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AlCALolA MAYOR
DE BOGOT
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Hospital Simn Bolvar

1" Nivel E.S.E.

HOSPITAL SIMN BOVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
En Bogot D.C., a los ocho (08) dlas del mes de julio de 2015 siendo las 2:30pm, se
reunieron en la Sala de Juntas del Hospital Simn Bolvar 111Nivel E.S.E., las siguientes
personas con el fin de adelantar Reunin Ordinaria del Comit de Conciliacin: Dra.
VIVIANA FERNANDA MENESES ROMERO, Gerente; Dr. RAFAEL MAURICIO SOP
SOLANO, Subgerente Financiero y Administrativo (E); Dr. GUILLERMO VILLAMIL
IREGUI, Subgerente Cientfico; Dr. JAVIER PARDO PREZ, Jefe Oficina Asesora
Jurdica, Dra. MARY LUZ MUOZ DURN, Jefe de la Oficina de Gestin Pblica y
Autocontrol y RICARDO ANDRS PEDRAZA G6MEZ, Secretario Tcnico del Comit,
con el propsito de estudiar, pronunciarse y decidir sobre los temas que se relacionan en
el siguiente:
ORDEN DEL DA
Llamado a lista y verificacin del qurum
Estudio conciliacin extrajudicial- convocante: Blanca Cecilia Montealegre
Estudio conciliacin extrajudicial - convocante: N y R Integral Service Company
Estudio de fallos adversos
Proposiciones y varios

1.
2.
3.
4.
5.

1.

Llamado a lista y verificacin

del qurum

La doctora Viviana Fernanda Meneses Romero agradece la puntualidad de los asistentes

y da inicio al Comit de Conciliacin: La doctora Sonia Esmeralda Snchez Rodrguez no
se hace presente toda vez que se encuentra en vacaciones.
2.

Estudio conciliacin

extrajudicial

- convocante:

Blanca Cecilia Montealegre

Autoridad: Procuradura 191 Judicial I para Asuntos Administrativos

Convocante: Blanca Cecilia Montealegre Macias y otros
Convocado: Hospital Simn Bolvar 111Nivel E.S.E., Secretara Distrltal de Salud,
Humana Vivir S.A. y Flix Becerra Camargo
Responsable de la ficha: Ricardo Andrs Pedraza Gmez
Apoderado: Gabriel Pea Baracaldo
Cuanta: Ciento ochenta y cinco millones de pesos ($185.000.000.00)

,/

Hechos
1.

El joven Jarodl Arvey Salinas Montealegre sufri de traumatismo craneoenceflca severo en enero de 2011.
Fue trasladado al Hospital de Kennedy donde fue intervenido quirrgicamente
con craniectomfa descompresiva.
Estuvo hosptialzado durante tres 28 das, tiempo en el que permaneci con re~piracin asistida por ventilacin mecnica.
~

2.
3.
~

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Hospital

Simn Bolvar

Sede Principal - Calle 165 # 706

Cdigo Postal 110131
Tels. 6767940 - Atencin al Usuario 6770230
Sede Clnica de Medicina Fsica y Rehabilitacin
Fray Bartolom de las Casas - Ca rrera 65 # 103.66
TeL 6176595 - Atencin al Usuario 2117899
www.esesimonbolivar.gov.co

BO~;OT
HU~ANA

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ALCAUIIA MAYOR
OEBOGOTAD.C.
G.uUtl

Hospital Simn Bolvar

111Nivel E.8 .E.

HOSPITAL SIMN BOLVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
4.
5.
6.
7.

8.
9.

10.
11.

12.
13.

14.

15.

16.
17.
18.

19.

Fue dado de alta por el Hospital de Kennedy con traqueostomia, luego de obtenerse una recuperacin neurolgica completa
Jarodl Arvey Salinas Montealegre consult en el mes de marzo al Hospital de
Kennedy por disfonfa.
Fue valorado por el servicio de otorrinolaringologa encontrndose una esternosis
laringotraqueal.
El 27 de septiembre de 2012, el doctor Flix Becerra Camargo realiz nasofibrolaringoscopia a Harodl Arvey Salinas Montealegre que demostr esternosis subglotica del 100% (esternosis grado IV).
Con base en la nasofibrolaringoscopia, el doctor Flix Becerra Camargo plane la
realizacin de "Laringoplastia -lnsercci6n de molde larngeo".
El 31 de octubre de 2012 se realiz junta de decisiones medico qurrgicas del
servicio de ORL, en el que se propuso traqueoplastia con reconstruccin traqueal
termino terminal (sic) con molde larngeo tipo prtesis de Montgomery.
El 9 de marzo de 2013 se solicit la prtesis para la realizacin de la ciruga programada.
El 2 de abril de 2013 el paciente fue intervenido quirrgicamente en el Hospital Simn Bolvar y se realiz reseccin traqueal y laringotraqueoplastia, mediante reconstruccin trmino terminal (T-T) en el que no se utiliz la prtesis Montgomery.
El 15 de abril de 2013 se realiz nasofibrolaringoscopia que mostr sutura traqueal en buen estado y se le dio de alta debido a su adecuada evolucin.
El 19 de abril de 2013 Jarodl Arvey Salinas Montealegre fue citado a control posoperatorio por parte del cirujano Felix Becerra Camargo, encontrndose con buena
evolucin posoperatoria, se le program nuevo control en 15 das.
Jarodl Arvey Salinas Montealegre present dificultad respiratoria progresiva por lo
que intent en multiples oportunidades y sin xito obtener cita de control con el
doctor Felix Becerra Camargo en el Hospital Simn Bolvar.
El 10 de mayo de 2013 Jarodl Arvey Salinas Montealegre present severa dificultad respiratoria y fue trasladado en ambulancia al servicio de urgencias del Hospital Simn Bollvar; siendo acompaado por su madre Blanca Cecilia Montealegre
Macas.
El paciente fue tratado con oxigeno por canula nasal y micronebuizacin con dexametasona y se dio salida el mismo 10 de mayo de 2013.
El 11 de mayo de 2013 el paciente present gran dificultad respiratoria y acudi a
una droguera en bsqueda de auxilio donde cay sin signos vitales.
El 12 de mayo de 2013 el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forences realiz la necropsia al cuerpo del seor Jarodl Arvey Montealegre Macias cocluyendo que la causa de la muerte fue debido a una esternosis larngea.
En la necropsia practicada a referido paciente se encontr en la larigne abundanes tejidos cicatriciales, suturas sintticas y esternosis traqueal que produca obstruccin del 70% y 90% de la luz area.
~

Pretensiones
Sede Principal - Calle 165 117-06
Cdigo Postal 110131

Tels, 6767940 - Atencin al Usuario 6770230

Hospital

Simn Ballvar

Sede Clnica de Medicina Fsica y Reha bilitacin

Fray Bartolom de las Casas - Carrera 6~ 11103-66

Tel. 6176595 - Atencin al Usuario 2717899

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BOGOT

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ALCALDfAI\lAVOR

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HOspital Simn 8oli~ar

111
Nivel E.S.E.

HOSPITAL SIMN BOLVAR JII NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015

Se reconozca y pague lo correspondiente a reparacin por daos materiales por valor de

ciento ochenta y cinco millones de pesos ($185.000.000) y por concepto de daos
morales y perjuicios a la vida de relacin por valor de dos mil salarios mnimos mensuales
legales vigentes.

