El Campo de La Violencia y El Delito. El Caso de Acayucan Veracruz

EL CAMPO DE LA VIOLENCIA Y DEL DELITO.
EL CASO DE ACAYUCAN
Jos Alfredo Zavaleta Betancourt

Alberto Olvera Rivera
Vctor Andrade Guevara
(coordinadores)
UNIVERSIDAD VERACRUZANA
Ral Arias Lovillo
Rector
Porfirio Carrillo Castilla
Secretario Acadmico
Vctor Aguilar Pizarro
Secretario de Administracin y Finanzas
Leticia Rodrguez Audirac
Secretaria de la Rectora
Agustn del Moral Tejeda
Director General Editorial
EL CAMPO DE LA VIOLENCIA
Y DEL DELITO
El caso de Acayucan
+
Universidad Veracruzana
Direccin General Iditeriiii
Xalapa, Ver., Mxico

2013
Diseo de portada: Enriqueta del Rosario Lpez Andrade a partir de

una fotografa de Mara Elena Roca Guzmn
PRESENTACIN
Clasificacin LC: HN120.V47 C35 2013
Clasif. Dewey: 309.172
Ttulo: El campo de la violencia y del delito : el caso de Acayucan / Jos
Alfredo Zavaleta Betancourt, Alberto Olvera Rivera, Vctor Andrade
Guevara (coordinadores).
Edicin: Primera edicin.
Pie de imprenta: Xalapa, Ver., Mxico : Universidad Veracruzana, 2013.
Descripcin fsica: 511 pginas : ilustraciones, mapas ; 21 cm.
Serie: (Biblioteca)
Nota: Incluye bibliografas.
ISBN: 9786075022611
Materias: ViolenciaMxicoAcayucanAspectos sociales.
Seguridad pblicaMxico--AcayucanAspectos sociales.
Acayucan (Mxico)--Condiciones sociales.
Acayucan (Mxico)--Condiciones econmicas.
Autor secundario: Zavaleta Betancourt, Jos Alfredo.
Olvera Rivera, Alberto.
Andrade Guevara, Vctor Manuel.
DGBUV 2013/51
Primera edicin, 16 de agosto de 2013

Direccin General Editorial
Hidalgo 9, Centro, Xalapa, Veracruz
Apartado postal 97, C. P. 91000
diredit@uv.mx
Tel/fax (228) 818 59 80, 818 13 88
ISBN: 978-607-502-261-1
Impreso en Mxico
Printed in Mexico
En este trabajo se analizan las causas, los factores de riesgo

y las oportunidades de intervencin gubernamental y civil en
cuanto al incremento de las modalidades de violencia y delito
en el municipio de Acayucan, Veracruz. Para tal efecto, se desarrolla una investigacin documental y de campo orientada
tericamente.
El diseo del proyecto implic la observacin directa e
indirecta de procesos locales en un municipio semiurbano, de
alta composicin rural, caracterizado histricamente por profundas asimetras y desigualdades. El municipio de Acayucan,
situado en el sur de Veracruz, es un eje metropolitano de la
zona que lleva el mismo nombre, integrada adems por los
municipios de Oluta y Soconusco, con los cuales se encuentra
conurbado.
Acayucan es una de las ciudades del tringulo de ciudades
medias y dinmicas que forma con Coatzacoalcos y Minatitln.
Es un nodo carretero que ha determinado la dinmica de su
cabecera municipal y sus localidades rurales. En efecto, el
municipio de Acayucan es un centro comercial regional y paso
obligado de mercancas y personas que vienen del sur del pas.
Esta ubicacin geogrfica determina tanto las fortalezas como
las debilidades analizadas en los captulos de este libro.
Para la obtencin de los resultados de investigacin sistematizados aqu, se desarrollaron tres estancias de trabajo de
campo en las cuales se realiz la recopilacin de materiales,
las entrevistas y los grupos focales con las autoridades locales
y representantes de la sociedad civil, profesionales, periodistas y
funcionarios del poder judicial estatal. El equipo interdiscipli7
nario de investigadores participantes en el libro son analistas

y especialistas en sus respectivos campos: sociolgico, antropolgico y educativo. En su conjunto, los participantes en la
investigacin son integrantes del cuerpo acadmico Estudios
Polticos, del Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de
la Universidad Veracruzana.
La investigacin de violencia y delito en el municipio de
Acayucan parti de un anlisis sistemtico de la informacin
institucional disponible y de los escasos trabajos que sobre esta
regin existen. El diagnstico ha sido realizado en un entorno
complejo, caracterizado por el alto sentimiento de inseguridad
y las decisiones drsticas de contencin de la violencia y el
delito que involucran a la Secretara de Marina.
En el captulo 1, el doctor Efran Quiones Len, socilogo,
describe el lento proceso de urbanizacin que ha experimentado recientemente el municipio y sus consecuencias para la
poblacin, y establece que el crecimiento urbano concentrado
en la cabecera municipal ha producido una dispersin poblacional en la localidad, al grado de que, en sentido estricto, aparte
de la cabecera municipal de Acayucan, slo dos de las localidades, Dehesa y Corral Nuevo, pueden considerarse urbanas.
Este proceso ha producido un espacio urbano caracterizado por la saturacin de las calles cntricas debido a la alta
densidad de autos y autobuses de transporte, la inexistencia
de estacionamientos, la baja regulacin de rutas de vialidad y
viviendas de materiales bsicos, sobre todo en la periferia, en
la cual es muy evidente el bajo nivel de vida de la poblacin.
El doctor Quionez sostiene que la precariedad de algunas viviendas se complementa con algunos problemas de
alumbrado pblico, cuya cobertura es significativa pero insuficiente para todas las colonias y las localidades del municipio.
Respecto de este punto, advierte la necesidad de reparar algu-
nas lmparas que no funcionan y alumbrar las zonas en las

cuales se identifica incidentes de inseguridad.
En el captulo II la doctora Mara Elena Roca, antroploga, originaria de Acayucan, describe las profundas asimetras que caracterizan a las poblaciones urbanas, rurales e
indgenas del municipio. Para ella, la discriminacin de la
poblacin indgena se evidencia en la exclusin de los servicios
pblicos. Asimismo, describe la vulnerabilidad de los nios y
de los jvenes de la periferia de la cabecera municipal, quienes
constituyen un segmento de poblacin vulnerable por las muertes prematuras, el riesgo de la violencia de la delincuencia
organizada, de las enfermedades infecciosas producidas por un
basurero y el eventual contagio del virus del sida.
En el captulo III, el doctor Ernesto Trevio Ronzn, analista de polticas pblicas, describe el acceso desigual a los
servicios pblicos bsicos de salud, educacin y deporte. Para
tal efecto, analiza la cobertura significativa lograda en la
cabecera municipal, que contrasta con la baja cobertura en
las localidades. En este captulo se indaga cmo la pobreza
convertida en condicin de acceso a las polticas sociales puede
garantizar un incremento cuantitativo de la cobertura, pero
no una mejora en la calidad de los servicios. Particularmente,
al margen del reconocimiento de los logros gubernamentales,
advierte la baja cobertura del seguro popular, la precariedad
de algunos edificios escolares y de la calidad de la enseanza,
los incidentes de violencia escolar y el bajo desempeo del
museo y la casa de cultura. En el captulo IV, el mismo doctor
Trevio llama la atencin acerca del desempleo de los jvenes
de entre 15 y 24 aos.
En el captulo y, el doctor Alberto Olvera Rivera, socilogo, y la doctora Mara Elena Roca, analizan el impacto que
la apertura comercial tuvo en la desestructuracin del capital
social del municipio. Para tal efecto, hacen una comparacin
9
histrica de las redes sociales que existan antes del surgimiento de cadenas comerciales y lo que sucede ahora con la desestructuracin de las asociaciones ganaderas, comerciales y profesionales. Respecto, de este punto, llaman la atencin acerca
del incremento de las iglesias cristianas protestantes y de las
prcticas ilegales de diezmo a las actividades agrcolas, en las
localidades rurales, por causa la delincuencia organizada.
En el captulo VI, la doctora Mara Elena Roca analiza la
desprofesionalizacin de los medios y la amenaza a la que los
mismos estn sujetos por parte de la delincuencia organizada.
En el captulo VII, el doctor Vctor Andrade Guevara, socilogo, describe en perspectiva histrica la cultura de la ilegalidad que muestra cmo la impunidad y la cultura de la denuncia
son una regla en el municipio.
En el captulo VIII, el doctor Jos Alfredo Zavaleta
Betancourt, socilogo, analiza el sentimiento de inseguridad y
su relacin con los delitos cometidos en los aos recientes como
un entorno de la desinstitucionalizacin de la polica municipal. El doctor Zavaleta describe cmo un incremento en la
complejidad de la inseguridad ha sido enfrentado con una institucin policial dbil, que fue desbordada por la delincuencia
organizada, razn por la cual las autoridades locales recurrieron a los militares y a la Marina.
En el captulo ix, el doctor Jos Alfredo Hernndez
Campillo, abogado, describe las condiciones de funcionamiento
de las instituciones de procuracin y administracin de justicia y defensora de derechos que existen en el municipio de
Acayucan.
En general, puede observarse cmo la sociedad acayuquense ha experimentado cambios importantes a partir de la
apertura comercial. Acayucan se ha abierto a la inversin de
cadenas comerciales que han subordinado a los productores
locales como proveedores y han sacado de la competencia a los
10
negocios pequeos. Asimismo, la crisis en el campo ha producido flujos de poblacin migrante hacia diferentes ciudades del
pas y estados americanos, con su consecuente contrarreflujo
de migrantes de retorno, que complican la dinmica de las
localidades con otros estilos culturales adquiridos durante su
estancia migratoria, tales como el consumo de alcohol y drogas, que se incrementa por la venta desregulada de bebidas
alcohlicas y el narcomenudeo en la cabecera municipal y en
las localidades.
La urbanizacin producida por lotificaciones privadas ha
sobrecargado de demandas al gobierno local de servicios, lo
que rebasa la capacidad de oferta. Esta circunstancia ha producido un sesgo de la urbanizacin en la cabecera municipal
que se evidencia en el deterioro de la infraestructura urbana,
particularmente en el alumbrado insuficiente de viviendas
precarias en las periferias hacia donde se ha desplazado el
delito en los ltimos tres aos.
La vulnerabilidad de la poblacin, la pobreza y el desempleo, no se reducen significativamente con los accesos asimtricos de los segmentos de la poblacin a los servicios de salud,
educacin y deporte. Las demandas de obra pblica, la canalizacin de fondos federales para las escuelas y las clnicas son
un mercado electoral de clientes y votos, pero asimismo, una
fuente de riesgos de violencia y delito.
En una perspectiva particular, la persistencia de la desigualdad de gnero en el noviazgo, el incremento de la violencia familiar, incluida la modalidad de golpes de hijos contra
padres, en algunas localidades el abigeato, el graffiti, el robo a
las escuelas, el robo a negocios y de autopartes, las extorsiones
y secuestros son las formas ms evidentes de violencia y delito
del municipio.
En estas circunstancias de desigualdad, un segmento de
la poblacin est optando por actividades ilegales, incentivadas
11
Por el contrario, el incremento del delito comn y organizado

desbord a la polica municipal y represent una amenaza del
monopolio de la violencia fsica legtima del gobierno local.
En estas circunstancias, urge a corto plazo, bajar el
sentimiento de inseguridad y el delito. Se impone una reorganizacin de las instituciones de seguridad, procuracin y
administracin de justicia en la lgica del mando nico y la
reforma penal. Asimismo, una relocalizacin de la obra pblica
hacia las colonias y localidades prioritarias, regular la venta
de alcohol, incrementar el nmero de efectivos policiales y distribuirlos en las localidades, recuperar los mdulos de vigilancia, experimentar con la figura de la metropolizacin policial
como ncleo regional de una polica nacional descentralizada,
impulsar la figura de agencia de ministerio pblico itinerante,
patrullar las escuelas a las horas de salida y entrada, desconcentrar la casa de cultura en las localidades e impulsar proyectos productivos para jvenes, sobre todo indgenas y de las
localidades rurales.
Estas propuestas son sistematizadas en el anexo final, que
sugiere un plan de implementacin y una ruta crtica de acciones de prevencin integral del delito.
por la delincuencia organizada. Las muertes infantiles, las

mujeres golpeadas, los jvenes desempleados reclutados por
el narcotrfico, las mujeres que practican la prostitucin, el
comercio informal y la piratera, la delincuencia organizada,
son una evidencia de la necesidad de reconstruccin del tejido
social legal.
La respuesta institucional ha sido muy dbil e inestable.
El gobierno municipal no ha respondido a la desorganizacin
de sus experiencias institucionales de prevencin del delito y la
violencia. La polica municipal es insuficiente para contener el
problema, la comunicacin entre las policas, los militares y los
marinos que operan en la zona metropolitana y en la cabecera
municipal de Acayucan es prcticamente nula. El desacoplamiento entre las policas, ministerios pblicos y jueces de los
tres niveles de gobierno es muy preocupante, porque da lugar
a la corrupcin y a la impunidad y, por lo tanto, a la baja confianza ciudadana en las instituciones.
Especficamente, los resultados de investigacin que se
presentan en los captulos siguientes nos permiten establecer
algunas correlaciones bsicas. Por ejemplo, la concentracin
de la urbanizacin produjo desigualdad e inclusin selectiva de
segmentos de poblacin alineados a los gobiernos locales; el
consumo de alcohol, la violencia intrafamiliar, el divorcio y la
migracin desestructuraron un tercio de las familias nucleares
tradicionales, ahora con jefatura femenina. La desigualdad
determin un acceso asimtrico a los servicios pblicos y a las
polticas sociales del gobierno federal y estatal.
La apertura comercial determin un debilitamiento del
capital social y la poblacin segmentada se refugi en las
iglesias catlicas y protestantes. En las circunstancias anteriores, caracterizadas por la precarizacin que increment
la desigualdad, el gobierno local no ha logrado, pese a sus
esfuerzos institucionales, revertir esos procesos estructurales.
12
JOS ALFREDO ZAVALETA BETANCOURT

Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales, uy
13
I. DESARROLLO URBANO Y OCUPACIN

DEL TERRITORIO MUNICIPAL, LA VIVIENDA
Y LA INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
Efran Quionez Len
Introduccin
En el presente apartado ubicamos las caractersticas principales del municipio de Acayucan, destacando la importancia que
tiene la ciudad en el contexto regional. As, se tocan aspectos
que han incidido en su desarrollo, mismos que han arrojado
determinada fisonoma al entorno urbano. Al mismo tiempo,
exponemos algunos aspectos socio-demogrficos y econmicos
que se constituyen en el fermento de situaciones problemticas que pueden derivar en violencia, riesgos a la poblacin e,
incluso, incrementar los niveles de inseguridad.
Despus de esto, nos concentramos propiamente en detallar las caractersticas principales de la ciudad, el perfil que
ha adquirido durante los ltimos aos, la evolucin de los distintos procesos de ocupacin del espacio urbano y el relativo
equilibrio entre la emigracin y la inmigracin que, en cierto
modo, ha mantenido una baja presin sobre el suelo.
Finalmente, abordamos la problemtica de algunos de los
servicios ms importantes en la ciudad, como el transporte y
los servicios pblicos indispensables para una calidad de vida
adecuada. Desde luego, no olvidamos el tema de las vialidades
que, en este contexto, se convierte en un asunto toral para la
administracin pblica local, a fin de garantizar un flujo ms
15
eficaz en el contexto urbano. Tampoco dejamos pasar algunas

reflexiones en torno a la vivienda y sus caractersticas principales, asunto que tocamos cuando abordamos el problema de
los servicios pblicos, dada su inseparable relacin.
Acayucan: caractersticas generales
Acayucan es uno de los 212 municipios que forman parte

del estado de Veracruz. Situado en la parte sur de la entidad, integra el tringulo urbano ms importante del sur de
Veracruz conformado por los municipios de Coatzacoalcos y
Minatitln. ONU-Hbitat ha considerado a cada uno de estos
municipios como cabezas o ejes metropolitanos que influyen a
un conjunto determinado de localidades semiurbanas y rurales circundantes.
Aunque el municipio de Acayucan se ha venido transformando en los ltimos aos, en trminos espaciales se observa
todava un alto grado de dispersin poblacional y una ocupacin de la mano de obra an anclada a la produccin primaria,
particularmente dedicada a las labores relacionadas con la
produccin ganadera y agrcola. En sentido estricto, solamente
la ciudad de Acayucan y las pequeas localidades de Corral
Nuevo y Dehesa pueden catalogarse como espacios propiamente urbanos del municipio.
El municipio cuenta con 89 localidades, incluida la cabecera municipal. Si tomamos en cuenta los criterios cuantitativos generalmente aceptados para determinar las caractersticas principales de una zona urbana, con base en el
tamao de su concentracin poblacional superior a los 2 500
habitantes, solamente aquellas tres localidades superan esta
cifra. Aunque, desde luego, la ciudad de Acayucan supera con
mucho a las otras dos en trminos no slo de la concentracin
16
de la poblacin sino, adems, en las actividades econmicas

principales, infraestructura y servicios en general. En efecto,
la ciudad de Acayucan comenz un lento pero sistemtico crecimiento de su poblacin desde finales de la dcada de los 70,
misma que se ha venido acentuando cada vez ms, justamente
cuando los programas de apoyo a la agricultura empiezan a
disminuir y comienza a privilegiarse desde el Estado una poltica deliberadamente enfocada a la produccin ganadera.'
El ltimo de los grandes programas de desarrollo que
otorg algn dinamismo a la regin, y particularmente al
municipio de Acayucan, fue la creacin de la Comisin del
Papaloapan, a travs de la cual se hicieron obras importantes
de infraestructura, teniendo como eje articulador la cuenca del
ro que llevaba su nombre. La Comisin fue creada durante el
gobierno del presidente Miguel Alemn Valds, en 1946, y se
mantuvo durante casi 40 aos, hasta su desaparicin a finales
de 1984. Despus de esto, la dinmica de crecimiento poblacional en el municipio, y en particular en su rea urbana, se ha
mantenido con un relativo equilibrio, de modo que no ha existido un incremento desmedido de sus habitantes.
De acuerdo con el Atlas de Riesgo recientemente publicado
por la Secretara de Proteccin Civil del gobierno de Veracruz
(2011), de las 72 465 hectreas con que cuenta el municipio,
una superficie an considerable de su territorio est dedicada
a la ganadera (48 334 ha); una porcin menor, aunque todava
relevante en trminos de la superficie ocupada, se destina a
labores agrcolas (18 768 ha); poco menos de 4 000 hectreas
estn constituidas como zonas forestales y 1 377 hectreas tienen usos diversos, pero el predominante es el que ocupan las
reas urbanas del municipio.
Entrevista Informante 1, 7 de octubre de 2011.
17
2 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,

GobiernoFederal.
18
ul
Marco Geostads tico Municipal 2009, INEGI

FU ENT E:
Ilustracin 1
Como puede apreciarse en el mapa siguiente, despus de

las tres zonas de concentracin de la poblacin (Acayucan,
Corral Nuevo y Dehesa), nos encontramos con una suerte de
archipilago de localidades distribuidas a lo largo y ancho del
municipio, lo que resulta en una gran dispersin de la poblacin en una multiplicidad de comunidades rurales. En efecto,
de las casi 90 localidades, y haciendo abstraccin de las tres ya
mencionadas, tenemos que solamente cinco de ellas superan los
1 000 habitantes por localidad, pero no llegan a 2 000. Adems,
11 localidades apenas llegan a tener entre 500 y menos de
1 000 habitantes, mientras que 12 poblados ms se encuentran
en el rango de 250 a menos de 500. El resto de las localidades
tiene cantidades menores a los 250, es decir, 58 comunidades
llegan a tener un nmero inferior de habitantes que va del
rango de poco menos de 10 hasta un poco ms de 240.
Con base en la informacin censal, Coneval 2 ha realizado algunas estimaciones en torno al nivel de rezago social
existente en el pas, con base en la medicin de los alcances o
limitaciones de los servicios educativos, de salud, as como del
acceso o carencia de los servicios bsicos de la vivienda y de la
disposicin de algunos de los artefactos de la vida moderna
(lavadora y refrigerador, principalmente). Los datos para
Acayucan revelan que, en 2000, casi 70% de la poblacin del
municipio se encontraba en niveles bajo y muy bajo de rezago
social; casi 15% se ubicaba en el nivel medio y una cantidad
similar estaba en los niveles alto y muy alto de rezago social
(vase la tabla 1).
Tabla 1. Rezago social 2000

Grado de rezago
Localidades
Habitantes
Porcentaje
Alto y muy alto
53
11 555
15.00
Medio
22
12 013
15.60
Bajo y muy bajo
14
53 455
69.40
Total
89
77 023
100
FUENTE: Coneval, 2011.
Por otra parte, para 2005 las cifras indican una disminucin de
10 puntos en el grado de rezago social bajo y muy bajo, pasando
de 69.40% en 2000 a 59.87% en 2005. Al mismo tiempo, el
nivel de rezago alto y muy alto disminuy, pasando de 15% a
4.67% en el periodo, mientras que el grado de rezago medio se
increment en poco ms de 15%, ya que en 2000 era de 15.60%,
mientras que en 2005 alcanz a 35.46% (vase la tabla 2).
Grado de rezago
Localidades
Habitantes
Porcentaje
4.67
Alto y muy alto
20
3 674
Medio
40
27 877
35.46
Bajo y muy bajo
28
47 069
59.87
Total
88
78 620
100
Finalmente, los datos para 2010 revelan variaciones sobre todo

en los grados de rezago alto, muy alto y bajo, muy bajo, tal y
como puede apreciarse en la tabla 3. En efecto, existe una disminucin de casi 6 puntos en los niveles bajo y muy bajo rezago
social entre 2005 (59.87%) y 2010 (53. 25%). Casi en la misma
proporcin se incrementa el porcentaje en el grado de rezago
alto y muy alto, ya que la cifra para 2005 era de poco ms de
4%, mientras que en 2010 sta se increment a poco ms de 10%
20
(vase la tabla 3). Por ltimo, el grado de rezago medio casi se

mantiene estable entre un ao y otro.
En sntesis, lo que los nmeros nos estn indicando es que
existe un proceso de deterioro social que se evidencia con la
sostenida disminucin de los niveles de rezago bajo y muy bajo,
con una tendencia al incremento en el grado alto y muy alto de
rezago social. Con otras palabras, mientras que disminuye la
cantidad de personas que alcanzan a cubrir en algn grado sus
necesidades bsicas, va creciendo al mismo tiempo el nmero
de ciudadanos que encuentran dificultades para satisfacer sus
requerimientos en cuanto a bienes y servicios bsicos.
Grado de rezago
Localidades
Habitantes
Porcentaje
Alto y muy alto
18
8 583
10.35
Medio
39
30 194
36.40
Bajo y muy bajo
30
44 171
Total
87
82 948
53.25
100
Como decamos anteriormente, los indicadores sobre el rezago

social existente en la zona estn construidos sobre un conjunto
de datos agregados en materia de acceso a la educacin, los
servicios de salud y la vivienda, los cuales permiten observar
el grado de deterioro o las dificultades que significan para
ciertos segmentos de la poblacin acceder a estos bienes y
servicios bsicos. Sin embargo, a nuestro modo de ver, tres
elementos ms contribuyen a comprender mejor la situacin
de vulnerabilidad social y los riesgos que un escenario tan
adverso puede provocar en la poblacin. En efecto, uno de esos
elementos que en parte explica las dificultades de acceso a los
servicios y la adquisicin de bienes de consumo bsico es, sin
duda, el de los ingresos. Los dos elementos restantes que ayu21
dan a comprender el cuadro de las carencias o el escenario que

puede estar propiciando algn tipo de patologa social orillada
a la violencia, la delincuencia y, en general, a conductas precursoras de la criminalidad, son la tasa de divorcios, que augura
la desestructuracin de uno de los espacios primarios de socializacin e integracin de los individuos, como lo es la familia, y
el ndice de jefaturas femeninas en la lgica de una discriminacin de gnero, en trminos de ingreso en espacios laborales,
que tiene como consecuencia un incremento de la pobreza.
De acuerdo con el Sistema de Administracin Tributaria
de la Secretara de Hacienda, 3 Acayucan se inscribe dentro
del grupo c del rea geogrfica con que se determina el salario
mnimo vigente. En este sentido, el salario mnimo diario para
la zona asciende a 56.70 pesos diarios, lo cual significa un
ingreso mensual menor a los 2 000 pesos (1 701 pesos).
Por otra parte, debe tomarse en cuenta que ms de 50% de
la PEA del municipio obtiene ingresos de hasta dos salarios mnimos, lo que implica un bajo nivel de salarios que no rebasa 3 500
pesos al mes. Tales condiciones obligan, por lo dems, a un segmento importante de la poblacin a padecer los efectos que esta
situacin de precariedad de ingresos supone y, al mismo tiempo,
a disear las estrategias de sustento que permitan atenuar los
aspectos ms negativos de semejantes privaciones.
Si a esto aadimos la tendencia al incremento tanto de los
ndices de divorcio como el aumento sistemtico de jefaturas
femeninas en la localidad, la situacin se torna ms delicada,
e incluso podra catalogarse de preocupante por las consecuencias que esto pueda estar generando en los habitantes del
municipio.
3 http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/informa .
cion_frecuente/salarios_mi ni mos/
22
Desde 2000, por ejemplo, existe una tendencia que muestra un crecimiento sostenido de las jefaturas femeninas en la
recomposicin de los hogares. En ese ao existan poco ms
de 18 000 hogares (18 201), de los cuales solamente 23% tena
como jefe a una mujer. Diez aos despus, apenas en 2010 existen poco ms de 20 000 hogares (21 440) y el ndice de jefaturas femeninas se ha incrementado hasta llegar a 30% (29.93).
Tabla 4. Acayucan. Jefatura de los hogares
Indicador
2000
2010
Hogares
18 201
21 440
Hogares con jefatura masculina
13 906
76.40
15 023
70.07
Hogares con jefatura femenina
4 295
23.60
6 417
29.93
FUENTE:
INEGI, Banco de informacin sociodemogrfica y econmica,
2011.
Finalmente, cabe apuntar algunas consideraciones sobre la

tasa de divorcios de los ltimos aos. En 1995, por ejemplo,
se reportaron poco ms de 100 divorcios (126) de un total de
991 matrimonios. Esto significa que uno de cada 10 matrimonios aproximadamente fracas en su intento de consolidar
una familia. En 2000, la cifra de divorcios casi se duplica
con relacin a 1995, pero el porcentaje no es significativamente superior al de ese ao (14.13). Sin embargo, para 2005
las cosas comienzan a cambiar, no slo porque se registran
menos matrimonios en el periodo sino porque, adems, se
incrementa el nmero de divorcios, lo que dispara el ndice de
divorcios a poco ms de 20% (21.62). Finalmente, aunque no
contamos con la cifras de 2010, los datos de 2008 dan cuenta
que en tan slo tres aos casi se haba alcanzado el porcentaje
de divorcios del periodo anterior, lo cual hace suponer que es
posible que el ndice se haya incrementado hasta 25% en 2010.
23
Tabla 5. Acayucan
Indicador
Divorcios
Matrimonios
1995
2000
2005
126
991
12.71
352
2491
14.13
410
1896
21.62
2008
267 20.92
1276
FUENTE: INEGI, Banco de informacin sociodemogrfica y econmica,

2011.
La idea de mostrar estos datos en el plano municipal tiene el

propsito de sealar las condiciones generales de rezago social
y la precariedad con la que experimentan la vida diaria los
ciudadanos de Acayucan, elementos que operan como dispositivos que pueden desbordarse o traducirse en situaciones
de violencia. En otras palabras, estos datos revelan la ms o
menos tensa caldera social que puede estar incidiendo en el
incremento de los ndices de criminalidad en la regin. Por lo
tanto, resulta imprescindible situar el contexto social sobre
el cual se asientan un conjunto de fenmenos que vulneran la
convivencia colectiva en el municipio.
La ciudad de Acayucan: conformacin socio-espacial`

y dinmica urbana
por el lado sur y oriente ha provocado el fenmeno de conurbacin con el territorio de los municipios colindantes de Oluta
y Soconusco. De hecho, ONU-Hbitat ha declarado a esta zona
como una de las ocho reas metropolitanas que tiene contempladas para el estado de Veracruz.
De acuerdo con dicha clasificacin, Acayucan forma parte
del tringulo urbano del sur de Veracruz, integrado tambin
por los municipios de Coatzacoalcos y Minatitln. Cada una
de estas ciudades tiene dentro de sus respectivas reas de
influencia a un conjunto heterogneo de pequeas localidades,
con las cuales mantienen un estrecho vnculo basado en el predominio que aqullas tienen en los aspectos econmico, social,
poltico y cultural.
A diferencia de la mayora de las ciudades, la de Acayucan
no responde a los patrones de ocupacin del espacio basados en
la clsica estructura cuadriculada que se asemeja a un tablero
de ajedrez, forma y funcin tpica de la planeacin urbana
moderna. La estructura espacial del poblado fue tomando sus
propias caractersticas a partir de la ocupacin del espacio por
siete barrios originarios, principalmente de poblacin indgena. 5 Como se menciona en el Programa de Desarrollo Urbano
de la Secretara de Desarrollo Regional, Acayucan:
... est constituida actualmente por 7 barrios, 22 colonias y 3
Si fijamos nuestra atencin en el rea urbanizada del municipio, precisamente donde se encuentra la ciudad de Acayucan,
lo que podemos observar es que la mancha urbana se ha
venido extendiendo durante los ltimos aos hacia la zona
norte, sur y oriente de la ciudad. La expansin de la ciudad
4 En lugar del concepto de territorio preferimos hablar de la integracin

social del espacio, a fin de no perder de vista la intrincada relacin en ambos.
24
fraccionamientos, uno de estos desarrollado por el Infonavit. Los

7 barrios existentes son los ms antiguos y se crearon a partir
de asentamientos originarios de la localidad aledaos al centro de
la ciudad [...] al norte, el barrio de El Zapotal, al sureste el barrio
El Tamarindo, al sur el barrio Cruz Verde, al oeste el barrio San
5 Secretara de Desarrollo Regional, Programa de Desarrollo Urbano para

el Centro de Poblacin, Acayucan, 2002.
25
Diego, al noroeste, el barrio La Palma y al noreste el barrio Villalta, todos ellos consolidados desde el ao 1825 (p. 50).
La forma en que inicialmente se ocup el espacio apela a una
concepcin distinta del territorio como tal, as como tambin a
un uso y disfrute singular que no necesariamente responde a las
lgicas modernas de concebir los espacios urbanos, sus funciones y estructuras. En este sentido, la imagen que se observa a
partir de los rastros que estos primeros asentamientos dejaron
en el espacio se asemeja ms a una suerte de espejo trizado o a
las caprichosas figuras geomtricas de los trazos pictricos del
diseador y artista plstico de origen cataln Joan Mir.
Mientras las dimensiones de la ciudad no superaban unas
cuantas cuadras y muy pocos asentamientos, en este caso, los
barrios indgenas ubicados alrededor del casco histrico, la
intensidad de las relaciones sociales permita un conocimiento
de la mayora de sus habitantes y un roce interpersonal que
permita la convivencia entre los distintos sectores sociales, tal
y como se desprende del siguiente comentario:
... antes Acayucan era un pueblito, como todos los pueblitos,
pintoresco y de provincia, la mayora de la gente se conoca,
haba ms integracin en cuanto a las relaciones sociales con
todos los tipos de niveles... claro!, en su mbito y nivel social
cada quien... toda la gente como que tena un poco ms calor
humano, era ms afable a todo mundo. 6
Como se ha dicho, las dinmicas del crecimiento urbano han
ciudad. En efecto, despus de los primeros asentamientos,

una segunda ola expansiva de la zona urbana ocurre hasta la
dcada de los cincuenta del siglo pasado, cuando se incorpora
a la mancha urbana la colonia 1 de Mayo. Despus de este
asentamiento, ser hasta principios de los aos setenta (1973)
que se incorpore la colonia Miguel Alemn, ubicada sobre los
lmites con el municipio de Soconusco, al oriente de la ciudad.
Sin embargo, la dcada que se puede catalogar como
de mayor crecimiento urbano, sobre todo en relacin con el
nmero de colonias que se integran a la ciudad, es la de los
ochenta. En efecto, durante esos aos se incorporan un conjunto de 14 asentamientos. La mayora de estas colonias tender a ubicarse en la parte sur-poniente de la ciudad, mientras
que otras comenzarn a crecer sobre una vasta zona que va
de oriente a poniente, sobre la parte ms septentrional de la
mancha urbana. En la primera zona mencionada, se crearon
las colonias Benito Jurez, Los Ramones, Emiliano Zapata,
Revolucin, Salvador Allende y Barrio Nuevo. Sobre la franja
norte, se ubicarn las colonias Morelos, Lindavista, Francisco
Villa, Vicente Lombardo, Chichihua, Artculo 123, Acteopan,
as como el Fraccionamiento Liconsa.
Durante los noventa, "las colonias y fraccionamientos que
se incorporaron a la mancha urbana de la cabecera municipal fueron: al norte las colonias Fredepo, Malinche y Santa
Rosa. Al nordeste los fraccionamientos La Joya y Rincn del
Bosque. Al oeste se ubicaron la colonia Taxistas y Las Cruces.
Al suroeste las colonias Magisterial, Gutirrez Barrios y El
Greco". 7
sido muy lentas o, si se prefiere, responden a una lgica de

muy largo plazo en trminos de la evolucin espacial de la
7
6
26
Secretara de Desarrollo Regional, Programa de Desarrollo Urbano para
el Centro de Poblacin, Acayucan, p. 50, 2002.

27
Ms recientemente, una de las colonias que se integr a la

ciudad fue la Gavilanes, hace alrededor de tres aos, un asentamiento irregular con las tpicas caractersticas derivadas
de la espontaneidad con que se ocupan estos predios, de modo
que an se observan viviendas construidas con materiales
perecederos. La colonia se encuentra ubicada en el extremo
norte de la ciudad y lo que puede observarse no slo es la precariedad con la que viven sus habitantes sino que, adems, hay
cierta cantidad de lotes que todava no han sido ocupados. Sin
embargo, es una colonia que, contra toda lgica, presenta una
traza bastante bien lograda para ser producto de la invasin
del predio. Algunos testimonios recabados en campo indican
que la invasin fue tolerada por las autoridades que en ese
momento estaban en funciones en el municipio.
En resumen, la onda expansiva de crecimiento de la ciudad parece apuntar sobre un amplio abanico que recorre un
buen tramo de la urbe, que la rodea desde el oriente hasta el
norponiente. As, esta amplia zona comienza por el este, sobre
los lmites con el municipio de Soconusco, donde se asienta la
colonia Miguel Alemn; avanza sobre el noreste, hacia donde
se encuentran los fraccionamientos Rincn del Bosque, La
Joya y Santa Cruz; despus contina sobre la parte norte de
la ciudad, entre las colonias Gavilanes y Fredepo. Finalmente,
este amplio comps de crecimiento potencial de la zona urbana
termina en el norponiente, donde se ubican las colonias
Cuauhtmoc, Casas Vivas y Chichihua 11. 8
Existe, sin embargo, una franja ms que soporta la presin de la demanda de tierra, pero es la que menos condiciones
tiene para crecer. En este sentido, el Programa de Desarrollo
8 De acuerdo con el Programa de Desarrollo Urbano para el Centro de
Poblacin, Acayucan (2002), varios de los asentamientos presentes en esta
rea fueron producto de invasiones.
28
Urbano para el Centro de Poblacin, Acayucan (2002), apunta

que esta zona es una de las menos propicias para el desarrollo
habitacional de la ciudad debido a: "... las pendientes que se
presentan en el terreno, la lejana de las principales redes de
infraestructura y la falta de accesibilidad desde el rea central
de la ciudad de Acayucan" (p. 52).
Un aspecto importante a destacar de las modalidades que
ha venido adquiriendo el crecimiento de la ciudad es que la
integracin y expansin del rea urbana responde ms bien a
la lgica de un mercado de la tierra, gobernado por acuerdos
privados de compra-venta, con lo que se mantuvo cierta estabilidad entre oferta y demanda: "... la fundacin de nuevas
colonias se hizo a travs de lotificaciones, pero sobre el rgimen de propiedad privada, o sea, esta gente tena extensiones
grandes, pero colindando con los lmites de la ciudad en esos
tiempos, los fraccionaba y fueron crendose esas colonias..." 9
Lasditnoexpvasdlciu(ent,omya
se ha dicho) se han dado sobre ese comps que va del oriente
al norponiente de la ciudad, aunque habra que decir que, en
menor medida, este crecimiento tambin se ha dado hacia el
sur. As, la estructura irregular del espacio urbano responde a
los arreglos entre particulares y, en los ltimos aos, a la presin ejercida por lderes polticos que usan la fuerza de los grupos que demandan suelo para vivienda, con el fin de promover
sus propias carreras polticas y, secundariamente, conseguir el
bien que tanto anhelan sus propios agremiados: la tierra para
construir una casa.
La otra vertiente sobre la cual puede reflexionarse a partir de la informacin recabada en campo y en los documentos
obtenidos es que dicha dinmica de crecimiento urbano est

29
estrechamente ligada a la ausencia de un agente regulador

del mismo. Con otra palabras: lo que puede observarse es
que una poltica de planeacin urbana que ordene y regule
el crecimiento de la ciudad, de manera tal que los accesos no
dificulten las trayectorias de bienes y ciudadanos, se establezcan criterios socialmente aceptados para determinar zonas de
crecimiento y espacios no aptos para los asentamientos humanos, se estipulen los usos y funciones en el espacio (comercio,
oficinas pblicas, lugares de recreo y esparcimiento pblicos,
entre otros) y se garantice, en general, el derecho a la ciudad
que todos los ciudadanos deben tener. Para eso se necesita un
agente general que regule todas estas y otras acciones, pero es
palpable su ausencia, al menos en la regulacin de las dinmicas del espacio en la ciudad, de tal forma que puedan provocarse sinergias entre los distintos actores que cohabitan en el
entorno urbano.
Las vialidades
Tanto la estructura como el sentido de las vialidades establecen dificultades para la circulacin de bienes y personas. Sin
embargo, el principal problema vial de la ciudad se ubica en el
centro histrico de la misma. En efecto, pese a que las vialidades que se ubican alrededor del centro de la ciudad conservan
dimensiones adecuadas para la circulacin de vehculos, el
problema es que esta zona se encuentra saturada de vehculos
automotores y, aunado a ello, no existen estacionamientos pblicos suficientes, situacin que dificulta an ms el trnsito.
Incluso las propias avenidas se convierten en el lugar privilegiado para el aparcamiento de coches, de modo que un espacio
por donde pueden circular dos vehculos simultneamente,
queda reducido a un solo carril.
30
Otro de los puntos crticos en cuanto a la saturacin

vehicular es el que se ubica sobre la Central de Autobuses,
en la zona oriente de la ciudad, muy prxima a la carretera
180 que conecta la ciudad hacia el puerto de Veracruz o hacia
Coatzacoalcos. Sobre esta rea se ha llegado a calcular que
cada cuatro minutos transita un autobs, 10 a lo que habra
que agregarse el transporte urbano, suburbano, taxis y los
autos particulares.
Las principales arterias que cruzan de norte a sur la
ciudad son las avenidas Juan de la Luz Enrquez y Melchor
Ocampo. La primera se conecta con la carretera costera por el
lado norte de la ciudad y conduce hasta el centro de la misma.
Despus de varios quiebres por esta zona, esta ruta contina
por la calle Hilario C. Salas, misma que desemboca en el
libramiento en la parte sur de la ciudad y que se conecta con
la carretera transstmica. La segunda, por su parte, cruza de
sur a norte la ciudad, pasando por la parte oriente del centro y
atraviesa la carretera costera.
Por otra parte, existe un conjunto de tres vialidades adicionales que recorren la ciudad de oriente a poniente. De estas
tres, la ms importante es Miguel Hidalgo, la cual se origina
desde la carretera 180, es decir, la costera que conduce hacia
Veracruz o a Coatzacoalcos; atraviesa el centro y termina en la
calle Juan lvarez. Esta arteria es particularmente relevante
porque ah se asientan los principales comercios de la ciudad.
Otra avenida importante es la Guadalupe Victoria, la cual es
paralela a Miguel Hidalgo, se origina en la calle Jos Mara
Morelos y sigue su trayectoria de poniente a oriente hasta
topar con la avenida Melchor Ocampo. Finalmente, la calle
Juan lvarez, aunque no llega hasta el centro de la ciudad,
1 Entrevista Informante 3, 26 de octubre de 2011.
31
est relativamente cerca; comienza en la colonia Magisterial y

contina un largo trayecto hasta topar con la avenida Melchor
Ocampo.
Sin embargo, ms all de las dificultades que a menudo
ocurren con el trnsito cotidiano por las calles de la ciudad, el
incremento del parque vehicular, la insuficiencia de espacios
para estacionamiento y la carencia de un sistema que regule los
aforos, el ayuntamiento se enfrenta al problema financiero que
significa disear un plan que permita hacer eficaz y eficiente el
traslado de personas y bienes. Desde luego, eso no slo implica
cambios en las vialidades, sino una ardua gestin de recursos
pblicos que permitan la construccin de nuevas avenidas.
En Acayucan no hay la apertura de una avenida importante que
cruce de oriente a poniente, de norte a sur, no la hay. Cuando
yo fui presidente, ni siquiera haba las posibilidades de hacerla,
se manejaba un presupuesto muy pequeo y con don Agustn
Acosta Lagunes se empez a abrir la participacin econmica
en los ayuntamientos, pero no haba la posibilidad de hacer una
pavimentacin de cuatro cuadras con dinero pblico... y s haba
una decisin unilateral del gobierno para decidir en qu polo
se iba a desarrollar obra pblica. Por ejemplo, aqu tenemos el
gigante Coatzacoalcos en donde se est haciendo un paso sumergido para conectar la ciudad con Allende, mientras los municipios de alrededor no tienen dinero para nada...
En resumen, el principal problema vial de la ciudad no slo se
origina a travs de la forma que ha tomado el entorno urbano
desde hace tiempo, sino porque, adems, "carece de vialidades
alternativas que permitan el traslado de un punto perifrico
11
32
Entrevista Informante 1, 7 de octubre, 2011.
a otro". 12 En este sentido, particularmente catico resulta el

centro de la urbe, pues es en esta zona donde mayormente se
concentra el mayor flujo vehicular, debido a la centralizacin
de las actividades administrativas, econmicas y financieras
que la propia ciudad ofrece no slo para el conjunto de sus
habitantes, sino para el entorno regional y sub-urbano en que
sta se inserta.
El transporte urbano
De acuerdo con los datos recabados en campo, existen cuatro

rutas de transporte urbano operadas por dos compaas locales y una regional. Adems, dos rutas acceden a la ciudad
desde distintas comunidades rurales. Una de ellas es la que
proviene de San Pedro Soteapan y la otra procede de Sayula.
Existen tambin seis sitios de taxis. Dos de ellos operan ilegalmente, puesto que carecen del registro oficial correspondiente.
A la fecha, segn la Delegacin de Trnsito del Estado, se tienen contabilizados 1 100 taxis, que ofrecen el transporte colectivo en la ciudad.
Sin embargo, en 2002, cuando la Secretara de Desarrollo
Regional public el Programa de Desarrollo Urbano, se contabilizaba la existencia de poco menos de 10 empresas transportistas, entre las regionales y las locales, adems de los taxis,
que en ese momento no llegaban a 100. En efecto, el informe
declaraba que Acayucan contaba
con tres lneas de transporte interregional y con cuatro lneas
regionales. Tena dos terminales que se encuentran en la colo-
12 Secretara de Desarrollo Regional, Programa de Desarrollo Urbano

para el Centro de Poblacin, Acayucan, 2002, p. 51.
33
nia Artculo 123. A nivel intraurbano el servicio de transporte

es prestado por siete estaciones de taxis con 92 unidades, dos
rutas de transporte urbano y con terminal en la colonia antes
mencionada. No existe ningn dficit en los equipamientos de
transporte.
Segn informacin recabada en campo:

El transporte pblico urbano casi ni es necesario. Se trata de
cuatro camioncitos que ofrecen el servicio. Por cierto, andan mal
en su economa. Pero lo ha venido sustituyendo el transporte
colectivo de taxis, promovido tambin por los propios transportistas de los interurbanos, por ejemplo, de los que van de aqu
a San Andrs. Primero eran "piratas" y funcionaba muy bien.
Despus, se dieron cuenta que estaba funcionando y entonces
entraron los taxistas... 13
En efecto, este parece ser un fenmeno particularmente relevante que, quiz, no se est presentando en otra regin del
pas. Es decir, una suerte de reemplazo del transporte masivo
de pasajeros a travs de autobuses por el uso de taxis como
transporte colectivo, cuando la lgica y los especialistas en
la materia recomendaran lo contrario. Para tener ms claro
el escenario, baste recordar que hasta 2002, la cantidad de
taxis no rebasaba las 100 unidades (92); ocho aos despus, el
nmero de vehculos funcionando como taxis se elev a 1 100
unidades; es decir, un crecimiento exponencial de ms de
1 000%. Por qu se lleg a este punto? Varias racionalidades
convergen en este punto. Una de las ms obvias es que, frente
al deterioro de los autobuses y el mal servicio que prestan, los
13
34
taxis se convierten en una alternativa cmoda y eficaz. Sin

embargo, el ciudadano comn, obligado por las circunstancias
a tener que usar el transporte pblico, no slo opta por las
ventajas que le ofrece un taxi en comodidad y rapidez, sino por
el costo por traslado, que puede llegar a ser ms barato. En
efecto, mientras que el autobs cobra entre 7 y 8.50 pesos el
pasaje, los taxis pueden llegar a cobrar por una corrida corta
hasta 11 pesos, "pero si llevan 4 personas cobran 5 pesos a
cada una y hay quienes llevan hasta 5 o 6 personas, lo cual es
indebido, pero es ms barato para la poblacin". 14
Pueden sumarse dos consideraciones ms. Una de ellas
tiene que ver con las dificultades que enfrentan los autobuses
para circular, debido a las dimensiones de las vialidades y, sobre
todo, a la saturacin de las mismas en distintos tramos de la
ciudad, particularmente en la zona central que es, por cierto,
donde converge la mayora de las rutas del transporte urbano.
Por ello, los desplazamientos en taxis suelen ser ms rpidos.
Por ltimo, debe decirse que una decisin poltica contribuy a detonar este soterrado desastre en que se ha convertido
el asunto del transporte pblico en Acayucan y que, ms tarde
o ms temprano, puede derivar en un conflicto an mayor.
En efecto, el exgobernador, Fidel Herrera Beltrn, tuvo desacuerdos con los transportistas del estado e impuso la norma
de incrementar el nmero de taxis por toda la geografa veracruzana. Hasta los pueblos ms modestos llegan a tener una
flotilla de taxis.
... todo comenz con Fidel Herrera, al iniciar su sexenio dijo:
voy a beneficiar a la clase trabajadora, a los verdaderos trabajadores. Qu pas con las federaciones? Dijeron: nosotros somos
14
35
los sindicatos. Y toman todas las delegaciones de choferes del
tres horas de 2 a 5, a las 5 regresan nuevamente y terminan
estado, pero por presionar y presionar, lo que hizo Fidel fue

soltar las placas y lo que provoc fue una saturacin de taxis.
Si lo hubieran dejado otorgar las placas como l quera, esto no
hacia las 9 de la noche. Entonces, el personal est agotado. 16
hubiera
pasado. 15
En este caso, nuevamente lo que observamos es la ausencia de

la autoridad. Con tan slo hacer un recorrido de campo en algunas zonas de la ciudad, uno puede percatarse de que casi no hay
agentes de trnsito, pese a existir puntos conflictivos en los que
convergen avenidas con un aforo vehicular que no slo dificulta
el trnsito sino que, adems, pone en riesgo a los transentes.
Particularmente en el centro histrico es comn ver a los ciudadanos literalmente "torear" a los coches. La situacin no podra
ser de otra manera, pues la Delegacin de Trnsito nicamente
cuenta con 20 agentes para cubrir el rea urbana y suburbana,
cuando deberan ser poco ms del doble. Anteriormente el ayuntamiento de Acayucan apoyaba pagando dos agentes, pero como
hubo recorte de personal, tuvieron que prescindir de ellos. De
acuerdo con fuentes oficiales, se necesitan al menos
50 operativos para ofrecer un buen servicio y cubrir de perdido
15 cruceros conflictivos... porque administrativos sobran, pura
mujer... con el personal suficiente podemos mejorar las guardias, una podra entrar a las 7 de la maana y salir a las 3 de
la tarde, y el segundo turno que entre a las 2 de la tarde y que
salga a las 11 de la noche, porque este personal que tenemos
ahora lo negreamos mucho; entran a las 7 de la maana, hacen
su servicio de escuela, regresan a las 2 de la tarde, les damos
15
36
dem.
planteamiento que, en especfico, se propone como alternativa para aprovechar el escaso personal con el que cuenta
la Delegacin de Trnsito es fusionar la polica municipal con
los agentes de trnsito, de tal forma que queden integradas en
una sola corporacin. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que no es la mejor frmula para atender tanto el asunto
de la delincuencia como el de la circulacin y el transporte en
general. Recordemos cmo en la poca de Arturo Durazo, jefe
de la polica y trnsito en el Distrito Federal, se generaron las
prcticas ms corruptas de que se tenga memoria.
Por otra parte, si la propia Delegacin de Trnsito estatal
en Acayucan cuenta con exceso de personal administrativo,
podra ensayarse una suerte de racionalidad administrativa
redistribuyendo al personal en las reas que hacen falta. El
hecho de que el personal administrativo sea bsicamente del
sexo femenino no es ningn obstculo para que puedan (despus de recibir una capacitacin adecuada) desempearse bien
corno agentes de trnsito, como ya incluso se observa en otras
ciudades de Veracruz y de resto del pas.
Sin embargo, tanto el tema de las vialidades como el del
transporte requieren la realizacin de estudios ms especficos, con el fin de plantear las alternativas ms adecuadas,
de forma tal que las autoridades locales puedan contar con el
diseo de un sistema que regule tanto el uso y sentido de las
vialidades, como el transporte pblico de pasajeros y bienes.
Un
16
dem.
37
La vivienda y los servicios
La vivienda, como en muchas partes, ha venido evolucionando

y cambiando el paisaje urbano, desde la viejas construcciones autctonas, basadas en los materiales disponibles en una
regin determinada, hasta las ms modernas construcciones
que, a menudo, ni son adecuadas al entorno y mucho menos resultan un atractivo esttico cuando se importan modelos, dando lugar ms bien a una suerte de gusto kitsch. Lo importante
no es lo feo o lo bonito, sino la manera en que se distinguen
clases sociales en el espacio.
La vivienda tpica de la cabecera era de tipo espaol, sevillano, de
pilares con teja; haba de techos de palma, de un zacate especial
que antes se usaba, de lmina, todava hay mucha de lmina en
la poblacin, muchsima, de asbesto, de zinc, de todo. Para m, hay
muy buenas casas aqu, pero en un porcentaje muy pequeo.... 17
Sin embargo, este tipo de vivienda y, desde luego, las tcnicas

constructivas prcticamente han desaparecido del escenario
urbano. Las transformaciones estructurales y funcionales de
la ciudad no slo han modificado la tipologa constructiva con
que se destacaba la ciudad en sus inicios, sino que se ha visto
desplazada hacia otros espacios. Por ejemplo, la vivienda ms
modesta en trminos de sus costos y materiales usados, si bien
casi ya no existe ni en el ambiente suburbano, no es menos
cierto que an existe en los entornos rurales de la regin. As,
el desarrollo en cuanto tal de la ciudad, como las transformaciones en sus actividades principales (por ejemplo el mayor
17
38
peso que han ido adquiriendo las actividades comerciales) modificaron el diseo arquitectnico del centro histrico.
De acuerdo con de INEGI, en 2000 existan en el municipio
de Acayucan un total de 17 885 viviendas particulares habitadas, mientras que en la ciudad de Acayucan propiamente dicha
la cantidad era de poco ms de 11 500 (11 625). En 2005 las
cifras eran de 19 692 para el municipio y 12 799 para la localidad de Acayucan. Finalmente, en 2010 existen 21 663 viviendas particulares ocupadas y en Acayucan la cifra ascenda a
14 080 viviendas.
Con relacin al nmero de ocupantes por vivienda la
situacin ha venido cambiando ligeramente desde la dcada de
los noventa. En efecto, mientras que en 1995 el tamao promedio de los hogares era de alrededor de cinco integrantes, en
2010 la cifra ha disminuido hasta casi los cuatro miembros por
hogar (3.85).
Si bien las estimaciones sobre la distribucin de las viviendas por tipo de ingreso a las que tenemos acceso son de 1995,
aun as revelan la manera en que stas estn distribuidas en
el espacio y no es difcil sostener la hiptesis de que contine la
misma tendencia. En este sentido, se consideraba que la tasa
de vivienda popular en Acayucan ascenda a 66.7%; la vivienda
media representaba 25.7% y la vivienda de mayores costos significaba 7.6 por ciento. 18
En la actualidad, tal y como lo seala el Programa de
Desarrollo Urbano, la vivienda con caractersticas ms precarias tanto por el material empleado para su construccin, como
por los dficits existentes en cuanto a servicios bsicos, se
encuentra en la zona norte de la ciudad, justamente en donde
18 Secretara de Desarrollo Regional, Programa de Desarrollo Urbano

para el Centro de Poblacin Acayucan, 2002, p. 54.
39
se desarrollaron los ltimos asentamientos que se han integrado a la mancha urbana: Los Gavilanes y Fredepo.
Despus de esta zona, lo que nos encontramos es que, en
trminos de los materiales empleados para la construccin de
vivienda, que no necesariamente reflejan un alto deterioro de la
calidad de vida, existe un conjunto muy disperso de viviendas
de carcter popular que, en general, presenta dificultades de
acceso, as como de provisin de servicios pblicos bsicos.
En efecto, por el poniente nos encontramos las colonias Las
Cruces, Salvador Allende, entre otras, que si bien presentan
condiciones aceptables en la construccin de las viviendas,
"carecen de una cobertura adecuada en los servicios bsicos".
Por el oriente, sobre la carretera 180, nos encontramos las
colonias Miguel Alemn y Morelos, las cuales presentan dificultades en sus accesos.
Algo parecido ocurre en la zona sur de la ciudad, pues
aunque la construccin de las viviendas podra juzgarse como
adecuada, el problema que enfrenta es la dificultad para acceder a los servicios bsicos debido a las pendientes del terreno,
lo cual encarece la introduccin de los servicios. Algunas de
las colonias que se localizan en esta zona son la Gutirrez
Barrios, El Greco, Los Ramones II, entre otras.
Por otro lado, en la zona central de la ciudad, prcticamente existe un uso combinado del espacio, con predominancia comercial. Se podra decir que all se ubican los estratos
medios, pues presentan caractersticas adecuadas tanto en
la calidad de la vivienda como en los accesos y servicios disponibles. Aqu se ubican los barrios tradicionales del pueblo:
"Villalta, Zapoala, Palma, San Diego, Cruz Verde, Barrio
de Mayo y La Esperanza". 19
Nuevo, y las colonias
19 lbid., p.
40
55.
Finalmente, los sectores econmicos de ms altos ingresos

tienden a construir sus viviendas sobre el centro y en algunas fracciones del oriente y del norte de la ciudad, espacios
en donde "la urbanizacin presenta menores costos para su
desarrollo". 20
Desafortunadamente no contamos con los datos desagregados por localidad. Un anlisis sobre la cobertura de servicios
pblicos bsicos (agua, luz, drenaje) es un tanto parcial si nos
basamos en las cifras agregadas reportadas por el INEGI. De
todas formas, los datos a nivel del municipio sugieren algunas tendencias que no slo pueden sostenerse para el mbito
urbano sino que, adems, puede considerarse con cierta certeza que la cobertura de servicios podra ser un tanto superior
a la que se reporta a nivel municipal.
La tabla 6 sintetiza lo que ha venido ocurriendo en
este asunto durante los ltimos 15 aos en el municipio de
Acayucan. En general, puede notarse que desde los ltimos
tres lustros existe una tendencia incremental en la cobertura
de los distintos servicios pblicos, aunque es tambin cierto
que el movimiento ascendente de los indicadores se ha estancado en el ltimo periodo. En particular, se observa casi una
cobertura universal en cuanto al servicio de energa elctrica
y los datos a nivel de la ciudad es posible que no sean tan
diferentes. Esto se debe, en parte, a que la disposicin del
servicio no est condicionada a la propiedad de la tierra. Por
otro lado, resulta ms conveniente para la CFE contar con
clientes registrados, que con usuarios furtivos que no pagan
el servicio.
En relacin al agua, pese a que se observa un incremento
en la cobertura y prcticamente un estancamiento entre 2005
20 Idem.
41
Cobertura %
O
2010, es posible que la disposicin del servicio en la ciudad s sea un tanto ms alto, gracias a la obtencin de agua
suficiente de la presa El Platanillo, municipio de San Pedro
Soteapan, adems de contar con dos pozos profundos que alimentan de agua a algunas zonas de la ciudad. Por otra parte,
es frecuente observar que algunas familias de la ciudad se
abastecen del lquido a travs de pozos artesianos. Si bien
esta alternativa es perfectamente vlida, sobre todo en funcin de la carencia del servicio, no es ocioso que la autoridad
municipal supervise con alguna regularidad la calidad del
agua obtenida por este medio, ya que la existencia de letrinas
y el fecalismo al aire libre pueden en un momento dado contaminar los mantos acuferos. A pesar de todo, cabe recordar,
como nos lo sugiere uno de nuestros informantes, "en lo que se
refiere al agua, desde que yo estoy aqu ha habido cuatro leyes
para lo del agua... unas veces depende del Estado, otras se la
dan a los municipios... En cuanto a la cobertura, pues le falta,
aunque el municipio tiene agua suficiente, lo que pasa es que
hay muchas deficiencias..." 21
Por ltimo, en lo que se refiere al drenaje, sorprendentemente encontramos una cobertura bastante alta, pues supera
a 90% en el ao 2010. Desde luego, es un elemento que hay que
reconocer, pero es posible que no se estn tomando en cuenta
los aos que ha estado en funcionamiento y el tipo de mantenimiento que se le ha dado durante ese tiempo.
y
rn
o
es;
a)
c;)
o
co
co
CD
co
o
o
Lo
Lo
CV
co
co
co
co
CO
co
co
co
O)
co
o.'
-d
co
O
10
O
TM
.-1
u
`O>
Viv iendas part iculares habitadas que
co
cr)
CO
u
s2
ro
u
El drenaje est peor que el agua porque el sistema es ms viejo

disponen de drenaje
CO
Viv iendas particulares habitadas que
co
o
disponen de energa
P2
co
rn
lares habitadas que
rn
cr)
c--:
,r1
co
LO
CO
en elmbito de la
co
d isp o n en de agua
Cobertura %
Cobertura %
O
Cobertura %
Tabla 6. Acayuc an. Servicios bsicos
CV
y no ha tenido mantenimiento; entonces, est destruido en

muchas partes y cada vez que llueve se destruye ms, reparan
un pedazo y ah se va. Hay una planta de tratamiento de aguas
21
43
residuales, pero nunca ha funcionado. Acayucan se encuentra entre dos cuencas hidrolgicas importantes, una es la del
Papaloapan y la otra es la del Coatzacoalcos. La parte oriente
de la ciudad desagua al Coatzacoalcos y el resto de la ciudad en
el Papaloapan. Entonces, est facilsimo captar las aguas y tratarlas. El problema es que hicieron una planta de tratamiento
que est ms alta de lo que piensan sacar; entonces, van a bombear el agua de abajo hacia arriba, pero si no tienen dinero a
veces para pagar la luz del palacio van a pagar una planta de
bombeo que consume luz todo el tiempo? Es un desconocimiento
de muchas cosas. Entonces, los drenajes para m es lo ms
importante, que las poblaciones no saquen las aguas al campo,
verdad?22
Por ltimo, vale la pena hacer un breve comentario sobre
el alumbrado pblico, dada su importancia para garantizar
sobre todo seguridad a la ciudadana. Se sabe que, pese a no
estar actualizada la base de datos del censo de luminarias que
cada 6 meses es renovada, existe una cobertura de 80%. No
obstante, se reconoce que existen zonas con deficiencias en el
alumbrado pblico, ya sea porque las luminarias han llegado
al final de su vida til o bien porque han sido destruidas.
II. LA SITUACIN Y EVOLUCIN

DEMOGRFICA, CAMBIOS Y EVOLUCIN
DE LAS FAMILIAS, PATRONES Y PRCTICAS
DE DISCRIMINACIN
Mara Elena Roca Guzmn
El siguiente trabajo analiza la transformacin de las familias

acayuqueas debido a la migracin de alguno de los cnyuges,
hijos o padres. El estudio de la movilidad nacional e internacional se bas en estadsticas de Conapo y del INEGI que arrojaron
importantes cifras para el contexto veracruzano, colocando a
este ltimo como el sexto estado en expulsin de migrantes. Sin
embargo, no existe informacin precisa para el municipio de Acayucan en el aspecto de migracin, por lo cual se abordarn datos
estatales, artculos de investigacin cientfica elaborados por instituciones como El Colegio de la Frontera.
La investigacin de campo fue enriquecida por entrevistas
realizadas a periodistas, servidores pblicos y pobladores.
Durante el siglo xx el sur de la entidad veracruzana se vio
marcada por la amplia inmigracin derivada de ofertas de trabajo en las industrias petroleras y textiles; sin embargo, durante
las crisis econmicas de 1980, el aumento de la poblacin y la
reparticin agraria provocaron la escasez de tierras y que los
habitantes comenzaran a buscar otras fuentes de oportunidades
para satisfacer sus necesidades. Una de ellas fue la migracin
a los estados fronterizos que requeran mano de obra para las
maquiladoras y a otros pases, como Estados Unidos.
22 Idem.
44
45
Entre junio de 2005 y junio de 2010, salieron de Mxico

1 112 273 migrantes: 75%, hombres y 25%, mujeres. Veracruz
es el sexto estado en aportar migrantes internacionales. En ese
periodo se registraron 62 720 migrantes veracruzanos, de los
cuales 50 488 son hombres y 12 232, mujeres (vase el grfico
1 en los anexos). El cuanto a la migracin interna, en el rubro
de la edad, el rango predominante es de 25 a 39 aos. De los
migrantes internacionales veracruzanos, 45% tiene entre 15 y
24 aos de edad, mientras que 29% tiene entre 25 y 44 aos. El
95.3% de los veracruzanos salieron de esta entidad para vivir
en Estados Unidos, y slo 4.2% se fue a vivir a otro pas, lo cual
significa que 11 de cada 1 000 personas emigraron a Estados
Unidos, siendo el promedio nacional 16 de cada mil.
Para algunos especialistas la migracin tiene como motivo
primordial factores econmicos, aunque intervienen en ella
otras variables como la bsqueda de alternativas de superacin y desarrollo personal o familiar en otros mercados laborales.' Por ello se considera a la migracin como un factor
determinante en la seleccin de los cnyuges y de los patrones
de homogamia-exogamia, as como un proceso social de crucial importancia para el intercambio cultural y la difusin de
patrones de comportamiento social y demogrfico. 2
Como ya se dijo, enfocaremos el municipio de Acayucan
("lugar de carrizos"), situado en la zona sur del estado de
Veracruz. Su tasa de crecimiento en los ltimos 10 aos ha
sido baja, pues de 2000 a 2010 slo creci 7.12%, esto debido a
una suma de factores entre los que se encuentran la fertilidad,
la mortalidad y la migracin hacia los Estados Unidos o a la

frontera norte, tomando en este ltimo caso como destino los
estados de Tamaulipas o Chihuahua, que tienen un amplio
historial industrial. La poblacin acayuquense tiene un bajo
nivel educativo, factor que desemboca en diversos problemas
sociales que van desde el desempleo hasta la decisin de delinquir, lo que genera violencia. El promedio de escolaridad de la
poblacin de 15 y ms aos es slo de 7.6%, y solamente 7 518
de habitantes cuentan con estudios profesionales.
Tabla 1. Crecimiento poblacional
Habitantes
2000
2005
2010
78 243
79 459
83 817
FUENTE: INEGI.
El municipio no cuenta con parmetros ni estadsticas oficiales

sobre la violencia intrafamiliar a causa de la migracin; sin
embargo, no es difcil analizar la situacin en un municipio de
paso y expulsin de migrantes. El aumento de la violencia no
slo se deriva de estos rubros sino tambin de la presencia de
liderazgos tradicionales y de la situacin que vive el pas. Es
paso obligatorio para el desplazamiento centroamericano en
los ltimos aos ha sido un foco rojo en la generacin de violencia, pues los inmigrantes han sido reclutados por el crimen
organizado y han sido vctimas de injusticias.
La economa del municipio se basa en la ganadera y en el
comercio local. Sin embargo, los manejos polticos, culturales
y econmicos estaban en manos de un liderazgo tradicional, 3
porlcuaest idlugarsfcmboqe
1 Andrs Rebolledo Martnez et al., Familia, remesas y redes sociales en

torno a la migracin en Veracruz central, Universidad Autnoma de Baja
California, Mxico, 2008, p. 12.
2 Carlos Brambila Paz, Migracin y formacin familiar en Mxico, El
Colegio de Mxico, Mxico, 1985, p. 13.
46
3 "Cacique: persona que en un pueblo o comarca ejerce excesiva influencia

en asuntos polticos", Diccionario Real Academia de la Lengua Espaola,
2003.
47
dieron pie al aumento de la violencia. La violencia en el ncleo

familiar en Acayucan se deriva bsicamente de tres aspectos:
1. La poblacin aument al migrar del campo a la ciudad
en busca de oportunidades; sin embargo, con las crisis
econmicas fue imposible abastecer las demandas de los
inmigrantes y comenz la falta de oportunidades para
los pobladores. Por ello, comenz otra oleada de emigracin, pero ahora hacia Estados Unidos y a ciudades fronterizas como Reynosa y Ciudad Jurez.
2. Los liderazgos tradicionales que envolvan al municipio
hicieron que las decisiones polticas y econmicas quedaran en pocas manos, afectando el desarrollo del lugar.
3. Los grupos delictivos que surgen han hecho su presa a
los migrantes que cruzan por el municipio, en medio de
actos de gran violencia.
Particularmente, nos interesa abordar la relacin entre migrante y familia. Por ello comenzaremos por describir un poco
a la sociedad mexicana, la cual est integrada por el ncleo
familiar donde "recae el desarrollo humano, la convivencia y
todo para que las personas puedan vivir y para que puedan
desarrollar la subjetividad y la identidad personal; tambin inciden en aspectos fundamentales en la reproduccin de la cultura y la transmisin de saberes para la vida, como el aprendizaje de la lengua, los hbitos de alimentacin y crianza, las
formas de ver y relacionarse con otros y de resolver conflictos,
las maneras de participar en la solucin de los problemas individuales y colectivos". 4
Laurencio Barraza,
Diagnstico sobre la realidad social, econmica y

cultural de los entornos locales para el diseo de intervenciones en materia de
4
48
Este aporte central para la cohesin social lo han realizado bsicamente las mujeres desde la familia, o mejor dicho,
desde los diferentes modelos de familia. Sin embargo, a pesar
de la incorporacin cada vez ms amplia de las mujeres al
mundo laboral, en Mxico y en Amrica Latina prcticamente
no existe una poltica pblica de apoyo a las actividades del
cuidado de los hijos. Se sigue asumiendo que se trata de una
responsabilidad de los hogares, y las acciones pblicas son "un
complemento para ayudarlos. La incorporacin de la mujer
al mercado de trabajo se ha producido sin que el Estado haya
generado las condiciones para el desarrollo de este proceso". 5
Las personas que emigran dejan a sus hijos a cargo de un
cnyuge o familiar que se encarga de darles alimento, cobijo y
educacin. Sin embargo, su ncleo ha quedado desintegrado.
Las principales vctimas son las mujeres, pues ahora los roles
han cambiado y en ellas recaen las responsabilidades de los
hijos y del hogar. La violencia se presenta de una forma psicolgica: tanto el cnyuge como los familiares de ste controlan y dominan a la pareja por medio del telfono, recursos de
Internet o vigilancia constante dentro de su grupo social. Por
ello las esposas de los hombres que se van sufren ms depresiones que aqullas que tienen una pareja estable; por igual,
son ms propensas a las infidelidades as como a contraer
enfermedades de transmisin sexual cuando la pareja regresa
al hogar.
No hay los canales para que la gente pueda expresarse, ahorita
actualmente la gente vive con miedo, la gente lo seala, vas a los
derechos humanos o buscas darle seguimiento a un caso de vio-
prevencin y erradicacin de la violencia en la regin norte: el caso de Ciudad

Jurez, Chihuahua, SEGOB, Mxico, 2009, p. 84.
5 Ibid., p. 85.
49
lencia domstica y a la vctima le puedes sealar que vaya a los
derechos humanos a poner su denuncia, pero no es algo que lo

fomente los medios, para que la gente pueda expresarse, la gente
vive con miedo y seala cmo en los medios no se escribe nadas
En Acayucan se vive constantemente esta situacin, aunada
a la falta de recursos por parte del gobierno para promover el
deporte. Adems, slo la mitad de la poblacin 51.7% tiene
acceso a los sistemas de salud.
El municipio slo cuenta con ocho bibliotecas para una
poblacin de 83 817 habitantes. Por ello algunos pobladores
decidieron unirse para promover centros de cultura y as integrar a los hijos de los emigrantes y familias desintegradas que
son ms propensos a vivir en violencia y situacin de calle,
teniendo como argumento: "El dilogo que se genera a travs
de la msica es de tolerancia y respeto, lo que se propicia ni la
mejor publicidad en torno a esto te lo proporciona, la msica
es un arma que desarma a las otras, es difcil encontrar otra
manifestacin cultural que te genere esto"?
La distribucin de los hogares refleja el comportamiento
migratorio. Por ello se entiende por hogar un conjunto de personas unidas o no por lazos de parentesco, que residen habitualmente en la misma vivienda y se sostienen de un gasto
comn para la alimentacin. 8
Para el INEGI, los hogares se clasifican en familiares y no
familiares. Los hogares familiares se dividen en: a) hogares
nucleares: el pap, la mam y los hijos; la mam o el pap con
hijos; una pareja que no tiene hijos; b) hogares ampliados: un
Entrevista realizada a Esperanza Arias Rodrguez.

