exigencia moral o religiosa.
c)
En el marco precedente, la permanencia o
indisolubilidad del matrimonio deja de ser un bien que la sociedad protege,
perdiendo el contrato su carcter de institucin de orden pblico. En este
contexto, el divorcio vincular no es una excepcin o mal menor, sino un virtual
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bien jurdico, que pasa a ser manejado en el mbito de los derechos
individuales.
d)
Discrepamos
fundamentalmente
del
individualismo existencial que llevaran al seno de la sociedad, las soluciones
propuestas por cuanto introduciran en la base social misma, esto es, en la
familia, clula de la sociedad, un factor de inestabilidad e incertidumbre de la
mayor gravedad. Lo sucedido en otros pases que han introducido una
normativa matrimonial de esas caractersticas, nos parece una demostracin
definitiva.
e)
Por lo antes expuesto, pierden relevancia
determinados avances que, en su letra, presenta el Proyecto, como son, el
perfeccionamiento del sistema de declaracin de nulidad civil del matrimonio y
la regulacin de las rupturas, incluyendo la mediacin. La nulidad pierde
sentido prctico, ya que por requerir una procedimiento controversial, ser
ciertamente ms fcil recurrir al divorcio por abandono del hogar y el
transcurso del tiempo. Y el avance que significa la mediacin, en cuanto a
instancia exploratoria de reconciliacin, resultar en gran parte limitado al
estar predeterminada la caducidad del matrimonio.
f)
Por otra parte, tambin nos preocupa
seriamente que el Proyecto de la H. Cmara y del Gobierno, al institucionalizar
el trmino del matrimonio por el cese unilateral de la convivencia, deje al
cnyuge abandonado y a los hijos frente al contrato de matrimonio que
tambin les pertenece, ya que ha sido el origen de su familia - en la mxima
indefensin, pues, en el marco de la nueva institucin, el tiempo corre en
contra de ellos, por estar predeterminada la caducidad del matrimonio.
g)
Particularmente
delicado
para
todo
el
ordenamiento jurdico- familiar, es el hecho
de que la subsistencia del
contrato de matrimonio la va a manejar la persona que ces en la convivencia
conyugal y familiar; en esa forma, el abandono de las responsabilidades del
hogar, el Proyecto lo transforma en un virtual derecho.
h)
Creemos que Chile tiene la oportunidad
histrica de hacer las cosas mejor que otros pases, que hoy sufren muy
graves consecuencias humanas y sociales, por no haber sabido armonizar una
normativa que recogiendo, tras un quiebre conyugal, la recomposicin de los
vnculos interpersonales, respete el rol insustituible de la familia como el
entorno indispensable para el equilibrado desarrollo de los hijos y como el
substrato vital que alimenta el cuerpo social.
6.Precisamente, en el propsito de disponer de una
normativa legal que permita, en situaciones excepcionales, tras un quiebre
conyugal definitivo, la recomposicin de los vnculos personales y familiares,
sustituimos los artculos que en el Proyecto de la H. Cmara de Diputados,
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consagran el divorcio vincular por el cese unilateral de la convivencia y
proponemos incluir, como causal de trmino del matrimonio anterior, la
existencia de un grupo familiar estable con a lo menos un hijo, surgido fuera
del matrimonio, y reconocido judicialmente, lo que habilitara para casarse
entre ellos a los progenitores de ese grupo familiar.
Por la trascendencia familiar y social del tema, estimamos necesario formular
los alcances siguientes:
A)
LA
CAUSAL
SE
FUNDA
EN
LA
NECESIDAD HUMANA Y SOCIAL DE RECONOCER Y
CONSOLIDAR
UN
DETERMINADO
GRUPO
FAMILIAR
ESTABLE. SE TRATA, EN CONSECUENCIA, DE RECONOCER
UNA REALIDAD DE VIDA FAMILIAR, Y NO SLO UN
ACUERDO DE VOLUNTADES CON APTITUD DE LEGALIZAR LA
PAREJA, A TRAVS DEL MATRIMONIO.
b)
La pareja que surge del quiebre de la
comunidad marital anterior, que no deviene en grupo familiar, no crea bienes
jurdicos nuevos, en el sentido familiar y societario. Sin embargo, cuando la
realidad de vida entre los convivientes se expresa en uno o ms hijos, esa
situacin cambia cualitativamente, porque surgen vnculos paterno-maternos,
y en virtud de ellos los progenitores tienen el derecho y el deber de mantener
su hogar para cuidar y vivir con sus hijos, y stos el derecho humano primario
de vivir con sus padres.
c)
Constituye
una
situacin
de
excepcin
provocada por la conveniencia de proteger realidades familiares, y, aunque es
irregular el origen del nuevo grupo familiar, es, sin duda, un efecto social
legitimo (un mal menor) el consolidar el grupo familiar surgido al cabo de los
aos, en especial si se considera que, en relacin a los hijos, hay
fundamentales derechos humanos comprometidos.
II.En mrito a lo expuesto, sometemos a
consideracin del H. Senado, las siguientes indicaciones al Proyecto de ley en
rubro:
1.-
Sustityese el artculo 49 por el siguiente:
Habr lugar al divorcio cuando el titular de la accin

tenga la calidad de padre o madre de a lo menos un hijo, nacido de un hogar
comn surgido fuera de matrimonio, y siempre que la convivencia se haya
desarrollado, en forma continua y pblica, por un periodo no inferior a cinco
aos.
La accin de divorcio deber incluir, entre sus
antecedentes, copia autorizada de la resolucin judicial que establezca y
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declare, de conformidad con el procedimiento del Ttulo I del Libro IV del
Cdigo de Procedimiento Civil, el debido cumplimiento de los requisitos
anteriormente sealados.
El divorcio concedido por la referida situacin o
realidad de vida familiar, habilitar para contraer nuevo matrimonio entre el
hombre y la mujer que han formado y mantienen el grupo familiar surgido
fuera de matrimonio, siempre que uno o ambos convivientes hubieren estado
impedidos de contraer vlidamente matrimonio, por hallarse ligado por vnculo
matrimonial no disuelto.
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OFICIO LEY
6.- Indicaciones presentadas por el Honorable Senador

seor Moreno.
Formula indicaciones al Proyecto de Ley que modifica la Ley de
Matrimonio Civil.Santiago, agosto 26 de 2002.
HONORABLE SENADO:
Vengo en formular las siguientes indicaciones al
Proyecto del rubro, a fin de que sean consideradas en su discusin en el seno
del H. Senado.Motivacin de las indicaciones.Frente al Proyecto que modifica la Ley de Matrimonio
Civil y, especialmente, frente al rgimen de disolucin del matrimonio por
divorcio vincular, se ha originado en el pas un clima de polarizacin ante la
posibilidad de que un sector imponga al otro un sistema que rechaza. Por la
trascendencia que reviste el tema para la vida de cada uno de los chilenos y
para la cultura del pas, todo aconseja contemplar soluciones institucionales
que eviten una divisin, en una materia que debe resolverse buscando
armonizar el bien comn, expresado en la normativa de la ley, con los valores
personales y sociales que sustentan los contrayentes del matrimonio.
El objetivo anterior aparece tanto ms necesario si se
considera que Chile es un pas con una arraigada cultura de familia. Ms all
de los fracasos o quiebres, que ciertamente existen, los chilenos anhelamos
tener una familia que nos reciba y en la cual podamos desarrollarnos como
personas. Esta realidad la reflejan todas las encuestas, que consignan que
para la inmensa mayora de los chilenos el bien personal que ms aprecian es
la familia, y, como fundamento de ella, el matrimonio estable.
El sealado condicionamiento entre matrimonio y
familia, tiene amplias comprobaciones empricas, pues los pases que han
adoptado legislaciones que, sobrepasando el marco de los vnculos familiares
comprometidos en las situaciones de ruptura, han entregado la vigencia del
contrato de matrimonio al fuero interno o al libre albedro individual de los
cnyuges, han experimentado, en corto tiempo, un sustancial aumento de los
divorcios, con la correspondiente escalada de disgregacin de las familias,
empobrecimiento de la mujer y grave dao psicolgico de los hijos. Esta
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realidad social se torna dramtica si se considera que ya hay pases en que la
mitad o ms de los hijos estn afectadas por los quiebres conyugales y
familiares.
Por
las
realidades
humanas
y
sociolgicas
precedentes, es objetivo de las presentes indicaciones, propender al
fortalecimiento de la institucin de matrimonio, por su condicin de
fundamento de la familia. Es igualmente objetivo de la propuesta, el procurar
que la ley atienda de la mejor manera las rupturas matrimoniales,
fortalecindose o crendose las instituciones que recojan los efectos de tales
rupturas, pero sin transformarlas en bienes sociales y jurdicos que, en el
fondo, atenten en contra de la naturaleza del matrimonio y de la familia,
daando nuestro ser cultural.En la lnea precedente, nos merece apoyo irrestricto
el procedimiento de regulacin de las rupturas matrimoniales, incluyendo el
proceso de mediacin y conciliacin. Si lamentablemente no es posible la
recomposicin del vnculo matrimonial, el tribunal deber decretar la
separacin definitiva, como tambin privilegiar procedimentalmente la
aplicacin de la nulidad, como el camino legal para declarar la eventual
disolucin de aquellos matrimonios que nacieron con vicios en la capacidad o
en la libertad de consentimiento de los contrayentes. Lo anterior reviste gran
transcendencia, pues cabe destacar que a travs de procedimientos adecuados
de mediacin y de declaracin de nulidades, la mayor parte de las rupturas
matrimoniales (hablamos del rango de un 70%) seran efectivamente cubiertas
por tales procedimientos.
Habida consideracin al trascendental efecto familiar
y social de la ley de matrimonio civil, estimamos gravemente negativas, como
solucin institucional, las formas de divorcio vincular abierto, como es el
derecho al repudio unilateral, precisamente porque, por su facilidad y eficacia
para terminar el contrato de matrimonio, pasaran a ser modalidades que,
respecto de la subsistencia del vinculo matrimonial, se tornaran en elementos
institucionales protagnicos; en efecto, los otros elementos, como la mediacin
y la nulidad, en cuanto mecanismos de tratamiento de las rupturas, pasaran a
ser absorbidos por la mayor facilidad y eficacia del divorcio unilateral, y
perderan, virtualmente, sus posibilidades de aplicacin.
En consecuencia, en un sentido positivo, el legislador
debe mantener, como ha sido la constante histrica, el reconocimiento del
derecho a contraer matrimonio para toda la vida, por razones de gran
magnitud humana y social:
a) El derecho humano de los esposos a encaminar su
vida en comn en el marco de un matrimonio indisoluble - de acuerdo a sus
personales convicciones de persona, matrimonio, familia y sociedad -, slo se
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respeta si la ley les otorga la posibilidad de contraerlo con esa caracterstica.
Al respecto, se trata de un bien jurdico, al que los contrayentes, mediante su
consentimiento bilateral, desean acceder en cuanto pareja, y no slo de un
propsito religioso o de conciencia, propio del fuero interno individual.
b) No es menos importante como razn para que el
legislador contemple el matrimonio para toda la vida, el hecho indiscutido de
que el contrato indisoluble es la mejor institucin para el bien de la familia y de
la sociedad. Si ello es innegable, resulta incomprensible que pudiere haber
oposicin al ejercicio del correspondiente derecho. Una oposicin semejante
sera una actitud de lesa patria.
c) Por ltimo, en Chile la institucin ha respondido,
en lo profundo, a la idiosincrasia de nuestro pas y a sus anhelos de vnculos
permanentes; por eso en Chile "casarse por las dos leyes" ha sido un
parmetro aceptado y natural.
Parece claro que la sociedad chilena no considera un
bien deseable la separacin, los quiebres familiares y las nuevas uniones,
realidades que, sin embargo, existen, y que, como tales, son respetables y
deben ser atendidas por el legislador.
Sobre la materia, estamos conscientes de que,
insertas en la cultura del pas, existen tambin posiciones ideolgicas y
sociales que consideran que la mantencin de la vida en pareja dentro del
matrimonio, por estar sostenida por un sentimiento de amor, es, finalmente,
un asunto del fuero interno y como tal gobernado por la capacidad de decisin
personal de cada esposo. En razn de esta posicin, esos crculos consideran
que el legislador debe aceptar que la disolucin del matrimonio se resuelva en
el mbito de la voluntad individual o comn de los esposos.
Ms all de las posiciones individuales o de grupo, o
de la suerte particular de determinados matrimonios, existe el marco
antropolgico y sociolgico que se llama bien comn de la sociedad, que
resultara directamente daado si se legitimare como bien jurdico el divorcio
por cese unilateral de la convivencia, pues convertira el contrato de
matrimonio en una institucin desechable, al estatuir el abandono del hogar
comn, como un derecho con efectos jurdicos idneos para terminar el
matrimonio. Creemos que tal institucin, bajo ningn ropaje de libertad
individual, debe ser incorporada a nuestro ordenamiento jurdico, pues cambia
la nocin misma del compromiso recproco de vida que involucra el
matrimonio.
Por otra parte, la disolucin del matrimonio por
mutuo acuerdo, es tambin un mal en lo familiar y social, pero a lo menos
considera el consentimiento e cnyuge abandonado y, por su intermedio, el de
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los hijos. Al respecto, logrado, finalmente, el consentimiento recproco frente a
una ruptura insuperable, se configura una situacin susceptible de ser incluida
en el concepto social de mal menor.
Parecida es la situacin que se presenta en el llamado
divorcio por culpa, en el cual, dada la gravedad de los supuestos, lo realmente
importante para el cnyuge y el grupo familiar afectado, es lograr la
separacin del matrimonio, considerando lo intolerable de la vida en comn.
Ante hechos de esa naturaleza, es esencial contar con un procedimiento
jurisdiccional eficaz, que salvaguarde los derechos de las personas.
Ahora bien, frente a la eventualidad de las
situaciones precedentes, los contrayentes debern decidir si la solucin
institucional consistente en el divorcio vincular, corresponde o armoniza con la
calidad del matrimonio que desean contraer.
Por lo expuesto, - consciente del imperativo de
armonizar el bien de la sociedad, con la libertad de conciencia y el pluralismo
social, en un tema tan delicado como es el matrimonio y la familia -, resulta
necesario que la ley radique en los propios contrayentes, de acuerdo a sus
convicciones personales y a su proyecto comn de vida, la decisin sobre el
rgimen matrimonial que, dentro del marco institucional normado, desean para
s en el evento, lamentable, de una ruptura matrimonial definitiva.
Vengo en formular al Proyecto las indicaciones
siguientes:
3.- Reemplzase el artculo 49 por el siguiente:
"La separacin de hecho dar lugar al divorcio cuando
haya transcurrido un lapso mayor de dos aos desde que, de conformidad al
Ttulo IV, qued a firme la resolucin judicial que aprob la separacin,
siempre que se funde en el acuerdo de ambos cnyuges respecto a la
imposibilidad de vida en comn, por grave incompatibilidad de caracteres".
"La causal precedente no se aplicar al matrimonio
que en la manifestacin opt por un rgimen contractual que excluy las
causales de divorcio vincular.
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OFICIO LEY
ANEXO N 2: INTERVENCIONES DE LOS INVITADOS

Sesin da 7 de septiembre de 1999
El abogado don Jorge Morales Retamal, en representacin de la
Conferencia Episcopal de Chile.
Vinculando estos elementos con el proyecto en discusin, preocupa a la
Conferencia Episcopal aquellas normas por ejemplo, los artculos 34, 47, 49 y
50- que aceptan como causal de disolucin del matrimonio el simple hecho de
cesar la convivencia comn de los esposos, bastando dos, tres o cinco aos,
segn el caso. Preocupa, porque prcticamente el transcurso del tiempo hace
caducar el contrato de matrimonio, efecto jurdico inslito, tratndose de
relaciones jurdicas, como son las de familia, que siempre se han considerado
de Orden Pblico.
En otras palabras, en el proyecto aprobado, la vigencia del contrato de
matrimonio queda entregada al cnyuge que rompi la convivencia; la prueba
o elemento que produce el trmino de la institucin matrimonial es la propia
infidelidad. Desde el punto de vista de tica jurdica parece grave y delicada la
seal que se enva a la generalidad del ordenamiento jurdico, pues quienes
rompen el compromiso contractual imponen las reglas para terminar sus
obligaciones y para generar una nueva situacin institucional.
Y en este marco, como tambin lo sealan los seores Obispos, la
situacin para el cnyuge abandonado y los hijos pasa a ser peor que la que se
encuentran en el actual sistema de nulidades que por ser fraudulento debe
ser eliminado de raz-, en el cual, a lo menos el cnyuge abandonado,
producida la ruptura, queda en situacin legal de defender sus intereses, ya
que la nulidad pasa necesariamente por su asentimiento y, por lo mismo, por
sus condiciones. En la solucin del proyecto, la situacin legal del cnyuge
abandonado y de los hijos es de mxima desproteccin, por cuanto el tiempo
corre a favor de quien rompi la relacin, ya que al cumplirse, en el plazo ms
largo, el quinto ao, no requiere consentimiento alguno de la otra parte, pues
el juez no podr denegar el divorcio.
Sostuvo que, en consecuencia, en la lgica del proyecto se produce el
triunfo de la ley del ms fuerte, pues al cnyuge que rompi la convivencia le
basta ese hecho para terminar legalmente con el matrimonio, sin que cuente la
opinin de la otra parte.
Por esta razn los seores Obispos rechazan, en el proyecto, lo que
llaman el derecho al repudio de su cnyuge por el otro, y consideran grave que
el matrimonio, que hasta ahora en Chile ha sido una institucin jurdica de
orden pblico, se pretenda transformarlo en un contrato de solo inters
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privado de los esposos, y si no se ponen de acuerdo, de uno solo: de quien
abandona el hogar.
Plante que el proyecto parece considerar el matrimonio una realidad
meramente individual y no una realidad inserta en la comunidad familiar y en
la sociedad. En la posicin de la Conferencia Episcopal, el matrimonio da
origen a una comunidad conyugal y familiar, por lo cual los derechos y
obligaciones emanados de ella no son meramente individuales. Por ello, el
cnyuge que abandona al otro y su familia, no ejerce un derecho, incurre en
un hecho. El primer derecho humano de los hijos es el de vivir y crecer con los
padres que los engendraron, derecho que al ser desconocido les produce un
dao irreparable de por vida.
Si no se reconoce la naturaleza comunitaria y no individual de las
relaciones de familia, que son la clula social bsica, difcilmente podr
sostenerse una visin comunitaria de la sociedad global. Y precisamente a la
sociedad le interesa que las familias se desarrollen con estabilidad, para que
sus miembros se incorporen al tejido social de manera segura y no traumtica.
Los seores Obispos afirman que la calidad de la insercin en la sociedad va a
depender de la riqueza o calidad de los vnculos familiares. Cuando los
vnculos no existen o son errticos, las estadsticas universales muestran en los
jvenes efectos dramticos.
Por lo expuesto, la Declaracin postula que el contrato de matrimonio
debe permanecer en la esfera del Derecho de Orden Pblico, y que para
abordar las rupturas matrimoniales tal Orden Pblico jurdico debe
perfeccionarse y no abandonarse, como hace el proyecto, que privatiza la
institucin del matrimonio, lo que se desprende de algunos de sus lineamientos
bsicos:
- Entrega la vigencia del matrimonio al acuerdo de los cnyuges o a una
suerte de resciliacin aprobada por el juez, o, peor an, a la voluntad y
persistencia de quien rompi la convivencia.
- Por otra parte, suprime virtualmente la intervencin de la sociedad a
travs de los Tribunales, ya que el juez, frente al hecho del cese de la
convivencia, slo le cabe registrarlo, como una especie de ministro de fe, pues,
completado el tiempo, debe dar lugar al divorcio, no existiendo, propiamente,
ejercicio de facultades jurisdiccionales.
- Corrobora la ausencia de intervencin de la sociedad el hecho de que,
dictada la sentencia de primera instancia, suprime el trmite de la consulta
ante la Corte de Apelaciones, y con ello la intervencin del Ministerio Pblico,
velando por la legalidad del procedimiento.
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Llam la atencin sobre el hecho de que, sin embargo, la posicin de la
Conferencia Episcopal es favorable a mejorar la Ley de Matrimonio Civil, y al
efecto seala dos materias vinculadas al proyecto que considera positivas: el
perfeccionamiento de las causales de nulidad, en especial aquellas vinculadas a
la libertad del consentimiento, como es el error en cualidades determinantes
de la personalidad de los contrayentes, o la fuerza o presin psicolgica grave,
causales que debern tener cuidadosa redaccin para evitar fraudes a la ley; y
la creacin de los Tribunales de Familia, pues a travs de ellos, la sociedad
puede abordar el tema de las rupturas como una problemtica del matrimonio
o de la familia, y no bsicamente de los menores, como sucede hoy en da.
-0Concluy postulando que las reformas de la Ley de Matrimonio Civil deben
incluir elementos que la perfeccionen y que, por ello, fortalezcan el matrimonio
y la familia, y no instituciones que los debiliten, como es el divorcio vincular,
que termina con el matrimonio como compromiso para toda la vida, y como es
el cese de la convivencia, valorada en el proyecto como el elemento jurdico
central que termina el matrimonio, lo que produce para el resto de la familia
una situacin de desvalimiento que el ordenamiento jurdico no puede aceptar.
El Pastor de la Iglesia Luterana en Chile seor Juan Roberto

Wehrli
Si la legislacin dificulta razonablemente el divorcio, como a ellos les parece
que el proyecto hace, tambin contribuye a este objetivo. Pero tambin se
sabe que hay matrimonios deteriorados irreversiblemente, y carece de sentido
prohibir en tales casos el divorcio. Se dice que el hombre no debe separar lo
que Dios ha unido. No es su intencin entrar a una explicacin de carcter
teolgico, pero esta afirmacin, muy usada, desconoce algo fundamental: que
Dios lo dice en el estado ideal de la pareja humana antes de la expulsin
ednica, antes del pecado. Y esto lo reafirma Jesucristo en Mateo 5, cuando
dice que por causa del pecado, por causa de la condicin natural del hombre,
la violencia, la perversidad, la maldad, todo esto que nosotros sabemos, se
hace lcito el divorcio en el caso del adulterio. Por lo tanto, hay que ser muy
precavido al acercarse a este tema desde el punto de vista teolgico, y,
adems, no es su deseo nuevamente desatar un conflicto de este carcter, so
pretexto de una ley que va en beneficio de creyentes y no creyentes, y dentro
de los creyentes, de una pluralidad de creencias, como se acaba de aprobar en
la ley sobre regularizacin de las organizaciones religiosas y culto. Por lo
tanto, no debe ser un elemento teolgico, un elemento de una determinada
mayora religiosa lo que determine esta situacin, ya que la nuestra es una
sociedad plural, es una sociedad diversa. En el plano de las creencias, las
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normas de carcter teolgico y dogmtico solamente deben tener aplicacin en
los fieles de cada comunidad que participan de tales creencias.
Destac que es muy significativo que, tambin en
una dimensin especficamente religiosa, haya una discrepancia notoria entre
los creyentes pensantes y aquellos que se sujetan a sus jerarquas.
Al respecto, revis algunos puntos. Si Dios une a la
pareja por el amor, la comunicacin, la fidelidad y el apoyo recproco, es
absurdo suponer que el juez, que va a determinar definitivamente el divorcio,
aniquile toda una bella relacin, transformndola en una relacin de
indiferencia, de humillacin y denigracin recproca. Es obvio que no es el juez
el que produce el divorcio ni todo el aparato estatal; es la pareja misma la que
ha destruido el vnculo. El juez slo se limita a constatar un hecho consumado.
Es igualmente absurdo, incluso perverso, suponer que si Dios ya no puede unir
a dos personas por medio del amor, la fidelidad y la comprensin mutua,
lograr hacerlo por lo que vendr en la pareja que sigue viviendo, o
pretendiendo vivir junta, porque la ley o el sistema jurdico les impide rehacer
sus vidas; es decir, que esas dos personas seguiran unidas por medio del odio,
de las palizas diarias, de la denigracin recproca, etc. Aclar que ellos tienen
una concepcin de Dios demasiado grande, misericordiosa y llena de amor,
como para pensar que Dios ha legislado de una manera perversa o sdica,
para mantener a las parejas unidas, en medio de una situacin catastrfica,
donde la agresin y la destruccin mutua son constantes.
Advirti que, al afirmar que es la pareja misma y no
el juez quien separa lo que Dios ha unido, no emite un juicio condenatorio,
porque no existe una culpa, no existe un solo culpable. Si se estudia la realidad
de las familias, uno se dar cuenta rpidamente que en ellas hay, por lo
general, circunstancias existenciales entretejidas que escapan al dominio del
hombre. Por eso es injusto negarle la bendicin religiosa a una pareja que
fracas en un intento anterior. De ah que ellos no tienen problema en oficiar
la bendicin de un segundo matrimonio. l mismo, como prroco en una
ciudad pequea del sur de Chile, ha oficiado muchos matrimonios de parejas
que no han sido admitidas en su fe original, precisamente porque vienen de un
divorcio, y ellos piden sinceramente la bendicin de Dios sobre estas ruinas
que estn tratando de recomponer como una segunda oportunidad. Seal
que l puede tener muchas opiniones al respecto, pero lo que no puede negar
es que Dios da una segunda oportunidad y que, por sobre toda consideracin
jurdica, est un elemento que es esencial, que es el amor y la misericordia.
Insisti que ni el Estado ni las iglesias tienen el
derecho de castigar perpetuamente a una pareja fracasada; eso sera una
reaccin desproporcionada, arbitraria, discriminatoria y francamente cruel. Se
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dice que el contrato matrimonial es para siempre, y esto es verdad. El amor
tiende a una relacin definitiva, para siempre. Sin embargo, el hombre capaz
de pensar se da cuenta que esto es slo un ejemplo o caso especfico de la
problemtica general de la vida y de la tica, la diferencia fundamental entre lo
que debiera ser y lo que es, o incluso lo que puede ser, porque cuando se
contrae matrimonio, se hace en la esperanza, en el ideal, de que el matrimonio
es para toda la vida, hasta que la muerte los separe; pero, con eso tambin se
est asumiendo una suerte de creencia de que el hombre es infalible, que no
se equivoca, y despus dolorosamente la vida seala que se ha equivocado.
Relat que l tiene treinta y un aos de matrimonio; no han sido fciles. Para
su mujer tampoco ha sido fcil casarse con un pastor, porque ella, cuando
contrajo matrimonio, no se cas con el pastor; se cas con el hombre que
amaba, y el pastorado significa una serie de situaciones conflictivas para la
vida matrimonial y para la vida con los hijos. Sin embargo, han tratado de
superar estas situaciones, buscar comunes acuerdos, que se han logrado con
xito, pero no ha sido fcil. Hay otros que han fracasado, hay otros en que los
grados de comprensin no han sido iguales, la percepcin de las realidades ha
sido distinta, y ha habido que lamentar fracasos, porque el hombre no es
infalible; ningn hombre sobre esta tierra lo es.
Dentro de este contexto, estim que tiene cierta
justificacin hablar de un supuesto derecho natural, que representara a lo que
debe ser. Pero el hombre crtico tambin se percata que, en este caso, lo que
no debiera ser no es el divorcio mismo, sino la destruccin de la relacin
matrimonial por parte de la pareja, proceso en el cual se enlazan la culpa y
circunstancias de la vida que escapan a calificaciones morales. En tales casos,
la problemtica puede cambiar totalmente, de modo que cabe preguntarse:
no sera la continuacin de una relacin infrahumana e indigna aquello que no
debera ser, transformndose el divorcio en un mal menor?; es realmente tan
difcil darse cuenta de esta problemtica?
Indic que se afirma tambin que el vnculo
matrimonial existe independientemente de la relacin personal que la pareja
vive y experimenta concretamente. Este vnculo abstracto y platnico sera el
hipottico sacramento, en el caso de la Iglesia Catlica Romana; en realidad,
eso es perfectamente aplicable para las personas de esa confesin religiosa,
pero para las otras no lo es.
Observ que hay quienes rechazan tajantemente el
divorcio como disolucin vincular; a su juicio, el legislador debiera precisar
rigurosamente los trminos que usa: qu significa vnculo matrimonial?. Si
una pareja dej de amarse y apoyarse, si no se es fiel, ellos mismos ya
destruyeron el vnculo matrimonial, de modo que el juez ya no podra disolver
lo que dej de existir; slo constata la disolucin del vnculo, no lo provoca. A
lo sumo podra tratar de evitarlo, pero a costa de qu, de una ley inhumana, y
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por lo dems tan poco cristiana, de una pareja que se vea en la obligacin de
sufrir una relacin absurda y torturante sin ninguna posibilidad de rehacer su
vida. Es acaso sa la realidad que queremos nosotros para nuestras familias?
Quizs se podra hacer una distincin entre el vnculo matrimonial como
realidad existente y el vnculo como una realidad jurdica, que es el contrato
matrimonial que seala el Cdigo. En tal caso, el juez disolvera el vnculo
jurdico, habindose percatado que el vnculo, como realidad de vida, dej de
existir.
Hizo saber su preocupacin porque, en lugar de la
disolucin vincular, se propone aumentar las causales de nulidad.
Esta
proposicin la considera en extremo deplorable; la actual hipocresa slo
aumentara an ms, ya que el actual proceso de declaracin de nulidad se
inspira precisamente en el formalismo vaco y hueco de un derecho ajeno a
nuestra realidad nacional. Cualquiera persona que est en su sano juicio y
posea el mnimo necesario de coeficiente mental para poder pensar, sabe que
lo decisivo y relevante en un matrimonio consiste en el contenido de la relacin
que se vive y no los procedimientos jurdicos con los que se inici legalmente.
Mencion que hay quienes, en lugar de la disolucin
vincular, proponen regular las relaciones de hecho de las parejas y la situacin
de los hijos nacidos fuera del matrimonio, lo que no es otra cosa que una
argucia ms de un formalismo vaco. No se quiere admitir el divorcio, que
permitira que las personas que fracasaron en su matrimonio legal, puedan
legitimar relaciones que, por su calidad humana, ciertamente merecen ser
llamados matrimonios, porque slo les falta su inscripcin en el Registro Civil.
En lugar de ello, debera seguir como indisoluble un vnculo que en realidad ya
no existe, mientras que las relaciones que son verdaderos matrimonios, a lo
ms, slo pueden obtener algunos beneficios.
Otra afirmacin fcil es decir que el divorcio, como
disolucin vincular, acarreara perjuicio a los cnyuges y a los hijos comunes.
Es una afirmacin triste. La tarea de una legislacin sobre el divorcio consiste
precisamente en considerar, prever y solucionar tales problemas. El legislador
puede informarse ampliamente de las experiencias de otros pases, ya que slo
Chile se mantiene an en el desconocimiento de tales problemas en el mundo
occidental.
A la afirmacin de que los nios de padres divorciados sufren,
respondemos con unas preguntas: los hijos de padres separados de hecho
sufren menos?, los hijos de padres que no estn ni divorciados ni separados,
pero que brindan a sus hijos el espectculo diario de odio, humillaciones,
desprecio, ofensa, golpiza, etc., quedan menos traumatizados?
Agreg que, en relacin con la mencin que se hace
al derecho natural, cabe preguntarse quin sabe lo que ensea el derecho
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natural?, porque se argumenta mucho con los trminos del derecho natural.
Se dice que la razn; sin embargo, sta no es siempre el mejor argumento.
Para los habitantes de Atenas les deca que la esclavitud era el derecho
natural, y la razn de los habitantes de Esparta les deca que era derecho
natural despear a los nios recin nacidos dbiles, enfermos o deformes. Se
nos dice que la razn debe ser usada rectamente, y si preguntamos quin es
capaz de tal empleo recto, nos encontramos con respuestas teolgicas que ya
no comprometen a toda la sociedad. Si nuestra interpretacin es errnea y si
el conocimiento del derecho natural est a disposicin de las razones,
independientemente de la religin y de la iglesia a la que pertenezca la
persona, entonces debera confiarse la solucin del problema del divorcio a la
razn misma, a la argumentacin racional y al consenso al que pudieran
arribar las personas. No sera lcito que una institucin religiosa le indique a la
razn cmo debe pensar y menos an a qu conclusiones debera llegar. La
vehemencia con que se discute el problema del divorcio no es sntoma de una
polarizacin entre divorcistas y antidivorcistas, sino una seal de una grave
encrucijada espiritual.
Concluy sealando que los cristianos saben que la razn les fue dada por
el Creador, no a una institucin, ni a un grupo de una elite determinada,
sino a cada individuo para usarla personal y responsablemente.

El profesor de Teologa del Matrimonio de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, don Waldo Romo, expres que en el ao
1992 y parte de 1993, fue miembro de la Comisin Nacional de la Familia,
entidad temporal constituida por el Presidente de la Repblica de aquella
poca, don Patricio Aylwin, para hacer un diagnstico de la realidad de la
familia en Chile y proponerle a l, como gobernante, diversas medidas que
potenciaran y favorecieran este ncleo bsico en la sociedad, como seala
nuestra Constitucin.
Al convocarse a la mencionada Comisin, se seal
que su objetivo no era que estudiara la posibilidad del divorcio en Chile, sino
las finalidades que ah indicaba: orientarse a proponer elementos para una
poltica familiar asumida por el Gobierno. En el hecho, la Comisin toc el
tema del divorcio registrndose tres posiciones entre sus miembros a la hora
de pensar en la posibilidad de legislar sobre dicha materia, y que reflejan
distintas maneras de aproximarse a preguntas como: cmo solucionamos una
situacin ya rota?, cmo hacemos una mejor ley para no retroalimentar
situaciones de ruptura ya producida?
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a) Una posicin que sealaba que, as como existe el
derecho a casarse, tambin existe el derecho a divorciarse.
b) La posibilidad del divorcio ante situaciones
extremas donde no quedara otra salida. Tal posicin fue, en definitiva, la
mayoritaria en ese informe.
c) El rechazo al divorcio por no constituir un bien
para la sociedad chilena. En esta ltima postura se encontraba l, por las
razones que expone a continuacin.
La indisolubilidad del vnculo es, a su juicio, un

elemento que pertenece a la esencia de la institucin matrimonial. Si se
admitiera la extincin del vnculo por causas diferentes de la muerte del
cnyuge, se estara creando una nueva institucin de convivencia humana,
diferente al matrimonio. Lo que est en juego entonces, en el debate acerca de
la indisolubilidad del matrimonio, es la libertad humana.
Arguy que la pregunta fundamental que la
conciencia y el derecho deben responder, es si acaso se reconoce la libertad
del ser humano como un rasgo esencial e irrenunciable de la persona, y la
capacidad de que ella deriva para comprometerse en una alianza matrimonial
irrevocable y para toda la vida. Si se crea la posibilidad jurdica, la disolucin
del vnculo, sea por mutuo acuerdo o por la demanda unilateral de alguna de
las partes, ser una respuesta negativa a la pregunta formulada, es decir, se
rechaza en principio y tambin de hecho que el ser humano tenga la capacidad
de ejercer su libertad al grado de comprometer su propia persona en una
alianza indisoluble. Por ello, si pese a existir el libre consentimiento de los
cnyuges atestiguado por personas competentes, la ley determina la
posibilidad de disolver el vnculo, significa que la sociedad renuncia a
considerar la libertad como un rasgo esencial y constitutivo de la persona,
reducindola a una caracterstica slo circunstancial y dependiente de
determinadas condiciones sociales o psquicas, lo que a su juicio resulta
inadmisible.
Destac que, para preservar la libertad humana como
rasgo esencial y constitutivo de la persona, la figura jurdica del contrato
matrimonial ha determinado que el Estado, a travs de su representante, se
limite slo a ser testigo de fe de la realizacin del contrato en las condiciones
establecidas por la ley. En su opinin, ni el Estado ni otro poder tiene potestad
para disolver el vnculo matrimonial, sino slo para garantizar la validez del
contrato celebrado o determinar su nulidad, en el caso de que se haya
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incurrido en causales al momento de contraer matrimonio. Como consecuencia
de lo dicho, no puede confundirse el divorcio vincular con la nulidad, aun
cuando existe en el pas, de manera ms o menos tolerada, la posibilidad de
anulacin fraudulenta.
En segundo lugar, argument que el matrimonio es
un contrato solemne que nace de la libre voluntad de los contrayentes, pero
genera algo ms que un contrato; establece una institucin sobre la cual se
funda la familia, el ncleo de la sociedad que el Estado est llamado a
proteger. Es por eso que el matrimonio se mueve en la esfera jurdica de
orden pblico, en la que se ubican los derechos como es el de la familia, cuyo
respeto y permanencia interesa a la sociedad y no queda sometida, por lo
tanto, al principio de la autonoma exclusiva de la voluntad. Este contrato
tiene una peculiaridad nica que no tiene ningn otro: su objeto es la donacin
integral de la persona, no de una parte de ella o de sus bienes u objetos
externos a ella. Son las personas mismas que se entregan y reciben en su
totalidad, manifestacin de lo cual es la exclusiva intimidad sexual.
Seal que la libertad, de la cual hablaba en el punto
anterior, quiere expresar esa capacidad de donacin integral, exclusiva y
definitiva que ninguna autoridad externa a la persona puede desconocer o
modificar. Hacerlo sera introducir la posibilidad de una donacin ad tempus o
ad experimentum, contradiciendo el ncleo y sentido de ese contratoinstitucin.
Como tercer punto, plante que hay otros
argumentos histricos y prcticos que desaconsejan una ley de divorcio
vincular, segn estudios publicados entre nosotros de legislacin comparada.
Por ejemplo, en estudios del profesor de derecho civil don Hernn Corral, se
demuestra que se produce el fenmeno que el divorcio llama al divorcio. Es lo
que ha ocurrido en algunos pases a partir de la aplicacin de una ley, que al
final incrementa el nmero de divorcios con el consiguiente debilitamiento de
la institucin familiar. Asimismo, con frecuencia la mujer divorciada es la que
resulta especialmente desprotegida y perjudicada. Otro tanto puede ocurrir
con los hijos de vnculos sucesivos.
Juzg que tampoco se favorece con esta legislacin la
decisin ponderada y madura de quienes contraen matrimonio, puesto que, al
existir la perspectiva del divorcio vincular para el caso de que no alcancen
xito en su vida matrimonial, el momento del compromiso pasa a ser
circunstancial y carente de consecuencias irreversibles. Una ley de divorcio
tampoco estimula los esfuerzos de reconciliacin de los cnyuges entre s
cuando el matrimonio atraviesa una crisis, puesto que se ve en la disolucin
del vnculo la salida definitiva de ella.
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En su opinin, las personas empiezan a mirarse,
entonces, como desechables a partir de una institucin que tambin se
considera desechable. Finalmente no slo los cnyuges, sino tambin los hijos,
sufren la violencia de la separacin de sus padres y del trmino del vnculo
jurdico que los ligaba. Cabe preguntarse si la ley, en esa materia, debe velar
slo por el derecho de los cnyuges a reconstituir sus vidas o el derecho a
equivocarse, y no debe tener tambin en consideracin el derecho de los hijos
a tener padres estables y hogares slidos. Se logra sto con una ley de
divorcio? No habran otros caminos para enfrentar la dolorosa crisis y
conflictos reales que viven muchas parejas?
Manifest que, al presentar hoy estas reflexiones, se
encuentra, sin embargo con un hecho nuevo, cual es la existencia de un
proyecto de ley que establece una nueva ley de matrimonio civil, al interior de
la cual se destaca la aceptacin del divorcio vincular. Es necesario, entonces,
referirse concretamente a este proyecto a la luz de las argumentaciones ya
expuestas.
El proyecto tiene elementos valiosos al preocuparse de los
ciudadanos cuando se producen rupturas en el hogar; es el caso, por ejemplo,
de explicitar las condiciones que debe cumplir un matrimonio para que sea
vlido, los procedimientos que deben seguirse cuando se quiere demostrar que
siempre fue nulo, las medidas que deben tomarse para regular la situacin
futura de los hijos y de los cnyuges en caso de nulidad, y, especialmente, la
eliminacin de la causal de incompetencia del Oficial Civil. Sin embargo, a su
juicio el proyecto tiene un problema de fondo, al no reflejar el mandato
constitucional de fortalecer la familia, y no respetar la conciencia de millones
de chilenos que slo estn dispuestos a casarse para toda la vida; es decir,
indisolublemente. Con ello, no expresa una visin coherente de la naturaleza
del matrimonio y de la funcin del Estado de hacerla posible.
Estim que se produce un efecto en cadena de
impredecibles consecuencias, porque al considerar las separaciones
matrimoniales el proyecto legaliza, en la prctica, la infidelidad, cuando
determina que la sentencia de separacin suspende el deber de fidelidad entre
los cnyuges, en los artculos 33 y 41, respectivamente.
Indic, tambin, que el proyecto de ley contempla
como causal de separacin actos, conductas y situaciones gravemente
contrarias a las obligaciones, los fines y la naturaleza del vnculo del
matrimonio; sin embargo, no seala cules son dichas obligaciones, cules son
los fines de la alianza matrimonial, ni en qu consiste la naturaleza del vnculo
que une a los esposos.
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Opin que estas indeterminaciones, que dejan en la
nebulosa elementos tan esenciales, permitiran interpretaciones arbitrarias
incluso en contra de la definicin misma del matrimonio, que da el artculo 102
del Cdigo Civil. Le preocupa, adems, que los artculos sobre la separacin
pueden constituirse, segn estn estructurados, en una preparacin del
divorcio vincular que se trata a continuacin en el referido proyecto de ley. De
este modo, si un cnyuge destruyera su hogar culpablemente y luego se
separara de hecho invocando, sucesivamente, el artculo 34 y luego el 50,
podra forzar a un divorcio en contra del cnyuge inocente; primero, la
separacin por decreto, y despus, la disolucin del matrimonio.
Consider que, al aprobar el divorcio vincular, el
proyecto de ley lleva a que el Estado chileno deje de dar su reconocimiento al
matrimonio indisoluble, para darlo exclusivamente al matrimonio divorciable.
Es lo que implica el artculo 54, al sealar que la accin de divorcio es
irrenunciable. Es necesario decirlo con claridad: tal disposicin ejerce violencia
sobre la conciencia de muchos chilenos, que no quieren contraer otro
matrimonio que no sea el indisoluble. Se podr contra-argumentar diciendo
que nadie est obligado a hacer efectiva esa accin; sin embargo, al exigir su
irrenunciabilidad se obliga a fingir una intencin que no se tiene, presionando
las conciencias de esas personas hasta el punto que podra llevarlas a
renunciar al matrimonio civil, por ser contrarias sus conciencias a lo que se les
exige manifestar.
Advirti que una disposicin de este tipo es fuente
potencial de conflictos entre el Estado y una confesin religiosa; en concreto,
la Iglesia Catlica, lo cual no podra de dejar de bendecir los matrimonios de
aqullos cuya conciencia cristiana les exija no asumir una disposicin legal, por
no ser conforme a la voluntad de Dios, que es el primer legislador para ellos.
Mostr su preocupacin porque el tiempo de
separacin transcurrido es una de las causales ms importantes que propone
este proyecto de ley para disolver el matrimonio. Una separacin de hecho
ocurrida de comn acuerdo entre las partes, despus de tres aos ya puede
ser invocada por uno de los dos cnyuges, an en contra de la voluntad del
otro, como causal suficiente de divorcio. As lo seala el artculo 49, inciso
primero. Y cuando un cnyuge se va de la casa, rompiendo sus deberes
parentales y conyugales, por el solo hecho de estar separado se le da pleno
derecho a exigir el divorcio y a recibirlo despus de cinco aos de ausencia,
segn el inciso segundo del mismo artculo.
Puso de relieve que el proyecto de ley propone,
entonces, un divorcio que es unilateral y puede hasta premiar a quienes han
conculcado los ms sagrados deberes matrimoniales.
Consagra as una
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especie de divorcio-repudio, y por esto se constituye en una de las
legislaciones ms laxas sobre la materia; en lugar de proteger a la familia, la
debilita y perjudica, sobre todo a los hijos y al cnyuge inocente. Lo anterior
se agrava con el rol pasivo que tendra el juez, al cual le correspondera slo
constatar el plazo. Incluso este plazo puede acreditarse fraudulentamente, sin
poder impedirlo el juez, el cual tiene un papel pasivo para proteger el
matrimonio, pero no recibe la facultad ni los criterios precisos para denegar la
disolucin del vnculo, si llegase a la conviccin que sta no es necesaria y que
un bien superior exige que no se conceda. En definitiva, optar por la disolucin
del vnculo queda en las manos exclusivas de los cnyuges, y muchas veces en
las manos de uno solo de ellos, aunque su decisin sea arbitraria. Se consagra
as una privatizacin del matrimonio, ubicndolo en el mbito de los derechos
subjetivos y privados regidos por el principio de la exclusiva autonoma de la
voluntad, En la prctica, el legislador parece olvidar la naturaleza social de la
institucin matrimonial, y de la familia como ncleo fundamental de la
sociedad.
Afirm, a la luz de lo expresado, que el proyecto no
protege a la familia. Si la ley realmente quisiera favorecer el matrimonio, y
con l la familia, sera necesario introducir algunas seales en este sentido, por
ejemplo, que los tribunales competentes contaran con un fiscal en
representacin de la sociedad para que defendiera de oficio la validez del
vnculo contra toda argumentacin engaosa; sin esta institucin no hay
suficiente garanta contra declaraciones fraudulentas. Otra seal sera
establecer que, al inicio o durante el proceso judicial, se debiera recurrir a
instancias de reconciliacin para tratar de salvar el matrimonio, antes de llegar
a una ruptura definitiva; con frecuencia el consejo oportuno de una persona
competente puede lograr que las partes reconsideren lo que han decidido
precipitadamente. Es cierto que el proyecto prev instancias de conciliacin y
mediacin, pero ellas dan por supuesto que la separacin y la ruptura son
inevitables, por lo cual, se ocupan principalmente, de los bienes econmicos,
del rgimen de visitas, es decir, de las consecuencias de la ruptura; es la
impresin que queda de una lectura atenta de los artculos 59 al 62. Reiter
que no nos hallamos ante un proyecto de ley que favorece la familia y que
tolera el divorcio slo como un mal o como una excepcin, sino que nos
encontramos ante un proyecto que favorece el divorcio, entregando una
peligrossima seal a los jvenes que comienzan su proyecto de vida
matrimonial.
Aadi que no es fcil conciliar este proyecto con el
deber del Estado de dar proteccin a la familia y propender al fortalecimiento
de la misma, como seala la Constitucin. Qu hacer entonces ante los
fracasos matrimoniales donde ya la ruptura est consumada? La respuesta a
esta interrogante implica un planteamiento mucho ms global, que no deje
afuera estos casos extremos, pero que se inscriba en una verdadera poltica
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familiar. Es necesario que sta sea asumida y valorada no slo por el Estado
de Chile, sino por toda la comunidad nacional dirigida por el bien comn y
expresada no exclusivamente por medio de leyes.
Para concluir, present someramente ciertas lneas de accin, algunas
de las cuales se estn desarrollando, pero hay que integrarlas en una
perspectiva totalizadora, y no de un modo sectorial. Algunas de estas lneas
son:
- favorecer una educacin sexual integral en el sistema formal escolar,
que no privilegie exclusivamente una informacin genital preventiva de
embarazos no deseados o de cmo evitar las enfermedades venreas o el
contagio del Sida;
- ofrecer el valor de un compromiso serio. No slo a una iglesia puede
interesarle que su juventud se juegue por un amor compromitente, sino que a
la nacin entera;
- implementar escuelas eficaces para padres, para fomentar la relacin
escuela-familia;
- educar la capacidad crtica para saber ver televisin, especialmente
cuando transmiten mensajes destructivos de valores familiares. En esto, la
reforma educacional por medio de los objetivos transversales puede tener una
palabra decisiva;
- capacitar a los Oficiales Civiles, para que den algunas orientaciones
bsicas en la lnea de preparacin al matrimonio civil, y no considerarlos slo
testigos pasivos de un evento privado;
- avanzar, antes que con el presente proyecto de modificacin del
matrimonio civil, con el proyecto de tribunales de la familia, dotando a stos de
equipos tcnicos expertos en mediacin preventiva;
- propender a la ayuda econmica, pblica o privada, de centros de
orientacin y consejera matrimonial y, en la misma lnea, favorecer la creacin
de post-ttulos sobre consejeras matrimoniales en las universidades;
- favorecer los servicios de asistencia social en las empresas donde se
ofrezcan cursos de orientacin y consejera matrimonial a sus trabajadores;
- continuar potenciando los esfuerzos para enfrentar la lacra de la
violencia intrafamiliar, que destruye la posibilidad de ser familia;
- potenciar a las instituciones de atencin a los nios en situacin
irregular, de modo que se les acoja de una manera cercana y personalizada,
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favoreciendo as la recreacin de una familia para que puedan valorarla y
anhelar constituir una a futuro;
- legislar adecuadamente sobre causales verdaderas de nulidad de
matrimonio. La experiencia cannica de la iglesia catlica puede ayudar en la
materia;
- legislar sobre las consecuencias de una verdadera nulidad matrimonial
en los hijos y en el cnyuge ms desvalido;
- dar un cierto reconocimiento jurdico a situaciones conyugales de
hecho en la lnea de proyectos de ley alternativos al presente, y
- otorgar proteccin del Estado a hogares estables que se formaron
despus de una ruptura matrimonial.
Para ello, sin embargo, no es
conveniente alterar la naturaleza del vnculo matrimonial y reemplazar este
firme fundamento de la familia por la inestabilidad de un matrimonio
divorciado, ya que sera introducir una peligrosa seal en el cuerpo social,
especialmente en los jvenes que comienzan su proyecto matrimonial, de
modo que creyeran que a la sociedad no le interesa ni se juega por un
compromiso serio y definitivo.
La profesora de Derecho Civil seora Andrea Muoz seal que
estamos viviendo una etapa de nuestra historia nacional muy particular, en
que, despus de largos aos en que nos han mantenido ocupados otros
aspectos relativos a nuestra democracia y a nuestra institucionalidad, hemos
comenzado a preguntarnos por la forma en que estn concebidas nuestras
instituciones familiares.
Se ha descubierto que ellas se encuentran
ciertamente muy distantes del desarrollo que ha tenido la sociedad chilena en
este siglo y que han sido, en gran medida, sobrepasadas, lo que ha generado
una serie de conductas al margen del derecho y una cierta laxitud o desprecio
en la aplicacin de la norma legal, en la medida que no se encuentra en ella la
solucin a los problemas cotidianos que presenta la vida familiar.
Para encauzar adecuadamente los cambios que ha
experimentado
la
sociedad
chilena,
resulta
indispensable
revisar
profundamente nuestra legislacin. En su calidad de profesora de derecho
civil, estim necesario hacer presente que, cuando se dict el Cdigo Civil en el
ao 1855, la resolucin del matrimonio qued prcticamente entregada a las
normas del derecho cannico, viniendo mucho ms tarde a establecerse la
necesidad de dictar una legislacin propiamente civil, que se estructur sobre
la base de los principios de indisolubilidad del matrimonio y de proteccin de la
familia legtima, los mismos principios que en el Cdigo llevaron a desconocer
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la existencia de hijos nacidos fuera del matrimonio y a configurar un sistema
sucesorio que preservara la constitucin del patrimonio familiar.
El matrimonio se estructura, pues, como una
institucin de carcter monogmico e indisoluble, cuya disolucin slo se
alcanza a travs de la nulidad o la muerte de uno de los cnyuges. Se
incorpora, en todo caso, la vieja figura del derecho cannico, que consagra la
separacin de cuerpo en situaciones de grave incumplimiento a los deberes
conyugales y familiares, vale decir, un divorcio que pone fin a la vida comn de
los cnyuges, pero que no permite a ninguno casarse mientras vive la otra
persona.
Agreg que la ausencia del divorcio vincular fue
remplazada de hecho, desde principios del siglo XX, por la conocida figura de
la nulidad por incompetencia del oficial del Registro Civil. De nada sirvieron
algunos intentos de la judicatura chilena por impedir el progresivo avance y
consolidacin de esta prctica, que obligaba a jueces y a ministros a simular la
existencia de un litigio que no era tal y la concurrencia de un vicio formal
preconstituido que bastaba probar con dos testigos. La declaracin de stos
tena mritos suficientes para echar por tierra la declaracin de las dos
personas que haban testificado ante el oficial civil el da de la celebracin del
matrimonio. Slo haba que cuidar que no fuera a producirse la bochornosa
situacin de que unos y otros fueran los mismos, hecho que ms de alguna vez
ocurri.
Con la caracterstica, tan chilena, de solucionar los
problemas a travs del sencillo expediente de ponerles un nombre diferente,
fueron pasando los aos en el convencimiento de que ramos un pas que no
admite el divorcio y que, tal vez por esa misma verdad formal, las
desaveniencias conyugales han de solucionarse, si no es a travs de la nulidad
ya mencionada, por otras vas informales, que dan origen a separaciones de
hecho, seguidas, en ocasiones, de segundas uniones tambin de hecho, que lo
nico que hacen es remarcar que del anterior matrimonio slo existe el vnculo
formal, pero no la comunin de vida de que ste debiera dar cuenta. Pareciera
que esa verdad formal, a la que algunos quisieran aferrarse, impide ver las
dainas consecuencias que se producen a propsito del no divorcio, no slo en
el grupo familiar, sino en la sociedad en general; la precaria situacin en que
queda el ncleo familiar afectado por el quiebre matrimonial, expuesto o
entregado a las negociaciones privadas de los cnyuges, y la creciente
marginalidad con respecto a quienes adoptan soluciones de hecho.
Sostuvo que, si bien la prctica social instituy una
solucin que las leyes no daban, por esa va se abri un camino ms liberal y
extremo que el que la legislacin pretenda resguardar con la indisolubilidad
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del matrimonio. En efecto, la nulidad del matrimonio se tradujo, de hecho, en
un divorcio fcil por mutuo consentimiento y sin expresin de causa, en que el
rol del juez se limit a constatar el vicio formal que la pareja acord alegar, sin
conocer ni ponderar los verdaderos aspectos involucrados en la ruptura, ni la
forma en que se regulan las materias que derivan de sta: bsicamente la
educacin y la crianza de los hijos o la divisin del patrimonio familiar, por
nombrar lo ms esencial, que son justamente los bienes que el derecho
debiera preocuparse de regular.
Por el contrario, ellos quedan entregados a las
negociaciones privadas, sin que existan los resguardos necesarios en relacin
con la situacin de los hijos y del cnyuge ms dbil. Es evidente, por otra
parte, que cuando no se da voluntariamente este mutuo consentimiento, la
solucin de la nulidad fraudulenta slo podra ser alcanzada a costa de
presiones, cuya justicia y conveniencia resulta bastante dudosa.
Consider que la desproteccin en que queda la
familia es evidente. No resulta aceptable, por cierto, mantener formalmente la
indisolubilidad del matrimonio si continuamos aceptando una situacin que a
todas luces atenta contra aqul, y no entrega soluciones adecuadas para los
restantes miembros de la familia que se ven alcanzados por el conflicto. Que
se sostenga que este sistema recin descrito efectivamente sera ms positivo,
en la medida que permite negociar con ms fuerza al cnyuge que es
abandonado, le parece muy delicado, sobre todo, si se manifiesta como si
fuera la opinin de la Iglesia Catlica.
Desde su punto de vista, es hora de asumir que en el
mbito de las relaciones familiares, especialmente en aquellas que estn
basadas en lazos de intimidad y afecto, el imperio del derecho suele ser muy
bajo, por lo que en vez de abocarse a establecer normas para contener los
fracasos matrimoniales, cuestin que s debe quedar entregada a instituciones
morales y a la larga lista de opciones que sugera el profesor Romo, es
necesario establecer un marco normativo realista, que, valorando la estabilidad
del matrimonio, d respuesta a las necesidades de la familia que sufre un
quiebre en su relacin matrimonial, fenmeno que, con todo lo lamentable y
doloroso que es, existir a pesar y ms all de cualquier norma que obligue a
que los cnyuges permanezcan juntos.
En esa perspectiva, lo que puede hacer el derecho no
es otra cosa que regular con prudencia las situaciones de excepcin en que el
vnculo se suspende o se termina y contemplar un estatuto que resguarde
adecuadamente los derechos de los distintos miembros de la familia, en
especial, la situacin de los hijos y de aquel de los padres que pueda
encontrarse en situacin de desventaja. En la prevencin de los fracasos, su
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intervencin debiera orientarse al establecimiento de normas que con mayor
rigor condicionen la celebracin del matrimonio a la existencia de requisitos
mnimos que aseguren el conocimiento y aceptacin, por los contrayentes, de
los derechos y deberes que surgen del vnculo matrimonial, as como la
manifestacin de un consentimiento libre y espontneo.
Expuso que el proyecto de ley aspira a sustituir
ntegramente la ley de Matrimonio Civil en actual vigencia; est estructurado
en seis captulos, el primero de los cuales regula las condiciones generales de
la celebracin del matrimonio, sus requisitos de validez y el acto de la
celebracin misma, para abordar los cuatro captulos siguientes y en forma
sucesiva, la nulidad del matrimonio, la separacin de los cnyuges y el
divorcio; en el ltimo captulo, el sexto, se contemplan normas comunes a las
tres instituciones antes nombradas, destinadas a establecer el procedimiento a
travs del cual se regular el estatuto que regir las relaciones entre los
cnyuges, y entre stos y sus hijos, una vez que se d lugar a la convivencia
separada de los cnyuges.
Le pareci conveniente, antes de hacer un anlisis ms particularizado,
resaltar las siguientes cuestiones. En primer lugar, que estamos en presencia
de un cuerpo legal sistemtico y ordenado, cuya estructura comprende
ntegramente lo que podramos llamar, tcnicamente, el iter contractual de la
institucin matrimonial. En segundo lugar, se conserva todo lo que dice
relacin con la celebracin del matrimonio, la estructura y los contenidos
bsicos de la legislacin vigente. En tercer lugar, se observa un mejoramiento
tcnico con relacin al tratamiento de la nulidad y los requisitos asociados a la
validez del matrimonio; en cuarto lugar se eleva la edad mnima para contraer
matrimonio a los 16 aos sin distincin de sexo; se elimina el requisito formal
de celebracin del matrimonio ante el oficial de registro civil del domicilio o
residencia de los contrayentes; se incorpora la figura de la separacin de los
cnyuges como una de las alternativas en situaciones de conflicto matrimonial;
se regula el divorcio vincular, en funcin de causales objetivas y subjetivas, se
declara que las diferentes vicisitudes que pueden afectar al matrimonio se
deben resolver cuidando de proteger el inters de los hijos y la preservacin de
la convivencia familiar; se reitera el principio de que ninguna de las situaciones
de ruptura del vnculo matrimonial ha de afectar los derechos y deberes
provenientes de las relaciones de filiacin; se estructura un procedimiento
orientado a que el juez ante el cual se ha sometido el conocimiento de la
nulidad, separacin y divorcio resuelva conjuntamente los temas de tuicin,
visita, alimentos y rgimen patrimonial, afectados por la cuestin principal; se
establece un mecanismo que prev la presentacin de un acuerdo regulatorio
entre los cnyuges que debe cumplir con dos requisitos para su aprobacin
judicial, a saber, que sea completo y suficiente en los trminos que la ley
seala; se prev la incorporacin del mecanismo de la mediacin para alcanzar
los acuerdos necesarios en las materias antes mencionadas; se somete el
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conocimiento de todas estas cuestiones a un juez especializado en materia de
familia; se adecuan las normas del Cdigo Civil y los cuerpos legales
complementarios, afectados por la normativa que se propone, y en ltimo
trmino, se establece un procedimiento especial transitorio para el
conocimiento de las materias vinculadas a la separacin, nulidad y divorcio,
mientras no se creen los tribunales de familia.
Entre las cuestiones que ha destacado, merece una
consideracin especial el tratamiento que hace el proyecto de las diferentes
alternativas frente a una ruptura de la relacin matrimonial. En su opinin, la
estrategia de regular las tres instituciones, nulidad, separacin y divorcio, en
un mismo cuerpo legal, tiene claras ventajas, ya que permite efectivamente
determinar con claridad la identidad especfica de cada cual y establecer al
mismo tiempo las normas comunes para todas ellas, atendido que las
consecuencias que de tales figuras se derivan son de la misma naturaleza.
Tocante a la nulidad, como se adelant, se percibe un evidente mejoramiento
tcnico, especialmente en lo que respecta a los requisitos de validez y, dentro
de stos, a la regulacin del consentimiento; en una institucin tan
trascendental como el matrimonio resulta indispensable que el consentimiento
de los contrayentes sea absolutamente libre y espontneo, pero al mismo
tiempo, debe ser un consentimiento ilustrado, lo que significa que los sujetos
consienten en otorgar su voluntad con pleno conocimiento de aquello a que se
obligan en virtud del matrimonio. Implica, pues, un conocimiento y aceptacin
de los deberes y obligaciones que surgen del mismo.
-0Estim que, en lo que respecta a la separacin de los cnyuges, el proyecto
propone una regulacin interesante, contra lo que aqu se ha dicho. En efecto,
la separacin de los cnyuges, entendida como aquella situacin en que,
subsistiendo el vnculo matrimonial se produce la cesacin de la vida en
comn, ofrece la posibilidad de actuar en un doble sentido, que resulta til en
el contexto de los conflictos matrimoniales.
En un primer sentido, y
atendiendo a que la separacin en este proyecto procede frente a las mismas
causales que el divorcio, ella puede ser considerada como una solucin
alternativa a ste, especialmente en circunstancias en que los cnyuges, por
cuestiones de orden religioso, prefieran abstenerse de intentar una accin de
divorcio. En un segundo sentido, la separacin, tal cual est planteada en el
proyecto, opera como una antesala del divorcio, que permite decantar
situaciones a travs del tiempo. Desde esta perspectiva, la separacin se
convierte en un tiempo de espera que va en beneficio de una decisin ms
acertada, de manera que, si la separacin decretada por el juez se prolonga y
la situacin no se revierte, aparece con ms evidencia el quiebre de la relacin,
aconsejando solicitar el divorcio.
Entre las causales de separacin se considera el cese
efectivo de la convivencia conyugal, lo que si bien puede parecer un
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contrasentido por el hecho de considerar causa de la separacin a la
separacin misma, no lo es si se aprecia en su justa dimensin. Lo que ocurre,
en esa situacin, es que la separacin de hecho se transforma en una
separacin judicial legalmente reconocida, lo que implica que, ms que
decretar la separacin, el juez la reconoce con todas las ventajas que ello
implica.
En efecto, ello permite asegurar que, mientras se encuentra
suspendida la convivencia por orden judicial, debern ejercerse plenamente y
en forma regulada los derechos y obligaciones entre los cnyuges y los hijos.
Como se sabe, bajo la normativa actualmente vigente en nuestro pas, la
separacin no tiene consagracin positiva, y el nico antecedente que se le
parece es el de la figura del divorcio sin disolucin de vnculo, tomada del
derecho cannico. La escasa aplicacin prctica de ste, puede encontrarse en
el hecho justamente que su declaracin no constituye un trnsito hacia el
divorcio vincular en la legislacin vigente.
Expuso que, en el tema del divorcio vincular, el
proyecto opta por contemplar tanto causales objetivas como subjetivas; dentro
de las primeras se encuentra fundamentalmente el cese efectivo de la
convivencia conyugal, una figura que efectivamente ha tomado bastante fuerza
en el derecho comparado en el ltimo tiempo, y que es un antecedente que
acredita suficientemente el fracaso de los fines del matrimonio. Dentro de las
causales subjetivas, se contempla el incumplimiento grave y reiterado de las
obligaciones y deberes matrimoniales, a la manera francesa, que al parecer,
est tomado en esta parte de ese Cdigo, lo que corresponde a la figura del
divorcio-sancin, que a pesar de lo que pudiera pensarse, contina presente en
la mayora de las legislaciones comparadas. Se agrega por otra parte, como
causal subjetiva, una que alude a la circunstancia en que uno de los cnyuges
se ha opuesto a una situacin o ha adquirido una conducta que contradice los
fines del matrimonio, entre las que se contemplan las conductas
homosexuales, que se establecen como un ejemplo especfico.
Cabe destacar que el proyecto, en su versin original,
consideraba como causal de divorcio la imposibilidad de la vida en comn de
los cnyuges, a resultas de circunstancias objetivas, la que fue eliminada en la
discusin de la Cmara de Diputados. Dicha causal recoga de alguna manera
la expresin del divorcio remedio, por lo que llevaba incorporado algunos
resguardos, con el objeto de cautelar su correcta aplicacin; estos resguardos
consistan en la exigencia de un tiempo mnimo de matrimonio, para invocar la
causal en cuestin (dos aos), y la consagracin de una figura que en el
derecho comparado es conocida como una clusula de dureza, que autoriza al
juez para denegar la peticin de divorcio en caso que estime, y as lo declare
en resolucin fundada, que el perjuicio que con el divorcio se causara es
mayor que el beneficio que con l se trata de alcanzar.
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Si
bien
esta
clusula
se
justificaba,
fundamentalmente, para cautelar una eventual aplicacin ligera de la causal
del divorcio-remedio que hemos sealado y que se elimin, la verdad es que
tambin se consideraba para aquellos casos en que se invocara el cese efectivo
de la convivencia por un lapso superior a cinco aos, en la medida que aquella
era una hiptesis en que se presuma la imposibilidad de la vida en comn. La
clusula de dureza la contemplan otros sistemas legales, como el alemn o el
francs, y aunque en ellos su uso es limitado, se estim conveniente estudiar
su incorporacin en el proyecto. Si bien podra criticarse, en el sentido que
parece abrir un espacio de discrecionalidad al juez que conoce la causa, que,
constatando que concurren los hechos para el divorcio, deniega la peticin por
considerar que efectivamente el beneficio que se creara con el divorcio es
menor al dao que se generara sin darlo; no es menos cierto que sera una
buena seal a favor de la preservacin del vnculo, cuando justamente el dao
que se pretende evitar con el divorcio sea menor al que se causa al decretarlo.
Evidentemente que en esta situacin se encontraran hiptesis especiales,
como la avanzada edad de los cnyuges, la enfermedad incurable de uno de
ellos, etc.
Retomando el tema de las causales que contempla el
proyecto crey importante detenerse en la forma que est concebido el cese de
la convivencia conyugal, que es justamente lo que ha preocupado mayormente
a alguno de los expositores. La verdad es que su utilizacin, como aqu se ha
dicho, puede darse en diferentes intensidades, dado que puede accederse al
divorcio tanto despus de un perodo de decretada la citacin judicial (dos
aos), como en forma directa cuando ha transcurrido un lapso determinado
(tres aos), desde que ambos cnyuges han aceptado el cese efectivo de la
convivencia. A lo anterior se suma como norma de cierre, al menos as est
concebida en general en la legislacin comparada, el hecho de comprobarse el
cese efectivo de la convivencia por un lapso continuo de cinco aos, a solicitud
de cualesquiera de los cnyuges y sin otro condicionamiento.
Aunque a primera vista aparezca que la causal de
cese efectivo de la convivencia aceptada por ambos cnyuges, no es otra cosa
que una situacin de mutuo consentimiento, que por cierto el proyecto no
recoge, si se revisan con detencin estas normas se advertir que, por el
contrario, el cnyuge que lo solicita deber probar por los medios legales que
los cnyuges han posedo notoriamente la calidad de separados en el lapso que
la ley indica, lo que puede ocurrir evidentemente an cuando el otro cnyuge
no est de acuerdo ni quiera estar separado.
Analizando en trminos generales el proyecto, le

parece bien concebido en lo que a divorcio se refiere, sin perjuicio de que
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pudieran incorporarse ciertos mejoramientos, tendientes a contemplar nuevas
instancias de conciliacin entre los cnyuges. Estas ciertamente se consideran,
pero ms bien en el marco de los acuerdos que los cnyuges han de tomar en
materias conexas a la disolucin del vnculo: alimentos, tuicin, etc., ya que
los tiempos de espera, que estn previstos en el proyecto, estn dados
bsicamente en funcin de la separacin de los cnyuges, lo que resulta obvio
para la naturaleza de la institucin, pero nada impide que se consideren
tambin en funcin de las restantes causales, salvando esas situaciones de
divorcio culpable, pues en tales casos puede ponerse en riesgo la vida de uno
de los cnyuges. Con todo, la experiencia comparada ensea que, mientras
ms restrictivos o aparatosos en sus procedimientos son los sistemas legales,
surgen ms intentos de defraudar la ley, como lo demuestra el caso francs,
paradigmtico en este aspecto. En efecto, tratndose de una solicitud de
divorcio con mutuo consentimiento, en el sistema francs, el juez se rene por
separado con cada cnyuge, luego con la pareja reunida y finalmente con ellos
y sus abogados; obligatoriamente, luego viene un perodo de tres meses de
espera, al cabo del cual si los cnyuges persisten, deben renovar su peticin;
de lo contrario, caduca. Como la evaluacin es que, a fin de cuentas, el
divorcio por mutuo consentimiento en el sistema francs es ms dificultoso que
el divorcio por culpa, por los largos procedimientos, intervencin del juez, etc.,
si bien muchos matrimonios se divorcian por mutuo consentimiento, hay
tambin un grupo no despreciable que opta por alegar cualquier causal, incluso
simular una de carcter culpable, para eludir la gran cantidad de obstculos y
requisitos que contempla la otra hiptesis. Algo similar ocurre en el sistema
alemn.
Sesin da 10 de octubre de 2001
El seor Ministro de Justicia, don Jos Antonio Gmez

Las indicaciones tienen un eje central: el reconocimiento de lo que significa
para la sociedad y para el pas la constitucin familiar, ncleo que se quiere
proteger y que ojal se constituya para siempre. Sin embargo, sabiendo que la
realidad no siempre es as, que hay rupturas matrimoniales, y problemas
desde el punto de vista de la convivencia, se tiende a regular un sistema que
parte por modificar, en cierto modo, lo que se haba acordado en la Cmara de
Diputados, en el sentido de que es indispensable que se establezca claramente
cundo hay ruptura matrimonial y cundo no la hay, cundo hay o no una
separacin de la pareja y no se deje entregada su determinacin al simple
transcurso del tiempo, lo que pudiera inducir al fraude.
Precis que, por esta razn, es necesario establecer
la fecha, el da cero, en el cual, efectivamente, la pareja tom la decisin de
ruptura, y por esto se estableci una separacin provisoria, con la idea de
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hacerlo lo ms fcil posible. Explic que, cuando se produce una ruptura,
normalmente la pareja concurre a un tribunal de menores para pedir alimento,
tuicin o visitas, o bien se desata un problema de violencia intrafamiliar que se
radica en algn juzgado civil o, incluso, llega a algn juzgado con competencia
criminal. En cualesquiera de esas circunstancias, es fcil para el tribunal
determinar que hay una ruptura familiar y llamar a la pareja a conciliacin o
constatar la separacin y, en ese momento, el tribunal tiene la obligacin de
preocuparse de los efectos de la ruptura de la pareja, como tambin de los
efectos que se producen respecto de los hijos.
Entonces, se da la certeza de una resolucin judicial.
El tribunal tiene un plazo, que no puede exceder de seis meses, para dictar
la declaracin de separacin provisoria, la que garantiza que en tal ncleo
familiar existe la voluntad de una separacin verdadera. En esta declaracin
de separacin provisoria, se obliga a la pareja y al tribunal, en definitiva, a
preocuparse de que los alimentos, la tuicin y las visitas queden regulados
y, como consecuencia, se establece que la pareja no tiene obligacin de
cohabitacin ni de fidelidad, aspectos que producen grandes problemas
cuando quedan irregulados en el tiempo.
Sesin da 10 de octubre de 2001
La profesora de Derecho Civil seora Paulina Veloso, en
representacin de la Fundacin Chile 21, seal que dividira su exposicin
en dos aspectos.
En primer lugar, expondr los principios o ideas
matrices que respaldan su posicin y, bsicamente, algunas crticas que
tiene al proyecto que resulta de las indicaciones del Ejecutivo y, en segundo
lugar, se referir a algunas de esas crticas, particularmente a las ms
sustanciales.
Le pareci importante destacar que el divorcio es una
institucin muy antigua y, por consiguiente, hay una larga historia de
legislacin sobre el divorcio en el derecho comparado. Es muy importante
eso cuando se aduce el derecho comparado, porque hay mucha diversidad,
y ella algo conoce de este derecho -no el derecho musulmn ni el derecho
general del Oriente, y tampoco el derecho norteamericano porque en
materia de familia nunca ha sido relevante para Chile y corresponde adems
a los Estados-, algo de los pases socialistas y, sobre todo, el derecho
europeo. Muchas veces, cuando se alude al derecho comparado, no se sabe
de dnde se saca. Seal que aclaraba esto, porque es verdad que hay que
tener presente el derecho comparado, pero hay que mostrarlo, porque, por
ejemplo, a propsito de algunas instituciones, la verdad es que en el
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derecho comparado tienen otra finalidad o son muy criticadas, porque las
legislaciones sobre el divorcio son antiguas. La filosofa que las inspir en el
principio no tiene nada que ver con la de hoy y, a veces, hay instituciones
que han perdurado, estn en la legislacin, pero en desuso. Entonces, en
realidad, no podemos utilizarlas solamente porque las tiene el derecho
francs, y doy este caso porque el derecho francs es una legislacin del
ao 1975, que tiene, sin embargo, instituciones caducas, modificadas en la
doctrina pero que se mantienen en el derecho.
Seguidamente se refiri a los principios que sustentan sus criticas.
Lo primero es el reconocimiento de la autonoma personal, esto es, que
cada persona tiene derecho a fijar su propio plan de vida y que no se le puede
imponer que contine con un matrimonio en el que no quiere perseverar. De
alguna manera eso est reconocido en aspectos importantes en nuestra
legislacin, y no cree que el texto actual del proyecto de divorcio lo reconozca
plenamente.
Lo segundo es el principio de dignidad de la persona y del matrimonio. El
texto tiene un problema grave en materia de dignidad y de intimidad de la
persona. Y al decir dignidad del matrimonio, se refiere a que antiguamente el
matrimonio era otra institucin, era una institucin en que se pactaba por
razones econmicas; no estaba el amor presente. El amor, como elemento
fundamental del matrimonio, es moderno. Es un hecho totalmente nuevo, que
ha puesto en parte el divorcio como una situacin posible que ocurra, porque
el amor puede que no se mantenga toda una vida, y el divorcio, mirado desde
esa perspectiva, es una situacin nueva. Antes, el divorcio apareca ms bien
como una patologa, porque no era el amor un elemento central.
Sesin da 13 de noviembre de 2001
El Pastor de la Iglesia Evanglica Luterana en

Chile, seor Martin Breitenfeldt, hizo saber que traa los cordiales saludos
de la Pastora Gloria Rojas, Presidenta de la Iglesia Evanglica Luterana en
Chile.
Declar que pertenece a la parte centro europea de la Iglesia Catlica,
que unos 450 aos atrs se vi desvinculada de Roma. Los hermanos
cristianos catlicos son nuestros familiares ms cercanos en la familia religiosa,
y estamos tratando lo ms posible de establecer y mantener constructivos
vnculos ecumnicos con ellos. Por esto, aunque seguramente hay muchos
caminos de acercarse al tema que est en discusin, se siente movido a
presentar sus comentarios sobre la "Declaracin sobre el proyecto de Ley de
Matrimonio civil", emitida por la Conferencia Episcopal de Chile.
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Sostuvo que los evanglicos coincidimos con nuestros hermanos en
Cristo, en que el matrimonio y la familia son instituciones importantes que hay
que proteger y fomentar en su desarrollo. Afirmamos con todo vigor que
"hemos de focalizar los esfuerzos principalmente en poner todas las
condiciones que sean favorables a la vida familiar."
Pero no pensamos que la lnea que siguen los obispos para tratar el
tema, sea la nica forma cristiana posible. Y me atrevo a decir que muchos
catlicos en este pas piensan distinto, con buenas razones. Ninguna
denominacin cristiana particular tiene el monopolio sobre lo valrico, y mucho
menos la autoridad legtima para sugerir que sus pensamientos sern el nico
camino que llevar al fin deseado. Lo que les preocupa es que, sin mencionarlo
explcitamente, dicha contribucin del liderazgo clerical catlicorromano est
tratando, una vez ms, de convertir una conviccin religiosa suya - la de que el
matrimonio sea un sacramento y por ende, indisoluble - en ley para toda la
sociedad civil, vigente para todos, los que sean fieles catlicorromanos u no.
Pero el Estado chileno no es confesional. No creemos que esto se puede tolerar
en un pas occidental pluralista y democrtico del siglo 21 que cuenta con
ciudadanos responsables y autodeterminantes en cuanto a su estilo de vida,
siempre que no sea realizado a costa de los dems.
Advirti que, al hablar aqu, como invitado representante de las iglesias
evanglicas, debe entenderse que no lo hace con la idea de imponer sus ideas
al resto de la sociedad. Mientras los evanglicos s tenemos nuestro espectro
de ideales y normas de conducta - que pueden divergir de una denominacin a
otra, hasta individualmente, y desde algunas ultra conservadoras hasta muy
liberales -, no hay por qu insistir que nuestras morales obligaran a todos los
dems, y mucho menos, a la poltica.
Aunque Estados e iglesias, tambin en Chile, coinciden en la valorizacin
del matrimonio y su proteccin, no confundimos fe con razn, iglesia con
Estado, y servicio a la sociedad con dominio ideolgico de tendencia teocrtica.
Pero no obstante, estamos dispuestos a compartir nuestro testimonio de la fe
en Dios, exponiendo tambin nuestra visin tica cuya base y fin es el respeto
frente toda la vida en la diversidad de sus expresiones. Ustedes nos invitaron a
participar en la discusin, y si participamos lo hacemos para que la examinen
crticamente y retengan lo que parezca vlido. Punto de partida de nuestras
consideraciones como evanglicos es el individuo siempre falible y siempre
llamado a vivir su vida en libertad, dignidad y responsabilidad frente Dios y los
prjimos. Nuestra antropologa cristiana no supone seres que requieren
cautela, sino hombres y mujeres dispuestos a usar su propio discernimiento
para tomar sus decisiones ticas.
Explic que, en el centro de nuestro mensaje evanglico, se presenta un
Dios que solidariz completamente con la humanidad, hacindose hombre en
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la persona de Jesucristo. Creemos que condescendi a la realidad humana
hasta la desesperacin total y la muerte. Super los poderes de la muerte, del
pecado y de la culpa. Escuchamos la voz del Resucitado quien, segn
testimonio del evangelio bblico nos alienta: "Yo vivo, y quiero que ustedes
tambin vivan". Es el mismo Jess, quien dijo a sus discpulos que la ley fue
hecha para el ser humano, y no el ser humano para la ley. Palabra con que
provoc choque con la religin oficial, en el nombre del mismo Dios. Inspirados
por el ejemplo de Jess, divino ser humano y humanizante, para los
evanglicos la vida humana y la solidaridad con los que sufren siempre es ms
importante que el respeto de las tradiciones, aunque sean las ms
sacrosantas.
La Conferencia Episcopal de Chile, en su declaracin,
admite que -pese a la masiva y larga presencia catlica en Chile, y el hecho de
que no hay ley de divorcio hasta ahora- "la situacin de la familia en Chile
est siendo cada vez ms precaria". Lo que comprueba de antemano que una
legislacin anloga al Derecho Cannico no ha podido frenar lo que ellos
interpretan como deterioro de los valores. De todos modos, los obispos
catlicos advierten contra las implicaciones de la medida llamada divorcio, en
la misma declaracin, por la razn mencionada.
Manifest que la Iglesia Evanglica, en cambio, afirma que es necesario
reconocer que, en un mundo imperfecto, por la persistencia de "la dureza del
corazn humano" -como lo expresa la Biblia- es necesario contar con
mecanismos para manejar en forma constructiva aquellos casos de
matrimonios que no tienen futuro. Para este fin, el protestantismo afirma, en
su gran mayora, que Chile debe tener una ley de matrimonio civil que incluya
el divorcio. Con su experiencia como iglesia que est ubicada fuertemente en
los sectores ms humildes de la sociedad chilena, sabe muy bien cules han
sido y siguen siendo las lamentables implicaciones de la falta de una ley que
asegure la disolucin de un matrimonio de forma ordenada, veraz, justa y lo
menos daina para las personas involucradas.
Los protestantes tambin creemos, junto con todos los dems cristianos,
que la unin entre una mujer y un hombre es un buen don de Dios desde la
creacin. Afirmamos que nuestro ideal de convivencia tambin es un
matrimonio feliz hasta que la muerte separe a sus integrantes, y quisiramos
ver que toda pareja y familia sea feliz y para siempre. Pero no creemos que
algunas prohibiciones puedan garantizar esto. Donde definitivamente ya no es
posible, hay que asumir las realidades y actuar de acuerdo, para que la vida
contine tras sufrir la triste desilusin del anhelo de la felicidad en conjunto.
Si hay una crtica nuestra frente a los proyectos de ley de la Cmara de
Diputados y el Ejecutivo, esta crtica consiste en que prevn un camino muy
largo y complicado hacia la disolucin final de un matrimonio, especialmente
para los casos en que ambos cnyuges coinciden en la deseada disolucin.
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Como lo pone muy correctamente la declaracin del episcopado catlico
chileno, siempre se trata de "procesos muy dolorosos, a veces realmente
traumticos". Prolongar estos procesos a largos perodos, poniendo ms
obstculos en vez de solucionar una situacin que hay que remediar, daa a
las personas involucradas. Definitivamente no ayudar para crear parejas y
familias ms felices.
Creer en la institucin del matrimonio perpetuo y
pedir una ley de divorcio parece contradictorio a primera vista, especialmente
para los que desconocen alternativas eclesisticas al modelo catolicorromano
oficialista. Pero la misma Biblia, nuestra nica base de fe y conducta como
protestantes, ya conoce una variedad de formas de vivir. Y, la Sagrada
Escritura carece totalmente del concepto de matrimonio como sacramento.
Adems no hay ninguna regulacin jurdica en ninguno de los dos testamentos
que reclame validez para todos los tiempos.
Destac que lo que ms les importa es el testimonio Nuevo
Testamentario que destaca el amor como caracterstico clave para la
convivencia matrimonial. Mientras el mencionado documento de la Conferencia
Episcopal menciona la "institucin" como cimiento de la familia, la conviccin
evanglica es que el amor es el factor clave, y no debe ser sustituido por una
mera formalidad que esconde y perpeta el deterioro relacional. El amor
matrimonial es mucho ms que la pasin. Se expresa en respeto mutuo,
fidelidad, compromiso, capacidad de perdonar, paciencia, felicidad sexual,
comportamiento pacfico, una visin compartida, y mucho ms. Estos valores
del matrimonio, casi olvidados a finales de la edad media occidental, surgieron
de nuevo por la reforma protestante en centro Europa, y marcan los principios
del entendimiento evanglico de la vida de casado y casada. El matrimonio
obviamente tiene sus implicaciones jurdicas y econmicas. Es el lugar
adecuado para que nazca la descendencia, para los que cuentan con las
condiciones biolgicas y desean tener nios, voluntad que no debera tratar de
prescribir ningn Estado, como lo aparentemente est sugiriendo el papel de
los obispos catlicos (expresando as una postura extrema y poco acomodable
en el marco de la sociedad moderna). Para nosotros los evanglicos el
matrimonio es, en el fondo, una relacin personal caracterizada por el amor
que vive en el compromiso vitalicio.
Cuando esta relacin est mortalmente daada, el matrimonio ha dejado
de tener sentido. Malas relaciones no se mejoran por amarrar a las
contrapartes en una cadena perpetua o inadecuadamente prolongada. Donde
ya no hay contenido, el contenedor, aunque sea el ms valioso posible, ha
dejado de tener sentido. Un cadver no se reaviva por negarse a enterrarlo.
Consider que, por ende, hay que tener la posibilidad de divorcio dentro
de plazos adecuados, tambin para que las contrapartes tengan la posibilidad
de casarse otra vez, porque "no es bueno que el hombre est solo", como dice
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la Biblia de acuerdo a la experiencia. En nuestra iglesia, tambin bendecimos a
personas divorciadas cuando se casan por segunda vez. No porque sera lo
ideal, una copia feliz del diseo de Dios, sino porque contamos con un Dios que
perdona y sana, y permite seguir viviendo tambin al derrotado y daado.
Ningn matrimonio vive o muere sin culpas, y el deber de la iglesia es
comunicar el perdn de Dios a los que estn andando por caminos difciles en
sus relaciones. Pero nos preguntamos, seriamente, si el momento de la culpa
puede ser un criterio en la evaluacin jurdica del caso relacional. Nosotros los
evanglico luteranos nos consideramos, a lo mejor, "pecadores justificados",
pero nunca perfectos, y tampoco atribuimos perfeccin a los dems. Esta
afirmacin implica que el criterio de culpa nos parece problemtico como
argumento jurdico en la disolucin de algo tan complejo y personal como es el
matrimonio.
Aadi que esa reflexin es vlida tambin respecto del tema de la
sexualidad. Nos preguntamos si algunos trminos, presentes en los varios
proyectos presentados -como "adulterio", "error en alguna cualidad personal
determinante", "adopcin de conductas contradictorias con el matrimonio",
"deberes sexuales", "fidelidad" etc.- no tienden a describir la realidad en
blanco y negro, y no llevan en s el peligro de discriminacin de expresiones
sexuales que no son, ni pueden ser ilegales en Chile. Lo que es ilegal fuera del
matrimonio, como la violencia -incluso la violacin- tambin debe prohibirse
dentro del mismo, eso s es obvio.
Plante que una preocupacin ms, respecto del documento de la
Conferencia Episcopal, es que los obispos condenan indiscriminadamente al
cnyuge que pide el divorcio de forma unilateral, como si esta parte siempre
tuviese culpa plena del fracaso. Pero la realidad es ms compleja. La mujer
maltratada por su marido, para dar un ejemplo, tiene todo derecho de pedir el
divorcio sin sentirse condenada por nadie, mucho menos por la ley.
Asegur que este punto lo lleva una vez ms a la distincin de criterios.
Para nosotros los evanglicos, el matrimonio pertenece al mbito de la vida
natural, externa, que se organiza en sociedades segn sabidura natural y el
criterio cultural de las mismas. En la gran mayora de los pases donde viven
protestantes, como iglesia no declaramos a nadie esposo y esposa, sino
bendecimos, litrgicamente, a hombres y mujeres que han optado por seguir
una vida comn para siempre. No somos ni debemos ser nosotros, como
iglesias, los que acten como instancia frente la cual se contrata el
matrimonio. El hecho de que el protestantismo chileno jug un rol significativo
en la lucha por la creacin del matrimonio civil ante un registro civil no es
coincidencia.
Los evanglicos y protestantes en este pas mantenemos la conviccin
de que las iglesias tampoco deben actuar, en ningn caso, como la autoridad
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que pueda tomar un rol en la disolucin de matrimonios civiles. La idea de que
la iglesia tenga intervencin alguna respecto a la nulidad de un matrimonio
est absolutamente en contra de la postura evanglica y causara la ferviente
protesta protestante. Lo mismo se aplica si los funcionarios religiosos fuesen
admitidos como mediadores en el procedimiento de la separacin judicial que
prev una fase de mediacin obligatoria. Esa afirmacin no limita el derecho a
buscar mediacin voluntaria o asesora personal con su pastor, pastora,
sacerdote, rabino, etc., slo apunta a sealar que, en el proceso de disolucin
de una institucin contratada frente al Estado, el Estado no debe permitir la
involucracin de las iglesias.
No slo rechazamos la involucracin de las religiones en declaraciones
de la nulidad de matrimonio, sino tambin el mismo concepto de nulidad como
reemplazo del divorcio. Por la nulidad se declara que nunca haba lo que en
muchos casos s haba. Los protestantes creemos que hay que tratar de ver el
mundo como es, de forma realista y veraz. Por ende, estamos muy
agradecidos de que estar desapareciendo el concepto de nulidad como base
de un divorcio fraudulento. Pero no nos gustara ver que lo que se ha
despedido por la puerta principal entre otra vez por la puerta de atrs.
Obviamente, siempre habr algunos pocos casos en que ser necesario anular
matrimonios, basndose en condiciones formuladas con mucha precisin.
Pero el nmero de estos casos ser de muy poca importancia si las instancias
estatales trabajan correctamente; condicin de la que no hay que dudar.
Sostuvo que, cuando Jess habl de la indisolubilidad del matrimonio, no
lo hizo para instalar un sacramento. Lo hizo para proteger a las mujeres, en
trminos econmicos. En su tiempo, la mujer despedida por su marido caa en
la pobreza total. Hay que preguntarse si los proyectos de ley que se discuten
estn tomando en cuenta este criterio, para cuyo entendimiento no se requiere
ninguna fe especfica. Aunque un matrimonio sea disuelto, puede haber
obligaciones materiales que nunca terminan. Ejemplo: Una mujer ha
sacrificado su potencial carrera por el matrimonio y la creciente familia. La
relacin con el marido se desintegra, y tras los procedimientos necesarios, el
matrimonio se disuelve. Para ella, el sacrificio en lo profesional y econmico no
se recupera por la disolucin del matrimonio, y mucho menos si est con los
nios nacidos en esta unin. Esa mujer puede ser afectada para el resto de su
vida. Lo que implica que el ex-marido debe contribuir tambin, hasta que ya
no sea necesario que la mujer reciba su aporte, y quizs por toda la vida. La
ley tiene que buscar proteccin permanente de los dbiles en la ruptura de un
matrimonio, como es el caso en la legislacin norteamericana y europea. Y
eso, repito, sin consideracin de a quin se le atribuya lo que se llama la culpa.
En resumen: como protestantes, nos inclinamos por una legislacin
liberal y moderna. El bien comn no est en peligro por una ley de divorcio.
Pero si no se aprueba estar en peligro el bien individual de muchos hombres,
mujeres y nios. No tenemos por qu temer lo que teme la Conferencia
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Episcopal de Chile cuando se refiere a "las graves consecuencias que se
desprenden de la disolucin del matrimonio mediante el divorcio, segn la
experiencia de otros pases." Aunque sabemos que estadsticamente las cifras
de divorcios posiblemente aumentarn por tal medida, creemos que en el
fondo no daa ni al matrimonio ni a la familia, sino que aumenta la calidad de
una convivencia que es mucho ms que una unin formal. Quizs lo que el
lado ms conservador de la iglesia catlica quiere ver como deterioro de
valores, es, en realidad, un avance de honestidad. Amenazar, con cierto
dramatismo, que el bien comn est seriamente en peligro si no se adoptan las
propias sugerencias, siempre ha sido la conviccin y el estilo del
conservativismo religioso de todas las creencias, incluso las nuestras. Nos
gustara ver que nuestros hermanos en Cristo pudiesen tratar el tema con ms
calma y confianza.
Frente al documento de la Conferencia Episcopal, cabe destacar tambin
que ninguna pareja estar obligada a divorciarse, y ninguna ley de divorcio,
aunque sea la ms liberal, impedir a nadie que ejerza sus "derechos humanos
fundamentales", viviendo su "matrimonio conforme a sus convicciones." Slo el
que trata de imponer su modelo sobre todos corre el peligro de atacar y limitar
derechos humanos fundamentales de los prjimos distintos de l.
Estim que, sea como sea; todos los que viven como parejas deben
poder contar con la mayor medida de apoyo para trabajar y mejorar su
relacin, apoyo tambin por parte de la religin y iglesia a que pertenecen o a
la cual quieren acceder. Nuestra pastoral evanglica cuenta con dinmicas y
facilidades que ayudan y no condenan en el caso de crisis, y mucho antes. En
eso vemos una de nuestras contribuciones para el bien comn con respecto al
matrimonio y la familia, y nos gustara ver que las dems iglesias que, tanto y
con buena razn, destacan el valor estas instituciones vieran y practiquen la
suya de forma similar, para que los casados estn felices juntos por el resto de
sus das, viviendo en amor, respeto mutuo y responsabilidad, as formando el
ncleo para una sociedad ms sana, honesta, pacfica, justa, feliz y libre.
Matrimonio y familia no se protegen por prohibiciones, sino por condiciones de
justicia social, para los cuales las iglesias deberamos luchar juntos como
hermanos y humanos, y en comunin con todos los que tienen responsabilidad
pblica y buena voluntad.
Concluy reiterando lo que Jess, segn testimonio
bblico, dijo frente la ley divina de su tiempo, y que es mucho ms vlido
afirmar ante una ley que se est creando por hombres y mujeres: Que el ser
humano, en su condicin imperfecta y en su anhelo de encontrar la felicidad,
no est hecho para cumplir una norma legal intocable, sino que la ley debe
estar para servir al ser humano en su condicin imperfecta. As lo ha sealado
nuestro Seor y Salvador, amante de toda vida.
Sesin da 9 de enero de 2002
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El Gran Maestro de la Gran Logia de Chile, don Jorge Carvajal,

agradeci la invitacin que le ha formulado esta Comisin, para que, en su
condicin de Gran Maestro de la Gran Logia de Chile, pueda entregar su
opinin respecto del divorcio con disolucin de vnculo que podra establecerse
en el pas en el contexto de una nueva ley de matrimonio civil.
La discusin sobre el divorcio se prolonga desde hace casi ciento quince aos.
La primera mocin para incluir el divorcio vincular en el Cdigo Civil fue
presentada el mismo ao del establecimiento del Matrimonio Civil por el
Diputado liberal Manuel Novoa, lo que desencaden un torrente de crticas
dentro y fuera del Congreso, y remeci con caracteres de escndalo a una
sociedad muy pacata y reservada, donde la mujer careca absolutamente de
derechos legales y cvicos.
Hasta hoy, ha sido intil que las estadsticas golpeen con fuerza
inusitada, mostrando que las uniones de hecho son casi tan numerosas como
los matrimonios mismos y que nacen ms nios fuera que dentro del
matrimonio.
Y es que el mundo ha cambiado desde que las naciones
occidentales dieran por sentado que el matrimonio era para siempre, hasta
que la muerte nos separe. La creciente independencia de la mujer y su
avance profesional, la pldora anticonceptiva y otros medios que le permiten
evitar o controlar los embarazos, asumiendo con ello un mayor control sobre la
reproduccin, y la mayor duracin de la vida, entre otros factores sociales,
culturales, econmicos y polticos, han venido cambiando la idea respecto de la
perdurabilidad de la institucin matrimonial en forma progresiva. Los analistas
sociales creen ya que en el futuro, con vidas mucho ms largas durante las
cuales las personas transitarn por diferentes etapas y cambios, el problema
ser an ms grave.
Como masones, aspiramos a la dictacin de una buena ley de divorcio
vincular que lo autorice y regule en beneficio especialmente de los hijos, y
tambin de la pareja cuyo matrimonio concluye. Con una ley as, debera
disminuir la violencia intrafamiliar y se posibilita el dar a los hijos el contexto
vital ms armnico posible, segn las circunstancias.
Declar que, al manifestar esta aspiracin, y como consecuencia de la
polmica provocada hace poco tiempo, y que no debe ser desconocida de los
honorables legisladores, tiene la certeza de interpretar a una enorme cantidad
de la poblacin chilena que tiene conciencia de este problema. Todo ello
dentro de un proceso importante de actualizacin del derecho de familia en
que se destaca la Ley de Violencia Intrafamiliar, la de Filiacin, del Patrimonio
Familiar, de Cambios en el Rgimen Patrimonial del Matrimonio, etc. Este
proceso es de sealada importancia, porque no slo la legislacin se pone al
da con la realidad social y atiende los nuevos problemas que ella genera, sino
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que adems pone trmino a discriminaciones y desigualdades contrarias a los
derechos humanos y a los principios que nos son muy preciados como
institucin.
Seal que, dentro de este proceso, el tema del divorcio es un aspecto
puntual que slo se destaca por las distintas posiciones que se debaten al
respecto, muchas de ellas cargadas ideolgicamente.
El tema del divorcio incide en un problema que ha existido de siempre en la
humanidad, pero que ltimamente por diferentes razones ha adquirido mayor
trascendencia, y que es el de las rupturas matrimoniales. La negativa a
encarar este problema, asumiendo la actitud de creer que al ignorarlo ste
desaparece, no atiende el alto nmero de rupturas matrimoniales, y los que las
sufren, por falta de legislacin adecuada, se ven obligados a recurrir a un
fraude, como es el de las nulidades de matrimonio, que desprestigia a nuestra
justicia y que merece condena desde el punto de vista tico en los trminos
ms enrgicos. Al mismo tiempo, nuestro pas alcanza altos ndices de hijos
nacidos fuera del matrimonio, de embarazos en adolescentes, de abortos
clandestinos muchos consecuencia de uniones ilegtimas y no mostradas en
pblico, de parejas que se ven obligadas a convivir por no poder legalizar su
relacin, etc.
El divorcio no es el causante de los males que se le atribuyen, sino que
lo es la ruptura matrimonial, la cual debe ser preocupacin del legislador y del
Estado, especialmente para atenuar hasta donde sea posible los daos
materiales, psicolgicos y morales que puede producir en el grupo familiar.
El divorcio constituye, por tanto, una determinada solucin a este
problema, dndole a lo menos una salida legal. La nulidad y la separacin de
cuerpos, aceptada como no puede ser menos, incluso por quienes son
contrarios al divorcio, tambin son una solucin de carcter jurdico al mismo
problema. Si ellas se aceptan, no se ve por qu el divorcio con disolucin del
vinculo puede ser rechazado.
Juzg evidente que un divorcio sin ningn resguardo puede ser una
solucin incorrecta al problema de las rupturas matrimoniales, y por eso el
proyecto atiende y procura mitigar hasta donde sea posible los efectos dainos
que produce toda ruptura matrimonial.
Como institucin tolerante que es, la Masonera respeta todas las
creencias y tambin la de aquellos que por este tipo de razones son contrarios
al divorcio, pero la obligacin de las instituciones civiles del Estado es tambin
la de respetar estas diferencias, de modo que no puede, en aras de aquellos
que son contrarios al divorcio, privar a todos de este mecanismo tan antiguo
como la historia para que quien fracas en su matrimonio, pueda rehacer
legalmente su vida, sin quedar por ello colocado al margen del Estado y del
derecho.
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Hizo saber que le asiste la certeza de que nuestros legisladores tienen
plena conciencia de que no han sido elegidos para tomar decisiones para s ni
en favor de las ideas y cdigos de una determinada religin, por mayoritaria y
privilegiada que sea, sino para adoptar decisiones que conciernen y favorezcan
al conjunto de la sociedad. Tan arbitrario es querer sacralizar un contrato
como pretender que un sacramento sea regulado por la ley civil. Religin y
Derecho son fenmenos distintos y se expresan en normas diferentes. No
debe confundirse Estado con Iglesia, Derecho con religin ni contrato con
sacramento.
Bien lo seal el ex Diputado don Vicente Sota: "La iglesia tiene
competencia en todo lo que concierne al matrimonio-sacramento, pero, dada la
separacin que ella reconoce respecto del Estado, no puede arrogarse el
derecho de impugnar un proyecto de ley de divorcio civil invocando
argumentos que no son pertinentes para los no catlicos que celebran el
matrimonio civil". Por esto no nos parece conveniente el reconocimiento por la
autoridad civil de la declaracin de invalidez del pacto conyugal dictada -por
resolucin o sentencia- de la autoridad de una iglesia, ni la participacin de
entidades religiosas en mecanismos como la consejera, la conciliacin u otras
similares.
Destac que, como tantas veces se ha dicho, impulsar una ley de
divorcio no es propugnar la disolucin familiar ni la promiscuidad sexual, sino
es atender una realidad y poner fin a males peores derivados de
incompatibilidades personales definitivas y de la desproteccin a la que quedan
sujetos los hijos en una separacin de hecho o no suficiente y equitativamente
regulada.
La decisin del matrimonio por toda la vida corresponde a los
contrayentes y no a la ley, que, como todo acto humano, debe ser revisable
con posterioridad. En Chile efectivamente no existe legalmente el divorcio
vincular, existe de hecho. Existe bajo la ficcin de la nulidad. Mediante tal
figura se pretende o se finge que ocurrieron cosas que no pasaron, y un juez
dictamina que, a causa de un tecnicismo, el vnculo matrimonial entre las
partes nunca existi. El problema no es la disolucin del lazo, sino lograr
determinar lo que debe hacerse con todos los efectos de la relacin
matrimonial ahora inexistente.
Opin que, por lo anterior, no parece apropiado a la salud mental de la
sociedad ni una buena seal moral, el aumento de las causa de nulidad
matrimonial, las que ms aparecen como motivaciones o estmulos a aseverar
que ocurri lo que todos saben que no aconteci; excepto casos en que s
efectivamente en el acto jurdico hubo circunstancias que lo viciaron, pero que
son los menores y que no atienden a los casos que son cuantitativamente y
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lejos los mayores, esto es la ruptura del entendimiento matrimonial de un
modo realmente insolucionable.
Manifest que les merece profunda reserva tica, con el pleno respeto
de quienes lo proponen y sin creernos poseedores de la verdad, la legalizacin
de las uniones de hecho u hogares no matrimoniales. En el fondo, se reconoce
que el matrimonio anterior de uno o de ambas personas involucradas, est
definitivamente quebrado y no reconstruible, y que esas personas tienen el
derecho a rehacer afectiva y socialmente su vida. Sin embargo, esta unin
siempre ser mirada como de segunda categora, como tambin lo sern los
hijos que, de no mediar la accin de un juez, quedaran en precarias
condiciones. En definitiva, esta figura slo disfraza lo que moralmente parece
conveniente reconocer en lo que efectivamente es. Esto nos recuerda los
tiempos de la colonia, en donde no era infrecuente que en la casa o solar
pudiente, en el primer patio viva la mujer legtima y sus hijos, y en los patios
siguientes las concubinas con sus hijos. La familia legal reciba visitas oficiales
de dignidades de gobierno y prelados de la iglesia. Lo importante era que en
el saln oficial no aparecieran quienes vivan en los patios traseros.
Debera considerarse tambin la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, la que, segn algunos no obliga legalmente al no ser aprobada ni
ratificada como tratado internacional; sin embargo todos la reconocen -al decir
de un jurista de renombre como don Mximo Pacheco Gmez- como una
declaracin de principios que posee una jerarqua superior y la calidad de un
conjunto de orientaciones o recomendaciones que tienen fuerza moral, y esto
ltimo s que realmente importa. El artculo 16, N 1 de la Declaracin,
establece que hombres y mujeres pueden disfrutar del derecho de "disolucin
del matrimonio", y el artculo 30 precepta que ni el Estado, grupos o personas
tienen derecho "para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin".
Record que el proyecto aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados denomina "De la disolucin del matrimonio" a su Captulo 11 y entre
las causales de disolucin est la sentencia firme de divorcio". La indicacin
del Poder Ejecutivo cambia la idea de "disolucin por la de "trmino" del
matrimonio, en tanto la indicacin de los Honorables Senadores Seores
Chadwick y Diez reponen la figura de la disolucin. La diferencia con la
Honorable Cmara est, sin embargo, en que no incluyen el divorcio como
causal de disolucin.
Se ha sealado que aprobar una ley de divorcio implica imponer a todos
tal disposicin. Ello no es as, y es absolutamente al revs. Si el parlamento
rechazara la introduccin del divorcio con disolucin de vinculo, decisin que
todos debemos respetar -independiente que por los medios que establece
nuestro ordenamiento democrtico, se procure ms adelante modificar la ley-
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el efecto se impone a todos, puesto que nadie podra hacer uso de una opcin
inexistente, esto es a partidarios y no partidarios del divorcio. Por el contrario,
si se aprueba tal institucin, se respeta la opinin de todos, dado que slo los
que sean partidarios del divorcio, eventualmente, harn uso de l; en tanto
que los creyentes en la indisolubilidad del mismo no estn obligados a hacerlo.
Consider evidente que aqu est de por medio la interrogante de qu
puede o no puede imponer la ley. No hay dudas de su capacidad de imponer
cuestiones tales como las penas a determinados delitos o la carga impositiva
en beneficio del bien comn. Hoy se acepta que no puede imponerse la
obligacin de participar en las elecciones de representantes al parlamento,
cuestin de tremenda trascendencia pues incide en la sustentacin del sistema
democrtico y poltico de la comunidad. Cmo, pues, podra la ley imponer la
norma referida a un asunto netamente moral como es la indisolubilidad del
vnculo matrimonial; por el contrario -no est dems repetirlo- aceptar su
disolucin por la voluntad de uno o de ambos contrayentes, no se impone a
quienes -por su creencia o su fe- lo estiman indisoluble.
Podran mostrarse estudios o estadsticas que respalden o contradigan la
idea de establecer el divorcio vincular. Se ha dicho en su contra, por ejemplo,
que en los pases donde existe han aumentado la violencia, la delincuencia, la
pobreza, los problemas de los hijos de padres divorciados y otros. Sin
embargo, en nuestro pas, sin divorcio, no es un secreto el aumento de esos
fenmenos. Mi experiencia, de ms de cuarenta aos en la educacin, me
seala que una alta cantidad de problemas de conducta, de adaptacin y de
aprendizaje en nios y jvenes de educacin bsica, media y aun universitaria
se encuentra en las expresiones, al interior de sus hogares, de desavenencias
insolubles entre sus padres, en las separaciones por anulacin o de hecho, sin
proteccin a los hijos. Entretanto, hijos de padres que han sido capaces de
separarse de buena forma y an de formar nuevas familias de un modo en el
cual no hay beligerancia en la antigua pareja, no presentan tales problemas o
los superan con ms rapidez o de un mejor modo. En este aspecto, no est
dems recordar, que existe una significativa cantidad de colegios, vinculados a
la iglesia catlica, que no aceptan hijos de padres separados o anulados;
quizs por ello no conocen lo que ocurre con los nios y jvenes que viven esa
realidad.
Durante los ltimos veinte aos, la tendencia general de los matrimonios
ha ido en franca decadencia. Pero el proceso parece haber tomado ms fuerza
a partir de 1990. Desde entonces y hasta el ao 2000, los matrimonios han
disminuido en 32,44%.
Agreguemos la elevacin impresionante de las
nulidades; su aumento explosivo podra considerarse un indicador de que, hoy
en da, las parejas no encuentran otra solucin a los problemas de ruptura
matrimonial que no sea la farsa de la anulacin. La tasa de nulidades se ha
ms que duplicado, desde 36 por mil en 1980 a 85 por mil en 1998. Ante
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estos datos, se hace necesario preguntarse sobre las verdaderas razones por
las que se produjo un aumento tan marcado.
Por ltimo, en 1980, slo el 1% de los matrimonios era celebrado por
alguien que hubiese anulado su matrimonio. En menos de veinte aos, se
triplicado o cuadruplicado esa cifra, lo que es muy significativo y demuestra
que, pese a un primer fracaso matrimonial, los afectados no abandonan la idea
de establecer legalmente un vnculo. Esto tambin es muy importante, pues
permite refutar el argumento de que el divorcio afecta la estabilidad de la
familia.
Sostuvo que las estadsticas pueden presentarse de uno u otro modo. El
fondo trascendente de lo que se discute es si se reconoce o no la autonoma
moral de las personas para decidir acerca del destino de sus vidas, como la
tienen al momento de aceptar el vnculo matrimonial u otras decisiones de
tanta o mayor trascendencia que la anotada.
Es evidente que el rechazo al establecimiento del divorcio con disolucin
de vnculo est, en nuestro pas, fuertemente ligado con la postura de la iglesia
administradora de la religin mayoritaria en nuestro pas, aunque en fuerte
retroceso respecto del nmero de sus adeptos, y que histricamente ha
mantenido situaciones de privilegio en la esfera de lo pblico. Tal religin
estima que el matrimonio es indisoluble.
Respetamos plenamente su doctrina, como tambin nos merecen
nuestro respeto quienes son fieles y leales con las ideas, principios y valores
de las instituciones a las cuales pertenecen; sin embargo, debe tenerse
presente que as como la esencia de las doctrinas religiosas difieren mucho
unas de otras, incluso en tema tan crucial como es la concepcin de la
divinidad, no es extrao que otro de los elementos principales de los sistemas
religiosos, como es el cdigo tico, tambin presente notorias diferencias. Una
sociedad pluralista y tolerante como la que en Chile todos los sectores dicen
respetar y manifiestan su firme voluntad de construir, no debe imponer a los
otros creyentes o a quienes no son creyentes una norma tico moral que no
comparten. Hasta donde sabemos, la mayora, si no la totalidad de las otras
religiones reconocidas de hecho o de derecho en nuestra patria, no incluyen,
en su doctrina, la indisolubilidad del vinculo y aceptan el divorcio vincular.
Manifest, por ltimo, que se permite impetrar el reconocimiento a la
capacidad de discernimiento del hombre y la mujer chilenos, algunos por su
educacin sistemtica y su cultura, otros por esa innata sabidura que se lleva
- al decir de Scheller- como una segunda piel y que es un "saber de saberes" y
de certezas acerca de lo que "se sabe y de lo que no se sabe; discernimiento
y sabidura que tantas veces se ha demostrado y que ha sido destacada como
ejemplar en nuestra Amrica y en el mundo. No los dejen a todos en la
interdiccin; habr quienes, seguramente, necesitarn ayuda, consejero y
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mediacin mediante mecanismos, plenamente civiles, que establezca la ley;
pero la inmensa mayora est en capacidad y condiciones de resolver por s
mismos, y los resultados no irn ni en contra de la institucin de la familia, ni
de la sociedad ni del bien comn. Por el contrario, asegurar una comunidad
ms sana mentalmente, sin engaos ni embustes, en que la conviccin de que
la equivocacin es humana funde la posibilidad de rehabilitacin, de mayor
estabilidad y de una mejor aproximacin a lo que podramos denominar
felicidad terrenal, con reconocimiento y respeto a todas las concepciones
metafsicas de quienes creen en los sistemas de castigos o recompensas en la
vida que podra haber despus de la vida.
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OFICIO LEY
ANEXO N 3
1.- Informe de la Facultad de Derecho de la Universidad
de Chile.
UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE DERECHO
SANTIAGO, Diciembre 4 de 2001.
Seor
Antonio Bascun Valds
Decano
Facultad de Derecho
PRESENTE
Seor Decano:
En respuesta al Oficio N 131/01, de 26 de Noviembre de 2001 de
la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado en
que se consulta a este Departamento si cuenta con antecedentes sobre los
efectos que ha producido el divorcio vincular en los pases en que se ha
establecido; me permito poner en su conocimiento que este Departamento no
cuenta con antecedentes al respecto.
Sin otor particular, le saluda atentamente,
MARIA DORA MARITINIC GALETOVIC

Directora
Departamento de Derecho Privado
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2.- Informe de la Facultad de Ciencias Sociales de la

Pontificia Universidad Catlica de Chile.
INFORME DE LA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DE LA PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE EN RESPUESTA AL OFICIO L-N
136/01 DE LA COMISION DE CONSTITUCION, LEGISLACION, JUSTICIA
Y REGLAMENTO DEL SENADO, SOBRE LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR
EL DIVORCIO VINCULAR EN LOS PAISES QUE LO HAN ESTABLECIDO.
1. Existe amplia evidencia acerca de la desventaja econmica de las familias

que albergan nios con slo un padre (single-parent families): los datos para
Estados Unidos muestran que el ingreso medio de tales familias es de US$
27,065, mientras que el ingreso medio de familias con ambos padres (twoparent families) alcanza a US$ 61,135 y el de familias que comprenden un
padre o madre sustituto (stepfamilies) alcanza a US$ 54,594 (Panel Study of
Income Dynamics, 1992 con datos para familias que incluyen al menos un
adolescente). Esto mismo se puede apreciar con las tasas de pobreza
norteamericanas para nios de 16 aos: el 26,5% de los nios que pertenecen
a familias con un slo padre presente se sita bajo la lnea de pobreza,
mientras que esto ocurre slo con el 5,3% de los nios que conviven con
ambos padres. Ambas series de datos mantienen la misma tendencia cuando
se las ajusta por raza y nivel educacional de los padres, que son predictores
del nivel socioeconmico de las familias: la tasa de pobreza en familias blancas
vara de 3,6% a 13,6% para ambos tipos de familias y en familias negras la
variacin es de 19,3% a 48,8% (lo que indica que casi la mitad de los nios de
single-parent families negras se encuentran bajo la lnea de la pobreza). Para
el caso de padres con educacin media incompleta (less than higher school
education) la variacin es de 12,1% a 40% y para padres con educacin
universitaria (some college education) todava se puede apreciar una variacin
de 0.6% a 4.1% en las tasas de pobreza de adolescentes norteamericanos que
habitan en uno y en otro tipo de familia. Evidencias de esta naturaleza son
frecuentes en todas las investigaciones norteamericanas sobre las
consecuencias del divorcio. Los estudios muestran que no se trata
principalmente de un sesgo de seleccin: no son las familias con desventajas y
problemas econmicos las que tienden a romperse (aunque las dificultades
econmicas son un factor de riesgo en esta materia), sino que la ruptura
misma produce tales desventajas. Estudios realizados con familias que han
sufrido el divorcio con hijos adolescentes muestran una prdida de ingreso que
va de US$ 55,864 (cuando el hijo tena 12 aos) a US$ 33,506 (cuando el hijo
tena 17 aos), mientras que familias que albergan algn adolescente y que
no se han divorciado incrementan sus ingresos medios de US$ 59.741 a US$
64.789 en ese lapso (con datos del Panel Study of Income Dynamics, 1992).
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2. Las familias con un slo padre comprenden dos situaciones diferentes:
padres que nunca se han casado (never married) y padres que se han
divorciado (divorced), dejando de lado el caso ms excepcional de familias con
padres viudos. Es conveniente mencionar que ambos tipos aumentan
simultneamente: los datos para la sociedad norteamericana registran un
aumento de la tasa de divorcio de 9 a 21% entre 1960-1990 (la marca ms
alta de cualquier pas industrializado) y un incremento de la proporcin de
nios nacidos fuera del matrimonio (births to unmarried women) de 5 a 28%
en el mismo perodo (similar a la de pases como Francia e Inglaterra y algo
por debajo de la que tienen los pases escandinavos). Las desventajas
econmicas de los hijos que tienen madres solteras (never married women)
suelen ser ms severas: habitualmente han sido madres adolescentes
(teenage mothers), que interrumpen sus estudios y presentan serias
dificultades de insercin y continuidad laboral y que se encuentran por ello
entre los hogares con mayor proporcin de pobreza. Las desventajas
econmicas que ocasiona el divorcio (que se produce en edades ms tardas y
no restringe por lo tanto las oportunidades de inicio) provienen principalmente
de dos fuentes: por un lado, el costo que implica no compartir los recursos
familiares especialmente los costos de vivienda (el clculo norteamericano
indica que una familia con dos hijos y ambos padres necesita US$ 14.228 para
vivir sobre la lnea de pobreza mientras que una familia con dos hijos y padres
divorciados -separate households and both children living with the mother or
father- requiere de US$ 18.603 para alcanzar este mismo nivel); por otro lado,
el divorcio desequilibra constante y persistentemente el ingreso familiar en
desmedro de la madre y sus hijos debido principalmente a la irresponsabilidad
del padre no residente y a las oportunidades que le ofrece el sistema legal (el
clculo norteamericano es que el 40% de los nios que debieran tener una
pensin paterna no la tienen legalmente y el 25% de quienes la tienen no
reciben nada: la capacidad del sistema legal y judicial norteamericano para
hacer efectiva la responsabilidad paterna es extremadamente precaria a pesar
de que existe una legislacin completa y escrupulosa en esta materia). Las
oportunidades y razones para eludir el compromiso paterno son muchas y
variadas: se ha mostrado que el sentido de gratuidad respecto de los hijos
disminuye con el divorcio, que la falta de control y monitoreo de los gastos
resiente el compromiso paterno y, sobre todo que las presiones econmicas
que demanda la formacin de un nuevo hogar menoscaban las obligaciones
respecto de la familia de origen. El resultado habitual es que la mujer pierde
ingresos con el divorcio, mientras que el hombre los gana (lo que ha sido
reforzado por el mtodo norteamericano de particin por mitades de los bienes
matrimoniales).
3. Las desventajas econmicas que pesan sobre los hijos de familias
divorciadas afectan muy directamente el desempeo escolar de los nios. Los
datos norteamericanos concluyen que la probabilidad de desercin escolar
(dropping out of high school) es dos veces ms alta entre nios que provienen
de familias con un solo padre respecto de los que provienen de familias con
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ambos padres (National Longitudinal Survey of Youth calcula diferencias de
29% a 13% con datos debidamente ajustados por caractersticas principales de
los hogares). La ausencia de ambos padres tiene slo algo menos importancia
que el nivel educacional de la madre -que es el principal predictor de fracaso
escolar- en la explicacin de la incapacidad de los nios de completar su
educacin secundaria. En trminos generales, se ha encontrado que los nios
que provienen de familias uniparentales tienen menor desempeo escolar en
rendimiento, expectativas de logro y asistencia a clases. Estas desventajas
persisten en la educacin superior aunque en forma ms atenuada (los datos
del National Longitudinal Survey of Youth indican diferencias de 27 a 20% en
acceso a la educacin superior -college enrollment- y de 59 a 54% en la
proporcin de graduados). Estas diferencias se aprecian tambin en la
proporcin de jvenes que no va al colegio ni tiene trabajo (idleness) en un
rango de 12 a 17% para aquellos que provienen de familias estables respecto
de los que provienen de familias uniparentales. Todava riesgos de mayor
magnitud se encuentran en el mbito de la formacin de la familia y
especialmente en la maternidad adolescente: los datos norteamericanos
indican diferencias de 11 a 27% en la proporcin de mujeres que ha sido
madre adolescente (teen birth) segn provengan de una familia estable o
inestable. En el conjunto, los datos muestran que el impacto de la estructura
familiar de procedencia se concentra en la desercin escolar (high school
dropout) y en la maternidad adolescente (teen birth): al precisar las
caractersticas de la familia de procedencia se encuentran pequeas diferencias
entre el caso A -familias que han experimentado el divorcio- y el caso B familias con madres que nunca se han casado- respecto de familias con ambos
padres siempre casados y con padre o madre viudo (que tienden a asemejarse
al caso de una familia estable). La desercin escolar tiene tasas de 13 y 15%
para el caso de hijos que provienen de familias estables, mientras que alcanza
a 31% (caso A: divorced families) y 37 % (caso B: never married). La
maternidad adolescente, por su parte, tiene tasas de 11 y 21% para el caso de
familias estables y de 33% (caso A: divorced families) y 37% (caso B: never
married).
4. Muchas de las desventajas escolares y familiares del divorcio provienen de
la ausencia del padre biolgico en el hogar especialmente durante la
adolescencia. El contacto padre-hijo medido segn el status marital de la
madre para hijos entre 1 y 18 aos ofrece los siguientes resultados: en el caso
de madres divorciadas el 30.3% de los padres declara ver a sus hijos al menos
una vez a la semana (contra un 23.9% que declara no tener ningn contacto);
en el caso de madres que nunca han estado casadas el contacto semanal
aumenta a 38.5% (aunque tambin se incrementa la falta de contacto a
33.5%), y por ltimo, en el caso de madres vueltas a casar (stepfamilies) el
contacto disminuye abruptamente a 5.3% (mientras la ausencia completa de
contacto aumenta a 35.6%) (National Survey of Families and Households).
Estos datos indican que la diferencia entre madres no casadas y madres
divorciadas es menor de la que habitualmente se supone: en ambos casos se
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resiente gravemente el status del padre que se ausenta en proporciones
similares. En el caso de madres vueltas a casar la ausencia del padre biolgico
se hace definitivamente ms grave en gran medida debido a la existencia de
un padre sustituto y a la conexin, especficamente norteamericana, entre
segundo matrimonio y movilidad residencial (los hijos en stepfamilies tienen
una tasa de 2.11 desplazamientos anuales promedio por familia contra una
tasa de 1.45 de los hijos que viven con ambos padres casados). La ausencia de
compromiso y supervisin paterna es uno de los factores ms importantes para
explicar ciertas desventajas escolares y, sobre todo, el compromiso con
conductas de riesgo durante la adolescencia, especialmente en nios con
sndromes de exceso de actividad y trastornos conductuales similares.
5. La asociacin entre inestabilidad familiar y conductas de riesgo entre los
jvenes est bien documentada en la investigacin cientfica. Diversos estudios
han encontrado evidencia sistemtica sobre la conexin entre divorcio y
criminalidad: la tasa de encarcelamiento de jvenes norteamericanos presenta
diferencias significativas en contra de hijos que provienen de hogares con
padres divorciados y, sobre todo con padres que nunca se han casado
(Heritage-Wisconsin, con datos de base estatal y no ajustados, la tasa de
encarcelamiento en el caso A (divorced parents) es de 12,4% y en el caso B
(never married) de 22,0% contra 1% en el caso de hijos que viven con ambos
padres casados). El estudio Wadsworth con base en la English National
Longitudinal Survey tambin concluye que "boys from homes broken by
divorce or separation had an increased likelihood of being convicted or officially
cautioned up to age twenty-one in comparison with those from homes broken
by death or from unbroken families. Remarriage of a parent (which happened
more often after divorce than after death) was also related with an increased
risk of offending". Lo mismo concluye el Cambridge-Somerville Study:
"separation before age ten predicted both juvenile and adult convictions". Los
estudios ms escrupulosos en esta materia han mostrado que la falta de
supervisin parental es el mejor predictor tanto del crimen violento como de
los delitos contra la propiedad, incluso por encima de la agresividad parental
(que incluye disciplina excesiva y abuso infantil), conflicto entre los padres y
actitudes de pasividad o rechazo de la madre en la infancia temprana. La
probabilidad de que falte supervisin parental aumenta naturalmente en las
familias divorciadas o nunca casadas, e incluso persiste en las familias con
madre vueltas a casar: el compromiso de los padres sustitutos es siempre
menor que el del padre biolgico (y conviene notar tambin que el abuso
infantil y la violencia contra los nios aumenta varias veces en las familias con
padres sustitutos respecto de las familias con padre biolgico). Toda la
investigacin moderna sobre conducta desviada ha descubierto que el factor de
riesgo ms importante es la ausencia de autoridad y control parental (poor
parental supervision or monitoring) mucho ms que el conflicto conyugal o la
disciplina abusiva (genricamente etiquetados como "violencia domstica" que
es la preocupacin habitual de las polticas pblicas y de la prensa en el mbito
familiar).
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3.- Informe de la Facultad de Derecho de la Pontificia

Universidad Catlica de Chile.
Al Sr. Presidente de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento del Honorable Senado de la
Repblica.
Seor Presidente:
En respuesta al oficio de veintisis de noviembre ltimo, que me ha

dirigido el Seor Secretario de la Comisin Don Jos Luis Alliende, consultando
por mi intermedio a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile, sobre los antecedentes con que cuenta la Facultad acerca de
los afectos que ha producido el divorcio vincular en los pases en que se lo ha
establecido, puedo informar a Ud. lo siguiente:
a) Divorcio y suicidio
Las estadsticas confirman todas las apreciaciones de

sentido comn, segn las cuales el divorcio vincular es contrario al bien del
matrimonio y la familia y en definitiva al bien comn de la sociedad. Al
respecto, refiere el profesor Gabriel Garca Cantero (El Divorcio, BAC Popular,
Madrid, 1977) que segn las encuestas manejadas por los especialistas
norteamericanos, hay pocas crisis en la vida de un individuo como el divorcio,
siendo inevitable un sentimiento de culpabilidad. Seala el citado autor que los
divorciados muestran una mayor propensin a quitarse voluntariamente la
vida que los solteros, casados o viudos, y cita investigaciones que trae M.
Pittau (II divorzio, Cagliari, 1968, pg 119), efectuadas en el siglo XIX en
Alemania, segn las cuales en la dcada 1848 - 1857, por cada cien suicidas
varones casados hay seiscientos cuarenta y cuatro divorciados en Sajonia; y
quinientos setenta y cuatro en Wrtemberg, en el perodo 1846 - 1860; y
entre las mujeres, en los lugares y pocas indicadas hay doscientas setenta y
quinientas treinta y seis suicidas divorciadas, respectivamente, por cada cien
casadas.
Tambin hace Garca Cantero un cuadro a base de
datos tomados del Demographic Yearbook del ao 1972- en que habia an
bastantes pases que no permitan el divorcio - de las Naciones Unidas, con la
frecuencia de suicidios por cada cien mil habitantes en los pases divorcistas y
no divorcistas, resultando mucho mayores en general las tasas de suicidio en
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los primeros que en los segundos (de 36,1 para Hungra, hasta 8,1 para
Inglaterra, en los pases divorcistas, y de 5,8 para Italia, a 0,6 para Filipinas,
en los pases no divorcistas).
A propsito de estadsticas, es notable lo que deca el
materialista y positivista italiano Enrique Morselli: "Cuando hace muchos aosexpresa- recoga datos estadsticos para mi obra sobre el suicidio, me
sorprendi vivamente la proposicin tan enorme de suicidios entre los
divorciados. Ampli ms tarde mis investigaciones, y cada vez hall ms
confirmada aquella desastrosa, no dir influencia, sino ms bien caracterstica
del divorcio. A la vez, me fue fcil comprobar que la misma relacin exista en
las cifras de los delincuentes, locos y prostitutas. De los varios autores
consultados, nadie niega que: a) un nmero de divorciados excesivamente
mayor que de casados y clibes, hasta alcanzar la enorme cifra del dcuplo y
del cntuplo, pone fin a su vida con el suicidio; b) un nmero poco menor de
divorciados terminan ponindose locos; c) el tributo pagado al delito por los
divorciados es mucho mayor en ambos sexos que el pagado por las dems
clases de personas; d) entre las mujeres divorciadas se cuenta un nmero
verdaderamente extraordinario de prostitutas" (Enrique Morselli, artculo en la
Rivista Di Roma, 1902, reproducido por Ballerini, en Matrimonio e divorzio,
pgs 36-40, Miln; citado por Sabino Alonso Mor, en Suma Teolgica de
Santo toms, biblioteca de Autores Cristianos, Madrid, 1966, , t. XV,
introduccin a la Cuestin. 67, pg. 602.
b) Consecuencias del divorcio para los hijos
En la obra Treinta y tres razones para defender la
familia y evitar el divorcio, publicada por Familias por la Familia (Santiago,
1994), se indican tambin datos estadsticos del mayor inters: a) de los
nuevos matrimonios de los divorciados fracasan en Estados Unidos dos de
tres, b) en Estados Unidos en 1987, cl 82% de menores delincuentes
provenan de familias rotas; c) segn un estudio del Centro Nacional de
Estadsticas de Estados Unidos, los nios con un solo padre tienen entre dos y
tres veces ms probabilidades de tener problemas emocionales y de conducta
que los nios de familias intactas, y un 50% ms de posibilidad de tener
problemas de aprendizaje d) segn el mismo estudio, en los hospitales
estatales de Estados Unidos, ms del 80% de los adolescentes con problemas
psiquitricos procede de familias rotas; e) segn dos estudios, uno de
Kierman, del Family Policy Studies Center, y otro de Martn Richards, de la
Universidad de Cambridge, en Inglaterra, el abandono de la escuela o del
hogar antes de tiempo es ms del doble entre los hijos de divorciados que
entre los de familias intactas, y lo mismo las generacin de hijos extra
matrimoniales; y la convivencia extra matrimonial anterior a los veintin aos
es cuatro y media veces mayor entre los hijos de madre divorciada que se ha
vuelto a casar que entre los hijos de familias intactas; f) los hijos de padres
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divorciados tienen el doble de frecuencia de fracaso en el matrimonio que los
hijos de familias intactas.
c) El efecto multiplicador del divorcio
Por ltimo las estadsticas delatan el efecto
multiplicador del divorcio. En Francia desde la reintroduccin del divorcio en
1884 hasta 1974, la tasa bruta de divorcios judiciales se habla multiplicado
por 12. En Blgica desde 1841 a 1974 el divorcio se haba multiplicado por
176 (Garca Cantero, op. cit. pp. 89-90). El porcentaje de matrimonios
disueltos por divorcio entre los aos 1966 y 1986 ha aumentado, en Estados
Unidos del 24% al 62,5%; en Australia, del 8,8% al 34,.3%; en Japn, del
8%, al 23,4%; en Francia, del 10,2% al 40,8%; en Suecia, del 15,7% a
49,1%; en Uruguay, del 7,7% al 19,3% (Jos Miguel Ibaez, 21 Slogans
Divorcistas, Editorial Andrs Bello, 1991, pg. 48, datos tomados del
Demographic Yearbook de las Naciones Unidas).
Este efecto multiplicador del divorcio que produce su
introduccin legal, encuentra su explicacin, en primer lugar, en la declaracin
de licitud del legislador, que tiene por misin, dentro del mbito del bien
comn de la sociedad civil, decir lo que est bien y lo que est mal; en
segundo lugar, en la desconfianza recproca que siembra entre los esposos,
que es el polo opuesto del amor conyugal; en tercer lugar, en que la ley
proporciona para las dificultades que suelen presentarse en la vida conyugal,
una salida si bien nefasta e injusta, fcil y expedita; y por ltimo, en el
debilitamiento de la institucin familiar, que redunda en relajacin mora,
insuficiente educacin, y decepcin generalizada de la vida y sus valores.
La experiencia de los pases divorcistas es que el
divorcio tiene una dinmica propia que va sobrepasando todas las restricciones
legales y arrastrando inconteniblemente al sistema jurdico. En esos pases se
ha observado, en materia de causales de divorcio, una evolucin que el
Profesor Garca Cantero sintetiza as:
Primero se ha establecido el divorcio como mas
menor, para casos muy excepcionales que parecen no tener otro remedio. Las
causales son pocas y se delimitan estrictamente. Se concibe el divorcio como
sancin a faltas muy graves de uno de los esposos contra sus deberes
conyugales. Por eso, se llama a este rgimen sistema del divorcio - sancin.
Para evitar los abusos, el legislador toma precauciones como exigir una
duracin mnima del matrimonio, poner lmites mnimos y mximos de edad
para divorciarse, a veces requerir la anuencia de los parientes, o restringir el
divorcio a los matrimonios sin hijos.
Este sistema se ha ido luego abandonando en todas
partes. Al principio los que queriendo divorciarse no pueden invocar alguna de
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las causas legales, las simulan; despus el legislador reconoce que la ley ha
sido sobrepasada y termina por establecer causales amplias.
A continuacin el legislador advierte que la necesidad
de que el cnyuge que pide el divorcio pruebe faltas al otro, genera debates
judiciales crueles y escandalosos. Entonces se termina por cambiar el sistema,
y abandonndose el del divorcio - sancin, se instaura el del divorcio-remedio.
ste no exige causales que supongan culpa en alguno de los cnyuges, sino
que una ruptura de hecho irreparable. No se trata pues de descubrir quin
est en falta, sino de remediar el problema que origina la convivencia que se
ha vuelto imposible. De all el nombre de este rgimen. Las causales de este
sistema, llamadas "objetivas", son la separacin de hecho o jurdica por cierto
plazo, que unos legisladores han fijado en aos y otros en meses. Tambin
este sistema se va haciendo ms flexible, mediante la descripcin de causales
amplias, como "ruptura irremediable" y otras semejantes.
De all se pasa al divorcio por mutuo consentimiento
- mirado con repugnacia cuando recin se introduce la posibilidad de disolver
el vinculo. En la reforma francesa de 1975 se acepta el divorcio por demanda
conjunta de los cnyuges, quienes deben presentar un proyecto de convenio
relativo a los hijos. La razn para permitir el divorcio consensual es lgica,
hasta cierto punto, desde la perspectiva del divorcio consensual es lgica,
hasta cierto punto, desde la perspectiva del divorcio remedio: quin mejor
que los propios cnyuges puede juzgar si su rupura es irremediable o no?
(Gabriel Garca Cantero. " El divorcio en los Estados Modernos", en la obra
colectiva El Vnculo Matrimonial, Biblioteca de Autores Cristianos, Madrid 1978,
pg. 472 y siguientes).
El paso final es establecer el divorcio por abandono o
decisin unilateral de uno de los cnyuges, que es lo que ha hecho la ley
sueca, la cual admite el divorcio por, demanda de uno de los esposos,
exigiendo un plazo de reflexin de seis meses si el otro cnyuge, se opone o
tiene hijos menores de diecisis aos a su cuidado (Hernn Corral, op . cit.,
pg 25).
De este examen hemos de sacar, adems, la
conclusin de que tambin se simulan fraudulentamente las causales de
divorcio, y que, por lo tanto, introducir el divorcio no es en modo alguno
remedio al fraude que se comete ahora en Chile con la causal de nulidad por
incompetencia del oficial civil.
Ya lo deca en 1929 Bertrand Russel, filsofo ingls,
propiciando que se estableciese el divorcio por mutuo acuerdo:
"La base ms habitual del divorcio" - expresaba"debera ser la que ahora se acepta en algunos pases, a saber, el mutuo
consentimiento. La legislacin inglesa como la del estado de Nueva York,
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establece que no se conceder el divorcio si ambos lo desean. Esto es
intrnsicamente absurdo. No hay nada que haga ms digno de preservacin un
matrimonio del que ambos cnyuges estn cansados que uno que todava
parece salvable a uno de ellos. Adems, como todo el mundo sabe, la
legislacin da lugar a evasiones y perjurios. De hecho, la inmensa mayora de
los divorcios se obtienen por mutuo consentimiento, aunque abogados y
jueces tengan que fingir ignorancia de este hecho. Mejor sera que la ley se
adaptara a lo que verdaderamente se hace, puesto que es imposible adaptar
la prctica a la teora legal" (Bertrand Russell, Una Visin Liberal del Divorcio,
publicado en Little Blue Book, N 1582. Handeman - Julius Publications, Girar
Kansas, 1929, incluido en el libro Bertrand Russel. Sobre la tica, el Sexo y el
Matrimonio, seleccin de Al Seckel, Alcor, Barcelona, 1993, pg. 377-378).
Para cuando no hay hijos Russel preconiza la
autorizacin del divorcio por decisin unilateral (op. cit., ed. cit., pg. 377).
Mara Cristina Navajas

Decana de la Faculta de Derecho
De la Pontificia Universidad Catlica de Chile
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4.- Informe de la Universidad de los Andes.