Anlisis y concepto para conciliar

De conformidad con lo establecido en el Artculo 2 del Decreto 1716 de 2009, son
susceptibles de conciliacin extrajudicial en materia contencioso administrativa, los
conflictos de carcter particular y contenido econmico de los cuales pueda conocer la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los
Artculos 85, 86 Y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo o en las normas que los
sustituyan o complementen.
Sobre los asuntos susceptibles de conciliar en matera Contencioso Administrativa, el
Artculo 56 del Decreto 1818 de 1998, establece: "Podrn conciliar, total o parcialmente,
en las etapas prejudicial y judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de
sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter
particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 85, 86 Y 77
del Cdigo Contencioso Administrativo".
De cara a la narracin efectuada por la parte convocante, el suscrito solicit a la
Subgerencia Cientfica la realizacin de un concepto mdico que evaluara las atenciones
brindadas al paciente Harodl Arvey Salinas Montealegre a efectos de determinar si el
Hospital incurri o no una falla en el servicio.
'\

Es as que mediante oficio no. SC-0234-2015 de fecha 23 de junio de los corrientes la

Subgerencia Cientfica emiti concepto mdico realizado por la Auditoria de Servicios
basados en los registros de la historia clnica del paciente Harodl Arvey Salinas
Montealegre, y arroj el siguiente anlisis:

"Las atenciones previas del paciente evidencian que corresponde a un paciente que sfre
TCE secundario a accidente de trnsito dos aos atrs, que demanda una hospitalizacin
prologada de 18 meses y una 10T que le produce una estemosis traqueal del 100%. Es
remitido por el Hospital El Tunal para realizacin de laringostraqueoplastia, se valora por
el servicio de otorrinolaringologa desde el 11/09/2012 y luego de varias valoraciones y de
sendas Juntas Quirrgicas en septiembre y en octubre del ao 2012, se procede a
realizar reconstruccin Laringotraqueal T-T el 02/04/2013. Presenta una ISO por
Staphylococcus Aureus Resistente y Falla Ventilatoria en POP inmediato que determina
manejo en UCI, procedimiento de exploracin y drenaje de cuello el 17/04/2013, sin
,complicaciones, y antibioticoterapia con buena evolucin y egreso para el 15/04/201~.

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Hospital

Simn 80llvar

Sede Principal

- Calle 165 # 7-06

Cdigo Posta11l0131
Tels. 6761940 - Atencin al Usuario 6710230
Sede Clnica de Medicina Ffsica y Reha bililacin
Fray Bartolom de las Casas - Carrera 65 11103-66
Te1. 6176595 -Atencin al Usuario 2717899

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Hospital SImn80lrvar
111Nlyel E.S.E.

HOSPITAL SIMN BOLVAR 111 NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
(sic)".
El referido concepto concluye que "no se evidencian fallas en los componentes de la
calidad de atencin en salud en el Hospital Simn Bolvar. Se encuentra que la atencin
fue realizada sin dificultades de accesibilidad, fue oportuna y con continuidad, se realiz
en forma integral y con suficiencia, la racionalidad tcnica y cientfica presuntamente fue
adecuada".
De acuerdo con el anterior dictamen, es preciso traer a colacin los elementos axiolgicos
de la responsabilidad, decantados ampliamente a travs de la jurisprudencia y doctrina,
tanto nacional como extranjera, y analizarlos de cara a sub jdice para determinar si el
Hospital efectivamente incurri en falla en el servicio mdico o en su defecto las
atenciones tal y como lo manifest la Auditoria de Servicios Mdicos, por lo que tenemos:
1. El dao
El dao esta definido como el menoscabo que sufre una persona que no esta en la
capacidad de resistir. Para el caso en comento, desde la perspectiva mdica no se
vislumbra la ocurrencia de un dao; sin perjuicio del accidente de trnsito sufrido por el
seor Harodl Arvey Salinas Montealegre dos aos atrs de su intervencin quirrgica, que
por supuesto, fue el causante primigenio de las lesiones sufridas en su humanidad que
luego de un tiempo le caus la muerte.

2. La falla en el servicio
De acuerdo con lo expresado en el dictamen mdico emitido por la Subgerencia
Cientfica, encuentra el suscrito no encontrarse probado este elemento, esencial para
determinar la responsabilidad del Estado por falla en el servicio, toda vez que de acuerdo
con dicho documento, las atenciones brindadas al paciente fueron oportunas, de calidad y
respondieron a las necesidades y a la complejidad de la patologa que sufria el seor
Salinas Montealegre, por lo tanto, no puede endilgarse a la E.S.E. ningn tipo de
responsabilidad, toda vez que en los documentos que reposan en la Historia Clnica no
hay evidencia de alguna falla u omisin que pudiera haber ocasionado en el paciente el
fatal desenlace acaecido el13 de mayo de 2011.
3. El nexo causal

4.
l'

Frente al ut supra no se.encuentra probado el nexo causal entre el dao y la falla en el

servicio, toda vez que las atenciones brindadas por este centro hospitalario fueron
adecuadas a oportunas y responsables por lo que el Hospital Simn Bolvar se encuentra
""xonerado de responder por el deceso del seor Harodl Arvey Salinas Montealegre.

Recomendacin

Hospital

Simn Bolfvar

~
Sede Principal.
Calle 165 # 706
Cdigo Postal 110131
Tels. 6767940 Atencin al Usuario 6770230
Sede Clnica de Medicina Fsica y Rehabilitacin
Fray Bartolom de las Casas - Carrera 65 # 10366
Tel. 6176595 Atencin al Usuario 2717899
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BOGOT
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o.c.

Hospllal Simn Salivar

111Nive IE.S.E.

HOSPITAL SIMN BOLVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA NO.11 DEL 08 DE JULIO DE 2015

NO CONCILIAR, por no encontrarse probados para el Hospital Simn Bolvar 111 Nivel
E.S.E., los tres elementos axiolgicos de la Responsabilidad del Estado por Falla en el
Servicio.
Decisin del Comit
De manera unnime el Comit de Conciliacin acoge la recomendacin de no conciliar.
El Secretario Tcnico deja constancia
presente acta.

3.