Entrevista realizada a personal administrativo del programa Culturas
Populares.
8 Laurencio Barraza, op. cit., p. 87.
hogar nuclear ms otros parientes (tos, primos, hermanos,

suegros, etctera); c) hogares compuestos: un hogar nuclear o
ampliado, ms personas sin parentesco con el jefe del hogar.
Los hogares no familiares a su vez incluyen: a) hogares
unipersonales: integrados por una sola persona; b) hogares de
corresidentes: dos o ms personas sin relaciones de parentesco. 9
Tabla 2
Total de Hogares
Hogares
Hogares
Hogares
Hogares no
hogares familiares nucleares ampliados compuestos familiares

16 975
18 199
FUENTE:
12 243
4 527
121
1 219
Censo de Poblacin y Vivienda, 2000.
Tabla 3
Total de Hogares
Hogares
Hogares
Hogares Hogares no
hogares familiares nucleares ampliados compuestos familiares

20 001
18 291
FUENTE:
13 119
4 980
101
1 705
Tabla 4
Ao
Nmero de hogares Jefatura femenina Jefatura masculina
2010
FUENTE:
21 440
6 417
15 023
En los datos anteriores se nota un crecimiento en 10 aos de

3 241, cifras coherentes si tomamos en cuenta el poco crecimiento poblacional. En los hogares familiares slo hay un in-
6
7
50
'bid., p. 89.
51
Anexo
cremento de 1 316. No hay en s una gran movilidad. Esto nos

puede indicar que la migracin en el municipio de Acayucan
ha sido baja, comparada con la media estatal, y que los factores de violencia han sido generados por otros factores como el
cacicazgo.
Dado lo anterior, se plantean las siguientes propuestas:
Poblacin migrante internacional

por entidad federativa expulsora, 2010
Mejores proyectos para Pymes (pequeas y medianas

empresas) promocionando el autoempleo sin descuidar a
la familia.
Centros de recreacin artstica y cultural para la convivencia social.
Fortalecimiento de las actividades agropecuarias, combinando el capital humano y el financiero, as como los
programas con que cuenta el gobierno federal y estatal.
Concertar redes sociales (educativas, gubernamentales,
comerciales, etc.) para trabajar en beneficio del municipio. Tambin identificar escuelas que cuenten con alumnado tcnico e infraestructura (CBTIS, CETIS, Conalep,
secundarias tcnicas). As se podr capacitar a los que
no cuentan con ella y autoemplearse.
Identificar las costumbres y tradiciones para poder ser
explotadas atrayendo turismo y generando fuentes de
trabajo.
FUENTE: INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Cuestionario

ampliado.
52
Bibliografa
BARRAZA, Laurencio. Diagnstico sobre la realidad social, econmica

y cultural de los entornos locales para el diseo para el diseo
de intervenciones en materia de prevencin y erradicacin
de la violencia en la regin norte: el caso de ciudad Jurez,
Chihuahua. SEGOB, Mxico 2009.
BRAMBILA PAZ, Carlos. Migracin y formacin familiar en Mxico. El
Colegio de Mxico, Mxico, 1985.
CANALES, Alejandro. Vivir del norte: remesas, desarrollo y pobreza en
Mxico. CONAPO, Mxico, 2008.
DEL REY POVEDA, Alberto. "Migracin interna y migracin internacional en las estrategias familiares de reproduccin. El caso de
las poblaciones rurales del sur del estado de Veracruz, Mxico".
Trabajo presentado en el Congresso da Associa9o Latino
Americana de Popula9Ito, ALAP, realizado en Caxamb, Brasil,
18-20 de septiembre de 2004.
PREZ MONTEROSAS, Mario. "Las redes sociales en la migracin
emergente de Veracruz a los Estados Unidos", Migraciones
Internacionales, vol. 2, nmero 1 (ene-jun), pp. 136- 106.
REBOLLEDO MARTNEZ, Andrs et al. Familia, remesas y redes sociales en torno a la migracin en Veracruz central. Universidad
Autnoma de Baja California, Mxico, 2008.
Fuentes
Esperanza Arias Rodrguez (entrevista).

Personal administrativo del programa culturas populares (entre.
vista).
Conapo: (Consejo Nacional de Poblacin).
INEGI (Censo de Poblacin y Vivienda), 2000.
INEGI (Censo de Poblacin y Vivienda), 2010.
54
III. EL CAPITAL SOCIAL DEL MUNICIPIO,

PATRONES Y PRCTICAS DE ASOCIACIN
Y PARTICIPACIN COMUNITARIA.
MECANISMOS DE CONTROL EXTERNO
DE LA SOCIEDAD

Antecedentes histricos
Acayucan es un municipio cuya historia es determinante para entender la composicin de su sociedad civil, la naturaleza
de sus actores sociales y polticos y el tipo y distribucin del
capital social. Es una ciudad de vocacin comercial y agropecuaria, que en los ltimos 50 aos se conform como un centro
regional de comercio, gracias a que es el eje de varios sistemas
carreteros estratgicos. Asimismo, esta centralidad se vio
acentuada por la localizacin en la ciudad de diversas oficinas
de carcter regional del gobierno federal y estatal.
Sin embargo, el punto de partida de este proceso fue un
nivel de desarrollo local muy bajo. Antes de 1950, Acayucan
era una poblacin muy pequea y muy pobre, basada en la
agricultura y la ganadera extensivas y poco tecnificadas.
A pesar de su crecimiento reciente, el municipio sufre an un
nivel de vida ms bajo que el de otras ciudades de zonas metropolitanas. Los indicadores ONU-Hbitat disponibles comprueban que en 2000 slo 35% de la poblacin viva en viviendas
construidas con materiales durables; que ms de 41% viva
55
en casas con ms de tres ocupantes por habitacin es decir,

haba un alto ndice de hacinamiento y que el ingreso per
cpita era en 2005 de 6 750 pesos, es decir, la mitad del de
Jalapa y abajo del promedio estatal. 1
El periodo alemanista (1946-1952) fue fundamental para
la transformacin de Acayucan, por su articulacin con las
carreteras costeras del Golfo y la transstmica, adems de
la construccin de numerosas casas e instalaciones de servicio que cambiaron la fisonoma de la ciudad, como el Parque
Jurez, el Hospital Civil y el Palacio Municipal. 2 Fue en este
periodo que mltiples familias de otras partes del pas y de la
entidad se fueron asentando en este lugar, para dedicarse al
comercio y a la ganadera.
Durante el auge petrolero de Coatzacoalcos y Minatitln
(1960-1980), 3 Acayucan se transform en una ciudad "dormitorio", pues un porcentaje importante de la poblacin labor
en esa industria. Fueron pocas de bonanza econmica y de
consolidacin del tejido social, lo cual se reflejaba en la participacin de diversos grupos sociales para darle solucin a
problemas pblicos y en la promocin de eventos festivos como
1 Atlas de Indicadores oNu-Hbitat, Coordinacin Universitaria de

Observatorios Metropolitanos, Jalapa, 2011.
2 Vase Alfredo Delgado Caldern, "Historia", Acayucan en cifras, Copias
Alfa, Acayucan, 1997, p. 175.
3 El crecimiento mayor de los complejos petroleros en el istmo veracruzano
se iniciaron a partir de la dcada de los cincuenta a los setenta. Uribe Cruz
(2000) hace algunas precisiones al respecto: la construccin del complejo
petroqumico de Pajaritos se inici en 1957; en 1958 se concluy la carretera
entre Coatzacoalcos y Salina Cruz, en 1962 se acab de construir el puente
que une la carretera y la va del ferrocarril del sureste y se tendi el polidueto de Salina Cruz a Minatitln; se empez en 1974 la construccin del
complejo de la Cangrejera y de la refinera de Salina Cruz; en 1978 se volvi
a anunciar la construccin de un puente terrestre y en 1980 empezaron a
funcionar los complejos petroqumicos de la Cangrejera y Salina Cruz.
56
los carnavales y los bailes. Pero la ausencia de planeacin del

desarrollo urbano gener problemas que an continan afectando el desarrollo del municipio.
En la dcada de los noventa, el impulso inicial de la transicin democrtica a nivel nacional impuls el pluripartidismo,
la descentralizacin del Estado y una apertura democrtica
que coincidi en el tiempo con una severa crisis econmica en
1995-1996 que impact a todo el pas. Los efectos de la crisis
econmica empezaron a tratarse de diversas maneras en la
prensa local, la que present reportajes que mostraban que
muchas familias de ms de cuatro miembros vivan con 20
pesos diarios. 4 Algunas jvenes y madres de familia de los
espacios rurales y de la periferia de las ciudades buscaban
en la dcada de los noventa trabajar en el centro de la ciudad
como trabajadoras domsticas, obteniendo a la semana 100
pesos; 5 otro de los efectos de la crisis econmica y las polticas neoliberales fueron las caractersticas que adquirieron
algunas actividades como el comercio sexual femenino, el cual
empez a hacerse evidente en los mercados sobre ruedas y en
el parque de la ciudad. 6 Tambin se hicieron ms visibles los
problemas de inseguridad.
Este trabajo se realiz bsicamente en dos colonias: La Malinche y

La Chichihua. La carne de res se encontraba ya totalmente excluida de la
dieta; y conseguir la leche para los nios era posible porque se obtena en
la Conasupo con apoyo del DIF (ocho litros los vendan a 4.80 pesos; tambin
haba la posibilidad de que se adquiriera tortillas subsidiadas).
5 Mara Elena Roca Guzmn, "La vida en tiempo de crisis", Onda Juvenil,
nm. 31 (octubre), Acayucan, 1994.
6 "El nmero de mujeres dedicadas al comercio sexual en Acayucan, representaba el 3.85% de la poblacin total, de la cabecera municipal que entonces
era 49 204. El Control Sanitario en 1993 deja de ser un servicio proporcionado por la Secretara de Salubridad y empieza a depender directamente de
la administracin municipal, creando una relacin estrecha y continua entre
esta institucin y quienes ejercen el comercio sexual. Durante este ao el
4
57
En la dcada de los noventa en Acayucan se gener un

cambio en la participacin ciudadana, pues los problemas
colectivos que antes eran delegados al mbito estatal, ahora se
trasladaron al mbito de competencia local. Durante la dcada
de los noventa se organizaron mltiples acciones colectivas.
Los sectores medios de la poblacin se vieron afectados
por las polticas econmicas y en las periferias de la ciudad
mucha gente empez a ser despedida de los complejos petroleros. Sin embargo, algunos grupos de la poblacin se encontraban organizados y contaban con recursos econmicos para
la movilizacin. Fue en esa coyuntura que en la localidad la
ciudadana particip en mltiples acciones colectivas, algunas vinculadas con la inseguridad y otras para que el recurso
generado por el pago del agua se quedara en la localidad.
Entre 1993 y 1994 se hicieron ms visibles los problemas
de inseguridad pblica pues se increment el abigeato y se
dieron dos secuestros y dos asesinatos de personas con importante reconocimiento en la localidad. Los lderes de la Cmara
de Comercio y de la Asociacin Ganadera local plantearon al
gobernador el problema de inseguridad? Los asesinatos generaron manifestaciones de protesta y exigencias al gobierno del
estado en cuanto a mejorar la seguridad pblica.
El tema del agua, despus del de inseguridad, fue el que
ms propici la movilizacin social. Acayucan, desde 1973,
nmero de mujeres registradas es de 700. Tres aos despus 1996 la cantidad era de 1 840", Mara Elena Roca Guzmn, tesis Panormica del comercio
sexual femenino en Acayucan, Facultad de Antropologa, Uy, Xalapa, 1998.
7 En el informe presentaban en el mes de abril seis asaltos a comercio,
siete al pblico; y en mayo 16 al pblico; 6 muertos con armas de fuego, 1 con
arma blanca, 2 suicidios y un secuestro. Tambin denunciaban los dos actos
delictivos en los cuales fueron asesinados un mdico y un abogado. Vase
Mara Elena Roca Guzmn, tesis de maestra El agua, coto de poder y conflictos en Acayucan y Soteapan, Veracruz, Instituto Mora, Mxico, 2000.
58
recibe agua del manantial El Platanillo, que se encuentra

ubicado en La Estribera, perteneciente al vecino municipio de
Soteapan. A travs de un sistema de gravedad el vital lquido
es transportado, lo que genera que sea sumamente econmico. 8
Huboen19y2divrsamolzcneptsaor
el cobro del agua en zonas populares.
La descentralizacin del manejo del agua condujo a la formacin del Consejo de Administracin de la Comisin Municipal
de Agua Potable y Saneamiento (CA de CMAPS) en 1990. Este
consejo empez a recibir informacin que antes solamente se
manejaba en las altas esferas estatales. Se tuvo as conocimiento
de que lo recaudado por el cobro de agua en la localidad no se
usaba para darle mantenimiento al sistema, ni para reforestar
en el espacio donde estaba el manto acufero, sino que se dilua
en los ingresos municipales sin haber claridad de su destino. 9
Este hecho produjo un movimiento en cuyo interior se
encontraba una estructura organizativa que inclua diferentes
orientaciones polticas y que tuvo repercusiones electorales.
Una coalicin del PRD-PAN y varios grupos del PRI se form,
y en las elecciones locales de 1994 una coalicin opositora postul un candidato que provena de la sociedad civil y no de los
partidos polticos, quien durante su campaa unific a sectores
tradicionalmente separados: comerciantes, profesionistas, amas
de casa, estudiantes y organizaciones sociales independientes.
El doctor Radams Trejo, quien contendi por el prd, apoyado por una coalicin de diversos partidos y grupos independientes, obtuvo el triunfo como presidente municipal el 13 de
noviembre de 1994, luego de que 20 aos antes haba ganado
8 Este manto acufero produce alrededor de 500 litros por segundo 1 800
m3 por hora. Acayucan recibe 540 000 litros de agua por hora, 12 millones
90 000 litros por da. Esta captacin la comparte con otras poblaciones. Idem.
9
!dem.
59
por primera vez la oposicin en Acayucan, en esa ocasin por

un partido local, el PRA (Partido Revolucionario Acayuqueo).
Jons Bibiano Landeros, entonces electo, fue el ltimo representante de los campesinos e indgenas en la presidencia municipal?) Las coyunturas polticas en ambos casos fueron distintas;
sin embargo, el triunfo opositor de la dcada de los setenta, igual
que el referido de los noventa, se debi al malestar generalizado
en contra de la mala actuacin de las autoridades municipales;
ambos fueron posibles porque los grupos sociales contaban con
una organizacin slida. En la ltima dcada, el desarrollo
econmico de algunas poblaciones cuenqueas y conurbadas a
Acayucan se ha logrado a partir de la expansin de la ganadera
en grandes extensiones de tierra, actividad que ha sido apuntalada con tecnologa financiada con el "billete verde" remesas de
los migrantes. En trminos generales, a pesar de la crisis econmica en el pas, en el sur de Veracruz diversos poblados han
logrado una visible mejora material gracias a las remesas; 11 sin
embargo, desde 2010 hay una disminucin de stas. 12
La derrama econmica que se genera en otras poblaciones

cuenqueas y aledaas de diversas maneras repercute en
Acayucan, porque a esta ciudad se acude a realizar compras y
a contratar los servicios de especialistas, bsicamente doctores
y licenciados. Esas confluencias tambin son posibles porque
en este espacio se encuentran asentadas, como decamos, una
serie de dependencias federales y estatales como la Delegacin
de la Direccin de Trnsito del Estado, la Direccin General
de Seguridad Pblica, inspecciones escolares como la de
Escuelas Secundarias Tcnicas, Primarias y la de Educacin
Indgena; la oficina de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, la delegacin del Instituto Nacional de Migracin,
la Procuradura Agraria... Esto ha generado que se fortalezca
ms su carcter de centro regional. Adems, en el mbito poltico es cabecera distrital local y federal, por tanto, es un referente importante para considerar la poltica en un espacio ms
amplio, en el cual tiene repercusiones. 13
La composicin de los grupos organizados en la ltima

I Mara Elena Roca Guzmn, "Una municipal controvertida. Cuando la
oposicin gan la presidencia", Onda Juvenil, nm. 31 (octubre), 1994.
11 Ignacio Arellano Mora seala que estas remesas "han disminuido y el
envo de dinero de los migrantes veracruzanos a sus familiares cay 6.7 por
ciento durante 2008, segn el Banxico, lo que se traduce en cerca de mil 400
millones de pesos; las cifras oficiales al cierre de 2008 demuestran que la
disminucin de remesas en Veracruz fue casi del doble al promedio nacional",
vase el diario Imagen del Golfo, 14 de noviembre de 2009, disponible en:
http://ww w.imagendelgolfo.com.mx/resumen.php?id= 96847
12 Segn Rafael Arias Hernndez, entre enero y marzo de 2009 ingresaron 340.1 millones de dlares; en abril-junio, 243.8 millones de dlares;
en julio-septiembre, 325.9 millones de dlares; en octubre-diciembre, 284.3
millones de dlares y en enero-marzo de 2010 slo 282.5 millones de dlares.
De tal forma que entre el segundo trimestre de 2008 y el primero de 2010,
se registra una prdida de 163.2 millones de dlares, vase Carlos de Jess
Rodrguez, "Por si acaso", diario Imagen del Golfo, 9 de mayo de 2010, disponible en: http://www.imagendelgolfo.com.mx/columna.php?id= 11482
60
dcada del siglo pasado y en el presente
La Cmara de Comercio local (Canaco), en Acayucan surgi en

1952. 14 En la dcada de los noventa el nmero de sus agremia-
13 El grado de marginacin de Acayucan en 2005 era considerado por

Conapo como medio; ocupa el lugar 169 en el estado, y a nivel nacional el
1 579. Su tasa de analfabetismo es de 15.25%. La participacin econmica
segn el MEG! en 2000 era de 462% y la tasa de ocupacin de 98.4%.
14
Cuenta con la siguiente estructura: presidente, vicepresidente, secretario, tesorero, vicepresidente de Comercio, vicepresidente de Turismo, vicepresidente de Imagen, sndico de Contribuyente y director, idem.
61
dos era de alrededor de 500. 15 Esta organizacin tena una

participacin continua en los problemas pblicos locales. Sus
lderes fomentaban entre sus agremiados una identidad basada
en la actividad comercial y en su pertenencia al espacio local.
Los conflictos que tenan cotidianamente con el ayuntamiento
se daban con relacin a los comerciantes ambulantes. La agenda
no ha cambiado, pues el comercio informal ha seguido creciendo.
La novedad de la dcada pasada fue la llegada a Acayucan de
cadenas comerciales nacionales y de tiendas de franquicias internacionales, que han debilitado la posicin de mercado de los
grandes comerciantes locales.
La Canaco local actualmente tiene registrados a 300
comerciantes, 200 menos de los que tena en 1994; la matrcula
con que cuenta flucta. Alfonso Hermida Iglesias presidente de
esta organizacin mencion que esto se debe a la crisis econmica y a la inseguridad. Entre los 300 comerciantes registrados
en la Canaco se encuentran medianos, pequeos y micros. En
el caso del comercio de origen externo a la localidad las cadenas estatales, nacionales e internacionales, Hermida Iglesias
seal que la mayora paga su registro en Hacienda, pero no se
encuentran afiliados a esa organizacin. La participacin en las
reuniones y decisiones por parte de los socios es escasa.
La ganadera era y es una de las actividades econmicas
ms importantes en Acayucan. En la dcada de los noventa
la Asociacin Ganadera Local contaba con 500 agremiados. Actualmente cuenta con 1 256 socios, segn Dagoberto
15 Especficamente en Acayucan, en 1994, los comercios establecidos

registrados por la Canaco eran 308 de diversos giros y 198 de comercio informal. Esta actividad gener en ese ao trabajo para 3 233 personas. Con respecto a los servicios tursticos, haba 27 establecimientos hoteleros con 709
cuartos, 30 restaurantes y dos agencias de viajes. Vase Mara Elena Roca
Guzmn, El agua, coto de poder..., op. cit.
62
Domnguez Marcial, presidente de esta organizacin en

Acayucan. Esta organizacin se encuentra articulada a la
Unin Ganadera del Sur, que est ubicada en Coatzacoalcos.
Los socios de la ganadera de Acayucan han disminuido
en los ltimos meses, coment Domnguez Marcial, pues en
marzo de 2011 haba ms de 2 000; sin embargo, el nmero de
agremiados se redujo porque se formaron asociaciones independientes en las comunidades de Corral Nuevo, Esperanza
Malota, Quiamoloapan, y Dehesa, para que los productores
pudieran facturar en un lugar cercano y de esta manera se
agilizaran los trmites y se ahorrara en pasaje; sin embargo,
seal que estas nuevas asociaciones se deslindaron totalmente de su organizacin porque cuentan con una unin de
ganaderas independientes en el sur de Veracruz, la cual se
encuentra en la cabecera municipal y tiene aproximadamente
98 socios. Han surgido, incluso, otras dos asociaciones especializadas en aos recientes. Esta fragmentacin ha afectado el
poder del sector ganadero, antes unificado a grado tal que fue
el actor social ms poderoso de la ciudad desde su formacin
en la dcada de los cincuenta hasta principios de los noventa. 16
Es necesario subrayar que la inmensa mayora de los
ganaderos de la zona deben articular su actividad a la agricultura, debido a que la mayora de ellos cuenta con pocas reses
el mnimo para inscribirse en el gremio es cinco y tienen
que subsistir con multiempleos y el uso de la fuerza de trabajo
familiar.
El Grupo Prodefensa de las Clases Marginadas permaneci durante una dcada surgi en agosto de 1992 y su
16 La economa de Acayucan, adems de en el comercio y en los servicios
terciarios, estaba sustentada en la produccin agropecuaria. La siembra de
maz era una de las principales producciones agrcolas. En 1993.94 produjo
23 586 toneladas, mientras que todo el estado produjo 1 174 566 toneladas.
63
primera participacin fue oponerse al cobro de pavimento que

el ayuntamiento pretenda hacer a los vecinos que habitaban
cerca de algunas calles que acababan de construirse al considerarlo muy alto. A partir de entonces, este grupo impuls
una serie de acciones de defensa contra cobros excesivos de
servicios pblicos hasta irse diluyendo con los aos debido a
diferencias internas.
Dos colegios profesionales destacan en el municipio: el
Colegio de Abogados de Acayucan formado en 1987 y la
Asociacin Mdica de Acayucan, los cuales tuvieron una participacin muy activa en las acciones colectivas que se gestaron
en Acayucan en los aos noventa. Ambas organizaciones de
profesionistas coinciden en que ambas cuentan con alrededor
de 100 agremiados.
Acayucan cuenta con una vasta red de sindicatos de
empresa de carcter local existen 42 y un sindicato de orden
federal. La mayora de ellos est afiliado a la Confederacin
de Trabajadores de Mxico (cTm); el resto est en la
Confederacin Regional de Obreros y Campesinos (GROG) o en
la Confederacin Regional de Obreros de Mxico (cRom). Pero
el sector sindical no ha tenido influencia poltica en la vida
local ni presencia pblica significativa. 17
Relevante en la regin, y particularmente en Acayucan,
ha sido en aos recientes el grupo llamado Antorcha
Campesina, organizacin nacional que forma grupos locales de
pobladores y reclama servicios para colonias populares, apoyos
para proyectos productivos en el campo y financiamiento para
escuelas creadas por el propio movimiento. Desde 2008 ha
habido una creciente movilizacin de este grupo en Acayucan,
si bien sus demandas son ms bien de tipo regional, incluyendo
17
64
Secretara del Trabajo, informacin otorgada a peticin.
problemas de municipios de la sierra de Soteapan y de los circunvecinos.

El sector de las organizaciones de la sociedad civil es
pequesimo, casi inexistente. Existen slo 11 organizaciones
con CLUNI,' 8 de las cuales cuatro son asociaciones especializadas de productores, tres de desarrollo rural y otras tienen
fines asistenciales. Muchas organizaciones asistenciales locales no han solicitado su registro, pues dependen ms bien de
donaciones locales y/o son organizaciones que dependen de las
iglesias locales.
El capital social en Acayucan
No se dispone de informacin de encuestas de capital social para al municipio. De hecho, no hay tampoco informacin a nivel
estatal, con la excepcin de la encuesta sobre cultura democrtica levantada bajo la direccin del doctor Leopoldo Alafita
a nivel estatal en 2008 y 2011, la cual carece de informacin
representativa a nivel municipal.
Dicha encuesta revela una cada significativa de la confianza interpersonal y especialmente de la confianza en las
instituciones, tanto del gobierno estatal como del federal. En
gran medida, esta prdida de confianza tiene que ver con los
efectos de la inseguridad y de la crisis econmica de 20082009.
En el caso de Acayucan, los testimonios recogidos en
diversas entrevistas demuestran que el incremento de secuestros a ganaderos y comerciantes en aos recientes, as como
numerosos actos de extorsin, han tenido efectos serios en la
18
Clave nica nacional de registro de organizaciones civiles.
65
confianza interpersonal y en las instituciones. 19 Asimismo,

estos problemas han causado algunos cierres de negocios y en
general la cada de la actividad comercial y de la inversin en la
ganadera.
La asociacin de mdicos presenta tambin quejas por
secuestros y por episodios de trabajo forzado para actores de la
delincuencia organizada. Pero, a diferencia de los aos noventa,
en que hubo acciones colectivas de protesta por la inseguridad, en
aos recientes, en que la situacin se ha tornado mucho peor, no
ha habido condiciones para la protesta social.
Los colegios de abogados hablan de crecientes dificultades
en el desempeo de sus labores profesionales por el control
que el crimen organizado parece ejercer en el Cereso local,
lo cual redunda en cobros a los detenidos para garantizar su
seguridad personal, as como por los servicios ms elementales, y la creciente imposicin a los detenidos de los servicios
de abogados que colaboran con quienes detentan el control del
penal. Esto ha conducido a que algunos abogados opten por
abandonar el litigio penal, especialmente las mujeres. 20
En otros captulos de este informe se registran los problemas de violencia en las escuelas y la alta incidencia de violencia intrafamiliar. Esto significa que as como en el mbito
de lo pblico es muy difcil construir lazos de confianza interpersonal debido a la percepcin de inseguridad, en el mbito
privado se mantiene o se recrudece una violencia sistmica
e histrica: la que sufren las mujeres debido a la cultura
machista y la que se experimenta en las escuelas entre los
propios jvenes.
19 Entrevista con Alfonso Hermida Iglesias, presidente de la Canaco

el 20 de octubre de 2011.
20 Entrevista con el presidente de la Barra de Abogados, Vctor Manuel
Salinas, Acayucan, el 21 de octubre de 2011.
66
En este complejo ambiente, permanecen otras instancias

de asociativismo y de reproduccin de la cultura popular que
permiten sostener formas de cohesin social primaria y evitan
el completo desgarramiento de la vida social.
Destacan en este sentido los deportes, las fiestas populares y las iglesias.
El deporte
El deporte en el pasado era promovido por algunos comerciantes
locales o personas de manera independiente y con recursos propios, o a veces por el Instituto Nacional del Deporte. Tambin
es tradicional que en algunas pocas las escuelas organicen
eventos de futbol o que grupos de amigas se pongan de acuerdo
para practicar volibol. El deporte en Acayucan es una de las
pocas actividades recreativas que se desarrollan entre nios y
jvenes. El apoyo privado para estas actividades era normal. Por
ejemplo, el comerciante Jos Mara Torres patrocin durante casi una dcada una escuela de beisbol para aproximadamente 70
nios; de esta forma promova sus negocios, como propaganda
para sus actividades comerciales. Sin embargo, debido a la crisis
econmica estos apoyos para el deporte se han ido diluyendo.
En el caso del futbol, desde siempre hubo una articulacin
entre este deporte y las cerveceras que eran las que pagaban
los uniformes. Generalmente eran un grupo de amigos que
se reunan los domingos, formaban un equipo y posteriormente pertenecan a una de las ligas, las cuales funcionaban
de manera independiente, con la cooperacin de jugadores y
algunos establecimientos comerciales; sin embargo, a partir de
la ltima dcada, la organizacin y desarrollo de este deporte
qued totalmente en manos de la administracin municipal.
Actualmente la liga municipal es dirigida por Manuel Campo
67
Careaca, que es el director de coordinacin del deporte de torneos de barrios y de las comunidades.
Los equipos deportivos que forman parte de la liga municipal son varios y estn ubicados casi en todos los barrios
de la localidad, entre ellos: Tamarindo, Zapotal, Chichihua,
Revolucin, Miguel Alemn, Villalta, Lealtad, espacios en los
que hay canchas, adems de algunas unidades deportivas.
El futbol y el beisbol tambin se desarrollan en las comunidades de Ixhuapan, Dehesa, San ngel, Colonia Hidalgo, Agua
Pinole, Campo de guila, Unin de Barrio, Congregacin Hidalgo.
Entre las ligas de futbol que funcionan como independientes, pero que cuentan con apoyo econmico de la administracin municipal, se encuentra la que dirige el maestro Antoln
Zorrosa, que tiene 30 equipos que juegan sbados y domingos y que entrenan en el espacio denominado como Temoyo;
otra semejante se encuentra en Las Cruces, que cuenta con
24 equipos que entrenan sbados y domingos; y una ms es
la de Jos Molina con 14 equipos, que juegan los domingos.
Entre stas est la de equipos de nios de entre 7 y 9 aos
denominada Dientes de Leche cuenta con 8 equipos; tambin Bartolo Garrido entrena a 70 nios; y en la Comunidad
de Corral Nuevo, Ernesto Olgun tiene una escuela con un
nmero semejante de nios, a quienes entrena los martes
y jueves para un evento que se denomina Mini Olimpiadas.
Existe un cierto nmero de canchas deportivas:
Tabla 1
Canchas
Calles en las que se encuentran
Futbol
Unidad Deportiva Vicente Obregn
Revolucin
Del Barrio Tamarindo
Juan de Dios Peza y Negrete
Temoyo
Calle la Pea y Madero
68
(contina)
Canchas
Calles en las que se encuentran
Futbol
Las Cruces
Hidalgo, frente a las oficinas del
Diario Acayucan, a la derecha de

la caseta de polica
Beisbol/ volibol
La Arrocera
Nios Hroes, cerca de donde

estaba la Arrocera Javier Rojo
Gmez y la Iglesia de San Pedro
Volibol/ basquetbol
Cruz Verde
Atrs de la secundaria federal
Polica Municipal
Estacin de la polica municipal
Miguel Alemn
En la colonia del mismo nombre
Organizaciones religiosas
La religin catlica sigue siendo por mucho la ms importante
del municipio. La Iglesia de San Martn Obispo, que se encuentra en el centro de la ciudad, es la ms importante y de
sta derivan actividades realizadas en otras iglesias.
La iglesia Catlica cuenta con una asistencia permanente,
y su estructura est diseada para lograr la participacin de
personas de casi todas las edades. En el caso de los jvenes
hay un trabajo pastoral que realiza labores en las colonias y en
la comunidad.
Debido a que Acayucan es entronque carretero, el paso
de migrantes centroamericanos es frecuente, a stos la iglesia
catlica ofrece estrecho y continuo apoyo. La Iglesia Catlica
Santa Teresita, ubicada en la colonia Chichihua, desarrolla
jornadas de apoyo al migrante y mantiene un trabajo de pastoral continuo coa este sector; en la parroquia de nuestra seora
69
de Guadalupe, dentro de la ciudad de Acayucan, se encuentra

la casa del migrante, en la cual se les da apoyo de alimentacin y hospedaje. Estos trabajos se establecen en conjunto con
la dicesis de San Andrs Tuxtla y con otras organizaciones
religiosas como Critas. Tambin es fuerte la interaccin entre
esta iglesia y una de las escuelas que ms incidencia tiene en
la localidad, qu, es la escuela Carlos Grossman.
En el escenario pblico de Acayucan prevalece la funcin
regulatoria de la Iglesia Catlica, pues mientras las instituciones oficiales registran una prdida de legitimidad, las instituciones religiosas la acrecientan.
La proliferacin de otras religiones distintas a la catlica
es muy alta, y la mayora de ellas se encuentran articuladas a
escuelas redes que trascienden el mbito local.
Tabla 2. Cuadro de iglesias no catlicas en Acayucan
Iglesia
Monte Calvario (denominacin:

pentecostal). Direccin: V. Carranza,
nm. 610. Pastor: Amador Cruz Isidoro
Lemas
Iglesia Cristiana Independiente

Pentecostal A. R. "Una iglesia
al servicio de Cristo."
Maranatha (denominacin: pentecostal). La Iglesia de Dios en la

Direccin: Santa Rosa, nm. 603. Pastor: Repblica Mexicana, A. R.
Abel Gonzlez Morales
"Maranatha cree que Jesucristo
salva, bautiza con el Espritu
Santo y viene otra vez. Es por
eso que da a da como Iglesia
clamamos: Amn, s, ven, Seor
Jess."
Monte Sina (denominacin: cristiana).
Direccin: Juan Sarabia, nm. 503.
Pastor: Aarn Martnez Gracia
"Pertenecemos a la Unin de
Iglesias Independiente"
Lemas
rbol de Vida (denominacin:

pentecostal). Direccin: Mariano
Abasolo, esq. Antonio Plaza, nm.
401, C. P. 96049.Pastor: Rafael Prez
Hernndez
"Estamos para ayudarles

y apoyarles en el nombre
del Seor. Las bendiciones
sean sobre sus vidas
abundantemente. Todo lo puedo
en Cristo que me fortalece." Fil.
4:13
Comunidad Cristiana Amisadai

(denominacin: cristiana). Direccin:
Avenida Hidalgo, esq. Familia Mexicana.
Pastor: Carlos Miguel Contreras
"Somos una gran familia que

existe para adorar a Dios;
compartir Su amor y formar
discpulos comprometidos con
l. Nuestra Iglesia disfruta de
la presencia del Espritu Santo;
del estar en grupos pequeos y
vive para servir a Dios y cada
persona con una necesidad."
70
(contina)
Iglesia
Agrupaciones sociales con actividades recreativas y algn

trabajo comunitario
Las dos agrupaciones sociales que mantienen nexos internacionales con ms presencia en la localidad son el Club
Rotario, y el Club de Leones. Los rotarios tienen ms de dos
dcadas en la localidad; sin embargo, algunos aos dej de
tener presencia e inici nuevamente hace 12 aos. Cuenta con
20 miembros activos. De ste dependen otros grupos como el
Rotarac e Interac, con 25 y 15 jvenes, respectivamente.
Esta organizacin en algunos aos ha desarrollado campaas para restaurar la fisonoma de nios con labio leporino,
y actualmente efectan eventos para obtener fondos y donar
filtros industriales para las escuelas. De manera aislada
tienen trabajo comunitario, como el caso de la localidad del
71
Aguacate, en donde se encuentran unos nios hurfanos a los

que les construyeron una cocina. Carecen de un local fijo.
El Club de Leones tiene el mismo nmero de agremiados
que el Rotario. En los ltimos tiempos ha estado implementando una campaa para que las mujeres acudan a hacerse
estudios de deteccin del cncer mamario.
Los trabajos de ambas instituciones generalmente se
desarrollan de manera aislada. Han sido pocas las administraciones municipales que, a travs de sus instancias, como el
caso del DIF, se articulan a las campaas que desarrollan. En
el caso del Rotarac e Interac, que tienen trabajo con nios y
jvenes, a veces se vinculan con las actividades de la Casa de
la Cultura, sin embargo, son esfuerzos aislados.
Agrupaciones culturales y artsticas
En la dcada de los sesenta del siglo pasado se formaron en
la localidad dos grupos musicales La Sonora Acayucan 21 y
21 La Sonora Acayucan fue uno de los grupos artsticos ms representativos que tuvo el municipio acayuqueo de los aos sesenta a los noventa
en el siglo pasado. Fundado por Serafn Hernndez Antonio en 1962, en un
primer momento se denomin como Conjunto Tropical Acayucan. En 1966
Juvencio Baeza asumi su direccin artstica; posteriormente, en 1970, Jos
Mrquez, que tocaba la trompeta con la Orquesta del Maestro Chico Tehuano
de Minatitln, se incorpor al grupo y en 1974, al dejar Juvencio Baeza la
direccin, en sociedad con otros compaeros adquiri el grupo. Entonces
altern con los grupos musicales del momento como Los Joao, Los Socios del
Ritmo, el Grupo Latino, la Orquesta de Luis Arcaraz. En 1979 grabaron su
primer LP; sin embargo, no pudieron trascender el mbito regional. En 1981.
Chepe Mrquez se retir del grupo y Miguel Montiel asumi la direccin
musical hasta 1989. Durante ese lapso, por cuestiones comerciales, el grupo
cambi de nombre. En 1989, ste paso a ser propiedad de Ignacio Crdenas
Mayo, quien trat de impulsarlo nuevamente y rescat el nombre original
de la Sonora Acayucan. En 1990, se grab el cuarto LP, pero a la muerte de
Nacho Crdenas el grupo se desintegr.
72
Las Almas que amenizaban reuniones, bailes y tenan presentaciones masivas. Estas fiestas generaban una forma de
identidad local entre diferentes sectores sociales, aun cuando
esto fuera episdico. Actualmente prosiguen slo Las Almas
y con muchos problemas econmicos, debido al cambio de gustos musicales y a la competencia de equipos de sonido. En los
ltimos tiempos debido tambin a que los espacios festivos se
han ido reduciendo en la localidad por causa de la delincuencia
organizada.
La historia de Las Almas cobra importancia porque fue
un grupo musical que se gest a partir de las inquietudes de
cuatro adolescentes en una poblacin donde hay pocos estmulos para que los nios y jvenes desarrollen sus intereses
artsticos. Adems, porque uno de sus integrantes, Julio
Cruz, sigue transmitiendo sus conocimientos a otras generaciones, en una escuela de iniciacin musical, donde se dan
clases de teclado, guitarra, vocalizacin, violn, batera y bajo.
Participan en ella seis maestros que dan enseanza aproximadamente a cuarenta alumnos al ao; sin embargo, es un
esfuerzo aislado y solamente un sector de la poblacin tiene
acceso a estas clases. 22
En la poca actual en el municipio existen dos instituciones oficiales relacionadas con el rea cultural: la Casa de
la Cultura vinculada a la administracin municipal, que
promueve talleres de danza folklrica, teatro, msica, poesa
22 Las Almas actuaron profesionalmente por primera vez un 20 de diciembre de 1969, influidos por los Beatles. Desde entonces se han mantenido;
sin embargo, en la dcada de los setenta fue cuando tuvo ms definicin
artstica. Entre sus integrantes estaban Miguel Moreno, Mauricio Gonzlez,
Julio Cruz, David Haro y Ernesto Garca de Len. Estos dos ltimos posteriormente obtendran un lugar destacado en el mundo de la msica. En sus
inicios fue un grupo eminentemente rockero para posteriormente irse convirtiendo en un conjunto ms verstil y comercial.
73
y lectura literaria, de donde se forman algunos grupos que

representan a este espacio en eventos artsticos; y la Unidad
Regional de Culturas Populares, con jurisdiccin regional y
que atiende a 38 municipios del sur de Veracruz, rescatando,
promoviendo y difundiendo la cultura popular. En los ltimos
cinco aos esta institucin tambin se est dedicando a promover el graffiti en algunos barrios populares. 23
El mayor xito en este campo ha sido, por dos dcadas ya,
la promocin del son jarocho. Como lo seala Edgar Andrade,
es una de las pocas manifestaciones culturales que articula
al campo con la ciudad y a diferentes sectores sociales; sin
embargo, carece de institucionalizacin y se desarrolla de
manera libre, aunque con la promocin y el apoyo de instituciones pblicas, grupos y personas interesadas. Ante la carencia
de espacios recreativos para nios y jvenes se vuelve "un
oasis en el desierto".
En esta localidad mantienen cierta continuidad algunas
manifestaciones culturales que generan cierta cohesin social,
como la fiesta patronal de "San Martn Obispo", la cual lamentablemente ha cado es la mercantilizacin. La que mayor tradicin guarda es la de "San Diego de Alcal", que se circuns-
23 Edgar Andrade, director de esta instancia, comenta que: "Estas actividades propician el que se vayan conformando espacios, en los cuales se
sienten protegidos; y aun cuando un grupo de jvenes no puede defenderse
contra un comando ni va a poder hacerlo nunca, pero s est presente una
utopa". Agreg que el graffiti es contracultura y que en stas expresiones se
va representando lo que a las personas les est sucediendo. Lo mismo pasa
con el tatuaje, hay parmetros de lo que se estn pintando: las personas
como coparticipes se asocian con algo, las estudiantes clase media, estrellas, hadas; el trabajador, aquel que remembra lo perdido con el rostro de la
madre, el otro que se asocia con la imagen de santos, los grabados tnicos,
dibujos mgicos, el culto a la muerte.
74
cribe solamente a la colonia Istmea, es decir, a los comerciantes del mercado de Acayucan.
Consideraciones finales
Acayucan es un municipio sin tradiciones e instituciones slidas, pues su crecimiento es muy reciente. Durante aos fue
una frontera agrcola, y desde hace cinco dcadas se fue tornando en un centro comercial regional, as como en un polo de
desarrollo de la ganadera extensiva. Como es normal en esta
clase de ciudades, el poder poltico tendi a concentrarse en las
manos de caciques-ganaderos, quienes formaron una coalicin
con los comerciantes locales. Las diferencias sociales fueron y
siguen siendo muy grandes, pues la inmensa mayora de los
trabajadores del campo y del comercio han sido histricamente
muy mal pagados.
No se localizan en la ciudad instituciones que creen un
fuerte sentido de comunidad. Los orgenes tnicos de la poblacin son variados, la mayora de ella proviene de diferentes
oleadas de migracin interna, tanto nacional como estatal, y
las instituciones del estado y religiosas son tambin recientes.
Histricamente, Acayucan ha sido una ciudad violenta,
como la mayora de las ciudades de raigambre rural, tanto
pequeas como medias, de todo Veracruz. Los conflictos sociales, ante todo por la tierra y por el control del flujo de mercancas, han implicado una dosis de violencia, dada la debilidad
y/o ausencia del Estado. Sin embargo, en aos recientes la
violencia haba disminuido, a grado tal que a mediados de los
aos noventa, un par de secuestros levantaron la indignacin
de la poblacin.
Lamentablemente, en la ltima dcada se ha experimentado un incremento en la percepcin del delito, dado el
75
crecimiento de la extorsin, el secuestro y el asesinato, as como

de robos a la propiedad en distintas modalidades. Las redes asociativas que se formaron en los aos noventa, especialmente en
los gremios profesionales, no tuvieron la capacidad de frenar el
proceso de deterioro, dado que los factores que han impulsado la
delincuencia son en buena medida externos. Adems, en todo
este proceso las instituciones del Estado, tanto a nivel federal
como estatal, lejos de fortalecerse, se debilitaron.
Este conjunto de factores ha golpeado al de suyo escaso
capital social local. La confianza interpersonal sufre por la
necesidad de proteccin personal y familiar, si bien se mantienen vivas instancias de socializacin primaria en el mbito
privado; y la confianza en las instituciones disminuye debido a
la percepcin de impunidad de la delincuencia.
Sin embargo, se mantienen factores que, bien empleados,
pueden mitigar la crisis de confianza y fortalecer el capital
social. De una parte, es posible imaginar una alianza entre los
gremios profesionales y las autoridades municipales, estatales
y federales para restaurar la institucionalidad en espacios crticos de la vida social. Nos referimos a:
1. Otorgar seguridad al gremio mdico en sus centros de
trabajo y despachos privados.
2. Exigir a la federacin y al estado el control real del
Cereso local, pues de otra manera los abogados no pueden trabajar libremente y sin riesgo de su seguridad
personal, adems de que es impostergable detener la
violacin de los derechos de los detenidos en esas instituciones.
3. Fortalecer las hoy muy dbiles, casi inexistentes, asociaciones de padres de familia, as como pactar con los
sindicatos magisteriales, para garantizar la seguridad

en las escuelas y ofrecer alternativas dignas, escolares
y extraescolares, a los jvenes de la localidad, con el fin
de evitar su integracin a pandillas o peor, a la delincuencia.
Tambin es viable pensar en desarrollar polticas pblicas sencillas pero impactantes en varios campos de la vida social:
I. Apoyar ms decididamente las actividades deportivas y
ldicas dirigidas a los jvenes, promoviendo la autoorganizacin y el sentido regional de las competencias.
2. Apoyar decididamente la multiplicacin de actividades
culturales, aprovechando las buenas experiencias promovidas por la Casa de la Cultura y por la Unidad Regional
de Culturas Populares, as como iniciativas truncadas
promovidas por los clubes de Leones y Rotarios.
3. Atraer programas de fomento a la micro y pequea
empresa para ofrecer alternativas productivas a quienes hoy acceden solamente a empleos temporales
y al comercio informal. La situacin estratgica de
Acayucan debera favorecer la diversificacin de la actividad productiva.
4. Fortalecer programas de defensa de derechos de las
mujeres y de atencin a mujeres en riesgo. La violencia
intrafamiliar debe ser reconocida como un grave problema social y debe atenderse adecuadamente.
IV. EL NDICE DEL DESARROLLO

DE LA SOCIEDAD, LA SITUACIN ECONMICA
DE LAS FAMILIAS, EMPLEO, INGRESO,
GASTO, POBREZA Y DESIGUALDAD
Ernesto Trevio Ronzn
Presentacin
En este captulo se analizan dos temas fundamentales de la
vida municipal: la dinmica de las relaciones econmicas y el
perfil de la organizacin y participacin social en asuntos de
inters pblico y en la atencin de necesidades sociales. Como
se explica ms adelante, estos asuntos resultan estratgicos
para comprender el tipo de relaciones sociales que actualmente
se dan en el municipio, para establecer los escenarios que se
anticipan de continuar esta tendencia y las vas de intervencin posibles.
Antes de entrar en la exposicin es importante reiterar
que, como en el resto de los captulos de este informe, para
la elaboracin de este estudio se recuperaron y adaptaron las
recomendaciones para el desarrollo de diagnsticos municipales de Incide Social (2010). La propuesta recomienda el acopio
y el anlisis de informacin cualitativa y cuantitativa proveniente de fuentes documentales, estadsticas, testimoniales,
entre otras que permitan construir una mirada actual a la vez
que relacional de la realidad municipal.
En este marco es importante sealar que los aspectos
econmicos se abordan desde el punto de vista social y en su
79
relacin con las violencias, no desde el punto de vista mercantil

o financiero, lo que implicara entrar en una revisin tcnica
de las variables ms generales y de sus tendencias a lo largo de
diferentes ciclos o periodos. A su vez, el estudio del desarrollo
de la sociedad se hizo desde el punto de vista de las interacciones ms cotidianas, no desde el punto de vista de la formalizacin estructural de la participacin. En trminos simples: se
analiza el desarrollo de la sociedad desde el ngulo del intercambio directo ms que desde el de las organizaciones civiles
y su despliegue en el espacio pblico y poltico formal. En todo
caso, esta exposicin debe leerse en relacin directa con lo que
se trata en los captulos explcitamente orientados a tratar el
tema del desarrollo de la sociedad civil.
El captulo se ha organizado en dos partes. En la primera
se expone lo relativo a las relaciones econmicas en el municipio; en la segunda se abordan los aspectos vinculados con
la participacin social. A su vez, cada parte se subdivide en
secciones que muestran las preguntas generales y las hiptesis que guiaron el trabajo y el detalle de los resultados. Al
final del captulo se presenta un resumen de los mismos y una
matriz de recomendaciones puntuales.
La economa del municipio y las principales fuentes

de ingreso y empleo de las personas
Como se ha venido argumentando a lo largo de este informe, el

estudio de las violencias en la poca contempornea requiere
ampliar la asociacin de la violencia como ejercicio intencionado de la "fuerza" para causardao e introducir elementos que
permitan comprender cmo la vida de los individuos y de los
colectivos se ve condicionada o afectada por dinmicas igualmente disruptivas, igualmente lacerantes pero, por alguna
80
razn, menos evidentes y, en muchos casos, ms difciles de

contener o subvertir.
Desde hace cuando menos dos siglos se ha debatido acerca
de cmo las condiciones econmicas de las personas pueden llegar a causar formas especficas de dao. Estudios sociolgicos,
polticos y culturales han intentado asociar el bienestar econmico con el desarrollo social, con el proceso civilizatorio, con
las crestas de humanizacin y, en esta medida, se ha tratado
de establecer que las dinmicas econmicas y sus implicaciones sociales no pueden ser comprendidas slo desde su lado
comercial, financiero o mercantil.
Al da de hoy, desde una perspectiva social amplia sabemos que en las relaciones y en la insercin econmica de las
personas es posible observar formas de explotacin, de no
respeto a los derechos de los otros, de abuso de recursos que
"muchas veces constituyen la base sobre la cual se desarrollan
las relaciones al interior de las familias, en la comunidad y en
el territorio" (Incide, 2011: 26). En este marco, en la investigacin se trat de responder a la pregunta general de si en la
dinmica econmica del municipio de Acayucan (MA) el desenvolvimiento de las actividades generadoras de ingresos para la
poblacin detonaba conflictos en la vida social. En la base de
esta pregunta haba otras, ms especficas, sobre la dinmica
del empleo, su origen sectorial, el volumen de empleos y las
condiciones de trabajo.
La hiptesis general de trabajo es que la dinmica econmica nacional y estatal, basada en una perspectiva de mercado
cada vez menos regulado, mientras propicia una competencia
desigual entre actores econmicos se ha combinado con cambios en las formas ms tradicionales de intercambio predominantes en el municipio, exacerbando las condiciones de pobreza
y, en particular, de desigualdad en el ingreso. Esto tendra
una implicacin directa en la ocupacin y el empleo del territo81
rio que est emergiendo como un aspecto cada vez ms complicado en la vida municipal.
A su vez, la desigualdad y la pobreza derivadas de la
situacin anterior condicionan el acceso a bienes sociales bsicos, implican niveles desiguales de consumo y provocan nuevas
formas de segregacin y exclusin fsica y social que desencadenan diferentes conflictos cotidianos de diferente magnitud y
en diferentes planos de la vida municipal.
Grfico 1. Porcentaje de la poblacin econmicamente

activa frente al resto de la poblacin en el MA, 2009
Ocupacin y empleo
Para contestar la pregunta y documentar el supuesto en la

investigacin se recopil informacin de carcter cuantitativo
y cualitativo del MA que responde tanto a indicadores cuantitativos bsicos o convencionales, como a indicadores cualitativos
no convencionales. Dentro de los indicadores de ocupacin formal del municipio tenemos que en 2009, de los 83 000 habitantes, 31 655 se registraron como econmicamente activos. 1
De la poblacin econmicamente activa, el grupo de edad
donde se concentra la actividad econmica va de los 20 a los 59
aos, aunque tambin se reportan personas activas en los
grupos de menor y de mayor edad. El grupo de mayor nivel de
actividad est entre los 20 y los 44 aos de edad, mientras que
el grupo que mayor actividad report est en los 25 a 29 aos.
En la misma lnea, en 2010 del total de la poblacin econmicamente activa el grupo que report mayor nmero de perso-
1 Durante 2010 haba 64 493 personas de 12 aos de edad o ms, grupo

de edad potencialmente involucrado en actividades econmicas. Cabe recordar que el artculo 123 de la Constitucin mexicana, apartado A, fraccin
establece que a los mayores de 14 aos les es permitido laborar pero no a los
menores a esta edad. Con todo en el MA se registraron 211 personas activas
en este ltimo grupo de edad, de las cuales 198 estaban ocupadas.
82
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin del INEGI (2011).
ocupadas fue el de los 20 a 24 aos y el de los 25 a 29,

con un total de 393 personas.
Los datos disponibles muestran que la concentracin de
la actividad econmica en el MA est en los adultos jvenes,
quienes al mismo tiempo reportan los niveles ms altos de no
ocupacin. Examinado por sexo, el nmero de hombres econmicamente activos es de 22 443, mientras que el nmero de
mujeres es de 9 212. El nivel de ocupacin en ambos sexos es
consistente con el explicado para la poblacin total.
La dinmica empleo-desempleo es un tema central en el
municipio, como lo es para el resto del estado y del pas. Empleo
y desempleo en Mxico se han ajustado constantemente en
particular a partir del inicio de la crisis econmica de 2008,
con momentos de recrudecimiento hasta llegar a un punto de
estabilizacin. Al mes de noviembre de 2011 la tasa de desocunas no
83
era de 5.6%, mientras que en el estado era de

5.1%. Como es fcil de prever, es muy difcil establecer una tasa
confiable de ocupacin municipal, pero se estima del orden de
3.87% (INEGI-ENOE, 2011), es decir, se ubica por debajo de la
media estatal, aun en el corte histrico de los ltimos tres aos.
En trminos de la distribucin del empleo, en el MA entre
25% y 26% de la poblacin econmica activa se emplea en el
sector primario, entre 15% y 16%, en el secundario y entre
55% y 56%, en el terciario (INEGI, 2000, INEGI, 2010), la actividad primaria tiene lugar primordialmente en las zonas rurales
en el mbito ganadero y la terciaria, en las zonas urbanas.
Esta es una tendencia muy parecida a la estatal, donde 23%
de la poblacin se ubica en el sector primario, 20%, en el
secundario y 57%, en el terciario (INEGI, 2011f).
La imagen general del empleo en el MA se compone como
sigue. En 2010, el censo econmico registr la existencia
de 3 594 Unidades Econmicas o empresas de diferente
tamao que dieron ocupacin a 11 995 personas, sin incluir
las gubernamentales. En promedio, cada unidad econmica
del MA emple a 3 personas. El clculo directo nos seala que
cerca de 39.4% de la poblacin municipal se emplea en alguna
de ellas de manera formal. Por otra parte, alrededor de 2 125
personas estaban registrados como empleados del estado, lo
que representa aproximadamente 6.9% de la poblacin ocupada (INEGI, 2010a, Masivo). 2
En este mismo eje el sector informal en Acayucan es
amplio, si bien difcil de calcular. Los datos disponibles indipacin nacional
O
-.0
O
O
O Ze.
- r;
r-I
.0 te
O CV O
CV CV CM CV co
co
CO co 00 .-i
co
0
LO ,:r ni. 0 N .-t 10 "
a) cm ~ --, 05 O e
,0
..d. "4
CV Cs1
o 01
COI <-1 CV 01
CM CO ., CS1
01 -
IL,
ou).
41)
1>
O e
C co
e
0 C- CD
`0 O O 1' G0
1' .2 .;.'. o
C5
,-1
c- C- CV CV CV ,--I CO co 0
E 1 eqCO -4.
4) O
..53,,
a"
s
cq",-' 4'
co CO CV CV CV
O C
.4,
e
..
oo
>4.
ocosi
E."5
co
os] cm N co ..-1
r.-1
1:35 CM
eP1 .2. o .. O CM
co
c.. 00 t.- C. LO 0) CO
O
"-'
.-1
co
co
co CO CO CV CV
CO
eq
_ 00 CO co
,",'
<-1
CV
10 00
VO LO 05
nt1
<-4
co
-e07)
e
E.1
cc
LO
4 <-
co
-
4
CO O> 01 O O .--/ CO 00 0.1 0.
CO C- CV C- O O 00
CV CO
CO
co
CV
oCO co 0 CO CO
,1, co CO CO CV CM -
el o 07 o
<-4
,_,
0) 00
co 01 00 <-1
C- 0 CV
co
O
C.>
1.
co
co O co 00
.01,O Ir CV
" LO CO N
CD
0,
I'D
co
co co <7> CO TI. LO
CV CV CV O co CO
tO co CV CO
CO
4 LO nt.
O
CO
00
<-1 <-1
<-1 0 00
ce 0
te UD
U)
-0
OU)
Er
<-
O
10
as
co
0
e
CO
0.1 CO
te
C0
rn
80. 84 aos
85aos y ms
1.
(0
0
65- 69aos
70.74 aos
e
o
45. 49aos
c>
1.>
-
<-1
N Co N co o m. co co
cm N"ocoN
35- 39aos
co
40. 44aos
CV
15. 19aos
20-24 aos
Poblacin econm icamen te activa
.0
aS
zl
tsi
E1.1
17.4
2 Para tener una idea de algunas Unidades Econmicas del sector servicios, en el MA se registraron en 2009: 26 establecimientos de hospedaje hoteles, con 687 cuartos . Tambin 32 establecimientos de preparacin y servicio
dealimen(tioNsEyGib
dos agencias de viajes y 10 sucursales de la banca
comercial
2010a).
85
o
o
e
s.
o
o.
o
o.
c.)
o
o
o
o
oo o
o
o
o d 713
o
o
o
eq
o
cq
Cl>
o
o
4,)
o
o
o
o
Q
o
o
C.)
a:I
4.1
sCid
0
0 0
ce
.oo
dt.
T1
15- 1 9 aos
12- 14aos
ep
25 - 29aos
R ea
oe
30 - 34aos
40 -44aos
45 - 49aos
aos
an
60 - 64
cki
85 aos y ms
80- 84aos
o0.1
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin delINEGI (2011).
Ocupada Poblac in econ micame nte activa
CoZ
can que el empleo en el sector informal en Veracruz alcanz

27.2% en el tercer trimestre de 2011. En el caso del MA se ha
registrado que el empleo informal ha crecido insistentemente y
se calcula en algunos puntos por arriba del promedio estatal.
A este clculo se debe agregar el dato de la subocupacin que
en el estado flucta entre 3% y 7% y observa los mismos rangos en el MA (INEGI, 2011g).
La primera conclusin de estos datos es que aproximadamente 38% de la poblacin la econmicamente activa debe
sostener al 42% restante. Junto a esto, si bien el sector formal
del empleo es visible, el sector informal tambin se ha consolidado y esto tiene implicaciones fuertes para la dinmica
comercial, hacendaria, de derechos laborales, y, por supuesto,
para la convivencia social y particularmente urbana por
cuanto, como se sabe, una parte importante del empleo informal se desarrolla en espacios pblicos no establecidos como las
calles y las banquetas, algo que es visible en el MA. Sobre esto
se vuelve ms adelante en este captulo.
Ingreso y gasto familiar
El salario mnimo en Acayucan segn la Comisin Nacional de

Salarios Mnimos es de 56.70 pesos. 3 En este plano, las unidades econmicas del MA pagaron en promedio 47 000 pesos por
persona. Esto es igual a un ingreso de 3 916 pesos mensuales
o 1 958 pesos quincenales (INEGI, 2011c), que es equivalente
a dos y medio salarios mnimos. Analizadas por sector, las
3 Suele considerarse que por su cercana a Coatzacoalcos, Minatitln o a