EFECTOS SOCIALES DE LA LEGALIZACIN DEL DIVORCIO VINCULAR
Informe realizado a solicitud de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento del Senado de Chile
INTRODUCCIN
El presente informe ha sido elaborado a solicitud de la Comisin de

Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado en orden a reunir
antecedentes sobre la discusin del Proyecto de Ley de Matrimonio Civil
(Boletn N 1759-18).
El objeto del informe es ilustrar a los miembros de la Comisin y
parlamentarios en general sobre los efectos mensurables y cuantitativos que la
introduccin del divorcio vincular en la ley civil genera en la pareja involucrada,
los hijos y en la sociedad en general. Se trata de un esfuerzo por reunir,
relacionar y sistematizar la informacin que se ha generado en aquellos pases
que en la dcada de los setenta y ochenta del siglo XX modificaron su
legislacin civil para dar cabida a un modelo matrimonial disoluble por divorcio
fundado en la ruptura de la convivencia.
Debe dejarse constancia que, tratndose de procesos sociales de vasto
alcance y largo desarrollo cronolgico, no es posible afirmar que los efectos
que se producen en una determinada sociedad necesariamente se reproducirn
en otros por el solo hecho de dictarse una legislacin similar. En el modelo
cultural de la familia y en los comportamientos de las personas en la sociedad
influyen mltiples factores que pueden ocasionar que una misma legislacin
tenga impactos diferentes.
No obstante lo anterior, tambin es cierto que, cuando existen
sociedades culturalmente prximas, la deteccin de tendencias extendidas en
un determinado sentido permiten inferir, con bastante grado de seguridad, que
los cambios legales que las han precedido tendrn una incidencia similar,
aunque con diversidad de grados, en las naciones que los introducen por
primera vez.
En este informe se trata justamente de identificar aquellas
tendencias que parecen estar vinculadas, conforme a la evidencia de mltiples
estudios sociolgicos, jurdicos y econmicos, a la configuracin de un
determinado modelo matrimonial, cual es el de la unin legal rescindible por
divorcio. Esas tendencias, por su generalidad y su sostenida presencia en el
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tiempo, permiten conjeturar que la adopcin de dicho modelo de organizacin
familiar podrn tambin presentarse - o agravarse- en Chile.
Una segunda cuestin que debe despejarse es que en los pases en los
que se ha adoptado una legislacin de matrimonio con divorcio tiende a
identificarse en los estudios y anlisis disponibles los efectos de la ruptura
conyugal con los efectos del divorcio. Esta identificacin podra llevar a
neutralizar algunas de las informaciones recogidas si se cuestiona que los
efectos que se producen sean derivados exclusivamente del divorcio legal del
matrimonio y no de la ruptura previa. Este cuestionamiento puede refutarse si
se observa que los efectos provienen justamente de rupturas producidas en un
contexto legal y cultural que legitima la terminacin del matrimonio sobre la
base del conflicto. En tal contexto, ruptura y divorcio se autoinfluyen
recprocamente: la posibilidad del divorcio endurece los trminos del conflicto y
desincentiva los esfuerzos de recomposicin de la crisis, y a su vez la ruptura
desencadenada encuentra como cauce nico o prioritario la extincin del
matrimonio.
La informacin que se entrega en el informe discute en primer lugar la
incidencia de la legislacin que acoge el divorcio sobre las rupturas
matrimoniales. Enseguida, se contemplan los efectos que el divorcio produce
en los comportamientos familiares, ya sea en las relaciones paterno-filiales
como en las de la pareja que se rompe. Posteriormente se pasa revista a los
efectos econmicos del divorcio, analizando tanto la cuestin de las pensiones
alimenticias entre los ex-cnyuges y para con los hijos y los costos sociales
derivados de la opcin divorcista. Un cuarto captulo examina la situacin de
los hijos. Finalmente, se exponen los efectos que la legislacin del divorcio
parece producir en la organizacin de la familia y en la sociedad en general.
Se espera que este acopio de informacin pueda ser til para que los
llamados a disear la poltica y legislacin familiar puedan apreciar en toda su
dimensin la relevancia de sus decisiones para el conjunto de la sociedad.
I. Legalizacin del divorcio y rupturas matrimoniales

1. La adopcin del modelo legal del divorcio remedio en la dcada del
setenta.
A fines de la dcada de los sesenta comienza un movimiento legislativo
que propicia una nueva concepcin del divorcio como forma de disolucin del
matrimonio. Se propende que la nica causa o principal causal que autorice el
divorcio sea tericamente la constatacin del quiebre irremediable del
matrimonio y, en la prctica, la decisin comn o individual de ponerle fin. Se
suele denominar esta concepcin como la teora del divorcio remedio (o en
versin anglosajona: el non fault divorce) en oposicin al divorcio por culpa
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(fault divorce). El movimiento se inicia en 1969 con la Family Law Act del
Estado de California, la Divorce Reform Act inglesa, y la ley de divorcio italiana
de 1970. Posteriormente, una gran cantidad de legislacin ha adoptado, con
variantes, la teora de que el mejor divorcio es el que procede por ruptura
irremediable, con ms o menos limitaciones. No obstante, en muchas
legislaciones las causales por incumplimiento de deberes maritales subsisten,
sea enunciadas de un modo genrico o mediante su tipificacin en conductas
concretas de culpabilidad (adulterio, violencia, abandono, etc.).
En los cuadros siguientes se ilustra la situacin legal del divorcio en varios
pases de Europa y Amrica, y luego en los estados que componen los Estados
Unidos de Norteamrica.
a) Causales de divorcio y facultades del juez en las legislaciones europeas y

americanas
El siguiente cuadro muestra la legislacin que adopta la idea del divorcio

remedio o non fault divorce en los pases europeos y americanos (con
exclusin de los Estados Unidos), con indicacin de las causales por las que se
autoriza la disolucin y las facultades que se entregan al juez para limitar o
controlar la procedencia del divorcio (cuadro 1).
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Cuadro 1
Pas
Legislaci
n
Alema
nia
Ley de 14
de junio de X (3 aos)
1976, que
reforma el
BGB
Voluntad
unilateral
con o sin
plazo
de
separacin
Argenti Ley
N
na
23.515, de X (tres aos)
12 de junio
de 1987
Blgica
Canad
Dinam
Ley 1 de X (5 aos)
julio
de
1974,
modificada
por ley de 2
de
diciembre
de 1982
Divorce act
de
1985, X (1 ao)
modificada
en
1986,
1990,
1992, 1993
y 1997
Act 256 on
Mutuo
Culpa de uno Facultad
consentimient de
los es
del
o con o sin cnyuges
juez
plazo
de
separacin
Puede
X (1 ao)
X
(Causal suspender
genrica con 1 el divorcio
ao
de si
es
separacin)
excepcion
almente
duro para
una de las
partes.
Puede
X
(aduciendo X
(causales negar
razones
tipificadas)
divorcio
graves)
consensua
l si estima
que
razones
invocadas
por
las
partes no
son
graves.
El juez no
X
(Causal puede
genrica)
denegar el
divorcio
El
juez
X
(Causales debe
tipificadas)
comprobar
que
no
hay
posibilidad
es
de
reconciliac
in
El juez no
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arca
Espaa
Francia
the
X (1 ao)
Formation
and
Dissolution
of Marriage
de 1969
Ley
30/1981,
X (1 a
de
7
de aos)*.
julio
Ley N 75617, de 11 X (6 aos)

de julio de
1975
X (6 meses)
X
(Causales puede
tipificadas)
denegar el
divorcio
El juez no
X
(Causales puede
tipificadas y 2 denegar el
aos
de divorcio
separacin)
Holand
a
Ley N 290, X (alegando X

de
6
de que
el
mayo
de matrimonio
1971
est
desunido de
manera
perdurable)
Inglate
rra
Matrimonial
Causes Act X (5 aos)
de 23 de
mayo
de
1973
X (dos aos)
Puede
denegar el
divorcio
por
excepcion
al dureza
para unas
de
las
partes
o
los hijos o
cuando el
demandad
o enfermo
pueda
agravarse
Se somete
a
jurisdicci
n
voluntaria.
El juez no
puede
denegar el
divorcio
Puede
X
(Causales denegar el
tipificadas)
divorcio
por
decisin
unilateral
si causara
un grave
perjuicio a
la
otra
X
(Causal
genrica: por
culpas
individuales y
culpas
compartidas)
Pgina 323 de 771
Italia
Mxico
Ley N 898
de 1 de
diciembre
de
1970,
modificada
en
1987
(Ley N 74)
Cdigo Civil
X (3 aos y
previa
separacin
convencional
o judicial)
X (2 aos)
Paragu
ay
Per
Suecia
parte.
El juez no
X
(Causales puede
tipificadas)
denegar el
divorcio
Ley N 45 X (1 ao)
X
de 1 de
octubre de
1991
Cdigo Civil X
(1
ao
de 1984
desde
sentencia de
separacin
convencional
)
Ley
de X**
reforma de
1973
Si
hay
X
(Causales mutuo
tipificadas)
acuerdo y
no existen
hijos
menores,
el
procedimi
ento
es
administra
tivo ante
funcionari
o
del
Registro
Civil
X
(Causales El juez no
tipificadas)
puede
denegar el
divorcio
X
(Causales El juez no
tipificadas)
puede
denegar el
divorcio
El juez no
puede
denegar el
divorcio
* El plazo es de un ao desde que se presenta demanda de separacin, dos

aos desde separacin convencional homologada o cinco aos desde la
separacin de hecho.
** Se establece la necesidad de 6 meses de reflexin si el demandado se
opone al divorcio o si hay hijos menores de 16 aos. Este plazo no se exige si
los cnyuges llevan dos aos separados de hecho.
Pgina 324 de 771

Fuentes: Textos legales; FINE, MARK A. y FINE, DAVID, R., An examination
and Evaluation of Recents Changes in Divorce Laws in Five Western Countries:
The critical role of values, en Journal of Marriage and the Family 56 (1994),
pp. 248 ss.; GLENDON, MARY ANN, Abortion and divorce in western law.
American failures, european challenges, Harvard University press, Cambridge,
Massachusetts and London, England, 1987; SESTA, MICHELE (dir.),
Separazione, divorzio, affidamento dei minori: Quale Diritto per lEuropa?,
Giuffr, Milano, 2000.
b) Legislaciones de los 52 estados que componen los Estados Unidos de

Norteamrica
Se distinguen las legislaciones que slo ocupan la causal del quiebre
irremediable de la convivencia(non fault divorce), apreciado por un tiempo de
separacin o por la voluntad concorde o unilateral de los cnyuges en disputa,
las legislaciones que tienen un sistema mixto de causales y combinan la causal
objetiva (non fault) con las causales tradicionales (adulterio, abandono,
violencia), las legislaciones que adems contienen como causal la
incompatibilidad de caracteres y finalmente las que exigen un tiempo previo de
separacin entre los cnyuges (Cuadro 2).
Cuadro 2
Estado
Non fault Non fault

Incompatibili Tiempo
previo
como nica y
causales de separacin
causal
por culpa
dad
de
caracteres
x
2 aos
2 aos
labama
Alaska
Arizona
Arkansas
18 meses
California
Colorado
Connecticut
Delaware
District
Columbia
of x
18 meses
x
6 meses
1 ao
Pgina 325 de 771

Florida
x
x
Giorgia
Hawai
0
0
2 aos
Idaho
Illinois
2 aos
x
Indiana
Iowa
0
x
Kansas
Kentucky
0
60 das
Louisiana
x*
6 meses*
Maine
Maryland
2 aos
Massachusetts
Michigan
Minnesota
Mississippi
Missouri
1-2 aos
Montana
180 das
0
Nebraska
x
Nevada
1 ao
New Hampshire
2 aos
New Jersey
18 meses
New Mexico
New York
1 ao
North Carolina
1 ao
North Dakota
Ohio
Oklahoma
Oregon
1 ao
Pennsylvania
2 aos
Puerto Rico
Rhode Island
3 aos
South Carolina
1 ao
South Dakota
Tennessee
2 aos
2 aos
Pgina 326 de 771

Texas
3 aos
Utah
3 aos
Vermont
6 meses
Virginia
1 ao
Washington
x
x
West Virginia
Wisconsin
0
1 ao
Wyoming
0
x
* En Louisiana y Arizona existe la opcin de escoger el estatuto del covenant

marriage cuyas causales de divorcio son ms restringidas.
Fuente:
American
Bar
Association,
Family
(http://www,abanet.org/family/familylaw/table4.html).
Law
Section
c) Conclusiones
Como se observa, la totalidad de las legislaciones ha acogido la voluntad

unilateral o concorde como el elemento determinante para autorizar
judicialmente la terminacin del matrimonio y legitimar una nueva unin. Una
gran parte de los sistemas conservan la posibilidad de demandar el divorcio
acreditando culpa en uno de los cnyuges. Algunos sistemas aaden adems el
mutuo consentimiento como causal de divorcio.
Como elemento moderador de la eficacia de la voluntad de los cnyuges
un buen nmero de legislaciones exige al o los cnyuges solicitantes acreditar
la ruptura mediante un plazo de separacin de cuerpos. En algunos el plazo es
relativamente extenso cuando se trata de voluntad unilateral pero ello se
compensa con una mayor admisibilidad del divorcio por mutuo acuerdo (as,
los seis aos que Francia exige para el divorcio por ruptura se compensan con
la aceptacin sin plazo del divorcio consensual).
En la inmensa mayora de las legislaciones el plazo para el divorcio por
peticin unilateral es inferior a cinco aos. Las reformas posteriores suelen ir
abreviando estos plazos de espera (Italia) hasta incluso hacerlos desaparecer
(Suecia). En los Estados Unidos la reduccin de plazos ha sido sustancial. Hoy
en da 32 de los 52 Estados (61,5%) contemplan como plazo de espera para
el divorcio unilateral un plazo de un ao o menos. 23 Estados (44,2%) no
requieren plazo alguno .
Algunas legislaciones han tratado de moderar el efecto del divorcio por
peticin unilateral otorgando al juez la facultad de denegar el divorcio si
aprecia que la ruptura no es irremediable o si se prueba que la disolucin
operara con especial dureza en la situacin del cnyuge del demandado
Pgina 327 de 771

(Hardship clause). No obstante, las normativas procesales han conspirado
contra una aplicacin efectiva de estas herramientas judiciales, y en los hechos
muy raramente un juez se siente autorizado para denegar un divorcio que le
ha sido solicitado conforme con la ley.
2. La evolucin de las rupturas matrimoniales despus de la legalizacin

del divorcio
a) Aumento del nmero de divorcios desde la promulgacin de la ley
No hay evidencia emprica directa que permita dilucidar con exactitud

cul es el grado de influencia que la aceptacin del divorcio remedio produce
en el aumento de las rupturas matrimoniales. Pero las cifras de que se dispone
muestran de un modo irrefutable que el nmero de divorcios se incrementa
sostenidamente una vez que se dicta la ley que fija en la ruptura irremediable
el elemento legalizador de la terminacin del vnculo conyugal.
Una comparacin del nmero de divorcios que se producen en el primer
ao de vigencia de la respectiva ley (y que incluye un cierto boom de
rupturas ya consolidadas con anterioridad) con el nmero de divorcio de los
ltimos aos (1998-2000), nos arroja el resultado del cuadro siguiente:
Pgina 328 de 771

Cuadro 3
N de divorcios anuales por pases
Pas
Promulgacin de la Hoy
ley
Alemania
108,258 (1976)
194,408 (2000)
Australia
63,230 (1976)*
52,566
(1999)
Blgica
10,133 (1974)
27,018
(2000)
Canad
11,343 (1968)
69,088
(1998)
Dinamarca
9,524
(1970)** 13,537
(2000)
Espaa
9,483
(1981)
35,413
(1998)
Estados Unidos
639,000 (1969) 1,146,369
(1999)
Francia
61,183 (1975) 116,813 (1999)
Holanda
11,572 (1971) 34,650 (2000)
Portugal
5,843
19,302 (2000)
(1980)***
Reino Unido
74,400
144,556
(1971)****
(1999)
Suecia
16,021 (1973) 21,502 (2000)
* Se dict la ley de
divorcio en 1975
** Se dict la ley de divorcio en 1969
*** Se dict la ley de divorcio en 1977
**** Se dict la ley de divorcio en 1969
Fuentes: U.S. Census Bureau, EUROSTAT (Yearbook 2001), Australian Bureau
of Population, Institut National de Statistique (Belgique), Statistics Bureau
Canada (Health Reports, 1996-1997, Historical Data), Danmark Statistik
Office, Instituto Nacional de Estadstica de Espaa, Office for National Statistics
UK (Population and Vital Trends: International, y Population Trends 1998:
United Kingdom), Monthly Vital Statistics Reports (National Center for Health
Statistics, 1995-1999), INSEE (France), Centraal Bureau voor Statisticks
(Netherland), Instituto Nacionald de Estadstica de Portugal, IMFs
Dissemination Standards Bulletin Board: Sweden.
En todos los pases, con la sola excepcin de Australia, se observa un
aumento notable en el nmero de divorcios. El caso australiano presenta un
primer descenso para luego tomar un ritmo de crecimiento progresivo.
Si el aumento es graficado en porcentajes los cifras son an ms elocuentes.
El aumento va desde 34% en Suecia hasta un 500% en Canad.
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Cuadro 4
Porcentaje de aumento de divorcios desde
el primer ao que se implement la ley de
divorcio hasta hoy
Canad (1968-1998)
509.08 %
Espaa (1981-1998)
273.43 %
Portugal (1980-2000)*
230.34 %
Holanda (1971-2000)
199.42 %
Blgica (1974-2000)
166.63 %
Reino
Unido
(1971- 94.29 %
1999)**
Francia (1975-1999)
90.92 %
Alemania (1976-2000)
79.57 %
Estados Unidos (1969- 79.4 %
1999)
Dinamarca
(1970- 70.35 %
2000)**
Suecia (1973-2000)
34.21 %
Australia (1976-1999)*** -16.86 %
* Se aprob el divorcio en
1977.
** No hay datos de 1969, ao en que se
aprob el divorcio.
***Se aprob el divorcio en 1975.
b) Aumento del nmero de divorcio en el perodo de 15 aos despus de
la dictacin de la ley
Si se toma un tiempo prudente como 15 aos, para observar la reaccin a la
promulgacin de la ley de divorcio en los pases estudiados, tenemos
resultados (Cuadro 5) que reflejan no slo un aumento considerable, sino
que en ms de algn caso se llegan a doblar las cifras.
Pgina 330 de 771

Cuadro 5
15 aos despus de
"remedio":
N de divorcios anuales
Pas
la
legalizacin
del
divorcio
Ao
de 15
aos
legalizacin
despus
Alemania (1976-1991)
108,258
135,973
Australia (1976-1990)*
63,230
42,635
Blgica (1974-1990)**
10,133
19,896
Canad (1968-1983)
11,343
68,565
Dinamarca (1969-1985)
9,524
14,385
Espaa (1981-1996)
9,483
31,394
Estados
Unidos
(1969- 639,000
1,169,000
1984)
Francia (1975-1990)
61,183
107,599
Holanda (1971-1985)***
11,572
34,044
Portugal (1980-1993)**** 5,843
11,843
Reino
Unido
(1971- 74,400
153,900
1986)*****
Suecia (1973-1988)
16,021
17,746
* El divorcio se aprob en 1975, no hay datos.
** No hay datos de 1989.
***No hay datos de 1986.
**** El divorcio fue aprobado
en 1977, no hay datos.
***** Tomamos 1971 y 1986 al no disponer de
datos de 1969 y 1984.
c) Evolucin del nmero de matrimonios y divorcios. Tasas de

divorcialidad
En el cuadro 6 se contempla una evolucin del nmero neto de

matrimonios por pases. Se indica que son varios los que disminuyen dicho
Pgina 331 de 771

nmero, lo que coincide con la puesta en vigor de la ley de divorcio (Alemania,
Blgica, Dinamarca, Francia y Holanda). Este cuadro no tiene en cuenta el
crecimiento de la poblacin.
Pgina 332 de 771

Cuadro 6
N de matrimonios
pases (1960-2000)
196
0
196
1
196
2
196
3
196
4
196
5
196
6
196
7
196
8
196
9
197
0
197
1
197
2
197
3
197
4
197
5
197
6
197
7
197
8
197
9
Alema
nia
521,44
5
529,90
1
530,64
0
507,64
4
506,18
2
492,12
8
484,56
2
483,10
1
444,15
0
446,58
2
444,51
0
432,03
0
415,13
2
394,60
3
377,26
5
386,68
1
365,7
28
358,48
7
328,21
5
344,82
3
segn
Austra Blgi Cana

lia
ca
d
75,428 65,22 130,3
0
38
76,686 62,37 128,4
1
75
70,090 62,08 129,3
6
81
80,916 62,44 131,1
9
11
86,013 65,00 138,1
8
35
93,546 66,53 145,5
5
19
96,046 68,33 155,5
0
96
100,00 68,30 165,8
0
9
79
106,34 69,71 171,7
5
3
66
112,47 72,33 182,1
0
0
83
116,06 73,24 188,4
6
1
28
117,63 73,64 191,3
7
4
24
114,02 74,35 200,4
9
2
70
112,70 73,66 199,0
0
4
64
110,67 73,56 198,8
3
9
24
103,97 71,73 197,5
3
6
85
109,97 71,14 193,3
3
2
43
104,91 69,07 187,3
8
3
44
102,95 67,12 185,5
8
7
23
104,39 65,42 187,8
6
9
11
Dinam EE.UU. Franci

arca
a
35,897 1,523,0 319,94
00
4
36,364 1,548,0 314,84
00
1
37,513 1,577,0 316,87
00
3
38,580 1,654,0 339,46
00
3
39,565 1,725,0 347,52
00
5
41,693 1,800,0 346,30
00
8
41,424 1,857,0 339,74
00
6
41,158 1,927,0 345,57
00
8
39,457 2,069,0 356,61
00
5
39,158 2,145,0 380,82
00
9
36,376 2,158,8 393,68
02
6
32,801 2,190,4 406,21
81
6
31,073 2,282,1 416,52
54
1
30,813 2,284,1 400,74
08
0
33,182 2,229,6 394,75
67
5
31,782 2,152,6 387,37
62
9
31,192 2,154,8 374,00
07
3
32,174 2,178,3 368,16
67
6
28,763 2,282,2 354,62
72
8
27,842 2,331,3 340,40
37
5
Hola
nda
89,10
0
92,58
3
93,14
4
95,36
0
102,9
13
108,5
17
111,9
12
115,1
15
117,5
34
117,4
97
123,6
31
122,4
43
117,5
32
107,6
42
109,6
07
100,0
81
97,04
1
93,28
0
89,09
0
85,64
8
Reino
Unido
393,59
8
397,81
8
397,81
8
401,13
7
410,16
3
422,05
4
437,08
3
439,09
2
462,75
8
451,62
7
470,89
7
459,40
9
477,28
0
453,66
5
436,34
6
430,67
8
406,02
4
403,93
8
416,37
6
416,92
7
Sueci
a
50,14
9
52,44
9
53,91
3
53,48
0
58,43
9
59,96
3
61,10
1
56,56
1
52,29
1
48,35
7
43,27
8
39,91
8
38,63
6
38,25
1
44,86
4
44,10
3
44,79
0
40,37
0
37,84
4
37,30
0
Pgina 333 de 771

362,40 109,24 66,36 191,0 26,448 2,390,2 334,37 90,18 418,44 37,56
8
0
9
69
52
7
2
6
9
359,65 113,90 64,38 190,0 25,411 2,422,1 315,11 85,57 397,84 37,79
8
5
0
82
45
7
4
6
3
361,96 117,27 62,34 188,3 24,330 2,456,2 312,40 83,51 387,02 37,05
6
5
1
60
78
5
6
1
1
369,96 114,86 59,62 184,6 27,096 2,445,6 300,51 78,45 389,28 36,21
3
0
9
75
04
3
1
6
0
364,14 108,65 58,96 185,5 28,624 2,477,1 281,40 81,65 395,79 36,84
0
5
2
97
92
2
5
7
9
364,66 115,49 57,55 184,0 29,322 2,412,6 269,41 82,74 393,11 38,29
1
3
1
96
25
9
7
7
7
372,11 114,91 56,83 175,5 30,773 2,407,0 265,67 87,33 393,93 38,90
2
3
4
18
99
8
7
8
6
382,56 114,11 56,77 182,1 31,132 2,403,3 265,17 87,40 397,93 41,22
4
3
0
51
78
7
2
7
3
397,73 116,81 59,07 187,7 32,088 2,395,9 271,12 87,84 394,04 44,22
26
4
3
9
9
8
6
5
28
398,60 117,71 63,55 190,6 30,894 2,403,2 279,90 90,24 392,04 108,9
8
6
1
40
68
0
8
2
19
515,97 116,95 64,66 187,7 31,324 2,443,4 287,09 95,31 331,15 40,47
0
9
2
37
89
9
5
0
7
455,90 113,86 60,92 172,2 30,882 2,371,0 271,42 94,56 306,75 36,83
00
7
3
6
6
9
9
1
51
451,33 114,75 58,12 164,5 32,004 2,362,0 255,19 93,80 311,56 37,17
2
2
8
73
00
0
0
4
3
446,19 113,25 54,36 159,3 31,604 2,334,0 253,74 88,38 299,19 34,00
9
5
7
16
00
6
6
7
5
439,60 111,17 51,51 159,9 35,340 2,362,0 254,65 82,84 291,06 34,20
9
4
5
59
00
1
7
9
3
432,73 109,38 51,66 160,6 34,426 2,336,0 280,07 81,46 283,01 33,64
4
6
8
16
00
2
9
2
2
425,80 106,10 50,71 156,6 35,707 2,344,0 284,30 85,14 278,97 33,78
2
3
5
91
00
0
0
5
4
426,90 106,73 47,79 153,3 34,288 2,384,0 282,10 85,05 272,53 32,31
4
5
9
06
00
0
9
6
3
417,42 110,59 44,48 153,1 34,418 2,414,0 285,40 86,95 267,30 31,51
0
8
5
90
00
0
6
3
8
430,67 114,31 43,92 153,3 35,072 2,251,0
89,42 263,51 35,62
4
6
0
80
00
8
5
8
419,50
4516 153,6 35,439
88,07
39,89
5
8
97
4
5
Fuentes: U.S. Census Bureau, EUROSTAT (Yearbook 2001), Australian
Bureau of Population, Institut National de Statistique (Belgique), Statistics
Bureau Canada (Health Reports, 1996-1997, Historical Data), Danmark
Statistik Office, Instituto Nacional de Estadstica de Espaa, Office for National
198
0
198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
Pgina 334 de 771

Statistics UK (Population and Vital Trends: International, y Population Trends
1998: United Kingdom), Monthly Vital Statistics Reports (National Center for
Health Statistics, 1995-1999), INSEE (France), Centraal Bureau voor
Statisticks (Netherland), Instituto Nacionald de Estadstica de Portugal, IMFs
En el cuadro 7 se puede ver la tasa de nupcialidad (matrimonios por mil

habitantes) y su decrecimiento entre el ao de aprobacin de la ley de divorcio
y los ltimos registros disponibles.
Cuadro 7
Porcentaje
T as a de n u pc i al i dad (N de m atr i m on i os por 1 0 0 0

h abi tan te s ), s e g n pa s
12
10
8
6
4
2
0
1 0 .6
8 .3
8 .1
6
A ust r a lia
(1 9 7 6 1999)
8 .2
4 .9
5 .4 5 .1
C a n a d
(1 9 6 8 2000)
E sp a a
(1 9 8 1 1998)
8 .2
7 .4
4 .8
E st a do s
U n ido s
(1 9 6 9 1999)
Pas
A o de le gisla c i n
F r a n c ia
(1 9 7 5 1999)
R e in o
U n ido
(1 9 7 1 1999)
5 .4
4 .5
Sue c ia
(1 9 7 3 2000)
Hoy

En el cuadro 8 se aprecia el nmero neto de divorcios, con indicacin del
ao en el que fue promulgada la respectiva ley de divorcio.
Pgina 335 de 771

Cuadro 8
N de divorcios segn pases
(1960-2000)
Alema Austra Blgi
nia
lia
ca
196 48,878 6,633 4,589
0
196 49,280 6,673 4,607
1
196 49,521 7,220 4,697
2
196 50,840 7,476 5,171
3
196 55,710 7,917 5,470
4
196 58,728 8,491 5,520
5
196 58,744 9,859 5,826
6
196 62,855 9,688 6,023
7
196 65,264 10,731 6,057
8
196 72,300 10,930 6,458
9
197 76,520 12,198 6,403
0
197 80,444 12,947 7,024
1
197 86,614 15,655 7,832
2
197 90,164 16,195 8,336
3
197 98,584 17,688 10,13
4
3
197 106,82 24,257 10,97
5
9
7
197 108,25 63,230 12,66
6
8
5
197 74,658 45,150 12,86
7
7
197 32,462 40,608 13,52
8
8
197 79,490 37,854 13,38
9
1
Cana Dinam EE.UU

d
arca
6,980 6,682 393,00
0
6,563 6,606 414,00
0
6,768 6,409 413,00
0
7,686 6,460 428,00
0
8,623 6,483 450,00
0
8,974 6,527 479,00
0
10,23 6,726 499,00
9
0
11,16 6,939 523,00
5
0
11,34 7,572 584,00
0
3
26,09 9,855 639,00
3
0
29,23 9,524 708,00
8
0
29,68 13,401 773,00
4
0
32,38 13,134 845,00
9
0
36,70 12,637 915,00
3
0
45,01 13,132 977,00
6
0
50,60 13,264 1,036,0
8
00
54,20 13,064 1,083,0
2
00
55,36 13,383 1,091,0
5
00
57,15 13,072 1,130,0
4
00
59,47 13,044 1,181,0
0
00
Franci Hola Reino Suecia

a
nda Unido
30,182 5,672 25,279 8,958
32,692 5,704 26,869 8,696
30,586 5,711 30,519 8,849
30,288 5,861 33,721 8,491
33,250 6,203 36,701 9,167
34,877 6,206 39,875 9,560
36,500 6,797 42,051 10,286
37,194 7,646 45,599 10,720
36,603 8,146 50,051 11,228
38,100 9,080 54,798 12,140
40,000 10,13
7
47,714 11,57
2
48,354 14,93
8
50,919 17,91
3
55,612 19,16
7
61,183 20,09
3
60,490 20,88
9
71,319 21,48
3
74,416 22,25
7
78,648 23,74
8
62,321 12,943
78,787 13,679
124,15
1
112,68
7
120,29
0
128,41
7
134,96
4
137,49
4
152,68
4
147,45
3
15,189
16,292
27,208
25,751
21,702
20,391
20,317
20,322
Pgina 336 de 771

96,222 39,258 14,45 62,01 13,593 1,189,0 81,143 25,73 156,18 19,887
7
7
00
5
0
109,52 41,412 15,32 67,67 14,425 1,213,0 83,999 28,50 155,42 20,198
0
3
1
00
9
7
118,48 44,088 16,00 70,43 14,621 1,170,0 93,892 30,87 158,46 20,766
3
4
0
00
7
1
121,31 43,525 17,12 68,56 14,763 1,158,0 98,730 32,58 161,40 20,618
7
5
5
00
9
6
130,74 43,012 18,64 65,17 14,490 1,169,0 104,41 34,06 157,21 20,377
4
5
0
00
2
8
1
128,12 39,830 18,43 61,97 14,385 1,190,0 107,50 34,04 174,66 19,763
4
7
6
00
5
4
6
122,44 39,417 18,31 78,30 14,490 1,178,0 108,38 29,83 167,30 19,107
3
6
4
00
0
6
9
129,85 39,725
96,20 14,381 1,166,0 106,52 27,78 164,20 18,426
0
0
00
6
8
8
128,72 41,007 20,80 83,50 14,717 1,167,0 108,02 27,87 165,04 17,746
9
7
00
6
0
3
9
126,62 41,383 20,21 80,99 15,152 1,157,0 107,35 28,25 163,94 18,862
8
6
8
00
7
0
2
122,86 42,635 19,89 78,46 13,731 1,175,0 107,59 28,41 153,38 19,357
9
6
3
00
9
9
6
135,97 45,652 20,97 77,02 12,868 1,187,0 106,41 28,51 158,74 20,149
3
0
00
8
9
5
3
137,01 45,729 22,04 79,03 12,905 1,225,9 109,70 30,25 160,38 21,907
2
8
4
68
3
8
5
154,14 48,363 21,14 78,22 12,953 1,187,0 112,69 30,47 165,01 21,673
1
3
6
00
5
8
8
162,81 48,312 22,22 78,88 13,512 1,191,0 118,05 36,82 158,17 22,237
8
2
0
00
6
1
5
169,40 49,712 35,45 77,63 13,040 1,169,0 121,94 34,17 155,49 22,528
0
9
6
00
6
0
9
175,55 52,466 28,40 71,52 12,602 1,150,0 119,69 34,87 157,10 21,377
0
0
8
00
9
1
7
187,80 51,288 26,44 67,40 12,660 1,163,0 118,28 33,74 146,68 21,009
2
2
8
00
4
0
9
192,43 51,370 26,49 69,08 13,238 1,163,1 116,34 32,45 145,21 20,761
8
9
8
89
9
9
4
190,59 52,566 26,55
13,285 1,146,3 116,81 33,57 144,55 21,000
0
6
69
3
1
6
194,40
27,01
13,537
34,65
21,502
8
8
0
198
0
198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
Pgina 337 de 771

En el cuadro 9, se contempla la tasa de divorcialidad, que mide el

nmero de divorcios que se producen en un ao en relacin con el nmero de
matrimonios que se contraen en el mismo ao calendario. El crecimiento de
dicha tasa es generalizado en todos los pases analizados.
Cuadro 9
Tasas de divorcialidad por pases
(1960-2000)
Alema Austra Blgi

nia
lia
ca
196 9.4% 8.8%
7.0%
0
196 9.3% 8.7%
7.4%
1
196 9.3% 10.3% 7.6%
2
196 10.0% 9.2%
8.3%
3
196 11.0% 9.2%
8.4%
4
196 11.9% 9.1%
8.3%
5
196 12.1% 10.3% 8.5%
6
196 13.0% 9.7%
8.8%
7
196 14.7% 10.1% 8.7%
8
196 16.2% 9.7%
8.9%
9
197 17.2% 10.5% 8.7%
0
197 18.6% 11.0% 9.5%
1
197 20.9% 13.7% 10.5
2
%
197 22.8% 14.4% 11.3
Canad Dinam EE.UU. Franci Hola Reino
arca
a
nda Unido
5.4%
18.6% 25.8% 9.4%
6.4% 6.4%
Suecia
5.1%
18.2% 26.7% 10.4% 6.2% 6.8%
16.6%
5.2%
17.1% 26.2% 9.7%
6.1% 7.7%
16.4%
5.9%
16.7% 25.9% 8.9%
6.1% 8.4%
15.9%
6.2%
16.4% 26.1% 9.6%
6.0% 8.9%
15.7%
6.2%
15.7% 26.6% 10.1% 5.7% 9.4%
15.9%
6.6%
16.2% 26.9% 10.7% 6.1% 9.6%
16.8%
6.7%
16.9% 27.1% 10.8% 6.6% 10.4% 19.0%
6.6%
19.2% 28.2% 10.3% 6.9% 10.8% 21.5%
17.9%
14.3% 25.2% 29.8% 10.0% 7.7% 12.1% 25.1%

15.5% 26.2% 32.8% 10.2% 8.2% 13.2% 29.9%
15.5% 40.9% 35.3% 11.7% 9.5% 17.1% 34.3%
16.2% 42.3% 37.0% 11.6% 12.7
%
18.4% 41.0% 40.1% 12.7% 16.6
26.0% 39.3%
24.8% 42.6%
Pgina 338 de 771

3
197
4
197
5
197
6
197
7
197
8
197
9
198
0
198
1
198
2
198
3
198
4
198
5
198
6
198
7
198
8
198
9
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
%
26.1% 16.0% 13.8
%
27.6% 23.3% 15.3
%
29.6% 57.5% 17.8
%
20.8% 43.0% 18.6
%
9.9% 39.4% 20.2
%
23.1% 36.3% 20.5
%
26.6% 35.9% 21.8
%
30.5% 36.4% 23.8
%
32.7% 37.6% 25.7
%
32.8% 37.9% 28.7
%
35.9% 39.6% 31.6
%
35.1% 34.5% 32.0
%
32.9% 34.3% 32.2
%
33.9% 34.8%
32.4% 35.1% 35.2
%
31.8% 35.2% 31.8
%
23.8% 36.5% 30.8
%
29.8% 40.1% 34.4
%
30.4% 39.9% 37.9
%
34.5% 42.7% 38.9
%
37.0% 43.5% 43.1
%
39.1% 45.4% 68.6
%
41.2% 49.4% 56.0
%
22.6% 39.6% 43.8% 14.1% 17.5
%
25.6% 41.7% 48.1% 15.8% 20.1
%
28.0% 41.9% 50.3% 16.2% 21.5
%
29.6% 41.6% 50.1% 19.4% 23.0
%
30.8% 45.4% 49.5% 21.0% 25.0
%
31.7% 46.9% 50.7% 23.1% 27.7
%
32.5% 51.4% 49.7% 24.3% 28.5
%
35.6% 56.8% 50.1% 26.7% 33.3
%
37.4% 60.1% 47.6% 30.1% 37.0
%
37.1% 54.5% 47.4% 32.9% 41.5
%
35.1% 50.6% 47.2% 37.1% 41.7
%
33.7% 49.1% 49.3% 39.9% 41.1
%
44.6% 47.1% 48.9% 40.8% 34.2
%
52.8% 46.2% 48.5% 40.2% 31.8
%
44.5% 45.9% 48.7% 39.8% 31.7
%
42.5% 49.0% 48.1% 38.4% 31.3
%
41.8% 43.8% 48.1% 37.5% 29.8
%
44.7% 41.7% 50.1% 39.2% 30.2
%
48.0% 40.3% 51.9% 43.0% 32.3
%
49.1% 41.0% 50.9% 44.4% 34.5
%
49.3% 38.2% 50.4% 46.4% 44.4
%
48.3% 37.9% 50.0% 43.5% 41.9
%
45.6% 35.3% 49.1% 42.1% 41.0
27.6% 60.6%
29.8% 58.4%
33.2% 48.5%
34.0% 50.5%
36.7% 53.7%
35.4% 54.5%
37.3% 52.9%
39.1% 53.4%
40.9% 56.0%
41.5% 56.9%
39.7% 55.3%
44.4% 51.6%
42.5% 49.1%
41.3% 44.7%
41.9% 40.1%
41.8% 17.3%
46.3% 47.8%
51.7% 54.7%
51.5% 58.9%
55.2% 63.7%
54.3% 65.0%
54.9% 67.0%
56.3% 63.3%
Pgina 339 de 771

%
%
44.0% 48.1% 55.3 44.0% 36.9% 48.8% 41.9% 39.7 53.8% 65.0%
%
%
46.1% 46.4% 59.6 45.1% 38.5% 48.2% 40.8% 37.3 54.3% 65.9%
%
%
44.3% 46.0% 60.5
37.9% 50.9%
37.5 54.9% 58.9%
%
%
46.3%
59.8
38.2%
39.3
53.9%
%
%
6
199
7
199
8
199
9
200
0
Los cuadros 10 y 11 ilustran el aumento de la tasa de divorcialidad

considerando el momento en que se dict la ley de divorcio.
Cuadros 10 y 11*
.
Pgina 340 de 771
Tasa de divorcialidad (%)
0.8
0.7
0.6
Alemania
0.5
Australia
0.4
Blgica
0.3
Canad
0.2
Dinamarca
0.1
0
1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999
Pgina 341 de 771
T asa de Divorcio (%)
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
EE.UU.
Francia
40.0%
Holanda
Reino Unido
Suecia
30.0%
20.0%
10.0%
98
96
94
00
20
19
19
19
90
88
86
84
82
80
78
76
74
72
92
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
68
66
64
62
70
19
19
19
19
19
19
60
0.0%

Pgina 342 de 771

Dissemination Standards Bulletin Board: Sweden
* Los cuadrados negros indican el ao en el cual se aprob la ley de divorcio
remedio en ese pas.
3. La fragilidad del vnculo matrimonial
Si se relaciona el nmero de divorcios con el de matrimonios, se puede

observar que por lo menos 3 de cada diez matrimonios se disuelve, y que en
varios pases son ms de la mitad los que terminan abruptamente. Se
incorporan en la informacin Portugal y Espaa (Cuadro 11).
Cuadro 11
59.8
53.9
50.9
46.3
46
45.1
40.9
39.3
38.2
30.3
(1
99
8)
20
00
)
Es
pa
a
Po
rtu
ga
l(
ar
ca
(2
00
0)
(2
00
0)
D
in
am
(1
99
9)
H
ol
an
da
an
ci
a
(1
99
8)
Fr
C
an
ad
(1
99
9)
(2
00
0)
Au
st
ra
lia
(1
99
9)
Al
em
an
ia
U
ni
do
s
Su
ec
ia
Es
ta
do
s
U
ni
do
(2
00
0)
17.1
R
ei
no
B
lg
ic
a
54.9
(1
99
9)
70
60
50
40
30
20
10
0
(2
00
0)
Porcentaje
Ndivorcios/Nmatrimonios (% )

Canada (Health Reports, 1996-1997, Historical Data), Danmark Statistik Office,
Instituto Nacional de Estadstica de Espaa, Office for National Statistics UK
(Population and Vital Trends: International, y Population Trends 1998: United
Kingdom), Monthly Vital Statistics Reports (National Center for Health
Pgina 343 de 771

Un estudio realizado en 1995 por el Ministerio de Asuntos Sociales de
Espaa analiza las cifras europeas: Aunque la tendencia es al descenso, el
nivel actual sigue situado muy por encima del nivel inicial en 1960; por lo
tanto, si bien desciende la tasa de divorcios no ocurrir lo mismo con el
nmero de divorciados, y por ende, con el nmero de familias monoparentales,
ya que no parece aumentar significativamente como para contrarrestar- el
nmero de segundas nupcias11.
El nico pas que est bajo estas cotas tan altas es Espaa, lo cual tiene
su explicacin en el alto nmero de separaciones legales, conforme se analiza
en el prrafo siguiente.
Muchos estudios se focalizan en el problema de determinar los factores
que determinan una crisis terminal del matrimonio. Se trata as de determinar
cules son los predictores de un divorcio con nimo de prevenir las rupturas.
Un estudio realizado en Estados Unidos, concluy que algunos de estos
predictores eran: que sea un segundo matrimonio (especialmente si hay
nios), cohabitacin premarital, corta edad al casarse, parto premarital, no
tener hijos, la diferencia tnica (especialmente los matrimonios entre blancos y
gente de color) y baja felicidad marital12.
La posibilidad de que los hijos de divorciados se divorcien a su vez es el
doble que la de un hijo de un matrimonio normal13, especialmente si es
mujer14. Si los progenitores de ambos esposos son divorciados, el riesgo de
divorciarse aumenta en un 620% en los primeros aos de matrimonio, para
declinar a un 20% de posibilidades a partir del dcimoprimer ao de casados15.
4. Un ejemplo cercano: el caso de Espaa
Al cumplirse veinte aos desde la dictacin de la ley el diario El Pas
ofreci un artculo en el cual se explica que las separaciones y divorcios han
11
Alberdi, (1995), 28.
12
Schwartz, Lita Lizer y. Kaslow, Florence W, (1997), 22.
13
Webster, Orbuch y House, Effects of Childhood Family Background on Adult Marital Quality and
perceived Stability, American Journey of Sociology, Vol. 101 (1995), pgs. 404-432, y Amato y
Booth, A Generation at Risk, p.109, adems de otros estudios de Amato (1995); Bumpass, Martin y
Sweet (1991); Glenn y Kramer (1987); Keith y Finlay (1988); Kulka y Weingarten (1979); Pope y
Mueller (1976). Todos citados en Fagan y Rector, (2000), 26.
14
Glenn y Kramer, The Marriages and Divorces of the Children of Divorce, Journal of Marriage
and the Family, Vol. 49 (1987), pgs. 811-825, citado por Fagan y Rector, (2000), 26.
15
Amato, Explaining the Intergenerational Transmission of Divorce, p. 638, citado en Fagan y
Rector, op. cit., p.26.
Pgina 344 de 771

aumentado el 66% en los ltimos diez aos (Cuadro 12), y menciona que los
expertos prevn un alza continua16.
16
El Pas (Diario espaol) Cambia el perfil de la familia espaola, publicado por el diario El Pas
del 17/6/2001, pp. 20-21.
Pgina 345 de 771

Cuadro 12
Matrimonios, separaciones y divorcios en Espaa (1981-1999)
Matrimoni Separaciones
Divorcios
Total
os
C/acuerdo S/acuerdo C/acuerdo S/acuer separacion
do
es
y
divorcios
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
202.037
193.319
196.155
197.542
199.658
207.929
215.771
219.027
221.470
220.533
218.121
217.512
201.463
199.731
200.688
194.084
196.499
207.041
1.294
5.810
6.951
8.610
9.910
11.705
13.317
15.075
15.980
17.124
19.415
19.661
21.535
23.368
25.439
27.227
30.427
32.500
5.557
11.626
12.700
13.614
15.136
16.348
17.836
18.165
18.694
19.148
20.343
20.257
21.956
24.178
23.932
24.090
24.301
24.428
3.650
8.418
7.540
7.154
7.431
8.130
8.629
9.683
9.935
10.017
11.892
12.009
12.796
13.814
14.895
14.971
16.520
17.755
5.833
13.045
11.766
10.502
10.860
11.357
12.497
12.766
13.128
13.174
15.332
14.684
16.058
17.708
18.209
17.600
17.627
18.079
16.334
38.889
38.957
39.880
43.337
47.540
52.279
55.689
57.735
59.463
66.982
66.611
72.345
79.068
82.475
83.888
88.875
92.762
1999 206.048
59.547
36.900
96.447
81-99 3.914.628 697.202
482.364
1.179.566
Fuente: Consejo General del Poder Judicial, Instituto Nacional de Estadstica e
Instituto de la Mujer
En este cuadro podemos observar que el crecimiento del nmero de
separaciones y divorcios es sostenido, no as el nmero de matrimonios que en
la ltima dcada ha tendido a ser irregular, y que las separaciones son ms
numerosas que el divorcio. Debe hacerse notar que las separaciones legales
dan lugar tambin al divorcio despus de un breve plazo (2 aos).
La evolucin de las rupturas matrimoniales (separaciones legales y
divorcios) en una dcada (1981-1991) muestra grficamente el deterioro de la
estabilidad matrimonial, segn se aprecia en el cuadro siguiente:
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Cuadro 13
Indicadores de ruptura matrimonial (Espaa 1981-91)
Separaciones
Divorcios
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
A
o
19
83
A
o
19
84
A
o
19
85
A
o
19
86
A
o
19
87
A
o
19
88
A
o
19
89
A
o
19
90
A
o
19
91
o
A
19
81
19
82
Fuente: Memorias Anuales del Consejo General del Poder Judicial
Pgina 347 de 771

II. Divorcio y comportamientos familiares.
Son varios los efectos que el divorcio propicia en el comportamiento y

relaciones familiares, que afectan tanto a los cnyuges como a los hijos del
matrimonio.
1. Relaciones paterno-filiales
Se ha dicho que los padres no slo se divorcian entre ellos, sino tambin
se divorcian parcialmente de sus hijos17. Una de las primeras consecuencias de
la ruptura que culminan en divorcio es el deterioro de la relacin entre los
nios y al menos uno de los progenitores18. Hay evidencia de que,
porcentualmente, las madres divorciadas, a pesar de sus esfuerzos, no logran
dar el mismo nivel de soporte emocional a sus hijos que las madres casadas
que conviven con sus maridos19. Los padres divorciados al no tener, por regla
general, la tuicin de los nios presenta una relacin notablemente debilitada,
situacin que no se revierte sino que se agrava con el paso de los aos20.
Se sostiene que los hijos de padres divorciados suelen aprender a
manipular a sus progenitores para su propio beneficio, ponindolos uno contra
el otro21.
Un estudio que el gobierno de los Estados Unidos encarg a la
Universidad de Wisconsin demostr que uno de cada cinco padres divorciados
no haba visto a sus hijos durante el ltimo ao, y que menos de la mitad los
haban visto ms de un par de veces en ese ao 22. La esperanza de que los
nuevos consortes del progenitor que mantiene la tuicin de los nios
contribuya a llenar el vaco dejado por el progenitor divorciado que se aleja se
17
18
Fagan y Rector, (2000), 17.

Meneghan, Elizabeth, y Parcel, Toby L., Social Sources of Change in Childrens Home
Enviroments, Journal of Marriage and the Family, 1995, pgs.897-911 , citado en Fagan y Rector,
(2000), 17.
19
Miller, Jane y Davis, Diane, en Poverty History, Marital History and Quality of Childrens Home
Environments,1997, pgs. 996-1007, citado en Fagan y Rector, (2000), 17.

20
Weiss, Yoram y Willis, Robert, en Children as Collective Goods and Divorce Settlements,
Journal of Labor Economics, 1985, pgs. 268-292, citado en Fagan y Rector, (2000), 17.
21
Schwartz, Lita Lizer y. Kaslow, Florence W, (1997), 161.
22
Para ello encuestaron a 13.000 personas entre 1987-88 y 1992-94, citado en Fagan y Rector,
(2000), 18.
Pgina 348 de 771

han visto frustradas: los padres sustitutos no son capaces de reemplazar las
carencias afectivas del rol paterno ausente23.
Los padres sustitutos presentan dificultades serias para establecer
relaciones sanas con sus hijastros. Un estudio ha determinado que slo el 53%
de padrastros y el 25% de las madrastras tienen sentimiento de padres para
con sus hijastros. Menos son todava los que admiten sentir amor por ellos24.
Judith Wallerstein, especialista en el tema quien lleva investigando tres
dcadas a sesenta familias norteamericanas cuyos progenitores se han
divorciado, encontr que 15 aos despus del divorcio, el 80% de las madres y
el 50% de los padres pensaban que la decisin de divorciarse haba sido buena
para ellos, en cambio, slo el 10% de sus hijos lo hallaron positivo25.
2. Interaccin social de los hijos de padres divorciados
Es claro que el divorcio de los padres no determina la conducta y el

comportamiento que seguirn necesariamente los hijos afectados. Pero los
estudios estadsticos muestran que existen ciertas tendencias que permiten
conectar la experiencia de la ruptura de la pareja conyugal con el desarrollo
posterior de un buen nmero de menores afectados por ella. No se trata, por
tanto, de estigmatizar a las personas que descienden de matrimonios que se
han separado, sino de alertar sobre la situacin de riesgo en que se coloca a
los menores y la necesidad de disear polticas alternativas que neutralicen
esos efectos en la mayor parte de la poblacin, sobre todo en aquellos sectores
que estn ms desguarnecidos por su falta de acceso a la educacin y a la
salud
Segn una investigacin para la revista Psycological Report los hijos de
padres divorciados presentan un mayor nivel de agresividad que los hijos de
matrimonios estables26.
23
Lye, Klepinger, Davis y Nelson, Childhood Living Arrangements and Adult Childrens Relations
with Their Parents, en Demography, Vol.32 (1995), pgs. 261-280, citado en Fagan y Rector
(2000), 18.
24
Popenoe, David Life Without Father, 1995, p.57, citado en Fagan y Rector, (2000), 8.
25
Larson et alt., The Costly Consequences of Divorce, p. 42, citado en Fagan y Rector, (2000),
20.
26
Billingham, Robert y Notebaert, Nicole en Divorce and Dating Violence Revisited: Multivariate
Analyses Using Strauss Conflic Tactics Subscores, Psycological reports, Vol.73 (1993), pgs.
679-684, citado en Fagan y Rector (2000), 20.
Pgina 349 de 771

Los hijos de padres divorciados suelen presentar problemas de
comunicacin. El antes y el despus de la separacin de los padres suelen ser
traumticos. Ver que las personas ms cercanas se tercian en un conflicto y
terminan haciendo vidas separadas incrementa los niveles de inseguridad
emocional27.
El comportamiento de los hijos sometidos al divorcio de sus padres
presenta mayores incidentes negativos en relacin con los dems que respecto
de los hijos de matrimonios estables. Un estudio de los efectos del divorcio a
nivel nacional de la Kent State University mostr que, comparados con hijos de
matrimonios estables, los hijos de padres divorciados obtienen peores
resultados en relaciones con los dems, hostilidad hacia adultos, ansiedad,
falta de atencin y agresiones28.
El cuadro siguiente grafica esta conclusin:
Cuadro 14
27
28
Fagan y Rector, (2000),.21.

Guidubaldi, Perry y Nastasi, Growing Up in a Divorced Family: Initial and Long Term
Perspectives on Childrens Adjustment, en Applied Social Psycology Annual, Vol. 7 (1987), pgs.
202-237, citado en Fagan y Rector, (2000),.22.
Pgina 350 de 771
Problemas de comportamiento en nios por estado marital de los padres*

Divorcio
Matrimonio intacto
20
18,6
18
16
14
12
11,6
10
8
6,6
6
5,2
5,2
4,7
4
2,8
3,1
2,5
1,4
2,5
1,1
2
1,1
0
Miente sobre
algo importante
Roba en una
tienda
Daos en
propiedades
del colegio
Ebriedad
Hiere a alguien Necesidad de

llamar a los
con necesidad
padres al
de atencin
colegio
mdica
Salida del
colegio sin
permiso
* Nmero de incidentes durante un tiempo de estudio determinado.

Fuente: National Longitudinal Survey of Youth, EE.UU., 1996.
3. Precocidad sexual y nacimientos fuera del matrimonio en hijos de padres

divorciados.
Cuando los padres se divorcian, el comportamiento sexual de sus hijos
suele cambiar hacia una mayor permivisidad sexual. La iniciacin de la
Pgina 351 de 771

actividad sexual en pberes y adolescentes est relacionada con la existencia
de padres casados o divorciados29.
Junto con la precocidad sexual, se observa tambin que los hijos cuyos
padres se han divorciado tienen una mayor tendencia a tener descendencia
fuera del matrimonio. En Gran Bretaa, se ha concluido que los hijos de padres
divorciados tienen hasta tres veces ms hijos fuera del matrimonio,
comparados con hijos de matrimonios estables30.
Las explicaciones que se ofrecen para esta relacin entre divorcio y
conducta sexual poco responsable, son que en la mayora de las parejas
divorciadas la madre ingresa al mercado laboral todo el da para sostener
econmicamente la familia, y con ello su rol presencial disminuye favoreciendo
una falta de control de las actividades de los hijos31.
4. Salud mental de los cnyuges divorciados

El divorcio afecta tambin a las relaciones entre los cnyuges y sus
respectivos equilibrios psicolgicos e incluso en enfermedades fisiolgicas. El
profesor chileno Ramn Florenzano resume as la evidencia emprica existente
al respecto: Las estadsticas americanas muestran que los divorciados tienen
seis veces mayor frecuencia de problemas psiquitricos que quienes
permanecen cansados, as como tienen el doble de posibilidades de suicidio,
ms problemas de alcoholismo y abuso de sustancias qumicas y,
curiosamente, ms riesgo de morir por enfermedades mdicas tales como
enfermedades cardiovasculares y cncer32.
29
Fagan y Rector, (2000), 24, citando un estudio no publicado del National Longitudinal Survey of
adolescent Health de Robert Lerner.

30
Cherlin, Kiernan, Chase-Lansdale, Parental Divorce in Childhood and Demographic Outcomes
in Young Adulthood, Demography, Vol. 32 (1995), pgs. 229-316, citados en Fagan y Rector,
(2000), 24.
31
Fagan y Rector, (2000), 24, citando a Larson The Costly Consequences of Divorce, p.131.
32
Centro de Investigaciones de Cuyo, La juventud en Latinoamrica: perspectivas para el siglo
XXI, Revista Psicopedaggica 1, Mendoza, 1996.
Pgina 352 de 771

-0-
V. Repercusiones del divorcio en la organizacin de la familia y de la

sociedad
1. Las trasformaciones de la estructura familiar

La legalizacin del divorcio no trae slo directamente un aumento
sostenido de las rupturas matrimoniales, sino que pareciera influir tambin,
junto con otros factores sociolgicos, en una nueva organizacin de la
estructura familiar. Una de estas nuevas estructuras es la proliferacin de los
ncleos familiares monoparentales, bsicamente compuestos por madres e
hijos. Este aumento del hogar monoparental puede obedecer a dos factores
que se observan en sociedades en las que el divorcio por voluntad unilateral o
concorde se ha inculturizado: por un lado, la falta de equidad en la situacin de
la pareja divorciada y la asuncin por parte de la mujer de la tarea de la
crianza y educacin de los hijos, que le impide muchas veces volver a contraer
una unin legal o estable; por otra parte, el embarazo adolescente de muchos
hijos de divorciados y el aumento de las tasas de nacimientos
extramatrimoniales, llevan nuevamente a la conformacin de hogares
monoparentales.
Junto a los hogares monoparentales, aparecen los ncleos familiares
recompuestos o reconstituidos, en los que cnyuges divorciados integran hijos
del matrimonio anterior en una nueva unin legal33.
Contrariamente a lo que pudiera esperarse el hecho de que el
matrimonio tenga un fcil acceso y una fcil salida no ha incentivado a la
poblacin a recurrir con mayor frecuencia al estado marital. Se produce un
fuerte descenso de la tasa de nupcialidad junto con el aumento de las tasas de
divorcialidad. No resulta sorprendente, en consecuencia, que aumenten las
tasas de nacimientos de hijos extramatrimoniales y las de hogares
conformados por simples convivientes que no formalizan su unin ante las
leyes civiles.
La legalizacin del divorcio no ha hecho desaparecer la familia fundada
en el matrimonio estable, pero claramente sta ha visto disminuida su
presencia social y su rol como base institucional de la sociedad.
2. El descenso del nmero de matrimonios
33
Alberdi, (1995), 15.
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Desde la legalizacin del divorcio, el nmero de matrimonios por 1000
habitantes ha disminuido en todos los pases estudiados, como se aprecia en
los siguientes cuadros.
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Cuadro 17
N de matrimonios por 1000 habitantes, segn ao de legislacin sobre divorcio
12
10.6
10
8.3
8.1
8.2
7.4
8
5.4
5.4
4
2
0
Australia (1976)*
Canad (1968)
Espaa (1981)
Estados Unidos
(1969)
Francia (1975)
Reino Unido
(1971)**
Suecia (1973)
NOTA: Sin informacin para Alemania, Blgica, Dinamarca, Holanda y Portugal
Cuadro 18
N de matrimonios por 1000 habitantes (hoy)
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
8.3
6
5.1
Alemania
(2000)
8.2
5.1
4.4
Australia
(1999)
8.2
6.6
Blgica
(2000)
Canad
(1968)
Dinamarca
(2000)
Espaa
(1998)
4.8
Estados
Unidos
(1999)
Francia
(1999)
5.6
Holanda
(2000)
6.4
5.4
Portugal
(2000)
Reino
Unido
(1999)
Suecia
(2000)

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(Netherland), Instituto Nacionald de Estadstica
de
Portugal,
IMFs
Como se observa, la tasa de nupcialidad ha descendido. Evidentemente

la legalizacin del divorcio no es el nico factor que determina tal descenso, y
es posible que ello ocurra en pases que, como el nuestro, tienen una
legislacin no divorcista. Pero lo que es tambin claro es que la ley de divorcio
robustece y complementa los dems factores que desincentivan la estabilidad y
formalizacin de las parejas.
Se seala que las causas de este debilitamiento del atractivo social del
matrimonio son una menor propensin a formar uniones familiares estables
(tanto en el matrimonio como fuera de l), y un retraso en la edad de los
jvenes que contraen matrimonio34. Se ha sostenido que el matrimonio ha
variado en cuanto a su significacin como punto inicial en la formacin de las
familias, crendose un proceso bautizado por algunos socilogos como
desinstitucionalizacin del matrimonio, que invierte los trminos de la
relacin matrimonio-familia; si antes el matrimonio era el punto de partida en
la formacin de la familia, ahora se ve como la consagracin de una pareja
ya previamente constituida35. Las cifras sin embargo indican que el ndice de
parejas no casadas que accede al matrimonio no logra compensar el descenso
sostenido de las tasas de nupcialidad.
3. Aumento de la convivencia extramatrimonial

Un estudio caracteriza las ltimas cuatro dcadas como la Segunda
Transicin Demogrfica, que se dividira en tres etapas. En la primera, de
1960 a 1970, la caracterstica principal es el incremento de divorcios (con su
consecuente disminucin en la duracin de los matrimonios) y el progresivo
retraso en el calendario nupcial, que provoc directamente el fin del baby
boom al experimentarse un descenso de la fecundidad a todas las edades,
como resultado del aumento del uso de mtodos contraceptivos. La segunda
transcurrira de 1970 a 1985 y se distinguira por la aparicin de la
cohabitacin pre-matrimonial y el incremento de nacimientos extramatrimoniales. La tercera y ltima fase ira desde 1985 hasta la actualidad,
siendo sus rasgos ms notables la estabilizacin de las tasas de divorcios en
aquellos pases donde stas haban alcanzado altos niveles (en el resto
continan aumentando), la extensin de la cohabitacin tanto en solteros como
en personas casadas anteriormente36.
34
Alberdi, (1995), 23.
35
Idem.
36
Alberdi, (1995), 16.
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La cohabitacin tiene relacin con la legislacin del divorcio. En Estados
Unidos, los jvenes convivientes provienen, en una mayora relativa, de
familias con padres divorciados (Cuadro 19). Judith Wallerstein lo explica de
esta manera: Los hijos del divorcio muestran una moralidad ms
conservadora que la de sus padres. Como grupo, quieren lograr lo que sus
padres no consiguieron un buen matrimonio, compromiso, un amor romntico
para siempre, y felicidad- (...) Sin embargo, sus esperanzas son
ensombrecidas por esa sensacin de que no van a ser capaces de lograr un
amor duradero y llegar al matrimonio. Su ansiedad acerca de no lograr estos
objetivos, de ser traicionado o rechazado en sus relaciones con el sexo
opuesto, es intensa y penetrante. Para evitar los errores de sus padres (...)
vivirn con la persona que quieran antes de contraer matrimonio37.
Cuadro 19
Rangos de cohabitacin de jvenes segn

estado marital de los padres
Porcentaje de jvenes
que cohabitaron al
menos una vez
Matrimonio estable
Separados
Divorciados
60%
50%
38%
40%
30%
30%
20%
43%
29%
48%
30%
19%
13% 13%
10%
0%
20 aos
23 aos
26 aos
Edad
Fuente: Paul Amato y Alan Booth en A Generation on risk, 1997, p.112.

Otros investigadores de Estados Unidos dicen: Comparados con la
gente que ha crecido en familias estables, los jvenes adultos tienen relaciones
complicadas y matrimonios rotos (...). Algunos tienen miedo al compromiso
porque aprendieron demasiado bien las lecciones de su niez no confes en
nadie, ni siquiera en pap o mam- Incluso cuando el divorcio libera a los
nios de la violencia de los padres o de un matrimonio emocionalmente
abusivo, ellos se preocupan porque no saben cmo ser felices con su pareja
porque nunca la han visto en su casa38.
37
Wallerstein, J. y Blakeslee, S., (1989) 24.
38
Kantrowitz, B., Wingert, P., Rosenberg, D., Quade, V., & Foote, D. Breaking the divorce cycle
en Newsweek, 13/01/1992, citado en Schwartz, Lita Lizer y Kaslow, Florence W, Painful Partings:
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Los hijos de padres divorciados conviven de dos a tres veces ms que
los hijos de padres casados39, especialmente si sus padres se divorciaron
durante su adolescencia40. Obviamente, estos jvenes no son los nicos que
optan por convivir en lugar de casarse, pero si son un porcentaje importante.
El cuadro 17 muestra un estudio realizado en 1985 sobre la base de la
Encuesta de Fecundidad que realiz ese ao el Instituto Nacional de
Estadsticas espaol, que muestra que el porcentaje de mujeres cohabitantes
es mayor mientras ms jvenes son. Adems, sus investigadores dicen que las
cifras pueden ser engaadoras, ya que un porcentaje cercano al 10% en algn
grupo ms joven, parte de los cohabitantes no maritales se mostraran como
casados41.
Cuadro 20
Mujeres segn el tipo de unin en que residen. Espaa, 1985.
Grupos
de Ncleo
Otro tipo de No viven en %
edad
conyugal
unin
unin
Cohabitantes
estable
estable
sobre
total
de parejas
18-19
9.69
0.53
89.79
5.17
20-24
39.65
1.04
59.32
2.55
25-29
76.14
0.94
22.92
1.21
30-34
85.51
0.67
13.81
0.78
35-39
87.23
0.70
12.07
0.80
40-44
86.46
0.51
13.03
0.58
45-49
84.73
0.65
14.63
0.76
Fuente: Informe sobre la situacin de la familia en Espaa, Ministerio de
Asuntos Sociales, 1995, a partir de la Encuesta de Fecundidad de 1985 del
Instituto Nacionald e Estadsticas.
Divorce and Its Aftermath, Wiley Series in Couples and Family Dynamics and Treatment, 1997, p.
165.
39
Cherlin et al., Parental Divorce in Childhood and Demographic Outcomes in Young Adulthood,
pp. 299-316, y Amato and Booth, A Generation at Risk, p.112, citados en Fagan y Rector, (2000),
25.
40
Amato and Booth, A Generation at Risk, p.112, citados en Fagan y Rector, (2000), 25.
41
Alberdi, (1995), 89.
Pgina 358 de 771

4. Incremento del nmero de hijos extramatrimoniales
Una primera impresin podra conducir a pensar que la legalizacin del
divorcio contribuira a regularizar uniones de hecho y por lo tanto a moderar
los nacimientos de hijos fuera del matrimonio. Esta aspiracin se ha visto
desmentida por la realidad. Los pases que han legalizado el divorcio no han
disminuido la tasa de nacimientos extramatrimoniales, y por el contrario la han
incrementado sostenidamente.
Las causas responden a diferentes factores. Se seala, de este modo,
que cabe considerar el cambio en las pautas de nupcialidad y la utilizacin de
mtodos contraceptivos como dos de los mayores factores explicativos.
Efectivamente, el retraso del matrimonio y el aumento de la cohabitacin
explican
buena
parte
del
incremento
del
porcentaje
de
hijos
42
extramatrimoniales . A ello deben agregarse los embarazos adolescentes.
Datos comparativos de los censos argentinos de 1980 y 199143,
muestran que el nmero de convivientes aument del 6.78% al 10.40%44 y
que, durante esos mismos aos, se realiz un estudio en la ciudad de Rosario
que dio como resultado que el 40% de rosarinos nacidos en 1990 eran
producto de relaciones entre convivientes, casi un 30% de madres solteras y
slo el 30% eran hijos de un matrimonio, en comparacin al casi 46% de
nacidos bajo un matrimonio en 198145.
En Espaa, los nacimientos fuera del matrimonio alcanzan el 13% del
total, justo la mitad del promedio en la Unin Europea, aunque en pases como
Suecia son ms del 50%.
El aumento no es uniforme porque las realidades culturales son
diferentes y por cuanto el nmero de partida tampoco es el mismo. Pero lo que
muestran todas las estadsticas es que el modelo familiar fundado en el
divorcio vincular contribuye a un crecimiento de la tasa de hijos
extramatrimoniales.
5. Hogares monoparentales y reconstituidos
42
Alberdi, (1995), 34.
43
Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del INDEC.
44
Scala, J. (1999),126.
45
Aaos, Mara Celina, Fecundidad y madres adolescentes en la ciudad de Rosario, Tendencias
1980-1991, 1995, p. 417, citado por Scala (1999), p.133.
Pgina 359 de 771

El efecto combinado del divorcio y de los hijos fuera del matrimonio, se
traduce en que ms de la mitad de los nios de dicho pas pasan su infancia y
juventud viviendo en hogares con padres divorciados, vueltos a casar, o con
uno de los dos46. Ntese que la existencia de convivencias no formalizadas por
el matrimonio no disminuyen la presencia de hogares monoparentales, y ms
bien contribuye a fomentarla por la menor estabilidad que es propia de estas
uniones informales.
46
Fagan y Rector, (2000), 3-4.
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Cuadro 21
Estructura familiar de jvenes estadounidenses entre 14 y 18 aos
P rimer mat rimonio/ familia
con los dos padres int act a
3%
6%
Segundo mat rimonio/ familia

con dos padres, uno de ellos
biolgico
P areja convivient e
21%
42%
Un padre, divorciado o
separado
6%
Un padre, viudo
22%
Fuente: Heritage Center, basado en datos del 1995 Survey of Consumer

Finance.
El cuadro 21 muestra que tan slo el 42 por ciento de los jvenes entre
14 y 18 aos viven en una familia con el matrimonio estable, con sus dos
padres biolgicos, y que el 43%
vive en un hogar monoparental o
reconstituido.
Espaa es un ejemplo que grafica quines son las cabezas de familia en este
tipo de hogar (Cuadro 22): 233.000 mujeres (casi el 88% del total), frente a
slo 32.400 hombres (poco ms del 12%).
Cuadro 22
Familias monoparentales en Espaa
Hombres
12,2%
Mujeres
87,8%
Mujeres
Hombres
Fuente: Consejo General del Poder Judicial, Instituto Nacional de Estadstica e

Instituto de la Mujer, citados en diario El Pas del 17/06/2001
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Hay otras cifras complementarias que nos permiten hacernos la idea de
un perfil del dueo de casa monoparental: separado o divorciado, menor de 45
aos en las mujeres y entre 45 y 59 aos en los hombres, y con un solo hijo
(ver cuadro 23)
Cuadro 23
Composicin de las cabezas de familias monoparentales en Espaa (estado
civil, edad, n de hijos)
Mujeres
SEGN EL ESTADO CIVIL
Casado/a (1)
4.3%
Soltero/a
Viudo/a
Separado/a-divorciado/a
SEGN LA EDAD
- de 45 aos
45-59 aos
Hombres
10.6%
11.8%
27.1%
56.8%
1.8%
41.4%
46.0%
64.3%
34.7%
30.2%
63.8%
60 y + aos
1.0%
6.0%
SEGN EL NMERO DE HIJOS/AS
1 hijo/a
64.0%
72.8%
2 hijos/as
28.9%
23.4%
3 hijos/as
6.0%
2.5%
4 hijos/as
0.8%
0.6%
5 hijos/as
0.3%
0.9%
(1) Incluye cnyuges en proceso de ruptura.
Fuente: Consejo general del Poder Judicial, Instituto Nacional de Estadstica e
Instituto de la Mujer.
Podemos observar que este tipo de hogares est compuesto en su
mayora por separados o divorciados o casados en proceso de ruptura, que casi
7 de cada 10 mujeres que dirigen una familia monoparental tienen menos de
45 aos, y que estas familias estn compuestas, en su gran mayora, por un
hijo, adems del progenitor.
Pgina 362 de 771

VI. Principales conclusiones
La informacin recogida y sistematizada revela que la adopcin del

matrimonio disoluble por un modelo de divorcio por ruptura de la convivencia
apreciada unilateralmente posee efectos sociales y econmicos negativos.
Una primera consecuencia es el debilitamiento de la imagen o rol
simblico del matrimonio en el contexto cultural y un resquebrajamiento de los
compromisos personales entre la pareja y para con los hijos. La evidencia
emprica muestra que ese debilitamiento se traduce bsicamente en cuatro
consecuencias:
a) Una replicacin de las rupturas matrimoniales y una retroalimentacin
del fenmeno del divorcio.
b) Una prdida de la adhesin social al matrimonio como modelo para
organizar la vida sentimental o afectiva y la procreacin.
c) Un favorecimiento de estructuras familiares menos estables y
funcionalmente menos idneas para la crianza y educacin de los hijos, como
los hogares uniparentales, familias reconstituidas y uniones no formalizadas
por el matrimonio.
d) Un incentivo al incremento de las tasas de nacimientos
extramatrimoniales.
Por su parte, la extensin de las rupturas matrimoniales se revela como
un efecto socialmente perturbador para la salud anmica y fisiolgica de la
pareja conyugal y fundamentalmente para el desarrollo e insercin social de
los hijos menores de edad. Los estudios muestran cmo el divorcio de los
padres se convierte en un factor predictivo, segn las leyes de la probabilidad,
de muchas conductas de desadaptacin de los menores en su comportamiento
familiar y social.
La poltica familiar fundada en el matrimonio disoluble tiene tambin
indudables efectos econmicos, sea para la pareja como para la sociedad en su
conjunto. Hay bastante informacin para dar por acreditada la cada de los
ingresos de la mujer en los casos de rupturas matrimoniales, y la inclusin de
los hogares monoparentales que surgen despus de un divorcio en los sectores
de pobreza. Las pensiones alimenticias y dems prestaciones que las leyes
contemplan para paliar estos desequilibrios econmicos se revelan como
ineficientes en la mayor parte de los casos, dado que los ingresos del cnyuge,
obligado a pagarlas, no siempre son suficientes para solventar los gastos de
dos o ms hogares.
Los costos econmicos directos por las ayudas y subsidios a los hogares
uniparentales son cuantiosos. Si a ello se unieran los costos de las dificultades
y problemas de los hijos afectados por la ruptura se podra conjeturar un gasto
social de gran envergadura.
Finalmente, una caracterstica de la poltica familiar fundada en
matrimonios disolubles es la dificultad de su revisin o reversibilidad. Es
notable como, a pesar de que la experiencia de tres dcadas de aplicacin de
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dicha poltica, revela muchos de sus desaciertos y hay voces autorizadas que
solicitan un robustecimiento del matrimonio, son pocas y tmidas las iniciativas
legales que tienden a restringir la aplicacin del divorcio a voluntad. As la
Covenant Marriage Act de Luisiana y Arizona (EE.UU.) de 1997 y 1998,
respectivamente, se limitan a ofrecer la posibilidad de escoger un estatuto
matrimonial con un divorcio ms restrictivo. En Inglaterra una ley que
restringe el proceso de divorcio con trmites de reflexin y reconciliacin, a
pesar de su aprobacin en 1996 se encuentra suspendida en su vigencia. Por el
contrario, el estudio comparativo de las legislaciones puede llevar a concluir,
con suficiente grado de certeza, que en el contexto cultural actual la
consagracin de un divorcio inicialmente restrictivo culmina rpidamente en el
modelo ms liberal fundado en la voluntad conjunta o unilateral.
Frente a esta opcin un legislador atento a la experiencia internacional
debiera estar consciente no slo de los efectos sociales que una poltica
familiar fundada en el matrimonio disoluble podra producir sino tambin sobre
la extensin que dichos efectos tendrn en el tiempo, dada la especie de
camino sin retorno que hasta ahora presentan las legislaciones divorcistas.
En Santiago, a 9 de enero de 2002
CONSECUENCIAS DEL DIVORCIO EN ESTADOS UNIDOS

Patrick F. Fagan y Robert Rector
The Heritage Foundation Backgrounder N1373
Washington. D.C., USA
5 de junio de 2000
RESUMEN EJECUTIVO
Cada ao, ms de 1 milln de hijos estadounidenses sufren por el divorcio de

sus padres. Ms an, la mitad de los nacidos este ao de padres que an
siguen casados, los vern divorciarse antes que cumplan 18 aos.
Hay una slida evidencia de publicaciones en Ciencias Sociales que demuestra
el devastador efecto fsico, emocional y econmico que est teniendo el
divorcio en los hijos, al punto de perdurarles hasta bien entrada la adultez, con
el consiguiente efecto en las futuras generaciones. Entre las consecuencias
ms dainas estn:
Pgina 364 de 771

Los hijos de padres divorciados generalmente son vctimas de abusos.
Muestran mayores problemas emocionales de salud y conducta, adems de
estar mayormente invo1ucrados en crmenes y consumo de drogas, incluso con
una altsima tasa de suicidio.
Los hijos de divorciados tienen menor desempeo escolar Incluso son ms
propensos a repetir un ao y abandonar los estudios, con la consiguiente baja
en la tasa de graduados.
Familias con hijos que no eran de escasos recursos antes del divorcio ven
cmo sus ingresos caen hasta en un 50%. Casi el 50% de los padres con hijos
que vivieron el divorcio terminan en la pobreza despus de ste.
La religiosidad, que se ha asociado a una 'mayor salud, matrimonios
prolongados y mejor vida familiar decae despus de un divorcio
El divorcio, aunque sea de forma muy amistosa, desarma el lazo fundamental
de la sociedad norteamericana, Hoy en da, de acuerdo con la Federal Reserve
Boards 1995 Survey of Consumer Finance, slo un 42% de los hijos entre 14 y
18 aos viva en una familia de primer matrimonio, una familia intacta de
padre y madre casados, No debe ser entonces una sorpresa encontrar que el
divorcio tiene profundas consecuencias en la sociedad.
Restaurar la importancia del matrimonio en la sociedad y el bienestar de los
hijos requerir de lderes polticos y cvicos para hacer de sta uno de sus ms
impol1antes objetivos Tambin requerir de un modesto compromiso de
algunos recursos para programas pro matrimonio Los encargados de cuidar el
Presupuesto deberan darse cuenta que los gobiernos federal y estatales se
gastan $150 billones de dlares por ao para subsidiar el sustento de familias
de un solo padre y solo $150 millones en fortalecer el matrimonio. Por ende,
por cada $1000 dlares gastados para enfrentar los efectos de la
desintegracin familiar, se gasta solo $1 dlar para prevenir tal desintegracin.
Redestinar los recursos para preservar el matrimonio mediante una reduccin
del divorcio e ilegitimidad no slo ser bueno para los hijos y la sociedad sino
tambin en un largo plazo para ahorrar dinero.
Entre sus esfuerzos, el gobierno federal debera:
Establecer, por resolucin, una meta nacional de reduccin del divorcio entre
las familias con hijos, de alrededor de un tercio en una dcada.
Establecer programas demostrativos pro matrimonio, mediante el desvo de
fondos de los actuales programas sociales federales a programas que
entreguen capacitacin en habilidades para el matrimonio.
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Decretar que el supervit de fondos de bienestar sean ocupados para reforzar
los matrimonios y bajar el alza de la desintegracin familiar.
Reconstruir el sistema de recopilacin de estadsticas de matrimonios y
divorcios que termin en 1993 Sin esa informacin, la nacin no podr valorar
el verdadero impacto del divorcio en la familia, los colegios, la comunidad y por
lo tanto en el contribuyente.
Crear campaas pblicas de salud para informar a los norteamericanos de los
riesgos asociados al divorcio y de los beneficios a largo plazo del matrimonio.
Dar por una vez un beneficio de impuestos a las parejas que hayan
permanecido casadas cuando su hijo menor cumpla 18 aos. Esta pequea
recompensa por educar en el compromiso de nutrir a la prxima generacin
para su vida adulta, compensar la actual penalidad al matrimonio definida en
el cdigo de impuestos.
Las leyes estaduales rigen el matrimonio.
deberan:
Entre sus esfuerzos los estados
Establecer una meta para bajar la tasa de divorcio a un tercio para la prxima
dcada y establecer programas pro matrimonio de educacin y monitoreo, de
manera de ensear a las parejas cmo desarrollar habilidades para manejar
los conflictos y resaltar la relacin marital
Exigir a las parejas casadas con hijos pequeos que completen su educacin
respecto del divorcio y desarrollar un programa de mediacin antes de llegar a
un divorcio matemticas que sus pares provenientes de familias slidas
Tienden tambin a repetir de curso con mayor frecuencia ya tener un
porcentaje ms alto de desercin escolar y un porcentaje ms bajo de
graduacin escolar.
El divorcio generalmente reduce el ingreso familiar y disminuye seriamente el
potencial de cada miembro de la familia para acumular riqueza, Para las
familias que no eran pobres antes del divorcio, la cada de sus ingresos puede
llegar hasta un 50%.
Por otra parte, la disminucin en el ingreso es
intergeneracional, desde el momento en que los hijos cuyos padres se
divorcian tienden a ganar menos como adultos que los hijos provenientes de
familias estables.
La religiosidad, que ha sido relacionada tanto con la salud y la felicidad como
con los matrimonios estables ya urja buena vida familiar, es menos comn en
las familias divorciadas.
Pgina 366 de 771

Tales evidencias deberan convencer a todos los norteamericanos para hablar
francamente sobre este problema, Si no se hace nada, Estados Unidos de
Amrica continuar en una espiral descendente hacia la decadencia social.
Los efectos del divorcio son inmensos. La investigacin muestra que la relacin
entre los hijos con sus padres no slo se debilita permanentemente sino que
tambin los conduce a modos autodestructivos de manejar sus conflictos ya
una imagen cada vez ms pobre de s mismos, Los hijos del divorcio
demuestran una prdida ms temprana de su virginidad, ms cohabitacin,
expectativas ms altas de divorcio, promedios de divorcios ms elevados en su
adultez y menos deseos de tener hijos, Estas consecuencias sobre la futura
vida familiar perpetan el espiral descendente del quiebre familiar
Los efectos del divorcio en los hijos, pueden alcanzar desde leves hasta
severos daos en el corto y el largo plazo Aunque ninguno de los efectos es
11ecesariamente aplicable a cada hijo de padres divorciados, millones de ellos
que ven a sus padres divorciarse son afectados de forma seria por el acto de
rechazo.
No hay manera de predecir de qu forma cada hijo ha sido
individualmente afectado y hasta qu punto, pero es posible demostrar y
predecir los numerosos y graves efectos que el divorcio esta teniendo en la
sociedad. Por lo dems, el tema para los investigadores ya no es el determinar
los efectos del divorcio sino ms bien entender la profundidad y persistencia de
estos efectos en los nios e incluso en sus nietos
Los legisladores de nivel federal y estadual tienen amplias evidencias para
fortalecer los esfuerzos para cambiar la cultura del divorcio incluso el sistema
legal descuida seriamente los intereses de la infancia.
Los funcionarios
estatales deberan propiciar con gran fuerza programas eficaces de educacin
para el matrimonio y programas de prevencin del divorcio. Y terminar con la
condicin legal de los "divorcios inocuos" para los padres que tengan hijos
menores de 18 aos.
Los funcionarios federales pueden apoyarlos en esos esfuerzos estableciendo la
importancia del matrimonio en las polticas y programas federales.
Por
ejemplo, Washington.
Promover programas sobre el matrimonio a nivel local para parejas que
piensan contraer matrimonio y programas de orientacin para parejas que
estn en problemas en sus respectivos matrimonios.
Terminar con el divorcio inocuo de padres con hijos menores de 18 aos
exigindoles pruebas de que la continuidad de su matrimonio implicara graves
daos a stos.
Pgina 367 de 771

Hacer del Convenant Marriage una opcin disponible para parejas
comprometidas, como una manera de ligarlas a un contrato de matrimonio que
prolongue el proceso para obtener el divorcio a unos 2 aos.
Si la familia constituye el pilar de la sociedad, entonces el matrimonio es el
fundamento de la familia Sin embargo, este fundamento est creciendo de
forma dbil, con menos adultos contrayendo matrimonio, con ms adultos
dejndolo de lado por el divorcio y ms y ms adultos optando juntos por una
paternidad soltera o en cohabitacin.
La sociedad americana, a travs de sus instituciones, debe ensear sus
principios fundamentales que el matrimonio es el mejor ambiente para crecer
sanamente, que los nios sern felices en la medida que puedan lograr
desarrollar sus potencialidades y que la familia es la institucin ms importante
para un bienestar social. Para encaminarnos hacia la tarea de reconstruir una
cultura de la familia basada en el matrimonio, provista de todo el apoyo y
proteccin necesarios para lograr que los matrimonios estables sean lo normal,
se requiere que cada funcionario federal, estadual y local tenga la voluntad de
actuar y hacer algo.
CONSECUENCIAS DEL DIVORCIO EN ESTADOS UNIDOS

Patrick F. Fagan y Robert Rector
The Heritage Foundation Backgrounder N1373
Washington. D.C., USA
5 de junio de 2000
Es posible que la sociedad americana haya borrado el estigma que alguna vez
acompa al divorcio, pero no puede seguir ignorando sus consecuencias
masivas.
A medida que los cientistas sociales rastrean las sucesivas
generaciones de hijos americanos cuyos padres terminaron sus matrimonios, la
informacin lleva a concluir incluso a los ms firmes y leales partidarios del
divorcio, que esta separacin est hiriendo de forma devastadora a la sociedad
norteamericana, sobretodo las vidas de los hijos. Sus efectos son obvios en la
vida familiar, asistencia a clases, estabilidad laboral, salud fsica y mental,
consumo de drogas y criminalidad.
Pgina 368 de 771

Cada ao, ms de 1 milln de nios estadounidenses sufren el divorcio de sus
padres (ver Cuadro1). Ms an, la mitad de los nios nacidos este ao de
padres que an siguen casados, vern a sus padres divorciarse antes de que
cumplan 18 aos. Este solo hecho deberla hacer pensar a los legisladores que
se preocupan de los temas infantiles.
Pero las investigaciones sociales tambin nos demuestran que los efectos del
divorcio permanecen en la vida adulta y por lo tanto afectan tambin la
siguiente generacin de hijos.
Si estos efectos son absolutamente
demostrables, graves y perdurables, entonces algo debe hacerse para proteger
a esos hijos y al pas de las consecuencias. Revertir los efectos del divorcio
implicar nada menos que un cambio cultural en nuestra actitud, porque la
sociedad todava considera al divorcio en sus leyes y su cultura popular con
mensajes de que "est
No esta bien. Hay montaas de evidencias bajo el alero de publicaciones
cientiticas, que detallan la situacin apremiante de los hijos de divorciados e
indican con claridad que el divorcio no slo tiene efectos duraderos sino que
influyen en todos los aspectos de la vida. Por ejemplo:
Los nios cuyos padres se han divorciado estn cada vez ms expuestos a ser
vctimas de abusos y de abandono. Ellos muestran ms problemas de salud,
emocionales y de conducta, se ven envueltos con frecuencia en asuntos de
drogas y crmenes y en ellos se da un porcentaje ms alto de suicidios.
Los hijos de padres divorciados muestran con ms frecuencia una disminucin
de su capacidad de aprendizaje se desempean con ms dificultad en lectura,
escritura y podra exigir a los estados que recojan y provean datos certeros
sobre matrimonios y divorcios, anotando en cada caso las edades de los nios
involucrados El Parlamento podra crear becas demostrativas, mediante
reasignaciones presupuestarias, para hacer posible que grupos de
comunidades locales puedan desarrollar programas de educacin para el
matrimonio v de prevencin del divorcio Por ltimo, el Parlamento podra
establecer por una vez un beneficio tributario para padres casados que
mantengan indisoluble su matrimonio por lo menos hasta que su hijo menor
alcance los 18 aos de edad.
La sociedad americana, a travs de sus instituciones, debe educar en sus
principios fundamentales que el matrimonio es el mejor ambiente para educar
nios sanos, alegres, que puedan desarrollar sus potencialidades y que la
familia es la institucin ms importante para el bienestar social.
EL CRECIMIENTO DEL DIVORCIO
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En los ltimos cincuenta aos el divorcio ha crecido de forma significativa
(Cuadro 2). En 1935, haba 16 divorcios por cada 100 matrimonios. Para
1998, el nmero ha crecido a 51 divorcios por cada 100 matrimonios Como
dijimos anteriormente, ms de 1 milln de hijos experimenta el divorcio de sus
padres cada ao, y ms de 8 millones de hijos actualmente vive con uno de
sus padres divorciados.
El efecto combinado del divorcio y los hijos nacidos fuera del matrimonio
significa que ms de la mitad de los nios de Norteamrica pasar toda o parte
de su infancia viviendo con uno de sus padres, sea divorciado o de familia de
vueltos a casar. La Federal Reserve Boards 1995 Survey of Consumer Finance
muestra que slo el 42 por ciento de hijos entre 14 y l8 aos vive en una
familia casada por primera vez, generalmente en una familia estable de 2
padres biolgicos47. Otro 21 por ciento de adolescentes vive con uno de sus
padres que es divorciado o separado, mientras que un 22 por ciento vive en un
hogar con ambos padres donde uno de ellos es padrastro o madrastra48. El
resto de los hijos vive con padres solteros que nunca se han casado (6%), o
viudos (3%), o adultos que cohabitan (6%)49 (ver cuadro 3).
El Cuadro 4 muestra que la estructura familiar vara considerablemente en los
grupos tnicos. Tres cuartos de los adolescentes asitico-americanos vivan en
una familia estable con ambos padres biolgicos. Entre los blancos y los
hispanos, el nmero es de 50%, entre los negros es el 27%
COMO AFECTA EL DIVORIO A LA SOCIEDAD
El divorcio de los padres, an si es una decisin amistosa, destroza la familia,
la clula fundamental de la sociedad Norteamericana No debera sorprendernos
encontrar entonces que la prevalencia del divorcio est provocando profundos
47
Debido a la imprecisin de las definiciones de Survey of Consumer Finance sus cifras deben
considerarse slo como una estimacin. Ella divide los hogares de parejas casadas en hogares de
primer y segundo matrimonio. Aunque hemos contado todos los nios en hogares de primer
matrimonio como viviendo con ambos padres biolgicos, una pequea cantidad de estos nios
puede haber nacido fuera del matrimonio antes de casarse la madre con otro hombre, tales nios
no estaran residiendo con ambos padres biolgicos.
48
Estas cifras consideran a todos los nios de familia de segundo matrimonio como residiendo con
padrastro o madrastra; sin embargo, alguno de estos nios habr nacido durante el segundo
matrimonio y en realidad residen con ambos padres biolgicos.
49
Generalmente, estas familias de cohabitacin consisten de las madres biolgicas con un novio
que no est relacionado con los nios.
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efectos en la sociedad Lo que s debe sorprender a 1os legisladores y otros
norteamericanos es cuan fuerte es la relacin entre la historia del divorcio y
problemas como la criminalidad, el abuso y el abandono y las adicciones a las
drogas.
Divorcio y criminalidad
Para entender el significado de la relacin entre la tasa de criminalidad en un
sector y las historiales familiares, uno slo necesita observar las evidencias.
Por ejemplo, Robert Sampson, profesor de Sociologa de la Universidad de
Chicago, descubri que la tasa de divorcio predeca la tasa de robos en un rea
determinada, independiente de la composicin econmica y social. Sampson
estudi 171 ciudades estadounidenses con poblaciones superiores a los
100.000 habitantes. En estas comunidades, descubri que mientras menor
fuera la tasa de divorcios, mayor son los controles sociales formales e
informales (como es la supervisin de nios) y por ende menor es la tasa de
criminalidad50.
Ms an, informacin obtenida de la ciudad de Wisconsin ilustra, de forma
dramtica, que la tasa de encarcelamiento de jvenes delincuentes es 12 veces
mayor en jvenes de padres divorciados que en jvenes hijos de parejas
casadas51. (ver Cuadro 5)
Diferentes estudios confirman las conclusiones generales de la informacin de
Wisconsin. Por ejemplo:
50
Robert J. Sampson. Crime in Cities: The Effects of Formal and Informal Social Control. En
Michael Tonry and Nroval Morris. Eds., Crime and Justicie (Chicago: University of Chicago Press.
1992). pp. 271-301
51
Departamento de Salud y Servicios Sociales de Wisconsin. Divisin de Servicios a la Juventud.
Status Familiar de los Delincuentes en las instalaciones Correccionales Juveniles en Wisconsin.

Abril 1994. La informacin se obtuvo con datos de la Current Population Survey sobre estructura
familiar en Wisconsin en ese ao para derivar tasas de encarcelacin segn la estructura familiar.
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Hijos de padres divorciados estn significativamente ms expuestos a
convertirse en delincuentes a la edad de 15 aos, independientemente de
cundo haya ocurrido el divorcio, que los hijos de padres an casados.52
Un estudio de 1985 investig a 1.000 familias con hijos de entre 6 y 18
aos durante un perodo de 6 aos, concluyendo que aquellos que viven en
familias de matrimonios estables muestran el mnimo de delincuencia. Mientras
que los nios hijos de padrastros son los que mayormente demuestran las
conductas ms destructivas53.
En un estudio longitudinal ingls de varones de 8 a 32 aos, el profesor
de Criminologa de la Universidad de Cambridge, David p Farrington descubri
que el divorcio de padres ocurrido antes de que el nio cumpla 10 aos, es un
mayor determinante de la delincuencia juvenil y de la criminologa adulta54.
Otro estudio longitudinal reciente en los Estados Unidos, que monitore
ms de 6.400 nios sobre un periodo de 10 aos, (entrados ya en su edad
adulta), concluy que los hijos que no tenan a sus padres biolgicos en su
hogar tienen tres veces ms probabilidades de cometer un crimen que los lleve
a la crcel que aquellos que viven en un hogar de familia bien constituida55.
Ms an, al revisar literatura acerca del tema, hecha por el Gobierno de
Australia, se encontr que un hijo que ha vivido el divorcio de sus padres, est
52
Abbie K. Frost y Bilge Pakis. The Effects of Marital Disruption on Adolescents: Time as a
Dynamic. American Journal of Orthopsychiatry, Vol. 60 (1990). pp. 544-555. Otros han encontrado
que los hijos de padres divorciados parecen ser unas seis veces ms como delincuentes que los
hijos de familias estables. Ver David B. Larson. James P. Swvers y Susan S. Larson. The Costly
Consequnces of Divorce (Rackwille, Md.: National Institute for Heltheare Research, 1995). p. 123.
53
Annette U. Richel y Thomas S. Langer. Short-Term and Long-Term Effects of Marital Disruption
on Children. American Journal of Communty Psychology. Vol 13 (1985). pp. 599-661. En este
estudio, los hijos de padres solteros caen en delincuencia entre estos dos grupos.
54
David P. Farrington. Implications of Criminal Carrer Research for the Prevention of Offending.
Journal of Adolescence. Vol 13 (1990). pp. 93-113.

55
Cynthia Harper y Sara S. McLanahan. Father Absence and Youth Incarceration, presentado en
la reunin anual de la american Sociological Association. 1998
Pgina 372 de 771

ms expuesto a sentir la hostilidad y el rechazo56. Investigaciones ms
recientes acerca de la relacin entre el historial familiar y la criminalidad
indican que el rechazo puede llevar al hijo a unirse a pandillas de
delincuentes57.
Vale la pena notar que estos descubrimientos sobre
delincuencia no se refieren slo a hijos varones; entre las nit1as adolescentes
hay una estrecha correlacin entre la estructura familiar y la delincuencia58,
conductas hostiles59, consumo de drogas, inasistencia a clases60 y abuso del
alcohol61.
Divorcio y Abuso
El abuso de menores est estrechamente relacionado con la delincuencia y el
crimen violento y un divorcio es un factor relevante en el historial de abuso del
nio62. No slo los altos ndices de divorcio acompaan los altos ndices de
abuso de hijos, sino que los matrimonios siguientes tampoco reducen el nivel
de abuso de nios e incluso puede que agreguen unos cuantos (ver Cuadro 6).
Lamentablemente, sendas diferencias en las tasas de abuso de nios con
resultado fatal, acompaan la estructura familiar. Luego del divorcio, las
madres pueden que se casen nuevamente o logren obtener nuevos novios,
pero el riesgo de tener un padrastro o nuevo novio en casa aumenta la
posibilidad de abuso, aunque en una tasa significativamente diferente.
56
Comit Permanente de Asuntos Legales y Constitucionales. Cmara de Representantes.
Parlamento de la Mancomunidad de Australia. To Have and To Hold (Canberra: Parlamento de

Australia, 1998), p. 36
57
Patrock F. Fagan, The Real Root Causes of Violent Crime: The Breackdown of Marriage.
Family, and Community. Heritage Foundation Backgrounder N10226, March 17, 1995.
58
Karen Heimer. Gender. Interaction and Delinquency: Testing a Theory of Differential Social
Control. Social Psychology Quarterly, Vol. 59 (1996). pp. 39-61

59
Bilge Pakis. Helen Z. Reinherz and Rose M. Giaconia. Early Risk Factors for Serious Antisocial
Behavior at Age 21 Alongotudinal Community Study. American Journal of Orthopsychiatry Vol.67

(1997). pp. 92-100
60
Neil Kalter, B. Reiner, A. Brickman and J. W. Chen, Implications of Parental Divorce for Female
Development. Journal of the American Academy of Child Psychiatry. Vol 25 (1986). pp. 538-544
61
Frost and Pakis. The Effexts of Marital Disruption on Adolescence, pp. 544-555
62
Patrock F. Fagan: The Child Abuse Crisis: The Desintegration of Marriage, Family and American
Conununity. Heritage Foundation Backgrounder N1115,3 de junio de 1997
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Los abusos serios son ms tpicos entre hermanastros(as) que entre hijos de
familias bien constituidas Adultos que fueron vctimas de abusos sexuales
cual1do nios tienen ms probabilidades de haber sido criados en familias de
padrastros que en familias estables63.
La tasa de abusos sexuales de nias a manos de sus padrastros, es por lo
menos 6 o 7 veces ms alta64, y puede que llegue a 40 veces ms alta65 que el
abuso sexual de nias a manos de sus propios padres biolgicos.
Margo Wilson y Martn Daly, profesores de Psicologa de la Universidad
McMasters en Canad, reportaron que nios de hasta 2 aos tienen 70 a 100
veces ms probabilidades de ser muertos a manos de sus padrastros que de
sus padres biolgicos66 (los nios menores, debido a su tamao, son ms
vulnerables).
La informacin de Inglaterra frente a este tema predice un menor riesgo, pero
la investigacin no es tan rigurosa como la canadiense. Los informes de la
investigacin britnica dicen que los abusos fatales de nios de toda edad
ocurren tres veces ms seguido que en familias bien constituidas67.
Cuando los padres se divorcian, la mayora de los hijos sufre mucho. Para
algunos, este sufrimiento se transforma en dao psicolgico permanente
Rechazar al hijo, que puede ser psicolgicamente an ms daino que el abuso
fsico68, es el doble de comn entre las parejas separadas y divorciadas69.
63
David M. Ferguson, Michael T. Lynskey, y L. John Horwood, Childhood Sexual Abuse and
Psychitric Disorders in Young Adulthood: Prevalence of Sexual Abuse and Factors Associated with
Sexual Abuse. Journal of the American Academy of Child and Adolscence Psychiatry, Vol 34
(1996). pp.1355-1364.
64
Diana E.H. Russell. The Prevalence and Seriousness if Incestuous Abuse: Stepfathers vs.
Biological Fathers. Child Abuse and Neglect. Vol 8 (1984) pp. 15-22
65
Margo Wilson y Martin Daly. The Risk of Maltreatment of Children Living with Stepparents, en
Tichard K. Galles y jane B. Lancaster. Eds. Child Abuse and Neglect: Biosocial Dimensions,
foundations of Human Behavior (New York: Aldine de Gruyster, 1987) p. 228
66
Ibid., pp. 215-232
67
Fagan, The Child Abuse Crisis.
68
Richard Emery. Abused and Neglected Children. The American Psychologist, Vol 44 N2
(1989), pp. 321-328

69
Yurko Egami. Psychiatruc Profile and Sociodemographic Characteristics of Adults Who Report
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Los padrastros pasan momentos muy difciles estableciendo lazos con sus
hijastros un tema comn en la literatura que es confirmado en la literatura
investigativa. El promedio de lazos entre padrastros e hijastros es bastante
bajo. Un estudio concluy que slo el 53% de los padrastros y el 25% de las
madrastras tiene "sentimientos paternales o maternales hacia sus
hijastros(as) y menos an expresan sentir amor por ellos70
Divorcio y Adiccin
Los jvenes que consumen drogas y alcohol provienen ms probablemente de
familias cuyos orgenes estn caracterizados por conflictos y rechazos
parentales. Desde luego, el divorcio aumenta estos factores, hace crecer la
probabilidad que los jvenes abusen del alcohol y del uso de las drogas. Los
adolescentes cuyos padres se han divorciado en esa etapa de su vida abusan
del alcohol y de las drogas mucho ms a menudo que los adolescentes cuyos
padres se han divorciado durante su primera infancia. Cuando se les compara
con hijos cuyos padres permanecen casados, la diferencia es an mayor71. Al
comparar todas las estructuras familiares, el ms bajo uso de las drogas
ocurre en los hijos de los matrimonios bien constituidos72.
COMO EL DIVORCIO AFECTA EL COMPORTAMIENTO EDUCACIONAL

Es a travs de la experiencia educacional de un nio que el divorcio de los
padres tiene un fuerte impacto en el aprendizaje y en la conducta.
Divorcio y capacidad de aprendizaje
Physically Abusing or Neglecting Children. American Journal of Psychiatry. Vol 153 (1996) oo.
921-928
70
David Popenoe. Life Without Father (New York: Martin Kessler Books. 1995), p. 57, cuando a
Lucile Duberman, The Reconstituted Family: A Studyof Remarried Couples and Their Children
(Chicago: Nelson-Hall. 1975).
71
Willima J. Doherty y R. H. Needle. Psychological Adjustment and Substance Use Among
Adolescent Before and After a Parental Divorce, Child Development. Vol 62 (1991), pp. 328-337.
72
John P. Hoffman y Robert A. Johnson. A National Portrait of Family Structure and Adolescent
Drug Use. Journal of Marriage and the Family. Vol. 60 N3 (1998), pp. 633-645; Robert L. Flewing
y K. E. Baumann. Family Structure as a Predictor of Initial substance Use and Sexual Intercourse
in Early Adolescence. Journal of Marriage and the Family. Vol 52 (1990), pp. 171-181.
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El divorcio dificulta el aprendizaje pues altera los patrones de estudio
productivo ya que los hijos estn forzados a trasladarse entre diversos
domicilios, y por el aumento de la ansiedad y la depresin tanto en los padres
como en ellos. A causa de su impacto sobre la vida familiar estable, el divorcio
puede disminuir la capacidad de aprendizaje un principio demostrado por el
hecho que los hijos de padres separados tienen un promedio ms bajo de
graduacin en los colegios y tambin menos cursos completos de universidad.
En el "Proyecto sobre el impacto del Divorcio", un estudio de 699 casos de
hijos de educacin elemental de todo el pas dirigido por la Universidad Estatal
de Kent en Ohio, los hijos de hogares rotos se desempearon ms pobremente
en lectura, escritura y matemticas y con frecuencia repitieron un grado ms
que los hijos de hogares bien constituidos.73
La ausencia del padre reduce el promedio de las notas en las pruebas
cognitivas de los hijos en general74, especialmente los puntajes de
matemticas en las hijas.75 Al revs, las capacidades verbales de una nia
aumentan cuando el padre est presente, especialmente si l le lee en voz alta
cuando es pequea.76 Alrededor de los 13 aos, hay una diferencia del
promedio de medio ao en la habilidad lectora entre los hijos de padres
separados y aquellos que viven de familia estable.77 An el trabajo preventivo
ms efectivo en lectura y destrezas matemticas no elimina la cada en la
conducta escolar de los hijos de hogares rotos.78
73
Popenoe. Life Withour Father, p. 57. June ONeill y Anne Hill, profesores de Negocios y
Gobierno en el Baruch College. City University of New York, tambin encontraron que crecer junto
a padres divorciados tiene un efecto negativo significativo en los parmetros de los tests de los
hijos. Ver M. Annie Hill y June ONeill, Family Endowments and the Achievement of Young
Children with Special Referencie to the Underclass. Journal of Human Resources. Vol 29 (1994),
pp. 1064-1100.
74
Mary Ann Powell y Toby L. Parcel. Effects of Family Structure on the Earnings Attamment
Process. Difference by Gender. Journal of Marriage and the Family. Vol 59 (1997), p. 419, dando
cuenta de una investigacin no publicada de Frank Mott (1993), preparada para NIH/NICHD
75
Popenoe. Life Withour Father, p. 148, informando sobre los descubrimientos de Goldstein (1982)
76
Ibis, informando sobre los descubrimientos de Bing (1963)
77
Jim Stevenson y Glenda Fredman, The Social Correlate of Readin Ability, Journal of Child
Psychology and Psychiatry, Vol 31 (1990), pp. 689-690

78
Linda J. Alpert-Gillis. JoAnne L. Pedro-Carrol y Amory L. Cowen. The Children of Divorce
Intervention Program: Development. Implementation and Evaluation of a Programa for Young
Pgina 376 de 771

Las frecuentes reubicaciones de estos hijos parecen jugar un gran papel en el
rendimiento ms pobre a pesar de su historia familiar.79 Comparado con los
hijos de familias regulares, los de familias rotas si tienen padres separados o
padrastros o incluso un solo padre, se trasladan an mucho ms.80 Tales
movimientos tienden a aumentar la incidencia en sus problemas conductuales,
emocionales y acadmicos de todos los adolescentes, independiente de la
estructura familiar.81 Los hijos ms pequeos son especialmente susceptibles,
desde el memento que estn mucho ms ligados a su hogar que los mayores.
El abandonar el hogar familiar por otro despus del divorcio de sus padres
llega a ser an ms traumtico porque ellos tienden a aferrarse mucho ms a
su hogar durante el proceso de quiebra en las relaciones de sus padres.82
Divorcio y promedios de Graduacin

El divorcio afecta al nivel del curso que alcanzan los hijos.
Los
promedios de inasistencias en colegios secundarios son mucho ms altos entre
los hijos de padres divorciados que entre los no divorciados.83 An si uno de
los padres se vuelve a casar, esa nueva familia no borra las prdidas
educacionales experimentadas por los hijos. Los colegios deben expulsar a
uno de cuatro hijastros,84 aunque esta proporcin puede caer a uno de diez si
los padrastros estn altamente involucrados en el colegio de sus hijos.85
Urban Children. Journal of Consulting and Clinical Psychology. Vol 57 (1989), pp. 583-589
79
Ver William S. Aquilino. The Life Course of Children Born to Unmarried Mothers: Childhood
Living Arrangements and Young Adulto Outcomes. Journal of Marriage and the Family. Vol 58
(1996), pp. 293-310
80
Frances K. Goldscheider y Calvin Goldscheider. The Effects of Childhood Family Structure on
Leavin and Returning Home. Journal of Marriage and the Family. Vol 60 (1998), p. 751.
81
Hoffman y Hohnson. A National Portrait of Family Structure and Adolscent Drug Use, p. 635
82
Ruth Stitzinger y Lorraine Cholvat. Preschool Age Children of Divorce: Transitional Phenoinena
and the Mourning Process. Canadian Journal of Psychiarty. Vol 35 (1990), pp. 506-514
83
Sara McLanahan y Gaty D. Sandefur. Growing Up With a Single Parents Wat Hurts. Hay Helps
(Cambridge, Mass.: Harvard University Press. 1994), p. 67.

84
Deborah A. Dawson. Family Structure and the Childrens Health and Well Being: Data from the
1988 National S
85
Larson et al., The Costly Consequences of Divorce, p. 167, informando de los descurbirmientos
Pgina 377 de 771

En las familias estables, los hijos totalizan ms aos de estudios y tienen
mejor rendimiento que los de otras estructuras familiares.86 La ventaja
proporcionada por una familia estable tambin se da en comunidades pobres
de ciudades interiores.87
El divorcio de los padres reduce tambin la probabilidad que un hijo asista a
una educacin superior. El promedio de asistencia a la educacin superior es
de alrededor del 60% ms bajo entre los jvenes de padres divorciados en
comparacin con los de familias regulares.88
Judith Wallerstein, una psicloga clnica de San Francisco descubri que de los
estudiantes superiores que haban ido al mismo colegio secundario en el
Condado de Marn cerca de San Francisco, slo dos tercios de hijos de padres
separados asistan a la educacin superior comparado con el 85 por ciento de
los estudiantes de familias regulares.89 Los altos ndices de asistencia a la
educacin superior de los hijos de familias asitico-americanas demuestran
este punto Los asitico-americanos al parecer tambin tienen los ms altos
niveles de familias regulares dentro de todos los grupos tnicos americanos.
(ver Cuadro 4)
El ingreso familiar puede hacer una diferencia en la asistencia a la educacin
superior, y el ingreso en la familia a cargo disminuye despus del divorcio.90
De acuerdo a los datos proporcionados en 1994 por Mary Corcoran, profesora
de Ciencias Polticas de la Universidad de Michigan, "Durante los aos que los
hijos vivieron con ambos padres, los ingresos familiares alcanzaba un
de Zill y Nord (1994) y Lee (1993).

86
Powell y Parcel. Effects of Family Structure on the Earnongs Attainment Process, p. 425
87
James H. Hardy et al., Self-Sufficiency at Ages 27-33 Years: Factors Present Between Birth and
18 Years That Predict Educational Attainment Among Children Born to Inne-City Families.
Pediatrics, Vol.99 (1997), pp. 80-87.
88
Hillevi M. Aro y Ulla K. Palosaari. Parental Divorce. Adolescence, and Transition to Young
Adulthood: A Follow-Up Study. American Journal of Orthopsychiatry. Vol. 62 n3. (July 1992), pp.
421-429
89
udith Wallerstein, The long Term Effects of Divorce on Children: A Review. Journal of the
American, Academy of Child Adolescent Psychiatry. Vol. 30 (1991). Pp. 349-360.

90
Powell y Parcel. Effects of Family Structure on the Earnongs Attainment Process, p. 419,
informando sobre los descubrimientos de Steelman y Powell (1991)
Pgina 378 de 771

promedio de $43 600 y cuando estos mismos hijos vivieron con uno slo de
sus padres el ingreso se redujo a $25 300. 91 (ver Cuadro 7) En otras
palabras, el ingreso familiar de una familia disminuye en un 42 por ciento
despus del divorcio.92 Ms an, los bienes acumulados por ambos padres es
diferente a travs de las estructuras familiares y afectarn el nivel del
presupuesto financiero disponible de los padres para la educacin superior de
sus hijos. (ver Cuadros 8 y 9)
COMO EL DIVORCIO AFECTA ECONOMICAMENTE A LAS FAMILIAS
Como lo demuestra la informacin proporcionada, el divorcio tiene
consecuencias econmicas negativas para las familias. La ruptura de las
familias conduce a que uno de los dos padres trate de hacer el trabajo de las
dos personas y una persona no puede mantener a una familia tan bien como lo
pueden hacer dos. A causa de esto, se ha demostrado que el divorcio conduce
a una disminucin del ingreso familiar y a un ms alto riesgo de
empobrecimiento.
Es un factor a considerar en un nivel disminuido de
realizacin acadmica de un hijo, que se traduce en ganancias ms bajas como
adulto.93
INGRESOS MS BAJOS E INCIDENCIAS MAS ALTAS DE POBREZA

El divorcio tiene un efecto ms alto en el ingreso familiar de los padres
custodios que el que tuvo la Gran Depresin en la economa americana. Entre
los aos 1929 y 1933, la economa disminuy en un 30.5 por ciento y el
producto nacional bruto bajo de 203 billones de dlares a 141 billones. (en
dlares constantes de 1958)94 Ms an, en cada uno de los 28 aos pasados,
los hogares de ms de un milln de hijos han experimentado una contraccin
an ms grande en su ingreso, con un porcentaje de disminucin que va del 28
91
Mary E. Corcoran y Ajay Chaudry, The Dynamics of Childhood Poverty, Future of Children, Vol.
7 n2 (1997), pp. 40-54, informando sobre Duncan et al., (1994)

92
Peggy O. Corcoran, estudio no publicado. Survey Research Center, Univerisity of Michigan,
Mayo de 1994
93
Ver Patrick F. Fagan. How Broken Families Rob Children of Their Chan ces of Future
Prosperity. Heritage Foundation Backgrounder N1283, 11 de junio de 1999

94
U.S. Department of Commerce Bureau of the Census. Historical Statistics of the United States.
Bicentennial Edition. Colonial Times to 1970. Part I (Washington D.C. 1976), p. 228
Pgina 379 de 771

al 42 por ciento.95 Y ms an, en familias que no eran pobres antes de un
divorcio, la cada del ingreso puede ser tan alta como para llegar al 50%.96
Aunque el hogar de padres custodios despus de un divorcio est compuesto
de menos personas que antes del divorcio, la prdida del ingreso es
generalmente lo suficientemente grande como para causar la cada del ingreso
familiar comparada con las condiciones pre-divorcio. Adems, el divorcio es
causa de que ambos padres se queden sin las economas de escala que estn
implcitas en la familia ms numerosa pre-divorcio.
Casi el 50% de los hogares con hijos que padecen el divorcio se empobrecen
despus de producido ste.97 Algo como el 40 por ciento de las familias en
Ayuda a las Familias con Hijos Dependientes estn divorciadas o separadas
con uno slo de los padres.98
Como lo muestra el Cuadro 10, basado en los datos del Federal Reserve
Boards de 1955 Survey of Consumer Finance, los diferentes rangos de pobreza
entre las diversas estructuras familiares demuestra la historia del impacto del
matrimonio en los ingresos.
Comparado con el promedio de los matrimonios regulares, una familia de una
viuda experimenta un nivel de pobreza 3.9 veces mayor; las parejas que
conviven muestran una pobreza 3.7 veces mayor; el nivel de una persona
95
Los efecto inmediatos del divorcio pueden apreciarse en los datos apartados en 1994 por Mary
Corcoran, profesora de ciencias Polticas en la Universidad de Michigan: Durante los aos en que
los nios viven con sus dos padres, su ingreso familiar promedio $43.600, y cuando estos mismos
nios vivieron con un solo padre, su ingreso familiar promedio $25.000. En otras palabras el
ingreso en el hogar familiar de un nio cay en su promedio cerca de 42% despus del divorcio.
Ver Corcoran y Chaudry The Dynamics of Childhood Poverty, pp. 40-54, citando de G.J. Duncan
et al., Lone-Parent Families in the United States Dynamics. Economic Status and Development
Consequences, estudio no publicado. Survey Rescarch Center. University of Michigan, Mayo de
1994
96
McLanahan y Danderfur, Growing Up with a Single Parent, p. 24
97
Julia Heath. Determinants of Spells of Poverty Following Divorce. Review of social Economy.
Vol 49 (1992), pp. 305-315.

98
Cominittee on Ways and Means. U.S. House of Representatives. 1998 Green Book:
Bachgraund Material and Data on Programs Within the Jurisdiction of th Conmittee on Ways and
Means. 19 de mayo de 1998, o. 540. El Programa AFDC se convierti en 1996 en el Programa de
Asistencia Temporal para Familias Necesitadas
Pgina 380 de 771

divorciada es 4.2 veces mayor y por ltimo el nivel de una persona soltera es
de 7.8 veces mayor. Las familias de padrastros tiene un nivel menor de
pobreza, principalmente porque el nuevo matrimonio sucede ms tarde en la
vida de los pobres, cuando los ingresos son de alguna forma mayores.99
Particularmente para las mujeres cuyos ingresos familiares pre-divorcio eran
ms bajos que el promedio de una familia comn, la investigacin mostr que
el divorcio fue un factor primordial en determinar la duracin de su lnea de
empobrecimiento.100 Inexplicablemente, las madres que trabajan durante su
perodo de divorcio tienen menos posibilidades de recibir ingresos extras de
bienestar social que las madres que no trabajan durante el perodo de divorcio.
Las madres de este ltimo grupo se benefician tan rpidamente como las
madres que pierden sus empleos.101
COMO EL DIVORCIO AFECTA EL BIENESTAR PERSONAL

Efectos Dainos en la Salud Mental y Fsica
Cada vez est ms claro que los efectos del divorcio son dainos para la salud
de los hijos y los perjudican de diferentes formas. Ms importante an, el
divorcio nos lleva a:
Aumentar la presin emocional, psquica y conductual;
Incrementar las tasas de suicidio; y
Aumentar los riesgos de problemas de salud.
El divorcio causa serios estragos en la estabilidad psicolgica de muchos
hijos.102 Inmediatamente despus de ocurrido el quiebre familiar, los hijos
99
La Survey of Consumer Finance subinforma ingresos en general, en relacin con the Population
Survey of the U.S. Bureau of the Census. La subcuenta de ingresos en la primera de stas
permanece msalta en todas las tasas de pobreza, pero no hay razn alguna para creer que los
ingresos estn sesgados de una manera tal que afecten significativamente las probabilidades
relativas de pobreza segn el tipo de familias como se indica en el texto
100
Committee on Way and Means. 1998 Green Book, p. 540
101
Philip K. Robins, Child Support. Welfare Dependency and Poverty. American economic
Review. Vol. 976 (1986), pp. 768-786

102
Peter Hill, Recent Advances in Selected Aspectos of Adolescent Development. Journal of
Child Psychology and Psychiatric. Vol. 34 (1993), pp. 69-99
Pgina 381 de 771

experimentan reacciones tales como rabia,103 miedo, pena, preocupacin,
rechazo, conflicto con las lealtades, ira, baja en la autoestima, aumento de las
ansiedades y soledad, ms estados depresivos, ms pensamientos suicidas e
incluso mayores intentos de suicidio.104
Muchos de estos sentimientos
perduran por aos. Por ejemplo:
Una gran investigacin a nivel nacional con ms de 20.000 adolescentes
encuestados encontr que los hijos de padres divorciados obtuvieron un menor
puntaje que sus pares provenientes de familias bien constituidas, en
mediciones de satisfaccin con la vida como la felicidad, sensacin de control
personal, confianza y amistad.105
La National Survey of Children, un estudio longitudinal de proporciones
federales hecho en tres tandas durante los 80, mostr que el divorci esta
asociado con una mayor incidencia de problemas mentales en los hijos, tales
como depresin, alejamiento de amigos y familiares, agresin, impulsividad o
conductas hiperactias.106
Investigadores de las Universidades Johns Hopkins y Chicago, encontraron que
hijos adultos de padres divorciados experimentan problemas mentales con una
significativa mayor frecuencia que los hijos adultos de familias regulares.107
La general Social Survey de 1996 y 1998, muestra que la incidencia de adultos
no muy felices vara significativamente dependiendo del tipo de familia en la
103
Judith S. Wallerstein y Joan Berlin Kelly, Surviving the Breakup: How Children and Parents
Cope eith Divorce (New York: Basic Books. 1980)

104
Nadia Garnefski y Ren F. W. Dickstra. Adolescents from One Parent, Stepparent and Intect
Families: Emotional Problems and Suicide Attempsts, Journal of Adolescence. Vol. 20 (1997), pp.
201-208
105
Alan c. Acock y K. Hill Kiecolt, Is It Family Structure or Sociaoeconomic Station? Family
Structure During Adolescence and Adult Adjustment. Social Forces. Vol. 68 (1989), pp. 553-571.
Esto se mantiene como cierto an despus de tomar en cuenta los efectos de reduccin de
ingreso.
106
Popenoe, Life Withourt Father, p. 62, informando sobre el trabajo de Wells, Rankin, Demo y
Acock.
107
Andrew J. Cherlin. P. Lindsay Chase-Lansdale y Christine McRae. Effects of Parental Divorce
on Mental Health Throughout de Life Course. American Sociological Review. Vol. 63 (Abril 1998),
pp. 245-246
Pgina 382 de 771

cual creci. Aquellos que mencionaron que sus padres se haban divorciado
tienen un promedio el doble que aquellos que crecieron en un ambiente
regular. Aquellos que sufrieron la muerte de uno de sus padres durante la
infancia tienen la mitad de los anteriores promedios de felicidad.108
La British National Longitudinal Study, que permanentemente rastreo a nivel
nacional a los hijos nacidos en 1958, ha demostrado que el divorcio est
asociado con un incremento sustancial del 39 por ciento de los riesgos de
psicopatologa.109
Los nios menores de 5 aos son particularmente vulnerables a las emociones
de los conflictos que ocurren durante la separacin y divorcio de los padres.110
Se aferren ms a sus padres y retroceden ms a menudo a problemas
caractersticos de nios menores, tales como mojar la cama.
Los hijos
mayores se alejan de la vida de hogar y buscan privacidad lejos de ella.111
El estudio de Judith Wallerstein, sugiere que cuando el divorcio ocurre en la
media infancia (entre las edades de 6 y 8 aos), una gran cantidad de hijos
experimentan persistentes sentimientos tales como la pena y la necesidad de
un constante reconocimiento de su desempeo en los diferentes desafos de la
vida. Para estos hijos la ansiedad son muy altas en lo que a relaciones con el
sexo opuesto se refiere, los compromisos personales en la vida
(particularmente durante los ltimos aos de secundaria) y en matrimonio.
Estos adultos jvenes son ms acuciosos respecto de temas como la traicin
en relaciones de pareja, presente y futuras, ellos tambin estn muy
preocupados por no ser heridos o abandonados por una prometida o un
cnyuge.112 Otros estudios demuestran el mismo patrn de inseguridades a
108
Comunicacin personal de Thomas Smith. Ph D. NORC, University of Chicago, informnado
sobre datos del General Social Survey sobre no muy felices, que encontr que el 8,8% viva con
ambos padres; el 12,7% tena un padre fallecido; el 15,7% tena sus padres divorciados
109
P. Lindsay Chase-Landsdale. Andrew Cherlin y Kathleen E. Kieman. The Long-Terin Effects of
Parental Divorce on the Mental Health of Young: A Developmental Perspective, Child

Development, Vol. 66 (1995), pp. 1614-1634
110
Comit Permanente de Asuntos Legales y Constitucionales. To Have and To Hold, p. 35
111
Ibid., p. 34, informando sobre la investigacin de M.P. Richards y M. Dyson.
112
Judith S. Wallerstein, Children of Divorce: Report of a Ten-Year Follow-Up if Early Latency-Age
Children, Amercian Journal of Orthopsychiatry. Vol. 57 (1987), pp. 199-211
Pgina 383 de 771

la hora del compromiso y baja autoestima entre los estudiantes universitarios
con padres divorciados.113
Si el divorcio ocurre cuando el hijo est en la edad adolescente (entre 12 y 15
aos), ste tiende a reaccionar de dos formas tratando de evitar crecer o
intentando apurar su adolescencia.114Otros resultados perturbadores para los
adolescentes incluyen un aumento en la agresividad, prdida de auto
confianza115 y particularmente un sentido de soledad.116 Los hijos parecen ser
Temprana actividad sexual, abuso o
ms depresivos que las hijas.117
dependencia de sustancias, conductas hostiles y depresin tambin son
conductas que siguen al divorcio. Estas reacciones son ms probables si es
que los padres se divorcian antes de que el nio cumpla 5 aos, menos
probable si el divorcio se produce despus de que el nio cumpla 10, y an
menos probable si es que se produce en los aos intermedios, un perodo
conocido por los psiclogos como fase de latencia.118
Al contrario de la experiencia de los padres, el sufrimiento de los hijos no llega
a su mximo al momento del divorcio para despus bajar de intensidad. Ms
bien los efectos emocionales del quiebre de sus padres pueden jugar un rol
importantisimo en la prximas tres dcada de la vida del hijo.119 Por ejemplo,
113
Julie J. Evans y Bernard L. Bloom, Effects of Parental Divorce Among College
Undergratuates, Journal of Divorce and Remarriage, Vol. 26 (1997), pp. 69-88

114
Murray M. Kappelman, The Impact of Divorce on Adolescents. American Familiy Physician,
Vol. 35 (1987), pp.200-206

115
Michael Workman y John Beer, Aggression, Alcohol Dependency, and Self-Consciousness
Among High School Students of Divorced and Non-Divorced Parents. Psychological Reports. Vol.
71 (1992), pp. 279-286
116
Randy M. Page, Adlescent Loneliness: A Priority School Health Education, Health Education
Quarterly. Vol. 15 (1988), pp. 20-23

117
Ronald L. Simons. Khui-Hsu Lin. Leslie C. Gordon. Rand D. Conger y Frederick O. Lorenz.
Explaining the Higher Incidence of Adjustment Problems Amongo Children of Divorce Compared
with Tose in Two-Parent Families. Journal of Marriage and the Family. Vol. 61 (1999), pp. 10201033
118
David M. Fergusson, John Horwood y Micheal T. Lyndsky Parental Separation. Adolescente
Psychopathology and Problem Behaviors. Journal if the American Academy of Child and
Adolescent Psychiatry. Vol 33 (1994) pp.1122-1131
119
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un estudio longitudinal registr a hijos cuyos padres se divorciaron en 1946 y
luego los entrevistaron 2 y 3 dcadas despus. An despus de 30 aos del
divorcio de sus padres, los efectos negativos de largo alcance estaban
presentes en los ingresos, en la salud y en la conducta de muchos de los
adultos ya crecidos.120
Los efectos de largo alcance se encuentran en diversos pases. El British
National Longitudinal Study, mencionado anteriormente, encontr un estrecho
lazo entre el divorcio de padres durante los aos intermedio y finales de la
infancia (entre 7 y 16 aos) y una baja en el promedio de salud mental de los
adultos jvenes, con un 39 por ciento de riesgo de padecer una
psicopatologa.121 Otro importante estudio finlands encontr que a la edad de
22 aos, hijos de padres separados experimentan con mayor grado de
frecuencia la perdida de trabajos ms conflictos con sus empleadores y ms
separaciones y divorcio. Tambin hay ms abortos.122 Otro ejemplo es un
importante estudio sueco (ms de 14.000 personas) que confirma nuevamente
los efectos negativos en la salud mental de los hijos cuyos padres se han
separado, sin importar su nivel socioeconmico.123 Investigaciones alemanas
coinciden en similares apreciaciones124 y un reciente informe parlamentario de
Australia tambin llega a las mismas conclusiones.125
Aumento de los Niveles de Suicidio
120
Ibid., p. 35
121
Chase-Landsdate et at., The Long-Term Effects of Parental Divorce on the Mental Health of
Young Adults, pp. 1614-1634

122
Aro y Palosaari. Parental Divorce, Adolescence and Transition to Young Adulthood, pp. 421-
429
123
Popenoe, Life Without Father, p. 58, onfromando en los descubrimientos de Duncan W.T.G.
Timms, Family Structure in Childhood and Mental Health in Adolescence, informe de investigacin
Proyecto Metropolitano del Departamento de Sociologa de la Universidad de Estocolmo, Suecia, p.
93
124
Hans-Christoph Steirthausen et al,, Family Composotion and Child Psychiatric Disorders,
Journal of the American Academy of Child and Adolescenct Psychiaty. Vol. 26 (1987), pp. 242-246
125
informando sobre Wadsworth (1984) y Kuh y Maclean (1990)
Pgina 385 de 771

El aumento de las tasas de divorcio en una sociedad lleva a un aumento en las
tasas de suicidio de los hijos. Como lo muestra el trabajo de Patricia McCall,
una sociologa de la Universidad Estatal de Carolina del Norte, las
caractersticas ms frecuentes de los hijos que cometen suicidio es la de ser
hijos de padres divorciados.126
La relacin entre el aumento del suicidio infantil en las ltimas tres dcadas y
el aumento de los divorcios puede ser comprobado una y mil veces en la
literatura127 y en un estudio cultural mutuo entre Estados Unidos128 y Japn,
como tambin en Holanda, el factor comn es clarsimo entre el divorcio y los
pensamientos suicidas.129
El suicidio es particularmente gatillado por los pensamientos del hijo, que cree
que sus padres lo rechazan130 o han perdido el absoluto inters en l.131 Tal
percepcin de parte del hijo es a veces basado en la realidad.
Aumento de los Riesgos en Salud

El divorcio no solamente afecta la vida emocional y mental del nio, sino
tambin su salud fsica, a pesar de su corta edad. De acuerdo a un estudio, la
126
Patricia L. McCall y Kenneth C. Land. Trends in White Male Adolescent. Young-Adult, and
Elderly Suicide; Are Ther Common Underlying Structural Factors, Social Science Research. Vol.
23 (1994), pp. 57-81
127
Larson et al., The Costly Consequences of Divorce, p. 124, Carmen Noevi Velez y Patricia
Cohen, Suicidal Bchavior and Ideation ina Community Sample os Children Maternal and Youth
Reports, Journal of the American Academy of Child and Adolescent Psychiatry. Vol. 27 (1998),
pp. 349-356; Franklyn L. Nelson et al., Youth Suicide in Californi: A Comparative Study os
Perceived Causes and Interventions Commninty Mental Health Journal. Vol. 24 (1988), pp. 31-42
128
David Lester y Kasuhiko Abe, The Regional Variation of Divorce Rates in Japan and the United
States. Journal os Divorce and Remarriage. Vol. 28 (1993), pp. 227-230

129
Spruijt y de Goede, Transition in family Structure and Adolescent Well-Being, pp. 897-911
130
Larson et al., The Costly Consequences of Divorce, p. 126
131
John S. Wodarski y Pamela Harris. Adolescent Suicide: A Review ofinfluences and the Means
for Preservation. Social Work. Vol. 32 (1987), pp. 477-484
Pgina 386 de 771

duracin de la vida de un nio de padres divorciados antes de cumplir 21 aos
se ha acortado en un promedio de 4 aos.132
Un estudio longitudinal registrando a ms de 1.500 hijos, preferentemente de
clase media con un coeficiente mental alto sobre el promedio, mostr una
mortalidad importante en hijos de padres separados, comparados con los hijos
de familias regulares.133 Otro estudio mostr que esta mortalidad aumenta
cuando el divorcio ocurre antes de que el nio cumpla 4 aos.134
Los efectos en salud durante la infancia incluyen el doble de riesgo en
enfermedades como el asma y un importante aumento de heridas cortantes y
traumatismos.135 Un estudio aparte confirm estos antecedentes y agreg que
los efectos de la salud en los nios no bajaban si su madre se volva a casar.136
Investigaciones suecas encontraron que, incluso en la adultez, hay diferencia
en los riesgos de salud y promedios de hospitalizacin producto aparentemente
de chequear el historial social y familiar. (Ellos tambin encontraron un
incremento en las tasas de mortalidad).137
COMO EL DIVORCIO AFECTA A LA FAMILIA

El divorcio afecta todas las principales instituciones de la sociedad, pero a
ninguna ms que a la propia familia y a la capacidad de los hijos de mantener
la vida familiar cuando sea un adulto. La tensa relacin entre madre y padre
desgarra el alma de los hijos provocando que su propia capacidad de tener
relaciones profundas y de confianza vaya siendo cada vez menor. Para
muchos hijos, el divorcio de sus padres es el comienzo de un ciclo
132
Joseph E. Schwartz et al., Sociodemographic and Psychological Factors in Childhood as
Predictors of Adult Mortality, American Journal Fs Public Health. Vol. 85 (1995), pp. 1237-1245
133
Joan S. Tucher et al., Parental Divorce: Effects on Individual Behavior and Longevity, Journal
os personality and social psychology, Vol. 73 (1997), pp. 385-386

134
Gopal K. Singh y Stella M. Yu. U.S. Childhood Mortality, 1950 through 1993: Trends and
Socioeconomic Differentials. American Journal of Public Health. Vol. 86 (1996), pp. 505-512
135
El Comit Permanente sobre Asuntos Legales y Constitucionales. To Have and To Hold, p.35
136
Jane Mauldon. The Effect of Marital Disruption on Childrens Health, Demography, Vol.27
(1990), p. 439
137
Family in American Digital Archive (Rockford Institute, 1996), p. 854, informando sobre Anders
Romelsjo et al. (1992)
Pgina 387 de 771

intergeneracional de quiebras familiares que es legada a los nios y a los
nietos.
Debido a los impactos negativos que est teniendo el divorcio en la asistencia
educacional, salud, vida comunitaria y (como mostraremos ms adelante) fe
religiosa, es particularmente alarmante que el divorcio pareciera que se
perpeta por s solo a travs de varias generaciones. El impacto del divorcio
en la vida familiar es tan fuerte que los hijos de padres separados luchan toda
la vida para crear un ambiente positivo y sano para sus propios hijos.
Especficamente, el divorcio lleva a lo siguiente:
Relaciones de padre-hijo cada vez ms dbiles.
Modos destructivos de manejar los conflictos dentro de la familia.
Disminucin de la competencia social con sus pares.
Disminucin del sentido de masculinidad y feminidad en la adolescencia.
Noviazgos problemticos.
Aumento de la actividad sexual pre-marital de1 adolescente, aumento de
parejas sexuales y aumento de nacimientos fuera del matrimonio.
Mayor nmero de hijos que dejan sus hogares a temprana edad, como tambin
aumento de la cohabitacin
Aumento de divorcios, en hijos de padres divorciados
II.
LA REALIDAD SOCIAL DEL DIVORCIO
Hasta aqu he examinado la ley vigente en el mbito de la reparacin de las

consecuencias econmicas producidas en aquel cnyuge a quien el divorcio crea un
desequilibrio econmico en relacin a su situacin anterior.
Pero como he dicho, la mayora de pases de nuestra rea de influencia se encuentran
con los mismos o parecidos problemas a la hora de decidir cules son los efectos que el
divorcio produce entre los divorciados. Por tanto, hasta aqu se ha estudiado una
situacin terica, segn un modelo legal, que se ha completado con sentencias en las
que se puede observar la tendencia en la solucin de estos conflictos. Pero es evidente
que este mundo no es el real, no slo porque la aplicacin de la ley produce una serie de
distorsiones en la interpretacin terica, sino tambin porque la doctrina emanada de las
sentencias refleja slo un aspecto de la aplicacin de la ley y no incluye aquellos casos en
que se llega a acuerdos reguladores de estas cuestiones que luego se limitan a ser
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homologados por los Tribunales. Por tanto, debemos introducir algn elemento nuevo
para abrir los problemas que se presentan y mirar de proponer algunas soluciones, no de
cambio, sino de interpretacin de las disposiciones actualmente vigentes. En otras
palabras, que las ideas deben ajustarse a la realidad y no la realidad a las ideas.
La realidad sobre separaciones y divorcios:

las estadsticas espaola
Cuando en 1994, con ocasin del Ao Internacional de la Familia, el Ministerio de
Asuntos Sociales realiza el Informe sobre la situacin de la familia en Espaa138, recoge
all, entre otras informaciones, las estadsticas publicadas por el Consejo General del
Poder Judicial sobre pleitos en materia de separaciones y divorcios hasta 1991. Las
cifras ms elocuentes son las del inicio del proceso, en 1981, fecha de la entrada en vigor
de Ley 30/1981, de 7 de julio.
INDICADORES DE RUPTURA MATRIMONIAL, 1981-1991
Aos
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
Por 10.000 habitantes

Por 100 matrimonios
Separa-DivorciosSepara DivorciosSepara-Divorcios
6,880 9,483 1,83 2,52
3,41
4,69
17,879 22,578 4,74 5,99
9,25
11,68
19,651 19,306 5,19 5,10
10,02 9,84
22,834 17,656 6,00 4,64
11,56 8,94
25,046 18,291 6,56 4,79
12,54 9,16
27,553 19,234 7,18 5,01
13,25 9,25
31,153 21,326 8,10 5,55
14,44 9,88
33,240 22,449 8,62 5,82
15,18 10,25
34,672 23,063 8,97 5,96
15,66 10,41
36,272 23,191 9,36 5,98
16,45 10,52
39,758 27,224 10,23 7,00
18,75 12,84
NOTA:
Los datos utilizados sobre total de matrimonios para 1991 son
provisionales.
FUENTE:
Elaboracin propia a partir de los datos del Consejo Superior del Poder
Judicial, el Movimiento Nacional de Poblacin y los Censos de Poblacin correspondientes
Informe sobre la familia en Espaa, p.19
En la ltima Memoria publicada por el Consejo General del Poder Judicial,
correspondiente a las estadsiticas de los Juzgados y Tribunales de 1997, las cifras no
138 Informe sobre la situacin de la familia en Espaa. Direccin: Ins Alberdi. Coordinadores por mabitos: Cristina
Alberdi, Frnacisco Alvira, Anna Cabr, M Angeles Durn y Enrique gil Calvo, Ministerio de Asuntos Sociales, Centro de
Publicaciones, Madrid 1995. Sobre cambios de los modelos en Inglarerra, ver COOTE HARMAN, HEWITT (1994), p.45
Pgina 389 de 771

dejan de aumentar, puesto que las separaciones pasan a 54.728 y los divorcios a
34.147139
PROCESOS DE FAMILIA
Resumen Nacional
Evaluacin
1993
1. Separaciones
Por mutuo acuerdo
21.535
Contenciosas
21.956
Totales
43.491
2. Divorcios
Consensuados 12.796
No Consensuados
16.058
Totales
28.854
3. Nulidades
Totales
78
Total procedim. 72.423
1994
1995
1996
1997
1993-1997 1
%
996-1997 %
23.368 25.439 27.227 30.427 41,29

24.178 23.935 24.090 24.301 10,68
47.546 49.374 51.317 54.728 25,84
11,75
0,88
6,65
13.814 14.895 14.971 16.520 29,10

17.708 18.209 17.600 17.627 9,77
31.522 33.104 32.571 34.147 18,34
10,35
0,15
4,84
93
102
102
123
57,69
79.161 82.580 83.990 88.998 22,89
20,59
9,96
FUENTE: Memoria del Consejo General del Poder Judicial, 1998, p. 319
La comparacin con las cifras ofrecidas por las Memorias del CGPJ, segn el
mencionado Informe, muestran un incremento en los divorcios de 21,6 por 100 en slo
cuatro aos, es decir, entre 1992 y 1996. En 1991 haba 7 divorcios por cada 10.000
habitantes en Espaa y 12,84 divorcios por cada 100 matrimonios140; en 1995 se
produce un promedio de 8,1 divorcios por cada 10.000 habitantes. Esta tasa puede
considerarse baja en relacin a las europeas, especialmente las de la Europa del
Norte141, puesto que estos pases experimentaron un incremento notable del nmero de
divorcios a partir de finales de los aos sesenta. Si en Espaa desglosarnos la cifra
global por Comunidades Autnomas, veremos que segn la mencionada estadstica del
Consejo General del Poder Judicial, Catalua es la Comunidad donde existen ms asuntos
registrados en materia de divorcios y separaciones, concretamente 7.681 divorcios, entre
consensuados y no consensuados, y 9.732 separaciones en 1995142. De donde resulta
que el 23 por 100 de los divorcios que se produjeron en Espaa en 1995 tuvo lugar en
Catalua.
139 Memoria que el Consejo del Poder Judicial eleva a las Cortes Generales, Madrid, 1998, p. 319
140 Informe, cit., p. 91
141 Informe, cit., pp. 26-27
142 Memoria (1995), Anexo I, p. 843
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En Espaa ha ido progresando el nmero de divorcios y separaciones, con la excepcin
de los aos 1992 y 1996. Pero lo dicho hasta aqu no resulta del todo fiable porque dado
el sistema escogido en nuestro Ordenamiento, muchas parejas primero se separan y
despus se divorcian, lo que hace que las mismas personas aparezcan en situaciones
diferentes, otras no se divorcian despus de separarse y, finalmente, pueden existir
divorcios directos, sin pasar por la separacin.
Las estadsticas judiciales espaolas todava no reflejan cmo se reparten las

consecuencias econmicas de estas crisis matrimoniales y tampoco tenemos estadsticas
fiables del grado de incumplimiento de los acuerdos entre cnyuges sobre alimentos a los
hijos y sobre pensiones. Podra deducirse de las causas pendientes ante los Juzgados en
reclamacin de estas cantidades, pero ello reflejara seguramente una mnima parte de
las incidencias, porque no todos los afectados por el incumplimiento reclaman143.
143 Ver la estadstica que contiene el ltimo libro de RIVERO (1996) en el anexo final (pp. 411-414), sobre los casos
Pgina 391 de 771

2. La estructura de las familias divorciadas
Otro dato importante que podemos controlar se refiere al aumento de la actividad laboral
de las mujeres ya la estructura de los hogares espaoles.
Respecto del trabajo femenino y otra vez segn el citado lnforme, el porcentaje de
mujeres trabajando pasa del 3,94 por 100 en 1970 a1 33,14 por 100 en 1991144,
aumento que
en especial de las [mujeres] situadas en los tramos de edad de 25 a 39, es el elemento
ms destacable de la evolucin por cuanto revela un cambio de comportamiento de la
mujer hacia el trabajo extradomstico. Los incrementos de la participacin laboral de las
mujeres se constatan tanto durante la crisis econmica como durante la recuperacin y
se concentran en las edades en que las mujeres atraviesan la etapa del ciclo familiar de
mayor consumo de quehacer domstico por el trabajo aadido que supone el cuidado de
los hijos pequeos145
Por lo que se refiere a la tipologa de los hogares, el mencionado Informe constata que se
ha producido en la dcada de los 80 un incremento de los hogares unipersonales, es
decir, aquellos en los que vive una persona sola, en detrimento de los complejos, es decir
aquellos en los que conviven matrimonios con hijos y/o con otros familiares. En 1991 y
segn la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), tres mujeres por cada hombre vivan solas,
prevaleciendo las viudas. Respecto de los hogares monoparentales, es decir aquellos en
que convive un progenitor con sus hijos, la tipologa ms normal es la de una mujer
adulta viuda o separada que vive con sus hijos, sealndose que por cada persona
separada o divorciada que encabeza un hogar de este tipo, hay cinco personas viudas146.
Se pone de relieve tambin la situacin generalizada de que en el caso de divorcio es la
madre la que se hace cargo de los hijos.
El anlisis de esta situacin puede conducir a una continuada crtica basada en la
denominada crisis de la familia, en la que juega un papel importante el miedo a lo que
entrados en el Juzgado nm. 14 de Barcelona en materia de incumplimiento del rgimen de visitas. Aunque se trata de una
estadstica parcial, es interesante que este tipo de materiales se generalicen.
144 Informe, cit., p. 137
145 Informe, cit., pp. 137-138.
146 Informe, cit., p. 157. Ver, adems, REQUENA y DIAZ DE REVEGNA en GARRIDO-GIL CALVO (1993), pp. 257-265,
donde afirma que en 1990 los hogares monoparentales cuya cabeza era una persona separada o divorciada era el 14,1 por
100 del total, mientras que el formado por personas viudas era el 78,7 por 100. El informe del Instituto de la Mujer, titulado
Las mujeres en cifra, sealaba en 1997 (p. 21), que del total de familias constituidas por un solo progenitor, padre o madre,
el 86,85 por 100 son monomarentales; es decir, tienen como personas de referencia o cabezas de familia a las madres. De
stas, la gran mayora de los casos (65,54 por 100) tienen menos de 45 aos.
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se denomina matrifocalidad: es decir, las familias sin padre, tendentes a la
marginalidad147.
3.
Consecuencias econmicas del divorcio
El aumento de las tasas de divorcio y la creciente desestructuracin de las familias lleva

determinadas consecuencias que interesa poner de relieve aqu, porque implica la
necesidad de plantear, con otros parmetros, las cuestiones relacionadas con el
mantenimiento postdivorcio. Efectivamente, estudios llevados a cabo en Estados Unidos
e Inglaterra entienden que el divorcio provoca alguna de estas consecuencias:
Los casados tienden a tener mejor salud que los divorciados y los hombres sufren
ms con el divorcio que las mujeres.
El divorcio afecta los niveles de vida de las personas. Los hombres aumentan sus
ingresos, especialmente si no pagan las pensiones porque no se les imponen o porque
simplemente no quieren hacerlo. Al mismo tiempo, se ha comprobado estadsticamente
que las mujeres pierden ingresos. En EE.UU. se constata que el 41 por 100 de las
mujeres separadas/divorciadas que viven con sus hijos no reciben nada de sus ex
esposos148. De aqu se puede deducir que las mujeres y los nios se convierten en ms
pobres. Un estudio publicado por la revista The Economist, en 1993, consideraba que los
estudios efectuados en Amrica desde 1984 llegaban a la conclusin que las mujeres
sufran una prdida de ingresos en torno al 30 por 100 el ao siguiente a su divorcio; el
grupo peor tratado es el de mujeres de clase media que trabajaron como amas de
casa149. Los resultados son todava peores para los hijos. Segn WEITZMAN, dado que
147 El socilogo Emilio LAMO DE ESPINOSA, en un artculo titulado Nuevas formas de familia?, publicado en la revista
Claves, marzo 1995, p. 50, manifestaba su opinin en contra de esta proliferacin de familias monoparentales, porque
entenda que una sociedad de individuos era menos solidaria que una sociedad de familias, en las que funciona el principio
de solidaridad. Se haca eco de esta opinin P. SALVADOR en el artculo titulado El padre ausente, publicado en el
peridico La Vanguardia, de 1 de noviembre de 1995, donde recoga las crticas a la paternidad, entendiendo que la crtica
al padre lleva a un efecto de irresponsabilidad masculina: da creciente feminizacin de la pobreza no siempre deja[n] ver la
otra cara de la moneda: feminizacin de la pobreza es masculinizacin de la irresponsabilidad, ausencia del padre.
148 Sobre esta cuestin y con estadsticas no muy modernas, ver los trabajos de WEITZMAN (1981), pp.
1221 y ss., y (1985), pp. 104 y ss. Aqu destaca que la Oficina del Censo de los Estados Unidos en 1984
pona de relieve que menos de la mitad de los padres cumplan las obligaciones de mantenimiento de sus
hijos. Los mismos datos aparecen en EDWARDS-GOULD-HALPERN (1990), en un estudio realizado en el
rea de Londres, segn el cual (p. 35) los pagos eran muy pequeos y normalmente se atrasaba su
efectividad (un 55 por 100 de los pagos aparecan efectuados con retraso). La conclusin a que llegaban
estos autores era que una poltica social clara que buscara reconducir la posicin econmica de hijos y
mujeres divorciadas debera aliviar estos problemas, aun reconociendo que la poltica social tampoco es el
mejor camino para proteger a los hijos de padres divorciados y a las ex esposas. Ver tambin EEKELAARMACLEAN (1994), p. 7.
The bargain breaks, The Economist, December 26 1992-January 8th 1993, p. 75.
WEITZMAN (1985), p. 104.
149 The bargain breaks, The Economist, December 26 1992-January 8th 1993, p. 75.
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la mayora de los nios americanos nacen en una familia formada por los dos
progenitores (un 82 por 100), ms de la mitad de estos nios estn expuestos a
experimentar el divorcio de sus padres antes de llegar a la edad de 18 aos150.
La conclusin a que llegaba The Economist en 1993 es que divorce makes men unhealthy
and women poor. Y esta opinin se repeta en 1995: el nivel de libertad alcanzado en los
ltimos treinta aos hace que sea posible llegar ms fcilmente a un divorcio, pero ello
provoca una clase sin esperanzas y aislada. Tal como se afirma en The Economist151 en
1995, el Estado debe pagar para apoyar a aquellos que se han quedado sin soporte
familiar, como mujeres divorciadas e hijos sin padres, mientras que estadsticamente se
comprueba que el nivel de vida del ex marido aumenta, en tanto que el de su ex mujer y
sus hijos disminuye. Como resultado, los ciudadanos deben pagar con sus impuestos las
prestaciones de seguridad social, mientras el padre/ex marido funda una nueva familia;
la conclusin debera ser que el padre que puede slo mantener una familia, debera slo
tener una. Aunque, evidentemente se reconoce que los gobiernos no tienen poder para
cambiar la forma en que los ciudadanos quieren vivir.
Y aunque hay que tener en cuenta que a pesar del mencionado Informe, estos datos no
existen en Espaa, del aumento de divorcios puede deducirse que, si no ahora mismo, en
los prximos aos, las familias monoparentales encabezadas por mujeres pueden
encontrarse en una situacin parecida a la que se ha sealado en las estadsticas y
opiniones relativas a los pases anglosajones. Es decir, que el aumento de divorcios,
consecuencia del ejercicio de la libertad de las personas y del declinar de las creencias
religiosas, provoca consecuencias complejas, creando una nueva clase de pobres, aquella
que debe vivir de unos alimentos y pensiones que se pagan tarde y malo o que no se
pagan152. Hay que tener en cuenta que el divorcio socializa la aplicacin del derecho:
150 WEITZMAN (1985), p. 104.
151 The disappearing filmily, The Economist, September 9th 1995. p. 17
152 Algunas veces ocurre que las razones del impago estn en que el
obligado no tiene medios suficientes para afrontarlo. Este es el caso, por ejemplo, de la SAP Tarragona, de 25 de marzo de
1996 (Ar. Civ. 688), donde se hace el clculo siguiente; El esposo ingresa 1.411.603 pesetas lquidas al ao, lo que
supone 116.000 pesetas mensuales, con prorrateo de pagas, mientras que la esposa percibe unas 47.000 pesetas. Si
detraemos las 25.000 pesetas del sueldo del esposo para pagar la pensin compensatoria de la esposa, aqul contar con
91.000 pesetas con las que tendr que atender al gasto de tres personas, dos de ellas en edad escolar, resultando una
media de 30.000 pesetas por persona. Al mismo tiempo la esposa contar con unas 72.000 pesetas. Si descontamos a
cada uno unas 15.000 pesetas de gastos fijos de la casa, luz, agua, contribucin, etc., el esposo quedar con unas 76.000
pesetas y la esposa con unas 57.000 pesetas, por lo que la diferencia entre la atribucin por cabeza sera superior pues la
diferencia ser de 25.333 para el padre y los hijos y las 57.000 pesetas para la madre. En consecuencia, debe ser
suprimida la pensin compensatoria del esposo a la esposa, la cual ciertamente tiene ingresos muy inferiores, pero no tiene
que mantener a los hijos
Aunque discutidas ahora, por ejemplo en Inglaterra. donde se ha propuesto un nuevo sistema para resolver los problemas
derivados del
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ste ya no es un sistema aplicable slo a las clases ricas, sino que afecta a todos los
niveles, porque la conflictividad consecuencia de la falta de entendimiento en las
relaciones matrimoniales afecta a todas las clases sociales. Y seguramente ste resulta
el sector de poblacin ms afectado, porque los otros gozan de mejores oportunidades
de negociacin y mayores posibilidades de acuerdo. Pero Puede el Derecho efectuar un
control social? Y son las instituciones jurdicas las ms adecuadas para resolver estos
problemas? Aunque s que la respuesta es difcil, intentar ofrecer argumentos en las
prximas pginas.
III.
MATRIMONIO, DERECHO FUNDAMENTALES
IMPLICADOS Y DIVORCIO
El libre acceso al divorcio, en las condiciones establecidas por el poder pblico para
ello153 implica reexamiar cuestiones que estn en la base de toda la organizacin
matrimonial y que realmente no son estudiadas en profundidad en los libros de Derecho
civil dedicados al derecho de familia. En ellos tendemos a estudiar los resultados de una
determinada situacin, en este caso, la derivada de la ruptura matrimonial, y no nos
detenemos en el estudio de las razones por las que se llega a una situacin concreta. En
este punto, debemos preguntarnos por una cuestin que aqu slo puede estudiarse de
paso la naturaleza del matrimonio y la consecuente naturaleza del divorcio.
.
1. Matrimonio y consentimiento matrimonial:
la naturaleza contractual del matrimonio
Este enunciado es absolutamente pretencioso. No quiero ni debo hacer aqu un estudio
profundo de los mas implicados en el ttulo. Slo quiero poner de relieve algunas
cuestiones que deberan servir de base para un estudio ms concreto de las
consecuencias econmicas de la ruptura matrimonial.
A partir de la modificacin francesa, que influye en das las legislaciones posteriores, la
prdida de las caractersticas religiosas con la consiguiente laicizacin, lleva a otorgar al
matrimonio una estructura contractual154. Como consecuencia de esta concepcin, se
153 Aunque discutidas ahora, por ejemplo en Inglaterra. donde se ha propuesto un nuevo sistema para resolver los
problemas derivados del divorcio que tenga como punto de partida la mediacin. Ver Looking to the future. Mediation and
the ground for divorce, The Governments's proposals. Presented to Parliament by the Lord High Chancellor by Command of
Her Majesty, April 1995. Esto dio como resultado la ley de reforma denominada The Family Law Act 1996. Los principios
que dan lugar a las normas reguladoras son el soporte al matrimonio, la necesidad de salvarlo cuando se producen
problemas y la necesidad de llegar a soluciones no traumticas cuando se produce una crisis irreversible. La introduccin
de la mediacin es una nueva forma para evitar las discusiones. Ver BIRD-CRETNEY ( 1996), pp. 9-10, y BROMLEY
(1998), pp. 240 y ss.
154 GLENDON (1989), pp. 32 y ss.; HATTENHAUER (1987), pp. 136 y ss.; EEKELAAR (1991), p. 11.
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acentuar la cuestin del divorcio y la admisin del mismo por consentimiento mutuo155.
El divorcio ser, pues, una consecuencia de la ruptura de un consentimiento matrimonial
preexistente, que debe mantenerse a lo largo de toda la relacin para que el matrimonio
pueda conservar su estructura bsica. Si no existe consentimiento, puede producirse el
divorcio. Este modelo, ser muy importante en las explicaciones modernas sobre las
consecuencias econmicas del divorcio y las razones del mantenimiento postdivorcio.
El actual sistema espaol estructura el matrimonio en base al consentimiento
matrimonial (art. 45 CC), que segn SALVADOR156 afecta a dos aspectos: la formacin
del matrimonio y la ordenacin del contenido y vicisitudes del mismo, lo que no debe
llevar, segn DIEZ- PICAZO GULLON, a una consensualizacin pura del matrimonio,
porque junto al principio expuesto en el artculo 45 CC, existe la exigencia de la forma157.
O como afirman REINA-MARTINELL, la cuestin a plantear no es si el matrimonio es un
contrato, porque en su origen la es siempre,
sino si el pacto conyugal es siempre y necesariamente un contrato, es decir, si el acto
que da origen al matrimonio debe interpretarse dentro de la contextura de un negocio
verdadero y estrictamente contractual. Y en un segundo momento, de qu manera esa
posible dinmica contractual est presente en el desarrollo de la relacin jurdica a que
da origen, en el sentido de que pueden o no los mismos cnyuges regular sus propios
intereses personales y familiares e incluso llevar hipotticamente sus acuerdos hasta la
cancelacin del vnculo matrimonial158.
No es extrao, por tanto, que SALVADOR159 afirme que
el acuerdo de los cnyuges decide asimismo sobre las vicisitudes de la relacin en
cuanto preconstituye las correspondientes causas de separacin (arts. 81.1 y 82.5) o de
divorcio [art. 86.1 y 2, letra a)], as como sobre sus consecuencias econmicas.
155 RHEINSTEIN (1972), pp. 306 y ss., entiende que existen dos vas para llegar al divorcio: las causales, en las que la ley
establece unas causas ms o menos abiertas segn que la finalidad sea o no facilitar el divorcio, y las basadas en la simple
falta de convivencia, con un perodo ms o menos largo. Las primeras pertenecen a lo que el autor denomina mentalidad
conservadora que busca por encima de todo el mantenimiento del principio tradicional de la indisolubilidad del matrimonio:
ste slo puede disolverse cuando existan razones poderosas para ello y en consecuencia, slo en los casos lmite se
aceptarn causas muy justificadas. La otra tiende a proteger la libertad de los individuos y est menos ligada con principios
religiosos; en consecuencia, aparece y se desarrolla cuando stos dejan de tener importancia decisiva en la sociedad.
Aunque aparentemente no tiene mucha relacin, la cuestin planteada por dicho autor debe ligarse con la naturaleza del
matrimonio: es un contrato o es un estatus?
156 SALVADOR CODERCH (1991), 1, p. 265.
157 DIEZ-PICAZO GULLON (6., 1992), p. 65.
158 REINA, V.-MARTINELL, J. M. (1995), p. 24.
159 SALVADOR (1991), I, p. 265.
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En definitiva, pienso que como hiptesis de trabajo, sobre la que no me quiero detener
ms por ser un tema que no interesa aqu ms que de modo instrumental, habr que
concluir en la admisin del principio consensualista en la creacin del matrimonio, que
deber llevar tambin a aplicar el mismo principio consensualista en la disolucin: el
divorcio es, por tanto, la consecuencia de una previa ruptura del consentimiento que
mantiene viva la relacin matrimonial. El principio del consentimiento refuerza la
legitimacin del matrimonio, pero a la vez lo convierte en ms frgil e inestable160. Pero
lo que creo que hoy da no puede negarse es que el divorcio en Espaa parte de la
ruptura del consenso matrimonial.
2. Divorcio: consentimiento o causa?
Si he atribuido una naturaleza consensual al matrimonio ya su mantenimiento, de forma
que puede decirse que existe un consentimiento renovado, debo aceptar a continuacin
que. Como ya he afirmado antes, cuando deja de existir, el remedio es tambin
consensual. En definitiva, si hay que preservar en todo caso los derechos individuales de
los miembros de la familia161, la garanta de los derechos fundamentales a la libertad y la
intimidad implica el reconocimiento de un sistema de divorcio que tenga Como eje la no
indagacin sobre las causas que lo provocan162.
De todos modos, el sistema espaol de divorcio es mixto porque combina los dos tipos
posibles:
a) El divorcio causal, en base a las dos causas del nmero 3.b) del artculo 86 CC, que lo
admite
cuando quien pide el divorcio acredite que, al iniciarse la separacin de hecho, el otro
estaba incurso en causa de separacin
y la causa 5. del propio artculo 86 CC, es decir, en el supuesto de
1a condena en sentencia firme por atentar contra la vida del cnyuge, sus ascendientes
o descendientes.
b) El divorcio consensual, es decir, aquel que se limita a constatar que no existe
convivencia, con independencia de las causas que la hayan provocado, cuyo cese lleva al
divorcio.
En este supuesto, los cnyuges preconstituyen a causa que finalmente
provocar la disolucin; es decir, deciden suspender la convivencia. A partir de aqu
160 GLENDON (1981), p. 28.
161
GLENDON (1981). p. 36; ROCA (1996), pp. 34 y ss.
162 AUTORINO STANZIONE (1984), p. 174; BRADLEY (1996), p. 72, quien pone de relieve que segn la ley sueca, los
cnyuges tienen derecho al divorcio: are entitled to divorce.
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algunos negarn esta segunda caracterstica163, pero comparto la opinin de AUTORINO
STANZIONE, para quien el sistema matrimonial espaol no legitima una excesiva
intromisin del Juez en los asuntos familiares, ni en el aspecto conciliador ni en el de
rbitro cuando falta el acuerdo o en los casos de conflicto sobre cuestiones
exquisitamente personales de la relacin conyugal164: una excesiva intromisin sera
contraria al derecho a la intimidad de los afectados y por ello una regulacin que tuviese
estas caractersticas debera considerarse inconstitucional165.
3. Los modelos de divorcio y el sostenimiento de la familia
La discusin sobre los modelos a seguir en materia de divorcio puede llevar a lo que
EEKELAAR166 denomina el miedo al divorcio. Ello provoca la utilizacin de sistemas
para evitarlo o hacerlo menos conflictivo, como la mediacin167. Pero ste no es el tema
a tratar aqu; porque el miedo al divorcio proviene asimismo de la gravedad de las
consecuencias econmicas que provoca, tal como se ha puesto de relieve en el apartado
de este captulo relativo a los aspectos sociales y econmicos. La prdida de capacidad
econmica de los hijos y de los cnyuges, especialmente, de la esposa, es seguramente
una de las cuestiones que afecta ms directamente al divorcio, pero que, tal como se
deduce de las estadsticas que se manejan, no impide que se produzca un nmero cada
vez mayor de separaciones y divorcios.
Por ello, en el momento en que se presenta la discusin sobre mantenimiento
postdivorcio a los miembros de la familia que se encuentren en una situacin
econmicamente compleja y sobre los modelos que se deberan adoptar para llegar a una
solucin ms o menos correcta, antes debe hacerse una referencia a diferentes aspectos
163 Cosa que algunos critican. Ver GARCIA CANTERO (1982), p. 302. En un sentido parecido, las decisiones de la
Seccin 12 de la Audiencia Provincial de Barcelona al exigir la concurrencia de una causa para la separacin y el divorcio,
vienen a confirmar este planteamiento. Ver las sentencias de esta Sala de 13 y 14 de febrero de 1996 (RJC, 1996, pp. 886
y 883); 8 de octubre de 1996 (RJC, 1997, p. 259); 13 y 27 de junio de 1997 (RJC, 1997, pp. 1214 y 1215) y 17 de marzo de
1998 (RJC, 1998, p.912).
164 AUTORINO (1984), p. 177.
165 RHEINSTEIN (1972), p. 58, pone de relieve que el Estado ha establecido un sistema muy elaborado para asegurarse
que nadie llevar a cabo actos fraudulentos para evitar la aplicacin del principio de estabilidad del matrimonio, lo que
convierte al mismo Estado en un tercero respecto de los cnyuges, sin mucho xito. La justificacin de la intervencin del
Estado por medio del Juez se basa, por consiguiente, en la proteccin del matrimonio y no de los derechos fundamentales,
contrariamente al sistema que se propugna en Espaa.
166 EEKELAAR (1991), p. 25. Una interpretacin desde el punto de vista del anlisis econmico sobre las razones del
divorcio, imperfectas o no, y los estigmas que conlleva, se puede leer en BECKER (1987), pp. 285- 307. Debo aclarar aqu
que no comparto en absoluto los planteamientos de anlisis econmico de Derecho de familia tal como los formula el citado
autor.
167 EEKELAAR (1991), p. 159; RHIEINSTEIN (1972), p. 425.
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del matrimonio, sobre los que cualquier legislacin basa una solucin u otra en el mbito
del mantenimiento postdivorcio.
EEKELAAR, citando un trabajo de HONORE168, distingue tres tipos de ideologas posibles
en el matrimonio:
i) La que se podra identificar como de cooperacin para toda la vida, mantenida incluso
despus del divorcio; cuando se acepta este tipo de matrimonio, se crea una obligacin
para cada miembro de la pareja que admite un derecho de participacin en los recursos
generados por uno de los ex esposos, como si el matrimonio se mantuviera ms all del
propio divorcio. Este podra calificarse como participativo o en palabras de EEKELAAR,
lifelong partnership model.
ii) Otra ideologa sera la que tendera a crear un modelo individualista, en el que existe
un acuerdo sobre la obligacin, mutuamente asumida, de proporcionarse beneficios
mutuos, pero que puede llegar a facilitar a uno de los cnyuges provechos o ganancias a
costa del otro. En consecuencia, las finalidades de la ruptura deben ser proporcionar una
compensacin por la prdida de los esperados ingresos y la restitucin de las inversiones
realizadas durante el matrimonio. Es el modelo individualista.
iii) Una tercera ideologa es la del modelo asegurativo, que lleva a uno de los cnyuges a
asumir un compromiso, asegurando las necesidades que el otro cnyuge y los hijos
tengan ms all del divorcio. Los esposos se convierten en aseguradores mutuos, uno
del otro169.
Muy probablemente el Ordenamiento jurdico espaol tiene en cuenta estas tres
ideologas cuando formula las; soluciones en el mbito de las consecuencias
patrimoniales del divorcio. Y seguramente el sistema espaol las mezcla porque en lo
que respecta a los efectos del divorcio en relacin con los hijos, se asume un modelo que
podramos llamar asegurativo, y con relacin a los cnyuges, se asume un modelo
individualista. Lo que nos lleva a la necesidad de puntualizar cules son las finalidades
que el Ordenamiento jurdico busca al organizar una serie de consecuencias econmicas
ms all del divorcio.
4. Principios en el modelo de las aportaciones econmicas postdivorcio

La superacin del criterio de la indisolubilidad d matrimonio en el artculo 32.2 CE implica
que se del aceptar una concepcin contractual del mismo y que divorcio no puede tener
lugar slo cuando exista una causa, sino cuando desaparece el consenso bsico. Es
afirmacin, que puede no admitirse, es la que se utiliza aqu como hiptesis para
construir la teora que m tarde se expondr sobre las pensiones.
168 HONORE (1982), pp. 62-63.
169 EEKELAAR (1991), pp. 57-58. En un sentido parecido, BARNETT (1983), p. 125.
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Otro principio bsico, sentado constitucionalmente es el de la igualdad: ambos cnyuges
son iguales ante ley y ante s mismos y toda la regulacin que se deriva de la
Constitucin tiene mucho inters en poner de relieve este principio. Sin embargo, un
sector muy concreto de la doctrina interpreta que la proclamacin de la igualdad en el
matrimonio puede llevar y de hecho lleva, a una diferencia de oportunidades entre
hombres y mujeres en el propio matrimonio170. Esta afirmacin es socialmente cierta, tal
como se ha puesto de relieve en las estadsticas utilizadas; de ah se deduce que un
nmero importante de la poblacin que se divorcia y que ejerce su derecho a la libertad
ya la autonoma, debe arrostrar perjudiciales consecuencias econmicas.
Pienso, por tanto, que no es intil establecer una posible tipologa de los problemas, que
pueden llevar a una mejor comprensin de la situacin ya afrontar unas soluciones
menos traumticas.
a) Por lo que se refiere a las situaciones reales consecuencia de un divorcio, se debe
distinguir entre varias posibilidades:
i) Matrimonios sin hijos o con hijos mayores de edad que tienen autonoma econmica.
Es indiferente en estos casos la duracin del matrimonio, puesto que la liquidacin de las
relaciones econmicas se limita a los propios cnyuges;
ii) Matrimonios de corta duracin, de personas jvenes, en edad laboral;
iii) Matrimonios de larga duracin, de personas mayores, fuera ya del mercado de
trabajo;
iv) Matrimonios con hijos menores o mayores dependientes.
Debemos limitar, sin embargo, el problema de la liquidacin patrimonial a las
consecuencias que el divorcio provoca en uno o en ambos cnyuges. He dicho al
principio que el problema de los hijos aparece claro a mi modo de ver: los padres,
ambos, deben contribuir a su mantenimiento, por imposicin del artculo 39.3 CE, del
que son consecuencia los artculos 92 CC y 82 CF. Lo que quiero dar a entender con la
tipologa que aqu se especifica es que las posiciones econmicas de los ex cnyuges no
son las mismas en aquellos casos en que esposa (normalmente es ella) , tenga o no
posibilidades de acceder al mercado de trabajo o que deba atender al cuidado de hijos
menores de edad o incapaces de proveer por s mismos a su sustento. Es entonces
cuando el divorcio provocar una serie de desigualdades, y por ello hay que estudiar si el
Ordenamiento jurdico es capaz o no de solucionarlas.
b) Pero el panorama descrito en el anterior apartac no es suficientemente explcito de
todas y cada una de 1; posibilidades que pueden plantearse, porque debe con binarse
con la situacin econmica de cada cnyuge para ello hay que aadir otras variables:
170 Esto aparece tanto en la literatura feminista. As WEITZMANN (1985), p. 84. Lo mismo, aunque por diferentes razones,
en la literatura econmica de corte neoliberal. As, BECKER (1987), p. 300.
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- Hay que tener en cuenta si existe o no un patrimonio familiar que pueda ser objeto de
divisin al finalizar el matrimonio. Pinsese que una de las finalidades de generalizacin
en EE.UU. del rgimen de comunidad de bienes, fue precisamente evitar desigualdades a
los cnyuges como consecuencia del divorcio y facilitar un clen break, previniendo la
dependencia, que acaba siendo ficticia, de las mujeres con respecto a sus anteriores
maridos171.
- Otro elemento econmico que hay que tener en cuenta es el tipo de propiedad que se
discute: se trata slo de bienes materiales, en el sentido tradicional de la palabra? O
se deben incluir en la divisin, si es el caso172, bienes que podramos considerar
inmateriales, como la contribucin de un cnyuge a la adquisicin por el otro de unos
conocimientos profesionales que le proporcionan altos ingresos?173
- Otro elemento que hay que tener en cuenta consiste en las posibilidades de acceso a un
trabajo remunerado por parte del cnyuge tericamente acreedor de la pensin. Porque
uno de los principios del divorcio consiste en el mantenimiento de la autonoma de los ex
cnyuges y en evitar una dependencia excesiva que sera contraria a la dignidad de las
personas174.
- Finalmente y seguramente ligado con lo anterior, hay que considerar tambin el criterio
del acceso a una mejor formacin, que redundar en la posibilidad de obtener un puesto
de trabajo remunerado.
c) Otra cuestin es quin debe decidir sobre el reparto de las consecuencias econmicas
del divorcio. Los modelos jurdicos son diversos: se puede aceptar una decisin judicial
imperativa, que imponga a ambos cnyuges unas consecuencias inapelables. Y se puede
tambin dar mayor peso a la autonoma de la voluntad, haciendo intervenir al Juez slo
como controlador de la correccin de las soluciones finalmente adoptadas. En el sistema
171 OLDHAM, J. T. (1993), p. 140. Ver asimismo las reiteradas criticas de WEITZMAN (1985), p. 86, quien considera que
este sistema, ms que a un modelo participativo, lleva a un modelo individualista, ya que divorcio cambia el sistema de la
propiedad.
172 No lo sera en aquellos Ordenamientos que tienen como rgimen de bienes la separacin, corno son Catalua y
Baleares.
173 Como en el caso O'Brien y O'Brien (1985), en el que los Tribunales de Nueva.York reconocieron el derecho de la
esposa que haba trabajado para pagar la carrera de mdico a su marido, a participar en los beneficios que le produca a
ste, porque se lleg a considerar que el ttulo de mdico era propiedad conjunta. Ver un comentario a esta sentencia en
PARKMAN (1987), pp. 463 y ss. Un caso parecido se produce en la sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid de 24
de abril de 1995; gracias a la colaboracin de la esposa al dedicarse a atender la casa y seguir manteniendo sus fuentes de
ingresos, el marido pudo aprobar unas oposiciones. La Audiencia considera que la separacin produce un desequilibrio y
acuerda el pago de una pensin temporal. A la vista de esta sentencia MARIN GARCIA DE LEONARDO (1997), p. 94,
considera que el Tribunal debera haber resaltado el carcter indemnizatorio de la pensin acordada.
174 En un sentido parecido, la SAP de Vizcaya, de 23 de junio de 1997 (Ar. Civ. 2605).
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espaol, ya partir del artculo 90 CC175 se ha afirmado que prima el principio de
autonoma de la voluntad en la determinacin de los efectos concretos de cada divorcio.
El Juez slo acta controlando que los pactos no produzcan perjuicios a la parte dbil de
la relacin, normalmente la esposa y los hijos. No s si las propuestas que provienen de
los pases del rea anglosajona, en el sentido de que hay que potenciar la va de los
acuerdos para facilitar un divorcio menos traumtico y un mayor grado de cumplimiento
de los acuerdos constituyen una va eficaz sobre todo en este ltimo aspecto176. No
parece que la experiencia espaola de los convenios haya provocado ni una gran
conflictividad en la aplicacin de la ley, ni un mayor grado de cumplimiento.
5.
5.El papel del Derecho en el diseo

de los principios que deberan regir
las consecuencias econmicas del divorcio
El Derecho moderno se enfrenta a una contradiccin muy grave: la reclamada autonoma

de los cnyuges, consecuencia de la igualdad ante la ley que constituye un derecho
fundamental, de acuerdo con el artculo 32 CE, debera producir una autonoma en todos
los sentidos. Y as, una solucin ideal para las consecuencias econmicas del divorcio
debera estructurarse sobre el principio de la autonoma: si los cnyuges son libres para
divorciarse, deberan asumir las consecuencias de todo tipo que esta decisin comporta y
en consecuencia, el Ordenamiento jurdico no tendra por qu arbitrar remedios
econmicos para situaciones postdivorcio. Porque, adems, se constata que el cobro de
pensiones por parte del ex cnyuge genera una dependencia econmica, que puede
lesionar la propia dignidad personal.
Pero evidentemente, este planteamiento no deja de ser utpico. Lo que importa,
entonces, es tomar una postura clara en torno a dos problemas que derivan del anterior
planteamiento: uno, se refiere a qu papel debe asumir la regulacin jurdica y otro, a la
decisin de si resulta preferible un sistema pblico de pensiones o un sistema privado de
soporte por parte del ex cnyuge.
175 DIEZ-PICAZO (1984), p. 87 y ss.; LOPEZ LOPEZ (1994, 2.), pp. 971-972; LOPEZ BURNIOL (1984), p. 50; en cambio,
pienso que la autonoma de la voluntad juega un papel ms bien pobre en este mbito; ver ROCA (1984), p. 543.
176 MNOOKIN ya propona esta va en 1979. All pona de relieve la escasa precisin de las reglas legales reguladoras de
los alimentos, la custodia, la divisin de la propiedad matrimonial, etc., lo que provoca a su parecer una mayor crispacin
entre las disputas que tienen lugar a propsito de estas cuestiones y propona que debera estudiarse profundamente cmo
los mecanismos legales pueden facilitar la resolucin de las disputas en un perodo especialmente complicado (p. 102).
MNOOKIN vuelve de nuevo a plantear su propuesta en 1984, pp. 365 y ss., poniendo el acento en criterios de eficiencia y
ahorro de recursos, opinin compartida por CLIVE (1984, p. 347). Estas propuestas llevan, evidentemente, a la cuestin de
la denominada medicin, que aqu no hay por qu explicar.
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i) Respecto de la primera cuestin, se pone de relieve177 58 que al ser imposible social y
econmicamente una independencia de mujeres y nios, puesto que el cuidado de los
hijos sigue estando atribuido de la familia, el problema de las consecuencias econmicas
del divorcio deriva hacia el planteamiento de la cuestin en forma de derechos de los
componentes de la misma frente a nico que tiene capacidad de obtener ingresos con su
trabajo. Y que estas contradicciones se plantean tambin en trminos de bien y malo o
de malos y buenos, que al fin y al cabo es lo mismo.
Ante esta situacin real cmo debe reaccionar e Ordenamiento jurdico? Controlar las
conductas de los implicados en estas situaciones deviene absolutamente imposible en
trminos de Derecho. No slo porque no se puede prohibir el divorcio en base a unas
posibles prdidas econmicas de los miembros de las familias implicadas, sino porque
ello es contrario a la titularidad de los derechos fundamentales de los individuos en un
sistema basado en el reconocimiento y efectividad de estos derechos, como es el
espaol. El Ordenamiento jurdico puede establecer sistemas de proteccin de los
elementos dbiles de la relacin jurdica, especialmente los hijos. Y as lo hace en el
momento en que el Juez controla los acuerdos de los convenios de separacin y divorcio
para evitar el perjuicio que puede derivarse de una negociacin en situacin de
desigualdad178, pero no puede intervenir ms all.
ii) La siguiente cuestin ofrece mayor inters. He formulado en otros trabajos mi criterio
segn el cual el sistema espaol de sostenimiento de la familia y de sus miembros es un
sistema mixto basado en la cooperacin entre el sector pblico y privado. La familia se
convierte as en un agente social decisivo para evitar desigualdades179. Esto resulta
especialmente importante en un momento en que el Estado del bienestar est en
cuestin; el problema de las prestaciones sociales se agudiza y puede llevar a
conclusiones como el divorcio las que se ponan antes de relieve, cuando se afirma que el
divorcio debera prohibirse o como mnimo dificultarse al mximo para aquellas personas
que no son capaces econmicamente de mantener a la anterior familia, sobre todo
cuando pasan a crear una nueva. Esta es una afirmacin claramente neoliberal y muy
posiblemente contraria a los derechos individuales.
Probablemente, una solucin correcta sera aquella que permitiera al cnyuge pasar a
depender de sistemas de asistencia social cuando no acredita ya ms el derecho al
socorro mutuo y la consiguiente obligacin de alimentos frente a su cnyuge, porque se
ha divorciado. Pero esta propuesta es hoy tambin absolutamente utpica en Espaa180.
177 EEKELAAR (1987), p. 139.
178 PEREDA (1989), p. 105, y ROCA (1984), pp. 565 y ss.
179 EEKELAAR (1988), p. 196. Ver el captulo primero de este libro
180 En Espaa las mujeres son las principales beneficiarias de las prestaciones de carcter asistencial (57,02 por 100) y
contributivo (42,98 por 100). Las pensiones, sin embargo, son alrededor de un 30 por 100 ms bajas en las mujeres que en
los hombres. Ver Las mujeres en cifras (1997), pp. 80 y 82.
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Aunque haya que tener en cuenta que como afirma GLENDON181, las familias an juegan
un importante papel de soporte de sus miembros, minimizado cada vez ms por los
programas de asistencia social182, que, por otra parte, tienen como finalidad la asistencia
a individuos y no a familias. Y ello, pienso, por las propias exigencias constitucionales.
En definitiva, una solucin como la tradicional inglesa de prestaciones a cargo de los
sistemas sociales183 se demuestra imposible en la actual sociedad espaola. Aunque,
como veremos, no existen tampoco soluciones claras en el mantenimiento del ex
cnyuge.
Argumentos para el cambio
ISSN 0717-2346
una publicacin del:
CEM (Centro de Estudios de la Mujer)
Septiembre de 2000
Divorcio: La libertad de elegir tu propia vida
Se encuentra en el Senado el proyecto Nueva ley de matrimonio civil que
contempla dos modalidades de disolucin de la pareja conyugal: la separacin
judicial y el divorcio.
La ausencia de una ley de divorcio vincular ha llevado a la utilizacin de un
mecanismo fraudulento para dar fin al matrimonio mediante su anulacin, que
excluye aquellos casos en que los cnyuges no llegan a acuerdo o que no
cuentan con los recursos necesarios para acceder a este trmite. Por otra parte
las nulidades no regulan los efectos de la disolucin del vnculo.
Dems est decir que no existe una sola manera de concebir el matrimonio y
su disolucin, y que, por tanto, han existido y existen distintas propuestas de
ley al respecto. El debate sobre el proyecto mencionado pone de manifiesto las
concepciones distintas que existen sobre los principios que deben organizar la
vida social y el papel de las instituciones. En este sentido, el debate sobre el
divorcio es una oportunidad para anticipar la sociedad que queremos.
Sobre esta importante cuestin, EEKELAAR-MACLEAN ( 1986), pp. 38 y ss.