Estudio conciliacin
Company

No Expediente:

que la ficha tcnica hace parte integral de la

extrajudicial

convocante:

N y R Integral

Service

193687-137-179-2015

Convocante: N & R Integral Service Company Ltda.

Apoderado: William Fernando Buitrago Valderrama
Convocado: Hospital Simn Bolvar 111 Nivel ES.E.
Apoderado: Luz Dary Martnez Parra
Objeto: Conciliar Extrajudicialmente - Accin Contractual para el
cobro ejecutivo. Lograr el pago de facturas por concepto de
Prestacin De Servicios De N & Risc Ltda.
Fecha De Comit: 08 de Julio de 2015
Cuanta: trescientos noventa y tres millones trescientos cinco mil seiscientos diecisis
pesos MICte ($393.305.616).
)

Hechos materia de conciliacin

1. La firma N & R INTEGRAL SERVICE COMPANY LTOA celebr con el HOSPITAL
SIMN BoLlvAR 111 NIVEL E.S.E., contrato de prestacin de servicios de aseo,
limpieza y desinfeccin W 1989-2012, suscrito el 01 de diciembre de 2012.

2.

Menciona la parte convocante que la empresa N & R INTEGRAL SERVICE

COMPANY LTDA, viene prestando los servicios contratados de manera ininterrumpida
al HOSPITAL SIMN BoLVAR, lo cual gener para el periodo comprendido entre los
das 01 al 30 del mes de enero de 2013, el suministro 70 operarios de aseo con
productos, servicio que encuentra soporte en la factura de venta W 2217, por un valor
de $183.915.083.
3. Indica la parte convocante que, para el periodo comprendido entre los das 01 al 30
mes de febrero de 2013, el suministro 70 operarios de aseo con productos, servici,l

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Hospital

Simn Bolvar

Sede Principal- Calle 165 11706

Tels. 67679g~i!~e::i~~la~~!~~io6770230
Sede Clnlca de Medicina Fsica y Rehabilitacin
Fray Bartolom de las Casas- Carrera 6!llll0366
Tel. 6176595 - Atencin al Usuario 27I7899
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DE BOGOTA DC.

Hospital Simn Bolvar

111Nivel E.SE

HOSPITAL SIMN BOLVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
que encuentra soporte en la factura de venta W 2224, por un valor de $209.390.533
Pretensiones

de la conciliacin

1. La parte convocante solicita el pago por parte del Hospital Simn Bolvar 111 Nivel ESE,
de la suma de $393.305.616, representado en las sig uientes facturas:
FACTURA DE
VENTA
2217
2224

FECHA DE
ELABORACiN
Enero 01 de 2013
Marzo 01 de 2013
TOTAL

Valor total e insoluto de trescientos

seiscientos diecisis pesos m/cte.

VALOR
$183.915.083
$209.390.533
$393.305.616

noventa y tres millones trescientos

cinco mil

2. Manifiesta la convocante entre sus pretensiones que, "que se cancele y reconozca a

favor de mi representado los intereses moratorios causados desde la fecha de
incumplimiento de cada una de las facturas, hasta cuando se verifique el pago a la tasa
mxima moratoria expedida por la Superfinanciera."
3. Las sumas reconocidas en el acta de conciliacin devengaran intereses comerciales
durante los seis meses siguientes al fallo que homologue el acuerdo conciliatorio y
moratorio al vencimiento de dicho trmino.
4. Al acta respectiva se le dar cumplimiento en los trminos estipulados en la ley.
Problema jurdico
Entre el Hospital Simn Bolvar 111 Nivel ESE, y N Y R INTEGRAL SERVICE COMPANY
LTDA, se estableci una relacin contractual para la Prestacin de Servicios Aseo:
contrato N 1989-2012, que fue firmado, el 01 de Diciembre de 2012, con una duracin
inicial de 1 mes, sin embargo la firma, continu prestando sus servicios durante los meses
de enero y febrero de 2013, los cuales quedaron sin respaldo y/o amparo presupuestal,
por tal motivo se vieron avocados a solicitar conciliacin prejudicial ante la Procuradura
General de la Nacin, tendiente a la consecucin del pago de las facturas anteriormente
nombradas.
Estudio del caso objeto de conciliacin
En ese orden de ideas, y en pro de verificar lo pretendido por la parte Convocante,
mediante oficio OJ- 02358 del 10 de noviembre de 2014, se solicit a la Subgerente
Administrativa, Dra. Sonia Esmeralda Snchez Rodrguez, por ser de su competencia y/~
Sede Principal.

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Hospital

Simn Bolvar

Calle 16511 706

Tels. 67679~g~~~e~~i~~~~~2~iO
6770230
Sede CHuiea de Medicina Fsica y Rehabilitacin
Fray Hartolom de las Casas- Carrera 6511103-66
Tel. 6176595 . Atencin al Usuario 2717&99

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Hospital Simn Bolvar

111Nivel E_S_E,

HOSPITAL SIMN BOLVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
conocimiento, certificara si efectivamente el Hospital recibi los servicios de aseo
correspondientes a las facturas relacionadas por parte de la firma N & R INTEGRAL
SERVICE COMPANY LTDA, procediendo a emitir contestacin mediante oficio de fecha
18 de noviembre de 2014, suscrito por la supervisora del contrato de aseo, Sra. Maria
Isabel Ruiz Nuez, en los siguientes trminos: "( ...) Cerlifico que la empresa N & R
INTEGRAL SERVICE COMPANY LTDA. prest e/ servicio de aseo en los meses de

enero de 2013 con respaldo en la factura N 2217 por un valor de $183.915.083: y

el servicio de aseo del mes de febrero de 2013 con respaldo en la factura N 2224
por un valor de $209.390.533. (u.J. La factura 2145 fue remplazada por la factura
N 2217. (Subrayado fuera de texto).
De igual forma, se enva comunicacin, al Subgerente Financiero y Comercial, Dr. Rafael
Mauricio Sop, en el que se solicita, mediante oficio OJ - 02359 de fecha 10 de
noviembre de 2014, se sirva informar si las facturas relacionadas
se encuentra
registradas en cuentas por pagar a la firma N & R INTEGRAL SERVICE COMPANY
LTDA, cuya respuesta se recibe en este despacho, mediante oficio SFC-367 de fecha 18
de noviembre de 2014, el cual menciona: "Las facturas N 2217 Y 2224 se encuentran
causadas en cuentas por pagar pero no se le ha dado tramite. debido a que no tenia
,amparo presupuestal. En cuanto a la factura N 2145 no se encuentra causada en
nuestro sistema" . (Subrayado fuera de texto).