Cosoleacaque Acayucan est en la zona A, y aunque esto s tiene implicaciones para la forma en que se asignan los salarios en trminos prcticos, en
sentido estricto se ubica en la zona C. Vase en: http://www.conasami.gob.mx/
pd f/ tabla_salarios_minimos/2011/01_2011.pdf
87
327 unidades del manufacturero emplearon a 1 028 personas,

entregando remuneraciones anuales de 51 000 pesos. El sector
comercio report 1 754 unidades econmicas, empleando a 5 609
personas, entregando remuneraciones anuales de 53 000 pesos,
mientras que el sector servicios report 1 484 unidades econmicas y emple a 4 525 personas, con remuneraciones ms bajas, de
alrededor de 38 000 pesos anuales o 3 166 pesos mensuales.
Como referencia complementaria, en 2009 una encuesta
realizada a 4 000 personas en edad de trabajar y ocupadas en
el MA report que el ingreso promedio mensual fue de 3 374
pesos, con una media de 2 408 pesos (Gonzlez y Quintana,
2010). Esta misma encuesta seal que el gasto por familia en
la zona urbana es de 3 748 pesos, y de 1 067 por integrante,
lo que resulta consistente con el promedio que la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2008 (ENIGHINEGI, 2008) haba reportado para las zonas urbanas. La
misma encuesta report que las localidades de menos de 2 500
habitantes reportaban ingresos equivalentes a los 18 276
pesos anuales o 1 523 pesos mensuales. Esta cifra tambin
es consistente con la observada en las comunidades del MA.
Si colocamos el nivel de ingreso junto al nivel de gasto del
sector formal resulta que las familias del MA observan un escenario de fuerte restriccin econmica. El gasto en las familias
mexicanas se distribuye en varios rubros, dentro de los cuales
destacan por su relevancia la compra de alimentos, la vivienda,
el transporte, los combustibles y los gastos educativos. Todos
estos son gastos regulares o permanentes. Esto indica que los
ciclos de ingreso y gasto estn atados y la posibilidad de ahorro
o capitalizacin para la adquisicin de bienes duraderos est
fuertemente condicionada. Una salida regular para la adquisicin de bienes duraderos y cumplir necesidades fuera del espectro del salario es la actividad informal, el crdito y el prstamo.
Al respecto, se observa que en el MA la prctica del crdito
88
bancario no est del todo extendida: se calcula que 10% tiene

una tarjeta de crdito. Y aunque se piensa que el prstamo
entre vecinos y familiares es extendido, ste no parece darse en
grandes cantidades (Gonzlez y Quintana, 2010, DCM).
Al parecer las formas ms comunes de crdito para satisfacer gastos extraordinarios son las que se ejercen directamente en las tiendas o a travs de las casas de empeo.
Algunos testimonios registrados directamente y a travs de
notas periodsticas dejaron ver que, en efecto, las personas
emplean estos servicios como una salida regular en tiempo de
gastos como el fin de ao o el inicio de los ciclos escolares, aun
cuando los intereses sean altos y no estn del todo enterados
de su funcionamiento (DCM; Douglas, 2010). Evidentemente
resulta fundamental que las autoridades municipales y los
otros organismos implicados mantengan una vigilancia constante de las formas de operacin de estas entidades mercantiles y financieras, y de manera particular, de las relaciones que
establecen con los usuarios de sus servicios.
Condiciones para la desigualdad

En el estudio se trat de registrar la forma en que el entorno
de dificultad econmica afecta a las comunidades rurales. En
Acayucan hay 25 localidades catalogadas como de muy alta
marginacin y 48 de alta marginacin (Sedesol, 2011). En ellas
el problema del ingreso es evidente, como tambin lo es en zonas urbanas de alta marginacin, y es ah donde programas
como Oportunidades han entrado al relevo, como un mecanismo para completar el gasto.
Como se registra en el captulo sobre educacin y servicios
de salud de este mismo informe, 7 755 familias del MA son
beneficiarias del programa Oportunidades. Si calculamos que
89
en el MA las familias se componen de tres personas en promedio y que para estar en dicho programa se requiere estar
en un sector particular de la lnea de ingresos, tenemos que
23 265 personas del municipio, en condiciones de pobreza,
completan su gasto mensual con el apoyo de Oportunidades. Al
respecto es importante tener presente que este programa, adems de entregar apoyos, incentiva el gasto, y en los trminos
ms generales, incide en la actividad econmica de una forma
inusual y no duradera que requiere una atencin permanente.
Estos datos indican el terreno de la creciente desigualdad
social basada en el ingreso y en los beneficios potenciales asociados a l, pues en el mismo territorio conviven miles de personas que no perciben un salario mnimo al da, con personas
que ingresan hasta tres, o hasta cinco en el caso de empleados
del sector privado de altos niveles y de empleados del sector
pblico, sin contar a los dueos de negocios o empresas. Este
escenario no tiende a cambiar, sino a permanecer igual, pues
en el horizonte inmediato no se vislumbras condiciones para
su subversin. Es el tipo de escenarios que no tienden a enriquecer a las personas o a las familias, sino a empobrecerlas en
la medida en que el costo de los productos y servicios aumenta,
y los patrones de consumo se modifican. En este marco las
polticas pblicas estatales y municipales requieren innovar
para evitar un escenario de empobrecimiento generalizado y
de desigualdad exponencial.
Problemas crecientes: informalidad, inseguridad, desigualdad
En esta parte del informe interesa poner atencin en algunos
aspectos particularmente problemticos con un tinte ms cualitativo. Adems de un nuevo juego de datos, interesa recuperar
la perspectiva de algunos actores locales clave y situar varios
ejes de anlisis. El resultado del trabajo con ellos deja ver que en
90
el MA se vive un proceso de crisis en el panorama econmico, en

ms de un rubro, pero en particular en el laboral y en la consolidacin de la economa establecida en la modalidad de comercios.
Cambios en el entorno econmico y comercial

En este sentido, para algunos actores locales en el MA se han
dado cambios evidentes en la economa y sus consecuencias
para la vida urbana. Por un lado, nuevos tipos de comercios se
han instalado, pero a su vez nuevos procesos de ajuste y desajuste laboral se han presentado y esto ha obligado al xodo de
personas: "Se instalaron nuevas empresas, Chedraui, Waldo's
[...] quebr Liconsa y muchas familias se fueron" (ESUBM). Al
parecer, en este proceso de cambio, el mayor de los problemas
es el desempleo o en su caso el subempleo:
E...] el desempleo abierto ha crecido [] No hay trabajo [..1 No
hay economa para invertir, para crear empresas. La gente que

no estudia o tiene trabajo formal se dedica a la venta, a la siembra, a la engorda, mucha gente se va, sale a buscar (ESUBM).
[] mucha gente se fue de Acayucan, no tenan empleo, por
muchas razones (As2).
El desarrollo econmico tambin se ha visto marcado por las
circunstancias problemticas asociadas a la falta de regulacin de la vida local, o en su caso a la falta de observancia de
la regulacin y a un cierto principio de conflictividad y disputa que regulan la vida municipal y poco tiene que ver con la
competencia econmica franca. Un ejemplo de esto es la forma
en que el transporte pblico, fundamental para la vida de la
comunidad y aspecto clave de la economa, emergi y sigue
existiendo:
91
El transporte urbano [...] son unos cuantos camiones, actualmente

tienen muchos problemas en su economa, los ha ido sustituyendo el
transporte colectivo de taxis, porque el servicio es ms efectivo y eso
motivado por los propios transportes urbanos. Por ejemplo el que va
de ac a San Andrs, ese alguien que se encuentra solo y les hace la
parada no se detienen [...] Con esas deficiencias se empez a formar
el transporte colectivo de taxis, primero fueron piratas, ellos iniciaron la ruta y ya cuando funcionaba muy bien, entraron los taxistas
y se los quitaron, de aqu a Colonia Hidalgo (AS2).
Otro ejemplo est en la cantidad de negocios que cuentan con

una licencia para el funcionamiento. Aqu, de 546 comercios
establecidos censados al mes de octubre de 2011 y entre los que
incluyen papeleras, farmacias, tiendas de ropa, carniceras,
zapateras, entre muchos otros, slo 34 tenan una licencia de
funcionamiento expedida por el municipio (Acayucan, 2011b).
Esta falta de regulacin, incentivada por la falta de un reglamento, limita la forma en que el ayuntamiento interacta con
ellos y, por tanto, las condiciones para un adecuado desarrollo
econmico de este sector, tanto desde el punto de vista legal
como desde el punto de vista comercial y laboral Precisamente
en el lado del comercio, desde la perspectiva de la Cmara de
Comercio local, que articula a los establecimientos que ms
empleos ofrecen, el comercio formal y el empleo estn en crisis
en el MA.Por ejemplo, su nmero de afiliados es de alrededor
de 300 comerciantes, pero ste ha fluctuado en pocas recientes, cuando muchos negocios han cerrado o abren por un tiempo y luego cierran "sobre todo por el clima que actualmente
se vive tanto con respecto a la economa y la inseguridad". 4
92
La Cmara articula a medianos, pequeos y micro negocios.
En cuanto a lo primero, los negocios locales como en otras

partes del pas experimentan las presiones que resultan de las
variaciones en el precio del dlar:
Hay varios negocios que estn involucrados con la industria del
acero [...] los vinculados con la construccin, esto repercute tambin en las obras que se han elevado; tambin estn las ferreteras [...] algunos de los cuales repercuten en la ganadera, tal es
el caso del alambre de pas.
El aumento de combustible repercute en el pas y obviamente en la economa regional, cmo es posible que seamos ricos
en petrleo y que no tenga un precio accesible [...] la gasolina
[...] no nos permite ser competitivos.
[...] La electricidad aqu tiene un costo muy alto (CCL).
En este mismo tenor para la Cmara un problema evidente
de la consolidacin del sector comercial y consecuentemente

laboral est en la falta de relevos generacionales en materia de
comerciantes y tambin en materia de condiciones que incentiven el crecimiento.
En su perspectiva, los jvenes no se involucran en las empresas porque se encuentran con limitantes por ejemplo: "Los
crditos con los que contamos y que son los que a nosotros nos
estn permitiendo el amortiguar un poco la crisis, se requiere
que los comercios tengan cuando menos dos aos mnimos de
estar fu ncionando" (CCL).
El sector informal
Resulta particularmente importante el hecho de que las recientes generaciones no se han involucrado en los negocios
establecidos:
93
[...] prefieren hacerlo en los informales porque encuentran que

tiene ms posibilidades; es muy visible cmo las personas de
ms edad estn vinculadas con los negocios estructurados, en
cambio las siguientes generaciones estn ms dispuestas a una
actividad cuyas caractersticas se irn transformando cada da
segn los requerimientos del mercado.
Establecer un comercio requiere de capital, en cambio en
la informalidad esto no es necesario, adems los problemas que
presentan los ya establecidos, los jvenes no quieren adquirirlos,
por tanto, el ambulantaje sigue creciendo, en caso de que esto no
se frene va a acabar totalmente con el comercio formal (CCL).
Es interesante cmo, aun reconociendo el riesgo que el comercio
informal reporta para el formal, para la Cmara el segundo es
un asunto de "requerimientos del mercado" y no un asunto de
estabilidad, crecimiento y legalidad. En todo caso es sumamente
importante registrar esta percepcin de la falta de compromisos
de los jvenes que conecta con la falta de condiciones o incentivos
adecuados para consolidar el comercio local.
Conviene hacer una mencin especial de la relacin del
comercio informal con el comercio formal. Como es claro, el
primero es un receptor natural de las personas desempleadas y subempleadas. Pero tambin puede ser una tradicin
familiar, barrial y hasta institucional; las personas pueden
ver en la informalidad un estilo de vida. Algunas personas ni
siquiera conciben la ruta de la educacin y luego el mercado
laboral formal como un mecanismo viable o plausible y sus
inclinaciones bsicas as como su red de relaciones los llevan a
autoemplearse o a vincularse con este sector.
Esta dinmica es propia de las sociedades con economas
abiertas, pocos puestos disponibles, empleos poco remunerados
sin beneficios adicionales, reglas laxas y diferentes formas
de corrupcin y tolerancia interactuando al mismo tiempo.
94
Sus consecuencias son difciles de enfrentar y subvertir en la

medida en que son un marco potencial para generar diversas
modalidades de conflicto social, de violencia y hasta de prcticas delincuenciales, bien durante su formacin como sector
activo de la economa, durante su proceso de consolidacin o
durante su proceso de contencin por parte de las autoridades.
Al respecto, durante la realizacin del estudio no se
identificaron prcticas delincuenciales asociadas al comercio
informal. En diferentes regiones de la zona urbana fue posible
observar mercanca "pirata" y productos de procedencia china,
que siendo ilegales son abiertamente toleradas por autoridades de diferentes niveles. Pero lo que s fue posible observar
fue un claro entorno de tensin y de conflicto por la creciente
presencia de este tipo de comercio en diferentes zonas de la
ciudad.
Sin nimo de entrar en detalles que no son pertinentes en
este estudio, durante la investigacin se atestiguaron rias
pblicas asociadas al intento de regulacin del comercio informal, y se recuperaron diferentes testimonios (DC, R2, CCL)
que apuntan a situar este tipo de actividad como un problema
creciente en la zona urbana del MA. Debido a que en Veracruz
la tasa de empleo en sectores informales flucta entre 24% y
27% y es equivalente en el MA, esto requiere un tratamiento
particular para evitar que siga constituyendo un problema de
disputa y un terreno de potenciales conflictos sociales.
Inseguridad
Ahora bien, como en otros mbitos de la vida municipal, resulta evidente el peso que el entorno de inseguridad y su repre-
sentacin simblica ha tenido en la vida econmica del municipio. Los testimonios en este tenor son ms que claros:
95
La inseguridad nos ha afectado en la economa, la afectacin

aqu ha sido como de un cincuenta por ciento, los negocios de
repente cierran, las personas no solamente han sido extorsionadas sino que han sido privadas de su libertad y han sido afectados ms, incluso los han lesionado fsica y econmicamente, es
tal su afectacin que prefieren dar todo por concluido, algunos
otros lo que hacen es que dejan los comercios en manos de los
empleados y se mantienen alejados, es un dao muy fuerte [-1
El dao que est generando la inseguridad no solamente es para
Acayucan, sino para toda la regin (CCL).
El sealamiento de la Cmara es coincidente con el de otros

actores locales y tambin con los registrados en otras partes
del pas donde el entorno de inseguridad y su representacin
social ha creado escenarios inditos para el comercio. Adems
del cierre de locales, otras acciones en este marco problemtico
han sido las siguientes:
Las grandes cadenas mantienen su horario incluso hasta despus de las ocho, sin embargo, en el caso del comercio local trata
de cerrar ms temprano, bsicamente por prudencia y sin duda
esto tambin repercute en la economa.
Como directivos de la Cmara de Comercio hemos estado
solicitando a las autoridades locales que acten [...] hemos tratado de tener el acercamiento lo ms posible con el gobierno,
para que se nos apoye con crditos y otras inversiones para mantener y generar empleos.
Pero como es evidente estas acciones no son ni con mucho

suficientes, pues hasta el momento de cerrar este informe el
escenario econmico, en particular en el sector formal no haba
comenzado a cambiar. A su vez, el escenario en el comercio informal y en el trabajo informal tambin reportaba problemas.
96
A esto podemos agregar el hecho de que el abigeato sigue presente en la zona afectando directamente a las personas dedicadas a las actividades ganaderas en diferente escala (GAM) y que
han sido motivo de referencia en otras partes de este informe.
Para la Cmara, los problemas econmicos nacionales, que
afectan al aparato productivo, propician limitaciones en la generacin de empleos. En el terreno formal esto se vincula con bajos
salarios y con la ausencia de crditos blandos. Todo ello llevara
a que la gente que carece de empleo se vincule con la delincuencia. En su perspectiva se requiere "que el gobierno incentive al
campo, al sector primario, que es el que deben incentivar de
manera prioritaria porque de este deriva todo" (CCL).
Ya se adelant que varias comunidades del MA enfrentan un
entorno de dificultad econmica. Ah el programa Oportunidades
ha entrado al relevo, como un mecanismo para completar el gasto
e incentivar el comercio de manera indirecta. Al respecto resulta
interesante que en varios lugares de la regin el pago de los apoyos se acompaa con el establecimiento de pequeos mercados o
tianguis donde los beneficiarios son invitados a gastar sus apoyos.
En la misma lnea, el representante de la oficina regional de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas seal que la economa de las comunidades indgenas de la regin est mal, en particular en el rubro del empleo.
Aqu considera que la capacidad econmica se tiene que detonar
y para ello se tiene la iniciativa de capacitar a la poblacin en
sus derechos, pero tambin se est pensando en proyectos vinculados con otros sectores. Por ejemplo, "se est pensando en la
iniciativa de usar la capacitacin que traen para instalar invernaderos. Alianzas con la uy Universidad Veracruzana para
usar sus conocimientos..." Al momento de realizar la investigacin las comunidades no haban experimentado la acometida de
la inseguridad acusada por los comerciantes organizados, pero
su entorno econmico no era para nada halagador.
97
98
Poblacin no
econm icamente activa
co
CO
CM
o
LO
co
U)
O)
o
o
N
N
01
'Cr
O
>c)
ti
CC,
CU)
Cr,
Cs1
a,
r2.
ce
40
00
c.c>
u-D
00
17
a)
co
cr>
co
co
03
co
X.
rn
CD
c.
E
o
.4
CIS
E
U)
Educac in media
01
s.
o
o
co)
FUENTE: Elaborac in del autor con informac in del INEG I (2011 b).
CO
Estudios tcnicos
o comerciales con
primaria term inada
Condicin de activ idad econm ica
a)
ce
0)
N
Sin escolaridad y
preescolar
Antes de cerrar este apartado conviene echar una mirada muy

breve al perfil de las personas empleadas y buscadoras de empleo en el MA en la medida en que permite tener una idea de
procesos puntuales del ciclo econmico y de las ventanas de
oportunidad para el desarrollo. Interesa en particular el perfil
educativo de estas personas.
Analizados por nivel de escolaridad, 10 005 personas de
las econmicamente activas y ocupadas declararon tener como
nivel de escolaridad la educacin primaria, mientras 5 354
declararon tener secundaria completa, 5 618 tienen educacin
media superior y 5 391 tienen estudios de educacin superior.
Por otro lado, 2 667 no tienen escolaridad.
ce
e
Poblacin econm icamente activa
Perfil de los buscadores de empleo
El)
Poblacin de
12 arios y m s
Conviene hacer una muy breve mencin de un sector particular que forma parte del entorno municipal: los migrantes
que cruzan el territorio. Al respecto, como tambin se ha adelantado, stos no son vistos como una amenaza en el municipio;
por el contrario, en algunos casos se han incorporado al circuito de la vida laboral informal. Eventualmente, ellos se ocupan como jornaleros o como trabajadores eventuales en alguna
actividad en su paso por esta parte del pas y del estado: "Esta
misma gente te hace trabajos, s se les da la oportunidad [...]
no me consta pero hay gente que no est de acuerdo: a mi casa
ha pasado que me tocan el timbre y te cambian un quetzal por
un peso mexicano, por un taco [...] la comida y el agua no se le
niega a nadie [...] no son rechazados ".
De tal forma que los migrantes no son registrados como
competidores en el mercado laboral y tampoco como amenaza
para la dinmica econmica municipal.
Este dato indica que las personas con escolaridad mxima

de primaria conforman el grupo de edad en actividad econmica ms grande del MA. Pero tambin indica que el grupo
de las personas con educacin media superior y superior es
grande y el ciclo educativo tiende a subir. Al respecto, lo que
se espera es un proceso de ajuste en la modalidad del empleo,
en trminos de demanda. Esto podra reportar beneficios si se
crean las condiciones para que las personas con mayor educacin se empleen o en su caso creen sus propios negocios o
empresas, pero tiene el inconveniente de que, de no ser as, se
ubicarn en el subempleo o definitivamente dejarn la regin.
En este marco, las polticas estatales y municipales
requieren redireccionar la forma en que se concibe al egresado
de estos niveles educativos en trminos de empleo, para crear
condiciones que propicien su arraigo fuera de los esquemas de
ocupacin tradicionales caracterizados por su falta de flexibilidad, pero tambin fuera de los actuales modelos de subcontratacin que no permiten capitalizacin, que no generan seguridad social y que, adems, inducen la informalidad.
En cuanto al perfil de los solicitantes de empleo, una lista
proporcionada por la Direccin de Comercio mostr 53 solicitudes de empleo de habitantes del MA y 18 de municipios aledaos. El perfil de los solicitantes es como sigue:
Tabla 3. Solicitudes de empleo en el MA durante octubre
de 2011, extracto
Solicitante
Edad
Estado
civil
Hombre
18
Soltero
Colonia
Hombre
18
Soltero
Centro
Mujer
19
Casada
Taxista
100
(contina)
Solicitante
Edad
Estado
civil
Hombre
19
Soltero
Hombre
19
Soltero
Cruz Verde
Hombre
19
Soltero
Villalta
Hombre
19
Soltero
Mujer
19
Soltera
Hilario C.
Salas
Villalta
Mujer
19
Soltera
Barrio
Nuevo
Acayucan,
Ver.
Preparatoria
10
Hombre
20
Casado
Villalta
Preparatoria
11
Mujer
21
Soltera
Zapotal
12
Mujer
21
Soltera
Col. Hidalgo
13
Mujer
21
Soltera
Hilario C.
Salas
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
14
Mujer
21
Soltera
Chihuahua
15
Hombre
22
Soltero
16
Mujer
22
Soltera
17
Mujer
22
Soltera
18
Mujer
23
Soltera
Francisco
Villa
Benito
Jurez
Com. San
ngel
La Palma
19
Hombre
23
Soltero
San Diego
20
Mujer
23
Soltera
Revolucin
21
Hombre
24
Soltero
Magisterial
Miguel
Alemn
La Palma
Municipio
Carrera
Acayucan,
Ver.
Preparatoria
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Preparatoria
22
Hombre
24
Soltero
Preparatoria
23
Hombre
24
Soltero
Colonia
Municipio
Carrera
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Preparatoria
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Preparatoria
Preparatoria
Preparatoria
Preparatoria
Preparatoria
Preparatoria
Lic. Informtica
Primaria
Preparatoria
I ng.
Bioqumica
Lic.
Administracin
Preparatoria
Preparatoria
Ingeniera
Qumica
(Trunca)
Preparatoria
Lic. Contadura
Lic. Derecho
101
(contina)
24
25
Solicitante
Edad
Estado
civil
Colonia
Municipio
Carrera
Hombre
24
Soltero
Villalta
Acayucan,
Ingeniero
Ver.
Bioqumico
Acayucan,
Lic.
Ver.
Administracin
Mujer
25
Soltera
Tamarindo
(contina)
41
Solicitante
Edad
Estado
civil
Colonia
Municipio
Carrera
Hombre
40
Casado
San Diego
Acayucan,
Biologa
Ver.
42
Hombre
42
Casado
Linda Vista
43
Hombre
44
Casado
Cruz Verde
25
Soltera
Villalta
Acayucan,
Especialidad
Ver.
en Sistema de
44
Informacin
27
Hombre
25
Casado
San Diego
Acayucan,
Acayucan,
45
Hombre
Hombre
45
Casado
46
Artculo 123
Lic. Informtica
Acayucan,
Primaria
Ver.
Acayucan,
Pasante de Ing.
Ver.
Industrial en
Produccin
Ver.
28
29
Mujer
26
Soltera
La Palma
Acayucan,
Lic. Pedagoga
Hombre
27
Soltero
Centro
Ver.
Acayucan,
Preparatoria
Ver.
46
Hombre
46
Soltero
FREDEPO
Acayucan,
Secundaria
47
Hombre
51
Casado
Revolucin
Ver.
Acayucan,
Secundaria
Casado
Ver.
Acayucan,
Secundaria
Casado
La Palma
Ver.
Acayucan,
Primaria
Barrio 4
Ver.
Acayucan,
Secundaria
Tamarindo
Ver.
Acayucan,
Lic. en Gestin y
Ver.
Administracin
48
30
Hombre
29
Soltero
Mpio. San
Acayucan,
Lic. en
Mujer
29
Soltera
ngel
Tamarindo
Ver.
Acayucan,
Matemticas
Lic. en
49
31
Ver.
Mercadotecnia
50
32
Hombre
30
Casado
Col. Hidalgo
Acayucan,
Carrera trunca
33
Mujer
31
Casado
INFONAVIT
Ver.
Acayucan,
Secundaria
Villalta
Ver.
Acayucan,
Preparatoria
Zapotal
Ver.
Acayucan,
Preparatoria
Ver.
Acayucan,
Lic. Pedagoga
34
35
Mujer
Mujer
32
Soltera
33
36
Mujer
33
Casada
Villalta
37
Hombre
33
Soltero
Luis
Ingeniero Civil
Ver.
(Trunca)
Mujer
Lic. en Economa
Ver.
de Empresas
26
Acayucan,
51
Hombre
Hombre
Mujer
Hombre
51
56
57
61
Viuda
Casado
Municipal
52
Hombre
63
Soltero
Revolucin
Acayucan,
Primaria
Ver.
53
Mujer
Casada
Zapotal
Acayucan,
Preparatoria
Ver.
Ver.
Ing. Sistemas de
Donaldo
Acayucan,
Colosio
Ver.
Produccin Agro
Ing. Sistemas
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin de la Direccin de Co-
mercio Municipal.
Computacionales
38
Hombre
36
Casado
La Palma
Acayucan,
Preparatoria
Secundaria
Preparatoria
39
Hombre
36
Soltero
Villalta
Ver.
Acayucan,
40
Hombre
38
Casado
Zapotal
Ver.
Acayucan,
Ver.
102
La atencin a estas solicitudes se ha dado va el apoyo del Sistema Nacional del Empleo y va algunas iniciativas localizadas. Una de ellas ya experimentada y que al parecer se volver
a intentar vino del DIF municipal, quienes se proponen iniciar
con proyectos productivos donde se usen recursos en especie
103
que las personas puedan emplear como base para iniciar su

propio negocio.
Sobre el desarrollo de la sociedad

Uno de los propsitos de los diagnsticos municipales es explorar las posibilidades para medir, directa o indirectamente,
el grado de organizacin y participacin social en asuntos de
inters pblico y en la atencin de necesidades sociales. Junto
a esto tambin se propone conocer en qu medida la poblacin
del municipio participa en asuntos de implicacin colectiva, la
confianza respecto de sus vecinos, de las organizaciones civiles
y sociales, de las autoridades de gobierno. Esto lleva el nombre
tcnico de ndice de desarrollo de la sociedad, aunque tambin
puede ser equivalente a la nocin de capital social (vase Incide Social, 2010).
En la discusin especializada el estudio del capital social
formal se organiza a travs de diferentes componentes como
la confianza social, el compromiso cvico, las normas de reciprocidad, el grado y la capacidad de asociacin, entre otros
elementos. Algunas metodologas proponen estudiar tambin
el capital social informal que no est objetivado en redes visibles en forma de organizaciones o agrupaciones duraderas,
pero que sirven para generar relaciones de apoyo, solidaridad
o proteccin. Esto es importante porque el capital social formal
que tiende a formar organizaciones puede resultar complejo,
burocrtico, pesado y hasta impositivo para personas con poco
tiempo, con pocas relaciones formales, con poco inters, con
poca educacin o con poco capital cultural; sin embargo, puede
proporcionar diferentes niveles de articulacin social.
En trminos metodolgicos, el desarrollo de la sociedad
puede ser conocido por medio de censos, entrevistas, encuestas;
104
por medio de la interaccin con diferentes actores sociales. Se

puede trabajar con las organizaciones civiles visibles y no tan
visibles, con actores estratgicos y redes vecinales. Para abordar este tema, el estudio desarrollado en el MA incluy el trabajo
con profesionistas, lderes de organizaciones profesionales, profesores y autoridades municipales.
Tambin se recuper informacin de personas que tienen
muchos aos viviendo en el municipio, en particular de quienes en su momento han tenido participacin protagnica en la
comunidad. No se aplic una encuesta que permitiera conocer
la opinin directa de vecinos o colonos, pero s se pudo recuperar la perspectiva de actores locales que interactan con ellos
en diferentes circuitos de la trama municipal. En este sentido,
la metodologa y el anlisis siguieron una orientacin indirecta/
directa.
Para extraer las mayores implicaciones de este apartado,
es recomendable leerlo junto a los captulos en que se aborda
la situacin, evolucin y composicin de las familias, el capital social del municipio, los patrones y prcticas de asociacin
y participacin comunitaria, pues guardan relacin directa
con esto.
El marco del desarrollo social

La hiptesis de trabajo con que inici el estudio apuntaba a
que en el MA el desarrollo de la sociedad en este plano era
muy bajo, con grados de confianza social, de participacin y de
compromiso cvico tambin bajos y con redes de capital social
informal. En gran medida el trabajo de campo permiti comprobar esto.
Al respecto, se debe ser claro en que los resultados del
estudio no llevan a afirmar que no hay algn grado de desarrollo de la sociedad, que no hay participacin social o que
105
no hay confianza, pero ha quedado claro que estos elementos

tienen muy bajo desarrollo, y que emergen en casos particulares de afectaciones o demandas extraordinarias. El desarrollo
de la sociedad en Acayucan est en crisis, en particular por la
falta de confianza y por la ausencia de condiciones culturales
y de intereses para participar. Esto a su vez se ha visto incrementado por el clima de inseguridad que actualmente afecta
a la regin. As, si los elementos para participar alguna vez
estuvieron ah en la historia lejana o reciente del MA, ahora
estn casi extintos, y esto tiene implicaciones directas para las
tareas de contencin y prevencin de las diferentes formas de
violencia.
Los espacios y vas de comunicacin y socializacin
En el municipio de Acayucan las vas y los espacios de comunicacin de la sociedad son en su mayor parte tradicionales, con
algunos elementos formalizados, pero en un periodo crtico. En
cuanto a las instancias formalizadas, se registr que los jefes
de manzana funcionan en la zona urbana y los comits comunitarios en colonias: "Los jefes de manzana est avanzado en
un 80% [...] son unos 400 E...] tenemos 30 comits comunitarios, no todas las colonias tienen E...] en las colonias grandes se
ponen jefes de sector. Los jefes de manzanas se forman en las
colonias ms pobladas [...] son auxiliares de ayuntamiento y
comits comunitarios" (DPC).
Hay colonias muy poco organizadas, colonias sin comits
de ningn tipo y otras con un grado mayor de articulacin.
Al respecto, colonias como Miguel Alemn, Hilario C. Salas,
Morelos, Chihihua I y Lombardo destacaran por tener comits que funcionan con relativa consistencia. Los temas que las
articulan tienen que ver con limpia pblica, pavimentacin y,
en su momento, apoyo para la "autovigilancia". Pero como se
106
apunta ms abajo, esta organizacin tiene un fuerte componente de conflictividad social y poltica, y ha estado cercada
por el clima reciente de inseguridad.
En cuanto a las instancias no formalizadas, en realidad fue
muy difcil encontrarlas, as que hubo que enfocar la observa.
cin en los lugares fsicos de interaccin. Al respecto, durante
el trabajo de campo fue posible observar que espacios pblicos
como las iglesias, las escuelas, el parque, el mercado y los locales son los lugares donde las personan convergen y se comunican. Algunas personas sealaron que es en la tortillera o en la
tienda donde se comunican aspectos relativos a la vida cotidiana
o en su caso a novedades o noticias del barrio, la colonia o la
comunidad. Eventos sociales como los cumpleaos y reuniones
pblicas como los bailes o las ferias siguen convocando a los
habitantes locales (Acm, DECM). Pero de esta interaccin no es
posible deducir redes consistentes de articulacin social.
En cuanto a los lugares de interaccin, en la zona urbana
del municipio hay lugares que configuran el centro de la ciudad, donde aqulla es constante. Los alrededores del mercado
municipal, la zona de bancos, las zonas de comercio y la zona
del parque y el palacio municipal constituyen espacios donde
se da la conversacin entre personas que en varios casos son
locales pero que en otros casos vienen de zonas aledaas o
de otras ciudades. Al respecto es conveniente recordar que
Acayucan es un punto de articulacin de varias rutas de comunicacin, y es al mismo tiempo un lugar de paso rumbo a diferentes zonas de esa parte del pas.
En cuanto a las va de comunicacin, sin dejar de emplear
algunos recursos disponibles para los ms jvenes y de manera
reducida como la Internet, las personas se comunican de
manera oral, es decir, primordialmente conversan acerca de
los asuntos que les interesan. Las asambleas de colonos, bien
en la cabecera municipal, o en su caso en las comunidades,
107
los problemas no parecen graves sino que forman parte de la

dinmica ms aeja de las localidades.
En otros casos, si bien puede haber problemas nuevos,
como el cambio del uso de suelo, falta de agua o de luz, las convocatorias a la comunidad son poco exitosas, muy pocas personas llegan y casi siempre las gestiones recaen en tres o cuatros
personas que incluyen a los agentes municipales (GAM). En
cuanto a las vas de comunicacin, si bien las asambleas son
vigentes, stas ocurren muy espaciadamente. As, la conversacin ocasional, el chisme y el rumor parecen ser mecanismos
cotidianos de intercambio de informacin.
Relaciones, sociedad-iglesia
Imagen 1. Calle Guadalupe Victoria, cuadra a un costado del
Palacio Municipal de Acayucan. Zona centro de la ciudad, con
comercios, bancos, restaurantes (fotografa tomada durante el trabajo de campo, octubre 2011).
existen, se desarrollan, aunque generalmente abordan aspectos acotados acerca de decisiones especficas.
La zona de interaccin basada en el comercio y en el trnsito cotidiano se extiende a calles como Moctezuma, de un lado,
y del otro, sobre Miguel Hidalgo hasta la zona de la terminal
de los autobuses ADO, donde el nmero de locales es alto y
donde numerosas personas circulan cotidianamente.
En cuanto a las comunidades, segn el testimonio de los
agentes municipales del MA, salvo la que se da en torno a la
escuela y a la iglesia, se observa un bajo nivel de comunicacin,
de relacin y de participacin. En este sentido, las relaciones
ms visibles son las basadas en la familia y en el compadrazgo;
en algunos casos tambin las deportivas. En funcin del tipo de
comunidad, la baja organizacin y participacin se deben a que
108
Ya se adelant que escuela e iglesia son espacios de interaccin regular en el MA. En cuanto a la iglesia, diversos
actores municipales coincidieron en que juega un papel central en la actual configuracin de la vida social del municipio (VPA, CAR, R2), no slo la iglesia catlica sino la iglesia
evanglica. Como se ha reiterado a lo largo de este documento, en la zona urbana del municipio as como en varias colonias observamos diferentes construcciones y espacios religiosos y en todos los casos fue posible identificar
su vigencia, pues se encontraban limpios, pintados o, en su
caso, en proceso de reparacin o de construccin. La mayora de ellos requieren recursos comunitarios para ser edificados lo que implica una labor de articulacin constante a lo largo del tiempo con base en recursos econmicos.
En la misma lnea encontramos que durante la semana
numerosas personas atienden la misa en el centro de la ciudad.
Durante un martes de octubre se pudo observar la Parroquia
San Martn Obispo llena, parejas jvenes y mayores, padres
109
Imagen 2. Parque central e iglesia principal en la zona centro de

la ciudad de Acayucan (fotografas tomadas durante el trabajo de
campo, octubre 2011).
r"Imagen 3. Centro religioso en construccin en una colonia popular

del MA (fotografa tomada durante el trabajo de campo, octubre
2011).
con sus hijos, mujeres y nios estaban en la iglesia antes,

durante y al final del servicio. En entrevista, el vicario seal
que en las misas de seis de la maana asisten personas que
generalmente estn ocupadas, mientras que a las de las siete
de la noche llegan ms jvenes, parejas, familias. En ambas la
asistencia es constante.
Al preguntar si esto es usual, el entrevistado seal que si
bien en la regin las personas asisten con regularidad, en los
ltimos meses el nmero de asistentes se ha incrementado y
esto es adjudicable al entorno y al sentimiento de inseguridad
social que reciente se ha vivido en el MA (VPA). Junto a esto,
el vicario, el coordinador de asuntos religiosos y otros actores
entrevistados sealaron que las iglesias y las diferentes religiones articulan a muchos habitantes del municipio (VPA, DAR).
El vicario seal que en la parroquia se ofrece, adems de
los servicios, formacin, pues a mayor formacin mayor participacin. En pocas recientes se ha sumado a esto el tema de la
formacin para la paz y la justicia: "Participa un buen nmero
de personas [...] gente comprometida con la religin [...] hay
buena participacin con los grupos [...] no caminan sin rumbo
fijo, sin gua [...] se tuvo una jornada de paz y justicia [...] buscando paz personal, laboral, social (vPA)".
La iglesia tendra grupos vigentes en forma de pastoral
familiar, pastoral juvenil, un grupo para personas grandes
y el grupo infantil con 300 nios asistentes. En trminos
de su dinmica, se afirma que las organizaciones van a las
comunidades y realizan el trabajo de formacin con madres
solteras, con familias, con jvenes y nios. Segn el mismo
testimonio, "la iglesia tiene credibilidad entre la comunidad"
en la medida en que ofrece apoyo constante a diferentes personas (vPA). En este marco lo que se pretende es "acompaar
E...] a jvenes, migrantes, madres solteras, bueno 'madres
responsables', ahora se le llama as..." (vPA). En el caso de los
111
migrantes, tema que ha dado mucha visibilidad a las iglesias

de la regin, la iglesia cuenta con una red en la regin que
incluye a muchas personas que participan con ropa y trabajo
para brindarles apoyo. Es por dems relevante que se apunte
la credibilidad social que tiene la iglesia como un rasgo especfico a resaltar en cuanto a su lugar en el entorno municipal
pues, como se apunta ms abajo, en el MA domina un clima de
desconfianza entre los diferentes actores sociales.
Relaciones sociedad-escuela
Los centros escolares de los diferentes niveles pueden ser vistos
COMO un espacio y como un termmetro de la participacin y de
la construccin de redes sociales. En este sentido resulta relevante saber si hay participacin a propsito, en torno o dentro
de los centros, pues, en efecto, la participacin de los padres en
y alrededor de los centros escolares puede esperarse en diferentes niveles: en la mejora fsica de los espacios educativos, en el
desarrollo de actividades cvicas, en eventos artsticos y, por supuesto, en el apoyo al trabajo acadmico de los hijos. Para que
la participacin tenga lugar en los centros escolares se requiere
que las personas quieran participar y tengan mecanismos y recursos mnimos para hacerlo, que el personal escolar est dispuesto y que las reglas formales estn dispuestas. En ocasiones
tambin se requiere de mediadores, incentivos para participar
y hasta de algn evento que detone esto.
Se dijo arriba que los das y horas de escuela tambin
son identificables como momentos de intercambio intermitente. A la puerta de la escuela, durante la entrada o salida,
es posible ver a padres y madres conversando en parejas o en
pequeos grupos sobre asuntos cotidianos. Sin embargo, al
indagar sobre el detalle de sus relaciones encontramos que su
volumen y consolidacin es muy acotado, pues las asociaciones

de padres de familia y los comits de participacin, cuando
existen, tienen poca visibilidad, poco protagonismo en la vida
escolar y ste ms acotado an en la red social que se construye alrededor de sta, salvo en casos extraordinarios que se
describen ms adelante en este mismo apartado.
Se encontr que el nivel de participacin de padres de
familia es bajo en trminos generales en el MA, si bien en algunos centros escolares s se observa el involucramiento de stos.
Esto puede revisarse en detalle en el captulo correspondiente
al tema educativo de este mismo informe, pero segn los testimonios recogidos en algunas escuelas de las comunidades
y de la zona urbana, la participacin ha permitido la mejora
del centro escolar (GAM, DP1, DBT). Algunas escuelas slo han
podido mejorar gracias a la participacin visible de los padres,
mientras que cuando esta participacin no se da la mejora de
los espacios es prcticamente imposible (DP2, DS1).
Por supuesto, aqu debemos sealar que la mejora de los
centros educativos es tambin responsabilidad de las instituciones del estado, pero tambin es claro que tales son ineficientes y en muchos casos han claudicado abiertamente, y los
padres y madres podran ejercer mecanismo de presin para
lograr su mejora.
Lmites de la participacin: conflictividad, inseguridad y falta
de confianza
El trabajo de investigacin mostr que el nivel de desarrollo
de la participacin social est fuertemente condicionado por
el bajo nivel de confianza que los diferentes actores muestran
respecto de s mismos. Esto se articula con la existencia de
conflictos de diferente naturaleza y se ha visto alentado por el
clima de inseguridad.
112
113
En cuanto a la confianza, los diferentes testimonios levantados a lo largo del trabajo de campo nos permitieron concluir
que los vecinos, en las colonias como en las comunidades, no
siempre confan en los vecinos, en los policas, en los funcionarios, en sus jefes de manzana o en los agentes municipales.
Es decir, hay desconfianza en los conciudadanos como en las
instituciones. El detalle y las consecuencias de esto puede verse
en los captulos donde se abordan temas como seguridad, legalidad e instancias de justicia, pero a manera de ejemplo podemos
sealar que, en el caso de los policas, "piensan que los vamos a
acusar, a golpear o a robar [...] tienen una mala imagen de nosotros [...] todos" (GPM). En el caso de los agentes municipales, si
bien fueron electos, "est la desconfianza de qu haremos [...] si
sacaremos beneficios para uno" (GAM). A su vez, algunos agentes municipales no confan del todo ni en las autoridades municipales, ni en los policas. Esto se debe a promesas incumplidas
en materia de obra o apoyos, o a francas tensiones derivadas de
procesos polticos (GMA).
r
('lima de inseguridad
Desarrollo
de la sociedad en el :un
IS
Falta
de
confianza
Esquema 1. Condicionantes del desarrollo de la sociedad y la
A su vez, el ministerio pblico es visto como un lugar al

cual ni siquiera vale la pena ir (GAM). En este marco resulta
por dems interesante que en la comunidad no se tenga desconfianza frente a los migrantes que pasan por la regin:
La falta de confianza no se da de la nada. En el ma los
antecedentes de esto estn en temas de conflicto de diferente
naturaleza y magnitud. El testimonio de un habitante de
muchos aos en la sociedad recuerda rispidez asociada con el
crecimiento mismo de la zona, pero tambin con los apoyos
econmicos, con la estructura poltica, entre muchos otros (c1):
[.,1 "Conflictos por la urbanizacin urbana hubo, pero despus
se solucion [...] es el caso de Los Gavilanes [...] es una colonia
agresiva. Queran linchar una persona, su ex lder. Tambin
[...] hay conflictos vecinales, maltrato, drogadiccin" (C1).
Otros testimonios registran conflictos asociados con las
elecciones, la dinmica poltica, las alianzas o pugnas gremiales, las adicciones, las rias entre familias. Todos signan una
dinmica que durante los ltimos aos ha orientado la dinmica de gran parte de la vida social en el municipio.
[...] es por la forma en que gan la eleccin [...] se fue a juicio

[...] yo con ellos no hablo, son del otro bando (GAM).
[...] violencia intrafamiliar [...] que el marido toma y le
pega a la esposa o que no hay para comer (GAM).
Mem
Esa colonia es muy conflictiva Tamarindo, mucho marig
E...] muy peleoneros (GPM).
[...] son sus lderes y pues luego quin sabe qu intereses
traen, pero por una cosa o por otra sale el conflicto (GPM).
[...] siempre hay pleitos entre ganaderos y campesinos, porque
hay ranchos ganaderos ubicados en predios que antes eran ejidos,
llega alguien que le sabe a eso y revienta el conflicto agrario (Cl).
participacin en el MA.
FUENTE: Elaboracin del autor.
114
115
y la justicia y a los mismos procesos de gobierno. Por supuesto,
Imagen 4. Calle Guadalupe Victoria Cerrada en una manifestacin,

costado del palacio municipal del MA (fotografa tomada durante el
trabajo de campo, octubre 2011).
[...] el problema es que todo lo han vuelto poltica [...] la
eleccin ya termin pero todo lo politizan [...] eso viene a darle a
todo (GAM).
Durante la investigacin, el conflicto ms visible estaba en

el campo econmico, y se relacionaba con la reubicacin del
comercio informal del primer cuadro de la ciudad. El conflicto
escal a tal grado que se lleg al uso de la fuerza pblica y
durante varias semanas el tema ha estado en los medios, sin
aparente solucin al momento de cerrar el estudio.
Los conflictos que se registran a lo largo y ancho del
municipio de Acayucan afectan la convivencia, afectan la vida
econmica, afectan la imagen pblica, el acceso a la seguridad
116
uno puede legtimamente preguntar si acaso el conflicto no

es parte de la dinmica de las sociedades, si acaso podramos
pensar en alguna donde el conflicto no exista. La respuesta
directa es que el conflicto es constitutivo de la vida social; sin
embargo, el caso que tenemos en el MA parece responder al
tipo de configuracin y dinmica que impide el procesamiento
y resolucin de conflictos de forma dialogada, cvica y relativamente sofisticada; y esto es por razones histricas y actuales
que no han podido subvertirse.
Por supuesto, en medio de lo sealado aqu hay un bajo
capital cultural, problemas econmicos, segn se ha sealado
previamente, as como un predominio poltico que parece bloquear la emergencia de nuevos mecanismos de interaccin
y organizacin social y poltica. A este escenario conflictual
debemos agregar el problema del entorno de inseguridad que
ha llegado al municipio en los ltimos dos aos. Este ha inhibido intentos previos de organizacin y ha creado nuevos escenarios, relativamente inditos. Al respecto:
[...] hace seis arios se organizaban para pagar a un polica auxiliar, ahora ya no.
[...] est muy temerosa por represalias de alguna organizacin delictiva E...] no participa [...] es mucha la inseguridad
que hay que temen hacer alguna accin. Las iglesias no apoyan
ese tipo de proyectos pero dan algunos puntos a sus gremios
para que tengan medidas de proteccin en sus cultos.
[...] hace 6 arios era una agrupacin de cientos de integrantes que se reunan para peticiones [...] ahorita esa asociacin
tiene 10 integrantes.
[...] vecino vigilante se instal [...] pero los vecinos ya no
quisieron que se divulgara que existan [...] ya no vinieron a las
reuniones E...] cuando cay la ola de gente malosa (DPC).
117
Resulta entonces que el problema de la inseguridad y su percepcin magnificada emerge como una nueva condicionante
para la organizacin social visible, y pone muchas trabas para
permitir conocer la organizacin no visible.
Referencias
Censo de empresas. H. Ayuntamiento de Acayucan, Acayucan,
2011b.
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008.
Disponible en: hcontenidos/espanol/prensa/

comunicados/enigh2008.asp
Incide Social. Aplicacin de la Nota Metodolgica para el diagENIGH-INEGI.
nstico territorial de las causas sociales de las violencias.

Manual introductorio. 2011.
Instituto Mexicano para la Competitividad A. C. (IACO).

ndice de Competitividad Estatal. Instituto Mexicano
para la Competitividad A. C., Mxico, 2010. Disponible
tambin en http://imco.org.mx/indice_estatal_ 2010/
PDFS/30.Veracruz.pdf
Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica
(INEGI). Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Mxico,
201 la.
. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010: Tabulados del
Cuestionario Bsico. Mxico, 2011b. Disponible tambin
en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/
Default.aspx?c=est
. Censos econmicos 2009. 2011c. Disponible en: http://
www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/cen sos/ce2009/calc_CENSAL-municipio.asp)
. Indicadores estratgicos de ocupacin y empleo.
Veracruz, 2011f.
118
--. Perspectiva estadstica de Veracruz-Septiembre. 2011g.

--. Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENDE).
Indicadores estratgicos. 2011). Disponible en: http://
www.inegi.org.mx/sistemas/sisept/default.aspx?t=enot19
&e=30&s=est&c=27543)
Municipal
de Desarrollo. H. Ayuntamiento de Acayucan,
Plan
Acayucan, 2010.
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Programa
Oportunidades. 2010a. Informacin disponible en:
http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Reglas de Operacin
del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Mxico, 2010b.
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Catlogo de microrregiones. 2011.
Testimonios citados
Personal del ayuntamiento

Entrevista DIF municipal
Entrevista Direccin de Comercio Municipal
DECM. Entrevista directora de Educacin y Cultura Municipal
DEM. Entrevista Direccin de Enlace Municipal
DPC. Direccin de Participacin Ciudadana
RE. Entrevista Regidora Tercera, responsable de educacin
RS. Entrevista Regidor Segundo
DDIF.
DCM.
Personal educativo
DP1.Directora escuela primaria urbana, alto rendimiento
DP2.Directora escuela primaria urbana, bajo rendimiento
119
Secretara de Gobernacin (SEGOB). Catlogo de microrregiones. Disponible en: http://cat.microrregiones.gob.mx/catloc/Default.aspx?limpiavar=1

Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica
Latina (SITEAL). Disponible en: http://www.siteal.org/consulta_db_ext
Director escuela telesecundaria urbana en colonia perifrica

Exdirector
de Bachillerato Tecnolgico
DBT.
AS2. Actor social local
DS1.
Otros testimonios
Grupo focal agentes municipales
VPA. Vicario de la parroquia San Martn Obispo en Acayucan
CAR. Coordinador de Asuntos Religiosos
GFPM. Grupo Focal Policas Municipales
AGM.
Otra bibliografa
GONZLEZ-NAVARRO,
M. y C. Quintana-Domeque. Description
of the Acayucan Standards of Living Survey. Online

report paper. 2010. Disponible en: http://merlin.fae.ua.es/
Bases de datos consultadas
climent/description_survey.pdf. Consultado en diciembre

2 de 2011.
PUTNAM, ROBERT. "Bowling Alone: America's Declining Social
Capital", Journal of Democracy. 6, 1995, pp. 65-78.

(MEGO. Anuarios estadsticos. Disponible en: http://
www ,inegi.org.mx/sistemas/productos/default.asPx?c= 18
130&upc=728569set&g=f2pProde
=00&c1=0&pg=0#inicio
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Padrn de beneficiarios. Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/es/
SEDESOL/Padron_de_beneficiarios. Consultado el 16 de
noviembre de 2011
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Catlogo de localidades, Acayucan. Disponible en: (http://cat.microrregiones.gob.mx/catloc/default.aspx?tipo=clave&campo=loc&v
alor=30003&varent=30&varmun=003). Consultado el 16
de noviembre de 2011.
Secretara de Educacin Pblica (SEP). Sistema Nacional de
Informacin Educativa, disponible en: http://www.snie .
sep.gob.mx/estadisticas_educativas.html
120
Notas en medios
A., "Ofertan prstamos casas de empeo en

Acayucan", nota del 30 de noviembre de 2010. Disponible
en: http://www.imagendelgolfo.com.mx/resumen .
php?id=214797. Consultado en diciembre 5 de 2011.
DOUGLAS,
121
Anexos
(contina)
Nombre del negocio
Giro comercial
14
Telcel
15
Herbalife
Venta de
accesorios y
celulares
Naturista
No.
Lic. de Fun.
S
Anexo 1. Censo de comercio establecido 2011

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
DE ACAYUCAN, VERACRUZ
2011-2013
DIRECCIN DE COMERCIO
CENSO DE COMERCIO ESTABLECIDO 201
16
Esttica
17
Venta de queso y
tines
Regalos
18
19
Extracto
20
Tabla 4. Extracto del censo de comercio establecido,

MA 2011.
Nombre del negocio
No.
Giro comercial
Lic. de Fun.
Refrendo
S 1 No
Saborcito-Antojitos
3
4
Accesorios Hidalgo
5
6
El Pingino
Mueblera Su Casa
Carnicera La Sota
de Oro
Venta de
antojitos
Pollera
X
X
Accesorios para
autos
22
Refacciones
Enigma Diseos
Grficos
Paleta Percheronas
Diseos Grficos
23
Venta de masa
21
Refacciones Marca
Rica a
Mueblera Josu
Papelera
Venta de ropa
24
Francois
25
Comercial Rueda
26
Abarrotes Halcn
27
Esttica
Abarrotes
Internet
28
El Punto Modelo
Mueblera
29
El campito
Carnicera
30
Depsito
Zapatera
31
Abarrotes Verito
Abarrotes
Abarrotes
32
Clutch y Balatas
Clutch y balatas
Papelera Michel
Papelera
11
Abarrotes Luz
Abarrotes
12
Jesucristo Rey
Verdulera
13
Anyelo
Venta de ropa
9
10
122
Abarrotes Chay
2005
No
Mueblera
Pollera
Refrendo
FUENTE: Proporcionado por la Direccin de Comercio Municipal.
123
Anexo 2. Solicitudes de empleo en el MA durante octubre de

2011
(contina)
Solicitante
Edad
E. Civil
Colonia
Municipio
20
Mujer
23
Soltera
Revolucin
21
Hombre
24
22
Hombre
24
Soltero
23
Hombre
24
Soltero
Miguel
Alemn
La Palma
24
Hombre
24
Soltero
Villalta
25
Mujer
25
Soltera
Tamarindo
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
26
Mujer
25
Soltera
Villalta
Acayucan,
Ver.
Preparator i a
27
Hombre
25
Casado
San Diego
Preparatoria
28
Mujer
26
Soltera
La Palma
Secundara
29
Hombre
27
Soltero
Centro
Preparatoria
30
Hombre
29
Soltero
Preparatoria
31
Mujer
29
Soltera
Mpio. San
ngel
Tamarindo
Preparatoria
32
Hombre
30
Casado
Col. Hidalgo
33
Mujer
31
Casada
I NFONAV IT
34
Mujer
32
Soltera
Villalta
35
Mujer
33
Soltera
Zapotal
36
Mujer
33
Casada
Villalta
Lic.
Administracin
Preparatoria
37
Hombre
33
Soltero
Luis Dona Ido

Colosio
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Preparatoria
38
Hombre
36
Casado
La Palma
Tabla 5. Solicitudes de empleo en el MA durante octubre

de 2011, completa.
Solicitante
Edad
E. Civil
Hombre
18
Soltero
Hombre
18
Soltero
Mujer
19
Casada
Colonia
Centro
Taxista
Hombre
19
Soltero
Hombre
19
Soltero
Cruz Verde
Hombre
19
Soltero
Villalta
Hombre
19
Soltero
Mujer
19
Soltero
Hilario C.
Salas
Villalta
Mujer
19
Soltero
10
Hombre
20
Casado
Barrio
Nuevo
Villalta
11
Mujer
21
Soltero
Zapotal
12
Mujer
21
Soltero
Col. Hidalgo
13
Mujer
21
Soltera
14
Mujer
21
Soltera
Hilario C.
Salas
Chihuahua
15
Hombre
22
Soltero
16
Mujer
22
Soltera
17
Mujer
22
Soltera
18
Mujer
23
Soltera
Francisco
Villa
Benito
Jurez
Com. San
ngel
La Palma
19
Hombre
23
Soltero
San Diego
124
Municipio
Carrera
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Preparatoria
Preparatoria
Preparatoria
Magisterial
Preparatoria
Preparatoria
Preparatoria
Lic. Informtica
Primaria
Preparatoria
Ing. Bioqumica
1410.L
Acayucan,
Ver
Carrera
Ingeniera
Qumica (trunca)
Preparatoria
Lic. Contadura
Lic. Derecho
Ingeniero
Bioqumico
Lic.
Administracin
de Empresas
(Trunca)
Especialidad
en Sistemas de
Informacin
Lic. Informtica
Lic. Pedagoga
Preparatoria
Lic. en
Matemticas
Lic. en
Mercadotecnia
Carrera trunca
Secundaria
Preparatoria
Preparatoria
Lic. Pedagoga
Ing. Sistemas de
Produccin Agro
/ Ing. Sistemas
Computacionales
Preparatoria
125
(contina)
39
Solicitante
Edad
E. Civil
Hombre
36
Soltero
Colonia
Municipio
Carrera
Villalta
Acayucan,
Ver.
Secundaria
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
San Diego
Ver.
Linda Vista Acayucan,
Ver.
Cruz Verde Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Artculo 123 Acayucan,
Ver.
40 Hombre
38 Casado
41 Hombre
40 Casado
42 Hombre
42 Casado
43 Hombre
44 Casado
44 Hombre
45 Casado
45 Hombre
46
46 Hombre
46 Soltero
FREDEPO
47 Hombre
51 Casado
Revolucin
48 Hombre
51 Casado
49 Hombre
56 Casado
La Palma
50 Mujer
57 Viuda
Barrio 4
51 Hombre
61 Casado
Tamarindo
52 Hombre
63 Soltero
Revolucin
53 Mujer
Casada
Zapotal
Zapotal
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
Acayucan,
Ver.
(contina)
Solicitante
Edad
E. Civil
Colonia
Municipio
Carrera
Mujer
34 Soltera
Jos F.
Gutirrez
Minatitln,
Ver.
Lic. Mdico
Cirujano
Hombre
19 Soltero
Barrio 1
Oluta
Preparatoria
Lic. en Economa
9 Hombre
10 Mujer
11 Hombre
24 Casado
22 Soltera
24 Soltero
Oluta
Oluta
Oluta, Ver.
Preparatoria
Primaria
lng. Bioqumica
Ingeniero Civil
12
Hombre
45 Casado
Barrio 4
Barrio 4
Barrio
Cuarto
Benito
Jurez
Primaria
Primaria
1:3
Hombre
52 Casado
Pasante de Ing.
Industrial en
produccin
Secundaria
14
Hombre
24 Soltero
Centro
San Andrs
Tuxtla
Sayula de
Alemn
Sayula de
Alemn, Ver.
15
Hombre
20 Soltero
Beln
Secundaria
16
Hombre
21 Soltero
Centro
Secundaria
17 Mujer
24
Las Mesas
Primaria
18 Hombre
18 Soltero
Preparatoria
Biologa
Secundaria
Primaria
Ingeniero
Mecnico
Electricista
Preparatoria
Sayula de
Alemn, Ver.
Texistepec,
Preparatoria
Ver.
Texistepec,
Preparatoria
Ver.
Primaria
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin de la Direccin de

Comercio Municipal.
Lic. en Gestin y
Administracin
Municipal
Primaria
Preparatoria
IM11~111.1111111~1.11. 1.1
Preparatoria
Aguilera,
1 Hombre
38 Casado
Ver.
Preparatoria
Carrillo
Las Mesas
Soltero
2 Hombre
Puerto
Chapopoapan Preparatoria
19 Soltero
3 Hombre
Hidalgotitln Primaria
4 Hombre
5 Mujer
23 Soltera
6 Hombre
46 Casado
126
Isla,
Veracruz
Ixhuapan
Lic. Derecho
(pasante)
Primaria
127
V. LA SITUACIN DE OTROS SERVICIOS

SOCIALES. LA SITUACIN DE LA EDUCACIN
Ernesto Trevio Ronzn
Presentacin
El propsito de este captulo es dar cuenta del estado que guardan la educacin y algunos servicios sociales fundamentales
en el municipio de Acayucan (MA de aqu en adelante) tales como los servicios de salud, seguridad social, cultura y deporte.
En correspondencia con los propsitos de este estudio (vase la
introduccin al informe), se hace una revisin panormica y relacional que permite analizar problemas actuales y probables,
establecer relaciones clave y precisar recomendaciones puntuales a partir de la evidencia disponible.
Para la elaboracin del estudio aqu reportado se recuperaron y se adaptaron las recomendaciones para la elaboracin de
diagnsticos municipales de Incide Social (2010). Tal propuesta
recomienda el acopio, procesamiento y anlisis de informacin
cualitativa y cuantitativa proveniente de fuentes documentales,
estadsticas, testimoniales, de estudios previos, entre otras. En
la medida de lo posible, para el desarrollo del estudio se siguieron estas recomendaciones. Sin embargo, la particularidad del
entorno municipal estudiado implic que gran parte de lo hecho
tenga el estatus de una produccin pionera.
El captulo se ha organizado en dos partes que se corresponden con los campos temticos sealados. En primera instancia se plantean las preguntas generales y las hiptesis de
129
trabajo; de inmediato se detallan los resultados y se cierra con

el resumen y una matriz de recomendaciones puntuales ligadas a los hallazgos expuestos.
Es importante sealar que para el desarrollo del informe
se han revisado algunos de los debates conceptuales y polticos recientes respecto de cada uno de los temas abordados.
Aunque no son centrales en la exposicin de este informe, los
debates presentes en buena parte del estado del arte y del
estado de conocimiento de cada temtica son referencia necesaria en tanto recuerdan la importancia de actualizar las formas
en que se conciben y atienden los problemas de la educacin,
la salud, la seguridad social y su relacin con la violencia, la
seguridad y el acceso a la justicia, tanto en el plano nacional
y estatal como en el plano municipal, el cual en muchos casos
constituye la primera lnea de atencin a las necesidades y
demandas sociales.
Primera parte
La situacin de la educacin
La educacin constituye uno de los principales bienes de las
sociedades contemporneas, tanto por constituirse como el reservorio de algunos de los preceptos, conocimientos y valores
ms apreciados colectivamente, como por funcionar como una
plataforma de formacin y recreacin de los individuos, los
colectivos y las estructuras econmicas, culturales, ticas y
culturales que los coligan.
Durante la ltima dcada del siglo xx y la primera dcada
del siglo XXI, el tema educativo adquiri centralidad particular
en foros locales, nacionales e internacionales. A lo largo de
esta poca han sido objeto de anlisis, por ejemplo, el diseo,
el funcionamiento, el financiamiento y los resultados de la
130
educacin; tambin sus actores educativos, el vnculo entre los

sistemas de formacin y los entornos econmicos, polticos y
culturales.
En este tiempo se volvieron tendencia las comparaciones
nacionales e internacionales, al mismo tiempo que los estudios
microsituados. Esta forma de observacin de la educacin,
entendible y necesaria por las dinmicas propias de los procesos
de globalizacin y por las macrorregionalizaciones, tuvo fuerte
impacto en las metodologas y en las preocupaciones de especialistas y de tomadores de decisiones, y de alguna forma hizo poco
visibles los estudios intermedios igualmente importantes. Tales
estudios son los que permiten conocer la funcin de la educacin
en el nivel de las ciudades, los municipios, las regiones, los estados federales; dominios que por sus particularidades demandan
estrategias de observacin y anlisis diseadas ex profeso.
Al respecto, el informe que aqu se presenta se inserta en
una perspectiva muy especfica de estudiar la educacin y su
lugar en las sociedades mexicanas. En este caso se ha tomado
como sector de observacin el dominio municipal con el propsito
de analizar la funcin de la educacin en los procesos generadores, precursores y contenedores de diferentes formas de violencia.
El estudio que se propona de inicio era complejo por los
vnculos que se trataba de establecer. Para abordar la tarea
propuesta se parti de revisar elementos conceptuales clsicos y recientes acerca de la organizacin y efectividad de los
sistemas educativos, y de los diferentes tipos de violencias.
Esto permiti la adopcin de una perspectiva relacional del
objeto de estudio basada en un modelo terico-metodolgico
tridimensional. Despus de varios ejercicios, las dimensiones
finales consideradas pertinentes para investigar este contexto
fueron la composicin y el desempeo general del sistema educativo, la situacin de la violencia escolar y la relacin entre la
escuela y el entorno social.
131
Despus, estas dimensiones fueron recuperadas y reorganizadas en este informe. Para la exposicin se inicia con los
resultados relativos a la composicin y desempeo del sistema
educativo municipal. Inmediatamente despus se presentan
los resultados sobre los centros escolares: su dinmica interna,
el profesorado y las relaciones con el entorno social. En el tercer punto se abordan los hallazgos en el tema de la seguridad
y la violencia escolar.
El desarrollo del trabajo estuvo guiado por algunas hiptesis generales derivadas del conocimiento previo del sistema educativo nacional y estatal. En principio se anticipaba un desempeo pobre del sistema educativo municipal, con indicadores de
cobertura, eficiencia terminal y desercin por debajo de la media
nacional. Tambin se esperaba una baja relevancia del sector
educativo para el desarrollo econmico municipal, una relacin
problemtica entre los centros escolares y el entorno social,
problemas de exclusin en la educacin ofrecida a los grupos
vulnerables, una pobre imagen pblica del profesorado, as como
marcados problemas de violencia escolar. Como se mostrar a lo
largo de la exposicin, estas hiptesis fueron comprobadas, aunque con variaciones importantes no previstas, pues, por ejemplo,
las tasas de eficiencia terminal aparecen por encima de lo esperado, mientras que los casos de violencia escolar entre pares es
menor en comparacin con la violencia que desde emplazamientos externos se vierte sobre los centros escolares.
La informacin empleada para abordar el tema educativo
proviene de fuentes estadsticas estatales solicitadas directamente a la Secretara de Educacin del Estado, y tambin de
informacin publicada por diferentes instancias del gobierno
federal. El estudio incluye un fuerte componente testimonial
pues se realizaron jornadas de entrevista y observacin a
diferentes actores municipales. Esto permiti nutrir los datos
duros de referentes localizados y, adems, clarificar algunos
132
problemas con los datos estadsticos, pues se debe recordar que

la informacin disponible de los sistemas educativos no necesariamente coincide con la informacin poblacional, ni con los
lmites municipales ni estatales, debido en parte a los procesos
de movilidad poblacional, a los procesos de conurbacin y a la
misma organizacin sectorial de la educacin bsica. De forma
complementaria, en el estudio se usaron tesis de grado, artculos especializados y notas periodsticas. El conjunto de las
fuentes se resume en la seccin de Anexos del captulo.
Composicin y desempeo del sistema educativo municipal
Para abordar esta dimensin de anlisis se eligieron indicadores susceptibles de comparacin en el tiempo. Aunque se
revisaron datos de todo el sistema, el acento del anlisis est
en la educacin secundaria y media superior dada su relevancia para comprender las condiciones de la poblacin juvenil, de
particular preocupacin para varios especialistas, tomadores
de decisin y gobernantes.
Poblacin escolar y oferta educativa
En 2010, en Acayucan haba una poblacin de 83 817 personas
2011): 40 242 hombres y 43 575 mujeres. Al inicio del ciclo
escolar 2009-2010, un total de 30 380 personas estaban inscritas
en alguna modalidad educativa (SEv, 2011a). En la misma lnea,
67.03% del total de la poblacin de entre 6 y 24 aos, que podemos considerar ideal para asistir a la escuela, lo hace. En 2000,
lo haca 62.8%. En 10 aos el indicador se movi cuatro puntos.
En 2010, un total de 10 377 personas de 6 aos o ms no
saba leer ni escribir, lo que representa 12.3% de las personas
en el municipio; de ellas, 6 414 son mujeres. Si la edad de referencia se cierra a 15 aos, tenemos que 14.5% de la poblacin
(INEGI,
133
del municipio es analfabeta (INEGI, 2011). En cuanto al grado

de escolarizacin, ste ha venido incrementndose gradualmente en los ltimos aos. As, en 2005 estaba en 7.1%, mientras que en 2010 subi a 7.55% en personas de 15 aos o ms.
En 2005, Acayucan contaba con 275 localidades activas
(Sedesol, 2011b); sin embargo, cerca de 88% de la poblacin
habitaba en espacios urbanos (Acayucan, 2010). En esta lnea,
a pesar del fuerte componente rural del territorio, 71% de la
poblacin estudiantil de primaria, 77% de secundaria y 90%
de bachillerato se atienden en instituciones catalogadas como
urbanas (clculos con informacin de SEV, 2011b).
En el sistema educativo de Acayucan se oferta educacin
inicial, especial, preescolar, primaria, secundaria en diferentes modalidades, formacin para el trabajo, educacin media
superior, educacin tcnica de nivel superior universitario,
educacin superior y educacin para adultos (sEv, 2011a).
La parte toral del sistema educativo en el MA se compone
de 80 centros de educacin preescolar, 89 de primaria, predominantemente general, 30 escuelas de educacin secundaria, donde
ms de 50% corresponde a la modalidad de telesecundaria y 23
de bachillerato donde predomina el general. Adems, hay seis
ofertas de educacin superior: el Instituto Tecnolgico Superior
de Acayucan (ITSA), que oferta varias ingenieras, la Universidad
Veracruzana (uy) que oferta una licenciatura, la Universidad Pedaggica Veracruzana, orientada a la formacin de profesores
(uPv), el anterior IVES y ahora Universidad Popular Autnoma
de Veracruz (UPO, as como las universidades particulares: del
Golfo, Istmo Americana y uEuNiC0. 1
En cuanto a la cobertura educativa, segn los datos disponibles en el MA, al inicio del ciclo 2010-2011 se tiene prcticamente cubierta la atencin de la demanda en educacin primaria, pero el indicador tiende a bajar al llegar al nivel superior y
al posgrado, donde la oferta es mnima. As, en primaria prcticamente todos los nios en edad de cursar la educacin lo hacen
al inicio del ciclo. En este nivel, 83% de la poblacin lo hace en
un contexto urbano. Esto sita al municipio en la media nacional y estatal.
Tabla 1. Nmero de escuelas, docentes y estudiantes
en el MA, ciclo 2010-2011
Docentes
Inicial
21
182
183
365
Especial
16
106
67
173
80
89
185
514
1 408
5 815
1 371
2 779
5 540
11 355
Formacin
2
17
72
549
1 845
2 394
para el trabajo
Secundaria
30
278
2 728
2 542
5 270
Preescolar
Primaria
general
70
indgena
Conafe
general
p/trabajadores
tcnica
telesecundaria
Conafe
1 En el MA tambin funcionan nueve Centros de Atencin Infantil