181 GLENDON (1981), p. 117. FLAQUER (1998), p. 142.
182 MIQUEL-SANTDIUMENGE (1994), p. 496.
183 Sobre esta importante cuestin, EEKELAAR-MACLEAN ( 1986), pp. 38 y ss.
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La discusin y aprobacin final de este proyecto reviste gran importancia
porque del tipo de ley que se apruebe dependern los grados de libertad y de
responsabilidad que el Estado otorga a las personas para tomar decisiones
sobre sus vidas privadas. De ello depender tambin el grado de proteccin
frente a los efectos que la disolucin del matrimonio tiene sobre la seguridad
futura de los miembros de la familia.
Argumentos para el cambio, quiere participar en este debate, aportando sobre
las concepciones en que debera sustentarse una ley de matrimonio civil que
promueva el respeto a la voluntad de las personas y la igualdad de
oportunidades. Propone algunas alternativas al proyecto de ley, sustentadas en
el respeto a las diferencias, la bsqueda de acuerdo y la proteccin a los
miembros de la familia en situacin ms desventajosa, para favorecer formas
de convivencia ms justas.
desde 1917 se han presentado 11 proyectos para legislar sobre la
materia
El divorcio de las sociedades modernas
Los problemas que sufren los hijos despus del divorcio se originan de
manera importante en la mala relacin de pareja de sus padres, y sus efectos
en el clima familiar y en el trato que los padres dan a sus hijos
La modernizacin acelerada de las sociedades se ha traducido en cambios
importantes, entre otros, la separacin de la Iglesia del Estado y la prdida de
influencia de la religin en la vida social y cultural. En las sociedades modernas
las personas interpretan de muy diversas maneras su vida personal y colectiva,
las que no responden necesariamente a convicciones religiosas. En este
contexto, no tiene sentido que el matrimonio sea definido para el conjunto de
la sociedad como un sacramento y est regulado por el derecho cannico.
Debera considerarse como una institucin civil regulada por el Estado.
La modernidad produce tambin cambios importantes en las relaciones
familiares y diferencia en forma ms ntida las relaciones de pareja de las que
establecen entre padres e hijos. El matrimonio tiende cada vez ms a ser
concebido como una relacin entre iguales con derechos y oportunidades
equitativas de desarrollo, basado en la confianza mutua, en la comunicacin,
en la compatibilidad y en la concordancia de proyectos y estilos de vida.
A partir de los aos 80 se observan en Chile cambios en los comportamientos
de las parejas y en la forma de constitucin de las familias. En los aos 90 los
matrimonios empiezan a disminuir en nmero y aumentan las nulidades y las
separaciones de hecho.
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La legislacin actual no da cuenta de estas transformaciones. Coexiste un
procedimiento fraudulento basado en el acuerdo de los cnyuges, causal propia
de las legislaciones de divorcio ms modernas, con la ausencia de divorcio.
Ahora bien, la legislacin sobre el divorcio en el mundo ha cambiado a lo largo
de los ltimos aos. Las primeras leyes priorizaban las faltas entre las causales
del divorcio sin considerar como causal la voluntad de los cnyuges. De esta
manera propiciaban la bsqueda de culpables de la ruptura matrimonial. Este
nfasis ha tenido graves consecuencias para las relaciones de padres e hijos al
estimular la enemistad y hostilidad entre los ex cnyuges, atentar contra la
intimidad y ventilar conflictos delante de los hijos. El divorcio basado en las
faltas fomenta, as, una forma contensiosa de resolver los conflictos que deja
poco lugar a la negociacin y al acuerdo.
Las legislaciones modernas sustentadas en concepciones que reconocen la
responsabilidad y capacidad de decisin de las personas y la existencia de
principios democrticos respeto mutuo y reconocimiento de la autonoma
personal privilegian, en cambio, las causales de consentimiento mutuo y la
voluntad de disolver el vnculo de cualquiera de los cnyuges. A la vez, dan
una gran importancia a regular los efectos de la disolucin en los miembros de
la familia y de esta manera compensar las desigualdades de hecho entre ellos,
y proteger a aquellos que se encuentran en situaciones de mayor debilidad.
el 67% de las personas encuestadas en Chile sobre el divorcio estn a

favor de legislar
Un matrimonio en conflicto o un divorcio con dilogo El proyecto de ley en

debate es la expresin de un acuerdo bsico: la necesidad de legislar sobre
esta materia. Sin embargo, su formulacin est impregnada por las tensiones
que existen entre dos concepciones diferentes sobre el matrimonio, las familias
y las relaciones interpersonales, as como tambin sobre los grados de libertad
y responsabilidad de las personas para definir su destino. En su formulacin
han primado las concepciones ms conservadoras.
Veamos. El proyecto distingue dos modalidades de disolucin del matrimonio:
la separacin judicial que al suprimir las obligaciones de cohabitacin y de
fidelidad, elimina la presuncin de paternidad sobre los hijos concebidos luego
de la separacin judicial; y el divorcio vincular.
El proyecto no prioriza ni valora la voluntad y libertad de los cnyuges para
decidir, ni estimula la responsabilidad sobre sus actos. Entre las causales no
contempla el mutuo consentimiento ni la voluntad uniteral de cualquiera de
ellos de cesar la convivencia. En lugar de esto, se orienta a regularizar
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situaciones de hecho, quiebres comprobados de la convivencia, de tres a cinco
aos, segn los casos. El recurso del tiempo, en lugar de la aceptacin del
mutuo consentimiento empujar nuevamente a comportamientos fraudulentos
orientados a probar el cumplimiento de los plazos.
El proyecto sobreestima el peso de las faltas entre las causales de la
separacin judicial y el divorcio, y por ende, el papel de los jueces que
actuarn de acuerdo a sus concepciones y valores. Estas propuestas, como
hemos visto, tienen consecuencias negativas para las relaciones con los hijos e
hijas y para la bsqueda de acuerdos que permitan solucionar los conflictos
durante el proceso de separacin judicial o divorcio.
Un aspecto fundamental de las legislaciones modernas es la importancia que
otorgan a regular los efectos de la ruptura en la familia. Nadie duda de la
necesidad de medidas concretas para asegurar la continuidad de la vida
familiar en sus distintos aspectos: afectivos, econmicos y sociales, en
ausencia de la pareja. En este sentido, el proyecto acertadamente propone que
el acuerdo entre los cnyuges respecto al futuro familiar debe ser completo y
suficiente: debe contemplar la tuicin y visita de los hijos, regular el rgimen
econmico y los bienes familiares, y precisar la situacin alimentaria de los
miembros de la familia. Por otra parte, propicia el establecimiento de
relaciones equitativas entre los que se divorcian.
Es importante regular no slo los efectos que se producen con la disolucin del
matrimonio sino tambin aquellos que aparecen en la tramitacin de la misma,
en especial los que afectan la seguridad econmica de los que se encuentran
en situaciones de desventaja.
aba que...los problemas que sufren los hijos despus del divorcio se
originan de manera importante en la mala relacin de pareja de sus padres, y
sus efectos en el clima familiar y en el trato que los padres dan a sus hijos.
Por una ley justa que respete la voluntad ciudadana

En la actualidad, a pesar de la existencia de diversas posiciones, la mayora se
manifiesta a favor de una ley de divorcio. Probablemente muchas personas
nunca se divorciarn pese a la gravedad de los conflictos que enfrenten. Sin
embargo, el respeto a ellas no significa negar el derecho de las otras personas
a divorciarse frente al quiebre irremediable de la pareja.
Es sabido que la situacin de los cnyuges que se divorcian no es similar y que
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uno de ellos puede encontrarse en situacion desventajosa
negativamente los efectos de la separacin judicial o del divorcio.
sufrir
Frente a estas consideraciones, algunos grupos de mujeres y varias abogadas

han hecho diversas propuestas:
La inclusin del mutuo consentimiento y la demanda unilateral de uno

de los cnyuges como causales de separacin judicial y divorcio.
La reduccin de los plazos temporales que se exigen para determinar la
separacin judicial y el divorcio.
La consideracin de los siguientes aspectos en el momento de regular
los efectos de la ruptura matrimonial:
Los acuerdos previos a que hubieran llegado los cnyuges.- La edad
de ambos cnyuges y el tiempo de duracin del matrimonio.- La
calificacin, las probabilidades de acceso al empleo y las desventajas
para incorporarse al mercado laboral del cnyuge que ha
permanecido al cuidado de los hijos y del hogar comn.
- La dedicacin a la familia pasada y futura.- La colaboracin de trabajo
dada al otro cnyuge en las actividades mercantiles, industriales o
profesionales que este desarroll.
- La prdida eventual de beneficios previsionales y la posibilidad de
acceder a pensiones.- Los medios econmicos y las necesidades de cada
uno de los cnyuges.
Una ley de divorcio que aminore los efectos de la ruptura, permite preservar la
relacin familiar que no termina nunca: entre los ex cnyuges y sus hijos,
relacin que en muchos casos suele ser mejor, porque se basa en el cario y la
voluntad de relacionarse.
6.- Sociologa de diez aos de divorcio vincular en Argentina
SOCIOLOGIA DE DIEZ AOS DE DIVORCIO VINCULAR

EN ARGENTINA 184
Jorge Scala
I. LAS PROFECIAS.
184
Este artculo fue publicado en El Derecho, T 173, pgs. 1095 y ss.
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a. En 1985 recrudeci en Argentina el debate ideolgico, poltico y
periodstico relativo al divorcio vincular; dicho intercambio fue -salvo contadas
excepciones-, de escaso o nulo valor intelectual. En el campo jurdico, la
cuestin se plante en trminos ms elevados. El aporte auxiliar de la
sociologa al Derecho, result muy fructfero. Lamentablemente, la clase
poltica mayoritaria se inclin por el rating y dems invenciones periodsticas y,
a la postre, sancion la ley que prohibe el matrimonio en nuestro pas, y que
se conoce vulgarmente como de divorcio vincular 185.
Muchos autores, basados en las experiencias lamentables y
unnimes, de los pases que haban receptado el divorcio en sus legislaciones,
sostuvimos -cientficamente-, la necesidad jurdica de mantener la
indisolubilidad del vnculo matrimonial. Se dijo profticamente, que el divorcio
ad vinculum traera, entre otras, las siguientes consecuencias: mayor nmero
de rupturas matrimoniales; baja de la tasa de nupcialidad; aumento de los
concubinatos; ms hijos extramatrimoniales; menor tasa de natalidad; mayor
185
El divorcio implica que los contrayentes del matrimonio, personas que se vincularon
jurdicamente a s mismas y a sus patrimonios, en orden a la constitucin de una familia, pueden

disolver ese vnculo por voluntad de uno de los cnyuges y an afectando los derechos de terceros
-por ejemplo los hijos, segn los arts. 214, 216 y concordantes del C. Civil-. Esto que es
absolutamente irracional para un contrato por un escaso valor dinerario, obviamente resulta
muchsimo ms absurdo para el acto jurdico matrimonial; sin embargo, nuestras mayoras
legislativas lo aprobaron como un signo de progreso social (sic). Las consecuencias estn a la
vista: ladiputada de la U.C.R., Mara Pereyra de Montenegro, acaba de presentar un proyecto de
rgimen jurdico de las uniones de hecho. Como el matrimonio es disoluble, en realidad se trata
de una unin de hecho con efectos jurdicos o concubinato legal. El matrimonio ha desaparecido jurdicamente hablando- en nuestro pas; los cnyuges pueden llegar a vivirlo, pero a pesar de la
ley.
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delincuencia juvenil; aumento de la tasa de suicidios; crecimiento de la tasa de
abortos; ms nios abandonados; y progresivo envejecimiento poblacional 186.
a.1. Un socilogo chileno nos brinda datos por dems lapidarios,
respecto de los efectos personales del divorcio en quienes se separan: Las
estadsticas americanas muestran que los divorciados tienen seis vecesmayor
frecuencia de problemas psiquitricos que quienes permanecen casados, as
como tienen el doble de posibilidades de suicidio, ms problemas de
alcoholismo y abuso de sustancias qumicas, y, curiosamente, ms riesgo de
morir por enfermedades mdicas tales como enfermedades cardiovasculares y
cncer 187.
a.2. Los efectos sociolgicos de la sancin de las legislaciones
divorcistas, han sido estudiados en numerosas naciones, en especial en EE.UU.
Veamos algunos de ellos:
a.3. Aumento indetenido en la cantidad de divorcios:
Tomando la cantidad de divorcios vinculares en todo el mundo, entre 1981 y
1966, se pudo constatar que los:
-pases de notorio aumento del total de divorcios (ms de dos veces en
1981 con respecto a 1966): Estados Unidos, Canad, Australia, Nueva
Zelanda, Japn, Israel, Gran Bretaa, Francia, Repblica Federal Alemana,
Blgica, Holanda, Suiza, Suecia, Dinamarca, Noruega y Uruguay;
186
Cfr entre otros muchos: BALIAN DE TAGTACHIAN, DE IMAZ, MARCENARO BOUTELL y
PASSANANTE, El divorcio en cifras, Buenos Aires, EDUCA, 1985; CAFFERATA, JOSE I.,
Familia, Matrimonio y Divorcio, Crdoba, Frente y Dorso, 1986; HERNANDEZ, HECTOR,
Familia, Sociedad, Divorcio, Buenos Aires, 1986, y Discusin sobre el divorcio, El Derecho, T
119, pgs. 691 y ss.; DE IMAZ, De lo que sociolgicamente parece probado (o no tan probado)
sobre el divorcio, Educa, 1986; PETROCELLI, HECTOR, Divorcio, Buenos Aires, 1984;
CABRAL, ALEJANDRO, Derecho Natural y divorcio, El Derecho, T 111, pgs. 911 y ss.;
MAZZINGHI, JORGE A., Matrimonio civil o concubinato religioso, El Derecho del 8.9.86, y La
familia evoluciona?, El Derecho del 29.4.86; VON USTINOV, HUGO ADRIAN, La Iglesia y el
nuevo rgimen matrimonial argentino, El Derecho del 9.10.87; SCALA, JORGE, Matrimonio
indisoluble o esterilidad social, Seminario Jurdico del 18.7.85, Algunas precisiones sobre la
institucin matrimonial, El Derecho del 29.10.85, Matrimonio y divorcio vincular, Semanario
Jurdico del 17.7.86, Orden pblico y libertad individual en el matrimonio, El Derecho del 29.4.87.
187
FLORENZANO URZUA, RAMON, artculo La juventud en Latinoamrica: perspectivas para el
siglo XXI, en la revista PsicoPedaggica n 1, del Centro de Investigaciones Cuyo, Mendoza,

1996. El autor cita el trabajo Divorce ion the Changing Family Life Cycle, de J.S. Peck y J.R.
Manocherian, 1988.
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-pases de aumento moderado en el total de divorcios (menos de dos
veces en el lapso 1966/81): Austria, Repblica Democrtica Alemana,
Checoslovaquia, Hungra, Polonia. Y Unin Sovitica y Ucrania, si lo que
comparamos para estos dos pases es el perodo 1971/81;
-pases con detenimiento en el total de divorcios: NINGUNO;
-pases con decrecimiento moderado en el total de divorcios (menos de
dos veces en el lapso 1966/81): NINGUNO;
-pases con notorio decrecimiento en el total de divorcios (ms de dos
veces en el mismo lapso): NINGUNO 188.
Es decir que, una vez sancionado el divorcio vincular, el mismo no
disminuye ni se detiene. Es ms, se retroalimenta, porque los nuevos
matrimonios contrados en funcin de divorcios anteriores engrosan el total,
que a su vez ser acrecido por los divorcios de los aos subsiguientes 189.
a.4. Matrimonios con menor cantidad de hijos: Es difcil
determinar si el divorcio es causa o efecto del menor nmero de hijos;
probablemente en algunos casos la falta de hijos incline a los cnyuges con
ms facilidad al divorcio; y, en otros casos, el vnculo disoluble -y por ende,
jurdicamente inestable-, lleve a otros matrimonios a no tener hijos. Sin
embargo, sea causa o efecto, est empricamente demostrada la relacin
directa entre la esterilidad voluntaria de los cnyuges y su fracaso matrimonial.
Veamos: Estadsticamente slo un 10% de los matrimonios es estril, sin
embargo:
-ms del 40% de los divorciados no tuvieron hijos en ese matrimonio
en Gran Bretaa, Estados Unidos y la Repblica Federal Alemana. El porcentaje
de sin hijos trepa a su mximo en Canad cuando alcanza a un 41% de los
divorciados.
-Los niveles intermedios (entre el 30% y menos del 40% de separados
sin hijos) corresponde a los divorciados de Australia, Polonia, Suecia, Austria,
Nueva Zelanda y Japn.
-Slo en Francia -de entre los pases estudiados- una cuarta parte de
los separados no tenan hijos 190.
El efecto sociolgico de esta circunstancia es que los matrimonios
tienen menos hijos, probablemente por temor a su fracaso, frente a la
desproteccin jurdica a la que quedar expuesto el cnyuge que se haga cargo
de los hijos.
188
BALIAN DE TAGTACHIAN Y OTROS, op. cit. pg. 10.
189
BALIAN DE TAGTACHIAN Y OTROS, op. cit., pg. 13.
190BALIAN
DE TAGTACHIAN Y OTROS, op. cit., pg. 16
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a.5. Aumenta el concubinato y los unidos de hecho tienen
mayor cantidad de hijos: La vida marital entre hombres y mujeres es algo
impreso en la naturaleza humana. Por ello, al menor nmero de matrimonios
sigue, como necesariamente, un aumento de las uniones de hecho. Analizando
el contexto internacional, vemos el caso extremo de los pases escandinavos,
donde se registra una aparente curiosa contradiccin: coexisten la alta tasa de
divorcio y la muy alta de ilegitimidad, como si la primera hiciera a los
matrimonios burgueses que retroalimentan el nmero de sus sucesivos
matrimonios (pero sin hijos o casi sin hijos) y la segunda a otro segmento de
la sociedad con ms hijos que los burgueses, pero que no se casan. El nicho
ecolgico de la sociedad escandinava slo es extendible -aparte de Nueva
Zelanda, la Repblica Democrtica Alemana y Austria- a algunos segmentos de
la sociedad norteamericana: la comunidad negra, en la que, como ya
anticipamos, el 55% de los nios resultan hijos de madres no casadas 191.
En Latinoamrica, y por ende en Agentina, hay un porcentaje de
personas, en general en ambientes rurales, que viven en concubinato, muchas
veces a pesar de carecer de impedimento para contraer matrimonio. Es una
cuestin cultural. El divorcio vincular no prducir modificaciones en los hbitos
de estas personas. En este sentido el modelo europeo y el anglosajn no son
estrictamente comparables con nuestra situacin.
a.6. Disminuye la tasa de natalidad: Se puede comprobar
empricamente la correlacin entre el divorcio y las tasas de natalidad,
tomando los datos correspondientes a la generacin europea, que nace unos
diez aos antes de las reformas legislativas, que otorgaron una mayor
permisividad en las causales para las rupturas matrimoniales (cfr: infra
III.a.6.b); esas tasas de natalidad las cotejamos con las ocurridas veinte aos
despus. Concretamente, en1964, el ndice de la natalidad de los pases de la
C.E.E., era de 2,75 hijos por mujer. En 1984 se redujo a 1,58 hijos por mujer
192. El desamparo jurdico en que el divorcio deja a la mujer -quien en el 90%
de los casos queda a cargo de los hijos menores, luego de producida la
ruptura-, influye, necesariamente, en esa profunda disminucin de los ndices
de natalidad.
a.7. La poblacin envejece: Las abruptas cadas en las tasas de
natalidad -enel caso europeo, estn desde hace dcadas muy por debajo de la
tasa de reemplazo poblacional-, van produciendo un paulatino envejecimiento
de la ciudadana. Mencionando al continente europeo, puede decirse que, Con
una tasa de 1,87 hijos por mujer, los menores de 20 aos son ya menos que
los mayores de 60 aos. Ms all de esta cifra la situacin se vuelve cada vez
191BALIAN
192
DE TAGTACHIAN Y OTROS, op. cit., pg. 24.
SCALA, J., IPPF, J.C. Ediciones, Rosario, 1995, pg. 74.
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ms extrema. Alemania, con una tasa de 1,3 hijos por mujer, tendr, dentro
de poco tiempo, dos veces ms personas mayores que jvenes 193. Las
consecuencias de la inversin de la pirmide demogrfica son catastrficas y
estn a la vista.
b. CAFFERATA, citando a NAVARRO VALLS, sintetiz muy bien la
opinin de autores argentinos que defendimos la integridad del vnculo
matrimonial: el desconocimiento de esos preceptos normativos radicados en
la propia naturaleza de las cosas (la indisolubilidad del vnculo matrimonial) no
se traduce inmediatamente en una degeneracin biolgica del hombre ni en
una catstrofe social... Slo pasando un tiempo- y con frecuencia cuando no es
fcil neutralizarlos- se manifiestan los efectos antisociales que inevitablemente
generan la conciente ingnorancia de tales regulaciones normativas 194.
Sin embargo, nuestras profecas fallaron precisamente en ese
aspecto: en Argentina, los efectos negativos de la implantacin del divorcio
vincular fueron casi simultneos con su sancin. Es decir que la destruccin del
tejido social, como consecuencia directa de la sancin de la ley de divorcio
vincular -que, insisto, en realidad es prohibicin del matrimonio, puesto que el
divorcio carece de entidad en s mismo195-, se manifest de inmediato en
nuestro pas. Diez aos bastaron para el quiebre afectivo e institucional de
muchos hogares argentinos y, por ende, de estratos muy amplios de nuestra
sociedad. En este sentido, el caso argentino es prcticamente nico. Los
efectos que produjo la introduccin del divorcio en las dems naciones,
tardaron varias dcadas en desarrollarse, en nuestro pas el divorcio lo logr
en apenas una sola. Demostrar sociolgicamente tal aseveracin es el objeto
de este trabajo.
II. EL DIVORCIO VINCULAR ENGENDRO: MAS DIVORCIOS Y MENOS
MATRIMONIOS. MAS HIJOS EXTRAMATRIMONIALES.
193
ZURFLUH, Superpoblacin?, Ed. Rialp, pg. 113.
194
CAFFERATA, op. cit., pg. 68, citando a Rafael Navarro Valls, Divorcio y Derecho, artculo
que integra el libro Divorcio, Eunsa, Pamplona, 3 edicin, pgs. 87/8.

195
El mal no tiene entidad, es sencillamente, la carencia del bien debido. El mal fsico -vgr: la
ceguera-, no existe en realidad, simplemente los ojos no funcionan adecuadamente y la persona no

puede ver. De modo semejante, el matrimonio es algo real, la unin espiritual y fsica de dos
personas de distinto sexo que constituyen una familia; en cambio el divorcio no consiste en nada
ms que la carencia -ruptura- de dicha unin. Ruptura que como todo acto humano es voluntaria, y
por tanto imputable jurdicamente a las partes.
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a. Todas las estadsticas relativas a matrimonios y divorcios de
este captulo, han sido tomadas de los informes de los Registros de las
Personas de cada Provincia citada; cuando algn dato al respecto tuviere otra
fuente, la citar especficamente.
a.1. A nivel nacional, resulta interesante comparar los datos de
los dos ltimos Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda del INDEC (1980 y
1991), porque el divorcio vincular se sancion en el perodo intercensal (1987).
Respecto a la poblacin de 14 aos y ms, ambos censos nos dan los
siguientes datos sobre la cantidad de habitantes, relacionada con su estado
civil:
CENSO NACIONAL 1980 (+ de 14 aos).

Habitantes
Casados
Solteros
Concubinos
Viudos
Separados
19.936.213-10.545.761- 6.237.410 - 1.352.455 - 1.377.014 - 423.573
CENSO NACIONAL 1991 (+ de 14 aos).

Habitantes
Casados
Solteros Concubinos Viudos Separados
Divorciados
23.288.242-11.086.191-7.230.546-2.423.479-1.643.179-705.567-180.704
Estos datos significan que, entre 1991 y 1980, la cantidad de

habitantes con 14 o ms aos de edad, creci el 16,81%; la cantidad de
personas unidas en matrimonio aument el 5,12% -un porcentaje muy inferior
al crecimiento vegetativo; en consecuencia, han disminudo proporcionalmente
1as personas casadas-; los solteros sumaron el 15,92% ms; el nmero de
habitantes que viven concubinariamente trep un 79,19%; el total de viudos
creci el 19,22%; y, finalmente el nmero de divorciados ms los
separados, aument el 109,24%, respecto del nmero de separados
existente en 1980. Las variaciones porcentuales segn el estado civil de los
habitantes, entre ambos censos, pueden percibirse en este cuadro:
Casados:
Solteros:
Concubinos:
Viudos:
Separados:
AO 1980
52,90%
31,29%
6,78%
6,91%
2,12%
AO 1991
47,60%
31,05%
10,40%
7,05%
3,03%
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----
Divorciados:
POBLACION +14 AOS
0,77%
100,00%
100,00%
Este cuadro porcentual, muestra claramente el fuerte aumento del

nmero total de personas separadas o divorciadas, que en apenas 11 aos,
casi se duplic (del 2,12% pas al 3,80% de las personas de ms de 14 aos).
Tambin resalta el gran crecimiento de la cantidad de argentinos que vive en
concubinato (que pasaron del 6,78% al 10,40%). Queda demostrado adems,
que ambos grupos crecen, en detrimento del total de personas unidas en
matrimonio (que descendieron del 52,90% en 1980, al 47,60% en 1991).
Otra fuente que corrobora la disminucin de los matrimonios en
nuestro pas, son los nmeros totales de nupcias por ao. Se puede
confeccionar el siguiente cuadro:
AOS
BODAS
1990
186.377
1992
156.579
1994
158.505
Es decir, que en los cuatro aos que median entre 1990 y 1994, la
cantidad de bodas en la Repblica Argentina disminuy el 14,94%. Medido por
tasas (cantidad de matrimonios cada 1.000 habitantes), las cifras son: a) para
1980 una tasa 6,0; para 1992 la tasa haba bajado a 4,7 matrimonios cada
1.000 habitantes, en nuestro pas.
Adems, es preciso destacar otro elemento de fundamental
importancia: segn datos del INDEC... el 30 por ciento de los casamientos es
en segundas nupcias 196. Al menos la mitad de ellos corresponden a nuevas
bodas de divorciados; esto significa que el nmero real de personas unidas en
verdadero matrimonio -es decir indisoluble-, es todava mucho menor que la
reflejada en las estadsticas mencionadas.
a.2. Ahora es conveniente analizar la informacin de los Registros
Civiles Provinciales, comparando dos aos claves: 1986 (ltimo de vigencia
total del matrimonio indisoluble en Argentina) y 1995 (ltimo con datos
completos a la fecha de este trabajo); compararemos la cantidad de
matrimonios en ambos aos, y las separaciones de 1986 con las separaciones
ms los divorcios vinculares de 1995; combinando ambos datos obtendremos
las tasas de separaciones sobre matrimonios en ambos aos. Dejo constancia
que los datos volcados en el trabajo corresponden a las jurisdicciones que
facilitaron la informacin requerida.
196
Diario Clarn, del 8.4.96, pg. 37.
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BUENOS AIRES
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
65.064
Separ./Divor.
3.055
1986
57.203
7.400
1995
-13,74%
+142,23%
La tasa de separaciones sobre matrimonios (nmero de rupturas respecto del

nmero de matrimonios en ese ao, fue del 4,70% en 1986; y del 12,94% en
1995.
_______________________________________________________________
____________
CAPITAL FEDERAL
1986
1995
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
17.416
12.903
-34,97%
Separ./Divor.
3.243
4.753
+46,56%
La tasa de separaciones sobre matrimonios fue del 18,62% en 1986; y del
36,83% en 1995.
CATAMARCA
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
575
Separ./Divor.
11
1986
200
18
1995
-65,22%
+63,64%
La tasa de rupturas fue del 1,91% en 1986; y del 9,00% en 1995.
CORRIENTES
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
1.496
Separ./Divor.
55
1986
1.136
315
1995
-31,69%
+472,73%
La tasa de fracasos fue del 3,68% en 1986; y del 27,73% en 1995.
CHUBUT
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
1.158
Separ./Divor.
42
1986
1.187
10
1995
+1,61
-76,19
La tasa de rupturas fue del 3,63% en 1986; y del 0,08% en 1995. Dejo
constancia que, pese a haber un ligero aumento en el nmero total de
matrimonios, como la poblacin creci proporcionalmente ms -pas de
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304.827 a 399.125-, en realidad la tasa de nupcialidad se redujo del 0,38% al
0,30% en ese perodo.
ENTRE RIOS
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
6.118
Separ./Divor.
208
1986
4.909
457
1995
-24,62%
+119,71%
LA RIOJA
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
457
Separ./ Divor.
12
1986
455
63
1995
-0,43%
+525,00%
La tasa de rupturas fue del 2,62% en1986; y del 13,85% en 1995.
MENDOZA
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
8.912
Separ./Divor.
314
1986
7.941
1.089
1995
-12,23%
+246,81%
NEUQUEN
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
1.690
Separ./Divor.
20
1986
2.053
396
1995
+21,48%
-1.980,00%
La tasa de rupturas es de 1,18% en 1986; y del 19,29%1995.
RIO NEGRO
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
2.190
Separ./Divor.
96
1986
2.050
370
1995
-6,83%
+253,97%
La tasa de rupturas fue de 4,38% en 1986; y del 18,44% en 1995.
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SAN JUAN
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
3.214
Separ./Divor.
111
1986
1995
2.921
220
-12,08%
+98,20%
SAN LUIS
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
607
Separ./Divor.
67
1986
607
144
1995
0,00%
+214,92%
SANTA CRUZ
1986
AUMENTO/DISMINUCION
Separ./Divor.
56
SANTA FE
AUMENTO/DISMINUCION
Matrimonios
14.692
Separ./Divor.
9.232
1995
171
+305,35
1986
12.333
9.506
1995
-19,12%
+2,88%

b. La disminucin de los matrimonios celebrados, combinada con
el aumento explosivo del nmero de divorciados (ms del 100% en tan slo 11
aos) y del total de concubinos (casi el 80% en el mismo lapso), han
provocado un efecto inevitable: el aumento prodigioso en la cantidad de nios
nacidos fuera del matrimonio. El INDEC estim para 1995, que el 45% de los
argentinos nacieron ese ao fuera del matrimonio. De mantenerse estas cifras,
podemos imaginar cual ser el destino de nuestra patria, cuando -dentro de 40
aos-, su clase dirigente est compusta con una mitad de personas, que
desconocen lo que es una familia... Obviamente no podemos estar ese tiempo
de brazos cruzados...
III. EL CASO ARGENTINO: SIN TRANSICION.
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a. En 10 aos de divorcio en Argentina, se han cumplido
todos los efectos negativos estudiados en el captulo 1. Adems de lo
relatado en el apartado precedente, podemos aadir:
a.1.
Aumentan
los
divorcios:
Esto
ha
quedado
abrumadoramente demostrado con los siguientes elementos:
a) los datos de los ltimos censos, donde entre 1991 y 1980, la cantidad de
separados y divorciados creci en 109,24%, pasando de 423.573 a 886.271
personas, mientras que la poblacin mayor aument en idntico lapso, slo
el 16,81% (supra, II,a.1.);
b) Adems, los separados y divorciados pasaron -entre ambos censos-, de
ser el 2,12% de la poblacin mayor de 14 aos, a constituir el 3,80% de ese
grupo etreo (supra, II.a.1);
c) Cuando analizamos el nmero total de divorciados entre 1986 -ltimo sin
divorcio vincular-, y 1995, en todas las provincias, excepto en Chubut, hubo
importantes incrementos en el nmero de divorcios, que llegaron al 1.980%
en Neuqun (supra, II,a.2.).
a.2. Menos hijos por matrimonio: An con la vigencia antigua
ley de matrimonio civil, esto era patente. En efecto, en la Capital Federal, en
1980, slo un 11% de los hogares censales no tenan hijos, sin embargo, en
un muestreo de cien casos de divorcio por presentacin conjunta, de
expedientes iniciados en 1983 en la Capital Federal, result que el 33% de
esos matrimonios no tenan hijos 197. Es decir, que los matrimonios divorciados
sin hijos eran el triple, que los matrimonios sin hijos del total de hogares
censados.
Trabajos posteriores muestran slo estadsticas parciales e
incompletas en nuestro pas. Un estudio realizado en la tercera ciudad del pas
(Rosario), entre 1980 y 1991, demuestra que entre las madres adolescentes,
la discriminacin general por tipo de unin mostr el predominio (aunque en
descenso constante) de las casadas sobre las unidas hasta 1987 y en 1990 la
prdida del mismo a favor de las unidas 198.
a.3. Aumenta el concubinato: Los datos intercensables
demuestran acabadamente el importante incremento de las uniones de hecho,
a partir de la sancin de la ley 23.515. Entre 1991 y 1980 su nmero aument
el 79,19%, mientras que la cantidad de personas mayores de 14 aos creci
en ese perodo, slo el 16,81%. En consecuencia, del total de habitantes
197
198
BALIAN DE TAGTACHIAN Y OTROS, op. cit., pgs. 69 y 83.

AAOS, Mara Celina, Fecundidad y madres adolescentes de la ciudad de Rosario,
Tendencias 1980-1991, en el libro II Jornadas Argentinas de Estudio de la Poblacin, Senado de

la Nacin, Bs. As., 1995, pg,417.
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pberes, en 1980 el 6.91% viva en concubinato, porcentaje que trepa al
10,40% en 1991 (supra, II,a.1.).
Correlativamente disminuyen los matrimonios, tanto en lo
numrico, pasando de 186.337 (1990) a 158.505 (1994), con un descenso del
14,94% en slo 4 aos. Medido por tasas, el descenso de los matrimonios es
de 6,0 casamientos cada 1.000 habitantes en1980, a 4,7 enlaces en 1992
(supra, II,a.1.).
a.4. Ms hijos en los concubinos: En el estudio citado en la
ciudad de Rosario, entre 1981 y 1990, resulta que las menores de 20 aos
tuvieron las cantidades totales de hijos segn estado civil, que resultan del
siguiente cuadro:
AO
SOLTERAS
PORC.
CASADAS
PORC.
CONCUBINAS
PORC.
1981
1.200
24,91%
2.199
45,65%
1.418
29,44%
1984
1.289
25,09%
2.150
41,85%
1.698
33,06%
1987
1.670
28,51%
2.148
36,68%
2.039
34,81%
1990
1.511
28,35%
1.665
31,24%
2.154
199
40,41%
Indudablemente, estamos ante un estudio parcial, del cual no
pueden sacarse conclusiones definitivas, pero puede mostrar una tendencia:
las madres menores solteras aumentan ligeramente su proporcin; las casadas
disminuyen abruptamente; y las concubinas aumentan notablemente. Este
dato sumado a la estimacin de INDEC para 1995, que coloca la tasa de
nacidos fuera del matrimonio en el 45% para todo el pas, son suficientes para
demostrar empricamente el punto en cuestin.
a.5. Disminuye la tasa de natalidad: La mayor precariedad del
vnculo matrimonial tiene un correlato inmediato, que es la disminucin de las
tasas de natalidad (cantidad de nacimientos en un ao cada 1.000 habitantes)
y de las tasas globales de fecundidad (cantidad de hijos por mujer en edad
frtil). Es decir que a matrimonios inestables corresponden menos hijos.
Veamos. La tasa de natalidad fue: a) En 1980: 25,0 y b) en 1990: 21,0. La
tasa global de fecundidad fue: a) en 1980: 3,3 hijos por mujer y b) se redujo
en 1990 a 2,9 hijos por mujer200 .
199
AANOS, op.cit., pg. 418.
200
MAZZEO, Victoria, artculo Dinmica demogrfica Argentina en el perodo de 1947-1991.
Anlisis de sus componentes diferenciales, en las citadas II Jornadas Argentinas de Estudios de

Poblacin, pg. 22.
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Tomando como ejemplo lo sucedido en la Capital Federal,
podemos efectuar un cuadro, donde surjan los nios nacidos desde 1986 a
1995, desglosamos entre hijos matrimoniales y extramatrimoniales. Veamos:
AO
TOTAL
EXTRAMATR.
1986
84.656
1987
83.044
1988
82.504
1989
81.412
1990
80.788
1991
84.304
1992
77.777
1993
75.109
1994
76.567
1995
76.012
MATRIMONIALES
58.767
56.191
54.881
53.635
54.070
53.509
48.686
46.350
44.722
43.871
EXTRAMATRIM.
25.889
26.853
27.623
27.777
26.718
30.795
29.091
28.759
31.845
32.141
30,58%
32,34%
33,48%
34,12%
33,07%
36,53%
37,40%
38,29%
41,59%
42,28%201
En definitiva, la disminucin de nacimientos en la Capital Federal que mantuvo su poblacin estable en dicho perodo-, es de 84.656 en 1986; a
76.012 en 1995; lo que representa el 10,21% en esos diez aos.
a.6. Envejecimiento poblacional: El menor nmero de
nacimientos, unidos a la mayor expectativa de vida, provocaron un aumento
en la edad promedio de los habitantes de nuestro pas y, por ende, el
envejecimiento de su poblacin. En concreto, segn el INDEC, la edad
promedio pas de 27,2 aos en 1980, a 27,8 aos en 1991. Con respecto al
envejecimieno y considerando envejecida una poblacin en la que la
proporcin de habitantes de 65 aos y ms supera el 7% , la Argentina entr
en esa categora en el ao 1970 202. Segn estima el INDEC, en 1991 el 9,1%
de los habitantes de Argentina tienen 65 aos o ms, y la tendencia es
creciente.
b. Las estadsticas anteriormente citadas demuestran que en la
Repblica Argentina, los efectos antisociales del divorcio vincular, se
produjeron en forma abrupta, en tan slo 10 aos; sin dejar espacio a un
perodo de transicin de una o varias generaciones, como es lo sucedido en el
resto de los pases.
Para comprender la razn de nuestro caso sin precedentes,
espreciso estudiar la legislacin comparada. En ella se diferencian claramente
201
MAZZINGHI, JORGE, Derecho de Familia, T3, 3a Edicin, Bs. As., Abaco, 1996, pg. 75.
202
MAZZEO, op. cit., pg. 26.
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dos momentos: a) cuando se recepta el divorcio ad vinculum, las leyes fueron
bastante restrictivas, en cuanto a los requisitos para admitir la ruptura del
vnculo; b) en la dcada de los aos 70 -Gran Bretaa en 1969, Holanda 1971,
Blgica 1974, Canad y R.F.Alemana en 1976, Portugal en 1977, Austria en
1978, etc-, se receptan como nuevas causales de ruptura coyugal, el mutuo
acuerdo y la separacin de hecho sin voluntad de unirse. Es lo que en la
literatura romntica y antijurdica, se conoce como el paso del divorciosancin al divorcio-remedio. A partir de esta mayor permisividad legal, los
efectos nocivos del divorcio aumentan descontroladamente.
En la Argentina, nuestros legisladores receptaron ab initio el
divorcio permisivo, llamando eufemticamente presentacin conjunta a lo que
en la praxis -debido a la deformacin positivista de los jueces-, se ha
transformado en una causal de mutuo consentimiento; en cuanto al tiempo
que se exige de falta de cohabitacin para declarar la ruptura del vnculo
matrimonial, en Argentina es muy exiguo. Al no haberse legislado un divorcio
restrictivo; sino que directamente se recept el permisivo, no tuvimos
transicin, lo cual implica el poco honroso privilegio, de haber
desestructurado la institucin familiar en slo media generacin.
IV. CONCLUSIONES.
Hasta aqu las cifras. Fras e impotentes para describir la realidad.
Detrs de cada unidad hay una persona, nica e irrepetible, de igual dignidad
que Ud., con el mismo destino trascendente a la felicidad, impreso hasta en su
ltimo tomo y en toda la grandeza de su espiritualidad. Las cifras no pueden
reflejar -ni siquiera como una caricatura-, los profundos dramas que provoca
una ruptura matrimonial en los cnyuges, en los hijos, si los hay -que sufren
mucho ms y son vctimas inocentes-, en familiares y amigos, y en la sociedad
entera.
Todo lo dicho me lleva a efectuar las siguientes reflexiones
finales:
a. El divorcio vincular es el paradigma de la injusticia. En efecto:
permite que impunemente, cualquiera de las partes, deje de cumplir las
obligaciones que libre y voluntariamente contrajo, causando daos evidentes a
su cnyuge; adems otorga una suerte de patente de corso para provocar
daos ms o menos irreparables, en los propios hijos, vctimas siempre
inocentes; por ltimo, va despedazando imperceptiblemente el tejido social. Es
el divorcio-premio, premio al infiel, a quien no mantiene la palabra
empeada, a aqul que rehuye de sus obligaciones, al que miente, al
inmaduro, etc.; quien, pese a causar injustamente todos estos daos, puede
volver a intentarlo las veces que quiera, con el beneplcito de la ley y los
Tribunales...
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b. Por otra parte, y tal como queda reflejado en otros artculos de
este libro, a los que remito, hay consenso universal desde hace 2.500 aos, en
que la familia es la clula social bsica. A su vez, la familia existe gracias al
matrimonio, que es la unin de personas y bienes de un hombre y una mujer,
con el fin de amarse, procrear y educar a sus hijos; por lo que, para poder
alcanzar esos altsimos objetivos, dicha unin debe ser indisoluble. La sociedad
necesita familias unidas para poder desarrollarse en sentido pleno y verdadero
-que nada tiene que ver con los criterios economicistas de moda-.
c. El divorcio es la ruptura del vnculo jurdico matrimonial, que
otorga nueva habilidad nupcial a los cnyuges y, por ende, supone la previa
partida de defuncin de una familia. Adems, la recepcin de una legislacin
divorcista, implica que toda unin marital carece de verdadera tutela jurdica;
el vnculo y en definitiva, la vida de las personas que componen esa familia,
queda librada a la buena o mala fe sobreviviente de los contrayentes.
Entonces, el matrimonio se transforma en un papel burocrtico, molesto y
carente de contenido, se convierte en una realidad virtual, un extrao y
molesto video- clip. Se han equiparado las filiaciones y los efectos econmicos
puden pactarse - paradjicamente con ms seguridad-, mediante escritura
pblica . Ese matrimonio - disoluble-, carece de sentido prctico y jurdico.
Son muchos los que se percataron de ello, y por eso no se casan civilmente. En
cambio, las nupcias efectuadas ante el ministro religioso siguen siendo
razonables.
d. Est sociolgicamente demostrado, que el divorcio vincular
produce los siguientes efectos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
engendra ms divorcios;
baja la tasa de nupcialidad;
aumentan los concubinatos;
nacen ms hijos fuera del matrimonio;
hay ms hijos abandonados, ms delinuencia juvenil y ms suicidios203;
disminuye la tasa de natalidad;
produce un progresivo envejecimiento poblacional;
aumenta la tasa de abortos204.
Paralelamente a todas estas consecuencias negativas de la

implantacin de una legislacin divorcista no ha podido demostrarse -tampoco
insinuarse-, efecto positivo alguno.
203
Cfr: CAFFERATA, op. cit., pgs. 59/60; PETROCELLI, op. cit., pgs. 43/53; HERNANDEZ,
Familia..., cit., pgs. 90/4 y 102/4.

204
Cfr: BALIAN DE TAGTACHIAN Y OTROS, op. cit., pgs. 25/30; CAFFERATA, op. cit, pgs.
60/3.
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e. Es preciso abandonar la hipocresa social: el divorcio vincular
no ha solucionado ningn problema humano, y, en cambio, ha sido causa
eficiente de muchos dramas personales, en la Repblica Argentina y en todo el
mundo, ahora y desde que se implant. Incluso hasta los mismos divorcistas
divorciados, reconocen que la ruptura matrimonial es un fracaso personal,
familiar y social. Como ha quedado probado, la recepcin legislativa del
divorcio vincular produce ms divorcios; por tanto, si queremos ser
intelectualmente honestos, es necesario volver al rgimen indisoluble del
matrimonio -que en el derecho de familia es lo nico realmente revolucionario.
Opiniones de diversos credos religiosos
2.- Opinin de la Iglesia Luterana en Chile.

SOBRE LA NECESIDAD DE IGLESIAS SOBRE EL DIVORCIO
MEMORANDUM DE LA IGLESIA LUTERANA EN CHILE
II CONSIDERACION DE SENTIDO COMUN
Del matrimonio se podr decir que es un "sacramento" o una realidad del
"Derecho Natural". Sin duda que se tratara de un enfoque terico, abstracto e
incluso dogmtico-religioso de una sola confesin o expresin de la religin
cristiana, En un mundo pluralista tal enfoque sera legtimo y permitido ya que
el pluralismo se caracteriza precisamente por la tolerancia. Podramos tambin
enfocarlo desde una actitud emprica o fenomenolgica, diciendo:
a)
El matrimonio o relacin conyugal es una relacin sico-somtica y
personal entre un hombre y una mujer por medio de la cual comparten las
"circunstancias" (J. Ortega y Gasset) de la vida, la existencia. La pareja se
ama, se acompaa, se apoya y se ayuda y tiende a tener hijos.
b)
Esta relacin requiere de una institucionalizacin que la proteja de la
arbitrariedad y le confiera una estabilidad razonable. Esta proteccin la brinda
el Estado.
Es obvio que la relacin conyugal en cuanto tal no es obra de ninguna
institucin humana ni de la iglesia ni del estado. Desde un punto de vista laico
podra afirmarse que brota de nuestra naturaleza biolgica y humana y desde
un punto de vista religioso manotesta (judo, cristiano, islmico), que es un
don del Creador. La tarea del Derecho es proteger esta relacin.
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Si por diversas razones y circunstancias esta relacin se desintegra - basta
pensar en parejas en que el amor y el cario dejaron de existir, dando lugar a
la aversin, el odio, el desprecio y una infidelidad definitiva -. el Estado debera
permitir el divorcio, ya que aquella relacin, que el Estado deba proteger
contribuyendo a su estabilidad, dej de existir. Prohibir el divorcio en tales
casos significara conservar forzadamente un cascarn legal vaco y carente de
contenido vivo y digno. Desde el punto de vista dogmtico apriorstico se
suele afirmar que el matrimonio como "sacramento" y como entidad del
"Derecho Natural" subsiste an en el caso de que la relacin matrimonial
(amor, entrega, comunin, apoyo mutuo, fidelidad, etc.) se hubiere extinguido
o transformado en su contrario. Si el "sacramento" es tan invulnerable a los
cambios personales ms profundos y drsticos, entonces muy probablemente
tambin sobrevivir a cambios legales. Es difcil comprender la preocupacin
unilateral de 'la Iglesia catlica romana por el aspecto legal. Desde un punto
de vista ms bien emprico y fenomenolgico que entiende el matrimonio como
la Relacin Conyugal que se vive y se experimenta concretamente, aquellos
conceptos abstractos ms all e independiente de la relacin vivida, como
"sacramento" o entidad del Derecho Natural, parecen ser ideas platnicas,
ficciones conceptuales, caractersticos para aquel proceso espiritual que F.
Nietzsche llam la "duplicacin plat6nica del mundo". En caso de producirse
una legislacin sobre el divorcio en Chile, nadie le impedir a la Iglesia catlica
romana informar a sus feligreses que ella no bendecir a parejas divorciadas,
ya que para ella siguen "casados" al modo como ella lo entiende.
La tarea fundamental del legislador seguir siendo empero la proteccin de los
cnyuges y de sus hijos. Esto significa que el divorcio no debe ser fcil y que
el futuro ulterior de la pareja, especialmente del ms desvalido y por supuesto
de los hijos debe ser considerado cuidadosamente. Una iglesia no puede darle
consejos prcticos y jurdicos al respecto al legislador. Pero el sentido comn
nos parece indicar que sera conveniente recurrir a las experiencias largas de
los dems pases occidentales. Estas experiencias fueron acompaadas por
profundas reflexiones> que permitieron corregir y afinar sus leyes. Es ste el
camino viable y real como avanza y se va precisando el Derecho positivo a
diferencia de divagaciones inconsistentes sobre un hipottico derecho natural.
Hace poco un obispo catlico romano declar que estando vigente una nueva
ley de divorcio, los involucrados seguiran valindose del perjurio, de modo que
podramos quedarnos con el sistema actualmente vigente. Contestamos:
a)
No es lo mismo conseguir una declaracin de nulidad - con o sin perjurio por medio de una fundamentacin absurda (incompentecia del juez por
razones de domicilio), y ser divorciado por motivos que tienen sentido. Las
consecuencias para los hijos tampoco son las mismas.
b)
Si se dice que da lo mismo si alguien jura en falso por esta o aquella otra
razn, entonces se comprende el estrepitoso fracaso de una "pastoral" de 500
aos, que no logr inculcar el amor a la veracidad sino precisamente lo
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contrario, A diferencia de este genuino representante del pensar catlicoromano, el sentido comn nos dice simplemente que el perjurio debe ser
castigado con energa y en forma drstica o dracnica.
Se dice que en lugar de fomentar el divorcia se debera fomentar y cultivar la
familia. Nadie desea fomentar el divorcio y por supuesto que es bueno que se
fortalezca la familia y todos debemos estar interesados en una cultura de la
familia.
Pero esa no excluye la posibilidad e incluso la necesidad de
preocuparse de aquellas parejas y familias cuya nica posibilidad de un futuro
digno y humano consiste - paradjalmente - en terminar una relacin
fracasada definitivamente.
Todo intento de legislar en forma razonable sobre el divorcio o disolucin del
vnculo conyugal, se topar con resistencia del pensar clerical, que rechaza el
pluralismo religioso 0 filosfico. Si bien es cierto que este pensar ya no recurre
a las hogueras medievales, se vale de mtodos ms eficientes para imponerse:
1.
La sugestin de asociaciones mentales que a diario se
divulgan por los medios de comunicacin: el pruralismo equivale a prdida de
valores, la secularizacin y el Estado laico significa derrumbe moral, el divorcio
implica desprecio a la familia, los mtodos anticonceptivos y el aborto son una
y la misma cosa, etc. As se adormece la facultad de pensar en forma crtica,
diferenciada y capaz de distinguir fenmenos y problemas diferentes. El
pensar pluralista, laico, racional e ilustrado es minado por medio de una
sicoestrategia refinada y burda a la vez. Pases como Chile deberan cuidarse
de este desarrollo, cuyas fases ms avanzadas y "maduras" encontramos en
algunos pases dominados por el fundamentalismo islmico.
b)
El Derecho natural se basa en la suposicin ilusoria de un mundo
armnica, donde a cada uno le corresponde lo suyo y donde a cada situacin le
corresponde una solucin inequvoca. El mundo humano empero es
intrnsecamente conflictivo y la colisin de los valores es lo normal.
c)
Los defensores de!. Derecho natural y de lo "natural" incurran en
continuas contradicciones. As, por ejemplo, se rechaza la concepcin en vitro,
que podra calificarse de bypass de Falopio, pero se practica el bypass
cardaco. Se rechazan los preservativos y otros anticonceptivos "artificiales",
pero se calcula los das frtiles con termmetro y calendarios. Acaso stos son
"naturales" y crecen en los rboles? Acaso es "natural" abstenerse de
relaciones sexuales en los das frtiles, para NO concebir?
d)
El Derecho positivo no se desarrolla a partir de una concepcin global,
sino en la confrontacin con la realidad penosa de la injusticia, as como la
medicina evolucion en su lucha contra las enfermedades.
Fu en el
transcurso de tal lucha que la medicina fu elaborando paulatinamente un
concepto fundado de salud". Si en cambio hubiera partido de un concepto
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previo, de una "idea" abstracta de salud, habra terminado en el ms completo
fracaso, ya que habra partido de una mera ocurrencia arbitraria. Exactamente
lo mismo sucede con el Derecho positivo: confrontado con la realidad concreta
de los problemas y luchando por superarlos, se desarrolla, se corrige y se
precisa paulatinamente. Aqu, por tanto, nos movemos en el campo de la
realidad concreta y no de la mera especulacin, de una vaca poesa
conceptual.
e)
Se suele argumentar, que el derecho positivo sin el
trasfondo del derecho natural, sera objeto de la mera arbitrariedad. En este
argumento se esconde un grano de verdad. Valindonos de una analoga
terminolgica de Kant, podramos decir que el derecho natural es algo as
como un postulado de la razn jurdica. En el campo del conocimiento (de la
razn pura), Kant distingue entre nuestro conocimiento de la realidad
(fenmeno) y la cosa en s (noumenon). Si no existiera la realidad en s,
nuestro hipottico conocimiento de ella (experiencia, fenmeno) sera una
mera construccin fantasmagrico. Sin embargo, al hombre no le es posible
COMPARAR la realidad tal como se le aparece a l (fenmeno) con la realidad
en s misma. Los criterios del conocimiento se encuentran dentro de la esfera
fenomenolgica, p. ej. en la coherencia, o - pensando en la epistemologa de
Karl Raimund Popper - en el principio de falsificabilidad, etc. Esta paradoja del
conocimiento solo se puede soslayar por medio de construcciones metafsicas:
1.
Con Descartes su podra afirmar que Dios no nos quiere engaar, de
modo que nuestras ideas claras y distintas son congruentes con la realidad
objetiva. Un discpulo de Descartes hablaba de una harmona preestablecida.
2.
Con Hegel se podra decir que en nuestros conocimientos (del espritu
finito) se piensa el Espritu absoluto mismo.
A tales construcciones filosficas cabe responder:
1.
No se basan en un razonamiento universalmente aceptado, sino en una fe
metafsica (la dependencia de Descartes de Anselmo de Canterbury es
innegable) que no convence al hombre escptico.
2.
El filsofo alemn Nicolai Hartmann sealaba con razn que tales
construcciones haran comprensible el conocimiento, pero suscitaran como
problema insoluble la realidad del ERROR.
3.
En la bsqueda del conocimiento concreto tales construcciones no aportan
nada. El hombre se ve obligado a luchar por la verdad sin poder abandonar ni
trascender el mundo fenomenolgico. El derecho positivo puede tratar de
acercarse a la meta de un derecho absoluto o natural, en forma anloga como
todo conocimiento fenomenolgico tiende a la meta inalcanzable del
conocimiento del "noumenon".
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f)
Los principios evidentes del Derecho Natural son generales
y para decirlo as - verdaderas perogrulladas. El problema comienza en la
aplicacin de tales principios a la realidad concreta, lo que suele llamarse su
"transformacin". Nadie negar que a cada cual le corresponde lo suyo
(principio del "suum cuique"). Pero qu significa tal afirmacin en un mundo
real y concreto que se caracteriza precisamente por el conflicto y el conato de
valores? Con un poco de irona podra decirse que el Derecho Natural en
realidad no es ni "natural" ni histrico, sino ms bien celestial o sobrenatural.
Un derecho ABSOLUTO o ideal, puede tener, sin embargo, un sentido
heurstico muy fructfero: mostrarle al hombre su profundo alejamiento de lo
que DEBERIA SER. Esa funcin desempea para los evanglicos el Sermn del
Monte de Cristo, como a continuacin se mostrar.
Las Iglesias evanglicas se basan exclusivamente en la Biblia.
El gran
progreso de la Biblia en comparacin con el hipottico Derecho natural es su
realismo, que le permite ver con claridad el carcter CONFLICTIVO y de
COLISION DE VALORES que caracteriza al mundo nuestro. Ella habla de la
cada, del pecado y del mundo cado, en que la culpa es a menudo INEVITABLE
(!!) Ej.: Si la vida de la madre y del feto entran en colisin (indicacin mdica
0 teraputica), no tiene ningn sentido buscar una respuesta inequvoca en el
"Derecho natural" y dejar actuar a la naturaleza" . como si sta fuera una
expresin genuina y prstina de la voluntad de Dios. Es sntoma del mundo #
y el mdico se har culpable en AMBOS casos: tanto si mata al feto, como
tambin si "deja morir" a la madre. Para la Biblia la OMISION de un acto es
tambin un acto. Evidentemente que el mdico, la madre, etc. tendrn que
buscar un camino, procurando en lo posible el mal comparativamente menor.
Segn las circunstancias sto podra ser el riesgo que asume la madre o el
aborta teraputico. (Ver ms detalladamente en el texto).
A primera vista la toma de posicin de una iglesia cristiana frente a los
problemas ticos parece ser muy sencilla: simplemente se aplica los
mandamientos de Dios. De esta manera p. ej. se resuelve" fcilmente el
problema del aborto evocando el quinto mandamiento: "No matars" (Exodo
20,13; Deuteronomio 5,17). Basta obedecer los mandamientos. Sin embargo
debe considerarse lo siguiente:
1. Acaso el hombre se encuentra siempre en la situacin de decidir entre el
bien y el mal? No existe el problema de los conflictos de valores ? Basta
pensar en el mdico y los valores a veces excluyentes de la verdad y del amor.
Acaso no abundan las situaciones en que slo nos queda decidir entre dos
males, tratando de averiguar cul es el mal menor ?
2. Qu significa obedecer los mandamientos de Dios? Cristo dice en el
sermn del monte: Habis odo que se dijo: Ojo por ojo y diente por diente.
Pues yo os digo: no resitis al mal; antes bien, al que te abofetee en la mejilla
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derecha ofrcele tambin la otra; al que quiera pleitear contigo para quitarte la
tnica, djale tambin el manto; y al que te obligue a andar una milla vete con
l dos". (San Mateo 5,38-41). En este mismo sermn del monte Cristo prohibe
el juramento y el divorcio, etc. Muchas veces las iglesias desean que estos
preceptos lleguen a ser leyes del Estado. Lo menos que se les puede pedir es
una actitud consecuente imparcial y no discriminatoria: Si una iglesia le pide al
Estado que prohiba el divorcio o que no legisle sobre esta materia, que
tambin exija la abolici6n del juramento en la justicia y la disolucin de las
fuerzas armadas y de orden, como tambin la justicia y en especial el derecho
penal, para que todos, -empezando por los signatarios eclesisticos-, podamos
"ofrecer la otra mejilla".
Es evidente que todo intento de poner en prctica estos preceptos en el mundo
poltico y social, conducira a un caos destructivo. Significa sto que el
Sermn del monte carece de sentido? Al contrario: su funcin principal es:
mostrar la realidad deplorable del hombre cado y su mundo. Jurar es
necesario, por cierto, pero tambin es el signo inequvoco de que el hombre
miente y por eso debe recurrir a esta medida de excepcin. El divorcio
evidentemente es algo malo, comparado con el matrimonio, tal como Dios, el
Creador, lo desea (vase San Mateo 19,1-9, especialmente 19,8: pero al
principio no fu as.") Sin embargo sera increblemente ingenuo suponer que
alguien se encuentre en la necesidad de elegir entre un buen matrimonio y el
divorcio. La realidad es otra. Se trata a menudo de averiguar cul es el mal
comparativamente menor: el divorcio o una relacin muchas veces humillante,
denigrante, llena de odio, etc. El ser humano es "pecador": Cristo llam sto
"dureza de vuestro corazn" (San Mateo 19,8: "Moiss, teniendo en cuenta la
dureza de vuestro corazn, os permiti repudiar a vuestras mujeres;")
Mientras dure la "dureza del corazn", mientras los hombres no se hayan
transformado en "hombres nuevos", sera destructivo y catico prohibir la
resistencia al mal, el juramento, el divorcio y otras leyes de Dios que tienen
en cuenta (Mateo 19.8) la situacin del hombre cado. Por eso Cristo
expresamente niega querer anular las leyes vigentes en el mundo cado (San
Mateo 5,17-19).
Un ejemplo ilustrativo: Un mdico que se ve en la obligacin de amputar una
pierna gangrenosa de un paciente, probablemente no se sentir muy feliz. Su
suelo habra sido salvar al paciente y su pierna. Aquello habra sido lo
"bueno". Pero la situacin real slo le permite elegir entre dos males: dejar
morir al paciente o amputarle la pierna. Lo ltimo ser el "mal menor". Si el
mdico se negara a amputar la pierna, aduciendo que no es "bueno" mutilar a
una persona, slo habra elegido el mal mayor: dejar morir al paciente. En el
Sermn del monte Cristo ensea el "bien absoluto" o total, mostrando y
revelando de este modo que lo que consideramos justo y bueno a menudo es
slo el mal menor. Si me defiendo, debo recurrir a menudo a algn grado de
violencia. Si quisiera renunciar a ella, no me cabra otro camino sino el
"ofrecer la otra mejilla". En el mundo real sto sera sin duda lo peor
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(pensemos en un padre de familia, que no defiende a los suyos). Conclusin
tica: Eligir el mal menor (en nuestro ejemplo: la autodefensa), pero
consiente de ello y por lo tanto con la mxima mesura, procurando causar el
menor mal posible.
Las iglesias deben tener bien presentes las normas, pero tambin las
situaciones reales y concretas de los hombres. Una aplicacin abstracta de las
normas es algo nefasto y destructivo, "El sbado ha sido instituido para el
hombre y no el hombre para el sbado" dice Jesucristo en San Marcos 2,23
mostrando as el sentido, las funciones y tambin los lmites de toda institucin
y sus normas y leyes.
Elegir entre el bien y el mal, y sobretodo entre el mal mayor y el menor es un
arduo trabajo mental, al cual todo hombre debe abocarse con todas sus
facultades ticas y racionales responsablemente, dispuesto a asumir tambin
el riesgo del error, la equivocacin o incluso la culpa. Rechazamos como
contrario a la dignidad de la persona humana en general y al cristiano en
especial la "casustica", es decir la prescripcin por parte de una institucin
eclesistica de lo que debe hacerse en cada caso y en cada situacin de la
vida. Nuestra manera de enfocar los problemas ticos, que presupone la
capacidad de diferenciar y distinguir la multiplicidad de factores que configuran
la constelaci6n de un problema, la facultad de sopesar y ponderar opciones
distintas, y la disposicin de sufrir tambin nuestra impotencia ante problemas
y conflictos insolubles, etc., es un arte difcil, que en Chile todava deber ser
aprendido, ya que por tradicin se sigue obedientemente las orientaciones y
dictmenes casusticos de una iglesia - la catlica romana - que sola obtener
sus sencillas respuestas por medio de una terrible simplificacin y distorsin de
los problemas. A continuacin avanzaremos a una posicin positiva respecto a
la legislacin sobre el divorcio, entrenando nuestra reflexin crtica y
ponderada aplicndola a algunos otros problemas ticos, como por ejemplo, el
problema del aborto, la planificacin familiar y el problema de los mtodos
anticonceptivos. Si en el futuro llegaren a ser tema de legislacin, lo que sigue
puede ser entendido como la contribucin luterana al respecto.
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Resumen de los malentendidos o argumentos

errneos que se esgrimen en contra de una legislacin razonable sobre el
divorcio:
1.- Se dice que en lugar de legislar sobre el divorcio,
se debera fortalecer la familia. El error consiste en plantear el problema como
una DISYUNTIVA:
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a) Es obvio, que se debera fomentar y fortalecer la familia y el vnculo
matrimonial. Para tal fin se debe aplicar los conocimientos y tratamientos
sicolgicos, pastorales, etc. Si la legislacin dificulta RAZONABLEMENTE el
divorcio, tambin contribuye a este loable fin.
b) Pero tambin se sabe que hay matrimonios deteriorados
irreversiblemente. Prohibir en tales casos el divorcio carece de sentido.
2.- Se dice que el hombre no debe separar lo que Dios ha unido. Es muy
significativo que, tambin en esta dimensin especficamente religiosa, haya
una discrepancia notoria entre los creyentes pensantes y los que obedecen
ciegamente a una jerarqua.
a) Si Dios UNE por el amor, la comunicacin la fidelidad y el apoyo recproco,
sera absurdo suponer que el juez (divorcio) aniquila toda esta bella relacin,
transformndola en una relacin de indiferencia, humillacin y denigracin
reciproca . Es obvio que la pareja misma destruye el vnculo y no el juez, que
solo puede constatar el hecho consumado.
b)Sera igualmente absurdo e incluso perverso suponer que si Dios ya no
puede UNIR a dos personas por medio del amor, etc., lo seguir haciendo por
el odio, la denigracin reciproca, las palizas diarias, etc. Acaso Dios e un ser
perverso y sdico?.
c) Al afirmar que es la pareja misma y no el juez quien separa lo que Dios ha
unido, no emitimos un juicio condenatorio. Existe acaso una culpa pura o una
culpa a secas?. No se encuentra por lo general entretejida con circunstancias
existenciales que escapan al dominio del hombre?. No es esta aleacin entre
culpa y destino la esencia de la genial tragedia griega?. Por eso es injusto
negarle la bendicin RELIGIOSA a una pareja que fracas en un intento
anterior. Hasta a un asesino se le permite reinsertarse en la sociedad si ha
expiado su culpa. Ni el Estado ni las iglesias (!!!) tienen el derecho de "castigar
" perpetuamente a una pareja fracasada. Esto sera una reaccin
desproporcionada, arbitraria, discriminatoria y francamente cruel.
3.- Se dice que el contrato matrimonial es "para siempre". Esto es
verdad: el amor TIENDE a una relacin definitiva ("para siempre"). Sin
embargo, el hombre capaz de pensar se da cuenta que sto es solo un ejemplo
o caso especifico de la problemtica general de la vida y de la tica: la
diferencia fundamental entre lo que DEBERA ser y lo que es o incluso lo que
PUEDE ser. Dentro de este contexto tiene cierta justificacin hablar de un
supuesto "derecho natural". Representara a lo que DEBERIA ser. Pero el
hombre PENSANTE tambin se percata que lo que NO debera ser no es el
divorcio mismo, sino la destruccin de la relacin matrimonial por parte de la
pareja, proceso en el cual se entrelazan la culpa y las circunstancias de la vida
que escapan quizs a calificaciones morales. En tales casos la problemtica
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puede cambiar totalmente, de modo que cabe preguntarse: No ser la
continuacin de una relacin inhumana e indigna aquello que NO DEBERA ser,
transformndose el divorcio en "mal menor"? Es realmente tan difcil darse
cuanta de esta problemtica?.
4.- Se afirma y se dice que el vnculo matrimonial
existe INDEPENDIENTEMENTE de la RELACION PERSONAL que la pareja vive y
experimenta concretamente. Este "vnculo" abstracto y platnico sera el
hipottico "SACRAMENTO" de la Iglesia Catlica Romana. En el Memorndum
nos referimos a tales ideas con el concepto de Nietzsche de una DUPLICACION
PLATONICA del mundo. En realidad uno pierde solamente su tiempo
ocupndose de tales fetiches verbales.)
5.- Se rechaza tajantemente el divorcio como
DISOLUCION VINCULAR. Creemos que el legislador debera PRECISAR
rigurosamente los trminos que usa Qu significa exactamente VINCULO
matrimonial ? Si una pareja dej de amarse y apoyarse, no se es fiel, etc.,
ellos mismos ya destruyeron el vnculo matrimonial, de modo que el juez ya no
podra disolver lo que dej de existir. Solo constatara la disolucin del vnculo,
pero no lo provocara. A lo sumo evitara, que gracias a un ley inhumana y por
lo dems tampoco cristiana, una pareja se vea en la obligacin de sufrir una
relacin absurda y torturante, sin ninguna posibilidad de rehacer su vida.
Quizs se podra hacer una distincin entre el vnculo matrimonial como
realidad existencial, y el vnculo como una realidad JURIDICA (contrato). En tal
caso el juez disolvera el vnculo jurdico, habindose percatado que el vnculo
como realidad de la vida dej de existir.
6.- En lugar de la disolucin vincular se propone
aumentar las causales de nulidad (inspirndose en el Cdigo de Derecho
Cannico.) Esta proposicin es en extremo deplorable. La actual hipocresa solo
aumentara an ms, ya que el actual proceder (declaracin de nulidad) se
inspira precisamente en el formalismo vaco y hueco del Derecho (Cannigo).
Cualquiera persona que est en su sano juicio y posee el mnimo necesario de
coeficiente mental para poder pensar, sabe que lo decisivo y relevante en un
matrimonio consiste en el contenido de la relacin que se vive y no en los
procedimientos jurdicos con que se inici "legalmente".
7.- En lugar de la disolucin vincular se propone
"mejorar las relaciones de hecho de las parejas y la situacin de los hijos
"ilegtimos". Esto es otra de las orgas del formalismo vaco recin nombrado.
No se quiere permitir el divorcio, que permitira que las personas que
fracasaron en su matrimonio. "legal" pudieran legitimar RELACIONES, que por
su CALIDAD humana ciertamente merecen ser llamados "matrimonios", porque
lo son, y solo les falta su inscripcin en el registro civil. En lugar de ello, debe
seguir indisoluble un VINCULO que en realidad ya no existe, mientras que las
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relaciones que son verdaderos matrimonios, a lo sumo pueden obtener algunos
beneficios. Esto simplemente es teatro del absurdo.
8.- se dice que el divorcio como disolucin vincular
acarreara perjuicios a los cnyuges y a los hijos legtimos. Esto es una
afirmacin ignorante. La tarea de una LEGISLACIN sobre el divorcio consiste
precisamente en considerar, preveer y solucionar tales problemas. El legislador
puede informarse ampliamente en experiencias de otros pases, ya que solo
Chile e Irlanda (!) se mantienen an en el desconocimiento de tales problemas
en el mundo occidental.
9.- Se afirma que los nios de padres divorciados
sufren.
a) los hijos de padres "separados" sufren menos?
b) los hijos de padres que no estn ni divorciados ni
meramente separados, pero que brindan a sus hijos el espectculo diario de
odio, humillacin, desprecio, ofensas, golpizas, etc., quedan menos
traumatizados?.
10.- En relacin al "derecho natural" (vase nuestro
memorandum, pg 4 a 6) nos cabe agregar: Quin sabe lo que ensea el
"derecho natural"? se dice: la razn. Sin embargo, la razn de los habitantes
de ATENAS les deca que la esclavitud era de derecho natural y la razn de los
habitantes de ESPARTA le deca que era de derecho natural desempear nios
recin nacidos dbiles, enfermos o deformes. Se nos contesta: La razn debe
ser usada RECTAMENTE. Y si preguntamos, quin es capaz de tal empleo
RECTO, nos encontramos con la respuesta, - que no sorprende ya a nadie -, (
que se trata de la misma institucin infalible y sabia (" experta en
humanidad"), que tambin posee el monopolio en toda sabidura divina. Sobra
todo comentario.) Si nuestra interpretacin es errnea y si el conocimiento del
derecho natural est a disposicin de la RAZON en cuanto tal,
independientemente de la religin y de la iglesia a la que pertenezca la
persona pensante, entonces se debera confiar la solucin del problema del
divorcio a la razn misma, a la argumentacin racional y al consenso al que
pudieran arribar los seres pensantes. No sera lcito, que una institucin
religiosa le indicara a la razn como debe pensar y menos an, a qu
conclusiones debe llegar. La vehemencia con que se discute el problema del
divorcio no es sntoma de una polarizacin entre "divorcistas" y
"antidivorcistas", sino seal de una encrucijada espiritual: debe seguir el
tutelaje clerical o somos capaces de asumir nuestra tarea de seres pensantes y
responsables? El cristiano sabe que la razn le fue dada por el Creador para
usarla personalmente.

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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 349, Sesin 12. Fecha 15 de julio, 2003. Discusin General
queda pendiente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite

constitucional, que establece una nueva ley de matrimonio civil, con informe
de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (1759-18)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 34, en 10 de septiembre
de 1997.
Informe de Comisin:
Constitucin, sesin 11, en 9 de julio de 2003.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin, en sesin de 7 de septiembre
de 1999, fue autorizada por la Sala para discutir el proyecto en general y en
particular en el primer informe.
El objetivo principal de la iniciativa es sustituir la ley de
matrimonio civil
11.- El artculo 56, que posibilita la solicitud de divorcio por ambos cnyuges
despus de tres aos de separacin, fue aprobado con la misma votacin
sealada precedentemente, y en otra votacin cont con los votos en contra de
los Honorables seores Chadwick y Romero.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 349, Sesin 16. Fecha 30 de julio, 2003. Discusin
general. Queda pendiente.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la discusin general
del proyecto de la Honorable Cmara de Diputados que establece una nueva
Ley de Matrimonio Civil, con informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, y cuya relacin ya fue hecha por el seor
Secretario en la sesin 12.
Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesin 12, en 15 de julio de 2003 (queda
pendiente su discusin general).
En cuarto trmino, la mayora de la Comisin -por tres votos contra dos- ha

resuelto contemplar el divorcio vincular por culpa imputable a uno de los
cnyuges o por cese de la convivencia matrimonial.
En ese ltimo caso, el divorcio puede ser solicitado
con dos variantes:
-Por mutuo consentimiento, si ambos cnyuges lo
solicitan de comn acuerdo y acreditan que ha cesado su convivencia durante
un lapso mayor de tres aos, o bien
-Por uno de los cnyuges, cuando se verifique un
cese efectivo de la convivencia conyugal durante el transcurso de, a los menos,
cinco aos.
Para resguardar el cumplimiento de dichos plazos, se
entender que el cese de la convivencia no se ha producido con anterioridad a
lo indicado en alguno de los documentos que dan fecha cierta a la separacin
de hecho y que expresamente consagra el proyecto de ley.
Aceptado el divorcio por la mayora de la Comisin, se decidi
reconocer las sentencias de divorcio y nulidad de matrimonio extranjeras, pero
adoptando resguardos como los de que en ningn caso tendr valor en Chile el
divorcio que no haya sido declarado por resolucin judicial o que, de otra
manera, infrinja los principios del orden pblico chileno, ni las sentencias
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DISCUSIN SALA
obtenidas en fraude a la ley chilena que establece los plazos mnimos de cese
de la convivencia.
El seor SILVA.- Seor Presidente, quiero empezar mi intervencin relativa al
proyecto que modifica la Ley de Matrimonio Civil y que establece
especialmente el divorcio vincular diciendo que quienes abrazamos el
pensamiento radical y socialdemcrata -para muchos un tanto languideciente,
cosa que no creemos-, estamos de plcemes. Y estamos de plcemes porque
no podemos dejar de reconocer la relevancia de que por primer vez, despus
de siete u ocho ocasiones, un proyecto incluye, entre el contexto global de sus
normas, la posibilidad de consagrar el divorcio vincular. Por primera vez reitero- una iniciativa de esta ndole alcanza el segundo trmite constitucional
y es informada favorablemente por la Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia del Senado.
Anteriormente, siete veces se presentaron, por
distintas posiciones polticas del mundo socialdemcrata, proyectos sobre
divorcio vincular, los que en su oportunidad no llegaron a prosperar. Recuerdo,
por supuesto, a la ex Diputada por Concepcin, doa Ins Enrquez,
precisamente la primera mujer que plante en forma oficial una iniciativa de
esta ndole en la Cmara Baja.
Asimismo, junto con hacer este recuerdo, no puedo
dejar de expresar mi gratitud por la manera como la Comisin de Constitucin
abord esta materia. Y me basta dejar testimonio de un hecho que es
circunstancial, pero, a la vez, curioso: de los cinco miembros de dicho rgano
tcnico slo el Senador que habla representa el pensamiento propiamente
laico. No obstante ello, los Honorables colegas supieron tratar este tema con el
marco de profundidad y de respeto recprocos -como lo manifestaron no slo el
Presidente de la Comisin, sino todos sus integrantes-, en trminos que dejan
muy en alto a nuestra Corporacin. En efecto, este proyecto de reforma de la
Ley de Matrimonio Civil, y especficamente consagratorio de un divorcio
vincular, fue aprobado en general como lo seal el Presidente del rgano
tcnico- por tres votos claramente materializados en cuanto se refera
concretamente al establecimiento por primera vez en nuestro pas del divorcio
vincular.
Ello habla muy bien de lo que significa el Senado en
la discusin de estas materias. Sin embargo, con esto no quiero, en forma
alguna, expresar nuestra satisfaccin plena por el proyecto que empieza a
considerar la Cmara Alta, porque, obviamente, respecto de muchas de sus
disposiciones no compartimos criterios, y en su oportunidad -no en sta, en
que se discute simplemente la idea de legislar- lo haremos presente.
A mi juicio, estamos festejando algo que constituye la
materializacin de una idea: la del laicismo. Ello, en cuanto entraa la
existencia de un Estado absolutamente libre e independiente en la expresin
de sus concepciones y tambin del respeto que debe prevalecer acerca de
todas las ideas ajenas. Por eso, quienes profesamos la concepcin del laicismo
no slo sentimos orgullo por ella, tocante a lo que significa la necesidad de
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reconocer -como lo hacemos cada uno de nosotros en el seno de nuestras
conciencias- el legtimo derecho de cada cual de tener su propia expresin de
confesin religiosa, de pensamiento espiritual o poltico, o el que sea, sino
tambin la conviccin, que se encuentra en lo profundo de nosotros -que, tal
vez, deseamos que se arraigue ms en la conciencia y en el corazn de todos
los chilenos- de lo que llamamos el espritu de la tolerancia. Por qu? Porque
precisamente es esta tolerancia la que permite concebir cosas como las que
mencion hace un instante. En efecto, a pesar de las discrepancias, la
Comisin de Constitucin entreg un primer planteamiento que, como podr
apreciar el Senado, refleja que hay prcticamente acuerdo unnime en lo
referente a la idea de legislar. Y en lo concerniente a la consagracin de una
normativa de divorcio vincular, por lo menos la mayora se ha manifestado
difanamente. As lo expres el Presidente de dicho rgano tcnico al decir que
desde su personal punto de vista discrepa de ello, pero que no lo har
presente ahora, sino despus, en su condicin de Senador, y no como
Presidente de la Comisin.
Todo lo anterior nos revela que afortunadamente
estamos visualizando la posibilidad de que una cuestin de la naturaleza y
envergadura de la que nos ocupa pueda al fin entrar a perfeccionarse o a
clarificarse de modo transparente en nuestro pas. Y ello, en mi concepto, es
motivo de plcemes como seal-, y debe serlo tambin de satisfaccin
general, dado que cuando se trata de un proyecto de ley de tanta relevancia y
vinculado fundamentalmente con las ideas, con los principios de carcter social
y, por qu no decirlo, institucional -no solamente poltico-, excede con mucho
lo habitualmente econmico que se ha utilizado para formular propuestas
sobre modernidad y modernizacin del Estado.
Honestamente, creemos que un proyecto de esta
magnitud, desde el punto de vista social en nuestro pas y, conforme al
planteamiento que la Comisin formul a la Sala, como el que la Cmara de
Diputados hizo al Senado hace varios aos cuando lo aprob en primera
instancia, representa a un porcentaje muy grande de chilenos. No por azar se
dijo, con fundamento, mediante una serie de encuestas serias y vlidas, que
73 por ciento de los connacionales est de acuerdo hoy da con la idea de
consagrar en nuestro pas el divorcio vincular. Y eso nos est dando testimonio
de cmo es posible avalar la idea de legislar que se somete a la consideracin
del Senado, precisamente, con concepciones de esta ndole.
Por eso, deseo limitarme, en cuanto hombre que
refleja el pensamiento laico, a sealar que la realidad de ste de alguna
manera se contradice por qu no decirlo as-, o es una concepcin
difanamente opuesta a lo que se ha venido afirmando en el ltimo tiempo,
cuando agoreros han expresado ms de una vez su opinin en la discusin de
este tema, con la publicidad y difusin que se le ha dado, en cuanto a que la
idea del divorcio vincular es contraria al inters de la familia o de la sociedad.
En verdad, quienes profesamos el pensamiento laico
no creemos que ello sea as. Y lo decimos con modestia, con nuestro propio
ejemplo. El Senador que habla naturalmente, una persona ya de bastante
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edad- est prximo a cumplir 59 aos de casado con una mujer
profundamente catlica. El matrimonio de un hombre laico con una mujer
catlica demuestra cmo las instituciones pueden realmente desarrollarse con
sentido de felicidad y de tranquilidad cuando ellas se entienden y se aplican
realmente. Por lo tanto, no se nos venga a decir que quienes somos partidarios
del divorcio estamos contribuyendo a la destruccin o desintegracin de la
familia. Niego y rechazo categricamente este tipo de posibilidades. Y lo hago
no slo con el ejemplo de quien habla, sino que de toda su familia. Me permito
dar a conocer -porque es til que hablemos en el Senado con esta franquezaque somos seis hermanos casados, todos laicos, ninguno de ellos con su
matrimonio destruido, y con un conjunto de hijos que, en general, suman 14
grupos familiares, de los cuales slo hay dos fracasos. Y por qu se originan
estos ltimos? Se puede demostrar que en ese tipo de familia y de grupos
matrimoniales se producen realmente errores, y stos conducen a probar
fehacientemente la ruptura.
Dnde est, seores Senadores, el grado de
peligrosidad que entraa el divorcio como institucin, cuando se estn
aplicando las instituciones de esa manera? No nos engaemos. sta es la
realidad de nuestro pas.
Y ello qu significa hoy en da, no como
consecuencia de un divorcio que no ha llegado todava? Que cada da hay
menos matrimonios, ms nulidades, ms hijos nacidos fuera de la realidad de
la familia derivada del matrimonio.
Obedece ello a un divorcio vincular? Evidentemente,
quienes argumentan as -como ms de una vez se ha manifestado en el
Honorable Senado y en innumerables cenculos reunidos para analizar criterios
relacionados con estas materias- estn cayendo en un error. Por qu lo digo,
seor Presidente? Porque si esto ha de prosperar maana -creemos
sinceramente que as ocurrir-, que no se nos venga a anunciar de partida que
esta institucin ser agorera y provocar tales o cuales destrucciones.
Debemos
analizar
seriamente
las
bases
de
subsistencia o de proyeccin de la familia chilena, como tambin los puntos
que provocan el deterioro de algo que actualmente no slo nace del
matrimonio -sta es una realidad de nuestro sistema y del rgimen moderno
en muchos pases-, para no pretender imputar ese problema a una institucin
que est por crearse y respecto de la cual en forma optimista esperamos,
despus de la aprobacin por parte de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado, que necesariamente habr de
nacer.
En consecuencia, anunciamos que los hombres de
espritu laico votaremos favorablemente la idea de legislar, y lo haremos con
especial satisfaccin. Pero ello no significa que estemos de acuerdo en plenitud
con la iniciativa aprobada por el referido rgano tcnico.
Muchas razones han impedido el surgimiento de una
institucin plenamente aceptable. Ms de una vez hasta hemos llegado a
pensar que el proyecto despachado por la Cmara de Diputados en el primer
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trmite constitucional estaba ms a punto, para los efectos de la comprensin,
claridad y diafanidad, que el aprobado por la Comisin de Constitucin. Pero
ello, no por decisiones imputables a sta, sino tal vez -y lo digo con todo
respeto- porque las indicaciones que el Ejecutivo pretendi incluir aadieron un
grado de complejidad a los asuntos a que se aboc en plenitud la Comisin y
de cuya discusin surgieron modificaciones no siempre claras. En todo caso,
eso deber ser materia de estudio cuando se presenten las indicaciones a este
proyecto, el que, segn pensamos ser aprobado.
Seor Presidente, tuvimos que lamentar -y lo
hacemos ahora, por cierto- que Chile haya demorado tanto para llegar a una
decisin de esta ndole; que seamos prcticamente el nico pas de Occidente
donde no existe divorcio vincular; que se nos hubiese tratado de acostumbrar
a todos a aceptarlo, como consecuencia de que nuestra sociedad es
comprensiva y de que no era partidaria de una institucin de esta naturaleza.
En fin, que se daban una serie de razones que la realidad ahora est
desmintiendo categricamente, como he pretendido demostrarlo.
A mi juicio, hay adems dos o tres materias del
proyecto, que sern objeto de un debate muy intenso. Vaticino que estar en
esa situacin, sin duda, su artculo 21, que consagra por primera vez la
posibilidad de que el matrimonio religioso se realice con prelacin al
matrimonio civil. En efecto, esta norma, por los trminos en que se encuentra
redactada -a pesar de las modificaciones introducidas para clarificar la
iniciativa primigenia-, y por la circunstancia de que existen a lo menos ms de
250 confesiones religiosas reconocidas oficialmente como personas pblicas
que podran casar en forma vlida en virtud de la Ley de Matrimonio Civil,
permite sostener de manera muy categrica que se deber actuar con cuidado,
con enorme cautela, y meditar acerca de sus efectos.
Hay otros asuntos que revisten importancia, y me
excuso de no referirme a ellos, pues tengo la conviccin de que nuestro
planteamiento debe apuntar de manera fundamental a la idea de legislar.
Termino sealando que para tales efectos nuestro
pensamiento ser claramente positivo y aprobatorio.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, deseo adherir a las palabras del titular
de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento para
agradecer a las personas que participaron en el estudio del proyecto, cuyo
debate se extendi por ms de un ao y medio, y que nos enriquecieron con
sus opiniones, documentos, juicios y aportes. Al mismo tiempo, agradezco al
personal de la Secretara, que desarroll realmente -damos fe de ello- un
trabajo muy profesional, permitiendo que la Sala del Senado, o quien desee el
da de maana analizar el tema que nos ocupa, conozca con veracidad y en
forma completa los debates y las opiniones vertidas sobre el particular.
Hoy da, corresponde pronunciarnos en general sobre
la iniciativa aprobada por la Cmara de Diputados en septiembre de 1997, la
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que, despus de un largo perodo de espera, inici su discusin en el Senado
en octubre de 2001. Su extensa tramitacin refleja, en el fondo, la complejidad
del tema y la alta sensibilidad e importancia que reviste para la sociedad de
nuestro pas.
En la actualidad, la opinin pblica est relativamente
confundida, pues piensa que durante esta semana el Senado aprobar las
materias especficas que contempla el proyecto sobre nueva Ley de Matrimonio
Civil o Ley de Divorcio, como algunos la denominan. Por eso, a mi juicio, es
bueno dejar en claro -no para esta Sala, por cuanto sabe exactamente de que
se trata, sino respecto de quienes nos siguen a travs de los medios de
comunicacin- que en la discusin general estamos dando seales de cmo
actuaremos con relacin al trabajo ms especfico que se desarrollar ac con
motivo del anlisis en particular.
Sin embargo, hoy podemos decir que existe consenso
respecto de la idea de modernizar una legislacin con 120 aos de antigedad
y que claramente no recoge en forma adecuada los problemas que se
presentan en la realidad de nuestra sociedad. Dicho consenso fue expresado
con la aprobacin unnime lograda en la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento del Senado, al iniciarse el debate del proyecto.
Cabe expresar que hay, a lo menos, dos ex
Senadores -don Sergio Dez y don Juan Hamilton- que trabajaron en esta
iniciativa legal y que la aprobaron en general. Si bien es cierto que la Comisin
formada en el perodo legislativo actual no fue convocada a votar
especficamente de nuevo la idea de legislar, del contexto de la presentacin
hecha en esta Sala fluye de manera clara que la unanimidad de sus miembros
ha estimado conveniente generar una nueva legislacin en materia de Ley de
Matrimonio Civil.
La normativa vigente contiene, en primer lugar,
disposiciones que tal vez en su tiempo pudieron haber sido tiles, pero que hoy
resultan anacrnicas, como la que permite el matrimonio de una niita de 12
aos o de un nio de 14. A lo mejor, resultara innecesario explicar en el
Senado lo que esto significa. Sin embargo, cada vez que uno expone este caso
en pblico, el asombro de las personas que lo escuchan es enorme, por cuanto
no logran comprender que a la altura del tiempo en que vivimos sea posible
autorizar a una nia prcticamente impber para que contraiga matrimonio
civil.
En segundo trmino, la referida ley no contempla un
mecanismo transparente para enfrentar los conflictos de los matrimonios y las
rupturas de stos. As, desde hace algunos aos a la fecha se ha recurrido a lo
que todos conocemos: el fraude y la falsificacin de elementos, con el objeto
de poner trmino a una unin matrimonial que ha fracasado.
Y, tercero, los actuales tribunales de justicia que se
ocupan de estas materias se encuentran absolutamente sobrepasados en
capacidad para atender los delicados casos que surgen de tales conflictos, con
lo cual se ha creado en nuestra sociedad la imagen de que, para resolver la
crisis matrimonial de una pareja que no puede o no desea continuar su unin,
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basta tener dinero o influencias, lo que genera una discriminacin muy penosa
para la inmensa mayora de la poblacin.
Y, por ello, la iniciativa que hoy da nos ocupa debe ir
acompaada ineludiblemente de la creacin y adecuada puesta en marcha de
los tribunales de familia, cuyo proyecto ha sido despachado por la Cmara de
Diputados y est para la consideracin del Senado, figurando en la tabla de
hoy, a continuacin del que ahora discutimos.
A juicio del Senador que habla, la urgencia de su
despacho va ligada a la aplicacin misma de la nueva Ley de Matrimonio Civil.
Los tribunales de familia no estaban presentes a la fecha en que esta iniciativa
se aprob en la Cmara de Diputados. Fueron el producto de un debate y una
indicacin posterior. Por tanto, es necesario que el Senado la despache pronto,
ya que la creacin y puesta en marcha de los futuros 250 tribunales que se
instalen en el territorio en forma escalonada desde julio del 2005 al 2007- son
indispensables para la operatividad de las disposiciones que estamos
consignando ahora.
Una larga y no fcil discusin rodea a la iniciativa
legal que hoy nos ocupa. Las disposiciones contenidas en ella originan
posiciones y opiniones que en algunas materias se confrontan fuertemente.
Defender y fortalecer la familia
Al inicio de este debate, debo reafirmar mi conviccin
de que el ncleo central de existencia y articulacin de nuestra sociedad es la
familia, de la cual el matrimonio es su base principal.
Por lo tanto, lo que aqu aprobemos debe buscar, en
la medida de lo posible, fortalecer ese ncleo central de nuestra sociedad; y
cuando se presenten los conflictos al interior de ella, resguardar al cnyuge
que cuida a los hijos frutos de esa unin y que en la gran mayora de los casos
corresponder a las madres de esos hijos.
En la legislacin que discutimos, se crean instancias
para ayudar a resguardar y recomponer los matrimonios en dificultad. Y si la
crisis es inevitable, se propone la idea de garantizar los derechos del cnyuge
ms dbil y los de los hijos, estableciendo frmulas nuevas que permitan
definitivamente proteger al menos en parte a ese cnyuge.
Por ello se ha introducido una nueva figura
denominada compensacin, que pretende amparar al cnyuge ms dbil, el
cual, en la mayora de los casos, posterg oportunidades de trabajo, de salud,
de previsin y otros progresos que eventualmente pudo haber alcanzado si no
hubiese dedicado parte preferente de su tiempo a criar y preocuparse del
hogar comn.
Como aqu se ha explicado, nuevas disposiciones se
introducen en esta normativa, entre ellas la destinada a poner trmino a la
obligacin de contraer matrimonio ante el oficial civil del domicilio de uno de
los cnyuges. Con esto espero que se cierre el oscuro captulo de las nulidades
fraudulentas de los cnyuges, los que, al no disponer de otro camino para
poner trmino a su unin, recurrieron al engao legalizado, generando la
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imagen de que slo mintiendo y disponiendo de recursos econmicos se poda
resolver el problema de los matrimonios en crisis.
Pero el problema principal que debe enfrentar la
nueva legislacin es cmo resolver las dificultades que amenazan la estabilidad
de la unin matrimonial.
Es evidente que con el transcurso del tiempo
nuestras costumbres se han ido alterando. Ya no existe la familia patriarcal
extendida, que caracteriz en el siglo XIX y parte del inicio del siglo XX a
nuestra sociedad. Hoy vemos cmo los ncleos familiares son ms reducidos
en tamao. Y ha emergido en importantes sectores de nuestra juventud la
prevencin a contraer matrimonio como forma de consolidar una unin
definitiva, sustituyndola por la convivencia prematrimonial o por uniones de
hecho que no legalizan dicho compromiso. Como consecuencia de lo anterior,
han aumentado los nacimientos de hijas e hijos fuera del matrimonio, y
tambin las separaciones prematuras.
El proyecto en debate pretende reforzar la
preparacin para el matrimonio con cursos previos que, si bien han de ser
optativos para quienes contraigan matrimonio slo por la ley civil, sern
empleados con mayor fuerza y responsabilidad por las entidades religiosas, en
las que la unin matrimonial tiene un carcter sacramental o de alto valor
espiritual. Por lo tanto, esta medida se convierte en una responsabilidad mayor
y en un desafo para los que asesoran en la formacin de quienes profesan
dicho credo o religin.
La conciliacin, mediacin y separacin legal
Como una manera de cautelar el bien matrimonial, se
incorporan la conciliacin entre los cnyuges con problemas y la posterior
mediacin, con apoyo de profesionales especializados, en un claro esfuerzo por
evitar el quiebre definitivo del matrimonio.
Estimadas y estimados colegas, la experiencia
muestra que un nmero relevante de conflictos matrimoniales se atenan o
resuelven con el auxilio de profesionales aptos para ayudar a las parejas en
dificultades, o de especialistas extraos a la relacin cotidiana.
De igual modo y a fin de resguardar, en la medida
de lo posible, el vnculo matrimonial-, la iniciativa propone la creacin legal de
la categora de separados, figura que, habindose utilizado profusamente en
el vocabulario chileno, no posee reconocimiento jurdico. Con seguridad, un
grupo importante de matrimonios en crisis emplearn tal posibilidad, la que
puede aliviar en parte su tensin, si es que ellos no desean avanzar en la
exploracin de la nulidad de su unin o hacia la disolucin definitiva de su
vnculo.
La nulidad verdadera
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Sin duda alguna, adems de los avances positivos
que conllevan las medidas anteriores, el tema de mayor complejidad es el de
la posibilidad de poner trmino definitivo a la unin matrimonial existente. Es
aqu donde est centrada con ms fuerza la atencin pblica.
Para quien habla, la nulidad matrimonial o disolucin
del vnculo, comnmente denominada divorcio, refleja una crisis familiar; y el
sistema para resolver la tragedia que significa ese quiebre definitivo no puede
entenderse como un bien deseable en ninguna sociedad. Es un drama que
golpea a muchos, no slo a la pareja en conflicto. Por lo tanto, debe
solucionarse con miras al bien comn, sin convertir al divorcio en un acto de
bien ni elevarlo a la categora de ejemplo de una sociedad moderna, ya que,
lejos de ello, l constituye la muestra de que algo grave afecta a miembros de
la comunidad.
En la bsqueda de soluciones, junto con eliminar la
posibilidad de nulidades de matrimonio fraudulentas, se incorpora un conjunto
de verdaderas causales de nulidad, muchas de las cuales son utilizadas hoy por
la Iglesia Catlica y que figuran en el Derecho Cannico por ella aplicado.
Tengo la conviccin de que un nmero no menor de
uniones matrimoniales en crisis seguramente tienen problemas de origen en lo
que fue el conocimiento por parte de los contrayentes de los elementos
esenciales del contrato matrimonial, y que por la va de la nulidad del mismo
pondrn trmino al vnculo.
La ley propone la forma y las condiciones en que el
juez regular dicha nulidad.
La disolucin del vnculo
Al enfrentar el tema del divorcio, es cuando emergen
las visiones ms dispares en nuestra realidad nacional. Y para resolver el
dilema, debemos sustentarnos en la ya mencionada bsqueda del bien comn,
considerando los aspectos centrales presentes en nuestra cultura e historia y
los valores en que se funda nuestra existencia.
Esta materia slo se puede resolver en conciencia. Y
quienes somos llamados a pronunciarnos, tenemos la obligacin y el derecho a
reflexionar sobre los distintos elementos en juego y optar por la ley civil que
sea ms conveniente para el presente y el futuro de nuestra sociedad.
Soy de los que creen que el matrimonio, como unin
estable y permanente entre un hombre y una mujer, es una entidad natural
anterior al Estado y que, por tanto, toda legislacin debe reconocer lo que eso
significa.
En virtud de lo anterior, es lcito respetar a quienes
piensan de ese modo, pues la indisolubilidad del matrimonio es un bien en s
mismo y no una carga difcil de sobrellevar. Pero, junto con ello, resulta
imposible no reconocer que en nuestra sociedad existen personas que no
comparten tal criterio o que, aun suscribiendo valores y principios como los
antes declarados, se ven forzadas, por las circunstancias de la vida, a tener
que abandonar el vnculo matrimonial y que, en la mayora de los casos,
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constituyen otra familia, la cual no puede quedar estigmatizada por la
sociedad.
Por lo anterior, apoyamos en la Comisin la
incorporacin de la disolucin del vnculo en la forma que detalla el proyecto.
No lo hacemos buscando debilitar la familia como entidad real de nuestra
sociedad. Por el contrario, lo hacemos con el propsito de resolver situaciones
que no pueden mantenerse como estn, porque, de ser as, ser mayor el
dao que se cause que el bien que se logre.
Es lo que me dicta mi conciencia; y con pleno respeto
hacia otras opiniones, concurro a explorar un camino que alivie y subsane
hechos de dolor y tragedia, que golpean a quienes no han tenido la fortuna de
conservar una unin indisoluble y por toda la vida.
De acogerse la normativa planteada, resulta indudable que el tema del divorcio
o disolucin del vnculo podr enfrentarse con mayor serenidad. Sabemos que
constituye un elemento de alta gravedad para algunas representaciones de
nuestro pas. Respetamos esa posicin, pero creemos que el Senado debe
actuar con tolerancia y amplitud, evitando el enfrentamiento de posiciones
antagnicas extremas que no permitan que la nueva ley obtenga el consenso
necesario.
Por eso, seor Presidente, votar a favor de la idea
de legislar, en el convencimiento de que la nueva Ley de Matrimonio Civil, en
los trminos en que est propuesta por la Comisin de Constitucin,
posibilitar reforzar el compromiso matrimonial en quienes, por fe o doctrina,
buscan establecer una familia estable y duradera en el tiempo, as como
resolver las situaciones -en muchos casos, verdaderos dramas humanosgeneradas por el quiebre irreparable y definitivo de sus vnculos.
Es lo que mi conciencia me indica como proceder
justo y adecuado.
seor Chadwick.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, para realizar un anlisis en general del
proyecto en debate y dado que a mi juicio ste dice relacin a instituciones
sociales de enorme significacin dentro de nuestra sociedad, considero
necesario, en forma previa, reflexionar sobre el rol o finalidad de la ley.
Qu entendemos por fin ltimo de la ley?
Hay quienes enfatizan que el rol o finalidad de la ley
debe tener el carcter de mera regulacin de las conductas sociales, de
acuerdo con los problemas o conflictos que stas manifiestan en la diversidad
de la realidad social; una aproximacin de carcter sociolgico, donde los
instrumentos ms tiles para determinar el contenido de la norma jurdica
pasan a ser las mediciones, las estadsticas o las encuestas.
Otros, en cambio, preferimos dar a la ley un rol o
carcter similar al de un faro o un camino que, junto con regular las conductas
sociales, permita orientar, a la luz de las exigencias o necesidades del bien
comn, aquellas que correspondan y sean ms afines a ste. Esta
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aproximacin al rol de la ley exige analizar, desde la perspectiva de la
naturaleza humana y su deber ser, aquello que resulte ms conveniente para
el bien comn.
En mi concepto, aqu se encuentra el sentido ms
trascendente de la ley; an ms, el sentido ms profundo de una democracia
de carcter representativo, donde son las autoridades elegidas por el pueblo
las que, conforme a sus convicciones y valores, deben establecer el contenido
de la norma segn las exigencias del bien comn. De otro modo, cmo
podramos entender que el Senado, hace pocos aos, aprobara derogar la pena
de muerte, castigo que la inmensa mayora de los chilenos quera mantener,
pues, a su parecer, estaba relacionada directamente con uno de los problemas
sociales ms agudos que enfrenta la sociedad chilena, como es el aumento de
la delincuencia?
Desde esta visin acerca del rol fundamental de la
ley, me aproximo al debate respecto del matrimonio y la familia y, en
definitiva, sobre la sociedad que deseamos construir.
La primera pregunta, en consecuencia, que surge es
qu nos exige o demanda el bien comn.
Dentro de los razonamientos para responder tal
interrogante, quiero precisar que de mi parte no existe ningn argumento de
fe o de carcter religioso, por legtimos y respetables que ellos sean. Slo me
atengo a razones o fundamentos de orden estrictamente natural o social,
vlidos, a mi juicio, para cualquier persona o sociedad, independiente de sus
posiciones o creencias religiosas.
Cul es la relacin existente entre el bien comn y la
familia?
Previamente, deseo dejar constancia de que nunca he
escuchado a un Parlamentario sostener que la familia no tiene valor relevante
ni es fundamental en el orden social o en el bien comn. Y me parece
conveniente subrayar dicho aspecto, para la coherencia y consistencia en
nuestras conclusiones como Congreso Nacional y por cuanto considero que
aqu est el punto ms sustantivo relacionado con la idea general del proyecto.
Obviamente, ello es as. La familia es el lugar natural
y bsico en donde se desarrollan y perfeccionan las cualidades esenciales del
ser humano y las ms significativas en su capacidad de perfeccin y felicidad.
Baste mencionar que en la familia se conoce y crece
el sentido ms profundo del amor y de los sentimientos y afectos de cada
persona. Es en ella donde se conocen e incrementan los principios y valores
que orientan y conducen las conductas personales y sociales de todo ser
humano.
Podemos concluir, entonces, que la familia es el lugar
donde se aprende a amar y a diferenciar lo correcto de lo incorrecto. Se trata
de una institucin trascendente. Por consiguiente, su existencia, desarrollo y
solidez constituyen un elemento esencial del bien comn, al cual el Estado
tiene el deber de proteger e impulsar a travs de polticas pblicas y,
obviamente, de garantas legales.
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Dada esta relevancia social de la familia, corresponde
analizar cmo est constituida. Sin duda alguna, a mi juicio, el elemento bsico
sobre el cual se construye es la unin de una pareja con el fin de vivir en
plenitud su amor, procrear hijos y darles una adecuada formacin. Es la
esencial relacin esposos-padres-hijos. Esa unin entre un hombre y una
mujer, que da vida a tan sustantivo vnculo, origina el matrimonio, base y pilar
de la familia.
Nuevamente entregar una breve referencia, para la
consistencia del debate y sus conclusiones. Tampoco he escuchado en este
Parlamento que alguien sostenga que el matrimonio no es la base originaria y
fundamental de la familia o que alguien no le atribuya o reconozca ese
carcter. Porque, de lo contrario, qu sentido tendra el debatir hoy un
proyecto de ley especial, del ms alto nivel, para precisamente regular el
matrimonio, si ste no tuviese el carcter de base y pilar fundamental que da
origen a la familia?
Resulta obvio que, mientras ms estable y
permanente sea la unin matrimonial, mayor plenitud, desarrollo y
potencialidad tendrn los beneficios que la familia entrega a sus miembros y a
la sociedad.
Matrimonio y familia se encuentran en una relacin
directa e indisoluble. Se hallan ligados en su origen, desarrollo y destino; en
sus capacidades y potencialidades al interior de ella y para la sociedad, y, en
forma especialsima, de los hijos.
Este vnculo resulta tan claro en sus efectos para el
bien comn que, con el paso del tiempo y los nuevos mtodos de
investigacin, los ms diversos estudios de instituciones de gran prestigio
internacional precisamente analizan la relacin entre la permanencia de la
familia y tales consecuencias. Slo mencionar algunos datos entregados por
reconocidos organismos y por publicaciones de gran reputacin.
La Fundacin Heritage, entidad estadounidense
dedicada a estudios e investigaciones relacionadas con el tema en comento, ha
sealado, en cuanto a los efectos econmicos de las rupturas matrimoniales,
que en Estados Unidos, en el caso de 49 por ciento de las familias de padres
divorciados o separados, los hijos estn bajo los niveles de pobreza. Asimismo,
el ingreso medio de las familias que sufren un divorcio o separacin disminuye
hasta en 42 por ciento, en comparacin con su situacin econmica anterior.
A su vez, la revista The Economist inform en 1993
que en ese mismo pas las mujeres sufren una prdida de ingreso superior a
30 por ciento en el ao siguiente del divorcio. Y en 1994 public que 77 por
ciento de las madres separadas o divorciadas en Inglaterra vivan con la ayuda
del Estado.
En cuanto a otros efectos sociales, la Fundacin
Heritage dio a conocer que en los hijos de padres divorciados o separados
aumenta casi al doble, lamentablemente, la tasa de expulsin del colegio y de
ausentismo escolar; se cuadruplica la de embriaguez entre los jvenes, y se
duplica el consumo de drogas, tanto de marihuana como de cocana.
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Finalmente, en una reunin anual de la Asociacin
Americana de Sociologa se present un estudio basado en un monitoreo a 6
mil 400 nios, durante 10 aos, el cual concluy que los hijos sin padres tienen
tres veces ms probabilidades de cometer un delito, desgraciadamente.
Teniendo en cuenta los antecedentes que entregan
las investigaciones empricas en el mundo, cabe preguntarse qu debe hacer la
ley. Qu es necesario regular con relacin al matrimonio? Requerimos
normas jurdicas en consideracin al bien comn que incentiven o motiven la
permanencia de la unin matrimonial y familiar o que faciliten la disolucin del
matrimonio o sean neutrales respecto de ella? Y por qu esta opcin? Porque
sin duda alguna la vida conyugal, la vida en pareja, est sujeta naturalmente a
conflictos.
Si la ley no genera incentivos o motivaciones en
trminos de establecer que el matrimonio es un acto de por vida, la tendencia
natural, en vez de poner el acento en el esfuerzo para buscar soluciones a los
problemas conyugales, ser gradualmente a la ruptura o al trmino del
matrimonio.
El proyecto, a mi juicio, opt clara, decidida y
radicalmente por facilitar la disolucin del vnculo matrimonial. As lo hace
cuando permite lo que prcticamente en ningn otro contrato es posible dentro
de nuestro ordenamiento jurdico: que la mera voluntad de uno de los
cnyuges es suficiente para divorciarse, o sea, para terminar el contrato
matrimonial. Nos encontramos ante el llamado divorcio repudio. Es decir, se
plantean menos exigencias que en un contrato de compraventa, que en un
simple contrato de arriendo.
Seor Presidente, estamos frente a la consagracin
legal de un fuerte incentivo para debilitar el compromiso matrimonial y la
motivacin que se requiere para intentar superar las dificultades que el tiempo
y las circunstancias naturalmente hacen surgir en la vida matrimonial.
Tan claro y evidente resulta lo anterior que
nuevamente la experiencia mundial, luego de muchos aos de aprobada la
legislacin del divorcio en distintos pases, especialmente el de carcter
unilateral, indica que las tasas respectivas aumentan y, ms an, que
disminuyen las de nupcialidad. Por desgracia, sa es la tendencia. Ello es
exactamente lo contrario de lo que exige y necesita el bien comn!
La
experiencia
muestra
que
se
debilita
progresivamente el sentido del matrimonio y la relevancia de la familia, que se
potencian el individuo y su comodidad de corto plazo y que se empobrecen la
persona y su proyecto de vida, perjudicndose, en definitiva, toda la sociedad.
Por lo tanto, por estrictas razones de orden natural y
de bien comn, soy partidario de una ley que oriente y alumbre el camino para
fortalecer la familia, incentivando y motivando para que la unin matrimonial
sea indisoluble.
No he escuchado en el Congreso, seor Presidente,
que alguien sostenga que la familia no es fundamental, que el matrimonio no
es importante y que no es deseable que dure para toda la existencia. Sin
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embargo, se sostiene que posteriormente las circunstancias son otras, que las
rupturas son frecuentes por diversos motivos y que debe existir el legtimo
derecho a rehacer la vida.
Por consiguiente, las razones que se dan o se
escuchan no se fundan en el valor de la familia, ni en las exigencias del bien
comn, sino en el derecho a rehacer la vida, es decir, en el privilegio de una
libertad de carcter individual. Y se razona sealando que el Estado no puede
obligar, por respeto, precisamente, a esa libertad, a asumir un compromiso
con otra persona en un vnculo afectivo, ni exigir que ste sea indisoluble.
Siendo se el fundamento bsico o real para aprobar
una ley de divorcio, de acogerse el proyecto, pregunto: qu consistencia
puede tener el reclamar del Estado, fundndose en la libertad personal, que la
ley garantice el derecho a no comprometerse de por vida, y el negar, al mismo
tiempo, el derecho de quienes, basndose en esa misma libertad personal,
desean que la ley les garantice que pueden asumir su compromiso matrimonial
en forma indisoluble? Por qu la ley puede garantizar el ejercicio de un
derecho y no del otro? As como se exige el derecho al divorcio en virtud del
derecho a rehacer la vida, por qu se niega el derecho a casarse para toda la
vida?
La norma del proyecto que impide renunciar a la
accin de divorcio representa un contrasentido con los propios fundamentos de
este ltimo, como expresin de la libertad personal frente al Estado y que la
ley debe garantizar.
Respecto de lo anterior, se ha sealado -y por el
propio Presidente de la Repblica- que la irrenunciabilidad de la accin de
divorcio no genera problema alguno a nadie, por cuanto a quienes no quieran
divorciarse la ley no los obliga a hacerlo.
Deseo consignar que para muchos chilenos y lo he
escuchado del Senador seor Moreno- el matrimonio es ms que un mero
contrato: representa una institucin social y moral de fundamental
importancia, que en sus elementos esenciales, objetivos y finalidades responde
a convicciones que la sitan como anterior y superior al Estado, y que se basa
en la propia naturaleza humana. Para estos chilenos -entre los cuales me
incluyo-, el que la ley los obligue a celebrar un matrimonio que no respeta
tales convicciones, que descansan en lo ms profundo de sus propios principios
y valores, afecta y vulnera su libertad de conciencia, algo esencial en el ser
humano.
Por consiguiente, el problema no radica en lo que la
ley no me obliga a hacer, sino en la imposicin legal que me permite celebrar
un contrato matrimonial cuyas condiciones no respetan mis convicciones sobre
la naturaleza y el deber ser de la institucin del matrimonio. Es aqu donde se
afecta y vulnera la libertad de conciencia!
Finalmente, se argumenta que no se puede
establecer esta opcin en la ley, por cuanto nadie se casa, obviamente,
pensando en que va a fracasar, de modo que resultara muy fuerte e
incmodo exigir una definicin en forma previa al matrimonio.
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En este tema, cuando nos referimos a la Ley de
Matrimonio Civil, se habla mucho de hipocresa. Por mi parte, estimo que aqu
reside la mayor de las hipocresas de nuestro tiempo: Por favor, ninguna
incomodidad!. No me hagan asumir lo que pienso o creo!. Permtanme
dar la impresin de que me comprometo para siempre, pero que la ley me
resguarde de que ello sea hasta que me convenga o fracase!. Por favor, que
la ley lo diga o lo imponga! No me coloquen en la incmoda situacin de
definir por m mismo mis propios compromisos!.
Cmo es la cosa, seor Presidente? Si estamos
legislando, como se dice, porque la inmensa mayora del pas est a favor de
una ley de divorcio; porque, adems, segn se afirma, se necesita solucionar
el problema de muchas parejas que han sufrido una ruptura matrimonial y
tienen el derecho a rehacer sus vidas, o porque se estima, en definitiva,
supongo, que una ley de divorcio es buena, necesaria y moderna; si se dice y
se cree todo lo anterior, por qu puede resultar duro e incmodo sealar que
se desea incorporar en el contrato matrimonial tantos beneficios que trae
consigo la ley de divorcio? Dnde est la incomodidad?
Seor Presidente, voto en contra de la idea de
legislar, por cuanto pienso que el matrimonio es la base fundamental de la
familia. Y esta ltima, en cuanto estable y permanente, es la organizacin
social ms relevante para el bien comn y el camino que en mejor forma
conduce al mayor desarrollo, perfeccionamiento y felicidad de la persona. Por
ello, la ley necesita incentivar la permanencia del matrimonio, para proteger y
potenciar los beneficios de la familia, para los hijos y, en definitiva, para la
sociedad toda.
Sin perjuicio de lo anterior, si la mayora del Senado
se pronuncia por aprobar el proyecto sobre la base de la primaca de la libertad
individual por sobre otras exigencias del bien comn, espero que en la
discusin particular se adopte una decisin consistente con ese fundamento y
se apruebe el derecho, cimentado en esa misma libertad y en la de conciencia,
y exigido, adems, por la igualdad ante la ley, de quienes desean que sta les
reconozca y garantice un compromiso matrimonial para toda la vida.
He dicho.
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Senado. Legislatura 349, Sesin 17. Fecha 30 de julio, 2003. Discusin

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar la
discusin general del proyecto, en segundo trmite constitucional, que
establece una nueva Ley de Matrimonio Civil, con informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesiones 12 y 16 en 15 y 30 de julio de 2003 (queda
pendiente su discusin general