Anlisis y concepto para conciliar

De conformidad con lo establecido en el Artculo 2 del Decreto 1716 de 2009, son

susceptibles de conciliacin extrajudicial en materia contencioso administrativa, los
conflictos de carcter particular y contenido econmico de los cuales pueda conocer la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los
Artculos 137, 138, 140 Y 141 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo o en las normas que los sustituyan o complementen.
Sobre los asuntos susceptibles de conciliar en materia Contencioso Administrativa, el
Artculo 56 del Decreto 1818 de 1998, establece: "Podrn conciliar, total o parcialmente,
en las etapas prejudicial y judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de
sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter
particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 85, 86 Y 77
del Cdigo Contencioso Administrativo" .
Ahora bien, con fundamento en la informacin y en los soportes presentados por la Sra.
Maria Isabel Ruiz Nuez, en calidad de Supervisora
del contrato de aseo; y el Dr.
Mauricio Sop, Subgerente Financiero y Comercial del Hospital Simn Bolvar, se puede
establecer que los servicios relacionados en las facturas No. 2217 y 2224, en efecto
fueron prestados por la firma N & R INTEGRAL SERVICE COMPANY LTDA, recibid~
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Simn Bolvar

Sede Principal

- Calle 165 # 7-06

Cdigo Pos.talllOI3l,
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COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
por el Hospital Simn Bolvar E.S.E. 111 Nivel, y que no se ha cancelado la obligacin.
Recomendacin
Habiendo constatado la existencia de las obligaciones reclamadas por el convocante es
razonable recomendar cancelar y/o realizar acuerdo de pago a favor de la firma N & R
INTEGRAL SERVICE COMPANY LTDA, con relaci6n a las facturas N 2217 Y 2224 por
la suma de TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES MILLONES TRECIENTOS CINCO MIL
SEISCIENTOS DIECISIS PESOS MONEDA CORRIENTE ($393.305.616), por concepto
de prestacin de servicios de aseo, limpieza y desinfeccin, contenidos en las facturas
relacionadas y en las fechas estipuladas, las cuales no han sido canceladas por parte del
Hospital Simn Bolvar E.S.E. 111 Nivel; Es decir, SE CONCILIA, bajo la forma de pago que
el Comit determine.
Decisin del Comit
De manera unnime el Comit de Conciliacin decide reconocer el valor de trescientos
noventa y tres millones, trescientos cinco mil seiscientos diecisis pesos ($393.305.616) a
favor de la firma N y R Integral Service Company Ltda. El cual ser cancelado dentro de
los noventa das siguientes a la aprobacin de la conciliacin por parte del Despacho
Judicial.
El Secretario Tcnico deja constancia que la ficha tcnica hace parte integral de la
presente acta.
4.

Estudio fallos adversos

4.1. Caso Martha Isabel Daz Pulecio

En primera instancia, el Juzgado 17 Administrativo de Descogesti6n del Circuito de Bogot, mediante sentencia de fecha 17 de julio de 2012; la cual cobr ejecutoria el da 10 de
agosto de 2012, declar la nulidad del acto administrativo no. 1986 del 8 de mayo de 2009
emanado de la Gerencia de la E.S.E.; yen consecuencia, conden al Hospital Simn Bolvar a pagarle a la demandante Martha Isabel Daz Pulecio el equivalente a las prestaciones sociales a que tiene derecho un profesional universitario del rea de la salud de esta
Entidad, as como a indexar tales sumas de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 178
del C.C.A., y pagar los intereses establecidos en los artculos 176 y 177 ibidem.
La rsiio decidendi del aludido fallo encuentra sustento en que dentro del plenario estn
demostrados los elementos axiolgicos de una verdadera relacin laboral; es decir: a). la
prestacin personal del servicio; b). retribucin y c). la continuada subordinacin y dependencia desde el1 de mayo de 1998 hasta el31 de diciembre de 2008.
Las pruebas que tuvo en cuenta el aparato judicial para llegar a la anterior conclusin fuei _

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Sede de

Tels. 6767940 Atencin al Usuario 6770230

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Medicina

Fsica y Rehabilitacin

Fray Barlolom de las Casas. Carrera 65 # 103-66

Tel. 6176595 -Atencin al Usuario 2717899
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Hospital Simn Salivar

111Nivel E.S.E.

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COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
ron a saber:

1. La prestacin personal del servicio: que de acuerdo a las consideraciones del fallo
encontr sustento en "la copia autntica del contrato de prestacin de servicios profesionales no. 00831 del 28 de agosto de 1998 suscrito entre el Hospital Simn Bolvar E.S.E.
y Martha Isabel Daz Pulecio", y en las sesenta y cuatro rdenes de prestacin de servicios profesionales las cuales fueron ejecutadas de manera ininterrumpida y permanente.
As mismo, en dichas rdenes de servicio relacionadas en el fallo que pone fin a la litis se
pact como una de las obligaciones generales de la contratista:

"OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA: 1) Prestar sus servicios personales de acuerdo

con las normas propias de su profesin, actividad u oficio (...)"
Frente a este tem, concluy el Despacho que: "es evidente que los requerimientos del
servicio eran permanentes y que los mismos fueron satisfechos a travs de abundantes
contratos de prestacin de servicios de trminos cortos pero continuos, lo cual contraviene la naturaleza transitoria de la prestacin de servicios".
2. La remuneracin: que en el anlisis realizado por el Juzgado, en principio no encontr
prueba del pago de las sumas acordadas en los contratos de prestacin de servicios (oo.)
sin embargo, en el numeral dcimo de la contestacin de la demanda, el Hospital manifest que "la demandada reciba mensualmente, mientras tena contrato vigente, una
suma de dinero u honorarios que eran una contraprestacin a los servicios prestados" as
como en los alegatos de conclusin mediante el cual manifest que "es claro, legal y justo
que si cualquier persona realiza una actividad, arte u oficio, reciba una contraprestacin
( ... )"

,
)

Por lo anterior, es claro para el director del proceso que s haba una remuneracin por las
actividades que realizaba la ex contratista a favor del Hospital.
3. Subordinacin:
que a juicio del Juzgado, fue probado en el plenario por el testimonio
de la seora Delevi Pulido Martnez quien contest, entre otras cosas, que conoca a la
demandante desde el ao de 1998 cuando lleg al servicio de medicina crtica a ejercer
funciones de terapista respiratoria, as mismo, indic que la seora Martha Isabel Daz
Pulecio cumpla el mismo horario que tena la testigo; es decir desde las 7 de la noche
hasta las 7 de la maana cada tercer noche".

~.

As mismo, en la contestacin de la demanda, el Hospital expres "(...) Igualmente en la

ejecucin de un contrato de prestacin de servicios con en un mes de ejecucin se puede
hacer un nmero determinado de horas, en el siguiente mes, estas pueden aumentar o
d.isminuir, lo que verdaderamente importa es el cumplimiento del objeto y actividad co~tractuales".
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Nivel E.S.E.