Comunitarios (cmC) y un Centro de Atencin y Desarrollo Infantil (CADI).
Pertenecen al DIF y cumplen la funcin de los jardines del nio regulares;
estn ubicados donde no hay oferta pblica ni estatal en este nivel, funcionan
134
Estudiantes
Escuelas
Hombres
Mujeres
Total
2
19
1
cseo gn ut: :aesctuuodtiaanddeo r(eDcpuipFeracin

).
y emiten diplomas para que los nios puedan
135
(contina)
Tabla 2. Cobertura educativa en el MA, ciclo 2010-2011,

distribucin rural-urbana
Estudiantes
Escuelas
Profesional
Docentes
Hombres
Mujeres
Total
17
30
95
125
289
2 615
2 526
5 141
Nivel
Primaria
Secundaria
Media Superior
Superior
Urbana %
Rural %
Total %
83.83
61.53
88.03
33.78
34.28
23.75
9.26
0.00
118.11 2
85.28
97.28
33.78
Tcnico
Bachillerato
23
profesional
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin de la SEV (2011b).
medio
bach. gral.
12
En cuanto a la oferta educativa, durante las entrevistas se logr

precisar que, en efecto, en materia de educacin preescolar y primaria el MA tiene alta cobertura. Cada una de las comunidades
grandes del municipio tiene estas modalidades, mientras que
la zona urbana cuenta con amplio nmero de establecimientos
(RE). 2 Pero, segn afirmacin de autoridades del ayuntamiento,
aunque no se tiene un nmero exacto s se tienen "detectadas algunas colonias para abrir jardn de nios, o primarias"
(DECM). La deteccin de estas necesidades se hace va las solicitudes de los profesores, de los padres de familia, as como va
los levantamientos de necesidades hechos por el mismo ayuntamiento. Un requisito para abrir un centro escolar, o en su caso
mejorarlo o ampliarlo, es que los directores y los padres se muestren interesados. Al respecto, en la entrega de apoyos "se procede
en orden de prioridades, segn haga ms falta" (DECM).
En cuanto a la educacin media superior y superior, se
encontr que el Telebachillerato tiene fuerte presencia pero no
es suficiente para la demanda; mientras que si bien hay presencia de seis instituciones educativas de nivel superior pblicas y privadas, no son suficientes: en el municipio "falta oferta
de educacin superior pblica" (RE).
pblico
bach. gral.
privado
bach. tec.
pblico
bach. tec.
privado
Profesional
10
17
71
148
1 458
1 172
2 630
20
41
61
253
1 546
14 918
15 392
30 310
Tcnico
Superior
Educacin
Adultos
Totales
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin de la SEV (2011a).
En secundaria, en el mismo ciclo se reportaba una cobertura

de 85.28%, por debajo de la media estatal y nacional, con predominio de la proporcin urbana. En educacin media superior, el indicador de cobertura est por encima de la media
nacional y se ha mantenido as. Es el mismo caso para la
cobertura en educacin superior. Aqu se debe considerar que
algunos de estos indicadores pueden parecer altos debido a
que a la ciudad llegan estudiantes de municipios circunvecinos
como Soconusco, Oluta, Sayula de Alemn, entre otros.
136
2 Los testimonios son referenciados con claves de dos letras maysculas. Para identificar a los testimoniantes, se remite al lector a la lista de referencias.
11
137
En este sentido, los entrevistados sealaron que un nmero

importante de jvenes que no aprueban el examen de ingreso
a bachillerato intentan ingresar a educacin particular, lo que
genera un gasto para las familias que no siempre tienen recursos y recurren al ayuntamiento en busca de becas o apoyos, pero
donde los recursos no siempre son suficientes (RE). Junto a esto,
segn la perspectiva de las autoridades locales y de profesores, las
condiciones econmicas obligan a los jvenes a trabajar y a dejar
el bachillerato y, por tanto, a truncar su camino a la universidad.
Adems de lo anterior, debemos subrayar que, segn los
datos disponibles, el sistema de secundaria, media superior y
superior experimentarn mayor demanda durante los prximos seis aos, lo que obliga a pensar de inmediato en las
demandas prximas.
amplias de terreno, pues ms all de sus salones hay canchas

o parcelas. En este sentido, el hacinamiento no parece ser un
problema, pero s fueron unnimes y coincidentes los testimonios recuperados respecto a que es difcil acondicionar y mantener las instalaciones escolares (DP1, DP2, DS1, DBT).
Reiteradamente los entrevistados sealaron que el apoyo
de los padres de familia resulta central respecto al estado de
los centros escolares, en particular en educacin bsica, pues
el financiamiento pblico para construccin y acondicionamiento de escuelas es mnimo. Por ello, en algunas escuelas
de la zona urbana es slo con el apoyo de los jefes de familia que se ha podido acondicionar salones, baos y bardas:
Id todo eso se ha hecho con apoyo de los padres [...] a lo largo
de los aos [...] cuando yo llegu no haba ms que unos salones [...] la persona que hace la limpieza de los baos es pagada
por los padres" (DP1). 3 Pero en algunas escuelas de la misma
zona urbana el apoyo ha sido lento (D31) y en otras, prcticamente inexistente (DP2). En algunas escuelas el municipio ha
provisto apoyo para mejorar algunos aspectos de los centros
escolares tales como las bardas, los baos y las protecciones.
Durante la jornada de observacin de los centros escolares
encontramos condiciones tambin diferenciadas. En la zona
urbana de Acayucan observamos escuelas de educacin especial y primaria bardeadas y pintadas; una escuela secundaria
y un bachillerato con bardas e instalaciones internas en buenas condiciones. En las colonias cercanas al centro se observ
un jardn de nios con vegetacin crecida dentro y alrededor
de la escuela. Al mismo tiempo, una escuela primaria, en
la colonia La Chichigua, de amplios jardines y que adems
1
4
Condiciones, desempeo y calidad del sistema educativo

municipal
Para explorar la tesis de la relevancia del sistema educativo
municipal como factor de contencin de escenarios de violencia,
y como un lugar que propicia seguridad, capital social, cultural
y simblico para el individuo y el colectivo, se decidi explorar
las condiciones de trabajo, los recursos y el equipamiento con que
cuentan los centros escolares, as como las condiciones generales
de desempeo escolar. Los hallazgos se abordan en ese orden.
La condicin, los recursos y el equipamiento de los centros
escolares
El sistema educativo del MA ofrece condiciones diferenciadas
para el desarrollo del trabajo. En cuanto a las condiciones de
los inmuebles, una parte importante de ellos tiene extensiones
138
1 Algunas escuelas de la comunidad cuentan con telfono que se paga con

recursos propios de la cooperativa o con dinero aportado por los padres de
familia.
139
funciona como centro de refugio en caso de contingencia, con

la barda principal daada, los patios con pasto crecido y un
entorno poco agradable.
Es importante tener presente que en el MA las condiciones de marginalidad y pobreza contextual estn presentes en varias escuelas. Las escuelas reflejan esa condicin
contextual. En este sentido, se visit una escuela telesecundaria en una zona urbano-marginal con casi todas las instalaciones operables pero daadas. Esta escuela tiene ms
de 40 aos de vida, 10 docentes, 160 alumnos y recibe estudiantes de La Palma, la colonia Lombardo, la Chichigua,
entre otras (Dsl). Por iniciativa de los padres, esta escuela
logr participar en "un programa nacional para terminar
de construir y acondicionar aulas y baos" (Dsl). Con todo
esto, la escuela tiene como pendiente mejorar algunas condiciones fsicas como el rea de jardines, canchas, pasillos y las mismas aulas ya casi terminadas, pero todava
sin estar en condiciones ptimas (vanse las imgenes).
En la escuela primaria Emiliano Zapata, las condiciones
fsicas del centro escolar son precarias; segn la directora,
"recientemente se construy un tramo de barda con apoyo del
municipio, con las lluvias [...] la barda se cay y el terreno est
daado [...] est sin portn, sin barda" (DP2). Por estas razones
la escuela sigue abierta a la incursin de cualquier persona
(sobre esto se abunda abajo). A la escuela asisten estudiantes provenientes de familias con bajos recursos econmicos;
la pobreza, segn la directora del centro escolar, dificulta el
involucramiento de los padres en actividades de mejora pues
simplemente no tienen recursos.
En cuanto a la parte rural del municipio, durante la
entrevista grupal los agentes municipales apuntaron que en
las comunidades o congregaciones se requiere mejorar las condiciones de algunos centros escolares; pero con todo y esto, los
140
padres de familia se han mostrado, en su mayora participativos, aportando dinero, trabajo o ideas. En la perspectiva de
algunos agentes y de las autoridades municipales, las escuelas
en las comunidades son un logro y, por tanto, un espacio apreciado (AGM, RE, DECM), si bien no exentas de dificultades como
se comentar en un momento.
En cuanto a los recursos y el equipamiento con que se
trabaja en las escuelas del municipio, los testimonios indican que en casi todas las escuelas de preescolar, primaria y
secundaria se cuenta con el material bsico necesario para el
trabajo, distribuido primordialmente a travs de la Secretara
de Educacin Estatal. Pero un problema experimentado por
varias escuelas es el retraso con que llegan algunos materiales
acadmicos, y esto incluye tambin al bachillerato.
Por otro lado, se encontr que algunas instituciones de educacin secundaria y preparatoria cuentan con bibliotecas, laboratorios y talleres, pero en su mayora estn marcadas por el poco
equipamiento y el mnimo uso. Segn el recuento del INEGI, el
nmero de este tipo de instalaciones ha tendido a bajar, no a subir,
en el MA, lo cual es preocupante en la medida en que la educacin
tecnolgica se ha colocado como prioridad en los discursos polticos
de las recientes administraciones en materia educativa.
Tabla 3. Laboratorios, talleres y bibliotecas
en educacin bsica, media y superior de la modalidad
escolarizada en el MA, ciclos 2008 y 2009
2008
2009
Laboratorios en educacin bsica, media y superior de

la modalidad escolarizada
43
40
Talleres en educacin bsica, media y superior de la

modalidad escolarizada
31
27
Bibliotecas en educacin bsica, media y superior de

la modalidad escolarizada
32
28
FUENTE:
Elaboracin del autor con informacin del
INEGI
(2011).
141
Aulas en construccin.
Edificio de la direccin (izquierda) y

aulas (derecha).
Entrada principal a la escuela.
Cancha, espacio libre y cercado de

malla de la escuela.
Imagen 1. Escuela Telesecundaria Independencia, 40 aos de fundada

(imgenes tomadas por el autor).
La modalidad de telesecundaria, dominante en el MA, ha experimentado algunas limitaciones; por ejemplo, en dos de las
comunidades y en una escuela urbana se han reportado robos
y la obsolescencia del equipamiento disponible (Ds1; AGM). Las
mismas instituciones han reportado como una dificultad contar con equipo de cmputo o en su caso con una biblioteca. A la
pregunta: cul es el estado que guarda la biblioteca escolar?,
la respuesta del director de un centro escolar, respaldada por
142
nuestra observacin directa, fue: "En un estado deprimente,

por no decir crtico, eh, contamos con una biblioteca que no es
suficiente para la poblacin escolar" (Dsl). En efecto, el escenario observado en la biblioteca en ninguna forma constituye un
entorno favorable para el estudio: cajas apiladas, sin mesas de
trabajo, polvo y ms.
La situacin es parecida en el caso del equipamiento de
cmputo; al respecto, el mismo director seal: "[...] las computadoras, en su momento a esta escuela le fueron autorizadas
12 computadoras [...] se pidi que se tuvieran las instalaciones
[...] lamentablemente no llegaron nunca esas computadoras [...]
la nica computadora con la que contamos es aquella con que
[...] se saca la chamba administrativa" (Ds1).
Sis
En la lnea del equipamiento, segn la estadstica disponible en el ciclo 2009-2010, haba 868 equipos de cmputo
en escuelas del municipio. Esta cifra se elev a 978 en el ciclo
2010-2011. El nivel educativo con menor nmero de equipos es
primaria y el mayor nmero de computadoras est en media
superior. La mayora de las computadoras se concentra en el
contexto urbano. En primaria hay una computadora por cada
41 alumnos, una por cada 17 en secundaria y una por cada 13
en preparatoria (SEv, 2011b).
Gran parte de las escuelas del MA, particularmente las del
nivel bsico, enfrentan dificultades para proveer condiciones
de estudio adecuando a sus estudiantes. La razn est en la
precariedad de los recursos con que cuenta, pues el ayuntamiento no cuenta con recursos suficientes para lograr respaldar a todos los centros escolares, las instancias estatales y
federales no proveen recursos para estas tareas salvo en condiciones extraordinarias y es en los padres de familia en quienes
recae la responsabilidad de gestionar y desarrollar las tareas
de mejora. Esta dinmica es extensiva al equipamiento y a los
recursos para el trabajo educativo.
143
Tabla 4. Equipos de cmputo en primaria,

secundaria y media superior, ciclo escolar 2009 y 2010,
y computadoras por nmero de alumnos en el MA,
ciclo 2010
Ciclo escolar
Ciclo escolar
Computadora por nmero
2009.2010
2010-2011
de alumnos, 2010-2011
Primaria
273
276
41
Secundaria
217
307
17
Media superior
378
395
13
Total
868
978
est por debajo de la media estatal, que es de 5.4%. En educacin media superior, la desercin urbana es de 1.88%, pero
en el contexto rural es de 5.42%. Ambos casos estn muy por
debajo de la media estatal, pero aun as son altos, en particular en el contexto rural.
Tabla 5. Desercin, reprobacin y eficiencia terminal el
MA, ciclo 2010-2011
Eficiencia
Desercin
En cuanto al desempeo educativo interesaba conocer dos

aspectos estratgicos. Por un lado, los indicadores tradicionales bsicos de desercin, reprobacin y eficiencia terminal. Por
otro lado, el estado de algunos indicadores asociados con el
desempeo acadmico. En este caso, se eligieron los resultados
de la prueba de Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en
Centros Escolares (ENLACE).
Los indicadores clsicos permiten conocer la dinmica
ms general de la poblacin, qu porcentaje de personas dejan
el sistema educativo antes de terminar un ciclo completo, qu
porcentaje reprueba y por tanto est en riesgo de abandonar
y qu porcentaje de personas efectivamente culmina exitosamente un ciclo.
En cuanto a la desercin, la tasa a nivel estatal en el nivel
de primaria es de 1.1%. Lo encontrado es que en el MA est por
encima de 3%, tanto en contexto urbano como rural, lo cual es
alto. En el nivel secundario, la tasa es de 3.20% en el contexto
urbano y de 3.69% en el rural. En ambos casos la desercin
144
terminar
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Primaria
3.98
3.09
4.66
8.50
95.59
90.78
Secundaria
3.20
3.69
11.09
4.26
86.30
86.70
Media superior
1.88
5.42
23.45
12.10
74.92
70.31
El desempeo del sistema educativo
Reprobacin
En cuanto a la reprobacin, en el nivel de educacin primaria

de carcter urbano el valor est en 4.66%, por debajo de la
media estatal, pero en el contexto rural es de 8.5%, por encima
de la media estatal, que es de 6.3%. En educacin secundaria,
la reprobacin est por debajo de la media estatal, en escuelas
urbanas es de 11%, mientras que en las rurales es de 4.2%. En
educacin media superior, el promedio global de reprobacin est
ligeramente arriba de la media nacional; sin embargo, es marcada la reprobacin en bachilleratos urbanos con 23.4 por ciento.
En cuanto a la eficiencia terminal en educacin primaria,
sta se ubica en la media estatal que es de 91.7%, con cerca
de un punto debajo en las escuelas rurales donde la eficiencia
terminal es de 90.7%, mientras que en secundaria la eficiencia terminal en ambos contextos est en 86.3%, por encima
de la media nacional y estatal que es de 83.5%. En el caso de
145
146
u)
csi
cs)
CV
rn
M",
ENLACEde 2007
Nricinna 1
a 2010, n ive l
5 32. 2
5 23. 5
o
to
5 0.4 % 22. 1% 5. 9% 51 6. 1 523. 1

529. 5
In
Cri
e C
e
2
o
e
u
e
al
rn
rn
TI<
ti
U)
06
14
LO
O)
09
o
Un
2010 21.4%
ti
co
CV
14,
rn
FUENTE: Elaborac in del autor con informac in de la SEV (2011c) yde la SEP (2011).
t'O
CV
01
cC cefiRe
2007 22. 5% 59. 6% 1 5. 8% 1. 9% 496. 1 494. 1

2008 26.
09 8% 51. 0%
18. 3% 3.7% 497 499. 1
200921. 9% 52. 5% 21. 3% 4. 2% 51 0. 8 513. 1
lolo
Nive lde logro

Puntaje promedio
Eleme ntal Bueno Exce lente Mun icipio Entidad
Ir
cz]
Insuficien te
ue
nr
a)
u
ro
Ao
o
e
e
2
rn
a:
a:
e O:0
5091 9. c\9
e c
OZ C<:
7
1 te 51
- at:
52 u:
Primaria Matem ticas
oo
-,-..
primaria, asignatura de Matem ticas, MA
u)
04
u)
Ta bla 7. Nivelde log ro y puntajes prome dio en la prueba
I1
o
u)
FUENTE: Elaboracin del autor con in formac in de la SEV (2011c) y de la SEP(2011).
Para mayores detalles de la prueba puede consultarse la pgina (I('

ENLACE: http://www.enlace.sep.gob.mx
4
r.4
2010 _ 17.7% 50. 4% 27. 5% 4. 2% 5 20
Aunque ENLACE es una forma de evaluacin con diferentes

limitaciones, es uno de los nicos referentes externos a la dinmica escolar que permite tener una imagen del desempeo
acadmico de los estudiantes. En este caso fue recuperado
para establecer una tesis general sobre la educacin que estn
recibiendo los estudiantes en el municipio. La investigacin
permiti observar que el grueso de los estudiantes de educacin bsica han observado un aprovechamiento bajo.
En ENLACE se emplean los trminos insuficiente, elemental,
bueno y excelente para referirse al logro acadmico. Tambin
se emplean los nmeros o puntajes como elementos de referencia ms amplia. Aqu se usarn ambos en el entendido de que
ENLACE no permite hacer comparaciones entre escuelas, adems
de que la comparacin en el tiempo es tambin imposible por el
cambio en los enfoques, en los reactivos y hasta en las poblaciones examinadas. 4
2007 22. 5% 58.7% 1 7. 1% 1. 4% 491. 8 492. 3 507. 8

200823. 6% 51. 4% 22. 3% 2. 5% 4 99 500. 7 513. 8
2009 18. 9% 54. 1% 23. 3% 3. 4% 511 511. 1 520. 4
1. El desempeo en ENLACE
Ao Insuficiente Elemen tal Bueno Exce lente Mun icipio Entidad Nac ional
estn arriba de 70 por ciento.

Como se apunt en la presentacin del captulo, se esperaba
que estos tres indicadores bsicos reportaran un desempeo
peor, pero no fue as. Sin embargo, esto no es ningn alivio,
pues, por un lado, un alto porcentaje de estudiantes sigue abandonando la educacin media superior antes de tiempo, y por otro
lado, el desempeo acadmico no reporta nmeros alentadores.
Primaria, Espaol
Nive l de logro
Puntaje promedio
la educacin media superior los nmeros del municipio estn

tambin por encima de la media estatal, que es de 67.3%, pues
tanto para el contexto urbano como para el contexto rural
Tabla 8. Nivel de logro y puntajes promedio

en la prueba ENLACE de 2007 a 2010, nivel primaria,
asignatura rotativa,
Primaria, Asignatura Opcional
Nivel de logro
Eleme ntal
Bueno
Exce lente
Mun icipio
Entidad
Nacional
2008
41.5%
41.3%
16.8%
0.2%
481.5
484.1
---
2009
26.9%
35.5%
33.3%
4.1%
487.4
490.7
500
2010
17.6%
65.4%
15.3%
1.5%
489.1
495.6
500
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin de
la
As ignatura
Insuficiente
Puntaje promedio
C.
Naturales
F. Cvica
y tica
Historia
SEV (2011c) y de la
SEP (2011).
Tabla 9. Nivel de logro y puntajes promedio

en la prueba ENLACE de 2007 a 2010, nivel secundaria,
asignatura de Espaol,
Secundaria Espaol
Nivel de logro
MA
Insuficiente
Elemen tal
Bue no
Excelente
Mu nicipio
Entidad
Nacional
Puntaje promedio
ov y
148
puntajes totales promedios han superado ligeramente en algunos aos el puntaje estatal o nacional, como es el caso de 2008.
Ott y l
En el nivel de educacin primaria, en los aos 2007 a 2010, entre

50% y 60% de los examinados tuvieron un desempeo elemental, tanto en las materias de espaol como en matemticas. En
la asignatura de espaol, los que obtuvieron resultados en el
nivel de bueno fueron 17% en 2007 y 27.5% en 2010. El indicador se movi 10 puntos favorablemente, pero sigue siendo bajo,
mientras que los estudiantes que se desempean en el nivel de
insuficiente se ubicaron, al 2010, en 17%. En esta asignatura los
estudiantes del MA se ubicaron con puntajes totales promedio
por debajo del promedio estatal y nacional. En la asignatura de
matemticas, el grueso de los estudiantes se desempe en los
niveles de insuficiente y elemental durante las evaluaciones de
2007 a 2010. Los que obtuvieron resultados en el nivel de bueno
fueron e 15.8% en 2007 y 22.5% en 2010. As, el indicador se
movi 6 puntos favorablemente. Por otro lado, en 2007, 22.5%
de los estudiantes se desempearon en el nivel de insuficiente;
en 2010 el nmero se mantiene muy alto, en 21.4%. En esta
asignatura los estudiantes del MA lograron puntajes promedio
tambin por debajo de los promedios estatal y nacional.
Adems de espaol y matemticas, con ENLACE se evala una asignatura rotativa cada ao. En 2008 fue Ciencias
Naturales; en 2009, Formacin Cvica y tica; en 2010,
Historia y en 2011, Geografa. Como en las otras dos asignaturas, aqu el desempeo de las escuelas del MA se ubic en
niveles de desempeo insuficiente y elemental.
En el nivel de educacin secundaria se observ un desempeo parecido al nivel primaria, pues los estudiantes se han
desempeado en los niveles de insuficiente y elemental primordialmente, pero con algunas variaciones todava ms graves.
Para la asignatura de espaol en 2007, 39.9% de los estudiantes se ubic en el nivel elemental; para 2010, el indicador se
ubic en 34.9%. Los estudiantes en el nivel excelente no han
llegado a representar 1%. Es interesante que, frente a esto, los
2007
39.9%
43.3%
16.3%
0.4%
506.5
502.6
513.7
2008
30.3%
50.9%
18.1%
0.5%
519
503.3
514.1
2009
36.2%
51.4%
16.4%
0.6%
501.4
499
504.5
2010
34.9%
47.5%
16.6%
0.8%
497.5
500.1
488.6
FUENTE: Comparacin elaborada por el autor con informacin de la SEV
(2011c) y de la SEP (2011).
149
Exce lente
18.7%
66.8%
14.2%
0.1%
483.7
481.2
---
2009
10.5%
37.8%
46.7%
4.8%
489.1
491.6
500
2010
11.7%
64.6%
19.5%
4.0%
499.5
507.7
500 Historia
Nacional
Entidad
As ignatura
oteang
2008
Mun icipio
Elemen tal
Puntaje promedio
11 V
Tabla 10. Nivel de logro y puntajes promedios en la

prueba ENLACE de 2007 a 2010, nivel secundaria, asignatura de Matemticas, MA.
Secundaria Matemticas
Puntaje promedio
0W
Insuficiente
Eleme ntal
Bu eno
Excelente
oldmunyy
Entidad
Nacional
Nivel de ogro
2007
60.9%
35.6%
2.9%
0.4%
498.7
506.1
511.3
2008
62.9%
31.7%
4.8%
0.3%
500.6
507.7
519.0
2009
57.6%
35.5%
6.4%
0.3%
497.9
501.4
506.0
2010
51.7%
38.5%
8.8%
0.8%
508.3
522.8
510.7
SE \
FUENTE: Comparacin elaborada por el autor con informacin de la
150
Nivel de logro
C.
Naturales
F. Cvica
y tica
FUENTE: Comparacin elaborada por el autor con informacion de la SEV
(2011c) y de la SEP (2011).
Ciencias Naturales.
(2011c) y de la SEP (2011).
Secundaria Asignatura
Opcional
nacional y estatal.
En cuanto a las asignaturas de Ciencias Naturales,
Formacin Cvica y tica e Historia, los estudiantes lograron
resultados que los ubican primordialmente en el nivel elemental, con una pequea variacin en 2009. Aqu, en Formacin
cvica y tica, 46.7% de los estudiantes alcanz el nivel bueno.
Como en casos anteriores, los puntajes promedio totales de
los estudiantes del municipio estn por debajo de los niveles
nacional y estatal, salvo en el caso de 2008 en la asignatura de
Tabla 11. Nivel de logro y puntajes promedios

la
prueba ENLACE de 2007 a 2010, nivel secundaria,
en
asignatura rotativa, MA
Insuficiente
En cuanto a la asignatura de matemticas en 2007, el nivel

bueno slo fue alcanzando por 2.9% de los estudiantes. En
2010, el porcentaje fue de 8.8%. La gravedad radica en que
60.9% en 2007, y luego 51.7% de los evaluados en 2010, se ubicaron en el nivel insuficiente. Los puntajes promedios totales
de los estudiantes del municipio estn por debajo de los niveles
2. Junto a los indicadores

Los datos de ENLACE en el nivel de educacin medio superior
mostraron un desempeo de la educacin del MA similar a lo
analizado en educacin bsica. Y el conjunto de las revisiones
dejaron ver tambin el hecho de que a mayor grado de marginacin 5 de los centros escolares ms bajo es su desempeo
acadmico. Con todas las deficiencias que una prueba de estas
caractersticas puede tener, la informacin recabada permite
5 El grado de marginacin es un valor asignado a la poblacin donde se

ubica el centro escolar objeto de evaluacin en funcin de varios indicadores.
ENLACE clasifica las comunidades en muy alto, alto, medio, bajo, muy bajo.
En buena medida la marginalidad se corresponde con la ruralidad de la
comunidad; aunque tambin es posible identificar la condicin de marginalidad en escuelas urbanas.
151
establecer un marco problemtico: aunque los centros escolares
del municipio estn avanzando en la recepcin y retencin de la

poblacin, el desempeo acadmico todava muestra serios retos.
Esto condiciona la capacidad del sistema educativo para prevenir situaciones de violencia, de movilidad y de integracin social.
Al mismo tiempo, aunque el conjunto de los entrevistados
coincide en que la educacin es importante para el municipio, y
en que la educacin que se oferta en las instituciones de educacin media superior y superior es pertinente (DEM, DBT, DTR), es
un hecho que amplias zonas de la poblacin del MA no tienen un
futuro educativo promisorio, bien por falta de apego a la educacin,
bien por las condiciones econmicas en que viven: "[...] el 80% de
los estudiantes que presentaron el examen (al CRTIs) s quedaron
[...] el aprovechamiento escolar es bueno [...] 25 o 30% siguen
estudiando, pero muchos en escuelas de educacin abierta que les
permita trabajar [...] pocos logran llegar a la universidad" (DS1).
No se ha implementado un programa para trabajar con
los jvenes que salen de la escuela y tienen que trabajar, se
requiere coordinacin con las autoridades competentes (DECM):
"Varios nios vienen un da o dos y luego no regresan [...] La
mayora de los estudiantes de esa escuela quedan en primaria
o secundaria" (DP2).
Aunque los indicadores bsicos tienden a subir, estos no

nos cuentan todo lo que se requiere saber para tener una mayor
comprensin acerca de la vida educativo-escolar del municipio.
Las acciones a tomar requieren un enfoque mediado por esta
especificidad.
marcada por serias deficiencias. Pero el estudio permiti concluir tanto desde el referente documental y estadstico, como
desde los testimonios, que en Acayucan las mujeres s ocupan
un lugar importante en la composicin de la matrcula escolar:
al parecer hay mayor conciencia de los padres y de las madres,
en particular en las zonas rurales, en cuanto a que las mujeres
deban asistir a la escuela (RE, DECM).
Sin embargo, con todo y esto, en todos los niveles educativos
los hombres son mayora; la diferencia en nmero va desde 37 en
preescolar hasta casi 300 en superior y primaria (vase la tabla 1,
supra, y el grfico 1, infra). Esto refleja la necesidad de impulsar
la educacin de las mujeres a lo largo de todo el trayecto escolar.
Encontramos que para una parte importante de los entrevistados la escolaridad de las mujeres guarda una relacin
directa con problemas sociales como la violencia intrafamiliar o los embarazos juveniles, lo que fue referido por varios
entrevistados como un problema visible en el municipio, que
requiere ser abordado (RE, DECM, DP2, DDIF).
Aunque esto es plausible, resulta evidente que no es posible contener el nmero de embarazos juveniles con ms aos
de escolaridad de las mujeres, pues, por ejemplo, el embarazo
implica la participacin tanto de hombres como de mujeres.
La percepcin general de este fenmeno por parte de algunos
actores sociales tambin denota una comprensin poco actualizada, poco relacional del proceso social que lo detona y del tipo
de ajustes que se requieren.
En cuanto a la educacin de la poblacin indgena, se encontr que en 2010-2011 en el MA se cuenta con 7 escuelas indgenas
y 12 de Conafe distribuidas en las comunidades. La poblacin
La educacin de la poblacin vulnerable
escolar ha venido creciendo paulatinamente durante los ltimos

tres aos. Adems de la oferta regular, funciona un programa de
Tradicionalmente en Mxico y en Veracruz la educacin de las

mujeres, de los pueblos indgenas y de los migrantes ha estado
rezago educativo: "[...] focalizado para personas jvenes y adultas, jvenes de 15 aos en adelante que no saben leer y escribir,
152
153
profesores bilinges, donde se filtran problemas sindicales, y

mientras reconoce el avance que se ha tenido en las instalaciones de albergues escolares, tambin apunta que muchas escuelas simplemente estn en mal estado (DNDPI).
uperirOr
I'.. whillerato
, eundaria
Primaria
'
Tabla 12. Nmero de estudiantes, docentes

Preescolar
y escuelas de educacin indgena y de Conafe en el MA,

0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
7,000
6,000
Preesoolar
Primaria
Secundaria
Bachillerato
Superior
Mujeres
1,371
5,640
2.642
2,526
1,172
Hombres
1,408
5,815
2.728
2,615
ciclo 2010-2011
Indgena
1,468
Conaje
Grfico 1. Nmero de hombres y mujeres en educacin preescolar,

primaria, secundaria, educacin media superior y superior en el MA,
ciclo 2010-2011
que no tienen la primaria y que no tienen la secundaria, enfocadas directamente a esa zona de indgenas" (0E0.
Desde la perspectiva de la Comisin para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas, el trabajo en las comunidades se ha
mantenido, aunque los centros escolares todava tienen necesidades bsicas. A su vez, el tema del profesorado es problemtico, dado que los maestros que laboran en estas modalidades
educativas por lo general no hablan el idioma, tienen poca
experiencia en el campo de la educacin o encuentran muy
difcil desarrollarse en el entorno social y econmico al que
llegan. 6 Al respecto, la Coordinacin Regional de la Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas seala
que ellos han identificado problemas con la asignacin de
6 En entrevista con la oficina de enlace indgena, se apunt que en Gran

Bretaa, San Bartolo y Nuevo Quiamoloapan hay escuelas con un maestro
unitario, pero en el resto hay profesores distribuidos por grados.
154
FUENTE:
Alumnos
Docentes
Escuelas
468
147
22
14
7
12
Elaboracin del autor con informacin de la SEV (2011b).
El conjunto de estos factores, ms las condiciones de desigualdad social y econmica se refleja en los resultados de las evaluaciones acadmicas, donde las escuelas indgenas resultan
con los puntajes ms bajos.
Los centros escolares: el profesorado y las relaciones
con el entorno
Para cumplir con los propsitos generales de este estudio se
investigaron algunos procesos internos bsicos de los centros
escolares, que median su organizacin interna y su dinmica
con el contexto social ms amplio. Para esto se indag en las
caractersticas del profesorado, los esquemas de gestin escolar
y las dinmicas de interaccin entre la escuela y sus entornos.
Los maestros
Durante 2011, en el MA laboran 1 546 profesores, 21 laboran

en educacin inicial, 16 en educacin especial, 80 en preesco155
lar; en primaria hay 514, en secundaria 278, en bachillerato

289 y en superior 148. El resto se distribuye en las otras modalidades (vase la tabla 1, supra).
De acuerdo con los testimonios recabados durante la investigacin (DP1, DP2, DS1, DBT, DECM, DTR, RE, DDIF, DBT), la
mayora de los profesores enrolados en la educacin bsica son
objeto de capacitaciones regulares, primordialmente a travs
de los esquemas de formacin y actualizacin permanente de
la Secretara de Educacin Pblica. Esta situacin vara en el
caso de los profesores de educacin media superior y superior,
quienes no reciben este tipo de capacitaciones y en casi todos
los casos deciden de manera independiente sobre su formacin
continua. La mayora de los profesores de educacin bsica se ha
formado inicialmente en instituciones locales, bien en escuelas
normales de las ciudades de Coatzacoalcos, Veracruz y Xalapa,
pblicas o privadas, bien en universidades pblicas, privadas
y pedaggicas presentes en las mismas ciudades, adems de
Minatitln y San Andrs Tuxtla.
En el municipio hay una fuerte presencia de profesores
experimentados, con ms de 30 aos en el sistema y toda una
nueva oleada de profesores de nuevo ingreso. La imagen social del
profesorado local es variada. Mientras en las comunidades del MA
se tiene una "buena" imagen, en tanto se los ve como comprometidos con el centro escolar y con los nios, en la zona urbana los
profesores comparten imgenes de compromiso, pero tambin de
indiferencia o de falta de confianza.
[...] pues aqu hay de todo [...] hay compaeros que slo vienen
por lo mnimo, pero hay otros que s participan ms (AGM).
[...] en general son comprometidos pero es difcil que no
haya problemas (RE).
156
[...] los maestros trabajan, planean, hacen actividades [...]

invitan a los padres [...] s se trabaja [...] aunque los resultados
no se ven (DP2).
[...] inclusive los nuevos compaeros se sorprenden por la
forma de trabajo [...] pero se adaptan rpido y s responden a lo
que se les invita (DP1).
[...] hay varios maestros [...] que llegaron porque el pap o
la mam les hered la plaza [...] son contadores, ingenieros, abogados, ellos [...] en lo mnimo (DBT).
otro lado el hecho de que los profesores estn expuestos a

constantes estrategias de actualizacin y formacin continua
no asegura una mejora en su desempeo. Diferentes estudios
realizados en el estado (Cuevas, 2010; Fuentes, 2010; Trevio
y Cuevas, 2012) han mostrado los problemas implcitos del sistema de formacin continua del estado. Estos incluyen desde
la poca pertinencia y relevancia de los contenidos de la capacitacin, hasta las difciles condiciones en que se imparten, as
como las actitudes asumidas por el profesorado en estas experiencias, entre muchos otros.
En el MA, si bien los profesores no tienen una imagen
social inadecuada, s hay conciencia y, en algunos casos, cuestionamientos sobre su perfil y la forma en que se incorporan al
servicio docente. Este tema ha emergido en diferentes foros de
especialistas locales, y en las actuales circunstancias debe ser
retomado no slo por un asunto de pertinencia sino porque su
reclutamiento, su formacin inicial y su poca auto-evaluacin
Por
pueden convertirse en una in/capacidad para realizar un ejercicio docente de alto nivel, y para cambiar las condiciones en
que se encuentran los centros escolares y sus estudiantes.
157
Gestin institucional y la relacin

escuela-entorno
Del conjunto de complejidades y tareas asociadas a la funciones

de direccin y gestin de un centro escolar interes estudiar,
en particular, la forma en que se toman decisiones y en que se
invita a la comunidad interna y externa de los centros a participar o, en todo caso, la forma en que se interacta con ellas.
Direccin ms que gestin
Se encontr que los centros escolares en el MA estn regidos

por prcticas de direccin institucional tradicionales, es decir,
son verticales, giran en torno al director, quien asume la funcin de autoridad y de administrador escolar, y que replica los
modelos verticales de toma de decisin, de comunicacin y de
participacin de la estructura educativa nacional y estatal.
Esto le impone un estilo especfico a la gestin, que en casi
todos los casos es restringida a la administracin dentro del
marco directivo. Fue prcticamente imposible identificar estilos "democrticos" de participacin o gestin institucional.
En el nivel de educacin superior, las formas de direccin
y gestin estn fuertemente atadas al perfil ms general de la
institucin. Las instituciones particulares tienen una dinmica
que en este caso no fue posible conocer, mientras que en el instituto tecnolgico regional y en la universidad pblica estatal
hay mecanismos formalizados que regulan la toma de decisiones y al parecer se hacen efectivos. Hasta cierto punto, esto ha
permitido que ambas instancias mantengan interaccin constante con el entorno municipal y que adems tengan una buena
imagen, consigan apoyos y sean valorados (DTR, DBT, RE).
En los centros escolares de educacin bsica la dinmica
es un tanto diferente. En el MA hay primarias y secundarias
158
con directores efectivos y directores no efectivos, es decir,

que comparten esta funcin con las de docencia. Esto vara
en funcin del tamao del centro escolar, pero tambin en
funcin de las condiciones sindicales y de otros factores institucionales. En promedio, un centro educativo de educacin
bsica en Mxico participa en cuatro programas diferentes,
de lectura, de cuidado del medio ambiente, entre otros, todos
adicionales a la tarea bsica de implementar el currculum
escolar. Adems, hay participaciones en eventos locales, en
concursos, y ms. Hay centros que llegan a tener 16 o ms
programas funcionando "formalmente" al mismo tiempo y,
como es de esperarse, la correcta o incorrecta operacin de los
mismos est en funcin de la capacidad organizativa y de gestin institucional.
Al respecto, encontramos que en los centros escolares de
Acayucan se hace uso de las figuras operativas bsicas para
tomar decisiones e invitar a la participacin, tales como el consejo tcnico y la asamblea de padres de familia (DP1, DP2, DS1),
pero ancladas en la forma bsica de autoridad-administracin
del director ya sealadas. Con base en el trabajo de campo, se
pudo observar dos modelos de direccin operando. Uno literalmente abandonado a las circunstancias del entorno: "no
participamos en ningn programa [...] no hay forma" (DP2). El
otro se mueve en la tensin de hacer participar alos padres de
familia en una permanente dinmica de negociacin con ellos
(DP1, DS1).
En este sentido, como ya se adelant, en las escuelas del
MA los padres se han convertido en el principal sostenimiento
material de los centros escolares; sin embargo, su participacin no est dada de antemano, pues segn los propios directivos, esta es una tarea de convencimiento condicionada por la
propia iniciativa institucional, pero tambin por las condiciones econmicas, sociales y culturales de los padres:
159
basada en hechos, se contrasta con otros tales: varios padres

asisten regularmente a talleres sobre valores, convivencia,
prevencin de uso de drogas impartidos por instancias externas como el mismo ayuntamiento o la Secretara de Desarrollo
Social e instancias de salud. En profesores y directivos tambin
domina una visin tradicional sobre el papel de los padres,
informada por una representacin imaginaria de ellos como los
Ms que el problema entre docentes y directivos hay problemas

de falta de participacin de los padres [...] muchas son madres
solteras [...] entonces tienen que trabajar (DECM).
En la escuela se reciben nios de otras colonias y del
municipio de Soconusco [...] los padres de colonias lejanas o de
Soconusco casi no apoyan, casi no tienen recursos (DP1).
En esta escuela los padres son de escasos recursos, que no
apoyan (DP2).
[...] sobre todo de la falta de participacin de los padres [...]
algunos son los que se involucran (DS1).
Los directores de varias escuelas recargan su apoyo en los
padres que deciden apoyar y organizarse, en particular para las
actividades relacionadas con el mantenimiento y la mejora fsica
del centro y algunas actividades como los desfiles y los festivales
que se desarrollan a lo largo del ciclo escolar. Las escuelas que
en el municipio han logrado ir consolidando sus instalaciones lo
han hecho a lo largo del tiempo, pero con apoyos diferenciados. ,
que aportan dinero y trabajo, pero quienes no pueden, no saben

o no deben inmiscuirse en otros asuntos.
En este sentido, una de las vetas de oportunidad para
mejorar la dinmica escolar, la relacin escuela-entorno as
como el rendimiento sigue siendo subvertir la representacin
que tanto profesores como padres de familia construyen sobre
sus respectivos lugares en el proceso escolar y educativo.
Tantoelscxruybanosetvdcl
Qu funcin desempean los centros escolares

en el NIA?
paso del tiempo, toma incluso aos (AGM, DP1).

Una de las ideas a indagar en el estudio era la dinmica de inPero uno de los aspectos ausentes de la interaccin entre las
instancias escolares y los padres de familia es la participacin en asuntos de carcter acadmico de los estudiantes. Los
padres son incorporados en la vida de las escuelas aportando
dinero y trabajo; sin embargo, no fue posible detectar su involucramiento en las actividades acadmicas de sus hijos, ni en
los consejos escolares de participacin.
En los profesores entrevistados domina la percepcin de
que la mayora de los padres de familia ven a la escuela como
un lugar donde dejar a sus hijos mientras trabajan, y esto de
alguna forma condicionara su participacin en actividades
ms all de lo esencial. Sin embargo, esta percepcin, si bien
160
teraccin entre los centros escolares y el entorno. A la pregunta qu funcin desempean los centros escolares en el municipio?, la respuesta derivada del estudio estadstico, documental
y testimonial es que juegan un papel social importante en
tanto siguen atrayendo a las nuevas generaciones y es una aspiracin de casi todos los padres el que sus hijos permanezcan
en ellos (DP1, DP2, DS1, DBT, DECM, DTR, RE, DDIF, AGM, DBT).
En trminos generales, los testimonios coinciden en que
los centros escolares en el MA no son espacio ni de conflicto
urbano, ni vecinal, ni laboral, ni social; por el contrario, en
algunos casos se seala que el centro escolar es apreciado y

cuidado por la comunidad (AGM):
161
para evitar generalizaciones apresuradas. Para esto, se recopil

informacin sobre eventos de violencia al interior, alrededor de
y en contra de los centros educativos. Tambin se indagaron las
iniciativas institucionales al respecto y sus resultados parciales?
S, todava hay mucho aprecio por la escuela en Acayucan, en

particular en las comunidades [...] ocupan un lugar muy importante pues ah es donde se ensean conocimientos importantes
para la vida, los valores del respeto y la convivencia (RE).
[...] el ITSA es un referente importante no slo de Acayucan
sino de toda la regin pues aqu se imparte educacin que
impacta directamente en la vida de las comunidades locales [...]
mucha gente quiere venir a aqu pero no todos caben [...] los
egresados de aqu no se van, se quedan a trabajar (DTR).
Aqu debemos ser claros en el hecho de que tenemos tesis que

se contraponen, pero no por ello son errneas, pues, si bien la
escuela es valorada en particular por los padres de familia,
por las comunidades y por los alumnos, esto no impide que en
ella haya problemas de desempeo, de participacin y hasta de
abandono y agresin, como adelante se explicar.
As, la relevancia y la funcin socialmente edificante y unificante de los centros escolares estn condicionadas por varias
circunstancias entre las que destacan los entornos materiales
y econmicos de las familias, de las colonias, de los centros y
de los mismos profesores. As como el desempeo acadmico,
y la representacin y expectativas que los actores tienen de s
mismos y de los otros con quienes comparten este espacio social.
Seguridad y violencia escolar
La orientacin temtica del estudio llev a establecer como un

eje explcito de la investigacin los temas de la seguridad y de
la violencia escolar. Una observacin apresurada del entorno
social podra llevar a pensar que el entorno de violencia incide o
influye en la dinmica escolar, de manera particular en un incremento en los niveles y modalidades de violencia entre los actores educativos. Sin embargo, esta idea tena que ser examinada
162
Tipos de violencia escolar y su gestin institucional

Hablaremos a continuacin de la violencia en contra de los centros escolares y dentro de los centros escolares. Aunque aeja,
esta diferencia resulta pertinente, pues permite comprender
la dinmica escuela-entorno en este contexto municipal tan
especfico.
l
Violencias contra las escuelas
Una de las miradas clsicas de los estudios sobre la violencia
escolar aborda cmo los centros educativos son objeto de algn
tipo de violencia (Knight, 1994). Al respecto, se encontr que
las escuelas del MA han sido objeto de algn tipo de violencia.
Los ms evidentes son las pintas y los robos. Los artculos robados han sido el cableado elctrico, el equipo de cmputo y de
video, e incluso el mobiliario (DP1, DP2,
DS1, DEYCM, DTR, RE,
DDIF, AGM).
En algunas escuelas, los eventos de robo han sido casuales, pero en otras esto ha sido sistemtico a lo largo del tiempo
y les ha condicionado el trabajo. Este es el caso de una escuela
telesecundaria en zona rural, de una situada en zona urbana y
de dos escuelas primarias ubicadas en colonias populares tambin de la zona urbana.
7 La forma en que se estudia la violencia escolar en Mxico ha tenido creciente visi-
bilidad y por lo tanto ha venido cambiando en los ltimos aos. Algunas variaciones
recientes en los enfoques estn disponibles en los trabajos de Furln, 2004 y 2005.
163
En dos de los centros escolares, el personal directivo seal

el traspaso de los lmites del centro escolar como una situacin
recurrente en los ltimos aos. En un centro esto se debe a que
no hay barda, pues la que haba se cay, mientras que en la
otra, aunque hay barda y alambrada, estas son constantemente
saltadas. En ambos casos se han encontrado personas dentro de
las instalaciones consumiendo bebidas o inhalando sustancias
txicas, o, en su caso, se han encontrado los restos de reuniones
donde la constante es la presencia de bebidas alcohlicas.
Hubo un robo hace poco en la escuela [...] se llevaron todo el cable [...] los daos son por 16 000 pesos [...] la secundaria ahorita
est sin luz (AGM).
Esta escuela ha sido objeto de cinco robos, robo de televisores, de la cooperativa escolar, de muebles [...] hasta el momento
no hay culpables [...] en alguna ocasin fui llamado a declarar por
la detencin de dos elementos que estaban dentro de la institucin
educativa [...] los sorprendieron inhalando cemento [...] pero no
quise yo aceptar la responsabilidad de decir [...] que les cargramos la viga con los cuatro robos que ha sufrido la escuela (GE1).
Como no hay portn ni barda, todo mundo entra aqu [...] ni
les cuento lo que he encontrado aqu [...] usan la escuela de todo
[...] cantina, hotel (DP2).
[...] la escuela Revolucin y otra escuela secundaria que
es muy grande siempre est as como [...] es que asaltaron a
otro nio de la ESGA [ ] pero todo ha sido fuera de la escuela
[...] Vienen chicos, ahora s que les decimos, los chicos malos y
empiezan a agredir a los alumnos [...] (DECM).
Junto a los robos se detectaron escuelas pintadas por dentro y

por fuera. Tambin se detectaron centros donde, segn los testimonios, hay presencia de grupos de jvenes que se apostan
afuera de la escuela. Aunque nadie habl en sentido estricto de
164
pandillas, esto ha motivado conversaciones y algunas medidas

especficas.
En la escuela secundaria de la colonia Revolucin hay problemas de chicos de afuera de la escuela que llegan y se presentan
problemas [...] ah ya se tuvo que ir a hablar con el director y
con los padres para recomendar que estn atentos a sus hijos
(DECM).
La secundaria para trabajadores, la secundaria en la colonia Chihuahua [...] son objeto de pintas y de grafiti... (RE)
Tiene un espacio amplio pero no todo est ocupado, acondicionado ni bardeado [...] Debido a los robos se tuvo que poner
alarma (EP.
Se ha trabajado en bardas, pero definitivamente falta mucho
por hacer (RE).

Como es de esperarse, en este momento y con base en los
eventos previos, las medidas de prevencin que se contemplan
por parte de los actores escolares son las clsicas de contencin: construccin de bardas, protecciones, el autocuidado, las
alarmas, en algunos casos veladores y hasta rondas de vigilancia como a continuacin se explica.
Entorno de inseguridad y vida escolar

En los seis meses precedentes al trabajo de campo los centros
escolares del municipio experimentaron situaciones inditas,
pues el entorno social de inseguridad se ha filtrado en los entornos escolares. Por diferentes medios se socializaron supuestas advertencias acerca de amenazas de secuestros y extorsiones a maestros y padres de familia. Por el lado de los rumores,
en efecto, todos los centros escolares entrevistados reportaron
que el da 30 de septiembre de 2011 recibieron llamadas y visi165
tas de padres de familia solicitando recoger a sus hijos. La mayora de los estudiantes regresaron a los centros escolares en
das posteriores. Estos eventos de "pnico colectivo" resultan
inditos en la regin.
Por el lado de la extorsin, en una de las comunidades
del municipio, los docentes de un centro educativo de nivel
primaria fueron objeto de vigilancia, y unas semanas despus
recibieron notificaciones por escrito en las que se les solicitaba
el pago de una suerte de cuota, bajo la modalidad de extorsin. El centro escolar fue cerrado un da en seal de protesta.
Hasta donde la evidencia lo deja ver, al momento de cerrar
este informe los profesores no pagaron nada y las actividades
se retomaron (EAM).
En la Congregacin Hidalgo se reportaron intentos de
extorsiones a los profesores (AGM). En Corral Nuevo, debido
a las amenazas, "los maestros queran suspender [...] los
maestros pedan que las patrullas fueran a dar vueltas a la
escuela", pero se ha seguido trabajando. Por su parte, un caso
parecido se experiment en la comunidad de Dehesa, donde
hubo annimos dirigidos a padres de familia, estudiantes y
profesores; ah se suspendieron clases en el TEBA y la comunidad entr en contacto con personal de la zona militar para
solicitar su apoyo. Tambin los profesores, con apoyo del
agente municipal, intentaron hacer la denuncia ante el ministerio pblico; sin embargo, al momento de hacerlo, el responsable de tomarla no estaba presente: "regresaba hasta las 6 pm y
las personas no quisieron esperar" (AGM).
Segn se registr en el testimonio, ante esta situacin,
en esta misma comunidad, en la secundaria y en el telebachillerato "los padres van a vigilar por grupos la comunidad y la
escuela, as slo se va a trabajar" (AGM).
El director de una escuela secundaria narr un episodio
en el que la totalidad de la comunidad escolar tuvo que escon166
derse en la direccin debido a una amenaza de secuestro: "[...]

hace 13 das quisieron penetrar en las instalaciones [...] en
este recinto nos resguardamos [...] son asuntos muy delicados
[...] llamamos a los elementos de seguridad y a los 15 minutos
esto estaba lleno" (Ds1).
Esta escuela no ha planteado dejar de trabajar. Segn el
director, esto es algo discutido al interior del consejo tcnico y
la conclusin es que "la permanencia de los profesores se da por
su profesionalismo" y en el entendimiento de que estas situaciones estn pasando en todo el estado y en todo el pas ORA
Por su parte, el director del Tecnolgico Regional seala
que ellos no han experimentado ninguna circunstancia de
violencia asociable al crimen en el centro escolar; sin embargo,
s experimentaron el suceso de desesperacin colectiva del
viernes 30 de septiembre; tambin, dos de sus estudiantes fueron despojados de sus vehculos particulares en la ruta de sus
casas al centro escolar (DTR).
Violencia al interior de las escuelas: problemas e iniciativas
de contencin
La violencia al interior de los centros escolares es muy difcil
de abordar debido a la prcticamente nula sistematizacin de
las dinmicas y los incidentes de violencia. En este sentido,
los actores educativos entrevistados sealaron que la violencia
entre pares existe, aunque no parece ser un problema evidente
y tampoco se tienen registros bajo la modalidad de acoso sistemtico o reiterado.
Conviene sealar muy brevemente que, en diferentes
contextos, la palabra proveniente inglesa bullying se emplea
de forma descuidada para referirse a la violencia escolar en
general. Pero bullying debe entenderse como hostigamiento,
acoso o intimidacin sistemtica de una persona o grupos de
167
personas hacia otra u otras y constituye slo una modalidad

de la violencia escolar. Esta precisin es importante porque
en los centros escolares puede no darse esta modalidad pero s
otras (Olweus, 2006).
En el estudio se encontr que en las escuelas del MA son
comunes los apodos, los pequeos robos, las peleas por fricciones cotidianas (DP1, DP2, DS1, RE). Es en el nivel de secundaria
donde el mayor nmero de casos se conocen:
S hay casos de nios que obligan a otros hacer sus tareas, o a
darles dinero. No se reportan los casos al ayuntamiento pero no
podemos cerrar los ojos y decir que no pasa [...] Hay incidencia
sobre todo en secundaria, casos en la Tcnica 9, otro caso en la
Secundaria General Acayucan, en la secundaria para trabajadores [...] Nos toc un caso de un nio en una escuela secundaria
donde un nio traa su celular, grababan los pleitos y se ponan
en internet. Por eso en algunas escuelas se ha prohibido el uso
del celular (RE).
Para el conjunto de los entrevistados las conductas de tipo

agreste o, en su caso, violentas al interior de la escuela son
explicables por las condiciones familiares de los estudiantes o
por los rasgos contextuales de los centros educativos, como la
colonia donde se ubica. En ningn caso se atribuye a la escuela
la generacin o incentivacin de conductas violentas.
En ocasiones los efectos de estos contextos pasan desapercibidos para los mismos padres de familia y son procesados en
la escuela segn las circunstancias o condiciones lo permitan:
La colonia condiciona conductas y comportamientos en la escuela
[...] Este ao un nio le dijo a otro: si no me das un lpiz, mato a
vinieron sus paps, y no saban por qu deca eso, no se haban

dado cuenta [...] Se tuvo que suspender al nio (DP1).
Hay consumo sobre todo de alcohol, pero alrededor de la
escuela [...] En algn momento cuatro alumnos tuvieron que ser
separados de la escuela por cuestin de mariguana (DS1).
Tambin se tienen casos de fricciones entre estudiantes y profesores; sin embargo, la ausencia de registros hace prcticamente imposible proporcionar un anlisis confiable. Los casos
como los que se narran en los ltimos dos testimonios, as como el siguiente, han motivado la toma de medidas especficas
como la renovacin de los reglamentos o la implementacin de
medidas complementarias. Segn lo dicho, estas estrategias
han permitido enfrentar las nuevas condiciones con relativa
solvencia hasta ahora:
Es una escuela en la que estuvimos inmersos en la psicosis, de
que iban a entrar en las escuelas [...] Ah los directivos [...] nos
externaron que iban a ir con su control de vigilancia y que iban
a trabajar con sus padres de familia (DECM).
Se ha creado un reglamento de utilidad para crear condiciones de equidad hecho por el colegiado [...] Si alguien raya la
pared, ese alguien lo pinta [...] El reglamento permiti quitar
apodos, o sobrenombres. Los padres han aceptado esto [...] Hemos
dado la confianza de que las quejas sean annimas [...] en ocasiones son los mismos estudiantes los que reportan una falta (DP1).
Se tuvo que establecer un reglamento [...] da tres oportunidades, llamada de atencin interna, comunicacin a los tutores
y a la tercera llamada [...] se tiene que inscribir en otro centro
escolar (DS1).
tu familia [...] haciendo referencia al grupo delictivo que est en

la tele. Esto se le atribuye a lo que los nios viven en su casa [...]
168
169
Otro de los recursos de contencin implementados en los centros escolares del MA es su incorporacin del Programa Escuela Segura (PES), conocido en Veracruz como Programa Integral
Veracruzano Escuela Segura (PIVES). De hecho, esta iniciativa
parece ser la ms visible y ambiciosa del Estado en materia
de seguridad escolar. Este programa declara un objetivo de
amplio espectro: "Contribuir a mejorar el logro acadmico que
se ofrece a los alumnos de las escuelas pblicas de educacin
bsica mediante la gestin de ambientes escolares seguros"
(SEP, 2010: 5).
Para lograr esto, las reglas de operacin del programa
proponen nueve objetivos especficos que incluyen, entre otras
cosas, instrumentar en las escuelas pblicas de educacin
bsica y los CAM (Centros de Actualizacin del Magisterio)
acciones para la gestin de la seguridad escolar, establecer
coordinacin con las autoridades municipales, fomentar la
participacin organizada de maestros, padres de familia y
alumnos en la prevencin de riesgos en la escuela. Se pretende
ligar estos y otros objetivos a travs de la formacin va los
contenidos de la asignatura de Formacin Cvica y tica, y
junto a otras acciones se pretende, por ejemplo, incrementar el
desempeo en evaluaciones como Examen para la Calidad y el
Logro Educativo (EXCALE).
En Veracruz, este programa propone prevenir condiciones
de riesgo a la seguridad escolar y para ello incluye tambin
"mdulos" que tocan los riesgos asociados a eventos naturales. 8 En trminos financieros, hasta el momento el programa
8 Para informacin detallada del programa escuela segura de la SEP se

puede revisar el siguiente enlace: http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/
start.php. Para conocer su adaptacin en el estado de Veracruz, se puede revisar ste: http://www.escseguraveracruz.com/cgi-sys/suspendedpage.cgi
170
entrega entre cuatro y diez mil pesos a cada centro escolar, en

una o dos ministraciones:
Por las caractersticas del PES, los apoyos econmicos podrn

destinarse para promover acciones de difusin, capacitacin y
enseanza relacionadas con la prevencin y la seguridad escolar;
de manera complementaria se podrn utilizar para la compra de
insumos de seguridad, siempre y cuando las acciones no se dupliquen con las de otros programas y se atienda la promocin de
una cultura de la prevencin y la seguridad escolar (SEP, 2010: 7).
Resulta importante considerar que el MA aparece como uno de
los municipios prioritarios del estado de Veracruz en las reglas
de operacin del PES emitidas en 2010. Segn los registros
revisados, en julio de 2011, 77 escuelas del MA participan en
el PIVES, 18 de preescolar, 35 de primaria, 23 de secundaria
y una escuela especial. Estas cifras representan casi 40% del
total de las primarias y cerca de 70% de las secundarias. De
stas, la mayora son escuelas en modalidad telesecundaria.
Una de las escuelas visitadas durante la investigacin participa en el PIVES. De acuerdo con el testimonio del director del centro escolar, a travs del programa se ha podido acceder a recursos
y capacitacin: "Escuela segura implica contacto con la autoridad
municipal para que hagan rondines [...] recursos para seguridad
al interior de la escuela [...] usamos (dinero) para las protecciones
E...] y la capacitacin, al inicio de este ciclo estuvimos en Xalapa
recibiendo un curso y probablemente habr otro" (Ds1).
Por su parte, el ayuntamiento tambin ha participado
en el PIVES; sin embargo, aunque en ambos casos escuela y
municipio se han observado algunos de los requerimientos
del programa se hizo un primer levantamiento de necesidades, se dise un reglamento no es posible discernir que se
hayan implementado sistemticamente las reglas.
171
Aunque a esta escuela telesecundaria lleg el recurso

econmico, lleg la capacitacin y tambin los materiales, el
director seala que no es posible marcar una diferencia en la
dinmica escolar a partir de su implementacin: "No, no se
marca la diferencia [...] quera uno decir que s" (D31). Algunos
eventos recientes, incluso han llevado a contratar un velador
que es pagado con dinero de la cooperativa y con aportaciones
de los padres de familia.
Tabla 13. Escuelas del MA inscritas en el PIVES, julio
de 2011
Preescolar
z
Total
18
18
34
35
a
2
23
Te lesecundaria
Secundaria
Prmaria
1.3
o
Especial
El trabajo con los padres es de sensibilizacin [...] tambin hay

problemas de maltrato de los padres, regaos, golpes [...] y eso
marca y eso se reproduce [...] los apoyos son entre el ayuntamiento, el DIF [...1 son talleres de 2 horas en las escuelas E...]
Esto ha permitido detectar casos de nios testigos de violencia
que se manifiestan en la escuela (RE).
[] en un convenio de colaboracin con el FE se ha llevado
el programa de valores [...1 de escuela para padres a primarias
[...] pero decidimos entrar en secundarias, ah trabajamos en un
interdisciplinario (DECM).
Aunque los resultados de estas iniciativas no han sido eva-
19
1
77
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin de la SEP-PES (2011).
Tampoco se sabe si los diagnsticos de las escuelas estn

hechos, si fueron hechos colectivamente, si son conocidos, si hay
un plan de trabajo, si esto se ha ligado a la formacin cvica y
tica, o si los Consejos Escolares de Participacin funcionen de
manera efectiva. En la escuela entrevistada, el consejo se integr pero no opera. En consecuencia, no es posible establecer las
condiciones para que el programa logre sus objetivos especficos
y su objetivo general. Por tanto, debido a la magnitud y visibilidad del PES-PIVES, y a la confianza que parece delegarse en l
para prevenir el entorno de violencia escolar, se requieren investigaciones localizadas para conocer su efectividad.
Por otro lado, aunque los registros sobre eventos de violencia escolar no son sistemticos, algunos casos conocidos de voz
172
en voz, ms los registros de violencia intrafamiliar, han conducido a que se implementen acciones de parte del ayuntamiento,
como los talleres para los padres de familia y los estudiantes:
luados, el personal del ayuntamiento seala que han sido

recibidos de buena manera y han podido registrar el involucramiento activo de los padres de familia y de los maestros que
los reciben en los centros escolares. 9
Segunda parte
Disponibilidad, accesibilidad, calidad y pertinencia
de la salud y otros servicios sociales
Como describe el subttulo, en esta parte del captulo interesa proporcionar una mirada panormica a las condiciones de
disponibilidad, accesibilidad, calidad y adecuacin de algunos
9 A diferencia de otros municipios, el DIF de Acayucan no ha recibido

reportes o casos de violencia escolar que ameriten su intervencin, segn testimonio de los responsables de esta instancia.
173
servicios sociales que en teora proporcionan calidad ciudadana

a los habitantes del MA. Para esto se recopil y analiz informacin que permitiera respondernos preguntas acerca de cul es el
estado que guarda la seguridad bsica de la poblacin frente a
eventualidades como los accidentes, las enfermedades y el desempleo, y qu papel juegan los apoyos sociales como los servicios
culturales y el deporte. Como en el caso del apartado anterior,
se emplearon fuentes oficiales, as como fuentes testimoniales.
En este estudio se parti del supuesto hipottico de que
estos importantes servicios estaban ausentes y eran de poca
calidad para una parte importante de la poblacin, incentivando esto situaciones de empobrecimiento, exclusin, creciente marginacin y tensin social. Se trat de establecer la
relacin entre la oferta de estos servicios y la construccin del
as llamado tejido social, a travs de la reduccin de la tensin
y desgaste individual y colectivo por la falta de acceso a servicios de seguridad de calidad, as como a travs del apoyo al uso
productivo y recreativo del tiempo de la poblacin. El resultado
del estudio indica que el supuesto se confirma en la poca oferta
cultural, es relativo en la existencia de oferta deportiva, y
tambin se confirma en la debilidad del sistema de proteccin
social. Por el lado de la salud, el sistema municipal no es precario, de hecho tiene presencia clara en el MA, pero al mismo
tiempo tiene una clara orientacin asistencial que no asegura
una mejora duradera de las condiciones de salud ni una respuesta efectiva frente a situaciones de vulnerabilidad o eventos imprevistos.
Disponibilidad y accesibilidad de los servicios de salud y
seguridad social
Para estudiar la forma en que la disponibilidad y accesibilidad de los servicios de salud permiten contener o en su caso
174
inducen formas de violencia se exploraron los indicadores

bsicos de infraestructura, su distribucin en el territorio,
los servicios ofrecidos a travs de ella y la poblacin derecho
habiente.
Infraestructura y recursos humanos para la salud
1141
El estudio mostr que en 2010 el MA contaba con 26 unidades

mdicas pblicas y privadas para atender al conjunto de su poblacin, ms la poblacin aledaa recurdese que la Zona Metropolitana de Acayucan es un nodo regional concentrador.
De esas 26 unidades, 6 pertenecen a la Secretara de Salud,
10 al Instituto Mexicano del Seguro Social en su modalidad
de Oportunidades, dos al Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), dos al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (isSsTE) y 7 son servicios mdicos privados. Se debe notar en particular que 30% de la oferta es de
carcter privado y que cerca de 45% est asociada al programa
IMSS-Oportunidades, del Gobierno Federal, y que en esta medida es una oferta de asistencia social.1
Del total de las UM, las registradas como unidades de
hospitalizacin pertenecen en su totalidad al sector privado,
mientras que las del sector pblico son unidades de consulta
externa. El total de las UM del municipio tienen un grado de
marginacin municipal medio. 11
' La asistencia social es una modalidad de gestin pblica y poltica

seriamente cuestionada en Mxico y en otras partes del mundo, porque de
camino a subvertir los problemas que ataca, tiende a crear dependencias sin
resultados duraderos, as como clientelas polticas cautivas.
11 El Hospital General Miguel Alemn Gonzlez, tambin conocido como
Oluta-Acayucan, con instalaciones para la hospitalizacin, aparece como perteneciente al municipio de Oluta, con 59 camas censables.
175
(contina)
Tip o de unidad
Grfico 2. Unidades Mdicas por adscripcin, 2011

FUENTE:
Elaboracin del autor con informacin de la
DGIS
(2011).
a 15
'13
Oa
O
CD E
Acayucan 1
Medio
Acayucan 2
Medio
Acayucan 3
Medio
Acayucan 4
Medio
UMFH 51
Tabla 14. Unidades de salud en el MA a enero
Unidad
de consulta
externa
Aguapinole
(Cuapinole)
IMSS- Oportunidades
o
cJ
E
0 o
coti
e "O
"^'o
ea
10
75.
CO O, 1.4
Medio
Colonia
Hidalgo
Medio
Comejn
Medio
Corral Nuevo
Medio
Micro )(vil
Medio
Micro XVIII
176
Sec retara de Salud
Nom bre de la unidad
Tipo de unidad
del 2011
Medio
2h1
oe
u
e
u
Medio
Acayucan
Acayucan
La Laguna
Medio
Medio
Acayucan II
Medio
Acayucan 1
Medio
Dehesa
Medio
Congregacin
Hidalgo
Medio
San Antonio
Apaxta
Medio
San Miguel
Medio
Total
Unidad de
ospitalizacin
IMSS- Oportunidades
IMSS-Oportunidades
ISSSTE
Sec retara de Salud
Secretara de Salud
IMSS
Servicios Mdicos Privados
1
10
19
Clnica
Santiago
Medio
Clnica
Porvenir
Medio
Centro Mdico
Metropolitano
Medio
177
Clnica del Dr.