seor Aburto.
El seor ABURTO.- Seor Presidente, el proyecto en estudio aborda todo el
rgimen jurdico a travs del cual se regla uno de los temas ms sensibles de
toda sociedad que procura estructurarse en la mejor forma posible mediante
una eficiente organizacin familiar, cuyo fundamento es, sin duda, el
matrimonio, institucin que, a su vez, es el ncleo central en que descansa la
familia, base de toda la organizacin de las naciones y de la sociedad, en
general.
Estoy consciente de que con lo anterior no he
expresado nada nuevo, ya que es la repeticin de antiguas premisas generadas
por el espritu gregario del hombre y que forman el haber social-espiritual de la
humanidad. No dejan, pues, de conservar su real importancia y dimensin, por
repetidas que sean, estas nobles premisas.
El antiguo cuerpo jurdico, de 10 de enero de 1884,
que regula el matrimonio, nos ha regido hasta el borde de los 120 aos, y
algunas de las innovaciones que en el presente proyecto se contemplan a mi
juicio perjudican el desarrollo y perfeccionamiento de la sociedad, al alterar
profundamente la estabilidad del matrimonio y de la vida familiar. En efecto,
toda ley que apunte a regular esta institucin debe considerar, antes que todo,
que se trata de conformar normas de la conducta convivencial de las personas
en lo ms ntimo de su ser y de su personalidad, humana y espiritual, ya que
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no se est ante un contrato comn, sino frente a un vnculo regulado por
valores morales de la ms alta jerarqua. Aqu estn en juego cualidades como
la lealtad, la solidaridad, la fidelidad, la asistencia mutua y generosa, la
entrega del cuerpo y del espritu, la entrega del cuerpo y del alma.
En las innovaciones -me refiero especialmente al
divorcio- se atenta contra esos profundos valores, al considerarse el
matrimonio como si fuera un contrato cualquiera en que se afectan bienes
econmicos o patrimoniales y que puede atacarse mediante la accin
resolutoria consagrada en el Cdigo Civil, para dejarlo sin efecto por
incumplimiento de las obligaciones de las partes, como si se tratara, por
ejemplo, de un arrendamiento de servicios o de un comodato o prstamo de
uso. Ello, con la agravante de que, en el caso del divorcio, puede pedirlo
cualquiera de los cnyuges -segn el proyecto- porque le da la gana hacerlo,
bastando para tal efecto con abandonar el hogar comn y, en seguida, esperar
tranquilamente el transcurso de un plazo.
Se dice en el proyecto que la familia es el ncleo
fundamental de la sociedad y que el matrimonio es la base principal de la
familia. Loables y hermosos principios, que lamentablemente se contraponen
luego con los preceptos sobre disolucin del matrimonio, ms precisamente
con la preceptiva sobre el divorcio con disolucin del vnculo.
Se desarrolla en la iniciativa el tema de la celebracin
misma del matrimonio, y tambin, el de las incapacidades e impedimentos; se
profundiza acerca del requisito representado por el consentimiento.
Seguidamente, se reconoce la necesidad de crear
cursos de preparacin para contraer matrimonio, lo cual es, sin duda, un
importante avance sobre la materia. Ojal que la autoridad se preocupe de que
se lleven a efecto y se fomenten entre la juventud. Con ello, como es obvio, se
propende a formar una cultura acerca de las responsabilidades que conlleva
ese vnculo, previendo de ese modo la exclusin posterior de conductas entre
los contrayentes que conduzcan a rupturas matrimoniales. De convertirse este
proyecto en ley, puede que aquello se lleve a la prctica y no quede
simplemente como un deseo del legislador.
Como un acto de procedimiento, se instituye la
mediacin voluntaria para resolver los conflictos que provoca, ha provocado o
est en vas de provocar una ruptura conyugal. Es una institucin que ha dado
fructferos resultados en la legislacin comparada.
El Captulo IV se titula Del Trmino del Matrimonio,
expresin extraa, porque da la impresin de que el matrimonio est sujeto a
un plazo. Me quedo, entonces, con los trminos Disolucin del Matrimonio,
usados por la ley vigente.
A las causales de disolucin que contempla la actual
legislacin -o sea, la muerte natural o presunta de cualquiera de los cnyuges
y la nulidad declarada por sentencia firme- se agrega ahora la sentencia firme
de divorcio.
Como ya lo he manifestado, ello no me parece
conveniente ni ajustado moralmente a la fisonoma intrnseca del matrimonio,
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el cual, por su naturaleza misma y por los valores morales que engendra, es
indisoluble, tal como lo proclama don Andrs Bello en la definicin del artculo
102 del Cdigo Civil, donde se dice con plena firmeza que es indisoluble y por
toda la vida.
Al instaurarse por ley un divorcio con disolucin del
vnculo de la manera como lo hace el proyecto, a mi juicio, se est
institucionalizando una nocin nueva y errtica del matrimonio. Las normas
que regulan el divorcio en esta iniciativa repercuten atrozmente sobre la
forma, carcter, naturaleza e identidad de lo que es verdaderamente el
matrimonio, el ms trascendental acto jurdico que puede realizar todo ser
humano, como quiera que una de sus grandes motivaciones es la formacin de
una familia, lo que conlleva al nacimiento de nuevos seres humanos que la
habrn de integrar. Esto es lo que determina que el matrimonio sea
indisoluble.
El matrimonio no es un contrato, como ya se dijo;
slo tiene de tal el consentimiento de los cnyuges. As lo seala don Luis
Claro Solar, citando a Pothier y Savigny. Porque todo lo dems -sus efectos,
las obligaciones que comprende- es de carcter moral, empezando por el inicio
de tales efectos, ya que lo que se entrega es la persona de los contrayentes.
Como ya lo expres, se entregan el cuerpo y el alma.
Este proyecto se desequilibra totalmente, seor
Presidente, al introducir el divorcio como motivo de disolucin del vnculo.
Tiene aspectos positivos, segn manifest: la cultura del matrimonio; la
preparacin de quienes van a contraer matrimonio; la mediacin como acto de
procedimiento para hacer posible la solucin de las rupturas matrimoniales. Sin
embargo, el divorcio desequilibra por completo la iniciativa y hace que ella se
anule a s misma.
Por los motivos expuestos, voto contra la idea de
legislar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde el uso de la
palabra al Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo iniciar mi intervencin haciendo la
siguiente reflexin.
Al contraer matrimonio, nadie en su sano juicio est
calculando un fracaso. Las parejas se casan con la ilusin y el sincero propsito
de formar una familia para toda la vida.
Tampoco se contrae matrimonio con la idea
preconcebida de abandonar al cnyuge o a los hijos, o con la predisposicin a
ser abandonado.
El fracaso y la ruptura matrimonial son desgracias, no
etapas previstas de un plan de vida, ni menos la consumacin de un propsito
premeditado. Y las desgracias no se castigan: se lloran. Antes de ser
consumadas, se trata de conjurarlas; producidas, se sobrellevan y se intenta
reparar sus consecuencias.
El
castigo
que
representan
las
negativas
consecuencias de la ruptura y el abandono lo sufre hoy mayoritariamente la
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mujer, quien queda expuesta a una inferioridad jurdica, porque la ley se niega
a reconocer que los matrimonios terminan y, por lo mismo, no regula los
efectos de la separacin, aunque tolera el fraude de la nulidad, como una
manera de ocultar y no resolver algo que le incomoda, para luego
desatenderse.
Seor Presidente, intervengo para defender este
proyecto de ley, aprobado en la Comisin de Constitucin del Senado.
Hago presente que, cuando esta iniciativa se debati
en la Cmara de Diputados, no la apoy. Y hoy la respaldo decididamente
porque a mi juicio, en primer lugar, se cambian y corrigen aspectos
fundamentales de ella, lo cual la ha transformado en una buena proposicin de
ley. En segundo trmino, porque mantener la situacin actual, basada en el
fraude y el engao judicial, resulta inaceptable en una sociedad democrtica y
moderna.
Durante el debate generado en los ltimos meses
ante la opinin pblica, se ha hecho una serie de aseveraciones absolutamente
falsas e incorrectas respecto de lo que plantea esta iniciativa legal.
Se sostiene que establecera un divorcio express.
Eso es falso, seor Presidente.
Se dice que fijara plazos excesivos para la disolucin
del matrimonio. Tampoco es cierto.
Se afirma que consignara la imposibilidad de poner
trmino al matrimonio sin divorcio. Eso no es verdad.
Se argumenta que la mera voluntad de uno de los
contrayentes por s solo permite el trmino del matrimonio. Eso no es efectivo.
Y se seala que el divorcio genera hijos
desadaptados, vulnerables a la droga, al alcoholismo y a la pobreza. Eso
tampoco es cierto, porque resulta evidente que tales hechos no son generados
por el divorcio, sino por las rupturas matrimoniales, que se producen con
divorcio o sin l.
Seor Presidente, quiero sealar cul es la realidad
chilena actual. Porque pareciera ser que tenemos una legislacin perfecta en
esta materia.
La realidad en Chile es que las rupturas
matrimoniales se resuelven a travs de nulidades fraudulentas. Existe una
legislacin que s permite el divorcio express y, lo que es ms grave, basado
en el fraude, la mentira y el engao a los tribunales.
Han pasado dcadas, y la inmensa mayora no ha
dicho nada sobre el particular. Hoy, basta que al da siguiente de celebrado el
matrimonio los dos cnyuges, sin causal alguna, sin proteccin a los
eventuales menores existentes, acudan con dos testigos falsos a los tribunales
y aleguen que se casaron ante un oficial del Registro Civil incompetente para
que el matrimonio sea declarado nulo. Tan hipcrita es esta situacin, que se
supone que el matrimonio nunca existi. A los hijos hay que decirles que sus
padres jams estuvieron casados y que el matrimonio dentro del cual nacieron
fue una ficcin. Incluso, para salvar la ilegitimidad de los hijos, el artculo 122
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del Cdigo Civil reputa hijos matrimoniales a los nacidos en matrimonios nulos.
Ello demuestra la falsedad en que se sustenta la actual situacin jurdica de la
nulidad.
El proyecto de ley, seor Presidente, se basa en
cuatro principios centrales.
En primer lugar, establece tres instituciones jurdicas
y una situacin de hecho para enfrentar las rupturas matrimoniales sobre la
base de regularlas claramente, sin falsedades y con normas siempre orientadas
a disminuir los efectos dolorosos de ellas sobre los cnyuges y los hijos: la
separacin de hecho, la separacin judicial, la nulidad y el divorcio.
En segundo trmino, frente a las rupturas
matrimoniales, siempre exige resguardar el inters superior de los hijos,
procurando aminorar el menoscabo que puede causarles la ruptura y fijando
relaciones equitativas hacia el futuro entre los cnyuges, como expresamente
lo establece el artculo 22 en relacin con el 18.
En tercer lugar, siempre plantea la opcin de la
conciliacin, entregndole al juez la posibilidad de examinar junto con los
cnyuges las condiciones que contribuiran a superar el conflicto de su
convivencia.
En cuarto trmino, determina compensaciones
econmicas. En todos los casos se otorga el derecho a recibir una
compensacin econmica al cnyuge que, como consecuencia de haberse
dedicado al cuidado de los hijos o a labores propias del hogar comn, no
desarroll una actividad remunerada o lo hizo en menor medida de lo que era
posible, considerando la realidad econmica de la pareja y sobre la base de
criterios orientadores para el juez, como lo son la duracin del matrimonio y de
la vida en comn de los cnyuges; las fuerzas patrimoniales de ambos; la edad
y el estado de salud del cnyuge beneficiario, su situacin en materia de
beneficios previsionales y de salud, su cualificacin profesional y sus
posibilidades de acceso al mercado laboral, y la colaboracin que hubiere
prestado a las actividades lucrativas del otro cnyuge.
Qu dice el proyecto sobre nueva Ley de Matrimonio
Civil?
En primer lugar, por primera vez en Chile se regulan
las separaciones de hecho, que son aquellas donde cesa la convivencia de los
cnyuges pero sin que stos hayan tomado ninguna decisin respecto de lo
que va a ocurrir en su futuro.
Por primera vez se permite a las parejas regular lo
atinente a los alimentos, a los bienes familiares, al rgimen patrimonial, a las
relaciones con los hijos y a su cuidado personal.
En este aspecto, seor Presidente, quiero hacerme
cargo de dos argumentos que se han dado.
Primero, el de que la mera voluntad de uno de los
cnyuges permite el trmino del matrimonio.
Eso no es as. La mera voluntad de los cnyuges,
acompaada de un tiempo en que ha cesado la convivencia, es lo que permite,
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producto del cese de sta, materializar en la ruptura matrimonial la opcin del
divorcio o la de la separacin judicial.
En segundo trmino, se sostiene que el divorcio
genera hijos desadaptados. Empero, no es el divorcio el que los genera. Nadie
fracasa en su matrimonio porque existe una ley de divorcio. Eso es mirar en
menos los legtimos sentimientos de afecto, amor y cario que hay entre los
seres humanos. Lo que ocurre es que las rupturas matrimoniales dan lugar,
probablemente, a nios ms vulnerables a un conjunto de vicios que nadie
desea; pero no la existencia de una ley que, simplemente, regula las relaciones
entre la pareja y con sus hijos.
La segunda institucin se refiere a la separacin
judicial, sobre la que se ha guardado silencio en todos los debates efectuados.
Esa institucin establece las mismas causales que el
divorcio, salvo que no permite el trmino y la disolucin del vnculo
matrimonial. Por lo tanto, las personas que en forma legtima no desean que
su vnculo matrimonial quede disuelto sin remedio, es decir, que no quieren
divorciarse, perfectamente pueden recurrir, para regular el rompimiento de su
relacin de pareja, a la institucin de la separacin judicial, que es nueva,
indita en nuestra legislacin, y que opera sin que exista plazo de cesacin de
la convivencia. De manera que se equivocan quienes critican que esta iniciativa
de ley no da opcin a las personas que objetivamente, por razones de
creencias, no desean la posibilidad de que su matrimonio aparezca disuelto
irremediablemente, pues la institucin de la separacin judicial obvia el
problema. Adems, regula el rgimen patrimonial del matrimonio, la relacin
de los padres con los hijos, todo lo atinente a visitas, alimentos y tuicin. Y,
por ltimo, no da derecho a contraer un nuevo matrimonio.
En cuanto a las nulidades, el proyecto termina con la
causal de incompetencia del oficial del Registro Civil y regula de manera
adecuada los casos de matrimonios celebrados por incapaces legalmente, as
como los de los celebrados con falta de consentimiento libre y espontneo.
Entre las causales de nulidad, incorpora una
consignada por el Derecho Cannico y que es extraordinariamente amplia: la
existencia de un error acerca de alguna de las cualidades personales que,
atendida la naturaleza o fines del matrimonio, han de ser estimadas
determinantes para otorgar el consentimiento. De forma tal que quien no
quiera que su matrimonio quede disuelto en forma definitiva y no desee tener
la opcin de casarse nuevamente podr recurrir a la causal de nulidad recin
sealada o a la institucin de la separacin judicial, que regula con los mismos
derechos, salvo la factibilidad de los cnyuges de casarse nuevamente.
Tocante al divorcio, la iniciativa establece tres
alternativas distintas.
La primera se refiere al divorcio por causa imputable
a uno de los cnyuges. Al respecto, no se requiere plazo. Habra sido absurdo
que el legislador estableciera uno, porque se trata de faltas imputables a un
cnyuge que constituyen una violacin grave, a los deberes y obligaciones
impuestos por el matrimonio o a los deberes y obligaciones para con los hijos,
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que torna intolerable la vida en comn. Por ejemplo, atentar contra la vida del
cnyuge, malos tratos graves contra su integridad fsica o transgresiones
graves a los deberes de convivencia, socorro y fidelidad propios del
matrimonio.
Luego est el divorcio de comn acuerdo. Requiere
tres aos de cese de la convivencia. Y cul es la razn? Si los cnyuges han
resuelto no invocar causales especficas estipuladas en la ley, un mnimo de
seriedad respecto de una institucin base de la sociedad chilena obliga a
establecer un perodo cierto y prudente de cese de la convivencia, como lo es
el plazo de tres aos.
Finalmente, se consagra el controvertido divorcio
unilateral. Se trata de que uno de los cnyuges pueda pedirlo cuando la
convivencia entre stos haya cesado por cinco aos.
Cules fueron las dos hiptesis que tuvimos en
cuenta?
En primer lugar, la gran cantidad de casos en que un
cnyuge abandona al otro sin tener ms noticias de l.
Qu alternativa tiene el cnyuge abandonado? No
puede ejercer la accin por culpa; no puede ejercer la accin de comn
acuerdo; no puede rehacer su vida; no puede regularizar su situacin
patrimonial; no puede establecer la patria potestad respecto de sus hijos. Por
eso, luego de un plazo de cinco aos, que parece prudente, se le permite
ejercer la accin en comento.
En segundo lugar, el matrimonio conlleva grados
importantes de intimidad. Y hay gente decente que no desea que las razones
de su fracaso queden escritas en papel proceso. Por lo tanto, cuando ha cesado
por cinco aos la convivencia, prefiere esperar ese plazo a tener que dejar
constancia de todas las situaciones que provocaron la ruptura y que el da de
maana podran afectar gravemente a sus propios hijos.
En todos los casos sealados, antes de decretarse el
divorcio o la separacin judicial, que no establece la disolucin del vnculo,
siempre se deben regular en forma completa y suficiente las relaciones de los
cnyuges con los hijos. Siempre se debe resguardar el inters superior de los
hijos. Siempre se debe aminorar el menoscabo econmico que pueda causar la
ruptura. Siempre se deben establecer relaciones equitativas hacia el futuro
entre los cnyuges. Siempre se debe llamar a conciliacin; sta es la opcin
final que hace un juez de familia, especializado en la materia, en virtud de la
cual llama a los cnyuges a examinar las condiciones que podran contribuir a
superar el conflicto de su convivencia y verifica la voluntad de las partes para
hacer factible la conservacin del vnculo matrimonial. Siempre se debe dar a
los cnyuges la opcin de someterse a un proceso de mediacin voluntaria. Y
siempre se debe determinar, de acuerdo a la realidad de los cnyuges, la
compensacin econmica en favor de aquel que sacrific su desarrollo
profesional o laboral por haberse dedicado preferentemente al cuidado de los
hijos o a las labores propias del hogar comn.
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Por lo tanto, seor Presidente, ste es un proyecto
que en su conjunto resuelve adecuadamente conflictos que nadie desea que
ocurran pero que son una realidad y que hoy da la legislacin chilena
soluciona mediante el fraude, la mentira y el engao a los tribunales.
Por ltimo, quiero referirme a dos aspectos que han
estado en la controversia.
Primero, el derecho para que al momento de casarse
se pueda optar por un matrimonio que contemple o no el divorcio.
A mi juicio, eso constituye una presin ilegtima a las
parejas jvenes, ya que es de la esencia del matrimonio querer unirse para
toda la vida.
Cmo es posible que a jvenes de 22 aos con toda
la ilusin de una vida por delante y animados del deseo de construirla juntos,
con los desafos que depara el mundo moderno, se les ponga la pistola al
pecho y se les pregunte por anticipado si quieren o no divorciarse o terminar
su matrimonio!
Esa institucin debilita al matrimonio, no lo fortalece.
Cuando las parejas se casan, lo hacen para toda la vida. Y si fracasan, lo hacen
por mltiples causales; pero ninguna de ellas puede anticiparse a eso, porque
sera establecer por adelantado matrimonios conducidos al fracaso.
Ello sera tan absurdo como pedir a la Iglesia Catlica
-soy catlico- que quien se case tenga el derecho optativo a solicitar la nulidad
eclesistica y renuncie desde ya a dicha causal vigente hoy en da y que
consiste en la existencia de un error acerca de algunas de las cualidades
personales del cnyuge que, atendida la naturaleza y los fines del matrimonio,
ha de ser estimada como determinante para otorgar el consentimiento.
Alguien podra renunciar por anticipado a ella? Cuando alguien se casa por la
Iglesia Catlica, podra manifestrsele que, si se configura la causal de un
error acerca de las cualidades personales, la ignore en el futuro? Creo que no
es dable, correcto ni legtimo exigir a una pareja joven que adopte esa
conducta por adelantado.
Pero hay ms: Qu ocurre si la pareja tom esa
opcin y despus fracasa? Qu camino le queda? Inventar una causal de
nulidad? Volver a recurrir al fraude? No pienso que sea lo correcto.
En primer lugar, la legislacin en proyecto permite,
en el caso de quien con todo derecho cree que su vnculo es indisoluble y lo
quiere mantener para el resto de su vida, que la opcin dependa de su
voluntad; porque nadie lo obliga a divorciarse. Y en segundo trmino, si su
matrimonio fracasara, entonces podra recurrir a la separacin judicial, la cual
produce los mismos efectos de la ruptura, pero sin disolucin del vnculo.
Adicionalmente, deseo referirme a la validez del
matrimonio religioso celebrado antes del matrimonio civil.
Esa norma existe en el Derecho chileno, seor
Presidente. Se encuentra en el artculo 43 de la ley 4.808, sobre Registro Civil,
que expresamente seala: Si se celebrare un matrimonio religioso sin que le
haya precedido el matrimonio ante el Oficial del Registro Civil correspondiente,
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debern los esposos contraer este ltimo antes de expirar los ocho das
siguientes a la celebracin del primero, salvo el caso de impedimentos o
prohibiciones legales..
Por qu no se ha aplicado durante los ltimos aos?
Actualmente, no hay ningn impedimento para que una persona vaya a una
iglesia, se case y ocho das despus lo ratifique.
En todo caso, me parece que tal disposicin es
correcta y puede perfeccionarse. El Estado de Chile tiene pleno derecho a
mantenerla y a mejorarla. De manera que si el da de maana el Estado
chileno establece una vinculacin jurdica con una entidad religiosa, podra
perfeccionarse esa norma, que, como dije, est vigente y respecto de la cual
nadie ha dicho nada.
Finalmente, deseo referirme a un tema que considero
de fondo.
Yo reflexionaba de la siguiente manera cuando
escuchaba a quienes no desean la disolucin del matrimonio para rehacer la
vida. Llevo un ao y medio en el Senado. He visto cmo se da una segunda
chance a los delincuentes ms peligrosos; se rehabilita a quienes abusan
sexualmente de menores; se rehabilita a violadores; se rehabilita a traficantes;
se rehabilita a asesinos, pero no se est dispuesto a dar una segunda
oportunidad a personas que han fracasado en su matrimonio para los efectos
de que puedan constituir una nueva familia, con todos los resguardos que
siempre hemos adoptado velando por el inters de la familia, y particularmente
de los hijos.
No me parece correcto.
Si opto por no divorciarme porque el da que me cas
sostuve que mi matrimonio era indisoluble, no necesito una ley que me
autorice para ello. Si creo que es as, no lo voy a hacer jams. Pero si la vida,
que tiene muchas vueltas, conduce a alguien a una ruptura dramtica de su
matrimonio, me parece que la sociedad tiene que darle la posibilidad de
rehacerse y tener una familia legal, como Dios manda.
Por todas esas consideraciones, voto a favor del
proyecto.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, Honorables colegas, anuncio
mi voto favorable al proyecto que establece una nueva Ley de Matrimonio Civil,
en reemplazo de la que rige actualmente y que data de 1884.
Lo hago desde la perspectiva de la familia, como
ncleo fundamental de la sociedad, y de una concepcin que considera al
matrimonio como un contrato para toda la vida, principios, por lo dems,
ampliamente compartidos en nuestro pas.
Lo hago tambin con el objetivo de procurar una
adecuada regulacin legal -pues las soluciones ideales en este campo,
desgraciadamente, no existen- a los cientos de miles de familias que
experimentan el dolor de la ruptura matrimonial y no encuentran una
satisfactoria solucin legal, sino el escandaloso fraude de las llamadas
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nulidades matrimoniales que, como bien sabemos, son una forma encubierta
de divorcio.
Lo hago con mucha conviccin y sin contradicciones
vitales, en el entendido de que quienes estamos en poltica debemos tener la
capacidad de buscar un adecuado equilibrio entre los principios que
proclamamos y la realidad social en que vivimos.
La familia chilena ha evolucionado mucho en los casi
120 aos que han transcurrido desde la dictacin de la Ley de Matrimonio Civil,
durante la Administracin del Presidente Domingo Santa Mara. Quin puede
negar o desconocer la necesidad imperiosa de dictar una nueva Ley de
Matrimonio Civil, que recoja y se haga cargo de esta evolucin a partir de
ciertos principios compartidos, no slo por quienes profesamos una fe religiosa,
sino por los ms amplios sectores de la vida nacional?
Despus de ocho aos de debate parlamentario en la
Cmara de Diputados y en el Senado, me atrevo a decir que existe un amplio
consenso al respecto, sin perjuicio, por cierto, de las legtimas discrepancias y
puntos de vista que puedan surgir en la discusin particular.
En lo personal, apoyo este proyecto como una de las
tantas iniciativas que hemos impulsado en los ltimos aos en el campo del
Derecho de Familia, las que han ido conformando en este mbito un nuevo
estatuto jurdico, que recoge el avance y los aportes del Derecho, de la
Psicologa, de la Sociologa y de las ms diversas disciplinas en el campo de las
ciencias sociales y de las polticas pblicas, en la perspectiva ms amplia de la
legislacin comparada.
Es as como durante mi Gobierno se dict una de las
ms importantes legislaciones relativas al Derecho de Familia: la Ley de
Filiacin. En virtud de ella, se estableci por primera vez en nuestra historia la
igualdad ante la ley, en dignidad y derechos, de todos los hijos, hayan nacido
dentro o fuera del matrimonio. De este modo se puso fin a la odiosa
discriminacin entre hijos legtimos o ilegtimos, que a la vez contrariaba
flagrantemente lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin, segn el cual
Las personas -es decir, hombres y mujeres- nacen libres e iguales en
dignidad y derechos..
Tambin aprobamos la Ley de Adopciones, para dar
respuesta a la generosidad y nobleza de tantas parejas que, no pudiendo tener
hijos, estn dispuestas a adoptarlos. Mediante esta nueva normativa,
modernizamos y actualizamos una legislacin sobrepasada por los hechos y
que hoy permite dar facilidades a quienes estn en condiciones de adoptar un
hijo o una hija. As, muchos nios pueden contar con un hogar donde sern
acogidos en forma acorde con su propia dignidad y en el que tendrn
garantizados sus derechos.
Un tercer proyecto impulsado por mi Gobierno, y que
acaba de ser aprobado por la Cmara de Diputados, es el que crea los
Tribunales de Familia, que reemplazarn a los actuales Tribunales de Menores
y se harn cargo de los mltiples aspectos asociados a la problemtica familiar,
en torno de un principio de unidad de competencia, contando con la debida
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asesora profesional de asistentes sociales y orientadores familiares, tras el
objetivo de establecer una jurisdiccin especializada en el campo del Derecho
de Familia. Esta iniciativa est comenzando su tramitacin en el Senado.
Espero -y hago un llamado en tal sentido- que se le d la prioridad y celeridad
que su importancia merece. Creo que sera significativo que estas normas se
promulgaren junto con la nueva Ley de Matrimonio Civil, ya que sern miles
las personas que tendern a regularizar su situacin.
Una cuarta legislacin que aprobamos fue la relativa
a delitos sexuales, lo que atae directamente a la familia, sobre todo si se
considera que ms del setenta por ciento de tales ilcitos se cometen en el
seno del hogar. Respetar y garantizar en mejor forma la integridad y la libertad
sexual de las personas, especialmente de los menores, fue el objetivo de esa
normativa, que perfeccion la tipificacin de los delitos, las disposiciones sobre
medios de prueba y los mecanismos para proteger la privacidad de los sujetos
involucrados en este tipo de procedimientos judiciales.
En la misma lnea de perfeccionar los preceptos sobre
Derecho de Familia y los derechos de la mujer y de los nios, se inscriben
muchas normativas que hemos aprobado en los ltimos aos. Para no entrar
en detalles, slo mencionar las ms relevantes: ley sobre violencia
intrafamiliar; ley sobre maltrato a menores; ley sobre pensiones alimenticias;
reforma constitucional que estableci la igualdad jurdica entre hombres y
mujeres; modificaciones a disposiciones sobre proteccin de la maternidad; ley
que contempla el rgimen de participacin en los gananciales; y ley que
promueve medidas legales para sancionar el secuestro de nios y el traslado
ilcito de menores al extranjero. Son ms de doce leyes destinadas a defender,
construir y fortalecer la familia. Nunca antes en nuestro pas existi una
legislacin ms amplia, ms integral en la forma y en el fondo.
Esas legislaciones, que impuls como Presidente de la
Repblica, representan mis convicciones ms profundas, que son las mismas
que aprend en mi hogar y sobre las cuales he construido mi propia familia.
En este mismo esfuerzo -es decir, el de defender,
construir y fortalecer la familia- debe insertarse el proyecto que hoy
debatimos. Surgi de una mocin de Diputados de Gobierno y de Oposicin,
creyentes y no creyentes, que con coraje y realismo quieren terminar con la
prctica nefasta y fraudulenta de las nulidades matrimoniales y procurar una
adecuada regulacin legal para las rupturas matrimoniales.
Para ello, lo primero es tener la capacidad de
reconocer los vertiginosos cambios que han afectado a la sociedad chilena en
general y a las familias en particular.
Citar slo algunas cifras muy ilustrativas.
Segn datos procedentes del Servicio de Registro Civil,
desgraciadamente la institucin del matrimonio est en declinacin. Hace doce
aos se celebraron 103 mil uniones matrimoniales. Las ltimas cifras, de 2001,
demuestran que ese registro ha bajado a 64 mil; casi 40 por ciento menos.
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Por otra parte, en 1980 hubo 35,7 nulidades por cada mil
matrimonios; ya en 2001 aqullas haban superado el 50,5. En este mismo ao
se produjeron ms de 7 mil.
Pero an ms llamativo es el incremento de los hijos
nacidos fuera del matrimonio. Estadsticas oficiales del INE y del Servicio de
Registro Civil muestran que en 1985 el porcentaje de hijos nacidos en esa
condicin alcanz a 30 por ciento; en 1994, a 39,1 por ciento; en 1996, a 41,0
por ciento; en 1999, a 47 por ciento, y en 2001, a ms del 50 por ciento. Es
decir, en este ltimo ao nacieron 124 mil 581 nios fuera del matrimonio. sa
es la hipocresa que hemos tapado por aos.
En segundo lugar, debemos centrar de manera
adecuada el debate. Esto significa que no se trata de una "ley de divorcio",
como equivocadamente se dice, sino de una nueva Ley de Matrimonio Civil,
que, junto a la problemtica del divorcio, aborda las formalidades y requisitos
de celebracin del matrimonio; requisitos de validez del mismo; el tema de la
simple separacin (de hecho o judicial) sin disolucin del vnculo; la nulidad -la
verdadera, la que existe cuando falta el consentimiento libre y espontneo al
momento de contraer el vnculo, y no la farsa actual-, y, por cierto, la
ineludible cuestin del divorcio para los casos en que la ruptura matrimonial
sea irremediable o definitiva.
Comparto la opinin de los autores de este proyecto en
cuanto a que no estamos introduciendo el divorcio vincular, pues en la
prctica, por la va de la jurisprudencia, l ha existido por ms de medio siglo.
Y es de los peores que podemos encontrar en la legislacin comparada:
encubierto; basado en la mentira y el fraude; fcil (tan fcil, que muchos
dicen: "Dejemos la ley como estaba antes; no la toquemos); sin expresin de
causa, y dejando siempre en la indefensin a la mujer y a los hijos, quienes
para nada cuentan en los actuales procedimientos judiciales sobre nulidad
matrimonial.
Tambin valoro que esta iniciativa contemple una
serie de reglas comunes a los casos de separacin, nulidad y divorcio, velando,
en lo sustantivo -lo seala el propio proyecto-, por "el inters superior de los
hijos y del cnyuge ms dbil".
Paradjicamente, no se trata de un proyecto
divorcista, sin perjuicio de que se llame a las cosas por su nombre, sin
eufemismos y con el mnimo de realismo y verdad que requiere un proyecto de
tipo legislativo. En la prctica, se considera el divorcio como rgimen de
excepcin. Tanto es as, que se contemplan plazos mnimos de separacin de 3
aos (en ciertos casos, de 5); instancias obligatorias de conciliacin y
voluntarias de mediacin; perodos de hasta tres meses de reflexin en el
momento de encontrarse el proceso para fallo; y un acuerdo completo y
suficiente sobre todas las cuestiones comnmente asociadas a un quiebre
matrimonial, como alimentos, visitas, tuicin, rgimen patrimonial, etctera.
No obstante lo anterior, me parece que deben
revisarse los plazos establecidos, por cuanto pueden ser innecesariamente
largos. No soy partidario de plazos cortos que pongan en riesgo la posibilidad
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de revertir la crisis, sino de plazos prudentes que no extiendan el proceso ms
all de lo indispensable, especialmente cuando ya se ha constatado que la
ruptura demanda el desarrollo oportuno de un proceso de nulidad o de
divorcio.
Por otra parte, el Senado ha aportado cuestiones
medulares y sustanciales que han perfeccionado el proyecto de la Cmara de
Diputados, lo que es de la esencia de nuestro sistema bicameral. Entre ellas
destaco:
-El divorcio por mutuo consentimiento, debiendo concurrir
siempre los plazos mnimos de separacin y los dems requisitos legales;
La posibilidad de una mediacin voluntaria, lo que supone la presencia de un
tercero para tratar de recomponer la convivencia;
-La compensacin econmica al cnyuge que se encuentra
en la situacin ms dbil. Todos sabemos cul es la realidad;
-Y -aunque ms controvertido, pero sin duda una
innovacin interesante- el reconocimiento de los efectos civiles del matrimonio
religioso, para acabar, entre otras cosas, con la anomala de casarse "por las
dos leyes", la civil y la religiosa, pues el matrimonio es uno solo, como se
establece en la mayora de las legislaciones del mundo.
Seor Presidente, por las razones que he descrito, mi
disposicin es a votar favorablemente la idea de legislar, sin perjuicio del
pronunciamiento sobre indicaciones que pueden perfeccionar el proyecto.
S que ante situaciones tan dolorosas como una ruptura
matrimonial no hay soluciones ideales. Pero nuestro deber como legisladores
es enfrentar la verdad de nuestra realidad social, atacando sus problemas en
forma seria y honesta, y no hipcritamente como lo hemos hecho hasta hoy
da. La manera de hacerlo es buscar la mejor solucin al drama de los quiebres
matrimoniales, aminorando sus consecuencias humanas y sociales.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la actualizacin de la Ley de Matrimonio
Civil configura una necesidad sentida desde hace mucho tiempo. Quin no
querra abordar del modo ms comprensivo y eficaz el verdadero problema
social que significan no solamente las crisis matrimoniales, sino tambin la
crisis del matrimonio mismo, puesto que son ms los que conviven sin casarse
que quienes se separan para convivir con otra pareja? Tan as es que, hoy por
hoy, un tercio de los jefes de hogar son mujeres que, solitarias, afrontan la
responsabilidad de mantener la familia.
Pues bien: esa unanimidad de propsitos se ha
estrellado contra quienes han intentado transformar la naturaleza ntima del
matrimonio y de la familia mediante la imposicin en el proyecto de ley en
discusin del supuesto derecho a divorciarse.
Tal es el primer punto que debemos clarificar: ley de
divorcio o ley de matrimonio civil?
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Hasta hace un tiempo, muchos pensaban que se
trataba de discutir un proyecto sobre matrimonio civil; y puesto que esta
reforma era necesaria, se crea conveniente votar a favor de la idea de legislar.
Mas las cosas han cambiado drsticamente desde que el Presidente de la
Repblica convirti la ley en proyecto en una ley pro divorcio.
Cuando la Comisin de Constitucin aprob por
unanimidad en general la iniciativa, la noticia fue recibida por la opinin pblica
como un paso a favor de la ley de divorcio. De poco sirvieron las aclaraciones
posteriores de los Senadores para puntualizar que se votaba en favor de la ley
de matrimonio y no del divorcio. A fin de cuentas, las leyes representan la
intencin principal de quienes las promueven, con independencia del ttulo de
que se revistan. En Alemania, por ejemplo, una de las que ampliaron el aborto
llevaba por ttulo Ley de Reforma sobre la Ayuda a las Mujeres Embarazadas y
a las Familias.
Nos preguntamos: se hace cargo este proyecto de
los principales problemas del matrimonio en la actualidad al admitir el divorcio
como causa de disolucin del vnculo solamente en casos excepcionales? No!
De ninguna manera! Consagra el derecho al divorcio de la forma ms amplia
y expedita (basta el transcurso del tiempo para que la voluntad unilateral de
uno de los cnyuges ponga trmino al matrimonio); presenta al divorcio como
una solucin fcil para dificultades ordinarias; contempla compensaciones
econmicas que son, de hecho, un calmante legislativo de la miseria que se
cierne sobre la cabeza de quienes decidan dedicarse al hogar comn (por
ejemplo, una mujer que es repudiada unilateralmente despus de 20 aos
dedicada al hogar enfrentar un futuro de pobreza, de modo inevitable).
Estamos frente a una normativa que mira como inters casi nico y exclusivo
la necesidad de reconocimiento social de las parejas formadas despus del
trmino de una primera unin. No es una ley de matrimonio, sino una de
divorcio.
Puedo votarla a favor?
La evidencia emprica de los males del divorcio est a
la vista y no ha sido negada ltimamente por los partidarios de ste, quienes
se circunscriben a argumentar lo increble: que la ley se limita a encauzar un
mal, sin incentivarlo, a diferencia de lo que sucede con todas las otras leyes.
Aun cuando se trata de un dato duro, doloroso, por lo mismo, parece
necesario recordar brevemente la informacin referida a pases donde se
realizan estudios empricos rigurosos de los efectos que all han tenido ya las
legislaciones de divorcio instauradas desde hace muchos aos.
Entre los divorciados hay ms problemas de salud y
un ndice ms elevado de suicidios. La mayora de los hombres ven a sus hijos
menos de dos veces al ao y dejan de pagar sus pensiones porque les es
imposible mantener dos familias. Los divorciados vueltos a casar fracasan el
doble de veces que quienes contraen matrimonio por primera vez. Las mujeres
se empobrecen en proporcin mayor que los hombres; los socilogos hablan
de la feminizacin de la pobreza, porque sus ingresos caen entre 6 por ciento
y 73 por ciento luego de divorciadas. Ellas tienen ms dificultades para entrar
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al mercado laboral; los ex maridos no estn obligados a seguir
mantenindolas; en fin, las mujeres se casan menos despus del divorcio,
especialmente cuando el matrimonio fue largo.
Pero son los hijos, sin duda, las peores vctimas del
divorcio. Segn la evidencia emprica, los hijos de divorciados incurren en
ebriedad cinco veces ms que los de matrimonios unidos; en robo, el triple;
ms del doble en heridas con necesidad de atencin mdica de la vctima; y
mienten 30 por ciento ms. De los menores encarcelados, por cada hijo de un
matrimonio estable hay ocho nios que viven nicamente con uno de sus
padres (dos con uno solo; 2,5 con la madre y el padrastro, y 3,5 con el padre y
la madrastra). Estadsticas similares muestran el mayor ndice de delincuencia,
drogadiccin, problemas educativos y psicolgicos, fracaso matrimonial futuro,
etctera, entre hijos de divorciados. No recordamos, acaso, el reciente
informe del CONACE en nuestro pas que vincula la adiccin con especial fuerza
precisamente al estado de la familia?
En los pases desarrollados hay enormes gastos del
Estado para paliar las consecuencias econmicas y sociales del divorcio, y de la
disminucin de los matrimonios. No nos extraemos de que en el futuro sea
necesario exigir que el Estado se haga cargo de las pensiones alimenticias y de
las dems consecuencias negativas del divorcio.
Algunos reconocen el costo del divorcio, pero dicen
que se debe al mero hecho de las rupturas y no a la ley de divorcio. En
realidad, sostener que todas esas rupturas se hubiesen producido igual sin ley
de divorcio repugna al sentido comn que aplicamos en otras materias. Todas
las leyes que facilitan una conducta o la presentan como un derecho o una
solucin incentivan su incremento. Si hay menos trabas legales y sociales; si
el divorcio se ve como la salida a una crisis que quizs hubiese sido superada;
si se presenta la ley de divorcio como exigencia de la libertad y seal de
modernizacin, puede alguien afirmar de buena fe que todo esto no influir en
el aumento de los fracasos? Segn la experiencia comparada, en todos los
pases, una vez aprobada una legislacin de divorcio remedio, el nmero de
divorcios anuales crece significativamente. Se encuentran en promedio
incrementos desde casi 200 a 750 por ciento. Por eso, las principales vctimas
de una ley de divorcio no son slo los divorciados o sus hijos, sino todos los
matrimonios futuros, que vern profundamente afectada la naturaleza misma
de su compromiso pblico.
Si se aplicara esta lgica de la ley de divorcio a otras
materias creer que ella solamente encauzara unas rupturas, sin influir en su
aumento-, tendramos que regular la violencia intrafamiliar sin prohibirla;
regular el aprovechamiento privado de fondos pblicos sin prohibirlo la mejor
manera de abolir la corrupcin: legalizarla-; regular el maltrato policial y la
tortura sin prohibirlos. Parece absurdo!
Por otra parte, en Chile, de acuerdo a diversas
encuestas, la mayora (flucta entre 80 y 90 por ciento) est feliz con la
familia, quiere un matrimonio para toda la vida y piensa que los cnyuges
deben sacrificarse por sus hijos. Slo una minora se beneficia con la ley o cree
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que los cnyuges deben privilegiar su felicidad a costa de sus hijos. Segn la
encuesta de la empresa Opina S.A. de junio de 2002, a los chilenos no les da
lo mismo cualquier ley: quieren una de matrimonio para toda la vida. El 76,3
por ciento de ellos quiere casarse bajo una ley de matrimonio para siempre,
que contemple la posibilidad de separacin o anulacin en casos calificados.
Slo 21,8 por ciento desea una ley de divorcio vincular amplio. Por lo mismo,
sera frustrante que el legislador, como nica solucin a las mltiples
inquietudes existentes en la familia chilena, terminara dando como respuesta
el divorcio, en circunstancias de que no estn ah sus inquietudes, como se
aprecia del sentimiento real de la gente.
Pero hay una cuestin ms, un problema de fondo
que tiene que ver con la posibilidad de continuar reconociendo efectivamente
el matrimonio indisoluble, aunque de manera limitada por la incorporacin
legal del divorcio. Un sector de la sociedad exige para s el reconocimiento del
divorcio como remedio para su situacin matrimonial; es decir, que se
reconozca pblicamente la legitimidad de las subsiguientes uniones. El Estado
decide otorgar dicho reconocimiento pblico a pesar de los efectos negativos
de la multiplicacin de los divorcios y del debilitamiento de todas las familias.
No ser justo, entonces, exigir tambin al Estado que
reconozca pblicamente la opcin de quienes quieren asumir por entero el
compromiso indisoluble? No son la libertad de conciencia, la autonoma
individual y el reconocimiento de las diversas opciones morales el argumento
que se esgrime para validar el derecho a incluir el divorcio en la Ley de
Matrimonio Civil? Si ello es as, por qu negar el derecho de los contrayentes
a optar entre estatutos matrimoniales alternativos, uno con divorcio y otro sin
l, permitiendo as preservar esa libertad que se solicita para quienes quieran
contraer matrimonio con derecho a divorcio y otorgarla tambin a los que
deseen contraerlo para toda la vida? Esta opcin no se opone al orden pblico
chileno, y rechazarla revelara simplemente la voluntad de querer imponer una
ley de divorcio a todos sin respetar la libertad de conciencia de muchos.
Por cierto, nunca ha estado en discusin sera
ridculo- la imposicin del divorcio a cada matrimonio que fracasa, como
tampoco puede imponerse el contraer matrimonio indisoluble. En los dos casos
cabe decir que quien no quiera, no lo haga (quien no quiera divorciarse, que
no se divorcie; quien no quiera casarse donde el matrimonio implica la
perpetuidad, que no se case); pero es evidente que en ambos se est
definiendo el orden pblico para todos.
Nosotros pensamos que el nico orden pblico
realmente justo es el que protege a la familia del divorcio mediante la absoluta
indisolubilidad del matrimonio exigida a cuantos contraen el vnculo. Pero en
una situacin as, de profundo conflicto moral, no ser posible que definamos
el orden pblico de manera que siga protegiendo, aunque slo en forma
parcial, la voluntad de quienes quieren perseverar en su unin mediante un
compromiso que sea realmente irrevocable, abriendo espacio a la libertad de
opciones?
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El fundamento que nos lleva a defender el
matrimonio indisoluble no se sostiene slo en la autonoma individual, ya que
lo entendemos como una institucin respecto de la que, una vez constituida
libre y voluntariamente, su subsistencia escapa a la mera voluntad de los
contrayentes, pues hay otros los hijos y la sociedad- que tambin participan
en los efectos del matrimonio exigiendo, por razones de bien comn, su
unidad, estabilidad e indisolubilidad.
Pero la lgica interna del proyecto de ley de divorcio
que se va a aprobar tiene otro fundamento, propio de los contratos: la
autonoma individual y la libertad de elegir.
Pues bien, les pedimos coherencia a quienes as
piensan y que, fundados en esa misma lgica contractual, acepten una
consecuencia necesaria de tal posicin: que cada pareja, al momento de
casarse, pueda definir la naturaleza del matrimonio que quiere celebrar. No
impongamos un solo tipo de matrimonio, sino que instituyamos modelos
alternativos, de manera semejante a como existen hoy varios regmenes
patrimoniales del matrimonio. Aun cuando no sea la hiptesis que
consideramos mejor, una solucin consensuada nos lleva a plantear la eleccin
en conciencia entre el matrimonio con divorcio y el matrimonio indisoluble
como una solucin plausible a nuestras diferencias.
Con esta frmula no estamos propiciando que los
matrimonios religiosos tengan plenos efectos jurdicos, aunque los respetamos
como opcin y los apoyaramos si hubiese acuerdo en ello. Un Estado no
confesional no debe asumir ninguna religin; pero tampoco se justifica una
actitud ideolgicamente antirreligiosa.
Por lo dems, quin objet la abolicin casi completa
de la pena de muerte en Chile sobre la base de que el Papa Juan Pablo II
coincidentemente as la haya pedido en innumerables ocasiones?
El legislador no debe deliberar acerca de si una
normativa tal favorece o no a determinadas confesiones religiosas -en
principio, de acuerdo al espritu de la Ley de Culto, que contribu a propiciar y
que aprobamos no hace mucho, debera ms bien favorecer en su caso a todas
las que sean formalmente reconocidas por la nacin conforme a su orden
pblico-, porque el Estado no confesional no es ni religioso ni antirreligioso, ni
legisla para amparar a las diversas religiones ni deja de favorecerlas cuando
las decisiones que las benefician son exigidas por el bien comn.
Por ello, aun cuando prefiero el camino de los
estatutos jurdicos alternativos en la Ley de Matrimonio Civil, quiero manifestar
mi sorpresa por la agresividad con que se ha cuestionado a la Iglesia Catlica,
que ha expresado sus propuestas y puntos de vista en la materia con claridad
y respeto, participando en un debate al que no solamente tiene derecho:
constituye su deber hacerlo, mirado desde el punto de vista del mandato
evanglico que la inspira.
Por cierto, no slo la Iglesia Catlica tiene derecho a
expresarse. Todos pueden opinar, con la conviccin y fuerza con que abracen
sus argumentos. El Senado sabr responder y cada uno de nosotros, en
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conciencia y de acuerdo a sus convicciones, asumir su decisin con entera
libertad y responsabilidad.
Debo confesar que la hostilidad advertida respecto de
la Iglesia Catlica puede ser reflejo de cierta intolerancia en esta iniciativa. Un
ejemplo viene al caso: el artculo 12 del proyecto, referido a la forma como se
debe cumplir la obligacin de haber asistido a cursos de preparacin para el
matrimonio, establece que las instituciones religiosas podrn dictar esos
cursos, pero con tal que se ajusten a los principios y normas de la
Constitucin y de la ley. De acuerdo al tenor actual de la iniciativa en debate,
un credo religioso o un instituto familiar partidario de la indisolubilidad estara
obligado a avalar y difundir el divorcio como opcin entre los asistentes a sus
cursos. En verdad, la intolerancia a que llega dicha disposicin legal violenta
los espritus.
Termino con unas palabras sobre el sentido de
contraer matrimonio.
Para qu casarse? Los principales fines del
matrimonio, aquellos en los cuales el Estado se interesa por su relacin con el
bien comn, ms all de las finalidades privadas de los contrayentes, son el
bien de los hijos -ya lo dijimos: los ms graves problemas de la juventud y del
Estado que intenta ayudarla se deben a serias carencias en su familia- y el de
los cnyuges (vale la pena reiterarlo: son ellos los primeros afectados por el
carcter revocable del matrimonio que contraen cuando existe ley de divorcio).
Si la ley de filiacin protege por igual a los hijos nacidos dentro y fuera del
matrimonio y la ley de divorcio protege del mismo modo a la pareja con quien
se contrajo el vnculo para toda la vida y a aquella con la cual para unirse en
matrimonio requiere el divorcio, qu sentido tiene casarse?
Las cifras demuestran que los matrimonios, cuya
estimacin ha cado por leyes de divorcio y otras causas, han descendido
bruscamente. Para qu hacer un trmite y obtener el reconocimiento de un
funcionario -que vale muy poco- si luego, en caso de fracaso, habra que hacer
otro igualmente trivial?
Entendemos el dolor existente ante el fracaso
matrimonial. Es una realidad ineludible y no somos quines para juzgar a
nadie. Pero no tiene sentido extender ese sufrimiento y afectar a los hijos, en
quienes recaern las principales consecuencias de tal determinacin. Triste es
admitirlo, pero el divorcio, ms all de la voluntad de la pareja, se inicia como
una desvinculacin entre los cnyuges, para terminar siendo una separacin y
el distanciamiento de uno de ellos normalmente, el padre- de sus hijos,
recayendo en la madre la responsabilidad de su educacin y crianza. Se
favorece la irresponsabilidad paterna y se agrava la situacin de la mujer. El
ambiente natural para el desarrollo de los hijos pierde vigencia, con las
consecuencias que ya sealamos.
Por eso, en aras del bien comn social, para darle
sentido al acto de casarse, en testimonio del verdadero matrimonio y en
beneficio de la subsistencia de la familia, resulta inevitable votar en contra de
este proyecto de ley de divorcio. Si no hay una mayora para su rechazo en
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general, quienes piensan que la normativa debe proteger y no socavar el
compromiso matrimonial y la estabilidad de la familia como, estoy seguro, lo
admiten todos en la Sala haran bien en aceptar, al menos, la pluralidad de
estatutos matrimoniales propuesta.
En tanto ello no ocurra, y en atencin al contenido de
esta iniciativa, es justo admitir que no estamos simplemente ante un proyecto
de ley de matrimonio civil, sino ante una iniciativa legal de divorcio, en la cual
no es posible consentir.
He dicho.
seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, el proyecto que ahora estudiamos tuvo
su origen en una mocin de Parlamentarios de diversos sectores polticos, lo
que denota la transversalidad con que se aprecia el tema. Me refiero a los
Diputados seoras Allende y Saa y seores Barrueto y Longton; los entonces
Diputados seora Aylwin y seores Elgueta, Munizaga y Walker, don Ignacio; y
los actuales Senadores seores Viera-Gallo y Carlos Cantero.
Me llena de orgullo haber tenido la oportunidad de
impulsar esta iniciativa en la Cmara de Diputados, y ahora, de votarla a favor
en el Honorable Senado, contribuyendo de esa manera a superar el arcasmo
presente en nuestro pas.
Mi aproximacin a la materia que nos ocupa es desde
la perspectiva de los principios que orientan las bases de la institucionalidad en
la Constitucin Poltica de la Repblica:
Las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos;
La sociedad chilena valoriza la familia como ncleo
esencial, ya que a travs de ella se impulsan y se transmiten los valores que le
dan estabilidad;
Se reconoce en el matrimonio la institucin que
permite a la familia alcanzar sus superiores fines sociales, y
El Estado de Chile es laico, est al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
contribuye a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno
de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la
Constitucin Poltica establece.
Cualquier discusin sobre el tema debe partir de un
hecho indubitable: en Chile el divorcio existe. Existe a travs del subterfugio de
la nulidad, el cual tiene muchos elementos negativos. Como sus causales de
invocacin no son reales, de ninguna manera se beneficia la majestad de la
justicia.
Por lo tanto, se trata de un sistema imperfecto,
porque no incluye disposiciones que resguarden adecuadamente la situacin de
los hijos. En la prctica, lo que tenemos es el divorcio por mutuo
consentimiento, ms fcil de obtener en todo el mundo.
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La gente no recurre a la nulidad por un espritu de
fraude, de engao a la justicia o de perjurio. Simplemente, es el escape a una
situacin de hecho, a un rompimiento insuperable, a una presin social a la
que el orden jurdico chileno no da respuesta.
La
mocin
aborda
la
actualizacin
y
perfeccionamiento de la Ley de Matrimonio Civil, que data de 1884, y regula
diversas materias. Entre otras, moderniza y actualiza las normas relativas al
matrimonio civil; reforma el sistema de nulidades; regula el rgimen de
separacin; trata de los sistemas de apoyo familiar destinados a superar las
rupturas y del reconocimiento de los efectos civiles en las uniones no
matrimoniales estables, y dispone el divorcio vincular del matrimonio.
El elemento fundamental del debate ha estado
centrado en este ltimo tema; es decir, el matrimonio con divorcio vincular.
El divorcio es la solucin jurdica de una situacin no
deseada que se produce a travs de la historia en diversas latitudes y en
distintas culturas, con reconocimiento legal o sin l y a pesar de las
convicciones ticas, morales y religiosas.
Desde siempre han existido causas que atentan o
perturban la relacin conyugal y producen el rompimiento del vnculo espiritual
y personal que une a una pareja en matrimonio.
El divorcio en la historia no es nuevo. Ms bien, se
trata de una situacin consustancial que, desde el fondo de la historia, ha
marcado el matrimonio a travs de los tiempos. Las legislaciones ms antiguas
admitieron plenamente el divorcio. As se estableca en los Derechos egipcio,
hind y hebreo.
La Biblia, en el Deuteronomio, consigna restricciones
a la plena libertad del marido en este tema. Despus, en Malaquas, se
imponen mayores limitaciones a la accin discrecional del marido. Incluso, las
mujeres tuvieron el derecho de invocar el divorcio a travs del Tribunal
Rabnico.
Cuando las diferencias entre los cnyuges hacen la
vida intolerable, el judasmo no slo permite el divorcio, sino que lo alienta.
Dicen los sabios judos: Un hogar lleno de amor es un santuario. Un hogar sin
amor es un sacrilegio..
En el Imperio Romano la familia tena una
importancia fundamental para la sociedad; y en l se consagraron tres formas
de contraer matrimonio, todas las cuales contemplaban el divorcio.
La oposicin al divorcio ha estado centrada en la
Iglesia Catlica. En el siglo III de la Era Cristiana la Iglesia, en el Concilio de
Cartago, fij como dogma la indisolubilidad del matrimonio. A partir del siglo
VIII, todos los Concilios se pronuncian en el sentido de prohibir la disolucin
del matrimonio.
No obstante, en el amplio escenario cristiano hubo
disensos. La reforma luterana quit al matrimonio el carcter de sacramento y
con ello se pronunci absolutamente a favor del divorcio.
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DISCUSIN SALA
En el mundo contemporneo, las religiones islmicas,
judas y la generalidad de los sectores cristianos protestantes y, asimismo,
todas las naciones del mundo, con excepcin de Chile, han encarado a travs
del Derecho la situacin no deseada de la ruptura matrimonial.
La universalidad en la aceptacin del divorcio significa
que este asunto se ha presentado recurrentemente en la historia, en todas las
latitudes y ha dejado de ser tema de discusin. En caso de ruptura
matrimonial, la solucin civilizada es parte de la vida de los seres que habitan
el planeta.
Los matrimonios se inician, indudablemente, con la
creencia de que el amor ser perdurable. Sin embargo, la vida nos demuestra
que en esa unin se producen causas sobrevinientes que destruyen el impulso
ideal del amor.
El divorcio y la ley que lo regula no constituyen la
causa del rompimiento. El divorcio se limita a atestiguar una situacin de
hecho ya producida y comprueba entre los cnyuges la inexistencia de
comunidad espiritual y material que corresponde en el matrimonio.
Frente a un rompimiento ya producido, una ley de
divorcio debe resolver problemas importantes: asegurar la justicia, resolver los
conflictos patrimoniales entre los cnyuges y establecer la responsabilidad
social de los padres con los hijos, para garantizar las responsabilidades que se
asumen al constituir una familia.
Indudablemente, en la sociedad contempornea se
ha producido una debilidad de la institucin del matrimonio. Esta debilidad
tiene diversas expresiones: el incremento de los rompimientos y de los
divorcios, el crecimiento de las cifras de nacimientos fuera del matrimonio
casi la mitad de los nios chilenos vienen a la vida en esta condicin- y el
tremendo aumento de las uniones de hecho, lo que se ha llama cohabitacin.
Sera absurdo e irracional adjudicar estas circunstancias al divorcio cuando, en
el caso de Chile, parece obvio que sus orgenes son diferentes.
Las causas de esas tendencias se encuentran, sin
duda, en un cambio cultural; en la declinacin de la conciencia religiosa de las
personas; en el debilitamiento o desviaciones en las acciones pastorales de la
Iglesia; en el incremento del materialismo y el individualismo en la sociedad.
La mayora estima que las oscilaciones en las tasas de divorcio se deben
fundamentalmente al cambio en el rol parental, a los nuevas actividades
femeninas y, particularmente, al aumento del empleo de las mujeres.
El Derecho Natural, concebido por pensadores
catlicos, expresa un origen divino, con caracteres de universalidad e
inmutabilidad. En buenas cuentas, es la participacin de la ley eterna en la
creatura racional.
Cabe expresar un profundo respeto a quienes
comparten el concepto del Derecho Natural. Sin embargo, el pensamiento laico
reivindica la posibilidad de aceptar un orden superior de distinta inspiracin.
En los debates sobre el divorcio se observa una gran
confusin entre reglas jurdicas y normas morales, incluso religiosas.
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Las reglas jurdicas estn en el mundo, regulan la
convivencia de los seres humanos y, en una sociedad plural, afectan a todos
por comn aplicacin y a personas con conciencias ticas diferentes.
La norma jurdica establece un marco, una estructura
que regula los intereses de la sociedad y a la que estn sometidas las personas
con conceptos ticos distintos.
Las reglas morales y los propsitos ticos
perseguidos dentro de un orden jurdico son de cada quien y responden a su
fuero personal. Son aquellas que el ser humano acepta para s, las moldea su
conciencia y deben manifestarse dentro del orden legal que regula la sociedad
a la que pertenecen.
En Chile debe ser posible como sucede en todo el
mundo- que se estime tico solucionar conforme a Derecho la circunstancia
amarga de una ruptura matrimonial, como es legtimo que no debe hacerlo una
pareja que cumple imperativos morales, religiosos o de otra obligacin
relacionada con su concepcin espiritual.
Para que esto opere, las bases de una sociedad libre
distingue entre normas morales y reglas jurdicas.
Una cosa es tener metas ticas propias que no
afecten a otros, y otra distinta, estar sujeto a metas ticas impuestas por el
Estado a quien no las comparte. Eso es lo que se pretende a travs de imponer
una ley que impida el divorcio vincular.
El propsito de imponer una norma moral a la
totalidad de la poblacin es una expresin de fundamentalismo tico que
contrara y debilita el espritu de la Carta Fundamental que nos rige.
La Constitucin ha creado un marco institucional de
libertad en el que deben convivir, en igualdad de derechos, los que se guan
por una moral catlica, protestante, juda, islmica o agnstica. Todos deben
tener cabida para caminar por las rutas que le seala su conciencia.
Lo ms personal, ntimo y de conciencia que tienen
los seres humanos es decidir si pueden seguir unidos y resolver cmo van a
reconstituir su vida si se ha producido la coyuntura dramtica de una ruptura.
En tal caso, es legtimo entregar al Estado el rol tutelar de la conciencia de los
seres humanos.
Obviamente, esa libertad que proclamamos no puede
eliminar la responsabilidad social de los padres con la sociedad en particular
con los hijos- y el mutuo respeto entre las vctimas de la ruptura. Establecer
esa responsabilidad y velar por su cumplimiento debe ser uno de los objetivos
principales del proyecto en anlisis.
Actualmente, en Chile se produce una situacin que
la Ley de Matrimonio Civil debe superar, cautelando el valor de la familia, y
permitir que se consoliden uniones reales, que funcionen de la manera ms
armoniosa y que hoy no pueden legalmente normalizarse en una estructura
familiar precisamente por valorar una unin que no existe en la prctica, que
es artificiosa; simplemente, una figuracin.
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Las nulidades atienden el caso de situaciones o vicios
que impidieron el del matrimonio, y se orientan con un sentido retroactivo.
El divorcio, por otro lado, atiende el caso de un
matrimonio que fue perfecto, que no adoleci de ningn vicio y que se vio
afectado por una circunstancia posterior que produjo su rompimiento.
Da la impresin de que sectores del Parlamento y de
la sociedad, a travs de un juego semntico, pretenden no llamar las cosas
por su nombre, es decir, aceptar un divorcio que no se nombre como tal.
Me ha sorprendido la similitud observada en los
argumentos que se dan ahora para no aceptar la disolucin del vnculo y
aquellos entregados en 1884, cuando se aprob la Ley de Matrimonio Civil. En
esa poca se dijo que se cambiara la estructura del matrimonio, que se
sociedad chilena y que toda la nacin vivira en concubinato. No ocurri nada
de eso.
No ha sido fcil llegar a esta etapa. Hemos visto que
diversos sectores, incluida alguna autoridad eclesistica, han ejercido
presiones y efectuado descalificaciones. Al comentarlo, debo sealar que siento
el mayor respeto por los argumentos, pero siento que el tema de fondo
consiste en definir los lmites que deben separar a un Estado laico de las
perspectivas morales relacionadas con las diferentes religiones.
Al principio, las opiniones contrarias al divorcio se
fundamentaron en razones morales. En efecto, si el divorcio vincular es
inmoral, se plantea la cuestin acerca de lo que debe tomarse como
referencia: La moral catlica apostlica romana? La moral catlica ortodoxa?
La evanglica, la anglicana, la luterana, la juda, la islmica o cualquier otra
que considere a Dios como su fuente? O tal vez la moral laica?
Por otra parte, no se debe confundir la disolubilidad
del vnculo con la normal aspiracin de una pareja a vivir unida hasta que la
muerte la separe. Si est bien avenida, no se sentir amenazada la
perdurabilidad del matrimonio por la existencia de una ley de divorcio.
Hay quienes sostienen que una normativa de ese tipo
estimula la separacin o el divorcio. En esta afirmacin existen un evidente
error lgico y una confusin de los efectos con las causas, pues se confunde el
divorcio vincular con los motivos de la ruptura matrimonial.
Hoy, las diferencias parecieran centrarse entre
quienes no aceptan la irrenunciabilidad de la causa de divorcio y postulan el
establecimiento de dos regmenes matrimoniales: uno con divorcio y otro sin
l. As, en el momento de contraer matrimonio, los esposos deberan aceptar o
rechazar la eventual invocacin de esa accin.
Lo anterior da cuenta de cierta ambigedad de la
palabra matrimonio, que a veces se refiere a la pareja, y en otras ocasiones,
a la institucin del vnculo jurdico. Lo normal es que los contrayentes se casen
pensando en que su unin ser para toda la vida, voluntad que se expresa al
momento del matrimonio. Pero -como ya se ha dicho- la vida de los seres
humanos no es slo voluntad, sino que depende del azar y de la Divina
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Providencia, de las circunstancias del proyecto de vida que entrega el Gran
Arquitecto y de otras mltiples causales. Es decir se enfrentan al hecho
lamentable de rupturas irremediables. En este devenir, nadie est inmune
frente a esa situacin desgraciada. Y es la solucin no deseada la que debe
contemplar la institucin del matrimonio.
Se ha sostenido, asimismo, que la irrenunciabilidad
de la accin del divorcio atenta contra la libertad de quienes la rechazan. Me
parece que en tal argumento hay un error, por cuanto se confunde la libertad
con el papel de la responsabilidad personal cuando se trata de optar por
acciones posibles.
La libertad y el amor son conceptos de difcil
definicin. La libertad implica una esfera de independencia y protegida de
interferencias. En esa amplia apreciacin, de ninguna de las definiciones se
entiende que la libertad es la prohibicin que emana del Estado o de la ley
para impedir a una persona algo que slo depende de su voluntad, de si quiere
o no hacerlo.
En el caso de la irrenunciabilidad de la accin de
divorcio, ms que un acto libre, se trata de transferir al Estado el ejercicio de
una responsabilidad que es propia. El hecho de que exista esa accin no obliga
a nadie a ejercerla; el hacerlo slo depende de la voluntad de la pareja, y bajo
ciertas condiciones reguladas en la ley, y de la responsabilidad de cada quien,
que constata la ruptura irreversible.
La oposicin a la accin de divorcio de alguna manera
disminuye la consistencia de quienes sostienen la vigencia del matrimonio sin
disolucin de vnculo. Pareciera que necesitan la prohibicin de la ley porque
no confan en el ejercicio responsable de su libertad.
El proyecto en estudio no afecta el pluralismo ni la
libertad de nadie. Debe tenerse en cuenta que se trata de normas que regulan
las rupturas matrimoniales y el divorcio, con su modalidad tanto para la
disolucin del vnculo como para el caso en que, frente a la ruptura, la pareja
opta por la separacin sin disolucin de l.
Qu mayor expresin de pluralismo y respeto a la
diversidad, a las distintas opciones ticas, morales y religiosas!
Se invoca, adems, la autonoma moral para
renunciar a una accin sin tener los antecedentes ni la informacin que
caracterizar la vida futura de quien asuma esa posicin. Para todas las
filosofas, la autonoma o la libertad no es un acto ciego, sino que se ejerce con
el apoyo de la razn, de la racionalidad.
La libertad implica ejercer opciones en funcin de la
responsabilidad propia. Si una pareja desea un matrimonio indisoluble para
toda la vida, no habr fuerza humana que pueda impedirlo. Aquello depende
de la sola voluntad de los contrayentes y no de la existencia o inexistencia de
una ley de divorcio con disolucin de vnculo. Lo contrario implica una duda
fundamental respecto de los propios valores de quienes, para ponerlos en
prctica, solicitan que sea la ley -o sea, el Estado- la que ejerza el poder
coercitivo para que eso se cumpla.
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Este primer informe sometido a consideracin de la
Sala del Senado, en el segundo trmite constitucional, permite abrigar la
esperanza de que el proceso legislativo se oriente al perfeccionamiento de la
Ley de Matrimonio Civil y consigne el divorcio con disolucin de vnculo, para
satisfacer la aspiracin de la mayora del pas y -como lo dijo en 1925 el
destacado jurista don Arturo Alessandri Rodrguez- para suplir la deficiencia
de nuestra legislacin que, inspirada en un criterio estrecho y atrasado,
impropio del siglo en que vivimos, rechaza el divorcio con disolucin de
vnculo.
Voto a favor.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, hoy es una ocasin histrica, pues
el Senado est llamado a pronunciarse sobre un proyecto de nueva Ley de
Matrimonio Civil, que establece el divorcio vincular cuando se ha producido una
ruptura irreparable entre los cnyuges.
La iniciativa en estudio como se record recin- se
origin en una mocin que presentamos en 1995 los Diputados seoras
Mariana Aylwin, Mara Antonieta Saa e Isabel Allende y seores Ignacio
Walker, Sergio Elgueta, Eugenio Munizaga, Vctor Barrueto, Arturo Longton,
Carlos Cantero y Jos Antonio Viera-Gallo.
Largo ha sido el trmite parlamentario, que ha estado
lleno de obstculos. Sin embargo, en la medida en que se ha generado un
debate serio y fundado, se ha ido abriendo campo el propsito original y han
ido desapareciendo los prejuicios doctrinarios.
Es importante situar esta discusin en el contexto
legal, social y cultural del pas para entender la necesidad de llevarla a cabo y
conocer sus alcances.
En el plano legal, el Congreso Nacional ha aprobado,
desde 1990, diversas normativas que han transformado profundamente el
Derecho de Familia, entre las que cabe mencionar la ley de filiacin, que
termin con la discriminacin entre los hijos y permiti la investigacin de la
paternidad; la normativa sobre violencia intrafamiliar; la nueva ley de
adopcin; la que mejor las prestaciones alimenticias y el rgimen de visitas;
la que introdujo perfeccionamientos al rgimen patrimonial del matrimonio, y
la referente a la consagracin constitucional de la igualdad entre hombres y
mujeres.
Las disposiciones que actualmente el oficial del
Registro Civil lee a quienes contraen matrimonio en Chile para informarles de
sus derechos, reflejan ese cambio filosfico y jurdico, y son sustancialmente
distintas de las que redact don Andrs Bello.
Con este proyecto y con el que crea los Tribunales de
Familia se completa prcticamente el impulso reformador. Slo queda
pendiente adecuar la Ley de Menores a la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
En el plano social y cultural, es importante tener en
cuenta que hoy existen -no slo en Chile- nuevos desafos para la familia. Los
ltimos estudios de autores como Anthony Gibbens o Urich Beck dan cuenta de
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los cambios surgidos en la divisin de roles entre hombres y mujeres; de la
nueva conciencia de los derechos de los nios y de los jvenes; de la
disminucin de la tasa de natalidad; de la prolongacin de la expectativa de
sobrevivencia, y, en general, de una tendencia a enfrentar en forma ms
autnoma la vida.
Estas transformaciones han sido constatadas, entre
otros documentos, por el Informe de la Comisin Nacional de la Familia, creada
en 1992, y por el ltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En nuestro pas ha disminuido significativamente el
nmero de matrimonios, y las personas, en general, se casan a una edad ms
tarda. Como ejemplo, una estadstica local: desde 1999 a 2002, slo en la
Regin del Biobo los matrimonios disminuyeron de 9 mil 165 a 7 mil 934,
proyectndose para este ao una cifra cercana a 7 mil 500. Vale decir, se
registr una reduccin de 20 por ciento slo en un perodo de cuatro aos,
tanto en zonas rurales como urbanas.
Todo ello hace indispensable cambiar la Ley de
Matrimonio Civil que data de 1884. Al hacerlo, debemos tener en cuenta
ciertos principios bsicos: primero, el valor de la familia como institucin en la
cual se produce la socializacin de las nuevas generaciones y donde las
personas pueden vivir con mayor libertad la parte ms sustancial de su
intimidad; y segundo, la libertad de las personas para contraer matrimonio, y
en caso de fracaso, para tener una nueva oportunidad, sin recurrir al
desprestigiado sistema de las nulidades fraudulentas. La gente hoy quiere la
verdad y que las cosas se llamen por su nombre, esto es, que se termine esta
especie de divorcio encubierto, mal concebido y con graves consecuencias para
los hijos.
El proyecto busca compatibilizar esos valores. Por
ello, establece que el matrimonio es el fundamento principal de la familia,
aunque no el nico -hay familias donde no hay matrimonio-, y que los jueces,
al interpretar sus disposiciones, debern siempre tener en cuenta el inters de
los nios y del cnyuge ms dbil. Tambin aumenta a 16 aos la edad para
casarse, velndose por una mayor madurez de los futuros esposos. Asimismo,
todos los conflictos de familia van a ser resueltos por tribunales especializados,
con asesoras adecuadas.
Pero, sin duda, la novedad ms significativa -y ste
es el punto que ha suscitado debate- es la introduccin del divorcio vincular. Al
hacerlo se ha tenido en cuenta principalmente la legislacin de Europa
continental y de Amrica Latina.
La iniciativa, al ser aprobada, no contribuir a
agravar la crisis de la familia, como sostiene la campaa antidivorcista,
haciendo mal uso de toda clase de estadsticas extranjeras. Tampoco
provocar mayor pobreza en las mujeres y los hijos. Como toda futura ley de
esta naturaleza, ha sido el producto de un amplio debate, donde se han
recogido posiciones de personas con distintas concepciones del hombre y la
sociedad, y deber ser perfeccionada en el segundo informe.
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Paso a referirme directamente al tema puntual del
divorcio, en sus dimensiones histrica y social.
Con frecuencia se olvida que, con muy pocas
excepciones, en la historia de Occidente la sociedad ha contado siempre con
algn recurso legal para resolver conforme a derecho las situaciones que
derivan del quiebre del matrimonio.
El Derecho Romano consagr con claridad el divorcio,
le dio su nombre y configur a lo largo de los siglos un estatuto que tiene, en
sus aspectos sustantivos, vigencia hasta nuestros das.
Durante la etapa inicial de dicha civilizacin, el
elemento fundamental era la affectus maritalis, definida como la intencin de
establecer una sociedad ntima, una relacin perpetua para transmitir el
marido a la esposa su propio grado y la propia dignidad social, y procrear, criar
y educar a los hijos. Rota esa mancomunin, se entenda finalizado el vnculo.
Con posterioridad, en la poca republicana, se
mantuvo una plena libertad para poner fin al matrimonio, sea por acuerdo de
los cnyuges o por la voluntad de uno de ellos. El emperador Augusto, en la
lex Julia, intent disponer alguna regulacin ms estricta.
Incluso, cuando el cristianismo pas a ser religin
oficial del imperio, los emperadores, ya convertidos a esa fe, no abolieron el
divorcio, conscientes, como estaban, de que este tipo de normas,
profundamente arraigadas en las costumbres, no se cambian por decreto. As,
Constantino y quienes le sucedieron se conformaron con precisar las causas
que habilitaban para interponer la accin del divorcio, especialmente el
unilateral. Slo Justiniano, el ao 542 despus de Cristo, intent, por primera
vez, restringir el divorcio por mutuo acuerdo, lo que fue rechazado por la
sociedad y debi ser derogado por Justino II catorce aos despus.
La Edad Media se caracteriz por la dispersin del
poder estatal y los crecientes grados de influencia que adquiri la Iglesia. En
un inicio, no vari sustantivamente la legislacin matrimonial vigente a la cada
de Roma, pues el derecho germnico consagraba el divorcio en trminos
similares. Sin embargo, a partir de Carlomagno se hace ms notoria la
primaca de la Iglesia, lo que se reflej con posterioridad en los diversos textos
jurdicos del medioevo. El punto culminante est en el Concilio de Trento, en
1563, donde el catolicismo uniform definitivamente la doctrina cannica a
favor de la indisolubilidad del vnculo matrimonial, lo que no haba ocurrido
antes.
Con el comienzo de la modernidad, el divorcio volvi
en los pases de tradicin catlica, y as lo consagr el Cdigo de Napolen en
1804. No obstante, al mantenerse en Chile la unin de la Iglesia y el Estado,
no fue recogido por Andrs Bello en nuestro Cdigo Civil ni tampoco en la
posterior Ley de Matrimonio Civil.
La necesidad de dar una solucin a las rupturas
matrimoniales fue la que origin, en los albores del siglo XX, el resquicio de las
nulidades fraudulentas a travs de una interpretacin judicial de las normas
probatorias del estado civil.
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Es decir, en la historia de Occidente el divorcio no es
una novedad -y esto me importa recalcarlo-, sino que est en sus races. Slo
excepcionalmente se le ha restringido o abolido, en ciertos tiempos y lugares,
cuando la separacin entre el poder civil y el religioso apareca difusa. En
cambio, cuando tal distingo ha sido ntido y se ha afirmado el pluralismo y el
carcter laico del Estado, la ley ha contemplado siempre el divorcio y los
cristianos han convivido, en dichas pocas y sociedades, con plena libertad y
tranquilidad de conciencia.
En un plano personal y social, el divorcio es siempre
resultado de un fracaso matrimonial. Los propios pensadores y polticos
romanos intentaron reglamentarlo mejor para evitar lo que perciban como una
alarmante decadencia de las costumbres, que no pocos relacionaron despus
con la posterior crisis del Imperio Romano.
Pero el mal no est en el Derecho, sino en la realidad
humana y social. La ley slo trata de aminorar sus consecuencias e impedir
que lo que muchas veces es un drama se transforme en una tragedia
irreparable, en especial para los hijos.
Como dice el profesor de Derecho Enrique Barros en
un ensayo sobre la ley civil y las rupturas matrimoniales, el debate en materia
de divorcio vincular est contaminado por una trampa semntica, cual es la
oposicin entre divorcistas y antidivorcistas, donde divorcista no slo significa
una opinin jurdica, sino que evoca un propsito oscuro de contribuir a la
desintegracin de la familia.
El punto de partida [agrega] no es este divorcismo,
asociado a una especie de anarquismo moral, sino el hecho real y estadstico
de que ocurren rupturas en familias establecidas en matrimonio.
Quienes se oponen al divorcio culpan a la ley de lo
que sucede en la sociedad y eluden, de esta manera, el problema de fondo. La
ley no unir a las parejas ni evitar su separacin, pero no puede cerrar los
ojos ante ambas situaciones.
Los legisladores siempre nos movemos entre el ideal
que debemos procurar y la dura realidad que debemos regular.
Quin, por ejemplo, puede considerar que la guerra
sea un bien? Y, sin embargo, existe el derecho humanitario para los conflictos
blicos.
Toms de Aquino, en la Suma Teolgica, sostiene:
Los que gobiernan en el rgimen humano razonablemente toleran algunos
males para que no sean impedidos otros bienes o para evitar peores males.
Porque la indisolubilidad del matrimonio, segn el autor, no derivara de los
preceptos primarios de la ley natural, que toda autoridad debe respetar
siempre, sino de los secundarios, que pueden ser dispensados por el legislador.
Es lo que ha ocurrido en todo Occidente. Slo Chile se
mantena al margen de esta corriente, en gran medida por el mecanismo de
las falsas nulidades, pese a que ms de 70 por ciento de los ciudadanos muchos de ellos catlicos- es partidario de terminar con esta hipocresa.
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El actual proyecto contempla dos tipos de divorcio:
por culpa de uno de los cnyuges, caso en el cual no hay plazo, y por ruptura
irreparable del vnculo, probada por el transcurso de una separacin de tres
aos, cuando hay acuerdo entre las partes, o de cinco, cuando es por voluntad
unilateral.
Esos trminos pueden parecer excesivos, a simple
vista, pero hay que tener en consideracin, en el ltimo caso, que en Francia
se requieren seis aos; en Suiza, cuatro; en Espaa, cinco, y en Argentina,
tres. Soy partidario de rebajarlos cuando no haya hijos comunes, o bien,
cuando stos sean mayores de edad.
Una novedad es que en la Comisin se introdujo una
fecha cierta desde la cual se cuenta el perodo de separacin, fijada en
procedimientos judiciales o por constancia ante ministros de fe de fcil acceso
al pblico. De esta manera, se evita cualquier posibilidad de fraude a la ley
para alterar los plazos.
De otra parte, por regla general, no resulta lgico que
quien viene saliendo de una crisis matrimonial pretenda rpidamente contraer
nuevas nupcias. Todo aconseja que exista un tiempo razonable de espera y
reflexin, durante el cual nada impide que se pueda convivir con otra persona.
En cuanto a la nulidad, el proyecto contempla
causales ms amplias que las actuales para declarar la invalidez del vnculo,
acogiendo las reformas incorporadas al Cdigo de Derecho Cannico en las
ltimas dcadas, por lo cual, si un catlico obtiene la nulidad de su matrimonio
religioso ante los tribunales eclesisticos, podr invocar las mismas causales
ante la justicia civil para invalidar su vnculo civil, sin recurrir al divorcio. Hoy,
en cambio, debe alegar una falsa nulidad matrimonial luego de obtenida su
nulidad religiosa. Hay, pues, un importante adelanto y apertura en la iniciativa.
Adems, resulta del todo evidente que los catlicos
pueden recurrir a la mera separacin judicial sin disolver el vnculo
matrimonial. Nada ni nadie los puede obligar a interponer la accin de divorcio,
por lo cual resulta intil plantear que sta sea renunciable. En materia de
familia no se puede disponer libremente de los derechos.
Respecto del artculo 21, que reconoce los efectos
civiles de los matrimonios religiosos debidamente inscritos en el Registro Civil,
lo considero una solucin prctica que no debiera suscitar un debate que divida
artificialmente al pas, una vez ms, entre laicos y creyentes. Parto de la base
de que, en una autntica concepcin cristiana de la vida, la confianza se pone
en el espritu y no en la ley. Para permanecer fieles a las promesas
matrimoniales, los cristianos no necesitan el apoyo de una ley, sino el auxilio
de la gracia.
Adems, la propia Iglesia Catlica admite, en casos
excepcionales, la disolucin del vnculo matrimonial y no su simple nulidad,
como ocurre cuando la convivencia amenaza la fe, situacin que en el Derecho
Cannico se llama "privilegio paulino" y en las Siete Partidas, de Alfonso X el
Sabio, "adulterio moral". En Chile, en mltiples casos la Iglesia Catlica acepta
celebrar el matrimonio religioso pese a la subsistencia del matrimonio civil,
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cuando la persona no se ha casado por las normas del primero
precedentemente. Por qu tanta alarma por el divorcio si la propia Iglesia no
valora siempre la vigencia de la indisolubilidad del vnculo civil? Aqu hay algo
que no me cuadra.
Un tema no abordado en el proyecto y que debera
incorporarse en el segundo informe es la regulacin de las uniones de hecho
estables entre un hombre y una mujer. Ello, por cuanto son una consecuencia
directa de las dificultades de la legislacin vigente para disolver el matrimonio
y, tambin, por la existencia de muchas parejas que en la actualidad no se
casan durante un tiempo prolongado.
Con este objeto he elaborado una indicacin que
regla esas uniones y exige, para darles tutela jurdica, una convivencia pblica
y libre no inferior a dos aos, perodo que debera ser menor o inexistente en
caso de hijos comunes. Con el propsito de facilitar la prueba de su existencia,
el Servicio de Registro Civil e Identificacin tendra que llevar un registro
voluntario. Su trmino tendra lugar por decisin unilateral, por mutuo
acuerdo, por la inscripcin de una nueva unin de hecho, por el fallecimiento
de alguno de sus miembros o por el matrimonio subsiguiente de stos. Las
consecuencias en la vida prctica son muy importantes en lo atinente a
materias sucesorias y a otras, como la relativa a la vivienda. Al mismo tiempo,
en caso de separacin, se debera reconocer el derecho a reclamar alimentos
por un tiempo prudente.
Antes de concluir, deseo referirme a la posicin
expresada por siete seores Ministros de la Excelentsima Corte Suprema al
responder la consulta de esta Corporacin respecto del tema en debate,
quienes han sostenido la inconstitucionalidad del proyecto por contravenir lo
dispuesto en el artculo 1 de la Carta Fundamental.
Al respecto, cabe sealar que el punto qued
precisado en la sesin 191 de la Comisin Constituyente, de 18 de marzo de
1976, cuando sus miembros, luego de un extenso debate, descartaron la
redaccin propuesta por el ex Senador seor Sergio Dez para el inciso
segundo de dicho precepto, orientada a la "integridad de la familia", dejando
sentado expresamente que ella afectaba una posterior ley de divorcio. De tal
manera que la actual disposicin constitucional no prejuzga ni a favor ni en
contra de un cuerpo legal de esta ndole.
Al finalizar mi intervencin, deseo recordar a Toms
Moro, brillante pensador y santo patrono de los polticos y gobernantes
catlicos, quien en su obra "Utopa" se refiere precisamente al matrimonio y al
divorcio. No es un liberal, pero tampoco desconoce las dificultades del amor
conyugal, en el que "hay que compartir la vida entera con una sola persona,
soportando los inconvenientes que esto trae consigo". Por ello, valora la
monogamia y la deseable indisolubilidad del matrimonio, pero advierte que
"Sucede a veces que el talante de los esposos es totalmente incompatible. En
tales casos, separados de comn acuerdo, contraen nuevo matrimonio, si
ambos encuentran con quien vivir ms a gusto". Son palabras de Santo Toms
Moro.
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Sigamos su ejemplo: legislemos con racionalidad y
con espritu abierto ante los cambios que viven la sociedad y la familia.
He dicho.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, pido la palabra para formular una
mocin de orden.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, los prximos inscritos somos el
Honorable seor Cordero y quien habla. Sin embargo, el tiempo que resta para
el trmino de la sesin es inferior al destinado para ambas intervenciones.
Adems, dado el reducido nmero de Senadores
presentes, sugiero suspender el debate y continuarlo la prxima semana.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Por las razones expuestas, se podra
suspender el debate y reanudarlo en la sesin especial del prximo martes,
citada para las 12:30.
Si no hubiera objecin, se procedera en esos
trminos.
--As se acuerda.
--Queda pendiente la discusin general del
proyecto.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Se levanta la sesin.
-----------------Se levant a las 19:34.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 349, Sesin 18. Fecha 05 de agosto, 2003. Discusin

Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesiones 12 y 16 en 15 y 30 de julio de 2003
(queda pendiente su discusin general).
seor Aburto.
El seor ABURTO.- Seor Presidente, el proyecto en estudio aborda todo el
rgimen jurdico a travs del cual se regla uno de los temas ms sensibles de
toda sociedad que procura estructurarse en la mejor forma posible mediante
una eficiente organizacin familiar, cuyo fundamento es, sin duda, el
matrimonio, institucin que, a su vez, es el ncleo central en que descansa la
familia, base de toda la organizacin de las naciones y de la sociedad, en
general.
Estoy consciente de que con lo anterior no he
expresado nada nuevo, ya que es la repeticin de antiguas premisas generadas
por el espritu gregario del hombre y que forman el haber social-espiritual de la
humanidad. No dejan, pues, de conservar su real importancia y dimensin, por
repetidas que sean, estas nobles premisas.
El antiguo cuerpo jurdico, de 10 de enero de 1884,
que regula el matrimonio, nos ha regido hasta el borde de los 120 aos, y
algunas de las innovaciones que en el presente proyecto se contemplan a mi
juicio perjudican el desarrollo y perfeccionamiento de la sociedad, al alterar
profundamente la estabilidad del matrimonio y de la vida familiar. En efecto,
toda ley que apunte a regular esta institucin debe considerar, antes que todo,
que se trata de conformar normas de la conducta convivencial de las personas
en lo ms ntimo de su ser y de su personalidad, humana y espiritual, ya que
no se est ante un contrato comn, sino frente a un vnculo regulado por
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DISCUSIN SALA
valores morales de la ms alta jerarqua. Aqu estn en juego cualidades como
la lealtad, la solidaridad, la fidelidad, la asistencia mutua y generosa, la
entrega del cuerpo y del espritu, la entrega del cuerpo y del alma.
En las innovaciones -me refiero especialmente al
divorcio- se atenta contra esos profundos valores, al considerarse el
matrimonio como si fuera un contrato cualquiera en que se afectan bienes
econmicos o patrimoniales y que puede atacarse mediante la accin
resolutoria consagrada en el Cdigo Civil, para dejarlo sin efecto por
incumplimiento de las obligaciones de las partes, como si se tratara, por
ejemplo, de un arrendamiento de servicios o de un comodato o prstamo de
uso. Ello, con la agravante de que, en el caso del divorcio, puede pedirlo
cualquiera de los cnyuges -segn el proyecto- porque le da la gana hacerlo,
bastando para tal efecto con abandonar el hogar comn y, en seguida, esperar
tranquilamente el transcurso de un plazo.
Se dice en el proyecto que la familia es el ncleo
fundamental de la sociedad y que el matrimonio es la base principal de la
familia. Loables y hermosos principios, que lamentablemente se contraponen
luego con los preceptos sobre disolucin del matrimonio, ms precisamente
con la preceptiva sobre el divorcio con disolucin del vnculo.
Se desarrolla en la iniciativa el tema de la celebracin
misma del matrimonio, y tambin, el de las incapacidades e impedimentos; se
profundiza acerca del requisito representado por el consentimiento.
Seguidamente, se reconoce la necesidad de crear
cursos de preparacin para contraer matrimonio, lo cual es, sin duda, un
importante avance sobre la materia. Ojal que la autoridad se preocupe de que
se lleven a efecto y se fomenten entre la juventud. Con ello, como es obvio, se
propende a formar una cultura acerca de las responsabilidades que conlleva
ese vnculo, previendo de ese modo la exclusin posterior de conductas entre
los contrayentes que conduzcan a rupturas matrimoniales. De convertirse este
proyecto en ley, puede que aquello se lleve a la prctica y no quede
simplemente como un deseo del legislador.
Como un acto de procedimiento, se instituye la
mediacin voluntaria para resolver los conflictos que provoca, ha provocado o
est en vas de provocar una ruptura conyugal. Es una institucin que ha dado
fructferos resultados en la legislacin comparada.
El Captulo IV se titula Del Trmino del Matrimonio,
expresin extraa, porque da la impresin de que el matrimonio est sujeto a
un plazo. Me quedo, entonces, con los trminos Disolucin del Matrimonio,
usados por la ley vigente.
A las causales de disolucin que contempla la actual
legislacin -o sea, la muerte natural o presunta de cualquiera de los cnyuges
y la nulidad declarada por sentencia firme- se agrega ahora la sentencia firme
de divorcio.
Como ya lo he manifestado, ello no me parece
conveniente ni ajustado moralmente a la fisonoma intrnseca del matrimonio,
el cual, por su naturaleza misma y por los valores morales que engendra, es
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DISCUSIN SALA
indisoluble, tal como lo proclama don Andrs Bello en la definicin del artculo
102 del Cdigo Civil, donde se dice con plena firmeza que es indisoluble y por
toda la vida.
Al instaurarse por ley un divorcio con disolucin del
vnculo de la manera como lo hace el proyecto, a mi juicio, se est
institucionalizando una nocin nueva y errtica del matrimonio. Las normas
que regulan el divorcio en esta iniciativa repercuten atrozmente sobre la
forma, carcter, naturaleza e identidad de lo que es verdaderamente el
matrimonio, el ms trascendental acto jurdico que puede realizar todo ser
humano, como quiera que una de sus grandes motivaciones es la formacin de
una familia, lo que conlleva al nacimiento de nuevos seres humanos que la
habrn de integrar. Esto es lo que determina que el matrimonio sea
indisoluble.
El matrimonio no es un contrato, como ya se dijo;
slo tiene de tal el consentimiento de los cnyuges. As lo seala don Luis
Claro Solar, citando a Pothier y Savigny. Porque todo lo dems -sus efectos,
las obligaciones que comprende- es de carcter moral, empezando por el inicio
de tales efectos, ya que lo que se entrega es la persona de los contrayentes.
Como ya lo expres, se entregan el cuerpo y el alma.
Este proyecto se desequilibra totalmente, seor
Presidente, al introducir el divorcio como motivo de disolucin del vnculo.
Tiene aspectos positivos, segn manifest: la cultura del matrimonio; la
preparacin de quienes van a contraer matrimonio; la mediacin como acto de
procedimiento para hacer posible la solucin de las rupturas matrimoniales. Sin
embargo, el divorcio desequilibra por completo la iniciativa y hace que ella se
anule a s misma.
Por los motivos expuestos, voto contra la idea de
legislar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde el uso de la
palabra al Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo iniciar mi intervencin haciendo la
siguiente reflexin.
Al contraer matrimonio, nadie en su sano juicio est
calculando un fracaso. Las parejas se casan con la ilusin y el sincero propsito
de formar una familia para toda la vida.
Tampoco se contrae matrimonio con la idea
preconcebida de abandonar al cnyuge o a los hijos, o con la predisposicin a
ser abandonado.
El fracaso y la ruptura matrimonial son desgracias, no
etapas previstas de un plan de vida, ni menos la consumacin de un propsito
premeditado. Y las desgracias no se castigan: se lloran. Antes de ser
consumadas, se trata de conjurarlas; producidas, se sobrellevan y se intenta
reparar sus consecuencias.
El
castigo
que
representan
las
negativas
consecuencias de la ruptura y el abandono lo sufre hoy mayoritariamente la
mujer, quien queda expuesta a una inferioridad jurdica, porque la ley se niega
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DISCUSIN SALA
a reconocer que los matrimonios terminan y, por lo mismo, no regula los
efectos de la separacin, aunque tolera el fraude de la nulidad, como una
manera de ocultar y no resolver algo que le incomoda, para luego
desatenderse.
Seor Presidente, intervengo para defender este
proyecto de ley, aprobado en la Comisin de Constitucin del Senado.
Hago presente que, cuando esta iniciativa se debati
en la Cmara de Diputados, no la apoy. Y hoy la respaldo decididamente
porque a mi juicio, en primer lugar, se cambian y corrigen aspectos
fundamentales de ella, lo cual la ha transformado en una buena proposicin de
ley. En segundo trmino, porque mantener la situacin actual, basada en el
fraude y el engao judicial, resulta inaceptable en una sociedad democrtica y
moderna.
Durante el debate generado en los ltimos meses
ante la opinin pblica, se ha hecho una serie de aseveraciones absolutamente
falsas e incorrectas respecto de lo que plantea esta iniciativa legal.
Se sostiene que establecera un divorcio express.
Eso es falso, seor Presidente.
Se dice que fijara plazos excesivos para la disolucin
del matrimonio. Tampoco es cierto.
Se afirma que consignara la imposibilidad de poner
trmino al matrimonio sin divorcio. Eso no es verdad.
Se argumenta que la mera voluntad de uno de los
contrayentes por s solo permite el trmino del matrimonio. Eso no es efectivo.
Y se seala que el divorcio genera hijos
desadaptados, vulnerables a la droga, al alcoholismo y a la pobreza. Eso
tampoco es cierto, porque resulta evidente que tales hechos no son generados
por el divorcio, sino por las rupturas matrimoniales, que se producen con
divorcio o sin l.
Seor Presidente, quiero sealar cul es la realidad
chilena actual. Porque pareciera ser que tenemos una legislacin perfecta en
esta materia.
La realidad en Chile es que las rupturas
matrimoniales se resuelven a travs de nulidades fraudulentas. Existe una
legislacin que s permite el divorcio express y, lo que es ms grave, basado
en el fraude, la mentira y el engao a los tribunales.
Han pasado dcadas, y la inmensa mayora no ha
dicho nada sobre el particular. Hoy, basta que al da siguiente de celebrado el
matrimonio los dos cnyuges, sin causal alguna, sin proteccin a los
eventuales menores existentes, acudan con dos testigos falsos a los tribunales
y aleguen que se casaron ante un oficial del Registro Civil incompetente para
que el matrimonio sea declarado nulo. Tan hipcrita es esta situacin, que se
supone que el matrimonio nunca existi. A los hijos hay que decirles que sus
padres jams estuvieron casados y que el matrimonio dentro del cual nacieron
fue una ficcin. Incluso, para salvar la ilegitimidad de los hijos, el artculo 122
del Cdigo Civil reputa hijos matrimoniales a los nacidos en matrimonios nulos.
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Ello demuestra la falsedad en que se sustenta la actual situacin jurdica de la
nulidad.
El proyecto de ley, seor Presidente, se basa en
cuatro principios centrales.
En primer lugar, establece tres instituciones jurdicas
y una situacin de hecho para enfrentar las rupturas matrimoniales sobre la
base de regularlas claramente, sin falsedades y con normas siempre orientadas
a disminuir los efectos dolorosos de ellas sobre los cnyuges y los hijos: la
separacin de hecho, la separacin judicial, la nulidad y el divorcio.
En segundo trmino, frente a las rupturas
matrimoniales, siempre exige resguardar el inters superior de los hijos,
procurando aminorar el menoscabo que puede causarles la ruptura y fijando
relaciones equitativas hacia el futuro entre los cnyuges, como expresamente
lo establece el artculo 22 en relacin con el 18.
En tercer lugar, siempre plantea la opcin de la
conciliacin, entregndole al juez la posibilidad de examinar junto con los
cnyuges las condiciones que contribuiran a superar el conflicto de su
convivencia.
En cuarto trmino, determina compensaciones
econmicas. En todos los casos se otorga el derecho a recibir una
compensacin econmica al cnyuge que, como consecuencia de haberse
dedicado al cuidado de los hijos o a labores propias del hogar comn, no
desarroll una actividad remunerada o lo hizo en menor medida de lo que era
posible, considerando la realidad econmica de la pareja y sobre la base de
criterios orientadores para el juez, como lo son la duracin del matrimonio y de
la vida en comn de los cnyuges; las fuerzas patrimoniales de ambos; la edad
y el estado de salud del cnyuge beneficiario, su situacin en materia de
beneficios previsionales y de salud, su cualificacin profesional y sus
posibilidades de acceso al mercado laboral, y la colaboracin que hubiere
prestado a las actividades lucrativas del otro cnyuge.
Qu dice el proyecto sobre nueva Ley de Matrimonio
Civil?
En primer lugar, por primera vez en Chile se regulan
las separaciones de hecho, que son aquellas donde cesa la convivencia de los
cnyuges pero sin que stos hayan tomado ninguna decisin respecto de lo
que va a ocurrir en su futuro.
Por primera vez se permite a las parejas regular lo
atinente a los alimentos, a los bienes familiares, al rgimen patrimonial, a las
relaciones con los hijos y a su cuidado personal.
En este aspecto, seor Presidente, quiero hacerme
cargo de dos argumentos que se han dado.
Primero, el de que la mera voluntad de uno de los
cnyuges permite el trmino del matrimonio.
Eso no es as. La mera voluntad de los cnyuges,
acompaada de un tiempo en que ha cesado la convivencia, es lo que permite,
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producto del cese de sta, materializar en la ruptura matrimonial la opcin del
divorcio o la de la separacin judicial.
En segundo trmino, se sostiene que el divorcio
genera hijos desadaptados. Empero, no es el divorcio el que los genera. Nadie
fracasa en su matrimonio porque existe una ley de divorcio. Eso es mirar en
menos los legtimos sentimientos de afecto, amor y cario que hay entre los
seres humanos. Lo que ocurre es que las rupturas matrimoniales dan lugar,
probablemente, a nios ms vulnerables a un conjunto de vicios que nadie
desea; pero no la existencia de una ley que, simplemente, regula las relaciones
entre la pareja y con sus hijos.
La segunda institucin se refiere a la separacin
judicial, sobre la que se ha guardado silencio en todos los debates efectuados.
Esa institucin establece las mismas causales que el
divorcio, salvo que no permite el trmino y la disolucin del vnculo
matrimonial. Por lo tanto, las personas que en forma legtima no desean que
su vnculo matrimonial quede disuelto sin remedio, es decir, que no quieren
divorciarse, perfectamente pueden recurrir, para regular el rompimiento de su
relacin de pareja, a la institucin de la separacin judicial, que es nueva,
indita en nuestra legislacin, y que opera sin que exista plazo de cesacin de
la convivencia. De manera que se equivocan quienes critican que esta iniciativa
de ley no da opcin a las personas que objetivamente, por razones de
creencias, no desean la posibilidad de que su matrimonio aparezca disuelto
irremediablemente, pues la institucin de la separacin judicial obvia el
problema. Adems, regula el rgimen patrimonial del matrimonio, la relacin
de los padres con los hijos, todo lo atinente a visitas, alimentos y tuicin. Y,
por ltimo, no da derecho a contraer un nuevo matrimonio.
En cuanto a las nulidades, el proyecto termina con la
causal de incompetencia del oficial del Registro Civil y regula de manera
adecuada los casos de matrimonios celebrados por incapaces legalmente, as
como los de los celebrados con falta de consentimiento libre y espontneo.
Entre las causales de nulidad, incorpora una
consignada por el Derecho Cannico y que es extraordinariamente amplia: la
existencia de un error acerca de alguna de las cualidades personales que,
atendida la naturaleza o fines del matrimonio, han de ser estimadas
determinantes para otorgar el consentimiento. De forma tal que quien no
quiera que su matrimonio quede disuelto en forma definitiva y no desee tener
la opcin de casarse nuevamente podr recurrir a la causal de nulidad recin
sealada o a la institucin de la separacin judicial, que regula con los mismos
derechos, salvo la factibilidad de los cnyuges de casarse nuevamente.
Tocante al divorcio, la iniciativa establece tres
alternativas distintas.
La primera se refiere al divorcio por causa imputable
a uno de los cnyuges. Al respecto, no se requiere plazo. Habra sido absurdo
que el legislador estableciera uno, porque se trata de faltas imputables a un
cnyuge que constituyen una violacin grave, a los deberes y obligaciones
impuestos por el matrimonio o a los deberes y obligaciones para con los hijos,
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que torna intolerable la vida en comn. Por ejemplo, atentar contra la vida del
cnyuge, malos tratos graves contra su integridad fsica o transgresiones
graves a los deberes de convivencia, socorro y fidelidad propios del
matrimonio.
Luego est el divorcio de comn acuerdo. Requiere
tres aos de cese de la convivencia. Y cul es la razn? Si los cnyuges han
resuelto no invocar causales especficas estipuladas en la ley, un mnimo de
seriedad respecto de una institucin base de la sociedad chilena obliga a
establecer un perodo cierto y prudente de cese de la convivencia, como lo es
el plazo de tres aos.
Finalmente, se consagra el controvertido divorcio
unilateral. Se trata de que uno de los cnyuges pueda pedirlo cuando la
convivencia entre stos haya cesado por cinco aos.
Cules fueron las dos hiptesis que tuvimos en
cuenta?
En primer lugar, la gran cantidad de casos en que un
cnyuge abandona al otro sin tener ms noticias de l.
Qu alternativa tiene el cnyuge abandonado? No
puede ejercer la accin por culpa; no puede ejercer la accin de comn
acuerdo; no puede rehacer su vida; no puede regularizar su situacin
patrimonial; no puede establecer la patria potestad respecto de sus hijos. Por
eso, luego de un plazo de cinco aos, que parece prudente, se le permite
ejercer la accin en comento.
En segundo lugar, el matrimonio conlleva grados
importantes de intimidad. Y hay gente decente que no desea que las razones
de su fracaso queden escritas en papel proceso. Por lo tanto, cuando ha cesado
por cinco aos la convivencia, prefiere esperar ese plazo a tener que dejar
constancia de todas las situaciones que provocaron la ruptura y que el da de
maana podran afectar gravemente a sus propios hijos.
En todos los casos sealados, antes de decretarse el
divorcio o la separacin judicial, que no establece la disolucin del vnculo,
siempre se deben regular en forma completa y suficiente las relaciones de los
cnyuges con los hijos. Siempre se debe resguardar el inters superior de los
hijos. Siempre se debe aminorar el menoscabo econmico que pueda causar la
ruptura. Siempre se deben establecer relaciones equitativas hacia el futuro
entre los cnyuges. Siempre se debe llamar a conciliacin; sta es la opcin
final que hace un juez de familia, especializado en la materia, en virtud de la
cual llama a los cnyuges a examinar las condiciones que podran contribuir a
superar el conflicto de su convivencia y verifica la voluntad de las partes para
hacer factible la conservacin del vnculo matrimonial. Siempre se debe dar a
los cnyuges la opcin de someterse a un proceso de mediacin voluntaria. Y
siempre se debe determinar, de acuerdo a la realidad de los cnyuges, la
compensacin econmica en favor de aquel que sacrific su desarrollo
profesional o laboral por haberse dedicado preferentemente al cuidado de los
hijos o a las labores propias del hogar comn.
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Por lo tanto, seor Presidente, ste es un proyecto
que en su conjunto resuelve adecuadamente conflictos que nadie desea que
ocurran pero que son una realidad y que hoy da la legislacin chilena
soluciona mediante el fraude, la mentira y el engao a los tribunales.
Por ltimo, quiero referirme a dos aspectos que han
estado en la controversia.
Primero, el derecho para que al momento de casarse
se pueda optar por un matrimonio que contemple o no el divorcio.
A mi juicio, eso constituye una presin ilegtima a las
parejas jvenes, ya que es de la esencia del matrimonio querer unirse para
toda la vida.
Cmo es posible que a jvenes de 22 aos con toda
la ilusin de una vida por delante y animados del deseo de construirla juntos,
con los desafos que depara el mundo moderno, se les ponga la pistola al
pecho y se les pregunte por anticipado si quieren o no divorciarse o terminar
su matrimonio!
Esa institucin debilita al matrimonio, no lo fortalece.
Cuando las parejas se casan, lo hacen para toda la vida. Y si fracasan, lo hacen
por mltiples causales; pero ninguna de ellas puede anticiparse a eso, porque
sera establecer por adelantado matrimonios conducidos al fracaso.
Ello sera tan absurdo como pedir a la Iglesia Catlica
-soy catlico- que quien se case tenga el derecho optativo a solicitar la nulidad
eclesistica y renuncie desde ya a dicha causal vigente hoy en da y que
consiste en la existencia de un error acerca de algunas de las cualidades
personales del cnyuge que, atendida la naturaleza y los fines del matrimonio,
ha de ser estimada como determinante para otorgar el consentimiento.
Alguien podra renunciar por anticipado a ella? Cuando alguien se casa por la
Iglesia Catlica, podra manifestrsele que, si se configura la causal de un
error acerca de las cualidades personales, la ignore en el futuro? Creo que no
es dable, correcto ni legtimo exigir a una pareja joven que adopte esa
conducta por adelantado.
Pero hay ms: Qu ocurre si la pareja tom esa
opcin y despus fracasa? Qu camino le queda? Inventar una causal de
nulidad? Volver a recurrir al fraude? No pienso que sea lo correcto.
En primer lugar, la legislacin en proyecto permite,
en el caso de quien con todo derecho cree que su vnculo es indisoluble y lo
quiere mantener para el resto de su vida, que la opcin dependa de su
voluntad; porque nadie lo obliga a divorciarse. Y en segundo trmino, si su
matrimonio fracasara, entonces podra recurrir a la separacin judicial, la cual
produce los mismos efectos de la ruptura, pero sin disolucin del vnculo.
Adicionalmente, deseo referirme a la validez del
matrimonio religioso celebrado antes del matrimonio civil.
Esa norma existe en el Derecho chileno, seor
Presidente. Se encuentra en el artculo 43 de la ley 4.808, sobre Registro Civil,
que expresamente seala: Si se celebrare un matrimonio religioso sin que le
haya precedido el matrimonio ante el Oficial del Registro Civil correspondiente,
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debern los esposos contraer este ltimo antes de expirar los ocho das
siguientes a la celebracin del primero, salvo el caso de impedimentos o
prohibiciones legales..
Por qu no se ha aplicado durante los ltimos aos?
Actualmente, no hay ningn impedimento para que una persona vaya a una
iglesia, se case y ocho das despus lo ratifique.
En todo caso, me parece que tal disposicin es
correcta y puede perfeccionarse. El Estado de Chile tiene pleno derecho a
mantenerla y a mejorarla. De manera que si el da de maana el Estado
chileno establece una vinculacin jurdica con una entidad religiosa, podra
perfeccionarse esa norma, que, como dije, est vigente y respecto de la cual
nadie ha dicho nada.
Finalmente, deseo referirme a un tema que considero
de fondo.
Yo reflexionaba de la siguiente manera cuando
escuchaba a quienes no desean la disolucin del matrimonio para rehacer la
vida. Llevo un ao y medio en el Senado. He visto cmo se da una segunda
chance a los delincuentes ms peligrosos; se rehabilita a quienes abusan
sexualmente de menores; se rehabilita a violadores; se rehabilita a traficantes;
se rehabilita a asesinos, pero no se est dispuesto a dar una segunda
oportunidad a personas que han fracasado en su matrimonio para los efectos
de que puedan constituir una nueva familia, con todos los resguardos que
siempre hemos adoptado velando por el inters de la familia, y particularmente
de los hijos.
No me parece correcto.
Si opto por no divorciarme porque el da que me cas
sostuve que mi matrimonio era indisoluble, no necesito una ley que me
autorice para ello. Si creo que es as, no lo voy a hacer jams. Pero si la vida,
que tiene muchas vueltas, conduce a alguien a una ruptura dramtica de su
matrimonio, me parece que la sociedad tiene que darle la posibilidad de
rehacerse y tener una familia legal, como Dios manda.
Por todas esas consideraciones, voto a favor del
proyecto.
------------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de continuar con el
debate, debo hacer dos anuncios.
Primero, voy a citar a sesiones especiales para el 5 y
6 de agosto prximo, de 12:30 a 14 -adems de las sesiones ordinarias de
martes y mircoles-, y el jueves, si fuera necesario, para proseguir la discusin
de esta iniciativa, porque de otra forma no podremos despacharla
oportunamente.
En segundo trmino, de acuerdo con las facultades de
la Mesa, incluir en la tabla de Fcil Despacho de la prxima sesin ordinaria el
informe de Comisin Mixta recado en el proyecto que autoriza la liberacin de
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cauciones constituidas por personas naturales para garantizar crditos
otorgados por el INDAP.
El seor LAVANDERO.- Perdn, seor Presidente: por qu no suprime la hora
de Incidentes del martes?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A los Comits corresponde
resolver eso. No est dentro de mis facultades.
------------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Frei.
El seor FREI (don Eduardo).- Seor Presidente, Honorables colegas, anuncio
mi voto favorable al proyecto que establece una nueva Ley de Matrimonio Civil,
en reemplazo de la que rige actualmente y que data de 1884.
Lo hago desde la perspectiva de la familia, como
ncleo fundamental de la sociedad, y de una concepcin que considera al
matrimonio como un contrato para toda la vida, principios, por lo dems,
ampliamente compartidos en nuestro pas.
Lo hago tambin con el objetivo de procurar una
adecuada regulacin legal -pues las soluciones ideales en este campo,
desgraciadamente, no existen- a los cientos de miles de familias que
experimentan el dolor de la ruptura matrimonial y no encuentran una
satisfactoria solucin legal, sino el escandaloso fraude de las llamadas
nulidades matrimoniales que, como bien sabemos, son una forma encubierta
de divorcio.
Lo hago con mucha conviccin y sin contradicciones
vitales, en el entendido de que quienes estamos en poltica debemos tener la
capacidad de buscar un adecuado equilibrio entre los principios que
proclamamos y la realidad social en que vivimos.
La familia chilena ha evolucionado mucho en los casi
120 aos que han transcurrido desde la dictacin de la Ley de Matrimonio Civil,
durante la Administracin del Presidente Domingo Santa Mara. Quin puede
negar o desconocer la necesidad imperiosa de dictar una nueva Ley de
Matrimonio Civil, que recoja y se haga cargo de esta evolucin a partir de
ciertos principios compartidos, no slo por quienes profesamos una fe religiosa,
sino por los ms amplios sectores de la vida nacional?
Despus de ocho aos de debate parlamentario en la
Cmara de Diputados y en el Senado, me atrevo a decir que existe un amplio
consenso al respecto, sin perjuicio, por cierto, de las legtimas discrepancias y
puntos de vista que puedan surgir en la discusin particular.
En lo personal, apoyo este proyecto como una de las
tantas iniciativas que hemos impulsado en los ltimos aos en el campo del
Derecho de Familia, las que han ido conformando en este mbito un nuevo
estatuto jurdico, que recoge el avance y los aportes del Derecho, de la
Psicologa, de la Sociologa y de las ms diversas disciplinas en el campo de las
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ciencias sociales y de las polticas pblicas, en la perspectiva ms amplia de la
legislacin comparada.
Es as como durante mi Gobierno se dict una de las
ms importantes legislaciones relativas al Derecho de Familia: la Ley de
Filiacin. En virtud de ella, se estableci por primera vez en nuestra historia la
igualdad ante la ley, en dignidad y derechos, de todos los hijos, hayan nacido
dentro o fuera del matrimonio. De este modo se puso fin a la odiosa
discriminacin entre hijos legtimos o ilegtimos, que a la vez contrariaba
flagrantemente lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin, segn el cual
Las personas -es decir, hombres y mujeres- nacen libres e iguales en
dignidad y derechos..
Tambin aprobamos la Ley de Adopciones, para dar
respuesta a la generosidad y nobleza de tantas parejas que, no pudiendo tener
hijos, estn dispuestas a adoptarlos. Mediante esta nueva normativa,
modernizamos y actualizamos una legislacin sobrepasada por los hechos y
que hoy permite dar facilidades a quienes estn en condiciones de adoptar un
hijo o una hija. As, muchos nios pueden contar con un hogar donde sern
acogidos en forma acorde con su propia dignidad y en el que tendrn
garantizados sus derechos.
Un tercer proyecto impulsado por mi Gobierno, y que
acaba de ser aprobado por la Cmara de Diputados, es el que crea los
Tribunales de Familia, que reemplazarn a los actuales Tribunales de Menores
y se harn cargo de los mltiples aspectos asociados a la problemtica familiar,
en torno de un principio de unidad de competencia, contando con la debida
asesora profesional de asistentes sociales y orientadores familiares, tras el
objetivo de establecer una jurisdiccin especializada en el campo del Derecho
de Familia. Esta iniciativa est comenzando su tramitacin en el Senado.
Espero -y hago un llamado en tal sentido- que se le d la prioridad y celeridad
que su importancia merece. Creo que sera significativo que estas normas se
promulgaren junto con la nueva Ley de Matrimonio Civil, ya que sern miles
las personas que tendern a regularizar su situacin.
Una cuarta legislacin que aprobamos fue la relativa
a delitos sexuales, lo que atae directamente a la familia, sobre todo si se
considera que ms del setenta por ciento de tales ilcitos se cometen en el
seno del hogar. Respetar y garantizar en mejor forma la integridad y la libertad
sexual de las personas, especialmente de los menores, fue el objetivo de esa
normativa, que perfeccion la tipificacin de los delitos, las disposiciones sobre
medios de prueba y los mecanismos para proteger la privacidad de los sujetos
involucrados en este tipo de procedimientos judiciales.
En la misma lnea de perfeccionar los preceptos sobre
Derecho de Familia y los derechos de la mujer y de los nios, se inscriben
muchas normativas que hemos aprobado en los ltimos aos. Para no entrar
en detalles, slo mencionar las ms relevantes: ley sobre violencia
intrafamiliar; ley sobre maltrato a menores; ley sobre pensiones alimenticias;
reforma constitucional que estableci la igualdad jurdica entre hombres y
mujeres; modificaciones a disposiciones sobre proteccin de la maternidad; ley
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que contempla el rgimen de participacin en los gananciales; y ley que
promueve medidas legales para sancionar el secuestro de nios y el traslado
ilcito de menores al extranjero. Son ms de doce leyes destinadas a defender,
construir y fortalecer la familia. Nunca antes en nuestro pas existi una
legislacin ms amplia, ms integral en la forma y en el fondo.
Esas legislaciones, que impuls como Presidente de la
Repblica, representan mis convicciones ms profundas, que son las mismas
que aprend en mi hogar y sobre las cuales he construido mi propia familia.
En este mismo esfuerzo -es decir, el de defender,
construir y fortalecer la familia- debe insertarse el proyecto que hoy
debatimos. Surgi de una mocin de Diputados de Gobierno y de Oposicin,
creyentes y no creyentes, que con coraje y realismo quieren terminar con la
prctica nefasta y fraudulenta de las nulidades matrimoniales y procurar una
adecuada regulacin legal para las rupturas matrimoniales.
Para ello, lo primero es tener la capacidad de
reconocer los vertiginosos cambios que han afectado a la sociedad chilena en
general y a las familias en particular.
Citar slo algunas cifras muy ilustrativas.
Segn datos procedentes del Servicio de Registro Civil,
desgraciadamente la institucin del matrimonio est en declinacin. Hace doce
aos se celebraron 103 mil uniones matrimoniales. Las ltimas cifras, de 2001,
demuestran que ese registro ha bajado a 64 mil; casi 40 por ciento menos.
Por otra parte, en 1980 hubo 35,7 nulidades por cada mil
matrimonios; ya en 2001 aqullas haban superado el 50,5. En este mismo ao
se produjeron ms de 7 mil.
Pero an ms llamativo es el incremento de los hijos
nacidos fuera del matrimonio. Estadsticas oficiales del INE y del Servicio de
Registro Civil muestran que en 1985 el porcentaje de hijos nacidos en esa
condicin alcanz a 30 por ciento; en 1994, a 39,1 por ciento; en 1996, a 41,0
por ciento; en 1999, a 47 por ciento, y en 2001, a ms del 50 por ciento. Es
decir, en este ltimo ao nacieron 124 mil 581 nios fuera del matrimonio. sa
es la hipocresa que hemos tapado por aos.
En segundo lugar, debemos centrar de manera
adecuada el debate. Esto significa que no se trata de una "ley de divorcio",
como equivocadamente se dice, sino de una nueva Ley de Matrimonio Civil,
que, junto a la problemtica del divorcio, aborda las formalidades y requisitos
de celebracin del matrimonio; requisitos de validez del mismo; el tema de la
simple separacin (de hecho o judicial) sin disolucin del vnculo; la nulidad -la
verdadera, la que existe cuando falta el consentimiento libre y espontneo al
momento de contraer el vnculo, y no la farsa actual-, y, por cierto, la
ineludible cuestin del divorcio para los casos en que la ruptura matrimonial
sea irremediable o definitiva.
Comparto la opinin de los autores de este proyecto en
cuanto a que no estamos introduciendo el divorcio vincular, pues en la
prctica, por la va de la jurisprudencia, l ha existido por ms de medio siglo.
Y es de los peores que podemos encontrar en la legislacin comparada:
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encubierto; basado en la mentira y el fraude; fcil (tan fcil, que muchos
dicen: "Dejemos la ley como estaba antes; no la toquemos); sin expresin de
causa, y dejando siempre en la indefensin a la mujer y a los hijos, quienes
para nada cuentan en los actuales procedimientos judiciales sobre nulidad
matrimonial.
Tambin valoro que esta iniciativa contemple una
serie de reglas comunes a los casos de separacin, nulidad y divorcio, velando,
en lo sustantivo -lo seala el propio proyecto-, por "el inters superior de los
hijos y del cnyuge ms dbil".
Paradjicamente, no se trata de un proyecto
divorcista, sin perjuicio de que se llame a las cosas por su nombre, sin
eufemismos y con el mnimo de realismo y verdad que requiere un proyecto de
tipo legislativo. En la prctica, se considera el divorcio como rgimen de
excepcin. Tanto es as, que se contemplan plazos mnimos de separacin de 3
aos (en ciertos casos, de 5); instancias obligatorias de conciliacin y
voluntarias de mediacin; perodos de hasta tres meses de reflexin en el
momento de encontrarse el proceso para fallo; y un acuerdo completo y
suficiente sobre todas las cuestiones comnmente asociadas a un quiebre
matrimonial, como alimentos, visitas, tuicin, rgimen patrimonial, etctera.
No obstante lo anterior, me parece que deben
revisarse los plazos establecidos, por cuanto pueden ser innecesariamente
largos. No soy partidario de plazos cortos que pongan en riesgo la posibilidad
de revertir la crisis, sino de plazos prudentes que no extiendan el proceso ms
all de lo indispensable, especialmente cuando ya se ha constatado que la
ruptura demanda el desarrollo oportuno de un proceso de nulidad o de
divorcio.
Por otra parte, el Senado ha aportado cuestiones
medulares y sustanciales que han perfeccionado el proyecto de la Cmara de
Diputados, lo que es de la esencia de nuestro sistema bicameral. Entre ellas
destaco:
-El divorcio por mutuo consentimiento, debiendo concurrir
siempre los plazos mnimos de separacin y los dems requisitos legales;
La posibilidad de una mediacin voluntaria, lo que supone la presencia de un
tercero para tratar de recomponer la convivencia;
-La compensacin econmica al cnyuge que se encuentra
en la situacin ms dbil. Todos sabemos cul es la realidad;
-Y -aunque ms controvertido, pero sin duda una
innovacin interesante- el reconocimiento de los efectos civiles del matrimonio
religioso, para acabar, entre otras cosas, con la anomala de casarse "por las
dos leyes", la civil y la religiosa, pues el matrimonio es uno solo, como se
establece en la mayora de las legislaciones del mundo.
Seor Presidente, por las razones que he descrito, mi
disposicin es a votar favorablemente la idea de legislar, sin perjuicio del
pronunciamiento sobre indicaciones que pueden perfeccionar el proyecto.
S que ante situaciones tan dolorosas como una ruptura
matrimonial no hay soluciones ideales. Pero nuestro deber como legisladores
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es enfrentar la verdad de nuestra realidad social, atacando sus problemas en
forma seria y honesta, y no hipcritamente como lo hemos hecho hasta hoy
da. La manera de hacerlo es buscar la mejor solucin al drama de los quiebres
matrimoniales, aminorando sus consecuencias humanas y sociales.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, la actualizacin de la Ley de Matrimonio
Civil configura una necesidad sentida desde hace mucho tiempo. Quin no
querra abordar del modo ms comprensivo y eficaz el verdadero problema
social que significan no solamente las crisis matrimoniales, sino tambin la
crisis del matrimonio mismo, puesto que son ms los que conviven sin casarse
que quienes se separan para convivir con otra pareja? Tan as es que, hoy por
hoy, un tercio de los jefes de hogar son mujeres que, solitarias, afrontan la
responsabilidad de mantener la familia.
Pues bien: esa unanimidad de propsitos se ha
estrellado contra quienes han intentado transformar la naturaleza ntima del
matrimonio y de la familia mediante la imposicin en el proyecto de ley en
discusin del supuesto derecho a divorciarse.
Tal es el primer punto que debemos clarificar: ley de
divorcio o ley de matrimonio civil?
Hasta hace un tiempo, muchos pensaban que se
trataba de discutir un proyecto sobre matrimonio civil; y puesto que esta
reforma era necesaria, se crea conveniente votar a favor de la idea de legislar.
Mas las cosas han cambiado drsticamente desde que el Presidente de la
Repblica convirti la ley en proyecto en una ley pro divorcio.
Cuando la Comisin de Constitucin aprob por
unanimidad en general la iniciativa, la noticia fue recibida por la opinin pblica
como un paso a favor de la ley de divorcio. De poco sirvieron las aclaraciones
posteriores de los Senadores para puntualizar que se votaba en favor de la ley
de matrimonio y no del divorcio. A fin de cuentas, las leyes representan la
intencin principal de quienes las promueven, con independencia del ttulo de
que se revistan. En Alemania, por ejemplo, una de las que ampliaron el aborto
llevaba por ttulo Ley de Reforma sobre la Ayuda a las Mujeres Embarazadas y
a las Familias.
Nos preguntamos: se hace cargo este proyecto de
los principales problemas del matrimonio en la actualidad al admitir el divorcio
como causa de disolucin del vnculo solamente en casos excepcionales? No!
De ninguna manera! Consagra el derecho al divorcio de la forma ms amplia
y expedita (basta el transcurso del tiempo para que la voluntad unilateral de
uno de los cnyuges ponga trmino al matrimonio); presenta al divorcio como
una solucin fcil para dificultades ordinarias; contempla compensaciones
econmicas que son, de hecho, un calmante legislativo de la miseria que se
cierne sobre la cabeza de quienes decidan dedicarse al hogar comn (por
ejemplo, una mujer que es repudiada unilateralmente despus de 20 aos
dedicada al hogar enfrentar un futuro de pobreza, de modo inevitable).
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Estamos frente a una normativa que mira como inters casi nico y exclusivo
la necesidad de reconocimiento social de las parejas formadas despus del
trmino de una primera unin. No es una ley de matrimonio, sino una de
divorcio.
Puedo votarla a favor?
La evidencia emprica de los males del divorcio est a
la vista y no ha sido negada ltimamente por los partidarios de ste, quienes
se circunscriben a argumentar lo increble: que la ley se limita a encauzar un
mal, sin incentivarlo, a diferencia de lo que sucede con todas las otras leyes.
Aun cuando se trata de un dato duro, doloroso, por lo mismo, parece
necesario recordar brevemente la informacin referida a pases donde se
realizan estudios empricos rigurosos de los efectos que all han tenido ya las
legislaciones de divorcio instauradas desde hace muchos aos.
Entre los divorciados hay ms problemas de salud y
un ndice ms elevado de suicidios. La mayora de los hombres ven a sus hijos
menos de dos veces al ao y dejan de pagar sus pensiones porque les es
imposible mantener dos familias. Los divorciados vueltos a casar fracasan el
doble de veces que quienes contraen matrimonio por primera vez. Las mujeres
se empobrecen en proporcin mayor que los hombres; los socilogos hablan
de la feminizacin de la pobreza, porque sus ingresos caen entre 6 por ciento
y 73 por ciento luego de divorciadas. Ellas tienen ms dificultades para entrar
al mercado laboral; los ex maridos no estn obligados a seguir
mantenindolas; en fin, las mujeres se casan menos despus del divorcio,
especialmente cuando el matrimonio fue largo.
Pero son los hijos, sin duda, las peores vctimas del
divorcio. Segn la evidencia emprica, los hijos de divorciados incurren en
ebriedad cinco veces ms que los de matrimonios unidos; en robo, el triple;
ms del doble en heridas con necesidad de atencin mdica de la vctima; y
mienten 30 por ciento ms. De los menores encarcelados, por cada hijo de un
matrimonio estable hay ocho nios que viven nicamente con uno de sus
padres (dos con uno solo; 2,5 con la madre y el padrastro, y 3,5 con el padre y
la madrastra). Estadsticas similares muestran el mayor ndice de delincuencia,
drogadiccin, problemas educativos y psicolgicos, fracaso matrimonial futuro,
etctera, entre hijos de divorciados. No recordamos, acaso, el reciente
informe del CONACE en nuestro pas que vincula la adiccin con especial fuerza
precisamente al estado de la familia?
En los pases desarrollados hay enormes gastos del
Estado para paliar las consecuencias econmicas y sociales del divorcio, y de la
disminucin de los matrimonios. No nos extraemos de que en el futuro sea
necesario exigir que el Estado se haga cargo de las pensiones alimenticias y de
las dems consecuencias negativas del divorcio.
Algunos reconocen el costo del divorcio, pero dicen
que se debe al mero hecho de las rupturas y no a la ley de divorcio. En
realidad, sostener que todas esas rupturas se hubiesen producido igual sin ley
de divorcio repugna al sentido comn que aplicamos en otras materias. Todas
las leyes que facilitan una conducta o la presentan como un derecho o una
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solucin incentivan su incremento. Si hay menos trabas legales y sociales; si
el divorcio se ve como la salida a una crisis que quizs hubiese sido superada;
si se presenta la ley de divorcio como exigencia de la libertad y seal de
modernizacin, puede alguien afirmar de buena fe que todo esto no influir en
el aumento de los fracasos? Segn la experiencia comparada, en todos los
pases, una vez aprobada una legislacin de divorcio remedio, el nmero de
divorcios anuales crece significativamente. Se encuentran en promedio
incrementos desde casi 200 a 750 por ciento. Por eso, las principales vctimas
de una ley de divorcio no son slo los divorciados o sus hijos, sino todos los
matrimonios futuros, que vern profundamente afectada la naturaleza misma
de su compromiso pblico.
Si se aplicara esta lgica de la ley de divorcio a otras
materias creer que ella solamente encauzara unas rupturas, sin influir en su
aumento-, tendramos que regular la violencia intrafamiliar sin prohibirla;
regular el aprovechamiento privado de fondos pblicos sin prohibirlo la mejor
manera de abolir la corrupcin: legalizarla-; regular el maltrato policial y la
tortura sin prohibirlos. Parece absurdo!
Por otra parte, en Chile, de acuerdo a diversas
encuestas, la mayora (flucta entre 80 y 90 por ciento) est feliz con la
familia, quiere un matrimonio para toda la vida y piensa que los cnyuges
deben sacrificarse por sus hijos. Slo una minora se beneficia con la ley o cree
que los cnyuges deben privilegiar su felicidad a costa de sus hijos. Segn la
encuesta de la empresa Opina S.A. de junio de 2002, a los chilenos no les da
lo mismo cualquier ley: quieren una de matrimonio para toda la vida. El 76,3
por ciento de ellos quiere casarse bajo una ley de matrimonio para siempre,
que contemple la posibilidad de separacin o anulacin en casos calificados.
Slo 21,8 por ciento desea una ley de divorcio vincular amplio. Por lo mismo,
sera frustrante que el legislador, como nica solucin a las mltiples
inquietudes existentes en la familia chilena, terminara dando como respuesta
el divorcio, en circunstancias de que no estn ah sus inquietudes, como se
aprecia del sentimiento real de la gente.
Pero hay una cuestin ms, un problema de fondo
que tiene que ver con la posibilidad de continuar reconociendo efectivamente
el matrimonio indisoluble, aunque de manera limitada por la incorporacin
legal del divorcio. Un sector de la sociedad exige para s el reconocimiento del
divorcio como remedio para su situacin matrimonial; es decir, que se
reconozca pblicamente la legitimidad de las subsiguientes uniones. El Estado
decide otorgar dicho reconocimiento pblico a pesar de los efectos negativos
de la multiplicacin de los divorcios y del debilitamiento de todas las familias.
No ser justo, entonces, exigir tambin al Estado que
reconozca pblicamente la opcin de quienes quieren asumir por entero el
compromiso indisoluble? No son la libertad de conciencia, la autonoma
individual y el reconocimiento de las diversas opciones morales el argumento
que se esgrime para validar el derecho a incluir el divorcio en la Ley de
Matrimonio Civil? Si ello es as, por qu negar el derecho de los contrayentes
a optar entre estatutos matrimoniales alternativos, uno con divorcio y otro sin
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l, permitiendo as preservar esa libertad que se solicita para quienes quieran
contraer matrimonio con derecho a divorcio y otorgarla tambin a los que
deseen contraerlo para toda la vida? Esta opcin no se opone al orden pblico
chileno, y rechazarla revelara simplemente la voluntad de querer imponer una
ley de divorcio a todos sin respetar la libertad de conciencia de muchos.
Por cierto, nunca ha estado en discusin sera
ridculo- la imposicin del divorcio a cada matrimonio que fracasa, como
tampoco puede imponerse el contraer matrimonio indisoluble. En los dos casos
cabe decir que quien no quiera, no lo haga (quien no quiera divorciarse, que
no se divorcie; quien no quiera casarse donde el matrimonio implica la
perpetuidad, que no se case); pero es evidente que en ambos se est
definiendo el orden pblico para todos.
Nosotros pensamos que el nico orden pblico
realmente justo es el que protege a la familia del divorcio mediante la absoluta
indisolubilidad del matrimonio exigida a cuantos contraen el vnculo. Pero en
una situacin as, de profundo conflicto moral, no ser posible que definamos
el orden pblico de manera que siga protegiendo, aunque slo en forma
parcial, la voluntad de quienes quieren perseverar en su unin mediante un
compromiso que sea realmente irrevocable, abriendo espacio a la libertad de
opciones?
El fundamento que nos lleva a defender el
matrimonio indisoluble no se sostiene slo en la autonoma individual, ya que
lo entendemos como una institucin respecto de la que, una vez constituida
libre y voluntariamente, su subsistencia escapa a la mera voluntad de los
contrayentes, pues hay otros los hijos y la sociedad- que tambin participan
en los efectos del matrimonio exigiendo, por razones de bien comn, su
unidad, estabilidad e indisolubilidad.
Pero la lgica interna del proyecto de ley de divorcio
que se va a aprobar tiene otro fundamento, propio de los contratos: la
autonoma individual y la libertad de elegir.
Pues bien, les pedimos coherencia a quienes as
piensan y que, fundados en esa misma lgica contractual, acepten una
consecuencia necesaria de tal posicin: que cada pareja, al momento de
casarse, pueda definir la naturaleza del matrimonio que quiere celebrar. No
impongamos un solo tipo de matrimonio, sino que instituyamos modelos
alternativos, de manera semejante a como existen hoy varios regmenes
patrimoniales del matrimonio. Aun cuando no sea la hiptesis que
consideramos mejor, una solucin consensuada nos lleva a plantear la eleccin
en conciencia entre el matrimonio con divorcio y el matrimonio indisoluble
como una solucin plausible a nuestras diferencias.
Con esta frmula no estamos propiciando que los
matrimonios religiosos tengan plenos efectos jurdicos, aunque los respetamos
como opcin y los apoyaramos si hubiese acuerdo en ello. Un Estado no
confesional no debe asumir ninguna religin; pero tampoco se justifica una
actitud ideolgicamente antirreligiosa.
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Por lo dems, quin objet la abolicin casi completa
de la pena de muerte en Chile sobre la base de que el Papa Juan Pablo II
coincidentemente as la haya pedido en innumerables ocasiones?
El legislador no debe deliberar acerca de si una
normativa tal favorece o no a determinadas confesiones religiosas -en
principio, de acuerdo al espritu de la Ley de Culto, que contribu a propiciar y
que aprobamos no hace mucho, debera ms bien favorecer en su caso a todas
las que sean formalmente reconocidas por la nacin conforme a su orden
pblico-, porque el Estado no confesional no es ni religioso ni antirreligioso, ni
legisla para amparar a las diversas religiones ni deja de favorecerlas cuando
las decisiones que las benefician son exigidas por el bien comn.
Por ello, aun cuando prefiero el camino de los
estatutos jurdicos alternativos en la Ley de Matrimonio Civil, quiero manifestar
mi sorpresa por la agresividad con que se ha cuestionado a la Iglesia Catlica,
que ha expresado sus propuestas y puntos de vista en la materia con claridad
y respeto, participando en un debate al que no solamente tiene derecho:
constituye su deber hacerlo, mirado desde el punto de vista del mandato
evanglico que la inspira.
Por cierto, no slo la Iglesia Catlica tiene derecho a
expresarse. Todos pueden opinar, con la conviccin y fuerza con que abracen
sus argumentos. El Senado sabr responder y cada uno de nosotros, en
conciencia y de acuerdo a sus convicciones, asumir su decisin con entera
libertad y responsabilidad.
Debo confesar que la hostilidad advertida respecto de
la Iglesia Catlica puede ser reflejo de cierta intolerancia en esta iniciativa. Un
ejemplo viene al caso: el artculo 12 del proyecto, referido a la forma como se
debe cumplir la obligacin de haber asistido a cursos de preparacin para el
matrimonio, establece que las instituciones religiosas podrn dictar esos
cursos, pero con tal que se ajusten a los principios y normas de la
Constitucin y de la ley. De acuerdo al tenor actual de la iniciativa en debate,
un credo religioso o un instituto familiar partidario de la indisolubilidad estara
obligado a avalar y difundir el divorcio como opcin entre los asistentes a sus
cursos. En verdad, la intolerancia a que llega dicha disposicin legal violenta
los espritus.
Termino con unas palabras sobre el sentido de
Para qu casarse? Los principales fines del
matrimonio, aquellos en los cuales el Estado se interesa por su relacin con el
bien comn, ms all de las finalidades privadas de los contrayentes, son el
bien de los hijos -ya lo dijimos: los ms graves problemas de la juventud y del
Estado que intenta ayudarla se deben a serias carencias en su familia- y el de
los cnyuges (vale la pena reiterarlo: son ellos los primeros afectados por el
carcter revocable del matrimonio que contraen cuando existe ley de divorcio).
Si la ley de filiacin protege por igual a los hijos nacidos dentro y fuera del
matrimonio y la ley de divorcio protege del mismo modo a la pareja con quien
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se contrajo el vnculo para toda la vida y a aquella con la cual para unirse en
matrimonio requiere el divorcio, qu sentido tiene casarse?
Las cifras demuestran que los matrimonios, cuya
estimacin ha cado por leyes de divorcio y otras causas, han descendido
bruscamente. Para qu hacer un trmite y obtener el reconocimiento de un
funcionario -que vale muy poco- si luego, en caso de fracaso, habra que hacer
otro igualmente trivial?
Entendemos el dolor existente ante el fracaso
matrimonial. Es una realidad ineludible y no somos quines para juzgar a
nadie. Pero no tiene sentido extender ese sufrimiento y afectar a los hijos, en
quienes recaern las principales consecuencias de tal determinacin. Triste es
admitirlo, pero el divorcio, ms all de la voluntad de la pareja, se inicia como
una desvinculacin entre los cnyuges, para terminar siendo una separacin y
el distanciamiento de uno de ellos normalmente, el padre- de sus hijos,
recayendo en la madre la responsabilidad de su educacin y crianza. Se
favorece la irresponsabilidad paterna y se agrava la situacin de la mujer. El
ambiente natural para el desarrollo de los hijos pierde vigencia, con las
consecuencias que ya sealamos.
Por eso, en aras del bien comn social, para darle
sentido al acto de casarse, en testimonio del verdadero matrimonio y en
beneficio de la subsistencia de la familia, resulta inevitable votar en contra de
este proyecto de ley de divorcio. Si no hay una mayora para su rechazo en
general, quienes piensan que la normativa debe proteger y no socavar el
compromiso matrimonial y la estabilidad de la familia como, estoy seguro, lo
admiten todos en la Sala haran bien en aceptar, al menos, la pluralidad de
estatutos matrimoniales propuesta.
En tanto ello no ocurra, y en atencin al contenido de
esta iniciativa, es justo admitir que no estamos simplemente ante un proyecto
de ley de matrimonio civil, sino ante una iniciativa legal de divorcio, en la cual
no es posible consentir.
He dicho.
seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, el proyecto que ahora estudiamos tuvo
su origen en una mocin de Parlamentarios de diversos sectores polticos, lo
que denota la transversalidad con que se aprecia el tema. Me refiero a los
Diputados seoras Allende y Saa y seores Barrueto y Longton; los entonces
Diputados seora Aylwin y seores Elgueta, Munizaga y Walker, don Ignacio; y
los actuales Senadores seores Viera-Gallo y Carlos Cantero.
Me llena de orgullo haber tenido la oportunidad de
impulsar esta iniciativa en la Cmara de Diputados, y ahora, de votarla a favor
en el Honorable Senado, contribuyendo de esa manera a superar el arcasmo
presente en nuestro pas.
Mi aproximacin a la materia que nos ocupa es desde
la perspectiva de los principios que orientan las bases de la institucionalidad en
la Constitucin Poltica de la Repblica:
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Las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos;
La sociedad chilena valoriza la familia como ncleo
esencial, ya que a travs de ella se impulsan y se transmiten los valores que le
dan estabilidad;
Se reconoce en el matrimonio la institucin que
permite a la familia alcanzar sus superiores fines sociales, y
El Estado de Chile es laico, est al servicio de la
persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual
contribuye a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno
de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que la
Constitucin Poltica establece.
Cualquier discusin sobre el tema debe partir de un
hecho indubitable: en Chile el divorcio existe. Existe a travs del subterfugio de
la nulidad, el cual tiene muchos elementos negativos. Como sus causales de
invocacin no son reales, de ninguna manera se beneficia la majestad de la
justicia.
Por lo tanto, se trata de un sistema imperfecto,
porque no incluye disposiciones que resguarden adecuadamente la situacin de
los hijos. En la prctica, lo que tenemos es el divorcio por mutuo
consentimiento, ms fcil de obtener en todo el mundo.
La gente no recurre a la nulidad por un espritu de
fraude, de engao a la justicia o de perjurio. Simplemente, es el escape a una
situacin de hecho, a un rompimiento insuperable, a una presin social a la
que el orden jurdico chileno no da respuesta.
La
mocin
aborda
la
actualizacin
y
perfeccionamiento de la Ley de Matrimonio Civil, que data de 1884, y regula
diversas materias. Entre otras, moderniza y actualiza las normas relativas al
matrimonio civil; reforma el sistema de nulidades; regula el rgimen de
separacin; trata de los sistemas de apoyo familiar destinados a superar las
rupturas y del reconocimiento de los efectos civiles en las uniones no
matrimoniales estables, y dispone el divorcio vincular del matrimonio.
El elemento fundamental del debate ha estado
centrado en este ltimo tema; es decir, el matrimonio con divorcio vincular.
El divorcio es la solucin jurdica de una situacin no
deseada que se produce a travs de la historia en diversas latitudes y en
distintas culturas, con reconocimiento legal o sin l y a pesar de las
convicciones ticas, morales y religiosas.
Desde siempre han existido causas que atentan o
perturban la relacin conyugal y producen el rompimiento del vnculo espiritual
y personal que une a una pareja en matrimonio.
El divorcio en la historia no es nuevo. Ms bien, se
trata de una situacin consustancial que, desde el fondo de la historia, ha
marcado el matrimonio a travs de los tiempos. Las legislaciones ms antiguas
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admitieron plenamente el divorcio. As se estableca en los Derechos egipcio,
hind y hebreo.
La Biblia, en el Deuteronomio, consigna restricciones
a la plena libertad del marido en este tema. Despus, en Malaquas, se
imponen mayores limitaciones a la accin discrecional del marido. Incluso, las
mujeres tuvieron el derecho de invocar el divorcio a travs del Tribunal
Rabnico.
Cuando las diferencias entre los cnyuges hacen la
vida intolerable, el judasmo no slo permite el divorcio, sino que lo alienta.
Dicen los sabios judos: Un hogar lleno de amor es un santuario. Un hogar sin
amor es un sacrilegio..
En el Imperio Romano la familia tena una
importancia fundamental para la sociedad; y en l se consagraron tres formas
de contraer matrimonio, todas las cuales contemplaban el divorcio.
La oposicin al divorcio ha estado centrada en la
Iglesia Catlica. En el siglo III de la Era Cristiana la Iglesia, en el Concilio de
Cartago, fij como dogma la indisolubilidad del matrimonio. A partir del siglo
VIII, todos los Concilios se pronuncian en el sentido de prohibir la disolucin
del matrimonio.
No obstante, en el amplio escenario cristiano hubo
disensos. La reforma luterana quit al matrimonio el carcter de sacramento y
con ello se pronunci absolutamente a favor del divorcio.
En el mundo contemporneo, las religiones islmicas,
judas y la generalidad de los sectores cristianos protestantes y, asimismo,
todas las naciones del mundo, con excepcin de Chile, han encarado a travs
del Derecho la situacin no deseada de la ruptura matrimonial.
La universalidad en la aceptacin del divorcio significa
que este asunto se ha presentado recurrentemente en la historia, en todas las
latitudes y ha dejado de ser tema de discusin. En caso de ruptura
matrimonial, la solucin civilizada es parte de la vida de los seres que habitan
el planeta.
Los matrimonios se inician, indudablemente, con la
creencia de que el amor ser perdurable. Sin embargo, la vida nos demuestra
que en esa unin se producen causas sobrevinientes que destruyen el impulso
ideal del amor.
El divorcio y la ley que lo regula no constituyen la
causa del rompimiento. El divorcio se limita a atestiguar una situacin de
hecho ya producida y comprueba entre los cnyuges la inexistencia de
comunidad espiritual y material que corresponde en el matrimonio.
Frente a un rompimiento ya producido, una ley de
divorcio debe resolver problemas importantes: asegurar la justicia, resolver los
conflictos patrimoniales entre los cnyuges y establecer la responsabilidad
social de los padres con los hijos, para garantizar las responsabilidades que se
asumen al constituir una familia.
Indudablemente, en la sociedad contempornea se
ha producido una debilidad de la institucin del matrimonio. Esta debilidad
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tiene diversas expresiones: el incremento de los rompimientos y de los
divorcios, el crecimiento de las cifras de nacimientos fuera del matrimonio
casi la mitad de los nios chilenos vienen a la vida en esta condicin- y el
tremendo aumento de las uniones de hecho, lo que se ha llama cohabitacin.
Sera absurdo e irracional adjudicar estas circunstancias al divorcio cuando, en
el caso de Chile, parece obvio que sus orgenes son diferentes.
Las causas de esas tendencias se encuentran, sin
duda, en un cambio cultural; en la declinacin de la conciencia religiosa de las
personas; en el debilitamiento o desviaciones en las acciones pastorales de la
Iglesia; en el incremento del materialismo y el individualismo en la sociedad.
La mayora estima que las oscilaciones en las tasas de divorcio se deben
fundamentalmente al cambio en el rol parental, a los nuevas actividades
femeninas y, particularmente, al aumento del empleo de las mujeres.
El Derecho Natural, concebido por pensadores
catlicos, expresa un origen divino, con caracteres de universalidad e
inmutabilidad. En buenas cuentas, es la participacin de la ley eterna en la
creatura racional.
Cabe expresar un profundo respeto a quienes
comparten el concepto del Derecho Natural. Sin embargo, el pensamiento laico
reivindica la posibilidad de aceptar un orden superior de distinta inspiracin.
En los debates sobre el divorcio se observa una gran
confusin entre reglas jurdicas y normas morales, incluso religiosas.
Las reglas jurdicas estn en el mundo, regulan la
convivencia de los seres humanos y, en una sociedad plural, afectan a todos
por comn aplicacin y a personas con conciencias ticas diferentes.
La norma jurdica establece un marco, una estructura
que regula los intereses de la sociedad y a la que estn sometidas las personas
con conceptos ticos distintos.
Las reglas morales y los propsitos ticos
perseguidos dentro de un orden jurdico son de cada quien y responden a su
fuero personal. Son aquellas que el ser humano acepta para s, las moldea su
conciencia y deben manifestarse dentro del orden legal que regula la sociedad
a la que pertenecen.
En Chile debe ser posible como sucede en todo el
mundo- que se estime tico solucionar conforme a Derecho la circunstancia
amarga de una ruptura matrimonial, como es legtimo que no debe hacerlo una
pareja que cumple imperativos morales, religiosos o de otra obligacin
relacionada con su concepcin espiritual.
Para que esto opere, las bases de una sociedad libre
distingue entre normas morales y reglas jurdicas.
Una cosa es tener metas ticas propias que no
afecten a otros, y otra distinta, estar sujeto a metas ticas impuestas por el
Estado a quien no las comparte. Eso es lo que se pretende a travs de imponer
una ley que impida el divorcio vincular.
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El propsito de imponer una norma moral a la
totalidad de la poblacin es una expresin de fundamentalismo tico que
contrara y debilita el espritu de la Carta Fundamental que nos rige.
La Constitucin ha creado un marco institucional de
libertad en el que deben convivir, en igualdad de derechos, los que se guan
por una moral catlica, protestante, juda, islmica o agnstica. Todos deben
tener cabida para caminar por las rutas que le seala su conciencia.
Lo ms personal, ntimo y de conciencia que tienen
los seres humanos es decidir si pueden seguir unidos y resolver cmo van a
reconstituir su vida si se ha producido la coyuntura dramtica de una ruptura.
En tal caso, es legtimo entregar al Estado el rol tutelar de la conciencia de los
seres humanos.
Obviamente, esa libertad que proclamamos no puede
eliminar la responsabilidad social de los padres con la sociedad en particular
con los hijos- y el mutuo respeto entre las vctimas de la ruptura. Establecer
esa responsabilidad y velar por su cumplimiento debe ser uno de los objetivos
principales del proyecto en anlisis.
Actualmente, en Chile se produce una situacin que
la Ley de Matrimonio Civil debe superar, cautelando el valor de la familia, y
permitir que se consoliden uniones reales, que funcionen de la manera ms
armoniosa y que hoy no pueden legalmente normalizarse en una estructura
familiar precisamente por valorar una unin que no existe en la prctica, que
es artificiosa; simplemente, una figuracin.
Las nulidades atienden el caso de situaciones o vicios
que impidieron el del matrimonio, y se orientan con un sentido retroactivo.
El divorcio, por otro lado, atiende el caso de un
matrimonio que fue perfecto, que no adoleci de ningn vicio y que se vio
afectado por una circunstancia posterior que produjo su rompimiento.
Da la impresin de que sectores del Parlamento y de
la sociedad, a travs de un juego semntico, pretenden no llamar las cosas
por su nombre, es decir, aceptar un divorcio que no se nombre como tal.
Me ha sorprendido la similitud observada en los
argumentos que se dan ahora para no aceptar la disolucin del vnculo y
aquellos entregados en 1884, cuando se aprob la Ley de Matrimonio Civil. En
esa poca se dijo que se cambiara la estructura del matrimonio, que se
sociedad chilena y que toda la nacin vivira en concubinato. No ocurri nada
de eso.
No ha sido fcil llegar a esta etapa. Hemos visto que
diversos sectores, incluida alguna autoridad eclesistica, han ejercido
presiones y efectuado descalificaciones. Al comentarlo, debo sealar que siento
el mayor respeto por los argumentos, pero siento que el tema de fondo
consiste en definir los lmites que deben separar a un Estado laico de las
perspectivas morales relacionadas con las diferentes religiones.
Al principio, las opiniones contrarias al divorcio se
fundamentaron en razones morales. En efecto, si el divorcio vincular es
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inmoral, se plantea la cuestin acerca de lo que debe tomarse como
referencia: La moral catlica apostlica romana? La moral catlica ortodoxa?
La evanglica, la anglicana, la luterana, la juda, la islmica o cualquier otra
que considere a Dios como su fuente? O tal vez la moral laica?
Por otra parte, no se debe confundir la disolubilidad
del vnculo con la normal aspiracin de una pareja a vivir unida hasta que la
muerte la separe. Si est bien avenida, no se sentir amenazada la
perdurabilidad del matrimonio por la existencia de una ley de divorcio.
Hay quienes sostienen que una normativa de ese tipo
estimula la separacin o el divorcio. En esta afirmacin existen un evidente
error lgico y una confusin de los efectos con las causas, pues se confunde el
divorcio vincular con los motivos de la ruptura matrimonial.
Hoy, las diferencias parecieran centrarse entre
quienes no aceptan la irrenunciabilidad de la causa de divorcio y postulan el
establecimiento de dos regmenes matrimoniales: uno con divorcio y otro sin
l. As, en el momento de contraer matrimonio, los esposos deberan aceptar o
rechazar la eventual invocacin de esa accin.
Lo anterior da cuenta de cierta ambigedad de la
palabra matrimonio, que a veces se refiere a la pareja, y en otras ocasiones,
a la institucin del vnculo jurdico. Lo normal es que los contrayentes se casen
pensando en que su unin ser para toda la vida, voluntad que se expresa al
momento del matrimonio. Pero -como ya se ha dicho- la vida de los seres
humanos no es slo voluntad, sino que depende del azar y de la Divina
Providencia, de las circunstancias del proyecto de vida que entrega el Gran
Arquitecto y de otras mltiples causales. Es decir se enfrentan al hecho
lamentable de rupturas irremediables. En este devenir, nadie est inmune
frente a esa situacin desgraciada. Y es la solucin no deseada la que debe
contemplar la institucin del matrimonio.
Se ha sostenido, asimismo, que la irrenunciabilidad
de la accin del divorcio atenta contra la libertad de quienes la rechazan. Me
parece que en tal argumento hay un error, por cuanto se confunde la libertad
con el papel de la responsabilidad personal cuando se trata de optar por
acciones posibles.
La libertad y el amor son conceptos de difcil
definicin. La libertad implica una esfera de independencia y protegida de
interferencias. En esa amplia apreciacin, de ninguna de las definiciones se
entiende que la libertad es la prohibicin que emana del Estado o de la ley
para impedir a una persona algo que slo depende de su voluntad, de si quiere
o no hacerlo.
En el caso de la irrenunciabilidad de la accin de
divorcio, ms que un acto libre, se trata de transferir al Estado el ejercicio de
una responsabilidad que es propia. El hecho de que exista esa accin no obliga
a nadie a ejercerla; el hacerlo slo depende de la voluntad de la pareja, y bajo
ciertas condiciones reguladas en la ley, y de la responsabilidad de cada quien,
que constata la ruptura irreversible.
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La oposicin a la accin de divorcio de alguna manera
disminuye la consistencia de quienes sostienen la vigencia del matrimonio sin
disolucin de vnculo. Pareciera que necesitan la prohibicin de la ley porque
no confan en el ejercicio responsable de su libertad.
El proyecto en estudio no afecta el pluralismo ni la
libertad de nadie. Debe tenerse en cuenta que se trata de normas que regulan
las rupturas matrimoniales y el divorcio, con su modalidad tanto para la
disolucin del vnculo como para el caso en que, frente a la ruptura, la pareja
opta por la separacin sin disolucin de l.
Qu mayor expresin de pluralismo y respeto a la
diversidad, a las distintas opciones ticas, morales y religiosas!
Se invoca, adems, la autonoma moral para
renunciar a una accin sin tener los antecedentes ni la informacin que
caracterizar la vida futura de quien asuma esa posicin. Para todas las
filosofas, la autonoma o la libertad no es un acto ciego, sino que se ejerce con
el apoyo de la razn, de la racionalidad.
La libertad implica ejercer opciones en funcin de la
responsabilidad propia. Si una pareja desea un matrimonio indisoluble para
toda la vida, no habr fuerza humana que pueda impedirlo. Aquello depende
de la sola voluntad de los contrayentes y no de la existencia o inexistencia de
una ley de divorcio con disolucin de vnculo. Lo contrario implica una duda
fundamental respecto de los propios valores de quienes, para ponerlos en
prctica, solicitan que sea la ley -o sea, el Estado- la que ejerza el poder
coercitivo para que eso se cumpla.
Este primer informe sometido a consideracin de la
Sala del Senado, en el segundo trmite constitucional, permite abrigar la
esperanza de que el proceso legislativo se oriente al perfeccionamiento de la
Ley de Matrimonio Civil y consigne el divorcio con disolucin de vnculo, para
satisfacer la aspiracin de la mayora del pas y -como lo dijo en 1925 el
destacado jurista don Arturo Alessandri Rodrguez- para suplir la deficiencia
de nuestra legislacin que, inspirada en un criterio estrecho y atrasado,
impropio del siglo en que vivimos, rechaza el divorcio con disolucin de
vnculo.
Voto a favor.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, hoy es una ocasin histrica, pues
el Senado est llamado a pronunciarse sobre un proyecto de nueva Ley de
Matrimonio Civil, que establece el divorcio vincular cuando se ha producido una
ruptura irreparable entre los cnyuges.
La iniciativa en estudio como se record recin- se
origin en una mocin que presentamos en 1995 los Diputados seoras
Mariana Aylwin, Mara Antonieta Saa e Isabel Allende y seores Ignacio
Walker, Sergio Elgueta, Eugenio Munizaga, Vctor Barrueto, Arturo Longton,
Carlos Cantero y Jos Antonio Viera-Gallo.
Largo ha sido el trmite parlamentario, que ha estado
lleno de obstculos. Sin embargo, en la medida en que se ha generado un
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debate serio y fundado, se ha ido abriendo campo el propsito original y han
ido desapareciendo los prejuicios doctrinarios.
Es importante situar esta discusin en el contexto
legal, social y cultural del pas para entender la necesidad de llevarla a cabo y
conocer sus alcances.
En el plano legal, el Congreso Nacional ha aprobado,
desde 1990, diversas normativas que han transformado profundamente el
Derecho de Familia, entre las que cabe mencionar la ley de filiacin, que
termin con la discriminacin entre los hijos y permiti la investigacin de la
paternidad; la normativa sobre violencia intrafamiliar; la nueva ley de
adopcin; la que mejor las prestaciones alimenticias y el rgimen de visitas;
la que introdujo perfeccionamientos al rgimen patrimonial del matrimonio, y
la referente a la consagracin constitucional de la igualdad entre hombres y
mujeres.
Las disposiciones que actualmente el oficial del
Registro Civil lee a quienes contraen matrimonio en Chile para informarles de
sus derechos, reflejan ese cambio filosfico y jurdico, y son sustancialmente
distintas de las que redact don Andrs Bello.
Con este proyecto y con el que crea los Tribunales de
Familia se completa prcticamente el impulso reformador. Slo queda
pendiente adecuar la Ley de Menores a la Convencin sobre los Derechos del
Nio.
En el plano social y cultural, es importante tener en
cuenta que hoy existen -no slo en Chile- nuevos desafos para la familia. Los
ltimos estudios de autores como Anthony Gibbens o Urich Beck dan cuenta de
los cambios surgidos en la divisin de roles entre hombres y mujeres; de la
nueva conciencia de los derechos de los nios y de los jvenes; de la
disminucin de la tasa de natalidad; de la prolongacin de la expectativa de
sobrevivencia, y, en general, de una tendencia a enfrentar en forma ms
autnoma la vida.
Estas transformaciones han sido constatadas, entre
otros documentos, por el Informe de la Comisin Nacional de la Familia, creada
en 1992, y por el ltimo Informe de Desarrollo Humano del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
En nuestro pas ha disminuido significativamente el
nmero de matrimonios, y las personas, en general, se casan a una edad ms
tarda. Como ejemplo, una estadstica local: desde 1999 a 2002, slo en la
Regin del Biobo los matrimonios disminuyeron de 9 mil 165 a 7 mil 934,
proyectndose para este ao una cifra cercana a 7 mil 500. Vale decir, se
registr una reduccin de 20 por ciento slo en un perodo de cuatro aos,
tanto en zonas rurales como urbanas.
Todo ello hace indispensable cambiar la Ley de
Matrimonio Civil que data de 1884. Al hacerlo, debemos tener en cuenta
ciertos principios bsicos: primero, el valor de la familia como institucin en la
cual se produce la socializacin de las nuevas generaciones y donde las
personas pueden vivir con mayor libertad la parte ms sustancial de su
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intimidad; y segundo, la libertad de las personas para contraer matrimonio, y
en caso de fracaso, para tener una nueva oportunidad, sin recurrir al
desprestigiado sistema de las nulidades fraudulentas. La gente hoy quiere la
verdad y que las cosas se llamen por su nombre, esto es, que se termine esta
especie de divorcio encubierto, mal concebido y con graves consecuencias para
los hijos.
El proyecto busca compatibilizar esos valores. Por
ello, establece que el matrimonio es el fundamento principal de la familia,
aunque no el nico -hay familias donde no hay matrimonio-, y que los jueces,
al interpretar sus disposiciones, debern siempre tener en cuenta el inters de
los nios y del cnyuge ms dbil. Tambin aumenta a 16 aos la edad para
casarse, velndose por una mayor madurez de los futuros esposos. Asimismo,
todos los conflictos de familia van a ser resueltos por tribunales especializados,
con asesoras adecuadas.
Pero, sin duda, la novedad ms significativa -y ste
es el punto que ha suscitado debate- es la introduccin del divorcio vincular. Al
hacerlo se ha tenido en cuenta principalmente la legislacin de Europa
continental y de Amrica Latina.
La iniciativa, al ser aprobada, no contribuir a
agravar la crisis de la familia, como sostiene la campaa antidivorcista,
haciendo mal uso de toda clase de estadsticas extranjeras. Tampoco
provocar mayor pobreza en las mujeres y los hijos. Como toda futura ley de
esta naturaleza, ha sido el producto de un amplio debate, donde se han
recogido posiciones de personas con distintas concepciones del hombre y la
sociedad, y deber ser perfeccionada en el segundo informe.
Paso a referirme directamente al tema puntual del
divorcio, en sus dimensiones histrica y social.
Con frecuencia se olvida que, con muy pocas
excepciones, en la historia de Occidente la sociedad ha contado siempre con
algn recurso legal para resolver conforme a derecho las situaciones que
derivan del quiebre del matrimonio.
El Derecho Romano consagr con claridad el divorcio,
le dio su nombre y configur a lo largo de los siglos un estatuto que tiene, en
sus aspectos sustantivos, vigencia hasta nuestros das.
Durante la etapa inicial de dicha civilizacin, el
elemento fundamental era la affectus maritalis, definida como la intencin de
establecer una sociedad ntima, una relacin perpetua para transmitir el
marido a la esposa su propio grado y la propia dignidad social, y procrear, criar
y educar a los hijos. Rota esa mancomunin, se entenda finalizado el vnculo.
Con posterioridad, en la poca republicana, se
mantuvo una plena libertad para poner fin al matrimonio, sea por acuerdo de
los cnyuges o por la voluntad de uno de ellos. El emperador Augusto, en la
lex Julia, intent disponer alguna regulacin ms estricta.
Incluso, cuando el cristianismo pas a ser religin
oficial del imperio, los emperadores, ya convertidos a esa fe, no abolieron el
divorcio, conscientes, como estaban, de que este tipo de normas,
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profundamente arraigadas en las costumbres, no se cambian por decreto. As,
Constantino y quienes le sucedieron se conformaron con precisar las causas
que habilitaban para interponer la accin del divorcio, especialmente el
unilateral. Slo Justiniano, el ao 542 despus de Cristo, intent, por primera
vez, restringir el divorcio por mutuo acuerdo, lo que fue rechazado por la
sociedad y debi ser derogado por Justino II catorce aos despus.
La Edad Media se caracteriz por la dispersin del
poder estatal y los crecientes grados de influencia que adquiri la Iglesia. En
un inicio, no vari sustantivamente la legislacin matrimonial vigente a la cada
de Roma, pues el derecho germnico consagraba el divorcio en trminos
similares. Sin embargo, a partir de Carlomagno se hace ms notoria la
primaca de la Iglesia, lo que se reflej con posterioridad en los diversos textos
jurdicos del medioevo. El punto culminante est en el Concilio de Trento, en
1563, donde el catolicismo uniform definitivamente la doctrina cannica a
favor de la indisolubilidad del vnculo matrimonial, lo que no haba ocurrido
antes.
Con el comienzo de la modernidad, el divorcio volvi
en los pases de tradicin catlica, y as lo consagr el Cdigo de Napolen en
1804. No obstante, al mantenerse en Chile la unin de la Iglesia y el Estado,
no fue recogido por Andrs Bello en nuestro Cdigo Civil ni tampoco en la
posterior Ley de Matrimonio Civil.
La necesidad de dar una solucin a las rupturas
matrimoniales fue la que origin, en los albores del siglo XX, el resquicio de las
nulidades fraudulentas a travs de una interpretacin judicial de las normas
probatorias del estado civil.
Es decir, en la historia de Occidente el divorcio no es
una novedad -y esto me importa recalcarlo-, sino que est en sus races. Slo
excepcionalmente se le ha restringido o abolido, en ciertos tiempos y lugares,
cuando la separacin entre el poder civil y el religioso apareca difusa. En
cambio, cuando tal distingo ha sido ntido y se ha afirmado el pluralismo y el
carcter laico del Estado, la ley ha contemplado siempre el divorcio y los
cristianos han convivido, en dichas pocas y sociedades, con plena libertad y
tranquilidad de conciencia.
En un plano personal y social, el divorcio es siempre
resultado de un fracaso matrimonial. Los propios pensadores y polticos
romanos intentaron reglamentarlo mejor para evitar lo que perciban como una
alarmante decadencia de las costumbres, que no pocos relacionaron despus
con la posterior crisis del Imperio Romano.
Pero el mal no est en el Derecho, sino en la realidad
humana y social. La ley slo trata de aminorar sus consecuencias e impedir
que lo que muchas veces es un drama se transforme en una tragedia
irreparable, en especial para los hijos.
Como dice el profesor de Derecho Enrique Barros en
un ensayo sobre la ley civil y las rupturas matrimoniales, el debate en materia
de divorcio vincular est contaminado por una trampa semntica, cual es la
oposicin entre divorcistas y antidivorcistas, donde divorcista no slo significa
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una opinin jurdica, sino que evoca un propsito oscuro de contribuir a la
desintegracin de la familia.
El punto de partida [agrega] no es este divorcismo,
asociado a una especie de anarquismo moral, sino el hecho real y estadstico
de que ocurren rupturas en familias establecidas en matrimonio.
Quienes se oponen al divorcio culpan a la ley de lo
que sucede en la sociedad y eluden, de esta manera, el problema de fondo. La
ley no unir a las parejas ni evitar su separacin, pero no puede cerrar los
ojos ante ambas situaciones.
Los legisladores siempre nos movemos entre el ideal
que debemos procurar y la dura realidad que debemos regular.
Quin, por ejemplo, puede considerar que la guerra
sea un bien? Y, sin embargo, existe el derecho humanitario para los conflictos
blicos.
Toms de Aquino, en la Suma Teolgica, sostiene:
Los que gobiernan en el rgimen humano razonablemente toleran algunos
males para que no sean impedidos otros bienes o para evitar peores males.
Porque la indisolubilidad del matrimonio, segn el autor, no derivara de los
preceptos primarios de la ley natural, que toda autoridad debe respetar
siempre, sino de los secundarios, que pueden ser dispensados por el legislador.
Es lo que ha ocurrido en todo Occidente. Slo Chile se
mantena al margen de esta corriente, en gran medida por el mecanismo de
las falsas nulidades, pese a que ms de 70 por ciento de los ciudadanos muchos de ellos catlicos- es partidario de terminar con esta hipocresa.
El actual proyecto contempla dos tipos de divorcio:
por culpa de uno de los cnyuges, caso en el cual no hay plazo, y por ruptura
irreparable del vnculo, probada por el transcurso de una separacin de tres
aos, cuando hay acuerdo entre las partes, o de cinco, cuando es por voluntad
unilateral.
Esos trminos pueden parecer excesivos, a simple
vista, pero hay que tener en consideracin, en el ltimo caso, que en Francia
se requieren seis aos; en Suiza, cuatro; en Espaa, cinco, y en Argentina,
tres. Soy partidario de rebajarlos cuando no haya hijos comunes, o bien,
cuando stos sean mayores de edad.
Una novedad es que en la Comisin se introdujo una
fecha cierta desde la cual se cuenta el perodo de separacin, fijada en
procedimientos judiciales o por constancia ante ministros de fe de fcil acceso
al pblico. De esta manera, se evita cualquier posibilidad de fraude a la ley
para alterar los plazos.
De otra parte, por regla general, no resulta lgico que
quien viene saliendo de una crisis matrimonial pretenda rpidamente contraer
nuevas nupcias. Todo aconseja que exista un tiempo razonable de espera y
reflexin, durante el cual nada impide que se pueda convivir con otra persona.
En cuanto a la nulidad, el proyecto contempla
causales ms amplias que las actuales para declarar la invalidez del vnculo,
acogiendo las reformas incorporadas al Cdigo de Derecho Cannico en las
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ltimas dcadas, por lo cual, si un catlico obtiene la nulidad de su matrimonio
religioso ante los tribunales eclesisticos, podr invocar las mismas causales
ante la justicia civil para invalidar su vnculo civil, sin recurrir al divorcio. Hoy,
en cambio, debe alegar una falsa nulidad matrimonial luego de obtenida su
nulidad religiosa. Hay, pues, un importante adelanto y apertura en la iniciativa.
Adems, resulta del todo evidente que los catlicos
pueden recurrir a la mera separacin judicial sin disolver el vnculo
matrimonial. Nada ni nadie los puede obligar a interponer la accin de divorcio,
por lo cual resulta intil plantear que sta sea renunciable. En materia de
familia no se puede disponer libremente de los derechos.
Respecto del artculo 21, que reconoce los efectos
civiles de los matrimonios religiosos debidamente inscritos en el Registro Civil,
lo considero una solucin prctica que no debiera suscitar un debate que divida
artificialmente al pas, una vez ms, entre laicos y creyentes. Parto de la base
de que, en una autntica concepcin cristiana de la vida, la confianza se pone
en el espritu y no en la ley. Para permanecer fieles a las promesas
matrimoniales, los cristianos no necesitan el apoyo de una ley, sino el auxilio
de la gracia.
Adems, la propia Iglesia Catlica admite, en casos
excepcionales, la disolucin del vnculo matrimonial y no su simple nulidad,
como ocurre cuando la convivencia amenaza la fe, situacin que en el Derecho
Cannico se llama "privilegio paulino" y en las Siete Partidas, de Alfonso X el
Sabio, "adulterio moral". En Chile, en mltiples casos la Iglesia Catlica acepta
celebrar el matrimonio religioso pese a la subsistencia del matrimonio civil,
cuando la persona no se ha casado por las normas del primero
precedentemente. Por qu tanta alarma por el divorcio si la propia Iglesia no
valora siempre la vigencia de la indisolubilidad del vnculo civil? Aqu hay algo
que no me cuadra.
Un tema no abordado en el proyecto y que debera
incorporarse en el segundo informe es la regulacin de las uniones de hecho
estables entre un hombre y una mujer. Ello, por cuanto son una consecuencia
directa de las dificultades de la legislacin vigente para disolver el matrimonio
y, tambin, por la existencia de muchas parejas que en la actualidad no se
casan durante un tiempo prolongado.
Con este objeto he elaborado una indicacin que
regla esas uniones y exige, para darles tutela jurdica, una convivencia pblica
y libre no inferior a dos aos, perodo que debera ser menor o inexistente en
caso de hijos comunes. Con el propsito de facilitar la prueba de su existencia,
el Servicio de Registro Civil e Identificacin tendra que llevar un registro
voluntario. Su trmino tendra lugar por decisin unilateral, por mutuo
acuerdo, por la inscripcin de una nueva unin de hecho, por el fallecimiento
de alguno de sus miembros o por el matrimonio subsiguiente de stos. Las
consecuencias en la vida prctica son muy importantes en lo atinente a
materias sucesorias y a otras, como la relativa a la vivienda. Al mismo tiempo,
en caso de separacin, se debera reconocer el derecho a reclamar alimentos
por un tiempo prudente.
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Antes de concluir, deseo referirme a la posicin
expresada por siete seores Ministros de la Excelentsima Corte Suprema al
responder la consulta de esta Corporacin respecto del tema en debate,
quienes han sostenido la inconstitucionalidad del proyecto por contravenir lo
dispuesto en el artculo 1 de la Carta Fundamental.
Al respecto, cabe sealar que el punto qued
precisado en la sesin 191 de la Comisin Constituyente, de 18 de marzo de
1976, cuando sus miembros, luego de un extenso debate, descartaron la
redaccin propuesta por el ex Senador seor Sergio Dez para el inciso
segundo de dicho precepto, orientada a la "integridad de la familia", dejando
sentado expresamente que ella afectaba una posterior ley de divorcio. De tal
manera que la actual disposicin constitucional no prejuzga ni a favor ni en
contra de un cuerpo legal de esta ndole.
Al finalizar mi intervencin, deseo recordar a Toms
Moro, brillante pensador y santo patrono de los polticos y gobernantes
catlicos, quien en su obra "Utopa" se refiere precisamente al matrimonio y al
divorcio. No es un liberal, pero tampoco desconoce las dificultades del amor
conyugal, en el que "hay que compartir la vida entera con una sola persona,
soportando los inconvenientes que esto trae consigo". Por ello, valora la
monogamia y la deseable indisolubilidad del matrimonio, pero advierte que
"Sucede a veces que el talante de los esposos es totalmente incompatible. En
tales casos, separados de comn acuerdo, contraen nuevo matrimonio, si
ambos encuentran con quien vivir ms a gusto". Son palabras de Santo Toms
Moro.
Sigamos su ejemplo: legislemos con racionalidad y
con espritu abierto ante los cambios que viven la sociedad y la familia.
He dicho.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, pido la palabra para formular una
mocin de orden.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, los prximos inscritos somos el
Honorable seor Cordero y quien habla. Sin embargo, el tiempo que resta para
el trmino de la sesin es inferior al destinado para ambas intervenciones.
Adems, dado el reducido nmero de Senadores
presentes, sugiero suspender el debate y continuarlo la prxima semana.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Por las razones expuestas, se podra
suspender el debate y reanudarlo en la sesin especial del prximo martes,
citada para las 12:30.
Si no hubiera objecin, se procedera en esos
trminos.
--As se acuerda.
--Queda pendiente la discusin general del
proyecto.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Se levanta la sesin.
----------------