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COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015

Asegura el Despacho frente a lo anterior, que las actividades desarrolladas por la contratista fueron iguales a las desempeadas por los empleados de planta, bajo la orientacin
del Coordinador, quien determinada, de acuerdo a los argumentos de la misma demanda
"las actividades a realizar y en qu momento" tal situacin -a juicio del juzgador- "evidencia la falta de autonomia de la voluntad de la actora en los contratos de prestacin de servicios".
Pago
La beneficiara de la sentencia de marras present ante el Hospital Simn Bolvar para el
cumplimiento el da 9 de noviembre de 2012, y el pago se realiz el da 04 de febrero de
2014 por valor de $48.382.537; sin embargo, no se realiz pago alguno por concepto de
intereses moratorias.
Demanda ejecutiva por cobro de intereses
Teniendo en cuenta que la actora no recibi pago algo por parte del Hospital por concepto
de los intereses moratorios, ante el mismo despacho judicial que conoci de la accin de
nulidad y restablecimiento del derecho, inici accin ejecutiva para obtener el pago de dicha suma. El da 23 de abril de 2015 el Juzgado emiti auto de seguir adelante con la ejecucin y el 4 de junio de 2015 mediante auto corri traslado para la liquidacin.
Procedencia

de la accin de repeticin.

1. Caducidad
En el presente asunto no ha operado el fenmeno de la caducidad de la accin contemplado en el artculo 11 de la Ley 678 de 2001, en concordancia con lo previsto por la jurisprudencia de la Corte Constitucional, toda vez que la fecha en la que se realiz el pago a
la seora Martha Isabel Dfaz Pulecio acaeci el da 04 de febrero de 2014.
2. Anlisis conducta

de los funcionarios

En este acpite sera pertinente realizar la imputacin respectiva aloa los funcionarios
que pudieran haber incidido de forma directa o indirecta en el pago efectuado a la demandante con ocasin al proceso de marras.
Sin embargo, estudiado el caso, puede observarse que no hay elementos de juicio que
permitan de manera clara iniciar accin de repeticin contra alguno de los agentes. Los
hechos que dieron origen a la controversia; en concreto el oficio G-01986 de fecha 8 de
mayo de 2009 emitido por el otrora Gerente de la E.S.E., Dr. Hctor Manuel Lemus Montaez, fue respondido de acuerdo a las normas legales que regulan la materia del contrato
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ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
de prestacin de servicios profesionales, pues el tipo de vinculacin que la ex contratista
tena con la Entidad no daba lugar a reconocer pago alguno por concepto de prestaciones
y dems emolumentos reclamados por va judicial.
Frente a los elementos axiolgicos del contrato realidad hay uno al que debe drsele
mayor importancia y es al tema de la "subordinacin", pues de configurarse este, el
juzgador entender que tal contrato de prestacion de servicios no era ms que una figura
que pretenda desviar la naturaleza laboral del vnculo, por lo que a la luz de lo
preceptuado por el artculo 24 del C.S.T., el cual indica que "se presume que toda relacin
de trabajo personal est regida por un contrato de trabajo", cuando se pretenda realizar
esta clase de contratos es menester tener especial cuidado con el tema de la
subordinacin; o sea, que el contratista no pierda su autonoma.
El anlisis que realiz el Despacho encontr que la seora Diaz Pulecio estaba
subordinada al coordinador, pues -reza la sentencia- "el despacho infiere que las
actividades desarrolladas por la contratista fueron iguales a las desempeadas por los
empleados de plana, bajo la orientacin del coordinador, quien determinada de acuerdo a
los argumentos de la misma demandada las
actividades a realizar y en qu
momento. Tal situacin evidencia la falta de autonoma de la voluntad de la actora en
los contratos de prestacin de servicios".
Por lo tanto, la falencia de acuerdo a lo demostrado en el proceso estuvo directamente
vinculada con el tema de la subordinacin; es por esto que el funcionario responsable del
reconocimiento por parte del Despacho Judicial de prestaciones sociales a favor de la
demandante estuvo en cabeza del coordinador de la Unidad de Cuidados Intensivos de la
poca, quien, segn la sentencia, dispona de los horarios y de los turnos de la
contratista, elemento que, reitero, fue determinante para el Juez a la hora de fallar .
.)

Resta entonces determinar la graduacin de la conducta del funcionario; es decir si actu

con dolo o culpa grave, cules eran las funciones del Coordinador de la Unidad de
Cuidados Intensivo y si el mismo conoca de la vinculacin contractual de la seora Diaz
Pulecio y aun as, mantuvo a la demandante en situacin de subordinacin (... )
Recomendacin
A juicio del suscrito, los casos como el que se encuentra bajo examen requieren de debate probatorio por cuanto establecer el cumplimiento de los elementos que configuran la relacin laboral implican la revisin imparcial de los supuestos de hecho y del material probatorio que en una mera reclamacin administrativa no es posible vislumbrarlos meridianamente, por tanto, sugiero no iniciar accin de repeticin, dado que no hay elementos
suficientes que permitan realizar una imputacin objetiva de responsabilidad.
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Decisin del Comit

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ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015

El doctor Guillermo Villamil Iregui, solicita tomar medidas para proteger a la actual
administracin de situaciones como la presentada anteriormente, por tanto sugiere
realizar una capacitacin a los lderes de grupo para que en su actuar no realicen actos
que permitan la configuracin de contratos de trabajo a favor de los contratistas, El doctor
Javier Pardo Prez coadyuva la sugerencia del doctor Guillermo Villamil Iregui.
Por su parte, la doctora Mary Luz Muoz Duran sugiere que todos los fallos adversos a la
entidad sean remitidos a la Oficina de Control Interno Disciplinario para lo de su cargo, por
su parte el doctor Javier Pardo Prez, hace referencia al tema de la caducidad de la
accin disciplinaria y que sern remitidos los que se encuentren en tiempo de ser
investigados por la autoridad disciplinaria,
El Comit acoge la recomendacin de no iniciar accin de repeticin en el uf supra,
4.2. Caso Jos Agustin Villamil Martha
El Juzgado 31 Administrativo de Bogot mediante fallo de fecha 25 de octubre de 2011
dispuso en primera instancia:
"PRIMERO: Declrese extracontractualmente responsable al HOSPITAL SIMN BOlVAR 111 NIVEL E.S,E" por los perjuicios ocasionados a la parte actora por las razones expuestas en la presente providencia,
"SEGUNDO: Como consecuencia de la declaracin anterior, condnase (sic) al HOSPITAL SIMN BOlVAR 111 NIVEL E,S.E. a indemnizar a los siguientes demandantes por
perjuicios causados, de la siguiente manera:
a) por concepto de daos morales a favor de:
- Jos Agustn Villamil Martha, en su calidad de afectado directo se le reconocern treinta
salarios mnimos mensuales legales vigentes,
- Gloria Luca Rojas, en su calidad de compaera permanente (sic) de Jos Agustin Villamil Martha, se le reconocern quince (15) salarios minimos legales mensuales vigentes,
- Jos Agustin Villa mil Rojas, Henry Mauricio Villamil Rojas y Lucia Villamil Rojas, en su
calidad de hijos de Jos Agustin Villamil Martha, se les reconocern cinco (5) salarios mnimos legales mensuales vigentes a cada uno de ellos".
La ratio decdendi del aludido fallo sostiene que en el plenario se encuentra demostrada la
responsabilidad del Hospital Simn Bolvar por la falla en el servicio mdico generada por
"(I)a realizacin de una herida quirrgica (osteosntesis de femur por factura) sobre el terri__