Gustavo Bridat
IMSS- Op ortu nida des
Secre ta ra de Salud
Tip o de unida d
(contina)
ti
Medio
TOTAL
FUENTE:
58
55
Personal mdico en instituciones de seguridad

social
27
22
24
Personal mdico en el IMSS
19
15
16
Personal mdico en el ISSSTE
Personal mdico en otras instituciones de

seguridad social
Personal mdico en instituciones de asistencia
social
36
36
31
Personal mdico en el IMSS-Oportunidades
Personal mdico en la Secretara de Salud del

Estado
Personal mdico en otras instituciones de
asistencia social
23
23
23
Mdicos por unidad mdica
3.3
3.1
3.2
Medio
Clnica San
Judas Tadeo
Medio
26
Elaboracin del autor con informacin de la DGIS (2011).
En cuanto al personal mdico disponible en el sistema pblico

de la zona municipal, ste ha variado en los ltimos aos. En
2007 haba 63, en 2008 haba 58 y en 2009 haba 55. Arriba
de 55% de los mdicos laboran en centros de asistencia social,
mientras que dentro de las instituciones de seguridad social el
mayor nmero de mdicos est adscrito al IMSS. Esto resulta
en que entre 2007 y 2009 el nmero de mdicos por UM ha
permanecido en tres.
El clculo directo indica que en 2009, en el MA haba un
mdico por cada 1 523 habitantes.
178
63
Clnica
Durango
Personal mdico
2009
10
2008
Personal mdico en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR
Medio
2007
Centro de
Especialidades
Medisur
Total
Tabla 15. Personal mdico, mdicos por UM

por adscripcin en el sistema pblico en el MA, 2007-2009
Los servicios de salud ofrecidos

En 2007, un mdico del sistema pblico dio en promedio 2 928
consultas. Este nmero subi a 3 389 en 2008 y a 3 748 en
2009. En una tendencia parecida, las consultas por unidad
mdica se incrementaron de 9 709 en 2007 a 12 243 en 2009.
Este incremento refleja variaciones en las disposiciones de
atencin pero tambin ciclos de enfermedad y de usuarios.
Tambin puede indicar un cambio en la dinmica y en la calidad de la atencin. Si se analiza por modalidad, tenemos que
el IMSS ha ofrecido ms consultas externas que cualquier otra
modalidad en el municipio: 84 294, en 2009. Es de notar que
179
mientras el ISSTE y el IMSS tendieron a impartir ms consultas

que en la modalidad de Seguro Popular, el nmero de consultas se redujo. El caso es parecido en los servicios de la Secreta- 0111
ra de Salud del Estado, que ofreci 54 927 consultas externas
en 2007 y 50 884 en 2009.
Para conocer de cerca la dinmica de atencin de la salud
se hicieron algunas entrevistas a personas involucradas en
estas actividades. En la clnica Acayucan 1 de la zona urbana
del MA se atiende a poblacin abierta, regularmente a personas
sin derecho a IMSS o ISSSTE. El hospital atiende a "una poblacin abierta cercana a los 19 000 usuarios, el Acayucan 2 como
a 18 000" (DCSA1). Entre los atendidos en el primero, cerca de
10 000 ya se han registrado como usuarios del seguro popular;
y junto con otras UM, tambin se da servicio a personas inscritas en el programa Oportunidades (DCSA1).
Tabla 16. Consultas externas ofrecidas por el sistema
pblico en el ma en 2007, 2008 y 2009
2007
2008
2009
(contina)
Consultas externas otorgadas por el

seguro popular
2007
2008
2009
33 921
31 121
16 732
Esta UM funciona en dos turnos, maana y tarde, a lo largo

de toda la semana, con un personal de cinco personas. La
actividad de la UM se orienta a la consulta externa, pues en
el caso de urgencias esta es canalizada al hospital regional
de Oluta. En trminos de las exigencias de su trabajo, la persona entrevistada seal, por un lado, que el personal de la
UM se ha preocupado por construir un espacio adecuado de
trabajo, agradable a los usuarios, quienes por su parte parecen valorarlo.
Por cuanto hace a las condiciones de operacin fue posible
observar que la clnica se encontraba llena, con personas esperando ser atendidas, y ese resulta ser el escenario cotidiano.
Por cuanto a la disposicin de medicamento, ste se distribuye
a la clnica desde la direccin de salud.
Consultas por mdico
2 928
3 389
3 784
Consultas por unidad mdica
9 709
10 344
12 243
184 466
196 542
208 135
[] nosotros llevamos el control [...]
cunto medicamento sale [...] los jefes a nivel superior [...] la
Consultas externas
Consultas externas en instituciones de
seguridad social
Consultas externas en el IMSS
Consultas externas en el ISSSTE
95 188
97 761
105 352
77 698
79 643
84 294
17 490
18 118
21 058
cunto medicamento entra,
subdireccin o en Xalapa, se encargan del surtimiento. Se trabaja con la empresa de genricos [...] La disponibilidad del medicamento [...] vara mucho [...] esta temporada ha escaseado [...]
como que nos tenan un poco olvidados [...] ahora surtieron un
Consultas externas en instituciones de

asistencia social
89 278
98 781
102 783
Consultas externas en el MISSOportunidades

Consultas externas en la Secretara de
Salud del Estado
34 351
49 119
51 899
54 927
49 662
50 884
180
poco [...] pero el medicamento se mueve diario (DCSA1).
La clnica opera sin telfono y sin conexin a Internet, lo que

dificulta el proceso de comunicacin e inclusive algunos aspectos operativos, pues la generacin de documentacin de dife181
rente naturaleza es constantemente afectada por virus o mal

funcionamiento de los equipos: "Perdemos informacin importante [...] para un centro de salud urbano debiramos de tener
(equipo)" (DCSA1).
En el trabajo de campo se registr que todo el personal
mdico recibe capacitaciones mensuales en diferentes aspectos
relacionados con su labor, que la interaccin con otras instancias de salud del municipio es buena, pero no exenta de los procesos burocrticos: "Cuando se requiere una consulta especial
se pide a la jurisdiccin a Coatza, Xalapa [...] cosas que ya no
dependen de uno [...] es burocrtico" (DCSA1).
Por su parte el DIF municipal seal que en las comunidades hay necesidades constantes de servicios de salud. Al respecto, ellos reciben quejas por la forma en que funcionan servicios como el Seguro Popular del que se habla ms abajo, en
particular porque con frecuencia no hay medicamento, no hay
algunas medicinas o hay estudios que el seguro no incluye, y
en ocasiones eso no lo saben o no se lo advierten (DDIF). Una
de las unidades mdicas rurales no cuenta con doctor, pues
reciben a los pasantes de la carrera de medicina. Desde su
perspectiva, se requiere una reorganizacin del servicio, pues
muchas comunidades convergen en estas unidades.
En un tono parecido, para la Coordinacin para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas en las comunidades indgenas se adolece constantemente de falta de medicamentos, de
ambulancias y de otros apoyos (DNDPI), lo que marca una dinmica socialmente disruptiva que se requiere subvertir.
Poblacin: derechohabiencia, seguridad y asistencia social
Poblacin derechohabiente
Poblacin no derechohabiente
Grfico 3. Poblacin derechohabiente en el
MA
en 2010
FUENTE: Elaborado por el autor con informacin del INEGI 2011
(Masivo, Veracruz).
Frente a esto, las personas que en los mismos aos declararon

no tener derechohabiencia fueron 50 917 en 2005, mientras
que en 2010 fueron 39 629. De esta forma, 52% de la poblacin es derechohabiente, mientras que 48% no lo es. En el
nivel nacional, 58.1% de la poblacin es derechohabiente, con
lo que el municipio est cinco puntos porcentuales debajo del
promedio.
La poblacin derechohabiente est adscrita primordialmente al IMSS y otra parte, menor en comparacin, al ISSSTE y a otras instituciones. Asimismo, una
parte importante de los usuarios del municipio est adscrita al Seguro Popular y al sistema IMSS-Oportunidades.
En el estudio encontramos que en 2005 un total de 28 624 personas del MA reportaron ser derechohabientes de algn servicio de salud. En 2010 esta cifra se elev a 43 389.
182
183
Tabla 17. Poblacin derechohabiente en el MA,

2005 y 2010
Poblacin derechohabiente a servicios de
salud
salud del 1mSS
salud del ISSSTE
salud en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR
salud en otra institucin
Poblacin sin derechohabiencia a servicios
de salud
2005
2010
28 264
43 389
14 330
16 432
3 483
3 751
463
524
10 135
50 917
39 629
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin del MEG' (2011).
Analizada por gnero, la distribucin de los derechohabientes es

la siguiente: en 2005 haba 12 984 derechohabientes hombres
y 15 280 mujeres. Esta tendencia se mantiene en 2010, cuando
19 887 son hombres y 23 502 son mujeres. La diferencia en el
ltimo ao es de casi 4 000 personas. Esto es indicador positivo;
sin embargo, se esperara un mayor equilibrio entre la poblacin.
Tabla 18. Poblacin derechohabiente en el MA,
2005 y 2010
2005
2010
Poblacin derechohabiente a servicios de salud
12 984
19 887
hombres
Poblacin derechohabiente a servicios de salud
15 280
23 502
mujeres
Total
28 264
43 389
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin del INEG1 (2011).
184
De acuerdo con personal de salud de la regin, las enfermedades ms comunes en el MA son "la diarrea, las infecciones
respiratorias y [...] aquellas asociadas con la obesidad tanto en
personas adultos como en adultos mayores" (DCSA1). En cuanto
a los jvenes se encontr que el embarazo es lo ms frecuente.
Hasta cierto punto esto ha obligado a tomar acciones preventivas e ir a las escuelas. De esto se habla ms adelante en este
mismo captulo. De manera general, este tipo de embarazo es
tratado en la UM como "de alto riesgo y al momento de la deteccin se solicita una consulta con el gineclogo" MUSA.
Por su parte el DIF identifica constantemente enfermedades
como la diabetes, el cncer en adultos y casos de padecimientos
de esquizofrenia. Al respecto, el responsable del DIF seal:
"Estoy sorprendido [...] unos 20 a 25 en los ltimos aos [...] yo
creo que es mucho [...] no contamos en Acayucan con lugar para
atenderlos [...] se canalizan a Orizaba o Tabasco" (DDIF).
A la pregunta de si la condicin de pobreza marca diferencia en la condicin de salud de la poblacin, las personas
entrevistadas indicaron que no. En particular, desde la perspectiva del trabajo en la UM, la diferencia la hace "la educacin
que se tenga [...] se puede comer slo una cosa, slo quesadillas
en la maana, en la tarde y en la noche, pero bien preparadas
la persona no enfermar" (DCsA1). Tambin se seal que esto
se puede apoyar con programas preventivos. Por ejemplo, en el
caso de la clnica, todo paciente de 25 aos o mayor es sometido
a chequeo inicial, que incluye la revisin de la glucosa, la presin, entre otras revisiones. Asimismo, la incidencia de algunas
dinmicas de salud ha fomentado que el personal de la clnica
desarrolle actividades en escuelas. Por ejemplo, a mediados de
octubre tuvieron la semana del adolecente, una campaa para
prevenir adicciones, impartida en varios centros educativos.
Desde la perspectiva de la um, la poblacin s sigue las
indicaciones para mejorar la salud: "Yo creo que s, la gente se
185
va formando la costumbre" como resultado de la insistencia, de

la exposicin a las indicaciones (dcsal). Desde este ngulo, la
forma en que la compresin de ciertos conceptos se transforma
en prcticas sanas cotidianas de prevencin, alimentacin e
higiene puede hacer la diferencia en la salud.
Ahora bien, en trminos de seguridad social amplia, las
instituciones fundamentales "tradicionales" en Mxico son el
imss y el isssTE. Junto a ellas se pueden considerar a otras
como Pemex, Sedena o Semar, entre otras de menor magnitud.
Con sus respectivas variaciones, estos sistemas de seguridad
social pueden ofrecer a sus afiliados servicios y seguros de
salud, de riesgos del trabajo, de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, de invalidez y vida. Prstamos hipotecarios y
financiamiento para vivienda, prstamos personales, acceso a
instalaciones deportivas, programas de guardera, entre otros.
En este marco, durante 2010, un total de 20 707 personas
en el ma fueron usuarios registrados de los servicios tradicionales de seguridad social, en tanto derechohabientes de las
instituciones citadas arriba. De lo anterior se desprende que
slo 24.7% de la poblacin municipal tiene acceso potencial
a este tipo de presentaciones. Sin embargo, por razones de
falta de informacin sistemtica durante la realizacin de la
investigacin no fue posible establecer la fortaleza de los servicios de seguridad social ms all del acceso a los servicios
bsicos como la atencin a la salud. De igual forma, no ha sido
posible establecer la presencia o solidez de otros sistemas de
seguridad social fuera de los tradicionales, todo lo cual es un
hallazgo en s mismo. 12
Sobre los programas de asistencia social

En este marco conviene detenerse brevemente en el tema del
Seguro Popular y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, de fuerte presencia en el municipio y que se insertan como
estrategia de relevo frente a inequidades sociales puntuales como
el cuidado de la salud. En cuanto al primero, el Seguro Popular
forma parte del Sistema de Proteccin Social en Salud y ha sido
definido como un mecanismo a travs del cual el Estado garantiza el acceso oportuno a servicios mdicos a personas de bajos
recursos "que no cuentan con empleo o trabajan por su cuenta, no
estn asegurados en alguna institucin de seguridad social y no
buscan atencin por los costos de los tratamientos mdicos" (Secretara de Salud, 2011). En principio, la poblacin potencial de
esta modalidad es aquella que vive en reas marginadas, zonas
rurales e indgenas, no tiene un empleo o trabaja por su cuenta y
no tiene acceso a servicios de salud en otras instituciones.
Al respecto, durante 2005 en el MA se contaban 5 542
familias beneficiarias de esta modalidad, mientras que en
2009 este nmero subi a 9 336, es decir, se registr un incremento de casi 4 000 familias. Si la condicin de pobreza, el
desempleo o la marginalidad de las familias son dos de los
aspectos para la adscripcin al seguro, esto indica que esas
mismas condiciones no han tendido a mejorar sino que, cuando
menos, se han mantenidos estables en el tiempo, lo cual es preocupante en trminos de la dinmica social.
Tabla 19. Familias beneficiadas por el seguro popular,
2005 y 2009
Familias beneficiadas por el seguro popular
2005
2009
5 542
9 336
12 De acuerdo con la direccin del DIF, en Acayucan slo hay una guardera, perte-
nece al DIF y es de reciente inauguracin.
186
187
Si analizamos esto junto al nmero de consultas externas

impartidas en esta modalidad en el MA, encontramos que
en 2005 se impartieron 17 674. Esta cifra haba crecido de
manera constante hasta alcanzar 31 121 en 2008, pero en
2009 esta cifra qued en 16 732, es decir, mostr un decremento significativo.
Tabla 20. Consultas externas otorgadas por el seguro
popular entre 2005 y 2009 en el MA
2005
2006
2007
2008
2009
17 674
29 130
33 921
31 121
16 732
Consultas externas
otorgadas por el
Seguro Popular
En cuanto al Programa Oportunidades, su operacin

en el municipio ha sido constante. Conviene recordar que
Oportunidades desarrolla acciones intersectoriales para la
educacin, la salud, la alimentacin, as como aquellas acciones que "promueven el bienestar general de las familias que
viven en condiciones de pobreza alimentaria o cuyos ingresos
son insuficientes para desarrollar capacidades bsicas de sus
integrantes" (Sedesol, 2010a).
De manera particular, el apoyo a la salud se ofrece va
el fortalecimiento de las acciones de promocin de la salud
y prevencin de enfermedades, as como el incremento en la
cobertura y calidad de los servicios de salud (Sedesol, 2010b:
3). 13 En el MA este servicio se ofrece primordialmente va UM
13 Segn se describe en las reglas de operacin 2010, Oportunidades
entrega becas y otros apoyos en educacin bsica y media superior a los nios
y jvenes de las familias beneficiarias con el fin de fomentar su inscripcin y
asistencia regular a la escuela, as como incentivar la terminacin de dichos
188
urbanas. Cada una de ellas ofrece alguno o todos los servicios siguientes: consulta externa de primer nivel, atencin
materno-infantil, salud ginecolgica (deteccin oportuna de
cncer crvico uterino), salud reproductiva y planificacin.
Tambin se puede otorgar deteccin oportuna y atencin a
pacientes con padecimientos crnico degenerativos (diabetes
mellitus e hipertensin), aplicacin de vacunas, deteccin de
tuberculosis, tratamientos antiparasitarios, educacin para la
salud y otorgamiento de medicamentos.
Las estadsticas disponibles muestran que en el MA las
familias beneficiarias del programa eran 7 264 en 2006. Para
2009 bajaron a 6 859, pero en 2011 subieron a 7 755 (INEGI,
2011; Oportunidades, 2011). Por otro lado, el nmero de localidades que han sido beneficiadas por el programa ha variado
poco. En 2006 se reportaron 70, mientras que en 2011 este
nmero se elev a 75 de las 275 activas en el MA. En cuanto a
la distribucin de familias por localidades, encontramos que
3 009 pertenecen a la localidad de Acayucan, lo que indica una
fuerte concentracin del apoyo, mientras que el resto se distribuye en las otras 74 localidades. Del otro lado del espectro de
cobertura, 17 localidades como San Octavio, El Encanto, El
Fuerte, El Novillero, entre otras, cuentan con una sola familia
beneficiada.
niveles educativos. Tambin busca asegurar el acceso al Paquete Bsico

Garantizado de Salud a las familias beneficiarias, impulsando el uso de los
servicios de salud preventivos y el autocuidado de la salud y nutricin; busca
proporcionar apoyos a las familias beneficiarias para mejorar la alimentacin
y nutricin de todos sus integrantes, con nfasis en la poblacin ms vulnerable como los nios y nias, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia,
entre otros.
189
Tabla 21. Familias y localidades beneficiarias

del Programa Oportunidades, 2006-2011 en el MA
2006 2007 2008 2009 2011
Familias beneficiarias por
el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
Localidades beneficiarias por
el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades
7 264 6 970 6 755 6 859 7 755
70
68
76
75
75
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin del INEGI (2011). La infor-
macin de 2011 se tom de Oportunidades (2011).
El ciclo de consultas externas en el IMSS-Oportunidades se

ha mantenido en crecimiento, pues en 2006 se impartieron
48 162, mientras que hacia 2009 se impartieron 51 899. Llama
la atencin que este nmero se elev a 3 737 consultas, a pesar
de que en este ao hubo 507 familias menos en el padrn.
Tabla 22. Consultas externas en el IMSS -Oportunidades,
2006-2009 en el MA
Consultas externas en el
IMSS-Oportunidades
2006
2007
2008
2009
48 162
34 351
49 119
51 899
Durante el trabajo de campo varios de los entrevistados manifestaron que la forma en que los apoyos de Oportunidades se
distribuyen no necesariamente corresponde con un criterio de
necesidad (DEM, DP1, DP2).
Como ando en las colonias y en las comunidades me doy cuenta

[...] hay personas que tienen necesidad y no lo tienen [...] personas que viven en sus casas ah bien pobres y nada ms no les
190
ha tocado, por ignorancia o porque no ha habido ampliacin [...]

Hay personas que tienen su taxi, su manera de vivir y estn en
el programa [...] Si fuera a la (colonia) Chichihua para adentro
se dar cuenta de que esos s necesitan (DEM).
En la misma lnea de anlisis, para otros actores sociales los
programas no necesariamente se emplean de la mejor forma.
Por un lado, en el caso de Oportunidades, hay quienes identifican que el apoyo econmico domina las prioridades y actitudes de los beneficiarios, pues los jefes de familia no gastan
los recursos en los trminos sealados por las reglas, como
en la alimentacin y en el desempeo escolar de los hijos
(DP1, DP2, DS1). Los profesores entrevistados cuestionaron
si en realidad se hacen evaluaciones o supervisiones del programa, pues algunos de ellos se han visto obligados por los
padres a poner asistencia a los estudiantes para no perder el
apoyo (DP2).
Tambin hay una idea generalizada de que muchos beneficiarios usan los apoyos para comprar bebidas alcohlicas u
otros insumos de consumo personal, pero frente a esta representacin es necesaria una informacin pormenorizada: "En
las comunidades ah est la mujer haciendo cola y el marido
por all [...] por aqu salen de su apoyo y ah luego se hacen un
tianguis cerca de donde se entregan los apoyos y la gente pasa
comprando otras cosas que no debera" (DEM, DP1, DP2).
En este mismo tenor, personal de la Coordinacin
Regional de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas seal que el programa ha desincentivado
el trabajo y la economa de algunas comunidades indgenas,
que estn bsicamente a la espera del apoyo: "[...] antes la
gente llegaba a vender sus cosas [...] sus productos [...] ahora
se llena la plaza de comerciantes de fuera [...] pero todos de
fuera los de aqu ya no" (DNDPI).
191
En cuanto al funcionamiento de Oportunidades, en lo

correspondiente a la atencin de la salud, en el MA la oficina de
Enlace Municipal ha recibido quejas sobre problemas en la atencin, bien por problemas de trato por parte del personal de las
UM, bien por problemas de espacio (DEM), y hasta cierto punto
esto guarda relacin con lo apuntado por el personal de la clnica local entrevistado y por personal del DIF (vase supra).
Un asunto que emergi en algunas entrevistas es el que
podramos denominar la orientacin poltica del programa. Al
respecto en una entrevista se seal:
Ahorita hubo una reunin para Oportunidades y si van de rojo
se enojan (los promotores federales) [...] y las amenazan que les
van a quitar el programa [...] no s por qu son as.
Ahora hay una placa a la entrada de algunas comunidades
Bienvenidos a la Comunidad [...] personas beneficiadas por el
programa Oportunidades del Gobierno Federal (tantos) [...] esto
Programas localizados de apoyo al empleo, la cultura

y el deporte
A lo largo del estudio se intent identificar las iniciativas

desplegadas por diferentes instancias para prevenir, contener o, en su caso, subvertir problemas asociados con la vida
social, con la salud, el bienestar y la convivencia en el municipio. Encontramos que en diferentes frentes hay funcionando
iniciativas de diferente magnitud y de efectividad variable.
Algunas de estas iniciativas son recientes, mientras que otras
tienen mayor duracin. En todos los casos ha sido difcil establecer con precisin cuntas personas participan en ellos, sus
resultados y sus requerimientos. A continuacin se describen
algunas de las iniciativas detectadas con potencial de recuperacin.
Apoyo al empleo
tiene tintes polticos [...] quieren ser dueos de la gente (DEM).
comportamiento de los programas en trminos de sus cifras, as como de los testimonios recabados, obliga, por un
lado, a identificar con precisin las razones de la filiacin
creciente, no slo las estimadas, como la pobreza potencial
de la poblacin, los problemas asociados con la implementacin del programa que condicionan su efectividad y, ms
importante an, los resultados inmediatos, mediatos y duraderos del programa. En un tono parecido, pero en otro plano
de discusin, tambin debe ser objeto de anlisis y vigilancia permanente la forma en que la implementacin de tal
programa est vinculada con prcticas poltico-electorales.
Ambas tareas salen de los alcances de este informe pero
deben formar parte de una agenda de comprensin sistemtica de los precursores y contenedores de las violencias.
El
192
En lo referente al empleo, en la oficina de Comercio Municipal

se encuentra el mdulo de empleo, el cual mantiene comunicacin con el Servicio Nacional de Empleo (SNE). A travs de este
vnculo, durante 2011 se haban implementado en el municipio
tanto la feria del empleo como el programa de Becas a la Capacitacin para el Trabajo (Bcate):
[...] estamos trabajando con un programa que tienen ellos que se
llama Bcate [...] estn solicitando cierta cantidad de personas
desempleadas y ellos se encargan de colocarlos en un negocio y
ellos son los encargados de hacerles el pago al final [...] puede
ser un mes o dos meses dependiendo del programa es qu tanto
tiempo [...] les pagan. Por parte de los jvenes la afluencia es
buena. Pero tenemos ms que nada accin con los comercios
(DCM).
193
Ambas actividades son organizadas por el SNE con apoyo municipal. La feria del empleo implica la identificacin de vacantes de diferente naturaleza, mientras que el programa Bcate
implica el contacto con empresarios o comerciantes locales
interesados en contratar y formar en sus negocios a personas
interesadas en aprender mientras trabajan. Segn lo sealado por la directora de comercio municipal recin llegada al
cargo, hubo buena respuesta de los habitantes del municipio,
pero no estuvo en condiciones de proporcionar mayor informacin al respecto. Otros detalles sobre el empleo se abordan en
el captulo correspondiente a la economa del municipio.
El fomento de la cultura
Para explorar la oferta cultural se trat de identificar el fomento a la cultura abierta y las opciones formalizadas a manera de exposiciones, festivales, bibliotecas, actividades de cultura popular y rescate de tradiciones indgenas. Lo encontrado
fue en realidad muy acotado.
Por un lado, la fiesta patronal se sigue realizando cada
ao con participacin de la poblacin, aunque al parecer en
los ltimos aos ha sido motivo de desacuerdos y fricciones
y se ha orientado a una actividad principalmente comercia1. 14 Por otro lado, en coordinacin con la unidad local de la
Direccin General de Culturas Populares y el INAH, en el MA
se han impartido talleres que apuntan a rescatar tradiciones
locales. Estos talleres han incluido msica y manualidades;
en su mayora se han concentrado en la zona urbana del
14 Este ao, la Feria de San Martn Obispo se dio en el contexto de un
reordenamiento de los vendedores ambulantes, lo que ocasion tensiones y
disputas entre comerciantes, personal municipal, seguridad pblica y los responsables del ayuntamiento.
194
municipio, y slo algunos se han impartido en las comunidades (DECM).

La msica de jarana es tradicional de la regin y se sigue
fomentando a travs de encuentros. Tambin los talleres de
msica orientados al pblico en general. En este tenor, faltara
una iniciativa especfica para la poblacin joven: "Ah faltara
abrir el abanico" (RE), segn lo expres una de las personas
entrevistadas.
En los meses previos al desarrollo del trabajo de campo,
por iniciativa del municipio varios jvenes participaron en una
iniciativa para grafiteros. Segn los testimonios recabados,
sta fue bien recibida tanto por parte de los jvenes participantes como por parte de diferentes integrantes de la poblacin
urbana (RE, RE).
En el MA se dispone tambin de un Museo Comunitario,
situado en una reserva arqueolgica, y de una Casa de la
Cultura. El museo ha pasado por problemas permanentes para
abrir, para mantener sus instalaciones y hasta para definir su
situacin legal, mientras que la Casa de la Cultura, ubicada
en la zona centro del municipio, sigue impartiendo talleres a
pblico abierto durante la semana, pero tambin con problemas regulares para mantener sus instalaciones (San Juan,
2010). En resumen ambos espacios tienen muy poco impacto en
el entorno cultural municipal.
Desde otro ngulo, en 2009 haba ocho bibliotecas pblicas en el MA, una menos que en 2007. En la misma lnea, los
libros existentes en 2007 eran 39 329 y para 2009 el nmero
baj a 36 427. Una tendencia que es consistente con una reduccin significativa en el nmero de consultas realizadas en las
bibliotecas as como en el nmero de usuarios. Estos ltimos
pasaron de 60 190 en 2007 a 37 011 en 2009. Durante el proceso de entrevista dos colaboradores municipales sealaron la
195
tendencia de los usuarios jvenes de las bibliotecas a dejar el

uso de los acervos fsicos para preferir el uso de las computadoras (RE, DECM).
En resumen, la oferta cultural del municipio es por dems
acotada, con lo que se requiere un plan de acciones estratgicas que permitan activarla para, a su vez, aumentar la convivencia, el intercambio social, la recreacin y el uso productivo
del tiempo. Esto es particularmente importante en el contexto
de un recambio generacional as como de una creciente oferta
cultural a travs de la televisin abierta, por cable, la radio e
Internet.
Tabla 23. Bibliotecas, ttulos, libros, consultas
y usuarios en bibliotecas del MA en 2007 y 2009
2007
2009
Ttulos en bibliotecas pblicas
17 983
24 817
Libros en existencia en bibliotecas pblicas
39 329
36 427
Consultas realizadas en bibliotecas pblicas
87 545
67 342
Usuarios en bibliotecas pblicas
60 190
37 011
Bibliotecas pblicas
FUENTE: Elaborada por el autor con informacin del INECI (2011).
hay registradas siete canchas, cuatro de futbol, una de beisbol

voleibol y tres de beisbol y basquetbol. Los usuarios de estas
canchas son constantes, tanto en la modalidad de ligas organizadas como en la modalidad de usuarios casuales.
Con la informacin disponible, en 2010 haba registradas
15 ligas deportivas de basquetbol, beisbol, softbol, voleibol y
futbol. Algunas de esas ligas se desarrollan en el contexto
de la zona urbana, pero otras tienen lugar en comunidades y
colonias. Casi en todos los deportes se identifican las ramas
varonil y femenil, en categoras juvenil y abierta. Hay tambin
futbol en categora infantil.
Por su parte, el DIF municipal tambin ha implementado iniciativas relacionadas con el deporte, aprovechando el
Programa Rescate de Espacios Pblicos de Sedesol, en el espacio ocupado por un domo en una colonia popular: "Nos aplicamos a programas de prevencin. Tenemos un club de voleibol,
nos adentramos a las canchas y trabajamos con nios de 6
aos" (DDIF).
La implementacin del programa no ha sido fcil: "Lo
tenamos en dos colonias, pero nos salimos de la colina Miguel
Alemn, pues nos queran golpear; nos quedamos en la
Revolucin" (DDIF). Pero, segn lo visto, el programa ha rendido frutos donde actualmente se encuentra y esta experiencia
lleva a sugerir su implementacin en diferentes colonias, lo
que evidentemente requiere ajustar la estrategia.
y
El fomento al deporte
Tabla 24. Canchas deportivas en el
Durante la visita al municipio fueron constantes las referencias a las actividades deportivas del MA, pues al parecer forman parte de la vida de un importante nmero de personas.
Segn los testimonios de los entrevistados, en el MA hay actividades deportivas en la zona urbana y en las comunidades como
Dehesa, Corral Nuevo y otras (RE). En la zona urbana del MA
196
Canchas
MA, 2011
Ubicacin
Futbol
Unidad Deportiva Vicente

Obregn
Del Barrio Tamarindo
Temoyo
Revolucin
Juan de Dios Peza y Negrete
Calle la Pea y Madero
197
vendiendo estas partes desgraciadamente, no la respetaron [...]

era para la unidad deportiva, una ciudad deportiva (AD).
En Acayucan hay muchos jvenes que podran tener un
excelente futuro en el deporte, tal es el caso del atletismo [...]
Llegamos en la dcada de los ochenta desgraciadamente, qu feo
es en Acayucan por Dios, tantas cosas que se pueden hacer,
tanta gente que hay, muy buenos prospectos (AD).
(contina)
Canchas
Ubicacin
Las Cruces
Hidalgo, frente a oficinas del Diario

Acayucan, a la derecha de la Caseta de
Policas
Beisbol y voleibol
La Arrocera
Voleibol y basquetbol
Nios Hroes, cerca de la ex Arrocera

"Javier Rojo Gmez" y la Iglesia de San
Pedro
Cruz Verde
Polica Municipal
Atrs de la Secundaria Federal

Estacin de la polica municipal
Miguel Alemn
En la colonia del mismo nombre
FUENTE: Elaboracin del autor con informacin de la Comisin Municipal

del Deporte.
Otro ngulo de la actividad deportiva en el municipio lo aporta

un habitante con ms de 30 aos en la comunidad y quien en
su momento asumi esta tarea. En su perspectiva, el deporte
en el municipio est ocupado por la dinmica poltica, pues
prcticamente no hay acciones o espacios fuera de la influencia
municipal y eso sera negativo al limitar el involucramiento de
personas con perspectivas diferentes: [...] controlan totalmente
el deporte y a su alrededor solamente est la gente que quiere
llevarse unos centavos a la bolsa nada ms, pero no hay una
organizacin, para esto deba estar la COMUDE. Pero la COMUDE
no est haciendo las cosas como deba" (AD).
Para l, la relacin de los nios y el deporte se perdi por
la falta de apoyo del ayuntamiento, pero tambin identifica
otras posibilidades para instalaciones y hasta proyeccin de la
poblacin joven:
Tabla 25. Ligas deportivas del municipio de Acayucan,

Veracruz, 2011
Deporte: Basquetbol
Nm.
1
Nombre de la liga
Categoras y rama
Liga municipal de basquetbol, en la Libre femenil y varonil
cancha de Cruz Verde.
Empresarial varonil
Juvenil varonil
Deporte: Beisbol
Nm. Nombre de la liga
Categoras y rama
Menores de 20 varonil
Liga de beisbol juvenil del sur de

Veracruz.
2
Liga comunitaria
Deporte: Softbol
Nm.
Nombre de la liga
1
Cirilo Vzquez Lagunes
2
Liga regional
Deporte: Voleibol
1
Circuito de voleibol estatal Tobis de
2
3
Acayucan
Circuito de voleibol de playa estatal
Tobis de Acayucan
Liga municipal
198
Categoras y rama
Libre varonil
Libre femenil
Categoras y rama
Libre femenil y varonil

Libre femenil, varonil y
mixto
Deporte: Futbol
Hace algunos aos se lograron rescatar ocho hectreas en el

predio El Greco, que era del gobierno del estado. Pero lo estn
Libre varonil
Liga Municipal
Categoras y rama
199
(contina)
2
Torneo de barrios, colonias y comunidades
Libre varonil
Regional rural
Libre varonil
Liga de Temoyo
Libre varonil
Empresarial varonil
Liga de Las Cruces
Libre varonil
Liga del Tamarindo
Infantil varonil
Juvenil varonil
Libre varonil
Ms de 33 varonil
Liga del Vivero
Empresarial libre
Ms de 33 varonil
Veteranos libre
FUENTE: Direccin de Educacin y Cultura Municipal.
As, aunque el deporte tiene presencia en el municipio, y hay

iniciativas para mantenerlo funcionando que parecen responder a las demandas de la poblacin, las actividades pueden ser
todava ms amplias. No es secundario sealar que el deporte
en el MA no parece estar ajeno a las tensiones de la convivencia poltica y hasta de la seguridad. Ambos aspectos deben
ser revisados y subvertidos si este recurso social va a servir
como un mecanismo de contencin de la violencia social, como
parece serlo hasta el momento.
Resumen de hallazgos
En cuanto al tema educativo:

Los centros escolares del municipio estn avanzando
en la recepcin y retencin de la poblacin, pero los
indicadores bsicos siguen siendo bajos y el desempeo
acadmico todava muestra serios retos, es deficiente.
Esto condiciona la capacidad del sistema educativo para

200
prevenir situaciones de violencia, de movilidad y de

integracin social.
En casi todos los niveles, el sistema educativo municipal se comporta tendencialmente y las tendencias son
un serio problema en pocas de cambio social acelerado.
As, la cobertura y la oferta educativa en educacin
media superior y superior debe ampliarse, as como subvertir la reprobacin en secundaria y tambin en media
superior.
En trminos de su desempeo y condiciones fsicas, en
el MA las condiciones de marginalidad y de pobreza contextual estn presentes en varias escuelas. Las escuelas
reflejan esa condicin contextual.
Se percibe un alto nmero de embarazos juveniles en
poblacin escolar, pero la comprensin del fenmeno y su
posible subversin es tradicional, pues se piensa primeramente en dar ms educacin a las mujeres, mientras
que los hombres y el entorno salen de la ecuacin.
Los centros escolares en el MA estn regidos por prcticas
de direccin tradicionales, es decir, son verticales, giran
en torno al director, quien asume la funcin de autoridad
y administrador escolar. Esto replica los modelos verticales de toma de decisin, de comunicacin y de participacin de la estructura educativa nacional y estatal y condiciona los mrgenes de participacin democrtica.
En el MA los centros escolares y los profesores no tienen
una imagen social inadecuada, pero s hay conciencia y,
en algunos casos, cuestionamientos sobre su desempeo;
en el caso de los maestros, sobre el perfil y sobre la
forma en que se incorporan al servicio docente.
Hay pocos mecanismos de participacin en los centros
escolares fuera de los tradicionales. En profesores y
directivos domina una visin convencional sobre el
201
papel de los padres, informada por una representacin imaginaria de ellos como los que aportan dinero y
trabajo, pero quienes no pueden, no saben o no deben
inmiscuirse en otros asuntos.
Los centros escolares que mejor funcionan son aquellos
que reportan contar con padres de familia participativos, con un reglamento conocido y aplicado de forma
regular y visible.
Si bien la escuela es valorada en particular por los
padres de familia, por las comunidades y por los alumnos, esto no priva de que en ella haya problemas de
desempeo, de participacin y hasta de abandono y
agresin.
Recientemente los centros escolares del municipio experimentaron situaciones inditas, pues el entorno social
de inseguridad se ha filtrado en los entornos escolares:
profesores, padres y estudiantes se vieron intimidados
por el crimen organizado y esto ha tenido implicaciones
directas en el funcionamiento del centro escolar, en su
clima interno y en sus relaciones con el entorno.
En los centros escolares hay problemas de violencia pero
no parecen graves, aunque no han sido sistemticamente
registrados ni abordados. La violencia es atribuida al
contexto externo escolar, en ningn caso los actores
atribuyen a la escuela la generacin o incentivacin de
conductas violentas. Esto, sin embargo, debe tomarse
con cautela, pues el que no se registren hechos violentos
constantes no quiere decir que no se den. Esto puede ser
indicativo de que se requiere cambiar la sensibilidad, la
forma de observarlos, de registrarlos y de tratarlos.
La operacin del programa escuela segura no es sistemtica, con lo que su efectividad est fuertemente cuestionada en el MA.
202
En cuanto al tema de la salud y otros servicios sociales:

En el MA, 30% de la oferta de salud es de carcter privado y cerca de 45% est asociada al programa IMSSOportunidades del Gobierno Federal; en esta medida es
una oferta de asistencia social.
Las UM urbanas atienden una poblacin abierta cercana
a los 19 000 usuarios.
En 2007, un mdico del sistema pblico dio en promedio
2 928 consultas, en 2009 subi a 3 748. Esto indica un
cambio en el nmero de usuarios, as como en la dinmica y en la calidad de la atencin.
Se observan diferentes dificultades en la disponibilidad
del medicamento.
Hay quejas regulares por el servicio que se ofrece en el
Seguro Popular.
En las comunidades indgenas se adolece constantemente de falta de medicamentos, de ambulancias y de
otros apoyos.
En 2009 haba 55 mdicos pblicos en el municipio.
Arriba de 55% de ellos laboran en centros de asistencia
social.
El clculo directo indica que en 2009, en al MA haba
un mdico por cada 1 523 habitantes. En pases como
Espaa hay cinco mdicos por cada 1 000 habitantes. El
promedio en la OCDE es de 1.1 mdico por cada mil.
En 2010 haba un mayor nmero de mujeres que de
hombres derechohabientes de servicio mdico.
De acuerdo con personal de salud de la regin, las enfermedades ms comunes en el MA son la diarrea, las infecciones respiratorias, las asociadas con la obesidad, la
diabetes, el cncer en adultos, cncer y algunos casos de
esquizofrenia. Estos ltimos no son atendibles en el MA.
203
Slo 24.7% de la poblacin municipal tiene acceso potencial a presentaciones de seguridad social amplia.
Las familias beneficiadas por el Seguro Popular casi se
duplicaron entre 2005 y 2009.
Las familias beneficiarias del programa Oportunidades
en 2010 eran 7 755, fuertemente concentradas en la
zona urbana-rural de la ciudad de Acayucan.
Es posible identificar usos inadecuados del programa
Oportunidades.
Ha habido iniciativas potencialmente relevantes para
atender el desempleo.
La oferta cultural del municipio es por dems acotada,
no es visible ms all de algunos mbitos y contextos
geogrficos como la zona centro del municipio; tampoco
est diversificada por grupo de edad o tema.
El deporte tiene presencia en el municipio, y hay iniciativas para mantenerlo funcionando, pero no parece
estar ajeno a las tensiones de la convivencia poltica y
hasta de la seguridad.
Recomendaciones
Las siguientes recomendaciones apuntan a diferentes dominios y procesos de cada campo estudiado.
En cuanto al tema educativo:
Se requiere estudiar con indicadores no clsicos el proceso de recepcin y retencin de la poblacin escolar.
Mientras tanto, es urgente una estrategia de apoyo acadmico localizada por centro escolar que permita elevar
el desempeo acadmico y contener la reprobacin. sta
puede ser analizada y desarrollada en trabajo conjunto
204
con profesores locales, autoridades de la SEV y estudiantes universitarios. No se trata de preparar estudiantes
para que salgan mejor en las pruebas como ENLACE,
sino de mejorar sus aprendizajes y en particular el desempeo acadmico de los centros escolares.
Urgen nuevas opciones y modalidades de educacin
media de alto desempeo, con equipamiento adecuado,
no abandonadas a la tendencia y dinmica tradicional
del sistema educativo estatal.
Es urgente un programa amplio de mejora de los centros escolares, que incluya estrategias de equipamiento.
El municipio requiere de buenas escuelas con buenas
instalaciones.
Se requiere redoblar los esfuerzos de los programas
para la prevencin de embarazos juveniles que incluya
el entorno socio-familiar.
Es urgente modificar los estilos de gestin escolar
actuales por otros participativos. Los directores y los
profesores necesitarn capacitacin al respecto, pues al
parecer no pueden hacerlo por cuenta propia.
Es urgente idear mecanismos para hacer efectivos los programas de participacin social democrtica en los centros
escolares del municipio. Profesores y padres de familia
requieren ser instruidos al respecto.
Centros escolares, supervisiones y sectores deben
implementar con apoyo del ayuntamiento, del DIF y de
la SEV, un programa de registro sistemtico y permanente de los hechos de violencia dentro y alrededor de
los centros escolares.
Urge revisar la implementacin del programa escuela
segura o, en su caso, hacer valer en los centros escolares las reglas bsicas de operacin no vigentes.
205
Se recomienda un programa municipal de sensibilizacin y prevencin ante la violencia escolar que incluya
talleres, carteles, psters, y otras actividades socialmente visibles.
En cuanto al tema de la salud y otros servicios sociales:
Se requiere evaluar de manera especial la forma en que
funcionan los programas de asistencia social Seguro
Popular y Oportunidades, en particular en su modalidad de entrega de apoyos econmicos y de servicios de
salud, pues al parecer estn generando tensin, dependencia y desencanto.
Deben ampliarse los programas de apoyo a la salud, el
deporte y la cultura por segmento poblacional en la zona urbana y en las zonas rurales.
Se requiere elevar el nmero de mdicos por cada 1 000
habitantes, tanto en las modalidades de asistencia como de seguridad social.
Se requiere hacer confiable el servicio de salud que se
oferta en las comunidades indgenas.
Se requiere intensificar las iniciativas para atender el
desempleo.
Es urgente diversificar la oferta cultural del municipio.
Se requiere incentivar la oferta deportiva desde el
ayuntamiento, pero tambin desde redes sociales independientes. Tambin es urgente vincular a los jvenes
deportistas con las redes estatales y nacionales del deporte.
206
Lista de referencias
CUEVAS, V.
La relevancia de los cursos de actualizacin

magisterial, desde la perspectiva de los docentes de
dos escuelas primarias de Xalapa. Tesis de maestra,
Universidad Pedaggica Veracruzana, Xalapa, 2010.
Direccin General de Informacin en Salud (DGis). Base de
datos de unidades mdicas del sector pblico (en operacin, marzo de 2009) [en lnea]: Sistema Nacional de
Informacin en Salud (SINAIS). [Mxico]: Secretara de
Salud, 2001. Disponible en: <http://www.sinais.salud.
gob.mx > [consulta: 15 noviembre de 2011).
FUENTES, F. "Imaginarios y posibilidades en las reformas
curriculares", Revista Palabra Educativa, nm. 1 (enejun), 2010, pp. 59-68.
FURLN, A., C. Ramos, L. Saucedo y B. Lara (coords.).
Miradas diversas sobre la disciplina y la violencia en
centros educativos. Universidad de Guadalajara/
Secretara de Educacin de Jalisco, Guadalajara, 2004.
FURLN, A., "Problemas de indisciplina y violencia en la
escuela", Revista Mexicana de Investigacin Educativa.
Vol. 10, nm. 26 (jul-sep), 2005, pp. 631-639.
(DIEGO. Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Banco de
informacin sociodemogrfica y econmica, Veracruz de
Ignacio de la Llave. Mxico, 2011.
KNIGHT, J. Institutions and Social Conflict. Cambridge
University Press, Cambridge, UK, 1994.
OLWEUS, D. Conductas de acoso y amenaza entre escolares.
Alfaomega-Morata, Espaa, 2006.
Oportunidades. Padrn de familias beneficiarias (tercer bimestre de 2011). Secretara de Desarrollo Social,
Mxico, 2011.
207
Plan Municipal de Desarrollo. H. Ayuntamiento de Acayucan,
2010.
Secretara de Educacin de Veracruz (SEV). Anuario estadstico, 2010. Secretara de Educacin de Veracruz,
Veracruz, 2011a. Disponible en: <http://www.sev.gob.mx/
servicios/anuario/2010/buscar.php?mm=003>[consultado
por ltima vez el 20 de octubre 20 de 2011].
gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id
=4&Itemid=3
TREVIO, E. y V. Cuevas. "La formacin continua del profesorado en el discurso de docentes y directivos de nivel primaria de la ciudad Xalapa, Veracruz. Aspiracin, ambigedad y regulacin social", CPU-e. Revista de Investigacin
Educativa, ISSN 1870-5308 [en revisin], 2012.
. Estadstica e indicadores bsicos del Municipio de

Acayucan, 2010. Secretara de Educacin de Veracruz,
Notas periodsticas
Veracruz, documento indito, 2011b.

. Concentrado municipal de resultados en ENLACE,
primaria y secundaria. Secretara de Educacin de
Veracruz, Veracruz, 2011c.

Secretara de Educacin Pblica (SEP). Reglas de Operacin
del Programa de Escuela Segura. Secretara de
Educacin Pblica, Mxico, 2010. Tambin disponible en:
<http://basica.sep.gob.midescuelasegura/pdf/reglasdeope racion/reglasPES10.pdf5
. Resultados en enlace, comparativos nacional y estatales. Mxico, 2011.
Secretara de Educacin Pblica, Programa Escuela
Segura (SEP-PES). Escuelas inscritas en el programa
escuela segura. Mxico, 2011. Tambin disponible en: http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/start .
php?act=escuelasparticipantes
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Programa oportunidades. Mxico, 2010a. Disponible en: http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/
. Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades. Mxico, 2010b.
Secretara de Salud. El seguro popular. Mxico, 2011.
Informacin disponible en: http://www.seguro-popular .
208
"Psicosis en escuelas de Acayucan", en Imagen del Golfo,

portal digital, nota del 30 de septiembre. Disponible
en: <htto://www.imagendelgolfo.com.mx/resumen .
php?id=270904. Consultada el 14 de noviembre de 2011.
San Juan Pablo, "Ignora Jefe de la UCRP situacin del museo
en Acayucan", en Imagen del Golfo, portal digital, nota
del 15 de agosto de 2010. Disponible en: <http://www.
imagendelgolfo.com.mx/resumen.php?id=193512 >.
Consultada el 14 de noviembre de 2011.
"Temor en Dehesa", en Diario del Sur, nota del 5 de octubre de
2011.
Testimonios citados
Personal del ayuntamiento

RE,
entrevista Regidora Tercera, responsable de educacin

entrevista DIF municipal
DECM, entrevista Directora de Educacin y Cultura Municipal
RS, entrevista Regidor Segundo
DCM, entrevista Direccin de Comercio Municipal
DEM, entrevista Direccin de Enlace Municipal
DDIF,
209
Personal educativo
DP1,Directora escuela primaria urbana, alto rendimiento
DP2,Directora escuela primaria urbana, bajo rendimiento
DS1, Director escuela telesecundaria urbana en colonia perifrica
DBT, ExDirector de Bachillerato tecnolgico
DTR, Director Tecnolgico Regional
Otros testimonios
entrevista Coordinacin Regional de la Comisin

Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
Acayucan
DCSA1, entrevista Directora de la Clnica de Salud Acayucan 1
AGM, Grupo focal Agentes municipales
OEI, Oficina de Enlace Indgena
AD, Promotor y activista deportivo
DNDPI,
Bases de datos consultadas
Anuarios estadsticos: http://www.inegi.org.mx/sistemas/productos/default.aspx?c=18130&upc=70 282516913

8&s=est&tg=8&f=2&pf=Prod&ef=00&c1=0&pg=0#inicio
INEE, http://www.inee.edu.mx/
Sedesol, Padrn de beneficiarios: http://www.sedesol.gob.mx/
es/SEDESOL/Padron_de_beneficiarios. Consultado el 16
de noviembre de 2011
, Catlogo de localidades, Acayucan. Mxico. Disponible
en: http://cat.microrregiones.gob.mx/catloc/default.aspx
?tipo=clave&campo=loc&valor=30003&varent= 30 &var
mun=003. Consultada el 16 de noviembre de 2011.
INEGI,
210
Segob, Catlogo de Microregiones. Disponible en: http://cat .

microrregiones.gob.mx/catloc/Default.aspx?limpiavar=1
SEV, Prontuarios y anuarios estadsticos. Disponible en: http://
www.sev.gob.mx/servicios/anuario/
SEP, Sistema Nacional de Informacin Educativa. Disponible en:
http://www.snie.sep.gob.mx/estadisticas_educativas.html
Siteal. Disponible en: http://www.siteal.org/consulta_db_ext
Anexo. Mapa de escuelas en colonias de la zona urbana

de Acayucan
INCIDENCIA DELICTIVA Y EQUIPAMIENTO URBANO
EN COLONIAS DE ACAYUCAN
AO 2009
135
51
51 DEU TOS EN TOTAL

1 TEMPLO
PLAZA
11 MERCADO
ESCUELA
* AREAVERDE
[
1 SUPPE R A 50 ETROS
VIOLIDADE S ACAYUCAM
FM COLONIAS ACAYU CAN
Oe infonnool, Ayontameob cleR03)011fl
mido por Rocio Acevedo (CU014) yAlborbo
VI. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
Los medios de comunicacin generalmente son un reflejo de

lo que sucede en la sociedad. Adems, generan opinin en el
escenario pblico. Tambin hacen posible la inclusin de la
economa en la esfera de la democracia. Crean nuevas vas de
participacin poltica y tambin retos, sobre todo en los ltimos. Un ejemplo de las muchas posibilidades que permiten es
que el alcance de los productos sea para territorios que estn
nominalmente lejanos. Adems hacen posible experiencias sociales y culturales, en las que antes los individuos no haban
tenido oportunidad de intervenir. Por tanto, tienen la capacidad de transformar mbitos fsicos y circunstancias sociales,
su impacto es pluralizante.
La informacin periodstica tiene algunos sesgos que
deben ser considerados. En muchos medios escritos se difunde
un discurso poltico a favor de la clase que se encuentra en el
poder del Estado y de quienes detentan el recurso econmico.
Gran parte de sus pginas expresan una tendencia ligada al
rgimen de turno, y en los ltimos tiempos otros intereses
influyen sobre sta y la que se genera en otros medios. Tal
es el caso de la delincuencia organizada. En consecuencia, algunosperidt,avlscuroqedatn
la prensa escrita, se convierten en portavoces de la ideologa
dominante. Son los agentes que sirven a los intereses de aque-
213
Ila clase social. Vienen a ser, como lo sealan Marx y Engels, 1

producteslaiqmrcnupoahist
determinada.
El manejo del anlisis de la prensa escrita no ha sido
estudiado a profundidad, ni valorado en su justa dimensin;
sin embargo, la informacin que propicia es importante para
reconstruir la historia de un grupo en un determinado tiempo
y espacio. Se considera que los peridicos representan una evidencia de la vida inmediata de los hombres. Un medio a travs
del cual se informa del acontecer diario y de los sucesos ms
resaltantes; tambin expresan la manera en que los sujetos
se conectan entre s y perciben su entorno. Al respecto Ryszar
Kapuscinski (2006:37) escribi: "Para los periodistas que trabajamos con personas, que intentamos comprender sus historias,
que tenemos que explorar y que investigar, la experiencia personal es naturalmente fundamental". Ms adelante hace alusin a
las construcciones sociales que se generan entre los seres humanos: "Tenemos que imaginarnos a nosotros mismos como figuras dotadas de muchsimos hilos y vnculos que van en todas
direcciones; para muchos es difcil aceptar esta realidad, y por
eso vivimos con tantas tensiones, depresiones, tanto estrs".
Estos son generados por los intereses de la casa editorial para
la que trabajan; tambin por dificultades econmicas e intimidades por parte del poder que se genera en los mbitos gubernamentales; y la violencia organizada en la ltima dcada, la cual
se recrudeci de forma sistemtica y continua en 2011.
Las cuestiones ideolgicas tambin son fundamentales en el
ejercicio periodstico debido a que los medios son instrumentos
para determinar la opinin pblica, permiten a los sectores socia-
1 La ideologa alemana, Ediciones Pueblos Unidos, Montevideo.

Disponible en hhttp://www.um.es/tonosdigitalhnum7/Teselas/alemana:htm
214
les verse representados. Ryszard Kapuscinski (2006:21) plantea

la necesidad de que los jvenes escuchen su propia voz porque el
futuro es de ellos debido a que representan las nuevas tendencias, son ms inteligentes, capaces de expresarse, ms giles y
maduros. Por otra parte, tambin a partir de las representaciones el mundo se significa y, en el caso de los nios y jvenes, es
a partir de las pginas personales de Internet que se definen y
adjudican su pertenencia e interactan con su entorno. 2 Es tambin en este espacio donde podemos dar cuenta de nuevos comportamientos, usos, apropiaciones y relaciones de consumo. 3
En general los medios de comunicacin propician identidad.
En el caso de las pginas personales de Internet stas se van
construyendo bsicamente a travs del interlocutor que a su vez
es el receptor; sin embargo, en el caso de los otros, la informacin
sigue siendo construida por otros. En el caso de los impresos por
los reporteros y los dueos de las casas editoriales, los cuales
a pesar de que en las ciudades grandes estn siendo desplazados por sus formatos digitales, en las ciudades medias siguen
vigentes, adems de que permanece la caracterstica de que la
informacin no se transforma en "tiempo real", sino de manera
posterior, lo cual sigue permitiendo el desplazamiento de su sentido original y la injerencia de diversos factores en esto.
Ryszard Kapuscinski alude a que una noticia no existe si
no se tiene preparada la respuesta sobre las causas; es decir,
algunos sucesos se estn dando y no son considerados por la
prensa hasta que no se encuentre la decisin de resolver el problema. Tal es el caso de la violencia, la cual es difuminada casi
totalmente en las pginas impresas, los medios televisivos y la
2 AMIPCI, Hbitos de los usuarios de Internet en Mxico, Mxico, 2009.