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--Se levant a las 19:34.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde proseguir la
discusin general del proyecto de la Honorable Cmara de Diputados que
Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesiones 12, 16 y 17 en 15 y 30 de julio y
18, en 5 de agosto de 2003 (queda pendiente su discusin general).
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, quisiera saber cul es la
procedencia de la hoja que nos dejaron sobre los escritorios. Y le pido que para
otra vez, en estos casos, precise quin es el autor.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Mesa no ha distribuido
ninguna hoja. No s quin lo hizo.
Tiene la palabra el Honorable seor Arancibia.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, es una gentileza ma, para que
puedan seguirme en la presentacin que voy a hacer.
La seora FREI (doa Carmen).- Gracias, seor Senador.
El seor ARANCIBIA.- Con la hoja en referencia no pretendo convencer a
alguien, sino solamente...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En casos como ste, Su Seora
puede concretar su propsito mediante la Secretara. As se facilita la
distribucin.
La seora FREI (doa Carmen).- Con firma, aceptamos todo lo que venga.
El seor ARANCIBIA.- La prxima vez lo har con firma y a travs de la
Secretara.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es mejor ese sistema, para
conocimiento de todos los seores Senadores.
El seor ARANCIBIA.- Muchas gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo con el tiempo
disponible en el Orden del Da, y para que exista seguridad sobre el punto,
hago presente que en esta ocasin intervendrn seis oradores, el ltimo de los
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cuales ser el Honorable seor Flores. De manera que en la sesin especial de
maana, citada para las 12, iniciar las exposiciones la Senadora seora Frei.
Los otros cinco son los Honorables seores Arancibia, Romero, Ominami, Vega
y vila.
----------------El seor CHADWICK.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador.
El seor CHADWICK.- Usted mencion la posibilidad de ampliar el plazo para
formular indicaciones...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora tiene toda la razn.
Propongo a la Sala, a solicitud del seor Presidente
de la Comisin de Constitucin, que el plazo para formular indicaciones al
proyecto que modifica la Ley sobre Proteccin de los Derechos de los
Consumidores se ample hasta el martes 26 del mes en curso, a las 12.
Si no hay objeciones, as se acordar.
--As se acuerda.
---------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Arancibia.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, Honorables colegas, el matrimonio es
un asunto social que debemos normar buscando el bien comn de la sociedad.
Y, considerando que en el pas existen la libertad de culto y la tolerancia
religiosa, en la Ley de Matrimonio Civil no debiramos confundir ni mezclar los
aspectos propios de las diversas creencias con las normas laicas llamadas a
regir tan delicado tema.
Del mismo modo, tengo la conviccin de que los
aspectos religiosos se debieran ver reflejados en la forma como los legisladores
voten la ley en proyecto; y esto depender de su grado de adhesin a los
elementos doctrinarios de su fe. Lo anterior, en el bien entendido de que
religiones que han tenido la virtud de interpretar y orientar durante miles de
aos las conductas sociales, de acuerdo con una clara diferenciacin de lo que
es bueno y lo que es malo, alguna autoridad poseen para seguir guindonos
frente a nuestras difciles responsabilidades.
Por lo tanto, debiramos preocuparnos de que el
debate girara en torno del bien social perseguido, segn nuestro orden
institucional, los dictados de la ley natural y nuestra propia conciencia.
Ello nos conduce, necesariamente, a la gestacin de
una Ley de Matrimonio Civil-Civil que, interpretando nuestra diversidad cultural
y religiosa, d la mejor solucin a un asunto tremendamente complejo pero
que exige reglas claras, que guen las conductas individuales con un sentido de
bsqueda de lo bueno.
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Y es con tal propsito, ms que con el afn de un
esfuerzo testimonial, que quisiera aportar al debate el recuerdo de las sabias
orientaciones de un viejo maestro que nos enseaba que "En la vida, todo se
puede resolver con un grfico, menos el matrimonio. Pero l mismo
enfatizaba que al menos con un grfico era posible pretender explicarlo.
Por eso, ruego a mis Honorables colegas que me
acompaen en el seguimiento del esquema que me he permitido hacerles
llegar, disculpndome por no haberlo distribuido mediante la Secretara y con
firma, lo cual refleja mi falta de experiencia al respecto, pero no tiene ninguna
otra connotacin particular.
En el grfico se expresan las dos posibilidades ms
comunes en el caso que nos ocupa -es muy difcil explicar todas las variantes
que pueden existir-, que son la de que un hombre y una mujer se casan y la
de que un hombre y una mujer se juntan; en ambas situaciones, tienen hijos,
y stos presentan, en un caso y otro, la misma condicin frente a la ley, dado
lo dispuesto en la normativa vigente sobre filiacin.
Se conforma, entonces, una familia, que, segn he
escuchado a todos los seores Senadores que me han antecedido en el uso de
la palabra -y, probablemente, tambin lo sostendrn algunos de los que me
sigan-, constituye el ncleo fundamental de la sociedad. Y, asimismo, he
tenido la suerte de escuchar a Sus Seoras sostener que, en ese ncleo
esencial, lo ms preocupante, el elemento ms fino y al cual debiramos
atender en forma prioritaria, son los hijos, el eslabn ms dbil de la cadena.
Hasta ah llegan nuestro acuerdo y nuestro discurso
comn (espero).
Sigamos avanzando en el grfico.
De las dos alternativas que planteo -dentro de las
muchas que se pueden dar-, la primera dice: Divorcio sin disolucin; o sea,
lo que existe hoy en la legislacin chilena. En tal caso, el hombre y la mujer se
casan, tienen hijos y con el correr del tiempo se dan cuenta de que su
convivencia les es insoportable: dejaron de amarse, no se entienden,
mostraron las garras. Y se vern todas las complicaciones que suelen surgir
en los matrimonios y que determinan que, sin quererlo y sin haberlo deseado a
priori, la pareja se separe. Y es bueno que esto ocurra, porque, si no, es
probable que esa relacin tan violenta y tan mala al interior del ncleo familiar
dae a quienes, segn afirmamos, deben ser cuidados en forma muy especial:
los hijos.
Se produce la separacin, y una parte vive en un
lugar, y la otra, normalmente -reitero: normalmente-, en una distinta, con los
hijos.
El que se fue de la casa, el padre, debera tener como
objetivo de su vida, con las normas actuales, el dedicarse por entero a sus
hijos, el trabajar, luego de renunciar a la mala relacin que mantena con su
mujer. Pero todos los recursos con que cuente y todo el tiempo de que
disponga los destinar a los hijos, porque ah se centra su atencin. Nadie le
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negar que pueda tener vida privada; pero el objetivo de su existencia natural
sern los hijos.
Pasemos al tema del divorcio con disolucin del
vnculo.
Otra familia -otro hombre, otra mujer y otros hijossufre una muy mala relacin. Igual que en el caso anterior, se decide la
separacin, la que ahora se concreta con el divorcio conforme a la nueva
legislacin. El hombre se casa de nuevo -est libre; tiene derecho a hacerlo, su
libertad se lo permite- y tiene hijos. Y la mujer -para no complicar mucho este
cuadro- se queda con los hijos del primer matrimonio. Y a esos hijos, que eran
el bien a proteger, a preservar, habr que entregarles cario, aportarles
recursos y destinarles el tiempo necesario para su mejor orientacin y vida
futura, tareas que deber compartir con los hijos de su nueva relacin. O sea,
al menos hay una vinculacin que podra llamarse hasta matemtica en cuanto
a la imposibilidad de que este espacio que se abre permita al padre dedicar a
ese bien tan preciado, a esa joya de la familia que son los hijos, en esta
versin del divorcio con disolucin del vnculo, al menos tanto tiempo como el
que pudiera brindarles si el divorcio impidiera un nuevo enlace.
Hasta aqu la explicacin del grfico.
Quiero hacer unas consideraciones finales.
De acuerdo con el esquema que acabo exponer,
dnde quedan ms protegidos la familia y los hijos? Lo planteo como
pregunta.
Cul es nuestra reaccin natural cuando algo o
alguien amenaza nuestra familia? Ser la reaccin natural de salir en defensa
de ellos incluso con riesgo de la propia vida?
Y si esta proteccin de nuestra familia se materializa
hasta con riesgo vital, ser posible que no seamos capaces de considerar el
sacrificio de nuestra propia satisfaccin emocional para el mismo y noble
propsito?
Si la respuesta a estas interrogantes es afirmativa,
cmo es posible que generemos una ley que facilite el contraer mltiples
matrimonios sucesivos?
Dnde se ha producido el debilitamiento de este
sentimiento de proteccin de la camada que obedece al orden natural de las
cosas?
Por eso, voy a votar en contra de la idea de legislar,
pues, sobre la base de un criterio de adoracin de un concepto de libertad
individual, que se transforma en libertinaje irresponsable, esta nueva Ley de
Matrimonio civil atenta contra el orden natural.
Del mismo modo, informo a los seores Senadores
que estara disponible para apoyar una legislacin que terminase con las
disoluciones fraudulentas -muchos las han invocado como incentivo para
aunar respaldos a lo propuesto- o divorcio a la chilena, y para acoger todas las
medidas que tiendan a la proteccin del cnyuge ms dbil y de los hijos.
He dicho.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Romero.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, la sociedad chilena al igual que otras
atraviesa por una etapa histrico-cultural ambientada en una profunda
situacin de pesimismo y en un persistente relativismo. Ante esta debilidad
existencial de los seres humanos, que se expresa en un pensamiento dbil,
estamos a merced de una cultura de lo individual, de una cultura del egosmo,
de una cultura del poder, de una cultura del placer y, particularmente, de una
cultura de lo desechable. Por desgracia, en este ambiente se ha insertado el
debate acerca del matrimonio y de la familia.
Hoy reiteramos que quienes no nos rendimos ante
mentalidades divorcistas y sostenemos el fortalecimiento del matrimonio y la
familia asumimos el riesgo de remar contra la corriente. Lo hacemos,
respondiendo con la humilde valenta de la fe, como se ha dicho, y
sosteniendo, junto con el Papa Juan Pablo II, que vale la pena enfrentar las
mentalidades divorcistas para buscar el verdadero bien de la persona humana
y de la sociedad, lo que, finalmente, representa nuestra misin como
legisladores.
Los Parlamentarios, ante todo, debemos ser
coherentes con lo que pensamos. Las creencias morales y valricas que
profesamos nos deben obligar a expresarlas, particularmente a nuestros
electores, para evitar las confusiones. As, al actuar en consecuencia con
nuestras definiciones, procedemos con plena confianza de que no estamos
engaando ni confundiendo a nadie.
Sostenemos que la unidad y la indisolubilidad del
matrimonio estn insertas en la naturaleza del hombre. El hombre y la mujer
encuentran en s mismos la inclinacin natural a unirse conyugalmente.
En la Suma Contra los Gentiles, Santo Toms de
Aquino nos dice: y se ha de tener en cuenta que cuando una cosa se ordena a
diversos fines, precisa tener diversos rectores que la conduzcan a esos fines.
Porque el fin es proporcionado al agente. Segn esto -agrega Santo Tomsconvendr que dicha generacin sea dirigida por diversos principios rectores.
Por lo tanto, si se ordena al bien de la naturaleza, que es la perpetuacin de la
especie, es dirigida a tal fin por la inclinacin natural y as se llama deber de
naturaleza. Si se ordena el bien pblico, entonces ser sometida a la
ordenacin de la ley civil.
El matrimonio, por ende, y la familia en sus
elementos esenciales de unidad e indisolubilidad, son normas de
ordenamiento moral, natural, y se rigen por el ordenamiento del derecho
natural.
ste, por lo dems, fue el sentido de nuestro actuar
cuando, junto con los Senadores seores Sergio Dez y Andrs Chadwick,
presentamos el proyecto alternativo al divorcio, contenido en la iniciativa que
hoy discutimos. Lo hicimos pblicamente, justo antes de la eleccin de
diciembre de 2001, como testimonio de nuestros principios y con pleno
conocimiento de quienes seran nuestros jueces.
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Lo hicimos segn dos motivaciones fundamentales.
La primera, para aprobar una nueva legislacin sobre
matrimonio civil que modernizara una ley que data de 1884; para reformar los
sistemas de nulidad, y coincidimos con muchos Honorables colegas en que las
causales establecidas son falsificables; para regular adecuadamente el rgimen
de separaciones; para reforzar los sistemas de apoyo familiar destinados a
superar las rupturas; y, por ltimo, para reconocer efectos civiles a las uniones
no matrimoniales estables, en el sentido de proteger, aun cuando no sea ms
que patrimonialmente, a quienes han participado en estas uniones, las que
responden a una realidad que nunca hemos desconocido.
La segunda motivacin consisti en expresar
claramente que ramos partidarios de mantener el carcter indisoluble del
matrimonio y en rechazar el divorcio vincular. El proyecto alternativo que
presentramos tena el objetivo claro y declarado de rechazar el divorcio
vincular y abogar por el carcter indisoluble del matrimonio.
En este instante, quisiera elogiar la actuacin y
pensamiento del ex Senador Sergio Dez, quien presidiera tanto la Comisin de
Constitucin como el Senado. Como reconocimiento a su declarada y
compartida posicin en esta definicin trascendente que ahora nos
corresponde adoptar, yo invito a releer una lcida intervencin del ex Senador
Dez sobre esta materia. Solicito a la Mesa y a los Comits autorizar la
insercin de parte de su discurso en la Versin Taquigrfica, con el objeto de
facilitar su lectura.
--El documento con parte de la intervencin del
ex Senador Dez, cuya insercin fue acordada por los Comits con
posterioridad, es del siguiente tenor:
a) Mandato constitucional: la Constitucin Poltica en
su artculo 1, inciso segundo, establece que la
familia es el ncleo
fundamental de la sociedad, y ms adelante, en el inciso cuarto, aade que
es deber del Estado dar proteccin a la familia y propender a su
fortalecimiento. Por lo tanto, el legislador estara infringiendo este mandato si
de alguna manera debilitara la familia. Cualquier norma que el legislador dicte
en esta materia ha de estar dirigida a fortalecer la familia y, en particular, el
vnculo matrimonial que est en el origen de la familia.
Cuando nos preguntamos qu clase de familia es la
que el Estado debe proteger, advertimos que el texto constitucional no lo
seala expresamente. Sin embargo, una exgesis del texto nos permite
afirmar que la familia que merece la proteccin del Estado es la familia
institucional basada en el matrimonio indisoluble, tal como est contemplado
en la legislacin chilena. As lo seala el tratadista de Derecho Constitucional
don Alejandro Silva Bascun al afirmar que para el constituyente
representar la familia ncleo fundamental de la sociedad en cuanto se origine,
mantenga y desarrolle al amparo del matrimonio con las caractersticas que a
ste le acompaan por su misma naturaleza (AA.VV. Controversia sobre
Familia y Divorcio, Ediciones Universidad Catlica, 1997, p. 115).
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b) Concepto o modelo del matrimonio: el divorcio no
slo significa una manera de poner fin al matrimonio, sino que afecta el
concepto mismo del matrimonio. La unin de un hombre con una mujer
artculo 102. Este modelo es expresin de la conjuncin entre la naturaleza
humana, que predispone al hombre y a la mujer a unirse de esta forma, y la
libertad de las personas, que manifiestan su voluntad de adquirir ese vnculo
para toda la vida. Aceptar la posibilidad de que esta unin se disuelva, significa
degradar el matrimonio a la categora de una simple convivencia registrada,
es decir, una mera situacin de hecho cuya existencia actual se constata por
medio de un registro, pero cuya permanencia futura es incierta. El proyecto de
ley y las indicaciones del Ejecutivo contemplan adems el divorcio por voluntad
unilateral de uno solo de los contrayentes. Esto significa que el divorcio, lejos
de ser una frmula excepcional para dar salida a uniones matrimoniales rotas,
es una forma maquillada de sustituir el modelo de matrimonio que se reconoce
social y jurdicamente. Se trata de decidir, entonces, qu clase de unin ser
legitimada y favorecida por la ley como idnea para formar una familia: o el
matrimonio o la convivencia libre, ms o menos duradera. En este ltimo caso,
aunque se siga hablando de matrimonio, se tratar de una falsificacin del
mismo, puesto que se le habr vaciado de su contenido esencial.
La mentalidad relativista ha introducido una duda
fundamental en relacin al concepto de matrimonio. Si el matrimonio se funda
en el amor, seala, entonces slo tendr sentido en la medida en que
permanezca el amor. La duracin del matrimonio estara sujeta a la duracin
de la felicidad que ste proporcione, y siendo la felicidad algo subjetivo,
entonces su permanencia depender de la decisin de los contrayentes. Esta
visin parece incluso excluir radicalmente la presencia del Derecho, por
considerar incompatible el dominio del amor con el de las prescripciones
legales. Sin embargo, el Derecho no puede dejar de regir una relacin de
coexistencia humana, y de cumplir su funcin de deslindar lo justo de lo
injusto. El amor no es slo una expresin del sentimiento, y por tanto algo
espontneo y pasajero, sino que es sobre todo expresin de la voluntad. Lo
propio del amor que da lugar al matrimonio es que mira sobre todo al futuro;
no es slo un amor que se da actualmente, sino sobre todo un amor que se
promete como algo mutuamente debido. El amor en el matrimonio es una
tarea que se construye con el esfuerzo de la voluntad: consiste en querer amar
y por tanto supone la decisin de enfrentar y superar los obstculos que el
tiempo presente a ese amor. Se entiende as que el matrimonio sea el campo
privilegiado en el que confluyen amor y derecho. En todo caso, es importante
distinguir el vnculo afectivo y el vnculo jurdico, que se ha originado a partir
del primero. La ruptura del vnculo afectivo no conlleva la ruptura del vnculo
jurdico, el cual se fundamenta en objetivas consideraciones de justicia y no en
motivos subjetivos de los contrayentes.
No es infrecuente que la indisolubilidad, como nota
caracterstica del matrimonio, se considere como un elemento de origen
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religioso, y por lo tanto impuesto desde fuera a una institucin de naturaleza
civil. La verdad es que la indisolubilidad es un elemento de carcter jurdico,
puesto que es el modo de asegurar la permanencia de una unin en la cual se
ha comprometido la persona en su integridad. Esa entrega, que supone
compartir una vida y no slo unos bienes, que supone traer al mundo hijos que
son el fruto de la unin personal de los cnyuges, no puede quedar entregada
al capricho o la veleidad de las pasiones, sino que requiere de un respaldo
legal. Est de por medio la justicia entre los contrayentes, con los hijos y con
la sociedad. Si en el orden patrimonial una gran inversin de capital requiere
de garantas, cunto ms lo requiere la entrega de la persona! La falta de
seguridad trae como lgica consecuencia el que no se inviertan todos los
recursos de la persona en esa empresa comn que es la familia. Dejar
entregada la permanencia del matrimonio a la sola voluntad de las partes, y
quitarle su exigibilidad legal, significara quitarle su valor jurdico y reducirla
cuando ms a una prescripcin de orden puramente religioso, slo exigible en
el mbito de la conciencia.
Tiene una importancia fundamental la fijacin de un
concepto claro de matrimonio por parte de la ley, que seale a los ciudadanos
el paradigma al que deben ajustar su conducta. La funcin del legislador en
este campo no puede reducirse a rescatar lo poco que queda tras el naufragio
del matrimonio. Antes que eso, debe cumplir la funcin del faro, que seala los
escollos y que ayuda a evitar el naufragio. Si se abandona el faro,
naturalmente que cundirn los naufragios. Si el legislador deja de mostrar y de
proteger el autntico modelo de matrimonio para proponernos uno degradado,
hemos de prepararnos para una proliferacin de las rupturas matrimoniales. La
ley no puede renunciar a su funcin pedaggica a pretexto de una actitud
realista, que slo se interesa por solucionar los problemas que se presentan
y deja de lado la consideracin de su verdadero origen. Las notas propias del
matrimonio, su exclusividad y perpetuidad, sealan el modelo que sirve de
regla para el correcto desarrollo del amor conyugal, que le permitir alcanzar
su plenitud.
Detrs de este concepto del matrimonio como simple
convivencia se encuentra una concepcin individualista de la vida, a la que slo
le interesa la propia felicidad, la autorealizacin. Segn esta visin, la voluntad
individual se impone por sobre toda otra consideracin. Por lo tanto, la decisin
de los cnyuges de poner fin a su unin, prima por sobre el bienestar de los
hijos o por sobre el inters de la sociedad. La seal que el divorcio trasmite a
la sociedad es que el egosmo es ms fuerte que la solidaridad. Esta seal nos
parece altamente disolvente y contraria al bien comn. Una funcin
irrenunciable del Derecho es proteger a las instituciones frente a la fuerza
disgregadora que pueden llegar a tener los intereses individuales. El egosmo
ya es suficientemente fuerte como para darle adems el respaldo de la ley.
La postura extrema que han adoptado los proyectos
oficialistas al consagrar el divorcio por voluntad unilateral, merece un
comentario especial. Tal concepto resulta contradictorio, en primer trmino,
con la naturaleza misma de un contrato bilateral. Si un contrato se ha
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perfeccionado por la voluntad de dos partes, no se entiende cmo pueda
deshacerse por la sola voluntad de una de ellas. Esto nos parece incongruente
y gravemente desquiciador del orden jurdico. Pero adems se permite a una
persona que ha faltado a sus compromisos aprovecharse de ese mismo
incumplimiento, incluso si ste ha nacido de mala fe o ha causado perjuicio,
para obtener la liberacin total de sus obligaciones y el cese definitivo del
vnculo contrado. Se contradice as aquel principio jurdico fundamental segn
el cual nadie puede aprovecharse de su propio dolo. Este autntico engendro
legal refleja la verdadera motivacin de los textos, que no es precisamente
fortalecer la familia sino otorgar amplias facilidades para su disolucin..
Si se examina atentamente el mecanismo del
divorcio, se advertir que su finalidad verdadera no es proporcionar una salida
a las rupturas familiares, sino facilitar la adquisicin de un nuevo vnculo
interpersonal que est revestido de la misma respetabilidad social que el
matrimonio indisoluble. La crisis a que da lugar la ruptura de la convivencia
conyugal encuentra su mbito natural de solucin en el rgimen de separacin.
Ah se regulan los distintos aspectos patrimoniales y personales a que da lugar
la suspensin de la convivencia, y se ponen en marcha los mecanismos de
apoyo familiar que buscarn ayudar a superar la crisis y restituir la
convivencia. Si la decisin de uno o de ambos cnyuges fuera contraer una
nueva unin, tampoco necesitan del divorcio ya que la legislacin no les impide
hacerlo. Lo que les est vedado es contraer un nuevo matrimonio, y esta
situacin es perfectamente razonable. Si los cnyuges han prometido al
momento de casarse ser fieles durante toda la vida, por supuesto que no
puede excluirse la posibilidad de que fallen en su compromiso y acaben
rompindolo. Pero no se puede exigir, como si fuera un derecho absoluto, que
se le permita volver a prometer amor perpetuo a quien ya ha hecho esa
promesa anteriormente y no ha sido capaz de cumplirla. Sera una hipocresa
colectiva aceptar que se prometa ante la sociedad fidelidad de por vida a una
nueva persona cuando est vigente una promesa anterior de la misma
naturaleza hecha a otra persona distinta. Repugna a la lgica que se pueda
contraer matrimonio para toda la vida ms de una vez en la vida, mientras el
otro cnyuge est vivo y no estando ese compromiso afectado por ningn
defecto de validez. Siempre estar abierta, para aquellos ciudadanos que no
creen en el amor para siempre o que hayan desistido de mantener su promesa
de fidelidad matrimonial, la facultad de establecer nuevas uniones que no
tendrn el contenido jurdico (exclusividad, perpetuidad) que ellos mismos
libremente han querido excluir.
El divorcio envuelve una gran injusticia, o una suma
sin contar con su voluntad. As lo ha expresado el ex Ministro de Justicia don
Francisco Cumplido en un artculo de prensa: Si el legislador sustituye el
concepto legal de matrimonio, reemplazando la indisolubilidad por la
solubilidad de la unin entre un hombre y una mujer, ese tipo de contrato es
distinto del celebrado por las personas que lo hicieron bajo el imperio de una
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ley anterior (Las cosas por su nombre. Divorcio con disolucin de vnculo, en
El Mercurio, 10 de marzo de 1996). En cuanto a los que no han contrado
matrimonio, la ley los privara del derecho a casarse bajo un estatuto
indisoluble, an cuando ellos lo desearan. La aceptacin del divorcio implica la
supresin del matrimonio, y por lo tanto desde el momento en que la
legislacin lo consagre, los chilenos slo tendrn la opcin de contraer una
unin rescindible, un tipo de compromiso que no contar con el respaldo de la
ley en cuanto su duracin y por tanto insuficientemente seguro como para
fundar sobre l una familia. Como se puede observar, la lgica del divorcio
consiste en sacrificar lo sano por lo enfermo, introducir inestabilidad en toda la
sociedad para satisfacer las necesidades de prestigio social de unos pocos que
quieren contraer uniones sucesivas que estn revestidas de la misma
respetabilidad que el matrimonio indisoluble (respetabilidad que por cierto
deriva de su misma indisolubilidad). No cabe duda que la sociedad debe
prestar su ayuda a sus miembros ms necesitados, como son los que han
experimentado una ruptura familiar. Sin embargo, esa ayuda no puede irrogar
un perjuicio a los dems miembros de la sociedad. Es como si la solidaridad
con el que ha fracasado en su matrimonio exigiera a los dems ponerse en
peligro de fracasar tambin..
-----------------El seor ROMERO.- Cuando nos preguntamos qu clase de familia es la que el
Estado debe proteger, advertimos que el texto constitucional no lo seala
expresamente. Sin embargo, una exgesis del mismo nos permite afirmar que
la familia que merece la proteccin del Estado es la institucional, basada en el
matrimonio indisoluble, como est contemplado en la legislacin chilena.
Don
Alejandro Silva Bascun,
quien
fuera
comisionado constitucional, declara que "para el constituyente representar la
familia ncleo fundamental de la sociedad en cuanto se origina, mantenga y
desarrolle al amparo del matrimonio con las caractersticas que a ste le
acompaan por su misma naturaleza.".
Confirmando esta posicin, un nmero importante de
Ministros de la Corte Suprema, con fecha reciente el 14 de julio-, se hizo
presente en este debate, por la va de una prevencin sobre la
constitucionalidad de una eventual introduccin del divorcio vincular en las
modificaciones de la ley sobre matrimonio civil. En ella se hace constar que,
en su opinin, el proyecto de ley que es objeto del informe, en cuanto permite
disolver el vnculo matrimonial mediante sentencia judicial originada por la
accin de divorcio de los cnyuges, contraviene la voluntad expresada en el
artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de proteger y fortalecer la
familia, reconocida en aquella como ncleo fundamental de la sociedad, como
asimismo el deber y finalidad del Estado a ese respecto de estar al servicio de
la persona humana y de promover el bien comn, creando las condiciones que
permitan a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual posible.".
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En seguida, agregan: "Esa voluntad del constituyente
se vulnera porque, no obstante reconocer el proyecto que el matrimonio es la
base principal de la familia, crea un medio para su destruccin, como lo es el
divorcio vincular entregado a la voluntad de los cnyuges, e incluso de uno
solo de ellos, sin considerar que la base fundamental de la familia es el
matrimonio indisoluble que define el actual artculo 102 del Cdigo Civil,
indisolubilidad que es la ley moral natural" -agregan los Ministros-, impresa en
la naturaleza del ser humano y anterior a la misma sociedad.".
A su vez, en la intervencin del ex Senador Dez, que
yo invit a releer, se precisa: "La unin de un hombre con una mujer
artculo 102."
Y el ex Senador agrega que Tiene una importancia
fundamental la fijacin de un concepto claro de matrimonio por parte de la ley,
que seale a los ciudadanos el paradigma al que deben ajustar su conducta. La
funcin del legislador en este campo no puede reducirse a rescatar lo poco que
queda tras el naufragio del matrimonio.".
"Detrs del concepto del matrimonio como simple
convivencia se encuentra una concepcin egosta e individualista de la vida, a
la que slo le interesa la propia felicidad, la autorealizacin."
"El divorcio envuelve una gran injusticia, o una suma
sin contar con su voluntad." Sobre esta materia, tambin hay expresiones del
ex Ministro de Justicia don Francisco Cumplido, que son muy claras y
pertinentes.
Concluye el Senador Dez sealando que "la lgica del
divorcio" -para otros- "consiste en sacrificar lo sano por lo enfermo, introducir
inestabilidad en toda la sociedad para satisfacer las necesidades de prestigio
social de unos pocos que quieren contraer uniones sucesivas, que estn
revestidas de la misma respetabilidad que el matrimonio indisoluble. No cabe
duda de que la sociedad debe prestar su ayuda a sus miembros ms
necesitados, como son los que han experimentado esta ruptura familiar. Sin
embargo, esa ayuda no puede irrogar un perjuicio a los dems miembros de la
sociedad. Es como si la solidaridad con el que ha fracasado en su matrimonio
exigiera a los dems ponerse en peligro de fracasar tambin.".
El padre Alberto Hurtado, que curiosamente tambin
incursiona en estas materias, dice algo muy interesante: "si llegsemos a dar
valor civil al matrimonio religioso de cada uno segn su conciencia, dejando al
matrimonio meramente civil para los que no tengan confesionalidad religiosa,
cuntos problemas se ahorraran!.
Esta es la cuestin de fondo. Por qu se quiere
impedir dar efectos civiles a un matrimonio religioso?
Lo natural y correcto es que las cuestiones de
nulidad, separacin, repudio o de solucin de un matrimonio deben regirse por
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la voluntad de quienes lo contraen, es decir, por la ley de su celebracin,
siempre dentro de los mrgenes bsicos fijados por la ley civil que estn
contenidos en una normativa de un Cdigo Civil dictado mucho antes que la
Ley de Matrimonio Civil de 1884, y que es materia de este debate.
Lo que hoy discutimos es una modificacin muy
profunda a Ley de Matrimonio Civil, pero no necesariamente al Cdigo Civil. El
artculo 102 del Cdigo Civil no ha sido modificado ni por la Cmara de
Diputados ni por la Comisin de Constitucin del Senado. Ms an: esta
Comisin rechaz unnimemente su enmienda. De lo anterior se infiere que
hay que ser muy cuidadoso en los alcances reales del debate actual. Lo que s
debe preocuparnos es de los chilenos sencillos y modestos que no se sienten ni
interpretados ni actores de una legislacin engaosa y compleja; tal vez nunca
llegarn a entenderla, y menos ser accesible para ellos tanto por su contenido
como por la costosa y ajena malla que se plantea. Alguien me deca que ella
est destinada a algunos acomodados que se acomodarn con sus
disposiciones. Pero, y los hijos y las mujeres? Bien, gracias.
Encuestas recientes muestran que ms del setenta
por ciento de los chilenos desean tener libertad para contraer matrimonio para
toda la vida.
Ahora bien, puede el legislador negar el derecho a
contraer un matrimonio indisoluble? Existe alguna razn por la cual la ley
tenga que desconocer la entrega de por vida a una persona? Es conveniente
que los matrimonios se basen en vnculos disolubles? Estima acaso el
legislador que el matrimonio disoluble es el tipo de unin ideal para formar una
familia?
Contraer matrimonio para toda la vida, como lo he
sostenido, se basa en el Derecho Natural, en la razn lgica, en motivos de
bien comn y en fundamentos constitucionales.
En el Derecho Natural, porque el derecho a casarse
indisolublemente est impreso en la naturaleza humana. Por lo tanto, no se
puede pasar a llevar el instinto conyugal de las personas, que no es slo
atraccin, sino tambin perpetuacin de la especie. No se casan slo porque se
aman, sino porque son hombre y mujer "naturalmente fecundos", y porque su
unin, finalmente, compromete a terceros, que son los hijos y la propia
sociedad.
En razones lgicas, porque no hay nada que justifique
impedir contraer matrimonio para toda la vida.
En razones de convivencia y de bien comn, dada la
conveniencia para la sociedad de que los matrimonios sean estables, de modo
que la ley debe permitir la indisolubilidad.
Por ltimo, por el imperativo constitucional de
permitir a las personas casarse indisolublemente, ya que de lo contrario
estaramos pasando a llevar el espritu de nuestra propia Carta Fundamental.
Javier Hervada deca: "La virilidad y la feminidad entendidas en su plenitud espiritual, psquica y corprea- son modalidades
accidentales de la naturaleza humana que existen una en funcin de la otra,
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que estn ordenadas naturalmente la una a la otra. Y estn ordenadas entre s
para formar un principio unitario, que comporta una comunidad total de vida,
del que por generacin nacern los hijos y en cuyo seno se educarn.".
Quiero referirme a Santo Tomas, comentando a
Aristteles, pero el texto es extenso. Es impresionante el planteamiento que
hacen Aristteles y Santo Tomas sobre esta materia. Pero hay una parte que
voy a leer. Dice Santo Tomas: "Por el perjuicio que se sigue, sobre todo para la
mujer, si el matrimonio se disuelve y uno de los cnyuges es abandonado por
el otro. Es el caso del marido que ha gozado de la compaa de la esposa
durante el tiempo que ella era joven, fecunda y hermosa, y despus la
abandona cuando ha perdido esas cualidades. Se ve que no ha habido aqu
verdadera amistad conyugal, se trata a la esposa como una cosa til, no como
una persona a la que por s misma o por su vala moral. Adems se comete un
agravio o injusticia, pues se causa un dao no merecido a otra persona.".
Todo lo expuesto nos permite afirmar que imponer la
disolubilidad del vnculo matrimonial contraviene nuestra naturaleza humana,
porque atenta contra el derecho natural de los hijos a ser formados y asistidos
materialmente por sus dos padres, en vida de hogar entre s y con ellos; y
porque atenta contra el derecho natural de cada cnyuge a contar uno con el
otro como compaero, en forma perpetua y exclusiva.
El legislador puede tolerar que en determinados casos
se frustren los objetivos de la convivencia conyugal, por ejemplo, cuando los
cnyuges llegan a la lamentable y dolorosa decisin de separarse. Pero lo que
no se puede aceptar es que la ley nos impida actuar conforme a nuestra
humanidad. Y, por lo tanto, si el legislador opta por introducir el divorcio
vincular, al menos debe dar la posibilidad de contraer matrimonio indisoluble a
quienes deseen hacerlo.
Hemos reiterado que el artculo 1 de la Constitucin
seala que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y que es deber
del Estado darle proteccin y propender a su fortalecimiento.
Se ha planteado en la Sala que no tendra sentido
discutir la constitucionalidad de una ley de divorcio, porque el mismo
constituyente habra dejado expresa constancia de que una eventual ley de
este tipo se ajusta a la Carta Fundamental.
Eso no es efectivo, el debate est pendiente y para
demostrarlo nos remitimos a lo expuesto en su tesis de grado por el abogado
don Juan Carlos Bulnes, quien seala:
Como no hubo acuerdo en incluir en la Constitucin
una expresa condenacin del divorcio, se convino en que se dejara la
discusin de la constitucionalidad de una ley de divorcio en manos del
legislador, pero ello no significa que la Comisin haya aprobado la disolucin
del vnculo.
Si una norma debilita a la familia entonces es
inconstitucional; por el contrario, si una disposicin la fortalece es
constitucional.
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DISCUSIN SALA
En consecuencia, para ver si el divorcio atenta o no
contra la Constitucin habr que ver si fortalece o no a la familia. La discusin
est, entonces, abierta..
Tambin hay otros antecedentes importantes.
Desde luego, el destacado constitucionalista don Ral
Bertelsen opina que La Constitucin de 1980, si atendemos a la doctrina que
la inspira y a los valores que quiere salvaguardar, no ha utilizado el trmino
Familia como una mera categora sociolgica para aludir a cualquier
configuracin que adquiera la unidad de convivencia ms inmediata al ser
humano, de modo que el Estado indiferentemente tuviera que proteger y
fortalecer cualquier tipo de familia..
Adems,
sobre
el
tema
hay
instrumentos
internacionales que deben respetarse, conforme a lo prescrito en el artculo 5
de la Constitucin Poltica.
Dentro de ellos pueden mencionarse el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966, que en su artculo 23
dispone que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad, y
debe ser objeto de la proteccin de la sociedad y el Estado; la Convencin
denominada Pacto de San Jos de Costa Rica, de la que tantas veces hemos
odo hablar en la Sala; y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, lo mismo.
Deseara entregar muchas otras argumentaciones del
propio Cdigo Civil con relacin a esta materia. Sin embargo, el tiempo
apremia.
Seor Presidente, al concluir mi intervencin, quiero
dejar establecido lo siguiente:
Primero, comparto la idea de que la familia es el
fundamento vivo del futuro de Chile y de que protegerla y fortalecerla es
deber del Estado, lo que tambin redunda en la superacin de la pobreza. Y el
divorcio contribuye a empobrecer a las personas.
Segundo, comparto la necesidad de defender el
derecho a la libertad en un pas pluralista y tolerante, y manifiesto mi rechazo
a que la accin de divorcio sea irrenunciable, ya que la expresin suprema de
la libertad consiste en asumir compromisos nobles para toda la vida y en
permanecer fiel a ellos..
Tercero, si es cierto que el Estado desea ser pluralista
y tolerante, debe dejar algn espacio de libertad a miles de chilenos que
creemos que el matrimonio, fundamento y origen de la familia, tiene como
caracterstica esencial su unidad e indisolubilidad; como son permanentes e
indisolubles los vnculos de los padres con los hijos, de los hermanos entre s, y
como tambin son permanentes e indisolubles los recuerdos de quienes nos
dieron la vida.
Voto a favor de la libertad, voto a favor de la
tolerancia y voto a favor del pluralismo, y en contra de la idea de legislar por
un divorcio vincular que debilita a la familia y empobrece a las personas.
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Finalmente, declaro que la argumentacin que he
sostenido no descansa necesariamente en concepcin religiosa alguna. Yo soy
un Senador catlico.
He dicho.
seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, creo que todos tenemos conciencia de
que estamos protagonizando un debate muy crucial. Se trata de legislar sobre
una materia que involucra valores y libertades, pero no de modo abstracto,
sino en la cotidianidad de la vida de las personas.
Tenemos un tremendo retraso como pas en esta
discusin, lo que ya sealaron muchos seores Senadores. Tal retraso no ha
sido bueno, como tampoco lo ha sido el que ha experimentado el debate del
proyecto en el Senado. Creo que deberamos haber discutido la materia con
bastante antelacin.
Me parece crucial legislar. Hace muchos aos que el
pas est pidiendo una ley. Necesitamos una ley; pero una buena. se es el
tema. Sera muy lamentable que la modificacin de la Ley de Matrimonio Civil,
de 1884, se hiciera en un sentido puramente regresivo y conservador, como
algunos desean. Y -digmoslo con franqueza- ste puede terminar siendo el
resultado final si no somos capaces de resolver un conjunto muy amplio de
problemas que presenta el proyecto. Entre los ms evidentes, menciono:
Reconocimiento civil del matrimonio religioso,
con la confusin que de hecho se introduce entre el plano religioso y el orden
civil.
Afirmo que se trata de un retroceso porque
nuevamente, despus de ms de un siglo, se coloca a la Iglesia antes que al
Estado. As como rechazo el artculo 21 de esta iniciativa, tambin rechazo el
artculo 43 de la ley N 4.808, de 1930 -citado por el Senador seor Espina-,
que apunta exactamente en el sentido contrario, obligando a la inscripcin civil
del matrimonio religioso. No veo ninguna razn para ello.
Estimo que el proyecto contiene plazos excesivos
para el divorcio. Hay una ampliacin desmedida -me referir a esto a
continuacin- de las causales de nulidad.
Asimismo, se introduce la figura de la simulacin
del matrimonio. Estoy convencido de que ella se prestar para todo
tipo de abusos. Otro tanto suceder con la posibilidad de contraer
matrimonio en artculo de muerte sin la presencia del oficial del
Registro Civil.
A mi juicio, la forma de acreditacin de la fecha
cierta es absurdamente engorrosa y deja fuera la constancia ante
Carabineros, mtodo ms habitual y accesible para la gente.
Hay, por otra parte, evidente exceso de celo y
multiplicacin de instancias y, tambin, incoherencias en el
procedimiento establecido en el proyecto cuando crea los tribunales de
familia.
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DISCUSIN SALA
No tengo tiempo para referirme en particular a todos
estos problemas, que podremos discutir ms adelante. Slo me limitar a las
cuestiones que estimo ms esenciales.
No soy abogado, ni menos telogo, como tampoco
consejero matrimonial. Simplemente, hablar desde mi experiencia y de lo que
conozco de la vida.
Creo que la ley tiene que asumir la realidad como es
y no como uno deseara que fuera. Y quiero ir directamente a lo que considero
el fondo de la cuestin.
Discrepo radicalmente de lo que, con mucha
franqueza y naturalidad, me dijo hace un tiempo un antiguo Senador de
Derecha, quien no est con nosotros hoy da: Ustedes, los socialistas, no
entienden nada: confunden el matrimonio con el amor, y por eso se
andan casando y separando.
La verdad es que entre los socialistas hay de todo.
Esta bancada es buen ejemplo de muy diversas situaciones. Siento que en esto
est nuestro disentimiento esencial con algunos que se oponen al divorcio o
desean restringirlo severamente. Aclaro que sta no es una discrepancia con la
Iglesia: es una diferencia con una mentalidad de Derecha que hasta hoy da
perdura.
Nosotros no confundimos el matrimonio con el
patrimonio. Son dos cosas distintas. En la lgica del patrimonio, uno puede
entender fcilmente el rechazo a la disolucin del vnculo, porque se trata de
proteger la integridad de aqul. Son innumerables los ejemplos en la historia
de Chile y del mundo de los matrimonios por inters. Sin embargo,
reconozcamos que sa es la lgica de la economa. Y puede ser tambin la de
la poltica. Pero no tiene nada que ver con la lgica del amor y de los
sentimientos.
No se puede poner la institucin del matrimonio por
sobre la autonoma y la dignidad de las personas. El amor entre los
contrayentes es anterior al matrimonio, con disolucin de vnculo o sin ella.
Por otra parte -como explic muy bien el Senador
seor Viera-Gallo-, el matrimonio indisoluble es una creacin relativamente
reciente en la milenaria historia de la Iglesia Catlica.
No debe confundirse la ley de divorcio con la
estabilidad de la familia. Son dos cosas distintas. Hay miles de casos donde
luego del divorcio se constituyen nuevas parejas que generan un entorno
mucho ms adecuado para los nios que el propio de un matrimonio mal
avenido y en permanente conflicto.
En realidad, resulta una tremenda contradiccin
insistir en la importancia de la familia -hago presente al Senador seor Romero
que sta no es lo mismo que el matrimonio- y negar de antemano las
soluciones jurdicas a los problemas que produce la ruptura de pareja. Ella se
origina igual, pero queda sin un arreglo jurdico apropiado y justo. se es el
problema.
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El amor para toda la vida es una aspiracin que tal
vez muchos no logren alcanzar. Y, por definicin, toda persona merece una
nueva oportunidad. No es razonable; ms an, no es justo cerrar esa opcin a
quienes la necesitan y requieren.
Se ha sealado, pero es importante reiterarlo: una
ley de divorcio no obliga a divorciarse. Un catlico que siente que posee el
privilegio del amor para siempre, no tiene de qu preocuparse. l puede definir
la indisolubilidad de su matrimonio frente a su Dios, su Iglesia, su cnyuge y
su propia conciencia, y le podemos prometer que nadie lo forzar a actuar en
sentido contrario. Pero, en nombre de qu principios, de qu valores, se niega
la oportunidad de rehacer su vida a quien ya no siente amor por el otro? se
es el tema de fondo. Por qu no asumir algo tan elemental como que el amor
tambin se puede acabar?
Seor Presidente, no soy hombre de Iglesia. Sin
embargo, respeto
a sta. Incluso ms, le tengo afecto y mucho
reconocimiento. No me escandaliza que ella busque plantear con fuerza sus
puntos de vista. Pero, una vez abierto el debate, es preciso estar dispuestos a
aceptar el juicio crtico y la controversia, y entender que lo que estamos
discutiendo no es el Derecho Cannico, sino el Derecho Civil, aquel que se
aplica a todos los ciudadanos, independiente de su credo.
Por eso, me opongo frontalmente a la idea de dos
tipos de matrimonio: uno indisoluble y otro divorciable. Se equivoca la Iglesia
cuando busca, como ha dicho con gran lucidez el abogado Carlos Pea, fijar la
conciencia de sus fieles de una vez y para siempre. Creo que una organizacin
religiosa no tiene derecho a hacer eso.
Desde el Estado, es nuestra obligacin resguardar
una cuestin esencial: la libertad de conciencia. sta consiste en la capacidad
de cada hombre o mujer, no slo de discernir cierta concepcin del bien, sino,
adems, de poder revisarla a la luz de nuevas experiencias y reflexiones.
Asimismo, el intento de conciliacin con el criterio de
la Iglesia Catlica, expresado en el artculo 21, que otorga validez civil a los
matrimonios religiosos, en definitiva es una mala solucin para todos.
Dicho precepto no elimina -y no podra hacerlo- la
obligacin inexcusable del oficial de Registro Civil competente de informar
siempre sobre la definicin legal y los derechos y compromisos que a partir del
acto de celebracin del matrimonio empiezan a regir entre los cnyuges. De
hecho, en la totalidad de los casos se requiere una suerte de segunda
ceremonia.
La igualdad ante la ley debe ser preservada en todo
instante, y no me parece adecuado, aunque se practique en otros pases -no
olvidemos que en muchos de ellos se practican tambin algunas cosas que en
este Senado no se quisiera discutir-, que el Estado externalice, por as decir,
una responsabilidad que le es propia.
Los diferentes credos tienen derecho a establecer el
matrimonio en los trminos que estimen convenientes, por esotricos que
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stos puedan ser. Recordemos el adagio que dice: All donde hay un pastor
puede haber una iglesia.
En consecuencia, el artculo 21 puede conducir a todo
tipo de excesos. Eso -digmoslo con franqueza- lo saben los patrocinadores de
dicha norma. Y lo dejaron en evidencia cuando anunciaron una indicacin para
acotar el nmero de iglesias que pueden administrar el matrimonio con validez
civil a aquellas con las cuales el Estado celebre un acuerdo.
El seor MORENO.- No es as!
El seor OMINAMI.- Se trata de una consecuencia lgica del artculo 21, que
nos conduce, por el camino del retroceso, nuevamente a la discriminacin
entre las diversas entidades religiosas. Porque, si se aprueba ese precepto, se
plantear la necesidad de discriminar entre las doscientas y tantas que hoy
cuentan con personalidad jurdica en el pas, deshaciendo un camino en el que
ya avanzamos.
Por eso, no debe confundirse un sacramento con un
contrato civil solemne. ste ha de ser igual para todos en contenido y forma.
Pero hay ms. Imaginemos las innumerables
situaciones que pueden ocurrir si se aplica el artculo 21. Qu acontece si
alguien que se cas por la Iglesia Catlica en algn momento de su vida decide
cambiar de credo?
Por otro lado, para hablar de cosas ms prcticas, ya
visualizo la cantidad de casos en que los cnyuges concurren a su iglesia y
luego no inscriben el matrimonio en el plazo mximo de los 30 das. No es
difcil imaginar los abusos y engaos a que esta norma puede llevar.
Seguramente algunas campesinas creern que estn casadas, en
circunstancias de que su matrimonio no tuvo validez por no cumplirse con el
requisito de la inscripcin.
Debo manifestar, con pena, que lamento que el
Gobierno haya patrocinado la correspondiente indicacin (era de su iniciativa
exclusiva), porque otorga al Registro Civil una nueva competencia: reconocer
matrimonios celebrados por iglesias u organizaciones religiosas.
Entiendo, no sin alguna dificultad, que el Ejecutivo
asuma cierta neutralidad en este debate, que involucra valores, principios, y en
donde hay divisiones transversales en todos los sectores polticos. Pero no
puedo aceptar que termine patrocinando iniciativas contrarias a la necesaria
separacin entre la Iglesia y el Estado. Y aqu hay una cuestin de principios.
No s si lo habr hecho por presin -si as fuera, sera bueno que se informara
de quin-, por conviccin o, simplemente, por inadvertencia.
Cuando redact esta exposicin, pensaba en la
incomodidad que debe estar sintiendo en su tumba el Presidente Santa Mara,
quien legisl sobre materias civiles hace ya varias dcadas.
Pienso que rechazar la disolucin del vnculo y, a la
vez, forzar a la nulidad tiene algo de inhumano, dado que por esta ltima va
finalmente se obliga a renegar de algo que un da se pudo haber amado. Me
parece ms sano reconocer que algo que fue ya no puede seguir siendo, que
tener que renegar de ello.
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Pero sta no es la tnica del proyecto. Es evidente
que, en el nimo de contemporizar con la Iglesia, se busc introducir aspectos
parciales de su propia legislacin. Sin embargo, el resultado es un producto
incoherente. Por un lado, se habla de considerar efectos civiles para la
ceremonia religiosa de todos los credos, y por otro, se incorporan causales de
nulidad propias del Derecho Cannico -as se ha reconocido expresamente-,
priorizando a la religin catlica por sobre otras creencias, cuestin que atenta
contra la pluralidad y la libertad de credos.
Igualmente, resulta difcil entender que es ms
sencillo terminar un matrimonio por inmadurez de alguna de las partes al
momento de celebrarlo -como lo establece la causal cannica de nulidad-, que
por la voluntad clara y concordante de las mismas personas que lo contrajeron.
Desde mi punto de vista, se beneficia de manera incorrecta la institucin de la
nulidad del matrimonio, buscando en el acto de la celebracin del contrato
vicios que, sin duda, no son los considerados por las partes al pedir el trmino
del vnculo.
Si bien la nulidad siempre existir, de acuerdo a las
reglas generales de la nulidad de los contratos, no se divisa razn para ampliar
sus causales, y menos a las cannicas. Si la intencin es otorgar a las partes la
ocasin de poner fin a un matrimonio que ya no es deseado, lo que
corresponde es hacer ms expeditas las vas para el divorcio, antes que
fortalecer la nulidad.
Se requiere una legislacin que est a tono con los
tiempos, con los cambios culturales, con las nuevas realidades caracterizadas,
como aqu ya se ha dicho, por una menor tasa de nupcialidad, postergacin de
la opcin matrimonial, incremento de las separaciones y de nulidades,
aumento de los hijos nacidos fuera del matrimonio, embarazo de adolescentes
solteras, diversidad de familias y cambios en los tipos de stas. En este ltimo
sentido, el factor principal han sido el nuevo rol de la mujer y la eliminacin, al
menos, de las formas ms violentas de discriminacin.
Lstima, seor Presidente, que no haya ms mujeres
en el Senado! Francamente, lo lamento, por sta y otras razones. Qu lstima
que no haya integrado siquiera una mujer la Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia! Estoy convencido de que si as no hubiera ocurrido,
ahora tendramos un informe distinto.
Quienes son contrarios al divorcio nos sealan que,
con una ley que lo establezca, se induce su aumento. Esto es francamente lo
mismo que decir que con una ley de accidentes del trabajo se promueven los
accidentes. De existir una buena ley, a lo mejor podran crecer los divorcios;
pero eso tambin sucedera como resultado del incremento de los matrimonios
y la disminucin de las nulidades fraudulentas. se sera un estupendo
resultado. As se defiende a la familia. Se la defiende tambin legislando sobre
las uniones de hecho, que son miles y no estn consideradas en este proyecto.
Considero muy importante respetar la intimidad y la
privacidad de los cnyuges. Lo que no es aceptable ni aconsejable es que se
ventilen ante los tribunales las causales de quiebre del matrimonio. Est
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probado que no es el juez la persona ms idnea para determinar eventuales
culpas de uno cnyuge u otro, o para decidir si el matrimonio debe o no
continuar. Por ello, en el Derecho comparado el divorcio sancin ha cedido
protagonismo frente al divorcio remedio. En este caso, basta sostener ante el
juez el quiebre irremediable de la unin, lo que debe quedar acreditado en el
juicio con un sistema de presunciones. Si ambos cnyuges lo solicitan, el
quiebre debe darse por acreditado. Si slo uno lo pide y el otro no concurre
con su acuerdo, entonces habr que acreditar hechos objetivos que prueben
que s existe quiebre matrimonial, como lo sera una separacin de hecho por
un perodo que fijara la ley.
Si hay algo que ha hecho crisis es el uso del fraude y
la mentira. De ah la necesidad de reconocer la vigencia de la verdad,
estableciendo un proceso que no incentive a las partes a sostener y probar
algo que no sea cierto con el solo propsito de obtener el divorcio. No es
aconsejable que el texto legal contenga normas que constituyan -como ocurre
con el procedimiento de la nulidad- un incentivo para el fraude procesal.
De igual modo, es fundamental garantizar la agilidad
procesal a travs de un procedimiento adecuado, breve y gil ante los
tribunales que lo hacen posible, como son los de la familia. No es aceptable
que los conflictos conyugales, siempre dolorosos y difciles, se eternicen en los
tribunales por procedimientos que as lo permiten.
Adems, debera limitarse la intromisin del Estado
en la vida privada de la gente. La sucesin de mecanismos de conciliacin y
mediacin involucra un principio de injerencia de aqul en el comportamiento
de las personas. Francamente, me llama la atencin el doble discurso de
quienes son partidarios de una fuerte intervencin del Estado en esta materia,
y en cambio se muestran muy liberales frente a hechos de la vida econmica
donde efectivamente se requiere una accin pblica vigorosa.
En estricto rigor, debiera existir una nica causal de
nulidad, una que d lugar al divorcio: el quiebre irremediable o irreversible
del vnculo matrimonial. Y ella debiera acreditarse a travs de un sistema de
presunciones. Lo que me parece importante destacar es que para que exista
divorcio no es necesario que haya culpables; basta simplemente con que una
persona haya dejado de amar a otra.
En la eventualidad de que este proyecto no
contemplara la voluntad de una de las partes como causal de divorcio, las
faltas adquiriran un mayor peso, y con ello, tambin la instalacin de una
lgica de enfrentamiento. El divorcio que privilegia el consentimiento mutuo y
la voluntad unilateral tiene como impacto, a nivel procedimental, su
desjudicializacin, cosa que me parece un gran avance.
Terminar
apelando
a
nuestro
sentido
de
responsabilidad para representar los anhelos ciudadanos. Entiendo que hay
cuestiones de conciencia para Senadores catlicos; pero llamara tambin a
que asumiramos nuestra obligacin de representacin. Si esto no se hace,
podemos terminar legislando solamente a partir de nuestros propios prejuicios.
He dicho.
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seor Vega.
El seor VEGA.- Seor Presidente, nos encontramos ante una cuestin
profunda y tremendamente interesante.
I. Introduccin
Pienso que el propsito esencial del proyecto es ir en
ayuda jurdica de miles de mujeres, hombres y nios, de parejas que no
pasaron la prueba de la indisolubilidad. Por eso, este debate no versa sobre un
problema entre divorcistas y antidivorcistas; menos todava intenta atribuir a
quienes piensan flexibilizar la actual normativa una especie de anarquismo
moral. Al contrario, estamos tratando de regular un hecho real y estadstico:
de los cerca de 73 mil matrimonios anuales, 6 mil terminan en ruptura familiar.
Ninguna ley puede penetrar en las razones ms profundas de estos quiebres,
ni yo estoy en condiciones de juzgarlas moralmente.
Desde hace veinte aos se vienen registrando tres
tendencias que me hacen reflexionar. La primera es el aumento de la tasa de
nulidades, que pasaron de 36 por cada mil matrimonios en 1980 a 85 por cada
mil en 1998. Esto, muy asociado a una disminucin de uniones matrimoniales,
las que bajaron de 86 mil en 1980 a 73 mil en 1998.
En segundo lugar -y ste es el gran problema-, cerca
del 50 por ciento de los nios que nacen en Chile, como ya se seal con
anterioridad, lo hacen fuera de un matrimonio constituido. Obviamente, si las
parejas no tienen posibilidad de divorciarse, el porcentaje va a seguir
aumentando.
Por ltimo, tambin se registra un aumento en las
familias monoparentales, gran parte de ellas constituidas por mujeres
pertenecientes a los segmentos ms pobres.
Surgen, entonces, preguntas respecto del cuidado de
los hijos, de las relaciones econmicas, as como de la condicin legal de
eventuales uniones futuras de los cnyuges separados. En todas esas
materias, la ley civil debe establecer un ordenamiento racional. Siendo as, me
parece que lo que se discute es el contenido de este ordenamiento cuando el
matrimonio ha fracasado, y no las ventajas de la institucin matrimonial, sobre
la que todos -lo hemos dicho- estamos de acuerdo. Quienes nos casamos nos
propusimos honradamente mantener una relacin para toda la vida; pero la
verdad es que muchos fracasan y los matrimonios se frustran.
En la discusin acerca del divorcio, reiteradamente se
invoca una antigua doctrina del Derecho Natural, la cual establece que la ley
civil debe estar fundada en principios morales y orientados al bien de la
sociedad y de las personas. Por lo tanto, el matrimonio es concebido como una
institucin de Derecho Natural en un doble sentido: primero, porque no ha sido
creado por la ley civil, sino que es preexistente a la organizacin del Estado;
segundo, porque favorece el perfeccionamiento de los cnyuges y de los hijos
y contribuye al bien general de la sociedad. A partir de estas premisas, se ha
inferido una doctrina ms fuerte: que el matrimonio es indisoluble, de acuerdo
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con el Derecho Natural, pues slo de ese modo podra cumplir sus fines. En
una dimensin religiosa, esta regla ha sido sostenida enrgicamente por el
Derecho Cannico a partir del Concilio de Trento, que se inicia en 1542 y
culmina en 1565, con lo cual la Iglesia Catlica marc una diferencia con las
otras iglesias cristianas, incluida la griega ortodoxa.
Pertenecemos a la cultura occidental judeo-cristiana,
que en estos aspectos ha sido bastante flexible, y en principios como el de
proyeccin de la familia organizada en matrimonio, acepta que, bajo ciertas
circunstancias, la aplicacin del principio de la indisolubilidad pueda adaptarse
si existen razones poderosas para ello. As se muestra, por ejemplo, cuando el
Derecho Cannico hace prevalecer el inters de la fe por sobre las reglas de la
indisolubilidad (artculos 1142 y 1143 del Cdigo pertinente), o cuando se
admite dispensa para el matrimonio religioso de quienes slo estaban casados
bajo la ley civil, a condicin de que esta ltima relacin haya terminado
legalmente en divorcio (nmeros 2 y 3 del artculo 1071 del referido cuerpo de
leyes).
Creo que el matrimonio es una institucin que ha
sobrevivido a bastantes circunstancias histricas, muchas de ellas dramticas.
Sin embargo, en nuestro tiempo es especialmente valioso, ya que necesitamos
como nunca antes de su estabilidad afectiva e intimidad. El individuo casado se
compromete, porque la familia formada con el contrato matrimonial es el lugar
de la conversacin, de la amistad y, en definitiva, de la autoafirmacin, factor
esencial en un mundo abstracto plagado de relaciones puramente funcionales,
como el contemporneo. Por eso ha persistido por siglos como sede de la
intimidad, de la crianza y del asentamiento afectivo y social de los hijos.
II. Matrimonio en la sociedad contempornea
La sociedad actual impone a los cnyuges y a la
institucin del matrimonio exigencias y desafos inditos: el debilitamiento del
vnculo patriarcal de subordinacin de la mujer; la independencia econmica de
los cnyuges; la apertura de la vida personal y de trabajo fuera del entorno
familiar; las exigencias crecientes respecto de una participacin compartida y
completa de los cnyuges en la vida del hogar, y, correlativamente, el
desmoronamiento del doble estndar en sus relaciones recprocas.
Todo ello provoca que al matrimonio contemporneo
se le exija ms que nunca antes y se le someta a presiones desconocidas hasta
hace pocas generaciones, ejercidas principalmente por concepciones
antropolgicas antagnicas, siendo una de ellas ms bien indiferente hacia la
verdad metafsica, que pretende crear un ordenamiento social sustentado en
una visin relativista del hombre y de la sociedad, o la antropologa cristiana,
que sustenta una verdad objetiva fundamentada en que para construir y
regular las relaciones humanas y la sociedad se debe partir de principios
superiores.
En una sociedad pluralista como la nuestra, donde
muchos matrimonios carecen de la dimensin religiosa otorgada por el Derecho
Cannico, es inevitable hacer una diferenciacin entre lo legal y lo moral,
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porque, tal como lo ha reconocido la Iglesia Catlica, nada atenta ms
directamente contra una autntica religiosidad que su politizacin. As ocurri
en Italia cuando este debate se llev a plebiscito, en mayo de 1974, y se
gener un conflicto innecesario para la Iglesia y el Partido Demcrata Cristiano
de ese pas. Por eso, no podemos pretender que el Derecho Civil ignore un
conflicto creciente de los quiebres familiares, ni tampoco que la ley sea un
reflejo exacto de las convicciones y principios de las diversas dimensiones
religiosas.
Nada produce ms angustia para toda la familia que
el divorcio. Por lo mismo, son tremendos los costos personales de todos los
afectados por las rupturas matrimoniales. Pero la experiencia tambin muestra
que quienes han fracasado en su matrimonio no abjuran de la institucin, sino
que tienden a formar nuevas relaciones, en la expectativa -muchas veces
exitosa- de que stas resulten estables y definitivas.
III. Matrimonio en Chile
Lo ocurrido en nuestro pas con el divorcio es
sintomtico de un fenmeno recurrente en el Derecho. La generalizacin de la
prctica de las nulidades por una supuesta incompetencia territorial del
respectivo funcionario no se debe, en consecuencia, a que la ley chilena tenga
un resquicio legal insalvable, sino a que los jueces simplemente no se sienten
autorizados para pasar por encima de la decisin de los cnyuges de terminar
con su vnculo. Se trata de un problema individual, de su autonoma, de su
libre albedro.
Podra afirmarse que el camino para evitar tal fraude
a la ley sera incorporar al Derecho Civil causales de nulidad del matrimonio
ms diferenciadas y amplias, referidas a vicios de origen del vnculo
matrimonial, que no son aceptados por la ley civil chilena, pero que han
pasado a ser reconocidas por el Cdigo de Derecho Cannico. Tal sera el caso
de las incapacidades establecidas en su artculo 1095, que declara inhbiles
para contraer matrimonio a quienes al momento de su celebracin tienen un
grave defecto de discrecin de juicio acerca de los derechos y deberes
esenciales del vnculo, y a quienes por razones psquicas no estn en situacin
de asumir las obligaciones esenciales del matrimonio.
Dichas causales de nulidad no estaban reconocidas en
el Derecho Cannico vigente cuando se dict nuestra Ley de Matrimonio Civil,
que en la prctica tradujo a un lenguaje laico el Derecho Cannico de la poca
(1884). Nada permite suponer, sin embargo, que la ampliacin de las causales
de nulidad civil pudieran ser una solucin. Causales tan indeterminadas de
nulidad tendran una tendencia irresistible a transformarse en simples excusas,
que supuestamente invocan vicios que afectan la validez de origen del vnculo,
pero cuya ocurrencia en verdad se constata slo cuando el matrimonio ha
fracasado.
La ley no puede forzar a que los cnyuges
permanezcan unidos, ni menos puede introducirse en los afectos y
convicciones; pero al regular los conflictos ya desatados se les puede exigir
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responsabilidad acerca del valor de la crianza de los nios, y respeto al
cnyuge que con mayor intensidad debe soportar la carga de la separacin,
evitando que el egosmo penetre no slo las costumbres, sino que tambin
afecte la estabilidad de toda una sociedad.
IV. Conclusin
Seor Presidente, este gran proyecto de ley se ha
focalizado en el tema de la ruptura matrimonial, que en su texto abarca
prcticamente desde los Captulos III al VII (artculos 22 al 80), lo cual nos
revela el inters que ha despertado en la opinin pblica, sensibilizada por una
materia que siente y la afecta directamente.
Tal como lo he hecho en asuntos de gran importancia
nacional, como Senador institucional he analizado la iniciativa y recibido a
representantes de todas las tendencias y posiciones, a fin de formarme una
opinin independiente y prctica que espero contribuya al bien comn de los
chilenos.
Al igual que a todos mis Honorables colegas -creo-, el
proyecto me ha presentado un gran desafo; y nuestra decisin responsable
est inspirada en nuestros valores y principios. Como catlico, debo decidir
sobre un tema en el cual todos tienen una opinin ms que formada y con
respetables argumentos.
Deseo lo mejor para los chilenos y chilenas de la
presente y de las futuras generaciones. Todos por igual lamentamos los
quiebres matrimoniales, pero tambin debemos hacernos cargo de un hecho
real y contundente y, a partir de esas realidades, tratar de dar respuestas
consecuentes a conflictos que ninguna ley va a poder reconciliar.
Votar a favor de la idea de legislar.
----------------El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en ausencia de la seora
Presidenta de la Comisin de Salud y con el consentimiento de sus dems
integrantes, pido recabar asentimiento para que dicho organismo pueda
sesionar simultneamente con la Sala, ya que estamos citados a las 18.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece al Senado, se
acceder a la solicitud.
--Se autoriza.
---------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, en la sociedad moderna, la institucin del
matrimonio se ha visto forzada a experimentar reformas. Las mismas se han
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DISCUSIN SALA
realizado en todas partes, menos en Chile, el Irn de Occidente. Hasta en ese
pas, baluarte de los musulmanes ms arcaicos, existe el divorcio! En el
nuestro, la Iglesia, por desgracia, perdi todo impulso renovador. Termin
convirtindose en el ltimo refugio de los ultramontanos criollos. Y, aun as, es
respetable el derecho de la jerarqua eclesistica a exponer y defender sus
posiciones. Pero tambin reclamamos lo mismo, sin las amenazas del infierno,
para opinar distinto.
Atendiendo a la visin teolgica, el ser humano
estara hecho a imagen y semejanza de Dios. No igual a l. De ah su
imperfeccin, la cual se manifiesta en el pecado. Somos conscientes de que
erramos con mucha frecuencia. Y si no, pregntenle al humorista lvaro Salas.
Por eso, estamos obligados a superar nuestros yerros y no permanecer
encadenados a ellos. La Iglesia misma reconoce que es posible borrar los
pecados, de acuerdo con ciertos procedimientos.
Es de Perogrullo que en el matrimonio las partes se
pueden equivocar. Y, para tal evento, es preciso tener una respuesta. Ya no es
aceptable una institucin que permanezca ptrea, inmvil, en la realidad
vertiginosa que nos circunda.
Nos correspondi vivir en un mundo hedonista y
brutalmente competitivo. No es raro que la convivencia social haya entrado en
abierta crisis. El matrimonio no es ajeno a la debacle tica y valrica que esto
trae consigo. La familia sufre el impacto, y as lo muestra la experiencia.
Conforme al ltimo censo, la categora de casado
ha descendido 10 por ciento, mientras que la de conviviente aument en 40
por ciento. Por su parte, las jefaturas de hogar femenino han subido 59,1 por
ciento respecto del censo anterior.
Cuando el matrimonio se transforma en una crcel
sin salida, el nico punto de fuga es la nulidad. Y esto significa la disolucin
fingida e hipcrita del vnculo. Por desgracia, como una lacra social y moral,
esta vergonzosa prctica se lleg a institucionalizar entre nosotros. Los
moralistas de ocasin niegan la posibilidad de una salida transparente a las
crisis irreversibles de orden conyugal. Prefieren la espuria tecnologa del
engao que se ha creado en torno a las nulidades. Implica hacer creer que
ocurrieron hechos o circunstancias que nunca existieron. Con singular cinismo
se deshace el lazo marital, pero quedan penando sus efectos. Por eso, muchos
jvenes optan por no casarse y, simplemente, conviven.
Es ilustrativo consignar que la Declaracin de
Independencia de los Estados Unidos plantea como objetivo del Estado la
bsqueda de la felicidad. Sin embargo, en ese empeo es posible confundir la
ruta. Si a nivel de la familia as ocurriere, est la posibilidad de reanudar el
esfuerzo, pero protegiendo la seguridad domstica. Es decir, los derechos de
los nios y la mujer.
Con una picarda digna de cardenales de la poca de
Savonarola, se ha propuesto dos tipos de matrimonio: uno con divorcio y otro
sin l. Se nos tiende as una ladina trampa, ticamente inaceptable.
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DISCUSIN SALA
Esa pretensin, que califico de aberrante y contraria
al sentido comn, me hace recordar la fiesta del asno en la Grecia antigua. Era
la ocasin donde se invertan todos los valores y ni las cosas ms sagradas
quedaban al margen. Durante el transcurso de estas locuras, un asno
disfrazado de reverendo ingresaba marcha atrs en los santuarios tirado de la
cola.
Con tan punzante mordacidad se buscaba fustigar a
ciertas instituciones que iban ms all del mbito que les es propio. Algo as
como pretender, entre nosotros, que la ley se adapte a un sacramento. Craso
error confundir Derecho con Religin y Estado con Iglesia.
Quin, aparte de un conocido esteticista, se casa
con la certidumbre del fracaso?
El divorcio, demonizado al extremo, debe entenderse
slo como alternativa para resolver una crisis. Es disparatado pensar que
pueda por s mismo llevar al fin de la relacin conyugal. Con esta lgica
rampante, sera riesgoso construir hospitales, por la tentacin a enfermarse en
que podra incurrir la poblacin. Querra decir que el amor, por una suerte de
tropismo aciago, se guiara por el camino del quiebre para alcanzar el divorcio.
Quin buscara padecer un dolor intenso con el fin de aprovechar la oferta de
un calmante? Esto sera imponerle al acto nupcial un fatalismo absurdo que
abortara toda ilusin.
Obviamente, debe existir un solo tipo de matrimonio
para todos los habitantes del pas. Y el de las iglesias no puede prevalecer
sobre el civil. Los que se muestren seducidos por la idea de una sociedad
teocrtica se equivocan rotundamente. Consagrando primero el matrimonio
religioso, se patenta civilmente el amancebamiento. Treinta das es el lapso
estipulado por el proyecto. Al trmino de dicho plazo, si el amor y la pasin no
merman, se hace la inscripcin en el Registro Civil. Es decir, justo despus de
la luna de miel.
Por otro lado, ms de 250 iglesias dispondran de
personera para casar. Entre ellas La Trompeta. Podra darse ms de un
injusto bochorno para la novia si invocara a dicha entidad como la
consagratoria de sus nupcias. Bien conocemos la implacable picaresca
nacional. Las damas que se casen con la bendicin de La Trompeta pueden
ser objeto de atrevidas y burlescas alusiones.
Todos estaremos de acuerdo en que el divorcio slo
es aceptable protegiendo los derechos de los hijos. Y, obviamente, lo mismo
respecto de la mujer. En especial, cuando sta no ha trabajado. En realidad...
El seor PIZARRO.- Excseme, Su Seora. Me causa risa lo que acaba de
sealar.
El seor CORDERO.- Descansemos un rato, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Orden en la Sala!
Puede continuar el Honorable seor vila.
El seor VILA.- Informo a los seores Senadores que, efectivamente, existe
una Iglesia denominada La Trompeta.
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DISCUSIN SALA
Seor Presidente, al ser interrumpido me refera al
trabajo de la mujer. En realidad, sta lo ha hecho dentro del hogar: cuidando
los nios, preparando los alimentos y manteniendo las condiciones de limpieza
e higiene. Como el mercado no reconoce esta labor, se niega su existencia.
La cnyuge no slo debe recibir la mitad o ms de lo
acumulado en el matrimonio, segn el nmero de hijos. Si no ha tenido
previsin, el hombre debe estar obligado a traspasarle la mitad de sus
derechos.
El divorcio no es un desborde licencioso, como
algunos intentan estigmatizarlo. Ha de ser un proceso responsable. Pero nunca
tan costoso e infinito que convierta su logro en un atosigante tormento para la
mayora desvalida. Plazos eternos y engorrosos requisitos no hacen sino
agravar las consecuencias de una ruptura grave e irreparable. Dos seres que
se amaron apelan al divorcio slo cuando han agotado los esfuerzos por
rehacer la vida en comn.
La idea de ciertos recalcitrantes tradicionalistas en
orden a consagrar dos matrimonios es restablecer el reino de la hipocresa. La
gente dir que se casa para siempre porque sa es la verdad del momento.
Pero tambin es cierto que las bases fundamentales de la unin pueden
deteriorarse y producir un giro trgico en la convivencia de las parejas. En
tales circunstancias, la voluntad de las partes ha de poder expresarse
libremente. Jams debe ser reemplazada por la subjetividad del Estado o de la
Iglesia. Dichas instituciones pueden aconsejar, defender y propiciar
determinadas salidas, pero al final, ha de prevalecer el respeto a la autonoma
y dignidad de la persona humana.
A esta altura, cabe reconocer que la mayora
conservadora de la Comisin consigui un divorcio completo, rpido y simple.
Pero, por desgracia, no el que viene reclamando la ciudadana. Lograron en
plenitud el divorcio de ellos mismos respecto de una aplastante proporcin de
chilenos.
Las encuestas revelan un apoyo que supera el 70 por
ciento a favor de legislar sobre el tema. Pero eso poco parece importarles. Los
sostenedores de esta nueva moral victoriana discriminan en contra de la mujer
y tienden un manto de hipocresa acerca de la realidad social.
La verdad es que una discusin que esper 115 aos
encontr ahora en la Derecha otros rostros, pero los mismos atavismos,
dogmas, prejuicios e intolerancias de siempre. Definitivamente, no cambian.
Siguen en la tnica de inventar artificios para que todo permanezca igual. Son
los fieles herederos del Prncipe de Lampedusa, quien concibi la imagen del
gatopardo, esto es, promover supuestos cambios para que todo quede como
antes o peor.
Es eso exactamente lo que se pretende con este
proyecto: crear la sensacin de que se legisla sobre las fracturas conyugales
irreversibles y, al efecto, aceptar una forma de divorcio. Pero se le inventan
tantos requisitos y obstculos que al final resultan ms eficaces y expeditas las
actuales nulidades.
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DISCUSIN SALA
Frente a todo eso, aguardbamos una Iglesia que, en
tal crucial discusin, iluminara el camino. No ha sido as. Al contrario: ha
encandilado, presionado y atemorizado a muchos de los que hoy estn
llamados a decidir. Ms bien, ha enturbiado el debate. Ello, debido a que el
tema de fondo no es el divorcio propiamente tal, sino las rupturas
matrimoniales y el desamparo legal en que quedan las familias afectadas.
Centenares de miles de compatriotas confan en
volver a emocionarse partiendo una torta de novios como la que tengo a mi
lado. Es cruel negarles el derecho a rehacer sus vidas!
He dicho.
seor Flores.
El seor FLORES.- Seor Presidente, anuncio que votar favorablemente el
proyecto, pero primero dar a conocer las principales razones que me motivan
a ello.
A mi juicio, es un gran paso abandonar la mentira
institucional en que incurrimos los chilenos (el Senador seor Valds habl de
ambigedad). Porque no podemos ensear a la gente a vivir con dignidad ni a
celebrar contratos si el matrimonio, que es una de las instituciones ms
importantes, est basado en la ambigedad y la mentira.
Diversos Honorables colegas que manifestaron su
negativa en la materia han sealado que estn disponibles para ello. Si fuera
as, me gustara saber cmo lo haran. No veo mejor camino que el seguido.
Por otra parte, observo con simpata el hecho de que
el matrimonio religioso pueda ser vlido en cuanto sea ratificado ante el oficial
del Registro Civil, como ocurre en Estados Unidos, donde he visto casarse a
todos mis hijos y se ha celebrado una sola ceremonia en distintas iglesias,
sean protestantes o, simplemente, civiles.
No s si La Trompeta o La Trompetita, pero se
puede inventar cualquier institucin civil. Lo digo para advertir de esta
situacin a los catlicos -de los cuales me considero parte-, porque dar origen
a un negocio muy grande y aparecern muchas iglesias nuevas que
pretendern celebrar el matrimonio civil como nico acto religioso.
Sin embargo, hoy no quiero referirme al detalle de la
ley en proyecto -ya habr tiempo de discutirla-, sino a eso que llamamos
amor. Porque nadie ac ha hablado sobre l.
A mi juicio, no es slo un sentimiento, sino adems
una consecuencia de las historias que nos contamos y de nuestras tradiciones.
Deseo recordar a los Honorables colegas que el amor
romntico, que es la base de la historia de Occidente, se funda en el
catolicismo medieval. Fue ah cuando el espritu individual, el espritu de gesta,
permiti el surgimiento de ese valor.
Por lo tanto, ac de todas maneras estamos
involucrados en una discusin sobre el cristianismo.
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DISCUSIN SALA
El amor romntico, que naci en el siglo XIII o XII y
que est en las canciones que versan sobre el rey Arturo y otros personajes, es
la base que dio origen despus al matrimonio con amor.
Tengo amigos hindes que todava se casan por
cierta imposicin de la familia. Cuando converso con ellos, advierto que tienen
dos instituciones que consideran de derecho natural. Primero, la eleccin por
parte de la familia de la novia o el novio, y luego se ponen de acuerdo. Y
segundo, cuentan con clusulas de divorcio eventual bajo ciertas condiciones.
O sea, es posible una interpretacin distinta de la nuestra en lo referente a la
vida humana. De modo que, si estamos entrando en una era de globalizacin,
no estoy tan seguro de que se pueda hablar de derecho natural con la libertad
con que lo estamos haciendo, porque para esas personas reviste otro
significado.
Ahora bien, en otros tiempos las historias romnticas
de amor terminaban siempre cuando el prncipe, despus de matar al dragn,
lograba rescatar a la princesa del castillo, y ambos se iban a vivir eternamente
felices. Pero la mentira de ese cuento es que no supone un matrimonio ni un
camino para toda la vida. Normalmente, el protagonista tena 22 aos, y ella,
18 -me cas a los 19, por eso me acuerdo de esos relatos-; pero dichas
historias no mencionan que con el tiempo se iban a poner panzones, se les
caeran los dientes, podran tener cncer y, a lo mejor, suegras, cuados o
hermanos que no querran.
Como dije, la historia de amor romntico no sostiene
un matrimonio, por cuanto es una ilusin. Y, a mi juicio, sa es la razn por la
cual los jvenes de hoy estn experimentando. Precisamente, una de las
caractersticas de la poca moderna es que ellos, independiente de las
convicciones religiosas, se enmarcan en lo que llamo flexibilidad
experimental; o sea, estn semicomprometidos. Tenemos parientes, hijos,
que prcticamente mantienen relaciones prematrimoniales, viven juntos y no
se casan.
Pienso que sa es una demanda de la sociedad
moderna actual y se presenta en todos los lugares donde la gente siente que
no se encuentra lista para adquirir el compromiso incondicional. Y me parece
esencial preocuparnos de ello.
Cules son las condiciones emocionales para que
eso ocurra? Pienso que en el matrimonio hay tres etapas por las que pasa una
persona. Llevo 41 aos de casado, y espero no divorciarme. A lo mejor me van
a divorciar; eso nunca se sabe. Lo digo porque parte de mi vida transcurri en
Estados Unidos y he visto a amigos recibir un papel donde se les informa que
est en curso ese trmite. No estoy impedido de que me pueda ocurrir lo
mismo.
Por lo tanto, viviendo en esa cultura aprend a
apreciar la belleza del compromiso incondicional, del que uno afronta sin
excusa alguna. Se trata de la libertad de la persona conforme a la cual entrega
su palabra para adquirir un compromiso. Cuando ste es una jaula, se
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transforma en una carga bastante terrible; pero cuando existe libertad, se
convierte en un amor muy bello.
Segn he podido observar, la discusin radica en que
todos concordamos en que hay cierta belleza en el compromiso incondicional, y
no as con respecto a si la ley es un instrumento que permite o no alcanzarlo.
A mi modo de ver, no lo es y provoca dao a ese compromiso. Sin embargo,
soy de la idea de que la sociedad en su conjunto debera fomentar tal actitud,
como una invitacin.
Estimo que los jvenes de hoy se encuentran
sometidos a una sociedad que se encamina a un estilo global, donde se ha
dejado la nocin de control por la de flexibilidad. Pero el inconveniente de esta
ltima es que puede llegar a la hiperflexibilidad, lo que se traducira en hijos
que queden al desvaro de las voluntades, como est ocurriendo hoy da, por
muchas razones.
Por consiguiente, estoy de acuerdo con la adopcin
de medidas destinadas a proteger a la familia, a los hijos, pero no as con
solucionar el problema por la va coercitiva de la ley.
Siendo catlico, apruebo el proyecto que ahora
discutimos. Por eso, anuncio mi voto favorable a la idea de legislar.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tal como acordamos al inicio de
la sesin, dejaremos hasta aqu la discusin general de esta iniciativa, para
continuarla maana a las 12, con la intervencin de la Honorable seora Frei.
El seor LARRAN.- Por qu la seora Senadora no interviene en este
momento, seor Presidente?
La seora FREI (doa Carmen).- No tengo problema.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Su Seora desea intervenir?
La seora FREI (doa Carmen).- S, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay inconveniente. Lo
pregunto slo porque habamos acordado otra cosa.
La seora FREI (doa Carmen).- Adems, hablar en forma bastante breve.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, segn hemos visto durante
el debate y en estos das, la regulacin del matrimonio civil es un tema que
genera mucha controversia y, tambin, desgraciadamente -hemos sido
testigos de ello-, descalificaciones.
Desde 1995 se discute esta iniciativa en el
Parlamento. Y a mi juicio, despus de tanto tiempo de anlisis, argumentos y
opiniones, lleg el instante de que la ciudadana conozca las conclusiones a que
estamos llegando sus representantes. Porque eso somos: representantes de
personas de carne y hueso, de familias con situaciones a veces buenas y a
veces malas en lo que respecta a la convivencia entre los cnyuges y a sus
relaciones con los hijos.
Quiero dejar muy en claro que, si bien he consultado
y he escuchado diversos pareceres, tomar mis decisiones en conciencia y con
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DISCUSIN SALA
la libertad propia de mi funcin de Parlamentaria, para que se despache una
normativa que sirva a todos, hombres y mujeres.
Como muchos saben, a lo largo de toda mi vida he
profesado la religin catlica. He sido formada en esa doctrina. No puedo,
entonces, sino aceptar con toda conviccin algunas de las orientaciones
nacidas de las enseanzas de la Iglesia Catlica.
Estimo que la misin pastoral de la Iglesia -y no slo
de la Catlica- es ensear y proponer a la gente de buena voluntad, crea o no
en Jesucristo, que la indisolubilidad del matrimonio es un bien moral y social, y
que la decisin de contraer matrimonio debe surgir de un discernimiento
maduro, a los efectos de que este contrato solemne se realice para toda la
vida.
La familia, seor Presidente, es un valor que
enriquece a sus miembros y a la sociedad. Cuando aqulla es estable, sin duda
que se dan las condiciones para ello.
Asimismo, considero que el desafo para las familias,
para la sociedad y para las propias iglesias es formar jvenes slidos, que
comprendan el sentido profundo del vnculo y del compromiso que contraen al
casarse.
Valoro que la Iglesia proponga a todos su visin
acerca del sentido del matrimonio, de la importancia vital de la familia y de la
necesidad de ayudar a su unidad y riqueza -me refiero a la riqueza moral, no
material-; que forme a los padres, y que ayude a la existencia de dilogo,
comprensin, cario, respeto.
Por cierto, lo mejor para la sociedad, para el
desarrollo de las personas y para el bien comn es que se procure la
consecucin de esos bienes morales y jurdicos. Ciertamente, las rupturas
familiares no son buenas para los hijos, ni menos para los padres. Es positivo,
entonces, que la Iglesia, como otras instituciones, proclame el bien moral
concebido como tipo ideal de vnculo familiar.
Todo esto lo digo con gran conviccin. Considero muy
importante para esta generacin y las venideras la existencia de un valor
moral que es necesario cuidar y preservar. Sin un ideal fuerte de familia,
muchas veces no existen entre los cnyuges y entre stos y los hijos sueos
por los cuales luchar en la vida de cada da, sueos que hay que mantener con
amor, con convivencia.
La segunda afirmacin que deseo hacer es que la
propia visin cristiana del mundo implica la consideracin del riesgo inherente
a la libertad y a la condicin cambiante de la vida, de la personalidad y de los
afectos a que nos introduce la propia libertad. Se busca amar, ciertamente;
pero a veces nos equivocamos y no lo conseguimos. Dios hizo a la mujer y al
hombre seres libres y capaces de acercarse al bien moral o de errar y no
encontrar el camino hacia su realizacin.
Esta segunda aseveracin es propia de la
antropologa cristiana. La mujer y el hombre, en tanto seres libres, limitados,
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no perfectos, pueden equivocarse, buscar otras alternativas de vida; y ello es
inherente a su naturaleza humana.
Todos las personas somos libres, y el uso de la
libertad constituye y constituir siempre un riesgo.
Pero tiene alguien derecho a juzgar las razones de
nuestros actos, que surgen de nuestra condicin de seres libres?
Las separaciones pueden no gustarnos; podemos
sufrir con ellas. Sin embargo, la ley debe servir para ayudar a la familia,
proteger a los hijos y propiciar formas de convivencia civilizada entre quienes
han roto su vnculo matrimonial.
Cualquier otro camino es imposible. Porque la
alternativa sera que la ley estableciera la obligacin de convivir con una
persona a la que no se ama, lo cual muchas veces se convierte en un infierno,
no slo para los cnyuges, sino tambin para los hijos, quienes viven ese
problema, lo sufren da a da en toda su crueldad y, adems, quedan muy
marcados para su vivencia futura.
Por eso, as como afirmamos la libertad humana para
cambiar y escoger, inclusive en la equivocacin o en la debilidad, debemos
asumir que somos responsables de nuestros actos y no podemos dejar de
hacernos cargo de nuestras decisiones y de sus consecuencias, especialmente
cuando ellas involucran a otros, como el cnyuge o los hijos.
Respeto a la libertad humana y exigencias de
responsabilidad: ello debe ser reclamado en un buen proyecto de ley sobre
matrimonio civil.
La condicin humana imperfecta y el riesgo en la
libertad que se nos dio se hacen presentes, no slo en los matrimonios, sino en
todas las actividades que asumimos. Lo vivimos da tras da. Ello se manifiesta
en todas las instituciones y personas, sean iglesias, comunidades o familias.
No podemos escapar a estos avatares de la vida humana y debemos
enfrentarlos todos: hombres y mujeres, de cualquier condicin social, de todas
las instituciones y de todos los tiempos.
La realidad social y personal est ligada a vivir en
esta condicin; perseguir el bien que anhelamos, y, muchas veces, tomar
decisiones que creemos acertadas, pero que, segn el correr de la vida,
pueden ser erradas.
Una ley de matrimonio civil, a mi modo de ver, debe
estudiarse desde esa doble perspectiva: fortalecer a la familia, pues ella es la
base de nuestra convivencia y de nuestra sociedad, y, al mismo tiempo,
asumir la debilidad, la equivocacin propia de la libertad.
Empero, no podemos dejar de hacernos cargo de las
responsabilidades inherentes a nuestros actos y sus consecuencias sobre
terceros.
Amamos la libertad de los cnyuges, pero tambin
amamos la vida de los hijos. Por tanto, en nuestra tarea legislativa, dentro de
lo que me parece el mal menor, no podemos dejar de perseguir un equilibrio
que respete la libertad de quienes se separan y ayude a recomponer lazos en
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la vida familiar. Y si el fracaso o quiebre es definitivo, hemos de procurar que
esas situaciones, delicadas y muy dolorosas -repito: muy dolorosas-, sean las
menores para los ms afectados.
Muchas veces se sostiene -y lo han repetido aqu
varios oradores- que la parte ms dbil en un matrimonio es la mujer. Yo ubico
a los cnyuges en un mismo nivel, pues creo que hombres y mujeres somos
iguales. As que no siempre la mujer es la parte ms dbil. Y me parece bueno
que en el Senado -aunque somos pocas las mujeres que lo integramos- se
reconozca que en ciertas oportunidades el hombre puede ser la parte ms
dbil.
Por eso, yo legislo tanto para hombres como para
mujeres. Y no me baso en argumentos como el de Aristteles -aqu
mencionado-, quien no reconoca la existencia del sexo femenino, o en otros
que se remontan al siglo IX, cuando se discuta si la mujer tena alma.
Por tanto, pensemos en una perspectiva doble, que
comprenda a ambos gneros, pues analizar temas como ste slo desde el
punto de vista del hombre distorsiona la realidad y nos induce a equivocarnos
en la legislacin.
El ordenamiento jurdico ha de hacer lo posible para
que los conflictos matrimoniales se resuelvan con la ayuda requerida. Si aun
con esta colaboracin las personas deciden separarse, debemos tratar de que
ello sea con los menores costos para todos.
No podemos impedir que despus de un tiempo
prudente se conceda el divorcio. Tenemos que permitir a los ex cnyuges
iniciar una nueva relacin, con consecuencias mnimas para los hijos y para la
indispensable convivencia que, en bien de ellos, deben mantener sus padres
una vez que la ruptura sea definitiva.
Con ese espritu me acerco a la toma de decisiones
que el proyecto nos plantea.
Sin duda, voy a votar a favor de la idea de legislar,
teniendo en cuenta que el actual sistema -se ha indicado en numerosas
oportunidades por muchos seores Senadores, pero me parece bueno repetirlo
las veces que sea necesario- es una inmoralidad inaceptable para regular la
estabilidad de la familia, la ruptura de sta y la recomposicin de nuevas
relaciones.
Este proyecto se complementa con el que establece
los tribunales de familia, que espero sea tramitado en forma paralela.
Por eso, considero que hoy se estn dando las
condiciones para elaborar una buena ley de matrimonio civil, que rija a todos
los chilenos, proteja a la familia y regule las rupturas matrimoniales, as como
sus consecuencias sobre la parte ms dbil y, muy especialmente, la
proteccin de los hijos, quienes no tienen por qu cargar con el dolor que
acarrea el trmino del vnculo. Debemos dejar de ser una sociedad hipcrita,
donde muchas veces las parejas se mantienen casadas slo para conservar
una buena imagen, con lo que, al final, lo nico que se logra es perjudicar
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seriamente a los hijos al imponrseles una carga emocional tan grande que los
puede llevar al fracaso para toda la vida.
En consecuencia, seor Presidente, voy a aprobar en
general el proyecto, para que podamos entrar de lleno en su articulado y sacar
adelante una ley que, como se ha expresado, es anhelada por la mayora de
los chilenos y chilenas.
He dicho.
seor Canessa.
El seor CANESSA.- Seor Presidente, no cabe duda de que nuestra Ley de
Matrimonio Civil, que data de 1884, requiere ajustes indispensables para que
sus normas se encuentren en debida armona con el resto del ordenamiento
jurdico. Pero las adaptaciones deben efectuarse sin desvirtuar la naturaleza
misma de la institucin matrimonial que ella consagra.
El problema que plantea el presente proyecto es
precisamente se, ya que las modificaciones propuestas por l a la referida Ley
van mucho ms all de una necesaria adecuacin de normas y de la
actualizacin de contenidos. Muy por el contrario, lo que domina a la iniciativa
legal en discusin, y que en el fondo constituye su razn de ser, es la
introduccin en nuestro derecho positivo de una institucin del todo nueva
para la sociedad chilena: el divorcio vincular como causal de terminacin del
matrimonio.
Por ello, debemos ser extremadamente prudentes al
revisar esta materia, y tener en cuenta que nuestra labor como legisladores es
dotar al pas y a su sociedad de las herramientas legales indispensables para
que satisfagan sus necesidades, pero velando por que ellas guarden armona
con un objetivo superior: el bien comn.
Me parece que en esta Sala nadie discutir que la
familia, su constitucin, estabilidad y permanencia van precisamente
orientadas hacia la obtencin de esa finalidad superior.
Por eso, debemos ser muy cuidadosos al tratar el
tema, para no socavar, so pretexto de una malentendida libertad de opcin, el
vnculo matrimonial, piedra angular sobre la cual se construye el ncleo
fundamental de todo el cuerpo social: la familia. Es tal la importancia de sta,
que el propio constituyente la consagr as en nuestra Carta Poltica. Y, aun
ms, les impuso al Estado y a todos sus componentes la obligacin de
protegerla y fortalecerla.
Entonces, yo me pregunto: Estamos realmente
protegiendo y fortaleciendo la familia al propiciar una ley que instituye el
divorcio vincular? Estamos cumpliendo cabalmente nuestra labor de
legisladores, teniendo como referente indispensable el bien comn, al
introducir el divorcio con disolucin de vnculo en nuestro ordenamiento
jurdico? Me parece que la respuesta a estas interrogantes no puede ser sino
negativa.
Existen, seor Presidente, fundadas razones para no
legislar sobre el divorcio vincular. La mayora de ellas -conocidas por todos
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nosotros y no rebatidas de verdad hasta este momento- no son
(contrariamente a lo que pudiera pensarse) de carcter religioso y, a pesar de
su importancia, quedan del todo entregadas a la personal conviccin y fe que
cada uno profese. Me refiero ms bien a consideraciones de ndole social,
empricamente comprobadas en el derecho comparado, que demuestran en
forma clara las implicancias negativas que ha tenido el divorcio en las
sociedades donde se ha aceptado.
Mi intencin no es abrumar al Senado con cifras y
porcentajes, sino ms bien dejar constancia de las perniciosas consecuencias
que el divorcio vincular puede llegar a producir.
As, la aplicacin de una ley de divorcio vincular ha
hecho ms difcil la estabilidad matrimonial. Los cnyuges, al enfrentar
problemas en su relacin, acuden generalmente a la solucin ms fcil: el
divorcio.
El volumen de divorcios no slo aument en los
primeros aos de vigencia de la nueva ley en los pases que consagraron tal
institucin, sino que ha seguido creciendo por un perodo considerable.
A eso se une el empobrecimiento que significa para el
grupo familiar. Porque, sin duda, no es lo mismo mantener a una familia que a
dos o tres con recursos provenientes de una sola persona. Ello, ms temprano
que tarde, acarrea mayores demandas sociales que el Estado debe enfrentar.
Si bien en el presente proyecto se establecen
determinadas compensaciones econmicas para el cnyuge que ha postergado
su desarrollo profesional en aras del grupo familiar, esto no nos debe llevar a
engaos, pues ellas difcilmente subsistirn en el futuro, con lo cual los
problemas monetarios de esa persona se agravarn.
En nuestra realidad social, indudablemente, la parte
ms perjudicada ser la mujer, por cuanto es ella quien destina la mayor
porcin de su tiempo al cuidado familiar, particularmente al de los hijos. Por
eso, con una ley como la proyectada la estamos sentenciando sin remedio a un
futuro de pobreza.
De igual manera, el divorcio repercute negativamente
en los nios. Se ha comprobado, con estudios serios, que los menores
provenientes de familias divorciadas, aparte enfrentar dificultades de
adaptabilidad escolar y aprendizaje, tienen ms posibilidades de derivar en
situaciones de delincuencia, drogadiccin, alcoholismo, relaciones sexuales
precoces y, en definitiva, inestabilidad en sus propias relaciones
matrimoniales.
Seor Presidente, al oponerme al proyecto no lo hago
mirando al lado y haciendo caso omiso de las separaciones matrimoniales. sa
es una realidad dolorosa, pero existente. Sin embargo, me parece que la mejor
manera de evitarlas y de dar una salida a los quiebres matrimoniales, de
graves y muchas veces irreparables consecuencias, no pasa por legislar en
torno del divorcio vincular, sino ms bien por ofrecer una mejor educacin a
los futuros cnyuges, con una slida formacin moral, que destaque la
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DISCUSIN SALA
responsabilidad y el compromiso permanente que significa la formacin de una
nueva familia.
Por su parte, no cabe duda de que las normas
jurdicas deben tender a recomponer el tejido social afectado, pero adems
deben dar seales inequvocas de cul es el mejor camino por seguir, y
propiciar al interior del matrimonio la solucin de las dificultades que se
presenten en el transcurso del tiempo, sin dejar la puerta abierta al remedio
ms fcil, y tal vez ms expedito, pero sin duda el ms perjudicial, como es el
divorcio.
La institucin matrimonial, de consagrarse un divorcio
vincular, se desnaturaliza completamente, perdiendo toda fuerza y eficacia, y
pasa a exhibir una precariedad enorme, desde el punto de vista jurdico, y muy
por debajo de otros contratos civiles de menor importancia para el cuerpo
social, como el arrendamiento o la compraventa.
Si a ello se une el hecho de que el proyecto no slo
consagra el divorcio vincular por causales llammoslas objetivas y tambin
por mutuo consentimiento, sino que contiene, adems, un divorcio unilateral,
denominado repudio, donde uno de los cnyuges toma la iniciativa y el otro
queda sin posibilidad alguna de evitarlo, las consecuencias en las familias, del
todo previsibles, sern nefastas.
Por esas razones, votar en contra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario y luego el Senador seor Fernndez, en la que ser la ltima
intervencin sobre el tema en la presente sesin.
---------------El seor HOFFMANN (Secretario).- Ha llegado a la Mesa el informe de la
Comisin Mixta constituida para proponer el modo de resolver las divergencias
suscitadas durante la tramitacin del proyecto, iniciado en mocin de los
Senadores seora Matthei y seor Orpis, que modifica la ley N 19.620, sobre
Adopcin de Menores. (Boletn N 3022-07)
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda para tabla. Ser tratado
en Fcil Despacho de la sesin ordinaria de maana.
---------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, las leyes pueden perseguir distintas
finalidades. Entre ellas, una muy importante es crear las condiciones que
faciliten el establecimiento y la mantencin de valores que se consideren
esenciales para el mejor desarrollo de la sociedad.
Dentro de estos ltimos destaca la familia. As lo
establece el artculo 1 del texto constitucional. Por lo tanto, a la sociedad y al
legislador no les da lo mismo que ella sea estable o no. La ley, en
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consecuencia, debe proteger y fomentar la familia, en la cual se anida y conoce
el sentido del amor y los afectos. En la familia se comprende el valor de los
sentimientos, de los sacrificios. En la familia se comparten tanto la alegra
como el dolor de cada uno, el cual se siente como propio. Es all donde se
forjan y maduran las grandes inquietudes del hombre.
No es necesario ahondar sobre su valor, sentido y
relevancia para el individuo y la sociedad. Por lo tanto, es una institucin
bsica, que el legislador debe resguardar y desarrollar.
La familia se forma por la unin con carcter
permanente de un hombre y una mujer. Esta unin es la que da origen al
matrimonio, pilar fundamental y el cimiento de toda la familia. Resulta
evidente -y no se halla en discusin- que, mientras ms slidos y extendidos
sean los matrimonios, mayor solidez y estabilidad adquirir la sociedad.
Dentro de ese marco conceptual se deben canalizar
las distintas alternativas planteadas en relacin con el proyecto y considerar no
slo la idea de legislar genrica, sino tambin la forma concreta en que
defiende, resguarda y desarrolla la familia, y no examinar slo algunos de sus
aspectos. Es necesario estudiar el conjunto de las disposiciones y el sentido del
texto, hacia dnde apunta, qu objetivo persigue, cules son sus
consecuencias.
La iniciativa se presenta como una regulacin amplia
y completa del matrimonio. Habr que ver si ello es as, al entrar en un anlisis
completo del proyecto en estudio; a qu finalidad se apunta; si se favorece o
no a la familia; si se facilita o no la estabilidad del vnculo matrimonial; qu
efectos se provocan; si quedan mejor protegidos los hijos; en qu situacin se
hallar la mujer.
Asimismo, se sostiene la normativa propuesta es una
regulacin moderna.
A nuestro entender, la normativa aborda diversos
aspectos, pero no los esenciales de la Ley de Matrimonio Civil, que no por ser
antigua resulta defectuosa ni ha trado dificultades sociales. Y, desde luego, ha
permitido la formacin de miles de matrimonios que han exhibido estabilidad.
El articulado que se somete hoy a la Sala no se
aboca, en definitiva, a todos los grandes problemas de la familia, y no
revestira la misma importancia ni generara la atencin que ha motivado en la
opinin pblica, la prensa y esta misma Corporacin si no contuviese las
normas relativas al divorcio vincular. se es el aspecto fundamental.
En cuanto a lo afirmado en el sentido de que se
contempla en forma global, completa, una legislacin de la familia, no hay tal,
como tampoco del matrimonio. Porque se puede advertir -y as lo
expondremos en la discusin particular- que las modificaciones distintas de las
del divorcio y sus consecuencias son relativamente menores. No entrar en el
detalle ni en la comprobacin de tal aserto, pero podremos ocuparnos en ese
punto con motivo del debate venidero.
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DISCUSIN SALA
En definitiva, nos hallamos propiamente ante un
proyecto de divorcio. No le cambiemos su sentido ni la forma de afrontar el
tema.
Ahora bien, cmo se aborda el divorcio? De distintas
maneras. Una de ellas lo hace desde un punto de vista doctrinario o de fe, o
religioso, lo que resulta muy respetable, y que por s sola hace rechazar la
iniciativa.
Otro lo enfoca desde el punto de vista de un proyecto
concreto. Porque nuestra obligacin, como Parlamentarios, es considerar no la
idea abstracta de un determinado divorcio, sino cmo se materializa en un
texto especfico y qu efectos causa para los cnyuges, para los hijos y
especialmente para la mujer, a lo que me referir en forma especfica.
La normativa propuesta recoge de la legislacin
comparada las diversas formas que el divorcio reviste en el mundo. Hay una
que en doctrina se llama divorcio sancin o divorcio castigo y que
contemplan muchos ordenamientos-, que es aquel que tiene lugar cuando uno
de los cnyuges incurre en alguna de las causales establecidas en la ley y en
que se le imputa el incumplimiento grave de obligaciones matrimoniales.
Obviamente, el proyecto sigue esa tendencia, que incluso ya se encuentra
contenida en la Ley de Matrimonio Civil y el Cdigo Civil en el divorcio perpetuo
sin disolucin de vnculo, respecto del cual se establecen causales ms o
menos semejantes, y no constituye una gran novedad.
Evidentemente, el divorcio sancin, el divorcio por
culpa, es algo que ha ido quedando atrasado en la doctrina -dira que
constituye un vestigio de antiguas tradiciones- y, en definitiva, ha ido
quedando de lado en las legislaciones ms modernas. Porque implica una
dificultad enorme de prueba, discusiones interminables entre los cnyuges,
ventilando ante los tribunales hechos muy privados. Por eso ha sido descartado
en muchas legislaciones modernas.
El proyecto trata esa situacin como una de las
formas de llegar al divorcio.
Otra manera universalmente aceptada se llama
divorcio solucin, que surge en legislaciones contemporneas y que busca
poner trmino al matrimonio cada vez que el vnculo se rompe en forma
irreparable. Este tipo de divorcio puede tener diversas modalidades. Es posible
encontrar un divorcio solucin por voluntad de los cnyuges, de comn
acuerdo, o bien, por voluntad unilateral. El proyecto en debate aborda ambos
tipos.
El divorcio de comn acuerdo es la expresin
contractual del matrimonio. O sea, cuando se le quiere dar la condicin de
contractual, rebajndolo del carcter de institucin, las partes pueden
disolverlo al igual como se pone trmino a cualquier contrato. De modo que el
matrimonio pasa a tener una categora semejante a los dems contratos, los
cuales, como establece nuestra legislacin, se extinguen por la misma voluntad
que los genera.
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DISCUSIN SALA
Obviamente, lo anterior no se da cuando el
matrimonio se considera institucin, y entonces va ms all de un mero
acuerdo de voluntades. En consecuencia, el consentimiento de ambos
cnyuges no puede suprimir el vnculo matrimonial.
Sin embargo, el proyecto le da a ste el carcter de
contrato, con todas las consecuencias que ello trae consigo. Es decir, para
celebrar un contrato se requiere la voluntad de dos partes, pero tambin la
voluntad de ambas para finiquitarlo. Considero que dicha calificacin
menoscaba el carcter de la relacin conyugal, porque sta no puede
compararse con los contratos de compraventa o de arrendamiento, que nacen
por la voluntad de las partes y a los que tambin se les pone fin por la
voluntad de ambas, o incluso, por voluntad de una de ellas, segn el caso.
Aqu estamos igualando el matrimonio con el resto de los contratos. Y la
iniciativa sigue esa lgica: permite a las partes finiquitarlo. Pero este sistema
existe en numerosas legislaciones. No es novedad ni originalidad de este
proyecto.
De otro lado, cabe mencionar el divorcio por voluntad
unilateral, que, en doctrina, puede ser ejercido por el hombre o por la mujer.
Hay legislaciones, como la uruguaya, en que tal accin unilateral corresponde a
la mujer. En otras, el repudio lo presenta el marido. Numerosas normativas as
lo contemplan. Ello, como es obvio, desvirta absolutamente el carcter y
sentido del matrimonio al permitir que la disolucin del vnculo se solicite, no
con acuerdo de ambos cnyuges, sino por el requerimiento de uno de ellos.
No obstante, aunque se quiere dar al matrimonio el
carcter contractual, ello no se desea hacer en plenitud, porque en un contrato
pueden ejercitarse acciones para exigir su cumplimiento. En Derecho, por regla
general, las acciones son renunciables; la excepcin es que no lo sean. El
proyecto establece la irrenunciabilidad; pero, como alternativa para quienes no
deseen que el matrimonio pueda disolverse, sera perfectamente posible
otorgar la facultad de renunciar a la accin de divorcio, ya sea al momento de
celebrar el matrimonio o despus.
Repito: la regla general es la renunciabilidad de todas
las acciones. La irrenunciabilidad es excepcional, como en el caso del derecho
de alimentos.
Sin embargo, dado el carcter contractual que el
proyecto otorga al matrimonio, debera permitirse la renuncia anticipada,
coetnea o posterior a su celebracin. Ello no atentara contra ninguna norma,
sino que sera la consecuencia lgica de dar al matrimonio el carcter de
contrato y no de institucin.
Pues bien, estamos frente a una iniciativa que
contempla estas materias; pero en qu forma se protege a la familia? De
qu manera se ampara a la mujer? De qu modo se defiende a los hijos?
El proyecto no est orientado a la proteccin de la
familia. No lo est. Podr contener algunos preceptos que dicen relacin a la
familia, pero no es una iniciativa de proteccin de la familia. No se incorporan
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disposiciones sistemticas que as lo establezcan o que dispongan algo distinto
de lo existente.
En cuanto a la situacin de los hijos, sta es
virtualmente igual a la actual, ya que no se advierten cambios en su beneficio.
No obstante, en la iniciativa se produce una
desproteccin de la mujer, no slo como consecuencia del texto en comento,
sino tambin por avances en la legislacin sobre la familia que le han dado a
aqulla un rol distinto. Incluso yo he participado en el estudio de proyectos que
le dieron, por ejemplo, plena capacidad para llevar a cabo todos sus actos.
Esta plena capacidad ha significado en el hecho que ella sufra la prdida de
importantes beneficios, por efecto del trmino de la sociedad conyugal; o de
derechos hereditarios, y tambin de otras formas de proteccin.
Pero su mayor desproteccin resulta de diversas
leyes que han modificado sustancialmente el Cdigo Civil en cuanto a los
derechos y obligaciones entre padre, madre e hijos que emanaban del
matrimonio.
La familia legtima tena como fuente el matrimonio
civil, se organizaba patrimonialmente sobre la base de la autoridad del marido,
y la mujer, si se haba casado bajo el rgimen de sociedad conyugal, tena
derecho a la mitad de los bienes obtenidos durante su vigencia. Adems, poda
disfrutar de un patrimonio reservado constituido por el fruto de su trabajo. En
caso de separacin, ella tena derecho a alimentos que la habilitaban para
subsistir conforme a su posicin social. Finalmente, la mujer participaba, en la
sucesin del marido, con su porcin conyugal, lo que tambin ha desaparecido.
Por lo tanto, desde el punto de vista patrimonial, la
mujer gozaba de un conjunto de derechos garantizados basado en un sistema
coherente y slido. Estas normas ahora no existen. Se elimin la condicin de
incapacidad relativa que afectaba a la mujer casada en sociedad conyugal,
promoviendo mediante un proyecto muy atendible su plena capacidad jurdica
y econmica.
La incapacidad de la mujer y la sociedad conyugal
que la originaba se estimaron lesivas para ella, lo que se reemplaz por
sistemas de plena libertad y capacidad durante el matrimonio y por una
comunidad de bienes al momento de su disolucin. Este nuevo rgimen
termin en los hechos con el sistema patrimonial tradicional.
Luego, el legislador elimin el injusto distingo entre
hijos nacidos dentro del matrimonio y fuera de l. Esta definicin constituye
una de las grandes modificaciones incorporadas en la legislacin sobre la
familia, pero ello tambin ha acarreado perjuicios a la mujer casada, porque
sus derechos hereditarios se han visto afectados.
Asimismo, se han perjudicado sus derechos
hereditarios y los relativos a alimentos. No olvidemos que estos ltimos los fija
el juez en consideracin al nmero de personas a quienes el alimentante debe
satisfacer y no slo con relacin a los factores de necesidad o de fuerza en su
haber, pues tambin debe considerarse el nmero de hijos.
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DISCUSIN SALA
De tal suerte que, en mi opinin, aqu estamos frente
a una desproteccin de la mujer que se ha ido produciendo en el tiempo y que
con el proyecto de divorcio se acrecentar en forma muy patente.
Ella, como consecuencia y efecto del divorcio, perder
los derechos hereditarios con respecto a su marido y, adems, el derecho a
alimentos.
Asimismo, la iniciativa establece una indemnizacin o
una cantidad de dinero o en derechos que la mujer podr ejercitar, lo que
habr de plantearse al juez para que resuelva. Pero, obviamente, eso no es lo
mismo que contar con alimentos para toda la vida o con derechos hereditarios
respecto del marido, como ocurre cuando el matrimonio no se disuelve. Son
situaciones distintas.
Ignoramos a priori si la indemnizacin que se va a
pactar o que el juez deber resolver a falta de acuerdo entre las partes ser o
no conveniente para la mujer. Lo ms probable es que tambin se produzca all
una desproteccin, especialmente cuando el marido posee una situacin
econmica ms solvente, lo que le permitir contratar mejores servicios para
los efectos de su adecuada defensa. Puede ser que la mujer no disponga de los
recursos suficientes como para enfrentar una defensa en los trminos en que
le sea planteada. Y, por lo tanto, la indemnizacin no ser la que corresponda.
En todo caso, eso puede ocurrir siempre en todos los juicios y actos de familia.
Pero, por supuesto, se acrecienta con un proyecto de divorcio.
Como debemos referirnos a la esencia de la iniciativa
y no hablar en teora respecto del divorcio, me parece que son tales los
inconvenientes, los defectos y vacos que presenta la normativa en estudio
que, no obstante existir la posibilidad de enmendarla por la va de las
indicaciones, creo que ella carece de un enfoque adecuado. Y como tenemos
que pronunciarnos sobre la idea de legislar respecto de un proyecto
determinado, y no en abstracto o de uno que eventualmente pueda ser
modificado o mejorado, no puedo prestar mi aprobacin a una iniciativa que
presenta tantos y tan graves defectos.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha terminado el Orden del Da.
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DISCUSIN SALA

Senado, Legislatura 349, Sesin 20. Fecha 06 de agosto, 2003. Discusin

establece una Nueva Ley de Matrimonio Civil, con informe de la Comisin de
Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesiones 12, 16 y 17 en 15 y 30 de julio; 18
y 19, en 5 de agosto de 2003 (queda pendiente su discusin general).
seor Cariola.
El seor CARIOLA.- Seor Presidente, muchas veces se ha destacado como
negativo el hecho de que Chile sea el nico pas del mundo en que no existe
una ley de divorcio vincular. Esto se representa como una muestra de que en
nuestra sociedad subsistiran normas retrgradas y enemigas de la libertad.
Mientras preparaba estas palabras, yo pensaba que,
por el contrario, esa particular condicin nos confiere la ventaja exclusiva de
poder evaluar cul ha sido la experiencia de las dems naciones en este
campo, para sacar lecciones de ella y no cometer sus mismos errores.
Desafortunadamente para nosotros, en el debate
sobre esta delicada cuestin han primado argumentos emocionales por sobre
los racionales. Es curioso observar la reticencia de muchos partidarios de una
ley de divorcio a sopesar con calma y seriedad las cifras y datos que arrojan
las experiencias de aquellos pases que hace muchos aos aprobaron leyes
como la que hoy discutimos.
Para algunas personas, este debate se reduce a una
afirmacin muy bsica y simple: "No puede ser que en Chile no exista una ley
de divorcio vincular.". Esta premisa se ha elevado a la categora de dogma, y
no hay argumento ni razn que pueda esgrimirse en su contra. Los mismos
que usan y abusan de toda clase de estadsticas, estudios y encuestas para
justificar sus posiciones e iniciativas, demuestran aqu una total ceguera para
apreciar los datos que emanan de macizos estudios sobre la experiencia
internacional en la materia.
Historia de la Ley N 19.947
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Tan sorprendente y paradjica como esa actitud es la

acusacin de intolerancia que se lanza en contra de quienes sostenemos que
una ley de divorcio no sera buena para las familias chilenas ni para el pas.
Permtanme decirlo claramente: la mayor intolerancia
que se vive hoy es la de quienes no soportan que muchos chilenos creamos
honestamente que el divorcio no es bueno para la familia y estemos
preparados para sostener esa conviccin con argumentos contundentes y con
la vehemencia que asiste a quienes han llegado a convicciones profundas. El
mejor testimonio de esa intolerancia es la negativa de muchos partidarios del
divorcio vincular a siquiera discutir la posibilidad de aprobar una legislacin
que permita a los contrayentes optar, al momento de casarse, entre un
matrimonio indisoluble y uno que no lo es.
Desde un punto de vista terico, la necesidad o
conveniencia de introducir el divorcio vincular ha sido justificada a partir de
dos grandes argumentos.
Primero, se ha dicho por algunos que una ley de
divorcio sera necesaria para fortalecer la familia. El argumento difcilmente se
compadece con la experiencia de todos los que hemos vivido de cerca o de
lejos situaciones de ruptura matrimonial. Pero, si suponemos por un momento
que quienes defienden este argumento lo hacen con honestidad, lo mnimo que
puede exigrseles es que estn dispuestos a analizar, con las cifras en la mano,
si dicha pretensin se sostiene frente a la experiencia acumulada.
Hasta el momento no he visto a los partidarios del
divorcio hacer un ejercicio serio de anlisis de la evidencia disponible, lo que
me lleva a pensar que este argumento responde ms a una cuestin efectista
que a una conviccin profunda. Volver sobre este punto ms adelante.
El segundo argumento enunciado por los partidarios
del divorcio es el llamado "derecho de los cnyuges a rehacer sus vidas.". Esta
frase encierra el verdadero propsito del divorcio, que es permitir a los
cnyuges la posibilidad de contraer un nuevo matrimonio. Este argumento nos
lleva a la esencia de la discusin.
En efecto, que el matrimonio y la familia conforman
el ncleo fundamental de la sociedad es la experiencia de todos y de cada uno
de nosotros. No he escuchado a alguien sostener que la familia no sea una
institucin por preservar. En ella se proyecta el amor de los cnyuges en una
hermosa tarea de enriquecimiento mutuo y formacin de los hijos. Todos
hemos iniciado esta tarea con la intencin e ilusin de que sea para siempre. El
amor humano lleva en su propia naturaleza este profundo anhelo de
exclusividad y permanencia; pero tambin es cierto que las dificultades
siempre llegan. Es precisamente frente a obstculos que parecen insuperables
que muchos afirman ese "derecho a rehacer la vida".
Nadie discute que una ley de divorcio permite
contraer un nuevo vnculo, aunque un anlisis ms serio de la evidencia
disponible pone en signos de interrogacin la medida en que el divorcio
verdaderamente contribuye a que una persona "rehaga su vida", desde la
perspectiva de la realizacin personal. Pero la cuestin de fondo es otra,
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DISCUSIN EN SALA
porque el matrimonio no es slo un asunto de dos, marido y mujer. El

problema es que todos se preocupan del supuesto derecho de los cnyuges a
"rehacer su vida", y pocos, o nadie, de lo que sucede con la vida de aquellos
otros que siempre son olvidados en esta discusin: los hijos.
La llegada de ellos implica que la estabilidad
matrimonial no afecta slo a la realizacin de los cnyuges, sino tambin al
crecimiento y realizacin de sus descendientes. Son ellos los que nos obligan a
estudiar este problema, por lo que significa para la estabilidad de la familia y el
bien comn de la sociedad; y no meramente como el trmino de una sociedad
entre dos personas que haban decidido unir temporalmente sus vidas. De
hecho, la experiencia nos indica que, cuando sobreviene el divorcio, los padres
no slo se divorcian entre ellos, sino tambin, parcialmente, de sus hijos, con
todo lo que ello significa.
Esta discusin nos obliga a replantearnos el sentido
del matrimonio como base de la familia. Podramos decir que el matrimonio, en
cuanto institucin social sancionada por la ley, es un compromiso jurdico que
se perfecciona por medio de un pacto que supone una entrega recproca y total
de los cnyuges entre s. Para que esta entrega recproca y total pueda
hacerse realidad, es indispensable que el vnculo matrimonial sea indisoluble.
Una unin que puede terminarse en cualquier momento es, por definicin,
inestable; carece de toda certeza en cuanto a su permanencia en el tiempo, y
por lo mismo, no puede sustentar la entrega total entre los cnyuges y de
stos a los hijos, que caracteriza plenamente el matrimonio.
Por el contrario, la evidencia demuestra que una
familia encabezada por un hombre y una mujer unidos en matrimonio para
toda la vida es la que mayores beneficios representa no slo para los cnyuges
y sus hijos, sino para la sociedad en su conjunto. Sin embargo, esta idea choca
con la libertad a que aspiran muchas personas para terminar con su
matrimonio y contraer el nuevo vnculo.
La gran pregunta que debemos responder hoy es qu
queremos para nuestra sociedad: si vamos a privilegiar la libertad de los
esposos para poner fin a un vnculo y contraer uno nuevo, o si vamos a optar
por los beneficios sociales que derivan de la estabilidad y perdurabilidad del
matrimonio indisoluble.
Seor Presidente, la gran paradoja es que, teniendo
todos la certeza y la preocupacin de que estamos asistiendo a una profunda
crisis del matrimonio y, consecuentemente, de la familia, estemos hoy
reunidos para discutir la aprobacin de una ley de divorcio vincular. Porque,
aunque muchos no quieran reconocer la realidad, toda la evidencia acumulada
permite concluir que el divorcio ahonda la crisis de la institucin matrimonial y
agrava los problemas que naturalmente estn presentes en las rupturas
matrimoniales.
Existen estudios muy reveladores sobre los efectos
que ha tenido el divorcio en los Estados Unidos y en pases de Europa y
Latinoamrica. La evidencia recogida y analizada en estos estudios permite
concluir que el divorcio tiene un impacto extremadamente negativo en los
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DISCUSIN EN SALA
cnyuges, en los hijos y, en definitiva, en la sociedad, lo que se refleja en

mltiples reas de la vida.
Desde luego, se ha demostrado que en los pases
donde se introdujo el divorcio vincular aument el nmero de quiebres
matrimoniales y creci la cantidad de divorcios en el tiempo.
Se ha comprobado, adems, que quienes se casan
por segunda vez tienen un 50 por ciento ms de probabilidades de divorciarse
que los primeros matrimonios, lo que indica que las segundas uniones son
proporcionalmente ms inestables que las primeras. Las razones para entender
este proceso estn a la mano.
Una ley de divorcio ciertamente hace menos difcil la
ruptura, tanto desde un punto de vista legal como econmico y social.
Adems, la transitoriedad que una ley como sta confiere al matrimonio
desincentiva una entrega mutua entre los cnyuges y la dedicacin a los hijos.
Pero -lo que es ms grave y determinante- una ley de divorcio desestimula la
inversin de tiempo para buscar la mejor pareja.
Tal vez aqu estamos en presencia de uno de los
aspectos ms sensibles del debate. Una relacin que se inicia en el marco de
un vnculo temporal y desechable, ciertamente no exige a los futuros cnyuges
la seriedad y el sentido de responsabilidad indispensables para tomar una
buena decisin. Del mismo modo, cuando llegan los problemas o
desavenencias, el divorcio pone a la mano de los cnyuges una salida fcil y
cmoda, en vez de incentivarlos a resolver sus problemas. Este factor
psicolgico probablemente explica por qu los pases que han introducido el
divorcio han visto aumentar las rupturas matrimoniales y por qu las segundas
uniones son ms inestables que las primeras.
Desde un punto de vista socioeconmico, se ha
demostrado sobradamente que el divorcio genera ms pobreza. En efecto,
despus de ste los ingresos de la mujer sufren un fuerte deterioro, con la
agravante de que, en la mayora de los casos, es ella quien se hace cargo de
los hijos.
Los estudios demuestran, asimismo, que gran
porcentaje de jvenes con problemas de delincuencia, alcoholismo y
drogadiccin proviene de matrimonios divorciados.
Por otra parte, el divorcio tambin se encuentra
fuertemente asociado a situaciones de maltrato infantil, problemas de
rendimiento escolar y aprendizaje, y tambin a agudos problemas psicolgicos
en los hijos.
Podra seguir enumerando, uno tras otro, diversos
factores que evidencian sin lugar a dudas los dramticos efectos que una ley
de divorcio tiene sobre la familia. Sin embargo, creo que estos ejemplos sirven
de sobra para ilustrar el porqu de mi posicin.
Por eso, hoy, con ms conviccin que nunca, voto
que s por la familia y negativamente por el divorcio. Hoy, ms que nunca,
estoy profundamente convencido de que el matrimonio para toda la vida es la
piedra angular de una familia que sirva de espacio a una autntica realizacin
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personal y a la formacin integral de personas equilibradas y ciudadanos

generosos.
Me asiste esta conviccin por la experiencia personal
acumulada en una larga vida: primero, como hijo; luego, como padre, y
posteriormente, como abuelo, si Dios quiere.
Tambin me hacen fuerza las razones poderosas de
la abundante evidencia sobre los efectos del divorcio a que hice alusin y que
se ha acumulado en todo el mundo, contenida en estudios que he tenido el
privilegio de conocer y estudiar con detenimiento.
Me asiste, por ltimo, el compromiso que tengo como
catlico actuando en la vida poltica de seguir las enseanzas de Cristo. Es
penoso observar la actitud despreocupada e incluso la soberbia con que
algunas personas han despreciado la opinin de la Iglesia Catlica en este
sensible debate. Esta opinin se nutre de cientos de aos de meditacin de la
palabra de Cristo y de intensa actividad pastoral asistiendo a matrimonios y
familias. En mi caso, dicha opinin viene a reafirmar la conviccin que el
sentido comn, la razn y la experiencia han formado en m respecto de la
importancia de preservar una familia construida en torno a un matrimonio
estable e indisoluble.
Seor Presidente, antes de terminar, deseo aclarar
un par de puntos que suelen malentenderse respecto de quienes sostenemos
esta posicin.
En primer lugar, quiero dejar muy claro que el
considerar firme y profundamente que la familia debe fundarse en un
matrimonio indisoluble no excluye el observar, al mismo tiempo, una actitud
de acogida amorosa hacia quienes, por las razones que sean, no han podido
cumplir dicho anhelo.
Estoy consciente de que este tema es muy difcil de
abordar y comprendo perfectamente que existen muchas experiencias
personales y opiniones distintas, todas las cuales respeto profundamente. Sin
embargo, esa actitud de comprensin y acogida no significa que debamos
renunciar a aquello en lo que creemos ms ntimamente. Muchas veces la
realidad choca con nuestros ideales y aspiraciones, pero no implica que
desistamos de ellos. Por el contrario, debemos luchar por una sociedad en que
se creen las condiciones para que el mayor nmero posible de matrimonios
perdure en el tiempo y d vida a familias que contagien al resto con la alegra
y la certeza de que es posible casarse para siempre y ser felices en el intento.
Asimismo, es necesario reconocer y recalcar que la
realidad que vivimos hoy nos obliga a actualizar nuestra legislacin civil en
materia de familia, a fin de regular en alguna forma las situaciones de hecho
que, en numerosos sectores de nuestra sociedad, han pasado a constituir la
regla. Desde esta perspectiva, no es alejado de la realidad el sostener que
para gran cantidad de chilenos, y particularmente para muchos compatriotas
ms modestos, esta discusin sobre el divorcio vincular es intil y ajena a sus
preocupaciones diarias.
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DISCUSIN EN SALA
La crisis ms profunda que vive hoy nuestra sociedad

es la de que cada da ms personas consideran que el matrimonio no es una
institucin necesaria o conveniente. Mientras no atendamos adecuadamente
esta preocupante realidad, el divorcio vincular no ser mucho ms que un traje
a la medida de quienes pretenden solucionar problemas personales o imponer
sobre los dems su particular ideologa en el tema.
Tengo la plena seguridad de que una ley de divorcio
vincular no resuelve los problemas actuales y, por el contrario, crea nuevas y
graves dificultades. Por tanto, reitero mi ms firme rechazo a la idea de
legislar.
He dicho.
-------------El seor HORVATH.- Seor Presidente, solicito la autorizacin correspondiente

para que la Comisin de Medio Ambiente y Bienes Nacionales pueda funcionar
paralelamente con la Sala, ya que los invitados a la reunin a que ha sido
convocada se encuentran en la Corporacin. Por supuesto, los integrantes de la
Comisin volveramos a las 13 para la votacin acordada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Imagino que nadie se opondr a
la autorizacin. Pero advierto que solicitar una revisin de la norma
reglamentaria respectiva, porque de otra manera no habr Senadores
presentes en la Sala. Y los oradores inscritos merecen nuestro respeto.
Habra acuerdo para acceder a la peticin del
Honorable seor Horvath?
--Se accede.
-------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, agradezco su deseo de que las opiniones
que estamos vertiendo en este debate revistan mayor inters para los seores
Senadores.
A mi juicio, lo planteado por Su Seora, en alguna
forma, refleja un poco lo que es nuestra sociedad frente a los temas de valor.
Cada vez que analizamos asuntos trascendentes advierto, al menos en nuestra
comunidad, un desinters bastante evidente, que provoca resoluciones
apuradas, circunstanciales, mediticas, que terminan por ir conformando una
sociedad dbil. Y una sociedad dbil carece de argumentos para resolver
cuestiones que ataen incluso, desde mi punto de vista, a la naturaleza del
individuo como ser autnomo, independiente, expresado en uno de los actos
ms trascendentes del gnero humano: la manifestacin de su voluntad.
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DISCUSIN EN SALA
Su Seora, al igual que diversos colegas Senadores,

ha manifestado inquietud respecto de esa circunstancia. Al respecto, yo deseo
ir un poco ms all de lo que es nuestra sociedad propiamente tal.
El artculo 1 de la Constitucin parte sosteniendo un
hecho que refleja la naturaleza del individuo. Dice: Los hombres nacen libres
e iguales en dignidad y derechos.. Y luego agrega que La familia es el ncleo
fundamental de la sociedad..
La familia precisa dos condiciones previas para
constituirse como tal. La primera y lo es, en verdad- se refiere a la condicin
natural del individuo a vivir en sociedad. Es ah donde se manifiesta, entre
otras cosas, el amor, sublime expresin social.
La relacin de familia nace de una naturaleza
espontnea, verdadera, originada en el tiempo. Y los apellidos, durante siglos,
correspondan al nombre de la tierra, al lugar donde se viva. Recordemos el
de de Ercilla, de Valdivia, de Almagro. A fines del siglo XVI y por herencia
manifestada en las familias gobernantes, aparecen los apellidos de sangre. Tal
hecho configurar una familia ms pequea en cuanto a dicha condicin, pero
se mantendrn otras surgidas de naturalezas comunes, como son en lo
religioso la familia franciscana, la jesuita. Luego, con el transcurso del tiempo,
emerger la familia evanglica. Y en los ltimos dos siglos, por efecto de la
centralizacin, vuelven nuevamente las familias que se manifiestan con
nombres del lugar de origen. En Chile existen los talquinos, los serenenses, los
valdivianos, etctera.
La segunda base para conformar la familia tiene que
ver con la voluntad, que es la expresin de la libertad. No hay familia si, al
concurrir a su formacin, no existe voluntad por parte de sus integrantes. La
mayor fortaleza o el aliciente primario de sta, junto con el amor, es la
manifestacin de la responsabilidad con que se asumen los actos que se van a
iniciar.
Jams ley alguna podr superar esas dos bases
fundamentales que constituyen la familia: naturaleza y voluntad. Esto es lo
esencial.
Ahora bien, la sociedad o familia chilena- asume una
responsabilidad: promover valores. Nada, absolutamente nada, en la vida de
los individuos est al margen de ese elemento bsico: el valor. Pero muchas
veces la sociedad, dado el conflicto surgido por asuntos que van ms all de
las bases naturales del hombre, plantea valores claramente distintos uno de
otro. En nuestros tiempos, para los efectos de que unos prevalezcan sobre
otros, se recurre al llamado de la sociedad, a travs del acto electoral, o como
se quiera denominar, a fin de que una mayora resuelva qu valor primar
sobre el resto.
La mxima expresin de tal hecho ocurre con el
llamado a votar, bajo el rgimen comunista en Rusia, acerca de si Dios exista
o no. All, al igual que aqu, triunf el no. Y por ello se dio vida a una
sociedad atea, materialista, sin proyeccin espiritual.
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DISCUSIN EN SALA
Hoy se plantea en la ley que el matrimonio es la base

principal de la familia.
La relacin de una pequea e ntima sociedad, que
hoy se llama familia y se identific con apellidos, surge a travs de dos
caminos: uno que se realiza conforme a las leyes vigentes y otro que surge de
hecho. Ambos son constitutivos de familias. Ocurre que la que emplea esta
ltima va lo hace, y muy mayoritariamente, porque su propia naturaleza no
fue contemplada por la ley. Asimismo, se quiere preguntar por su disposicin
insoluble o no. Grave error. Tambin podramos consultar si se desea ser ms
o menos libre o, llevndolo a la exageracin, ms o menos inteligente; si se
est dispuesto a dar ms o menos amor, o ser ms o menos iguales frente a la
ley, o si se quiere tener ms o menos vida privada o pblica. Por cierto, tal
alternativa destruye los principios fundamentales del hombre social y
voluntarioso.
Por lo tanto, el debate ha sido, desde mi punto de
vista, parcial, pues la disolucin de vnculo -hoy real- existe plenamente, slo
espera su ordenamiento. Y eso es lo que hacemos. Pero, en cuanto a la familia,
que supera ampliamente cualquier hecho surgido de una ley, en lo
trascendente, la sociedad se encuentra en deuda.
Es importante hacer el anlisis de las expresiones que
representan la verdad de una familia.
Una sociedad como la nuestra, que es cristiana 86
por ciento se declara como tal, segn el censo del ao 2002-, obliga a tener
presente ciertos conceptos de la expresin primaria de su principal impulsor:
Cristo. l nos ha recordado que hay cosas que pertenecen a Dios, y otras, al
Csar. Hoy no analizamos los asuntos de Dios, sino los del Csar; esto es, la
institucionalidad que nos rige o la que nos ha de regir.
La pregunta que surge, entonces, a raz de esa
primera concepcin constitucional es la siguiente. Est la sociedad hoy
protegiendo la familia? An ms, en lo que atae a nosotros mismos, el
Senado ha tenido varias sesiones especiales -recuerdo algunas dedicadas al
tema del carbn, a la agricultura, a derechos humanos-, pero nunca nos
hemos reunido para analizar lo trascendente de nuestra sociedad, como
tantas veces se ha expresado: la familia.
Se halla el Senado tranquilo con respecto a la
fortaleza de la familia en nuestra sociedad?
En estricta verdad, nunca se ha interesado. Salvo
algunos Senadores que en hora de Incidentes han sealado la destruccin
sistemtica de valores -por ejemplo, mediante la televisin-, en nuestra
Corporacin, como cuerpo legislativo, no hemos sido capaces de hablar con
franqueza acerca de las innumerables situaciones aceptadas al menos por la
institucionalidad, e incluso, por organismos, algunos religiosos, que atentan
claramente contra la familia.
Por lo tanto, es evidente que, frente a la indefensin
tan abrumadora de la familia como ncleo fundamental, antes de discutir el
proyecto de ley que nos ocupa, que pone trmino, en casos especficos, a una
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sociedad conyugal, debimos haber conocido en qu situacin se encuentra la

familia en nuestra sociedad.
Estoy seguro de que en su anlisis habrn surgido
muchas visiones de ella, partiendo, por ejemplo, con los excesos de la libertad.
Al respecto, me pregunto: Pueden los padres hoy
da tener paz, tranquilidad, en lo concerniente a la entrega de valores a sus
hijos? O, an ms, no vivimos casi todos nosotros etapas trascendentes de
nuestra vida en que fuimos autores o meros observadores de un conjunto de
situaciones que destruyeron sistemticamente la familia?
En efecto, hechos polticos, primero. Porque quienes
vivieron en el pas dan un horizonte que puede marcar mejor lo ocurrido en la
sociedad chilena y que es lo que nos lleva a asumir la responsabilidad de
discutir hoy da esta normativa.
Cuntos son los que en algn instante marcharon de
esta tierra en busca de mejores oportunidades, despojndose las ms de las
veces de sus propios ncleos familiares? O cuntos, por razones polticas,
exilio, exoneraciones, se alejaron de su patria? O, lo que ha sido ms
permanente en Chile, el centralismo agobiante, que despobl provincias y
comunas, rompiendo o destruyendo cientos de miles de familias, lo cual se
manifest en que parte de sus miembros corrieron tras las luces de las grandes
ciudades -especialmente Santiago-, dejando lejos a padres, abuelos, hijos? Las
familias, quebradas; y muchas de ellas, para no volver a unirse jams.
Veo a propsito, en aquellos das de verano, a
hombres y mujeres de pelo blanco, a los cuales la institucin provoc un
divorcio familiar, sentados en las plazas de los pueblos esperando la llegada de
un hijo o hija que les presentar a sus nietos, algunos ya grandes y habiendo
crecido sin la presencia de la totalidad de la familia.
Por otro parte, la droga, nueva materia prima
destructora de la familia, se pasea por nuestro territorio mientras los padres,
desesperados, tratan de que sus hijos no caigan en su consumo. Pero muchas
veces aqullos caen vencidos porque la comunidad no es su aliada y terminan
luchando contra los traficantes y contra toda la sociedad.
De otra parte, considerando el efecto de las
comunicaciones, existe hoy da algn programa -slo uno!- dedicado a
sustentar el artculo 1 de la Constitucin Poltica, que habla de la defensa de
la familia?
Se cuida a la familia desprendindose de los
mayores -padres, abuelos- para hacinarlos en casas de recogida porque son
una molestia y marginando definitivamente a los descendientes de su
experiencia y sabidura? Es ms fuerte el trmino del ncleo matrimonial que
el trmino de la sabidura familiar, en el ejemplo que acabo de sealar?
Seor Presidente, creo que estas expresiones,
nacidas de una realidad abismante, nos llevan necesariamente a observar
nuestra sociedad actual, porque estamos legislando sobre ella y no acerca de
materias que no sean las de los hombres y mujeres que la componen. Esa
sociedad, por diversas circunstancias, ha ido perdiendo valores da tras da y
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DISCUSIN EN SALA
no tiene la fuerza para defender con la energa que corresponde a la familia,

elemento fundamental de ella.
Hoy da se pretende -as ha ocurrido en muchas
ocasiones- legislar sobre los valores. Si esto ocurre, habr que borrar de la
Carta el trmino libertad. Al legislar respecto de la forma como la expresin
de la voluntad de las personas ha de instalarse en la comunidad, marginando
los aspectos propios de su naturaleza, estamos destruyendo, evidentemente,
los principios y valores ms trascendentes de los individuos y de la sociedad.
La familia est por sobre el hecho administrativo del
matrimonio. La familia est por sobre la concepcin de una institucionalidad
que se crea posteriormente, cuando los valores comienzan a decaer. La
familia, incluso, est por sobre los organismos que en algn instante tuvieron
la enorme responsabilidad de promover tales valores y que, por debilidades de
diversa ndole, fueron llevados a travs de un camino distinto y contrario, cual
es el de entregar la discusin de estos temas trascendentes a una sociedad con
pocos elementos valricos para conocer en plenitud sus enormes
responsabilidades.
Por eso, creo que el debate relativo a la defensa de la
familia debi realizarse antes que el del divorcio. El no haberlo hecho debilita
nuestras opiniones o las que puedan tener, incluso, la prensa y el resto de la
sociedad sobre este asunto tan importante. Porque la familia -vuelvo a insistires la base fundamental de la sociedad.
Sin embargo, la familia -tal como se ha expresadose ha ido constituyendo de hecho y de derecho. Porque las normas legales -y
as ocurre- nunca representarn en plenitud los valores naturales de una
sociedad. Y esa menor representacin se hace ms fuerte cuando la preceptiva
pretende debilitar un camino que la naturaleza del hombre ha trazado
espontneamente, con valores y principios slidos y fuertes.
Entonces, convocados a resolver acerca de la
posibilidad de, en casos determinados, poner trmino al vnculo matrimonial,
parto de algo esencial: todo lo que ahora estamos discutiendo se hace sobre la
base de excepciones. Porque el sostener que el hombre y la mujer contraen
matrimonio slo por circunstancias muy especiales y que en ningn caso sus
pretensiones son permanecer unidos eternamente como pareja, significa dar
vuelta la espalda a la realidad del ser humano, que es la entrega de afecto y
de cario, siempre que tenga valores para conformar ncleos ms pequeos
dentro de nuestra sociedad.
Seor Presidente, votar favorablemente la idea de
legislar y formular las indicaciones correspondientes, para que todo este
aspecto, que forma parte de una administracin, sea slo eso y no se
inmiscuya en aquello que es propio de los valores de la sociedad.
El que exista o no disolucin de vnculo para hombres
y mujeres con principios y valores slidos y fuertes, en verdad, no tiene mayor
trascendencia. Lo importante radica en que aqullos, o han desaparecido, o se
encuentran tremendamente debilitados.
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Invito -y aqu termino- a que en el prximo tiempo,

como cuerpo, en el ejercicio de nuestras funciones legislativas, en algn
instante discutamos acerca del conjunto de situaciones que claramente estn
debilitando los valores de la sociedad y, con ello, la familia.
He dicho.
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DISCUSIN SALA