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torio de malformaciones genero el sangrado masivo y no hay opciones qUirrgicas que
permitieran la reseccin de las malformaciones por ser estas difusas en toda la extremidad, tampoco se pudo realizar manejo endovascular con embolizacin de vasos sangrantes porque no se identific un sitio dominante de sangrado. El sangrado se presento en
capa de todo (sic) la herida quirrgica y a partir del segmento seo del fmur expuesto
( ... )"

Como consecuencia de lo anterior, el paciente debi ser nuevamente intervenido quirurgicamente para realizar un drenaje en la herida, puesto que a causa del procedimiento quirrgico, el seor Villamil Martha perdi mucha sangre, a tal punto que tuvo que ser transfundido con dos unidades de glbulos rojos empaquetados.
Mediante derecho de peticin, la compaera permanente del paciente, la seora Gloria
Luca Rojas, solicit al centro hospitalario las explicaciones del estado de salud del seor
Villaml; y mediante oficio de fecha 17 de enero de 2006, la entidad se pronunci as:
"para tomar acciones preventivas, se encontr una falla por parte del servicio tratante al
no requerir el concepto emitido por ciruga general y/o vascular solicitado el da 3 de septiembre de 2004 (sic). Por lo que se adelantarn los correctivos pertinentes por parte de la
subdireccin cientfica".
Dicha prueba, presentada por la parte actora fue determinante para el Juez a la hora de
fallar, pues el hospital mismo estaba reconociendo la falla mdica que dej al seor Villamil Martha bajo el uso permanente de muletas yen varias ocasiones silla de ruedas.

Pago
El pago de la condena fue ralizado el da 23 de julio de 2014 por valor de $ 32.793.000.

Procedencia de la accin de repeticin

1. Caducidad
En el presente asunto no ha operado el fenmeno de la caducidad de la accin contemplado en el artculo 11 de la Ley 678 de 2001, en concordancia con lo previsto por la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

2. Anlisis conducta de los funcionarios

2.1. Medico responsable del procedimiento oteosntesis en el femur derecho
En este estado del anlisis resulta procedente realizar la imputacin objetiva a los presuntos responsables del dao causado al seor Jose Agustin Villamil Martha, para lo cual tenemos que dicho paciente fue valorado por la especialidad de ortopedia, la cual realiz la
ciruga que caus la lesin y por ende donde ocurri la falla mdica, por ende, es pre~i~r

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ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
determinar con la historia clnica del seor Vilamil Martha, quien fue el mdico tratante
responsable de la ciruga de osteosntesis en el femur derecho, que por supuesto responder ante el Hospital Simn Bolvar a ttulo de culpa grave, por valor de $ 32.793.000,
suma que debi sufragar el centro Hospitalario por la falla en el servicio mdico.
Recomendacin
Con el acompaamiento de la Subgerencia Cientfica sugiero hondar en el anlisis toda
vez que de los elementos de juicio descritos en el aludido fallo no puede determinarse la
responsabilidad del mdico tratante del seor Villamil Martha
Decisin del Comit
El Comit de manera unarume decide acoger la recomendacin, por tanto con el
acompaamiento de la Subgerencia Cientfica, la Oficina Asesora Jurdica realizar un
estudio ms profundo del sub jdice
4.3. Caso Laboratorios

Baxter S.A.

En el Juzgado 3 Civil del Circuito de Bogot cursa Proceso Ejecutivo No. 2013-0011 adelantado por LABORATORIOS BAXTER S.A. en contra del HOSPITAL SIMN BoLlvAR,
iniciado con motivo de acreencias que constan en ttulos ejecutivos (facturas) a favor del
demandante.
El citado Juzgado 3 Civil del Circuito de Bogot profiri mandamiento de pago de fecha 04
de junio de 2013 en el cual orden el pago de capital mas intereses corrientes y de mora.
El demandante solicit como medida cautelar el embargo de cuentas bancarias de nuestra Institucin.
El Juzgado concedi la medida mediante auto de fecha 28 de abril de 2014 y libr oficios
ordenando a las diferentes Entidades Bancarias proceder a embargar los dineros presentes y futuros que estn en las cuentas de la Institucin.
Segn reporte de la Subgerencia Financiera, a la fecha de presentacin del caso objeto de estudio ante el Comit de Conciliacin se adeudaba por concepto de capital la
suma de CIENTO OCHENTA MILLONES SETECIENTOS SESENTA MIL CIENTO VEINTIUN PESOS MICTE ($180.760.121.00)
Que la firma LABORA TORIOS BAXTER, ante la situacin nociva para la Institucin, el pasado 16 de mayo de 2014, se reuni con representantes del Hospital Simn Bolvar, en la
sede de la firma de abogados P&J ABOGADOS LTDA., en la cual despus de varios intentos fallidos se logr que la abogada apoderada ADRIANA ORJUELA LPEZ solicitara

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ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
y obtuviera de la firma BAXTER S.A la condonacin del 100% de intereses liquidados a la
fecha en el orden de MIL SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO MILLONES SEISCIENTOS
CUARENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS TREINTA PESOS MICTE ($1.635.643.330,00),
con la condicin de que se reconociera y pagar el valor de los honorarios de abogado
por el cobro jurdico efectuado por la firma en cita.
En la misma reunin, luego de lograr la condonacin de los intereses moratorias por parte
de la demandante, el Subgerente Financiero, Dr. Rafael Mauricio Sop Solano y el Jefe
de la Oficina Asesora Jurdica, Dr. Javier Pardo Prez, lograron persuadir a la Doctora
ADRIANA ORJUELA LPEZ para que reconsiderara a la aspiracin econmica teniendo
en cuenta la muy particular situacin que atraviesa esta Institucin y el sector Salud, obteniendo as una solicitud de pago de honorarios por valor de TRESCIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS MICTE, ($ 320.000.000.00) la cual es inferior al 10%.

.....'.)

En reunin del Comit de Conciliacin, de fecha 16 de mayo de 2014 se expuso la situacin y los miembros del Comit reconocieron el pago del capital y de 105honorarios convenidos en el acercamiento que realiz el Hospital Simn Bolivar con la firma de abogados P&J Abogados Ltda, apoderados de la demandante.