Disponible en: http://www.amipci.org.mx/tempiresumenejecutivoestudioAmipci 2009 usuariosdeinternetfinal.03347250012456912600B.pdf
3
Ibid.
215
radio. La presin de los periodistas planteada tambin por el

especialista, en algunos periodos como en las guerras se intensifica. La violencia generalizada ha propiciado una situacin
de crisis en el pas. En algunas columnas se menciona que 102
comunicadores han sido asesinados o desaparecidos desde
que arrib al poder en diciembre de 2000 Vicente Fox e inici
otro periodo de seis aos con Felipe Caldern en 2006. 4
En los primeros ocho meses de 2011, fueron asesinados
en Mxico 14 periodistas. El ltimo fue Humberto Milln
Salazar, de 53 aos, director y editor del diario digital A
Discusin y periodista del Grupo Frmula. Su cuerpo fue
encontrado el 25 de agosto en una zona rural de Sinaloa. 5 En
el estado de Veracruz, durante este periodo, han sido ejecutados cinco reporteros, 6 dos de los cuales son del municipio de
Acayucan Manuel Gabriel Fonseca y Noel Lpez Olgun. El
primero se encuentra desaparecido y cuenta con 19 aos.
Planteamientos que sern desarrollados
Se considera que en el sexenio pasado en la entidad de Veracruz, se gener una simbiosis muy fuerte entre los medios de
comunicacin y el ejercicio gubernamental, la cual se acrecienta durante los procesos electorales. Esta situacin con algunas
25/libertad - de 4 Disponible en: http://www.diario-octubre.com/2011/09/
prensa-en-estados-democraticos-y-asesinatos/
8 Informacin proporcionada por Ernesto Carmona, periodista y escritor
chileno, secretario ejecutivo de la Comisin Investigadora de Atentados a
Periodistas (CIAP), de la Federacin Latinoamericana de Periodistas (FELAP),
ibid.
6 "Asesinan a otra periodista de Veracruz", 26 de julio de 2011. Disponible
en: http://eleconomista.com.mx/seguridad-publica/ 2011 /07/26/encuent ran muerta-periodista-veracruz.
216
variables se reproduce en algunas localidades. Tal fue el caso

de Acayucan.7 Actualmente esto sigue vigente, pero ahora la
influencia de la delincuencia organizada ha generado nuevas
caractersticas en la manera en que se maneja la informacin.
Por tanto, en este ensayo se va a desarrollar lo siguiente:
Antecedentes generales de los medios de comunicacin
en Acayucan.
Algunas de las caractersticas que tuvieron los medios
de comunicacin en el sexenio que transcurri (1 de diciembre de2004 al 1 de ciciembre de 2010).
La influencia que la delincuencia organizada est generando en los medios de comunicacin.
La presencia que actualmente tienen los medios de comunicacin en el municipio.
Un anlisis general de la manera en que se maneja la
informacin en los medios que mayor circulacin tienen
en la localidad.
La interaccin que tienen los jvenes con los medios de
informacin pginas de Internet, personales y otros.
Los comentarios finales.
Algunos antecedentes
Los orgenes de los medios de comunicacin de Acayucan 8 se

encuentran reflejados en las pginas del Diario del Sur. Fue,
7 Los medios que ms incidencia tienen son la radio local la XEVZ- y los
peridicos impresos locales y regionales, en la cabecera municipal y otras localidades. Por tanto, este diagnstico se va a circunscribir bsicamente a stos.
8 Se enuncian solamente aquellos medios que prevalecieron durante varios
aos, dejando de lado a algunos que circularon durante periodos cortos.
217
hasta la dcada de los noventa del siglo pasado, el que ms

presencia tena en la localidad. Sus antecedentes datan de
1960 con otro impreso que se denomin Mensaje. Las pginas
de este ltimo eran escritos elaborados con oficio y destreza
en el manejo de las letras, adems de concientizacin sobre el
quehacer del informador; en sus pginas prevaleca el inters
de difundir aspectos culturales a la poblacin porque desde la
perspectiva de los editores eso generara concientizacin y con
ello se hara posible un desarrollo social en la poblacin. Las
imgenes eran generalmente vietas y algunas fotografas de
eventos culturales y sociales.
La mayora de sus colaboradores entre ellos: Arturo Reyes
Isidoro, Orlando Guilln Tapia, Jos Luis Valencia, Gustavo
Cadena Mathey y su editor, ngel Leodegario Gutirrez,
trascendieron al mbito estatal en el quehacer periodstico, la
literatura o en la poltica. La demanda de este peridico lleg a
tener circulacin en la regin, desde el rea denominada como
correo Industrial hasta la Cuenca, pasando por Sotavento,
motivo por el cual se anexaron mltiples colaboradores locales
y forneos. Entre los reporteros se encontraba Reynaldo Prez
Marcheco, periodista emigrante, de Cuba, relacionado con la
revolucin cubana. Entre sus cualidades estaban la redaccin
inmediata y la formacin del diario sin pases facilitando la
lectura.
La modalidad de la poca de la gran prensa, formada en
tamao cudruple mayor, transform a Mensaje en Diario del
Sur, que en la actualidad sigue editndose en esa presentacin. Con esta transicin en los aos setenta ste perdi parte
de la esencia literaria que tena y se hizo ms comercial. Se
empez a destacar cada vez ms la nota policiaca nota roja,
con fotografa, en la cual se resaltaba aspectos que propiciaban el morbo, la informacin deportiva y la seccin de sociales. Las caractersticas que tuvo este peridico en ese momento
218
son las que actualmente prevalecen en gran parte de los

medios que circulan en esta localidad.
Otro medio que surgi en el mismo periodo que el Diario
del Sur fue El Crisol ya desaparecido. ste surgi en 1964
como publicacin semanal, editado por la empresa Editora de
Acayucan, S. A., e impreso, en su inicio, en Impresora La Luz
de San Andrs Tuxtla, Veracruz, en tamao "tabloide", a ocho
pginas. Sus primeros editores fueron Armn Caas Salazar,
Rafael Barreiro Gutirrez y Rafael Pavn Bremont ste fue el
principal accionista de la empresa editora y del peridico.
En 1974, El Crisol, igual que el Diario del Sur, se articul a
intereses ms comerciales y polticos. A partir de ese momento,
su direccin y administracin estuvo a cargo de una sociedad
formada por Benito Jara, entonces presidente municipal, con un
grupo de personas que alquilaron los talleres y adquirieron la
publicacin, que dur cerca de una dcada ms.
A finales de la dcada de los setenta, empez a circular el
Diario del Golfo, fundado por Rosalino Guilln Tapia y Mara
del Pilar Rosario Gutirrez. Su sistema de impresin se dividi
en dos pocas, una primera (1979-1992) en la que el peridico
se imprima en tipografa, y una segunda (1993-1995) en la
que la impresin se realizaba en el sistema offset. Sus actividades se suspendieron en 1995. Entre la primera y la segunda
poca hubo un espacio de varios meses en el que el diario dej
de circular. Durante su primera etapa, el tamao fue cudruple mayor y el nmero de pginas fue de cuatro. Ya con el
sistema de impresin en offset el tamao cambi a tabloide y
el nmero de pginas aument de 12 a 16. En este medio prevaleca la nota roja y la mayora de sus notas obedecan a los
intereses econmicos y polticos de sus editores.
En la dcada de los setenta en Acayucan como en otros
espacios en los peridicos se empez con fines comerciales a
explotar las fotografas en las cuales se exaltaba el dolor de
219
mera plana.
El manejo de las fotografas en los medios de comunicacin sobre la violencia que se genera en las guerras y sus
efectos en el espectador ha sido analizado por diversos autores, entre estos Susan Sontag (2004). Para ella las imgenes
pueden generar una serie de reacciones, indignacin, sentimientos contra la guerra y propiciar el deseo de venganza. En
Acayucan como en otros espacios, las imgenes que se presentan en los peridicos locales, en la seccin policiaca, tienen
un encuadre mordaz, en el cual se exalta el sufrimiento de la
vctima y se busca acercar al lector a sta. Pero lejos de familiarizarse con el dolor de los otros se propicia cierta indiferencia en quienes la ven, y, en cambio, propician lo que la autora
seala como "la satisfaccin de ver la imagen sin arredrarse" o
"el placer de arredrase". Esa caracterstica ha proseguido en
todos los peridicos, y a finales del siglo pasado, la agresividad en las imgenes se acrecent porque algunos peridicos
empezaron a reproducirse a colores.
La necesidad de los reporteros de la seccin policiaca de
realizar fotografas y notas escritas en donde se exalte el sufrimiento de la vctima y la calificacin a los delincuentes los va
haciendo inmunes al dolor. Marco Lara Klahr 9 va ms all
de esto y plantea la manera en que en algunos casos se llega
a generar un hbrido entre el polica, el delincuente y quienes
cubren estas fuentes. En la localidad de Acayucan algunos
comunicadores que cubren esta fuente han pasado a laborar en
las corporaciones policiacas. Y tal como lo plantea este autor,
en su comportamiento se reproducen las pautas que tienen los
policas y se diluyen los lmites entre el quehacer del comunicador y el de los policas.
En la dcada de los noventa en Acayucan, como lo plantea
Marco Lara Klahr, a la localidad lleg un grupo de aproximadamente 10 reporteros jvenes actualmente se encuentran
entre las cuatro y cinco dcadas egresados de la facultad de
periodismo de la Universidad Veracruzana, que le imprimieron
al diario una mayor profesionalizacin; sin embargo, esto no se
hizo extensivo a la seccin policiaca.
A finales de los ochenta y principios de los noventa, egresados de licenciaturas que regresaban a la localidad de la que
eran originarios propiciaron la creacin de otro tipo de medios
de comunicacin, en los cuales se destacaba el inters por el
reportaje poltico y cultural. Dos de stos tuvieron una circulacin de uno a dos aos. 19 Sus lectores fueron bsicamente
profesionistas de veintitantos aos a cincuenta.
En el caso de quienes trataron de realizar una publicacin
diaria en la dcada de los noventa con una mayor profesionalizacin, les result difcil competir con el Diario del Sur, que
gozaba una aceptacin ms amplia debido al tiempo que tena
ya de editarse. La mayora de los lectores preferan el manejo
que este ltimo medio le daba a la informacin; sobre todo,
estaban acostumbrados a sus titulares cabezas en donde se
exaltaba el doble sentido, aspectos propios del sentido comn o
se destacaban a los homlogos de personajes reconocidos en la
poltica nacional. Un ejemplo, cuando se mora alguien con el
nombre de un poltico nacional se resaltaba esta nota para la
venta del peridico y el lector se daba cuenta posteriormente
de que era alguien de localidad. Haba algunos periodistas que
M. Lara y E. Lpez Portillo (coords.), Violencia y medios: seguridad

pblica, noticias y construccin del miedo, CIDE, Mxico, 2004.
1 Tal fue el caso del peridico editado por Maximiano Figueroa Guilln,
presidente municipal de esta localidad en 1991-1994. Y de una revista mensual editada por quien esto escribe.
las vctimas, las cuales generalmente se destacaban en pri-
220
221
tenan ingenio para desarrollar este tipo de cabeceo. Tal fue el

caso de Carlos Guilln Tapia, con formacin acadmica, pero
que gustaba de exaltar el sentido popular para promover la
circulacin.
La publicacin mensual Onda Juvenil se fue concretando cada vez ms a los lectores cautivos profesionistas de
ms de 20 aos. Aunque inicialmente se haba planteado
para que fuera un espacio para estudiantes de preparatoria y
secundaria, no tuvo aceptacin entre stos porque de manera
general no haba el inters en la lectura, ni en la escritura
salvo en una seccin de sociales. Y lo que prevaleci de
manera continua fue un espacio que se denomin como orientacin vocacional, en donde se invitaba a escribir a profesionistas de distintas reas para que enunciaran en qu consista
su quehacer. Esta publicacin se generaba por la publicidad
comercial lleg a tener un tiraje de 2 000 ejemplares. De
manera gratuita se hacan circular la mitad y solamente se
venda la otra, bsicamente a travs de suscripciones. Por
tanto, la crisis econmica de finales de los noventa en todo el
pas y con repercusiones en el sur de Veracruz gener la reduccin de los anuncios y con ello se tuvo que suprimir.
La radio XEVZ
Su origen data del 20 de diciembre de 1960 se sintoniza en el
1490 KHZ. La concesin inicial fue de Carlos Ferrez Matus.
Posteriormente, durante ms de 40 aos fue su concesionario
Raymundo Martnez Domnguez, hasta el ao pasado que volvi a sus dueos originales.
La radiodifusora ha estado estrechamente ligada a la vida
social de Acayucan, a las fiestas patronales, a travs de su programacin y algunos eventos de fomento al desarrollo artstico
y cultural en la regin.
222
410
La injerencia de este medio en la sociedad era ms visilas fiestas patronales y en concursos de canto como
"El eTnrovador Ranchero"; y hasta la dcada de los setenta se
efectuaron radionovelas de aficionados locales. Ambas cosas
propiciaban el desarrollo de grupos juveniles. Esta interaccin
tambin se generaba de manera continua a travs del noticiero
donde se reciban quejas y denuncias de los radioescuchas,
tanto de la cabecera municipal como de las localidades y algunos municipios vecinos como Oluta y Soconusco.
La muerte del concesionario, la influencia cada vez ms
fuerte de las telenovelas y la presencia cada vez menor de los
trovadores locales generaron que estos eventos se perdieran; sin
embargo, hasta principios de este ao el noticiero manejaba objetividad. Adems haba un correo de voz para el pblico en general.
En la actualidad, en el noticiero que se transmite en la
radio, segn los propios reporteros lo que se reproduce son:
... las denuncias de los malos funcionarios, las deficiencias de una
obra; pero nada de violencia; salvo en los casos de que se tenga la
informacin totalmente sustentada y que incluso ya casi todos
la saben y es obligado difundirla cuando se da a conocer porque de
lo contrario corres el riesgo de que te pase algo; y no solamente con
los grupos armados, sino que tambin hay personas que aprovechan
esta situacin para intimidarte, alcaldes, funcionarios pblicos.
Caractersticas de los medios impresos a finales

del sexenio pasado
En el sexenio pasado, en el mbito estatal, el uso de los peridicos,

televisoras y de los nuevos sistemas de comunicacin es recurrente durante los procesos electorales. Y de manera cotidiana el
gobernador los emplea en la construccin y reconstruccin de su
223
imagen, porque adems de consolidarse en el mbito estatal busca

una proyeccin nacional e internacional. Esto ha ocasionado que
en este sexenio el binomio entre el poder poltico y los medios de
comunicacin tenga una caracterstica distintiva. En algunas entidades estos ltimos tienen una mayor libertad e incluso son los
que apuntalan el escenario poltico, a diferencia de la entidad donde el control en gran parte lo tiene el ejecutivo. La estrategia
poltica desarrollada para lograrlo ha sido mencionada por algunos columnistas y por Martn Aguilar Snchez (2008: 25): la incorporacin al gobierno de dueos, directores y columnistas de los
medios de comunicacin generando as el alineamiento de stos.
En la localidad de Acayucan, la circulacin de los medios
nacionales es nula. Hasta finales del siglo pasado solamente
llegaban ocho ejemplares de La Jornada nacional. Por todas
las dificultades que implicaba su distribucin y la presencia
del diario en Internet, dej de venderse.
Poltica es el peridico estatal que se vende en este lugar
100 ejemplares debido a que es editado por los mismos dueos del local Diario del Sur. Con presencia regional: Diario
del Istmo que contiene una pgina dedicada al municipio y
El Liberal, que se edita en Minatitln. El tiraje entre todos
los medios locales de manera cotidiana no es mayor a 2 000
ejemplares, los cuales circulan en la cabecera y en las comunidades, entre una poblacin que rebasa los 20 aos de edad
En 2008, a finales del sexenio pasado, se entrevistaron a
algunos reporteros sobre los nexos de su sector con el poder.
11 Segn el censo del INEG1 en Acayucan, en 2010, la poblacin de ms de

18 aos con formacin profesional es:
7 518
Poblacin de 18 aos y ms con nivel profesional, 2010
293
Poblacin de 18 aos y ms con posgrado, 2010
Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 y ms aos,
7.6
2010
224
Al respecto comentaron que se reproduca lo sealado en el

mbito estatal. Especificaron que en algunos casos los dueos
de los medios o algunos de sus familiares polticos forman
parte del gobierno local o del gobierno en la capital del estado.
Algunos ms forman parte del Comit Estatal del partido
en el poder estatal; adems expresaron que, en el caso de los
periodistas, el gobierno del estado les haba dado a algunos
concesiones de placas de taxis; sin embargo, para ellos en provincia se gozaba de una mayor libertad de expresin que en
Xalapa capital del estado, en donde sus colegas se enfrentan
a la censura porque precisamente en este lugar se encuentra el
gobernador, y eso se puede constatar en situaciones sumamente
elementales como que en provincia no todos los das aparece
su imagen. Por ltimo, enfatizaron en que esto no es culpa del
periodista de calle, sino de los dueos de las casas editoriales,
directores y editores, que son los que marcan la pauta. 12
La funcin social que a veces tienen los medios para el
grueso del conglomerado social, sin duda, da cuenta de las
movilizaciones ciudadanas, de situaciones en las cuales los
grupos ms vulnerables sufren alguna agresin. Sin embargo,
el binomio que ejercen con el poder poltico y econmico limita
su ejercicio y elimina el que su prctica tenga un desempeo
democrtico. Aun circunscribiendo sta a su base procedimental, porque incluso en las contiendas la publicidad poltica es
para el partido en el gobierno por los convenios previos y para
aquel que pueda pagarla, obviamente se dan los casos en que
de manera aislada vuelvan la mirada para aquel que tiene propuestas y les da nota. Estas circunstancias generaron que se
12 En mayo de 2008 se realizaron entrevistas a diversos reporteros en
Acayucan, Veracruz, para la elaboracin de un ensayo sobre el escenario electoral en esta poblacin, para el Diagnstico sobre la Calidad de la
Democracia, que dirigi Martn Aguilar Snchez.
225
consideraran stas y otras fuentes para que de manera alterna

se cruzaran los datos obtenidos.
En Veracruz como en otras partes del pas el Ejecutivo
desarroll una serie de estrategias polticas que buscan coaptar
el ejercicio periodstico, y eso aunado a la presencia del mercado, que tiende a reproducir an ms las desigualdades, tanto
de poder como de recursos y a sesgar los resultados polticos a
favor de intereses particulares que se encuentran restringidos
a un sector minoritario, quienes adems de los partidos polticos tienen el control desde las contiendas, las cuales cada vez
tienen un mayor costo poltico.
La publicidad poltica genera nexos continuos entre los
peridicos y el gobierno. Al respecto, los reporteros mencionaron que esta se genera a partir de que los actores polticos evalan a los medios de informacin, por su cobertura y
aceptacin. La circulacin se vuelve el factor ms importante
para la contratacin de los espacios. Por eso, aunque sea de
manera incipiente, los actores polticos que quieren participar en las contiendas hacen un estudio de mercado para
determinar en cul deben de contratar espacios, y a partir de
eso se establecen los convenios. Cada uno se conduce de una
manera diferente. Los nexos que deben guardar los reporteros
con el poder se relacionan con la poltica editorial que tiene
la empresa en la que trabajan, porque las negociaciones econmicas ms importantes las hacen los dueos de las casas
editoriales.
Uno de los medios en el que se conducan con ms libertad
a finales del sexenio pasado en la localidad de Acayucan era
el Diario del Istmo, debido a que su matriz se encontraba en
Coatzacoalcos y en este municipio slo contaban con una oficina; sin embargo, en el impreso el espacio era reducido una
pgina regional.
El jefe de informacin del Diario del Istmo destac que:
226
Las negociaciones econmicas las hacen los empresarios, los dueos de las casas editoriales y esto repercute en el quehacer del
reportero de calle, pero a pesar de todos los convenios que puede
tener esta empresa, hay libertad de expresin, sin embargo, estoy
consciente que se tienen que hacer porque somos ms de 200
empleados que devengamos un sueldo y que cuando abandonamos la casa editorial necesitamos una liquidacin, por tanto debe
haber recursos y la nica manera de obtenerlos no es a partir de
la circulacin lo obtenido por esto es mnimo ms bien es vendiendo los espacios comerciales, polticos y de toda ndole.
La mayora de los reporteros de calle cobran por trabajo publicado. Pocos son los que tienen un sueldo fijo, prestaciones
sociales, incluso en algunos casos tienen que financiar las llamadas que realizan a sus fuentes de informacin, muchas de
las cuales son a celulares. En diversas ocasiones son quienes
pagan sus traslados. En provincia esto se reproduce, pero las
repercusiones son ms graves debido a que el pago es menor:
por nota reciben de 30 a 50 pesos, lo que genera que su calidad
de vida sea deficiente e injusta, considerando sus responsabilidades cotidianas y que la mayora tiene una formacin profesional y a los que carecen de sta la experiencia les propicia un
desempeo eficiente. 13 Por tanto, entre ellos y los empresarios
13 De manera recurrente se crtica la calidad del material que se publica

Y que se reproduce en los medios, sobre todo en el caso de los peridicos; sin
embargo, la mayora de los reporteros tienen que hacer ms de tres notas diarias, con sustento y tratando de redactarlas de la mejor manera posible, en
muy pocas horas, ya que en algunos medios el cierre de edicin es temprano;
por tanto, es lgico que se vayan errores y que muchas veces tengan cuando
mucho dos fuentes que las sustenten; por otra parte, no siempre se puede ser
crtico porque se corre el riesgo de que el trabajo realizado no sea publicado.
La adrenalina y el gusto que genera ver una nota publicada y la dificultad
de que un nombre sea identificado en el inconsciente colectivo son algunos
227
y funcionarios existen diferencias con respecto a las posibilidades econmicas, lo cual sin duda al comunicador le genera
sentimientos encontrados y obviamente se dan los casos en
que algunos son seducidos por el poder. Al respecto se les cuestion. Una de sus respuestas enfatiz en las limitaciones que
tiene la libertad de expresin: "La seduccin, en el caso de los
reporteros a veces se da, incluso en ocasiones no se puede ser
honesto en un 100%. Primero est la camiseta del peridico en
el cual escribes, esto es un 80% y el 20% restante est determinado por la publicidad poltica; sobre todo porque nosotros
vendemos espacios y esto es una fuente de ingresos, tanto para
uno como para el medio de informacin".
La forma en que el pago por la publicidad poltica influye
en el quehacer periodstico fue considerada por los reporteros:
Limita la libertad del reportero, es difcil, me pones entre la
espada y la pared, es una realidad que existe, sin embargo,
cuando hay candidatos honestos y carismticos, los resultados
son que a veces triunfan sin la ayuda de los medios. En estos
momentos, la presencia de los medios en una campaa era
importante para reforzar una imagen que los candidatos se
construyeron previamente a travs de la labor social y poltica,
pero no determinante; sin embargo, es en el mbito regional,
de los muchos factores por los que gran parte de los reporteros de calle estn
comprometidos con su quehacer y prefieren sacrificar gran parte de su vida
personal por estar detrs de la informacin. Y aun cuando se enfrentan a que
en algunas casas editoriales prefieren reproducir boletines o a los inexpertos
que slo reproducen lo de las ruedas de prensa y que muchas veces llegan
a cobrar ms que aquel que va ms all de lo que dicen los funcionarios, la
mayora de los periodistas que tienen ms de una dcada laborando como
tales siguen hacindolo, y una de sus grandes satisfacciones es, en las noches,
en las mesas de redaccin, comentar con sus colegas sobre aquello que vieron,
lo cual tal vez al da siguiente aparezca con un poco de "maquillaje".
228
porque en el nacional la televisin es la que gobierna, tanto

Televisa como Televisin Azteca, estos medios institucionalizan
sus mensajes; incluso mucha gente les cree casi todo lo que dicen
sin cuestionarlos.
El dispendio de recursos en las campaas que manejan los

partidos polticos para nada guarda una relacin con las cifras
que de manera oficial se otorga a stos. Diversos actores polticos consideraban que para participar en una contienda en Acayucan, cuando menos se necesitaban tres millones de pesos.
En la entidad, el aumento del costo econmico en las campaas
polticas fue sealado por los distintos medios de comunicacin. Daniel Sousa (2007)," a travs de informacin oficial,
enunci que el Instituto Electoral Veracruzano (lEv) otorg 46
099 352.88 pesos a los partidos polticos para sus actividades
de operacin y promocin del voto. Esta cantidad era el doble
del ao a nterior. 15
14 Daniel Sousa, peridico Milenio. Disponible en: http://impreso.milenio.

com/print/7065441
15 El Programa Operativo Anual y el presupuesto del organismo electoral
para el ejercicio fiscal de ese ao fue de 486 955 305 pesos. En sesin extraordinaria, el 5 de octubre de 2006, el secretario ejecutivo, Francisco Monfort
Guilln, ley el acuerdo que destin 181 409 221 pesos para Servicios
Personales, 50 612 898 pesos para Materiales y Suministros, 142 691
140 pesos para Servicios Generales, 101 012 076 pesos para Subsidios y
Transferencias y 11 229 970 pesos para Bienes Muebles e Inmuebles. El
consejero electoral Hctor Amezcua Cardiel resalt que este es un proyecto
de calidad, distinto a los anteriores y que incorpora 10 innovaciones y cinco
programas de reforzamiento, como fiscalizacin, unidad de transparencia, monitoreo de medios y publicidad de programas sociales, entre otros.
Asimismo, mencion que si el presupuesto total proyectado se divide en los
4 922 000 electores del padrn electoral de Veracruz, el costo por voto de cada
uno de ellos es de 98.9 pesos. Vase: http://www.veracruzenred.com/nota .
php?Id=2951
229
En esos momentos algunos reporteros, al ser cuestionados, sealaron los vnculos entre los partidos polticos y
la delincuencia organizada, sobre todo durante los procesos
electorales, debido a los altos costos de las contiendas; tambin
destacaron la presencia de grupos de delincuentes Los Zetas
en la regin, que en ese momento empezaron a ejercer el control visible bsicamente en el manejo del comercio informales
a finales del 2008. En las calles de Acayucan empezaron a
tirar los productos piratas, bsicamente discos de msica y
pelculas y los remataron. En este momento no se haca visible la injerencia de stos en los medios de comunicacin.
(contina)
Peridico
Diario del Istmo
Una pgina en la
seccin regional.
Peridico
Diario del Sur
circulacin local.
Diario Acayucan
Ms de una dcada de Se reproduce a travs de offset,

circulacin. su impresin es a colores, lo
que genera que el impacto
de las fotografas de la nota
roja sea mayor, tiene seccin
de sociales y deportiva. su
tiraje aproximado son 500
ejemplares diarios-. Es un
peridico de circulacin local
16 Se sealaba tambin el control de trfico de armas y droga, pero esto no

era tan visible como su injerencia en el comercio informal.
17 Los peridicos nacionales y estatales tienen una circulacin mnima.
230
Algunas caractersticas
En la seccin regional, el
espacio dedicado a la poblacin
de Acayucan es una pgina.
Es un peridico de circulacin
regional.
Es un peridico semanal su
formato es tabloide, blanco
y negro, se enfatiza en la
nota poltica y en la roja. Su
tiraje aproximado es de 500
ejemplares a la semana.
La injerencia de la delincuencia organizada

en los medios de comunicacin
Cuenta cuatro dcadas Se reproduce a travs de

offset. Su impresin es en
de circulacin.
blanco y negro, tiene una
seccin de sociales, deportiva,
algunas columnas polticas y
se destaca la nota roja. Tiene
un tiraje de 500 ejemplares
diarios. Es un peridico de
Ms de una dcada de
circulacin.
Semanario Notisur Tres dcadas de

circulacin
Tabla 1. Los medios que circulaban en Acayucan

el sexenio pasado"
Tiempo de circulacin
En el 2008 ltimos aos del sexenio pasado, la delincuencia organizada se empez a manifestar de manera visible en
la cabecera local, bsicamente en el control de la venta de
productos piratas. Esto se empez a hacer visible en algunas
columnas periodsticas. Tal fue el caso de una columna periodstica que aparece en Internet: "En la regin es muy obvio
que estos grupos quieren manejar al comercio informal, que es
uno de los sectores clientelares de los partidos polticos, hace
unos meses en Acayucan empezaron a tirar los productos y a
rematarlos y la Agencia Federal de Investigacin (AFI) andaba
por ah". 18 Esta presencia se sealaba en los medios de comunicacin locales y regionales, pero la injerencia de este poder
no era visible en el control de estos espacios.
18
Csar Augusto Vsquez Chagoya, "Pasillos de Poder", 2007. Disponible
qn http://pasillosdelpoderl.blogspot.com/2008/05/-por-csar.html
231
En 2010 la presencia de la delincuencia organizada se

empez a manifestar en las redacciones de los medios locales.
As lo expresaron algunos reporteros con respecto a sus casas
editoriales:
Amenazas generales s hay, a la redaccin se metieron un da
hombres armados y queran que saliera una nota, prcticamente
la dictaron y amenazaron de que en caso contrario no lo ibas a
contar. No la firmaron, simplemente dieron a entender que eran
ellos, y esto ha sucedido en todas las redacciones, te llaman, tienen tus nmeros telefnicos y te tienen ubicado. Y pues ni modo,
cuando te solicitan que la publiques lo haces. Lo mismo sucede
para no publicar cuando se hacen las detenciones, si llega el boletn de la Sedena o la PGR se publica. En caso contrario, aunque
se sepa de esto no se publica, pero se trata de minimizar el dato.
A partir de este periodo, en los medios locales impresos slo se
da seguimiento a la informacin sobre sucesos violentos que

han sido denunciados; sin embargo, muy pocos de stos presentan estas caractersticas por el temor generalizado, para proteger a las vctimas y porque se carece de la cultura de la denuncia. Esta situacin fue sealada por el presidente del colegio de
abogados: "No existe la cultura de la denuncia, adems cuando
se da un plagio la gente tiene temor y lo que busca es salvaguardar la vida de su familiar. Pero dnde est la ley, porque
los delitos de oficio se persiguen as, si la prensa hace un sealamiento, inmediatamente se tiene que investigar; sin embargo, el problema es que sta tampoco hace mucho al respecto".
La violencia generalizada provoc temor generalizado en
la sociedad acayuquea a travs de mltiples rumores. Esto se
reflejaba algunos das con mayor intensidad. Tal fue el caso de
uno del viernes 30 de septiembre de 2011. Al principio de esa
semana se empez a manejar entre la poblacin que habra
232
ataques a alumnos en las escuelas, que en algunos de estos

espacios educativos se pondran bombas. Para algunos de los
reporteros locales, mucho de esto estaba totalmente fuera de
la realidad y de esta manera la informacin fue manejada en la
prensa local, como si no pasara nada; sin embargo, consideran
que parte de esta informacin pudo haber sido real, pero la
mayora prefiri no investigar ms porque saban que en caso
de hacerlo esto no iba a ser publicado.
Nuevas caractersticas
El tratamiento a la nota roja
La violencia en los medios de comunicacin se destaca en la

seccin denominada nota roja. 19 Desde los aos setenta sta
es la seccin que genera la principal venta de los peridicos en
Acayucan como en varias partes del pas, pero en la ltima
dcada, el inters en ella se ha incrementado debido a que
gran parte de los sucesos violentos no son presentados en otros
espacios. Los reporteros que cubren esta fuente en la localidad
sealan que se enfatiza en los detalles, y con "morbo", porque
es lo que les interesa a los lectores. Este apartado del peridico
impreso, desde siempre se ha desarrollado a partir de su funcin de manera utilitaria, que remite a un correlato invocado
19 La nota roja es el gnero informativo por el cual se da cuenta de eventos
(o sus consecuencias) en los que se encuentra implcito algn modo de violencia humana o no que rompe lo comn de una sociedad determinada y, a
veces tambin, su normatividad legal. Ah caben los relatos acerca de hechos
criminales, catstrofes, accidentes o escndalos en general, pero expuestos
segn un cdigo cuyos elementos ms identificables son los encabezados
impactantes, las narraciones con tintes de exageracin y melodrama, entre
otros.
233
por medio de alusiones simblicas, de imagen o representacin.

En ellas el dolor humano, desgracia, maldad, tragedia, el maniquesmo, quedan manifiestos a travs de relatos sumamente
vvidos o imgenes impactantes. Otra caracterstica es que
estn presentes elementos emotivos que no slo apelan a las
fibras sentimentales, sino a la capacidad de asombro, de indignacin o sorpresa. En trminos generales, la nota roja tiene
la intencin de alcanzar el mayor impacto posible entre las
audiencias. Su apoyo est siempre en las fotografas, aunque
tambin se usa irona, humor negro, stira y melodrama. En
los ltimos cinco aos esta seccin empez a destacarse en los
peridicos de Acayucan en primera plana. En el pasado, la mayora de los impresos la colocaban en un espacio interior y slo
si quienes la protagonizaban formaban parte de sectores con
influencia comercial o poltica ocupaban la primera seccin.
La presencia en la primera plana de la nota roja implica
la ausencia de sus contrarios, eventos que ven depreciado su
valor noticioso: su presencia termina por contribuir a la creacin de las normas que rigen en ese momento en la sociedad de
la que son producto y a la que interpelan.
La manera en que es tratada la informacin
Las notas que aparecen en los medios impresos son las que
estn respaldadas por una denuncia. En la localidad, como en
otras del pas, no hay una cultura al respecto; adems, en el
caso de secuestros y otras circunstancias, esto se omite para
salvaguardar la integridad de la vctima o de los familiares;
por otra parte, entre los reporteros existe temor. Por tanto,
en la mayora de los peridicos se ha enfatizado en las notas
deportivas, sociales y culturales, y en la informacin sobre la
violencia que se da en otros lugares, incluso en entidades federativas distintas.
234
Lo que est sucediendo en la localidad se reproduce en los

espacios comunes, cafs, parques y dems, va oral, y en las
pginas de Internet. En este tipo de transmisin hay tambin
muchos rumores difciles de constatar, circunstancia que tambin es propiciada por la delincuencia organizada para mantener el control de la plaza.
Los medios impresos que actualmente prevalecen
Los sueldos que reciben los reporteros son bajos; en la localidad estn entre 18 pesos la nota y 12 pesos la fotografa; algunos tienen una percepcin mensual 2 000 pesos, aun cuando
gran parte de estos tienen una formacin profesional. Adems,
la prxima coyuntura electoral federal ha generado que en los
ltimos tiempos se incremente su nmero, incluso algunos de
los editores son periodistas que laboraban en medios impresos
ya consolidados y que sealan que de esta manera perciben
ms ingresos. As, los ms recientes son:
Tabla 2
Peridico
El Maanero
Un ao
Diario
Tribuna del Sur
Un ao
Semanario
Voz del Sur
Un ao
Semanario
El Heraldo
Un ao
Diario, peridico nacional

con una pgina dedicada a
la regin sur.
El Liberal
Ha tenido presencia en
Acayucan en distintos
periodos, algunos de los
cuales han sido mayores a
tres aos.
Diario de circulacin
regional, se edita en
Minatitln y tiene
una pgina dedicada a
Acayucan.
235
(contina)
El Dictamen
RALE!
La corresponsala de este
peridico en Acayucan,
prevalece desde hace
ms de dos dcadas; en
algunos periodos tiene ms
presencia que en otros
Diario editado en
Veracruz, tiene
corresponsala en
Acayucan y cuando
alguna informacin es
trascendente se pblica
en ste.
Un ao
Diario que actualmente

tiene ms circulacin,
es de los pocos medios
impresos en donde se
reproduce la violencia
que se ha desarrollado
en la regin, pero es
presentada a travs de las
notas rojas apoyadas con
fotografas a color. Toda
la informacin es tratada
de manera amarillista y
con fotografas de mujeres
semidesnudas o con
actitudes sugerentes.
Jvenes, medios de comunicacin y violencia
Los medios de comunicacin para los jvenes con asesora

adecuada se convierten en una herramienta fundamental
para su desarrollo, porque adems de tener referentes desde
diversas perspectivas, les confieren el ver el mundo desde una
ptica mucho ms amplia, al tener contacto con otras culturas. Sin embargo, en las localidades medias del pas como es
el caso de Acayucan, se carece de polticas articuladas que
propicien posibilidades para los jvenes; stas son sumamente
restringidas.
En Acayucan, como en otras partes del pas, las redes
sociales de Internet son muy usadas; los nios y los adolescentes recurren constantemente a stas; sin embargo, al cues236
tionar a reporteros que tambin son padres de familia, stos

sealaron que:
... se carece de
un compromiso por buscar ms all, porque tampoco tienen la orientacin, de qu es lo que adecuado y qu es lo
que no; generalmente se usa para cuestiones muy superficiales;
y como herramientas para prepararse y adquirir elementos para
su formacin es muy restringido el uso que se les da, ms bien se
emplea para platicar con los amigos y dar seguimiento al artista
de moda, no como una herramienta que les va a servir para
formarse culturalmente y para obtener una mejor educacin.
Internet se usa para cotorrear entre los amigos, igual sucede
con el Facebook, incluso en la televisin por cable pasan series
que inducen al narcotrfico, influyen a que mucha gente joven
vea la manera fcil de salir de la pobreza, ven la manera de
tener acceso a los celulares los iPods, de tener laptops.
El Rotaract" es una de las organizaciones de jvenes que

funcionan en Acayucan y bsicamente entre sus agremiados
se encuentra el sector con ms posibilidades econmicas de la
poblacin. Es derivado del Club Rotario y una de las cosas que
promueve es el intercambio de sus agremiados con otros de
diversos pases. Al ser entrevistado, Virgilio Reyes Lpez, uno
20
Rotaract, nombre que deriva de "Rotary en Accin", es un programa de
Rotary International, compuesto por jvenes de ambos sexos, cuyas edades
oscilan entre los 18 y los 30 aos. La institucin tiene como propsito ofrecer
una oportunidad a hombres y mujeres jvenes para aumentar los conocimientos y las condiciones que les ayuden en su desarrollo personal y los impulsen
a buscar una solucin para las necesidades fsicas y sociales de sus comunidades, promoviendo mejores relaciones entre los pueblos de todo el mundo en un
marco de amistad y servicio. Esto ltimo es lo que generalmente desarrolla
en poblaciones como Acayucan.
237
de sus agremiados y tambin reportero del peridico Diario

Acayucan, expuso que:
donde stos eran orejas y halcones, y que, por tanto, era fcil
que en las siguientes generaciones se continuaran reprodu-
ciendo estructuras de violencia.

Edgar Andrade, jefe de Culturas Populares, Unidad
Regional Sur de Veracruz URSUVE, mencion que en los
medios de comunicacin se promueve la violencia y que sta
no se encuentra regulada por las instituciones educativas de
trabajo; adems, coment que la televisin promueve la mercadotecnia, por tanto, los jvenes se sienten mal si no traen
celular, laptop, y que adems el hbito de la lectura se estaba
perdiendo debido al uso de Internet.
La violencia entre los jvenes es incentivada por la ausencia de recursos. Esto es reforzado desde que son nios. Destac
como ejemplo que los juguetes electrnicos cuentan con mucha
publicidad; sin embargo, otros ms sencillos como los baleros,
debido a la falta de promocin y ausencia del inters familiar
en promoverlos buscando juegos ms creativos, son dejados de
lado y eligen el primero.
En el caso del Internet, la bsqueda de informacin y obtencin

de elementos culturales para el desarrollo de los jvenes y nios
es en donde menos se utiliza; posteriormente, destac que precisamente por eso en el ROTARACT se promova el que se utilizara
esta herramienta con fines didcticos y constructivos; y agreg
que para combatir la violencia, una de las normas que regan
esta institucin era la promocin de la paz, sobre todo entre las
familias y el entorno escolar, al interior de la misma organizacin y entre la ciudadana. 21
En los peridicos impresos hay pocos espacios para que los

jvenes escriban sus inquietudes o que en stos se reflejen sus
problemas. El informante seal que en el peridico donde
labora, Acayucan Hoy, hay una seccin que se denomina
Estudiantes; pero que desde haca varios meses, debido a la
inseguridad, no se ha podido publicar; pero que, sin embargo,
en cada escuela haba un grupo de alumnos que hacan las
veces de reporteros y escriban sobre aquellos temas que
los afectaban, aunque bsicamente eran cuestiones sociales.
Tambin a veces publicaban otro tipo de informacin, como
temas culturales o histricos.
En cuanto a los problemas que se han generado por la
violencia, en el caso de los jvenes, destac que haba colonias
21 En el Da Mundial de la Paz, destac el entrevistado que por parte del

Rotario se hizo labor de concientizacin con la sociedad; sin embargo, expres
su lnea apoltica y agreg que, por tanto, no se seal la participacin o la
ausencia de las autoridades en este tema, pero que dejando de lado los aspectos religiosos y polticos han promovido la importancia de que en los hogares
y en el entorno exterior y entre las naciones prevalezca la paz.
238
411
El entrevistado coment que un medio de expresin entre

los jvenes se encuentra en el graffiti, que es considerado como
contracultura, 22 y que en este se escribe lo que est sucediendo.
Lo mismo pasa con el tatuaje. Destac que haba parmetros
de lo que se estaban pintando en el cuerpo y que generalmente
se asociaba con la ubicacin social y con lo que las personas
estaban viviendo: las estudiantes clase media se grababan
estrellas, hadas; el trabajador, el rostro de la madre porque
es aquel que remembra lo perdido; tambin busca encontrarlo
con la imagen de santos, grabados tnicos, dibujos mgicos, el
culto a la Muerte.
22
Una cultura contestataria que forma parte de las clases subalternas.
239
En el caso de los jvenes migrantes, plante el informante

que se estn tatuando sucesos que les acontecieron. Muchos
expresan los problemas con la polica en Estados Unidos y sus
vivencias en el territorio mexicano a partir de que se integran
en trabajos de peonaje. Desde su perspectiva no han sido coptados por la delincuencia organizada; sin embargo, es posible
que en otro momento lo sean porque muchos renen las caractersticas fsicas que estn requiriendo, es decir, una constitucin corporal que genere temor.
Virgilio Reyes Lpez enunci que una de las posibilidades
para propiciar alternativas a los jvenes es apoyar polticas
integrales vinculadas a los servicios que proporciona el ayuntamiento. En este caso se debera de enfatizar en la promocin
de la cultura, con sus diversas fases, porque los nios y los
jvenes no tienen en qu entretenerse, ni en qu ocuparse, se
deberan de involucrar en actividades y cursos que incluso les
sirvieran para tener ms herramientas para desarrollarse en
el mbito econmico; sin embargo, no los hay, los pocos que
a vecesll egan a generarse se desarrollan en un lugar que se
llama Casa de la Cultura y es para determinado sector de la
ciudad, porque su ubicacin es un poco retirada. Por tanto,
considera que el ayuntamiento debera generar las estrategias
para poder abarcar todos los espacios. Y lo mismo sucede con
el trabajo que desarrolla Culturas Populares porque solamente
se refleja en un sector y bsicamente en la cultura alternativa.
Por tanto, son esfuerzos, pero no dejan de ser aislados.
La gran mayora de jvenes en Acayucan como en otras
partes del pas refuerzan su identidad juvenil en el espacio
meditico bsicamente a partir de estrategias para socializar
desde los medios el mundo, a partir de lo cual se significan,
definen, construyen, entienden y se adjudican la pertenencia.
Las pginas personales de Internet les permiten comunicarse
con gente de diversas partes del mundo. Esto les propicia una
240
perspectiva ms amplia del mundo; sin embargo, es reducida a

solamente una proyeccin, en la cual no se encuentra el desarrollo de sus capacidades creativas vinculadas con el arte y el
conocimiento. Por otra parte, el consumismo y la mercadotecnia
se han vuelto una forma de construccin de personalidades e
individualidades. Esto genera la necesidad de adquirir productos que para diversos sectores sociales se vuelven inalcanzables.
Esto y las carencias econmicas acercan a los jvenes a desenvolverse en actividades vinculadas con la delincuencia organizada, en la mayora de los casos como halcones informantes.
En otro sentido, son reducidos los espacios en los medios
impresos, en los cuales los jvenes puedan ser representados y en
que ellos puedan incidir. Esto se reproduce tambin a espacios
culturales en el caso de los sectores populares urbanos. A pesar
de que para la actividad deportiva hay mltiples espacios bsicamente canchas para hombres y mujeres de futbol, beisbol, volibol, son pocos los lugares en donde se generan actividades artsticas y culturales. Esto se hace pero desde una perspectiva muy
aislada, como es el caso de la Casa de la Cultura, de Culturas
Populares y del trabajo que realiza el Club Rotario, porque
incluso entre estas instituciones y la administracin municipal
no se ha generado un trabajo coordinado.
Comentarios finales
La informacin de la realidad social, econmica y de inseguridad bsicamente circula a travs de las pginas personales de
Internet y de la comunicacin va oral o telefnica. La actividad periodstica en Acayucan en estos momentos se encuentra
restringida. Incluso en algunos medios impresos la plantilla
de reporteros es sumamente pequea, debido a la situacin
econmica y a la inseguridad que prevalece. Su circulacin
241
se circunscribe tambin a la cabecera municipal donde la delincuencia organizada no se ha focalizado; sin embargo, se ha
enquistado ms en las comunidades de Dehesa, Congregacin
Hidalgo, Las Lagunas, Malota, espacios en donde nadie va a
reportear, vocear y menos a vender peridicos.
Los periodistas, como gremio, se encuentran fragmentados;
por tanto, con respecto al periodista asesinado y al desaparecido, no hubo ninguna movilizacin, ni un seguimiento para
solicitar una mayor intervencin de las oficinas de Derechos
Humanos estatal y local, que es la instancia que le ha dado
seguimiento al caso. Ni siquiera en el peridico Maanero en
el cual laboraba el joven hubo una carta abierta solicitando que
las autoridades correspondientes dieran seguimiento al suceso.
En el caso del sector de edad al cual corresponda el desaparecido, al no estudiar y trabajar, solamente como apoyo de los
reporteros buscando informacin en las fuentes policiacas, tampoco hubo ninguna manifestacin por parte de stos. Al respecto, algunos reporteros sealaron que frente a lo que estaba
pasando eso era un mal menor.
"Asesinan a otra periodista de Veracruz", 26 de julio, 2011.

Disponible en: http://eleconomista.com.mx/seguridadpublica/2011/07/26/encuentran-muerta-periodista-veracruz
KAPUSCINSKI, Ryszard. Los cnicos no sirven para este oficio.
Sobre el buen periodismo. Anagrama, Mxico, 2005.
Viajes con Herodoto, Anagrama, Barcelona, 2006.
. Reportero del siglo. An creemos en los sueos,
Santiago de Chile, 2007.
La ideologa alemana. Ediciones Pueblos Unidos, Montevideo.
Disponible en: hhttp://www.um.es/tonosdigital/znum7/
Teselas/alemana:htm
LARA, M. y E. Lpez Portillo (coords.). Violencia y medios:
seguridad pblica, noticias y construccin del miedo,
Mxico, 2004.
SONTAG, Susan. Ante el dolor de los dems. Alfaguara,
Espaa, 2003.
. Sobre la fotografa. Alfaguara, Espaa, 2005.
VSQUEZ CHAGOYA, Csar Augusto. "Pasillos de Poder",
2007. Disponible en: http://pasillosdelpoderl.blogspot.
com/2008/05/-por-csar.html
CIDE,
Bibliografa
AGUILAR SNCHEZ, Martn Gerardo. Movimientos sociales
y democracia en Mxico: 1982- 1998. Una perspectiva
regional. Porra/UV, Mxico, 2009.
AMIPCI. Hbitos de los usuarios de Internet en Mxico. Mxico,
2009. Disponible en: http://www.amipci.org.mx/temp/res

umenejecutivoestudioAmipci2009usuariosdeinternetfin
al.03347250012456912600B.pdf y en http://www.diariooctubre.com/2011/09/25/libertad-de-prensa-en-estados democraticos-secuestros-y-asesinatos
242
243
VII. LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Introduccin
La cultura de la legalidad prevaleciente en una sociedad tiene

una relacin directa con la forma en que evoluciona la seguridad ciudadana y con las posibilidades de establecer una convivencia sana y en condiciones de equidad. En este captulo se exploran algunos elementos que constituyen tanto la cultura jurdica de los funcionarios que tienen a su cargo la procuracin
e imparticin de justicia y los abogados, as como los elementos
que caracterizan la cultura de la legalidad entre los ciudadanos y el resto de las autoridades de Acayucan, para explicar en
qu medida los diferentes tipos de legalidad e ilegalidad que se
manifiestan en el municipio sirven como factores generadores
o disparadores del incremento del sentimiento de inseguridad
que actualmente se vive. Para ello, iniciamos con la exposicin
de los criterios tericos y metodolgicos que han sustentado la
investigacin, haciendo referencia al concepto de interlegalidad, o derecho hbrido, y exponemos las hiptesis que guiaron
el proceso de recopilacin de la informacin. En el apartado
II se hace una breve referencia a los antecedentes histricos
que caracterizaron la formacin de Acayucan, para identificar
cmo se han estructurado, a lo largo del tiempo, las diferentes
constelaciones de interlegalidad que nos puedan explicar cmo
se regula la convivencia en las distintas comunidades que integran el municipio y cules son las falencias o debilidades de
245
las distintas formas de regular los conflictos e impartir la justicia. En el apartado III se hace una breve descripcin de cmo
se regula la convivencia y se imparte justicia en el nivel comunitario, donde participan predominantemente los jueces de comunidad y los agentes municipales. En el apartado IV, se describen
algunos elementos que caracterizan la procuracin e imparticin de justicia en el nivel de las agencias del ministerio pblico
y de los juzgados municipales y de primera instancia, haciendo
referencia, sobre todo, a la cultura jurdica predominante entre
los funcionarios de esas dependencias, y a cmo repercute su
actuacin en la confianza de los ciudadanos hacia esas instituciones, as como a su impacto en la eficacia para regular los
conflictos y garantizar el respeto a los derechos humanos y el
acceso a la justicia. Como complemento del apartado anterior,
en el apartado V se resalta la influencia negativa que ejerce en
el entorno municipal el funcionamiento del Centro de Readaptacin Social, debido al control que en l ejerce la delincuencia
organizada. A continuacin, se aborda el impacto que produce
en el municipio su ubicacin estratgica como paso de migrantes
centroamericanos hacia Estados Unidos, lo que ha dado lugar a
un conjunto de prcticas ilegales como el trfico de migrantes o
el cobro oneroso por traslado en condiciones inhumanas, con la
consecuente reaccin de los pases vecinos y la comunidad internacional para exigir a Mxico la proteccin de los derechos de
los migrantes, lo que genera la produccin de un derecho global
o internacional que impacta en el espacio local de Acayucan.
Enseguida se describen algunos elementos que caracterizan la cultura de la legalidad de los funcionarios municipales
y los dficits de regulacin que existen en el municipio, y que
pueden dar lugar a zonas de ilegalidad, propicias para reproducir los comportamientos delictivos. Finalmente, se hace una
reflexin acerca de lo que podemos llamar actualmente la "cultura del miedo", que impide que los vecinos y ciudadanos hagan
246
uso del derecho y de las instituciones de seguridad, de procuracin e imparticin de justicia, generando un ambiente de desintegracin y de reclusin en lo privado que mina la estabilidad
del espacio pblico y de las instituciones polticas y promueve
la disminucin del capital social y de la confianza ciudadana.
1. Marco terico-metodolgico
Para acercarnos al estudio de la cultura de la legalidad en
Acayucan, hemos partido de los siguientes supuestos tericos:
a) No existe solamente una cultura de la legalidad; es decir, el derecho estatal de cuo occidental, caracterizado por su formalismo, su racionalidad y su universalidad, si bien es hegemnico, coexiste con otras formas de derecho, o como llama Boaventura de Souza Santos (2003) a este
proceso, existen diferentes constelaciones de interlegalidad, en las que se
mezclan el derecho estatal con el derecho comunitario, el derecho global,
el derecho de la produccin y el derecho familiar.
b) Esta caracterstica, si bien no exclusiva, ya que como lo consigna
Ottfried Hoffe (2000), se daba incluso en la cuna del derecho occidental
es decir, en Roma, donde se aplicaba el derecho romano y el derecho de
gentes, segn fuera el caso, se acenta an ms en las sociedades latinoamericanas, donde se fundi el derecho proveniente de los pueblos mesoamericanos con el derecho occidental y, en algunas regiones, con los sistemas
normativos de los pueblos de origen afrocaribeo. Este principio aplica de
manera especial para Acayucan, caracterizado por ser un municipio pluricultural, donde subsisten comunidades popolucas y de otras etnias, incluyendo elementos culturales propios de los pueblos de origen africano.
c) Lo que existe entonces es una serie de "constelaciones de juridicidad" o "derecho hbrido" (Gessner, 2010) cuyas combinaciones o entrecruzamiento pueden dar lugar a zonas de indefinicin o de ilegalidad, que
suelen ser bien aprovechadas por quienes promueven conductas delictivas.
247
d)
Se debe diferenciar lo que es cultura jurdica de lo que es cultura
II. Antecedentes histricos
de la legalidad. La primera, siguiendo a Luigi Ferrajoli, se divide en dos

versiones; la primera que se define como "el conjunto de teoras, filosofas y doctrinas jurdicas, elaboradas en determinada fase histrica por
los juristas y filsofos del derecho"; a su vez, la cultura jurdica tiene otra
expresin que involucrara al "conjunto de ideologas, modelos de justicia
y formas de pensar acerca del derecho que caracteriza a los operadores
jurdicos de profesin". Estas dos modalidades de la cultura jurdica, la de
juristas y filsofos, y la de los operadores jurdicos, deben diferenciarse de
la cultura de la legalidad, que se debe entender como "el sentido comn
respecto del derecho y las instituciones jurdicas en lo singular que se
difunde y opera en una determinada sociedad" (Ferrajoli, 1999:24).
Esta distincin es clave, ya que establece una diferencia entre

lo que es la tradicin o paradigma que caracteriza al derecho
escrito y la manera en que realmente actan los jueces y agentes del ministerio pblico, as como la manera en que entiende
la ley el ciudadano comn.
Por lo tanto, siguiendo estas premisas, nos acercamos
a estudiar la cultura de la legalidad tratando de identificar
cmo actan realmente los operadores jurdicos (agentes del
ministerio pblico y jueces, as como su personal auxiliar), y la
manera en que la gente entiende y aplica el derecho, por ejemplo, en las comunidades.
Para poder obtener informacin acerca de cmo actan y
qu concepciones sobre la ley y el derecho tienen los abogados,
as como los ciudadanos, procedimos a desarrollar algunos
instrumentos como los grupos focales, entrevistas con ciudadanos, abogados y autoridades judiciales y municipales, y a hacer
un seguimiento hemerogrfico en el que se lograron registrar
elementos relevantes que caracterizan la cultura de la legalidad de los acayuquenses.
248
El trasfondo histrico del que proviene Acayucan est caracterizado por la densidad, la larga duracin y por estar dotado de
una gran profundidad que difcilmente podemos sintetizar en
tan breve espacio.
El espacio que ahora ocupa Acayucan fue sede de un asentamiento olmeca, y con el correr de los aos, en el posclsico,
se convirti en un corredor intercultural, debido a su ubicacin
estratgica como centro regional y lugar de paso que conectaba
la regin del Istmo de Tehuantepec, particularmente el seoro
de Coatzacoalcos y su prolongacin hacia la ruta maya, con la
cuenca del ro Papaloapan, que se extiende hacia Veracruz y a
Orizaba, conduciendo al altiplano central, adems de los lugares
avecindados, a lo que hoy es el estado de Puebla. Una vertiente
de los olmecas, el pueblo popoluca, se asent en esas tierras, si
bien con la presin de los pueblos mayas, mexicas, totonacos y
zapotecas. As las cosas, los popolucas combinaron finalmente
los elementos zoque-mayas en su lengua y rasgos culturales
mexicas, manteniendo una identidad especfica como pueblo.
A la llegada de los espaoles, Acayucan formaba parte
del seoro de Guazaqualco, que abarcaba vastos territorios
de Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Tabasco. Dicho seoro controlaba alrededor de 100 pueblos nahuas y zoque-popolucas,
entre los que se encontraban Soconusco, Oteapan, Sayula,
Oluta, Texistepec, Soteapan, Chinameca, Texistepec, Jltipan,
Cosoleacaque y Acayucan. Alcntara Lpez (2009:100). Al
conquistar los espaoles esa regin, fundaron en la capital del
seoro la Villa del Espritu Santo, a la que sigui perteneciendo Acayucan.
En medio de un proceso de disputa y acaparamiento de
tierras por parte de los espaoles, que pusieron en marcha un
proceso de ganaderizacin intensiva, e implementaron medidas
249
intensas de explotacin del trabajo indgena como el repartimiento, las comunidades indgenas fueron desplazadas de sus
tierras y disminuidas en gran medida. Hacia 1647, Acayucan
se convirti en la sede de la Alcalda Mayor, desplazando a la
Villa del Espritu Santo, que era asediada por los piratas, y,
sobre todo, por su ubicacin estratgica como centro comercial
y lugar idneo para el control de las haciendas ubicadas en ese
territorio, cuya vocacin principal era la ganadera, adems
del cultivo de la caa de azcar y del algodn, lo que trajo consigo la presencia de afromestizos. El espacio de Acayucan era
sede, entonces, de una relacin conflictiva entre la Alcalda
Mayor y la repblica de indios, en los trminos que seala
Abel Jurez (1995), siendo protegida la primera por los intereses cortesanos que privaban en el gobierno de la metrpoli.
Fue, sin embargo, el predominio de la ganadera durante esta
etapa la que fue configurando una cultura jarocha en la regin
sotaventina, en la que se formaron los vaqueros que utilizaban
las jaras para arrear el ganado. Desde entonces, tambin el
cuidado del ganado, que frecuentemente era extrado de los
diferentes potreros de las haciendas, a menudo por los propios
ganaderos vecinos, fue configurando una cultura ganadera, de
autocuidado y defensa contra el robo del ganado. La expansin
de la ganadera, que alimentaba un mercado de la carne que
iba desde el sur hasta las ciudades de Puebla y Mxico, y de
otros cultivos para el mercado fueron un motor para la sobreexplotacin de los indgenas y afromestizos que fueron sometidos a la dinmica del repartimiento, es decir, obligados a trabajar en sus tierras a cambio no de un pago en dinero sino en
especie, a precios arbitrarios que les imponan los hacendados.
En el siglo )(VIII, no obstante, en el pueblo de Acayucan,
perteneciente al mismo curato, haba 296 familias indgenas,
30 espaolas y 30 afromestizas (Alcntara, 2009: 141). Este
dato, segn la fuente consultada, indica un repunte de la
250
poblacin indgena y se debe al crecimiento de la economa y

a una mayor expansin del comercio en la regin, lo que trajo
consigo cierto mejoramiento de la poblacin en general, a pesar
de las fuertes tasas de explotacin.
En ese periodo se asent el cacicazgo ejercido por Juan
Bautista Franyutti, un comerciante italiano que, despus de
asentarse en Cuazaqualco, empez a comerciar con los indios y
posteriormente a asentarse en Acayucan para dedicarse al acaparamiento de la produccin y venta de algodn, llegando a ser
alcalde mayor y poseedor del mayor hato ganadero, incurriendo
en deleznables prcticas de maltrato, explotacin e intercambios
ventajosos por medio de la fuerza o recurriendo a la alcoholizacin de los indios y los afromestizos. As, a ms de tener la
hacienda ms grande, con ms de 25 000 cabezas de ganado y
80 000 hectreas de extensin, era recolector de diezmos y alcabalas, comerciante, usurero pblico, capitn del cuerpo de soldados espaoles, dueo de recuas, notario pblico y familiar de personas ligadas al santo oficio, poniendo y quitando a su antojo a
los acaldes, tenientes de justicia y prrocos de su jurisdiccin. Al
ser denunciado por sus prcticas autoritarias y caciquiles, cuyas
vctimas incluan a los propios espaoles, ejerca su influencia
para que fueran encerrados los denunciantes, llegando a acusarlos ante el Santo Oficio. Sus haciendas de Cuautotolapan y
Corral Nuevo, nombre ste que lleva hoy la congregacin ms
grande del municipio, le daban podero, a menudo a costa del
empobrecimiento de las comunidades indgenas que, aunque
mantenan sus tierras, eran objeto de explotacin por parte del
hacendado y cacique. El dominio de esta familia se prolong
hasta el siglo xIx, cuando recuperaron el poder sus descendientes, que haban sido expulsados por ser jesuitas.
En 1782, el pueblo de Acayucan entr en litigio con los
dueos de la hacienda Cuautotolapan, reclamando tierras.
Pero slo hasta 1820 les fue cedido un territorio de una legua
251
cuadrada, sin que terminara el litigio. La familia Franyutti

sigui dominando el cantn de Acayucan, que en 1831 tena
20 421 habitantes repartidos en tres parroquias, 14 pueblos,
seis ayuntamientos, tres congregaciones, 11 rancheras, 12
haciendas, 27 hatos de ganado, 14 escuelas de primeras letras
y 11 cofradas (Alcntara, 2009: 156).
La penetracin de la ganadera y el despojo de espaoles
o migrantes como los Franyutti, que reorientaron la mayor
parte del uso del suelo hacia la produccin de ganado y algodn para el mercado, desestructur la territorialidad indgena.
Pero, a pesar de todo, sus comunidades se mantuvieron, resistiendo los intentos de los liberales por descomunalizar las tierras y las polticas del Porfiriato. Pero, a decir de Eric Leonard
(2006), eso lo lograra el reparto cardenista despus de la
revolucin. Entretanto, el pueblo de San Martn de Acayucan
haba ascendido a la categora de villa, en 1848, y alcanz la
categora de ciudad en 1910.
Durante la revolucin, en su etapa maderista, Acayucan
fue escenario de levantamientos, de rebeldes que utilizaron
como tctica la guerra de guerrillas, encabezados por Pedro
Carvajal y Manuel Paredes, entre otros. Estos grupos tomaron
brevemente algunas poblaciones circunvecinas como Sayula,
San Juan Evangelista y Comejn. Significativo resulta que
en el periodo en que incursionan los zapatistas, se unen a la
lucha revolucionaria de Carvajal y Paredes las comunidades
indgenas que reclamaban las tierras de la hacienda de Corral
Nuevo, representados por Nicanor Prez (Delgado, Caldern,
2009: 364). Al triunfar la causa maderista, y luego de varias
batallas que se libraron en diversas zonas del Sotavento,
seran Carvajal y Paredes quienes se apropiaran del control de Acayucan, pero, al mantener el presidente Madero
una alianza con el gobernador porfirista Teodoro A. Dehesa,
Gabriel Gavira, que haba sido junto con Cndido Aguilar
252
el principal jefe de las fuerzas revolucionarias en Veracruz,

se levant en armas, siguindole los pasos Nicanor Prez y
Manuel Pavn Flores, junto con los indgenas que seguan
reclamando las tierras de la hacienda de Corral Nuevo, y
con varios lderes locales. Al darse el golpe de estado por
Victoriano Huerta, varios de estos dirigentes volvieron a combatir en contra del usurpador, unindoseles esta vez los magonistas, encabezados por Hilario C. Salas, quien hasta entonces
no haban participado en la contienda, identificndose con el
levantamiento zapatista.
Sin embargo, el 21 de febrero de 1914 es asesinado Hilario
C. Salas por un indgena popoluca llamado Pastor Lpez, al
parecer mandado por Pedro Carvajal, lo que gener divisin
y lucha entre ellos. El grupo de Carvajal, seguido por Nicanor
Prez y los indgenas nahuas de Acayucan conocidos como los
maloteos, fue reforzado con la participacin de varios pueblos
afromestizos de varias comunidades que, siempre siguiendo
a Caldern, eran jarochos llaneros de padre negro y madre
indgena, con fama de pendencieros, que durante siglos vivieron como vaqueros, milicianos o milperos itinerantes, prcticamente sin ley y sin acceso a una tierra propia. El jefe de
los jarochos era Cayetano Gil. Su zona de influencia se estaba
haciendo famosa porque en ella no entraban las autoridades y
los revolucionarios ah encontraban refugio (ibid., 2009: 374).
Por el otro lado, quedaron las fuerzas leales a Hilario C.
Salas; entre ellos, Eduardo V. Jara y Miguel Alemn, coronel y
mayor respectivamente en ese tiempo, seguidos por indgenas
popolucas.
Importante resulta aqu la observacin que hace Alfredo
Delgado al suponer que, ms que los rencores personales, bajo
esa lucha subyacan dos proyectos socioculturales: uno de corte
serrano, autonomista y comunal, y otro impulsado por grupos
indgenas y, sobre todo, por afromestizos, ms comprometi253
dos con la lucha contra el sistema de produccin ganadero y

agroexportador de las zonas bajas. Las demandas de tipo territorial, agraristas, estn en el centro de movilizacin y clientelizacin del primer grupo, mientras que aparecen matizadas
por lazos y afinidades de tipo cultural entre los jarochos de las
llanuras.
Esas diferencias subsistieron al triunfar la causa constitucionalista, haciendo que se fortalecieran los grupos ligados a
Hilario C. Salas y ahora a Miguel Alemn, aislando al grupo
de "los maloteos", que se sumaron a las huestes villistas y
zapatistas al dividirse el ejrcito constitucionalista. Al ser
asesinado Pedro Carvajal, era Nicanor Prez quien encabezaba
a los rebeldes radicales, pero pronto son desplazados por la
reestructuracin del ejrcito zapatista, que incorpora ahora a
algunos exsubordinados de Victoriano Huerta, y filialmente
se suman al movimiento encabezado por Flix Daz, que es
apoyado ahora por Cstulo Prez, y quien recoge los restos del
movimiento zapatista.
El resultado de todos estos movimientos, con el triunfo
del carrancismo, y luego con la unificacin que gener lvaro
Obregn, segn Alfredo Delgado, fue que se reestructur la
cadena que unificaba a los revolucionarios de la antigua regin
del Sotavento, hermanados por una cultura de pantano, vivida
y transmitida desde los albores de la civilizacin olmeca, que
tena como perspectiva una visin sotaventina horizontal esteoeste y enmarcaba un eje de lucha entre Tuxtepec, Acayucan
y Huimanguillo, siendo sustituida por las prioridades estratgicas del carrancismo que constituyeron un eje norte-sur dividido por el ferrocarril transtsmico.
En el estado posrevolucionario, la disputa por la tierra
y el control poltico que derivaba de sta siguieron siendo la
constante en Acayucan. Las comunidades indgenas se mantuvieron, aunque cada vez ms replegadas, mientras se segua
254
expandiendo la actividad ganadera. As, la combinacin de

mecanismos corporativos surgidos con la fundacin del estado
posrevolucionario a travs del reparto agrario y la institucionalizacin del poder poltico, con la necesidad de mantener la
propiedad de la tierra y del ganado, que no era posible garantizar por el propio estado debido a la incapacidad de abarcar
con sus cuerpos policiacos todas esas extensiones, mantuvieron a la regin permanentemente en tensin. El asesinato
de los dirigentes comunistas, primero de Hiplito Landero
en 1929, que luchaba por expropiar la tierra de la hacienda
Corral Nuevo, y luego de Benigno Mendoza Ventura en 1962,
quien promovi la creacin de buena parte de los ejidos que
forman parte de Acayucan, demuestra los conflictos que se
dieron en torno a este proceso, as como la candidatura fallida
de Armando Pavn Moscoso a la presidencia municipal, por el
Partido Revolucionario Institucional, a pesar de que gozaba de
un gran apoyo. Asimismo, el asesinato del presidente municipal
Vicente Obregn Velard, en 1982, y otros incidentes violentos.
La existencia permanente de grupos armados y la persistencia de la cultura de la violencia como mecanismo para solucionar los conflictos iban de la mano con la inexistencia o nula
eficacia de los rganos de procuracin e imparticin de justicia,
siendo el derecho comunitario el medio ms eficaz para solucionar los conflictos.
La instauracin de mecanismos corporativos y clientelares, junto con el establecimiento de cacicazgos tolerados por la
cpula del poder, se convirtieron en los mecanismos bsicos de
dominacin poltica, socavando la posibilidad de construir un
rgimen democrtico y estableciendo el predominio de un solo
partido que se mantuvo en el poder hasta 1994, cuando gan
las elecciones por primera vez un partido de oposicin, gracias
a una conjuncin amplia de movimientos sociales que demandaban diversos servicios. En ese contexto, la imparticin y la
255
procuracin de justicia estaban subordinadas, por un lado, a

los intereses de quienes ejercieran el poder poltico; por el otro,
a quienes tuviesen la capacidad de pagar a los abogados y a las
autoridades. Las alternancias que se han dado en los ltimos
aos no han logrado desmontar del todo este mecanismo de
funcionamiento de los organismos judiciales, que an no se'
acostumbran a estar bajo el escrutinio pblico. Las elecciones
de agentes municipales que han tenido lugar en los ltimos
dos periodos, y en los que se ha hecho patente la violencia,
son una muestra de las dificultades que tiene actualmente
Acayucan para acceder a la cultura de la legalidad.
iii. La cultura de la legalidad en las comunidades