discusin general del proyecto de la Honorable Cmara de Diputados que
Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesiones 12, 16 y 17 en 15 y 30 de julio; 18,
19 y 20, en 5 y 6 de agosto de 2003 (queda pendiente su discusin
general).
seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, se suele decir, a efecto de lograr su
aprobacin, que Chile es casi el nico pas que no cuenta con una ley de
divorcio. Precisamente por ello, y al contrario de la premisa divorcista, soy de
los que piensan que tambin es casi la nica nacin que tiene la gran ventaja
de tomar una decisin sobre el sentido del matrimonio, no slo a partir de
concepciones valricas, sino tambin de la aplicacin prctica que esa variada
experiencia internacional nos puede entregar.
Aqu, entonces, y a la luz de esas dos visiones, la
valrica y la emprica, tratar de explicar los motivos por los cuales creo que el
divorcio planteado en la ley en proyecto como idea matriz no slo altera el
sentido del matrimonio y de la familia, sino que, adicionalmente, acarrea
indeseadas consecuencias de todo orden para el pas. Y lo hago en el perfecto
entendido de que otros opinan exactamente lo contrario e, influidos por
experiencias personales o sociales, apelan con genuino sentimiento a modificar
la institucin del matrimonio.
S tambin -y ms de una vez me lo han planteado
directamente- que ste es de aquellos temas que algunos sugieren minimizar o
callar en vista de las encuestas que se exhiben para apoyar las distintas
opciones.
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DISCUSIN SALA
Pero creo que el asunto es grueso, central, crucial, y
en donde se decide el tipo de pas que construimos. Por tanto, me parece que
constituye un deber moral defender los principios en que uno cree, slo a la luz
de la propia conciencia, aquella que ilumina los actos profundos del ser
humano.
Desde una perspectiva inicial, soy de quienes estn
convencidos de que la familia creada por un hombre y una mujer es, sin
eufemismos de ninguna clase, la clula bsica de la sociedad. Por consiguiente,
como tal, la legislacin civil que dictemos toda vez que asumamos el
compromiso de dar una normativa tica y legal a nuestros conciudadanos ha
de considerar como deber prioritario su fortalecimiento y desarrollo.
Si todos los sectores han reconocido a la familia ser
la instancia fundamental para el desarrollo psquico, emocional y econmico de
cada uno de sus miembros, ello slo tiene consistencia y sentido si se le
acompaa de una legislacin que, en vez de debilitarla, promueva con energa
su fortalecimiento.
A la sociedad no le da lo mismo que la familia sea
estable o no. No puede ni debe ser indiferente respecto de su contenido y
proyeccin. De ello, es forzoso concluir que la ley, como reflejo de esa
necesidad social, tiene el deber de proteger y fomentar la estabilidad del
matrimonio. La admisin del divorcio y la consecuente prdida de fortaleza de
la institucin termina, a mi juicio, afectando irremediablemente la misma
estabilidad familiar, en cuanto la permanencia del matrimonio queda entregada
a la sola buena voluntad por separado de sus contrayentes, con la agravante
de que el divorcio no representa una situacin neutra, sino que, como
veremos, encierra una facilitacin a la ruptura al ofrecer una salida ms
cmoda a los lamentables conflictos conyugales, generando adicionalmente
efectos sociales de serias consecuencias en terceros.
Cuando una ley como ha sido la chilena, que acoge el
principio de indisolubilidad sobre la base de razones valricas y sociales
reconocidas por decenas de aos, es transformada radicalmente postulando un
modelo de matrimonio disoluble, resulta dable esperar que la conciencia
comn sea consecuentemente influida para que se cambie de actitud acerca de
esa institucin.
La aprobacin y reconocimiento dados por la ley a un
segundo o tercer matrimonio en igualdad de condiciones que el primero
conlleva, tarde o temprano, a una aceptacin de dicha conducta, lo que
invariablemente termina afectando esa estabilidad familiar tan buscada y
apreciada en todo orden de cosas.
Dentro de ese marco conceptual inicial, debe
destacarse como obvio que la incorporacin del germen de la provisionalidad
introducido en el ncleo del matrimonio disminuye ostensiblemente la fuerza
de reconciliacin de una pareja con problemas.
Adems, tal conducta, fcilmente comprensible, ha
permitido que expertos en legislacin familiar hayan hecho propio el trmino
acuado por el socilogo Marzio Barbagli en cuanto a la transmisin hereditaria
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DISCUSIN SALA
de estabilidad conyugal. Los estudios ponen de manifiesto que los hijos de
divorciados se divorcian mucho ms que los provenientes de familias estables,
puesto que en su propia casa existe una cultura de aceptacin frente al
divorcio.
No cabe duda de que tambin han considerado tal
situacin quienes proponen una iniciativa de esta naturaleza. Obviamente,
ellos enfocan de buena fe -as lo entiendo- la realidad de la ruptura
matrimonial y argumentan que, a pesar de ese marco conceptual, es necesario
generar, por la va excepcional, un camino que permita separarse y volver a
contraer el mismo vnculo o, como comnmente se llama, tener una segunda
oportunidad.
Intentando asumir esa lgica y fundando con
conviccin la no aprobacin del divorcio, quiero entregar cinco argumentos
esenciales que, a mi juicio, justifican el rechazo de la pretensin del proyecto.
El primer argumento pro divorcio apunta al
derecho a equivocarse. Es un argumento de efecto, porque dice relacin al
sentido comn. Sin embargo, la respuesta, ms que efectista, tiene que ver
con el sentido profundo de la institucin.
Cul es la consecuencia de esa equivocacin?
Afecta slo a la persona que cometi el error o, ms bien, genera asimismo
una serie de secuelas para toda la vida a terceros, como son los hijos o el
cnyuge?
Hasta dnde se puede aceptar que por el derecho a
equivocarse se ocasionen daos permanentes en la vida de muchos que no
tuvieron siquiera la posibilidad de plantearse la equivocacin o tomar opcin
respecto de ella?
Cuntas veces podemos equivocarnos?
Si se produce el divorcio en una ocasin,
perfectamente puede ocurrir dos, tres o cuatro veces.
Con ese argumento, es factible que el matrimonio se
convierta en un conjunto de opciones que puede llevar a una serie de
equivocaciones en el tiempo y, por lo tanto, acarrear numerosos problemas a
terceras personas que son fruto de aquel matrimonio o de los sucesivos
matrimonios.
No me parece, entonces, que dicho planteamiento
sea convincente para fundamentar una legislacin sobre el divorcio.
Un segundo argumento dice relacin a que Chile es
casi el nico pas que no contempla el divorcio.
Estarn todos los otros equivocados o ser una
realidad mundial que debemos afrontar?, preguntan -y yo los entiendo- los
favorables a la iniciativa del divorcio.
Mi respuesta es simple: que me muestren una
estadstica que indique que el conjunto de divorcios ha hecho una sociedad
ms feliz; que me muestren un antecedente que seale que de esa manera se
han superado las problemas de convivencia, los problemas con los hijos o las
causas que generan tal situacin.
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Creo que se debe tener cuidado con pretender que
nuestro pas funcione como lo hacen otros, sin entender previamente lo que
condiciona y origina aquello.
Quiere decir, entonces, que nos guiaremos por lo
que realizan otras naciones, en lugar de velar por hacer las cosas bien en
Chile?
Cuntos errores, vacilaciones o dramas se han
generado en otros lugares a partir de la adopcin de polticas que a su vez
fueron asumidas por estar de moda en otras latitudes?
Un tercer argumento se refiere a las nulidades.
Se dice que sta es una frmula para evitar el
divorcio a la chilena o el divorcio fcil, y se exhibe una serie de antecedentes
en virtud de los cuales algunos argumentan que el proyecto est saneando una
situacin de hecho.
Pienso que la respuesta va en sentido contrario. Si
hay algo mucho peor que un pas acepte un fraude, es que lo legalice. No
digamos que la solucin al tema del matrimonio y sus problemas consiste en
legalizar algo que socialmente aparece como equivocado.
Si se es en verdad el problema, entonces la solucin
va por impedir el fraude extendiendo a cualquier funcionario del Registro Civil
la jurisdiccin para dar fe de los matrimonios. Pero sabemos que se no es el
problema y que ms bien se trata de una especie de subterfugio al que se
desea dar categora de remedio; y al aparecer como remedio imperfecto, hace
surgir entonces el divorcio como su mejoramiento.
As, ese argumento no va al fondo del problema, sino
que da la sensacin de que es una evolucin de lo existente hoy da, pero sin
decir que eso constituye la aceptacin legal de una irregularidad.
Un cuarto argumento es que se trata de una
decisin ntima de la pareja y el Estado no tiene por qu involucrarse en ella.
Por cierto, el Estado, el pas, una ley, a mi juicio,
deben involucrarse en los efectos de los actos que las personas realizan en
forma voluntaria.
El matrimonio no es un acto unilateral: es bilateral, y
tiene consecuencias sociales y multilaterales. Por tanto, la intimidad de la
decisin queda destrozada al darnos cuenta de que sus efectos afectan a
muchas personas directamente involucradas en ella. Entonces, no podemos
afirmar que, por el hecho de contraer matrimonio, siempre tendremos el
derecho de anularlo, porque esa decisin ntima afecta a terceros, cuestin que
el Cdigo Civil siempre ha precavido y evitado.
Por ltimo, y como quinto argumento, a mi
juicio central: es sta la oportunidad para subrayar que, a diferencia
de lo discutido y aprobado hace algunos aos en la Cmara de
Diputados, estamos aqu en presencia del divorcio en su peor versin;
esto es, aquel que depende de la mera voluntad de uno de los
cnyuges: el divorcio unilateral.
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Digo -y lo siento de verdad- que es su peor versin
porque ya no se trata del quiebre de una institucin por el descascaramiento
del consentimiento, sino que estamos frente a la destruccin del matrimonio a
partir de que slo una de las partes as lo quiera.
Ello conduce necesaria y adicionalmente a entender
que los incentivos de defensa institucional se ordenan en su peor sentido,
donde ya la lucha y el respeto dejan de ser causa comn, dando paso a lo
meramente personal, individual, singular.
Ya no estamos, entonces, ante la pregunta de qu
hacer cuando una pareja se desenamora o cuando ambos cnyuges quieren
deshacer su compromiso. No! Ahora se est frente a la propuesta de que el
ciento por ciento de la relacin de pareja y su valor descansen por entero en la
voluntad nica de cualquier cincuenta por ciento.
Y permtanme decirlo: ste es el peor de los
escenarios para la fortaleza de una institucin, donde su naturaleza, sentido y
proyeccin ya no se respaldan en la ley; adicionalmente, tampoco en la
voluntad de ambas partes, sino en el criterio de una de ellas.
Ese ngulo del divorcio es el que agrava la situacin
que nos ocupa, por lo que tal paso asume una connotacin tica, legislativa e
histrica de la mayor seriedad y de la cual nadie puede sustraerse. Porque,
crudamente, ello significa que la solucin que se busca al problema es
privilegiar al ms fuerte, favorecer al que no se siente comprometido
facultndolo para terminar por s solo su compromiso, sin importar
esencialmente si eso perjudica al ms dbil y que an valora lo prometido.
Y sabemos lo que con ello ocurre.
Milenariamente, se llam a aquello repudio. Ahora,
ya en forma ms amable, se le denomina divorcio unilateral. Pero al final,
lisa y llanamente, significa lo mismo.
Por otra parte, qu nos dice la experiencia
internacional?
Es una gran ocasin para ver qu ha pasado en otros
lugares con este tipo de legislacin y conocer sus efectos en la sociedad.
No cabe duda de que la experiencia acumulada de los
pases que cuentan con legislaciones asimilables indica que los daos reales,
concretos y palpables que ellas pueden provocar son inmensos, superando con
creces al esperado bien que se pretende hacer a las familias que tienen
problemas.
Cules son los efectos ms importantes que se
han percibido en otras naciones?
Primero, uno innegable: el divorcio trae
divorcio.
Es un hecho que casi no requiere comprobacin. Las
estadsticas son todas consistentes en que cada ao el nmero de divorcios
aumenta desde que se aprueba este tipo de legislaciones. Por ejemplo, en
Canad, tras la aplicacin de la ley respectiva, las tasas se incrementaron 7,5
veces; en Australia, 3,9; en el Reino Unido, 4; en Holanda, 4.
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DISCUSIN SALA
De acuerdo con numerosos estudios, es posible
constatar que en la mayora de los pases que cuentan con una legislacin que
facilita el divorcio, el nmero, en relacin con los matrimonios, se ha elevado
en forma constante a travs del tiempo: desde 10 por ciento en la dcada de
los 60, a cifras que oscilan entre 30 y 50 por ciento slo tres dcadas despus.
Quiero afirmar categricamente que, tras dictarse
una ley sobre la materia, la cantidad de divorcios crece y se multiplica en
forma constante, sin detenerse jams y menos decrecer respecto del punto
original.
Aqu cabe hacer una reflexin: o tendrn los
segundos matrimonios ms consistencia o duracin que los primeros tras
experimentarse el primer error?
Ese argumento parece razonable: uno se puede
equivocar una vez, pero con la experiencia puede acertar.
Por desgracia, los estudios -al menos los que yo he
tenido a la vista- no dejan lugar a dudas.
El caso ms claro es el de Gran Bretaa, donde las
mujeres divorciadas que se vuelven a casar se divorcian dos veces ms que las
que contraen matrimonio por primera vez. Esta cifra se da con mucho mayor
dramatismo en pases como Estados Unidos y Dinamarca.
Por otra parte, la experiencia internacional nos
demuestra que el divorcio aumenta la pobreza.
Es una consecuencia clara, ntida y emprica que la
poltica de divorcio representa el incremento de la pobreza que ella conlleva.
En efecto, de acuerdo con datos de la Oficina de Censo de Estados Unidos, los
nios de familias uniparentales, la mayora de los cuales son de madres
separadas, tienen menos de un tercio de ingreso per cpita que los nios con
dos padres y la mitad de ellos queda bajo la lnea de la pobreza, en
comparacin con slo 10 por ciento de los que pertenecen a familias con un
padre y una madre bajo el mismo techo.
Otra informacin, ahora del Departamento de Salud
de Estados Unidos -se recurre a este pas para el efecto, no porque sea el
nico, sino porque posee las estadsticas ms completas; podemos asimilar la
situacin de un sinnmero de naciones-, habla de 15 millones de nios que
viven en familias sin padre, de los cuales apenas el 35 por ciento recibe algn
tipo de ayuda de ese progenitor.
De ah, entonces, que podamos sealar que la
pobreza es predecible, pues el divorcio, al abrir la factibilidad de una segunda
familia, hace que la primera cnyuge y sus hijos compitan por los mismos
recursos con la segunda, y a veces con una tercera, y con nuevos nios.
La revista The Economist destac que el 77 por
ciento de las madres separadas, al menos en Gran Bretaa, viven en parte con
ayuda del Estado, porque ms de dos tercios de los padres no contribuyen a la
mantencin de un hijo de un matrimonio anterior.
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DISCUSIN SALA
Al hablar de divorcio, tambin conviene resaltar
los problemas emocionales y conductuales de los hijos de padres
divorciados.
El divorcio afecta gravemente a esos nios. Las cifras
del Centro Nacional de Estadsticas de Salud demuestran que ellos tienen entre
100 y 200 por ciento de mayores posibilidades de sufrir problemas
emocionales y de conducta que el resto, y alrededor de 50 por ciento ms de
probabilidades de experimentar problemas de aprendizaje que los nios de las
llamadas familias intactas.
Ms dramtico incluso: en los hospitales estatales,
sobre 80 por ciento de los adolescentes ingresados por razones psquicas
provienen de familias uniparentales.
En el campo del aprendizaje, estudios publicados por
la Universidad de Princeton y otros de Gran Bretaa muestran que, en
promedio, los hijos de divorciados abandonan la escuela en una proporcin
mayor al doble que los de familias unidas, comprobndose adems que tienen
mucho menos probabilidades de terminar la educacin universitaria.
La sola reflexin sobre estos antecedentes, a los que
podran agregarse cientos de otros -como las altsimas cifras de delincuencia
juvenil-, han hecho concluir a destacados investigadores que la inestabilidad
familiar es uno de los principales atentados contra la igualdad de
oportunidades bsica a la que debe aspirar la sociedad.
Es esta reflexin serena la que nos hace dudar
profundamente de la solucin del divorcio planteada como remedio por quienes
propugnan tal legislacin ante la disyuntiva -por cierto, dura y dramtica; hay
que decirlo- de las desavenencias matrimoniales.
Y no cabe duda de que muchos de tales efectos se
pueden producir, del mismo modo, sin una ley de divorcio. Pero tampoco, de
que dicha prctica genera pobreza y problemas de estabilidad.
De esa manera, se va formando un cuadro que
obviamente no apunta a la solucin que esperamos.
Quienes postulan el divorcio argumentan muy
seguido que la persona se casa por una vez y para toda la vida y no para
divorciarse, por lo que el matrimonio, como institucin legal, no resultara
debilitado por aceptar su disolucin en caso de que se demuestre su
irreversible fracaso.
Pero la realidad -y lo hemos dicho- ha demostrado
que el divorcio excepcional no existe para casos especiales, sino que ms bien
termina como norma general dentro de una sociedad que, tericamente, aspira
a algo muy distinto.
En consecuencia, el divorcio, a mi entender,
transforma el contenido esencial del vnculo matrimonial. ste, despejado ya
de su compromiso personal, jurdicamente obligatorio, es desnaturalizado. Y es
obvio, pues, que los incentivos para su mantencin se van debilitando.
El matrimonio nunca ha sido fcil. Quin ha credo
que lo es? En l jams se han descartado los conflictos. Quin no ha credo
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que es as? Sin duda, su desnaturalizacin respecto del compromiso de vida
que supone hace mucho ms fcil, ms lgico y ms socialmente aceptable
que se pueda dar aquel paso ante el primer conflicto que pueda ocurrir.
Entonces, pasa a ser un simple contrato entre particulares que ni siquiera
obliga a futuro y que, ms an, a diferencia de otros contratos, asume la
tremenda debilidad de que es revocable por la voluntad de una de las partes.
Se convierte as en un contrato a prueba; o, como
han sealado en el extranjero, en un contrato de arrendamiento mientras cada
uno por separado se muestre satisfecho; o tal vez ni siquiera se llega a eso,
sino que se transforma simplemente en una situacin de hecho con efectos
civiles.
Es notable ver cmo investigadores de muy distintas
ideas y de muy diferente raigambre han documentado acerca de los efectos
devastadores de las rupturas matrimoniales sobre la sociedad y los individuos.
Pero, aun as, se intenta -insisto: de buena fe- minimizar el cambio
presentndolo como una crisis inevitable para dar paso o cabida, quiz
simplemente, a nuevos modelos familiares dentro de una sociedad abierta.
En el mundo ha quedado confirmado de modo
suficiente lo anterior. Actualmente, en todos los pases que cuentan con una
ley de este tipo el porcentaje de separaciones se multiplica. Lo vi ayer en un
diario nacional que entreg las siguientes cifras: Bielorrusia, 68 por ciento;
Rusia, 65 por ciento; Suecia, 64 por ciento; Letonia, 63 por ciento; Ucrania, 63
por ciento, y as sucesivamente.
Por otro lado, pensando en aquellas familias con
serios problemas legales derivados de una situacin de ruptura, hay modos de
legislar proveyendo de los derechos y deberes emanados de la paternidad y la
filiacin sin que sea necesario por ello establecer el divorcio.
Honorables colegas, entiendo perfectamente que el
espritu del proyecto consiste en recoger la preocupacin por muchos
matrimonios destrozados, a los que se quiere -insistimos, de buena fe- ofrecer
soluciones que les permitan realizar nuevos enlaces; pero esta comprensin no
debe ser causa del fin definitivo del matrimonio, la institucin ms importante
para la sociedad.
Por otra parte, detrs de esta argumentacin podra
estar la idea de que los Poderes del Estado toman sus decisiones admitiendo,
como argumento decisivo, el de las estadsticas, por encima y un en contra
de otros principios. Si se acepta este criterio, difcilmente se encontrar modo
de no legalizar el aborto o de evitar la manipulacin gentica o la eutanasia,
cuestiones respecto de las cuales las estadsticas demuestran tambin una
creciente aprobacin.
Desde otra perspectiva -y algo que no siempre es
asumido-, el matrimonio es la decisin ms libre y soberana que una pareja
puede tomar; es la opcin que mejor demuestra la capacidad de un hombre y
una mujer para decidir un compromiso que se extiende y asume, hasta ahora,
para toda la vida. De esta manera, se es capaz de proyectar el futuro y
mantener lealtades esenciales. El matrimonio, entonces, implica una verdadera
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donacin que un hombre y una mujer se hacen recprocamente, creando una
comunidad llamada familia, cuyo desarrollo y descendencia estarn
directamente vinculados con la estabilidad de esa donacin.
Resulta innecesario insistir en la importancia que la
familia juega en el desarrollo humano: es simplemente el lugar del ms
profundo humanismo, donde se aprenden los valores que la animan, pero
tambin, y por una mala concepcin, donde se pueden debilitar los que la
sostienen.
Seor Presidente, aun sin desconocer que hay
matrimonios que realmente no pueden seguir juntos por circunstancias
especficas, a los cuales la ley chilena da la posibilidad de separacin de
cuerpo, quienes nos oponemos a la ley del divorcio no lo hacemos porque lo
plantea determinada religin, iglesia o grupo de personas, sino porque vemos
en la familia el lugar no perfecto pero siempre privilegiado para el crecimiento
y el desarrollo de cada uno de los miembros de la sociedad.
He dicho.
seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero sealar que lo
que estamos discutiendo es la nueva Ley de Matrimonio Civil y no slo la del
divorcio, si bien cabe la redundancia de que en esta materia es justamente
donde se presentan ms divisiones, que nos obligan tambin a definirnos ms
y mejor.
En segundo trmino, pensar que slo vamos a votar
segn nuestras propias experiencias y realidades personales es conocernos
poco. Nuestra convivencia como Parlamentarios con la realidad de los ms
variados sectores y rincones de Chile nos hace dimensionar nuestras
decisiones de manera de asegurar los valores ms intrnsecos de la sociedad y
las suficientes garantas para el bien comn.
Esta discusin, sin lugar a dudas, tiene un trasfondo
filosfico reflejado en el Derecho Natural, definido como un conjunto de
normas anteriores y superiores al hombre y que incluyen todo lo que existe en
el universo, y en el Derecho Positivo, que es el conjunto de normas creadas
por el hombre para regular la conducta de los propios hombres en un mbito
de aplicacin temporal y espacial determinados.
La primera visin, naturalista, conlleva contenidos
morales, pero puede conducir a arbitrariedades de quienes tengan o se
atribuyan la facultad de establecer tales contenidos.
La segunda visin, positiva, otorga la garanta de la
seguridad, por conocer las reglas y normas de antemano, pudindose llegar al
extremo de que algo sea legal, pero resulte injusto. El positivismo puro se ha
ido superando con la consagracin de derechos fundamentales, los cuales han
sido reconocidos hace menos de un siglo como esenciales. Es el caso de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, cuyos artculos 16 y 25
ataen a este proyecto.
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Es inherente al ser humano un afn de trascendencia.
Y, por ello, se produce una suerte de dialctica entre esos dos tipos de
derechos, una suerte de pulsacin cardaca que representa mejor nuestra
condicin humana.
La nueva Ley de Matrimonio Civil, cuyo proyecto
analiza hoy el Senado, hay que sopesarla en todas sus dimensiones. Incluye la
valoracin y fortalecimiento de la familia; la capacitacin para el matrimonio;
las nulidades por causas ms reales; el divorcio vincular; el reconocimiento y
apoyo de los hijos y cnyuges en mltiples casos, considerando siempre la
filiacin, la asistencia, e incluso la indemnizacin para el cnyuge que haya
dedicado sus esfuerzos a la familia y al hogar dejando de estudiar o trabajar.
El valor jurdico de las decisiones religiosas en cuanto
al matrimonio merece un anlisis ms especial, que sealar en la discusin
particular.
Que el matrimonio es para toda la vida, que es fruto
de un sentimiento profundo que anida en todo corazn de quien se casa, nadie
duda. Dar a los contrayentes en ese instante la opcin de si es con o sin
nulidad, o con o sin divorcio, resulta, por decir lo menos, impracticable. De
hecho, ya popularmente el elegir casarse con o sin separacin de bienes es
algo bastante mal comprendido.
Ilgico es que algunos planteen que se les coarta la
libertad si no se les da la alternativa de que la unin sea sin divorcio. Esto se
lograr en los hechos haciendo prosperar, hasta donde se pueda, el amor y la
responsabilidad, pero no por obligacin, no por ley. Como decimos en el sur, a
la fuerza no hay cario.
El Derecho Romano clsico basaba el matrimonio en
el affectus maritalis, esto es, el nimo de los cnyuges de permanecer como
tales en matrimonio. ste dejaba de existir si ese vital elemento faltaba.
Nulidad
La prctica del divorcio a la chilena, por la va de la
nulidad, imputando la competencia del oficial del Registro Civil por razones de
domicilio, con testigos falsos, es impresentable. Esto proviene de una
trasposicin del Derecho Cannico, donde se supone que el prroco conoce con
anticipacin a los novios, que son sus parroquianos. Esta forma de hacer las
cosas desnaturaliza la institucin de la nulidad civil y permite utilizar el
procedimiento judicial como instrumento para cometer fraude, donde todos
mienten ante un magistrado displicente que conoce de estas causas y tambin
la realidad social. Es sorprendente que medios escritos de comunicacin
nacionales, en un afn por mantener las cosas como estn, sealen que eso no
sera fraude porque todos saben que estn mintiendo. Detrs de esto tambin
se esconde todo tipo de manipulaciones, donde se usa y abusa de los nios.
La tasa de nulidades en Chile se ha ms que
duplicado: de 36 por cada mil matrimonios en 1980 a 85 por cada mil en 1998.
Adems,
estn
presentes
los
altos
costos
econmicos, instaurndose la denominada nulidad de los pobres, que
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disuelve el vnculo matrimonial por la va de obtener por sentencia judicial la
declaracin de muerte presunta de alguno de los cnyuges. Aunque el
muerto reaparezca, el matrimonio se entiende disuelto.
Divorcio vincular
Se ha pretendido sostener que el divorcio vincular
sera inconstitucional, por cuanto atentara en contra de la familia, consagrada
en el artculo 1 de la Constitucin como el ncleo fundamental de la sociedad,
debiendo el Estado darle proteccin. Esta visin es errnea, pues implica
desconocer que las normas de la Carta constituyen un sistema integrado y
coherente. La familia como ncleo fundamental de la sociedad debe
relacionarse con los derechos y garantas constitucionales de igualdad ante la
ley (artculo 19, N 2); de igual proteccin de la ley en el ejercicio de los
derechos de todas las personas (artculo 19, N 3), y de libertad de conciencia
y de culto (artculo 19, N 6).
Entonces, se puede afirmar que una ley de
matrimonio civil que incluya el divorcio vincular permite garantizar la igualdad
ante la ley de quienes han formado una familia al amparo de un matrimonio
civil vigente y de quienes la han formado sin que exista ese vnculo
matrimonial (como es el caso de quienes la han constituido sin que puedan
casarse al estar sujetos a un vnculo matrimonial anterior). Esta igualdad ante
la ley se extiende a los hijos que integran una y otra familia, ms all de los
avances concretados que igualan los hijos matrimoniales con los no
matrimoniales en cuanto a los efectos de la filiacin.
Por otra parte, el divorcio vincular garantiza la
igualdad ante la ley entre los que creen que el matrimonio es indisoluble (a
quienes no se les obliga a divorciarse) y los que s consideran que el vnculo
matrimonial puede disolverse, los cuales podrn acceder por primera vez a
esta posibilidad de manera legtima. Lo anterior tambin garantiza la libertad
de culto, resguardada en nuestra Carta Fundamental.
Por otro lado, quienes creen que con el trmino
familia la Constitucin se refiere nicamente a la denominada familia nuclear,
integrada por padre, madre e hijos unidos por vnculo matrimonial,
desconociendo que hay familias formadas por una madre o un padre y sus
hijos, o por algn abuelo con sus nietos, o por personas que tienen una
relacin estable con hijos pero que no estn casados (entre otras causas
porque no pueden disolver su vnculo anterior), llevan la situacin a un
reduccionismo errado y perjudicial. Adems, un padre separado o una madre
separada igualmente constituyen familias, con derechos, responsabilidades y
afectos con los hijos, aunque no convivan permanentemente bajo un mismo
techo.
Afirmar que al existir una ley de divorcio vincular
aumentarn las rupturas familiares y que as lo reflejaran las estadsticas, se
puede rebatir con la ms mnima lgica: no habiendo ley, el nmero debera
ser cero.
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Del mismo modo, el que haya mayores problemas
con los nios de padres separados o divorciados se debe tambin a que se
trata de situaciones ms auscultadas.
Nadie desea la nulidad, la separacin o el divorcio,
pero peor es un matrimonio mal avenido o aparentemente bien avenido.
Respeto y entiendo la postura y visin de la Iglesia
Catlica en los mbitos jurdico, religioso y valrico, que debe ser gua, tal vez,
para lo civil, pero nunca una imposicin.
Pretender que el divorcio es fruto del individualismo,
del materialismo, del hedonismo, y que es el camino al aborto, a la eutanasia,
a la drogadiccin y al matrimonio entre personas de igual sexo, resulta
inaceptable. Es desconocer el anhelo profundo por valores y por trascender
que anida en toda alma humana.
Asimismo, rechazo con igual o mayor fuerza tanto
una sociedad hipcrita y frustrada -donde aparentes ejemplares padres de
familia cometen adulterio y tienen hijos fuera del matrimonio que pretenden
ocultar o desconocer ("huachos", hasta antes de la ley de filiacin) y donde
otros, al parecer, an pretenden mantener el derecho de pernada de la poca
de los reyes feudales- como una sociedad gris y burda, llena de frustraciones y
que se deslumbra fcilmente por luces equvocas.
Seor Presidente, creo que los problemas hay que
enfrentarlos y prevenirlos, y los valores, vivirlos, pero nunca imponerlos.
No quisiera dejar pasar la lectura de los artculos
pertinentes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Su artculo 16 seala:
"1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad
nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad
o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en
cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
matrimonio.
"2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los
futuros esposos podr contraerse el matrimonio.
"3. La familia es el elemento natural y fundamental
de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.".
El artculo 25, por su parte, expresa:
"1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de
sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
"2. La maternidad y la infancia tienen derecho a
cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o
fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.".
Seor
Presidente,
presentar
una
serie
de
indicaciones para transparentar ms las normas de la ley y su aplicacin.
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Creemos que el plazo de 30 das establecido en el artculo 21, en el caso de
que ste prospere, puede prestarse para diversos problemas. Basta pensar
solamente que uno de los contrayentes puede fallecer en ese lapso. Adems,
en qu condicin queda la madre, o el padre, en su caso, con respecto a los
hijos? Qu pasa con el patrimonio? Qu pasa con los compromisos tomados?
Todos tenemos que hacer un esfuerzo sistemtico
para que la sociedad chilena cultive los afectos y nuestra parte emotiva, que
prcticamente en la educacin y formacin y en la convivencia cultural del pas
no se desarrollan, sobre todo en un mundo cada vez ms competitivo en lo
econmico y social, que de alguna manera obliga a abusar de una fra razn.
Con una compensacin en esa parte fundamental,
que incluye, obviamente, a la familia, aseguraremos el crecimiento de las
personas y tendremos un Chile ms digno y ms noble.
Este proyecto, seor Presidente, avanza en esa
direccin, y por eso lo votar a favor.
---------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Ha llegado a la Mesa un informe de la
Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley que permite la emisin de
deuda pblica a travs de medios inmateriales y autoriza al Fisco y a otras
entidades del sector pblico para la contratacin de instrumentos de cobertura
de riesgo financiero. (Boletn N 3258-05)
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda para tabla.
--------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, me complace haber asistido a un debate
de tanta altura como el que hemos presenciado en estos das a propsito del
proyecto de Ley sobre Matrimonio Civil, el cual prestigia al pas, al propio
Senado y, por cierto, a quienes han tenido la oportunidad de hacer uso de la
palabra.
La trascendencia y los temas que abarca la iniciativa
son de tal entidad que no nos deben extraar las arengas dignas de los ms
altos cenculos, como si estuviramos a punto de alterar el curso copernicano
de la historia de Chile. Las insistentes referencias a un supuesto futuro incierto
al que se enfrentara de manera inminente la patria y la familia chilena, as
como la versatilidad doctrinal de algunos de nuestros colegas, que han hecho
profundas impetraciones a los valores de la religin, al sentido ltimo de la fe y
al valor que ella posee en el cristianismo, hablan de la enorme preocupacin
que ha despertado este debate.
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Igualmente, desde perspectivas diferentes, han
surgido voces laicas que nos recuerdan los impos desvaros liberales
racionalistas de que hicieran gala antecesores nuestros en pocas en que ello
constitua una verdadera e imperdonable ofensa al sano juicio y a las buenas
costumbres.
En fin, he escuchado con atencin los esfuerzos
encomiables por recordarnos que este debate sobre el matrimonio, sobre las
acechanzas que ste padece en los convulsionados tiempos actuales, se halla
directamente relacionado con el afn de hacer de este tema un hito en la
cultura nacional, un eslabn fundamental para el logro de la ansiada
modernidad, ese momento indefinido pero desafiante que nos provoca desde
todos los costados de nuestra sociedad.
De todas estas observaciones, me quedo con una
muy simple, con la que me parece la ms elemental de todas, que de tanto
repetirse parece intrascendente, no sindolo.
Seor Presidente, soy un convencido de que quienes
se casan, sea por las leyes de los hombres o por aquellas fundadas en alguna
religin, lo hacen siempre o casi siempre para toda la vida. "Hasta que la
muerte nos separe", dicen los creyentes. "Hasta que las cosas caminen como
lo soamos", dicen otros.
Es que el matrimonio nace siempre de los mejores
sentimientos, de la ms lcida voluntad de alcanzar la felicidad, siempre
esquiva, de quienes deciden vivir en pareja y procrear. Hasta los llamados
matrimonios por inters o por conveniencia se rodean, aunque no sea ms que
en apariencia, de ese hlito maravilloso del amor.
Para que esta atraccin superior, la ms excelsa y
sublime a que se puede aspirar, se materialice en una relacin socialmente
aceptada, las leyes y los cdigos deben responder a los usos y costumbres del
medio social y cultural de que se trate; deben facilitar, mejorar y perfeccionar
todo lo relacionado con la vida matrimonial, as como necesariamente
adecuarse al cambiante entorno dentro del cual se encuentra inmersa.
Las iglesias, por su parte, le confieren a esa unin un
sentido trascendente; la acercan a los designios de Dios, a la voluntad divina,
que al humanizarse se transforma, como en el caso de los cristianos, en un
sacramento que todos los creyentes y poseedores de la fe sienten como un
deber respetar.
Hasta aqu estamos bien.
Cul es, entonces, el tema que nos preocupa?
Digmoslo francamente: el tema de fondo es que el
divorcio encubierto, la nulidad fraudulenta y las separaciones de hecho han
existido, independientemente de la voluntad de los legisladores, y que hasta
este instante nos hemos negado, por ms de un siglo, a asumirlo como una
realidad. En otras palabras, hemos pretendido, sin xito, tapar el sol con un
dedo, de manera moral y socialmente irresponsable.
Por tanto, ha llegado la hora de dar cuenta de este
hecho, ha llegado el momento de asumir que hay quienes, a pesar de haber
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vivido juntos, deciden separarse por diversas razones, atingentes casi siempre
a la desaparicin de los afectos que los unieron. stos, al esfumarse, dejan de
constituirse en la base sobre la cual fundaron su amor, aquel que un da se
prodigaron.
S, por experiencia propia y por la de muchos
chilenos y chilenas, que existen variados factores que explican el trmino de
las motivaciones vitales que justificaron el matrimonio. No se me escapa
aquello. Sin embargo, es en ltima instancia el fin de los sentimientos
positivos, del amor y de los afectos, lo que explica la mayora de las
separaciones y de las rupturas que sufren tantos y tantos matrimonios.
Lo anterior, seor Presidente, debe llevarnos a
meditar. Cuando se legisla o se reflexiona sobre la separacin o el divorcio,
debemos tener en cuenta que lo hacemos sobre un drama, sobre una tragedia,
que nadie busca ni nadie propicia, como lo han insinuado algunas mentes
fastidiosas e ignaras. Lo hacemos sobre un momento triste de la vida humana,
sobre un instante en el cual las almas se retuercen de un dolor extrao, que
arrastra consigo todo lo creado por la pareja, incluido, por cierto, lo ms
preciado, lo ms querido: el o los hijos nacidos de esa unin.
La cuestin, por tanto, es mucho ms delicada, ms
difcil de abordar, sobre todo cuando, adems de las que podemos llamar
consecuencias civiles de la ruptura, el matrimonio ha contado, en su
constitucin, con un respaldo religioso, cuando se ha fundado en una legtima
creencia de ese orden. Es ms compleja porque las religiones presentan
basamentos dogmticos, que, por definicin, tienden a preservarse en el
tiempo, a permanecer inmutables a las transformaciones de la vida humana.
Aun cuando la historia ensea que los influjos de los cambios tambin les
llegan, si bien ms lentamente que en otras esferas de la vida, ellas, aunque
se transformen o se aggiornen -como ocurri con el Concilio Vaticano II, en
el caso de la Iglesia Catlica-, propenden a congelar sus creencias, sus credos,
a mantener los dogmas. Es un hecho consustancial a ese mundo, formando
parte de su naturaleza intrnseca y, muy particularmente, de las tres religiones
monotestas ms importantes: la cristiana, la juda y la islmica.
Qu sucede, entonces, cuando se intenta legislar
sobre el matrimonio y, en particular, sobre las rupturas matrimoniales? En un
Estado laico -como entiendo que lo tenemos an en Chile-, los legisladores son
los primeros que deben respetar el aserto de que A Dios lo que es de Dios y al
Csar lo que es del Csar. Por qu? Porque, de no hacerlo, se est borrando
de una plumada un principio esencial de la convivencia democrtica en los
Estados modernos, se est destruyendo un pilar bsico de la institucionalidad
desarrollada al calor de los avances histricos logrados por una nacin.
Los Estados laicos son la anttesis de los Estados
confesionales, como lo es el Vaticano, luego del concordato suscrito con Italia
durante el rgimen de Mussolini, o de los Estados integristas, como lo es la
Repblica Islmica de Irn, tras el triunfo de los ayatols. Los Estados laicos o
seculares son los que, despus de la expresa separacin entre una o ms
religiones dominantes y el resto de la sociedad organizada en instituciones
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legtimas y representativas, establecen sin ambigedades en su ordenamiento
constitucional los mbitos dentro de los cuales deben operar cada uno de esos
espacios de la vida de una nacin.
Ni el orden temporal debe intentar influir sobre la
vida interna de la o las religiones de que se trate, sobre sus creencias, ni
menos sobre cmo sus feligreses se acercan a Dios; ni tampoco ellas deben
pretender intervenir en los asuntos propios del Estado, en los asuntos pblicos,
en las instituciones que las regulan.
Don Jos Victorino Lastarria, en sus Lecciones de
Poltica Positiva, seal: si hai alguna idea interna i esencialmente individual,
es la relijin... la unin del hombre, por medio del espritu y del corazn con un
Ser Supremo que como causa primera e inteligente del Universo, lo gobierna
por leyes inmutables i universales. Y agregaba: El Estado, cuyo fin es el
derecho, no puede tener, ni representar creencia de ninguna especie ni en el
orden especulativo, ni en el orden activo.
sa es la teora y ha sido ms o menos la prctica de
lo que hemos conocido en la historia reciente de Chile. Algunas expresiones
surgidas desde los mbitos eclesisticos durante los ltimos tiempos han
transgredido visiblemente esa norma bsica, no por la va del derecho de
opinin consagrado en nuestro ordenamiento legal -y que debemos, por cierto,
respetar-, sino por la de pretender sobredeterminar la conducta de los
legisladores pertenecientes a esas iglesias, a sabiendas de que stos se deben,
en tanto tales, al conjunto de la sociedad que representan, al voto soberano
que los legitima para actuar en nombre de todos, ms all de religiones, clases
sociales o escuelas filosficas.
Cul es, entonces, el mbito propio de una
preceptiva que pretende legislar sobre el tema?
Las leyes, necesariamente neutrales en asuntos
ticos y religiosos, son, por definicin, un conjunto de normas que buscan
perfeccionar la vida y las relaciones de todo orden, incluidas las matrimoniales,
en el caso de todos aquellos que habitan un territorio determinado y se
encuentran bajo el amparo de un mismo Estado. Todo cuerpo legal que
particularice arbitrariamente o discrimine abiertamente pierde la legitimidad
que requiere para ser debidamente respetado y cumplido. se es el abec de
todo Parlamento que forme parte de un Estado democrtico y, por lo tanto, de
quienes lo integran para cumplir funciones de legisladores.
En un proyecto como el que nos ocupa es bsico que
respetemos tal definicin, mxime cuando discutimos sobre un tema tan
ntimo, delicado y complejo.
Por esa elemental razn, una ley, en mi opinin, se
halla inhibida de inmiscuirse en cuestiones en las cuales claramente carece de
competencia. No puede intentar una regulacin sobre el amor o el desamor,
sobre los sentimientos o la ausencia de ellos en una relacin de matrimonio. El
hacerlo me parece altamente discutible y pretencioso. Una cosa es tratar de
evitar la ruptura de un vnculo conyugal proveyendo de medios legales, de
medios asistenciales, como aquellos que puede proporcionar un especialista o
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un profesional, y una muy distinta es escudriar en los afectos, en los
sentimientos; en otras palabras, en el amor sobre el cual se fund una relacin
normal entre un hombre y una mujer unidos en matrimonio.
De igual modo, estimo peligroso e insostenible que en
un cuerpo legal se establezcan normas relacionadas con aspectos que se hallan
en el dominio de la fe, de los sacramentos que forman parte de sta, de las
creencias que surgen de esas visiones. Intentar, por tanto, dar carcter de ley
a la indisolubilidad del matrimonio, por muy encomiable que sea, me parece
una aberracin, un retroceso inaceptable, si la idea proviene de una esfera que
se encuentra ms all de lo que es propio de un legislador en un Estado laico.
En otros trminos, imponer esa concepcin en una
norma legal positiva, aunque sea a travs del subterfugio del matrimonio
religioso con efecto en lo civil, es un contrasentido. El matrimonio estable,
aquel que permanece en el tiempo, que en los hechos se torna indisoluble,
debe fundarse en la exclusiva voluntad de la pareja; en la nica, irrepetible y
singular experiencia de quienes la conforman; en la libre determinacin de
quienes se sienten comprometidos por el amor, el cario, el respeto mutuo, o
por el acercamiento personal a la fe religiosa.
Pretender mantener unida a una pareja por medios
coercitivos, cualquiera que sea el origen de la coaccin, lo considero
absolutamente ajeno a la naturaleza de una disposicin legal y a la labor de un
legislador, y atenta, en consecuencia, contra la libertad de conciencia y la
autonoma de las personas. Por algo en el derecho cannico existen normas
que hacen factible el divorcio -aunque no lleve ese nombre- cuando concurren
causales que lo ameritan. Ello constituye un reconocimiento a la temporalidad
en que puede caer indefectiblemente una relacin de pareja cuando es rota por
los avatares de la vida.
Por tal razn, es justo y necesario que legislemos
sobre el divorcio vincular. Es un requerimiento ineludible y un logro que no
tenemos derecho a negar a la conciencia de los chilenos, civilizada y en pro de
la libertad. Hace demasiado tiempo que deberamos haber zanjado el tema. Si
no lo concretamos antes, si no fuimos capaces de legislar mientras la inmensa
mayora de los pases lo haca, es porque interferencias lamentables y
conservadurismos extremos impidieron que nos despojramos de la aberrante
e hipcrita nulidad, practicada por moros y cristianos, en desmedro de la mujer
y en especial de los hijos. Pero tambin en menoscabo de la familia, ese bien
tan preciado para nuestra sociedad, que no se protege a travs de la
imposicin a ultranza de la convivencia entre quienes ya no la desean, ni
menos aceptando en los hechos nulidades fraudulentas que la dejan en la
indefensin.
Cunta infelicidad de hijos sin proteccin legal
cargan sobre sus conciencias todos aquellos legisladores que en el pasado no
fueron capaces de terminar con ese engendro legal, con ese fraude a la ley,
debido a que se dejaron presionar por influencias ajenas al bien comn?
Me alegro de ser uno de aquellos que votarn
favorablemente el proyecto, como me alegro de ser de los que tiempo atrs
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terminamos con la abyecta figura del hijo natural, del hijo ilegtimo, que los
mismos conservadores mantuvieron por tanto tiempo, para vergenza de
nuestro orden moral.
Seor Presidente, la iniciativa en discusin es
incuestionablemente un avance, en relacin con lo que hemos arrastrado
desde el siglo XIX. Constituye un paso decisivo en la perspectiva de una
sociedad ms sana. Son muy pocos los que creen que las medidas que
contempla aunque no las compartamos todas- se hallan destinadas a herir los
sentimientos y creencias de algunos, a desatar una suerte de libertinaje
incontrolado. Nada ms lejos de ello. Por el contrario, quienes as piensan
deberan considerar las cifras preocupantes no slo para quienes tienen
definiciones de fe, sino tambin para todos nuestros compatriotas, que indican
que cada vez son menos los jvenes que contraen matrimonio, ms los hijos
que nacen fuera de una relacin formal de pareja, ms las uniones de hecho sobre las cuales es urgente legislar-, ms los chilenos y chilenas que se alejan
de los preceptos legales que rigen el matrimonio y de las normas religiosas que
reglan la vida cotidiana de las parejas.
Por ello, una de las preocupaciones que me asaltan
en cuanto al proyecto en estudio son los engorrosos procedimientos que
contempla para lograr el divorcio cuando se ha pasado por la conciliacin y la
mediacin.
De igual modo, los plazos dispuestos para optar al
divorcio unilateral o por mutuo consentimiento son excesivos e inconducentes
para lograr la reconciliacin de las parejas.
Asimismo,
el
establecimiento
de
cursos
de
preparacin para el matrimonio, a la usanza de algunas iglesias, estimularn, a
mi juicio, la creacin de un nuevo tipo de mercado para entidades que
ofrecern mercancas de dudosa calidad.
Por cierto, sobre tales materias presentaremos
indicaciones, como tambin, junto con otros seores Senadores, en cuanto al
cuestionado artculo 21, al cual me he referido en los hechos durante la mayor
parte de mi intervencin.
Sin perjuicio de ello, desde ya quiero plantear
algunas interrogantes sobre la instauracin del matrimonio religioso con
efectos civiles, contenida en el mencionado artculo 21.
Qu sucede si ese matrimonio no se inscribe en el
Registro Civil? Estamos consagrando la unin conyugal a prueba en nuestro
Derecho Positivo? Qu pasa si uno de los contrayentes muere en el lapso de
los 30 das antes de su inscripcin? Qu ocurre si la iglesia desaparece o es
caducada su vigencia antes de inscribir el matrimonio en el Registro Civil?
Qu efectos tienen los actos civiles ejecutados dentro de esos 30 das si no se
inscribe el matrimonio religioso? Qu sucede si no se cumplen todas las
formalidades, o bien, si el matrimonio es objetado por el oficial del Registro
Civil y denegado por la Corte de Reclamacin? Hay que realizar una nueva
ceremonia y hacer todo de nuevo?
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En consecuencia, no solamente existen razones de
fondo, sino tambin inconvenientes jurdicos y prcticos que ameritan la
eliminacin de ese artculo.
No obstante lo anterior, cabe hacer notar que el
proyecto propuesto, al consagrar como principio rector el inters superior de
los hijos y la proteccin del cnyuge ms dbil; al aumentar la edad mnima
para contraer matrimonio; al aceptar la unin conyugal entre sordomudos, y al
permitir la celebracin de ella en la lengua materna de personas
pertenecientes a una etnia indgena, constituye un avance destacable, al igual
que la instauracin de compensaciones en los casos de nulidad y divorcio.
Al terminar, slo me resta decir que muchas de las
opiniones aqu expresadas, en especial aquellas que pretenden justificar el
sentido y alcance del mencionado artculo 21, se nos presentan como resabios
del pasado, y seguramente haran palidecer al mismsimo Domingo Santa
Mara, ex Presidente de Chile, hombre religioso como el que ms, quien supo
comprender que su rol era gobernar para todos, con prescindencia de cualquier
religin y arriesgndose, incluso, a sufrir las duras penas en el ms all con
que lo amenazaban.
He dicho.
seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, en mi exposicin no me referir al
enfoque religioso, tico y moral relacionado con el tema central del divorcio,
introducido en el proyecto en discusin, que se vincula con una nueva Ley de
Matrimonio Civil. Diferentes seores Senadores lo han abordado en
profundidad, por lo que slo deseo dejar constancia de que mantengo una
definida posicin en torno del matrimonio y de que, a mi juicio, ste debe ser
indisoluble. Doy fe de que esta opinin nace de mi creencia personal como
Senador que me defino catlico.
Quiero agregar, s, que las consideraciones basadas
en un credo religioso y las referencias ticas y morales que de ello deriven y
que afectan la conducta personal merecen el mayor respeto, cualesquiera que
sean los fundamentos filosficos que las sustenten.
Por eso, me sorprende que muchas de las
argumentaciones planteadas hagan centro en una fe religiosa. Considero que
eso es ir ms all del fondo de la cuestin y significa sustentar una posicin
donde quien dice ser tolerante, en la prctica, es altamente intolerante.
Considero que es necesario reinstalar en la sociedad
chilena la educacin valrica que le dio fuerza y cohesin en el pasado, y que,
en ella, la existencia de una ley natural, propia de la persona humana, deberia
ensearse y discutirse para explicar en profundidad por qu se sostiene que el
matrimonio es indisoluble y natural a la especie humana, la nica especie con
una conciencia capaz de discernir y analizar sus propios actos.
Sostengo que el proyecto, tal como est concebido,
es inconstitucional, por desconocer el sentido del artculo 1, inciso segundo,
de la Carta Fundamental.
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Al efecto, opino que en ningn caso protege a la
familia, ya que vulnera la idea de que ella es el ncleo fundamental de la
sociedad al introducir la relativizacin de dicho concepto y permitir una o ms
disoluciones sucesivas del vnculo, lo que lleva a la destruccin del ncleo
central que la materializa: la unin de un hombre y una mujer, con definidas
consecuencias humanas, sociales y legales. Los lazos y las responsabilidades
derivados de la existencia de la ley natural se relativizan y se tornan voltiles,
haciendo que los efectos de los actos humanos sean ligeros y sin valor moral.
El proyecto en anlisis no propende al fortalecimiento
de la familia, sino que facilita eludir -y la convierte en altamente ligera- la
responsabilidad tica con relacin a los hijos. Desalienta el matrimonio formal,
con consecuencias jurdicas, alejando la posibilidad de la proteccin legal que
l otorga a las partes.
A mayor abundamiento, cuando se plantea que es
preciso dar proteccin a la poblacin, como lo establece el inciso quinto del
artculo 1 de la Constitucin Poltica, inmediatamente viene a la mente que
ello implica buscar que el desarrollo econmico sea tal que el crecimiento,
manifestado en mejor calidad de vida, permita mejorar el acceso a la salud y a
una mejor educacin, disponer de ms viviendas y, en general, abrir un
maana para que los chilenos tengan ms posibilidades de perfeccionarse
como personas libres e independientes.
As mirada la situacin, de no modificarse algunos
artculos del texto que nos ocupa, el objetivo de ms desarrollo y crecimiento
chocar con los negativos efectos socioeconmicos que aqul reportar. Tal
como est redactado, facilita la ruptura del vnculo familiar, extendiendo el
efecto a ms personas que las que conforman el ncleo bsico: esposo y
esposa; allana la elusin o postergacin de responsabilidades, y disocia la
necesaria unidad de la figura materna-paterna.
Todo ello repercute -como estadsticamente est
comprobado- en un creciente nivel de pobreza de los cnyuges y sus hijos,
pero especialmente de la mujer, la que normalmente queda sola a cargo de
ellos. Tal desamparo se manifiesta en un fuerte aumento de la delincuencia
infantil en todas sus formas, como consecuencia de la soledad de quien
permanece con los hijos.
Si la educacin chilena ya tiene severas limitaciones y
grandes deficiencias en cuanto a su capacidad para entregar a los estudiantes
la internalizacin de los contenidos y la comprensin de lo enseado, se ver
an ms limitada y exigida por el constante ingreso de nios-problema a las
escuelas. La demanda de recursos se incrementar y no tendr tope, pues se
crear un crculo vicioso alimentado por el aumento exponencial de nios
provenientes de familias desarmadas y desamparadas, como consecuencia de
facilitarse el divorcio vincular.
El tornar ms sencillo divorciarse en nuestra
comunidad implica restar personas y dineros requeridos para impulsar las
mejoras que una sociedad moderna demanda. La nuestra se apoya en un
crecimiento y una economa muy dbiles. Cualquier desvo del producto interno
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bruto, por pequeo que sea, significa postergar la satisfaccin de necesidades
urgentes.
Me atrevo a sostener que el crecimiento de Chile se
ver disminuido, por cuanto el Estado y la sociedad debern atender esas
urgencias y asumir la carga que su solucin significar. El aumento de la
pobreza, de la delincuencia y de las enfermedades, facilitado por los efectos de
algunas normas del proyecto, impedir que crezcamos con la velocidad que
nuestras potencialidades nos permiten.
El raciocinio de que somos una sociedad emergente
que precisa de todos sus recursos humanos y financieros para corregir los
defectos, y la desviacin de ellos en alguna medida, por pequea que sea, para
subsanar las consecuencias sociales derivadas de la aplicacin de la iniciativa,
nos llevan a afirmar que ello nos atrasar, postergando nuestra plena incursin
en el mundo globalizado, y nos impedir aprovechar plenamente los beneficios
que se alcanzarn con los tratados de libre comercio ya suscritos.
Los alcances del efecto social de la disposiciones que
figuran en algunos de los artculos del proyecto de ley nos llevan a sealar que
se plantea un contrasentido poltico. Mientras se busca el crecimiento
econmico,
perfeccionando
las
instituciones
estatales
y
privadas,
simultneamente se pretende aumentar los factores de atraso y riesgo al
fomentar el desarme del ncleo bsico de la sociedad, que es la familia. Las
consecuencias sern, sin lugar a dudas -porque as lo sealan las estadsticas
mundiales-, restar esfuerzos a la bsqueda de mejores niveles de vida.
Adems, se agrega un elemento adicional de retraso,
por la va de aumentar la inseguridad de nuestra sociedad, haciendo que la
palabra "solidaridad" pierda sentido cuando las generaciones futuras se hayan
desarraigado del concepto de familia y las personas acten en la vida sobre la
base de intereses egostas, sin sentirse parte de una comunidad que necesita
de todos. En una nacin no sobra nadie. Sin embargo, si se disuelve la familia,
se disuelve la nacin.
Pienso en el futuro. Y por esa razn quiero hacer ma
la idea de que el Ejecutivo y el Legislativo no estn actuando en los trminos
que exige el buen gobierno.
Por lo anterior, hago mos los pensamientos de don
Alejandro Silva Bascun, quien, en su obra "El Divorcio ante el Derecho
Constitucional", plantea lo siguiente: "La poltica es la ciencia y la
actividad que persigue estudiar y aplicar lo que conviene a la
conduccin de la comunidad nacional para satisfacer la finalidad del
Estado, que es buscar y concretar el bien comn, que es al mismo
tiempo el de las personas que integran el cuerpo poltico.".
Agrega este tratadista, al final de su texto, que "La
determinacin del poltico tiene as que provenir de su propia
conciencia, en cuanto sta le indica cul es la decisin que debe
adoptar desde el punto de vista del inters de la colectividad, pero no
puede tomar como criterio el que tengan los dems o la mayora, que
puede ser errneo o nefasto, de modo que le est impedido unirse a
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aquello que rechaza su inteligencia y su concepcin de los valores
permanentes que deben regir en el cuerpo social.".
Por las razones expuestas, rechazo la idea de legislar
y sostengo que la iniciativa debe ser reestudiada y replanteada.
He dicho.
seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, lo que hemos estado discutiendo en estos
das yo lo llamara "una puesta al da de la Ley de Matrimonio Civil". Las
razones por las cuales el Gobierno y el Congreso han estimado necesario
actualizar esta legislacin son dos: la primera, es la existencia de una
institucin de hecho, como es el caso de las nulidades matrimoniales, que se
han convertido en un mecanismo bastante hipcrita y mentiroso para llevar a
la prctica una especie de divorcio expreso. Basta un plazo no superior a los 3
4 meses, tener dinero suficiente para pagar un buen abogado, mentir con los
testigos respecto de la direccin de las personas que se van a casar, y el
divorcio est realizado.
El segundo motivo por el cual consideramos necesario
poner al da la Ley de Matrimonio Civil es que los legisladores tenemos la
obligacin de reconocer las situaciones de vida no deseadas ni deseables.
No quiero repetir lo que muchos seores Senadores
han planteado anteriormente, pero las cifras hablan por s solas: medio milln
de personas separadas de hecho; 50 por ciento de los hijos nacidos fuera del
matrimonio y, detrs de esto, un dao psicolgico humano masivo; situaciones
de conflictos no resueltos de personas que estuvieron casadas, y un clima en el
hogar absolutamente destructivo para los nios.
Si hemos sido elegidos por la gente comn y
corriente para que la representemos en esta Sala, me parece que nuestra
primera obligacin y responsabilidad es dictar leyes que acojan -como se dice
ahora- los problemas reales de la gente. Y qu problema ms real, duro,
difcil y destructivo potencialmente que una ruptura matrimonial no deseada?
No quiero seguir un da ms prestndome al
subterfugio de obligar a la gente a mentir sistemticamente para solucionar un
problema que la legislacin no resuelve.
Tampoco deseo continuar amparando la inseguridad
jurdica patrimonial, la desproteccin social de todas las personas que han
sufrido una ruptura irreparable en su matrimonio.
Adems, tenemos la obligacin fundamental, como lo
han dicho muchos Honorables colegas, de minimizar los costos para los hijos
de esa familia, los cuales, sin haberlo buscado ni querido, se han visto
envueltos en un ambiente hogareo en el cual ya no es posible su desarrollo
normal.
Por lo tanto, si estamos poniendo al da la Ley de
Matrimonio Civil, lo hacemos, en primer lugar, para dar una salida a una
ruptura matrimonial irreparable. Dicho de otra manera, estamos afirmando que
desde hace dcadas la legislacin sobre matrimonio civil ha sido sobrepasada
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por la realidad. Y tenemos que pensar en legislar, al menos, en cuanto a dar
una compensacin econmica al cnyuge ms dbil, como lo dispone el
proyecto; establecer una proteccin clara de los hijos, especialmente respecto
de las obligaciones pecuniarias para con ellos, y normas que regulen las
relaciones entre las personas que han sufrido o que van a sufrir esta ruptura.
Quiero enfatizar que estamos hablando de la Ley de
Matrimonio Civil, que es una ley civil del Estado y, como tal, no es
reemplazable por otros mecanismos, por estar codificada de determinada
manera. Se trata de una ceremonia ante el oficial del Registro Civil, de la
verificacin del cumplimiento de los requisitos legales ante la presencia de
testigos y de que los cnyuges aceptan explcitamente los derechos y deberes
de acuerdo con la ley y expresan su consentimiento. Por lo tanto, los cnyuges
se regirn conforme a la Ley de Matrimonio Civil. Eso es lo que estamos
tratando de mejorar mediante el proyecto en anlisis. Por consiguiente, el
artculo 21 de la iniciativa en debate es una norma esencial.
Tambin me parece posible, tal como lo propone la
iniciativa, que la ceremonia regida por la Ley de Matrimonio Civil se realice
despus del matrimonio religioso. No me opongo a ello. Pero deseo recalcar
que nuestro propsito es mejorar un cuerpo legal que se aplicar a todos los
chilenos, independiente de si profesan o no un credo religioso.
Se ha sealado por algunos la conveniencia de poder
optar para el caso en que el contrato civil sea indisoluble o, como algunos
dicen, divorciable.
Yo quiero reafirmar lo manifestado por algunos
seores Senadores: se es un falso dilema; sa es una disyuntiva injusta; sa
es una presin ilegtima sobre cualquier persona joven que quiere casarse y
que, desde luego, desde el momento en que expresa la voluntad de hacerlo,
desea que su matrimonio dure toda la vida. No es posible, por lo tanto,
siquiera plantearle el dilema de decirle a su futuro cnyuge: Yo me caso
contigo, pero por algn tiempo, y despus veremos cmo van las cosas..
Respecto de las causales, estoy fundamentalmente
de acuerdo con lo que establece el proyecto. Es obvio que la de mutuo
consentimiento es un punto de partida indispensable.
Me parece tambin adecuado que se pueda solicitar
el divorcio por voluntad de una de las partes. Ello lo vemos corroborado todos
los das a travs de cartas y correos electrnicos que recibimos de gente que
nos describe su caso. Y podra mostrarles una que me lleg hace poco, de una
persona de ms de sesenta aos de edad que no ha podido regularizar su
situacin porque no tiene el consentimiento de su cnyuge,, de la cual se
separ joven, quien vive con otra persona desde hace dcadas; y le ha sido
imposible legalizar la nueva unin, con lo cual los hijos carecen de toda
proteccin.
Adems, el divorcio por voluntad de una de las partes
es necesario por otra razn: porque no me gusta poner en el primer lugar lo
que aqu se llama el divorcio por culpa, que es la tercera causal, la ms
daina de todas, dado que obliga a ir a un tribunal a ventilar temas de la
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intimidad de la pareja. Cuando el problema es agudo, resulta muy probable
que los hijos no slo se enteren de las cosas ms ntimas de la pareja y sus
conflictos, sino que escuchen hechos exagerados, falsos, distorsionados, que
les pueden causar un dao definitivo respecto de la imagen que van a tener de
sus padres. Ante esa disyuntiva, prefiero que transcurra un tiempo
determinado, y que, si la otra persona no consiente, exista la alternativa de un
divorcio por voluntad de una de las partes.
Estamos ante un tema muy de fondo, que define tan
esencialmente cmo uno entiende su labor de legislador, que no nos cabe sino
ser muy francos en la expresin del propio pensamiento.
En ese sentido, deseo agregar el siguiente punto: si
hoy tenemos un divorcio fraudulento, que se obtiene en un plazo de dos, tres,
cuatro o seis meses, pagando un buen abogado, para qu alargar
innecesariamente las situaciones irreparables? Tal vez deberamos estar
dispuestos a revisar los plazos contemplados en la iniciativa, porque, al menos
a m, me parecen excesivos.
Termino con una pequea reflexin. La obligacin de
un legislador es no negar la existencia de los problemas, sino contribuir a
darles una mejor solucin. La obligacin de un legislador es ayudar a definir
normas de proteccin para las personas ms vulnerables, cosa que se cumple
en el proyecto en debate. Como legisladores, no tenemos derecho a condenar
a ningn ser humano a situaciones de vida potencialmente destructivas. Yo,
por lo menos, siento que nuestra tarea debe ser la de contribuir a humanizar
las relaciones entre las personas; colaborar a reconstituir familias cuando la
relacin de pareja est definitivamente destruida, dar una nueva oportunidad y
permitir a los hijos salir de situaciones psicolgicas extremadamente negativas
para su futuro desarrollo.
Como filosofa fundamental, confo en los seres
humanos. Por lo tanto, mi actitud en esta materia es acompaar a las personas
que sufren por una ruptura matrimonial irreversible, no condenndolas, sino,
por el contrario, abriendo un camino para que tengan una existencia lo ms
humanamente posible con sus hijos y -por qu no- con otra persona con la
cual puedan encontrarse en la vida.
Por eso, votar a favor de la idea de legislar. Y
espero contribuir a mejorar algunos de los aspectos que aqu he sealado.
He dicho.
seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, tengo la conviccin de que hoy asistimos a
una de las discusiones ms trascendentes que le ha correspondido abordar al
Senado, porque ella tiene que ver con elementos bsicos de nuestra sociedad:
el matrimonio, la familia y nuestros hijos.
Y, con toda sinceridad, encuentro pattica la escasa
presencia de Parlamentarios en el debate. Estamos discutiendo el destino de la
familia, de nuestros hijos, del matrimonio, de la sociedad, con no ms de diez
Senadores de la Repblica en esta Sala.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Me permite una breve
interrupcin, Su Seora?
Debo hacer presente que existen tres Comisiones
trabajando, autorizadas por la Sala. Por lo tanto, quiero eximir de
responsabilidad a los quince Senadores que las integran.
Puede continuar, Su Seora.
El seor ORPIS.- Sin perjuicio de ello, seor Presidente, creo que cuando se
tratan asuntos tan fundamentales lo lgico es contar con una asistencia
bastante mayor. Porque esta sesin es histrica; se estn decidiendo
cuestiones esenciales.
Adems de su trascendencia, conviene destacar que
el proyecto trata un tema tremendamente difcil de abordar. Est el bien
comn de por medio. Se hallan involucradas nuestras convicciones, nuestras
creencias, con las que, no obstante todas nuestras miserias y debilidades,
hacemos un esfuerzo por ser consecuentes.
Tambin debemos tener en cuenta, con mucho
respeto, a quienes, de buena fe, abrazaron un vnculo matrimonial para toda la
vida y por distintas circunstancias no lograron consolidarlo, no obstante lo cual,
legtimamente, desean rehacer sus vidas, sin resquicios.
Y, asimismo, es necesario tener en vista que, de
acuerdo con todas las encuestas, la inmensa mayora de la comunidad nos
pide aprobar una ley de divorcio.
Es precisamente en estos momentos, con todas las
limitaciones que he expresado, cuando la poltica adquiere su mayor sentido,
porque estamos abordando asuntos fundamentales. Y porque son
fundamentales debemos estar dispuestos a despojarnos de todo lo accidental,
as como de los eventuales costos polticos, porque nacen de lo profundo.
Dado lo anterior, deseo partir sealando que, desde
mi punto de vista, la norma jurdica debe buscar el bien del individuo y de la
sociedad, y que no por resolver un conflicto se va a debilitar o desdibujar el
bien al cual se aspira con su establecimiento. Lo ms valioso en cualquier
precepto legal es lo que fundamentalmente se desea proteger.
se es, a mi juicio, el tema central del debate de esta
tarde. Por lo tanto, cabe formular la siguiente pregunta: queremos proteger el
matrimonio, la familia o la posibilidad de que las personas rehagan sus vidas?
La respuesta est en el texto del proyecto. Porque son precisamente los
nfasis de una normativa jurdica los que llevan a una u otra solucin.
Considerando el contenido de la iniciativa, mi
respuesta es que, en definitiva, se ha terminado privilegiando la posibilidad de
que las personas rehagan sus vidas, aunque con grave deterioro de la familia y
de la institucin del matrimonio.
En otras palabras, en la hiptesis que plante se
prefiri resolver el conflicto, pero debilitando seriamente el bien al cual se
aspira proteger: la familia y el matrimonio.
Sealo lo anterior, seor Presidente, porque en el
proyecto se consagran todas las opciones de divorcio, incluyendo la de la
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voluntad unilateral, sin expresin de causa. Y no tengo la menor duda -porque
as se ha anunciado aqu, en la Sala- de que en la discusin particular la mayor
polmica radicar precisamente en cmo acortar los plazos y cmo abordar,
legalizar y proteger las uniones de hecho, por cuanto se tiene la conviccin de
que las disposiciones de esta naturaleza debilitarn el matrimonio a tal
magnitud que las personas resolvern no contraer matrimonio. As de simple!
En mi opinin, resulta bastante contradictorio legislar respecto de las uniones
de hecho en la Ley de Matrimonio Civil.
se es el debate que viene en la discusin artculo
por artculo.
Seor Presidente, se ha criticado a Chile por ser uno
de los ltimos pases en legislar sobre divorcio. Otros ya han recorrido este
camino. Por lo tanto, tenemos la ventaja de analizar la materia de manera
mucho ms informada que ellos. Este elemento agrega una cuota de
responsabilidad adicional a la decisin que estamos tomando, porque
dependiendo de cul sea sta, en el futuro nadie podr alegar desconocimiento
acerca de las consecuencias de optar por una u otra solucin. Hoy tenemos la
oportunidad de constatar lo que ha ocurrido con la familia, los hijos y la
sociedad en el resto del mundo.
He escuchado con mucho inters las intervenciones
de los distintos seores Senadores -he procurado estar presente prcticamente
en todas ellas- y hay un hecho que me ha llamado profundamente la atencin.
No nos hemos hecho cargo de la experiencia ni de los resultados de otros
pases al respecto. Esto no ha sido parte principal del debate. Creo, sin temor a
equivocarme, que all es donde debemos concentrarnos, porque incluso
colocndome en posturas favorables al divorcio, dentro de stas existen
variantes.
Pese a no concordar con ninguna de las opciones
propuestas, considero que no es lo mismo aceptar el divorcio con carcter
excepcional que el divorcio unilateral sin plazo. Las consecuencias son
distintas. No hemos reparado en esos efectos.
Aun cuando el divorcio no es el nico factor, nadie
puede sostener seriamente que la normativa en examen tendr un efecto
neutro en la institucin del matrimonio, en la familia o en la sociedad. Desde
mi perspectiva, no tiene un efecto neutro porque el origen de la decisin sobre
el matrimonio es muy distinta si la reflexin de la pareja se hace sobre la base
de un vnculo indisoluble que basado en alternativas que facilitan ponerle
trmino en caso de existir problema.
Suele sealarse que las personas se casan para toda
la vida. Seguramente en un alto porcentaje es as. No obstante, tengo la
certeza de que al existir normas flexibles, como las del divorcio unilateral, con
plazos cortos y sin invocar causales, la gente contraer matrimonio sin pensar
necesariamente que es para toda la vida, o sin la madurez y reflexin
indispensables. Con disposiciones flexibles, una cifra no menor se casar sin
hacer ese examen profundo.
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Si verdaderamente se quiere proteger el matrimonio,
la familia y los hijos, es fundamental -como seal- observar lo acontecido en
pases que por dcadas han asumido el tema del divorcio y cuentan con la
legislacin pertinente.
El Anexo N 3 del informe de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia es bastante ilustrativo, ya que muestra los
efectos del divorcio vincular en los pases que lo han adoptado. Y si hacemos
una sntesis de los documentos presentados all respecto de las consecuencias
que ha tenido el divorcio en esas naciones, llegaremos a la grave conclusin de
que lo primordial no es ya el aumento significativo de divorcios -lo lgico sera
que al existir la posibilidad de divorciarse, ante un fracaso matrimonial las
personas volvieran a casarse-, sino un hecho dramtico: a la larga, la gran
flexibilidad para divorciarse ha terminado por destruir el matrimonio.
Hoy las personas prcticamente no se casan. El
nmero de uniones de hecho es superior al de matrimonios por una, dos o tres
veces. A tal nivel ha llegado el debilitamiento de la institucin del matrimonio
que la gente prefiere no contraerlo.
Como dije, la hiptesis lgica sera que el divorcio
tiene por objetivo entregar a quienes fracasan en la vida conyugal la opcin de
rehacer su vida y, por consiguiente, debera aumentar considerablemente la
cantidad de matrimonios. Sin embargo, eso no ha ocurrido en el mbito
internacional. La gente no slo no rehace su vida mediante relaciones estables,
sino que ni siquiera lo logran al casarse por segunda o tercera vez.
Cul es el origen del fenmeno? A mi modo de ver,
al margen de los aspectos culturales, que no se pueden desconocer, esta
tendencia ha coincidido con la evolucin del divorcio.
El divorcio ha adquirido dinmica propia. Parti con
carcter absolutamente excepcional, a travs de distintos sistemas ya
mencionados en el curso del debate. Todo apuntaba a su condicin de medida
de excepcin. Pero la verdad es que un estudio de los ndices existentes
muestra que stos se deterioran fuertemente al incorporarse el divorcio
unilateral, que se ha incluido en casi todo el mundo. Y la discusin que se
realiza aqu acerca de los plazos tambin se lleva a cabo en otros pases; pero
en stos para eliminarlos.
Me pregunto: no es natural que gran parte de las
personas que contraen o pretenden contraer matrimonio se planteen si
realmente vale la pena concretar dicho vnculo en circunstancias de que la
pareja, en cualquier minuto y sin expresin de causa, puede poner trmino a
esa relacin? Es tal el riesgo que representa un escenario de esa naturaleza
que muchas, lisa y llanamente, prefieren no casarse sino convivir. As lo
expresan las estadsticas.
Por eso, hoy la estructura social -y eso es lo ms
dramtico de todo- en los pases que adoptaron ese tipo de legislaciones ha
cambiado radicalmente. En las naciones con ese grado de flexibilidad el cambio
ha tenido como consecuencia la multiplicacin de la familia monoparental,
compuesta slo por la mujer y los hijos. De modo que no slo se ha visto
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afectado el matrimonio, sino que se ha registrado adems una fuerte
incidencia en la sociedad.
Por tal razn, debido al debilitamiento que sufre la
institucin del matrimonio, no me extraa que en el proyecto de Ley de
Matrimonio Civil terminemos tratando indicaciones referentes a las uniones de
hecho, lo que constituye una absoluta contradiccin.
Seor Presidente, el Senador seor Coloma dio a
conocer una serie de cifras estadsticas referentes a esta materia. No las voy a
repetir. Slo quiero detenerme en una que revela lo sucedido en los pases
donde se ha implantado el divorcio. Me refiero al ndice de divorcialidad; es
decir, la medicin del nmero de divorcios registrados en un ao con relacin
al nmero de matrimonios en los lugares donde ha regido el divorcio por
muchas dcadas.
En Blgica, que en 1975, ao en que se instaura la
ley de divorcio, tal ndice fue de 15 por ciento, en el ao 2000 lleg a 60 por
ciento. En Canad, la proporcin era de 14 por ciento en 1968, ao en que se
dict la ley; hoy llega a 45 por ciento. En Dinamarca aumenta de 26 por ciento
en 1969 a 38 por ciento en el 2000; en Estados Unidos, de 32 a 50,9 por
ciento; en Francia, de 12,7 a 40,8 por ciento; en Holanda, de 16 a 39 por
ciento; y en el Reino Unido, de 17 por ciento en 1971 a 54 por ciento en 1999.
Son slo algunas cifras, seor Presidente; pero la
tendencia muestra cmo los divorcios y las separaciones aumentan, mientras
el nmero de matrimonios baja.
Tambin se ha hecho referencia a las consecuencias
econmicas, especialmente las que afectan a la mujer y a los hijos. Lo he
sealado: el divorcio no slo ha trado rupturas matrimoniales, sino que ha
dado origen a una nueva estructura familiar, con aumento, como ya dije, de
las familias monoparentales. Creo conveniente enfocar el debate en cifras
como las mencionadas.
En toda la discusin se ha privilegiado la posibilidad
de que las personas rehagan sus vidas, y no se ha centrado en lo ocurrido en
pases de larga tradicin y donde la ley de divorcio ha estado vigente por ms
de dos dcadas.
Termino reiterando la hiptesis inicial: toda norma
jurdica debe buscar el bien del individuo y de la sociedad, y no por resolver un
conflicto se tiene que desdibujar el bien al cual aspiramos. Lo ms valioso a
que debe propender una norma jurdica es concentrarse fundamentalmente en
lo que se desea proteger; es decir, el matrimonio, la familia y los hijos,
propsito que no se logra con este proyecto.
Por eso, votar negativamente.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, me alegro de que en el Senado se
haya llevado a efecto un debate de tan buen nivel sobre un asunto tan
importante: el matrimonio y las normas que lo rigen.
En primer lugar, es preciso dejar en claro que esta
discusin es para pronunciarse sobre la idea de legislar acerca de una nueva
Ley de Matrimonio Civil. sta reemplazara a la vigente en nuestro pas desde
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1884, que fue dictada como culminacin de un proceso histrico que llev al
legislador a establecer normas civiles destinadas a regular las condiciones de
validez, los impedimentos, prohibiciones y causales de nulidad de la institucin
matrimonial consagrada en el Cdigo Civil, que hasta entonces estaban
entregadas casi en su totalidad a la legislacin cannica.
Centrar el debate en si se trata de legislar a favor o
en contra del divorcio constituye adoptar un punto de vista reduccionista, que
perturba y empobrece la discusin de fondo, que no es otra que actualizar un
texto legal del siglo XIX para ponerlo a tono con las necesidades de Chile, de
sus familias y de los hijos en el siglo XXI.
El primer aspecto que debe resaltarse es el de que
estamos abocados a decidir si es o no conveniente reemplazar una ley que, en
la opinin generalizada, est caduca; que no satisface las exigencias de la
realidad nacional, y que es fuente de fraudes y triquiuelas judiciales cuyos
efectos son graves, perjudiciales y discriminatorios, por lo que no podemos
esconder la cabeza eludiendo la responsabilidad de ponerle fin de una vez por
todas.
Asumo que todos somos partidarios de mantener y
fortalecer la institucin matrimonial y que nadie est en contra de ella ni
pretende deliberadamente destruirla o debilitarla. No tengo derecho a pensar
que los seores Parlamentarios estn en esa posicin.
La institucin matrimonial es el principal cimiento de
la familia, la que, como lo establece el artculo 1 de la Constitucin, es el
ncleo fundamental de la sociedad, alrededor del cual se van formando las
dems sociedades intermedias superiores. Su fisonoma esencial est descrita
en el artculo 102 del Cdigo Civil, que -segn sabemos- lo define como un
"contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e
indisolublemente, y por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de
auxiliarse mutuamente.".
El proyecto que hoy analizamos no modifica ese
artculo; no se nos sugiere reemplazar la fisonoma esencial del matrimonio. Lo
que nos propone es una ley que regula los requisitos para contraerlo, la forma
de su celebracin, la declaracin de su nulidad, la disolucin del vnculo y los
remedios para paliar las rupturas entre los cnyuges, y sus efectos.
Es cierto que uno de los aspectos ms innovadores es
que atribuye al divorcio la capacidad de disolver el vnculo matrimonial; pero
tambin lo es que el divorcio se contempla como una excepcin, un accidente,
una desgracia cuyas consecuencias hay que atender.
Seor Presidente, no soy divorcista; no pretendo
promover, instigar ni alentar el divorcio. Quien suponga al legislador esta
intencin simplemente est equivocado o deliberadamente quiere provocar
confusin.
As como creemos y sostenemos que el matrimonio
es la base principal de la familia, debemos aceptar tambin que sta no es la
nica. Los separados que forman un hogar comn tambin constituyen una
familia que merece el amparo y la proteccin de la ley, de la cual hoy carece.
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DISCUSIN SALA
Para el legislador, ella no existe; por tanto, la condena a una condicin
marginal a todas luces injusta y contraria al bien comn. Se trata de una
familia que necesita una oportunidad de legitimar su situacin.
Es una caricatura reducir la amplitud y trascendencia
de este debate a determinar si estamos en favor o en contra del divorcio, si
estamos a favor o en contra de la familia.
Al contraer matrimonio, nadie est calculando el
fracaso. Quien se casa lo hace con la ilusin y el sincero propsito de formar
una familia para toda la vida; as lo hemos hecho todos. Tampoco tiene la idea
preconcebida de abandonar al cnyuge e hijos o predispuesto a ser
abandonado. Como se ha dicho, el fracaso y la ruptura matrimonial son
desgracias, no etapas previstas de un plan de vida, ni menos la consumacin
de un propsito premeditado. Y las desgracias no se castigan, seor
Presidente: se lloran. Antes de ser consumadas, tratemos de conjurarlas.
Producidas, se sobrellevan e intentamos reparar sus consecuencias.
Nuestra obligacin hoy es ofrecer una va legal,
legtima e integradora a quienes han fracasado. No es posible continuar
afirmando que quienes estn separados de su cnyuge y han formado una
nueva familia cometen adulterio; que sus hijos son de filiacin no matrimonial,
y que no tendrn parte alguna en la herencia de la persona con quien han
formado familia y con la cual han compartido muchas veces la mayor parte de
su vida adulta.
Claro que hoy existe una solucin: la nulidad. Pero
ella, para quienes pueden pagarla y estn dispuestos a participar del mayor y
ms generalizado y escandaloso fraude que nuestro pas viene tolerando desde
hace casi un siglo, cuando un destacado y hbil abogado descubri que, si se
lograba acreditar con testigos que los contrayentes no estaban domiciliados
donde haban dicho cuando contrajeron matrimonio, se entenda que no se
haban casado nunca, porque el oficial del Registro Civil era incompetente.
Como por obra de magia, resultaba que quienes haban formado una familia,
procreado hijos, convivido por dcadas y fracasado en su unin haban sido
siempre solteros, nunca se haban casado.
Por otra parte, debemos reconocer que el castigo que
representan las devastadoras consecuencias de la ruptura o del abandono lo
sufre hoy, mayoritariamente, la mujer, quien queda expuesta a una vida
jurdicamente marginal, pues la ley se niega a reconocer que los matrimonios
terminan y, por lo mismo, no regula los efectos de la separacin, aunque tolera
el fraude de la nulidad como una forma de purgar de su seno algo que le
incomoda para luego desentenderse.
A diferencia de lo que hoy ocurre, la nueva ley
reconocer y reglamentar la simple separacin de hecho y la separacin
judicial, exigiendo siempre que queden reguladas las relaciones mutuas, el
derecho de alimentos, el rgimen de bienes y la situacin de los hijos,
debiendo el juez velar por el inters superior de estos ltimos, por que se
aminore el menoscabo econmico causado por la ruptura y por que se
establezcan relaciones equitativas entre los cnyuges separados.
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En caso de nulidad del matrimonio o de divorcio, el
cnyuge que no desarroll una actividad remunerada durante el matrimonio cosa que ocurre mucho en Chile- o lo hizo en menor medida de lo posible por
haberse dedicado ms que el otro al cuidado de los hijos o a las labores
propias del hogar comn -muy rara vez ser el marido-, tendr derecho a que,
cuando se produzca el divorcio o se declare la nulidad, se le compense el
menoscabo econmico sufrido. Ello deber cumplirse mediante la entrega de
una suma de dinero o de otros bienes, o a travs de la constitucin de
derechos de usufructo, uso o habitacin respecto de bienes de propiedad del
cnyuge deudor.
El derecho de los hijos a alimento permanece
inalterado.
La gran diferencia radicar en que los acuerdos y
compensaciones estarn amparados por la ley y sern aprobados por un juez,
dejando de ser el fruto de una negociacin oscura, desequilibrada y a veces
ultrajante para la mujer.
No se trata de estar a favor o en contra del divorcio,
sino de dictar una ley que reconozca la realidad tal cual es y no como nos
gustara que fuera. En la medida en que ella se ajuste a la realidad y ofrezca
soluciones prudentes e imaginativas que resuelvan los problemas de la gente,
ser una buena ley y, en cuanto tal, ser respetada y tendr efectiva
aplicacin. Con ello, lejos de debilitar la institucin matrimonial, la
fortaleceremos.
Si hacemos una ley que eluda la realidad y establezca
normas inaplicables a las situaciones de la gente de carne y hueso, nadie la
respetar; nuevos abogados encontrarn las frmulas para burlarlas, y, en
definitiva, se continuar debilitando la institucin matrimonial, como ha estado
ocurriendo durante una dcada, en gran parte por efecto de la ley actual.
Por ello, votar a favor de la idea de legislar.
He dicho.
seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, en primer lugar, me sumo a los
agradecimientos y elogios a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia,
que nos entreg un trabajo muy completo y serio, que cont con la
participacin de todos los sectores involucrados.
El tema del divorcio ha cruzado, por su problemtica,
la sociedad chilena y ha dado lugar a un debate de primer rango, generando
grandes expectativas en torno de nuestro trabajo parlamentario.
La importancia fundamental de la familia y los
problemas cada vez mayores que sta sufre han llevado a tratar este asunto,
no slo en el mbito nacional, sino tambin en el internacional. En efecto, la
Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el ao 1994 como Ao
Internacional de la Familia, sosteniendo que ella constituye la unidad bsica de
la sociedad y, por eso, merece especial atencin.
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En nuestro pas, se cre en 1992 la Comisin
Nacional de la Familia, cuyo objetivo fue reunir la mayor informacin posible
para tener un diagnstico global sobre la familia chilena. En las ltimas
dcadas del siglo pasado, sta sufri una importante evolucin. Por ejemplo,
con relacin a uniones consensuadas, papel de la mujer jefa de hogar y otros
aspectos que nos indican una nueva realidad por tomar en cuenta a fin de
disear polticas para su proteccin y desarrollo. Dicha Comisin alcanz un
consenso en la mayora de las materias abordadas. En cuanto al divorcio, hubo
una clara mayora -11 de sus 14 miembros- a favor de legislar sobre el divorcio
vincular.
El divorcio siempre ha existido como la respuesta
lgica para enfrentar situaciones que se producen por el quiebre de relaciones
de la pareja humana. Podemos afirmar que hacer la historia del divorcio en el
mundo es hacer la historia del matrimonio. En diversos pueblos y religiones, el
divorcio ha sido consagrado en las respectivas legislaciones.
Citar algunos ejemplos.
El Cdigo de Hammurabi, el texto codificado ms
vetusto que existe -rigi en el Antiguo Oriente hacia el ao 1700 antes de
Cristo-, estableca que un hombre poda repudiar a su mujer segn su
arbitraria voluntad, slo regulando la reparacin econmica que deba otorgar
a aqulla y la custodia de los hijos. Tambin la mujer poda rechazar al marido
bajo determinadas causales.
El Cdigo de Man, en la India, tambin estableca el
divorcio.
En el Antiguo Egipto, las mujeres tomaban toda clase
de precauciones en las capitulaciones matrimoniales previas, estipulando
multas, dotes ficticias o, incluso, garantas hipotecarias.
El Cdigo Chino enumeraba siete causales de
divorcio: esterilidad, impudicia, falta de consideracin y de respeto al suegro o
a la suegra, charlatanera, robo, mal carcter y enfermedad incurable.
Los griegos establecieron gran libertad para el
divorcio.
En Roma se regul la materia en diversas leyes; por
ejemplo, la Ley de las XII Tablas, la Ley Canuleya, la Ley Julia de Repudio y el
Cdigo Justiniano. El matrimonio era un contrato netamente civil. El divorcio se
extendi durante la Repblica.
En el derecho hebreo, el divorcio pas por tres
periodos. El texto fundamental lo encontramos en el Deuteronomio, que
expresa: Cuando un hombre ya ha tomado una mujer y cohabitado con ella, si
despus no le agradare porque encuentra en ella alguna cosa torpe, le
escribir libelo de repudio, la devolver y la echar de su casa. Tambin la
mujer tena derecho a sustraerse del yugo del marido si ste viene a serle
odioso.
Eso significa que a lo largo de la historia hay slidos
antecedentes de la institucin del divorcio. Adems, este hecho desmiente a
quienes sostienen que el divorcio es un mal de la sociedad moderna.
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A mediados de 2002, la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) realiz un estudio que evidenci que la inmensa
mayora de los chilenos estima urgente legislar sobre el divorcio. Un 80 por
ciento est a favor de reglamentar definitivamente la materia. En el marco de
esta investigacin, sobresalen los argumentos que deben integrar una ley de
divorcio. El 87 por ciento de los encuestados se manifest partidario de
proceder a la disolucin del vnculo Cuando ha habido hechos que
imposibilitan la vida en comn, como violencia, alcoholismo. El 84,6 por ciento
mostr su aprobacin al divorcio Cuando los dos integrantes de la pareja lo
solicitan. Y, finalmente, un 67,7 por ciento aval la aplicacin de la ruptura del
nexo conyugal Cuando ha transcurrido ms de un ao de la separacin de
hecho.
En otra encuesta qued establecido que el 60 por
ciento de los catlicos estaba de acuerdo en que se legislara sobre la materia.
No cabe duda de que los nmeros no configuran lo
tico, porque por s solos no son criterio de bien ni de mal. Lo tico no se
reduce a una suma de mayoras. Sin embargo, es imprescindible crear un
espacio de dilogo a partir de lo que verdaderamente se piensa, para poder
confrontar ideas. El riesgo de no escuchar la realidad sera mantener una tica
disociada, en que en materias de principios hay acuerdos, pero donde en la
prctica las decisiones se toman sobre la base de otros criterios.
Este tema pasa tambin por actualizar el Derecho de
Familia, que es bastante obsoleto. No obstante, valoramos en alto grado todas
las nuevas normativas que han recogido una concepcin distinta de la
sociedad. Por ejemplo, la ley de violencia intrafamiliar; la de adopcin; la de
filiacin; la de pensiones alimenticias; la de participacin en los gananciales
como rgimen matrimonial; la de delitos sexuales; la que regula el rgimen de
visitas. Actualmente se tramita la iniciativa que modifica la sociedad conyugal
y dispone una administracin conjunta de ella.
En esa misma lnea, considero fundamental el
proyecto que establece los tribunales de familia, que estn justamente
conectados con la iniciativa que ahora comentamos y que es un instrumento
fundamental para la resolucin de los conflictos surgidos a causa de la
aplicacin de una eventual ley de divorcio.
Un aspecto importante a considerar es la posicin de
la Iglesia Catlica.
Al respecto, debo sealar que el Derecho Cannico
trata la institucin matrimonial en forma diferente que el Derecho Civil. La
legislacin civil admite que las incidencias propias de la vida conyugal como el mutuo acuerdo, el incumplimiento de las obligaciones matrimoniales o
la grave dificultad para la vida en comn- constituyen causas suficientes para
disolver el vnculo conyugal. La legislacin cannica, por el contrario, rechaza
la posibilidad de que las incidencias de la vida conyugal sean causa de la
disolucin del vnculo.
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Sostienen los tratadistas que el matrimonio lo
produce, lo hace, el consentimiento de las partes, consentimiento que
ninguna potestad humana puede suplir y que tiene carcter irreversible.
La diferencia se produce porque el Derecho Cannico
se funda en el Derecho Natural, en tanto que el Derecho Civil se basa en el
Derecho Positivo.
En consecuencia, uno de los problemas cruciales dice
relacin al hecho de seguir aferrado al dogma de que el vnculo, en s mismo,
es indisoluble.
Creo que la inmensa mayora de la poblacin est
desinformada sobre la real doctrina catlica en este aspecto. Se ignora que
una parte importante del Cdigo de Derecho Cannico se titula precisamente
De la disolucin del vnculo. Y esta materia se trata en el artculo 1 del
captulo IX, que comprende los preceptos (llamados cnones) 1141 a 1150,
ambos inclusive. Aqu se otorga claramente al Sumo Pontfice la facultad para
disolver nupcias formalmente celebradas. Fluye, entonces, de manera
incontestable que, si algunas veces ellas pueden ser disueltas, es porque
no son en s mismas indisolubles.
De ah deducimos que un principio supuestamente
absoluto y que no admite excepciones, en la realidad, no lo es tanto.
Dicho Cdigo presenta como argumento en los casos
de estos verdaderos divorcios vinculares el hecho de que Dios no ha unido y,
por ello, se declara que ese matrimonio nunca existi.
El principio fundamental en esta materia es el de que
si no hay consentimiento, no hay matrimonio.
A continuacin sealar las causales de disolucin del
vnculo que establece el Cdigo de Derecho Cannico.
Las primeras se refieren a la capacidad para
consentir.
All se introducen criterios para valorar esa
capacidad, que no aparecan en el Cdigo de 1917. Se determina, en
consecuencia, que son incapaces para contraer matrimonio las personas que
padecen una enfermedad o perturbacin de la mente, que carecen de uso de
razn. Las que adolecen de un grave defecto en la discrecin de juicio, es
decir, no tienen capacidad de discernimiento acerca del contenido del
consentimiento matrimonial, esto es, de los derechos y obligaciones del
matrimonio. Quienes debido a una anomala psquica no pueden asumir las
obligaciones que el matrimonio importa.
Otro grupo de causales se refiere a los defectos
de consentimiento.
All destaca el error en la persona: cuando la voluntad
de un contrayente se dirige a una persona distinta de aquella con la que cree
consentir.
En esa misma lnea, se contempla como supuesto de
nulidad la privacin por completo de capacidad para entender y querer.
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Otra causal es la ignorancia acerca de la esencia del
matrimonio.
Finalmente, se considera la simulacin, es decir, la
discrepancia entre lo que la persona afirma querer y lo que efectivamente
desea en su nimo interno. No cabe duda de que sta constituye una causal
compleja, netamente subjetiva.
Estn por ltimo las causales relativas a los
vicios del consentimiento.
En lo fundamental, son el miedo o la violencia moral.
Por otra parte, se consideran el error y el dolo. En
cuanto a este ltimo, debe existir cierta dosis de engao, que el Cdigo define
as: Contrae invlidamente quien se casa engaado por dolo inferido para
obtener el consentimiento acerca de una cualidad del otro cnyuge que por su
naturaleza est destinada a perturbar gravemente la unin de la vida
conyugal".
Otra causal es la que establece la nulidad del
matrimonio cuando uno de los contrayentes oculta dolosamente su esterilidad
al otro antes de contraer matrimonio.
Finalmente, a partir de 1980, suma el Cdigo
Cannico causales de naturaleza psicosexual, como la homosexualidad y el
lesbianismo.
Seor Presidente, he querido entregar esta
informacin para dejar establecido que el Cdigo de Derecho Cannico acepta
la nulidad con disolucin del vnculo matrimonial. Este cuerpo normativo se
constituy, segn se dijo, en 1917 y ha tenido constante evolucin a fin de ir
asimilando las realidades de los creyentes y de la sociedad.
Divorcio civil y disolucin cannica son realidades
radicalmente diversas, que slo eventualmente pueden producir un mismo
resultado prctico. De ah que ni la legislacin cannica admite el divorcio civil
ni la legislacin civil acostumbra admitir la disolucin cannica. Estamos
hablando de dos esferas de poder distintas: a Dios, lo que es de Dios, y al
Csar, lo que es del Csar.
En nuestro pas existen, por una parte, el Cdigo
Civil, que establece la perpetuidad del vnculo matrimonial, y por otra, las
nulidades fraudulentas, manifestadas en el llamado divorcio a la chilena.
Puedo sealar que, desde el fallo de la Corte Suprema de 30 de julio de 1925 y
desde la sentencia que resolvi el caso Sabioncello con Haussmann, que tuvo
comentario favorable de don Arturo Alessandri Rodrguez, la jurisprudencia
comenz a admitir mayoritariamente esta prctica.
Durante la discusin del proyecto que nos ocupa se
ha expuesto que una ley de divorcio estara en contra del bien comn, e
incluso, que lo pondra en peligro.
sa es una opinin que ha sido defendida febrilmente
a travs de los medios de comunicacin.
Sin embargo, sobre el punto hay otras posturas,
como la del pastor luterano seor Martn Breintenfel, que cito a continuacin:
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Como Protestantes, nos inclinamos, pues, por una legislacin liberal y
moderna. El bien comn no est en peligro por la dictacin de una ley de
divorcio en Chile. Pero si ella no llega a promulgarse seguir amenazado el
bien individual de muchos hombres, mujeres y nios. No compartimos los
temores de la Conferencia Episcopal de Chile cuando se refiere a Las graves
consecuencias que se desprenden de la disolucin del matrimonio mediante el
divorcio, segn la experiencia de otros pases. Aunque sabemos que las cifras
de divorcio posiblemente aumentarn, creemos que una legislacin de este
tipo no perjudicar al matrimonio ni a la familia, sino que fortalecer la calidad
de una convivencia que es mucho ms que una unin formal. Sin duda, habr
un avance en materia de honestidad..
Otra cuestin que ha enturbiado el debate sobre esta
materia son las opiniones de un sacerdote que incluso ha planteado que los
Parlamentarios de nuestro Partido rendirn examen al votar la ley en proyecto.
Esa forma de presin y otras han sido valientemente contestadas por el
Presidente de nuestra Corporacin.
Al respecto, tambin deseo reproducir la opinin del
mismo pastor luterano: A los Protestantes nos resulta igualmente inadmisible
que los Ministros religiosos asuman el papel de mediadores oficiales en el
procedimiento tendiente a determinar si una pareja que contrajo el matrimonio
civil est o no irremisiblemente quebrada. Por cierto, los fieles tienen derecho
a buscar voluntariamente consejo, orientacin o mediacin en su pastor,
sacerdote, rabino, etc. Pero en el proceso de la disolucin legal de lo que es un
contrato celebrado ante el Estado, ste no debe permitir el involucramiento de
ninguna iglesia. Creemos que hay que tratar de ver el Mundo como es, de
forma realista y veraz..
El Derecho Positivo tiene la potestad de determinar
los modos y los grados de desincorporacin admisibles, segn las situaciones
que se plantean en la vida de las personas. Por eso este debate, a mi
entender, debe desarrollarse por un eje sereno, donde cualquier polarizacin
odiosa disminuye las posibilidades de una legislacin armoniosa.
Creo necesario destacar algunos de los aspectos
principales del proyecto en discusin.
En primer trmino, sustituye ntegramente la Ley de
Matrimonio Civil vigente y contempla tres alternativas frente a la ruptura
matrimonial: la nulidad, la separacin de los cnyuges y el divorcio. Es
importante destacar, en lo referente al bienestar de la familia y de los
cnyuges que se divorcian, separan o anulan, que sus intereses -pueden estar
seguros de ello- sern materia de una resolucin judicial justa y equitativa. En
directa conexin con esto se encuentra la creacin de los Tribunales de
Familia , que regularn lo concerniente a alimento, tuicin y derecho de visita
de los hijos y, en general, los problemas relacionados con el quiebre conyugal.
Un nuevo mecanismo mediante el cual los cnyuges
pueden lograr mejores acuerdos es la mediacin, forma novedosa de abordar
los problemas de la familia frente a un tercero y bajo la tuicin del Tribunal de
Familia.
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La llamada compensacin econmica, que tambin
es una novedad, pretende ayudar al cnyuge que durante la relacin
matrimonial se dedic preferentemente al cuidado de los hijos o a las labores
del hogar, muchas veces postergando su desarrollo laboral y profesional. Es
una especie de compensacin que debe evaluar el juez, a fin de dar una
seguridad econmica a la parte ms dbil que la habilite para afrontar la vida
futura.
El proyecto, adems, elimina la causal de
incompetencia del Oficial del Servicio de Registro Civil y eleva la edad para
La institucin de la separacin de los cnyuges,
que es nueva en nuestra legislacin, resulta una valiosa alternativa para ellos y
puede interpretarse como una antesala del divorcio.
En cuanto al divorcio, se contemplan dos tipos de
causales: las objetivas y las subjetivas. Las primeras se refieren al cese
efectivo de la convivencia durante algn tiempo. En el caso del divorcio por
mutuo consentimiento, es menester que el plazo de separacin efectiva sea de
cinco aos. Esto, evidentemente, puede ser modificado.
Por ltimo, el divorcio podr solicitarse cuando exista
una causal imputable a uno de los cnyuges. Tcnicamente se denomina
divorcio culpable. La culpabilidad reside en que uno de los dos es responsable
del deterioro de la convivencia y la ruptura matrimonial.
Esos son algunos de los rasgos ms relevantes del
proyecto.
Chile,
como
se
sabe,
constituye
un
caso
prcticamente nico por no tener ley de divorcio. Por una parte, seguimos el
ritmo de la modernidad en trminos econmicos, de renovacin del aparato
productivo y de integracin de las nuevas tecnologas; y por otra, mantenemos
posiciones que se alejan del sentido comn. Una nacin moderna y justa debe
contar con un elemento esencial: la tolerancia, que permite otorgar espacios a
todas las personas, integrndolas, y manifestarse en forma libre, alcanzando
de ese modo una convivencia armnica, evidentemente en el marco de lo
natural. Se trata de ir democratizando de manera paulatina las instituciones
que nos rigen.
Finalmente, estimo conveniente el establecimiento
del divorcio con disolucin del vnculo:
Por razones jurdicas, ya que es preferible que un grave
problema social sea regulado por ley y no resuelto por quien tiene un mayor
poder sobre la base del dinero o de la violencia fsica o psicolgica;
Por razones ticas, debido a que, como todos
sabemos, las fraudulentas nulidades del matrimonio no prestigian a la justicia
y significan una forma de corrupcin, y
Por razones sociales, porque el divorcio tiende a
solucionar un problema social que da a da adquiere mayor importancia.
Seor Presidente, tengo el ms amplio respeto y
admiracin por todos los credos religiosos, especialmente por la Iglesia
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Catlica. Por eso, llamo a los creyentes a que contraigan matrimonio segn las
normas de sus religiones y a que las respeten.
Para
m,
es
muy
clara
nuestra
enorme
responsabilidad como Parlamentarios. Por ende, debemos velar para que
siempre nuestras decisiones estn guiadas por los intereses superiores del
pas, aunque permanentemente estemos sometidos a presiones de diversos
sectores, segn sea el tema a tratar.
Como Senador, debo velar por los intereses de los 15
millones de chilenos, tanto los que profesan las ms diversas creencias como
los muchos que carecen del don de la fe.
Conozco el grave problema de numerosas familias
que estn viviendo en pareja por no poder regularizar su situacin derivada del
fracaso matrimonial.
Y si a alguien su religin le prohbe el divorcio, no
recurra a l: siga los mandatos de su fe, pero no impida que otras personas
puedan regularizar su situacin.
Votar a favor del proyecto en general.
seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, quiero iniciar mi intervencin con
una declaracin.
Soy catlico. Contraje matrimonio hace ya 45 aos, y
creo firmemente que con Silvia compartiremos el camino de la vida hasta que
la muerte nos separe. Nuestro matrimonio ha sido fruto de una construccin de
todos los das, de una renovacin cotidiana de nuestro compromiso. Como en
todo lo realmente importante, a lo largo de la vida nos hemos visto
enfrentados a dificultades. Pero, gracias a Dios, podemos mirar con
satisfaccin y alegra la familia que hemos formado.
Quisiera que todas las parejas se casaran y
levantaran juntos proyectos para toda la vida. Quisiera que nuestra patria
ofreciera a todos los chilenos la posibilidad de desarrollar una vida familiar en
condiciones de dignidad, otorgndoles a hombres y mujeres la oportunidad de
llevar a cabo sus metas y de ofrecer a sus hijos una existencia plena de
alegras y esperanzas. Quisiera que nuestra sociedad valorara la vida
matrimonial y de familia y les reservara el tiempo adecuado.
Sin embargo, con dolor, constatamos que ello no es
siempre as. Multitud de matrimonios ven frustrados sus proyectos de vida, a
veces porque las caractersticas personales de los cnyuges dificultan la
convivencia, y otras muchas, porque la sociedad que hemos construido no les
brinda las condiciones mnimas para concretar dichos proyectos con dignidad.
A diversos dirigentes polticos, y en particular a los
legisladores, se les olvida con facilidad que la proteccin a la familia no est en
juego slo cuando se discute una ley de matrimonio civil. El fortalecimiento de
la familia como misin del Estado implica polticas econmicas y sociales que
garanticen el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las personas.
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Ciertamente, este debate dice relacin a una
normativa de ese tipo. El aspecto que ha generado mayor conflicto es el
reconocimiento expreso de la posibilidad de divorciarse. Sin embargo, no
olvidemos que el mal grave y doloroso, sobre cuyas causas deberamos actuar
como sociedad, es el fracaso en los hechos de los matrimonios y la
consecuente ruptura de la vida familiar.
El fracaso de la vida familiar y matrimonial no existe
porque el Derecho reconozca el divorcio. Por el contrario, debido a que
efectivamente esa crisis se produce, dando lugar a dolorosas rupturas
definitivas, aparece la necesidad de regular la situacin, salvaguardando los
intereses de quienes haban formado una pareja y, especialmente, protegiendo
a los hijos.
Discernimiento de legisladores catlicos
A quienes somos catlicos, la discusin de esta
iniciativa legal nos ha exigido ser extremadamente responsables. As, teniendo
en consideracin las enseanzas de nuestra Iglesia, debemos ser capaces de
discernir seriamente en nuestra conciencia que es lo mejor y actuar en
consecuencia.
La jerarqua de la Iglesia Catlica, experta en
humanidad, no slo tiene el derecho sino tambin el deber de pronunciarse en
asuntos como el que hoy nos ocupa e iluminar el discernimiento de catlicos y
hombres de buena voluntad. Resulta paradjico que algunos, sosteniendo que
estamos en una sociedad plural, pretendan silenciar o acallar voces con las que
no estn de acuerdo. Todos nos debemos respeto, todos tenemos derecho a
expresar y a defender nuestras visiones y a no ser descalificados por ello.
Sin perjuicio de lo anterior, es menester decir, con
igual claridad, que nadie puede obligarnos o presionarnos para actuar en
contra de los dictmenes de nuestra conciencia. Y entiendo que sa no ha sido
tampoco la intencin de la jerarqua de la Iglesia. Como laicos cristianos, con
cargos de responsabilidad en la sociedad civil, debemos tener la libertad
necesaria para discernir.
En este contexto, aunque parezca obvio, es
importante tener claro que estamos debatiendo un proyecto de ley de
matrimonio civil y no uno sobre matrimonio religioso.
El proyecto en discusin
El objetivo principal de la iniciativa que debatimos es
regular la institucin del matrimonio estableciendo las condiciones en que se
debe llevar a cabo y los derechos y deberes de los cnyuges. Junto a otros
cuerpos legislativos, ha de propender a fortalecer la familia y a entregar
proteccin a los hijos.
El nuevo desafo a que nos enfrentamos al
reemplazar una legislacin del siglo XIX es cmo dar mayor resguardo a la
familia cuando fracasa el matrimonio. Al respecto, debemos tener claro que el
Catecismo de la Iglesia Catlica, en cuya elaboracin tuvo importante
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participacin el Cardenal Jorge Medina, seala que si el divorcio civil
representa la nica manera posible de asegurar ciertos derechos legtimos, el
cuidado de los hijos o la defensa del patrimonio, puede ser tolerado, sin
constituir una falta moral.
Profesando la fe catlica, considero que el proyecto
en discusin, aunque perfectible, es aceptable. Ante el fracaso del matrimonio,
la ley otorgar instrumentos para enfrentar esa desgracia y para dar
proteccin a los miembros ms dbiles de la familia en crisis.
Las normas propuestas no agregan ni quitan nada al
matrimonio religioso, no afectan para nada su carcter de indisoluble. No
comparto la visin de quienes alegan que una ley que no determina la
indisolubilidad del vnculo matrimonial atenta contra los valores religiosos de
quienes profesan credos que contemplan esta exigencia. Esta iniciativa no
perjudica la libertad de conciencia, puesto que nada obliga a quienes contraen
matrimonio civil a hacer uso de los preceptos que permiten el divorcio.
Nadie ha sostenido que el divorcio a la chilena -es
decir, a travs del empleo fraudulento de la nulidad- impida a los creyentes
contraer un matrimonio indisoluble. Cabe preguntarse por qu quienes se
casaron conforme a las disposiciones actuales no se sintieron violentados en su
derecho al asumir una ley que inclua el divorcio por mutuo acuerdo, utilizando
para ello el recurso de la nulidad fraudulenta. Es curioso y lamentable que las
objeciones slo surjan cuando se presenta un proyecto que, contemplando la
posibilidad de disolver el vnculo, impone una serie de limitaciones y resguarda
los derechos de los que se divorcian y de sus hijos.
Una legislacin civil que regule el divorcio no afecta
en absoluto al matrimonio sacramental de la Iglesia Catlica, pues el divorcio
civil no influye en la indisolubilidad de la unin religiosa. Para el catlico no
debiera ser tan relevante el matrimonio civil, ya que en nuestra fe el ms
importante es el religioso.
La unin conyugal es ms que la norma legal que
pretende regularla: es un compromiso que trasciende a los creyentes, es la
base de la familia y de la sociedad.
Reafirmo mi conviccin de que es claramente
deseable la estabilidad del compromiso matrimonial. Sin embargo, la tica
poltica, frente al problema de quiebres definitivos o rupturas irrecuperables de
los matrimonios, nos exige la bsqueda del bien comn, lo que legtimamente
nos lleva a regular el divorcio como remedio para evitar males mayores.
La historia nos demuestra que por diversas causas y
circunstancias se producen fracasos matrimoniales. Es un mal que, por
desgracia, afecta a toda la sociedad. El que exista o no la posibilidad legal de
divorciarse no es lo que determina los quiebres matrimoniales y la destruccin
de numerosas familias.
Frente a aquellos matrimonios que han fracasado y
cuyos cnyuges han formado nuevas familias cabe preguntarse: Cmo vamos
a proteger a estas ltimas? Qu responsabilidad tienen los hijos del segundo
matrimonio en el fracaso de uno de sus padres en el primer matrimonio?
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DISCUSIN SALA
Los con mayores recursos probablemente han
solucionado este problema anulando sus matrimonios civiles. Ciertamente, los
pobres no han podido anularlos, pero igual han sido vctimas de los fracasos
matrimoniales, constituyendo nuevas familias al margen de la ley. Hasta en
eso han sido marginados.
No es posible en este debate general pronunciarse en
cuanto a cada uno de los aspectos de la iniciativa, pero lo haremos mediante la
presentacin de indicaciones durante la discusin particular. Quisiera, s,
referirme a un par de aspectos que han sido objeto de polmica.
Me parece que no tiene ningn asidero establecer dos
tipos de matrimonios, uno sin disolucin del vnculo y otro con disolucin.
Casarse pronuncindose expresamente por esta ltima opcin implicara
aceptar que se est realizando un compromiso o un acuerdo temporal. Y yo
entiendo que existe cierto consenso respecto a que nadie querr un
matrimonio provisorio. Todos se casan con la idea de que sea para toda la
vida.
Particip en una indicacin al artculo 21, que en
trminos generales invierte el orden: se celebra primero el matrimonio
religioso y a continuacin se inscribe en el Servicio de Registro Civil. A la luz de
este debate, me queda cada vez ms claro que esta norma no es fundamental,
ya que de todas formas, cualquiera que sea el orden en que se realicen los
matrimonios civil y religioso, cuando la unin matrimonial fracase los cnyuges
podrn divorciarse civilmente y, en lo referente al matrimonio religioso,
quedarn sujetos a las normas cannicas.
Cuando junto con otros seores Senadores
presentamos esta indicacin, confiaba en que se facilitara la tramitacin de la
iniciativa. A raz de las intervenciones que he escuchado, me surgen dudas al
respecto. Creo que durante la discusin particular podremos buscar una
solucin satisfactoria.
Una defensa ms coherente de la familia
Como en tantos otros temas, pareciera que hoy todos
estamos de acuerdo en proteger a la familia. Se ha insistido en forma
reiterada, aludiendo a la hermosa declaracin de principios del artculo 1 de la
Constitucin Poltica, en la necesidad de fortalecer la familia y en el rol
protector de ella que corresponde a la autoridad pblica. Algunos estiman que
este loable objetivo se logra con una ley de matrimonio civil sin posibilidad de
divorcio. Pienso que reducir la defensa de la familia slo a impedir la dictacin
de una ley que contemple el divorcio es eludir el fondo del problema que hoy
afecta a la sociedad. Por cierto, la regulacin legal del matrimonio es un factor
importante en la consolidacin y proteccin de la familia, pero no es el nico.
Otros factores tambin influyen poderosamente en la estabilidad familiar:
algunos dependen de las actitudes y conductas de los propios cnyuges y otros
se originan en el seno mismo de la sociedad; es decir, tienen que ver con el
modelo de sociedad que se ha construido.
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DISCUSIN SALA
La proteccin de la familia requiere la accin vigorosa
del Estado, lo que implica llevar adelante polticas econmicas y sociales que
garanticen el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de las personas.
Slo de este modo la declaracin constitucional ser realidad para miles de
familias que hoy viven marginadas en una sociedad que no les permite
desarrollarse en condiciones de dignidad.
Son miles las familias destruidas por violaciones a sus
derechos ms fundamentales. Y no me refiero slo a las vctimas de la
represin durante la dictadura, sino tambin a los atropellos a que la gente se
ve expuesta con frecuencia en estos tiempos.
A diario miles de hombres y mujeres en el mundo del
trabajo son sometidos a un trato vejatorio. Cuntas personas estn privadas
del derecho al trabajo? Cuntas laboran por salarios miserables que no
permiten la subsistencia familiar? Cuntas deben trabajar extensas jornadas o
deben buscar un segundo empleo para obtener lo necesario? A cuntas se les
niega el descanso dominical impidiendo la vida familiar?
Las empresas, inmersas en una competencia brutal,
imponen exigencias cada vez ms intolerables a los trabajadores y
trabajadoras. Ello atenta contra el tiempo en el hogar junto a la familia,
reduciendo su cantidad y calidad. El hogar, para el trabajador, ha derivado, de
un lugar de encuentro familiar, a un simple lugar de descanso, con escasas
posibilidades de compartir.
Uno podra seguir preguntando: cuntas familias
pobres carecen de acceso oportuno a una salud de calidad? Cuntas familias
pueden disponer de buenas escuelas para la educacin de sus hijos? Permiten
acaso las reducidas viviendas de los pobres una convivencia familiar adecuada?
La sociedad que hemos construido condena a muchos
a la pobreza y genera grados de frustracin vital que golpea gravemente a las
familias.
Debo decirlo categricamente: este modelo de
sociedad es el principal agente de debilitamiento de la familia. Si queremos ser
coherentes en la defensa de sta, debemos ser capaces de enfrentar las
injusticias que causan este debilitamiento; debemos ser capaces, como
sociedad, de ofrecer una vida mejor a nuestras familias.
Por eso, con la claridad de los lmites que tiene este
proyecto, pero consciente de que significa un importante avance en relacin
con la legislacin vigente, lo aprobar en general, y anuncio desde ya que
presentar indicaciones para perfeccionarlo, en la medida en que ello sea
posible.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- A los siguientes Senadores
inscritos se les avis que intervendran en la sesin del prximo martes.
Por lo tanto, tenemos una situacin complicada en
cuanto a cmo continuar nuestro trabajo de hoy. La Comisin de Agricultura,
que se comprometi a despachar su informe sobre el proyecto relativo a las
bandas de precios a las 18:30, hasta el momento no lo ha hecho. Por su parte,
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DISCUSIN SALA
la de Hacienda se ha reunido paralelamente ad referndum. Me dicen que ya
finaliz su labor, pero no podemos conocer sus consideraciones sino despus
de que haya rendido su informe la Comisin de Agricultura.
El Senado est citado a sesin especial para las 20.
En consecuencia, tengo dos posibilidades. Una de ellas es suspender esta
sesin hasta que la Comisin de Agricultura est en condiciones de dar su
informe. Cuando eso ocurra, tendra que reanudarla, y acto seguido habra que
resolver cmo vamos a proceder, de acuerdo con el Reglamento.
La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente?
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, para nadie es un misterio que los
seores Senadores que estn por la agricultura -en el fondo, por conseguir
ms proteccionismo para la remolacha y el azcar- estn jugando a que
fracase la sesin de hoy, a que fracase la sesin de maana y a organizar
protestas y generar problemas durante los das venideros, hasta el prximo
martes, para obtener ms. Y, en mi opinin, esta Sala se ha prestado para
ello.
Estn jugando con el lmite de lo aceptable, por lo
que yo, seor Presidente, le pido que les recuerde el compromiso de votar a
las 18:30. Porque lo que estn haciendo lo anunciaron a la prensa esta
maana. El Senador seor Moreno les adelant a algunos medios que hoy no
se iba a votar. Naturalmente, lo dijo "off the record".
Por lo tanto, creo que ha llegado el momento de que
las cosas se hagan como corresponde. Aqu existe un compromiso de parte de
los miembros de la Comisin de Agricultura en orden a evacuar un informe
antes de las 18:30. Y se opusieron a funcionar conjuntamente con la de
Hacienda justamente porque lo que quieren es que fracase la sesin.
Tengo cosas urgentes que hacer en Santiago y me he
quedado especialmente para participar en la discusin de este proyecto. De
manera que no acepto que se siga jugando como se ha estado haciendo a
propsito de una iniciativa que el Gobierno ha calificado de "discusin
inmediata".
Le pido que tome cartas en el asunto, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seora Senadora, ya he
realizado dos gestiones en ese sentido, a travs de personas que he enviado a
la Comisin de Agricultura. Tratar de tomar contacto nuevamente con sus
miembros.
En todo caso, el procedimiento que debe seguir el
Senado es bastante claro. Por acuerdo de la Sala, se puede suprimir el informe
de la Comisin de Agricultura y resolver analizar el proyecto slo con el de
Hacienda. Pero prefiero evitar cualquier situacin de conflicto. Antes tengo que
subir y ver cmo marcha el asunto. Ese acuerdo lo tendramos que adoptar
una vez reanudada la sesin.
La seora MATTHEI.- No, seor Presidente! Ahora!
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo tanto, tengo que
suspender la sesin por 20 minutos.
El seor FOXLEY.- Pido la palabra, seor Presidente, para una cuestin de
procedimiento.
Quiero informar que la Comisin de Hacienda cumpli
rigurosamente con el compromiso adoptado a las 16:30. Se reuni, estudi el
proyecto, recorri todo su contenido y est en condiciones de rendir su informe
en cualquier minuto.
Me parece que el Senado, en su conjunto, debera
atenerse a lo ya acordado y proceder a la discusin de la iniciativa.
La seora MATTHEI.- Ahora, seor Presidente! Ahora!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es el Presidente del Senado
quien debe resolver estos asuntos.
He odo todas las sugerencias. Pero a m me gusta
que las cosas se hagan como corresponde, en conformidad al Reglamento. El
acuerdo adoptado denantes, en virtud del cual la Comisin de Agricultura debe
emitir un informe, est vigente. Y, reglamentariamente, debemos conocer ese
informe antes del que debe evacuar la Comisin de Hacienda.
En consecuencia, no puedo aceptar que la Sala
conozca el informe de Hacienda antes que el de Agricultura.
Suspender la sesin por 20 minutos, y luego, una
vez reanudada, podremos tomar la decisin que corresponda, segn el caso.
Se suspende la sesin.
-----------------Se suspendi a las 19:1.
--Se reanud a las 19:25.
--------------El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la sesin.
Hago presente que la dar por terminada en este
momento y que la siguiente comenzar a las 20. A esa hora se dispondr de
los dos informes pendientes.
Se levanta la sesin.
-----------------Se levant a las 19:25.
Manuel Ocaa Vergara,
Jefe de la Redaccin
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Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
19, 20 y 21, en 5 y 6 de agosto de 2003 (queda pendiente su
discusin general).
seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ya se ha dicho lo sustantivo sobre
la familia como ncleo fundamental de la sociedad humana y, a la vez, se ha
subrayado con mltiples y valiosos argumentos cmo y por qu el matrimonio
es la base de la constitucin familiar.
Slo me cabe adherir a esos conceptos, advirtiendo
que si, en conjunto y como Corporacin, damos tal valor a la familia y al
matrimonio, debemos formularnos obligatoriamente la pregunta ineludible
acerca de la multiplicacin de los fracasos y sus causas, y tambin,
naturalmente, sobre la tarea que nos aguarda en orden a proteger esas
instituciones y hacer cuanto est en nuestras manos para evitar los efectos.
Es cierto que en las naciones de alto desarrollo
econmico abundan las crisis terminales de matrimonios; y ah estn las
estadsticas que lo comprueban. Pero tambin lo es que en pases como el
nuestro tales crisis no son menores.
Podramos perfilar fundamentalmente, entre otras,
dos clases de causas: las provenientes de nuevas formas culturales y las
provocadas por situaciones de pobreza que claman al cielo.
Las provenientes de situaciones culturales se ven
gruesamente marcadas por el individualismo, el materialismo, la forma
hedonista de ver la vida, la competitividad excesiva y el consumismo. Todas
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estas caractersticas corresponden a una cultura neoliberal y, en el fondo,
expresan egosmos radicales en que ni la solidaridad ni la justicia social
alcanzan a ser fecundas.
Entre nosotros, en las capas altas y medias de la
poblacin, sin que hayan llegado a librarse de la infiltracin los sectores ms
modestos por el camino de los medios de comunicacin social, estas nuevas
formas culturales se fueron imponiendo particular y agresivamente, con el
correr de los aos, a travs de la concepcin globalizadora de la existencia.
El alto desarrollo econmico de algunos, logrado a
veces por medios no del todo honestos, y los miedos de otros, en una sociedad
tan fuerte y dura como la actual, han ido configurando un modelo de vida en
sociedad donde se impuso la bsqueda de la seguridad individual. Todo ello ha
deteriorado gravemente la convivencia social y cualquier consideracin de
orden solidario.
Por ejemplo, con el exceso de horas de trabajo para
obtener la mayor cantidad de bienes materiales y el abandono prctico del
hogar para producir ms, se lleg fcilmente a remirar de tal manera la vida
que el simple compartir cotidiano fue desapareciendo para dar paso a un
modelo que hace difcil la vida matrimonial y familiar.
Entre tanto, en los sectores ms modestos, los
problemas derivados de la cesanta; los trabajos fsicos agotadores; la
ausencia de espacios privados suficientes en casas demasiado pequeas y de
espacios pblicos apropiados para el descanso, como asimismo los largos
traslados dentro de las ciudades o del pas, han estado complotando desde
hace tiempo contra la posibilidad de matrimonios y familias estables en dichos
mbitos de nuestra sociedad.
Todos esos hechos -y seguramente bastantes mssignifican desafos inescapables si queremos resguardar los matrimonios y las
familias, si a travs de ellos queremos promover el bien comn nacional. De
aqu nacen tareas urgentes para creyentes y no creyentes, para todas las
instituciones espirituales y religiosas.
De esta manera, si no buscamos un cambio cultural
profundo y una prctica de justicia social correspondiente, no podemos hablar
con autoridad en defensa del matrimonio ni de la familia.
As, abordar las causas de los deterioros mencionados
es, sin duda, la primera responsabilidad que nos cabe como representantes del
pueblo. Y, si deseamos ser coherentes, ello habr de afectar los ingresos de
quienes ms tienen; los deberes de los que, de una u otra manera,
enfrentamos ms compromisos con relacin a este bien comn que declaramos
buscar; y las obligaciones de aquellos que ms pueden influir.
Tratar de remediar las causas, por otra parte, no nos
deja indiferentes con respecto a las consecuencias. Tambin de ellas
debemos ocuparnos en lo ms inmediato y contingente.
Por eso, y porque, al decir de Santo Toms de
Aquino, lo que no se puede evitar hay que regularlo, muchos Parlamentarios
que nos declaramos catlicos estamos por legislar sobre el divorcio civil sin por
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ello considerarlo un bien, del mismo modo -y permtaseme expresarlo ascomo podemos y debemos legislar sobre drogadiccin para evitar daos
mayores.
Si lo que se hallase en discusin fuera el sacramento
del matrimonio, estaramos abordando un asunto de doctrina. Sin embargo,
como lo que se encuentra en nuestras manos es una legislacin civil, la
planteamos desde la prudencia.
Hemos
escuchado
a
nuestros
pastores
con
disponibilidad de espritu; pero a la vez escuchamos la realidad social que nos
rodea. Hacemos una opcin preferencial por los pobres y los ms dbiles, y nos
inquietan tantas mujeres e hijos que quedan en situacin de indefensin
despus de los quiebres matrimoniales. Sostenemos que el divorcio civil es un
mal social, pero, al mismo tiempo, que es al menos, en algn sentido, un mal
menor.
Debemos precisar los trminos. Cuando se dice que
la Iglesia anula un matrimonio, lo que en verdad hace es declarar que no
pudo haberlo; que no pudo haber sacramento, porque una o ambas partes no
disponan de las condiciones o de la libertad necesarias para contraer un
vnculo de esa naturaleza y para toda la vida.
No se nos escapa aqu el grave problema que puede
presentarse -y de hecho se presentar- cuando la Iglesia Catlica declare que
no pudo haber sacramento y la pareja se haya casado por el civil,
indisolublemente en la actualidad, o con una eventual clusula de esa ndole en
el futuro, si aprobamos as el proyecto.
Tampoco se nos escapa que con una ley de divorcio,
que lleva ese nombre, en el primer tiempo habr mayor nmero de divorcios
que cuando ella no exista, como consecuencia lgica de la acumulacin de
demandas no resueltas; pero su dictacin no implica un aumento de stas,
sino que constituye una forma de regular tales situaciones y de resguardar a
los miembros ms dbiles del grupo familiar, porque hay rupturas ya
inevitables.
Con todo, no est de ms hacer presente que la
prctica existente en el Chile de hoy es -aunque no tenga esta denominacinuna verdadera ley de divorcio civil, la peor de todas, en que se logra el
objetivo a travs de la violacin de las disposiciones legales, el perjurio y el
dinero.
La normativa sometida a nuestra consideracin es,
ciertamente, menos mala que la vigente. De all que, siguiendo la
argumentacin de la Encclica Evangelium vitae, nos sera factible decir que,
as como se acepta que un Parlamentario catlico pueda, en conciencia,
lcitamente ofrecer su apoyo a propuestas encaminadas a limitar los daos" de
una actual y peor ley de aborto, en un determinado pas a travs de una ley
ms restrictiva, as tambin -y siguiendo el mismo argumento- podemos decir
que la nueva ley de divorcio civil que se nos plantea viene a limitar los daos
de la anterior.
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Por eso, seor Presidente, y basndome adems en
la sabia palabra del Cardenal Newman, citada en el Catecismo de la Iglesia
Catlica, digo: "La conciencia es una ley de nuestro espritu, pero que va ms
all de l, nos da rdenes, significa responsabilidad y deber, temor y
esperanza... La conciencia es la mensajera del que, tanto en el mundo de la
naturaleza como en el de la gracia, a travs de un velo nos habla, nos instruye
y nos gobierna. La conciencia es el primero de los vicarios de Cristo.".
Reconociendo
mediante
estas
palabras
que
efectivamente los seores Senadores han votado y votarn en conciencia,
declaro que lo har del mismo modo al pronunciarme favorablemente respecto
de la idea de legislar en la materia, sin dejar por ello de estimar la urgente
necesidad de establecer los tribunales de familia, que significarn mayor
proteccin frente a los desafos provenientes de las causas de tantos y tan
dolorosos fracasos matrimoniales.
Permtanme, seores Senadores, referirme a una
cuestin muy ligada a mis propias vivencias. A lo largo de muchos aos, como
Parlamentario y como mdico he debido resolverla en conciencia y desde
muchos ngulos, dada su tremenda complejidad social y personal. Creo que la
unin de una pareja por el matrimonio es la mxima realizacin a que una
relacin humana puede aspirar como tal, aunque no fuese nimbada por la
existencia de hijos, ya que su primersimo objetivo es el crecimiento mutuo. Y
este ltimo ser tanto mayor si los hijos llegasen a completar el mundo
familiar. Pero el destino de esta pareja no es ni puede ser ajeno a los deberes
de la sociedad en su conjunto, ni a la autoridad que es la administradora del
bien comn. Todos, en los respectivos roles, debemos entenderla como el
origen de la comunidad, pero tambin como el camino seglar ms noble y
eficiente para el desarrollo interior de sus miembros. De ah la obligacin de
cuidarla. Eso es lo que siempre hemos sostenido al buscar, como he dicho, una
sociedad justa; eso es lo que primariamente intenta esta nueva ley a travs de
la preparacin previa de los cnyuges, la mediacin, la conciliacin y las
exigencias procesales, para que no se la debilite por simples ofuscaciones
transitorias o emocionales o por motivos ftiles o subalternos.
Pero tambin es verdad que el deterioro irreversible
de la unin conyugal, fruto de la naturaleza de los hechos por todos
reconocidos como males no susceptibles de solucin, al tenor de la propia ley,
puede transformarla en el peor camino hacia la infelicidad. Asimismo, en este
ocaso de la unin matrimonial -anterior a la ley y no fruto de ella-, esta
pareja y los hijos deben tener una alternativa razonable de vida en un modelo
de castigo y premio.
ste es un punto crucial en las argumentaciones
expuestas. Ms dramtica que la separacin o divorcio es la violencia
psicolgica inevitable de una familia destruida de manera irremediable. Cuando
de consecuencias se trata, permtaseme sealar que la opinin psiquitrica
infantil es clara al comprobar el drama de los nios: hace ms dao un clima
de violencia intrafamiliar no resuelto, agresivo, continuado, largo y penoso,
que una desvinculacin regulada, razonable y discutida.
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ste es un punto que tambin obliga al deber de los
seores Parlamentarios.
De ah la urgencia de legislar para superar el peor de
los escenarios posibles: no hay ni preparacin previa, no hay ni conciliacin, no
hay ni mediacin, no hay ni regulacin posterior, no hay ni reconocimiento de
una realidad que a todos nos afrenta.
Es esta concepcin del bien ltimo como objetivo de
los instrumentos humanos lo que ha llevado a la Iglesia Catlica a aceptar en
el Derecho Cannico que el hombre y la mujer tienen derecho a ser
desvinculados para hacer posible su desarrollo posterior como personas en
determinadas y precisas circunstancias restrictivas, como las que hoy
buscamos en el mbito civil. La figura de la "nulidad o no realizacin del
matrimonio" (hablando en lo civil y no en lo sacramental, como doctrina)
usada por la Iglesia o la "ruptura del vnculo" (planteada en el proyecto,
tambin restrictiva y considerada en trminos civiles), son distintas en la
dialctica o en una discusin intelectual; pero no lo son en lo humano y no
invalidan el hecho central que vengo planteando.
Adems, quiero precisar mi posicin frente a un
argumento usado para rechazar este proyecto. Se dice que aprobarlo es crear
un plano inclinado en que se empieza a legislar conforme a la realidad social y
no a los principios orientadores de la ley. Se argumenta, con cierta irona, que,
"como hay separaciones de hecho, se debe aceptar el divorcio". Se dice,
tambin con cierta irona: "As maana puede aprobarse el aborto, porque los
hay en demasa, o acogerse la eutanasia, porque sa es la tendencia
moderna". Reconozco el justificado temor de esta secuencia, pero no es
argumento vlido, provenga de quien provenga. Que se legisle sobre
realidades objetivas en materias contingentes es de suyo legtimo: as surge la
mayora de las leyes. Pero en materias de gran profundidad, reclamo el
derecho del Senado a legislar en su mrito. Y cuando se aprueba este
proyecto, especficamente en el caso del divorcio y del matrimonio civil
nuevamente regulado, no se atenta contra la vida, que es la esencia de la
conciencia humana y de la sociedad organizada, como sealaron argumentos
opositores.
Finalmente, quiero reiterar lo que creo mi obligacin
de Senador de la Repblica y de catlico en materias como las que hoy
tratamos:
Mi deber de Estado es el bien comn de mi pas,
visualizado en mi concepcin humanista cristiana.
Mi deber de Estado es buscar las condiciones para la
plena realizacin de las uniones matrimoniales mediante normas y luchas por
la justicia econmica y social para ellas. Pero mi deber de Estado es tambin
comprender y ayudar a quienes han fracasado en su matrimonio, en especial a
los nios hoy abandonados por una sociedad deshumanizada, farisea, que se
apropia de la letra y no del fondo de la cuestin, y, sobre todo, basada en una
psima legislacin.
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Mi deber de Estado es recoger el clamor de muchos
que de buena fe y unidos por el amor buscaron una vida en comn, una vida
que ya no les es til, ni para su propia felicidad (tarea final que Dios quiere de
nosotros) ni para permitir un crecimiento adecuado de sus hijos en afecto
mutuo y en desarrollo psicolgico.
Mi deber de Estado es tambin recoger la palabra de
la jerarqua eclesistica, que tiene pleno y absoluto derecho a proclamarla -y
que respaldo, en mi condicin de catlico-, la de los sacerdotes y hombres de
Dios que viven en el mundo sembrando el Evangelio -sin por ello ser del
mundo- y que valoran nuestra posicin cuando se la hemos explicado.
Es, asimismo, mi deber reclamar por la voz tonante
de muchos turiferarios que, ms all de la autoridad misma de la Iglesia,
exagerando sus propios dichos y ms all de la caridad, se erigen en crticos y
detractores, sin ms derecho que su libertad y la soberbia de una vida feliz
que, en sus propias palabras, proviene de Dios, y que por ello no debe
ensoberbecerlos.
Estamos en un mundo de creyentes y no creyentes,
donde debemos legislar para unos y otros en nombre de la libertad y los
derechos de las personas, y lo tenemos que hacer para ordenar y orientar,
pero tambin para brindar oportunidades a todos y, si es posible, para dar
esperanza, conforme a nuestra visin cristiana y con profunda caridad, a
quienes perdieron el rumbo.
Siguiendo las enseanzas de San Agustn, no
estamos en la ciudad de Dios, sino en la de los hombres.
Por eso, votar a favor del proyecto en general.
He dicho.
seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, tengo la firme conviccin -y la expreso
esta tarde- de que el matrimonio es para toda la vida.
Es cierto: existen los fracasos matrimoniales. En
algunos casos son asumidos con seriedad, responsabilidad y pleno compromiso
hacia la familia que se ha formado. Desgraciadamente, hay otros donde uno de
los contrayentes -generalmente el varn- forma una nueva familia y se olvida
total y absolutamente de sus deberes para con los hijos del matrimonio
anterior.
Por eso, seor Presidente, la decisin que debemos
tomar es tan difcil: buscamos una legislacin general para situaciones que son
enteramente distintas.
La disolucin del vnculo matrimonial no me parece
tan grave si los contrayentes actan con seriedad y responsabilidad frente a la
familia que se ha formado; si, a pesar del fracaso, esa familia sigue unida por
los hijos; si ese padre y esa madre continan entregndoles amor, y si saben
que deben responder materialmente por su desarrollo.
Sin embargo, me parece gravsimo que una eventual
ley de divorcio vincular aumente el abandono familiar, especialmente el
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afectivo y el material, apoyos indispensables para que los hijos se formen en
un ambiente de seguridad basado en el amor, en el respeto, en la
responsabilidad.
Soy firme partidario de considerar en nuestra
legislacin la opcin del matrimonio sin disolucin del vnculo. Pienso que
quienes voluntariamente toman la decisin informada de asumir el matrimonio
para toda la vida deben encontrar en la normativa legal el respaldo necesario.
Se dice que esta opcin es un chantaje a los
contrayentes y que todos se casan deseando que sea para toda la vida.
Lamentablemente, ambas premisas no siempre son ciertas. En primer lugar,
nadie llega ante el Oficial del Servicio de Registro Civil para decidir recin
entonces bajo qu rgimen matrimonial o de bienes desea contraer
matrimonio. Ello responde, sin duda, a una determinacin pensada, meditada,
conversada con los familiares y convenida entre los futuros cnyuges, en
funcin de las caractersticas de la relacin durante las etapas de pololeo y
noviazgo. Digamos las cosas como son: hay contrayentes que se presentan
ante ese funcionario sabiendo que lo ms probable es que su enlace
matrimonial fracase porque su pololeo o noviazgo ha estado lleno de
desencuentros. Eso lo vemos, lo vivimos y lo sentimos permanentemente. Por
qu deciden casarse entonces? Por mltiples razones, pero no desconocen la
alta probabilidad de que la vida en pareja no prospere y finalmente fracase.
Es probable que al comienzo haya reticencia a optar
entre un matrimonio con o sin disolucin del vnculo, como ocurri con el
rgimen de separacin de bienes. Sin embargo, en la medida en que el pas y
la sociedad vayan madurando y se tenga mayor conciencia de lo que significa
la responsabilidad de casarse y formar una familia, el optar por una de las dos
alternativas -si as lo contemplase la ley- ser una decisin que permitir un
verdadero compromiso entre los cnyuges y que stos asuman ms
responsabilidad frente al ncleo familiar que se forma.
Hace cincuenta aos, cuando recin se implement el
rgimen de separacin de bienes, cuntos se atrevan a elegirlo? Muy pocos;
era mal visto. Se lo estimaba una demostracin de desamor, de falta de
compromiso. Pero, por distintas razones -entre ellas, las crisis econmicas, que
a muchos matrimonios condujeron a perder sus viviendas por haber sido dadas
en garanta para obtener el crdito que uno de los contrayentes necesitaba
para llevar adelante una actividad empresarial-, por la fuerza y el peso de los
hechos, hoy la gran mayora de las parejas se casa segn el rgimen de
separacin de bienes. Es lo real y nadie lo ve mal. Pienso que ocurrira lo
mismo si la legislacin considerara las opciones de la disolucin del vnculo y la
no disolucin del vnculo.
Adems, seor Presidente, eso es lo moderno. As
hay verdadero respeto al derecho humano de los contrayentes a decidir
conforme a qu rgimen quieren casarse. Si existen personas con convicciones
no slo religiosas -aunque es tremendamente respetable que as sea-, sino
tambin filosficas, que fundamentan el deseo de que su matrimonio sea para
toda la vida y quieren agotar todos los medios y realizar grandes esfuerzos a
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fin de superar las naturales dificultades que surgen en todo matrimonio, por
qu nosotros, como legisladores, vamos a negarles la oportunidad?
Yo defiendo, seor Presidente, con toda energa, la
opcin del matrimonio para toda la vida y la alternativa legal de un matrimonio
no divorciable, porque, como sociedad, es lo que todos queremos. Si se
analizan las intervenciones de los seores Senadores, se observa que todos
concluimos que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad y que el
matrimonio debe ser para toda la vida. Entonces, no es lgico que cause
rechazo incorporar esta alternativa en nuestra legislacin. Si eso es lo que se
pretende, por qu no dar respaldo legal a la decisin de quienes
efectivamente desean manifestar cmo casarse? Me parece que esto es de
absoluta justicia y, ms an, de pleno respeto a la decisin voluntaria,
informada y consciente de dos personas que desean contraer el vnculo
matrimonial y que ste sea para toda la vida, pero con la seguridad legal de
que lo ser.
Seor Presidente, sa es mi conviccin.
S que en el Senado, y en general en el Congreso
Nacional, existe mayora para aprobar una iniciativa legal que contemple el
divorcio con disolucin de vnculo como una forma de terminar con el
matrimonio. Siendo as, pongo el acento precisamente en que se considere
tambin respetar la opcin de quienes pretenden unirse para toda la vida, y
que ello sea recogido en la nueva Ley de Matrimonio Civil.
Porque as lo deseo y porque tengo el convencimiento
de que eso es lo mejor para la sociedad chilena, votar a favor de la idea de
legislar, consciente de que la normativa en anlisis contempla una serie de
avances, como la preparacin de las parejas antes de casarse, la incorporacin
de todas las nulidades del Derecho Cannico, las etapas para poner de acuerdo
a los contrayentes cuando comienzan a surgir dificultades en el matrimonio.
Siento que desde ese punto de vista hay mucho
progreso. De la misma forma, estimo que el divorcio vincular, finalmente,
representa un retroceso. Pero ante una realidad, cual es que aqu estn los
votos para aprobar el proyecto, pido que exista voluntad a fin de que
incorporemos tambin la opcin legal del matrimonio no divorciable, de ese
vnculo para toda la vida, respetando as el derecho de quienes son partidarios
del mismo.
Espero, seor Presidente, que ese aspecto se tome
en consideracin sin tener que dividirnos entre los que se encuentran a favor
del divorcio y los que se hallan en contra de l, ni en quienes son partidarios
de la familia y los que estn por separarla. Porque no es se el punto.
Todos estamos aqu por fortalecer a la familia chilena,
todos deseamos que cada vez est ms unida y existan frmulas para darle
ms solidez y ayudarla en ese caminar que muchas veces resulta demasiado
difcil.
Sin embargo, as como quienes legtimamente creen
en el divorcio vincular y lo apoyan sienten que estn dando un paso muy
importante para solucionar la situacin de muchas familias que han fracasado
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en su matrimonio, de la misma manera y con la misma fuerza pienso que
debemos tener en cuenta y respetar la opcin de las personas que desean
unirse para toda la vida.
sa es, sinceramente, mi peticin a esta Sala, a los
Honorables colegas, para que tal alternativa se considere en la nueva Ley de
Matrimonio Civil y con el objeto de que la verdadera modernidad no slo
consista en establecer un divorcio vincular, sino tambin en respetar la
voluntad de los contrayentes.
He dicho.
seor Stange.
El seor STANGE.- Seor Presidente, seores Senadores, es del caso recordar
que el 10 de enero de 1884 se dict la Ley de Matrimonio Civil que rige hasta
nuestros das, con ligeras modificaciones, sin que se hayan alterado sus
principios bsicos.
Las instituciones creadas por dicho cuerpo legal han
demostrado su eficacia, salvo algunas, tales como la relativa al divorcio con
disolucin de vnculo, que no fue abordada, no obstante la natural inquietud
existente en determinados sectores de la comunidad nacional de la poca. Los
paliativos, como el divorcio temporal o perpetuo, que no disuelven el
matrimonio, sino que suspenden la vida comn de los cnyuges, son
ineficaces para los requerimientos de la comunidad.
La constante evolucin de la doctrina jurdica y las
necesidades sociolgicas hacen necesario adecuar la legislacin en comento a
las tendencias actuales, con la finalidad superior de mantener y proteger a la
familia como ncleo esencial de la sociedad, y a su descendencia, como uno de
los elementos fundamentales de ella.
Estos conceptos bsicos fueron recogidos por la
Constitucin Poltica, que en su artculo 1 obliga al Estado a darle proteccin,
propendiendo a su fortalecimiento. Pero es necesario entender que tal accin
debera estar encaminada a resguardar y desarrollar a la familia que es
estable y bien constituida, que otorga mutua proteccin a los cnyuges y que
es educadora y amistosa con sus hijos.
La existencia de la familia depende de la voluntad de
los contrayentes de permanecer unidos; y la decisin de separarse pasa a ser
una resolucin particularmente privada, muy individual. Por ello es difcil dictar
normas genricas de carcter legal, pues debemos partir del total
convencimiento de que nadie se casa pensando en anular a la brevedad su
matrimonio. Adems, debemos considerar que no son los tribunales de justicia
los que producen el divorcio, sino que es la pareja misma la que ha destruido
el vnculo, y el tribunal slo deber constatar un hecho ya consumado.
Sin embargo, todos conocemos los alarmantes casos
de violencia intrafamiliar, de separaciones de hecho y de abusos contra los
hijos. Reiterando el concepto: el Estado debe proteccin y acciones de
desarrollo para la familia cuando sta cumpla con sus obligaciones primarias
emanadas del derecho natural, y, en caso contrario, debe propender a la
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implementacin de medidas tendientes a rectificar las conductas que dan
origen a esas anomalas.
Mucho se ha discutido, desde hace aos, acerca de la
conveniencia de establecer un sistema matrimonial que signifique unir a un
hombre y una mujer en forma indisoluble y por toda la vida, con la idea de
impedir la disgregacin del matrimonio y la dispersin de la descendencia. sta
y otras materias son fundamentales en el proyecto en debate.
Llevo ms de 50 aos casado y soy de firme
conviccin religiosa. Por ello creo en la conveniencia de evitar la existencia de
un matrimonio soluble, por simple capricho de los contrayentes.
Como integrante de una iglesia cristiana, me
manifiesto contrario al divorcio como tal. Pero lo anterior no significa que
rechace una legislacin tendiente a regular situaciones de hecho, tangibles,
susceptibles de captar por los sentidos, producto de una realidad social que es
humana y comprensible. Tampoco puedo desconocer la triste realidad nacional
de aquellos matrimonios en los cuales la vida en comn se hace insoportable.
En mi larga experiencia como oficial de Carabineros
de Chile, en mltiples oportunidades me correspondi intervenir en
desavenencias conyugales, muchas de ellas con resultados de ofensas o de
hechos graves, circunstancias perniciosas que habitualmente ocurran ante la
presencia de los integrantes de la familia y del vecindario.
La legislacin actual y la accin de los Tribunales no
dan satisfaccin a los requerimientos de los ofendidos ni a las necesidades de
los menores. Con esta experiencia, y en mi calidad de General Director de
Carabineros, dispuse en 1988 el establecimiento de unidades especializadas
para atender y evitar estos flagelos y, como consecuencia, llevar las primeras
estadsticas sobre violencia intrafamiliar, datos impactantes que sirvieron aos
despus como fundamento para la creacin del Servicio Nacional de Menores y
el Servicio Nacional de la Mujer.
Este panorama social me mueve a considerar la
urgente necesidad de legislar para establecer frmulas o mecanismos
novedosos que reconozcan la preeminencia de la familia estable y bien
constituida.
Pero todas estas bien intencionadas digresiones
acerca del matrimonio topan con otra triste realidad nacional: la facilidad de
terminar con la institucin por medio del resquicio de la declaracin judicial de
nulidad fundada en la mentira.
Reconozco en el proyecto en discusin el esfuerzo por
evitar la falacia de las nulidades matrimoniales que, al considerar el
matrimonio como un simple contrato civil, lo anula con fundamentos
inexistentes y que, como tal, retrotrae a los cnyuges al estado anterior al de
su celebracin, es decir, los considera solteros o viudos, pudiendo contraer
otro vnculo prcticamente sin impedimentos.
Al respecto, se elimina la hipcrita causal ms
recurrente, o sea, la incompetencia del oficial del Registro Civil. En la
actualidad, por la va de la supuesta falsedad del domicilio o la residencia se
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anulan 7 mil matrimonios al ao. Lamentablemente, las estadsticas no nos
ilustran en cuanto a la cantidad de hijos que quedan desamparados o sujetos a
las normas de la legislacin de menores.
El proyecto contempla como funcionario competente
a aquel ante el cual se hayan efectuado las actuaciones previas, cualquiera que
sea el domicilio de los contrayentes, pero siempre que el matrimonio se
celebre dentro de los 3 meses siguientes. Me pregunto: el matrimonio
extemporneo ser nulo? Creo que en el debate consiguiente deberemos
analizar en profundidad los casos en los cuales las omisiones, voluntarias o no,
puedan ser fundamentos de nulidad.
Ante una realidad indiscutible de nuestros tiempos,
como es el fracaso de matrimonios legalmente indisolubles por alguna de las
razones expresadas o cualesquiera otras, la disgregacin del matrimonio
aparece tambin como un fracaso de la educacin recibida de los padres, del
desenvolvimiento en el medio social, de la influencia de las instituciones
religiosas, de los organismos que deben orientar a los futuros contrayentes y
de quienes no lograron forjar personalidades adecuadas para vivir
establemente en matrimonio al amparo de la ley.
Como medida de resguardo, el proyecto impide el
divorcio con disolucin del vnculo en forma inmediata, como ocurre en el caso
de las nulidades matrimoniales, pues para ello se requerir de pasos previos y
sucesivos, en plazos que van desde los 3 a los 5 aos anteriores a la
declaracin judicial definitiva.
No deja de causarme preocupacin el divorcio
fundado en la peticin unilateral de uno de los cnyuges. La existencia de
plazos largos o cortos, previos a la resolucin judicial, no incide mayormente
en el fondo del problema, pues lo esencial es determinar en forma objetiva si
la pareja ha destruido el vnculo, imperando ahora el odio entre ellos, la
denigracin recproca y la violencia constatable. Difcil labor es la que espera al
juez para lograr reconstruir las circunstancias entretejidas que llevaron a ese
resultado.
Hay aspectos de fundamentacin doctrinaria que han
provocado gran debate pblico. Algunas corrientes de opinin -muy
respetables, por cierto- se manifiestan contrarias al divorcio definitivo, con
disolucin del vnculo y que permita a los ex cnyuges contraer nuevo
matrimonio. A mi entender, si respetables confesiones religiosas abogan para
eliminar esa parte de la iniciativa, no es menos cierto que tal posicin debe
afectar solamente a sus feligreses o seguidores. La accin eclesistica debe
orientarse a proporcionar la enseanza adecuada para que su feligresa cumpla
con sus preceptos. Considero un absurdo, un desprecio a la divinidad, suponer
que si ya no se puede unir a un hombre y una mujer por medio del amor, la
fidelidad y la comprensin mutua, lograr hacerlo la ley humana, basada en
que el sistema jurdico los obligue a vivir juntos, no obstante que la agresin,
la destruccin mutua y la situacin catastrfica sean constantes.
Por otra parte, confo en que las personas
actualmente separadas de hecho y que han conformado una nueva pareja
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puedan encontrar por la va moral de la disolucin del vnculo la posibilidad de
contraer legalmente un nuevo matrimonio.
Hay un aspecto en el que no puedo concordar, y es el
relativo a otorgar a los matrimonios religiosos el mismo valor o mrito que el
contrado ante el oficial del Registro Civil. Debe tenerse en cuenta que en este
momento existen alrededor de 200 cultos legalmente constituidos, lo que
podra generar engaos y la necesidad de que el Estado deba certificar en cada
caso, distinguiendo entre un culto y otro.
Asimismo, se obliga a los interesados a registrar su
unin ante la autoridad civil dentro del breve plazo de 30 das, lo que se
asemeja mucho a un matrimonio propiamente tal. Adems, dado que los
efectos del matrimonio inscrito se regiran por las normas de la ley en
proyecto, resultara que un juez civil podra operar directamente sobre un
matrimonio celebrado ante cualquier confesin religiosa.
Entiendo este proyecto como una iniciativa destinada
tambin a proteger a los hijos del matrimonio cuyos padres se separan, con
disolucin de vnculo o sin ella. ste es el punto ms importante, pues tiende a
precaver que ellos sean vctimas del desamparo o privados de la enseanza
formadora que les deben brindar sus progenitores.
Por eso, resulta imprescindible aprobar con urgencia
la iniciativa legal que crea los tribunales de familia, antes de que entre en
vigencia la ley en proyecto. Con ello, habr un rgano especializado dedicado
exclusivamente a conocer y resolver los problemas de un hombre y una mujer
que desean concluir su matrimonio, el que deber contar con facultades para
efectuar recomendaciones de reconciliacin, por s o a travs de entidades
capacitadas, y dedicar especial importancia a las dificultades que el trmino del
matrimonio involucra para los hijos de ste.
Finalmente, deseo hacerme cargo del contrasentido
que significa debatir acerca del matrimonio y sus efectos sobre los cnyuges y
los hijos, en circunstancias de que las sucesivas modificaciones al Derecho de
Familia desincentivan a los jvenes a contraerlo, salvo el menospreciado
reproche social, sin que se hayan creado los incentivos correlativos.
En efecto, teniendo por establecido que el matrimonio
surte efectos sobre la persona de los contrayentes, stos son cada da ms
difusos. La fidelidad pas a ser terica desde que se despenaliz el adulterio;
en lo referente a la descendencia, todos los hijos tienen el carcter de
legtimos; en lo relativo a los bienes, la sociedad conyugal con preeminencia
marital desapareci; la separacin de bienes da origen a patrimonios
independientes, y el reciente rgimen de participacin en los gananciales
produce efectos una vez extinguido el matrimonio.
Segn mi personal punto de vista, urge legislar sobre
beneficios tales como una asignacin familiar real o significativa para los
casados; rebajas tributarias; descuento tributario por concepto de
colegiaturas, gastos mdicos, etctera. Estos elementos daran un sustento no
slo moral a la institucin que tratamos de proteger.
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De lo expuesto fluye mi intencin de votar
favorablemente la idea de legislar. Con los ilustrados aportes de los seores
Senadores, pienso que podremos alcanzar el establecimiento de una legislacin
ms acorde con la realidad nacional, evitando el deterioro de la familia estable
y bien constituida, y que, del mismo modo, d proteccin a los hijos sin
descuidar la sana convivencia entre los cnyuges.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ha pedido la palabra la seorita
Ministra.
La seorita PREZ (Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer).Gracias, seor Presidente.
La discusin que est teniendo lugar en el Senado
constituye, sin lugar a dudas, un paso relevante en el largo proceso, iniciado
en los albores del siglo XX, para modificar la Ley de Matrimonio Civil, a fin de
que reconozca adecuadamente los cambios y caractersticas de la familia
chilena.
Como se ha recordado, en la historia republicana han
sido varios los proyectos presentados en ese sentido y que, por muchos
motivos, no prosperaron. Por ello, no cabe sino destacar el avance alcanzado y
la seriedad con que el proceso legislativo de esta iniciativa ha marchado hasta
ahora.
Pocos temas de la agenda pblica han estado ms
cercanos al inters de toda la ciudadana y, a la vez, ms debatidos y
controversiales como el referido al ordenamiento jurdico de las relaciones de
pareja y sus efectos en la familia.
Histricamente, se han esgrimido argumentos a favor
y en contra de esta materia legislativa, usndose como fundamento una falsa
disyuntiva: la defensa de la familia cimentada en el matrimonio indisoluble, por
un lado, y la valoracin de la libertad individual como una garanta ciudadana
bsica, por el otro. De esta forma, el debate se ha centrado en la disolubilidad
o indisolubilidad atribuida al vnculo matrimonial.
Sin embargo, y en espera de acuerdos, la realidad de
nuestras familias, histricamente, se ha ido desarrollando en paralelo y ajena
a la discusin terica y filosfica. La realidad social busca sus propios cauces
para desarrollarse plenamente en un mbito tan importante y cotidiano para
todo ser humano como es la constitucin de una familia.
Los datos del ltimo censo han sido elocuentes para
demostrarlo.
Es evidente la incompatibilidad entre los estados
civiles de hecho en que figuran las personas segn el censo y los estados
civiles contenidos en la legislacin vigente. Hoy en da, la ley slo reconoce los
estados de casado, soltero o viudo; y, no obstante, las definiciones
culturales asumidas por la poblacin son ms amplias, consignndose,
adems, los estados de separado y conviviente.
Por ello, seor Presidente, este debate constituye,
ante todo, una oportunidad para cristalizar en una iniciativa el objetivo ltimo
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de la accin poltica y del servicio pblico, como es el mejorar las condiciones
de vida de los ciudadanos y ciudadanas chilenos para que vivan de manera
ms plena y, especialmente, ms felices. Y me refiero a la felicidad, porque lo
que nos condiciona y afecta es poder contar con la posibilidad cierta de formar
una familia en la cual se desarrolle un proyecto comn con quienes amamos.
La iniciativa intenta reconocer la realidad de la familia
chilena de hoy, asumiendo las profundas transformaciones que nuestra
sociedad ha experimentado desde 1884, y pretende constituirse en un cuerpo
legal con capacidad para regular de modo eficiente los asuntos relativos al
matrimonio en una sociedad abierta y en transicin social y cultural.
Sabemos que la familia debe ser el espacio de
proteccin, de amor, de apoyo, en cuyo interior se inicia tempranamente la
principal socializacin de las personas desde su ms tierna infancia.
Sin embargo, no podemos desconocer que en ella,
producto de las fuertes tensiones y presiones impuestas por una sociedad cada
vez ms demandante para cada uno de sus integrantes, cohabitan elementos
de poder, de competencia, de tensin econmica vinculada a la necesidad de
acceder a tantos bienes que el mercado pone en la vitrina cotidiana y a la
frustracin por no obtenerlos.
Sin duda, todos estos aspectos pueden llegar a
afectar la integridad y convivencia de la unin conyugal.
Son innumerables las parejas que, por diversas
causas, han sufrido el fracaso de su unin y que intentan regularizar su
situacin frente a la sociedad. Se trata, en la mayora de los casos, de
personas cuyo compromiso, reflejado en el consentimiento matrimonial, ha
fracasado por razones cuyo contenido, motivacin y sentido quedan
entregados a la conciencia individual. Se trata de personas que, en su gran
parte, buscando una nueva oportunidad para ser felices constituyen nuevas
familias estables, unidas por el amor conyugal, parental y filial, pero que, pese
a los valores profundos que inspiran sus relaciones y la comunidad familiar que
forman naturalmente, no son acogidos legalmente por la sociedad, vindose
obligados, cuando les es posible, a recurrir a artificios y resquicios legales que
asumen como el nico camino para enfrentar su porvenir y el de los suyos en
igualdad de condiciones y dignidad, tanto en lo jurdico como en lo social.
Como antes se ha enfatizado, nadie busca la ruptura
matrimonial, nadie la quiere. Los contrayentes se casan con la ilusin, la
esperanza y las ganas de que el compromiso sea para toda la vida. Pero a
quienes han vivido la dura experiencia de la separacin conyugal, sin duda con
grandes sentimientos de dolor y frustracin, no se les puede vedar la
posibilidad de recomponer su vida afectiva y legalizar dicha unin.
No podemos como sociedad avanzar en el
reconocimiento y respeto por los derechos de las personas, entregando
herramientas para abordar los problemas en todos los mbitos, menos en el
familiar. No se puede mantener una relacin ficticia entre dos personas que
han dejado de amarse y deciden terminar el proyecto comn que alguna vez
los uni. Nadie puede exigir que se mantengan vnculos basados en
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sometimientos o violencia al interior de la familia, que lo nico que hacen es
afectar el desarrollo e integridad de todos sus miembros.
Slo en el ao 2002 se recibieron 68 mil denuncias
por violencia intrafamiliar. Se trata de familias en las cuales los niveles de
violencia fsica, psicolgica o sexual, dirigidos preferentemente contra la mujer
o los nios y nias, son sntoma suficiente de que los proyectos de vida con
que dichas relaciones se iniciaron han fracasado, o bien estn seriamente
daados.
La separacin de hecho no entrega el marco
adecuado para resolver ninguno de dichos aspectos y prolonga, entonces, los
efectos nocivos de la ruptura.
No es misin de un Estado laico y republicano
condenar ni culpabilizar a quienes fracasan en sus relaciones de amor. No es
responsable, tampoco, mirar para otro lado y pretender ignorar esta realidad.
Corresponde a la poltica y a la esfera de lo pblico generar instancias que
reconozcan esta realidad, regulen sus efectos y protejan adecuadamente los
derechos de todas las personas involucradas.
En el curso de las intervenciones hechas en esta
Sala, se ha expresado en reiteradas oportunidades la preocupacin por la
desproteccin en que quedarn las familias con la nueva ley en discusin.
Seor Presidente, nada puede ser peor que la
situacin actual en que quedan los cnyuges, especialmente las mujeres y
sus hijos, en cuyas familias la convivencia se ha quebrado y la ruptura es
indefectible, donde todos sus integrantes, especialmente los nios y nias, ven
afectado gravemente su desarrollo. Sin duda que hijos e hijas que viven en un
ambiente de violencia, de desafectacin, de total frialdad y tensin pueden ser
eventualmente ms vulnerables en otros mbitos. Los nios necesitan un
ambiente de amor, un espacio donde se sientan seguros y donde los referentes
de esa proteccin y afecto sean sus padres. Lamentablemente, muchas veces,
para su seguridad y pleno desarrollo es mejor modificar el modelo de
estructura familiar y de esta forma permitir el ambiente necesario para un
mejor crecimiento.
Se ha sealado que todos los males en que caen
los nios y adolescentes, incluyendo drogadiccin, delincuencia, pobreza y
hasta mentiras, son culpa del divorcio.
Nos parece que afirmar aquello es social y
culturalmente reduccionista, pues, al menos, omite las condicionantes
econmicas, polticas y culturales de inclusin social que como sociedad no
somos capaces de resguardar y que trasciende el solo rol de cada familia.
En definitiva, las personas, tanto hombres como
mujeres, hijos e hijas requieren una salida legal a su conflicto, a la ruptura
irreconciliable de la vida familiar, y eso es lo que como Estado debemos
proporcionar.
Hoy en da, cuando un matrimonio fracasa
recurre a la nulidad del matrimonio o a la simple separacin de hecho.
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Qu les ocurre a las familias que usan la
nulidad de matrimonio? En la prctica, muchas veces se olvida por los
cnyuges y quienes los asesoran jurdicamente que el vnculo que los une no
slo dice relacin a la existencia de un lazo legal que puede terminarse por la
sentencia de nulidad, sino que de dicha relacin han emanado diversos
derechos y obligaciones conyugales y parentales que suelen no ser reguladas.
Los cnyuges vuelven a ser solteros, pero a los pocos
das, especialmente las mujeres, se dan cuenta de que quedaron varias
materias pendientes vinculadas con los hijos y principalmente con su situacin
patrimonial.
Se inicia, entonces, una verdadera peregrinacin por
diferentes oficinas de abogados y tribunales para poder demandar sus
derechos.
As, las mujeres, en representacin de sus hijos,
debern iniciar una accin judicial para cada una de las obligaciones parentales
respecto de stos, toda vez que, como todos saben, sin bien es cierto la ley
expresamente seala que los efectos de las rupturas de los matrimonios no
afectan los derechos y obligaciones de los hijos, en la prctica, una gran
mayora de ellos no goza del cumplimiento voluntario de sus padres en esta
materia. Los datos demuestran que el 80 por ciento de las causas conocidas
por los actuales juzgados de menores dicen relacin a demandas de alimentos.
Junto con ello, si, como es habitual, previo a la
nulidad no se han resuelto los aspectos relacionados con temas patrimoniales,
en cuanto a los bienes adquiridos durante el vnculo legal, las mujeres, luego
de anuladas, quedan en muy precaria posicin para solicitar la liquidacin del
rgimen patrimonial que rega, por lo engorroso y desusado del sistema legal
regulatorio existente respecto de la sociedad conyugal, rgimen patrimonial
que es mayoritario en el pas.
Y si se trata de aquellas mujeres que se han casado
bajo el rgimen de separacin de bienes treinta por ciento de los matrimonios
en 2002-, buscando eximirse de la administracin del marido, sin evaluar antes
su propia capacidad de generar ingresos, ellas se acogen a un sistema que no
reconoce de ninguna manera su aporte al proyecto familiar. Ello queda de
manifiesto al momento de las rupturas, cuando cada uno de los cnyuges se
lleva lo de cada uno, segn quien lo ha adquirido, desconocindose el hecho de
que las mujeres, aunque carezcan de trabajo remunerado y de ingresos, han
dedicado su vida al cuidado y crianza de los hijos y a las labores del hogar, lo
que ocurre con ms de 65 por ciento de las econmicamente activas.
Sin trabajo pagado no hay pensin de vejez; y, por
haberse, anulado el matrimonio, la mujeres no tienen derecho a percibir
pensin de sobrevivencia, no obstante que han contribuido, con sus labores en
el hogar, al ahorro previsional del marido.
sa es la situacin de muchas de las 140 mil
personas que en diez aos han recurrido a la nulidad para resolver su
conflicto de pareja. Salvo los casos excepcionalsimos en que una buena
posicin social permite contar con asesora especializada bien remunerada,
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por cierto-, el resto de las chilenas y chilenos quedan en la actualidad en la
ms virtual desproteccin.
Qu les ocurre a las familias que viven la
separacin de hecho? Su realidad no es mejor que la descrita respecto de
quienes enfrentan la ruptura va nulidad, con la agravante de que tampoco
resuelven legalmente la situacin conyugal: la pareja permanece casada y se
le sigue aplicando el rgimen patrimonial vigente al momento de la separacin.
La inmensa mayora de los matrimonios se contrae
bajo la modalidad de sociedad conyugal sesenta y siete por ciento-, la que es
administrada por el marido. No obstante la separacin de hecho, y como el
vnculo sigue vigente, el hombre continuar gestionando todos los bienes de la
sociedad conyugal, as como aquellos que la mujer haya aportado y las
herencias, donaciones y legados que haya recibido desde que contrajo nupcias
y aun despus de la separacin de hecho.
Adems, diversos beneficios y ventajas no pueden
ser ejercidos ni obtenidos por las cnyuges, como el anhelado derecho de
contar con una casa propia. Una persona separada no podr postular al
subsidio habitacional si su cnyuge ya fue asignatario de una vivienda, lo que
deja a miles de familias no matrimoniales discriminadas por una situacin
ajena a su voluntad, como es la imposibilidad de terminar con el vnculo
matrimonial anterior.
Por otro lado, en la actualidad los bancos e
instituciones financieras usan para todos sus programas y proyectos el
concepto de familia matrimonial; de modo que, aun cuando la pareja se
encuentre separada por muchos aos, siempre solicitan respecto de las
mujeres la comparecencia del marido, a pesar de tratarse de algn acto
celebrado bajo el amparo del patrimonio reservado, convirtindose en un
verdadero obstculo financiero para las que quieren iniciar una vida econmica
independiente.
En cuanto a los hijos, si bien sus derechos en nada
son afectados por la separacin conyugal, se sabe que, en la prctica, muchos
de los padres no cumplen con su obligacin de darles pensin alimenticia, ni
tampoco ejercen su derecho a mantener una relacin permanente y directa con
ellos.
Estamos convencidos, seor Presidente, de que
lo propuesto por el proyecto de ley en estudio termina con la actual
desproteccin en que las rupturas dejan a las familias, en particular a
mujeres y nios.
Las parejas que han hecho de su vida matrimonial
una convivencia irreconciliable, si quieren lograr algn reconocimiento judicial
de su situacin de ruptura debern presentarse ante el tribunal, previo acuerdo
sobre las cuestiones sustanciales que afectan la vida entre ellos y respecto de
sus hijos. En caso contrario, ser el juez, en la sentencia que declare la
separacin judicial, la nulidad o el divorcio, quien deber resolver cada uno de
tales aspectos. De esa forma, cualquiera que sea la opcin que siga la pareja
para regularizar su situacin, las mujeres, especialmente, no debern
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comenzar un largo itinerario por distintos tribunales, porque vern resueltos
todos los temas ante el mismo juez y en el mismo acto, como efecto de una
respuesta integral a los asuntos del derecho de familia.
A ello llamamos preocupacin por la proteccin
del grupo familiar!
Sabemos que, en el transcurso de sus vidas
matrimoniales, las mujeres acumulan menos patrimonio que sus maridos, por
lo que, en una ruptura, quedan en gran desventaja respecto del futuro. Ahora,
segn su condicin y situacin especficas, vern reconocido econmicamente
su aporte al cuidado de la familia y la crianza de los hijos a travs de la nueva
figura de la compensacin econmica.
Entendemos, con esto, que el objetivo final de una
sociedad moderna y democrtica debe ser el establecimiento de relaciones
equitativas al interior de las familias, que permitan que tanto las aspiraciones
de desarrollo profesional y econmico de cada uno de sus integrantes como las
labores fundamentales del cuidado y crianza de los hijos y del hogar se
compartan de mejor forma entre hombres y mujeres. Lo anterior har posible
una familia ms equilibrada en el marco de una sociedad ms justa.
Pero mientras ello no sea una realidad extendida, la
figura de la compensacin permite determinar puntos de partida ms justos y
equilibrados para los proyectos personales de cada uno de los cnyuges.
En esa forma concebimos la proteccin de los
derechos de las mujeres!
Terminarn aquellas situaciones vividas por muchos
que han quedado sorprendidos ante el certificado de un matrimonio declarado
fraudulentamente nulo mediante el resquicio de notificaciones por avisos en los
diarios, as como el impacto generado en quienes se encuentran con su propio
certificado de defuncin, producto del sistema de muerte presunta usado como
forma desesperada para poder terminar el lazo legal.
Convengamos en que se legisla, entonces, para
la proteccin de los derechos de las personas!
Seor Presidente, durante los Gobiernos de la
Concertacin, muchas han sido las reformas tendientes a proteger a la
familia y a cada uno de sus integrantes, velndose por una mejor, ms sana y
ms comprehensiva convivencia. Es cada vez ms difcil, en consecuencia,
sostener que ello ha significado debilitar a la familia y desproteger a mujeres y
nios.
Cmo hablar de desproteccin cuando en Chile
se sanciona hoy en da la violencia intrafamiliar, terminndose con una
violacin de derechos humanos realizada histricamente, a vista y paciencia de
generaciones, sin ningn tipo de rechazo social?
Podramos no reconocer el avance que signific
finalizar la discriminacin entre los hijos segn nacieran dentro del matrimonio
o fuera de ste, hacindoles cargar con un estigma social por actos de sus
padres?
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Cmo no admitir que respecto de esa misma
ley, llamada de filiacin, se mejor ostensiblemente la situacin de la
cnyuge sobreviviente, quien adquiri la calidad de heredera en todos los
rdenes de sucesin y a la que se otorg el derecho de disponer y habitar en
forma vitalicia la vivienda que sirvi de residencia principal de la familia?
Podemos hablar acaso de desproteccin de la
mujer cuando el mismo cuerpo legal recin citado le entrega herramientas
cientficas, como el examen de ADN, para poder acortar la brecha que
culturalmente se asigna al valor de su palabra respecto de quin es el padre de
su hijo?
Cmo seguir afirmando que hay desproteccin
cuando se crean los bienes familiares, permitindose que las mujeres y sus
hijos sigan viviendo en la casa familiar aun cuando sea de propiedad del otro
cnyuge?
Por qu creer que se desprotege a la familia
cuando se mejora significativamente la ley de pensin de alimentos,
establecindose montos mnimos que permitan una prestacin digna y
obligndose al padre a asumir su responsabilidad en el desarrollo de sus hijos?
Seor Presidente, estamos ciertos de que la
nueva Ley de Matrimonio Civil dar cuenta de ese proceso acumulativo de
consagracin y proteccin de los derechos de familia en Chile.
El proyecto termina con un sinnmero de
anacronismos y discriminaciones, junto con regular las formalidades y
requisitos del matrimonio, lo que abrir nuevos espacios de integracin social
al permitir, por ejemplo, que los sordomudos analfabetos se casen, dando su
consentimiento mediante el lenguaje de seas, o que parejas de pueblos
originarios lo hagan en su lengua materna, o que nios y nias evolucionen
conforme a sus propias etapas de desarrollo, sin saltarse ninguna de ellas, al
elevarse a 16 aos la edad para contraer matrimonio, con lo cual se respeta lo
que como Estado consagramos al ratificar la Convencin sobre los Derechos
del Nio.
Asimismo, la nueva ley har posible cumplir con la
deuda social y jurdica de Chile con las miles de familias que han escrito la
historia de los ltimos 120 aos en el mbito que les es propio y con aquellas
que se constituirn en el futuro prximo y que querrn hacerlo con mayores
certezas espirituales y jurdicas.
Pero tambin sabemos, seor Presidente, que
nuestro esfuerzo y compromiso colectivo con la familia no concluir con la
promulgacin del emblemtico proyecto en anlisis. La sociedad nos interpela
a todos, como servidores pblicos, a no debilitarnos en nuestro empeo por
fortalecer el desarrollo de todas las familias de nuestro pas.
Los mltiples y simultneos compromisos y esfuerzos
del Estado y del Gobierno de Chile en los mbitos de la educacin, la salud, la
justicia, el trabajo y la superacin de la pobreza, estn profundamente
inscritos en esa direccin. Y no nos cabe duda de que, as como ha sido
representado en el debate de la ley en proyecto en el Senado, las fuerzas de
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los diversos sectores de la vida nacional confluirn una vez ms en una
respuesta digna y consistente a los problemas, sueos y aspiraciones del
conjunto de hombres y mujeres que nos han confiado la responsabilidad
poltica de hacerlo.
Como Ministra de Estado, dejo a ustedes mi
compromiso.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por haber llegado a su hora de
trmino, se levanta la sesin.
--Se levant a las 14:6.
Jefe de la Redaccin
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El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Corresponde continuar la discusin
general del proyecto, en segundo trmite constitucional, que establece una
nueva Ley de Matrimonio Civil, con informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.
Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
19, 20, 21 y 23, en 5, 6 y 12 de agosto de 2003 (queda pendiente su
discusin general).
La seora FREI (doa Carmen).- Me permite, seor Presidente?
El seor BOMBAL.- Tiene la palabra Su Seora.
La seora FREI (doa Carmen).- Podra la Mesa dar a conocer la lista de
Senadores por intervenir?
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Estn inscritos para hoy los Honorables
seores Gazmuri, Novoa y Lavandero; y para maana, los Senadores seores
Pez, Andrs Zaldvar, Pizarro y el que habla.
En la sesin de maana quedar terminada la
discusin general.
Tiene la palabra el Honorable seor Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, con razn se ha dicho que este debate
es, sin duda, de carcter histrico. En efecto, despus de casi 120 aos de
vigencia de la Ley de Matrimonio Civil, se abre por primera vez en el Senado
una discusin sobre el divorcio vincular.
No es la primera ocasin en que el Parlamento se
enfrenta a esta materia. Incluso, cuando se aprob el Cdigo Civil surgieron
algunas voces en cuanto a que tal texto legal no inclua una disposicin en tal
sentido, la cual s contemplaba el Cdigo Napolenico, que fue la inspiracin
del nuestro y de la Ley de Matrimonio Civil.
Ya en 1914 el Diputado Frigolett elabor un proyecto
de acuerdo que no fue acogido.
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Si uno revisa la historia legislativa del siglo pasado,
podr apreciar que con frecuencia se presentaron iniciativas legales en la
Cmara de Diputados, ninguna de las cuales tuvo mayor xito. En 1924 hubo
una mocin del Diputado Hernn Figueroa Anguita. En 1927 se vuelve a
plantear otra. En 1933 se presenta una mocin apoyada por figuras
importantes de la Cmara de Diputados en aquella poca, como don Pedro
Enrique Alfonso, don Humberto lvarez, don Fernando Maira, algunos de los
cuales fueron despus Senadores. En los aos 60 se reanuda la discusin
acerca del tema. La Diputada Ins Enrquez intenta generar en Chile un gran
debate sobre la necesidad de establecer una forma de resolver el problema de
las rupturas matrimoniales irremediables. En 1969 y 1970 se formularon
diversas iniciativas sobre el particular por Parlamentarios de distinto signo
poltico. La Cmara Baja registra una de los Diputados Naudn y Carlos
Morales, y otra, en 1971, del Diputado Osvaldo Gianini.
Sin embargo, a pesar de que uno podra suponer que
se trataba de una necesidad con bastante fuerza en la sociedad, ninguna de
tales mociones logr superar siquiera el trmite en la otra rama del Congreso.
Sin duda, la reiterada dificultad para enfrentar tan
relevante materia se debi al considerable peso que ha ejercido durante toda
la vida poltica del pas la Iglesia Catlica, que ha mantenido una posicin
irreductible respetable, pero irreductible- al respecto, afirmando la
indisolubilidad total del vnculo matrimonial, sin aceptar ninguna excepcin, y
siguiendo dos lneas de argumentacin que se han repetido en el debate
desarrollado en el Senado. En primer lugar, las propias convicciones de la
Iglesia Catlica, consagradas finalmente en el Derecho Cannico y en su
doctrina sobre el matrimonio. Esta ltima, como ya se ha indicado aqu, es
relativamente reciente en la larga historia de esa Iglesia, pues fue establecida
slo en el siglo XVI durante el Concilio de Trento. Y en segundo trmino,
afirmando el carcter indisoluble absoluto del vnculo matrimonial, el cual se
desprendera del Derecho Natural, cuya interpretacin se reserva la mxima
jerarqua catlica.
Debo decir que sobre el punto existen, por cierto,
opiniones muy diferentes en la sociedad chilena. Estn las de diversas iglesias,
fundadas en los mismos principios esenciales de la fe catlica, algunas de ellas
con una slida tradicin teolgica, como la Anglicana y la Luterana, que
interpretan el Derecho Natural de una manera distinta de la que lo hace el
Sumo Pontfice de la Iglesia Catlica. Tambin hay abundante teologa, incluso
de origen catlico, para no hablar del conjunto de corrientes humanistas en
nuestra cultura y en nuestra sociedad, que consideran que, sin perjuicio de la
definicin de matrimonio contenida en el Cdigo Civil a la cual me referir
enseguida-, el carcter indisoluble del vnculo bajo toda circunstancia no
resulta razonable a la luz de la tica que debe presidir las relaciones
matrimoniales o entre hombres y mujeres.
No obstante lo anterior, como la vida es ms dura
que cualquier dogmtica, se han encontrado frmulas para resolver el
problema de las rupturas matrimoniales irreparables. La solucin por as
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llamarla- chilena, constituida por nuestro actual mecanismo de nulidad, que
opera sobre la base de un engao colectivamente aceptado, es la ms
perversa de todas.
La Iglesia Catlica tambin ha buscado soluciones
para remediar tal situacin entre sus fieles, y la que encontr, despus del
Concilio Vaticano, consisti en ampliar y flexibilizar extraordinariamente las
causales de nulidad, que eran muy pocas y que se han ido extendiendo de
manera notable durante el ltimo tiempo en el Derecho Cannico, al punto que
un ilustre prelado del catolicismo chileno ha llegado a decir que, a su juicio, el
40 por ciento de los matrimonios celebrados bajo la legislacin catlica podra
adolecer de algn vicio de nulidad.
Por lo tanto, la primera afirmacin que quiero hacer
en relacin con el proyecto es que aqu no est en discusin ni nuestra
concepcin de la familia como ncleo fundamental, ni la relevancia del
matrimonio en la sociedad contempornea en general y en la chilena en
particular. Y lo digo con mucha fuerza, porque se ha reiterado el argumento de
que una legislacin sobre divorcio vincular finalmente debilita la institucin
familiar y el matrimonio. Eso no es as. No se halla en discusin la concepcin
del matrimonio civil. De hecho, la iniciativa que nos ocupa no modifica el
Cdigo Civil, que lo define como "un contrato solemne por el cual un hombre y
una mujer se unen actual e indisolublemente, y por toda la vida, con el fin de
vivir juntos, de procrear, y de auxiliarse mutuamente".
Es decir, se consigna en la ley civil la aspiracin de la
sociedad, que adems es el anhelo natural de quienes acuden a contraer el
vnculo: que el matrimonio se prolongue por toda la vida.
Y se mantienen tambin, sin alteracin, los preceptos
que todos los que nos hemos casado tuvimos que escuchar de parte del oficial
del Registro Civil en cuanto a los derechos y deberes que otorga este contrato
solemne.
Asimismo, el artculo 1 del proyecto establece que
"La familia es el ncleo fundamental de la sociedad", y agrega que el
matrimonio es la base principal no la nica- de la familia.
Por consiguiente, reitero que aqu no est en
discusin, ni la naturaleza del matrimonio en la legislacin civil, ni la
importancia de la familia en el orden de la sociedad.
Y la definicin actual de la institucin la comparte, a
mi juicio, el ciento por ciento de los chilenos, incluidos, desde luego, todos los
que profesan la fe catlica. No existe contradiccin alguna entre la naturaleza
del vnculo matrimonial consagrado en el Cdigo Civil que se mantiene en la
iniciativa en anlisis- y la del matrimonio aceptado en el Derecho Cannico y la
doctrina catlica.
Otro asunto digno de considerar en cualquier poltica
tendiente a fortalecer a la familia -que siempre es un debate til de hacer y de
profundizar- se refiere a que, como toda organizacin social, constituye una
institucin sujeta a mutaciones, transformaciones y nuevas exigencias, y que
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en el mundo moderno y contemporneo se ha visto enfrentada a tensiones y
problemas muy distintos de los de otras pocas.
De manera muy tmida, y a partir del siglo XIX, el
matrimonio comienza a evolucionar, en sus fundamentos sociolgicos y ticos,
respecto de lo que fue durante largos perodos de la historia de la Humanidad,
en por lo menos dos aspectos.
El primero es la idea del libre consentimiento como
un elemento central. Esto no siempre fue as. Conocemos un gran nmero de
uniones por conveniencia, por tradiciones familiares o por lazos patrimoniales.
Y el segundo alude a la idea, tambin muy moderna es del siglo XIX-, de que
la base de la convivencia est constituida por el amor. En mi concepto, ello
hace que el matrimonio moderno sea ms slido en una dimensin, pero ms
frgil en otra.
A lo anterior se agregan nuevos fenmenos surgidos
durante los siglos XX y XXI. Entre ellos, cabe mencionar la igualdad de
gneros; la creciente igualdad de la mujer, que afecta notablemente la
distribucin de roles al interior de la institucin del matrimonio y la familia; la
afirmacin cada vez ms poderosa de que los nios tambin son sujetos de
derecho, lo que a la larga provoca transformaciones muy profundas en las
relaciones entre diversas generaciones y especialmente entre padres e hijos;
y, por ltimo, como fenmeno tambin caracterstico del siglo XX, el
extraordinario proceso de urbanizacin que experimentan Chile y el mundo, lo
cual lleva a que muchos de los elementos tradicionales de las familias
conservadoras, ms bien agrarias, reciban el impacto de tales cambios, con las
consecuencias que derivan de ellos, como tensiones sociales y de otro tipo. Eso
hace que la institucin familiar, y, por tanto, el matrimonio, estn sometidos a
nuevas presiones. Y cualquier poltica de familia, en una sociedad como la
nuestra, debera atender a todos esos factores.
Sobre este punto algunos seores Senadores ya han
hecho algunas reflexiones. Slo quiero decir que en Chile existe una tendencia
notable al decrecimiento de matrimonios. La cifra es muy impresionante: entre
1980 y 2002 disminuyeron en 25 mil anualmente, pues en 1980 se celebraron
86 mil, y en 2002, slo 61 mil. A su vez, en los ltimos 22 23 aos el
nmero de nulidades -nulidades fraudulentas- se multiplica por dos.
No ser la iniciativa en debate la que solucione tales
problemas, sino que habr de hacerlo la sociedad a travs de procesos
mltiples. Entre otras cosas, las polticas pblicas deberan dar condiciones de
estabilidad, de seguridad econmica y ciudadana a las nuevas familias.
Por lo tanto, lo que ha provocado discusin acerca de
la ley en proyecto es cmo resolver socialmente las rupturas irreparables y la
forma en que los cnyuges debern mantener sus responsabilidades sobre los
hijos y, a su vez, podrn contraer nuevamente el vnculo matrimonial.
Valoro el trabajo de la Comisin de Constitucin, ya
que por primera vez se logra traer a la discusin en la Sala una iniciativa que
incluye el divorcio vincular.
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Hay elementos que rescato del proyecto, que
bsicamente se refieren a la gran preocupacin que trasunta sobre los
derechos de los hijos, en el sentido de que queden debidamente resguardados
en todas las rupturas matrimoniales; a la afirmacin de la proteccin del
cnyuge ms dbil, y a las frmulas genricas para resolver las rupturas
irreparables, que son la separacin jurdica, la nulidad y el divorcio vincular.
Este ltimo comprende las tres modalidades -que tambin considero un gran
avance-: la falta imputable al otro cuando hay delitos muy severos contra los
deberes conyugales, el mutuo consentimiento y el trmino efectivo de la
convivencia.
Sin embargo, en su articulado especfico es una
iniciativa todava imperfecta, engorrosa y, en algunos aspectos, contradictoria.
Y, por consiguiente, vamos a plantear -formalmente lo har- tambin distintas
indicaciones durante su discusin particular.
En esta oportunidad, deseo referirme slo a algunos
de los aspectos que considero particularmente imperfectos.
El primero tiene que ver con el Captulo II, donde se
tratan los requisitos de validez del matrimonio y se fijan nuevos impedimentos
para su realizacin, que vienen recogidos fundamentalmente del Derecho
Cannico, los cuales no me parece que deban establecerse en la ley civil.
A mi juicio, respecto del matrimonio civil corresponde
colocar los impedimentos ms graves, ms evidentes, demostrables sin gnero
de dudas. Y, en particular, hay dos que son muy impropios de una legislacin
civil.
Primero, el nmero 4 del artculo 5 -todos se
encuentran consignados en este precepto- seala que no podrn contraer
matrimonio -o sea, un carcter inhabilitante del mismo, y que, por tanto,
despus permite reclamar la nulidad- los que carecieren de suficiente juicio o
discernimiento para comprender o comprometerse con los derechos y deberes
esenciales del matrimonio;.
Lo sealado otorga a la ley y, en consecuencia, al
Estado, intromisin en un asunto en el cual un Estado laico no debera
intervenir. Es muy difcil que alguna autoridad pueda definir si al momento de
contraer matrimonio los cnyuges tenan suficiente juicio o discernimiento para
comprender o comprometerse con los derechos y deberes esenciales del
matrimonio. Ello puede ser razonable en el Derecho Cannico, donde las partes
voluntariamente se someten a tribunales a los que dan la facultad para
injerencias muy profundas en su vida privada. Otorgar este derecho a la
autoridad pblica me parece claramente reido con los principios bsicos de un
Estado laico y puede vulnerar severamente la intimidad de las personas.
Hay un segundo impedimento, establecido en el
artculo 8, nmero 2 -que, adems, tiene mala redaccin, pero no me
referir al aspecto formal-, que expresa: Si ha habido error acerca de alguna
de sus cualidades personales [de los contrayentes] que, atendida la naturaleza
o los fines del matrimonio, ha de ser estimada como determinante para
otorgar el consentimiento,.
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Lo anterior entrega al Estado la capacidad para
juzgar si los contrayentes tenan las calidades personales requeridas por la
naturaleza del vnculo matrimonial. Tambin considero este impedimento
completamente impropio de una legislacin civil.
Estas prohibiciones, claramente, no estn puestas all
por azar, sino para permitir despus -cuando se abordan las distintas maneras
de resolver las rupturas matrimoniales- establecer y ampliar las causales de
nulidad.
Tengo la opinin de que las causales de nulidad en la
ley civil deberan ser muy determinadas, tendran que existir impedimentos
muy claros, fcilmente discernibles, lo ms objetivos posible, y no los que he
mencionado.
Me parece que el esfuerzo que ha hecho la Comisin,
en cuanto a lo expuesto, es impropio. Otra cosa es que los catlicos se
sometan al Derecho Cannico. En tal caso, ni yo, ni nadie, ni menos la ley
podra tener injerencia respecto de ello. Pero esos son actos libres, que no
emanan ni de la ley ni del Estado, sino de las convicciones ms ntimas de las
personas y de su relacin voluntaria, en este caso, con la Iglesia Catlica.
Por tanto, creo que durante la discusin particular se
debe hacer una restriccin severa de las causales de nulidad. Pienso que aqu
estamos hablando no del matrimonio, sino del tipo de Estado que queremos,
de la relacin que establece ste con los ciudadanos, y en donde no puede
tener intromisiones indebidas en la conciencia individual ni en la intimidad de
las personas. Esto me parece un principio esencial de un Estado laico y
democrtico.
En segundo lugar, considero...
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Seor Senador, le solicito que redondee la
idea, pues ha terminado su tiempo.
El seor GAZMURI.- Muy bien, seor Presidente.
Deca que hay que resolver lo relativo a los plazos,
que me parecen excesivos, se trate del divorcio por mutuo consentimiento o
por cese de la convivencia. Eso se ver en la discusin particular, pero pienso
que tres y cinco aos son perodos excesivamente largos.
Finalmente, deben someterse a un escrutinio mucho
ms severo, detallado y tcnico todos los procedimientos que se proponen en
materia de conciliacin y de mediacin. Es preciso tener en cuenta cules son
la naturaleza especfica y la utilidad de estas figuras jurdicas, para que quede
tambin debidamente resguardada la libertad esencial de las personas.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, estamos convocados a votar un proyecto
que modifica la Ley de Matrimonio Civil y que propone establecer en Chile el
divorcio vincular, incluso a travs de la peticin de uno de los cnyuges y a
pesar de la oposicin del otro.
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Para fundamentar mi voto, considero necesario
reafirmar cul es la mdula de la iniciativa, en torno a la cual gira el debate
que ha preocupado al Senado y ha concitado el inters de la opinin pblica.
El punto central radica en permitir que quienes hayan
celebrado un matrimonio plenamente vlido contraigan uno nuevo, dando por
terminado el vnculo anterior.
Durante el debate, que se ha prolongado por aos, se
ha esgrimido una cantidad de argumentos para favorecer una ley de divorcio,
la que, en opinin de sus partidarios, resolvera diversas dificultades que la
legislacin vigente ha sido incapaz de abordar.
Se quiso hacer aparecer a la institucin del
matrimonio indisoluble como la causa de una cantidad de males, y a quienes la
defendan y defienden, como personas absolutamente desvinculadas de la
realidad.
No se puede ignorar que muchos matrimonios
fracasan, nos decan, como si no supiramos cun duro y frecuente es ese
hecho.
Hay que proteger a la mujer, Hay que terminar
con la farsa de las nulidades, Hay que hacerse cargo de las consecuencias de
las rupturas, eran los argumentos repetidos hasta el cansancio y hasta lograr
convencer a una mayora de los chilenos de que ninguna de esas cuestiones
encontraba un cauce de solucin en la legislacin y de que, por ello, era
preciso establecer el divorcio vincular.
Nada ms falso que lo anterior.
Desde luego, no hay quien desconozca que muchos
matrimonios fracasan, ni tampoco alguien -al menos que yo sepa- que est por
obligar a mantener la convivencia a aquellos que no pueden llevar a cabo una
relacin matrimonial en forma normal. Nadie pretende, mediante una coaccin
legal, mantener unido lo que se ha roto.
Tampoco hubo nunca discrepancia en cuanto a la
necesidad de dar un cauce jurdico a las separaciones, a establecer normas que
permitan proteger a los hijos cuando tienen lugar las rupturas conyugales o a
resolver las dificultades de tuicin, patrimoniales u otras que surgen entre
marido y mujer cuando un matrimonio fracasa.
Nuestra legislacin ha contemplado, y contempla,
abundantes disposiciones para enfrentar las graves consecuencias de las
rupturas matrimoniales. Las preceptivas sobre alimentos, separacin de
bienes, liquidacin de la sociedad conyugal, menores e institucin del divorcio,
temporal o perpetuo, reconocen la realidad de los fracasos y se hacen cargo de
corregir, en la medida de lo posible, los daos que aqullas originan.
Que dicho ordenamiento puede y debe ser mejorado,
resulta evidente. Pero sa no es la preocupacin principal de quienes propician
una ley de divorcio, como no lo es tampoco terminar con el fraude de las
nulidades matrimoniales.
De lo que se trata en este proyecto es de abordar un
aspecto del problema, el nico que la institucin del vnculo indisoluble
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no puede solucionar, cual es permitir que quienes han celebrado
vlidamente un matrimonio con la intencin de formar una familia y vivir
juntos para siempre contraigan, cuando fracase esa unin, otro con el mismo
valor y con igual propsito. Y as, sucesivamente.
En otras palabras, se trata, como han dicho los
partidarios del divorcio, de reconocer el derecho a rehacer la vida.
La controversia reside, entonces, en ese nico pero
importantsimo punto. Y quise explicitarla para graficar en forma clara que los
legisladores nos hallamos frente a una disyuntiva muy ntida: o reconocemos
ese derecho a rehacer la vida, lo que supone aceptar que el matrimonio deja
de ser una unin permanente, para toda la existencia, ya que para contraer el
segundo necesariamente habr que terminar con el primero; o no lo
reconocemos, al menos con la plenitud y fuerza que entrega el vnculo
indisoluble.
Desgraciadamente, no es posible atender el
reclamo, o derecho, de quien quiere contraer un nuevo matrimonio,
habiendo vlidamente celebrado uno anterior, sin debilitar con ello, de
manera inevitable, la institucin que nos ocupa.
Varios seores Senadores que me antecedieron en el
uso de la palabra han descrito acertadamente la situacin como un conflicto de
derechos o intereses. Un choque entre un bien individual que se persigue y el
bien comn, cual sera la institucin del matrimonio indisoluble.
La disyuntiva no es fcil. Porque hay que reconocer
que ese bien individual lo buscan muchas personas, ya que el drama de los
fracasos matrimoniales es frecuente, y, adems, porque la legislacin
pertinente se hara cargo, tambin, de dar un marco jurdico ms slido dentro de la solidez relativa con que deberemos considerar a partir de ahora la
unin conyugal- a las parejas y familias que los divorciados volvieran a formar.
No obstante la dificultad que presenta definirse frente
a una disyuntiva tan importante como sta, que incide en los aspectos ms
ntimos pero a la vez esenciales de las relaciones humanas, en conciencia
creo firmemente que el matrimonio indisoluble es la mejor opcin para
servir de base a una sociedad que permita un desarrollo ms pleno y
feliz de quienes la conforman.
Muchas razones me mueven a reafirmar mi opcin
por el matrimonio indisoluble, aun en momentos en que la institucin
matrimonial se halla de alguna manera desvalorizada, tanto por las rupturas,
hoy ms frecuentes que antes, como por el hecho de que en muchos casos ni
siquiera existe inters en formalizar las uniones de pareja.
La primera de ellas dice relacin a que, a mi juicio,
el matrimonio para toda la vida es la forma de unin entre un hombre
y una mujer que ms se aviene a la naturaleza humana.
Los seres humanos nacemos indefensos. No tenemos,
a diferencia de otros animales, la posibilidad de valernos por nosotros mismos
casi inmediatamente despus de nacer. Un nio o una nia no cuidado y
alimentado en los primeros aos de vida se halla condenado a morir.
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DISCUSIN SALA
Del mismo modo, la naturaleza humana, a diferencia
de los dems animales, exige para que una persona se desarrolle como tal
condiciones que suponen una vinculacin ms estable con sus progenitores. El
hombre, como ser racional y espiritual, requiere aprender, educarse,
desarrollar la afectividad, conocer valores, formar y fortalecer su espritu. El
desarrollo del intelecto, de la afectividad y de la espiritualidad, caractersticas
distintivas de los seres humanos, toma un tiempo importante de nuestra vida.
As quedamos preparados para enfrentar la existencia por nosotros mismos,
para, hacia el final de ella, depender nuevamente de otros.
Ese ciclo de vida, dado por la naturaleza, exige un
ncleo que cobije al ser humano y lo acompae siempre. sta es la primera
razn, la ms elemental, la que surge de observar la naturaleza del hombre
aun en la individualidad de cada ser.
La existencia de diversos ncleos familiares, la
separacin de los hijos de sus padres, la ausencia de una vida en comn, no se
avienen con las mejores condiciones que demanda el desarrollo pleno de la
persona. Y ello, como lo veremos ms adelante, se encuentra ampliamente
demostrado por toda la evidencia emprica sobre el particular.
Sabemos que ese ncleo completo y estable que
necesita la naturaleza humana para su pleno desarrollo muchas veces no se
logra y que de ello resultan situaciones individuales y sociales que se deben
atender. Pero buscar la solucin para esos casos, justifica debilitar o romper
la forma de unin que ms se aviene con ella?
La segunda de las razones dice relacin tambin a la
naturaleza humana, pero considerada desde la perspectiva de que el hombre
es un ser social.
Nadie en la Sala ha negado que la familia es la base
de la sociedad. Todos han sealado que quieren fortalecer la familia. Tampoco
se halla en discusin, por lo menos en este Hemiciclo y a raz del proyecto de
ley en estudio, que se busca robustecer la unin estable entre un hombre y
una mujer, de manera que ellos y sus hijos puedan desarrollarse en la forma
ms completa posible. En consecuencia, afortunadamente, por ahora no hay
necesidad de argumentar en torno a que el bien deseado es vigorizar la familia
ni respecto de qu entendemos por ella.
Los
partidarios
del
divorcio
pueden
creer
legtimamente que fortalecen la familia al sostener que buscan dar a la nueva
unin que se forme el mismo nivel de reconocimiento legal que a aquellas que
se configuran por primera vez.
No desconozco la buena intencin que los motiva. Sin
embargo, me parece que, en su intento por reconocer a quienes han sufrido
una ruptura matrimonial el derecho a rehacer su vida mediante la celebracin
de un matrimonio con la misma fuerza y validez que el anterior, para lo cual la
legislacin debe declarar disoluble al primero, dan un duro golpe a la
estabilidad familiar.
Baste sealar que el contrato matrimonial, base de la
familia, podr ser disuelto por la voluntad de una de las partes y que muchos
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colegas objetan que el proyecto ponga trabas o dificulte esta causal de
disolucin, que en la antigedad se llamaba repudio y que se ejerca,
normalmente, cuando el hombre repudiaba a su mujer, la abandonaba y la
dejaba en la indefensin, como probablemente volver a ocurrir ahora, mal
que les pese a quienes creen estar defendiendo a los ms dbiles.
La ruptura unilateral del vnculo difcilmente
puede ser considerada una solucin que fortalezca a la familia.
De igual forma, dentro de la lgica del divorcio
vincular, y tal como lo seal un seor Senador que me antecedi en el uso de
la palabra, es obvio que la causal de mutuo consentimiento es un punto de
partida indispensable.
El problema radica en que ese mutuo consentimiento,
que no se da en un ambiente de normalidad sino en medio de una crisis muy
fuerte, como es la ruptura de un matrimonio, a menudo o muchas veces olvida
que hay hijos que sufrirn las consecuencias de ella. Este mutuo
consentimiento, siendo preferible al caso de las rupturas litigiosas y
escandalosas, hace perder tambin fuerza al matrimonio y, con ello, debilita a
la familia.
Tal como lo seal un seor Senador de nuestra
bancada, una unin que puede terminarse en cualquier momento es por
definicin inestable, carece de toda certeza en cuanto a su permanencia en el
tiempo y, por lo mismo, no puede sustentar la entrega total entre los cnyuges
y de stos a los hijos.
Pueden darse muchos argumentos a favor del
divorcio, pero no es sostenible aquel que pretenda justificarlo diciendo
que con ello se fortalece a la familia.
Existe una especie de pecado original en esta
discusin, cual es no reconocer que cuando hay un fracaso matrimonial,
cuando no slo se acaba el amor sino que la convivencia se hace imposible, se
producen daos irreparables. Frente al dao generado, la legislacin puede
buscar mitigaciones, compensaciones, frmulas para sobrellevar mejor o peor
la situacin; puede estimular algunas conductas y desincentivar otras, pero no
hacer milagros.
As como ha de reconocerse que la institucin del
matrimonio indisoluble deja sin solucin plena la aspiracin legtima de quienes
quieren contraer un nuevo vnculo, los partidarios de privilegiar ese derecho
deben reconocer tambin que el divorcio vincular debilita la fuerza del
matrimonio y, como lo demuestran estudios realizados en diversos pases, no
fortalece a la familia.
Esa constatacin me lleva a desarrollar mi tercera
argumentacin a favor del matrimonio indisoluble, cual es la negativa
experiencia que han tenido todos los pases, sin excepcin, despus de haber
dado paso al divorcio vincular.
Como se ha sealado reiteradamente en este debate,
resulta difcil aceptar que los partidarios del divorcio hagan caso omiso de las
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DISCUSIN SALA
elocuentes cifras que demuestran cmo se han debilitado el matrimonio y la
familia, segn estudios realizados en naciones desarrolladas.
Conforme ya se expres, en Blgica, a menos de 10
aos de vigencia de la ley de divorcio, las rupturas aumentaron de 15 a 60 por
ciento; en Canad, de 14 a 45 por ciento; en Inglaterra, de 17 a 54 por ciento.
Con la instauracin del divorcio, nada se consigui en
esos pases en materia de fortalecimiento de la familia. Al contrario, creci la
tasa de divorcios y, con ello, se incrementaron y agravaron los problemas
sociales que las rupturas llevan consigo.
En efecto, muchas ms mujeres han empeorado su
nivel de vida, ya que normalmente ellas quedan en situacin econmica
desmedrada, con el agravante de que deben hacerse cargo de los hijos.
Evidencias empricas sealan que cada vez son ms
los hijos provenientes de familias destruidas que tienen problemas de
rendimiento escolar, de aprendizaje y de adaptabilidad social.
Por cierto, la institucin del matrimonio indisoluble no
es garanta de que no habr rupturas, por lo que los problemas ya indicados se
dan tambin, y con mucha frecuencia, aun cuando la legislacin no contemple
el divorcio vincular.
El punto estriba en que el divorcio vincular no
remedi las rupturas ni sus negativos efectos; al contrario, como lo
demuestran esos datos, que no han sido rebatidos, la debilidad del vnculo
produce ms rompimientos, con lo cual aumentan los dramas sociales y
humanos ya descritos.
Las cifras que he sealado son el reflejo de una
realidad dolorosa que nos debiera hacer meditar en torno a la necesidad de
fortalecer la familia y no debilitarla, por muy buenas que sean nuestras
intenciones.
Esta reflexin en cuanto a fortalecer la familia me
lleva al cuarto argumento para defender mi posicin frente a este proyecto de
ley.
Creo firmemente que la ley, junto con hacerse cargo
de la realidad y de regular las conductas sociales, tiene tambin el rol de
orientar dichas conductas hacia las exigencias o necesidades del bien comn.
Ella puede incentivar algn tipo de conductas y desincentivar otras.
En esta materia, resulta claro que hay una forma de
organizacin social, la del matrimonio indisoluble, que estimula o debiera
estimular las conductas tendientes a mantener el vnculo contrado.
Es evidente que los problemas que se pueden
suscitar en una vida en comn son mltiples. Si no nos formamos en la
conviccin de que el matrimonio es uno y para siempre, la tendencia a buscar
el divorcio como solucin a los problemas que nos depara la vida prevalecer
por sobre aquellas otras conductas que nos imponen sacrificios y
renunciamientos para evitar la ruptura del vnculo.
Al abandonar ese rol iluminador de la legislacin y
aceptar que el matrimonio no sea para toda la vida, se produce un doble
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DISCUSIN SALA
efecto: no slo aumentan los divorcios, sino tambin los casos de uniones
informales.
Deseo agregar que, en estricto rigor, el matrimonio
no es una institucin creada por el Estado: es una institucin emanada de la
naturaleza humana, producto de una larga evolucin en la cual el hombre fue
buscando la manera ms adecuada para prolongar la especie, desarrollarse
plenamente como ser humano y organizarse socialmente.
Frente a esta institucin, el Estado debe regular sus
efectos, fundamentalmente los que tengan trascendencia social. El matrimonio,
as como el ideal de familia que uno busca crear, al igual que toda obra
humana, como todo proyecto, como toda ilusin, puede frustrarse y fracasar.
El Estado tambin debe regular los efectos de ese fracaso; pero al hacerlo no
puede desconocer la esencia propia de la institucin que est regulando. Y me
parece inconveniente dar a las personas una seal en el sentido de que se
pueda interpretar que es posible entrar en este vnculo y salir de l a
semejanza de cualquier otro contrato, o incluso con menor fuerza obligatoria,
como ocurrira si se aceptara el divorcio unilateral sin mayores restricciones,
segn proponen algunos.
Las anteriores son las razones que me mueven a
votar en contra de la idea de legislar. Lo hago por consideraciones
estrictamente relacionadas con la mejor forma en que, a mi juicio, debera
organizarse la sociedad. En esta posicin no hay para nada envueltas
consideraciones de tipo religioso, ya que, si se tratara de ello, no creo que
sera legtimo imponer las convicciones religiosas, por respetables que sean.
Tampoco existe en mi argumentacin nada que
pueda ser estimado una descalificacin hacia quienes sostienen una posicin
distinta, ni menos un reproche inmoral. Asimismo, no creo que asumir una u
otra postura debiera dar motivo a descalificaciones recprocas.
Entiendo que quienes votan a favor de este proyecto
lo hacen en el convencimiento de que el bien que persiguen es superior a los
efectos negativos que esta normativa pueda traer a la sociedad. Ello me
permite exigir de su parte el mismo respeto a mi posicin.
Antes de concluir, me referir a dos aspectos que, si
bien sern materia de la discusin particular, tienen una naturaleza que
amerita su consideracin en el debate general.
Uno dice relacin a la norma de la iniciativa que
pretende dar validez civil al matrimonio religioso. Opino que ella es
inconveniente, pues nada agrega a la fuerza indisoluble que pueda tener aqul,
segn sea la confesin de que se trate. Y creo que podra debilitar la institucin
del matrimonio, ya que por una parte se expresa que el matrimonio religioso
producir los mismos efectos que el civil, pero por otra se fija una serie de
requisitos que en la prctica significan volver a celebrar un matrimonio civil.
El segundo punto se refiere a la conveniencia o
inconveniencia de establecer la opcin para que algunas personas escojan
entre un matrimonio indisoluble y otro que no lo sea.
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DISCUSIN SALA
Los argumentos dados para justificar una institucin
que contemple esa opcin se basan en el respeto a la libertad individual.
Si el divorcio vincular persigue como uno de sus fines
reconocer el derecho a rehacer la vida, por qu no reclamar del Estado,
invocando esa misma libertad personal, el derecho a optar por un matrimonio
indisoluble?
Vale decir, los que se oponen al divorcio reciben o
recogen de los partidarios de l argumentos para establecer una opcin.
Por su parte, los partidarios del divorcio consideran
que ste debera imponerse en nuestra legislacin, por los innumerables
beneficios que trae consigo. Sin embargo, sealan que sera una presin
ilegtima exigir a los cnyuges, al momento de contraer matrimonio, optar por
una frmula u otra. No me parece que eso sea consistente con las bondades
que se proclaman.
Por mi parte, creo que no debera existir tal opcin. El
matrimonio es una institucin fundamental de la organizacin social. Siendo
as, no considero conveniente que sus efectos sean distintos, segn la voluntad
de los contrayentes.
Se quiere establecer la posibilidad, ante un
matrimonio dbil, de optar por uno ms fuerte. Pero qu impedira que en el
futuro, sobre la base del mismo planteamiento de la libertad individual, se
incorporara una alternativa que debilitara an ms el matrimonio, o que se
establecieran formas muy contrarias a lo que nuestra sociedad quiere?
A mi modo de ver, la institucin del matrimonio es
una sola y debe ser regulada con coherencia interna. Y si en definitiva el
Senado aprueba el divorcio vincular, no es adecuado consagrar formas
distintas de matrimonio, porque lo debilitaran todava ms.
Por las razones expuestas, votar en contra de la
idea de legislar, ya que el concepto central del proyecto, que es establecer el
divorcio vincular, deteriorara a la familia.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Ha terminado el Orden del Da.
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DISCUSIN SALA