Pago
De acuerdo con lo informado por el rea
le realizaron tres pagos a saber:
1. Por valor de $109.043.700 el da 20 de
2. Por valor de $109.043.700 el da 16 de
3. Por valor de $108.024.600 el da 26 de

de Tesorera, a la firma P&J Abogados Ltda, se

junio de 2014
julio de 2014
septiembre de 2014.

Procedencia de la accin

1. Caducidad
En el presente asunto no ha operado el fenmeno de la caducidad de la accin contemplado en el artculo 11 de la Ley 678 de 2001, en concordancia con lo previsto por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Se toma como fecha inicial para contar los trminos
de caducidad, el del ltimo pago realizado; es decir el26 de septiembre de 2014.

2. Anlisis conducta de los funcionarios

La firma demandante suministraba servicios mdicos y medicamentos hospitalarios los
cuales generaron una obligacin insatisfecha a cargo del Hospital por valor de
$1.962.767.777 mas los intereses moratorias, consignada en 112 facturas de venta debi~

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damente aceptadas por la Entidad Hospitalaria.

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ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
La actual administracin, con la intencin de precaver un perjuicio mayor inici acercamientos con la demandante a efectos de llegar a un acuerdo conciliatorio y dar por terminado el proceso ejecutivo en curso. Razon por la cual mediante acuerdo firmado entre la
doctora Viviana Fernanda Meneses Romero, Gerente de la IPS y la doctora Adriana Orjuela Lpez, apoderada de la firma Laboratorios Baxter SA, de fecha 23 de mayo de
2014 transaron las obligaciones adeudadas por el Hospital tal y como fue anteriormente
descrito.
Es preciso manifestar que las obligaciones adeudadas por el Hospital fueron adquiridas
durante las vigencias 2010 Y 2011, por lo que es procedente iniciar accin de repeticin
contra el Gerente y Subgerente Financiero de ese entonces; es decir los Doctores Luis
Guillermo Cantor Wilches y Gustavo Zamudio Mndez, quienes fungan como Gerente y
Subgerente Financiero.

Recomendacin
De acuerdo con el anterior anlisis, recomiendo iniciar accin de repeticin contra el doctor Luis Guillermo Cantor Wilches y Gustavo Zamudio Mndez, para recuperar el valor sufragado por el Hospital Simn Bolvar por concepto de honorarios de abogado por valor de
TRESCIENTOS VEINTE MILLONES DE PESOS MICTE ($320.000.000).

Decisin del Comit

La doctora Viviana Fernanda Meneses Romero solicita al doctor Rafael Mauricio Sop
Solano un informe de los pagos realizados por el Hospital a Laboratorios Baxter antes de
la llegada de la presente administracin, toda vez que si el Hospital tena recursos de
acuerdo con los anticipos que reciba del Fondo Financiero Distrital de Salud, por qu no
fueron realizados en su momento los pagos a los proveedores; aun as sugiere iniciar la
accin de repeticin.
El doctor Sop, presentar para la prxima reunin del Comit de Conciliacin los pagos
realizados a dicho proveedor antes de la llegada de la actual administracin, por tanto se
aplaza la decisin hasta contar con dicha informacin.

4.4. Caso Macromed

En el Juzgado 13 Civil del Circuito de Bogot cursa proceso Ejecutivo No. 2013-0200 adelantado por MACROMED SAS. en contra del HOSPITAL SIMN BOlVAR iniciado con
motivo de acreencias que constan en ttulos ejecutivos (facturas) a favor del demandante.
El citado Juzgado 13 Civil del Circuito de Bogot, profiri mandamiento de pago de fecha
11 de abril de 2013 mediante el cual orden el pago de capital mas intereses corriente ~
de mora.
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ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
El demandante solicit como medida cautelar el embargo de crditos a favor de Nuestra
Institucin, por venta de servicios a EPS.
El Juzgado concedi la medida mediante auto de 8 de mayo de 2014 y libr oficios ordenando a las diferentes Entidades proceder a embargar los dineros presentes y futuros que
estn a favor de la Institucin.
El gerente de firma MACROMED S.AS., present propuesta para llegar a un acuerdo de
pago que incluya el capital mas el 75% de los intereses, quedando el Hospital Simn Bolvar con un beneficio del 25% de los mismos, as mismo indica que el pago de los honorarios de abogado quedan a cargo de la mencionada firma. El valor a pagar por parte del
Hospital asciende a la suma de trescientos siete millones cinco mil setecientos cincuenta
pesos mlcte 307.005.750 por concepto de intereses ms capital de SETECIENTOS
OCHENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS TREINTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS MICTE ($788.337.699).

/" .")
(,

En reunin del Comit de Conciliacin de fecha 16 de mayo de 2014, la doctora Viviana

Fernanda Meneses Romero ante el informe de la Subgerencia Financiera sobre el embargo que asciende en la fecha a la suma de NOVECIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES
OCHOCIENTOS NUEVE MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE PESOS MICTE
($976.809.259), manifest que se oferte a MACROMED SAS., el pago de dicho valor
mediante acuerdo presentado en el Juzgado. Ante lo cual, el Comit de Conciliacin por
unanimidad aprob la frmula de arreglo presentada por el gerente de la firma MACROMED S.AS.
Pago
)

El pago se realiz de acuerdo al embargo de la cuenta bancaria que tena el Hospital en

el proceso ejecutivo y el Despacho mediante auto de fecha 10 de junio de 2014 decret la
terminacin del proceso por acuerdo entre las partes.
Procedencia

de la accin

1. Caducidad

Q_

En el presente asunto no ha operado el fenmeno de la caducidad de la accin contempiado en el artculo 11 de la Ley 678 de 2001, en concordancia con lo previsto por la jurisprudencia de la Corte Constitucional. Se toma como fecha inicial para efectos de caducid.ad la cual el Despacho Judicial termin el proceso por pago, es decir el 10 de junio d.e

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C\~2014.