Al momento de abordar el estudio de la cultura de la legalidad,
no debemos olvidar que existen estados como Veracruz, donde
un porcentaje importante de la poblacin habita en pequeas
comunidades rurales, algunas de las cuales se mantienen bastante aisladas de los centros urbanos. En algunos casos, estas
comunidades forman parte de los diversos grupos tnicos que
existen en Veracruz. En efecto, si nosotros revisamos los datos
del ltimo censo de poblacin, veremos que todava 39% vive
en comunidades rurales, contra 61% que vive en localidades urbanas. Este dato est muy distante de la distribucin existente
a nivel nacional, donde ya 78% vive en localidades urbanas y
slo 22%, en localidades rurales. Cabe sealar tambin que en
Veracruz, de acuerdo con los datos del censo de 2010, habitan
644 559 hablantes de lengua indgena, de los cuales 355 785
hablan nhuatl; 120 810, totonaca; 52 660, huasteco y 40 796,
popoluca. De ellos, 14% no habla espaol (INEGI, en http://
cuentameinegi.gob.mx , informacin por entidad). Este dato
debe ser motivo de preocupacin, pues significa que un nmero
256
considerable de personas no tiene acceso al conocimiento de las

leyes estatales. Slo en 2000, cuando se aprob la constitucin
que rige actualmente al estado, se hizo una edicin bilinge;
sin embargo, con respecto al resto de las leyes, existen serias
dificultades de acceso al conocimiento de las normas que rigen
la convivencia cotidiana. En Acayucan, las principales comunidades donde existe poblacin indgena son Gran Bretaa,
Paso Limn, Pitalillo, Santa Rita y San Martn. En total, hay
11 congregaciones y 32 subagencias municipales, de un total de
225 comunidades que existen en el municipio.
La distribucin de la poblacin ubica a la cabecera como
una zona altamente concentradora de la poblacin. En 2005
tena 49 945 habitantes, mientras que la congregacin ms
grande, la de Corral Nuevo, tena apenas 3 350, Dehesa tena
3 150, Quimoloapan 1 367 e Ixhuapan 1 315; el resto tena
menos de 1 000 habitantes.
Para efectos de la cultura de la legalidad, esto es determinante, puesto que ubica un mbito muy importante de relaciones sociales y de autoridad que es bastante diferente de los
procesos que se dan en las grandes aglomeraciones urbanas.
En efecto, la regulacin de la convivencia y los conflictos
que ocurren en la escala de la comunidad obedece a criterios
relativamente distintos a aquellos establecidos por el derecho
estatal. En ello juegan un papel muy importante los jueces
de comunidad y los agentes municipales que cotidianamente
resuelven conflictos familiares, problemas entre vecinos,
rias, delimitacin de linderos, faltas administrativas, etc., sin
necesariamente tener conocimiento del derecho abstracto, universalista y formal como es el derecho occidental.
As, cuando un padre de familia no cumple con su obligacin de aportar el sustento familiar o incurre demasiado en el
alcoholismo, son los jueces de comunidad y agentes municipales la autoridad a la que recurren las familias. En ocasiones,
257
los agentes municipales se las tienen que arreglar para poder

establecer acuerdos conciliatorios y compromisos que establecen los padres desobligados. Si no cumplen, tienen que buscar
los medios para persuadirlos de que respeten los acuerdos.
Otro aspecto en el que intervienen los agentes municipales es
el de garantizar el orden en las fiestas patronales o familiares,
para evitar pleitos o escndalos que rompan la armona de la
comunidad. Para desempear su funcin tienen el apoyo de
los policas auxiliares, quienes se encargan de llevar citatorios
o de llevar a las personas ante los agentes o jueces de comunidad, as como de llamar al orden o encerrar a quien genere
escndalo o incurra en faltas administrativas. As, la labor
que desempean los agentes municipales, jueces de comunidad
y policas auxiliares es bastante importante, pues constituye el
primer nivel de resolucin de conflictos y aplicacin de justicia,
adems, sin cobrar un solo centavo. La tarea para estas autoridades, que son designadas por el voto de los habitantes de la
comunidad, es ardua, como lo describe el agente municipal de
Teodoro A. Dehesa:
S, nosotros hacemos de todo, nos van a buscar las seoras para
acusar a los maridos de que no les dan para el gasto, que se lo
gastan en aguardiente, a veces se separan las parejas y quedan
nada ms en acuerdo, pues as como se dice, verbal, de que les
van a dar para el sustento del nio, como uno que me toc, era
un taxista y se haba juntado con una muchacha, pero luego ya
no se entendieron y se qued con un hijo la chamaca, y l haba
quedado en darle para el chamaco, pero pas un tiempo y luego
no le llevaba, y me van a ver a m. Entonces yo les hice firmar
un acuerdo en el que l se comprometa a pasarle algo a la chamaca. Y al principio s le llevaba, pero despus pas el tiempo
y ya no se presentaba. Y ah me pona yo, a esperarlo cuando
pasara por la casa, porque seguido pasaba por ah, para decirle
258
"Qu pas? No ests cumpliendo con lo que acordamos". Y as,

hay veces que se echa uno de enemigo a la gente. Hay veces que
llego a la casa del trabajo y ya me estn esperando varias gentes
con problemas, y se llegan las diez de la noche y no puedo terminar de atender a la gente.'
Ahora bien, aunque los agentes municipales son una autoridad

reconocida por la comunidad y, sobre todo, porque fueron electos por el voto popular, su estatus se ve sometido a cierta indefinicin, debido a la superposicin de su autoridad con la de
los funcionarios municipales de la cabecera. En esas circunstancias, puede ser que su postulacin haya sido por un partido
diferente al del presidente municipal o al de los regidores, con
lo cual se crean ciertas diferencias o roces entre las autoridades del palacio municipal y los agentes municipales.
Esto se vuelve muy problemtico cuando la polica municipal no respeta la autoridad del agente, y tolera que se den
escndalos sin considerar las disposiciones que l ha dictado,
por ejemplo, en relacin con los horarios para vender bebidas
alcohlicas.
En ocasiones, cuando los asuntos exceden de sus capacidades, los agentes recurren a las agencias del ministerio pblico
para acompaar a quien ha sido vctima del delito o para
denunciar a alguien que ha cometido alguno, pero existe frustracin en ellos porque aunque los denuncien, los delincuentes
salen al otro da y a menudo con ganas de desquitarse con
ellos. Entonces, existe cierta inconformidad por parte de quienes aplican la justicia en las comunidades con la manera en
que se aplica el derecho en las agencias del ministerio pblico.
1 Intervencin del agente municipal de Teodoro A. Dehesa en el grupo

focal de agentes municipales, 6/10/2011.
259
Estos procesos se vuelven precisamente un terreno de interlegalidad, en el que existe ignorancia con respecto a la nocin
de legalidad que priva en una comunidad en relacin con el
derecho sancionado estatalmente. El mismo agente municipal
de Dehesa narraba dos situaciones: una en la que unos muchachos robaron la escuela de la comunidad. Por indagaciones
pudieron descubrir que los responsables eran unos muchachos,
pero como el delito alcanzaba fianza, salieron al otro da, provocando preocupacin entre el agente municipal y los policas
auxiliares, por temor a que tomaran represalias.
En otra ocasin, a raz de un annimo que se dej en una
escuela, en la que se amenazaba con secuestrar a los nios, se
reunieron los padres de familia de la comunidad y estuvieron
deliberando sobre lo que iban a hacer. Dudaban en denunciar o
no el hecho ante las autoridades. Escuchemos al agente municipal de Teodoro A. Dehesa:
Es que a veces se denuncia y no pasa nada. Como el otro da,
cuando pas el problema de la amenazas de secuestro que dejaron en la escuela, la gente estaba asustada y no sabamos qu
hacer, nos reunimos y tardamos en llegar a un acuerdo, y ya
por fin decidimos denunciar. Entonces me vine con la gente a
la agencia del ministerio pblico, y todava lo que nos hicimos
de camino pues llegamos un poquito antes de las dos y nos
dijeron que esperramos porque el agente haba salido a comer.
Estuvimos ah hasta las seis y el agente no llegaba, y la gente se
cans, imagnense sin comer, habamos salido de la casa desde
la maana, mejor nos regresamos. 2
2 Intervencin del agente municipal de T. A. Dehesa en un grupo focal,

6/10/2011.
260
Lo que encontramos, entonces, es que la gente resuelve sus
problemas cotidianos a partir de la costumbre. Reconoce la

autoridad del agente municipal, quien desempea funciones
que ni siquiera estn en la ley. Slo si los acontecimientos
rebasan las capacidades de los agentes, entonces recurren a
las instancias jurisdiccionales.
En general, la gente respeta en las comunidades las leyes y
costumbres que se han mantenido desde mucho tiempo atrs
y que en muchos sentidos son compatibles con la legislacin civil y
penal. El orden mantenido por estas leyes slo es interrumpido
de vez en cuando por las rias, la violencia intrafamiliar, las
diferencias entre vecinos o por prcticas inciviles como tirar la
basura en lugares no permitidos. Asimismo, existe una cultura
muy arraigada de la violencia para dirimir algunos conflictos
polticos en las comunidades, particularmente en la eleccin de
agentes municipales. Resulta sintomtico que en las dos ltimas elecciones para agentes municipales, en una haya habido
un muerto y en la ltima, violentos conflictos en los que incluso
uno de los agentes electos fue atacado y golpeado.
En algunas de estas comunidades se da el matrimonio
entre menores de edad, a pesar de que en la legislacin civil
ello requiere del consentimiento explcito de los padres. En
algunas otras an se da la costumbre de intercambiar a las
hijas mujeres por alguna dote en especie o por algn animal,
cuestin que es costumbre propia de la regin, sobre todo en
los municipios vecinos y en las comunidades ms apartadas.
Esta situacin se configura en un precedente de alta vulnerabilidad para las mujeres que, acostumbradas a ser concebidas como objetos de intercambio en su propia familia, pueden
encontrar como algo normal ingresar en el mercado de la prostitucin, a menudo siendo menores de edad.
En los ejidos, como es natural, la autoridad es compartida
con el presidente del comisariado ejidal, sobre todo para zanjar
261
asuntos relacionados con la tenencia de la tierra. Por ejemplo,

si alguna pareja se casa, los ejidatarios aprueban en asamblea
permitir a la pareja disponer de un pedazo de tierra para que
edifiquen su casa en los terrenos del fundo legal.
Un factor que en los ltimos aos ha venido socavando
la legalidad y la autoridad de las comunidades es el fortalecimiento de la delincuencia organizada y el alto ndice de
secuestros y extorsiones. Los delincuentes organizados, a
menudo jvenes, se encuentran armados y se sienten con el
valor suficiente para alterar el orden, sin que los policas auxiliares tengan las condiciones para controlarlos sin poner en
riesgo su propia seguridad, lo que genera serias reservas para
que la gente quiera seguir sirviendo como polica auxiliar.
N. La cultura de la legalidad y las instituciones

de procuracin y administracin de justicia
En el mbito urbano coexisten zonas en las que se respeta el
derecho estatal con algunas zonas de indefinicin. En general,
la gente en su mayora respeta las propiedades y derechos
de los otros, paga sus impuestos y mantiene una convivencia
civilizada.
Existen zonas ilegales toleradas o no reguladas por las
autoridades municipales como los centros donde se expenden
bebidas alcohlicas y se da el ejercicio de la prostitucin, en
algunos casos por menores de edad. Al recorrer las colonias
de la zona urbana, lo que se advierte es el nmero excesivo de
expendios de cerveza y alcohol. Por informacin de los agentes
municipales, sabemos que algunos vendedores no tienen inconveniente en venderles alcohol a menores de edad, y no se les
sanciona. Esta situacin debe considerarse como un elemento
precursor de la violencia ya que contribuye a la generacin de
262
pandillas, que roban a los transentes o los intimidan para

obtener dinero para la compra de embriagantes.
Al momento en que se levantaba el trabajo de campo, el
ayuntamiento estaba tratando de regular al comercio informal
establecido en el centro de la ciudad para tratar de mejorar
la vialidad y la imagen de Acayucan. Para ello reform un
da antes el reglamento de comercio y efectu un desalojo;
sin embargo, todo indica que en dicho desalojo no se cumpli
con las formalidades debidas ni se respetaron los derechos
que pudieran haber tenido algunos vendedores. As, el objetivo correcto de intentar reordenar el comercio informal, al
hacerse con medios ilegales, genera sin duda una agudizacin
de los conflictos, tal como se demostr posteriormente, al
momento en que tena lugar la festividad principal del municipio, cuando hubo un enfrentamiento violento entre vendedores
y policas y funcionarios municipales.
Por cuanto hace a los derechos laborales, existen amplias
franjas en donde no se respetan los derechos de los trabajadores. Han existido denuncias pblicas en el caso de compaas dedicadas al transporte, como el caso de la empresa
Autotransportes Collia S. A. de C. V., que extiende sus operaciones por todo el Istmo y que ha despedido a choferes con
muchos aos de antigedad sin indemnizarlos ni darles las
prestaciones de ley. Ello, sin contar la ilegalidad tolerada en
que laboran las trabajadoras domsticas, los taxistas, trabajadores del transporte pblico y de carga a los cuales, a menudo,
para no ser sujetos de prestaciones laborales, se les hace aparecer como "socios" de cooperativas, hasta los trabajadores del
comercio informal. En el propio ayuntamiento, los trabajadores
han presentado demandas por derechos laborales y, a pesar de
que existen laudos a favor de los demandantes, las autoridades
incumplen las resoluciones del Tribunal Estatal de Conciliacin
Y Arbitraje. Cabe decir que los propios policas municipales
263
no gozan de las prestaciones laborales que deberan tener: no

cuentan con seguro mdico ni seguro de vida, y cuando les dan
algn apoyo para medicinas, estos no exceden de 60 pesos. 3
Otro espacio de ilegalidad es el relativo a la prestacin del
servicio de transporte pblico, cuyas unidades estn totalmente
deterioradas y violan abiertamente el reglamento de trnsito y
transporte, dando por consecuencia un servicio de psima calidad, sin que las autoridades de trnsito intervengan al respecto.
Especficamente, ha sido denunciado el caso de las unidades de la
"cooperativa" Acayucan-Ojapa.
Los datos presentados por las autoridades judiciales
pudieran servir como un indicador de las tendencias delictivas
de la sociedad, si no fuera porque sabemos que, de acuerdo con
la ms reciente Encuesta de Victimizacin levantada por el
INEGI, se muestra que 92% de las personas que sufren algn
delito no lo denuncian. Es decir, existe una cultura de desconfianza hacia las autoridades judiciales, lo que se constata al
observar que slo 13% de los encuestados confa en los jueces
y autoridades del poder judicial, y slo 11%, en los agentes del
ministerio pblico.
En efecto, las estadsticas de que disponen las autoridades
judiciales y de seguridad pblica deben ser puestas en entredicho ya que ocultan, ms que ilustran, lo que realmente sucede
en Acayucan. De lo que habla la gente, incluidas las autoridades municipales que han sufrido las extorsiones o han sido
testigos de secuestros, es del crecimiento de la delincuencia
organizada, no slo en delitos como el narcotrfico, sino en el
secuestro, la extorsin y el trfico de migrantes. Sin embargo,
dichos secuestros, a pesar de que se han vuelto bastante
numerosos, al igual que las extorsiones, no son denunciados ni

aparecen en las estadsticas.
Existe desconfianza en las autoridades encargadas de impartir justicia porque tradicionalmente se han encargado de torcer la
ley para favorecer a quien ms dinero o poder tenga. Los testimonios al respecto son muchos, sobre todo de parte de los abogados. Una abogada, que solicit el anonimato, mencion que en
el juzgado de primera instancia, "era la secretaria quien solicitaba cuotas por agilizar los trmites". 4
En cuanto al ministerio pblico, existen tambin quejas tanto en los medios de comunicacin como en entrevistas
realizadas a abogados. Por ejemplo, la esposa del trabajador
Alberto Bautista, quien haba sido golpeado en el municipio
vecino de Mecayapan, el pasado 2 de noviembre, se quej
de que su marido fue detenido, a pesar de que presentaba
mltiples lesiones. Encima, el agente del ministerio pblico,
Marcelo Romero Gotar, le peda 8 000 pesos para que su
esposo saliera libre, no obstante que el detenido era el agraviado. 5 Hasta el momento no se sabe de ninguna sancin para el
funcionario citado.
En 2007, el juez de primera instancia del distrito judicial
de Acayucan, Benito Vergara Morales, amerit una suspensin de
20 das por el Consejo de la Judicatura por haber incurrido en
dilaciones en los trmites judiciales. 6
En 2008, los abogados Miguel ngel Corts y Yadira
Velzquez Sereno presentaron denuncia contra el juez de primera instancia de Acayucan por obstruirles su labor como
litigantes. Tambin lo acusaron de tener antecedentes de
corrupcin en Coatzacoalcos y de haberle dictado auto de for-
Entrevista con abogada, 5/10/2011.

Peridico Imagen, 3/11/2011.
6 El Sol de Orizaba, 02/12/07.
5
264
Intervencin de un polica en grupo focal, 7/10/2011.
265
mal prisin a uno de sus defendidos, sin la existencia de una

sola prueba, caso por el que presentaron un recurso de apelacin que les fue resuelto favorablemente. Los quejosos daban
a entender que por el sealamiento de esas irregularidades,
el juez los empez a bloquear en su actividad profesional como
litigantes, designando a una persona en especial que atendiera
los asuntos tratados por ellos.?
En este marco, se ha dado un ambiente de total impunidad, en el que campea el crimen organizado. Las bandas organizadas llegaron al extremo de secuestrar a los gerentes de
los bancos para que les informaran acerca de quines tenan
las mayores fortunas en efectivo. Tambin robaban vehculos y
camionetas y obligaban a sus dueos a formarles documentos de
cesin, asunto que al parecer contaba con la complicidad de abogados y notarios. Por otra parte, grupos organizados, como los
invasores del predio conocido como Los Gavilanes, al mando
de su lder Rafael Hernndez Lpez, empezaron a cometer
delitos como la venta de lotes que despus invadan, sin que
ninguna autoridad les pudiese poner un alto. 8 Tal situacin
gener constantes enfrentamientos en dicho predio, generando
conflictos violentos con la polica, ya que algunos colonos se
amotinaron para exigir el encarcelamiento del presunto lder.
Como se puede observar, existe un entramado complicado
entre la corrupcin de las autoridades judiciales, una cultura
de la violencia muy arraigada desde tiempos de la Colonia y el
poco apego a la ley, particularmente cuando se trata del derecho escrito y de temas relacionados con los derechos humanos.
7 Informacin manejada en alcalorpolitico.com el 7 de enero de 2008. La

informacin fue consultada el 13/10/2011.
8 Entrevista con ciudadano de la colonia Los Gavilanes o Cirilo Vzque
Lagunes, 29/11/2011.
266
La delincuencia organizada se ha apropiado de muchos

espacios, gozando de impunidad, ante la impotencia de las autoridades que s estn preocupadas por la inseguridad y por evitar
que los espacios pblicos sean controlados por la delincuencia,
inhibiendo las actividades cotidianas del ciudadano comn.
v. La cultura de los abogados

Ante la situacin que priva en Acayucan, los abogados han sido ms bien pasivos, aunque no han faltado quienes tomen la
iniciativa y denuncien la corrupcin existente en las agencias
del ministerio pblico, en los juzgados y en otras instancias. Si
bien se han movilizado en algunas ocasiones, como en mayo de
2009, cuando el Colegio de Abogados, con un nmero aproximado de 50, tomaron las instalaciones del Centro de Readaptacin
Social de Acayucan, exigiendo un paso directo de la calle hacia
las oficinas donde estn instalados los juzgados, no han sido
muy insistentes las denuncias pblicas en contra de los actos
de corrupcin que privan en las instancias de procuracin e
imparticin de justicia. Escuchemos a un abogado de Acayucan:
S, aqu como en todos lados existe corrupcin, para todo hay
que dar dinero, a los secretarios de mesa para que integren la

averiguacin, a las secretarias para que en las declaraciones
se anote lo que a la parte convenga, y no necesariamente lo
que dijo el acusado o el testigo. Entonces nosotros tenemos que
pedirle al cliente para las mordidas que tenemos que dar, aunque a veces no alcance para pagar nuestros honorarios. 9
Entrevista con el presidente de la barra de abogados de Acayucan, Vctor

uel Salinas, 5/10/2011.
267
ministerio pblico los que atienden directamente los casos, son los
secretarios, entonces, quin va a fundamentar una consignacin?, luego los policas que tenemos, y en los juzgados tambin,
quienes hacen las resoluciones son los secretarios. Tendra que
cambiar todo, por eso yo creo que va para largo, es una buena
idea pero no hay condiciones an. 11
Por lo que respecta a su formacin y al funcionamiento de las

instituciones judiciales, su concepcin es bsicamente positivista. Cuando se les pregunta qu opinan, por ejemplo, de las
recientes reformas a la Constitucin en materia de derechos
humanos, uno de ellos opina:
Pues mire usted, el respeto a los derechos humanos est muy

bien, slo que se interpreta, a veces, como algo que defiende
nada ms a los delincuentes, y no debe ser as, los derechos
humanos son tambin para las vctimas; pero los derechos
humanos son los que estn en la ley, no hay otros, entonces, ms
que hablar de derechos humanos en abstracto, hay que hablar
del respeto a las leyes; y la ley tiene un principio, que debe ser
posible de cumplirse materialmente, porque si yo digo todos
tenemos derecho a ser felices, como dice la Constitucin de los
Estados Unidos, pues eso est muy bonito, pero quin se va a
encargar de hacer valer ese derecho, y cmo podemos hacerlo, o
el derecho a la vivienda, a la salud, si nos vamos a eso, aqu no
se cumplen los derechos humanos, yo dira ms bien que hay que
ser realistas y poner en la ley lo que se puede cumplir. 10
Esta concepcin positivista, bastante interesante, se complementa con la actitud de ser reacios a la implantacin de las
reformas judiciales como, por ejemplo, la instauracin de los
juicios orales. Cuando se le pregunta al entrevistado sobre su
opinin al respecto, responde:
Los juicios orales, yo creo que estamos muy lejos de llegar a eso,
no es de nuestra idiosincrasia. Funcionan muy bien en los Estados

Unidos, pero aqu, imagnese, para empezar, no son los agentes del
Existen otros, sin embargo, que sostienen que s estn preparados y que hay que actualizarse. Cuando se les pregunta
sobre los juicios orales, uno de ellos opina:
Sobre los juicios orales, pues s hay que actualizarse, yo creo que
est muy bien y que todos los cambios que se hagan para mejorar la imparticin de justicia bienvenidos, yo creo que tanto las
autoridades como nosotros los abogados podemos capacitarnos y
hacer frente a las nuevas reformas que se estn haciendo. 12
Estas posiciones contrastadas expresan bien las contradicciones que se estn viviendo en el campo de la profesin jurdica, donde existen pocos incentivos para apoyar las reformas
judiciales pues, entre otras cosas, ello significara acortar los
procesos y cobrar menos. Por otra parte, sin embargo, se viene
desarrollando un crecimiento de la inconformidad pues las autoridades encargadas de procurar e impartir justicia cada vez
cobran ms por sus favores ilegales. Esto ha propiciado una relativa inconformidad con la situacin, a pesar de la tendencia
predominante de la profesin a mantener el estado de cosas.
La actitud de defender el monopolio del acceso al derecho impide que los abogados se conviertan en educadores y divulgado-
" Entrevista con abogado de Acayucan, 29 /11/2011.

10
268
Entrevista con el abogado Sergio Posada Trejo, de Acayucan, 5/10/2011.
12
Entrevista con el abogado Sergio Posada Trejo, 5/11/2011.
269
res de la cultura jurdica y de la legalidad, pues el conocimiento del derecho por sus clientes es inversamente proporcional
a la posibilidad de sus ganancias. Asimismo, la profesin de
abogado implica una certidumbre: no se trata de defender una
causa justa o apegada a derecho, sino de defender al cliente,
sea culpable o inocente, y tratar de beneficiarlo o evitarle el
mayor perjuicio. As, aunque se ha venido incrementando el
nmero de abogados, debido a que se han abierto carreras de
derecho en la sede local de la Universidad Popular Autnoma
de Veracruz, en la Universidad del Golfo y en el Centro Universitario de Coatzacoalcos, y de que la Barra de Abogados
tiene 40 aos de fundada, 13 dicho crecimiento no parece corresponderse con un desarrollo de la cultura jurdica y de la
cultura de la legalidad. La situacin se ha tensado an ms en
el caso de Acayucan, as como en otros municipios, debido a la
ubicacin en el lugar del Centro de Readaptacin Social.
vi. La cultura de la legalidad y los penales

En los ltimos aos, particularmente de 2004 hacia ac, el sistema de readaptacin social en Veracruz ha colapsado. Asesinatos
en el interior de los penales, motines, fugas y desapariciones, as
como un acelerado cambio de directores han sido la constante. El
nmero de notas periodsticas al respecto es inabarcable. Todos
los testimonios periodsticos, y algunos a travs de entrevistas,
sealan el hecho de que los centros de Readaptacin Social en
Veracruz estn en manos de la delincuencia organizada. En los
penales, se cobra a los familiares por las visitas que realizan, as
13
270
Idem.
como por "no hacer talachas", por trabajar, por vender e, incluso,
por tener acceso a drogas, alcohol, sexo y "seguridad".
En el caso de Acayucan, ello se remonta hasta los aos
noventa del siglo pasado, cuando se dio una fuga masiva, 294
reos, de los cuales slo se recapturaron 30. El episodio estuvo
antecedido por informacin que revelaba la complicidad de un
reconocido criminal con el director del penal, que permita el
pleno control del primero.
De los ltimos acontecimientos que se registran se
encuentra la fuga de tres hondureos que haban sido detenidos por dedicarse al trfico y secuestro de indocumentados,
hecho que motiv la destitucin y detencin del director del
Cereso, Juan Gabriel Garca. Algunos detenidos, como la
seora Rosa Vzquez Rabanales en 2010, han denunciado
tambin, el cobro de "talachas". Igualmente, en el periodo en
que estuvo al frente el director Hctor No Lpez Villegas, se
denunci que un grupo encabezado por un personaje identificado como "Soto" controlaba el penal y cobraba cuotas. Se han
denunciado tambin cobros de hasta 10 000 pesos que se hacen
a las familias de los reclusos por no ponerlos a hacer talachas
o porque no los pasen a las celdas donde estn "los sidosos". Si
alguien no paga, es torturado. A pesar de que esta situacin
se denunci pblicamente ante el entonces director del penal,
l simplemente dijo que "no poda hacer nada". La gravedad
del caso lleg al grado de que se dio un asesinato al interior del
penal que nunca se aclar.
Los abogados se quejan tambin de que esta situacin les
impide trabajar a ellos, pues quienes controlan el penal deciden
si algn reo puede hacer un trmite para efectuar su defensa,
incluyendo la autorizacin para interponer juicios de amparo.
El control de los penales por los internos se liga inevitablemente a la existencia de cmplices que trabajan en el exterior,
Y que contribuyen a multiplicar la dinmica delictiva en las
271
zonas en que estn asentados, como en este caso Acayucan.

Los penales, entonces, lejos de servir a la reinsercin o a la
readaptacin social, contribuyen a multiplicar la delincuencia,
a menudo en complicidad, justamente, de quienes debieran
obligar a quienes delinquen a respetar la ley.
vii. Cultura de la legalidad y los migrantes: derecho

internacional o global
Una muestra de cmo el derecho estatal y el comunitario se
pueden fundir con el derecho internacional se da precisamente
en Acayucan, donde la problemtica relacionada con la violacin de los derechos humanos de los migrantes centroamericanos ha llamado seriamente la atencin de la opinin pblica
internacional.
Como ya decamos, Acayucan est ubicada en un punto
nodal, donde se cruzan los caminos que llevan a diferentes
rutas. De acuerdo con el informe de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos, tan slo en agosto de 2009 haban sido
vctimas de secuestro 1 211 migrantes centroamericanos. De
acuerdo tambin con ese informe, Veracruz es el estado en el
que ms casos de testimonios de secuestros encontraron en sus
visitas a los diferentes albergues. De la informacin vertida
en los diferentes testimonios recabados, se seala claramente
que las vas del tren en Acayucan son una zona de alto riesgo,
donde es altamente probable que un migrante sea secuestrado. A pesar de que tambin en el caso de los secuestros a
migrantes centroamericanos existe una baja tasa de denuncia,
resulta sintomtico que el delito fuera en aumento, ya que en
2009 se denunciaron en total 1 163 secuestros y en 2010, 1 217
denuncias en total. Sin embargo, en Veracruz, durante esos
aos, la Procuradura General de Justicia inform que no se
272
haba recibido ninguna denuncia. 14 Como se sabe, la poblacin

migrante es considerada como altamente vulnerable y con graves problemas para acceder a la justicia, ya que su condicin
de indocumentados los limita para presentar denuncias, sobre
todo, por no tener los recursos ni el tiempo para enfrentar los
juicios contra sus agresores.
Esta problemtica ha impactado fuertemente a Acayucan
por varias razones. En primer lugar, porque muchos migrantes
se estacionan temporalmente en el municipio y la regin para
hacerse de recursos, y buscan trabajo en los ranchos ubicados
en el entorno. En segundo trmino, porque ah se han instalado algunas bandas de secuestradores que levantan a los
migrantes y los obligan a que les proporcionen informacin
de sus familiares para que estos les depositen determinadas
cantidades, utilizando medidas de fuerza y maltratando a los
trabajadores centroamericanos. Por otra parte, existen grupos que se dedican nicamente al traslado de los migrantes,
cobrndoles cantidades demasiado elevadas para su condicin de vulnerabilidad, abandonndolos a medio camino sin
cumplir con su palabra de llevarlos hasta un lugar seguro en
Estados Unidos. Esta situacin y las condiciones de maltrato que
padecen los migrantes han propiciado la intervencin de agrupaciones ligadas a la Iglesia Catlica y la intervencin de organismos no gubernamentales encargados de promover el respeto
a los derechos humanos, junto a organismos como el Centro de
Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez A. C., Frontera con Justicia A. C., Humanidad sin Fronteras A. C.,
Dimensin Pastoral de la Movilidad Humana, Servicio Jesuita
14 Comisin Nacional de Derechos Humanos, Informe Especial sobre

Secuestro de Migrantes en Mxico, 2011. Se puede acceder al documento en
cndh.org.mx
273
a Migrantes y otras agrupaciones. 15 Todo ello, adems, llam

la atencin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
que elabor una serie de resoluciones acerca de las medidas
que deben tomar los gobiernos de los pases que sirven como
paso de migrantes, a fin de que se garantice el respeto a sus
derechos humanos.
Todo ello, as como el impacto provocado por la aparicin
en Mxico de fosas con varias decenas de cadveres de migrantes, llam la atencin de los gobiernos centroamericanos, as
como del mexicano, poniendo especial atencin en esta problemtica. A partir de entonces se acord la instalacin en
Acayucan de los consulados de El Salvador y de Honduras,
para atender las posibles violaciones a los derechos humanos
de los migrantes.
El propio ayuntamiento de Acayucan cuenta con una
Oficina de Atencin al Migrante, que encabeza el dicono
Eduardo Rodrguez Prez. La labor de esta oficina es atender no slo a los migrantes centroamericanos que estn de
paso por Acayucan, sino tambin a los migrantes mexicanos
que retornan de Estados Unidos, para que puedan insertase
laboralmente en el municipio. Sin embargo, lo destacado de la
labor del dicono est en los albergues existentes en el municipio vecino de Sayula de Alemn, en la Congregacin de Medias
Aguas, que es impulsada por las parroquias que estn a cargo
del sacerdote Abraham Cuevas, quien est al frente de la iglesia en Acayucan, y en donde tambin tienen un albergue. Sin
embargo, a donde ms gente llega es al albergue de Medias
Aguas, debido a que esa congregacin est pegada a la va del
tren que viene de Ixtepec, Oaxaca. Al preguntrsele a cuntos migrantes atiende, el dicono contesta: "Pues cuando hay
menos, atendemos a 60 por semana, cuando hay ms, llegan

a ser 200, depende, el nmero es variable, no hay una cantidad fija. Les damos alojamiento, comida, a veces se dan clases
para los hijos de los migrantes, todo viene de la cooperacin de
la gente, de algunos comerciantes que nos dan despensas y a
veces el ayuntamiento". 16
El entrevistado tambin afirma que no tiene noticias de
que los migrantes centroamericanos incurran en actos delictivos, aunque se sabe que algunos de ellos participan en el
secuestro de sus propios compatriotas. Al preguntrsele si
algunas de las mujeres migrantes se dedican a la prostitucin,
menciona que ocasionalmente algunas lo hacen para hacerse
de recursos y poder llegar a su destino.
Este escenario de migracin coloca al municipio de
Acayucan en el contexto de un derecho global que se articula
con el derecho estatal y con el derecho comunitario, estableciendo constelaciones de interlegalidad que regulan la vida
cotidiana de los acayuqueos.
VIII. La
Parte de las normas que regulan la vida de los ciudadanos

viene dada por la reglamentacin municipal, que establece una
serie de lineamientos para cuestiones como el comportamiento
en los espacios pblicos, la limpia pblica, la regulacin del
comercio, las construcciones, el cuidado del medio ambiente, la
participacin ciudadana y otras.
16
15
274
Idern.
cultura de la legalidad y el ayuntamiento

(reglamentacin interna)
Entrevista con el dicono Eduardo Rodrguez Prez, encargado de la
oficina de atencin al migrante en el ayuntamiento de Acayucan, 5/10/2011.

275
Al respecto, encontramos un dficit de regulacin, ya que

el ayuntamiento carece de reglamentos, o bien, los que estn
vigentes son desconocidos por la poblacin. Uno de los aspectos relevantes para que la normatividad existente cuente con
legitimidad se refiere al principio de publicidad de las normas.
En este caso, no se tienen, y si se tienen, no se difunden, razn
por la cual se violan de alguna manera los derechos de los ciudadanos, pues no se le puede exigir a alguien que cumpla con
una norma si no sabe de su existencia.
Si bien existe un bando de polica y buen gobierno, ste
no est impreso ni se encuentra disponible en una pgina
de Internet. Lo mismo sucede con otros reglamentos que, de
acuerdo con la presidenta municipal, estn en proceso de revisin. Mencionamos ya que, en cuanto al comercio, se han hecho
modificaciones para regular el comercio informal, pero sin que
se hagan pblicas. Por otro lado, en cuanto a limpia pblica,
debiera procurarse que las normas y las sanciones por violar
los reglamentos se hicieran pblicas, y que participara de ellas
la ciudadana, pues, de esa manera, ellos mismos vigilaran
su cumplimiento. En la observacin de campo se pudo notar,
por ejemplo, que en algunas colonias la gente tira la basura en
lugares y horarios indebidos, contribuyendo a la contaminacin
y al deslucimiento de la ciudad.
Cabe hacer notar tambin que hay un severo dficit en
lo que se refiere a la normatividad relativa a la transparencia y a la rendicin de cuentas. La pgina web del ayuntamiento est constantemente desactivada y no se encuentra ah
la informacin que ordena la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin: los salarios de los ediles y funcionarios del ayuntamiento, la distribucin del presupuesto, la normatividad, los
concursos, las licitaciones, etctera.
En general, se requiere de una reglamentacin municipal
sistemtica, que no sea producto solamente del conocimiento
276
tcnico de abogados y especialistas en los temas, sino de la

participacin y opinin ciudadana, para que los vecinos la
hagan suya.
rx. La cultura del miedo y de la ley del ms fuerte

La aeja cultura de la violencia, que histricamente se ha
sedimentado con las diversas constelaciones de interlegalidad
que coexisten en los espacios urbanos y rurales de Acayucan,
y que revelan un severo desconocimiento o separacin del derecho estatal, sea por indiferencia o por desconfianza, se mezcla
ahora con la cultura del miedo.
La apropiacin de amplios espacios por la delincuencia
organizada, que momentneamente ha sido acotada por la permanencia del ejrcito mexicano y de la marina, ha institucionalizado el principio de la ley del ms fuerte. La delincuencia goza
de impunidad porque las autoridades encargadas de garantizar
la seguridad y de procurar e impartir la justicia no han estado
a la altura para ejercer el monopolio de la violencia legtima.
Los secuestros y las extorsiones han generado una actitud de zozobra y una reclusin en el mbito de lo privado. Los
espacios pblicos se vacan, los comerciantes y empresarios
emigran, la economa se va minando poco a poco, provocando
un crculo vicioso entre falta de oportunidades-delincuencia-desestructuracin del sistema productivo, lo que genera
pobreza-delincuencia.
A la indiferencia por las normas estatales que regulan
las relaciones sociales, por apata, por indiferencia, por desconocimiento, por desconfianza hacia las autoridades, o bien
porque se tienen otras normas diferentes como la del derecho
comunitario, se suma ahora la cultura del miedo, que impide
jugar un papel ms activo en el combate a la delincuencia, en
277
el rescate de los espacios pblicos o en los programas de prevencin del delito.

Ante la escasez de organizaciones civiles y de redes sociales que promuevan una apropiacin del derecho, que defiendan
los derechos humanos y que exijan a las autoridades el respeto
y el cumplimiento de la ley, la inquietud se canaliza bsicamente por la participacin poltica, la participacin religiosa o
las actividades deportivas. Por otra parte, la participacin ciudadana se concibe de manera atomizada, es decir, comunitaria,
sin crear instancias de discusin y deliberacin para la toma
de decisiones de un carcter ms amplio. En la medida en que
el ciudadano no concibe los espacios pblicos como suyos, los
confiere a la autoridad que, impotente u omisa para frenar la
delincuencia organizada, cede el control a los grupos delincuenciales, ratificando el principio de la ley del ms fuerte.
Ante este panorama, existe una gran responsabilidad
por parte de las autoridades, tanto las municipales como las
encargadas de procurar la seguridad y la justicia, para promover el respeto por la ley como un valor que puede contribuir
a mejorar la convivencia ciudadana. Asimismo, se requiere la
construccin de una cultura poltica diferente, que promueva
el empoderamiento de los ciudadanos, la tolerancia, el respeto
por los derechos humanos y la equidad de gnero. Ello significa poner por delante el principio de autonoma y hacer a un
lado la cultura poltica clientelar que establece una relacin
vertical y paternalista entre autoridades y ciudadanos. En
la medida en que los ciudadanos sientan suya la escuela, la
calle, el parque, la infraestructura pblica, aprendern a cuidarla y podrn dimensionar la importancia de la cultura de la
legalidad.
Aunque aisladas, existen algunas voces que tratan de asumir una actitud diferente, como la del presidente del Consejo
Municipal de Seguridad, Manuel Aguilar Zurita, que piensa
278
que es necesario enfrentar la delincuencia y no ceder terreno,

haciendo uso de la fuerza pblica, pero tambin organizando a
la ciudadana y, en caso extremo, enfrentarla directamente.
Conclusiones y recomendaciones
La cultura de la violencia largamente arraigada, proveniente

desde la Colonia y acentuada en el siglo )(VIII, en la revolucin
y en el rgimen posrevolucionario, as como la diversidad de legalidades y las amplias franjas de ilegalidad que persisten en
Acayucan se convierten en un factor precursor de la delincuencia y de la inseguridad.
La falta de regulacin, la omisin y la permisividad hacia
prcticas ilegales como la venta de alcohol indiscriminada,
el comercio informal y la prostitucin de menores generan
ambientes propicios para actividades delictivas de mayor
impacto como la venta de drogas o la trata de personas.
Por otra parte, la corrupcin en las agencias del ministerio pblico y los juzgados, ampliamente documentada y referida por varios testimonios y por documentos oficiales, genera
desconfianza de la ciudadana para denunciar una gran cantidad de delitos que quedan sin castigo, estimulando de esa
manera la reproduccin de las conductas delictivas. Esta situacin se agrava exponencialmente con la presencia del Centro
de Readaptacin Social que, increblemente, se encuentra controlado por la delincuencia organizada sin que las autoridades
puedan hacer nada para evitarlo.
La violacin a los derechos laborales, la falta de regulacin de servicios de primer orden como el transporte pblico
y la alta vulnerabilidad de las mujeres generan tensiones
sociales que multiplican la violencia. Ello se complementa con
el decaimiento de la economa que restringe las oportunidades
279
para los jvenes y se convierte en un factor que orilla a los

jvenes a ingresar a la delincuencia organizada.
Adems de la corrupcin, la cultura jurdica imperante
entre las autoridades encargadas de procurar e impartir la justicia y entre los abogados tiende hacia una cultura positivista,
en donde lo que cuenta es el cumplimiento de los procedimientos y no la justicia sustantiva o una idea que centre su atencin
en el respeto a los derechos humanos. El positivismo jurdico y
el procedimentalismo se avienen bien con el acceso desigual al
conocimiento del derecho, pues el desconocimiento propicia la
ignorancia de los procedimientos, y si alguien tiene la razn,
pero no cumple con ellos, puede obtener una resolucin desfavorable. El positivismo es ciego ante la justicia; se fija nicamente en el cumplimiento de los procedimientos y no en las
razones sustantivas. Esta circunstancia separa la comprensin
existente entre los profesionales del derecho acerca de la ley,
con respecto a la concepcin del ciudadano comn, y puede ser
la fuente de una profunda desconfianza hacia las autoridades
judiciales, pues los ciudadanos no comprenden por qu alguien
que cometi un delito puede salir bajo fianza, o por qu para
asentar un hecho tienen que presentar su denuncia y despus
ratificarla, aun cuando sean por dems evidentes las cosas.
Por otra parte, la discrecionalidad existente en la reglamentacin municipal permite que las autoridades, de manera
deliberada, mantengan ciertas franjas de comportamientos o
espacios de regulacin en la indefinicin, tales como la venta
de alcohol, el funcionamiento de los "centros nocturnos" o la
prostitucin, que puede ser de menores. La ambigedad respecto de estas franjas de ilegalidad permite a las autoridades
"negociar" parte de las ganancias obtenidas en estos giros y
posibilita el empalme con otras actividades ilegales.
La vulnerabilidad de los migrantes, que son sometidos a
maltratos y secuestros, y la descomposicin de las autoridades
280
encargadas de administrar los penales y procurar la reinsercin y la readaptacin de los reos en el Centro de Readaptacin
Social, sobrecarga al municipio de Acayucan de un entorno de
ilegalidad que obstaculiza cualquier intento por desarrollar
una cultura de la legalidad y una convivencia ciudadana sana.
En toda esta cadena de irregularidades sobresale el papel
de los agentes municipales y de los jueces de comunidad, que
parecen ser la parte ms eficaz y econmica en la procuracin
e imparticin de justicia, ya que regulan la convivencia ciudadana y resuelven los conflictos de una manera pronta y expedita, y acudiendo ms al sentido comn que al conocimiento
del derecho estatal escrito de cuo occidental, aunque ello no
significa que lo ignoren necesariamente. Cuando el nivel o la
intensidad de la falta sobrepasan sus capacidades, acuden al
ministerio pblico y a las instancias jurisdiccionales, aunque a
menudo con malos resultados.
Aunque se ha mantenido de manera latente una cultura de la violencia en casi todas las pocas de la historia de
Acayucan, parece ser que sta vuelve por sus fueros en forma
por dems manifiesta. Los conflictos sociales y polticos se
siguen resolviendo a travs del enfrentamiento, como se puede
observar en los acontecimientos relacionados con los procesos
electorales o con la ocupacin del suelo para vivienda o para
el comercio informal en el centro de la ciudad. La proclividad
al conflicto se mantiene latente en distintas coyunturas, inhibiendo la posibilidad de un arreglo conforme a derecho.
Esta situacin se ha constituido en un caldo de cultivo
perfecto para el asentamiento del crimen organizado, que no
tiene ms que asentarse en las antiguas estructuras corporativas, ilegales y discrecionales que siempre han campeado en la
regin y que han llevado a una descomposicin social.
Se requiere en Acayucan la formacin de otra cultura
poltica, basada en la tolerancia, la confianza y la deliberacin
281
de las diferencias mediante la discusin, antes que con el uso

de la fuerza. En ello juegan un papel relevante las propias
fuerzas polticas de diverso signo, as como los ciudadanos
ilustrados y las organizaciones y redes sociales vinculadas a la
promocin del respeto a los derechos humanos. A continuacin,
enunciamos una serie de recomendaciones, derivadas de las
reflexiones anteriores.
1. El ayuntamiento y las autoridades encargadas de procurar la seguridad y la justicia deben fortalecer el papel de los
jueces de comunidad y de los agentes municipales, ya que son
actualmente unos de los medios ms eficaces para regular los
conflictos y mantener una convivencia ciudadana sana. Tanto
ediles como autoridades administrativas y la polica municipal
deben coordinarse con los agentes municipales en cualquier
accin relacionada con su jurisdiccin. A los agentes municipales y a los policas comunitarios deben drseles identificaciones
y debe reconocerse su autoridad.
2. El ayuntamiento y la sociedad civil, as como las agrupaciones de abogados, deben jugar un papel ms activo para
exigir que las autoridades encargadas de procurar e impartir la justicia acten conforme a la ley. Se deben denunciar
los casos de corrupcin y terminar con los pagos ilegales a
secretarios y secretarias de agencias del ministerio pblico y
de los juzgados. Debe existir una defensora de oficio capaz,
para ayudar a los ciudadanos pobres a defenderse por falta de
recursos.
3. El ayuntamiento debe impulsar una campaa fuerte de
respeto a los derechos humanos y a la legislacin vigente, para
que la gente se convenza de la importancia que tiene la tolerancia y el vivir en un estado de derecho, pero para ello tendr que
predicar con el ejemplo. Debe, en primer lugar, cumplir con las
normas de transparencia y acceso a la informacin.
282
4. El ayuntamiento debe elaborar un conjunto de reglamentos que regulen las diversas actividades cotidianas y la
prestacin de servicios a los que constitucionalmente est
obligado. Dichos reglamentos deben ser publicados, tanto en
forma impresa como en la pgina web del ayuntamiento, para
conocer opiniones, quejas y propuestas. En general, se recomienda que la discusin y aprobacin de los reglamentos no se
circunscriba a los ediles, sino que se procure la participacin
ciudadana para ganar legitimidad. Se requiere promover, en
el espacio municipal, la cultura de la discusin jurdica. La
publicacin de los reglamentos debe ser en todos los idiomas
existentes en el municipio.
5. El ayuntamiento de Acayucan debe exigir a las autoridades estatales un control eficaz, conforme a la ley, del Centro
de Readaptacin Social, o exigir, en su defecto, que sea retirado de ah.
6. El ayuntamiento debe regular con precisin el funcionamiento de los lugares donde se expenden bebidas alcohlicas,
vigilando estrictamente e imponiendo sanciones severas a los
lugares en los que se venda a menores de edad, as como a
aquellos en que se permita la prostitucin, particularmente si
es de menores de edad.
7. El ayuntamiento debe coordinarse con los centros educativos para promover la participacin de los padres de familia
en la educacin de sus hijos y para difundir una cultura de la
legalidad, retomando los contenidos de los cursos de Formacin
Cvica y tica, tanto en la primaria, como en las escuelas de
secundaria y de preparatoria.
8. Se deben buscar alianzas estratgicas con los medios
masivos de comunicacin para que incorporen en sus contenidos la promocin de una cultura de la legalidad.
9. Debe mantenerse lo que ha sido una decisin oportuna
y exitosa: la Oficina de Atencin al Migrante.
283
10.Intervenir para que no se violen los derechos laborales

de los trabajadores en Acayucan y mediar cuando exista algn
conflicto.
11.Hacer alianzas con los abogados para promover la cultura de la legalidad.
12. Procurar que los policas municipales sean pagados
adecuadamente y cuenten con las prestaciones sociales que la
ley contempla.
jurdicos comparados. Vol. I: Globalizacin y derecho,

justicia y profesin jurdica. IIJ-UNAM, 2010, pp. 95-124.
HOFFE, O. Derecho intercultural. Gedisa, Madrid, 2000.
A. "Las redes de poder de una oligarqua

regional", Boletn americanista. 1995, pp. 201-219.
SANTOS, B. Crtica de la razn indolente. Descle de Brower,
Bilbao, 2003.
JUREZ MARTNEZ,
Fuentes hemerogrficas
Bibliografa
. "Configuracin territorial, grupos

de poder y dinmicas sociales en la provincia colonial
de Guazaqualco, siglos XVII y Xviii", E. Velzquez, E.
Leonard, O. Hoffmann y M. F. Prevot Shapira, El istmo
ALCNTARA LPEZ,
mexicano: una regin inasequible. Estado, poderes locales

y dinmicas espaciales (siglos xvi-xx.O. Publicaciones de
la Casa Chata, Mxico, 2009, pp. 95-164.

Comisin Nacional de Derechos Humanos. Informe Especial
sobre Secuestro de Migrantes en Mxico, 2011. Se puede
acceder al documento en cndh.org.mx
DELGADO CALDERN, A. "Espacios y luchas revolucionarias
en el sotavento veracruzano", E. Velzquez, E. Leonard,
O. Hoffmann y M. Prevot Schapira, El istmo mexicano:
una regin inasequible. Estado, poderes locales y dinmicas espaciales (siglos xvi-xxi). Publicaciones de la Casa
Chata, Mxico, 2009, pp. 353-394.

FERRAJOLI, L. La cultura giuridica nell, Italia del novecento.
Bari, Roma, 1999.
GESSNER, V. "Comparacin jurdica y pluralismo jurdico global", J. A. Caballero Jurez, H. A. Concha Cant y H.
Fix Fierro, Sociologa del derecho, culturas y sistemas
284
Peridico Imagen. 3/11/2011.

El Sol de Orizaba. 02/12/07.
alcalorpolitico.com . 7/01/2008.
Entrevistas
Entrevista con abogada, 5/10/2011.

Entrevista con ciudadano de la colonia Los Gavilanes o Cirilo
Vzquez Lagunes, 29/11/2011.
Entrevista con el presidente de la barra de abogados de
Acayucan, Vctor Manuel Salinas, 5/10/2011.
Entrevista con el abogado Sergio Posada Trejo, de Acayucan,
5/10/2011.
Entrevista con abogado de Acayucan, 29/11/2011.
Entrevista con el dicono Eduardo Rodrguez Prez, encargado de la Oficina de Atencin al Migrante en el ayuntamiento de Acayucan, 5/10/2011.
Grupo focal Agentes Municipales, 6/10/2011.
Grupo Focal Policas, 7/10/2010.
285
VIII. EL DIAGNSTICO DE LAS INSTANCIAS

DE SEGURIDAD
En el presente captulo se analiza la evolucin reciente del

sentimiento de inseguridad que prevalece en el municipio de
Acayucan a partir de la intervencin de la Marina. El sentimiento de inseguridad se increment a partir del retorno de
migrantes y de la emergencia de la delincuencia organizada
que reclut a jvenes locales que eran empleados en el mercado informal.
En Acayucan, la delincuencia comn y la organizada son la
principal fuente del sentimiento de inseguridad que se expresa
como miedo y slo en determinados actores polticos se expresa
como preocupacin pblica. La delincuencia comn se concentra
en el espacio urbano de la cabecera municipal, aunque existen
diferentes modalidades de robo, incluido el abigeato, en las localidades y congregaciones. Por el contrario, la delincuencia organizada que opera mediante extorsiones, levantones y secuestros
a ganaderos, comerciantes y mdicos se realiza selectivamente
en la ciudad y opera en las localidades.
En tales circunstancias, las policas locales, la municipal, la preventiva y la ministerial han sido rebasadas, y
a pesar de los esfuerzos gubernamentales para institucionalizarlas enfrentan serios problemas para reconstruirse.
Particularmente, la polica municipal es pequea comparada
con las localidades que tendra que cubrir. Tiene un desempeo poco eficiente, acompaado a veces de abusos que no tie287
nen ningn tipo de control o contrapeso, porque la delegacin

tnica de la CEDHV slo recomienda o transfiere los casos a la
CNDH, pero no da seguimiento a las denuncias, las cuales a
veces se anulan por desistimiento de los afectados.
Los retos de la polica municipal son muy grandes si se le
imagina como un piloto de una metropolizacin de una polica nica en el marco del nuevo proceso penal. Los esfuerzos
realizados por el actual gobierno local son importantes pero
no suficientes para defender el monopolio de la violencia fsica
legtima en el espacio municipal que la delincuencia organizada le disputa. La alianza que el gobierno local ha establecido
con el gobierno federal es una ruta adecuada para concentrar
los esfuerzos de prevencin y control de la delincuencia.
El sentimiento de inseguridad
La dinmica del sentimiento de inseguridad y el delito en el

municipio depende de mltiples procesos regionales que se
concentran en la zona metropolitana de Acayucan, pero que
involucran a redes delictivas y vctimas del sureste del pas y
de los pases centroamericanos. La calidad de cruce carretero
y punto de concentracin de flujos migratorios complica la dinmica de este municipio.
Acayucan conecta la regin sureste del pas. Este municipio es conocido como "la llave del sureste". En Acayucan
hay una base migratoria y un reclusorio regional. Por este
municipio nodal circulan diariamente cientos de migrantes y
mercancas: "Aqu es un corredor de migrantes ... da lstima
verlos, pero de Mxico se est yendo mucha gente ... no parar
mientras no haya para comer, empleo..." (CMSP, 2011).
La dispersin de localidades, la infraestructura urbana
precaria, el desempleo, el comercio informal, la baja escola288
ridad y la desercin, la desinstitucionalizacin de la polica

municipal y la corrupcin de ministerios pblicos, el consumo
desregulado de alcohol en las localidades y la violencia intrafamiliar constituyen un entorno que favorece la comisin de los
delitos. Particularmente, el saldo migratorio es determinante
de la dinmica del conflicto en las localidades y congregaciones. Las localidades de Acayucan enfrentan conflictos con
algunos migrantes de retorno:
A. La migracin es alta, el retorno con vicios ... est fuerte...
L. Ellos se van solos ... los jvenes se casan a los 16 y luego se
van ... se olvidan de su comunidad y familia ... regresan a reclamar lo que dejaron.
LA. Ofenden a la ciudadana ... la gente no denuncia porque
dicen: "No puedo porque tengo miedo a que lastimen a mi familia" ... se perdieron los valores...
J. La juventud est alocada y desorientada... agreden a sus
familiares (GFAM, 2011).
No obstante, en contraparte, los migrantes centroamericanos

no son representados simblicamente por los citadinos como
responsables de delitos, tal como sucede en otros municipios
de Veracruz, sino como gente necesitada y vulnerable. En
realidad, no hay evidencias empricas en los medios y en las
entrevistas realizadas de que los migrantes centroamericanos cometan delitos a su paso por Acayucan o por municipios
circunvecinos. Por el contrario, se les ubica como trabajadores
efmeros en ranchos y parcelas y se les describe como sujetos
indefensos ante la delincuencia organizada. En efecto, esta
situacin contrasta con lo que acontece con otros municipios
veracruzanos donde algunos centroamericanos ligados a la
delincuencia organizada son identificados como los responsables de las llamadas de extorsin.
289
En la opinin pblica no se responsabiliza a los migrantes de la inseguridad. Los migrantes aparecen en las representaciones de los actores sociales y polticos como personas necesitadas y empleadas en ranchos en las actividades
agrcolas de la regin. De acuerdo a algunos ciudadanos, el
problema migratorio se concentra en los municipios circunvecinos de Medias Aguas y Texistepec. La dura realidad de los
migrantes, el incremento de secuestros y extorsiones en las
vas frreas, se registra, segn algunos entrevistados, en los
alrededores de Acayucan: "Me ha tocado ver a los extranjeros
caminado y pidiendo un taco, un vaso de agua ... para llegar a
su destino ... hay un albergue ... un dicono encargado de un
albergue" (Es, 2011).
En estas circunstancias, el sentimiento de inseguridad
en el municipio es alto. En las localidades y en la cabecera
municipal, la delincuencia organizada, como veremos ms
adelante, es la principal matriz del miedo local. En efecto, los
habitantes tienen miedo. Expresan este sentimiento mediante
enunciados tales como: "est pesado", "la gente ya no quiere
salir", "el sistema ya est rebasado", "la seguridad se ha ido en
picada". Dicen algunos de los agentes y subagentes municipales:
C. El robo de ganado se da mucho ... tambin la extorsin.
J. Los maestros estn atemorizados.

V. Hay cuestiones polticas ... qued mi hermano como subagente ... nos tienen sealados, los contrarios nos sealan e
intentaron levantar a un comisionado ... nos quieren levantar o
matar ... nos vigilan, nos amenazan.
C. Algo les debe convenir para ganarles el comit ... hay rumores de que en el pago de Oportunidades ... deben ser gentes que
nos conocen (GFAM, 2011).
... realmente est inseguro, la gente no habla, no dice nada ... a
las instituciones no les tienen credibilidad, se quejan de muchos
290
servidores pblicos ... este municipio cambi de unos meses para

ac ... la gente ya no quiere salir (CEDH, 2011).
El miedo ha paralizado a mucha gente. En las localidades,

algunos pobladores han sido amenazados y han tenido que
abandonar su pueblo. En la cabecera municipal, los maestros
han recibido amenazas de extorsin, mientras que los padres
de familia han experimentado, al igual que en otros municipios de Veracruz, psicosis ante las denuncias de que se van a
registrar secuestros de escolares. Por si fuera poco, el miedo
generado por la delincuencia se mezcla con el temor a la violencia poltica, sobre todo en los ciclos de eleccin de agentes y
subagentes municipales.
Los medios de comunicacin, publican cotidianamente
casos de delitos en sus notas rojas y al mismo tiempo practican
un tipo de autocensura despus de algunas amenazas realizadas por la delincuencia organizada o, incluso, segn algunos
reporteros, de amenazas de la polica. La opinin pblica se
orienta por la frmula de la mano dura. Un integrante del
Consejo Municipal de Seguridad Pblica dice
... en el caso de abigeato nadie quiere denunciar porque se echan
enemigos, no tardan ni tres das ... a pesar de que se ha modificado la ley para que no salgan con fianza, los jueces se la pasan
por el arco del triunfo ... tienen que actuar los magistrados,
meter a la crcel a algunos jueces.
... la seguridad se ha ido en picada. En dos meses ha sido
un caos, aqu secuestraban por manzana a todos. Los mdicos,
todos, todos, los ganaderos, todos ... si nos unimos esos bueyes
son maricones, pero no quieren...
... aqu fue un caos, en las escuelas corrieron por su hijos,
en el twitter sali que estaban secuestrando nios, s secuestraron a uno ... todos los agentes municipales llegaron ... loca291
lizamos a ... fuimos a... me dijeron all: "rmense, prtanles su

madre ... por otra parte en ... nos dijeron: "Vamos a establecer
han confundido ... son los que han puesto denuncias ante derechos humanos ..." (EPC, 2011).
un programa de desarme ... la gente tiene miedo, al del nio le

sacaron 4 millones y medio, el trabajo de toda una vida, de toda
una familia ... que se agilice la situacin de la seguridad.
... en Dehesa est muy duro, los maestros ya no quieren dar
clases ... me fue a ver el agente municipal ... quiero que los presidentes municipales agarren la estafeta[... (CMSP, 2011).
Para enfrentar esta situacin, caracterizada por el alto sentimiento de inseguridad, incremento de delitos y la violencia de
la delincuencia organizada, las autoridades locales gestionaron
ante la Secretara de la Defensa Nacional una base militar,
mientras intentan reestructurar la polica municipal. El proceso de instalacin de la base militar ha sido lento y negociado
con dos gubernaturas. El gobierno estatal de Fidel Herrera
(2004-2010) ofreci el terreno y el actual de Javier Duarte
(2011-2016), 40 millones de pesos para su construccin; sin
embargo, la base an no se construye, porque el gobierno no ha
entregado formalmente el terreno al Ejrcito. Mientras tanto,
la Marina se ha hecho cargo de la lucha contra la delincuencia
organizada en Acayucan.
Durante el mes de octubre el sentimiento de inseguridad
baj debido a la presencia de la Marina. Dice un funcionario
local: "Ahorita la ciudad se ve ms tranquila ... se fueron, se
escondieron ... los halcones se dieron bastante ... se cambiaban de turno, vigilaban la entrada y la salida de militares ...
entradas y salidas ..." (EPC, 2011). No obstante, la presencia
de la Marina crea una situacin paradjica. Si bien ha disminuido el sentimiento de inseguridad entre los habitantes,
por otra parte es motivo de quejas por los daos materiales
registrados durante sus operativos: "As como han agarrado a
muchos delincuentes, han agarrado a algunos con los que se
292
La delincuencia comn y organizada

La delincuencia comn
En una perspectiva estatal, Acayucan tiene una incidencia delictiva baja, pero es preocupante la violencia de
la delincuencia organizada: los levantones, extorsiones
y secuestros. De acuerdo con los datos de la PGJE, durante 2010 Acayucan no es un municipio de incidencia delictiva alta. Por ejemplo, no aparece entre los 40 municipios
de mayor incidencia del delito de robo a casa habitacin.
No obstante, ocupa el lugar 15 en el delito de robo de
autos, el 7 en robo a negocio y el 10 en robo a transentes, tal
como se observa en los mapas que aparecen ms adelantes.
La tasa de homicidios es alta comparada con otras zonas
metropolitanas de Veracruz, con excepcin de Poza Rica.
En el mapa 4 puede observarse que la tasa de homicidio del municipio de Acayucan es 4 veces mayor que la de
Soconusco y Oluta, municipios con los cuales integra la zona
metropolitana.
En Acayucan, la delincuencia comn se acompaa en
muchos casos de violencia o se comete en un entorno violento.
Las trayectorias de los infractores y delincuentes es inestable en la medida en que la mayora de ellos proceden de
familias monoparentales, desestructuradas por la migracin
o sobrecargadas de tensiones y conflictos por los migrantes de
retorno. Los agentes y subagentes municipales coinciden en que
293
Los nios no crecieron con la figura paterna ... son groseros,

agresivos, no los respetan (Es, 2011).
LA. El alcoholismo es alto ...
C. El robo de ganado se da mucho ... extorsin ...
J. Los maestros estn atemorizados ...
C. Hay compra de muchachas ... (GF, 2011).
M. la violencia es por celos ... falta de confianza ... hay golpes
contra los padres y hermanos ... vamos a llamar a la polica ...
al ministerio pblico ... pero los padres se arrepienten porque
ellos van a sacarlos de la crcel (GF, 2011).
La anterior es una trama incivil complicada, una dinmica de
desproteccin comunitaria donde los habitantes de localidades
y congregaciones estn atrapados entre la delincuencia y la
baja institucionalidad de la polica y del ministerio pblico.
Esta es la matriz de la impunidad que se registra en el municipio de Acayucan. Las manifestaciones ms evidentes de la baja
integracin de los migrantes y de algunos jvenes se manifiesta en el graffiti y en el consumo de alcohol.
El graffiti es muy reciente en la cabecera municipal y aunque expresa en su transgresin la incertidumbre de sus autores
por la falta de oportunidades, tambin genera daos en propiedades privadas y pblicas. Los rayones penalizados estatal y
municipalmente como graffiti en el cdigo penal estatal y en el
bando de polica se concentran en los edificios pblicos como
escuelas, iglesias, cementerio o en calles en las cuales no hay
alumbrado pblico. Es interesante que en el graffiti local no
hay un mensaje visible que identifique a un grupo de jvenes
o pandilla: se trata de signos sobrepuestos que expresan no
cvicamente un tipo de inconformidad o malestar generacional.
Particularmente es muy impactante el graffiti de la unidad habitacional de la Colonia Magisterial. Las fachadas de
las casas estn abigarradas de dibujos que dan la impresin
294
Mapa 2
\I
MAPA DE INCIDENCIA DELICTIVA

:Hl I tfl DF ROAD DE VE NICUIO CUNA RELATIVA POMA< ION POR CADA .o.000. $43.1)
011. 1101 . "NUM( S) DE BAIAPA. VIRAGELD. TURNO& lANTOOKA COSAIAALOARAN CORDOBA
o ff ANA O IN... e AA e
I=1
y COATZACOALCOSP111000 Of DICAD DICIEMBRE DI N.o
IML. Me. MIMA
*Asa
ww.A.
0.
0
1 .
3.4.113/a.
111331011311011WICAM
30.1113..
M1
1
-r
111 111,14 [MEM

CIONLI/MAC
13 V!~ MI
1/4115
14 11,113411
1G KIM 133
(417477411
11.
t(1411.4[4774.7
aI ~MIL.
11.1.0[4[..
111.1
DA MAMO 0[04CO
Y...WM[1 113 LA TOM*
M101 1
.3 VILLA .14.1.1074
311 Mw11,13
YO. .1.13
1100../15
N %MIMA 11. 01,4117.
cavffienuoc
GUMMI Y. 13004
A.M.. u01111.
0111,1
1011.0. OMS
11.
GOBIERNO Da
EZTADO DE VLIVCRUZ
111..103
M.1.10304 (114.0.
EP R
S T<F:57 O
tR
'PC
Mapa 3
MAPA DE INCIDENCIA DELICTIVA
011110 D RENIO* NEGOCIACIONES CLARA RELAMA. P0011005 P011
51.1110( ~tolmo)
w Am.00.
WI
00(.140001 303.04
~CM; RANO" 7ANEOVDCA.COWAALOAPAN, GOADOSA y GOARACOAECOS 1)41000 DE (NIRO rw N MBRE M 10.0

_
Www .www rO wwww O ww e
7IZEI~111.~11.
NEEAmAaNsuAo
. 1.41
<010.
3.11
4COATICIA
410041.4 4717.171 4.7410
0[110111
CM17.411.1011
11 L
o tonNENNA.A.
13 11Wri,
13 amortue
13 t. TOM
MKO
13 00.1K
0.M.
wwwwww
71. 1773.1144777774
.11 Y:MY.
*1,1ra
Mr[1030.3.
3.111.1.30111
113 110.111[311
/ORM Dr 1W-1.1231.3
111111.411
.110.111117
/Y RIMA evaLai
AA]gRw TIM
r 111
Calit..11114.
10.1.1131.0.3.1113.1
M.H.Car
MY> AM
74 7.4.1147 774=77
eulawswebwo.
wauw,ownu
GOBIERNO CC_
ESTADO DE VERACRUZ
ESTADO
PRSPERO
Mapa 5
Mapa 4
Zona Metropolitana Acayucan 2009

KI 8 Homicidios
(nmero de homicidios por cada 10,000 habs.)
K18 ao 2009: 2.78
Variacin 2000.2009: -1.02
Zonas Metropolitanas
KI 8 Homicidios
(nmero de homicidios por cada 10,000 habs.)
Variaciones 2000.2009
dill
m
W.,
; .
y
... -..."?91.....
'. II Il
'' / 71
1 ,
/ '
ZI
Pon ,
1
.4
!.
zm
zm
?
1
,
orac tu,
Onza
' '
.73
..
I
KI A 145n141015$
Pilw1.11.1dpal y metrep011antro
pododo / 00 C..09 _
- - - - -7
,
I
ZM
-atzacoaicos
.
/
- g
E 1
i081800
...
90
0 15 30
60
-_mmo_
Ubicacin:
120
Km
Variacin KI 8 2 00 0-2009
Kl 8_VARI
az -2 OG
,..,....,....1
<'' --,
ri .1 98
11 ,
j -O 40 I. O 43
] .0
17 EN 1 02
O 15 = 1 11
El :z.--,-1....~
Mit
....
....,
alta....z.,.......
r.:2.7....=c, .2, rbet=1..,. . ,a
.1.4. z....,....
1112428425
.;
Me 2C09
/
..----- -
5'1mb-ole-gin:
,.. .
,
Mancan
Obta
Satorusco
DA KCZNYGI.
l
,....,1
, - -- -''
0
Illmidabs 214 Annan
..4.,...9
4i
...
'h 1.11 IIC in :
Ubicacin:
Simbologia:
. "7fr'
0.011>e Of-xels. al
\...
KI8 2009
73
,- . Une
121,, a ...x ce. vi......a