El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar el debate
en general del proyecto, en segundo trmite constitucional, que establece una
nueva Ley de Matrimonio Civil, con informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.
Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
19, 20, 21, 23 y 24 , en 5, 6 y 12 de agosto de 2003 (queda
pendiente su discusin general).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes de dar la palabra al
Honorable seor Lavandero, solicito autorizacin para que ingresen a la Sala el
Jefe de la Divisin Jurdica del Ministerio de Justicia, don Francisco Maldonado,
y el asesor de dicha Cartera, don Jorge del Pic.
--Se accede.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidcnte).- Tiene la palabra el seor
Senador.
El seor LAVANDERO.- Mucho se ha hablado en las pasadas sesiones acerca de
la importancia de la familia, de la solemnidad que rodea el matrimonio y de los
lmites que deben fijarse al ejercicio de los derechos de las personas, lo que se
ha traducido en la decisin del Senado de destinar varias sesiones a esta
materia.
Quiero comenzar mi intervencin destacando que,
pese a esa atencin, no se ha mencionado un asunto no menor, como es el
que el proyecto que modificar de manera sustantiva la Ley de Matrimonio
Civil la cual data desde fines del siglo XIX- ha tenido que aguardar
demasiados aos para que nos hayamos decidido finalmente a enfrentar con
decisin la materia de que trata. Ello, a pesar de que, desde la recuperacin de
la democracia, los estudios de opinin pblica han venido mostrando el alto
inters ciudadano por la posibilidad de establecer el divorcio, en particular
cuando las estadsticas sobre el nmero de nios nacidos cada ao fuera del
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matrimonio confirman la urgencia de mejorar la legislacin y cuando slo una
ley como sta apunta a proteger a la familia.
A estas alturas del debate, me parece evidente que
ya todos los Senadores tenemos bastante formada nuestra opinin acerca de
los mritos y defectos del proyecto de ley que nos ocupa, que merecidamente
ha llamado la atencin de la comunidad y de prestigiosas instituciones.
Sin embargo, deseo hacer algunas reflexiones espero que sean un aporte-, as como fijar en conciencia mi postura como
legislador respecto del tema, asumiendo responsablemente que mi opinin
personal y mis valores pueden incidir en mi voto, pero no determinarlo, ya que
mi gestin como Parlamentario debe estar siempre encaminada a solucionar
las necesidades del pueblo y a responder a las expectativas pluralistas y no
confesionales de la ciudadana, incluso por sobre mi propia formacin religiosa.
Quienes han rechazado la posibilidad de instituir el
divorcio han recurrido al argumento de que el legislador no puede actuar
exclusivamente segn las opiniones mayoritarias de las personas, ya que de
esa manera el da de maana puede prevalecer una postura populista o
errnea, y el Congreso tendra que proceder de acuerdo a ella y dar fuerza
legal al error.
Concuerdo en que tal afirmacin encierra ese peligro;
pero, sinceramente, no creo factible que ese criterio se aplique a nosotros al
momento de cumplir nuestra funcin parlamentaria. Como individuos, hombres
y mujeres, cada uno de nosotros sabr actuar segn sus valores. As podremos
sostener con firmeza que nuestras convicciones son las verdaderas. Nuestra
responsabilidad no es asumir la labor de establecer cul es la verdad nica de
la sociedad e imponer a sta la obligacin de actuar de acuerdo a ella; ni mucho menos- fijar sanciones a quienes incurran en conductas u opiniones que
no se avengan a esa verdad absoluta, a veces intolerante.
Como lo dice exactamente el trmino que acabo de
emplear, eso implicara construir una sociedad fundamentalista o aquella que
la Humanidad vivi en los tiempos en que los reyes eran instalados en el poder
por los designios del Dios del Nuevo Testamento, y en la cual no solamente se
reverenciaba a un solo Dios, sino que, adems, quien no fuera catlico era
condenado por hereje y entregado a las garras de la Inquisicin o, por lo
menos, a un destino inevitable en las llamas del infierno.
Sin embargo, seor Presidente, Chile ha dejado de
ser una sociedad fundamentalista. Espero sinceramente que nunca vuelva a
ser, intolerablemente, ni poltica ni intolerablemente religiosa. Hoy vivimos en
una sociedad ms democrtica, donde las mayoras deciden quin gobierna;
cada ciudadano tiene la facultad de exigir que se respeten sus derechos, y los
gobernantes no pueden disponer de las personas como les plazca.
Precisamente por esa razn abolimos la pena de
muerte -asunto bastante ms solemne que el matrimonio-, y con el mismo
argumento hemos de aprobar el divorcio. Afirmo esto porque los
Parlamentarios somos representantes de la ciudadana y no sus dueos.
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Por supuesto, debemos intentar ser lderes de opinin
y asumir la responsabilidad de conducir a la gente en el sentido que nos parece
correcto; pero, tambin, cumplir con nuestro deber de reconocer la realidad,
aceptar que existen problemas y actuar para resolverlos en conciencia, por
sobre los intereses de grupos.
sa es la situacin que enfrentamos al momento de
discutir la procedencia de legislar sobre el divorcio. Sin duda, cada uno de
nosotros preferira que los matrimonios no se acabaran y que la armona
familiar reinase en cada uno de los hogares. Pero la realidad no es as. En la
vida existen los errores, las culpas y todo el drama que significa carecer de la
capacidad o la voluntad de mantener vivo el matrimonio. Porque lo que ayer se
seal como definitivo, hoy, con muy buenos y sinceros argumentos, puede
haber dejado de serlo. Con divorcio o sin l, debemos estar conscientes de que
seguirn destruyndose hogares y constituyndose otros, porque hombres y
mujeres tienen derecho a no continuar con una relacin de pareja que les
causa dao a ellos y a sus hijos, y a tratar de iniciar una nueva vida.
Muchos de los presentes hemos vivido la experiencia
de enfrentar la ruptura matrimonial. Y me atrevo a asegurar que, pese al dolor
involucrado en ese tipo de situaciones, ninguno de nosotros se arrepiente de
haber deshecho ese vnculo, ni considera menos recta su moral por haberse
visto obligado a adoptar o a aceptar tal decisin.
Por eso, sostengo responsablemente que el divorcio
no atenta contra la familia; por el contrario, la fortalece, por cuanto en muchos
casos podr consolidar su ncleo en un nuevo matrimonio. Y no nos
corresponde torcer su libre albedro en una situacin tan personal.
Cuando la familia se encuentra en crisis, el divorcio
no agrava el problema; ms bien, contribuye a resolverlo. Y si al establecerse
el divorcio aumentara el nmero de matrimonios que se separan -lo cual, a mi
juicio, no est seriamente acreditado-, no ser porque marido y mujer se
sientan estimulados a divorciarse y porque finalmente se llegue a la peor
solucin, sino porque el esfuerzo de continuar con un vnculo irreal y falso
resulta intil.
En ese sentido, el divorcio permitir terminar con la
hipocresa en que ha vivido nuestra sociedad por casi un siglo, sin expresar
que, en la prctica, la nulidad es una forma de divorcio, quizs la peor, porque,
al no hallarse regulada, a la parte ms dbil le es difcil asegurar sus derechos.
Otro de los avances en este aspecto ha sido el
reconocimiento de todos los hijos, incluso de los denominados adulterinos, a
los cuales por largos aos la Iglesia ignor o sancion, pese a no tener ellos
culpa ni responsabilidad alguna.
En Chile ya existe el divorcio. Es un hecho. Por ello, a
travs de este proyecto se intenta asegurar que el proceso de disolucin del
vnculo se haga con seriedad, tratando de buscar la reconciliacin, en lo
posible, y de definir mecanismos para resguardar los derechos de todas las
partes de una manera que no lo logra claramente el actual sistema de nulidad
fraudulenta.
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DISCUSIN SALA
Por otra parte, el divorcio permitir constituir nuevas
familias, con todos los derechos y obligaciones pertinentes. Qu mejor
proteccin podemos dar a la familia que la de que los miembros del hogar
desarmado por la desavenencia conyugal vean asegurados todos sus derechos
y se puedan conformar nuevas familias, tambin amparadas por la ley?
Nuestra intervencin es una seal, entonces, de que no queremos la existencia
de parejas sin compromiso alguno entre s, con la sociedad o con los hijos.
Al Estado no le interesa que todos seamos santos y
que no erremos o pequemos en la vida conyugal y familiar, sino regular la vida
en sociedad y proteger al ms dbil. Las leyes no hacen que las personas se
equivoquen menos, ni evitan que tomen decisiones incorrectas, sino que
entrega un marco para que puedan actuar con la mayor libertad, sin daar a
terceros. Tampoco hace hombres y mujeres buenos o malos, sino que protege
a la sociedad de las consecuencias del error, que a su vez es inherente al ser
humano.
Por lo tanto, en la presente iniciativa actuamos como
legisladores en cumplimiento de nuestra doble responsabilidad: conducir los
procesos sociales para proteger los derechos de cada uno de los integrantes de
la familia y reconocer la realidad frente a la eventual ruptura de un hogar en
que pueden vivir muchos de los ciudadanos que nos eligieron como sus
representantes, permitindoles tener acceso al divorcio en condiciones
racionales y justas.
Tengo la sincera conviccin de que la libertad y
dignidad de la gente exige la entrega de una solucin cuando la afecta el
fracaso matrimonial. Creo en el derecho de las personas a equivocarse y a no
vivir bajo el sufrimiento del error por el resto de su existencia. Y no es bueno
exigirles un pronunciamiento previo a su sueo de iniciar un matrimonio para
toda la vida.
Ms adelante podremos definir los requisitos y
procedimientos para el divorcio, porque recin estamos en la discusin
general. Pero a estas alturas del debate ya est suficientemente claro que
ninguna persona ni institucin pueden imponernos sus opiniones o sus
verdades a travs de algn tipo de amenaza directa o velada.
Cada cual puede orientar, sugerir; pero nadie puede
obligar ni condenar a quien acta en conciencia, menos an teniendo en
consideracin slo de normas dictadas a partir del Nuevo Testamento.
Repito: nosotros no somos pastores: somos
legisladores. Las respectivas iglesias tienen plena libertad para establecer sus
cdigos morales y sancionar a los creyentes por no cumplirlos. Nosotros
hacemos leyes y los tribunales aplicarn las penas que correspondan a quienes
violen sus disposiciones. Un mundo es el espiritual; otro, el material. Si las
personas quieren actuar en los dos mbitos, es en pleno ejercicio de su
libertad individual; y si optan por acatar slo uno de los dos, es tambin su
derecho. Pero las iglesias no pueden sancionar a quien viola la ley civil, y los
tribunales no pueden castigar al que peca o no se ajusta a determinada fe
religiosa.
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El Parlamento legisla para todos los individuos en el
territorio nacional, sean ateos o creyentes; evanglicos, judos, musulmanes o
catlicos; chilenos o extranjeros; hombres o mujeres; nios, jvenes, adultos
o ancianos. A nadie se le ocurrira pedir que se legislara para imponer cierto
credo religioso.
Como catlico, valoro particularmente la importancia
que reviste mi Iglesia en mi pas, as como otras visiones cristianas, y puedo
acoger las orientaciones de nuestros pastores; pero no slo tengo el derecho
sino tambin el deber de legislar pensando en el bien comn, y eso me exige
distinguir entre el mundo espiritual y el material.
Al respecto, deseo hacer especial mencin del hecho
de que algunas iglesias, entre ellas la Catlica, sostienen, basadas en sus
valores, que el matrimonio es para siempre. Sin embargo, la realidad nos
muestra que ello no es as y que incluso la Iglesia Catlica ha aceptado en su
Tribunal de la Rota romana numerosos casos de disolucin del vnculo. Si los
creyentes quieren acogerse a esa visin, es porque la sociedad les da libertad
para hacerlo, entregndoles todas las garantas que el Congreso aprob en la
Ley de Cultos.
Aqu no se persigue a nadie por su fe; pero dentro de
las reglas de la sociedad democrtica est la posibilidad de que, del mismo
modo, las personas carezcan de determinada fe religiosa u opten entre
diversos credos.
Como ya seal, si el creyente no cumple con los
mandamientos de su iglesia, no puede estar sometido, adems, a la accin de
los tribunales de justicia. Sera como que un juez civil acogiera el recurso de
proteccin presentado por un catlico que considera injusta la sancin
adoptada por el sacerdote en la confesin y ordenara a ste levantar el
castigo.
Ninguna iglesia nos puede pedir que sancionemos a
un feligrs porque ste no cumple con un principio de fe. No podemos ordenar
a un magistrado que por una ley castigue al que peca o falta a su fe.
Quien pertenezca a una creencia religiosa, si no
quiere divorciarse, que se mantenga en su fe; pero si sta disminuye o su
conciencia le dictamina otra cosa, ninguna iglesia puede solicitar que se
sancione legalmente a una persona por no obedecer los dictmenes de aqulla.
La libertad de culto se estableci precisamente para que los ciudadanos
puedan ejercer plenamente sus opciones y no exista ninguna camisa de fuerza,
ni ideolgica ni de fe. sa es la verdadera libertad que los hombres, a travs
del tiempo, han ido conquistando.
Por todo lo anterior, considero que quienes somos
partidarios del matrimonio y de la familia debemos serlo tambin del divorcio,
asumiendo, por cierto, que no es deseable la ruptura conyugal y que estamos
actuando bajo el principio del mal menor.
Votar a favor el proyecto.
He dicho.
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seor Bombal.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, el presente proyecto de ley introducir
por primera vez en Chile la figura del divorcio vincular, razn por la cual, sin
desconocer varios mritos a la nueva Ley de Matrimonio Civil, se hace
indispensable analizar el voto que se nos exige a la luz de la institucin que se
propone.
A mi juicio, el divorcio vincular puede ser abordado
desde distintas pticas, buscando -como he dicho- observar su mrito y
beneficio en la sociedad.
Desde luego, existen una perspectiva antropolgica,
una moral, una religiosa, otra sociolgica y, tambin, una jurdica. Todas ellas
manifiestan razones, en mi concepto, suficientes para revelar que la institucin
que se nos propone, por su mrito, puede no resultar del todo conveniente
para la sociedad chilena.
Al analizar la iniciativa en debate, quise examinar qu
haba sucedido en un pas desarrollado despus de dcadas de vigencia de una
ley como la que hoy nos convoca. Escog Gran Bretaa, por ser una de las
naciones con ms alta incidencia de divorcios en Europa. Me encontr con la
siguiente realidad.
Estudios sociolgicos britnicos evidencian que cada
ao las rupturas de las familias en dicho pas cuestan alrededor de 48 mil
millones de dlares, segn publicaciones de septiembre de 2000 del
"Telegraph" y del "Independent". Se llega a esa cifra sumando los pagos de los
beneficios sociales, el dao a la salud, la prdida de produccin econmica y el
aumento del crimen.
Gran Bretaa como dije- tiene la incidencia de
divorcio ms alta de toda Europa. En 1998 hubo 145 mil matrimonios
fracasados -el doble que en 1971- y un total de 150 mil nios se vieron
afectados por los divorcios. De los matrimonios contrados hoy en da, dos de
cada cinco terminan en divorcio, y un nio de cada cuatro experimentar la
divisin de su familia antes de cumplir 16 aos de edad.
Anlisis serios afirman que los costos directos del
divorcio en esa nacin suman 24 mil millones de dlares cada ao, cantidad
que incluye 14 mil millones en pagos sociales. Sin embargo, se estima que los
costos indirectos hacen que la cifra directa se duplique. Entre otros factores,
los estudios que tuve a la vista observan que la mitad de los criminales
menores de edad provienen de familias cuya unin se ha roto.
El informe explica que quieren alertar al Parlamento y
al pueblo britnicos sobre la seriedad de la crisis en la vida familiar. Aunque
muchas personas son hostiles a los argumentos basados en valores familiares agrega uno de los informes-, por lo menos deberan reconocer los tremendos
costos financieros y sociales debidos al divorcio.
Los autores de dicho estudio piden un cambio cultural
y que se reconozca que la familia es el fundamento de una sociedad estable y
prspera.
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Hay ms: una investigacin llevada a cabo por el
Family Education Trust" entre un grupo de 2 mil 200 nios de entre 13 y 15
aos estableci que 50 por ciento de los afectados por el problema familiar
terminaba muchas veces ligado a la criminalidad. Segn la presidenta de esa
asociacin, Valerie Riches, el informe demuestra que, cuando hay rupturas en
la familia, los nios se sienten rechazados y buscan en otra parte el amor y la
estabilidad; entonces creen que pueden encontrar lo que les falta a travs de
la droga, de la criminalidad o de experiencias a veces precoces en la vida
sexual.
Las consecuencias negativas del divorcio sobre los
nios no se limitan a la etapa de la adolescencia, segn lo demuestra otro
estudio llevado a cabo en California. Los hijos de padres divorciados tienen
ms problemas como adultos y, de hecho, son afectados seriamente cuando
llega el momento de formar sus propias familias.
Los datos provenientes de un proyecto que comenz
hace 25 aos con cien nios de una comunidad situada al norte de California
revelan que, poco despus de la liberalizacin de las leyes sobre divorcio en
ese Estado, los hijos de padres separados experimentaron cada vez mayores
dificultades; y, especialmente, se estableci que las familias sufran un proceso
de deterioro muy sostenido.
Al llegar a la vida adulta, los que haban
experimentado el divorcio estaban menos dispuestos a casarse; tenan mayor
probabilidad de divorciarse y de tener hijos fuera del matrimonio, y registraban
mayor incidencia con el problema de la droga. El estudio seala que tienden a
pensar que sus amistades no durarn y que luchan en sus vidas emocionales
contra el temor de la prdida, el conflicto, la traicin y el abandono.
La seora Wallerstein, profesora emrita de la
Universidad de Berkeley y una de las autoras de esos estudios, coment que el
impacto del divorcio en la vida adulta es un descubrimiento revolucionario y
una sorpresa trgica. Esa experta de fama mundial admiti que hasta ahora
no se ha dado suficiente peso a las consecuencias del divorcio para los nios y
que la situacin es bastante ms compleja y el impacto mucho ms serio de lo
que antes se haba imaginado.
Seor Presidente, stos son antecedentes relevantes
que bien vale la pena observar. Nos hablan de una realidad que muchas veces
se silencia a la hora de debatir estas materias. Se trata de datos que pueden
resultar incmodos al momento de plantearnos ante esta iniciativa, pero
constituyen hechos concretos que no deberamos ignorar, precisamente porque
estamos legislando sobre asuntos muy sensibles para las personas y que
tienen que ver con la dimensin ms sublime del ser humano: el amor.
ste no es un simple proyecto comn como tantos
otros que han pasado por nuestras manos.
Estimo que la sola cita de alguno de tales estudios
amerita que desechemos cualquier argumento liviano basado en un falso
concepto de sociedad libre, y entendamos, sin descalificaciones, que incorporar
el divorcio vincular importa en los hechos una situacin grave para el devenir
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DISCUSIN SALA
social, que afecta necesariamente al bien comn que procuramos en nuestra
funcin legislativa.
Respetando las opiniones que aqu se han dado en
favor de una y otra posicin, tendramos que decir que la ley que se propone tan esperada por algunos- llega en momentos delicados para la vida de
nuestra sociedad.
Cuando uno recorre tantos lugares donde la pobreza
abunda; cuando se contempla el creciente aumento de la delincuencia; cuando
vemos cmo la droga y el alcoholismo minan progresivamente a nuestra
juventud; cuando observamos el flagelo de la cesanta, que azota a miles de
hogares chilenos, uno necesariamente se pregunta qu estamos haciendo por
esa gente nosotros, quienes tenemos la autoridad y la responsabilidad de
conducir una sociedad.
No podemos ignorar que buena parte de estas
realidades tiene su origen en el deterioro de la convivencia familiar; en la falta
de oportunidades, que termina destruyendo hogares. En el fondo, la mayora
de los dramas que se viven encuentran su comienzo en el poco apoyo que
nuestra sociedad entrega a los grupos familiares.
Al
observar
de
cerca
tamaa
realidad,
necesariamente lo primero que uno piensa es qu est ocurriendo con las
familias que sufren la pobreza, los efectos de la droga, la violencia, el
abandono y la miseria humana. Generalmente ellas han experimentado o estn
experimentando dramas muy grandes, rodeados de mucha soledad.
El flagelo de la droga, que cada da crece ms,
encuentra su expresin ms dramtica en el conflicto familiar, en el abandono
de los hijos por sus padres, en la falta de cario por los seres ms queridos. Es
una realidad apabullante. Basta recorrer las moradas que albergan a jvenes
drogadictos y conversar con ellos para darse cuenta de que tras esa oscura
situacin se esconden carencias afectivas de hogares destruidos.
Con este proyecto estamos precisamente debilitando
la estructura familiar. Para resolver el problema de quienes quieren rehacer
sus vidas, hemos escogido, bajo diversos supuestos -que respeto, pero no
comparto-, el camino de la generalizacin.
Se busca acomodar la situacin a muchos que desean
tener nuevas oportunidades en la vida -lo que es de suyo comprensiblecrendoles instituciones jurdicas que as lo permitan; y para ello tenemos muy
poca consideracin con esas otras personas, que son las ms, a las que
dejamos en una precariedad abismante desde el punto de vista del orden
jurdico que rige sus relaciones de familia.
Hasta aqu descarto que mi voto contribuya a
incorporar en nuestro pas una medida que no ha hecho felices a otras
sociedades que la han experimentado y que ya vienen de regreso. stas han
asumido su propia realidad con propuestas ms novedosas, exigentes y
fundadas en datos de su propia experiencia, observada en el tiempo con
mucha mayor prudencia que lo que nosotros estamos haciendo con la ley en
proyecto. sta, por desgracia, ha adoptado criterios muy radicales, que se
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DISCUSIN SALA
parecen ms a los primeros intentos legislativos divorcistas que a las
tendencias contemporneas que lamentablemente no estamos acogiendo, en
un afn por lograr el divorcio a como d lugar.
Por qu negarnos a hacer las cosas de un modo
diferente del que simplemente recogemos de otras legislaciones, a las que
copiamos, restndonos a la posibilidad de abordar nuestra realidad con
perspectivas novedosas, que nos aparten de los graves riesgos que otros ya
han constatado empricamente?
Divorcio unilateral
A mi juicio, la iniciativa en anlisis presenta un
gravsimo problema: el relativo al divorcio unilateral.
Deseo fijar mi posicin ante la Sala sobre un punto
que me parece capital en la discusin del proyecto sobre nueva Ley de
Matrimonio Civil, que hoy se somete a nuestra consideracin: el
establecimiento del divorcio por decisin de una de las partes, exigindose
para ello slo el transcurso de cinco aos de cese de la convivencia.
Sobre el particular, respeto que algunos crean que
puede tener explicacin la disolucin de un matrimonio en casos dramticos y
totalmente irremediables. Sin embargo, en la institucin del divorcio unilateral
que establece la iniciativa, la posibilidad de determinar el fin del matrimonio se
entrega lisa y llanamente a la voluntad de uno de los cnyuges.
Esa causal es la expresin mxima de un
individualismo que preside el divorcio y que para nada tiene en cuenta el
inters colectivo y, sobre todo, la unidad familiar y el bien de los hijos.
El divorcio unilateral, por ms que se pongan
plazos al cese de la convivencia, es un absurdo jurdico, y ms que eso,
un absurdo social, porque algo que todos sabemos que debe hacerse
de comn acuerdo, como sucede con el ms elemental de los
contratos, queda entregado, con el proyecto en debate, al mero deseo,
incluso al simple capricho, de una de las partes.
Si el Senado deja en pie una norma como sta, habr
cometido una de las ms graves injusticias legislativas, colocando una
verdadera bomba de tiempo en el tejido social e incumpliendo gravemente el
deber de fortalecer a la familia, segn el mandato de nuestra propia
Constitucin.
Acaso no nos damos cuenta de la brecha que
estamos introduciendo al aprobar una disposicin como la que comento,
brecha que luego se extender a otras realidades de la vida social, econmica
y poltica de la nacin?
Si nosotros, elegidos por el pueblo de Chile para
elaborar leyes justas para nuestra patria, damos un signo tan equvoco como
el de aprobar el divorcio por voluntad de una de las partes, qu suceder con
aquellos otros acuerdos y pactos sobre los que se sostiene el artesanado
social?
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Si la ley permite, por mera voluntad de una de
sus partes, romper el matrimonio, el ms serio y solemne de los contratos
que un hombre y una mujer pueden celebrar, con qu autoridad alegaremos
cuando veamos el aumento de los fraudes y los engaos en otros aspectos
por ejemplo, los comerciales- de la vida de nuestra sociedad?
Pido que nos detengamos a tiempo ante esta
situacin y que la resolvamos de un modo diferente, porque el divorcio por
culpa o de comn acuerdo tiene por lo menos un mrito jurdico: exige pruebas
o la conformidad del otro cnyuge. El unilateral, en cambio, no. Y desde esta
histrica Sala no puede salir tamao agravio contra la mujer chilena y los
hijos, a quienes todos procuramos proteger como se ha dicho aqu-, los que,
en definitiva, de aprobarse el divorcio unilateral por repudio, sin duda
terminarn siendo los grandes perdedores de esta jornada.
Quin de nosotros piensa que el divorcio unilateral
no se prestar a fraudes para engaar sobre el tiempo transcurrido desde la
separacin? Evidentemente, as ser.
Adems, como ya lo expresaron algunos de mis
Honorables colegas, al poco andar de esta norma, dejando por el camino una
estela de desastres familiares, dramas e hijos y mujeres en la indefensin,
vendrn las propuestas para rebajar el tiempo del cese de la convivencia como ya se nos ha anunciado en estos das-, hasta llegar, en no pocos aos, a
un divorcio unilateral sin restriccin alguna.
Un dato ms sobre el particular. Estadsticas del
SENAME sealan que hoy el 40 por ciento -40 por ciento!- de las pensiones
alimenticias decretadas por los tribunales no se pagan en Chile. Lo anterior
ocurre en un sistema de nulidades -la mayora fraudulentas- que llegan, como
dije, a 6 por ciento. Qu suceder cuando esta cifra se dispare, lo que sin
duda pasar? Qu har el Estado para remediar una injusticia tan grande si
previamente el legislador autoriz para repudiar a mujeres e hijos?
Al respecto, me permito consignar que la legislacin
que se propone no asume esta realidad ni la que he expresado antes. Y todava
es tiempo para enmendar.
Seor Presidente, estoy cierto de que habr divorcio
y acepto la voluntad de una mayora. A estas alturas, para nadie es un misterio
que Chile contar con una ley de divorcio. Lo que se discute ahora es
simplemente un problema de plazos. Con todo, estimo que lo responsable sera
asumir desde ya las externalidades negativas que, sin duda, traer esta
iniciativa, cuestin que ciertamente se echa de menos en su integridad.
Junto con muchos de mis colegas Senadores -ahora
en minora, por desgracia-, quiero hacer presente, a los ojos del pas, que nos
oponemos al agravio social que significa el que este proyecto d lugar al
repudio de uno de los cnyuges unilateralmente, como si viviramos en una
poca regida todava por la ley del ms fuerte.
Creo que el divorcio unilateral es contrario a la Carta
Fundamental, porque se opone al concepto mismo de familia que ide el
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DISCUSIN SALA
constituyente. Y, por esa razn, har cuestin de constitucionalidad sobre esta
norma en el momento oportuno.
Pacto de indisolubilidad
Considero, por otra parte, que existe una
incongruencia no menor en el proyecto que nos ocupa, derivada de la posicin
inclaudicable de una mayora en el sentido de negar definitivamente, a quienes
as lo estimen, la posibilidad de pactar la indisolubilidad. Y afirmo que es una
incoherencia, porque de un plumazo borra el contenido de la libertad que la
misma iniciativa asume como motivo para legislar.
Seamos claros: a partir de la ley en proyecto, el
matrimonio dejar de ocupar la posicin de una institucin en nuestro
ordenamiento y pasar a ser un contrato ms del sistema civil.
Creemos que ello es un error, pero lo asumimos
como una realidad que hasta ahora quiere una mayora democrticamente
elegida. Sin embargo, en aras de esa misma identidad de libertad, no se
explica el hecho de que no se permita a los contrayentes fijar el contenido del
pacto que asumen. Tal situacin significa faltar a la ms elemental norma de
respeto a la autonoma de la voluntad.
Seamos claros: si la ley renuncia a proponer la
indisolubilidad como un bien para todos, por qu negarse a reconocerla para
los cnyuges que expresamente as lo declaren? Por qu se niega esta
posibilidad declarndola de antemano como un pacto ilcito, contrario a la
moral, a las buenas costumbres y al orden pblico, nicas justificaciones
jurdicas para impedirlo, segn las normas civiles que nos rigen?
Al asumir el debate de este modo, llegamos al
absurdo de que el acto donde se ejerce ms plenamente la libertad sea menos
tutelado que aquellos en que la libertad involucra, por ejemplo, nicamente
aspectos econmicos.
A partir de la ley en proyecto observaremos
cmo, si se trata de la firma de un pagar, o del crdito fiscal, o de un
crdito hipotecario a plazo, la autonoma de la libertad se ejercer al
momento de contraer el compromiso. Y aunque despus la persona se
arrepienta, estime que fue un error, quiera rehacer su vida, ahora
sin deuda o hipoteca, el Derecho, como es obvio, se lo negar, ya que
le impondr fidelidad a su conciencia anterior.
Nada de eso ocurrira con el matrimonio, a pesar de
tratarse de la decisin ms trascendente para las personas y para el orden
social.
El proyecto es absurdo en este punto. Piense esta
Sala qu sucedera si cada ciudadano tuviera derecho a desconocer sus propias
decisiones con el solo argumento de que no se corresponden con su conciencia
actual. Sera el reino de la arbitrariedad. La distincin es, por lo dems, ajena
a nuestro Derecho.
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DISCUSIN SALA
Por poner slo algunos ejemplos que pueden
parangonarse al matrimonio en su grado de compromiso existencial, pinsese
en la decisin de adoptar un nio.
Si aplicramos el planteamiento aqu rebatido,
tendramos que decir que, aunque el padre haya actuado voluntariamente, el
Estado no podra impedirle que modificara su criterio sobre la conveniencia de
seguir vinculado al nio adoptado: No es posible -nos deberan decir los
partidarios de este proyecto- obligarlo a que mantenga la fidelidad a
una conciencia que ya no le resulta significativa.
La ley, en cambio, es clara al establecer que la
adopcin es irrevocable. Y es justo que as sea. La libertad de adoptar se
ejerce en el momento de la adopcin, y el vnculo que se genera es inalterable
y no est sujeto a revisin por cambios de criterios posteriores, sean en el
adoptante o en el adoptado.
Lo mismo ocurre con la decisin de reconocer a un
hijo no matrimonial: una vez reconocido, nadie le dar al padre el derecho a
revisar sus creencias y deshacer el vnculo establecido.
Seor Presidente, ms all de las diferencias que
puedan separarnos de otros colegas, cuyos puntos de vista -por cierto- respeto
profundamente, valoro por sobre todo lo que en esta Sala se ha expresado en
forma reiterada: la familia es y debe ser el sujeto de mayor proteccin por
parte de todos nosotros.
Siendo as, me permito instar a Sus Seoras a que,
en lo que resta de la tramitacin de este proyecto, despleguemos nuestras
mejores capacidades, hacindonos cargo de las insuficiencias que se observan
en la nueva Ley de Matrimonio Civil y que han quedado de manifiesto a lo
largo de este debate.
Si verdaderamente queremos proteger al cnyuge
que resulta menos favorecido con un divorcio, que en la mayora abrumadora
de los casos es la mujer; si verdaderamente queremos proteger a los hijos
frutos de una unin ya disuelta, entonces tengamos la capacidad de encontrar
frmulas que impidan el repudio unilateral y, tambin, reconocer que los
contrayentes puedan pactar las condiciones de su contrato matrimonial sin
otras limitaciones que las que desde siempre nuestro ordenamiento civil ha
puesto obligatoriamente para la celebracin vlida de todos los contratos.
Siendo contrario, por las razones antedichas, a lo que
se nos propone como nueva Ley de Matrimonio Civil, desde luego no me
restar a aprobar las normas que me parecen acertadas y que el proyecto como seal- s contiene, reservndome para la discusin particular los
planteamientos acerca de la constitucionalidad de ciertos preceptos que
analizaremos en su momento.
Seor Presidente, tras cada ruptura matrimonial
existen personas cuya realidad ha de merecernos el mayor respeto y
consideracin. Normalmente existen hijos, a quienes les debemos la mxima
proteccin. No se puede generalizar o simplificar cada una de las realidades
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DISCUSIN SALA
existenciales que encierra toda experiencia humana llegada la hora de la
separacin, o de la ruptura o de la crisis.
Simplemente, fundamos nuestra apreciacin en
principios de orden natural. No nos mueven consideraciones de otra ndole. El
orden natural de las cosas prefiere todo aquello que dispone en forma
armnica a las personas hacia un fin superior. Sabemos que no siempre se
logra ese objetivo; pero en eso consiste precisamente la bsqueda del bien
comn. Y la ley en proyecto contiene elementos que se apartan de esa
armona.
Segn dije al inicio de mi intervencin, aqu se busc
-con la mejor intencin; no lo pongo en duda- resolver un problema social
complejo, cual es el de las separaciones, y dar a quienes han fracasado en el
matrimonio la posibilidad de rehacer su vida. Lamentablemente, para atender
esa realidad se ha rebajado a un simple contrato la institucin matrimonial. Ya
no ser ms un contrato-institucin, como se la consideraba y reconoca en
nuestro Derecho. Y, sin duda, ello tendr importantes efectos en un tiempo no
lejano.
Una ltima consideracin, seor Presidente.
Resulta ms que sintomtico el hecho de que en
algn momento se haya sealado que, ante una legislacin como sta, es
indispensable primero contar con tribunales de familia establecidos
plenamente. Pareciera de toda lgica, entonces, que las situaciones derivadas
de los conflictos familiares o de convivencia fueran atendidas y resueltas por
instancias especializadas del mejor nivel.
Pues bien, ocurre que aprobaremos primero la
legislacin en proyecto y despus la que autoriza la creacin de las instancias
judiciales.
Cunto tiempo tomar su implementacin?
Baste recordar cmo la Ley de Violencia Intrafamiliar
todava encuentra gravsimos escollos para su aplicacin precisamente en los
tribunales, a pesar de los esfuerzos que la autoridad poltica y la judicial han
hecho para implementarla.
Dios quiera que no ocurra lo mismo con la relativa a
los tribunales de familia!
En todo caso, es claro que pasar mucho tiempo
antes de que esas normativas puedan operar.
Lamentablemente, la ley en proyecto no contar en
sus inicios con una institucionalidad que funcione de manera adecuada.
Votar en contra de la idea de legislar porque
considero que no estamos ante un buen proyecto, aceptando la realidad de su
inminente aprobacin, lo que nos exigir, en un futuro no muy lejano, ser
consecuentes para dictar con el mismo inters y celo, ojal con mayor
prontitud, todas las disposiciones que, como consecuencia de esta normativa,
hayan de dictarse para resguardar a quienes resulten ms desmejorados naturalmente, sern las mujeres y los nios-, en todos los planos de la vida,
con la aplicacin de los preceptos que hoy se nos proponen.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
--(Aplausos en las tribunas).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto al pblico asistente que
cualquier manifestacin me obliga a ordenar la desocupacin de las tribunas.
Por lo tanto, le pido guardar respeto en lo que
concierne al funcionamiento de esta Corporacin.
El seor LARRAN.- Es que se trata del Vicepresidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Aunque sea el Vicepresidente o
el Presidente del Senado.
El seor CORDERO.- Es el matrimonio civil y no el IVA lo que se est
discutiendo...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay que mantener el orden, y
los Senadores debemos dar el ejemplo.
Tiene la palabra el Honorable seor Pez.
El seor PIZARRO.- Su Seora se llevar todas las pifias...!
El seor PEZ.- Seor Presidente, en las ltimas dcadas el pas ha
experimentado un evidente desarrollo econmico-social y llevado a cabo una
poltica consistente de proteccin legal hacia los sectores ms dbiles de la
sociedad.
Quedan an pendientes temas de sensibilidad y
fuerte contenido tico, que tambin exigen ser abordados y enfrentados.
Para responder a las expectativas de la sociedad, no
podemos continuar dilatando un debate que se inici en el Congreso Nacional
en 1914, es decir, hace casi 90 aos. En ese extenso perodo, las legislaciones
de todos los Estados del planeta se modificaron y modernizaron en lo atingente
a la institucin del matrimonio civil y a las consecuencias de su eventual
disolucin.
El proyecto de ley que debatimos hoy tiene un
carcter integral y no restringido, cuyo fundamento bsico es, efectivamente,
la proteccin de la familia como ncleo esencial de la sociedad. Se trata de una
legislacin que sustituye y moderniza la Ley de Matrimonio Civil -sta, por lo
dems, data de 1884- y que no apunta de manera exclusiva a la figura del
divorcio.
En consecuencia, no estamos frente a una ley de
divorcio propiamente tal, sino a un conjunto estructurado y ordenado de
normas que regulan en forma sistemtica lo relativo a la celebracin del
matrimonio y su potencial trmino. Se propicia, en concreto, la solucin
racional y razonada de posibles conflictos, en la voluntad inequvoca de
fortalecer la institucin de la familia y no debilitarla.
Por sobre todo, esta iniciativa legal propende a
salvaguardar a todos los integrantes del grupo familiar, en especial a los ms
vulnerables. Su objetivo bsico es precisamente que, cualquiera que sea la
situacin puntual que afecte a un matrimonio, las relaciones entre padres e
hijos no se vean alteradas, preservando con eficacia los derechos y deberes
que emanan de la relacin de filiacin.
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DISCUSIN SALA
Un estudio desapasionado de este proyecto nos lleva
a concluir que los mecanismos legales que se establecen privilegian el inters
superior del nio y se orientan a que los cnyuges que terminan un matrimonio
tengan la capacidad de alcanzar acuerdos equitativos y justos para regular su
vida futura.
La presente reforma a la Ley de Matrimonio Civil
incorpora una perspectiva humanista y moderna en su contenido legal,
adaptando a nuestra realidad mecanismos y figuras tomadas de legislaciones
ms avanzadas y evolucionadas.
En tal sentido, un aspecto que define muy
cabalmente cul doctrina subyace en esta iniciativa es la incorporacin de la
mediacin, que constituye un mecanismo de entendimiento y consenso
mediante el cual es posible alcanzar acuerdos sobre las materias que es
menester regular tras la separacin de los cnyuges.
De esa manera se establece un cambio cualitativo en
la forma de abordar los problemas de familia, pues la legislacin vigente los
considera como cualquier litigio patrimonial, con un carcter confrontacional y
donde una de las partes puede sufrir perjuicios.
La normativa propuesta asume que en materia de
familia no existen ventajas unilaterales y que los cnyuges tienen la
oportunidad de acceder a mecanismos consensuados y justos frente a posibles
conflictos derivados de la separacin.
Otro aspecto paradigmtico de esta iniciativa legal es
la figura de la compensacin econmica a favor del cnyuge que durante el
matrimonio se haya dedicado preferentemente al cuidado de los hijos y a las
labores propias del hogar comn, postergando su desarrollo profesional o
laboral. Para estos casos se contempla una forma de indemnizacin destinada
a compensar el menoscabo econmico de ese cnyuge. De ese modo queda
meridianamente claro que al definirse los trminos de la separacin se
evaluar la condicin en que queda el cnyuge que se dedic al cuidado del
hogar, para repararlo pecuniariamente con el objeto de que pueda afrontar su
vida futura.
Un elemento particularmente positivo que emana del
anlisis del proyecto es la especializacin jurisdiccional, pues se establece que
todas las materias que digan relacin a la ruptura matrimonial y sus efectos
debern ser conocidas por tribunales de familia, conformados especficamente
para atender estos asuntos y con dedicacin exclusiva a tales efectos.
As, esta iniciativa es consecuente con la definicin
poltica del Supremo Gobierno de impulsar la creacin de tribunales de este
tipo, de significacin gravitante para la vida en sociedad. Y el proyecto
respectivo se encuentra en segundo trmite constitucional en esta
Corporacin, para ser visto por la Sala.
De tal forma, el juez competente deber conocer de
los complejos temas derivados de la ruptura de los cnyuges y podr adoptar
resoluciones ms completas e integradas. De hecho, junto con pronunciarse
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DISCUSIN SALA
acerca del divorcio, separacin o nulidad, deber resolver al menos lo
concerniente a alimentos, tuicin y derecho de visita.
Es menester apuntar, como otra caracterstica
extraordinariamente positiva, la eliminacin del requisito de la competencia del
oficial del Registro Civil en los casos de nulidad, as como el aumento de la
edad mnima para contraer matrimonio, lo que constituye una seal clara de
que para formalizar la unin no basta slo la madurez sexual.
Como podemos apreciar, seor Presidente, estamos
frente a una legislacin que busca, como principio fundamental, la proteccin
concreta y efectiva de todo el ncleo familiar, y que, en virtud de un obvio
imperativo de realismo, debe situarse en todos los casos posibles, aun en los
no deseados al momento de originarse el matrimonio civil.
Este instrumento legal logra asimismo establecer una
ecuacin entre libertad y responsabilidad.
De acuerdo con el erudito criterio de pensadores
cristianos y de otras fuentes religiosas, la libertad consiste tambin en que al
ser humano se le reconozca la posibilidad de equivocarse y de tener
oportunidad de abrir nuevos espacios de convivencia y realizacin. Ello ha de
conciliarse con el deber de garantizar a los hijos, tras una ruptura matrimonial,
todos sus derechos patrimoniales y afectivos.
Por estas consideraciones doctrinarias, ticas,
jurdicas y prcticas, y tras un estudio objetivo de las disposiciones que se
plantean en el proyecto de reforma de la Ley de Matrimonio Civil, anuncio que
concurrir con mi voto favorable a la idea de legislar.
He dicho.
seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, tras largas...
--(Manifestaciones en las tribunas).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Advierto a las personas
apostadas en las tribunas que no est permitido realizar manifestaciones en el
Senado.
Puede continuar, Su Seora.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, tras largas horas de debate y de
consecutivas intervenciones de los seores Senadores, que demuestran la
tremenda importancia del tema que estamos terminando de analizar, al menos
en su primera fase en esta Corporacin, nos encontramos en un momento que
algunos ya han calificado de histrico. Digo "histrico" porque, luego de
numerosos intentos fallidos de varios Congresos por modificar un texto que ya
tiene ms de 100 aos para adecuarlo a los requerimientos de los tiempos
modernos, nos enfrentamos al tremendo desafo de aprobar por fin un
proyecto absolutamente necesario para nuestra sociedad.
Las chilenas y los chilenos precisamos de una ley
moderna de matrimonio civil, que resuelva situaciones que, de tan cotidianas,
de repente parecieran no ser relevantes o respecto de las cuales pudiera
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DISCUSIN SALA
seguirse aplicando la poltica del avestruz, que esconde la cabeza cuando ve
problemas en su horizonte.
Las rupturas matrimoniales son un mal de nuestra
sociedad que debe ser abordado, no con una visin excluyente, sino con
tolerancia, con comprensin, sin dogmatismos y con la claridad de las reglas
que se imponen en un Estado laico y que afectan a todos por igual.
Antecedentes preliminares
Lo primero que deseo sealar hoy es mi satisfaccin
porque, tras largos aos de espera, por fin el Senado chileno se abre a la
posibilidad de legislar sobre un tema que constituye una preocupacin real y
concreta de la ciudadana.
As lo demuestra, por lo dems, la intensa discusin a
nivel nacional que se ha levantado en torno al tema. El debate y la
participacin, lejos de asustarnos, nos indican que vamos por el camino
correcto, pues, ms all de las encuestas que todos conocen y que revelan que
ms del 72 por ciento de los chilenos est de acuerdo con la existencia del
divorcio, hay datos de mayor significacin todava.
En la ltima investigacin del Centro de Estudios
Pblicos sobre familia y matrimonio, efectuada en julio recin pasado, se
determin que, a la luz de las respuestas de los ciudadanos a preguntas acerca
de temas valricos ligados al matrimonio, la convivencia y el divorcio, al
parecer la sociedad chilena tiene las cosas bastante claras.
Por ejemplo, se precisa que el 43 por ciento de la
poblacin est disconforme con la afirmacin de que "Las personas que quieren
tener hijos deberan casarse" y que el 62 por ciento est de acuerdo con la
aseveracin de que "Un padre o una madre puede criar a un hijo tan bien
como lo haran ambos padres juntos".
Sigo con los datos.
El 68 por ciento coincide en que "Es aceptable que
una pareja conviva sin tener la intencin de casarse y el 66 por ciento
concuerda en que "Es una buena idea para una pareja que tiene intencin de
casarse vivir juntos primero".
Por ltimo -y ste es el dato ms significativo-, el 76
por ciento de los chilenos comparte el juicio de que "El divorcio es la
mejor solucin cuando una pareja parece incapaz de resolver sus
problemas conyugales".
En mi opinin, aqu est el quid del asunto. Porque la
gente entiende que cuando se llega a esa situacin es porque no queda otro
camino y no porque sea una salida fcil ante la primera discusin que se
produce en la pareja. No se trata entonces, como peyorativamente sealan
algunos, de encontrar soluciones banales cuando "se acaba la qumica entre
dos personas". Me parece que es una cuestin mucho ms seria y profunda,
que la gente comprende y sufre en carne propia.
Los Parlamentarios estamos obligados a mirar
atentamente a las personas y a atender sus preocupaciones y los temas que
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DISCUSIN SALA
las mueven. No se trata de que por eso vayamos a ir en contra de nuestros
principios, sino, simplemente, de que sintonicemos un poco ms con la gente
que nos escogi para representarla en el Congreso. De hecho, ella es lo que
nos eligi y no las instituciones, por muy honorables y antiguas que sean.
Mucho se ha hablado en este Hemiciclo sobre la
pobreza que ocasionara la dictacin de una ley de divorcio. Slo har un
alcance en relacin con este punto. No es una ley de divorcio la que origina
problemas econmicos, sino la ruptura matrimonial. Y lo que deja en la
indefensin a la mujer y a los nios es precisamente la inexistencia de un
divorcio debidamente regulado, que vele por todos los integrantes de la familia
rota.
La normativa que se estudia ha sido enriquecida como aqu se ha dicho- con un captulo referido a las compensaciones para el
cnyuge que queda en desigualdad de condiciones tras el quiebre de la
relacin. Los nios tambin resultan mejor protegidos, por lo que se avanza en
un tema que de por s es complicado y muy difcil.
Eso s, creo que en este punto es bueno hacer un
alcance, que ojal sea bien entendido.
Hay seores Senadores que intentan confundir y
desviar la atencin planteando que el divorcio perjudica exclusivamente a la
cnyuge. Si bien es cierto que muchas mujeres, que no trabajan o que reciben
ingresos menores que los de sus maridos merecen una compensacin por su
situacin, no lo es menos que deben hacerse propuestas para atender a todos
los posibles afectados, incluyendo a algunos hombres que tras la ruptura
tambin podran quedar mal desde el punto de vista econmico.
Me explico.
En la actualidad la mujer profesional puede ganar
ms dinero que su cnyuge; y tambin se da el caso de hombres que, al tener
que entregar la mayor parte de su sueldo a su ex esposa y a sus hijos, ni
siquiera pueden pensar en rehacer su vida ni en mantener una segunda
familia, un nuevo matrimonio. Por ello, pienso que lo correcto es hablar del
cnyuge en situacin de mayor debilidad.
Hay muchos aspectos que se tocan en el proyecto,
pero voy a referirme a los que considero ms complejos.
Definicin de plazos excesivos
Los Honorables colegas que normalmente ocupan
tribunas o informan respecto de esta iniciativa -algunos reconocen en forma
abierta que representan a una corriente ms bien conservadora- han sealado
que estn en contra del divorcio y que son partidarios de establecer
condiciones especiales, mediante plazos excesivos, para desincentivar la
Por
tal
motivo,
con
otros
Parlamentarios
presentaremos indicaciones a fin de reducir los plazos para hacer efectivo el
divorcio: en caso de consentimiento de ambas partes, de tres a un ao; y
cuando se manifiesta voluntad unilateral, de cinco a dos aos, que sera lo
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DISCUSIN SALA
ideal. Esto -lo digo seriamente- no es transformar a Chile en Las Vegas como
burdamente se ha sostenido.
Lo que sucede es que el matrimonio tiene un nico
fundamento, que es el amor. Cuando la convivencia ha muerto y el amor se ha
acabado, es insano pedirle a gente adulta que permanezca en una situacin de
conflicto que daa a la familia. Si alguien encuentra que eso es lo sano, lo
moralmente correcto, lo bueno, que lo haga! Pero no obligue a quienes no
creen en esos preceptos a mantenerse en el infierno. Porque eso no es un
cheque en blanco para manosear la tolerancia.
Adems, el proyecto contiene una trampa, una
suerte de mina antipersonal que yace cubierta bajo el piso de los complicados
trmites que deber seguir una persona para terminar de manera legal con un
matrimonio destruido, fracasado, roto de manera irreversible.
Cuando los miembros de la Comisin de Constitucin
fijaron los plazos para optar al divorcio (tres aos si es por mutuo
consentimiento y cinco si por voluntad unilateral), lo hicieron estableciendo
que el juez deber tener en cuenta una fecha cierta desde donde
comenzarn a correr. Y resolvieron que esa fecha cierta se determinar a partir
de una sentencia judicial referida a demanda de alimentos o a regulacin de
visitas y tuicin; o bien, de una escritura pblica donde conste que uno de los
cnyuges abandon al otro. Con posterioridad se incluy la inscripcin en el
Servicio de Registro Civil. Pero el procedimiento todava no est muy claro.
Lamentablemente, la Comisin excluy la posibilidad
de que esa fecha cierta se establezca por denuncia o constancia estampada
ante Carabineros.
Pido que en esta materia reflexionemos un poco,
pues es sumamente importante para otorgar eficiencia a la normativa.
Qu pasa con una mujer pobre que vive en una
comuna rural, que ha tenido poco acceso a la educacin y al bienestar
econmico, que ha sufrido por aos el maltrato y el abandono? Va a ir ante
un notario de la capital de su Regin o de su provincia para que le extiendan
una escritura pblica donde conste que su marido la abandon a ella y a sus
hijos para irse con otra mujer? O -ms an- va a entablar un juicio de
pensin alimenticia contratando para ello a un buen y costoso abogado?
El mecanismo escogido es elitista, y al preocuparse o
interesarse por el destino de las mujeres ms pobres olvida que ellas acceden
a la justicia en menor medida que los hombres. El procedimiento es engorroso,
considerando que la mayora de la gente siempre concurre a Carabineros para
dejar constancia de este tipo de hechos.
El caso ms reciente y pblico es el de la seora
Raquel Argandoa y el seor Caldern, quienes dejaron constancia en
Carabineros cerca del lugar donde vivan justamente para manifestar una
situacin de crisis matrimonial o de violencia psicolgica.
Eso es lo que hacen -y hacemos- todos los chilenos
frente a este tipo de situaciones. Y es una trampa, porque el nico objeto de
la norma es introducir algn resquicio para que los plazos se alarguen. El
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divorcio ya no ser posible ni en tres ni en cinco aos. A esos plazos hay que
sumar los de la sentencia de tuicin o alimentos y los aos que demore esa
mujer de escasos recursos para reunir el dinero y el valor para ir a buscar la
escritura pblica exigida por la Comisin de Constitucin.
Por tal motivo, tambin presentaremos una indicacin
para que en el artculo 23 se reconozca la constancia ante Carabineros como
mecanismo de acreditacin de fecha cierta.
Otro
aspecto
importante
sobre
el
cual
necesariamente debe mejorarse el texto despachado es el reconocimiento
como otra causal de divorcio el quiebre irremediable del vnculo matrimonial
acreditado a travs de un sistema de presunciones, o, en su defecto,
restringirlas a aquellas que derivan de la violencia ejercida en contra de
cualquiera de los cnyuges, que incluya un procedimiento expedito en caso de
consentimiento mutuo y ausencia de hijos.
Mezcla entre lo civil y lo confesional
Otro tema relevante y que genera muchos problemas
es la mezcla entre lo civil y lo confesional.
Por muy loable que sea la intencin de igualar la
validez del matrimonio legal con la ceremonia religiosa, la gente no debe dudar
en cuanto a que un Estado moderno debe funcionar con reglas claras,
seculares y obligatorias para todas las personas. Si alguien quiere vivir
fervientemente de acuerdo con sus creencias religiosas y exigencias morales,
es libre y natural que lo haga; para eso el Estado tiene una ley de cultos que
da garantas por igual a todas las creencias. Pero primero hay que cumplir con
la ley civil, ya que sta hace iguales a judos y musulmanes, a catlicos
observantes y catlicos no observantes, a ateos y protestantes. Nos hace
iguales a todos.
Asimismo, consagrar la igualdad entre ambas
instituciones la religiosa y la civil- debilita lo que ha sido una prctica asumida
e internalizada en la sociedad civil chilena. Creo que se est volviendo al
pasado, ya que en Chile funciona un Servicio de Registro Civil absolutamente
confiable, eficiente y que da garantas de solemnidad a los contratos en que
participa.
El problema no es que no tengamos nimo de ser
tolerantes con quienes creen en la indisolubilidad del matrimonio. Hay
objeciones prcticas que parecen incluso ridculas. En verdad, las iglesias
deberan contar con un registro on line, interconectado con los dems cultos,
para evitar la comisin de fraudes como la bigamia o la apropiacin indebida y
fraudulenta de herencias cuando uno de los contrayentes est a punto de
morir. Hoy autorizamos esto y despus podramos pedir que, de acuerdo con
las convicciones religiosas de cada uno, los nios debieran inscribirse primero
en la iglesia y luego en el Registro Civil. Lo mismo podra pasar con las
herencias.
Pienso que el precedente que se sienta en esta
materia es peligroso.
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Insisto: qu pasa cuando una persona est a punto
de morir y quiere casarse? Con la norma aprobada por la Comisin de
Constitucin se est entregando a los ministros de culto la posibilidad de que
validen este tipo de matrimonios altamente sensibles, ya que hay efectos
importantes en materia de sucesin y posesin que no pueden dejarse al
arbitrio de las confesiones morales, por muy morales que sean. No queremos
pensar mal, pero la ley no debe dejar ninguna puerta abierta para invitar a
malas prcticas, ya que -insisto- ella debe primar por sobre todas otras
consideraciones, por muy loables que parezcan.
Acerca de este punto tambin presentar indicacin
destinada a impedir la celebracin del matrimonio en artculo de muerte en
ausencia de un oficial del Servicio de Registro Civil y a eliminar en el artculo
9 la figura de la simulacin del matrimonio.
Pasemos ahora al aspecto ms complejo del
proyecto.
La modificacin del artculo 21 aprobada en la
Comisin es bastante impracticable, irreal y apunta a un objetivo que al
parecer no se ha explicado del todo bien.
La pregunta es por qu cambiar algo que ha
funcionado bien durante dcadas, si lo que se quiere con esta iniciativa es
arreglar las cosas que han funcionado mal, como la falta de divorcio, durante
los ms de 100 aos en que se ha aplicado la ley. Esta norma se puede
prestar, adems, para matrimonios a prueba, para matrimonios religiosos que
jams se inscribirn ante el Registro Civil y que quedarn nulos, con evidente
perjuicio para las mujeres. No creo que sea esto lo que pretendi la aprobacin
de la Comisin de Constitucin.
Tambin se habl en un momento de imponer en ese
punto una figura bastante extica -que, afortunadamente, termin por caer por
su propio peso-, en el sentido de establecer un mecanismo para optar, en el
instante de casarse, por matrimonios indisolubles. Era una idea altamente
impracticable, siendo ms improbable an que se definieran iglesias de
primera o de segunda categora para distinguir las que podran casar de las
que se hallasen en la imposibilidad de hacerlo. La cordura impide imaginar
siquiera que indicaciones de esa naturaleza o extraos concordatos propuestos
pudieran prosperar.
Estimados colegas, es preocupante que cierta parte
de la Iglesia Catlica intente presionar de manera indebida para que votemos
slo como lo estiman sus dignatarios. Es preciso recordar que en Chile existe
libertad de culto y que, por lo tanto, tambin se debe respetar lo que piensan
las otras religiones: los evanglicos, los luteranos, los calvinistas, los judos,
los musulmanes. Si, adems, entre las religiones es muy difcil lograr un
acuerdo, resulta evidente que es la ley civil la que debe dictar normas iguales
para todos y sin ningn tratamiento especial para un solo sector. Si se es
musulmn, judo, catlico, ah estn las respectivas iglesias para poder ejercer
cada credo. Pero la ley civil debe ser comn para todos.
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DISCUSIN SALA
La discusin de la iniciativa que nos ocupa, seor
Presidente, en verdad ha dado para todo: desde advertencias y amenazas
veladas -y otras ms abiertas-, que aqu mismo han refutado algunos
Honorables colegas, hasta llamados y anuncios de que la votacin servir para
poner nota a la cristiandad de muchos de nosotros.
Frente a esos hechos, no queda sino insistir en el
respeto que debemos mantener entre todos, tanto en relacin con las personas
como con las instituciones.
Es muy difcil hoy en da, por lo dems, sostener
posiciones divergentes en cualquier aspecto, especialmente los valricos. El
tema de la credibilidad constituye una preocupacin incluso para la Iglesia
Catlica, que tambin ha enfrentado situaciones muy difciles.
Por lo tanto, me parece que lo ms importante es ser
sinceros y sensibles con los problemas de la gente. Son miles los nios que
nacen fuera del matrimonio, porque son tambin miles las personas que
necesitan una segunda o tercera oportunidad en la vida. En lo atinente a ese
asunto se olvida lo ms importante: se hace referencia a relaciones basadas en
el amor. Si no hay amor en la relacin, la vida de la pareja y de los hijos se
vuelve un infierno. Y, lamentablemente, sectores que saben muy bien decir
Amn prefieren el infierno terrenal de los vnculos marcados por el desamor.
En algunos mbitos existe tanta preocupacin de entrar al cielo por ser piadoso
que se olvida que otros no comparten sus vlidas inquietudes religiosas.
Qu necesitamos los chilenos en cuanto al
matrimonio? Contar, a mi juicio, con una legislacin acorde con el signo de los
tiempos. En 2004 se cumplirn 120 aos desde que se dict la ley que rige al
respecto y lo mnimo que podemos hacer por el pas los Parlamentarios es
dejar una normativa aplicable, razonable, desprejuiciada y lgica, que respete
la diversidad religiosa y nunca deje de proteger a la familia.
Otro aspecto sobre el cual creo que se necesita ser
muy claro atae a refutar una afirmacin frecuente de los contrarios al
divorcio, respecto de que un proyecto sobre el particular atenta contra la
familia. Pienso que la iniciativa en estudio ms bien defiende y ampara a
quienes, sin haber tenido suerte en su eleccin, quieren salvar la convivencia
civilizada. Se defiende la familia a partir del minuto en que se privilegia el
rescate de los cnyuges desde una relacin insostenible, o de los hijos,
evitndoles el sufrimiento diario de ver cmo sus padres se autodestruyen. Se
defiende la familia desde el minuto en que se da a las personas una nueva
oportunidad para establecer una relacin de pareja en el amor. De eso se
trata. Quines pueden preferir el engao, la hipocresa, el dolor y la
desesperanza? El Senador que habla al menos-, no.
Adems, el postulado de que el divorcio perjudica a la
familia parte de una premisa equivocada: la de que el matrimonio es el nico
cimiento y origen de ella. Estimo que lo anterior es errneo, porque cmo
juzgar, entonces, al hogar basado en una pareja de convivientes que no ha
formalizado su relacin, ya sea por trabas legales o por motivos personales o
de creencias? No podemos ignorar o despreciar esa realidad, tan frecuente en
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DISCUSIN SALA
todos los mbitos de la vida nacional, en los sectores rurales, en los sectores
urbanos, en los distintos sectores sociales, en las grandes ciudades y en cada
una de nuestras comunidades. Tampoco podramos cuestionarla, porque en su
seno la gran mayora de las veces priman la estabilidad, la fidelidad, la
abnegacin solidaria, con una descendencia impregnada de ese espritu. En fin,
se trata de ncleos centrados en el amor, aunque carentes de sello civil y
eclesistico.
Quines somos nosotros para descalificarlos como
familia? Acaso no conocemos en nuestros propios entornos familiares
situaciones de ese tipo, con uniones reconocidas como matrimonios?
Acaso ellas no son aceptadas socialmente en el
trabajo, en los colegios, en la comunidad a la que pertenecemos? Seguiremos
discriminndolas? Seguiremos condenndolas? Son miles y miles los hogares
en que tanto un matrimonio como una pareja sin casarse han formado
familias.
Por todo lo anterior, anuncio mi voto favorable a la
idea de legislar. Y tambin adelanto, como he dicho, que con varios colegas
presentar indicaciones para mejorar el texto y hacerlo ms acorde con lo que
la realidad nos demanda.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Hago presente a la Sala que una vez que
termine el Senador seor Andrs Zaldvar se levantar la sesin.
La Honorable seora Matthei, quien ser la nica que
quede sin usar de la palabra, ha pedido fundamentar su pronunciamiento en la
sesin de la tarde, donde ser la primera en intervenir. Y despus efectuar el
seor Ministro una exposicin antes de que se vote.
El seor MORENO.- Perdn, seor Presidente. El resto de los Senadores
tambin podrn fundamentar su posicin?
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- No, Su Seora. El tiempo que asign a
cada uno de ellos el acuerdo de Comits fue de 20 minutos precisamente
porque se consider el aspecto a que usted hace referencia.
Tiene la palabra el Honorable seor Andrs Zaldvar.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Pido a la tribuna el mximo respeto y
evitar cualquier manifestacin, sobre todo si quien se dirigir a la Sala es el
seor Presidente del Senado.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Como Presidente de esta Corporacin y
Senador, debo expresarme ante tan importante debate.
En primer trmino, quisiera felicitar a esta rama del
Congreso. Me siento orgulloso de pertenecer a ella, por la seriedad, la
profundidad, la altura de miras de todas las intervenciones, que quedarn
registradas en la Versin Oficial como un testimonio de cules fueron los
fundamentos y razones que precedieron a la dictacin de una ley de tanta
trascendencia como la relativa al asunto en anlisis.
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DISCUSIN SALA
Algunos juzgan que la discusin ha sido algo tarda y
demasiado prolongada. Es cierto. Pero tambin lo es que la hemos asumido
con gran responsabilidad.
Legislamos, indiscutiblemente, sobre un tema de alta
relevancia, sobre algo que tiene que ver con el pilar fundamental de toda
sociedad, que no es otro que la familia como institucin. Esa comunidad de
vida es anterior al Estado y propia de la naturaleza humana, siendo la esencia
misma de lo que se llama derecho natural.
En tal contexto quiero expresarme. Declaro, una vez
ms, que profeso la religin catlica por mi conviccin profunda de encontrar
en ella la razn de mi existencia. He tratado de actuar siempre de acuerdo con
sus valores.
He abrazado la vocacin poltica como un
compromiso de servicio y en mi actuar siempre he propendido al logro del bien
comn y al cumplimiento del deber de servicio que ello lleva consigo.
Como hombre que profeso la fe cristiana, creo en el
ecumenismo, en la libertad de conciencia, en la libertad de culto. Intento
respetar a todos y a cada uno, cualesquiera que sean sus creencias y
convicciones. Trato de ser tolerante y exijo tolerancia para todos.
Estoy convencido de que no soy dueo de toda la
verdad y de que, por tanto, no tengo derecho a tratar de imponer mi verdad a
otros que piensan distinto o con convicciones diferentes de las mas. En ese
convencimiento, me hago tambin parte en este debate.
Reclamo, entonces, que todos tienen derecho a
opinar en relacin al proyecto sobre el matrimonio civil. Todos tienen derecho
a expresar su opinin; todos los ciudadanos, sin distincin, y con mayor razn
los lderes religiosos y espirituales. Lo han hecho la Iglesia Catlica, las Iglesias
Evanglicas, la Iglesia Ortodoxa, la Comunidad Juda, la Gran Logia de la
Masonera. Todas las intervenciones han sido legtimas y necesarias para
iluminar este debate. Ninguna de ellas puede considerarse presin indebida.
Reclamo contra aquellos que en algn momento han
puesto objeciones a los planteamientos formulados por la Iglesia Catlica y que
incluso han querido catalogarlos como presin indebida, como una vuelta al
clericalismo. No es as. Han constituido un aporte justo y necesario. A m, por
lo menos, me han servido para iluminar mi posicin en este debate. No me
siento presionado por aqulla. Al contrario, he recogido su pensamiento con
respeto, y declaro que me ha ayudado a resolver en conciencia sobre mi
conducta ante la votacin de la iniciativa legal que nos ocupa.
Sobre esta materia, quiero traer al debate algo de lo
expresado en una carta escrita por quien fue un gran amigo, el recordado
Obispo de Talca don Manuel Larran, entonces Presidente del Consejo Episcopal
Latinoamericano (CELAM). Ello sucedi en 1966, cuando el Partido Radical de
la poca present al Parlamento un proyecto de ley de divorcio.
En algunos prrafos de su carta nos deca: Todos los
Obispos chilenos, desde el primero hasta el ltimo, no queremos otra cosa que
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servir a la Iglesia, mantener intacta su doctrina y ayudar a nuestro pueblo en
el trascendental momento que atravesamos.
La jerarqua debe hablar. Su silencio sera culpable.
En esto estamos todos de acuerdo, segn la decisin...
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Que Carabineros proceda a desalojar de
inmediato las tribunas!
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, se han colocado letreros peores dentro
de la Sala. Por qu alterarse por ste? Qu importa un letrero? Cul es el
problema?
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Se suspende la sesin por 5 minutos.
----------------Se suspendi a las 13:34.
-------------El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Contina la sesin.
El seor NARANJO.- Me permite, seor Presidente?
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- S, Su Seora.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, espero que la conducta que ha tenido
hoy Carabineros sea permanente en el Senado. Porque hemos visto su actuar
ante otros grupos que han concurrido a este recinto y ha sido verdaderamente
lamentable. Confo en que el procedimiento establecido en esta oportunidad se
aplique a cualquiera que proteste en las tribunas.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Ruego a Su Seora no abrir debate sobre
el punto, evitar los dilogos y respetar el derecho del seor Presidente del
Senado a realizar su intervencin, que lamentablemente se ha visto
interrumpida.
Puede continuar el Honorable seor Andrs Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Lamento sinceramente lo sucedido. Y
espero que los jvenes que estaban en las tribunas algn da aprendan lo que
es la tolerancia, a respetar a la gente y las convicciones que puedan tener
otros. Adems, creo que su reaccin fue absolutamente injustificada. Ojal que
quienes los representan puedan darles un consejo y decirles que la vida tiene
muchas vueltas y que es de esperar que ninguno de ellos se vea ante un
problema como el que se trata de resolver.
--(Aplausos).
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Bien. Estaba defendiendo la necesidad de
que cada persona, cada institucin, pueda manifestar su opinin. Y citaba
precisamente la carta que dirigiera don Manuel Larran, Obispo de Talca, a
otros prelados con motivo de un debate similar al que sostenemos hoy en el
Senado.
Entonces deca: Todos los Obispos chilenos, desde el
primero hasta el ltimo, no queremos otra cosa que servir a la Iglesia,
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mantener intacta su doctrina y ayudar a nuestro pueblo en el trascendental
momento que atravesamos..
Y continuaba: La Jerarqua debe hablar. Su silencio
sera culpable. En esto estamos todos de acuerdo, segn la decisin unnime
tomada en nuestra reunin de Roma de Noviembre de 1965.
En esa declaracin debemos, a mi juicio, en forma
serena y humilde, recordar la doctrina de la Iglesia sobre el Matrimonio, su
unidad, su indisolubilidad, etc. y decir, que el divorcio civil, amenaza y hiere a
esa unidad, sin entrar en disquisiciones filosficas que nuestro pblico no
entiende ni sigue..
Y agregaba: He puesto dos adjetivos: serena y
humilde y lo he hecho intencionalmente. Debemos evitar el tono polmico y
recordar lo que Juan XXIII nos dijera al iniciarse el Concilio; ms que la
refutacin del error hay que insistir en la exposicin de la verdad. El tono
polmico de guerra santa es desastroso para la Iglesia.
En cuanto a meternos en el proyecto mismo, y tratar
de juzgar la conciencia de los parlamentarios y autoridades catlicas, no nos
metamos, en ninguna forma, y esto por varias razones.
Porque una vez recordada la doctrina debemos
dejar a ellos su aplicacin. De otro modo nos inmiscuimos indebidamente en
problemas que superan nuestra competencia..
Porque fuera de nuestra enseanza doctrinal, que la
debemos hacer y en la cual todos estamos de acuerdo, una intervencin de la
Iglesia que tocara el problema poltico, y que nos hiciera aparecer influyendo
directamente sobre parlamentarios y gobierno, traera gravsimas
consecuencias que el bien comn y los intereses vitales de la Iglesia y de la
Patria, aconsejan de todo punto evitar..
Esto continuaba- no es cobarda ni debilidad en la
doctrina ni claudicacin en los principios, es precisamente lo contrario,
defender los intereses primordiales y fundamentales que debemos custodiar.
No pongamos el problema, repito entre los
ortodoxos y los semi herticos, porque es injusto y altamente perjudicial. El
Concilio tiene que habernos enseado muchas cosas que no es posible
olvidar..
As terminaba su carta.
Si bien sta y todas las intervenciones nos iluminan y
aportan en el presente debate, debemos estar claros de que somos nosotros,
los representantes de la ciudadana, quienes tenemos la responsabilidad de
legislar en el mbito temporal. Nos corresponde -como se ha dichopronunciarnos sobre las cosas que son del Csar. Por supuesto que hemos de
hacerlo de manera informada y responsable.
sta no es una cuestin entre divorcistas y no
divorcistas. Se trata de dictar una ley que refleje toda la pluralidad de la
sociedad.
Creo que un cuerpo legal sobre el matrimonio debe
tener presentes las siguientes premisas:
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1.- Que todos los que lo contraen lo hacen bajo la
conviccin de que es por toda la vida. Nadie se casa bajo condicin o por un
plazo determinado. El compromiso del matrimonio por toda la vida lo asumen
tanto catlicos como evanglicos, judos, ortodoxos, laxistas, agnsticos. Aqu
hemos escuchado los testimonios de varios seores Senadores, lo que debe
llevarnos a tener conciencia de la exactitud de esta premisa: todos se casan
para toda la vida.
2.- La ley, a mi modo de ver, debe resguardar y
fortalecer la familia y proteger a los ms dbiles y al cnyuge ms
abandonado, especialmente en el caso de la mujer.
3.- La ley debe reconocer como hecho no querido,
pero real, que muchos matrimonios legtimamente celebrados sufren crisis no
deseadas, irremediables, cuya solucin ha de ser resuelta legalmente.
4.- En mi concepto, el Estado y la legislacin deben
proteger el matrimonio y la familia. La unidad de sta no es un bien
meramente privado. La Constitucin Poltica la valora cuando en el captulo
Bases de la Institucionalidad proclama el deber del Estado de darle
proteccin y propender a su fortalecimiento.
Por eso, y por el bien de los hijos y del cnyuge ms
dbil, el Estado no puede reconocer las disoluciones del contrato conyugal
cuando se funden en causas arbitrarias o cuando no existan razones de peso
para que proceda el divorcio.
Para el Estado, el contrato matrimonial es tan
fundamental y el bien de los hijos tan importante, que tiene el derecho de
declararse protector del bien de los descendientes y determinar bajo qu
condiciones reconoce la voluntad de los cnyuges de disolver su matrimonio.
El proyecto en discusin ha sido objeto de un serio y
profundo estudio por parte de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento del Senado. Quiero felicitar a sus integrantes por el trabajo
realizado.
En la iniciativa se observa un avance sustancial en
todo lo relacionado con los principios generales: requisitos de validez del
matrimonio; diligencias para su celebracin; separaciones de hecho y judicial;
causales de nulidad; compensaciones econmicas; mediacin; conciliacin;
matrimonios celebrados en el extranjero; competencia de los tribunales de
familia, y normas procesales. En todo ello debe reconocerse que el proyecto
constituye un gran avance con relacin a la normativa existente.
Igualmente, la iniciativa consigna causales de nulidad
del matrimonio. Son causales serias. Incluso, se ha hecho el esfuerzo de
incorporar en ella varias de las normas contenidas en el Derecho Cannico, que
son las que la Iglesia Catlica tambin admite.
En todas estas materias, e inclusive en ese ltimo
aspecto, al parecer habra bastante consenso. Dnde est la controversia?
Precisamente en el tema ms fundamental: el divorcio y sus causales.
Como catlico, he dicho que creo en el matrimonio
indisoluble. ste es una exigencia para m, as como tambin para todos los
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catlicos. Pero hay personas que no profesan las mismas creencias que las
mas, quienes sostienen que, si bien cuando se celebra el matrimonio se asume
que es para toda la vida, tal obligacin deja de ser vlida si entre los
contrayentes se produce una crisis grave de convivencia que hace imposible
mantenerlo vigente. En tales casos, se considera que la ley debe permitir
poner trmino al contrato matrimonial, ya sea de comn acuerdo o por
resolucin unilateral.
No puedo imponer en la ley civil a un individuo que
piensa distinto lo que yo creo que es correcto para m. La norma legal debe
reconocer la pluralidad de la sociedad, respetar las diversas creencias, acatar
la libertad de conciencia y religiosa, e incluso ser tolerante con quien declare
no adherir a credo religioso alguno. Hay que respetar a todas las personas y no
slo a algunas, con la nica limitante de que no se atente contra el bien comn
y nuestras normas constitucionales.
Es el Congreso Nacional, como hemos dicho, el
llamado a legislar. Todos los Parlamentarios tendrn que hacerlo de acuerdo
con sus propias convicciones y conciencias.
Como catlico, rijo y regir siempre mi conducta
conforme a mis propias convicciones. Por lo tanto, si creo que el matrimonio es
indisoluble, no optar por el divorcio aunque lo establezca la ley civil. Y si
algn da, por desgracia, mi matrimonio cayera en crisis, tendra que asumir
las consecuencias de mi accin de acuerdo con mis propias convicciones. Ser
un problema personal mo, al cual espero nunca llegar. Es lo mismo que les
puede suceder hoy a tantos miles de chilenos y chilenas, a cientos y miles de
catlicos que se encuentran seguramente en tal situacin.
El compromiso de indisolubilidad del vnculo que
tenemos los catlicos es similar a lo que sucede con los sacerdotes de la
Iglesia: si el da de maana uno de ellos llega a la conclusin de que no puede
seguir cumpliendo la tarea que libremente haba escogido, tiene que pedir la
dispensa. Pero no por ello deja de ser catlico. Cae en una crisis fundamental,
que es muy dolorosa para su vida. Seguramente le pasa lo mismo que al
cnyuge que ha sufrido una crisis en su matrimonio.
Vamos a legislar para establecer el divorcio en Chile,
aun cuando esta institucin -segn lo han dicho reiteradamente aqu muchos
de los seores Senadores- ya existe, pero bajo una frmula mentirosa y
fraudulenta, como es la nulidad. A ella se han acogido las personas con
recursos econmicos, y no la mayora. Porque, segn ha expresado un obispo,
en Chile se dan la nulidad y el juntarse. Cuando alguien cae en crisis
matrimonial esto les sucede a muchos catlicos; hay casos muy cercanos, y
no tenemos por qu criticarlos-, por no haber una solucin legal al respecto, el
hombre o la mujer muchas veces forma una pareja distinta, para iniciar otra
vida con una nueva familia. sa es nuestra realidad!
Por lo tanto, si vamos a legislar, debemos hacerlo de
tal forma que, cuando se invoque el divorcio, lo sea por una situacin
extrema; o sea, cuando haya causales graves y reales que demuestren que la
convivencia entre los cnyuges ya no es posible.
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En ese sentido, en la Comisin present indicacin est contenida en el artculo 55- para establecer el divorcio por causales
graves. Soy partidario de mantener dicho precepto, a pesar de que he
escuchado a varios seores Senadores decir que no sera conveniente, dado el
riesgo de que la discusin entre los cnyuges sea demasiado descarnada,
dramtica, y de que las pruebas que recaigan sobre esas conductas puedan
incluso perjudicar la convivencia entre ellos y entre los propios hijos. A lo
mejor resultan tan impactantes las pruebas que tal vez no sea conveniente
incluirlas en el precepto. Por el contrario, si se consagran esas causales en los
seis numerales del mismo, debe permitirse a uno de los cnyuges que las
exija. Y, de ser necesario, habr que establecer que los respectivos juicios
tengan carcter reservado.
Las causales graves que consigna el artculo 55
permiten que el cnyuge afectado, en forma unilateral, sin esperar el
consentimiento del otro ni el plazo de tres o de cinco aos, las invoque a su
favor.
En el mencionado artculo se establece una segunda
causal de divorcio: la invocada por el cnyuge frente a una transgresin grave
y reiterada de los deberes de convivencia, socorro y fidelidad propios del
matrimonio; o cuando haya abandono continuo o reiterado del hogar comn,
que es una forma de transgresin grave de los deberes del mismo. Es un caso
tpico de crisis, que debe ser considerado como causal grave que puede
justificar el divorcio.
Adems de esas causales graves de divorcio, el
proyecto consagra dos formas diversas de poner trmino al matrimonio; todo
ello, cuando haya cesado la convivencia entre los cnyuges. Podr solicitarse
de comn acuerdo o cuando hayan transcurrido al menos tres aos desde el
cese de la convivencia; y en forma unilateral, transcurridos cinco aos.
Como un mal menor, y por tratarse del vnculo civil y
no del religioso, creo posible aceptarlo slo cuando se proceda de comn
acuerdo, pero no as al invocarlo en forma unilateral uno de los cnyuges. A mi
juicio, slo sera aceptable si concurriese uno de los motivos consignados en la
norma para pedir el divorcio por causales graves. En tal circunstancia,
indiscutiblemente, podra recurrirse en forma unilateral a solicitar el trmino
del matrimonio.
Pienso que la causal unilateral por el solo transcurso
del tiempo la que se denomina repudio- conlleva la inestabilidad del
matrimonio, lo cual agrava la situacin de la familia, con consecuencias
negativas para los hijos. Podra incluso discutirse la constitucionalidad de esa
causal, en virtud de lo dispuesto en el artculo 1 de la Carta Fundamental.
Debo manifestar que concuerdo con el artculo 21,
siempre que se le hagan algunas precisiones. El precepto no es una regresin a
la lucha religiosa habida con motivo de las leyes laicas. En ese tiempo el nico
enlace reconocido era el celebrado por la Iglesia Catlica, situacin a la que se
puso trmino al consagrarse el matrimonio civil como el nico vlido ante la
ley.
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Eso es lgico, y nadie puede modificarlo. Tampoco lo
impone el artculo 21, pues lo nico que hace es que el acta relativa al
matrimonio celebrado ante una iglesia con personera jurdica de Derecho
Pblico no slo catlica, sino de cualquier otra confesin- con todos los
requisitos y formalidades legales exigidos, pueda inscribirse ante el oficial del
Registro Civil y que aqul, como tal, sea considerado matrimonio civil y se rija
por la ley civil y no por otra.
Distinto es el planteamiento que se ha hecho pero
que a la fecha no ha sido incluido como norma en este proyecto- en el sentido
de permitir que una pareja se case por el civil con la opcin de elegir entre un
vnculo indisoluble y uno disoluble.
Es plenamente legtimo formular tal planteamiento.
No veo por qu pueda rechazarse de plano esa posibilidad. Todava ms: creo
que negarlo es desconocer la libertad de conciencia o religiosa de los chilenos.
Si hay personas que creen que el matrimonio es indisoluble, tendran perfecto
derecho para as pactarlo. Sin embargo, pienso que establecerlo en la ley es
innecesario e inconveniente.
Entiendo el buen sentido que se pueda tener al
proponerlo, pero no me parece aconsejable poner a los contrayentes ante una
opcin tan crtica, que incluso tuvieran que aceptar por presin social o por
circunstancias del momento.
Si de acuerdo con su religin alguien considera que el
matrimonio es indisoluble, debe actuar en consecuencia, aun cuando la ley civil
lo faculte para divorciarse. Y si algn da decidiera hacerlo, debera asumir su
responsabilidad desde el punto de vista confesional.
Un catlico no necesita que la ley civil le permita
declarar que su matrimonio es indisoluble. Lo es por el solo sacramento que ha
celebrado, por el juramento hecho ante Dios y la Iglesia. En mi opinin, al
solicitar esa declaracin, la Iglesia debilita el compromiso fundado en la fe de
los catlicos.
Por ltimo, deseo llamar la atencin en cuanto a que,
para ser consecuentes con la tolerancia y el pluralismo que unnimemente
reclamamos, es necesario que todos nos respetemos y no nos descalifiquemos
mutuamente por profesar posiciones contrarias. Debemos propender a que la
Ley de Matrimonio Civil exprese ese pluralismo y a que entre todos logremos
que en definitiva aqul constituya una institucin estable, que tienda a
fortalecer la familia como una agrupacin bsica, que slo se disuelva o se
rompa por causas graves, sin dejar jams en la indefensin a uno de los
cnyuges ni, en especial, a los hijos.
Votar a favor de la idea de legislar. Intervendr en
el debate particular para que la ley en proyecto resguarde fundamentalmente a
la familia. Estoy convencido de que la legislacin existente y la realidad actual
en que viven miles de familias por crisis matrimonial constituyen un mal mayor
frente al mal menor de aprobar la nueva legislacin que estamos discutiendo.
Ninguna pareja insisto- busca el divorcio. Pienso al
respecto creo que todos comparten mi opinin- que l es un mal no querido,
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por lo cual, si algn da se vislumbra, tenemos la obligacin de dar una
respuesta.
Cranme. Mi decisin no ha sido fcil. La he buscado
con ahnco y mucha responsabilidad. Al adoptarla, lo hago fundado seriamente
en mi discernimiento y de acuerdo con mi conciencia.
He dicho.
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Habindose cumplido su objetivo, se
levanta la sesin.
--Se levant a las 14.
Jefe de la Redaccin
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general. Se aprueba en general.

Proyecto de ley:
de 1997.
Informe de Comisin:
Discusin:
19, 20, 21, 23, 24 y 25, en 5, 6, 12 y 13 de agosto de 2003
(queda pendiente su discusin general).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo a la lista de
inscritos, slo falta la intervencin del seor Ministro de Justicia. Luego
procederemos a la votacin. Iniciada sta, fundamentar su voto la Honorable
seora Matthei, quien reserv su tiempo para tal efecto.
Tiene la palabra el seor Ministro de Justicia.
El seor BATES (Ministro de Justicia).- Seor Presidente, el objetivo que hoy
nos convoca, el marco de este debate parlamentario, es la decisin que se
debe adoptar sobre la idea de legislar, es decir, sobre la necesidad de
reemplazar la actual Ley de Matrimonio Civil, que nos rige desde 1884. O sea,
se trata de una ley de la Repblica prxima a cumplir 120 aos de existencia!
Las reflexiones y argumentaciones que siguen buscan
explicar las razones que, en opinin del Gobierno, hacen necesario,
indispensable, aprobar en general el proyecto que ocupa al Senado.
Sobre este particular, cabe recordar que, en el
mbito legislativo, el pas ha sido testigo durante ya varios aos de diversas
iniciativas, de variado origen, orientadas a la aprobacin de una nueva Ley de
Matrimonio Civil que introduzca la disolucin del vnculo matrimonial
vlidamente contrado. Ninguna de las iniciativas conocidas ha sido
hasta ahora exitosa en el sentido de transformarse en ley de la
Repblica!
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DISCUSIN SALA
En el mbito terico, cuya importancia radica -como
es sabido- en que, junto con ilustrar los temas de inters social -segn hemos
podido escuchar durante estos das-, lo acadmico se adelanta a las acciones,
adems de la abundante literatura ya existente sobre el tema del divorcio y del
matrimonio civil, quisiera slo mencionar tres trabajos o hitos, por los aportes
que pudieran significar a este debate.
Un primer hito es el libro El Divorcio, publicado con
motivo de un seminario que se realiz hace 31 aos! -tuvimos ocasin de
participar en l- en torno de una iniciativa del recordado y reputado profesor
de Derecho Civil don Fernado Fueyo Laneri, en el que se trat gran parte de
los mismos temas de hoy, con la versada participacin y el aporte de
profesores y profesionales destacados, tales como don Hernn Larran Ros,
don Sergio Fernndez Fernndez, don Claudio Illanes Ros, don Gonzalo
Figueroa Yez, don Ramn Domnguez guila y otros. A este trabajo me
referir brevemente en un momento ms.
Un segundo hito acadmico es un trabajo publicado
recientemente por la Facultad de Derecho de la Universidad Catlica de la
Santsima Concepcin, cuyo mrito radica, a nuestro juicio, en que hace una
ordenada exposicin de los argumentos que se esgrimen acerca de los temas
ms recurrentes del debate sobre el divorcio.
Algunos de esos temas:
-Las nulidades fraudulentas, calificadas por el
profesor Fueyo de comedia judicial, de la que son partcipes las partes
interesadas, los abogados, los testigos, los jueces, los funcionarios pblicos y
los auxiliares de la Administracin de Justicia, entre otros, con el consiguiente
impacto negativo en la legitimidad y en la credibilidad de la funcin pblica
y el fomento del cinismo en la sociedad. Como abogado integrante de la Corte
de Apelaciones de Santiago, me toc conocer muy de cerca la realidad de las
nulidades de matrimonio al interior de los tribunales.
-La voluntad general del pas -de ella dan cuenta
encuestas fidedignas- y sus alcances en el tema del divorcio.
-La deficiente legislacin existente.
-La legislacin comparada y las evidencias
empricas sobre los efectos del divorcio, tanto nacionales como
internacionales.
-El tema de las nulidades de matrimonio en los
tribunales de la Iglesia Catlica.
-El posible efecto multiplicador del divorcio.
-El impacto del divorcio en los hijos y en la
familia, etctera.
Todas esas materias, de una u otra forma, han sido
tratadas en el excelente debate de los seores Senadores que hemos tenido
ocasin de escuchar en esta Sala, con admirable altura de miras y respeto
recproco por las opiniones diferentes.
Un tercer hito es la revista del Instituto Chileno de
Estudios Humansticos del primer semestre de 2002, con con siete excelentes
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DISCUSIN SALA
trabajos y documentos que ayudan a entender la complejidad del problema
que nos convoca.
Lo anterior, Honorable Senado, unido al completo y
destacado informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento del Senado, me trae a la memoria un debate similar al del divorcio
ventilado no hace mucho tiempo sobre la pena de muerte. Porque la dificultad
de alcanzar acuerdos en uno y otro tema se debe a las muchas variables,
caras, aspectos o componentes que ellos tienen, vale decir, a su carcter
multifactico.
Hay variables, por ejemplo, de naturaleza histrica,
socioculturales, econmicas, ideolgicas o polticas, psicolgicas, jurdicas,
espirituales o religiosas, todas las cuales conforman algo as como un
polgono donde cada uno mira determinada cara o slo algunas de ellas. Y por
eso resulta imposible alcanzar una verdad universal.
As las cosas, abolicionistas y no abolicionistas, en el
caso de la pena de muerte; prodivorcistas y antidivorcistas, en el caso del
divorcio, tienen slo parte de la verdad. Por ello, no logran zanjar sus
diferencias. Lo importante es, entonces -como deca un economista francs del
siglo XVIII-, analizar estos problemas con una visin global, de conjunto,
considerando todos los aspectos del polgono.
Ahora bien, sin perjuicio de las legtimas y
respetables posiciones asumidas en torno a las variables mencionadas y que
hemos tenido ocasin de escuchar en esta Sala, mirar el proyecto de ley
especfico que hoy nos convoca, con visin integral, de conjunto, y no
centrado solamente en el divorcio, nos permite apreciar que, adems de
contener normas sustantivas que regulan materias muy particularizadas, hay
otras disposiciones de carcter ms general, programticas, que no por tales
carecen de fuerza, por ejemplo, para los jueces de la Repblica como
elementos de juicio importantes en el proceso de interpretacin que hacen del
ordenamiento jurdico, en los casos especficos de que conocen, que son
siempre variables y dismiles.
Cabe aqu recordar que, conforme al artculo 22 del
Cdigo Civil, El contexto de la ley servir para ilustrar el sentido de cada una
de sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia
y armona..
Como contribucin a este debate, me refiero a
continuacin a cinco columnas o pilares que sostienen esta iniciativa legal y
que permiten darle un tratamiento equilibrado, que no empiece y termine
en el divorcio, oscureciendo de este modo otros temas relevantes que
contempla.
1.- Reconocimiento de la importancia
del
matrimonio y de la familia como eje de la sociedad.
Acorde con el artculo 1 de la Constitucin Poltica,
este reconocimiento debe comprender, en nuestra opinin, el carcter
evolutivo del concepto de familia -expresin no definida ni en la Carta ni en
la ley-, porque, nos guste o no, generalmente el hoy asumido por la ciudadana
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DISCUSIN SALA
no es el mismo que data de 1884 o que el proveniente de la poca de don
Andrs Bello. Tal vez sea conveniente recordar que el Diccionario de la Lengua
Espaola, al definir familia, destaca como un elemento de su esencia el
vivir juntos, tal como lo hace el artculo 102 del Cdigo Civil en relacin con
el matrimonio.
Han evolucionado tambin -qu duda cabe- los
reproches sociales al divorcio y a las separaciones, y se han desarrollado
formas de convivencia que no se ajustan a los tradicionales patrones de
organizacin troncal o nuclear de las familias.
A nuestro entender, y a diferencia de otras
respetables opiniones que se han vertido en esta Sala, el proyecto de ley en
estudio fortalece el matrimonio en la medida en que se abre su acceso a
personas que hoy, debido a situaciones particulares, no pueden contraerlo.
Adems, busca insistentemente la recomposicin de la comunidad de vida
matrimonial. En este sentido, nos parece que la iniciativa es pro matrimonio y
pro familia.
2.- Insistencia reiterada en proteger el inters
superior de los hijos.
Desde esta perspectiva, el proyecto es pro hijos.
A lo menos, ocho preceptos apuntan directa y
explcitamente en esa direccin, y han de servir -repito- como importantes
elementos de juicio para los jueces en la interpretacin de la ley en los casos
que deban conocer y decidir, de acuerdo con el citado artculo 22 del Cdigo
Civil.
3.- Obligacin legal de prepararse o capacitarse
para el matrimonio y, particularmente, en lo concerniente a los derechos y
deberes recprocos que involucra esa relacin especial, sin perjuicio por cierto
de los cursos y la preparacin voluntaria que impartan en el futuro las
organizaciones civiles o religiosas.
No obstante la irnica calificacin que he visto en la
prensa sobre el tema de los derechos y obligaciones, aludiendo al consabido
discursito sobre derechos y deberes conyugales que hace rer, creemos
firmemente que, en el cabal cumplimiento de la ley en este sentido, en el
reforzamiento de las actividades de preparacin y de reflexin acerca de la
institucin del matrimonio antes de celebrarlo y en la ejecucin de los deberes
activos y cotidianos, hay una contribucin educacional cierta en lo atinente a
su fortalecimiento y estabilidad y, por consiguiente, a su indisolubilidad fctica.
La explicacin de que todo derecho tiene la
correlativa obligacin en el mbito funcionario y en el de la sociedad civil me
parece digna de enfatizar a propsito de las actividades de preparacin para el
matrimonio como, asimismo, durante su desarrollo.
El abogado Mahatma Gandhi, entre otros lderes
espirituales, afirmaba: Todos los derechos que vale la pena tener y preservar
proceden de obligaciones perfectamente establecidas. Partiendo de esa
declaracin fundamental, deca: Quizs sea bastante fcil definir los derechos
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del hombre y de la mujer relacionando cada derecho con un deber
correspondiente.
Como abogado -y valga esto para el rol determinante
que juega ste en la aplicacin de las leyes a los conflictos matrimoniales y de
familia-, Mahatma Gandhi sealaba que la misin de este tipo de profesional
era unir a las partes ms que imponer un ganador sobre un perdedor. En este
sentido, fue un precursor de las modernas soluciones alternativas o
resoluciones amigables de conflictos, a las cuales me referir en un
momento ms.
A su vez, el Arzobispo de Panam, padre Mc Grath,
con quien compartimos varios foros internacionales, reiteraba la idea de
enfatizar el nexo derecho-obligacin con ejemplos: el derecho a la educacin afirmaba- conlleva la obligacin de estudiar; el derecho al trabajo, la obligacin
de hacerlo con excelencia; el derecho al amor, la obligacin de no escandalizar,
y as sucesivamente.
En una poca en que suelen destacarse ms los
derechos que las obligaciones, nos parecen particularmente importantes los
artculos 11, 12 y 21 del proyecto, como forma de educar la estabilidad
matrimonial, sus beneficios y ventajas.
4.- La conciliacin y la mediacin como tiles
herramientas en la solucin de los conflictos derivados de la "comunidad de
vida" de los cnyuges, herramientas aplicables por igual a las distintas formas
jurdicas que reviste la ruptura: la separacin judicial, la nulidad y el divorcio.
Se trata de materias que se insertan en el tema ms
amplio de la solucin alternativa de conflictos negociacin, arbitraje,
mediacin y conciliacin- y que hoy cruzan las ms diversas tipologas:
conflictos laborales; civiles; penales (con la reforma procesal penal y los
buenos resultados obtenidos en este mbito); empresariales; en el rea
pblica (por ejemplo, la ley chilena de concesiones de obras pblicas); al
interior de establecimientos educacionales, y, ciertamente, los familiares.
Las soluciones alternativas de conflictos conforman
hoy, seor Presidente, una tendencia universal, debido no slo a la
insatisfaccin ciudadana con la administracin de justicia estatal, sino a sus
innegables beneficios y ventajas, y a los variados y altos costos de la creciente
cultura del litigio que hoy nos invade.
Al igual que las normas sobre preparacin al
matrimonio, las que se refieren a la mediacin, una vez celebrado aqul y
producido el conflicto, proporcionan otro amplio y frtil campo para el
trabajo de las organizaciones comunitarias, sociales y religiosas que deseen
contribuir, con el peso de sus respectivas fuerzas, a la estabilidad del
matrimonio y a la recomposicin de la comunidad de vida entre marido y
mujer, segn el tipo y gravedad del conflicto que les afecte.
El proyecto de ley contempla, asimismo, la institucin
original para Chile- del tiempo de reflexin antes de la sentencia, para que las
partes tengan la oportunidad de meditar ms sobre la conveniencia de
perseverar en sus pretensiones -meditacin que incluso podra incluir una
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DISCUSIN SALA
estimacin sobre las posibilidades de xito en la sentencia-, medida que se
inscribe, por lo tanto, en los esfuerzos por buscar soluciones conciliadas o
pacficas de los conflictos matrimoniales, hasta donde ello sea posible.
5.- Adaptacin a las diversas tipologas y
gravedad de los conflictos que surgen al interior de la comunidad de
vida matrimonial, conflictos que, dicho sea de paso, se insertan en ciclos y
etapas diferentes de la vida matrimonial, con sus altos y bajos, dolores y
alegras, como es la vida, que para la conservacin del vnculo requiere,
adems del afecto, educar una voluntad y una libertad sostenidas en el
tiempo, expresadas en actitudes y comportamientos adecuados a esos
diversos ciclos.
El proyecto de ley refleja acertadamente la
variabilidad de los conflictos. En su artculo 3, por ejemplo, usa los verbos
rectores "amenazar", "dificultar" y "quebrantar" el vnculo matrimonial,
situaciones todas ciertamente diferentes.
La normativa propuesta reacciona flexiblemente a
la naturaleza y entidad de los conflictos a travs de las instituciones de la
"separacin de hecho" y de la "separacin judicial" en relacin con las
dificultades surgidas durante el matrimonio. Cabe recordar al Honorable
Senado que la separacin judicial no habilita para volver a contraer el vnculo y
permite restablecer el estado civil de casado.
Lo que deseo subrayar, seor Presidente, es que
frente a la variada gama de conflictos derivados del matrimonio, el
proyecto ofrece, a su vez, una variada gama de respuestas legales o
remedios posibles antes de la extrema solucin del divorcio. ste, en
tanto, contempla tres modalidades que no obligan remarco: no obligan- y
dan cabida a la gran diversidad de situaciones que la vida plantea a las
personas: divorcio por falta atribuida a uno de los cnyuges; por mutuo
consentimiento, y por voluntad unilateral.
En cuanto a esta ltima o sea, divorcio por voluntad
unilateral-, debo agregar que puede haber motivaciones ntimas en la
conciencia de las personas que stas, legtimamente, no desean hacer pblicas
y que, de no aceptarse su inclusin, podran motivar la invocacin ficticia de
causales de nulidad.
Es decir, hay alternativas de respuestas legales
anteriores al divorcio y tres formas de abordar este ltimo, segn las
circunstancias.
Estimamos que lo anterior reviste particular inters,
porque me atrevera a afirmar que en este tipo de conflictos no hay dos
casos iguales: cada uno es como una huella dactilar de la vida. Los
jueces -lo digo con conocimiento de causa- adaptan las generalidades
de la ley a la complejidad cambiante de las circunstancias y a la
singularidad de las situaciones especficas, esto es, a las exigencias
diversamente flexibles y complejas de la realidad.
La vida supera largamente en riqueza a la ley. sta
no puede abarcar la gama infinita de situaciones que la vida ofrece. Es de la
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DISCUSIN SALA
esencia de la ley -como lo saben sobradamente los seores Senadores
presentes en la Sala- su generalidad.
Por ello, cabe destacar el rol de los abogados y de los
jueces en la determinacin de la entidad y encuadre legal del conflicto, y
tambin cun acertada resulta la iniciativa del Gobierno de impulsar la creacin
de los tribunales de familia, con jueces especializados y asesora
interdisciplinaria; los principios de oralidad, inmediacin y conciliacin en sus
procedimientos, y la instauracin del Centro de Mediacin como contribucin a
la solucin de los problemas de familia. Ello, en el marco del proyecto que crea
los tribunales de familia a lo largo de todo el pas a partir del 1 de julio de
2005.
El profesor Hernn Larran Ros expresaba -segn cita
contenida en la obra "El divorcio", mencionada con anterioridad- que
"comenzar a enfocar la situacin desde el ngulo de la institucin del
divorcio es empezar por el final". El autor se negaba a analizar el divorcio
como un aspecto separado del mbito global de las relaciones de familia, pues
stas tienen -afirmaba- una sucesin orgnica de situaciones que van desde el
encuentro de la pareja hasta las diversas formas y grados de desavenencia
conyugal, pasando por el noviazgo y los esponsales; la unin en matrimonio o
simple convivencia, y el advenimiento de los hijos con su consiguiente filiacin.
Hace 31 aos, anticipndose a los tiempos, el citado
profesor -a quien tuve una muy particular estima- propugnaba la conformacin
de consejeros matrimoniales, tribunales de familia "u otros mecanismos
especiales idneos para analizar la entidad de la perturbacin y
recomendar la solucin ms adecuada".
Compartimos
plenamente
estas
apreciaciones,
provenientes de un profesor de Derecho Civil, abogado de ejercicio profesional
especializado en la materia y conocedor de la realidad de familias
pertenecientes a dispares sectores sociales, porque durante aos trabaj, junto
con el Ministro que habla, en el Servicio de Asistencia judicial, hoy Corporacin
de Asistencia Judicial, entidad a la que, como todos sabemos, llegan personas
de escasos recursos con agudos problemas familiares.
Seor Presidente, las cinco columnas o pilares que
sostienen el proyecto de ley -el reconocimiento del matrimonio como base de
la familia y la sociedad; la proteccin del inters superior de los hijos; la
obligacin de prepararse para el matrimonio; la conciliacin y la mediacin
como formas de solucin de los conflictos surgidos durante el mismo, y las
soluciones alternativas del proyecto segn tipos y gravedad de los conflictosse orientan a fortalecer, en nuestra opinin, las condiciones para generar
lugares o moradas a las que se pertenezca, donde las personas se
reconozcan y sean ellas mismas, donde la libertad se entiende no como
ausencia de vnculos (concepcin hedonstica ajena a la idea de esfuerzo,
paciencia, afirmacin del otro, afecto), sino como capacidad para crear
vnculos y mantenerlos. Un lugar cuyo encuentro es parte de la felicidad, es
decir, un bien. Este proyecto de ley -nos parece- fortalece la gestacin de esos
lugares denominados familia. Creemos haberlo demostrado y por eso
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DISCUSIN SALA
pensamos que el proyecto debe ser aprobado, sin perjuicio de su ulterior
mejoramiento en las etapas que siguen del debate parlamentario.
La permanencia del vnculo es un ideal que la
iniciativa alienta, es decir, constituye una aspiracin legtima hacia un modo de
ser ms perfecto. Pero la condicin humana y la capacidad de las
personas para sostener ese ideal es frgil. ste es el dato de la realidad.
Lamentables hechos de conocimiento pblico, con gravsimo dao
social, ocurridos en Chile y en otros pases, demuestran que esa fragilidad
humana afecta tanto a civiles como a religiosos.
Las rupturas existen. Son lamentables, pero
crecientes realidades, favorecidas por factores ajenos a las leyes, como el
materialismo exacerbado, la cultura de la ambigedad valrica, la pornografa,
el debilitamiento de virtudes individuales y el tipo de educacin que imparten
los medios de comunicacin masivos, entre otros. Tambin pueden influirlas
las polticas pblicas que protegen y refuerzan la familia. Las relaciones
conyugales se desmoronan a veces en grado extremo, y quienes sufren esas
situaciones buscan un nuevo lugar donde recomponer vnculos familiares y
nuevos hijos bajo dicho contexto.
Las rupturas matrimoniales son realidades anteriores
al divorcio. Realidad es tambin -como lo he escuchado en esta Sala- que el 50
por ciento de los hijos en Chile nacen fuera del matrimonio, dato estremecedor
que hay que reconocer. Porque el primer paso para abordar estos
problemas es reconocerlos. El Cardenal seor Errzuriz lo ha dicho con
claridad en su sabia Carta Pastoral sobre estabilidad e indisolubilidad del
matrimonio (prrafos 64 y 65):
Un primer paso ser reconocer que quienes han
sufrido las separaciones definitivas y han tomado la decisin de sellar una
nueva unin esperan el respeto de la sociedad. Ese respeto agrego yo- que
la sociedad hasta hace muy pocas dcadas negaba. Y contina el seor
Cardenal: Los hermanos y las hermanas nuestras que han seguido este
camino esperan el reconocimiento de su voluntad noble de dar estabilidad
a los hijos en el hogar que han fundado [en el nuevo hogar que han fundado],
de educarlos en la fe y de lograr que en su casa brillen el amor, la
confianza, el apoyo mutuo y la alegra..
Nos preguntamos, seor Presidente, puede una ley
de la Repblica asegurar tan anhelados frutos? O, dicho de otro modo, qu
importan las leyes cuando se cultivan, se educan y se viven realmente esos
valores o virtudes? Creemos que ninguna ley positiva puede asegurar
experiencias semejantes. Y, por ello, no entendemos que una ley civil que
acoja la disolubilidad del matrimonio para todos por igual se oponga a
experiencias semejantes. La ley no puede sustituir a las personas. De aqu la
importancia que atribuimos a la educacin moral y religiosa, como lo hacen
-y lo han hecho- importantes instituciones a lo largo de nuestra historia patria.
Sobredimensionar la importancia de las leyes induce a incurrir en el
error que denunciaba el poeta Thomas Eliot: Vivimos soando con
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DISCUSIN SALA
sistemas tan perfectos como para que el hombre no necesite ser bueno, pero
el hombre que es seguir como una sombra al hombre que finge ser.
El Derecho sera innecesario si los hombres y las
mujeres no fueran frgiles. Cmo podra explicarse de otra forma el derecho
de alimentos y la correlativa obligacin de pagarlos slo para evitar un
embargo o un arresto?
El Parlamentario, elegido para adoptar decisiones
vinculantes para toda la sociedad, y no para s ni para los fieles de la religin
que eventualmente profese, no puede desentenderse de la realidad, ni
garantizar que seamos mejores o ms buenos. Tampoco, que alcancemos un
estado superior de perfeccin espiritual o la estabilidad y la felicidad de las
familias, ni aun de aquellas constituidas al amparo del rgimen de
indisolubilidad, como lo muestra la experiencia chilena. S debe
procurar, no obstante, satisfacer ciertas finalidades sociales indispensables y
modestas, como son la paz, el orden, la seguridad y el valor ms alto de la
justicia.
Pienso que eso hace este proyecto: dar salida gradual
a un problema social acuciante, con respeto a las personas, a su libertad de
conciencia y a todas sus creencias religiosas.
El artculo 21 de la iniciativa, nos parece, es cabal
prueba de ello, pues da acogida a la libertad de conciencia, establece un
estatuto, y su efecto civil rige por igual para todos.
Cuando ello no ocurre, surgen las salidas
francamente fraudulentas o, lo que puede ser peor, la simple resignacin, es
decir, vivir con el problema, como ocurre hoy en vastos sectores populares del
pas.
Este proyecto abre cauces sanos a las aguas que
buscan salidas. Como la ley civil, dichos CAUCES son iguales para todos
y no pueden satisfacer todas las posiciones filosficas, ideolgicas o
religiosas.
La iniciativa permite la disolucin del vnculo con la
mayor justicia y el menor dolor posible.
As, por ejemplo, compensa econmicamente y
asegura condiciones de vida dignas al primer cnyuge; establece derechos de
alimentos y sucesorios para el nuevo cnyuge; fija plazos para la verificacin
del cese de la vida en comn; favorece las condiciones para la recomposicin
de la vida en comn, y ofrece vas razonables de solucin a temas tan vitales
como el cuidado de los hijos y la mantencin de una relacin directa y regular
con ellos.
En este modesto escenario de las leyes positivas,
corresponde a Sus Seoras un pronunciamiento sobre si debe o no
reemplazarse la Ley de Matrimonio Civil de 1884, incluyendo el divorcio como
extrema alternativa de solucin a la variada gama de conflictos derivados de la
relacin conyugal, sin perjuicio del mejoramiento ulterior de la iniciativa en las
etapas que siguen.
Muchas gracias, seor Presidente.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin general el proyecto.
--(Durante la votacin).
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, en los ltimos meses, me he reunido
con diversos grupos que se oponen al divorcio, he escuchado con gran
atencin sus argumentos y he ledo los documentos y estudios que me han
facilitado.
En la decisin de mi voto pesaron bsicamente dos
aspectos, y lo hicieron en direcciones opuestas.
Por un lado, creo que es imposible que nuestra
sociedad no d un tratamiento legal a las consecuencias del rompimiento de un
matrimonio, situacin, por desgracia, cada vez ms frecuente en Chile y en el
resto del mundo. Ello requiere regular lo relativo al patrimonio, a las relaciones
con los hijos y a la situacin que se produce cuando se crea, por una o ambas
partes, una nueva familia despus de un fracaso matrimonial. Estimo
impensable que el Congreso no aborde esa situacin en forma seria.
Me parece, tambin, que una sociedad no puede
apoyarse en un delito para dar una salida a los fracasos matrimoniales.
Porque, en general, se hace referencia a nulidades fraudulentas, pero la verdad
es que se trata de nulidades delictuales, pues mentir ante un tribunal
constituye un delito.
El segundo tema que me ha preocupado y que,
como deca, ha ido en direccin opuesta al primero- es que una ley de divorcio
mal desarrollada puede efectivamente estimular una conducta poco
responsable hacia el matrimonio y acelerar o agravar la crisis de la familia, con
sus nefastas consecuencias sobre los individuos y la sociedad. Puede,
asimismo, sumir en la indefensin y la pobreza a la mujer y los hijos del primer
matrimonio.
Votar a favor del proyecto, porque estoy convencida
de que es necesario dar un tratamiento legal a las consecuencias de un
rompimiento matrimonial y de que utilizar indebidamente para ello al Poder
Judicial es inaceptable. Sin embargo, estoy estudiando detalladamente las
diversas disposiciones, puesto que algunas, de aprobarse, causarn un cambio
indeseable en la forma en que los cnyuges enfrentarn su matrimonio.
Deseo sealar, desde ya, que la iniciativa contiene
una posibilidad que juzgo tremendamente daina para la familia: el divorcio
unilateral, en los trminos en que se halla planteado. Se ha expuesto que al
legislar sobre el particular se ha tomado en cuenta la gran cantidad de casos
en que un cnyuge es abandonado por el otro, del cual no tiene ms noticias.
Se ha expresado, con justa razn, que el cnyuge abandonado generalmente,
la cnyuge- no puede ejercer ni la accin por culpa ni la de comn acuerdo,
no puede regularizar su situacin patrimonial ni puede resolver lo relativo a la
patria potestad respecto de sus hijos. Y ello es verdad.
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DISCUSIN SALA
Sobre esa base, me parece correcto que pueda
solicitar el divorcio unilateral el cnyuge abandonado, pero no el que
abandona. Porque si este ltimo es tan irresponsable y egosta como para
desaparecer sin dejar huellas, slo para reaparecer cinco aos despus con el
objeto de repudiar a su mujer y sus hijos, es obvio que durante ese perodo se
preocupar tambin de ocultar sus bienes y evitar su responsabilidad
econmica, lo que es bastante fcil. Recordemos slo el caso Inverlink para
darnos cuenta de lo sencillo que resulta esconder dinero.
Y, una vez divorciada, la mujer que fue su cnyuge
pierde los derechos de herencia, de alimentos y, peor an, los previsionales,
que a menudo constituyen finalmente los nicos ingresos de una persona.
En caso de ser aprobada la disposicin de la manera
como viene propuesta, bastar un par de aos de aplicacin para que la
sociedad se d cuenta de que el argumento de que la ley de divorcio velar por
la situacin econmica de la parte ms dbil slo fue una promesa vaca del
legislador.
Lo anterior, a su vez, llevar a un cambio muy
perjudicial en la manera en que las mujeres enfrentarn el matrimonio. En
efecto, muchas de ellas optan hoy por ser slo dueas de casa, como
peyorativamente se las denomina, y hacen de la crianza, educacin y
esmerado cuidado de la familia su mayor preocupacin. Como sociedad,
tenemos mucho que agradecerles. Pero no veo qu mujer estar dispuesta a
tomar ese camino de vida cuando se empiece a dar cuenta de que el
matrimonio y tambin ella son unilateralmente desechables y de que no
recibir compensacin alguna por su sacrificio, salvo la penuria econmica.
Porque, reitero, al cnyuge que quiera destinar sus bienes a la nueva mujer no
le costar nada esconderlos, ms an si dispone de cinco aos para hacerlo.
Me encuentro estudiando indicaciones respecto del
divorcio unilateral, porque considero que las normas planteadas dejan en la
indefensin al cnyuge ms dbil, que en 99 por ciento de los casos es la
mujer. Al respecto, debo subrayar que una de las consultas ms frecuentes
que recibo como Senadora es cmo lograr que los padres alejados paguen
efectivamente la pensin de alimentos.
En la segunda discusin deberemos cuidar de muchos
otros detalles, como el de que no sea posible recurrir al divorcio de mutuo
acuerdo mediante la mala utilizacin de un poder general otorgado al cnyuge
en los tiempos buenos, lo que resulta hacedero con las actuales disposiciones.
Debera requerirse un poder especial y con duracin limitada.
Pero deseo referirme, para terminar, a dos temas que
se han encontrado en el debate pblico. Hasta hace pocos das pens en
apoyar la proposicin consistente en hacer vlido ante la justicia civil el
matrimonio religioso. Sin embargo, a estas alturas, no le veo ventaja alguna.
Ignoro, realmente, por qu sectores de la Iglesia la han defendido. No
contribuye en nada a fortalecer la familia y s presenta muchas desventajas,
entre las cuales debo mencionar la relativa facilidad con que se puede
constituir un culto en Chile.
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DISCUSIN SALA
Por otra parte, sectores catlicos han solicitado
reiteradamente que se les permita casarse sin la opcin de divorcio. Me parece
que, si una pareja es observante, su promesa ante Dios en el sacramento del
matrimonio es de un rango indudablemente superior a la de renunciar al
divorcio que podra formular ante un oficial del Registro Civil. Si la primera no
es capaz de prevenir el rompimiento, no creo que una ley pueda lograrlo. Por
ello, no me cabe duda de que el verdadero peligro para la estabilidad de la
familia se halla en el divorcio unilateral, en los trminos en que viene
presentado en la normativa en anlisis.
Seor Presidente, comparto la mayora de las
disposiciones del texto que nos ocupa he dejado constancia de las
salvedades-, por lo que votar a favor de la idea de legislar.
El seor LARRAN.- Por la familia chilena, voto en contra.
El seor LAVANDERO.- Por la familia chilena, voto a favor, para que se pueda
constituir al formarse parejas.
El seor ROMERO.- Voto a favor de la libertad y en contra del divorcio.
El seor ABURTO.- Para que no se juegue con el matrimonio, voto en contra.
El seor VILA.- Voto a favor.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No se puede fundar el voto,
seor Senador.
El seor MARTNEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No corresponde interrumpir la
votacin. Al trmino de ella dar la palabra a Su Seora.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
El seor ABURTO.- Me permite, seor Presidente?
seor Aburto.
El seor ABURTO.- Seor Presidente, debo hacer presente que tengo un pareo
con el Honorable seor Zurita. Pero, como en este caso se trata de un proyecto
de qurum especial, entiendo que el compromiso no rige. Por eso emit mi
pronunciamiento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene razn el Senador seor
Aburto. Porque como un artculo requiere qurum especial y no se separ la
votacin, el proyecto completo reviste ese carcter.
--Se aprueba en general el proyecto (33 votos
contra 13).
Votaron por la afirmativa los seores vila,
Boeninger, Cantero, Cordero, Espina, Flores, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei
(don Eduardo), Garca, Gazmuri, Horvath, Lavandero, Matthei, Moreno,
Naranjo, Nez, Ominami, Pez, Parra, Pizarro, Prokurica, Ros, Ruiz (don
Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Stange, Valds, Vega, Viera-Gallo, Zaldvar
(don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).
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Votaron por la negativa los seores Aburto,
Arancibia, Bombal, Canessa, Cariola, Coloma, Chadwick, Fernndez, Larran,
Martnez, Novoa, Orpis y Romero.
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BOLETN INDICACIONES
2.13. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 07 de octubre, 2003. Indicaciones de Parlamentarios.
BOLETIN N 1759-18
Indicaciones
07.10.03
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UNA NUEVA ley DE MATRIMONIO
CIVIL.
ARTCULO PRIMERO
ARTCULO 56
136.- Del Honorable Senador seor Canessa, para suprimirlo.
137.- De los Honorables Senadores seores Avila, Nez, Parra, Pizarro y
Silva, 138.- seor Boeninger, 139.- seores Gazmuri y Nez, 140.seor Horvath, 141.- seor Nez, y 142.- seor Ominami, para
sustituir, en su inciso primero, la expresin tres aos por un ao.
143.- Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, al inciso primero,
la siguiente oracin: Si no hubiere hijos no regir este plazo, siendo
suficiente la prueba del cese de convivencia..
144.- Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar su inciso
segundo por el siguiente:
En estos casos los cnyuges debern acompaar un acuerdo que
regule en forma completa y suficiente sus relaciones mutuas y con
respecto a sus hijos, en conformidad al artculo 22..
145.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, en la primera
oracin de su inciso segundo, a continuacin de la expresin un
acuerdo que, la frase , ajustndose a la ley,.
146.- Del Honorable Senador seor Canessa, en subsidio de la indicacin N
134 precedente, para suprimir, en la primera oracin de su inciso
segundo, la frase y con respecto a los hijos.
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BOLETN INDICACIONES
147.- De los Honorables Senadores seores Espina y Prokurica, para agregar a

la primera oracin del inciso segundo las palabras menores comunes.
148.- Del Honorable Senador seor Canessa, en subsidio la indicacin N
134 precedente, para suprimir, en la tercera oracin de su inciso
segundo, la frase resguarda el inters superior de los hijos,.
149.- Del Honorable Senador seor Stange, para suprimir su inciso tercero.
150.- Del Honorable Senador seor Canessa, en subsidio de la indicacin N
134 precedente, para reemplazar su inciso tercero por el siguiente:
Para poder decretar el divorcio de comn acuerdo, los hijos
comunes de los cnyuges, de haberlos, debern haber cumplido a lo
menos 18 aos de edad..
Silva, y 152.- seor Ominami, para sustituir, en su inciso tercero, la
expresin cinco aos por dos aos.
153.- De los Honorables Senadores seores Gazmuri y Nez, y 154.- seor
Nez, para reemplazar, en su inciso tercero, la expresin cinco aos
por tres aos.
155.- De los Honorables Senadores seor Novoa, y 156.- seor Stange, para
agregar, a su inciso tercero, las siguientes frases: salvo que el juez se
forme la conviccin de que el divorcio producir en perjuicio del cnyuge
demandado o de los hijos, consecuencias patrimoniales o morales de
una gravedad desproporcionada en relacin con los beneficios que
reportara al cnyuge demandante la disolucin del matrimonio..
157.- Del Honorable Senador seor Stange, para agregar, a su inciso tercero,
las siguientes oraciones: No se aplicar esta causal cuando al momento
de contraer el matrimonio o durante su vigencia, los contrayentes o
cnyuges hayan convenido que su matrimonio slo podr disolverse por
sentencia de divorcio cuando lo soliciten ambos de comn acuerdo. Si la
convencin se celebra al momento de contraer deber dejarse
constancia de ella en la inscripcin del matrimonio. En caso de
celebrarse durante la vigencia del vnculo, se otorgar por escritura
pblica o acta extendida ante Oficial de Registro Civil que deber
subinscribirse al margen de la inscripcin matrimonial..
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BOLETN INDICACIONES
158.- Del Honorable Senador seor Viera-Gallo, para intercalar, a continuacin
de su inciso tercero, el siguiente, nuevo:
Los plazos sealados en los incisos primero y tercero
precedentes, sern de un ao y dos, respectivamente, cuando no
existieren hijos comunes o habindolos, stos fueran mayores de 18
aos al momento de decretarse el divorcio..
159.- Del Honorable Senador seor Ominami, para intercalar, a continuacin
de su inciso tercero, el siguiente, nuevo:
Con todo, en caso que no existan hijos comunes, no se exigir
plazo para solicitar o demandar el divorcio..
Silva, y 161.- seor Ominami, para sustituir su inciso cuarto por el
siguiente:
En todo caso, se entender para efectos de los incisos primero y
tercero de este artculo, que el cese de la convivencia no se ha
producido con anterioridad a las fechas a que se refieren los artculos 23
y 26 segn corresponda..
162.- Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir su inciso cuarto
por el siguiente:
Cualquiera de los cnyuges podr demandar el divorcio luego de
transcurridos tres aos a partir del cese efectivo de la convivencia
conyugal. Si no hubiere hijos el plazo ser de dos aos..
163.- Del Honorable Senador seor Boeninger, como alternativa de la
indicacin N 159 precedente, (SIC) Reemplzase en el artculo 56 la
palabra cinco por tres, agregando al final: Si no hubiere hijos el
plazo ser de dos aos..
164.- Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, a continuacin

del artculo 56, el siguiente, nuevo:
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BOLETN INDICACIONES
Artculo...- Se entender que el cese de convivencia no se ha

producido con anterioridad a las fechas a que se refieren los artculos
23, 24 y 26 segn corresponde..
165.- De los Honorables Senadores seor Novoa, y 166.- seor Stange, para
intercalar, a continuacin del artculo 56, el siguiente, nuevo:
Artculo...- La accin de divorcio podr interponerse como
demanda o como reconvencin en un juicio de divorcio.
Habindose deducido dos acciones de divorcio por diferentes
causales, el juez fallar primero aqulla que se funda en la causal del
artculo 55 y, en caso de dar lugar a ella, rechazar la que invoca el cese
de la convivencia a que alude el inciso tercero del artculo 56..
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SEGUNDO INFORME COMISIN CONSTITUCIN
2.14. Segundo Informe Comisin Constitucin

Senado. Fecha 16 de diciembre, 2003. Cuenta en Sesin 19, Legislatura 350.
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que establece una nueva ley de matrimonio
civil.
BOLETN N1759-18
Constancias Reglamentarias:
III.- indicaciones aprobadas: Ns. 10, 11, 22, 30, 35,
48, 49, 50, 51, 52, 58, 59, 60, 61, 62, 71, 107, 110, 111, 113, 114, 120, 145,
177, 180, 184, 209, 210, 213, 214, 217, 220, 251, 252, 256, 295 296.
IV.- indicaciones aprobadas con modificaciones: Ns. 7, 27, 37, 72, 86, 89, 98,
99, 104, 105, 119, 155, 156, 178, 183, 297, 298, 299, 300 y 333.
V.- indicaciones rechazadas: Ns. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 12, 13, 16, 17, 18, 19,
20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44,
45, 46, 47, 53, 54, 55, 56, 57, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 70, 74, 75, 76, 77, 78,
79, 80, 81, 82, 83, 85, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 101, 102, 103, 106,
108, 109, 112, 115, 116, 117, 118, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128,
130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144,
146, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163,
164 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176, 179, 181,
182, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 194, 195, 196, 197, 198, 199,
200, 201, 202, 203, 205, 206, 207, 208, 211, 212, 215, 216, 218, 219, 221,
222, 223, 224, 225, 226, 227, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237,
238, 239, 240, 241, 242, 243, 247, 248, 249, 250, 253, 254, 255, 261, 262,
263, 264, 265, 267, 268, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 278,
279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293,
294, 301, 302, 303, 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 314, 315,
316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329, 330,
331, 332 y 334.
VI.- indicaciones retiradas: Ns. 8, 14, 15, 68, 73, 84, 94,
97, 100, 129, 147, 193, 204, 228, 266 y 313.
ARTCULO PRIMERO
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Sustituye la Ley de Matrimonio Civil.

ARTCULO 56
Habilita para solicitar el divorcio por cese de la
convivencia, expresando que, sin perjuicio de lo anterior, el divorcio ser
acreditan que ha cesado su convivencia durante un lapso mayor de tres aos.
menos, cinco aos.
La indicacin N 136, del Honorable Senador seor
Canessa, plantea suprimirlo.
Fue rechazada, al recibir los votos en contra de
los Honorables Senadores seores Espina, Moreno y Viera-Gallo, y los
votos a favor de los Honorables Senadores seores Aburto y Chadwick.
Las indicaciones Ns 137, de los Honorables
Senadores seores vila, Nez, Parra, Pizarro y Silva, 138, del Honorable
Senador seor Boeninger, 139, de los Honorables Senadores seores Gazmuri
y Nez, 140, del Honorable Senador seor Horvath, 141, del Honorable
Senador seor Nez, y 142, del Honorable Senador seor Ominami, relativas
al inciso primero, reducen de tres aos a un ao el plazo de cese de la
convivencia, en el caso del divorcio solicitado de comn acuerdo por ambos
cnyuges.
La mayora de la Comisin no fue partidaria de
reducir los plazos.
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Se desecharon, con los votos en contra de los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina y Moreno, en tanto
que el Honorable Senador seor Viera-Gallo se abstuvo.
Boeninger, suprime el plazo previsto en el inciso primero para el caso de que
no haya hijos, siendo suficiente la prueba del cese de convivencia.
El seor Senador autor de la indicacin manifest
que los plazos acumulan tensiones entre los cnyuges que estn en un proceso
de ruptura, y no se justifican si no hay hijos. Insisti en que los excesivos
plazos que se han fijado para el divorcio llevarn a que las personas invoquen
falsas causales de nulidad o alguna causal que permita el divorcio por culpa.
Se rechaz, con la misma votacin precedente
de tres votos en contra y una abstencin.
Boeninger, reemplaza el inciso segundo, para sealar solamente que en estos
casos los cnyuges debern acompaar un acuerdo que regule en forma
completa y suficiente sus relaciones mutuas y con respecto a sus hijos, en
conformidad al artculo 22.
La Comisin no estuvo de acuerdo con eliminar el
sentido que ha de darse a la exigencia de que el convenio sea completo y
suficiente, por cuanto constituye una regla de interpretacin para el juez.
Qued rechazada, por la unanimidad de los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Moreno y VieraGallo.
Viera-Gallo, exige que el acuerdo se ajuste a la ley, condicin que la Comisin
entendi que no dificultar los acuerdos, por cuando debera observarse de
todas formas.
Se aprob, en forma unnime, por los
Honorables Senadores seores Aburto, Chadwick, Espina, Moreno y
Viera-Gallo.
Canessa, en subsidio de la indicacin N 136, suprime, en la primera oracin
del inciso segundo, la obligatoriedad de incluir entre las materias que debe
contener el acuerdo las que dicen relacin con los hijos.
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Esta indicacin obedece a la propuesta del mismo
seor Senador contenida en la indicacin N150, en orden a impedir el divorcio
de comn acuerdo cuando los hijos comunes no hayan cumplido 18 aos.
La Comisin estim esencial que queden reguladas
todas las materias relativas a las obligaciones de los cnyuges y de stos con
sus hijos.
Fue rechazada, por la unanimidad de los
La indicacin N 147, de los Honorables Senadores
seores Espina y Prokuria, aclara que los hijos a que se refiere el inciso
segundo deben ser de ambos cnyuges.
Fue retirada por el Honorable Senador seor
Espina, en el entendido de que es innecesaria, porque los derechos y
obligaciones que emanan de la filiacin se establecen respecto de los hijos
propios.
La indicacin N 148, del
Honorable Senador
seor Canessa, en subsidio de la indicacin N 136, suprime la alusin a que la
suficiencia del acuerdo debe resguardar el inters superior de los hijos.
Se rechaz por unanimidad, con los votos de los
Stange, elimina el inciso tercero, que se refiere al divorcio que puede solicitar
uno solo de los cnyuges, cuando la convivencia haya cesado a lo menos cinco
aos.
Se rechaz por tres votos en contra y uno a
favor. Por el rechazo estuvieron los Honorables Senadores seores
Espina, Moreno y Viera-Gallo, en tanto que el Honorable Senador seor
Chadwick vot a favor.
Canessa, relacionada con las indicaciones Ns 136, 146 y 148 precedentes,
sustituye el inciso tercero a fin de exigir que, para poder decretar el divorcio de
comn acuerdo, los hijos comunes de los cnyuges, de haberlos, debern
haber cumplido a lo menos 18 aos de edad.
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Qued rechazada, en forma unnime, por los
Senadores seores vila, Nez, Parra, Pizarro y Silva; 152, del Honorable
Senador seor Ominami; 153, de los Honorables Senadores seores Gazmuri y
Nez, y 154, del Honorable Senador seor Nez, disminuyen el plazo de
cese efectivo de la convivencia requerido en el inciso tercero, de cinco a dos
aos.
Fueron desechadas por tres votos en contra,
pronunciados por los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
Moreno, y una abstencin, emitida por el Honorable Senador seor
Viera-Gallo.
Senadores seor Novoa, y 156, del seor Stange, agregan al inciso tercero la
excepcin de que el juez se forme la conviccin de que el divorcio producir,
en perjuicio del cnyuge demandado o de los hijos, consecuencias
patrimoniales o morales de una gravedad desproporcionada en relacin con los
beneficios que reportara al cnyuge demandante la disolucin del matrimonio.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo seal
que existe una regla similar en la legislacin alemana, pero no se condice con
la tradicin de nuestro derecho, en la medida en que otorga facultades
discrecionales importantes al juez.
El Ministro de Justicia, seor Bates, afirm que,
aunque habra que analizar con detalle las implicancias, la norma tendra ms
sentido si fuera aplicada por los juzgados de familia.
Fueron aprobadas, con ajustes gramaticales,
por mayora de votos. Votaron a favor los Honorables Senadores
seores Chadwick, Espina y Moreno, y se abstuvieron los Honorables
Senadores seores Aburto y Viera-Gallo.
Stange, limita el ejercicio de la accin de divorcio solicitada por uno de los
cnyuges, aadiendo en el inciso tercero que no se aplicar esta causal
cuando, al momento de contraer el matrimonio o durante su vigencia, los
contrayentes o cnyuges hayan convenido que su matrimonio slo podr
disolverse por sentencia de divorcio cuando lo soliciten ambos de comn
acuerdo. Si la convencin se celebra al momento de contraerlo, deber dejarse
constancia de ella en la inscripcin del matrimonio. En caso de celebrarse
durante la vigencia del vnculo, se otorgar por escritura pblica o acta
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extendida ante Oficial de Registro Civil que deber subinscribirse al margen de
la inscripcin matrimonial.
Se desech, como consecuencia de la decisin
adoptada al rechazar la indicacin N4 y con la misma votacin
consignada en esa oportunidad.
Viera-Gallo, incorpora un nuevo inciso para rebajar los plazos sealados en los
incisos primero y tercero precedentes, declarando que sern de un ao y dos,
respectivamente, cuando no existieren hijos comunes o habindolos, stos
fueran mayores de 18 aos al momento de decretarse el divorcio.
El Honorable Senador seor Viera-Gallo sostuvo
que puede entender los plazos mnimos de cese de la convivencia en el caso
que haya hijos, pero, si no los hay o stos son mayores de edad, no se justifica
tal prevencin.
El Honorable Senador seor Chadwick estim
que, aunque los hijos son, desde luego, una parte muy importante del
matrimonio, no constituyen su nica finalidad, por lo que la exigencia de los
plazos se justifica de todas formas, para asegurar la seriedad del conflicto
matrimonial y el carcter insuperable que presente.
La Comisin rechaz la indicacin por mayora de votos. Votaron por el
rechazo los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina y Moreno, en
tanto que a favor lo hizo su autor.
Ominami, intercala un nuevo inciso que elimina la exigencia del plazo de cese
de la convivencia para solicitar el divorcio, cuando no existan hijos comunes.
Se rechaz por mayora de votos. Emitieron los
votos en contra los Honorables Senadores seores Chadwick, Espina,
Moreno y Romero, y se pronunci a favor lo hizo el Honorable Senador
seor Viera-Gallo.
Senadores seores vila, Nez, Parra, Pizarro y Silva, y 161, del Honorable
Senador seor Ominami, sustituyen el inciso final, con el objetivo de precisar
que las fechas de cese de la convivencia a que se refiere se aplican para los
efectos de los incisos primero y tercero.
La Comisin estim que no cabe dudas de que la
regla del ltimo inciso es aplicable a todo el artculo, por lo cual las
indicaciones son innecesarias.
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Fueron desechadas por la unanimidad de los

Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Moreno, Romero y
Viera-Gallo.
Boeninger, propone reemplazar el actual inciso final, que mediante la
indicacin 164 traslada a un artculo nuevo, por una norma destinada a reducir
el plazo del divorcio solicitado por uno de los cnyuges de cinco a tres aos, a
partir del cese efectivo de la convivencia conyugal. Si no hubiere hijos, el plazo
ser de dos aos.
Se rechaz, al recibir los votos en contra de los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Moreno y Romero, y
el voto favorable del Honorable Senador seor Viera-Gallo.
Boeninger, en subsidio de la anterior, cambia el plazo del divorcio solicitado
por uno solo de los cnyuges de cinco a tres aos, y agrega que, si no hubiere
hijos, el plazo ser de dos aos.
Fue rechazada, por mayora de votos. Se
pronunciaron en contra los Honorables Senadores seores Chadwick,
Espina, Moreno y Romero, y a favor el Honorable Senador seor VieraGallo.
Cabe recordar que, como se manifest al tratar el
artculo 26, la Comisin insert en este artculo un nuevo inciso final, de
acuerdo con el cual la reanudacin de la vida en comn de los cnyuges, con
nimo de permanencia, interrumpe el cmputo de los plazos que contempla
este precepto.
--La indicacin N 164, del Honorable Senador seor
Boeninger, intercala un artculo nuevo, que reproduce la norma contenida en el
inciso final del artculo 56 aprobado en el primer informe.
Se rechaz, en forma unnime, por los
Honorables Senadores seores Chadwick, Espina, Moreno, Romero y
Viera-Gallo.
Las indicaciones Ns 165, del Honorable Senador
seor Novoa, y 166, del Honorable seor Stange, intercalan un artculo nuevo,
que seala que la accin de divorcio podr interponerse como demanda o
como reconvencin en un juicio de divorcio.
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Agregan que, habindose deducido dos acciones de

divorcio por diferentes causales, el juez fallar primero aqulla que se funda en
la causal del artculo 55 y, en caso de dar lugar a ella, rechazar la que invoca
el cese de la convivencia a que alude el inciso tercero del artculo 56.
La Comisin prefiri no innovar respecto de las
reglas generales, contenidas en el artculo 170, N 6, del Cdigo de
Procedimiento Civil, conforme a las cuales el tribunal debe pronunciarse sobre
todas las acciones y excepciones que se hayan hecho valer en el juicio, pero
podr omitirse la resolucin de aquellas que sean incompatibles con las
aceptadas.
Se
rechazaron,
por
la
misma
unanimidad
anterior.
---
-0-
MODIFICACIONES
En consecuencia, la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, propone introducir las siguientes
modificaciones al proyecto de ley aprobado en general:
ARTCULO PRIMERO
Artculo 56
Intercalar, en la primera oracin del inciso segundo,
entre las palabras "que" y "regule", la frase "ajustndose a la ley", entre
comas. (Indicacin N 145, unanimidad 5x0)
Agregar al inciso tercero
pasando el punto y aparte (.) a ser coma (,):
las
siguientes
frases,
"salvo que el juez se forme la conviccin de que

el divorcio producir, en perjuicio del cnyuge demandado y de los
hijos, consecuencias patrimoniales o morales de una gravedad
desproporcionada en relacin con los beneficios que reportara al
cnyuge demandante la disolucin del matrimonio.". (Indicaciones Ns.
155 y 156, mayora 3x2 abstenciones)
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Agregar el siguiente inciso final, nuevo:

"La reanudacin de la vida en comn de los
cnyuges, con nimo de permanencia, interrumpe el cmputo de los
plazos a que se refiere este artculo.". (Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado, mayora 4x1 abstencin)
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
De aprobarse las modificaciones sealadas, el proyecto de
ley quedara como sigue:
PROYECTO DE LEY
"Artculo primero.- Sustityese la Ley de Matrimonio
Civil, de 10 de enero de 1884, por la siguiente:
convivencia durante un lapso mayor de tres aos.
acuerdo que, ajustndose a la ley, regule en forma completa y suficiente sus
relaciones mutuas y con respecto a sus hijos. El acuerdo ser completo si
regula todas y cada una de las materias indicadas en el artculo 22. Se
entender que es suficiente si resguarda el inters superior de los hijos,
menos, cinco aos, salvo que el juez se forme la conviccin de que el
divorcio producir, en perjuicio del cnyuge demandado y de los hijos,
consecuencias
patrimoniales
o
morales
de
una
gravedad
desproporcionada en relacin con los beneficios que reportara al
cnyuge demandante la disolucin del matrimonio.
La reanudacin de la vida en comn de los
cnyuges, con nimo de permanencia, interrumpe el cmputo de los
plazos a que se refiere este artculo.
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 350, Sesin 22. Fecha 06 de enero, 2004. Discusin
particular. Queda pendiente.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto,
en segundo trmite constitucional, sobre establecimiento de una nueva Ley de
Matrimonio Civil, con segundo informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, y con urgencia calificada de "simple".
Proyecto de ley:
de 1997.
Informes de Comisin:
Constitucin (segundo), sesin 19, en 16 de
diciembre de 2003.
Discusin:
19, 20, 21, 23, 24 y 25 , en 5, 6, 12 y 13 de agosto de 2003
(queda pendiente su discusin general); 26, en 13 de agosto de 2003
(se aprueba en general).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Las dems constancias reglamentarias se
describen en el informe.
Las modificaciones efectuadas por la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento al proyecto aprobado en
general fueron acordadas por la unanimidad de sus miembros, con excepcin
de las siguientes:
c) Artculo 56. La excepcin a la declaracin de divorcio por cese efectivo de
la convivencia conyugal durante cinco aos, cuando el juez se forme la
conviccin de que el divorcio producir, en perjuicio del cnyuge demandado y
de los hijos, consecuencias patrimoniales o morales de una gravedad
desproporcionada en relacin con los beneficios que reportara al cnyuge
demandante la disolucin del matrimonio. Esta enmienda fue acordada por tres
votos a favor (Honorables seores Chadwick, Espina y Moreno) y la abstencin
de los Senadores seores Aburto y Viera-Gallo.
d) En el mismo artculo 56, su inciso final, nuevo,
dispone que la reanudacin de la vida en comn de los cnyuges, con nimo
de permanencia, interrumpe el cmputo de los plazos para obtener el divorcio.
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DISCUSIN SALA
Esta modificacin fue aprobada por cuatro votos a favor, de los Senadores
seores Aburto, Espina, Moreno y Viera-Gallo, y la abstencin del Honorable
seor Chadwick.
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DISCUSIN SALA

particular. Queda pendiente.