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COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 11 DEL 08 DE JULIO DE 2015
2. Anlisis conducta de los funcionarios
En el uf supra, es pertinente manifestar que si bien es cierto el Comit de Conciliacin
aprob el pago de intereses moratorios, los mismos no deben ser considerados como un
dao o una lesin al patrimonio de la Institucin; pues en determinadas circunstancias,
puede constituir la nica o mas eficiente salida para evitar un mal de mayor gravedad por
lo que no era posible evitar dicho pago, mas ms cuando la firma demandante no estuvo
de acuerdo en un descuento mayor por concepto de intereses, por lo que para esta administracin era la mejor alternativa para dar por terminado el proceso de marras y liberar
las cuentas bancarias.
Por otra parte, es preciso analizar la conducta de los funcionarios que demoraron el pago
de los valores a favor de la firma demandante y que generaron el proceso ejecutivo por
concepto de intereses moratorias, as tenemos que en las vigencias 2010 Y 2011, el Hospital celebr contratos con la demandante para el suministro de los medicamentos, distinguidos con los nmeros 2010-0214, 2011-0010 Y 2011-0459.
De dicha relacin contractual, surgieron una serie de facturas las cuales no fueron canceladas en tiempo por la Entidad Hospitalaria, pese a distintos requerimientos, por lo que la
firma Macromed S.A.S. se vio obligada a iniciar las acciones legales correspondientes
para lograr el pago de dichas sumas atrasadas.
Por lo anterior, es menester manifestar que el pago de los intereses moratorias efectuado
en esta administracin obedeci al retardo de obligaciones contradas por la anterior administracin, por lo que es procedente iniciar accin de repeticin contra el Gerente y Subgerente Financiero de ese entonces; es decir los Doctores Luis Guillermo Cantor Wilches
y Gustavo Zamudio Mndez.

Recomendacin
De acuerdo con el anterior anlisis, recomiendo iniciar accin de repeticin contra el doctor Luis Guillermo Cantor Wilches y Gustavo Zamudio Mndez, para recuperar el valor sufragado por el Hospital Simn Bolvar por concepto de intereses moratorias por valor de
TRESCIENTOS SIETE MILLONES CINCO MIL SETECIENTOS CINCUENTA PESOS
M/CTE ($307.005.750).

Decisin del Comit

El Comit de Conciliacin, teniendo en cuenta que en el aludido Comit de fecha 16 de
mayo de 2014 se habl de la necesidad de iniciar accin de repeticin en el presente
asunto, decide acoger la recomendacin de iniciar accin de repeticin contra los doctores Luis Guillermo Cantor Wilches y Gustavo Zamudio Mndez para recuperar el valor sufragado por el Hospital Simn Bolvar por concepto de intereses moratorios por valor ~
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TRESCIENTOS SIETE MILLONES CINCO MIL SETECIENTOS
MICTE ($307.005.750).

CINCUENTA

PESOS

4.5. Caso: Maria Magdalena Wilches de Vega

Se trata de una accin de tutela presentada por la seora Mara Magdalena Wilches de
Vega quien se desempeaba en provisionalidad en el cargo de profesional universitario
cdigo 219 grado 12 en el rea de trabajo social de la Entidad. El da 16 de diciembre de
2013 mediante resolucin no. 0511 el Hospital dio por terminada su vinculacin en provisionalidad y en consecuencia nombr a otra funcionaria puesto que era la persona triunfante dentro de la convocatoria 001 de 2005 de la Comisin Nacional del Servicio Civil. La
accionante, pretenda que por va de tutela se amprara su derecho a la igualdad, mnimo
vital, seguridad social y trabajo, en atencin a su calidad de pre-pensionada. En primera
instancia el Juzgado 49 Penal del Circuito de Bogot D.C. concedi el amparo solicitado y
orden al Hospital Simn Bolvar, en atencin a su especial calidad de pre-pensionada,
reintegrar a la accionante, as mismo inst a la seora Wilches de Vega a acudir a las instancias correspondientes en aras de controvertir el acto administrativo que declar insubsistente su cargo. El ad-quem, por su parte confirm el fallo de instancia.

Pago
La condena, si bien fue desfavorable a los intereses de la Entidad, no contempl pago alguno a favor de la contratista por ningn concepto, unicamente dispuso el reintegro de la
misma al cargo que estaba desempeando o a otro de mejor o igual categorfa.

Procedencia de la accin de repeticin

1. Caducidad

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En el presente asunto no ha operado el fenmeno de la caducidad de la accin contemplado en el artculo 11 de la Ley 678 de 2001, en concordancia con lo previsto por la jurisprudencia de la Corte Constitucional.

2. Anlisis conducta de los funcionarios

Sera esta la oportunidad de realizar la imputacin de cargos a los funcionarios responsables de la destitucin de la seora Mara Magdalena Wilches de Vega, sin embargo, es
importante resaltar que el espritu de la accin de repeticin est encaminado a obtener el
pago efectuado por la Administracin como consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa de alguno de sus agentes a titulo de indemnizacin por parte del estado,
proveniente de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin del conflicto.

Q . Debido a que en el caso objeto de estudio no hubo erogacin econmica por parte de/tr
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Hospital a favor de la funcionaria Wilches de Vega, no es procedente iniciar accin de repeticin, pues no hubo tampoco detrimento patrimonial.
Recomendacin
De acuerdo con las anteriores consideraciones sugiero al Comit de Conciliacin no iniciar acciones de repeticin en el sub jdce.
Acto seguido el Secretario Tcnico menciona los casos que aun falta por estudiar y as
mismo los que estan pendientes de pago. La doctora Viviana Fernanda Meneses Romero
indica que en aqullos que faltan por pagar se debe ir realizando el estudio correspondiente en aras de verificar si procede o no iniciar acciones de repeticin por dichos asuntos.
Decisin del Comit
De manera unnime el Comit acoge la recomendacin de no iniciar accin de repeticin.
5.

Proposiciones y varios

La doctora Viviana Fernanda Meneses Romero solicita al doctor Javier Pardo Prez realizar los trmites ante la Alcalda Mayor de Bogot para realizar el cambio en el Sistema de
Informacin de Procesos Judiciales de Bogot D.C., SIPROJWEB del valor de la pretensin que tiene registrado actualmente el proceso de controversias contractuales promovido por la firma GGC - Estudio de Abogados, toda vez que se encuentra en cuatro mil millones y se necesita que tenga el valor determinado por el dictamen pericial obrante en el
proceso.
As mismo solicita realizar el pronunciamiento del Hospital ante la Secretaria Distrital de
Salud, respecto del memorial presentado por la apoderada de la firma GGC - Estudio de
Abogados Ltda., mediante el cual manifiesta que por no tener dicha sociedad, animo conciliatorio dentro de proceso que cursa en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca
contra el Hospital, no es necesario que se aprueben recursos a favor de esta Entidad e indica las pautas y anexos que debe llevar dicho documento.
Acto seguido el doctor Javier Pardo Prez procede a poner al tanto al doctor Guillermo VilIamil Iregui del proceso adelantado contra la entidad por GGC - Estudio de Abogados y
de la relevancia que tiene para la Institucin.

La doctora Mary Luz Muoz Durn informa que se realizar auditora al Comit de Conciliacin con base en el Decreto 1716 de 2009, para lo cual solicita la colaboracin del Jefe
de la Oficina Asesora Jurdica y del Secretario Tcnico para tal fin.

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ALCALDrA MAyaR
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Una vez agotado el orden del da, siendo las 4:40pm se da por terminada y se firma por
quienes en ella intervinieron.

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VIVIANA FERNANDA MENESES R.
Gerente

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