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar con la
discusin particular del proyecto que establece una nueva Ley de Matrimonio
Civil, con segundo informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia
y Reglamento.
Proyecto de ley:
de 1997.
diciembre de 2003.
Discusin:
19, 20, 21, 23, 24 y 25 , en 5, 6, 12 y 13 de agosto de 2003
(se aprueba en general); 22; 24; 27 y 28, en 6, 7, 13 y 14 de
enero de 2004 (queda pendiente su discusin particular).
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, debemos dirigirnos al

artculo 56. ste dice: Sin perjuicio de lo anterior, el divorcio ser decretado
por el juez si ambos cnyuges lo solicitan de comn acuerdo y acreditan que
ha cesado su convivencia durante un lapso mayor de tres aos., etctera.
Los Senadores seora Carmen Frei y seores Pizarro,
Lavandero, Ominami, Boeninger, Ruiz-Esquide, Parra, Silva, Gazmuri, Flores,
Zurita, Nez, Pez, Muoz Barra, Cordero y vila, proponen sustituir las
palabras tres aos por un ao.
Adems, se ha renovado la indicacin 143, que
propone agregar la siguiente oracin, al final del inciso que he ledo: Si no
hubiere hijos no regir este plazo, siendo suficiente la prueba del cese de
convivencia..
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, tambin se ha renovado otra
indicacin, que dice que el plazo ser menor en caso de que no hubiere hijos.
El seor ZALDVAR (Presidente).- Nos pronunciaremos primero por las
indicaciones que se han enunciado.
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El seor ESPINA.- Cul es el nmero?
El seor HOFFMANN (Secretario).- En primer lugar se halla la N 137.
El seor ZALDVAR (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, aqu hay un tema bien de fondo y
creo que vale la pena centrarse en l ms que en cada indicacin en particular.
El proyecto naci con los plazos que seala este artculo. O sea, no es que el
Senado le haya fijado plazos ms largos al texto que aprob la Cmara de
Diputados.Por qu naci con esos plazos? Porque el espectro de fuerzas
polticas que impulsamos la mocin era muy amplio: iba desde un
Parlamentario de la UDI y algunos de Renovacin Nacional hasta
representantes de la Democracia Cristiana y del mundo PS, PPD y Partido
Radical. Entonces, concordamos en esos plazos, pero la verdad es que cada
una de esas fuerzas o personas tena ideas distintas en esta materia.
A mi juicio, hay dos concepciones bsicas al respecto.
Una es la de que no exista como plante el Senador seor Boeninger- plazo
alguno respecto de determinada situacin. Eso ocurre en muy pocos pases: en
algunos Estados de Estados Unidos, en Nicaragua -que yo sepa- y no s si en
otra nacin. Ahora, si partimos de la idea de que hay plazo siempre, cul
fijar? La ltima ley francesa, que es la ms avanzada, entre comillas, en este
mbito, establece que cuando hay comn acuerdo el plazo es de seis meses.
Las otras legislaciones europeas fijan para este mismo caso lapsos de dos
aos, y de tres aos para cuando no existe el comn acuerdo. Ahora, esto es
bastante arbitrario. Por qu dos aos? Por qu tres? Por qu cinco?
Depende mucho de la cultura del pas que aprueba la legislacin.
Seor Presidente, termino sealando que cuando
nosotros formulamos esta mocin nadie cuestion los plazos de tres y cinco
aos, porque al ambiente cultural del pas ya le pareca suficientemente
rupturista plantear una ley que introdujera el divorcio. Hoy da, despus de
nueve aos de tramitacin de la iniciativa, la mayora de la gente piensa que
esos plazos son excesivos, porque la cultura del pas cambi. Para muchos, lo
que no criticaban ayer hoy da les parece conservador. Por eso, al menos
desde mi punto de vista y desde el de varios Senadores, parecera lgico
disminuir los plazos. Cmo? Una indicacin podra consistir en fijar, en vez de
tres y cinco aos, por ejemplo, tres y uno. Otra posibilidad es introducir como
factor la existencia o inexistencia de hijos, o bien sta es una tercera
alternativa- si hay hijos mayores o no. En fin, el problema es muy amplio. Yo
solamente he querido plantearlo.
El seor ZALDVAR (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero recordar,
particularmente al seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra,
que hemos establecido tres tipos de divorcio distintos. Uno de ellos es el
divorcio que se solicita invocando una causal. Esa causal es genrica y permite
a uno de los cnyuges iniciar la accin de divorcio en contra del otro,
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sealando simplemente que ha existido un grave incumplimiento de las
obligaciones conyugales o de los deberes para con los hijos.
Esa accin de divorcio, que en Chile no tiene plazo,
puede interponerla un cnyuge al da siguiente de haber contrado matrimonio,
y se denomina divorcio por culpa.
Como bien lo ha dicho el Honorable seor Viera-Gallo,
el texto de la Cmara de Diputados es exactamente igual al proyecto del
Senado en esta materia.
En seguida, viene lo que se llama el divorcio
unilateral, en que transcurrido el plazo de cinco aos, sin invocar causa alguna,
se puede iniciar la accin de divorcio. En Francia, que posee la legislacin ms
avanzada del mundo al respecto, el plazo fijado para tal efecto tengo el texto
en mi poder por si algn seor Senador desea consultarlo- es de seis aos.
El seor OMINAMI.- Me permite una interrupcin, Su Seora?
El seor ESPINA.- S, con la venia de la Mesa.
seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, debo informar que hace dos semanas se
vot en el Parlamento francs una modificacin que recort los plazos a los
cuales ha aludido el Senador seor Viera-Gallo.
Cabe hacer presente que esta enmienda fue
planteada no por un Gobierno de Izquierda, sino por uno de Derecha y
Conservador, que ha entendido que hay que simplificar y masificar la ley.
El seor ESPINA.- Tiene razn el Honorable seor Ominami. Para lo nico que
no se modific fue para el divorcio unilateral, que se mantuvo en seis aos.
Por qu? Porque sta es una situacin respecto de la cual digamos las cosas
como son- muchas mujeres presentan serios reparos. Especialmente aludo a
ellas, porque la regla general es que la accin sea entablada por el hombre
contra la mujer.
Qu se dice, con alguna razn? En este caso, se
trata de una mujer casada que es abandonada por su marido, que, sin invocar
causal, deja de cumplir con los deberes conyugales y con los que le competen
respecto a los hijos, que simplemente deja transcurrir el plazo y
posteriormente deduce una accin judicial. Es decir, no asume responsabilidad
alguna y finalmente la deja abandonada.
El divorcio unilateral es el ms cuestionado en el
mundo. Muchos pases no lo contemplan, porque no se necesita invocar
ninguna causal. Y, adems, porque se presta para una enorme injusticia, pues
la mujer abandonada debe hacerse cargo de los nios y correr con los gastos
de su alimentacin. Por su parte, el cnyuge no asume ninguna
responsabilidad y transcurrido un tiempo lisa y llanamente interpone una
accin de divorcio y se olvida de todos sus compromisos y obligaciones con su
familia. sta es una causal extraordinariamente controvertida.
Por lo tanto, fijamos el mismo plazo que estableci la
Cmara de Diputados, que es lo suficientemente largo y necesario como para
que quien ejerza dicha accin lo haga despus de terminada la relacin y, a su
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vez, no le resulte tan fcil abandonar a la mujer con los nios y posteriormente
no asumir ninguna de las responsabilidades inherentes al matrimonio. Porque
cuando una persona se divorcia se eliminan todas las obligaciones emanadas
de la separacin. Este plazo lo veremos ms adelante.
En cuanto al divorcio por mutuo acuerdo, la Cmara
de Diputados fij tres aos. Por eso, no deja de sorprenderme que algunos
distinguidos seores Senadores hayan dicho que nosotros hemos endurecido el
proyecto.
Los Honorables colegas que votaron por los mismos
plazos que nosotros nos pronunciamos ahora dicen que stos se han
aumentado, que el proyecto se encuentra lleno de colgajos y que es mucho
ms conservador. Sin embargo, votaron en forma unnime esta iniciativa con
los mismos plazos.
Con respecto al plazo de tres aos, existen dos tipos
de legislaciones. Las que disponen plazos menores a tres aos fijan, con
posterioridad a la sentencia que declara el divorcio, lo que se llama un perodo
de reflexin. En los Estados Unidos, por ejemplo, hay muchos Estados que lo
contemplan y tiene una duracin de uno o dos aos. Por lo tanto, se acorta el
plazo inicial, pero se extiende para los efectos del divorcio, exigindose un
perodo de reflexin, que a veces es de uno, dos o tres aos.
sta es una cuestin opinable. Pero, a mi juicio,
parece absolutamente razonable que exista un plazo cierto para estimar que
un matrimonio carece de toda opcin de reconstruirse.
Por lo tanto, el criterio con que se fij busca un
equilibrio entre las tres alternativas. Cuando hay una causal genrica, no
existe plazo, puede iniciarse la accin al da siguiente del matrimonio;
tratndose del divorcio unilateral, por lo que expliqu anteriormente, son cinco
aos (menos que en Francia), y si se solicita de comn acuerdo, se establece
un plazo intermedio.
Ahora, la realidad es que alguien podra decir: Por
qu tres aos? Por qu no dos? Por qu no cuatro? Simplemente, porque se
trata de fijar un plazo lo suficientemente convincente y juicioso de que ese
matrimonio irremediablemente no va a funcionar.
Por ltimo, imaginemos que alguien desee disponer
de un plazo menor. Basta con que deduzca la accin de divorcio y la otra parte
se allane, o que recurra al tribunal porque la ley distingue aqu el hecho de
que no se ha invocado causal, o sea, es un contrato que se resuelve sin esta
ltima- y seale que el otro cnyuge no ha cumplido con los deberes del
matrimonio para que desde ese instante se le aplique la norma que no
establece plazo.
En consecuencia, los tres criterios que hemos fijado
concuerdan perfectamente. Si alguien quiere menos de tres aos, basta que se
allane a la accin de divorcio en que se le imputa el incumplimiento de sus
obligaciones conyugales o con sus hijos. Si no se allana, entonces, debe
esperar de comn acuerdo los tres aos.
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En mi opinin, los criterios que se han convenido son
correctos. Por lo tanto, voy a mantener la norma tal como la aprob la Cmara
de Diputados y lo ratific el Senado en el primer informe.
seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, sin perjuicio de tratar despus las
indicaciones una a una, es preferible analizar ms el concepto general del
problema de los plazos.
Concuerdo con lo sealado por el Honorable seor
Espina, en el sentido de que es necesario establecer plazos que se estimen
prudenciales. Porque ningn plazo tiene en s mismo un valor mgico. O sea,
deben ser suficientes como para dar cabida a todas las instancias de reflexin,
de recomposicin, de meditacin, etctera, y, al mismo tiempo, no excesivos
para las situaciones en que se ha producido una ruptura.
Ahora bien, uno de los puntos que me preocupa en
relacin con los plazos como lo manifest en el debate en general-, y que
tiene que ver con el motivo de la indicacin, se manifiesta cuando hay una
situacin de ruptura irreparable, que es la que conduce al divorcio. Porque si
se debe esperar un largo plazo para invocar y presentar algunas de las
demandas, puede resultar un incentivo que yo calificara de perverso- para
recurrir, sin razn real, a determinadas causales de nulidad subjetivas que se
han aprobado o para apelar al divorcio por culpa, que, en mi opinin, est bien
consignado, porque nadie puede negar a una persona el derecho a culpar a un
tercero, en este caso, al cnyuge o a la cnyuge.
En consecuencia, creo que una ley equilibrada debe
tratar de evitar que, frente a situaciones que se van violentando y donde las
instancias de recomposicin no surten efectos, las personas acudan, por no
esperar los plazos excesivamente largos, a frmulas de solucin que no
corresponden a la realidad, o que, como es el caso de la culpa, generen
situaciones conflictivas al interior de las familias, en la relacin de estima entre
hijos y padres, etctera, al hacerse imputaciones que pueden ser
extremadamente graves. Y, aunque fueran ciertas, es preferible, desde el
punto de vista de la subsistencia de las relaciones familiares entre cnyuges
incluso divorciados, que stas sean lo ms constructivas posibles, como criterio
general, para favorecer tambin a los hijos.
sa es la primera razn por la cual me parece que los
plazos son excesivamente largos.
En segundo lugar, estoy de acuerdo en retirar la
indicacin, de la cual soy coautor, tendiente a no establecer plazo alguno en el
evento de que exista comn acuerdo y no haya hijos. Porque el plazo cero, en
trminos de imagen, puede parecer excesivo para la gente.
Sin embargo, tambin es cierto que cuando uno
habla de uno o dos aos, est refirindose a ms tiempo. Porque con
anterioridad al inicio de la demanda de divorcio, hay un proceso absolutamente necesario y con el que todos concordamos- en el cual debe
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llegarse a un acuerdo para regular en forma completa y suficiente sus
relaciones mutuas y las materias que tienen que ver con los hijos.
En tercer trmino, la propia normativa establece
mecanismos -la audiencia de conciliacin y el proceso de mediacin- que
implican un tiempo adicional y las pausas necesarias para la reflexin o la
meditacin.
El problema de los plazos debe considerarse en el
contexto global del proyecto -as, al menos, pienso yo-, y sera conveniente
reducirlos de 5 a 3 aos en el caso de cese efectivo de la convivencia, y de 3 a
2 en el del divorcio de comn acuerdo. Desgraciadamente, no se formul
indicacin en este sentido, pero podra aprobarse por la Sala si hubiera
unanimidad.
Lo expuesto constituye para m la justificacin del
tema.
Seor Presidente, en el tiempo que me resta,
concedo una interrupcin al Senador seor Espina.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le quedan 30 segundos, Su
Seora.
Puede usar de la interrupcin el Honorable seor
Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo aclarar que el plazo no se cuenta
desde la interposicin de la demanda, sino desde que cesa la convivencia. El
Senador seor Boeninger, quizs en forma involuntaria, ha sealado gestiones
que se hacan antes.
Lo que ocurre es que el plazo se empieza a contar -y
ya hemos perfeccionado la norma- desde el instante en que se materializa la
separacin de hecho. Por lo tanto, si la accin se deduce dos aos despus, no
habra ningn inconveniente porque ya habrn transcurrido dos aos.
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, deseo reiterar lo manifestado por el
Senador seor Espina.
Efectivamente, acabamos de aprobar la forma de
acreditar la separacin de hecho y la separacin legal. Y en algunos casos,
cuando haya un conflicto serio, ocurrir lo indicado: el plazo de cese de la
convivencia comenzar mucho antes de que se haya tomado la determinacin
de pedir el divorcio, es decir, cuando el conflicto oblig a una de las dos partes
a dejar legalmente constituido que haba puesto trmino a la vida en comn.
Con relacin al trmino de los plazos, es necesario
introducir otro concepto.
Cuando se habla de que un matrimonio est en crisis
y hay separacin, la ley en proyecto no establece las causales de sta; pero en
mltiples ocasiones se llega a ella debido al alcoholismo, a la drogadiccin o a
situaciones distintas de aquella en que normalmente se piensa: la figura de
una tercera persona. No! Ha sucedido por otro fenmeno.
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Gran parte de los fenmenos que han dado origen a
una separacin efectiva de la pareja -y ahora con un plazo legal-, tendrn un
proceso de recomposicin que ir ms all de lo contemplado en la iniciativa y
que incluye la posibilidad de tratamiento, de recuperacin. De manera que
ciertas decisiones tomadas bajo la presin de un problema de drogadiccin o,
incluso, de violencia familiar, producto de esas causas, dentro del matrimonio,
pueden revertirse y posibilitar la recomposicin.
Quienes hemos tenido acceso al conocimiento de
conflictos entre parejas, hemos odo que el primer ao de separacin es el de
mayor sufrimiento -algunos lo llaman el ao del infierno-: ambos se agreden
psicolgica y econmicamente o con otras medidas, como negar a la otra parte
la posibilidad de ver a los nios, caso en el cual la rplica es no dar dinero para
el sustento. Y mientras eso no se arregla -quedar resuelto a travs de la
separacin legal, porque el juez deber regular el punto-, ni siquiera hay un
dilogo entre ellos. Son situaciones de enorme tensin. Pero cuando ello se
soluciona, baja el clima de beligerancia y comienza una nueva etapa. Quien
adopta la determinacin de solicitar el divorcio o la nulidad, lo har teniendo
en cuenta esos plazos.
Al Senador seor Viera-Gallo le consta que cuando
discutimos esta materia en la Comisin, partimos de la base -como muy bien lo
dijo l en su intervencin- de que se haba aprobado unnimemente en la
Cmara de Diputados. Y algunos Senadores que tenemos y tenamos
aprensiones respecto de la causal unilateral, planteamos que se fijaran plazos
razonables y prudentes para que esa causal pudiera operar. De lo contrario,
habramos votado en otra forma. Lo digo sinceramente y lo saben quienes
participan en ese rgano tcnico.
Respeto el derecho de los Honorables colegas a decir:
Mire, el plazo es muy largo. Al respecto, reitero lo que ya se ha dicho aqu:
cuando hay una causal grave -y estn detalladas en el artculo 55 de modo
bastante explcito-, no corre plazo alguno. No hay plazo!
La importancia de ese plazo radica en la influencia
que l tiene en la posibilidad de reconstitucin del matrimonio.
Cuando el divorcio se solicite de comn acuerdo, el
trmino de tres aos se contar desde el cese de la convivencia.
En consecuencia, anuncio que rechazar la indicacin
renovada.
El seor BOENINGER.- Me permite una interrupcin, Honorable colega?
El seor MORENO.- Con todo gusto, con la venia de la Mesa.
seor Boeninger..
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, el Senador seor Moreno ha sealado
que el artculo 55 no establece plazo alguno. As es. Se refiere a las causales
de culpa. Y justamente parte de mi argumentacin se fundamenta en que
dicho precepto no fija plazo. En mi opinin, los plazos largos para acudir al
divorcio implican un incentivo desafortunado, inconveniente, e incluso
perverso, para acudir a la culpa.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, al leer las indicaciones renovadas
nmeros 137 y 143, me he percatado de que hay en ellas algo bastante
rescatable: en los plazos para el divorcio debera distinguirse entre los
matrimonios con hijos y los que no los tienen.
Discrepo de la indicacin 143, que plantea cero plazo.
Pero s estara de acuerdo -quizs podra pedirse la unanimidad de la Sala para
ello- en que, cuando el divorcio se solicite de comn acuerdo y no haya hijos,
el plazo se reduzca a un ao.
El no poner plazo podra llevar a situaciones como la
que conocimos en los ltimos das, en que una actriz se cas una maana y se
divorci dos das despus. No tiene sentido convertir el matrimonio en una
chacota como sa.
Sin embargo, soy partidaria del plazo de tres aos en
el caso de divorcio de comn acuerdo cuando hay hijos; y de reducirlo a un
ao cuando no los hay.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seora Senadora?
La seora MATTHEI.- S, con la venia del seor Presidente.
El seor VIERA-GALLO.- Esa idea fue recogida en la indicacin N 158.
La seora MATTHEI.- Excseme, seor Senador, no la haba visto.
Est perfecto.
El seor ESPINA.- Me permite, seora Senadora?
La seora MATTHEI.- Bien.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la
palabra Su Seora.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en el nimo de construir un acuerdo,
pienso que la nica modificacin que debera introducirse es que en el caso de
matrimonios en que no hubiere hijos, el plazo ser de un ao en vez de tres.
Debo expresar, con mucha lealtad, que algunos
Senadores aprobamos el divorcio unilateral y otras disposiciones porque
entendamos que en asunto de plazos no haba ningn convenio por escrito ni
nada formalizado. Concordbamos con los aprobados por la Cmara de
Diputados, especialmente con el del divorcio unilateral y queramos que se
mantuvieran. Porque -insisto- ste es el caso que ms puede perjudicar a una
mujer.
En resumen, en materia de plazos, sugiero: mantener
el del divorcio unilateral; mantener el del divorcio de comn acuerdo en tres
aos, si hubiere hijos, y reducirlo a un ao si no los hay; no fijar plazo alguno
cuando se invoca una causal genrica.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para tales efectos necesito la
unanimidad de la Sala.
El seor VIERA-GALLO.- Puedo hacer una observacin, seor Presidente?
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El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, junto con eso, no sera
conveniente disminuir tambin el plazo del divorcio unilateral cuando no
hubiere hijos comunes?
La seora MATTHEI.- Podra reducirse a tres aos.
El seor VIERA-GALLO.- En efecto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Quiero pedir a la Sala que no
trabajemos como si estuviramos en Comisin.
El seor VIERA-GALLO.- No, seor Presidente, si es muy simple!
La seora MATTHEI.- Hay unanimidad. Yo estara de acuerdo.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, yo le puedo explicar exactamente lo que
ha propuesto el Senador, si hay acuerdo al respecto, a fin de no dilatar el
despacho de un proyecto que s que a Su Seora le interesa que lo
resolvamos rpidamente.
En el caso en que se invoca como causal el divorcio
por culpa se mantiene como est, porque no hay plazo. En el divorcio de
comn acuerdo, el plazo es de tres aos si hay hijos, y se reduce a uno si no
los hay. Y en el divorcio unilateral, si hay hijos, se mantienen los cinco aos, si
no, se reducen a tres.
se es el planteamiento del Senador Viera-Gallo, y
creo que nosotros, a lo menos, estamos en condiciones de aprobarlo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay varios Senadores que no
estn en la Sala, y no pueden participar. Por eso, si queremos adoptar un
acuerdo como ste, habra que dejar pendiente el artculo y votarlo el prximo
martes y seguir avanzando en el resto del proyecto. De otra manera,
cualesquiera de los seores Senadores que no se encuentran presentes en este
momento, y siendo sta una norma muy determinante del proyecto, van a
sentirse en cierto modo burlados. Debemos considerar, adems, las
circunstancias excepcionales en que estamos trabajando, porque diversos
Senadores no saban que hoy da en la maana bamos a tratar la Ley de
Divorcio y todos estbamos convencidos de que nos ocuparamos en el
proyecto de ley sobre autoridad sanitaria.
Les pido que dejemos pendiente esta materia hasta
el prximo martes y continuamos con las materias que no tienen tanta
importancia.
El seor ESPINA.- Sabe lo que pasa, seor Presidente? En este proyecto todas
las cosas tienen repercusiones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay muchas cosas que quiero
dar por aprobadas porque lo fueron por unanimidad.
El seor ESPINA.- Entonces, voy a pedir segunda discusin, seor Presidente,
porque este proyecto tiene enorme importancia. No tengo inconveniente en
despacharlo lo antes posible, pero tambin, con la misma lgica, los artculos
que vienen a continuacin -los he ledo- no tratan de cosas menores. Entonces,
con toda franqueza, prefiero que se suspenda su tratamiento y despacharlo en
la sesin de la tarde el prximo martes. En la maana nos ocuparamos del
referente a la autoridad sanitaria.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite una interrupcin, seor Presidente?
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A pesar de lo dicho por el Senador seor Espina, hay
otras cosas que son menos conflictivas y perfectamente podramos aprovechar
el tiempo en su tratamiento.
seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, pienso que si queremos hacer las cosas
seriamente debemos estudiar el proyecto en la forma como viene, o
suspendemos su tramitacin, pero no podemos hacer una mezcla de ambas
cosas. No tengo ningn inconveniente en seguir avanzando e ir votando las
indicaciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero suspendiendo el anlisis de
esta materia.
El seor LARRAN.- Por qu, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si se formula una indicacin en
tal sentido, podramos por mayora aplazar su discusin.
El seor LARRAN.- Correcto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No habra discusin, y
continuaramos con los otros asuntos.
El seor LARRAN.- Hay que proceder formalmente, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Reglamentariamente procedera
-y lo propongo concretamente- postergar la discusin relacionada con los
plazos. Es todo el artculo 56.
Habra acuerdo en aplazarlo para la prxima sesin
del martes?
Aprobado.
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particular. Se aprueba con modificaciones.

discusin particular del proyecto de Nueva Ley de Matrimonio Civil, en segundo
trmite constitucional, con segundo informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento, y urgencia calificada de simple.
Proyecto de ley:
de 1997.
diciembre de 2003.
Discusin:
19, 20, 21, 23, 24 y 25 , en 5, 6, 12 y 13 de agosto de 2003
(se aprueba en general); 22; 24; 27, 28, 29 y 33, en 6, 7, 13, 14,
15 y 21 de enero de 2004, respectivamente (queda pendiente su
discusin particular).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 56, cuyo tratamiento se inici en
la sesin anterior, consigna lo siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, el
divorcio ser decretado por el juez si ambos cnyuges lo solicitan de comn
acuerdo y acreditan que ha cesado su convivencia durante un lapso mayor de
tres aos..
Respecto de esta norma, se renovaron las
indicaciones nmeros 137, para cambiar ese plazo; 143; 149 -retirada
posteriormente-; 151; 153, 158, y se pidi votacin separada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Deseo hacer presente que
cuando se suspendi la discusin de este artculo, algunos seores Senadores
propusieron buscar un acercamiento para determinar plazos ms o menos
aceptables.
Conforme a eso, se ha hecho llegar a la Mesa la
siguiente proposicin para establecer perodos diferenciados: en el caso de la
decisin unilateral de divorcio, un plazo de cuatro aos, en vez de cinco, si hay
hijos en comn, y si no los hay, de tres. Luego, en cuanto a la disolucin del
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matrimonio de comn acuerdo, dos aos, en vez de tres, cuando existieren
hijos, y de un ao, si no los hubiere.
El seor MORENO.- Eso no lo dice el texto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Estoy dando a conocer la
frmula de solucin que se hizo llegar a la Mesa.
Si acaso no es factible votarla, debo someter a
votacin el artculo 56, conforme al Reglamento.
Ruego a Sus Seoras no abrir debate y sealar si
estn de acuerdo o no con la propuesta, porque basta la oposicin de un seor
Senador para que no se pueda discutir la proposicin.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, lo tengo claro, pero sucede que ayer
intervine para manifestar mi desacuerdo con que se posibilitara el debate de la
indicacin -entre comillas- que se present.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Basta con eso.
El seor PIZARRO.- Sin embargo, despus convers con varios seores
Senadores que firmaron la propuesta y le hicimos una modificacin que, en mi
concepto, mejora muchsimo la posibilidad de alcanzar un acuerdo mayoritario
en la materia. sa es la razn por la cual a la proposicin que recibieron los
seores Senadores se le hicieron los cambios a que Su Seora ha hecho
mencin.
En consecuencia, a pesar de que haba manifestado
mi oposicin a que se discutiera, ahora estoy total y absolutamente de acuerdo
con la propuesta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo unnime para
dar trmite a la proposicin que se ha presentado?
El seor ARANCIBIA.- No.
El seor MUOZ BARRA.- Qu est planteando la Mesa?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Admitir a tratamiento la nueva
proposicin que se hizo llegar, lo cual requiere unanimidad.
Como no la hay, debo poner en discusin el artculo
56.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, como este tema es muy delicado,
tal vez Su Seora no se dio a entender bien al Honorable seor Arancibia.
No se est pidiendo que la vote a favor, sino que
permita la discusin de la propuesta.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Senador manifest que
no desea discutirla.
El seor VIERA-GALLO.- Pens que no haba entendido.
El seor VILA.- Eso es sistemtico en l...!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Entend claramente que el
Honorable seor Arancibia no quiere discutir una nueva proposicin. Por lo
tanto, debemos pronunciarnos sobre el artculo 56.
El seor VILA.- Teme la discusin.
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El seor ESPINA.- Seor Presidente, pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cerrado el debate sobre el
tema.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, estoy pidiendo el uso de la palabra!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debemos pronunciarnos sobre
el artculo 56.
El seor ESPINA.- Es que tengo derecho a usar de la palabra, seor
Presidente!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero para referirse al artculo
56.
El seor ESPINA.- Pido a Su Seora solicitar nuevamente el asentimiento de la
Sala, por la razn de que sta es una materia opinable respecto de la cual el
Senado debe ser capaz de generar un acuerdo. Todas las dems posiciones
estn ms radicalizadas. Va a ganar una u otra. sta es la alternativa, una
posibilidad. Una cosa es que alguien vote en contra, como dijo el Honorable
seor Viera-Gallo, por estar en su derecho, y otra situacin de la que nunca
he sido testigo en el Senado- que haya oposicin a debatir una propuesta que
podra provocar acercamiento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Inslito, en realidad.
El seor ESPINA.- Reitero mi peticin a la Mesa de solicitar nuevamente el
asentimiento de la Sala, porque ms all del derecho de alguien de votar en
forma distinta o fundamentar su posicin
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Creo que hemos agotado las
argumentaciones.
Por haber una peticin al respecto, consulto otra vez
a la Sala si algn seor Senador se opone a discutir la propuesta.
El Honorable seor Arancibia insiste en su oposicin?
El seor ARANCIBIA.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su
Seora.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, basado en las mismas razones
planteadas ayer por el Senador seor Pizarro, en cuanto a que esta indicacin
violentaba nuestra tradicin y costumbres, me opongo a que se discuta la
nueva propuesta.
El seor VILA.- Ni siquiera desea que haya discusin al respecto!
El seor ARANCIBIA.- Estoy en mi derecho, y slo quiero que se cumpla el
Reglamento, Senador seor vila!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Exactamente, se est dando
cumplimiento al Reglamento.
Corresponde pronunciarse respecto del artculo 56.
El seor HOFFMAN (Secretario).- En primer lugar, est la indicacin N 137,
renovada con las firmas de los Senadores seora Frei y seores Pizarro,
Lavandero, Ominami, Boeninger, Ruiz-Esquide, Parra, Silva, Gazmuri, Flores,
Zurita, Nez, Pez, Muoz Barra, Cordero y vila, para sustituir la expresin
tres aos por un ao, con lo cual el inciso primero quedara redactado en la
siguiente forma: Sin perjuicio de lo anterior, el divorcio ser decretado por el
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DISCUSIN SALA
juez si ambos cnyuges lo solicitan de comn acuerdo y acreditan que ha
cesado su convivencia durante un lapso mayor de un ao..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Creo que est agotada la
discusin sobre la materia y es conveniente proceder a votar. Pienso,
sinceramente, que en su oportunidad llevamos a cabo el debate del artculo, el
que suspendimos con el solo objeto de lograr un consenso.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, es posible agregar a la norma una
frase como en el caso de que no haya hijos?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No, seora Senadora.
El seor PIZARRO.- Por qu no toma votacin nominal, seor Presidente?
Algunos seores Senadores no se encuentran en la Sala en este momento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As se har, si lo solicita Su
Seora.
En votacin nominal la indicacin renovada N 137.
voto?
El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por la
negativa, 15 votos; por la afirmativa, 14, una abstencin y 5 pareos.
Bombal, Coloma, Chadwick, Espina, Larran, Martnez, Matthei, Moreno, Novoa,
Orpis, Romero, Stange, Vega y Zaldvar (don Andrs).
Boeninger, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Muoz
Barra, Nez, Ominami, Pez, Parra, Pizarro, Valds y Viera-Gallo.
Se abstuvo el seor Cantero.
No votaron, por estar pareados, los seores
Arancibia, Cordero, Fernndez, Garca y Ros.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La abstencin del Honorable
seor Cantero influye en el resultado.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Habra que repetirla.
El seor ROMERO.- Pienso que no influye la abstencin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Al producirse un empate, la
indicacin se entendera rechazada. Por lo tanto, no influye la abstencin.
El seor ROMERO.- Exactamente.
El seor SABAG.- Yo no vot, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Aunque lo hiciera, va a producir
el mismo efecto.
En ese caso, daramos por repetida la votacin y, en
consecuencia, quedara rechazada la indicacin.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, si no incide en el resultado, no se puede
dar por repetida.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Incide en cuanto al empate. Y
tengo que darlo por repetido para as proceder al rechazo de la indicacin.
El seor VILA.- Es que no se sabe si volver a haber empate.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Es el procedimiento que me
indica la Secretara, y debo actuar en ese sentido.
Por lo tanto, se entiende rechazada la indicacin.
El seor GAZMURI.- No es as.
El seor VILA.- Hay que repetir la votacin, seor Presidente.
El seor GAZMURI.- Pido que se aplique estrictamente el Reglamento y que se
vote nuevemente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En ese caso, se votar de
nuevo.
El seor Secretario proceder a tomar la votacin.
voto?
El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 15 votos por
la afirmativa, 15 por la negativa, una abstencin y 5 pareos.
Votaron por la afirmativa los seores
vila, Boeninger, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Muoz Barra, Nez, Ominami, Pez, Parra, Pizarro, Sabag, Valds y VieraGallo.
Se abstuvo el seor Cantero.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La abstencin influye en el
resultado. Debe repetirse la votacin.
El seor LARRAN.- Se tiene que repetir y, si se mantiene el empate, se
entiende rechazada la indicacin renovada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es. Adems, de acuerdo con
el Reglamento, se conmina al seor Senador que se abstuvo a que se
pronuncie.
En caso contrario,
El seor NOVOA.- Pido la palabra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El seor Secretario va a leer la
disposicin reglamentaria pertinente.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de lo que ocurri la primera vez,
el artculo 178 del Reglamento seala: Si proclamada la votacin se advierte
que las abstenciones o los votos diferentes del que se pide, determinan que
quede sin resolverse la proposicin que se vota, se proceder de inmediato a
repetir la votacin, con requerimiento a los Senadores que se hayan abstenido
para que emitan su voto, y a aqullos que hayan votado de manera diferente
de la pedida, para que lo ajusten a la proposicin que se vota.
Si en la segunda votacin insisten en su abstencin
o en votar de manera diferente, se considerarn sus votos como favorables a
la posicin que haya obtenido mayor nmero de votos..
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DISCUSIN SALA
Y aqu el resultado es de 15 votos a favor y 15 en
contra.
El seor LARRAN.- Hay empate. Por lo tanto se aplica la regla del artculo 182.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Cul es, seor Senador?
El seor LARRAN.- Producido -el empate- en una votacin, sta se repetir
de inmediato..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Eso es lo que hay que hacer.
El seor LARRAN.- Habra que repetirla.
Si nuevamente se produce,
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se dar la proposicin en
este caso la indicacin renovada- por desechada.
El seor LARRAN.- As es.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Eso es lo que debemos hacer.
Habra que repetir la votacin.
El seor CHADWICK.- O la damos por repetida.
El seor NEZ.- Qu se repita!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene que votarse de nuevo, y si
hay empate, quedar rechazada la indicacin.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, aunque parezca majadero, slo quiero
sealar lo siguiente.
Por favor, denme el derecho de hablar en la ltima
sesin!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacerlo, seor Senador.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, se est votando si el plazo de cese de la
convivencia, en el caso del divorcio solicitado de comn acuerdo por ambos
cnyuges, es de un ao o de tres aos Y hay una mayora que considera que lo
mejor es un plazo de dos aos. Y resulta que esa mayora no se puede
expresar en el Senado de la Repblica y ni siquiera puede votarse esta
proposicin.
Entonces, lo nico que pido es que esta Corporacin
tenga la oportunidad de gestar este acuerdo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como as lo propuse al
comienzo, habra aprobado el plazo de dos aos, pero la mantencin de los
tres aos me lleva a adoptar una posicin diferente.
Tiene la palabra el Senador seor Foxley.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, quiero apoyar el planteamiento
El seor VILA.- Estoy pidiendo la palabra, seor Presidente!
El seor FOXLEY.- ... del Senador seor Espina. Me parece bastante increble
que no nos abramos a discutir una solucin que puede ser mejor que la que
est encima de la mesa.
Es una cuestin de sentido comn.
La seora MATTHEI.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Voy a dar la palabra por orden.
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La Senadora seora Matthei ser la ltima en
intervenir. De lo contrario, me atendr al Reglamento. No puedo volver a abrir
el debate.
Tiene la palabra Su Seora.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, estoy a favor de que se d la
unanimidad para lo propuesto.
Sin embargo, encuentro inaceptable las presiones
que se estn ejerciendo cuando un seor Senador quiere que se cumpla el
Reglamento.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si no hay unanimidad,
procederemos a votar nuevamente, conforme lo establece el Reglamento.
En votacin.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, lamento que no se haya podido lograr la
unanimidad para despejar este tema.
Present una indicacin que pretende cautelar
adecuadamente la situacin de los hijos. Espero que eso se recoja en los
trmites que siguen.
Por ltimo, en atencin a esos eventos y a la
situacin generada con mi abstencin, en la bsqueda de un acuerdo para este
propsito, voto a favor de la indicacin renovada.
El seor HOFFMANN.- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
--Se aprueba la indicacin (16 votos por la
afirmativa, 15 por la negativa y 5 pareos).
Boeninger, Cantero, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Muoz Barra, Nez, Ominami, Pez, Parra, Pizarro, Valds, Viera-Gallo y
Zurita.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Los mismos seores Senadores que
mencion anteriormente han renovado la indicacin N 143, que propone
agregar al inciso primero del artculo 56 la siguiente oracin: Si no hubiere
hijos no regir este plazo, siendo suficiente la prueba del cese de
convivencia..
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Votacin econmica?
El seor COLOMA.- No va a ofrecer la palabra, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
El seor ORPIS.- Pido votacin nominal, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo.
El seor COLOMA.- Pido la palabra.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor
Senador.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, me parece que esta indicacin rompe
definitivamente toda concepcin de lo que habamos discutido respecto del
matrimonio.
El seor OMINAMI.- Seor Senador, para ahorrarle intervenir y dado como se
han planteado las cosas, retiramos la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda retirada la indicacin.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Tocante al inciso tercero del artculo 56, se
retir una indicacin para suprimirlo.
Tambin se pidi votacin separada del inciso
segundo.
Se han renovado las indicaciones Ns 151 y 153 para
sustituir en el inciso tercero del artculo 56, la frase cinco aos por dos
aos y cinco aos por tres aos, respectivamente. Ese inciso seala:
Habr lugar tambin al divorcio cuando se verifique un cese efectivo de la
convivencia conyugal durante el transcurso de, a lo menos, cinco aos,.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, lo que anteriormente se acogi
incide en esto. Ya se tom un parecer. Incide porque se aprob un ao y
tres aos. En el caso unilateral, se aprob tres aos. Entonces, hay que
entender rechazadas todas las otras indicaciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Las que se han renovado?
El seor VIERA-GALLO.- Obviamente. Ya se voto ...
El seor ESPINA.- El seor Secretario hizo presente que lo que se votaba era el
plazo de un ao en el caso del divorcio solicitado de comn acuerdo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es.
El seor MORENO.- No se ha votado nada ms.
El seor ESPINA.- Entonces, corresponde votar lo relativo al divorcio pedido
unilateralmente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se aprob en el inciso primero
la sustitucin de tres aos por un ao.
La seora MATTHEI.- La indicacin N 137 reemplaz tres aos por un ao.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ruega evitar los dilogos,
para que la Mesa pueda conducir el debate como corresponde.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Se renovaron las indicaciones N 151, que
propone reducir el plazo de cinco aos a dos aos; y la N 153, que tambin
sugiere disminuir el plazo, pero a tres aos.
Por lo tanto, el inciso tercero quedara: Habr lugar
al divorcio cuando se verifique un cese efectivo de la convivencia conyugal
durante el transcurso de, a lo menos, dos aos o tres aos, segn la
indicacin que se considere.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ha retirado la indicacin N
151.
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El seor HOFFMANN (Secretario).- Por lo tanto, se mantiene la indicacin N
153, que propone sustituir en el inciso tercero del artculo 56 la frase final
cinco aos por tres aos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se rebaja el plazo, en el caso
del divorcio solicitado unilateralmente, de cinco aos a tres aos.
En votacin.
El seor VALDS.- Seor Presidente, he estudiado la jurisprudencia
internacional, que se propicia tres aos. Mantener el plazo de cinco aos me
parece absolutamente irreal.
Voto que s.
voto?
--Se aprueba la indicacin (17 votos por la
afirmativa, 14 por la negativa y 5 pareos).
Boeninger, Cantero, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Muoz Barra, Nez, Ominami, Pez, Parra, Pizarro, Valds, Vega, Viera-Gallo
y Zurita.
Orpis, Romero, Stange y Zaldvar (don Andrs).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El Honorable seor Boeninger ha pedido
votar separadamente la parte del inciso tercero del artculo 56 que comienza
con la frase: "salvo que el juez se forme la conviccin".
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, sera preferible terminar todo lo
relativo a los plazos, y luego seguir con esta norma, para no romper el hilo de
lo que se viene discutiendo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, creo que sera lo ms
recomendable.
Seguimos entonces con los plazos.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Se ha renovado la indicacin N 158, que
tiene por objeto intercalar, en el artculo 56, a continuacin del inciso tercero,
otro inciso, nuevo, que dice: "Los plazos sealados en los incisos primero y
tercero precedentes sern de un ao y dos, respectivamente, cuando no
existieren hijos comunes o habindolos, stos fueran mayores de 18 aos al
momento de decretarse el divorcio".
El seor VIERA-GALLO.- La retiramos, seor Presidente.
--Queda retirada la indicacin.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, todo lo que diga relacin con plazos est
resuelto. Cualquier cambio sera incoherente, porque ya se fij un criterio.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En tal caso, se entienden
retiradas todas las indicaciones relativas a plazos.
Corresponde analizar el inciso tercero del artculo 56.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Se ha presentado una indicacin, de los
Senadores seores Espina, Moreno y Andrs Zaldvar, que requiere la
unanimidad de la Sala para poder ser tratada. Tiene por objeto reemplazar la
parte final de dicho inciso, que seala: "salvo que el juez se forme la
conviccin de que el divorcio producir, en perjuicio del cnyuge demandado y
de los hijos, consecuencias patrimoniales o morales de una gravedad
desproporcionada en relacin con los beneficios que reportara al cnyuge
demandante la disolucin del matrimonio", por la siguiente: "salvo, en ambos
casos, de que conste que, pudiendo hacerlo, mientras dur el cese de la
convivencia el cnyuge que demande el divorcio no dio cumplimiento a sus
obligaciones legales respecto del cnyuge demandado y de los hijos comunes".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay unanimidad.
Por lo tanto, habra que seguir con la solicitud de
votacin separada hecha por el Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- No se deben mezclar facultades del juez con problemas
a que da lugar el incumplimiento de obligaciones matrimoniales. Son materias
distintas.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Primero le voy a dar la palabra
al seor Secretario y luego Su Seora podr intervenir.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Como dije hace unos momentos, el
Honorable seor Boeninger propone votar separadamente la parte final del
inciso tercero del artculo 56, ya leda y que comienza con la frase: "salvo que
el juez se forme la conviccin de que el divorcio".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, es impresionante la cantidad de
mujeres abandonadas por sus maridos, los cuales desaparecen sin darles
nunca ms algn dinero para educar a sus hijos, para alimentarlos y para
vestirlos, y que ahora, por el cumplimiento de un plazo, quedaran desligados
para siempre de sus obligaciones, dejndolas a cargo de todo.
Considero que la indicacin presentada es muy
importante, ya que es lo nico que podra proteger a la inmensa cantidad de
mujeres a que he hecho referencia.
Pido a la seora Ministra del SERNAM pronunciarse
sobre el punto. No s si es posible reponer esta materia o introducirla de
alguna manera aqu, en la Cmara de Diputados o en la Comisin Mixta.
Es cierto que he estado de acuerdo con el divorcio
unilateral, pero siempre que se respeten los derechos del cnyuge
abandonado, generalmente la mujer, que debe dedicarse a trabajar, que
muchas veces no tiene con quien dejar a los nios, que debe sacar todo
adelante.
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En mi opinin, el hombre irresponsable que abandona
a su mujer y a sus hijos no merece el divorcio unilateral por el solo transcurso
del tiempo.
Gracias.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- se era precisamente el objeto
de la indicacin que se haba presentado.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, me voy a referir a la parte del inciso
tercero que el Senador seor Boeninger ha solicitado votar por separado.
A mi juicio, es necesario mantener la norma, y voy a
fundamentar por qu. En primer lugar, porque, efectivamente, una situacin
en que el juez pueda negar el divorcio cuando se prevean consecuencias
graves para el cnyuge demandado o sus hijos viene a solucionar el problema,
planteado por la Honorable seora Matthei, de una gran cantidad de mujeres
que son abandonadas, quienes, adems de tener que hacerse cargo del
cuidado de los hijos, veran cmo el cnyuge que dej el hogar logra disolver el
vnculo matrimonial por el solo transcurso del tiempo.
En segundo lugar, la norma del inciso tercero no es
una disposicin extraa en la legislacin mundial. Desde luego, no son muchos
los pases donde se acepta el divorcio unilateral sin existir culpabilidad. Y son
pocos los que lo aceptan por el simple transcurso de un plazo. Al menos en
Alemania, Holanda y en algunos lugares de Estados Unidos, esta forma de
enfocar el divorcio unilateral siempre supone la posibilidad del juez de
rechazarlo.
Y voy a leer lo que dispone el artculo 1568 del
Cdigo Civil alemn. Dice: "No habr lugar al divorcio, si bien existe ruptura
matrimonial, siempre y cuando la subsistencia del matrimonio resulte
excepcionalmente necesaria por razones de especial inters para los hijos
menores de edad nacidos gracias al mismo, o cuando el divorcio supondra, a
causa de las circunstancias extraordinarias, una carga tan grave para el
cnyuge opuesto al mismo que haga que la subsistencia del matrimonio resulte
excepcionalmente imprescindible, incluso teniendo en cuenta los intereses del
otro cnyuge solicitante".
Por lo tanto, me parece que restar al juez la
posibilidad de negar un divorcio cuando ste suponga daos irreparables
significa una situacin muy extrema.
En tercer lugar, el matrimonio es una institucin y un
contrato, y supone obligaciones recprocas. La legislacin chilena va a aceptar
el matrimonio disoluble. Pero de ah a sostener que no nacen obligaciones y
que una parte puede liberarse del vnculo, del contrato que firm, por su sola
voluntad, causando dao a sus hijos y a su pareja, me parece que es ir
demasiado lejos.
Por eso, creo que debera mantenerse la parte final
del inciso tercero, que fue aprobada en la Comisin de Constitucin por 3 votos
a favor y 2 abstenciones, es decir, sin oposicin.
Gracias.
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seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero dejar constancia,
para los efectos de la Versin Oficial, de que aqu se haba gestado un
importante acuerdo -fue el que indic Su Seora- que habra provocado un
consenso amplio en el Senado y que realmente habra posibilitado establecer
plazos que representaran las distintas sensibilidades, legtimas, que existen en
la Corporacin. En esto no hay dogmas de fe y ningn plazo es
irremediablemente intangible. Y ese acuerdo, tal como usted expres, consista
en consagrar los siguientes plazos: para el divorcio unilateral de un matrimonio
con hijos, 4 aos, y para el de un matrimonio sin hijos, 3 aos; para el divorcio
de comn acuerdo de un matrimonio con hijos, 2 aos, y para el de uno sin
hijos, un ao.
Ahora bien, el punto en discusin es el siguiente. El
divorcio unilateral es aquel en que el solo transcurso del plazo permite, por la
cesacin de la convivencia, el trmino del matrimonio. Es una norma
excepcionalsima que existe en muy pocos pases.
La disposicin mencionada por el Senador seor
Novoa busca impedir que el cnyuge que abandona al otro, que no cumple sus
obligaciones con los hijos ni con la pareja, ponga fin al matrimonio sin jams
haber hecho el intento de cumplir con sus mnimos deberes.
Primero se present la indicacin del Senador seor
Andrs Zaldvar, que apuntaba a restringir la materia a las obligaciones que
resultan propias, como la pensin de alimentos, que es bastante ms acotada.
La proposicin a que ahora se hace referencia es
menos estricta -se puede perfeccionar en lo que resta de la tramitacin-, pero
se apunta en una direccin absolutamente correcta: que el juez, evaluando las
circunstancias, no permita que se concrete el divorcio cuando el cnyuge de
que se trate incurra en abusos al no cumplir ninguna de sus obligaciones y, no
obstante ello, pretenda terminar con el matrimonio, una institucin que, en
nuestro pas y en gran parte del mundo, es considerada esencial para la
estructura de la sociedad.
Por eso, voy a votar a favor de la norma, tal como lo
hice en la Comisin, pues estimo que se halla bien orientada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por lo que me han manifestado
los seores Senadores que se opusieron inicialmente a la indicacin que
present junto con los Honorables seores Espina y Moreno, ahora habra
acuerdo, al parecer, en discutirla.
El seor OMINAMI.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, justamente quiero ratificar su
planteamiento.
Creo que se ha clarificado el sentido de la indicacin.
Todos los que tenamos aprensiones con relacin al tema entendemos que es
muy importante establecer un resguardo adicional, para que una norma de
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este tipo no sea desnaturalizada en su utilizacin y se d efectivo cumplimiento
al principio de dar proteccin al cnyuge ms dbil.
Por lo tanto, pienso que no habra problemas en
discutir y poner en votacin esta indicacin.
seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Estamos de acuerdo, seor Presidente, exactamente en
los trminos de lo planteado por el Honorable seor Ominami. Porque se trata
de enfocar la situacin de un modo distinto: debe constar un hecho objetivo. Y,
frente a ello, el juez acta. Es algo que difiere de la indicacin que aprob la
Comisin, que da facultades discrecionales al magistrado.
En vista de lo anterior, retiramos nuestra oposicin
inicial, lo que permitira la unanimidad que se requiere.
El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, deseo saber a qu indicacin se alude,
porque, al parecer, no ha sido leda.
El seor VIERA-GALLO.- Ya se ley, seor Senador.
seor Viera-Gallo.
El seor MORENO.- Por mi parte, tambin la haba pedido. seor Presidente
El seor VIERA-GALLO.- Intentar ser muy sucinto. La indicacin que aprob la
Comisin, que est tomada, como dijo el Senador seor Novoa, del derecho
alemn -se conoce como clusula de dureza, para impedir el divorcio en
determinados casos-, no funcionar en el derecho chileno, en mi opinin,
porque, considerando que los tribunales de familia tendrn varios jueces,
obviamente los abogados buscarn al que tenga ms manga ancha y no a los
de criterio ms estricto. Y, luego de ello, se decidir acerca de la presentacin
de la demanda, del momento ms oportuno, etctera. O sea, esto se presta
para pilleras y no para una jurisprudencia uniforme y seria.
La indicacin de los Honorables seores Espina,
Andrs Zaldvar y Moreno, en cambio, tiene la ventaja de dar cuenta de un
problema social real.
En
teora,
no
debieran
mezclarse
deudas
patrimoniales -en este caso, pago de alimentos- con situaciones de estado de
familia, como el divorcio...
La seora MATTHEI.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor VIERA-GALLO.- Por supuesto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, seora
Senadora.
La seora MATTHEI.- Solamente quiero sealar que, en materia laboral, por
ejemplo, no se permite poner trmino a una relacin de trabajo mientras no se
pague la previsin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el
Senador seor Viera-Gallo.
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DISCUSIN SALA
El seor VIERA-GALLO.- Concuerdo con mi Honorable colega. Pero aqu estoy
hablando de estado de familia.
En general, no debieran mezclarse los aspectos que
mencion. Pero es un hecho que en Chile muchos juicios de alimentos
terminan en favor de las mujeres, como deca la Honorable seora Matthei, y
despus, por mltiples razones, el fallo no se puede cumplir a pesar de que la
ley respectiva permite, incluso, un apremio.
Entonces, aqu se contempla un reforzamiento con
sentido prctico, en el sentido de que el juez, al momento de sentenciar,
puede no acoger la demanda de divorcio si la persona no ha pagado los
alimentos, aun cuando haya transcurrido el plazo.
En todo caso, seor Presidente, dejo constancia de
que, si la persona paga, aunque sea en el ltimo minuto antes de la sentencia,
desaparece el impedimento, pues ste opera en el instante de la resolucin y
no en el de presentacin de la demanda. Porque, si existe un plazo para pagar,
puede mediar un incentivo, si la persona quiere obtener el divorcio, para que
se ponga al da en las pensiones de alimentos adeudadas durante los tres
aos.
Termino, seor Presidente, diciendo que la Senadora
seora Matthei no estuvo tan acertada, tal vez, al pensar que la mujer va a
quedar en el abandono, porque justamente, para evitar eso, se estableci la
compensacin econmica. O sea, aqu, adems de cancelar los alimentos
devengados, eventualmente se deber pagar una compensacin por el
menoscabo sufrido.
El seor NOVOA.- Me concede una breve interrupcin, Honorable colega?
El seor VIERA-GALLO.- No tengo ningn inconveniente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Antes, hago presente que ha
llegado la hora de trmino de la sesin. Por tanto, requiero el asentimiento de
la Sala para prorrogarla hasta despachar el proyecto.
Habra acuerdo?
--Por unanimidad, as se acuerda.
seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, la indicacin cumple con similares
propsitos que el texto aprobado por la Comisin y la norma slo se acota ms
a las obligaciones legales que debe cumplir el cnyuge. Por lo tanto, no
tendramos inconveniente, si es acogida, en que se reemplace la parte
objetada por el Honorable seor Boeninger, para lo cual se requiere un
pequeo cambio de redaccin.
El seor BOENINGER.- De acuerdo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente, si se aprueba la
indicacin, habra que dar por retirada la del Senador seor Boeninger, quien
est de acuerdo.
El seor BOENINGER.- Exactamente.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la seora
Ministra.
La seora PREZ (Ministra Directora del SERNAM).- Ser muy breve, seor
Presidente.
Solamente deseo reafirmar que la figura de la
compensacin econmica, que analizamos y ratificamos ayer, est planteada
como un mecanismo de equilibrio, de igualdad de oportunidades en lo
econmico para la proteccin de la mujer.
Quiero sealar, adems, que, como parece que hay
un acuerdo bastante transversal, pese a que al Gobierno efectivamente no
estimaba apropiado este inciso tercero, estaramos absolutamente disponibles
para revisar la indicacin y apoyarla en ese contexto.
Gracias.
seor Valds.
El seor VALDS.- Seor Presidente, comprendo las razones que se han dado
para evitar que queden en la indefensin las mujeres abandonadas por
maridos que, durante un cierto tiempo, no cumplen todas sus obligaciones. El
argumento de la Senadora seora Matthei es muy convincente.
Pero parece que el remedio es tan malo como la
enfermedad.
Como Senador, represento una zona donde se
encuentra una ciudad no quiero nombrarla- que posee el triste rcord, segn
las estadsticas, de tener el mayor nmero de mujeres abandonadas en el pas.
El peor castigo que ellas pueden sufrir, as como las de todo Chile -son muchas
y cada vez ms las que se encuentran en la misma situacin-, es decirles:
Usted no puede casarse de nuevo. Tendr que seguir viviendo con un
amigo, pero su marido la abandon, pues. En vez de ayudarlas al cobro de
los perjuicios causados, se castiga a las vctimas con la falta del divorcio. Es
decir, no se proporciona un remedio para la situacin ni se sanciona al autor
del desastre familiar.
A mi juicio, se debe contemplar la compensacin
econmica. Una mujer tiene derecho, despus de cinco aos, a recuperar su
libertad, si el hombre la abandon!
Sin embargo, aqu se pretende dejarla amarrada al
juez de por vida.
Eso es una injusticia!
El seor NOVOA.- Me permite una pequea interrupcin, Honorable colega?
El seor VALDS.- S, seor Senador.
seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, debo aclarar que esto slo se aplica si la
mujer desea mantener el matrimonio. Aunque haya sido abandonada, ella no
objeta el divorcio. No se trata de algo unilateral.
Por lo tanto, no se produce el problema al cual se
hizo referencia.
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DISCUSIN SALA
El seor VALDS.- El texto no dice eso!
El seor NOVOA.- En el caso del divorcio unilateral -donde slo concurre la
voluntad de uno de los cnyuges-, se supone que la mujer o el hombre no est
de acuerdo, y el juez podra negar la accin, frente al surgimiento de
problemas como los mencionados o si no se ha dado cumplimiento a las
obligaciones. Pero si ambos concuerdan, aunque uno haya sido objeto de
abandono, no se da la situacin citada. Estoy hablando cuando hay comn
acuerdo y no de otro caso.
El seor VALDS.- Pero el texto no dice eso, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Honorable seor Valds: lo que
pasa es que estamos discutiendo la indicacin presentada por los Honorables
seores Espina, Moreno y quien habla, que dice: salvo, en ambos casos, de
que conste que, pudiendo hacerlo, mientras dur el cese de la convivencia el
cnyuge que demanda el divorcio no dio cumplimiento a sus obligaciones
legales respecto del cnyuge demandado y de los hijos comunes..se es el
nico caso en que puede negarse el divorcio unilateral, porque habra
aprovechamiento del propio dolo y abuso.
A eso apunta la indicacin.
Tiene la palabra el Honorable seor Moreno.
El seor MORENO.- Lo manifestado por el seor Presidente evita, en parte,
referirme a uno de los argumentos que deseaba exponer.
En todo caso, deseo dejar sentado en la Versin
Taquigrfica que he escuchado planteamientos en que se duda de la integridad
de los jueces, razn por la cual sera mejor no dejarles la capacidad de
discernir y de resolver, porque estaran sometidos a presiones; o bien que es
posible recurrir al magistrado de un tribunal de familia que actu de cierta
manera.
En mi condicin de Senador de la Repblica, rechazo
ese concepto, porque si se acepta que un juez puede condenar a cadena
perpetua calificada a una persona, el mismo argumento vale para cualquier
caso.
Por lo tanto, si aqu se ha introducido un elemento de
discernimiento respecto de los jueces de los tribunales de familia-que se
crearn-, no creo que sea vlido poner en tela de juicio todo el procedimiento
que se va a iniciar; ni que desde el propio Senado, a travs de nuestros
argumentos, estemos enviando una seal en orden a que hay desconfianza
respecto de lo que vamos a hacer.
Aqu se acord por mayora -a la cual no concurrreducir los plazos a uno y tres aos. Este ltimo -como aqu muy bien se ha
dicho- est referido al acto unilateral, donde uno de los cnyuges cree que es
conveniente mantener la unidad, por motivos de familia y no slo por razones
econmicas. Esto se resolver de otra manera.
Quienes ramos partidarios de mantener un plazo
ms prudente -vale decir, cuatro aos- o haber establecido algo distinto en el
caso de los hijos, hemos credo siempre que existe la necesidad de que haya
un perodo de reflexin.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, desde ese punto de vista, me parece
que lo que se pretende consignar ac es claramente un mecanismo distinto de
la compensacin. Quiero dejar en claro esto. Porque lo que hemos escuchado
en la Sala, a mi juicio no es correcto. El concepto de la compensacin no tiene
nada que ver con lo sealado, porque ella se da incluso en el acto de la nulidad
del matrimonio, no del divorcio unilateral.
En consecuencia, no podemos confundir los dos
elementos.
Sobre esa base, hago mas las observaciones de la
Honorable seora Matthei y de otro Senador. La idea es proteger precisamente
a los hijos, al cnyuge ms dbil, a las mujeres, porque ellas son, en el 99 por
ciento de los casos, las que van a sufrir con una medida de esta naturaleza.
La indicacin, a mi juicio, es precisa al decir
habiltese al juez. Ello, a fin de no premiar al que no ha cumplido, pudiendo
haberlo hecho, con las obligaciones de sostener a sus hijos y a su cnyuge; y
para evitar que esa persona diga: Termin el plazo, no cumplo con nada y me
pongo de espaldas a la ley y al sentido comn.
Desde esa perspectiva, estimo razonable la
indicacin. No entraba la solucin que hemos acordado en cuanto a autorizar la
Seor Presidente, el Senador seor Bombal me est
pidiendo una interrupcin, que se la concedo.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, slo deseo entregar una informacin que
tambin se encuentra en poder del Gobierno: hoy en da en Chile, el 40 por
ciento de las pensiones decretadas judicialmente en el caso de separaciones,
no se paga.
Repito: en nuestro pas, el 40 por ciento de las
pensiones decretadas judicialmente no son pagadas!
Y esa informacin la tiene el Gobierno, porque es
pblica.
Jzguese, antese y tngase presente la importancia
que tiene la disposicin en anlisis cuando se trata de un porcentaje como se!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar el Honorable
seor Moreno.
El seor MORENO.- Seor Presidente, un distinguido seor Senador pregunt
si, en el fondo, esto no significa dejar a la persona en calidad de reo frente a
algo que rechaza. No es as! Porque la indicacin apunta al caso de una
persona que no haya querido alimentar a sus hijos, se ha negado a cumplir con
lo encomendado por el juez y, adems, pide el divorcio unilateral. Es decir, se
va con el premio de la impunidad por el no cumplimiento de las leyes y ms
encima genera un cuadro de abandono adicional.
Desde ese punto de vista...
El seor VALDS.- Me da una interrupcin, Su Seora?
El seor MORENO.- Se la concedo, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le quedan diez segundos.
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El seor VALDS.- Seor Presidente, todava no entiendo mucho el asunto,
porque en esto habra una especie de sancin. Cuando no se cumplen las
obligaciones matrimoniales, el castigo no puede consistir en que se obligue a
seguir viviendo juntos. se es el castigo. No encuentro que eso sea lgico.
Por otra parte, me parece que la indicacin est mal
redactada, y que no es clara. ste, a mi juicio, es un tema bastante delicado y
muy corriente en Chile. No tendr gran significacin jurdica, pero realmente
va al hueso de la situacin que se presenta. Sin embargo, se dice que no se
pagan los subsidios matrimoniales y no hay divorcio. Luego, se obliga a los
cnyuges a vivir juntos. Pero si hace tiempo que no lo hacen! Qu significa
que el juez no d origen al divorcio? Los castiga a los dos?
No veo la lgica. Excusen Sus Seoras que lo diga.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se ha pedido iniciar la votacin
con fundamentacin del voto.
Habra acuerdo?
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, si una mujer abandonada cuyo marido
no le paga nada est de acuerdo en divorciarse, rigen las normas del divorcio
de comn acuerdo. Y, por lo tanto, no se aplica lo otro. En tal caso, el juez no
tendra facultad para denegar el divorcio, por estar ambos de acuerdo.
En cambio, si la mujer sabe que su cnyuge puede
pagar y ste, pudiendo hacerlo, no le proporciona dinero alguno y lo nico que
est esperando son los tres aos para deshacerse de su esposa, de sus hijos y
volver a casarse con otra persona, en ese caso ella podra oponerse y decir: l
tiene plata para una nueva familia pero no tiene plata para sus hijos.
El seor VALDS.- Puede cobrar.
La seora MATTHEI.- As es, pero el problema es que no paga.
Entonces, tratndose de una situacin como sa, la
nica forma que se pueda obtener el divorcio es que haya comn acuerdo, y
esto significa que el hombre debe colaborar a la mantencin de sus hijos.
Por lo tanto, me parece muy bien la solucin, por cuanto a la mujer se da la
posibilidad de negociar el comn acuerdo siempre que el esposo pague y se
haga realmente cargo de sus hijos.
Hay demasiados hombres que dejan abandonados a
su suerte a la mujer y a los hijos. Para stos no tienen un peso; sin embargo,
para formar una nueva familia, s lo tienen.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se proceder a votar
fundamentando el voto.
Habra acuerdo?
El seor OMINAMI.-Me permite, seor Presidente, una clarificacin para
entender qu se vota?
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, habr pronunciamiento respecto de la
indicacin sustitutiva del inciso tercero del artculo 56, que cont con la
unanimidad para ser tratada por la Sala?
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No, sino del prrafo que
comienza en la frase: salvo que el juez se forme y termina en la palabra
matrimonio.
El seor OMINAMI.- Entonces, estamos haciendo dos cosas, una de las cuales
es eliminar la facultad del juez.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En eso estamos de acuerdo.
El seor OMINAMI.- Es importante que eso quede muy claro.
Se elimina la facultad del juez para evaluar -como
deca el texto anterior- si las ventajas del divorcio compensan el dao
patrimonial o moral. Al aprobarse la indicacin queda eliminada esa facultad.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Exactamente.
El seor OMINAMI.- Repito que, a mi juicio, es muy importante dejarlo
claramente establecido, porque se trata de una discusin de fondo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Senador seor Ominami, es tan
claro...
El seor OMINAMI.- Pero quiero que quede particularmente claro, seor
Presidente!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Senador, voy a dar
lectura al encabezamiento de la indicacin, para que no haya duda:
Para sustituir en el artculo 56, inciso tercero, la
frase que se inicia con la palabra salvo hasta la palabra matrimonio por la
siguiente.... Se entiende que, si se aprueba esta indicacin, se reemplaza la
frase que va desde salvo que el juez... hasta la palabra matrimonio. se es
el sentido.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, una cuestin de orden.
seor Novoa.
El seor NOVOA.- Esta proposicin es sustitutiva; es decir, su texto reemplaza
al que est en negritas en el informe comparado. Sin embargo, no se elimina
la facultad del juez, porque el nico que puede decretar el divorcio es l. De
manera que lo dicho en el inciso tercero: Habr lugar tambin al divorcio -en
el caso unilateral de tres aos- salvo que, en definitiva, lo determina el
juez.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est dentro de las facultades
jurisdiccionales.
El seor NOVOA. Porque, si no, no habra divorcio.
El seor OMINAMI.- Me permite, Seor Presidente, para dilucidar bien las
cosas?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, este tema es bien de fondo, por lo que
considero importante darse unos minutos para precisarlo.
Entiendo que se modifica la facultad del juez. En el
caso anterior, se trataba de una amplia facultad para hacer una evaluacin
subjetiva respecto de costos y beneficios. En cambio, aqu tenemos algo
sumamente restringido a un aspecto objetivo, que consiste en determinar la
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responsabilidad de quien, pudiendo pagar, lo hizo o no lo hizo. Y punto. sa es
la facultad del juez.
El seor LARRAN.- No, la norma habla de obligaciones legales y no slo de las
que debe pagar.
El seor OMINAMI.- Y cules son las obligaciones legales?
El seor LARRAN.- Las derivadas del matrimonio.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Todas las obligaciones legales!
Por qu no procedemos a votar?
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, precisemos todas las obligaciones
legales.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito a los seores Senadores
evitar los dilogos.
El seor VIERA-GALLO.- Una mocin de orden, seor Presidente.
El seor VIERA-GALLO.- Pido que se lea nuevamente la indicacin.
El seor FOXLEY.- Lo que pasa es que est mal redactada.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La indicacin es del siguiente tenor: Para
sustituir en el artculo 56, y en su inciso tercero, la frase que se inicia con la
palabra salvo hasta la palabra matrimonio. O sea, el prrafo que dice:
salvo que conste que pudiendo hacerlo mientras dur el cese de la
convivencia, el cnyuge que demanda el divorcio no dio cumplimiento a sus
obligaciones legales respecto del cnyuge demandado y de los hijos comunes.
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra.
El seor VIERA-GALLO.- Como ha sostenido el Senador seor Valds, hay que
aclarar si por obligaciones legales se entiende el pago de alimentos, que es lo
que queda establecido en un juicio y se puede comprobar. Las obligaciones
legales del matrimonio implican cohabitar, fidelidad, mutuo amparo, etctera.
Entonces, sera absurdo que a la persona que est solicitando el divorcio se le
exija cumplir con las obligaciones que dieron origen a la ruptura.
El seor NEZ.- Eso es absurdo!
El seor VIERA-GALLO.- Claro, es un absurdo total. Entiendo que las
obligaciones se refieren a los derechos por pensin de alimentos.
El seor MORENO.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor VIERA-GALLO.- Con mucho gusto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia de la Mesa.
El seor MORENO.- El Senador seor Viera-Gallo ha participado, junto con los
dems miembros de la Comisin, en el largo debate sobre esta materia. Sabe
precisamente -porque es un hombre inteligente- que lo acotado en esta
indicacin es no extender cierto mecanismo para evitar el elemento que
probadamente fue el causante de la separacin legal, del cese de la
convivencia. Ello es obvio; nadie est pretendiendo engaar. Se trata de la
defensa de la gente que, pudiendo haber recibido un beneficio, se le neg. se
es el punto.
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El seor VIERA-GALLO.- Recupero mi derecho, seor Presidente.
Estimo que todos los Senadores tenemos buenas
intenciones, pero lo que yo dije es que debe haber una precisin en los
trminos. Entonces, que se diga: el pago de la pensin de alimento, y se
acaba el problema.
seor Espina.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, hay que poner: pago de pensin de
alimento.
El seor ESPINA.- Pero el pago de la pensin de alimento no implica, por
ejemplo, el incumplimiento de la obligacin del padre respecto de la educacin
del hijo.
El seor VIERA-GALLO.- S esta comprendido!
El seor OMINAMI.- S lo est!
El seor ESPINA.- Hay que definir cules son las obligaciones legales.
Evidentemente, stas no pueden decir relacin con las que motivan el
rompimiento del matrimonio. sa es una cuestin de Perogrullo para un juez!
El seor OMINAMI.- No dice eso la indicacin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Evitemos los dilogos!
El seor ESPINA.- Seor Presidente, la indicacin afecta un artculo que habla
del divorcio. Por lo tanto, cuando lo hace, es obvio que la expresin
obligaciones legales no se refiere a las que involucran las causas del divorcio.
Porque, si no, no figurara en este precepto.
Por su parte, el nico que se puede beneficiar con
esta norma es el cnyuge demandado, y que ha sido vctima del
incumplimiento de las obligaciones. Eso es lo que dice la norma. Que tiene que
ser respecto del demandado y de los hijos comunes que no se haya dado
cumplimiento a las obligaciones legales, con lo que se resuelve la duda del
Senador seor Valds, porque el demandado, obviamente, no podr hacer uso
de...
El seor VIERA-GALLO.- Por qu no se precisa la disposicin y se habla
derechamente de obligaciones de alimentos.
El seor VALDS.- Me permite una interrupcin?
El seor ESPINA.- Por supuesto, con la venia de la Mesa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, seor Senador.
El seor VALDS.- Seor Presidente, por primera vez no estoy de acuerdo con
lo que sostiene el Honorable seor Espina, quien dice que eso es obvio.
Cuando se redactan leyes tan delicadas como sta no
hay lugar para lo obvio. Se debe precisar bien. Su Seora lo sabe como
abogado y profesor de Derecho.
Pienso que habra que determinar de qu
obligaciones se trata, porque estamos legislando de manera muy apurada,
pero, por lo menos, respecto de este tema tan delicado, hagmoslo bien.
No se trata de que el juez va a entender. Yo no
confo en ningn juez; confo en las leyes que nosotros elaboramos para que l
no tenga ninguna duda ni interprete nada, sino que aplique la ley.
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Por lo tanto, pido que se aclare qu se entiende por
obligaciones legales.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede continuar el Senador
seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, acojo la precisin formulada por el
Honorable seor Valds, porque es obvio que, frente a una aprensin, hay que
reemplazar.
Recin convers con el Secretario de la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento sobre la norma. Y para
precisarla mejor y que no quede duda, propongo que se diga no dio
cumplimiento de sus obligaciones de alimento respecto del cnyuge
demandado y de los hijos. Y pienso que con ese cambio queda resuelto el
problema.
Preguntaba qu otras obligaciones hay. Las de visita
no tienen sentido, ya que, obviamente, si alguien est pidiendo el divorcio es
porque existe un conflicto en la familia, y las emanadas de la tuicin las va a
resolver el juez. De manera que las nicas obligaciones que tiene el
demandante son las de alimento, y ellas comprenden todos los recursos
porque es as- para la subsistencia de los hijos.
El seor VILA.- Suficiente.
El seor ESPINA.- Por lo tanto, tambin cubren educacin y salud.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la
indicacin?
El seor COLOMA.- No, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Hay siete Senadores inscritos.
Por lo tanto, para poder ordenar el debate y salir adelante, deseo pedir lo
siguiente.
El seor FOXLEY.- Pero hay una propuesta concreta, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- As es, Su Seora.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, nos estamos convirtiendo en Comisin.
Yo creo que ya hemos excedido el lmite de lo razonable. Lo que debemos
hacer es votar esta indicacin o la del Senador seor Boeninger, porque si
seguimos improvisando no vamos a terminar nunca.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente.
El seor COLOMA.- Me permite, seor Presidente? Deseo plantear una
cuestin de orden reglamentario.
El seor NEZ.- Seor Presidente, votemos el artculo 56 y si se rechaza
vemos la posibilidad de reemplazarlo por lo que nos ha propuesto el Senador
seor Espina.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Procedemos a votar la
indicacin del Senador seor Boeninger. O sea, nos pronunciaremos sobre la
posibilidad de mantener o no la frase que comienza con las palabras salvo que
el juez.
El seor ESPINA.-.Pero seor Presidente, si yo lo nico que pido es que se
cambie la palabra legales por alimentos.
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El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ya lo entendimos. Despus
vamos a ver si se llega a votar esa indicacin.
El seor FOXLEY.- Seor Presidente, es absolutamente razonable lo que
propone el Senador seor Espina!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Pero lo voy a poner en votacin
despus.
El seor FOXLEY.- Busquemos el acuerdo, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Despus. Si no, no vamos a
llegar a ningn acuerdo.
El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora
El seor BOENINGER.- He sealado que retiro mi solicitud de votacin de esa
indicacin especfica porque ha sido sustituida por otra. De manera que, segn
entiendo, lo que debiera hacerse es votar separadamente este inciso del
artculo 56, en relacin con la indicacin, modificada hace un minuto, del
Senador seor Espina.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En el evento de que sea acogida
la indicacin de su Seora, va a quedar abierta la posibilidad de discutir si se
agrega o no el texto propuesto por el Honorable seor Espina.
El seor BOENINGER.- No, seor Presidente, porque es sustitutiva.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En ese caso, si retira la
indicacin, tenemos que votar directamente la del Senador seor Espina.
El seor BOENINGER.- Exactamente, seor Presidente; de eso se trata.
El seor LARRAN.- Eso es.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Bien. Su Seora retira la
indicacin?.
El seor BOENINGER.- Para que se vote la del Senador seor Espina.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda retirada la indicacin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, pero vamos a votar la indicacin
original?
El seor PIZARRO.- No, con la modificacin que hizo el Honorable seor
Espina.
El seor LARRAN.- No, para eso no hay acuerdo. Eso es lo que quera precisar.
No objeto que se cambie la indicacin del Senador Boeninger por la que se ha
presentado, pero sin modificaciones.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Siendo as, tenemos que
proceder a votar la indicacin del Senador seor Boeninger, porque l
condiciona su retiro a la votacin de otra indicacin, pero corregida.
A m me parece que esto es absurdo. Si los autores
de la indicacin queremos reemplazar la palabra legales por alimentos,
tenemos derecho a hacerlo. Cmo no vamos a poder perfeccionar nuestra
propia indicacin!
El seor COLOMA.- No es as, seor Senador.
El seor ESPINA.- Aqu ya se acord discutir la indicacin. Eso no est en
debate, porque hubo unanimidad para acogerla a tramitacin. Lo que se
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discute es si sus autores pueden o no pueden perfeccionarla. Y, a mi juicio,
perfectamente puedo pedir que se reemplace la palabra alimentos. Eso es
de todo sentido comn...
El seor MORENO.- Estamos de acuerdo.
El seor ESPINA.- Y por esa expresin no slo se entiende comestibles sino,
tambin, la educacin, la salud
El seor MORENO.- As es. No la convivencia, para que quede claro.
El seor FOXLEY.- Es de absoluto sentido comn lo que est diciendo el
Honorable seor Espina!
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seores Senadores, tengo un
problema reglamentario que resolver. Desde el punto de vista de la lgica tiene
toda la razn el Honorable seor Espina. Pero, desde la perspectiva
estrictamente reglamentaria, no puedo, en ningn proyecto de ley, si no hay
unanimidad, modificar una indicacin que no ha sido renovada. Si se cambia
una palabra, mi obligacin es rechazarla. Tengo que ser muy riguroso en eso.
Por tanto, primero voy a volver a consultar a la Sala si existe unanimidad
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, pido la suspensin de la sesin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Djeme terminar de hacer la
proposicin, seora Senadora.
La seora MATTHEI.- Pido suspenderla por cinco minutos, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No s si se obtendr algo con
ello.
El seor FOXLEY.- S, seor Presidente, para introducir algo de claridad en este
debate.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- De acuerdo.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
--Se suspendi a las 14:30.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Contina la sesin.

Con el objeto de llegar a un acuerdo respecto de la
indicacin que estbamos discutiendo, que por unanimidad se acept tramitar,
me han planteado la posibilidad de aclarar su texto en los siguientes trminos.
Dice as: "salvo que, a solicitud de la parte
demandada, el juez verifique que el demandante, mientras dur el cese de la
convivencia, no dio cumplimiento reiterado a su obligacin de alimentos
respecto del cnyuge demandado y de los hijos comunes".
Habra acuerdo?
El seor BOMBAL.- Por qu figura el trmino "reiterado"?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Porque bastara que dejara de
cumplir una sola vez para que sea reiterado.
Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
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El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente,
El seor BOMBAL.- Un solo incumplimiento debera ser suficiente para motivar
la accin...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Basta que deje de pagar una
sola pensin.
El seor BOMBAL.- Es necesario precisar lo que se entiende por "reiterado",
porque, de lo contrario, quedar sujeto a la interpretacin...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El trmino reiterado", conforme
a su definicin, significa ms de una vez. Basta que deje de pagar una vez.
Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, esta indicacin, as como la anterior,
seala "mientras dur". Vale decir, se refiere a un hecho del pasado. Si no
pag una vez o como ahora se dice- ms de una vez, pierde el derecho a
pedir el divorcio por voluntad unilateral. As est dicho.
Distinto es lo que le he entendido a otros Honorables
colegas, quienes sostienen que ello ocurre mientras no pague la cuota. Eso es
diferente. Pero tal como est redactado el texto significa un hecho histrico: si
no pag dos cuotas, el juez no puede dar lugar cuando la persona afectada as
lo solicita. No es una problema de ponerse al da.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Voy a dar la palabra a dos
seores Senadores ms, y despus, voy a dar por cerrado el debate.
Porque, de lo contrario, quiere decir que la indicacin
no procede y tendremos que poner en votacin la del Honorable seor
Boeninger.
Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, la norma que Su Seora acaba de leer
viene a resolver precisamente dos problemas pendientes.
Uno se refera a los alimentos y el otro a que si la
persona fallaba una sola vez en el pasado deba renunciar para siempre a la
posibilidad del divorcio, lo cual es absurdo. Es evidente que alguien puede
atrasarse. Es posible que no pague en una oportunidad, por haber quedado
cesante o por haber tenido alguna dificultad. Entonces, la ley en proyecto
cubre esa hiptesis.
Por lo tanto, la idea es que la persona al momento de
ejercer la accin debe estar al da en el cumplimiento de todas sus obligaciones
pasadas. Eso es lo que establece la disposicin que hemos revisado
minuciosamente. Cualquier otra interpretacin me parece excesiva.
Solicito que se vote y se apruebe. Si alguien quiere
perfeccionarla, podr hacerlo en los trmites que vienen. Pero se es el sentido
y orientacin de la norma.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Debo aadir que por un
problema de redaccin se elimin la expresin "que pudiendo hacerlo". De
modo que el texto dira: "el demandante que pudiendo hacerlo, mientras dur
el cese de la convivencia, no dio cumplimiento reiterado", etctera. As queda
claro.
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DISCUSIN SALA
El seor PIZARRO.- Eso est bien, seor Presidente.
El seor FOXLEY.- Votemos ese texto.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo?
Tiene la palabra el Honorable seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, quiero dejar constancia de mi abstencin.
Desde luego, celebro que se est avanzando hacia un
acuerdo que sustituye una norma que, desde mi punto de vista, era
francamente indefendible. Pero, al mismo tiempo, creo que aqu
lamentablemente se confunden dos cosas distintas.
La ley no slo regula la obligacin de alimentos y
sanciona su incumplimiento, sino que tambin establece los mecanismos para
asegurar su cumplimiento. Y el proyecto que nos ocupa dispone los resguardos
suficientes como para precaver los efectos negativos que se quieren salvar con
esta disposicin.
Por esa razn, me abstengo de votar.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la
indicacin con la abstencin del Honorable seor Parra?
El seor VIERA-GALLO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Han solicitado la palabra cinco
seores Senadores.
Tiene la palabra el Honorable seor Novoa.
El seor NOVOA.- Me abstengo, porque considero que la norma que vena de la
Comisin es perfectamente atendible.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin econmica.
El seor ORPIS.- Solicito votacin nominal, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin nominal.
El seor VIERA-GALLO.- Podra leer de nuevo la indicacin el seor
Secretario?
El seor HOFFMANN (Secretario).- El seor Presidente pone en votacin la
indicacin que propone reemplazar, en el inciso tercero del artculo 56, la
oracin que figura en letra negrilla por la siguiente: salvo que, a solicitud de
la parte demandada, el juez verifique que el demandante que pudiendo
hacerlo, mientras dur el cese de la convivencia, no dio cumplimiento reiterado
a su obligacin de alimentos respecto del cnyuge demandado y de los hijos
comunes.".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est claro.
En votacin nominal la indicacin.
El seor VIERA-GALLO.- Quiero dejar constancia de que la interpretacin dada
por el Honorable seor Espina es la correcta; pero no lo que ha expresado el
Senador seor Fernndez. Porque no se trata de que la persona no hubiere
cumplido en el momento que le correspondi, sino de que no lo hubiere hecho
al momento de dictarse la sentencia.
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DISCUSIN SALA
Por lo tanto, se puede poner al da. Deseo que esto
quede bien claro.
En ese entendido voto la indicacin. Porque sera
absurdo que una persona, por atrasarse en el pago de una cuota o dejar de
pagarla dos veces en tres aos, quedara inhibida de iniciar la accin de
divorcio. Al contrario, creo que la redaccin propuesta la incentiva a ponerse al
da.
Voto a favor.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, no pensaba intervenir, pero se han dicho
tantas cosas que no corresponden a la realidad que, aunque slo sea para la
historia de la ley, quiero hacer algunas precisiones.
La primera propuesta transformaba al juez en un
decisorio del rechazo. l no tena por qu averiguar qu dijo el demandante o
qu contest el demandado. No! Pero tena que formarse el convencimiento
de que el divorcio sera una catstrofe econmica, moral, fsica. No poda ser!
Si nuestro procedimiento no lo transforma en un rbitro arbitrador! El juez
es quien debe resolver entre lo que pide una parte y lo que reclama la otra.
Ahora se intenta corregir ese error jurdico, que
converta al magistrado en rbitro arbitrador. Y cmo se corrige? Mediante
una indicacin que introduce lo que en el procedimiento se denomina
excepcin dilatoria o excepcin perentoria.
Cundo es dilatoria? Cuando un cnyuge dice al
otro: Si no me paga, no hay divorcio. Y volvemos al mismo chantaje de las
nulidades de matrimonio, donde si alguno de los cnyuges no quiere darla
dice, por ejemplo: Seor Caldern, deme. Y el otro responde: Seora
Raquel, qu se ha credo?. Esto lleva a lo que acabo de sealar.
La indicacin se refiere al incumplimiento reiterado. Y
se ha dicho aqu que ste sera la falta de pago de una o dos pensiones. Pero la
palabra reiterado tiene un significado distinto. Una cosa es repetir; y otra
diferente, reiterar.
Si el marido reiteradamente no paga, lo meten preso.
Porque, como bien deca el Senador seor Parra, esto opera bajo
apercibimiento: ingresa a Capuchinos, sale y sigue sin pagar. Y si esto se
repite, la mujer dir: sta es mi excepcin perentoria. No le doy el divorcio
porque me va a dejar en la miseria, pues con su conducta queda demostrado
que nunca va a pagar.
Y eso es todo. Lo dems ha sido una prdida de
tiempo.
El seor ARANCIBIA.- Seor Presidente, slo quiero expresar que,
independiente de la potestad que los Senadores tenemos de no dar, en su
momento, la unanimidad para tratar en la Sala alguna proposicin, me alegro
de haberme opuesto porque ello posibilit el debate de un tema sobre el cual
se ha argumentado acaloradamente y que no figuraba en la indicacin donde
habamos llegado a acuerdo para reducir el plazo.
Estoy pareado.
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DISCUSIN SALA
El seor VILA.- Seor Presidente, nunca habr una justificacin vlida para
negarse a discutir cualquier idea, propuesta o proyecto. Esto, como cuestin al
margen.
La indicacin deja el tema homologable con la ley
laboral, donde se establece que el empleador que no integre el pago de las
cotizaciones previsionales no puede interrumpir el nexo con su empleado.
Aqu ocurrir lo mismo: uno de los cnyuges no dar
lugar a que se concrete el divorcio si existen cuentas pendientes.
Voto a favor.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, considero que sta es una manera
bastante deplorable de analizar un tema de tanta relevancia social y demuestra
la importancia que tienen las normas reglamentarias en la forma de actuar del
Senado. No quiero responsabilizar a nadie de lo acontecido, porque entiendo
que los acuerdos se tomaron por unanimidad.
Esto fue, precisamente, lo que el Senador seor
Arancibia, con toda razn, intent evitar en una ocasin anterior. Reivindico,
contra lo que se ha dicho, el simple derecho de un Senador a procurar que las
cosas funcionen como corresponde. sta ha sido una frmula completamente
distinta. La Sala se ha transformado en una Comisin, con propuestas de ida y
venida y, adems, con malas decisiones.
Quiero dejar constancia, en primer lugar, de que sta
fue la peor frmula imaginable para terminar un proceso que lleva 8, 9 10
aos, y revela la importancia de someterse a las normas reglamentarias.
En segundo trmino, me sorprende la indicacin
porque cambia una buena norma. Qu se pretende con ella? Eliminar
lo
siguiente: salvo que el juez se forme la conviccin de que el divorcio
producir, en perjuicio del cnyuge demandado y de los hijos, consecuencias
patrimoniales o morales de una gravedad desproporcionada en relacin con los
beneficios que reportara al cnyuge demandante la disolucin del
matrimonio.. O sea, suprimir la facultad del juez para adoptar determinada
decisin.
Me parece que la disposicin que se intenta cambiar
es lejos! la ms adecuada para salvaguardar al cnyuge dbil, que por lo
general es la mujer.
Se ha sealado que ella -suponiendo, en este caso,
que es el cnyuge dbil- quedar ms protegida con lo dispuesto en la
indicacin. Pienso exactamente lo contrario. Creo que la propuesta de la
Comisin, que se plantea modificar, constituye la gran defensa y cautela para
que las mujeres abandonadas, desprovistas de lo material y muchas veces con
problemas morales de por medio, puedan hacer valer sus derechos.
El contenido de la indicacin, ms all de la voluntad
de sus autores, empeora el texto, mucho ms sabio, aprobado por el rgano
tcnico.
En tercer lugar, la indicacin agrega una expresin
que contiene un concepto que ser motivo de mltiples discusiones: pudiendo
hacerlo.
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DISCUSIN SALA
En debates desarrollados en otras oportunidades, se
ha destacado la importancia de que la ley sea precisa, no permita
interpretaciones y constituya casi un modelo para el juez. Pero segn esta
disposicin, ser l quien determinar si una persona puede o no puede dar
cumplimiento a una obligacin.
Imaginen Sus Seoras, y en especial los puristas en
la materia, la cantidad de juicios que habr permanentemente slo para el
efecto de que el magistrado resuelva si uno de los cnyuges pudo o no pudo
cumplir con una obligacin para con el otro.
Eso, de por s, generar ms dificultades, conflictos y
lentitud que la disposicin original.
Y, por ltimo, estimo que el Senador seor Fernndez
estaba en lo cierto al sealar que lo propuesto en la indicacin entorpecer
enormemente la interpretacin de la norma. Porque como consecuencia de su
redaccin rpida, apresurada y, en mi opinin, inconveniente, bastar que una
persona haya incumplido dos veces para que ello genere, de por s, un
conjunto de elementos tcnicos negativos.
Asimismo, el trmino reiterado crear un nuevo
problema en cualquiera de las interpretaciones. Incluso alguien que discrepe
de lo que sostengo empezar a preguntarse qu es reiterado respecto del
incumplimiento de una obligacin patrimonial: dos, tres, cuatro veces?
Entonces -ya que se ha manifestado mucha
preocupacin por el criterio de los jueces, y siguiendo la idea planteada por
uno de los seores Senadores que me antecedieron en intervenir-, se buscar
a los magistrados que consideren que dos incumplimientos constituyen
reiteracin. Habr otros que estimen que con seis se cumple esta condicin.
Los interesados acudirn, entonces, a los ms negativos respecto de una
peticin.
Por eso, seor Presidente, lamentando el giro que ha
tenido el debate y reivindicando el mrito del precepto original, votar en
contra de la indicacin.
Pienso que con ella se perjudica a la mujer en
relacin a lo que haba y, adicionalmente, se generan problemas de
interpretacin casi insolubles. stos tienen que ver con el significado de las
expresiones pudiendo hacer y reiterado; los efectos en materia de plazo, y
la frmula empleada para su redaccin.
Voto que no.
El seor CHADWICK.- Seor Presidente, precisamente el debate que hemos
tenido y las diversas indicaciones presentadas demuestran los inconvenientes
del divorcio unilateral.
Soy contrario a l.
El seor GAZMURI.- Y al de mutua aceptacin tambin, seor Senador.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego no interrumpir.
El seor CHADWICK.- Uno de los elementos de mi oposicin queda ratificado
con el doble esfuerzo que hemos debido hacer buscando atenuar los efectos
negativos que involucra el que uno solo de los cnyuges pueda romper o
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DISCUSIN SALA
terminar terminar el matrimonio. Las indicaciones apuntan precisamente a
eso: atenuar tales efectos.
Por otra parte, creo que estaba mejor concebida la
indicacin presentada por el Senador seor Novoa y que aprob la Comisin,
porque creo que proporciona al juez mayores elementos para ponderar la
situacin, que tienden exactamente a lo que la mayora de los seores
Senadores pensaron en cuanto a buscar mayor proteccin al cnyuge
desvalido, normalmente la mujer.
Sin embargo, en el transcurso del debate verifico que
la propuesta del rgano tcnico no contar con los votos mayoritarios aqu en
la Sala. En consecuencia, la indicacin para reemplazarla, en el sentido de que
se puede corregir su redaccin en el trmite de la Cmara de Diputados y,
eventualmente, en la Comisin Mixta, me parece que va en la direccin
correcta. Siempre es necesario hacer cualquier esfuerzo por evitar que la
mujer quede, como seal la Senadora seora Matthei, completamente
desprotegida por lo que, en mi opinin, constituye un error fundamental: el
divorcio unilateral.
Voto a favor.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, en primer lugar quiero reivindicar el hecho
de que en la Sala del Senado se puedan producir estos debates, porque sera
absurdo que, producto de diferencias de opinin, se llegara a posiciones no
consensuadas. Uno de los roles claves del Senado es su capacidad de generar
acuerdos y consensos, los que muchas veces se alcanzan en el Hemiciclo. Al
respecto, conversaba con el Senador seor Valds, quien fuera Presidente del
Senado en un perodo en extremo difcil, no obstante lo cual se arrib a
acuerdos en momentos muy cruciales que, probablemente, no fue posible
lograr en las Comisiones.
Por lo tanto, no me parece en absoluto extrao, ni
repudiable, ni resultado de una mala tramitacin el que un asunto se debata, y
aun se llegue a suspender una sesin, si ello permite el consenso. Es parte de
la labor de los Senadores. Por ello, reivindico el derecho a buscar acuerdos de
esta naturaleza.
En segundo trmino, quiero hacer dos comentarios:
uno dice relacin a lo sealado por el Senador seor Coloma, en cuanto a que
la expresin pudiendo hacerlo sera confusa. Eso no es as, como ocurre en
muchos casos de peticin de alimentos, cuando el demandado, por ejemplo, no
puede cumplir ese compromiso porque est cesante. Por lo tanto, dicha
expresin se aplica a una persona que s est en condiciones de cumplir con
esa obligacin. Si un cnyuge es demandado y -por poner un ejemplo- sufre
un grave accidente, deja de trabajar y suspende el pago, sera absurdo
considerarlo culpable en esas circunstancias. Lo sera si dejara de pagar
estando en condiciones de hacerlo. Por eso, me parece que la norma es
adecuada.
El segundo comentario es que lo afirmado por el
Senador seor Viera-Gallo es la correcta interpretacin. Es lgico que al
momento de la accin est con la obligacin cumplida. De otro modo, es tan
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contradictorio que no hubiera sido necesaria la norma. Bastara haber dicho
que el incumplimiento de una obligacin extingue la posibilidad de divorcio
unilateral. Y eso no lo dice el legislador; expresa algo distinto. Por lo tanto, me
parece que eso est absolutamente resuelto en la interpretacin del precepto.
Por consiguiente, creo que la redaccin que se le dio
perfecciona el texto anterior, es una defensa muy adecuada y correcta de las
mujeres que puedan sufrir -porque particularmente es el caso de las mujeresabandono por incumplimiento de las obligaciones de parte del cnyuge. Me
alegra profundamente que los Parlamentarios que se sitan en una posicin
ms de avanzada en la materia, inmediatamente captaron el sentido y se
allanaran, retiraran la idea de no dejar nada, y se sumaran a todos quienes
quieren brindar proteccin a esa mujer. Me parece que eso tiene un valor
enorme.
Voto a favor.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estoy pareado, pero obviamente eso
no impide dar a conocer mi opinin. Menos an cuando advierto que lo que la
mayora de lo que los seores Senadores han planteado no est expresado en
el texto. En consecuencia, estamos aprobando algo distinto de lo que yo
escucho decir a mis distinguidos colegas, y de lo que creo que es su intencin.
De lo que se trata es de que basta con que en el
pasado una persona no haya cumplido con las obligaciones alimenticias. Al
agregar "reiteradas", ser ms de una vez. Y el verbo verificar quiere decir
que el juez debe constatar si mientras dur el cese de la convivencia dio o no
cumplimiento reiterado a esta obligacin. se es un hecho histrico. No est
diciendo lo que yo entiendo a mis Honorables colegas: que no podr darse
lugar al divorcio mientras no pague la pensin alimenticia. sa es la intencin
que yo he advertido en mis Honorables colegas, por la conversacin, aunque
no participo de esa norma.
De modo tal que estamos aprobando un precepto que
no dice lo que la mayora quiere expresar. Esto es especialmente grave porque
es obvio que va a significar un trastorno y se prestara a discusin el hecho de
dejar constancia en la historia fidedigna de la ley que el sentido es tal o cual,
pues no cambia en absoluto. Porque lo primero que tiene que hacer el juez, de
acuerdo con las reglas de interpretacin de la ley, no es recurrir a su historia,
sino a su sentido. Como dice el Cdigo Civil, cuando el sentido de la ley es
claro no se desatender su tenor literal para consultar su espritu. De tal
manera que a la historia no se va recurrir porque el sentido de la disposicin es
claro. Por otra parte, la historia de la ley no la determina la voluntad de uno,
dos o tres Senadores, sino el conjunto de ellos.
Hago presente esto para los efectos de que
consecuentemente podamos legislar con apego a lo que realmente
corresponde. se es el gran defecto que ha sealado mi distinguido colega el
Senador seor Arancibia: que no podemos estar en la Sala haciendo trabajo de
Comisin.
No voto, por estar pareado.
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El seor GAZMURI.- Seor Presidente, estoy a favor de la idea contenida en la
nueva proposicin y en contra de la anterior, que entregaba a la discrecin del
juez esta forma de divorcio.
Me parece que esta frmula no es indispensable, ya
que, como se ha dicho, efectivamente hay otros mecanismos para asegurar el
pago de la pensin de alimentos. Sin embargo, por una razn sociolgica,
efectivamente en Chile hay muchos casos de abandono de familia,
mayoritariamente por parte de hombres; eso ocurre, y mucho. No s si en
naciones con menor patriarcado sea ms infrecuente; pero entre nosotros es
un problema que en general afecta a miles de mujeres.
En ese sentido, reforzar el cumplimiento de las
obligaciones con la mujer y con los hijos me parece que va por el buen camino.
Estoy de acuerdo en que la frmula y la redaccin,
como lo ha dicho el Senador seor Fernndez, pueden dar origen a una mala
interpretacin, en el sentido de que la condicin sea la reiteracin de no pago
de las obligaciones para no dar lugar al divorcio unilateral; que sea una
penalizacin, un castigo al cnyuge demandado. Entiendo que a eso apunta el
Senador seor Fernndez.
Efectivamente, sera muy grave que el texto literal de
la norma que aprobemos se entendiera que ste es un castigo para no dar el
divorcio, cuando lo que todos creemos es lo contrario: que sea un estmulo
para que solamente se pueda solicitar el divorcio unilateral habiendo cumplido
con las obligaciones de alimentos durante los tres aos que se ponen como
plazo.
Estoy de acuerdo con lo dicho por el Senador seor
Espina en cuanto a que a veces legislamos un poco apurados, pero con slido
acuerdo y por buenas causas. Y por creer que aqu tenemos un slido acuerdo
para una muy buena causa, sugiero que intentemos mejorar la redaccin, de
manera que no haya ninguna ambigedad en lo que queremos, porque est
absolutamente claro lo que desea la mayora. As que pongmoslo por escrito.
Voto a favor.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, voy a votar que s.
En verdad, se ha realizado un tremendo esfuerzo por
llegar a la mejor redaccin posible y, en esa idea, nos pusimos de acuerdo. Si
se desea mayor precisin de manera que el texto refleje mejor todava lo que
pretendemos hacer, ello es factible en una Comisin Mixta.
Por lo tanto, lo nico que pido es que quienes saben
de estas materias las estudien a fondo, con el objeto de lograr una redaccin
ms prolija. En todo caso, lo que ahora se propone representa en forma
relativamente adecuada las ideas manifestadas en la discusin, en el sentido
de que quien abandona a su mujer y a sus hijos y no les entrega pensin
alimenticia pudiendo hacerlo, queda impedido de acceder al divorcio slo por el
paso del tiempo.
Voto que s.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, no puedo negar lo sealado por
algunos seores Parlamentarios en cuanto a los hechos y responsabilidades de
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DISCUSIN SALA
un cnyuge en desmedro del ms dbil. Sin embargo, me voy a abstener por
una sola razn. No estoy de acuerdo con la medida de presin consistente en
negar el divorcio por la no cancelacin de una deuda. Creo que hay normas aqu se han mencionado- para perseguir el cumplimiento. Espero que en la
Comisin Mixta surja una redaccin ms feliz.
Me abstengo.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, la solucin alcanzada no me parece la ms
adecuada. Presenta muchos problemas. Confo en que ms adelante pueda ser
corregida.
El texto original discurra sobre el concepto de que en
un caso muy especial -el divorcio unilateral- el demandado pudiera hacer valer
los perjuicios que ste le causara, los que el juez ponderara sopesndolos con
los beneficios que obtendra el demandante. Por ejemplo, quien tiene una
familia formada y no ha podido pagar la pensin alimenticia, podra ser titular
legtimo del divorcio, porque su beneficio -vale decir, la legalizacin de su otra
familia-, sera superior al perjuicio del no pago de la pensin alimenticia.
Entonces, el divorcio unilateral no puede otorgarse considerando tanto el
perjuicio manifiesto del demandado y como el beneficio manifiesto del
solicitante.
Entiendo la resistencia a estar a lo que resuelvan los
jueces, pero creo que debemos cambiar ese criterio, porque no podemos
pretender que la ley solucione todos y cada uno de los casos. Entonces, a
diferencia de otras legislaciones o sistemas jurdicos donde se le entrega al
magistrado la facultad de ponderar algo, en el Congreso Nacional siempre
intentamos reglamentarlo todo hasta en sus ms mnimos detalles. Por eso,
pienso que nos estamos convirtiendo en un pas excesivamente legalista, lleno
de frmulas. Y terminamos legislando mal.
El texto de la Comisin, permita -a mi modo de verque, negado un divorcio, pueda entablarse de nuevo, porque se saben las
condiciones de perjuicio o de beneficio que estn en juego. Si se declara no ha
lugar a la peticin de divorcio porque no pag, podr volver a solicitarse
despus de un tiempo si se pone al da? En realidad, respecto de las medidas
para constreir a quien deba pagar pensin alimenticia, me parece mucho
ms fuerte la de prisin hoy da vigente. Entonces, se trata de dos conceptos
distintos y, por eso, lamento que en definitiva hayamos derivado hacia una
solucin que puede producir muchos problemas.
Confo en que esos problemas puedan superarse en
lo que resta de tramitacin del proyecto.
Eso s, rescato un concepto: cuando quien demanda
ha incumplido obligaciones elementales, normalmente en perjuicio de la mujer
-porque ella es la abandonada-, ese cnyuge no puede al mismo tiempo
pretender unilateralmente que se le otorgue el divorcio. Por lo menos,
debemos dar la seal de que nos preocupa el caso -desgraciadamente, muy
frecuente en Chile- de abandono de mujeres, dejndolas a cargo de los hijos y
sin que nadie responda.
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No obstante, aunque rescato ese sentido, me voy a
abstener porque considero que la solucin a que hemos arribado no es la ms
adecuada, aun cuando confo en que pueda ser corregida ms adelante.
Me abstengo.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, creo muy importante que una gran
mayora haya puesto trmino a una facultad que podra ser objeto de una
utilizacin completamente arbitraria, que finalmente desnaturalizara lo que
hemos estado haciendo: establecer el divorcio vincular. Tambin, estimo un
avance penalizar el incumplimiento de obligaciones econmicas elementales.
Sin embargo, tengo la sensacin de que la redaccin
todava presenta dificultades, lo que puede prestarse para interpretaciones
equvocas. Desde ese punto de vista, sera muy til perfeccionarla en el
trmite de Comisin Mixta.
Como una seal en esa direccin, me abstengo.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, creo que la idea de que el divorcio
unilateral provoca efectos devastadores es unnime. Tanto es as que en este
debate se ha tratado de establecer un resguardo especial para la mujer.
En general, en el divorcio por mutuo consentimiento,
todos los temas se arreglan y se despejan; pero eso no ocurre en el divorcio
unilateral. Por eso, se ha llegado por lo menos a la conclusin de que deben
tomarse ciertos resguardos. Aqu nos encontramos ante dos normas: una,
corresponde a la proposicin que se est votando y, otra, al texto que viene de
la Comisin. Desde mi punto de vista, es evidente que sta ltima resguarda
mucho mejor los intereses de la mujer.
Parto de la base de que con esta norma el piso
siempre sern las obligaciones legales, pero muchas veces la solucin no slo
debe comprender ese tipo de exigencias, sino tambin tiene que ir mucho ms
all y tratar de dejar en buenas condiciones al cnyuge ms dbil y desvalido.
Por eso, voto en contra de la modificacin, porque
creo que los derechos de la mujer quedan mucho mejor resguardados en la
norma propuesta por la Comisin.
El seor BOMBAL.- Seor Presidente, antes de que se proclame la votacin, y a
raz del debate habido, debo manifestar mi preferencia por la norma propuesta
por la Comisin.
Por lo tanto, me abstengo.
voto?
--Se aprueba la indicacin (21 votos contra 2, 6
abstenciones y 5 pareos).
Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Arancibia, Boeninger, Cantero,
Chadwick, Espina, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Matthei, Moreno, Nez, Pez, Pizarro, Sabag, Stange, Vega, Viera-Gallo,
Zaldvar (don Andrs) y Zurita.
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Votaron por la negativa los seores Coloma y

Orpis.
Se abstuvieron los seores Bombal, Larran, Muoz
Barra, Novoa, Ominami y Romero.
No votaron por estar pareados los seores
Arancibia, Cordero, Fernndez, Garca y Parra.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Quiero precisar la forma verbal
utilizada, de manera que se recoja lo dicho durante el debate. En vez de no
dio es preferible la expresin no ha dado cumplimiento.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, los mismos seores Senadores
patrocinantes de la indicacin anterior, proponen sustituir el inciso que dice:
En todo caso, se entender que el cese de la convivencia no se ha producido
con anterioridad a las fechas a que se refieren los artculos 23 y 26, segn
corresponda por el siguiente: Cualquiera de los cnyuges podr demandar el
divorcio luego de transcurridos tres aos, a partir del cese efectivo de la
convivencia conyugal.
El seor VILA.- Ya lo votamos.
El seor GAZMURI.- Se acord que todas las indicaciones referentes a plazos
se daban por retiradas.
El seor ESPINA.- As es.
El seor VIERA-GALLO.- Antes de pasar al punto siguiente, quiero advertir que
el ltimo inciso del artculo no fue aprobado por unanimidad. Me refiero al que
dice que La reanudacin de la vida en comn de los cnyuges, con nimo de
permanencia, interrumpe el cmputo de los plazos a que se refiere este
artculo.
En realidad, tengo dudas al respecto y no recuerdo si
fui yo quien se abstuvo en la votacin. El problema consiste en cmo se prueba
el nimo de permanencia. Es muy subjetivo. Puede ocurrir que los cnyuges
estn separados y que vuelvan a reunirse por unos das despus de una
reconciliacin. Qu significa esto? Qu se interrumpe todo y empiezan a
correr de nuevo los plazos?
Por eso, pido votar separadamente la frase con
nimo de permanencia.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente, no hubo
unanimidad respecto de esta norma. Habra que votarla.
El seor NOVOA.- Quiero advertir al Honorable seor Viera-Gallo que si se
elimina tal expresin, la situacin empeora.
El seor VIERA-GALLO.- En ese caso, que se rechace el inciso.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, no comparto el razonamiento del
Honorable seor Viera-Gallo, porque presumo que cuando los cnyuges se
renen de nuevo lo hacen con nimo de permanencia, lo cual no significa que
tal intencin permanezca invariable a lo largo del tiempo.
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DISCUSIN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Si le parece a la Sala, se votar
en forma econmica.
Acordado.
--En votacin a mano alzada, se aprueba el
informe de la Comisin (18 votos contra 8, ninguna abstencin y 4
pareos).
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OFICIO CON MODIFICACIONES
2.18. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 23 de enero, 2004.
Cuenta en Sesin 51, Legislatura 350. Cmara de Diputados.
Valparaso, 23 de enero de 2004

N 23.380
A S. E.
la Presidente de la H.
Cmara de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha dado su aprobacin al proyecto que establece una nueva Ley de
Matrimonio Civil, correspondiente al Boletn N 1.759-18, con las siguientes
modificaciones:
ARTCULO PRIMERO
Ha reemplazado su encabezado por el siguiente:
Artculo primero.- Sustityese la Ley de Matrimonio Civil,
de 10 de enero de 1884, por la siguiente:.
--A continuacin del encabezado, ha agregado el siguiente
Ttulo:
LEY DE MATRIMONIO CIVIL
Artculos 49 y 50
Los ha refundido y consultado como artculo 55, del
siguiente tenor:
Artculo 55.- Sin perjuicio de lo anterior, el divorcio ser
acreditan que ha cesado su convivencia durante un lapso mayor de un ao.
En este caso, los cnyuges debern acompaar un acuerdo
que, ajustndose a la ley, regule en forma completa y suficiente sus relaciones
mutuas y con respecto a sus hijos. El acuerdo ser completo si regula todas y
cada una de las materias indicadas en el artculo 21. Se entender que es
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OFICIO CON MODIFICACIONES

suficiente si resguarda el inters superior de los hijos, procura aminorar el
menoscabo econmico que pudo causar la ruptura y establece relaciones
equitativas, hacia el futuro, entre los cnyuges cuyo divorcio se solicita.
Habr lugar tambin al divorcio cuando se verifique un cese
efectivo de la convivencia conyugal durante el transcurso de, a lo menos, tres
aos, salvo que, a solicitud de la parte demandada, el juez verifique que el
demandante, durante el cese de la convivencia, no ha dado cumplimiento,
reiterado, a su obligacin de alimentos respecto del cnyuge demandado y de
los hijos comunes, pudiendo hacerlo.
En todo caso, se entender que el cese de la convivencia no
se ha producido con anterioridad a las fechas a que se refieren los artculos 22
y 25, segn corresponda.
La reanudacin de la vida en comn de los cnyuges, con
nimo de permanencia, interrumpe el cmputo de los plazos a que se refiere
este artculo..
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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 350, Sesin 54. Fecha 09 de marzo, 2004.
Discusin nica. Queda pendiente.
NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL. Tercer trmite constitucional.

La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- En el Orden del Da,
corresponde conocer las modificaciones del Senado al proyecto que establece
una nueva ley de matrimonio civil.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 1759-18, en sesin 51, en 2 de
marzo de 2004. Documentos de la Cuenta N 39.
El seor MOREIRA.Por ltimo, maana har presente la solicitud de votacin separada de los
incisos del artculo 55, especialmente el tercero, que dispone: Habr lugar
tambin al divorcio cuando se verifique un cese efectivo de la convivencia
conyugal durante el transcurso de, a lo menos, tres aos, salvo que, a solicitud
de la parte demandada, el juez verifique que el demandante, durante el cese
de la convivencia, no ha dado cumplimiento, reiterado, a su obligacin de
alimentos respecto del cnyuge demandado y de los hijos comunes, pudiendo
hacerlo.
Estoy en desacuerdo con los plazos establecidos. Hemos avanzado en
otros aspectos de la ley, y el plazo debera ser menor, por ejemplo, de dos
aos.
La norma que se analiza es importante, porque regularizar las rupturas
matrimoniales y ordenar los trmites judiciales. Contribuye a dar
transparencia a una materia que, en ms de una oportunidad, se dijo que se
trataba de un fraude. Es necesaria, pero no para felicitarse. El Congreso debe
cumplir con su deber de pronunciarse sobre ella. Creo que la votacin ser
especial, porque, obviamente, existen visiones distintas al respecto, pero ser
aprobada. Sin embargo, pido que quienes invocan la democracia y la
tolerancia, sean tolerantes con quienes pensamos distinto.
Al estudiar las encuestas respecto del divorcio, comprobamos que el 70
por ciento del pas est de acuerdo con l. Pero eso no significa que todos los
parlamentarios deban, a la hora de legislar de los resultados de las encuestas.
Algunos de ellos tienen una visin distinta, y hay que respetarlos. No hay que
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tratarlos de talibanes ni de fanticos religiosos. Si alguien cree, por conviccin
y por principios, que no debe haber ley de divorcio, y entrega sus argumentos,
obviamente debe ser respetado. Tampoco debe entenderse que quienes
estamos de acuerdo con el proyecto, como yo, deseamos destruir la familia.
Por el contrario, todos la necesitamos, y aquellos que carecen de ella, tendrn
la oportunidad de reconstruirla a travs de esta iniciativa.
He dicho.
El seor CERONI.Hay situaciones especiales que, obviamente, determinan que el matrimonio no
puede continuar. Entonces, para ello se establece el divorcio vincular. No se
trata de una cosa frvola, sino de enfrentar una realidad muchas veces
dolorosa.
Para lograrlo, el proyecto establece causales. En primer lugar, est el
divorcio que solicitan ambos cnyuges de comn acuerdo. El juez lo otorgar
siempre y cuando se cumplan algunos requisitos. Uno de ellos es haber cesado
la convivencia durante un ao, a lo menos. Parece una cantidad de tiempo
razonable para determinar que la relacin entre los cnyuges no es buena.
Junto con ello, las partes deben acompaar a la solicitud de divorcio, un
acuerdo que regule, en forma completa y suficiente, las relaciones mutuas
respecto de sus hijos, es decir, quin los va a mantener y en qu forma. En
definitiva, regula las relaciones econmicas y la tuicin de los hijos. La futura
ley comprende una visin completa de las situaciones sobrevinientes.
Ahora bien, el proyecto centra su atencin en la proteccin de la familia y
no otorga el divorcio de manera fcil. Durante la tramitacin se deben cumplir
ciertas etapas, como son la conciliacin y la mediacin. Es as como, solicitado el
divorcio, en primer lugar el juez deber llamar a las partes a una audiencia con
el objeto de proponer las condiciones que contribuiran a superar el conflicto.
Adems, cuando proceda, deber regular quin se har cargo de los hijos y de
su alimentacin. Por otra parte, el tribunal ordenar llevar a cabo un proceso de
mediacin si ambos cnyuges lo solicitaren. Por tanto, la iniciativa establece un
sistema adecuado, humano, inteligente e integral.
Tambin se establece la posibilidad de que uno de los cnyuges solicite
el divorcio en forma unilateral, y se sealan las causales, entre ellas, el
abandono del hogar comn, los atentados contra la integridad fsica de uno de
ellos o de los hijos, es decir, causales razonables.
Por otra parte, la convivencia tambin puede haber cesado hace mucho
tiempo. Al efecto, se establece un plazo de tres aos, que considero razonable,
para poner trmino al matrimonio.
En sntesis, en este proyecto se protege a la familia, y ante situaciones
dolorosas, da una salida, lo que actualmente no ocurre, ya que slo existe una
farsa.
Las causas se radicarn en los tribunales de familia, cuyos jueces
tendrn preparacin para tratar los problemas de las partes respecto de los
hijos, en cuanto a la tuicin, la alimentacin, etctera; es decir, tendrn la
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capacitacin necesaria para tratar las crisis matrimoniales. Sin embargo,
durante un tiempo esos tribunales de familia no existirn. En el intervalo, las
causas sern vistas por los jueces de letras, quienes estn preparados para
ello, porque continuamente deben solucionar problemas relativos a las familias
y a los menores de edad.
La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seora Presidenta, el proyecto de ley
que establece el divorcio con disolucin del vnculo matrimonial, que se est
discutiendo en el Congreso Nacional desde hace aproximadamente diez aos,
ha sido mejorado sustancialmente con las modificaciones introducidas por el
Senado, especialmente por el apoyo que considera para la mujer y los hijos y
por la declaracin de principios que contiene.
Tengo un tremendo dilema respecto de cmo votar esta iniciativa,
porque durante estos diez aos cada vez que hemos hablado de la familia nos
hemos referido al divorcio y a la violencia intrafamiliar. Formo parte de la
Comisin de Familia de esta Corporacin, y siento que en todo este tiempo, no
hemos tratado proyectos que fortalezcan la familia, la cual se ha ido
debilitando en Chile y en el mundo entero, porque se le han quitado mritos.
De acuerdo con las cifras, han aumentado los divorcios, las
separaciones, las nulidades, y han disminuido los matrimonios. Las personas
se casan a una mayor edad y ha aumentado la convivencia, lo que demuestra
que, obviamente, nuestra sociedad est arrancando del matrimonio. Ante esta
situacin, como Estado, no hemos sido capaces de decirle a los chilenos,
hombres y mujeres, cun importante es fortalecer la familia. No ha habido
campaas de apoyo para las familias, especialmente para las ms pobres, que
muchas veces se separan por problemas sociales y econmicos que afectan a
sus integrantes, como falta de trabajo, de vivienda, de oportunidades, de
orientacin familiar. Cmo es posible que nuestro pas no cuente con una red
de orientacin para ayudar a las familias en conflicto?
Lo ms grave es que cuando, hace diez aos, comenzamos a discutir el
proyecto, recuerdo haber planteado a la ex diputada Mariana Aylwin y al ex
diputado Ignacio Walker, autores del proyecto, que estara dispuesta a
conversar acerca de su aprobacin siempre que, primero, se aprobara el
proyecto que establece los tribunales de familia, el cual, diez aos despus,
an est en tramitacin en esta Cmara. Su aprobacin se ha atrasado por
varias razones, entre ellas, la discusin y aprobacin del proyecto que
estableci la reforma procesal penal.
Sinceramente, con la misma fuerza de hace una dcada, siento que es
una tremenda irresponsabilidad aprobar el proyecto sin que existan tribunales
de familia. El diputado seor Ceroni seal que faltan pocos meses para que se
apruebe el proyecto que los establece; pero lo cierto es que falta mucho, ya
que ni siquiera s si se cuenta con los 30 mil millones de pesos que se
requieren para su instalacin.
De esta forma, si se aprueba el proyecto que nos ocupa, los tribunales
civiles sern los encargados de conocer las causas de disolucin del vnculo
matrimonial. Incluso, hay artculos que no se podrn aplicar por la falta de
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tribunales de familia. stos -se es su objetivo- son importantes, porque, a
travs de la mediacin y la conciliacin, podran evitar la ruptura de algunos
matrimonios o, de no ser posible, asegurar que ella se haga de la mejor forma
posible, lo menos daina, lo menos destructiva, lo menos dolorosa para los
cnyuges y sus hijos.
Por lo anterior, reclamo el derecho que tendrn los chilenos,
especialmente las mujeres, a recibir mejor proteccin, para lo cual es necesario
que, antes de que se apruebe este proyecto, se apruebe el relativo a los
tribunales de familia, cuyo establecimiento ha sido prometido desde hace tanto
tiempo. El propio Presidente de la Repblica, en dos discursos del 21 de mayo,
manifest que fomentar y fortalecer la familia era uno de los objetivos de su
Gobierno; pero no se ve el fortalecimiento de la familia, ni siquiera lo vemos en
el trabajo de la Comisin de Familia.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seora Presidenta, han pasado

alrededor de 120 aos desde que se aprob la ley de matrimonio civil. Durante
su discusin, el diputado Abaroa, del Partido Radical, por una serie de razones,
plante la posibilidad de disolucin del vnculo.
Desde esa poca hasta hoy, como pas, no hemos logrado dar una buena
solucin a las rupturas matrimoniales. La que se ha usado, la nulidad
matrimonial, es triste y fea, pues, aparte de basarse en la utilizacin de testigos
falsos, declara nulo el matrimonio por una formalidad. Adems, deja en total
indefensin a la familia, ya que no permite la posibilidad de un arreglo digno,
claro. Asimismo, su costo es muy alto, y, por lo tanto, slo para las familias con
ms dinero. De ah, entonces, que conozcamos, por un lado, la nulidad de los
ricos, y por otro, la nulidad de los pobres, que corresponde a la educacin de
muerte presunta del cnyuge.
A pesar de que todos consideramos que la familia es el ncleo
fundamental de la sociedad, muy importante en la formacin de afecto en la
infancia, la dejamos a la deriva y sin ley de divorcio. Enfrentamos un
panorama de casi siete mil nulidades al ao, y tambin de muchas
separaciones de hecho que han dejado en la ms absoluta indefensin a miles
de familias y nios. Asimismo, hemos encargado a los tribunales -que se ven
colapsados por las demandas- resolver los problemas que acarrea la ruptura
familiar, lo que no ha significado su solucin civilizada y pacfica, sino, por el
contrario, muy dramtica y trgica, pues en muchos casos se ha roto no slo la
relacin de pareja, sino tambin con los hijos. La gente ha tenido que litigar y
ha actuado con odiosidad; se ha utilizado a los nios; ha habido chantaje,
etctera.
Es muy importante lo que hoy estamos haciendo, porque, despus de un
perodo de tramitacin difcil y complicado, que dura ya ms de diez aos,
hemos logrado modificar la ley de matrimonio civil y dar salidas civilizadas a
las rupturas matrimoniales, que son una realidad en nuestro pas.
Campaas del terror sealan determinadas consecuencias del divorcio.
Pero si ya estn presentes en los miles de parejas que han sufrido ruptura
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familiar y en la indefensin de los nios y de los cnyuges ms dbiles,
mayoritariamente mujeres, que, muchas veces, se ven obligadas a sacar
adelante a sus familias con mucho sacrificio y sin ayuda ni reconocimientos del
padre!
En esta iniciativa se establece, en mi opinin, el derecho de las personas
a elegir el tipo de vida que desea; se da una salida acerca de cmo continuar,
y, adems, lo cual es muy importante, se permite enfrentar los efectos de la
rupturas matrimoniales, las cuales -no podemos tapar el sol con un dedoconstituyen una realidad en el pas.
La discusin de este proyecto en el Congreso Nacional no estuvo exenta de
obstculos. El Senado lo tuvo secuestrado por ms de seis aos. La Cmara
de Diputados lo aprob en 1997; pero durante siete aos, la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado no lo puso en
trmite. Finalmente, en dicha Corporacin se vieron obligados a avanzar en su
estudio por la presin ejercida por la ciudadana, que clamaba por una solucin
no slo al problema de las rupturas matrimoniales, sino, tambin, al de
aquellas personas que han reconstruido sus vidas fuera de la ley de Matrimonio
Civil, quienes estn impedidas de acumular bienes en forma comunitaria, como
cualquier matrimonio, y cuyos hijos son llamados ilegtimos.
Durante estos aos he recibido cientos de cartas de segundos
matrimonios -dicho en un profundo sentido afectivo de la palabra- que quieren
reconstruir dignamente sus vidas en comn, con reglas legales y claras,
oportunidad que no les da la ley vigente.
Este es un paso histrico, por cuanto estamos a punto de entregar al
pas una herramienta que da libertad a las personas para elegir, regula de
manera civilizada las rupturas matrimoniales y, adems, establece
compensaciones para el cnyuge ms dbil, general y mayoritariamente, la
mujer, que ha perdido la posibilidad de entrar al mundo laboral por dedicarse
a cuidar de la familia.
En el fondo, se trata de una ley de defensa de la familia, porque, frente
a los miles de separaciones de hecho, compensa al cnyuge ms dbil,
generalmente la mujer, que queda absolutamente a cargo de sus familias. En
Chile es mayoritario el nmero de dueas de casa que trabajan en sus hogares
para criar a sus hijos, porque, muchas veces, no reciben el ms mnimo aporte
de los padres, o porque los litigios demoran tanto en los tribunales de menores
que se cansan de hacer trmites, o bien no pueden probar que el varn gana
dinero suficiente para ayudarla en la mantencin de la familia.
Estamos, entonces, frente a una futura ley razonable, clara, civilizada e
importante.
Quiero destacar que hay gente y sectores religiosos y sociales que lo
nico que hacen es defender una institucin; que prefieren la nulidad, en
circunstancias de que, tal como el divorcio, constituye una ruptura. No logro
entender la visin de la realidad que no ve lo que ocurre, sino que defiende
instituciones.
A mi juicio, hay quienes desean ampliar las causales de nulidad en forma
muy extensiva, porque estiman preferible que un matrimonio se anule a que se
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divorcie. Sin embargo, ambas instituciones conllevan las mismas
consecuencias: la ruptura.
Se ha sealado, en forma de amenaza, que los hijos de los divorciados
tendrn una vida terrible, que sern personas espantosas: drogadictas y
delincuentes. Sin embargo, alguien se ha preguntado qu pasa con los hijos
de los anulados? Sin duda, estamos frente a tremendas distorsiones de la
realidad, y ante una campaa del terror que, por suerte, el Congreso Nacional
no ha acogido.
El proyecto establece algunas concesiones que, a mi modo de ver, no
significan mayormente nada, pero que aprobar. Por ejemplo, se dispone que
el juez debe llamar a las partes a una audiencia de conciliacin. Pero no
corresponde que un magistrado trate de poner en la buena a los matrimonios,
porque cuando llegan al juzgado su situacin ya es muy clara. El juez no es un
psiclogo ni un pastor, sino el encargado de dirimir conflictos. Por lo tanto, el
llamado a conciliacin no tiene sentido. Es una audiencia a la que puede
suceder una mediacin para tratar de arreglar el matrimonio, lo que me parece
muy difcil. En todo caso, se requiere la mediacin para ponerse de acuerdo
sobre los efectos de la ruptura, es decir, para determinar quin se queda con la
tuicin de los nios, para fijar la pensin alimenticia y para establecer una
compensacin, ya que la iniciativa precepta con claridad que en el arreglo
posterior debe quedar equilibrada la situacin econmica y social de ambos
cnyuges.
Sin duda, estamos legislando para ayudar a que las rupturas
matrimoniales que se produzcan sean civilizadas y para que se reconozca que
el vnculo conyugal se acaba no slo cuando se lesionan los derechos del otro
cnyuge, sino, tambin, debido al quiebre de la relacin afectiva.
La ciudadana chilena espera con ansias el despacho de esta iniciativa,
porque es muy importante. No obstante, deberemos estar atentos a cmo se
aplica en la prctica.
Concuerdo con lo sealado por la diputada seora Mara Anglica Cristi
en cuanto a que es fundamental educar para constituir familia; pero no lo
hacemos. Contamos con una prueba de seleccin para el ingreso a las
universidades y con una serie de procedimientos en otros mbitos. Sin
embargo, no hacemos algo tan importante como educar a la gente -ni siquiera
los credos religiosos- para constituir familia.
Creo que hemos cumplido con la ciudadana. Me felicito por este
proyecto, y espero que cuente con una amplio respaldo en la Cmara.
He dicho.
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
seor Exequiel Silva.
El seor SILVA.- Seora Presidenta, como lo han sealado varios
colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, estamos discutiendo
una iniciativa de enorme importancia, que lleva aos de tramitacin en el
Congreso Nacional. Tal como expres la Presidenta de la Corporacin, los
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diputados que ingresaron en el presente perodo legislativo no haban tenido la
posibilidad de tratarlo. A ello quiero agregar que los que fueron elegidos para
el perodo anterior, tampoco tuvieron la posibilidad de hacerlo, porque la
iniciativa se tramit en la Cmara en la legislatura 1994-1998. Lo anterior da
cuenta de la demora que tuvo la tramitacin del proyecto en el honorable
Senado.
Comparto plenamente lo sealado por la diputada seora Mara
Antonieta Saa en cuanto a que la demora se ha producido porque, de alguna
manera, se ha pretendido conciliar los intereses y las aprensiones de diversas
instituciones, ms que apuntar a resolver los problemas que dieron origen a
este proyecto.
Hace poco, un seor diputado manifest que en la Cmara hubo alegra
cuando el proyecto se aprob en primer trmite, en circunstancias de que su
aplicacin significar ampliar las rupturas matrimoniales. No s que realidad
ver, porque en mi distrito veo una que existe con ley o sin ella.
Por eso, estamos contentos, porque con la futura ley se resolver de
buena manera el problema de las rupturas matrimoniales, no con la nulidad ni
con la muerte presunta de uno de los cnyuges, a la que se recurre en los
lugares alejados para volver a formar una familia.
Por lo tanto, si de algo podemos estar alegres es porque el Congreso ha
tenido la madurez de enfrentar, pese a las distintas posiciones, un problema de
tremenda relevancia para un nmero significativo de chilenos y chilenas, con
sus respectivos hijos.
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(Continuacin)
El seor TUMA.- Seora Presidenta, despus de varios aos, esta Cmara
tiene la oportunidad de continuar con la tramitacin legislativa de un proyecto
tremendamente importante para la sociedad chilena.
No pertenezco a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia,
tcnica en la materia. Los parlamentarios que con mayor propiedad
intervienen, titulares de esa Comisin, se refieren -y seguirn hacindolo- al
articulado. Yo slo quiero expresar lo que he recogido -como otros diputadosa diario en mi distrito, en cuanto a este gran avance de contar con una
legislacin que permitir a aquellos matrimonios que, por diversas razones,
no pueden continuar viviendo juntos, rehacer sus vidas, reconocerles sus
pertenencias y normalizar la situacin de sus hijos, y no que aparezca, entre
gallos y medianoche, una nulidad, que slo est al alcance de quienes tienen
recursos. Esos hijos quedan en situacin desmedrada, desde el punto de vista
de la herencia, y lo peor de nuestra legislacin es la normativa que impide a
las parejas rehacer sus vidas. Estamos en un estado laico y no tenemos por
qu imponer un criterio religioso a quienes no lo son. La legislacin debe
asegurar igualdad ante la ley para todos, y nos preocupa que este proyecto
se apruebe cuanto antes, puesto que hay miles de parejas esperndolo para
divorciarse y contraer nuevo matrimonio.
El seor OJEDA.- Seora Presidenta, en Chile, se producen muchas
separaciones y nulidades diariamente y su cantidad aumenta peridicamente.
Como se sabe, esto sucede en un perodo en que no existe divorcio vincular.
De all que muchos argumentos que se sealan en contra del proyecto no
tienen consistencia alguna, como el que dice que significar la separacin de
muchos matrimonios.
Hace ms de setenta aos que en Chile se est discutiendo la procedencia
de una ley de divorcio. Mientras la mayora de los pases ya cuentan con una
legislacin de esa naturaleza, incluso algunos con mayor arraigo religioso,
nosotros nos hemos ido quedando en las discusiones y en el rechazo permanente.
Hoy tenemos un proyecto que establece tanto una nueva ley de
Matrimonio Civil como la posibilidad del divorcio. Entonces, por qu se habla
slo de divorcio? El proyecto contiene variadas materias relacionadas con el
matrimonio, la familia y los efectos de aqul sobre los cnyuges. Adems, se
inicia estableciendo que la familia es el ncleo fundamental de la sociedad, y
que el matrimonio es la base principal de la familia. Es un estatuto serio,
acabado, responsable, integral, estructural, el cual parte de una buena base,
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pues valora, protege y reconoce a nuestras instituciones bsicas en el
cumplimiento de los roles sociales que les corresponden. As est establecido
en los artculos 1, 2 y 3, sobre Disposiciones generales, que son una
reproduccin fiel y contundente de los fundamentos que la Constitucin Poltica
establece respecto de la familia. Por lo tanto, no podramos sealar que se est
infringiendo la Carta Fundamental, ya que lo que la iniciativa hace es
precisamente proteger, asegurar y consolidar el matrimonio.
El divorcio es una solucin a las rupturas irreversibles, no es una frmula
para destruir el matrimonio. La iniciativa entrega los instrumentos para
aquellas personas cuyos matrimonios estn desechos o resulten irrecuperables.
No estamos legislando para separarlas; slo entregamos los medios legales
para que quienes tengan estos problemas, opten por esta alternativa, donde
cada cnyuge debe elegir su respectivo camino, pero sin dejar de asumir el
costo de la separacin.
El seor FORNI.- Seora Presidenta, en primer lugar, quiero manifestar

que mi opinin es a ttulo estrictamente personal y no representa
necesariamente la de la bancada, ni menos la de mi partido.
-0Lo primero que debemos sincerar es la naturaleza real de la modificacin legal
que se est intentando poner en vigencia. El proyecto que se propone a esta
Cmara disimula sus reales propsitos. Se nos intenta convencer de que se
trata de una iniciativa legal que, simplemente, modernizar toda la regulacin
del matrimonio; pero lo que no se dice, y en verdad se busca, es que se
pretende sustituir el matrimonio por otro tipo de unin. Del matrimonio como
compromiso vinculante, pasaremos a la mera unin de una pareja, incluso ms
precaria e inestable que un contrato de sociedad comercial.
El matrimonio divorciable a voluntad, como se propone en el texto del
Senado, que hoy se somete a nuestra consideracin, no es un cambio
accidental de la institucin del matrimonio, sino que es una subversin
completa de todo su significado antropolgico, cultural y social.
Tienen razn los medios de comunicacin cuando se refieren a esta iniciativa
como ley de divorcio y no como ley de Matrimonio Civil, porque lo que
verdaderamente les ha importado a sus autores es el divorcio como
mecanismo legal, que vaca por dentro el contenido del matrimonio. Todo lo
dems: celebracin civil o religiosa, nulidad, separacin, pensiones
compensatorias, mediacin y procedimientos judiciales, queda subsumido y
funcionalizado para servir al gran objetivo de hacer expedito el divorcio.
En efecto, algunos parlamentarios, para tranquilizar su conciencia y para
disfrazar ante la opinin pblica su inconsecuencia entre la doctrina cristiana que
dicen profesar y lo que realmente aprueban, han introducido un artculo para
tolerar que la ceremonia religiosa tenga efectos civiles, siempre que sea inscrita
ante el Registro Civil. Pero ese matrimonio sigue siendo igualmente divorciable.
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-0Lo increble es que el Gobierno, que avala tamaa reforma de la poltica pblica
referente a la familia, la presente como un mero ajuste de las normas a los
requerimientos de la modernidad, haciendo caso omiso de la consistente
evidencia internacional que advierte que este tipo de legislacin permisiva y
disolvente, lejos de solucionar los problemas de las crisis matrimoniales, se
transforma en un elemento cultural que produce una verdadera pandemia o
escalada de fracasos matrimoniales. Lejos de alentar la celebracin de los
matrimonios, los desincentiva. Lejos de disminuir las tasas de nacimiento fuera
del matrimonio, las incrementa. Lejos de ayudar a las mujeres abandonadas, las
desprotege y las condena a la miseria en los hogares monoparentales.
Es cierto que en Chile la situacin al respecto es bastante alarmante. El
descenso de la tasa de nupcialidad es preocupante. Por eso resulta demencial
que en estas circunstancias se proponga debilitar legalmente el compromiso
matrimonial. Literalmente, es pretender apagar el fuego con bencina.
Estamos ante un proyecto de ley engaoso, seudocompasivo,
antilibertario, injusto y socialmente regresivo. Es engaoso porque no revela
su verdadero propsito, que es derogar el matrimonio y reemplazarlo por un
sistema de parejas registradas. Se seguir ocupando el mismo envoltorio, la
misma etiqueta y se engaar a los contrayentes, pues se llevar a cabo una
ceremonia en la que se les recordar que el matrimonio es indisoluble y que
tienen el deber de guardarse fidelidad para toda la vida. Se sabe -lo sabrn
tambin los contrayentes- que todo ello es falso, pues bastar cualquier
pretexto para poner trmino a ese vnculo tan pomposamente asumido como
indisoluble. El fraude ahora ser mayor, pues en la ceremonia se seguir
diciendo que los cnyuges se casan para siempre, en circunstancias de que
todos saben que no es as. Para mayor abundamiento, es la propia ley la que
les muestra rpidamente la salida.
Es un proyecto de ley seudocompasivo. Se dice que es cruel negar el
derecho a rehacer la vida despus de un fracaso matrimonial. Pero nada se
dice de la crueldad que se legitima cuando la ley acepta que los compromisos
familiares puedan ser reducidos a la nada ante cualquier cambio de voluntad,
por caprichosa e infundada que sta sea. No hay compasin para la crueldad
que se cometer con las esposas abandonadas. Tampoco la hay para los hijos
que deban vivir sin su padre y marcados por su abandono y desercin.
Por cierto, no negamos que la ley pueda reconocer las rupturas y ayudar
a paliar sus efectos del modo que sea ms beneficioso posible, por ejemplo,
con un conveniente rgimen de separacin. Pero de all a derogar el
compromiso matrimonial para imponer la unin de pareja como nica forma de
constituir una familia, es algo que no puede justificarse en la mera compasin
por los que sufren los efectos dramticos de un fracaso matrimonial.
Luego de escuchar algunas intervenciones he apreciado que no pocos de
quienes reclaman por el derecho de las personas a rehacer su vida luego de
una ruptura, lo que verdaderamente buscan es imponernos un modelo distinto
de hacer y vivir en familia.
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Es un proyecto de ley antilibertario, porque condena a la clandestinidad
legal a todos los que quisieran contraer verdadero matrimonio y que libre,
consciente y voluntariamente estn dispuestos a prometerse fidelidad para
toda la vida. Es realmente paradojal que una unin ms comprometida, y por
ende, ms saludable para el tejido social, venga a ser considerada inmoral,
ilcita o contraria a la ley. Si lo que se quiere es dar libertad a las personas
para que ellas decidan sobre la permanencia de sus vnculos familiares, sin
paternalismo estatal que les diga lo que es mejor para ellas, con qu razn se
puede negar que se reconozca, al menos, como indisoluble la unin que los
cnyuges quieren contraer como tal? La nica razn para oponerse a este tipo
de unin es que quedara en evidencia que las otras no sern para siempre. Es
de nuevo el engao de querer llamar matrimonio a uniones de parejas que no
lo son, porque no se han prometido amor incondicional.
La ley de divorcio permitir y legalizar una injusticia. Los esposos al
casarse, si lo han hecho realmente, se han prometido asistencia y solidaridad
permanente y bajo cualquier circunstancia. Los hijos que nacen de esa unin y
la sociedad entera tienen la justa expectativa de que dicha promesa ser
mantenida por el bien de las personas y de toda la comunidad. Puede pasar
que, desgraciadamente, la convivencia se resienta e incluso que se rompa y se
llegue a una separacin, pero la justicia dir que los cnyuges siguen
comprometidos a considerarse vinculados por lazos de solidaridad y de
asistencia mutua que se proyectarn, en el tiempo incluso despus de la
muerte mediante los derechos sucesorios que la ley asigna al cnyuge
sobreviviente. Qu decir de la actitud de quien desconoce la promesa y se
resiste incluso a cumplir los deberes mnimos de solidaridad para quien ha sido
el depositario de una promesa que crey de buena fe que sera cumplida?
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Seor diputado, redonde la
idea, pues ha terminado el tiempo que le destin su bancada.
El seor FORNI.- No podemos sino tachar de injusto ese
comportamiento como lo haramos incluso respecto de quien no cumple el ms
sencillo contrato patrimonial. Y si esta actitud es injusta, la ley que la permite,
promueve y favorece, se tie de la misma injusticia.
La ley de divorcio es socialmente regresiva. No es moderna, sino
retrgrada. Cualquiera que haya estudiado la evolucin del Derecho de Familia,
desde el derecho romano, se dar cuenta que esto es as. Adems es regresiva
porque impacta negativamente sobre todo en los ms pobres. Es una ley para
calmar la conciencia de los que desean una patente de legitimidad para sus
segundas uniones en el seno de una clase alta o media acomodada. Pero para los
sectores marginales o de extrema pobreza es un verdadero escarnio. Es la
legitimacin del machismo ms brutal e inmisericorde, ya que reviste con el
manto de la legalidad la irresponsabilidad...
La seora ALLENDE, doa Isabel (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado
seor Osvaldo Palma.
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El seor PALMA.- Seora Presidenta, Chile sigue siendo uno de los dos
pases del mundo que no tiene ley de divorcio. Este triste rcord no debe
hacernos sentir orgullosos. Espero que escondamos, por poco tiempo ms,
detrs de nulidades fraudulentas, una realidad social indesmentible que
ocasiona diversos y graves problemas a la sociedad chilena.
Nadie debe olvidar que la gran mayora de chilenos y chilenas est a
favor de una ley de divorcio. Al aprobar este proyecto, estamos representando
a quienes nos eligieron, quienes esperan una buena ley que reemplace a la
actual vetusta normativa.
Las parejas que se han unido en matrimonio ante la ley pueden fracasar
y tienen el derecho a una salida legal, con la voluntad de una de las partes o
de ambas, en forma digna y transparente, que d solucin a su problema y el
de sus hijos y, adems, la posibilidad de rehacer sus vidas en un marco legal.
El seor CORREA.- Seora Presidenta, pronunciarse hoy sobre el proyecto que

establece una ley de Matrimonio Civil, que contempla la disolucin de vinculo
resulta muy difcil para muchos de nosotros, primero, porque la mayora somos
catlicos y el compromiso asumido al contraer matrimonio fue para toda la
vida; segundo, porque muchos de nosotros o de nuestros familiares tienen o
han tenido que lamentar rupturas en sus matrimonios, y tercero, porque
pronunciarse a favor del divorcio resulta fcil y conveniente porque segn las
encuestas, la mayora de la poblacin es partidaria de l.
Hoy discutimos, tal vez, el tema ms representativo de lo que significa
votar en conciencia, en que no hay rdenes de partido y no deberan influir ni
las encuestas ni el beneficio poltico de una decisin. De prosperar este
proyecto de ley, cambiara la esencia de lo que consagra nuestro Cdigo Civil,
dictado en 1857, que seala El matrimonio es un contrato solemne por el cual
un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente y por toda la vida
con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente. Es lo que
escuchamos del oficial civil que cas a cada uno de nosotros.
Est claro que quien contraiga matrimonio despus de un divorcio,
estar incurriendo en otra cosa: en una convivencia temporal, en una relacin
ntima o en cualquiera otra denominacin que se pueda imaginar, pero no en
un matrimonio, que es, de suyo y por derecho natural indisoluble.
Las argumentaciones que se dan en el sentido de que el divorcio es
necesario para terminar con el fraude de las nulidades civiles, para regularizar
la situacin jurdica de las personas que han sufrido una ruptura irreversible,
etctera, no son vlidas, porque no se le pone atajo a ese gran problema
cambiando la naturaleza del matrimonio. Es un error afirmar que el divorcio es
un mal menor, cuando en realidad es un mal mayor.
La introduccin del divorcio convierte la unin del hombre y la mujer en
algo provisorio, mientras las cosas andan bien y, en desechable, si hay
dificultades. Las experiencias de otros pases demuestran claramente que una
ley de divorcio vincular aumenta el nmero de rupturas matrimoniales, las que
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DISCUSIN SALA
no son producto de regularizaciones posteriores, sino que aumentan en el
tiempo. Una ley de divorcio desincentiva la bsqueda de la mejor pareja.
Encontrar a la persona idnea no es fcil; se necesita bastante tiempo para
conocerse, y cuanto mayor sea el tiempo, mejor ser la relacin posterior.
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DISCUSIN SALA


(Continuacin).
El seor BURGOS.La segunda consideracin dice relacin con el artculo 55 del informe, referido
a los plazos de la necesaria cesacin de la convivencia cuando se demanda el
divorcio de manera unilateral. Me parece bien el plazo de un ao respecto del
consentimiento mutuo. Incluso, es ms discutible analizar si hay hijos menores
o no. Pero en cuanto al divorcio unilateral, aunque no se consigna de esa
manera, es decir, cuando sola una persona demanda el divorcio, si bien se
protegi la situacin del cnyuge ms dbil -lo cual se hizo de buena manera,
aunque puede ser perfectible-, creo que la indicacin transversal aprobada en
el Senado, en el sentido de distinguir ese tipo de divorcio entre aquellos
matrimonios con hijos menores o sin ellos, era buena. Slo la porfa del
senador Arancibia, por una mera formalidad, inhibi al Senado de pronunciarse
mayoritariamente por esa indicacin, que distingua de la siguiente manera:
dos aos de cesacin para aquellos divorcios unilaterales cuando no hay hijos
menores, y cuatro aos -no tres- cuando s los hay.
Me parece necesario replantear esa indicacin en la Comisin Mixta.
Estamos en presencia de una buena iniciativa que deja vigente el
artculo 102 del Cdigo Civil. Es bueno leerlo, porque no ha sido trado a
colacin en el debate. Dice: El matrimonio es un contrato solemne por el cual
un hombre y una mujer se unen actual e indisolublemente, y por toda la vida,
con el fin de vivir juntos, de procrear, y de auxiliarse mutuamente. En
cambio, s se contempla en la ley de Matrimonio Civil la disolucin del vnculo
matrimonial cuando es imposible construir un matrimonio con unidad y
capacidad para criar a los hijos. Eso es necesario para terminar con el fraude
brutal que durante tantos aos se ha utilizado.
Reitero, estamos frente a un buen proyecto, que ha sido mejorado. Slo
pido al Ejecutivo que tenga a bien en esta sesin o en la de maana, informar
acerca de cundo entrarn en funciones los tribunales de familia, que son la
esencia para que esta futura ley funcione bien. Si durante ms de un ao las
tramitaciones las realizan los tribunales civiles, recargados de trabajo, que no
conocen la materia ni saben de mediacin, esta ley tendr un mal comienzo. El
compromiso del Ejecutivo en esta materia debe ser claro, preciso y concreto:
los tribunales de familia deben funcionar a la brevedad posible en nuestro pas.
He dicho.
El seor RIVEROS.-0-
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DISCUSIN SALA
Otro artculo que me merece dudas es el 55. El Senado no pudo tratar una
indicacin que se haba presentado al respecto, por la oposicin de un senador,
entiendo que del seor Arancibia, para distinguir claramente en materia de
plazos, cuando se trate de una peticin de divorcio unilateral, entre los
matrimonios que tienen hijos menores y los que no los tienen. Sera muy
conveniente distinguir esa situacin y establecer, en caso de que existan hijos
menores, un plazo mayor que el sealado en el proyecto proveniente del
Senado, porque, en ese caso, el divorcio unilateral cobra vigencia no tan slo
en relacin a la cnyuge de la cual se est pidiendo el divorcio, sino que
tambin en cuanto a los efectos que puede tener sobre hijos menores.
El seor SAFFIRIO.-0Dejo en claro que no votar favorablemente el artculo 55, dado que, en el
caso de cese de la convivencia, es necesario distinguir, en cuanto al
otorgamiento de los plazos, cundo hay hijos menores y cundo no los hay.
Los argumentos los han entregado los diputados Burgos y Riveros.
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DISCUSIN SALA

El seor HIDALGO.-0Dada la importancia histrica de este debate, quiero plantear mi preocupacin

en relacin con algunas modificaciones del Senado. La primera dice relacin con
el artculo 1; otra, con el artculo 20, al que ya han aludido varios colegas,
artculos aprobados por el Senado, y la ltima, al anuncio de algunos colegas de
rechazar el artculo 55.
Me preocupa el artculo 55, porque judicializar el divorcio, repito, significara
alargar los plazos, en general, y sencillamente disolver la familia.
He dicho.
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Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.

(Votacin).
El seor HALES (Vicepresidente).- Se reanuda la sesin.
Corresponde votar las modificaciones introducidas por el Senado al
proyecto de ley que establece una nueva ley de Matrimonio Civil.
A peticin del ministro de Justicia, solicito el asentimiento de los seores
diputados para que ingrese a la Sala el seor subsecretario de Justicia.
No hay acuerdo.
Recomiendo a los seores diputados y a las seoras diputadas que, para
un seguimiento adecuado de la votacin y guiarse durante la misma, tengan a
la vista el comparado, porque cada vez que anuncie la peticin de votacin
separada para un artculo, har referencia a la pgina respectiva de dicho
texto. De esa manera se evitar abrir el debate habitual con el fin de entender
qu se est votando.
Corresponde, en primer lugar, votar las enmiendas propuestas por el
Senado, con excepcin de las recadas en los artculos 1, 3, inciso segundo;
5, 8, 10, 11, inciso tercero; 20, 23, 26, 42, nmero 4; 44, 46, 48, 53, 54,
55, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 64, inciso tercero; 65, 66, 67, 68, 71, inciso
primero; 77, 83, 84, 85, 91 y 92. Los artculos sealados estn contenidos en
el artculo primero.
El seor HALES (Vicepresidente).- En votacin el artculo 55, con

excepcin de su inciso tercero.
votos. Hubo 6 abstenciones.
El seor HALES (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel),
Araya, Ascencio, Bayo, Becker, Bertolino, Bustos, Caraball (doa Eliana),
Ceroni, Cornejo, Dittborn, Encina, Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo),
Galilea (don Jos Antonio), Girardi, Gonzlez (don Rodrigo), Guzmn (doa
Pa), Hales, Ibez (doa Carmen), Jaramillo, Jarpa, Jeame Barrueto, Leal,
Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe), Longton, Masferrer, Mella
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DISCUSIN SALA
(doa Mara Eugenia), Meza, Molina, Montes, Mora, Moreira, Mulet, Muoz (don
Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares, Ortiz, Paredes, Prez
(don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Quintana, Robles, Rojas,
Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez, Seguel, Seplveda (doa
Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud, Toh (doa Carolina),
Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena), Vilches y Villouta.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
lvarez, Barros, Bauer, Cardemil, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Egaa, Forni, Garca (don Ren
Manuel), Garca-Huidobro, Hernndez, Ibez (don Gonzalo), Kast, Kuschel,
Longueira, Martnez, Monckeberg, Norambuena, Palma, Prez (doa Lily),
Prieto, Recondo, Ulloa, Uriarte, Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Burgos, Lorenzini, Luksic, Prez (don Vctor), Riveros y Saffirio.
El seor HALES (Vicepresidente).- En votacin el inciso tercero del
artculo 55.
votos. Hubo 6 abstenciones.
El seor HALES (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi, Aguil, lvarez, Allende (doa Isabel), Ascencio, Bayo, Becker,
Bertolino, Bustos, Caraball (doa Eliana), Ceroni, Cornejo, Dittborn, Encina,
Escalona, Espinoza, Galilea (don Pablo), Galilea (don Jos Antonio), Girardi,
Gonzlez (don Rodrigo), Hales, Hidalgo, Ibez (doa Carmen), Jaramillo,
Jarpa, Jeame Barrueto, Leal, Letelier (don Juan Pablo), Letelier (don Felipe),
Longton, Masferrer, Mella (doa Mara Eugenia), Meza, Montes, Mora, Moreira,
Mulet, Muoz (don Pedro), Muoz (doa Adriana), Navarro, Ojeda, Olivares,
Ortiz, Paredes, Prez (don Jos), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn),
Quintana, Robles, Rojas, Rossi, Saa (doa Mara Antonieta), Salas, Snchez,
Seguel, Seplveda (doa Alejandra), Silva, Soto (doa Laura), Tapia, Tarud,
Toh (doa Carolina), Tuma, Valenzuela, Venegas, Vidal (doa Ximena),
Vilches y Villouta.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
lvarez-Salamanca, Barros, Bauer, Burgos, Cardemil, Correa, Cristi
(doa Mara Anglica), Cubillos (doa Marcela), Delmastro, Daz, Egaa, Forni,
Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Guzmn (doa Pa), Hernndez,
Ibez (don Gonzalo), Kuschel, Longueira, Martnez, Molina, Monckeberg,
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DISCUSIN SALA
Norambuena, Palma, Prez (doa Lily), Prieto, Recondo, Saffirio, Ulloa, Uriarte,
Urrutia, Varela y Von Mhlenbrock.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Alvarado, Araya, Lorenzini, Luksic, Prez (don Vctor) y Riveros.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley al Presidente de La Repblica. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 04 de mayo, 2004.
Oficio N4918
VALPARAISO, 4 de mayo de 2004
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA
Tengo
a
honra
poner
en
conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por
oficio N 4853, de 7 de abril del ao en curso, remiti al Excmo. Tribunal
Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional
y al cual V.E. no formulara observaciones, que que establece una nueva Ley de
Matrimonio Civil, boletn N1759-18, en atencin a que ciertos artculos del
proyecto contienen normas de carcter orgnico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal
Constitucional, por oficio N 2062 recibido en esta Corporacin el da de hoy,
ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestin es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al
control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar
el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artculo primero.- Sustityese la Ley de Matrimonio
Civil, de 10 de enero de 1884, por la siguiente:
"LEY DE MATRIMONIO CIVIL
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO

convivencia durante un lapso mayor de un ao.
acuerdo que, ajustndose a la ley, regule en forma completa y suficiente sus
relaciones mutuas y con respecto a sus hijos. El acuerdo ser completo si
regula todas y cada una de las materias indicadas en el artculo 21. Se
entender que es suficiente si resguarda el inters superior de los hijos,
Habr lugar tambin al divorcio cuando se verifique un
cese efectivo de la convivencia conyugal durante el transcurso de, a lo menos,
tres aos, salvo que, a solicitud de la parte demandada, el juez verifique que el
demandante, durante el cese de la convivencia, no ha dado cumplimiento,
reiterado, a su obligacin de alimentos respecto del cnyuge demandado y de
los hijos comunes, pudiendo hacerlo.
La reanudacin de la vida en comn de los cnyuges,
con nimo de permanencia, interrumpe el cmputo de los plazos a que se
refiere este artculo.
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LEY
5. Publicacin de Artculo en Diario Oficial

5.1. Ley N 19.947, Artculo 55.
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
Tipo Versin
Inicio Vigencia
Fin Vigencia
:
:
:
:
:
Ley 19947
17-05-2004
07-05-2004
MINISTERIO DE JUSTICIA
ESTABLECE NUEVA LEY DE MATRIMONIO
CIVIL
: Texto Original
De : 17-05-2004
: 17-05-2004
: 14-09-2008
Artculo
: 55 (DEL ART. PRIMERO) Permanente
Versin
: nica
De: 2004-05-17
URL
:http://www.leychile.cl/N?i=225128&f=2004-05-17&p=8650966
Artculo 55.- Sin perjuicio de lo anterior, el divorcio
ser decretado por el juez si ambos cnyuges lo solicitan de
comn acuerdo y acreditan que ha cesado su convivencia
durante un lapso mayor de un ao.
En este caso, los cnyuges debern acompaar un acuerdo
que, ajustndose a la ley, regule en forma completa y
suficiente sus relaciones mutuas y con respecto a sus hijos.
El acuerdo ser completo si regula todas y cada una de las
materias indicadas en el artculo 21. Se entender que es
suficiente si resguarda el inters superior de los hijos,
procura aminorar el menoscabo econmico que pudo causar la
ruptura y establece relaciones equitativas, hacia el futuro,
entre los cnyuges cuyo divorcio se solicita.
Habr lugar tambin al divorcio cuando se verifique un
cese efectivo de la convivencia conyugal durante el
transcurso de, a lo menos, tres aos, salvo que, a solicitud
de la parte demandada, el juez verifique que el demandante,
durante el cese de la convivencia, no ha dado cumplimiento,
reiterado, a su obligacin de alimentos respecto del cnyuge
demandado y de los hijos comunes, pudiendo hacerlo.
convivencia no se ha producido con anterioridad a las fechas
a que se refieren los artculos 22 y 25, segn corresponda.
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LEY
La reanudacin de la vida en comn de los cnyuges, con nimo

de permanencia, interrumpe el cmputo de los plazos a que se
refiere este artculo.

HL19947 Art 55

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Historia de la Ley

D. Oficial 17 de mayo, 2004

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Mocin de la Diputada seorita Saa, seoras Allende y Aylwin, y los de

El antecedente mediato del artculo 55 se encuentra dentro de la mocin

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS

1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin y Familia

La seora Marcela Fernndez, abogado de esa Corporacin, explic que el

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

PRIMER INFORME COMISIONES UNIDAS

Texto del proyecto.

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

1.3. Discusin en Sala

NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL. Primer trmite constitucional.

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

Historia de la Ley N 19.947, ART. 55

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