COMMe ore,. . xl...,57.
075
12
16
de una unidad habitacional degradada. Para disminuirlo, las

autoridades municipales han realizado concursos de graffiti
artstico, de tal forma que en algunas paredes pblicas aparecen graffitis ms elaborados, con temas alusivos a la convivencia ciudadana. Estas incivilidades, junto con otras faltas
administrativas, constituyen una plataforma para la comisin
de delitos. La delincuencia est relacionada con esas incivilidades. La experimentacin con los cdigos culturales locales
posibilita la decisin de realizar algunos delitos comunes. El
delito ms frecuente en Acayucan es el robo en diversas modalidades, seguido de las lesiones y el robo de vehculos, como
puede observarse en la siguiente tabla.
Tabla 1. Delitos ms frecuentes en Acayucan,
2008-2010
2008
2009
2010
Total
93
97
109
Robo
24
24
41
*Hechos constitutivos del delito
14
14
21
Lesiones
18
18
12
Para la responsabilidad que les resulte
1
1
Daos
Robo de vehculo
Agresin fsica
Amenazas
Conducir en estado de ebriedad
Homicidio en grado de tentativa
Robo en grado de tentativa

Abigeato
2
1
Allanamiento de morada
Extorsin
Homicidio
300
(contina)
2008
Lesiones y daos
Portacin de droga y arma blanca
Portacin ilegal de armas
2009
2010
Presentadas por delitos menores

Remite un arma
Robo y daos
Violacin
1
1
1
1
1
1
1
Violacin genrica
*No existe homogeneidad en los indicadores de registro de delitos en los

aos.
La tabla incluye nicamente aquellos desagregados que se

repiten en los tres aos. La delincuencia comn se concentra
en la cabecera municipal. Las colonias que son consideradas
por los ciudadanos y la polica municipal como conflictivas son
Gutirrez Barrios, Revolucin, Las Palmas, Chichihua, Los
Gavilanes, esta ltima sin regulacin.
Rumbo a Catemaco, hay un colonia, Los Gavilanes, es muy
agresiva; Chihihua: maltrato, drogadiccin, madres solteras.
El Barrio La Palma/Colonia Jurez ... no me ha tocado ver una
pandilla, es raro ver esa agrupacin, hubo un tiempo que se
graffiteaba ... un intento de linchamiento, quema de casa ... el
hacinamiento se acompaa de familias extensas, es muy normal
(ES, 2011).
J. El robo afecta, se da tal vez por desempleo y maa, no
hay castigo que los haga responsables, pagan y andan afuera de
vuelta (GFAM, 2011).
De acuerdo con los datos estadsticos del ayuntamiento, la

incidencia delictiva se localiza, en 2010, en las colonias Centro,
301
Villalta, La Palma, Tamarindo y Zapotal. Este es el caso de

2008 y de 2009, como puede verse en las siguientes tablas:
Tabla 2. Las colonias con mayor registro de delitos
en Acayucan, 2008
(contina)
Hidalgo
Ixtagapa
Michapan Paso Real
Pitalillo
Monte Grande
Centro
26
Tamarindo
11
La Palma
Villalta
Zapotal
Morelos
San Diego
Nuevo
Centro
22
Corral nuevo
La Palma
10
Quiamolapan
Tamarindo
Vicente Lombardo Toledano
Zapotal
Chichihua I
El Fnix
El Fnix
Congregacin Dehesa
Salvador Allende
Chichihua I
Las Cruces
San Diego
Emiliano Zapata
Villalta
Revolucin
Morelos
Benito Jurez
Revolucin
Hilario C. Salas
Nuevo
Miguel Alemn Valdez

Cruz Verde
Agua Pinole
1
1
1
Campo de guila
Hidalgo
2
2
Comejn
Las Lagunas
Las Cruces
Nuevo Poblado de Vista Hermosa
Emiliano Zapata
Campo de guila
Lzaro Crdenas
302
Apaxta
Fredepo
Congregacin Hidalgo

en Acayucan, 2009
303
(contina)
Miguel Alemn Valdez
Corral Nuevo
Esperanza Malota
Quiamolapan
Ixtagapa
El Hato
Pitalillo
Santa Rita de Laurel

Apaxta
1
1
La dinmica del campo de los delitos locales es flexible. Los

delitos siguen una espiral concntrica en las colonias de la
avenida principal, Hidalgo, antiguo camino real, la cual divide
a la ciudad en dos zonas y en la cual se concentran las actividades comerciales de residentes y vecinos que vienen a vender
y a comprar en Acayucan.
El centro de la ciudad est cargado de tensiones, producidas por el calor, el trfico vehicular intenso y el comercio. El
control policial de las calles y cruceros de la colonia centro ha
desplazado la delincuencia hacia las colonias que conforman
una corona en torno de la avenida Hidalgo, la arteria principal. El control territorial de la polica reubica la delincuencia
en torno del centro. La delincuencia comn es muy flexible y se
aglomera en el centro, particularmente con el robo y las lesiones. En los mapas que aparecen adelante se muestra cmo el
delito se desplaza concntricamente a propsito del posicionamiento de la polica en la zona comercial de la ciudad.
En 2008 el robo y las lesiones se localizan en la colonia
Centro, Tamarindo, Zapotal y La Palma. Para 2009 los robos
se han desplazado hacia La Palma, sin que la colonia Centro
304
haya dejado de tener un alto registro. Es interesante cmo tal

desplazamiento implica a otras colonias como Chihihua I y
San Diego, mientras que las colonias Tamarindo y Zapotal disminuyen sus registros.
Durante 2010, de nuevo la colonia Centro aparece como la
ms conflictiva, pero ahora se implica la Villalta y la Palma.
Por otra parte, la delincuencia organizada opera en las localidades y congregaciones, aunque sus actividades de extorsin,
asalto, cobro de piso, tomas clandestinas de ductos petroleros y
secuestro afectan a diferentes estratos sociales de la ciudad. Los
agentes y sus agentes municipales, ganaderos y comerciantes
tienen miedo y preocupacin porque algunos de ellos o sus familiares han sido amenazados por delincuentes organizados.
Los delitos ms comunes en las localidades son las rias,
las lesiones, el robo, el abigeato y actividades ilegales que se
realizan por las noches, las cuales se disfrazan como actividades de caza. De acuerdo a estos representantes de localidades
los delincuentes organizados estn identificados, pero no son
denunciados por miedo a represalias.
... Se complic el ndice de inseguridad, sobre todo los levantones
... eran diarios, ahorita bajaron esos niveles ... pero all est el fantasma ... de un ao para ac se fueron identificando camionetas que
eran sospechosas en el centro o colonia y nadie poda decirles algo,
ni la misma ciudadana confa en las policas ... vienen de fuera ...
reclut a muchos jovencitos que se la pasaban en el centro dando
vueltas en motos con Nextel ... era obvio de ver a un muchachillo de
16 a 17 aos que venda tortillas o atenda una tienda, atenda un
lavado de autos, ayudantes de mecnicos ... ahora ya trae un Nextel
... se sentan dueos de la ciudad ... se te quedaban viendo en plan
de bronca ... ahorita la ciudad se ve ms tranquila ... se fueron,
se escondieron ... los halcones se dieron bastante ... se la pasaban
305
Mapa 6
Mapa 7
DELITOS FRECUENTES EN LA CIUDAD DE ACAYUCAN 45

t4
AO 2008
.. .... .,.-....._
DELITOS FRECUENTES EN LA CIUDAD DE ACAYUCAN

AO 2009
44 .
44
F .E_Ido
RE DEP
11
RO
VIL
CuAUHTE MGC
NCHE
- DE
V I :A SANTA ROSAzAlirycHE
CU.U1
L OMBARDO TOLEDANO
rJ0
- A--
SANTA
" 11VICENTE I OMBARDOTOLF_DANO
/I
IENCON DELL B .
vOC CARDENAS
ANUA
RINbAN DEI.Uf
'"
c,
cricro
r.
S TAXSTAS
V,
VISTA
HUA,
VIEI,A S AAVEICAN
CHICHINIDZIFRANCISCO VILLAVILLAS ACAVUCAN
LEA TAD
../
ELA PALMA
LARLO
ZAPOTAL
/I
=LIEEMEMAN
\
ALLE
LA ESPERANZA
MORELOS
VILLALTA
SALVADO
AD
LOS TAXISTAS .
MORELOS
'
ARTICi,,C 12
BE
RES ENCiNOSE
ANO
.1
EZ
EL iiROG -..
14
SAN DIEGO
CARRILL
CRUZ
_____
O CAR
REVOLUCION/
41
NUEVO
DELITOS FRECUENTES
ROBO. LESIONES
1.___. O.
1_ _ _. o.
1 : 4 0.
E:31,
=1.
EZNI 2,
3.
1.11 5,
O
O
16.
Fuentd
44 '
LAZARO CARDENAS /
'REVOLUCIOR'
'FOSANDO OLMERREZ BARRIOS
DELITOS FRECUENTES
ROBO, LESIONES
O,
O
_ j o,
1
O,
2
I, I)
la 1, 1
/1.
ntornalcion. Ayuntamiento de Acayucan

Elaborado por Roco Acevedo y Alberto Bielefeldt
o
1
ll
BARRIOS '
TRES ENCINOSEhaun.N0 ZAPATA

:131
FER
TER -
ATIOPAN
EL CHANCAR/21EL
'
LASCRUES,.
BENITO .14/A
TA`;
11.11 2, O
1
2,
2
2
Fuente de InIonnaciOn. Ayuntamiento de Acayucan

Elaborado por: Rock, Acevedo y Alberto aimeleklt
=I 4, 5
9.
O
Mapa 8
Mapa 9
DELITOS FRECUENTES EN LA CIUDAD DE ACAYUCAN 45

b%
AO 2010
INCIDENCIA DELICTIVA EN COLONIAS DE ACAYUCAN

AO 2008
ba
44
FtnEPO
FREDERO
VILLA
CUAUHTE
VILLA SANTA ROSRwAUNCHE

CUAUI-RENIOC CARDENAS
LOMBARDO TOLEDANO A JOYA
SANTA 9SAVVICENTE LOMBARDO TOLEDANOLA JOYA
RINCON DEL EdNlj.N,E
RINCON DEL BOSOJE

CHICHIHUA
NCISCO VILJva . AS ACAYUCAN
CHICHIHUA (FRANCISCO VILLAVILLAS ACAYUCAN

FENIXLINDA VISTA
)S TAXISTAS
MORELOS
II
LA ESPERANZA
ZA
MORELOS
VILLALTA
MIGUEL ALEMAN VALDEZ

ILARO C SALAS
SALVADOR ALLENDE PALMA
SALVADOR
MIGUEL ALEMN VALDEZ

HILARIO C SALAS
ZAPOTAL
t t T.
ARTICULO 1
ATIOPAN
ARTICULO IV
ATIOPAN SAN DIEGO

LAS CRUCESEL CHANCARRILLO
CRUCE EL CUANCARRILLO
El PROGRESO
CRUZ VERDE
BENITO JUREZ
BENITO JU
TAMARINDO
TRES ENCI NOSEmILIANO ZAPATA

ES ENCINOSEMILIANO ZAPA
NUEVO
___, DELITOS
NUEVO
REVOLUCION
FERNANDO GUTIERREZ BARRIOS
Fuonto do informacin Ayuntamiento de Acayucan

Elaborado por - RocIo Acevedo y Alberto Bielefeldt
wr
LZARO CARDENAS
DELITOS FRECUENTES
O CARDENAS
Robo, Heconsdel, Lesiones
REVOLUCION
N;;(>
nu Ti E RREZ BARRIOS
1-1 o.
GUA o.
=II 0.
MI 1,
Me 1,
MI 1,
o,
0.
1.
o,
0.
o
0
0
1
INCIDENCIA DELICTIVA EN COLONIAS

i Muy bajo (0)
Beio(1 -3)
(73 Medio (4 - 7)
2,
mg Alto (8 11)
MEI 1,
1,
MI Muy elfo (12
mg 2,
mg 4,
1,
2,
11.1 7,
1,
5,
14.
44
Fuente de Informacin: Ayuntamiento de Acayucan

Eaborado por Ralo Acevedo y Albedo Bielefeldt
wr
wT
26)
Mapa 11
Mapa 10

AO 2011 (ENERO-MARZO)

AO 2009
44
44
4'j'
REDEPO
REDEPC
VILLA SANTA ROSIMAuNCHE

(D.A..//4 TEMOC CARDENAS
VIL. A SANTA ROSAmAuNc-HE

Cid. in i - F MAC CARONAS
- T
SANTA ROSAL
r4EARY) TOLEDANO LA JOYA

LOMBARDO "O- EDANO LA JOYA
R NCOIN
DEL 130101...E
firON DEL BOSOJ E
r
lt ESPERANZA.
L4 ESPERANZA
Cl'ilCHBILIA~SCP
,AVOCAN
CHICHIHUA IF MANCI
li,..ENix,'NUA VISTA
MORETEA
VITLATTA
SALVAZA R AL TI_ NOELA PALMA
EL EENQI
,
LOS TAYJSTAS A ;,
VILLAMLLAS ACAYUCAN
LLALTAU
MORELOS
MIGUEL ALEMAN VALDEZ

C ILAI AS
MIGUEL ^LUAN. VALDEZ

' ,HILARIO C. SALAS
ZAPOTAI
sAufl Doi tiENOE;
ZAPOTAL
ARTICULO 123
Al 10IIA o
BENITO .1...AREZ
ARTICULO 123
ATIOPAN
'EROGRESO
SAN DIEGO
LAS CRUCESEL CHANCARRILLO
CRUZ Vc-;LE
,SAN DIEGO'
LAS CRUCES EL CtiANCARRILLO .
TAMARINDO
EL PROGRESO
BENITO JUAREZ
TRE S ENCINSENIUANO ZAPATA
TRES ENCINOSEmium, ZAPATA '
L,..*ARO CARDENAS
LAZARO CARDENAS
REVCLUC ION
NUEVO
NUEVO
REVOLUCION
AERNANDO GUTIERREZ BARRIOS
Et7 NAN DO GUTIERREZ BARRIOS
INCIDENCIA DELICTIVA EN
CO - ONIAS
Muy bajo ( 0)
'11 Baso (1 2)
Bajo 0
Medio (3. 6)
Lula Alto (7 10)
Medio 1
as Alto 2
IM Muy alto (11 22)
Fuente ae infamacin Ayuntamiento de Acayucan

Elaborado por Rock, Aboveda y Alberto Bleiefeld.
Fuente di Inforrneden: Ayuntamiento de Acayucen
Elatomdo por. Rucio Acevedo y Alberto Eileleleka
Mapa 13
Mapa 12
INCIDENCIA DELICTIVA EN COLONIAS DE ACAYUCAN ett5
PERIODO 2008-2011

AO 2010
u,
-.....,.
ss
.
-su
, REDEPO
FREDEPO
o
'VILLASANTA
SANTA ROS~LiNcNE
CUA.,14 - EMOC CARDENAS
-
A SANTA ROWA. NcHE
SANTA R OSA
;ANTA RCSAvic
,cENT E ..CNBRCC 'CLL1:,...0 I A JOYA
ti
RNZON DEL BOSCLE
q , N.:ON DEL
l304-z1.1_
CHICN. rIUA II
:.
LA ESPERAt...'i.
.A E SPE
cI4c441,JuA IRRANCISCO VILLAVIL t A < -..CAYUCAN
,FRANC SCC VILLAVI. LA
,.7.A.YUCAN
EL F
t OS TA)UST
1F ,..1, ..
.1- .JAD
EL ranixl -940A VISTA

OS TAXISTAS
MORELOS
MORE1 OS
''`....,,,
9W
. 1
>A3UEL ALEMAN VALDEZ
IBLARIO C SALAS
SAI
-,
LOMBARDO TOLEDANO LA JOYA -
LA
DOR ALLENDE
SALVADOR ALI E9C.ELA PALMA
NRA./duo
MIGUEL ALEMN VALDEZ ..

C. SALAS
.t
TAL
. -
SAN DIEGO
LAS CRUCESEL CyANCARRILLO
CRUZ VERDE
EL PROGVE`"
SAN DI EGO
CRUZ VERDE
BENITO JUREZ
ARTICULO 123
ATIOPAN .
, . . . .
ARTiCU:.0 123
AliCPAN
LAS CRUCES EL CHANCARRILLO
BENITO JUREZ
TAMARINDO
. EL PROGRESC
TAMARINDO
. "ES E NCO9OSEM.UANO ZAPATA
TRES E ^,C , NOSEMJLIANO ZAPATA

_., :A40 CARDCMS
;JARO CARDENAS
REVOLUCION
,LPN.DOUlE
RRLZ BARRIOS
tl
REVOLUCION
EF RNANC.) SuliFRREI BARRIOS
INCIDENCIA DEUCT1VA EN COLONIAS
Muy bajo (0. 1)
_I Muy bajo (O - 1)
RIZ Bajo (2 - 3)
Bajo (2 - 5)
Modo
- 11)
Medio (4 - 7)
MI Alto (12 - 35)
IM Alto (8. 14)
111. Muy alto (36 - 84)
MI Muy alto (15 - 34)
.:
Fuente de Informodn, Ayuntornonlo de Acayucan

Clabenkle pm Roco Acevedo y Albedo SIeleleldl
Fuente de infonmciw Ayunternloolo de Auyucan

Elebooklo por. Rocio Acevedo y Abono BIeSelekll
44
w '
tomando una coca ... se cambiaban de turno, vigilando la entrada y

la salida de militares ... entradas y salidas [...] (EPC, 2011).
Para la mayora de nuestros agentes y subagentes entrevistados hay un subregistro de delitos por la baja confianza en las
policas y en los ministerios pblicos.
M. Nos piden el auxilio y los canalizamos al MP.

L. El que tiene dinero pasa y el que no...
L. Cuando lleg la patrulla no dejaron que la polica se los llevara.
C. En los ministerios no hay confianza ... los responsables que
pagan amparo y se produce...
En las actividades ilegales organizadas intervienen sujetos de la
comunidad plenamente identificados y utilizan camionetas y taxis.
B. En la comunidad no se han enterado, cazan de noche, se juntan ... se rumora que hay maleantes (GFAM, 2011)
V. Estoy con la seguridad de quines son ... estn confirmados
.... el robo de ganado depende de esa gente...
H. Un vecino avis que entra una camioneta negra polarizada
que quiere robar un nio...
C. Las escuelas estn cercanas ... no hay centro de salud a cuatro kilmetros...
LA. El jardn de nios en San ngel no tiene luz ... quiero alumbrado ... ha ido una camioneta ... est muy obscuro ... es preocupante...(GFAM, 2011).
H. ... se metieron a robar a un rancho ... amenazaron con golpes
de un grupo de maleantes ... lleg un taxi y se metieron al rancho... (GFAM, 2011).

El testimonio de los agentes y subagentes municipales, as
como de otros funcionarios es enftico al sealar a los policas y
a los ministerios pblicos como poco profesionales y corruptos.
314
Las agencias no tienen mobiliario, tratan con despotismo ... no hay

incentivo para ir all ... lo hacen esperar, se aburre y luego se va
... que tengan atencin a la ciudadana. La Cmara de Comercio
elabor una solicitud al Procurador para que tuvieran un representante para que sus asociados fueran atendidos y se sacara rpido
la copia de denuncia ... un porcentaje muy elevado de denuncias no
se levanta bien y se requiere un asesor especializado ... gente que
sufre extorsiones, levantan, estn cerrando los negocios...
... hay intereses muy fuertes ... el sistema ya est rebasado
... no s qu hacer, pero se tiene que acabar esa situacin ... la
seguridad es bsica para la inversin...(CMSP, 2011).
De acuerdo a los medios de comunicacin locales se han fugado

o han sido liberados por comandos armados reos del reclusorio
regional. No existen pruebas empricas del papel que juega el
reclusorio en la dinmica delictiva, aunque algunos entrevistados sugieren que gran parte de la delincuencia est conectada
con lo que all sucede.
Es muy interesante la autodescripcin que realizan de s
los agentes y subagentes municipales. Para ellos su funcin es
muy complicada. Por ejemplo, en casos en los cuales solicitan
auxilio a policas, los habitantes de las localidades a veces se
arrepienten y evitan que sus familiares, responsables de delitos, sean aprehendidos por los policas. Asimismo, los policas
no acuden a sus llamados.
La relacin de la polica con la comunidad se ha tornado
conflictiva porque los policas han protagonizado casos de
abusos policiales contra jvenes y generalmente negocian la
consignacin de los aprehendidos ante agentes del ministerio
pblico.
Dada esta situacin los agentes municipales han demandado por escrito a la Inspeccin de Polica atencin a los llamados para que intervengan en los casos.
315
M. Sugiero que haya ms elementos ... recorridos ... a lo mejor

no hay decisin de los familiares ... la polica en ocasiones va en
balde ... hay reincidencia ... la gente tiene miedo ... el regreso es
complicado ... se me pasaba ... la polica no toma la llamada ...
los policas francos toman y rien con otros jvenes ... los policas golpean jvenes ... el inspector orden se llevaran al muchacho ... Cuando la patrulla va la comunidad est ms segura ...
la preventiva se llev a los policas de civiles ... piden se firme
anulacin de derechos ... tenemos temor porque a veces toman
represalias... (GFAM, 2011).
acercado ... el Presidente les pidi a los alcaldes que pusieran un

enlace municipal y slo uno respondi... (CEDH, 2011).
La seguridad pblica local
La polica municipal es preventiva y se rige por un Bando de

Polica aprobado el 9 de mayo de 2008. Los siguientes artculos
establecen sus responsabilidades y obligaciones en la cadena
penal:
No existe un sistema municipal ni metropolitano de defensa

de derechos, aunque existe una Delegacin tnica de Derechos
Humanos y la Comisin de Derechos Indgenas.
Artculo 13. El Inspector General de Polica del Municipio,

deber de asegurarse que los Agentes y Oficiales a su mando
conozcan y manejen el presente Bando antes de salir a cumplir
sus funciones.
... hay una violacin tremenda de los derechos humanos ...

mucha gente teme por su vida, familiares, andan intranquilos,
emocionalmente andan mal ... est muy dura, la gente tiene
miedo ... violencia familiar, estamos en una zona de serrana
... esa gente sufre ... porque son indgenas y sus maridos se
embriagan, golpean a la esposa, maltratan a los hijos, sali
una estadstica de que no haba violencia familiar ... pero en
realidad no denuncian ... deberan poner agencia de ministerios pblicos mviles. Otro asunto, es el incumplimiento
de pensiones alimenticias, eso es de todos los das ... la otra,
me duele decirlo, mucha gente de la polica teme por su vida
Artculo 51. En el caso de Delito Flagrante, los agentes del

Cuerpo de Seguridad del Municipio procedern en forma inmediata a la detencin del presunto delincuente.
(CEDH, 2011).
... he hablado con muchos inspectores acerca de las quejas

para decirles que vean eso, que no agarren as porque s ... habl
con el sndico y le dije habla con tu inspector para decirle que
estn haciendo las cosas mal ... le he dicho por radio y peridico
que los puedo capacitar en limitantes y facultades ... para atender a la ciudadana con respeto ... ningn ayuntamiento se ha
316
Artculo 64. Los Agentes de la Polica Preventiva que realicen la detencin, cuando esta proceda, debern presentar al
detenido ante quien corresponda calificar la infraccin, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad; cuando eso
no sea posible, lo harn en un plazo razonable, de lo contrario se
seguir lo dispuesto por la Ley penal vigente.
La polica es insuficiente para vigilar la totalidad del municipio. Es un instrumento de control poltico ms que un medio
para la prevencin y la disuasin del delito. No hay personal
suficiente para la vigilancia de todas las localidades y por eso
se concentra en las colonias del centro. Hay 101 policas, 95
hombres y siete mujeres, dos de ellas administrativas; es decir,
un polica por cada 1 000 habitantes. Las convocatorias recientes para integrarse a las policas han sido muy poco exitosas
317
porque "... no hay material humano para mejorar el cuerpo

policiaco. Se mandaron 80 ... quedaron ocho, slo cinco aceptaron, tres no aceptaron seguir en la polica. Las estadsticas
no se pueden considerar como reales ... el problema es que la
realidad nos supera ... en el caso de denuncias no lo hacen por
la falta de confianza en la autoridades" (CMSP, 2011).
No hay seguimiento de las bajas de la corporacin. Este
es un error frecuente de las corporaciones policiacas porque
aceptan las bajas sin ningn control eficaz para el reingreso o
bien sin saber cul fue el destino de quien fue capacitado en el
manejo de armas o tuvo acceso a informacin estratgica.
Las condiciones laborales son precarias comparadas con
las que tienen los policas en otras zonas metropolitanas, particularmente en Xalapa, la capital. El salario del Inspector es
de 15 000 pesos quincenales, el del Comandante es de 2 750
pesos, el de los policas es de 2 338 pesos. Algunos de ellos
reciben despensas, pero no tienen seguridad social ni seguro
de vida. El grado de escolaridad promedio de los policas es
educacin secundaria. Hay un porcentaje menor de egresados
del bachillerato.
La polica municipal instrument los programas Taxi
Seguro, Escuela Segura, y Nio Seguro, pero slo funcionaron durante un breve lapso de tiempo, porque Taxi Seguro
fue abandonado debido a la cooptacin de algunos taxis por la
delincuencia organizada; el impacto de Escuela Segura es muy
bajo en la dinmica de la autoproteccin escolar, la cual no ha
logrado impedir los robos de cable elctrico y computadoras a
las escuelas telesecundarias, y el operativo Mochila Segura es
muy espordico. Dice un funcionario local: "... vecino vigilante
se instal ... pero los vecinos ya no quisieron que se divulgara
que exista. Dijeron: 'ya no digas que aqu vive el vecino vigilante' ... ya no vinieron a las reuniones ... cuando cay la ola
de gente malosa..." EPC, 2011).
318
En general, la polica municipal experimenta problemas

organizacionales tales como la desercin y el bajo reclutamiento. De su personal, 20% es mayor de 50 aos. No utiliza el
Informe Policial Homologado porque an no tiene conectividad
con Plataforma Mxico. La estadstica bsica delictiva cambia
sus indicadores de un ao a otro como signo de bajo control de
la clasificacin de los delitos. La inspeccin de polica carece
de infraestructura adecuada para un registro de este tipo. El
inspector dice que pronto van a conectarse porque ya instalaron el tableado para la Inspeccin.
Los policas llaman la atencin acerca de que algunos de
ellos no haban disparado una arma hasta los cursos de capacitacin recientes en la Academia Estatal de Polica de Xalapa, aunque sostienen tambin que existe armamento moderno adquirido
con financiamiento de Subsemun, que no se utiliza porque nadie
les ha enseado cmo hacerlo. Los cursos de capacitacin que se
recibieron entre julio y agosto del presente ao son:
Modelo policial, 8 asistentes

Marco legal, 8 asistentes
Habilidades gerenciales, 5 asistentes
Grupo tctico para personal operativo, 13 asistentes
Tcnicas policiales, 8 asistentes
Manual bsico del polica operativo, 7 asistentes
Fortalecimiento de la actuacin policial, 10 asistentes
Derechos humanos para personal operativo, 12 asistentes
La intervencin del polica municipal en el sistema

penal acusatorio, 13 asistentes
Algunos policas asistieron a diversos cursos, por lo cual se
encuentran ms capacitados que otros en el nuevo modelo policial y penal acusatorio. De acuerdo con los medios de comuni319
catin local, algunos policas han sido levantados por la delincuencia organizada. Es muy impactante que un exdelegado
de polica de la SSPE haya sido ejecutado y descuartizado en
Soledad de Doblado en 2010.
La confianza en la polica local es muy baja. Los habitantes temen a la polica y al mismo tiempo advierten que es
insuficiente.
corrupcin ... en ministerios pblico, policas y autoridades

(cMSP, 2011).
... es una situacin difcil ... me he topado que la gente se
queja, levanto ficha ... pero esa gente tiene que regresar ... luego
me dicen no ... temo por mi vida ... la polica me golpe, me
quit el dinero ... se queja de la municipal, estado, marinos,
L. No hay confiabilidad en la polica...

L. La polica no est preparada ... agarran gente de la sierra.
M. La Marina debera darse una vuelta (GFAM, 2011).
... aqu estn tirando la toalla, desgraciadamente...
... en las agencias hay anomalas, se les acumula el trabajo,

son pocas ... no tienen espacio ... son un horno ... para atender
a la gente, la impunidad prevalece porque la gente tiene miedo
a denunciar ... debe haber capacitacin directa a los juzgados ...
los juicios orales han sido un fracaso ... nos falta mucho, debera
haber una cultura de derechos humanos... (CEDH, 2011).
Se mandaron 80 ... quedaron ocho, slo cinco aceptaron, tres

no aceptaron seguir en la polica. Las estadsticas no se pueden
considerar como reales ... el problema es que la realidad nos
supera ... en el caso de denuncias no lo hacen por la falta de confianza en la autoridades (CmSP, 2011).
El desencanto en cuanto a las agencias del ministerio pblico

es semejante:
Las agencias no tienen mobiliario, tratan con despotismo ... no
hay incentivo para ir all ... lo hacen esperar, se aburre y luego
se va ... que tengan atencin a la ciudadana. La Cmara de
Comercio elabor una solicitud al procurador para que tuvieran
un representante para que sus asociados fueran atendidos y se
sacara rpido la copia de denuncia ... un porcentaje muy elevado
de denuncias no se levanta bien y se requiere un asesor especializado ... gente que sufre extorsiones, levantan, estn cerrando
los negocios...
... tuvimos que solicitar el apoyo de la Marina porque
ya estbamos rebasados ... en todo, el meollo del asunto es la
320
militares, de todas las policas ... la gente piensa que hay

una inseguridad tremenda... (CEDH, 2011).
En contraparte, los policas se sienten desatendidos por

la autoridades municipales y rechazados por la poblacin.
Algunos de ellos manifiestan que cuando necesitan plantear
sus demandas no son recibidos por las autoridades municipales
y que en otros aos han tenido que recurrir a las marchas de
protesta. Particularmente, sealan que en la mayora de los
casos los recin ingresados tienen que comprar sus propios
uniformes con sus salarios depreciados.
En Acayucan se localiza la Delegacin XI de la Secretara
de Seguridad Pblica Estatal; sin embargo, la cooperacin
entre la polica municipal es mnima y depende de los inspectores y de los delegados, estos ltimos rotados como estrategia
de control utilizada por la SSPE.
Las imgenes que los policas preventivos locales tienen
de las otras corporaciones policiacas es conflictiva. Por ejemplo, contrasta la imagen que tienen del agente de la AVI como
prepotente y la imagen de educado del Polica Federal; asimismo, es importante la imagen que tienen de la disciplina de
321
los militares y de los marinos. La queja ms frecuente entre

los policas municipales es sobre sus condiciones laborales y el
rechazo de los ciudadanos. De acuerdo con una de sus expresiones, "estn jodidos".
Para ellos es difcil llegar a las localidades y congregaciones, porque son muy pocos en nmero y las localidades estn
muy dispersas. Ellos constatan que los mdulos de polica
estn abandonados y que no funcionan por falta de elementos:
"... los mdulos se abandonaron por falta de recursos ... hubo
recorte de personal y no alcanzaba a distribuirlos ... el cuerpo
de polica es bastante pequeo" (EPc, 2011).
En contraparte, la participacin ciudadana es prcticamente nula. El rechazo ciudadano de los policas se complementa con un abandono por miedo de la responsabilidad
ciudadana de participar para contener la delincuencia; sin
embargo, en las comunidades, los agentes registran importantes ncleos de participacin comunitaria para contener los
delitos y los funcionarios locales hablan de la posibilidad de
utilizar los comits de participacin, generalmente orientados
a la demanda de obras pblicas, para la estructuracin de un
Consejo de Prevencin Municipal del Delito.
... tiene que involucrarse la sociedad, el director de la escuelas,
el representante ejidal y jalar parejo ... la Marina y el Ejrcito
no pueden estar eternamente ... tienen que regresar a sus
cuarteles, hay que suplirlos con la capacitacin de policas con
mando nico o con lo que sea ... ya empieza a haber gente que
est en contra de cmo est actuando la Marina y el Ejrcito
... creemos que los derechos humanos protegen a los maleantes ...
no es cierto ... estn descuidando a las vctimas ... a veces perdemos de vista que entorpecen el actuar de las autoridades...
(ECMSP, 2011).
322
... hace seis aos se organizaban para pagar a un polica

auxiliar, ahora ya no ... est muy temerosa por represalias de
alguna organizacin delictiva ... no participa ... es mucha la
inseguridad que hay que temen hacer alguna accin. Las iglesias no apoyan ese tipo de proyectos pero dan algunos puntos a
sus gremios para que tengan medidas de proteccin en sus cultos... (EPc, 2011).
Los retos de la polica municipal

Los policas no actan siempre con base en el bando de polica
local. No hay un mecanismo de control interno ni externo para
sujetarlos a rendicin de cuentas en caso de abuso policial.
Estas circunstancias naturalizan la violencia policial y se
aade a la victimizacin ciudadana, la victimizacin practicada por algunos policas.
Los policas desconocen en su mayora las implicaciones laborales, organizacionales y tcnicas que tiene el nuevo
modelo policial, incluso quienes tomaron el curso acerca
del nuevo proceso penal. Para un integrante del Consejo
Municipal de Seguridad Pblica, aqu sucede lo que acontece
en casi todo el pas:
... hay muchos estados que se oponen porque tienen un modo
operandi que les favorece ... el mando nico es lo ideal ... llegan
delegados o inspectores y se forman grupos de poder en la regin
que se alan con los malosos...
Respecto de lo anterior, los policas municipales piensan
que no habra problemas para aceptar la capacitacin para la
investigacin y testificacin en los juicios orales, tampoco para
la integracin de mando, siempre y cuando no se afecten los
323
derechos laborales, como la antigedad (0F, 2011). Sin embargo,

la polica parece ser muy dbil comparada con los enormes retos
que exige su institucionalizacin en el nuevo modelo penal.
Conclusiones
Los factores detonantes
La violencia asociada a la comisin de delitos comunes y organizados en Acayucan depende de la inexistencia de empleos sustentables para quienes optan por la migracin, abandonan a sus
familias y retornan para incluirse de forma conflictiva en las
localidades y en la cabecera municipal. El incremento del robo
y las lesiones locales se explican por la falta de oportunidades
laborales y educativas. El abigeato y el robo a negocios son los
principales delitos patrimoniales registrados en un entorno de
pobreza, violencia familiar y desigualdad. La desercin escolar
en secundaria y bachillerato es muy preocupante porque, ante
las dificultades para migrar a otras ciudades del pas o a Estados Unidos, un sector de la poblacin est optando por la delincuencia como un mecanismo de inclusin social mediante el cual
obtienen ilegalmente lo que necesitan para sobrevivir.
Diferente es el caso de la delincuencia organizada, donde
los jvenes reclutados por los grupos delictivos calculan un
beneficio efmero en el narcomenudeo para reinvertir sus
pequeos capitales.
Los factores de riesgo
En este contexto es peligrosa la reduccin y desinstitucionalizacin que experiment la polica municipal en los aos recientes, porque pone en peligro el monopolio de la violencia fsica
324
y de la constitucionalidad. El trabajo que realiza el gobierno
actual es importante porque busca contener la filtracin de

la polica mediante los exmenes de confianza, capacita a sus
integrantes, disuade la delincuencia comn, pero es an insuficiente para construir una polica democrtica en el municipio. La polica municipal carece de una gestin eficiente.
Aunque es loable la valenta con la cual se asume el oficio, se
requiere de una reestructuracin organizacional orientada a
sus nuevas funciones eventuales en el modelo penal acusatorio, y se integre o certifiquen para mantener sus servicios
policiales en el marco del modelo policial nico suscrito por el
gobernador con la Secretara de Seguridad Pblica Federal en
octubre del presente ao.
Los factores de contencin
Una polica local democrtica y moderna requiere de cambios
organizacionales y de un nuevo esquema de funciones y obligaciones. La posibilidad de una polica moderna est determinada por la voluntad poltica del gobierno local para aceptar
innovaciones legales en el bando de polica, en su reglamento,
en el organigrama local y en el manual de organizacin, as
como para la creacin de nuevas instancias que le den certidumbre a los citadinos y ciudadanos de las localidades y de la
cabecera municipal.
Una ruta crtica para la reforma policial local
Es impostergable bajar el sentimiento de inseguridad median. te informacin eficaz que evite los rumores, porque cuando se
vaya la Marina no existen garantas de que no vuelva a incrementarse. Es altamente recomendable un observatorio municipal del delito. Para relanzar un plan de prevencin y disuasin
325
del delito una estrategia bsica es invertir en alumbrado pblico y en cmaras de seguridad en el centro.
Es urgente incrementar el nmero de policas y distribuirlos con flexibilidad segn la dinmica del delito en colonias y
localidades. Para tal efecto, es necesario mejorar las condiciones laborales de los policas e incrementar los incentivos para
que candidatos con un mayor nivel de escolaridad puedan ser
reclutados y puede integrase en la Inspeccin de Polica una
rea de inteligencia; asimismo, es necesario establecer mecanismos de convivencia popular o comunitarias entre policas y
agentes y subagentes municipales para que entre ellos mejore
la comunicacin y el desempeo policial. Es urgente instrumentar un buzn de denuncia annima para que la gente pueda
publicitar a los responsables de los delitos, incluidos los responsables de violencia policial, como parte de las actividades de
construccin de la cultura de la legalidad en el municipio.
Es preciso mejorar la imagen de la polica. Para comenzar
es necesario que se invierta pblicamente en los uniformes.
Una opcin es solicitar apoyos del sector privado que recibe
vigilancia pblica. Los policas deben recibir cursos de relaciones humanas y hacer esfuerzos significativos por respetar
la cultura de los derechos humanos en sus relaciones formales
con los ciudadanos en la vida diaria del municipio.
Es pertinente una unidad de polica de proximidad que
practique el acompaamiento y la mediacin de conflictos
urbanos en el centro, y que, se sugiere, cada agente o subagente municipal tenga por lo menos dos auxiliares civiles desarmados en mediacin de conflictos.
Particularmente, urge que se patrullen las entradas y
salidas de las escuelas para garantizar el proceso educativo.
Es posible incrementar el nmero de escuelas en Escuela
Segura y construir los Consejos de Participacin Escolar como
326
instancias para la creacin de brigadas escolares para vigilar

los centros educativos.
Deben hacerse esfuerzos por crear un sistema policial de
carrera basado en el mrito en el desempeo. La integracin
de la polica en un mando nico estatal debe garantizar condiciones laborales dignas para los policas, as como instituirse
mediante un esquema de metropolizacin en el cual se renan
los tres niveles de gobierno para planificar la estrategia de
seguridad en los municipios metropolitanos y asimismo la instrumentacin de polticas sociales para contener las causas de
la violencia y de la delincuencia.
Asimismo, es oportuno disear un proyecto piloto de agentes de ministerios pblicos mviles en las localidades para
incrementar las denuncias, instalar un Consejo de Prevencin
del Delito para instrumentar un Plan de Prevencin focalizado en comunidades y colonias vulnerables y gestionar con
otros presidentes municipales la institucionalizacin de un
Observatorio Metropolitano de la Seguridad Pblica, compartido con Oluta y Soconusco.
Referencias
olicas de San Andrs Tuxtla y preventivos estatales desarmaron a policas municipales de Acayucan que laboraban
fuera de su juridiccin". Disponible en: http://www.sucesoslostuxtlas.com
os jvenes acayuquenses roban en bar a polica federal".
Agencia Imagen, 04/02/2011.
sidentes de la localidad Tierra Colorada toman el palacio
municipal de Acayucan y bloquean la calle principal
327
Hidalgo por incumplimiento de acuerdo de remocin de

subagente municipal". ED, 26/05/2011.
"Policas preventivos de la Delegacin XI vuelcan en carretera". CD, 26/05/2011.
"Elementos de la AVI rescatan a secuestrada en Acayucan".
DX, 23/03/2011.
"La esposa de un polica municipal cado se queja de suspensin de beca escolar que le otorgaba a una de sus hijas el
Ayuntamiento". 08/02/2011.
"28 policas reciben curso de capacitacin en PR-24 en el
Taller de Adiestramiento Itinerante gestionado por la
Delegacin xi de la SSPE". 28/05/2010.
"Nombran nuevo Inspector de Polica a un agente municipal".
IG, 13/11/2010.
"Paro de labores de policas municipales". RA, 21/05/2009.
"Dos policas municipales son levantados". 29/05/2011.
"Causan bajan 11 policas de Inspeccin Municipal". IG,
31/12/2010.
"3 hondureos se fugan del Reclusorio Regional". AVC,
13/06/2011.
"Periodistas locales exigen la destitucin". CD, 10/07/2009.
"El Ejrcito localiza el cuerpo de periodista desaparecido".
21/06/2011.
"PGR decomisa 10 000 discos piratas". IG, 7/05/2011.
n grupo armado se llev a 13 guatemaltecos que se encontraban en la base migratoria del Instituto Nacional de
Migracin". NM, 20/04/2010.
1 gobierno del estado proyecta la instalacin de una base
militar en Acayucan". FJ, 20/05/2011.
e acuerdo a la Secretara de Defensa Nacional, en Acayucan
hay ordea de duetos de gasolina". R, 10/01/2011.
Anexos
Gua de entrevista para policas preventivos

I. Objetivo
Conocer los principales problemas organizacionales y las oportunidades
para la reforma institucional de las policas preventivas y ministerial
II. Instrucciones
9 entrevistas [5 a policas preventivos/3 policas ministeriales].
Ajustar segn la asignacin en cada institucin
Realizar pilotaje
El guion es un plan flexible que posibilita el relanzamiento de la
entrevista con base en las respuestas
Duracin, 40 minutos
Realizar transcripcin y registro en diario de campo de la
duracin de las respuestas
III. Guion*
1. Cules actividades desarrolla durante su jornada
laboral?
2. Qu dificultades enfrenta en el desarrollo de su
trabajo policial?
3. Quin toma las decisiones en su trabajo?
4. Qu le motiva a seguir trabajando en la polica?
5. Para usted las decisiones en su trabajo se aplican
correcta mente?
6. Para usted cmo es un buen polica?
328
329
7. Quines, de hombres y mujeres, son mejores

policas?
8. Cmo se asciende en su trabajo?
9. Qu piensan de s mismos los policas?
10. Cules son los principales problemas que
enfrentan las policas?
11. Existe alguna situacin en especial que le moleste
en la institucin policiaca?
12. Qu tipo de sanciones existen para el desempeo
incorrecto del trabajo policial?
13. Qu piensa usted de los policas ministeriales?
14. Cmo es la relacin de los policas preventivos con
los policas federales?
15. Qu piensa usted de los agentes de ministerios
pblicos y jueces?
Instrucciones
Seleccionar con base en los instrumentos propuestos [A] 8
integrantes por cada grupo focal, los cuales no deben conocerse entre s
Es necesario equilibrar la composicin entre hombres y mujeres
en 4 grupos focales
Por lo menos 1 grupo debe realizarse slo con mujeres
De los 4 grupos propuestos por lo menos 1 deben realizarse con
policas ministeriales
Los coordinadores del grupo focal son el conductor, el monitor y el
encargado de la localizacin, seleccin y logstica de grabacin y registro
Las caractersticas iniciales de los seleccionados deben ser

hombres y mujeres policas con ms de 10 y menos de 5 aos de antigedad
en las corporaciones
Duracin, 1 hora 30 minutos
El equipo de grabacin, papelera [hojas, tarjetas y marcadores]
deben prepararse antes de la presentacin del conductor y los participantes
Fase I. Planificacin de integracin del grupo focal, localizacin, seleccin
del lugar e invitacin de participantes.
17. Cmo son vistos los policas por los ciudadanos?
19. Qu opina usted de los medios de comunicacin?
Fase II. Uso de hoja de verificacin de participantes presentes. Desarrollo

focalizado con base en el guion de la dinmica grupal. Inicio con oferta de
confidencialidad, detonacin y relanzamientos... [fotos o pregunta de guion]
20. Qu opina usted de los derechos humanos?
II. Guion
18. Cmo son vistos los policas por los delincuentes?
21. Para usted la corrupcin se ha incrementado o ha

disminuido en los ltimos 5 aos?
22. Si usted tuviera la oportunidad cules cambios
hara usted a la polica?
Observaciones
* Preguntas recuperadas de la Gua de imagen y autoimagen de la
polica en la Ciudad de Mxico (Azaola, 2006).
Gua para grupos focales de policas preventivos y

ministeriales sobre desarrollo organizacional
Objetivo
Conocer la disposicin al cambio de los policas para identificar ventanas de
oportunidad para la reforma institucional
1. Qu le gusta de su profesin?
2. Cules dificultades enfrentan en su jornada laboral
y como las superan?
3. Qu tipo de experiencia han adquirido en su trabajo?
4. Cmo evalan la capacitacin recibida?
5. Cmo son sus relaciones con sus compaeros de
trabajo?
6. Qu tipos de informes o controles realizan otras
personas sobre su trabajo?
7. En su opinin cmo son los policas ministeriales y
federales?
8. Qu le disgusta de su trabajo?
9. Est preparada la polica preventiva para la
investigacin de los delitos y la testificacin en los
juicios orales?
330
331
10.Cules dificultades y riesgos piensa usted que

se pueden producir en el cumplimiento de las nuevas
funciones de investigacin otorgadas a las policas
preventivas?
11. En su opinin qu sera necesario cambiar para
que las cosas funcionaran adecuadamente en las
investigaciones policiales?
12. Qu piensa de los ascensos en la carrera policial?
13. Qu piensa de los agentes del ministerio pblico y
jueces?
14.Est usted de acuerdo en la eventual integracin de
mandos en la polica estatal?
15.Qu piensa de los delincuentes?
16. Cmo se utiliza la fuerza en las aprehensiones?
17.Cmo le gustara que fuera la polica?
Observaciones
Instrumento para seleccionar policas preventivos

y judiciales para los grupos focales
Estado civil
Edad
Cul de los siguientes problemas es Armamento deficiente
el ms preocupante para usted?
Eficiencia del servicio
Seleccin de mandos
Conflictos de trabajo
Conductas incorrectas
Bajos Salarios
Otro
Conversa usted acerca de los S
problemas del trabajo con sus
compaeros de la corporacin?
332
No
Por qu?
Inters
Preocupacin institucional
Pasar el tiempo
para el control de la Organizacin

Moja de verificacin
de los Grupos Focales
I. Determinacin del nmero de grupos
No
Hay al menos dos grupos sobre cada variable

pertinente?
Se necesitan grupos en regiones geogrficas
diferentes?
II. Determinacin de la composicin de cada
grupo
Pertenecen los participantes al mismo grupo
social?
Son similares los participantes en trminos de
su rango de edad y tienen la misma experiencia
con respecto al tema?
Pueden combinarse los grupos?
Es importante separar a los participantes por
edad y/o estado civil?
Proceden los participantes de ambientes
culturales similares?
Pueden combinarse a los hombres y mujeres sin
inhibir las respuestas?
III. Determinacin de la duracin de la sesin
Puede satisfacerse las necesidades de
informacin en el lapso entre una hora y media?
En caso contrario hay otra tcnica ms
apropiada?
IV. Determinacin de la dimensin del grupo
Podrn los participantes decir todo lo que
conocen en 3 minutos?
Es el tema suficientemente complejo para que
cada participante d 10 minutos de informacin
pertinente?
Requiere el tema un grupo pequeo, ntimo?
V. Determinacin de la instalacin para el grupo
333
Tendrn los participantes intimidad suficiente

para hablar con libertad?
Pueden verse y orse todos los participantes?
Es el lugar accesible para los participantes?
Se sentirn los participantes amenazados o
intimidados por el lugar seleccionado?
IX. EL CONTEXTO DE LAS INSTITUCIONES

DE JUSTICIA
Jos Alfredo Hernndez Campillo
Para tener un clculo referente a la justicia penal y a la seguridad pblica en Acayucan, Veracruz, es necesario hacer
una evaluacin de su diseo institucional, su estructura y su
organizacin; realizar una valoracin del marco normativo del
sistema de justicia penal, en cuanto a persecucin del delito,
es decir, de las actuaciones del ministerio pblico estatal y de
la polica investigadora bajo su mando, y sobre la situacin y
funcionamiento del poder judicial local en materia penal, y del
subsistema de readaptacin social o ejecucin de penas. Este
apartado abordar lo relacionado con el entorno institucional
del municipio de Acayucan:
Variable crucial para el desarrollo humano desde mltiples

perspectivas. Tanto el fomento del desarrollo humano como el
ejercicio de las libertades que lo componen ocurren dentro de
un entorno definido por instituciones, las cuales inducen ciertos
comportamientos y restringen otros, dan certidumbre a las decisiones de individuos y grupos y, en general, inciden en la trayectoria de las sociedades (Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2009: 3).
La prevencin y disuasin del delito es la parte ms importante del sistema de seguridad, porque implica atacar las
causas que generan la comisin de delitos y conductas anti334
335
sociales, as como formular polticas y realizar programas y

acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos. En una antigua visin de la funcin de seguridad pblica
en Acayucan, se centraban las acciones en los aspectos de
vigilancia y proteccin contra la delincuencia, actividades que,
aun cuando son imprescindibles, estn enfocadas nicamente
en los efectos y no en las casas de la criminalidad, a las cuales
debe darse mayor inters. Entre estas causas destacan: educacin, cultura, valores, vivienda, distribucin de la riqueza,
empleo y entorno social y familiar.
Con base en lo anterior, podemos notar que existe el planteamiento de que la delincuencia slo se puede combatir si se
reprime y sanciona a los delincuentes. Esto es atacar el problema por sus consecuencias ms obvias, pero no est siendo la
solucin para Acayucan ni para el resto del estado.
Por todo lo anterior, es menester la creacin de una real
poltica criminal que determine las causas de la delincuencia,
a travs de estudios de cifras reales y de victimizacin, a la par
de indicar los medios para abatirla desde la prevencin, investigacin y tipificacin de delitos hasta su sancin. A esto que se
le llama control penal, se suma el control administrativo, relacionado ms con el aspecto funcional de las instituciones, y que
impone estudiar los procesos de delegacin y regulacin, misin
organizacional, respuesta burocrtica, creacin de valor, manejo
de incentivos al personal y medidas para combatir la corrupcin (Rosas Chvez, 1997: 7). En Acayucan no existen polticas,
estrategias ni lneas de accin orientadas a la prevencin del
delito y de conductas antisociales: slo se fomentan las leyes de
acceso a la informacin pblica a travs de pginas web.
Siendo as, en una sociedad donde el orden y la paz pblicos no tengan un papel fundamental, difcilmente puede
hablarse de ejercicio de libertades individuales y salvaguarda
de derechos. El orden pblico es el sustento de la cohesin
336
social que motiva la existencia del Estado, de ah que su

preservacin sea requisito esencial para la conservacin y
desarrollo de las libertades y derechos del individuo como ser
social. Puede afirmarse que la funcin de seguridad pblica en
su tutela del orden y paz pblicos tiene como objetivo principal
la conservacin del estado de derecho.
Por lo tanto, las consideraciones anteriores demuestran
que la funcin del Estado en materia de seguridad pblica
no es otra sino crear y conservar las condiciones necesarias
para que la sociedad y sus integrantes ejerzan sus libertades
y derechos en un ambiente de tranquilidad, sin trasgredir las
libertades y los derechos de los dems, lo que les permitir
desarrollar plenamente sus aptitudes y capacidades.
Sistema de justicia penal
Este trabajo tiene como finalidad aproximarse al sistema de

justicia penal de Acayucan, que se referir como el conjunto
de organismos especialmente diseados para combatir la delincuencia sobre la base del derecho penal. El objetivo es la
realizacin de una mejor condicin para la municipalidad, que
tenga como base la avenencia entre los grupos, organizaciones
o instituciones que interactan en la sociedad.
El sistema de control social institucionalizado puede aparecer expresado a travs de un discurso formalmente punitivo,
es decir, directamente vinculado y de manera abierta con el
control social. Este es el caso del sistema penal. Lo que hace
la gran diferencia entre el sistema penal y las otras instancias
de control social es sobre todo el uso de las sanciones ms rigurosas de las que se eche mano para mantener el orden social
y., por lo mismo, la indispensable formalizacin de este poder
para brindar seguridad a todos los miembros de la sociedad.
337
JPACIO1J CE
tTi;
ADMINISTRACIN DF
Figura 1. Flujograma del Sistema de Justicia Penal

FUENTE: Carrasco, 1997: 21.
Esta estructura, bien desarrollada dentro de los lmites legales correspondientes, entre una de sus funciones, salvaguarda
ciertos valores prominentes, manteniendo las posiciones sociales existentes. Este sistema, como instrumento de control
social tiene su fundamento estatal, en Mxico, en el artculo
17 constitucional, que a la letra expone "que ninguna persona
podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho" (Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 2009), por lo que el Estado tiene su monopolio, tanto en el caso de la seguridad pblica como en el de la
jurdica, lo que implica la formacin de organismos especiales
para realizar esta delicada funcin, es decir, un sistema de
coercin del Estado.
338
El sistema de justicia penal, al tener un amplio campo de

intervencin, tiene funciones ilimitadas, y abarca la creacin
de leyes penales, as como todo el procedimiento desde que se
tiene conocimiento de la comisin de un delito hasta que el
responsable cumple la pena impuesta, sin dejar fuera los beneficios preliberacionales en la ejecucin, incluso las acciones
relacionadas con la asistencia social del liberado.
Todas estas funciones se realizan a travs de rganos
especficos que en su conjunto conforman el sistema penal;
pueden dividirse en tres grandes sectores o subsistemas: a) el
legislativo, encargado de la creacin de la norma penal, en sus
tres aspectos: sustantiva, procesal y ejecutiva, integrado por
el Congreso de la Unin Cmara de Diputados y Cmara de
Senadores en el mbit federal y por los congresos estatales;
b) subjetivo, su funcin principal, aunque no la nica, es la
procuracin de justicia, donde se concretan las acciones del
ministerio pblico, polica judicial y servicios periciales en particular, como miembros ya sea de la Procuradura General de
la Repblica o de las procuraduras estatales, estructuradas
conforme a sus leyes y reglamentos orgnicos; y c) el judicial,
que es el responsable de la administracin de justicia, que se
relaciona con las funciones judiciales en el proceso penal.
Procuracin de justicia
Representar a la sociedad es defender el derecho y es ejercer

la accin penal contra quienes transgreden el orden jurdico
cometiendo un delito, o no ejercindolo cuando as lo dispone la
ley. As se entiende lo que es procurar justicia. El Ministerio
Pblico, del que es titular el Procurador General de Justicia,
tiene a su cargo velar por el respeto a la ley. Para ello tiene el
apoyo de una agencia de investigacin operativa.
339
En efecto del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos establece que: "La persecucin de
los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial,
la cual estar bajo el mando inmediato de aqul". Son numerosas
las funciones que jurdicamente corresponden a la Procuradura:
representar los intereses sociales, perseguir e investigar delitos,
integrar averiguaciones previas, ejercer ante el Poder Judicial
la accin penal, actuar y dar seguimiento a los procesos penales,
participar en la representacin de los menores y de los discapacitados, colaborar en establecer una poltica criminal, cuidar los
derechos humanos, proteger los derechos de las vctimas y velar
por la observancia de todo el orden jurdico de nuestra sociedad.
Ministerio pblico
En el caso del ministerio pblico estatal, la situacin se caracteriza por la ausencia de autonoma para el ejercicio de sus
actividades, particularmente como titular del ejercicio de la
accin penal: la experiencia demuestra que la Procuradura
no acta de acuerdo con el principio de legalidad sino con el
de oportunidad. Y es que se presenta una manifiesta confusin entre la funcin del ministerio pblico como colaborador
del juez, 1 no obstante, que se trata de dos actividades que en
muchos aspectos son incompatibles y contradictorias y, por lo
mismo, deben pertenecer a organismos diversos.
Esto quiere decir que el modelo de procuracin de justicia actual que responde a un sistema penal inquisitivo se
basa en la institucin del ministerio pblico que concentra tres
Se habla de que en otras ramas de enjuiciamiento, en las cuales tutela

intereses de carcter social.
340
funciones diferentes: defender los derechos del Estado ante los

tribunales, proteger a la sociedad contra la delincuencia y velar
por el cumplimiento de las leyes. En la prctica resultan incompatibles su atribucin de consejero jurdico y de representante
del gobierno con la de investigacin y persecucin de los delitos,
incluyendo el ejercicio de la accin penal. Efectivamente, se sostiene que el ministerio pblico debera concentrarse en su intervencin en el proceso penal e independizarse del poder ejecutivo, puesto que las atribuciones de representacin social, persecucin de los delitos y ejercicio de la accin penal requieren
de autonoma (Cabrera, 1963 y Fix-Zamudio, 1978). Empero,
en Acayucan, con el establecimiento de una Nueva Polica
Estatal Acreditada, se buscara una procuracin de justicia eficaz que responda a este sistema penal inquisitivo y que trabaje
con apego a la legalidad y con respeto a los derechos humanos.
La Procuradura General de Justicia del Estado contaba con
cuatro agentes del ministerio pblico del fuero comn, nmero
que aument en 2009 a seis agentes en el mismo ministerio
pblico, y se increment con uno del fuero federal. En razn de
ello exponemos algunas de las debilidades de la autoridad investigadora. Con el cuadro presentado en la pgina siguiente se
puede notar que la procuracin de justicia en el municipio es
altamente burocratizada e ineficiente. Este fenmeno atenta contra el derecho al acceso a la justicia de las vctimas de los delitos.
Seguridad objetiva 2
Como se sabe, la seguridad objetiva es el conjunto de condiciones normativas e institucionales que permiten garantizar el
2 Teora del Derecho.
341
Cuadro 1. Debilidades del Ministerio Pblico

en Acayucan
el total de delitos denunciados por agencia slo de delitos del

fuero comn es de aproximadamente 1 155 para este municipio.
Averiguaciones previas mal integradas.
Tabla 1. Total de delitos denunciados para Acayucan

Excesiva carga de trabajo, puesto que cada agencia del Ministerio
Pblico debe hacer frente a poco ms de tres mil indagatorias, bajo la
responsabilidad de tres o cuatro actuarios o secretarios, y la coordinacin
de un agente del Ministerio Pblico.
Subprocuradura
Agencia
Insuficiente personal para hacer frente a la demanda social.

Ausencia de autonmia del representante social, al estar subordinado al
Ejecutivo del Estado.
Inercias burocrticas y psima organizacin de las entidades encargadas de
investigar la comisin de delitos.
COATZACOALCOS
Acayucan
Total
Ao
Total de
investigaciones
2005
2 674
2006
4 483
2007
4 658
2008
3 834
2009
1 673
17 322
El diseo de la misma institucin y la complejidad de su estructura a partir

de un procurador general de justicia y siete subprocuraduras, las cuales
evidencian desarticulacin en seis de ellas.
Los recursos humanos en materia de procuracin de justicia, su
capacitacin y el servicio civil de carrera no establecido.
Problemticas de infraestructura establecida y por establecer.
Problemas de diseo institucional en materia de procesos de atencin a
vctimas
2005
2006
2007
O 2008
O
2009
La nueva reforma penal a partir de su publicacin en junio de 2008 y su

vigencia simultnea con el modelo penal inquisitivo.
Planteamiento de problemticas normativas o de diseo de leyes que son
necesarias para mejorar significativamente el acceso a la procuracin de
justicia.
FUENTE: Loera Guerrero, 2006; en particular, el cap. V,

"Comprobacin emprica".
cumplimiento de las leyes acordadas por los particulares. Dicho

esto debemos tener en cuenta que lo que mueve el trabajo judicial, concretamente a la Procuradura General de Justicia del
Estado (PGJE) en Acayucan, no es la esfera de justicia penal sino los robos, lesiones, homicidio. A la sazn, entre 2005 y 2010,
342
Grfica 1. Porcentaje de los delitos denunciados para

Acayucan de 2007 a 2009
FUENTE: Reporte Estadstico del Estado de Veracruz de las

Investigaciones Ministeriales (fecha de corte 28 de agosto de 2008).
Nota: El nmero de investigaciones ministeriales determinadas
corresponde a las iniciadas en el mismo ao, sin considerar las que
se han determinado de aos anteriores. La informacin del presente
343
reporte es la contenida en el Banco de Datos del Sistema de Control

y Seguimiento de Investigacin Ministeriales, misma que es alimentada por la Subprocuradura por conducto del rea de Enlace de
Estadstica e Informacin (para 2009 corresponde al periodo enerojulio).
0% 0% 0%
4
Accidente
Homicidio
E Suicidio
Podemos notar en la grfica arriba mostrada que, en cuanto a

los porcentajes de delitos denunciados para Acayucan por cada
ao, se observa un aumento de 10% de 2005 a 2006, y en 2008
se quedan dentro de un rango de 5%, creciendo y reduciendo al
pasar los aos. Para 2009 hay una considerable disminucin a
10%, que es 5% menos que en los ltimos cuatro aos.
Ante el ministerio pblico se denunciaron los siguientes
delitos del fuero comn: robos con un promedio de 39 casos
procesados y 21 casos sentenciados por ao; golpes y lesiones
dolosas: 23 casos procesados y nueve casos sentenciados; dao
a bienes ajenos: 13 casos procesados y cuatro sentenciados;
incumplir obligaciones de asistencia y convivencia familiar: 14
casos procesados; por fraude, 15 asuntos; procesados y sentenciados por violacin: tres casos; seis casos promedio en procesados y sentenciados de violencia familiar (vase la grfica 3).
Por otro lado, existen las defunciones violentas, principalmente ocasionadas por accidentes. stos componen alrededor
de 70% del total. En cuanto a la tasa de homicidio, de 2007 a
2009, se observa 17%.
De los 31 estados libres y soberanos y un Distrito Federal,
10 entidades federativas agruparon 69% de homicidios intencionales de 2000 a 2007 en Mxico. stos fueron: Estado de
Mxico, 18%; Distrito Federal, 9%; Guerrero, 7%; Michoacn,
Oaxaca y Chihuahua, 6%, respectivamente; Jalisco, 5%;
Sinaloa, Baja California y Veracruz, 4% respectivamente
(Arroyo, 2010: 12).
344
o Se ignora
E No especificado
o Operaciones legales
y de guerra
o No aplica para muerte
natural
Grfica 2. Porcentajes de las defunciones

para el municipio de Acayucan en el estado de Veracruz
FUENTE:
Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos 2.0 (Simbad),

2011.
Delitos del fuero
INEGI,
comn
De los delitos que se cometen en Acayucan y son del conocimiento de las autoridades, 69.26% son convertidos en delitos
del fuero comn. Conforme a lo recabado en los registros de
los juzgados de Primera Instancia en materia penal, los delincuentes cometen frecuentemente el robo en 37.81% de los
casos; le sigue golpes y lesiones dolosos, 20.31%; y daos a bienes ajenos, 22.78%. Asimismo, fraude, 9.68%; incumplir obligaciones de asistencia y convivencia familiar, 8.75%; violencia
familiar, 7.5%; violacin, 4.37%; y homicidios dolosos, 4.06%
(INEGI, 2011).
345
Procesados 2009
Sentenciados 2009
Procesados 2010
0 Sentenciados 2010
60
50
49
20
19
10
55
22 11
l
~E oo
0000
Golpes y
lesiones
pretenntencional
Golpes y
lesiones no
especifico
i
Golpes y
Golpes y
lesiones doloso lesiones culposo
Robo
211
o,
Dao a los Homicidio doloso Homicidio

culposo
bienes ajenos
1OOO
0000 rai
Homicidio
veter intencional
Homicido no
especifico
Grfica 3. Delitos procesados o registrados en los juzgados de Primera Instancia

en materia del fuero comn de Acayucan
FUENTE:
Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos 2.0 (Simbad),
Procesados 2009
Senleneacos 2009
Procesados 2010
INEGI
2011.
o Sentenciados 2010
45
42
40
35
31
30
25
20
18
18
15
1311
10
10
88
5
5
O
0000
Actos ilicitos con
armas
Incumplir
obligaciones de
asistencia y
convivencia
familiar
0 0 0
Robo de vehiculo
55
4
0E01
Abuso sexual
010
Fraude
Violacin
Violencia familiar
Otros delitos
Grfica 4. Delitos procesados o registrados en los juzgados de Primera Instancia

en materia del fuero comn de Acayucan
FUENTE:
Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos 2.0
(Simbad), INEGI, 2011.
En robos, golpes y lesiones dolosas, dao a los bienes ajenos,

fraude e incumplimiento de obligaciones de asistencia y convivencia familiar, a diferencia de otros tipos delictivos, como se
muestra en la grfica 3, es donde se ve una tendencia decreciente, aunque ligera, con respecto a los procesados o registrados en los juzgados de Primera Instancia del fuero comn.
Mencin aparte requiere el robo de vehculos, que se increment en 500%; no as los homicidios, que se mantienen en los
mismos niveles, exceptuado el delito de homicidio doloso, que
se redujo a cero casos para 2010. Estos esquemas muestran la
actuacin delictiva del fuero comn, que representa una tendencia a la baja en el nmero de procesos reconocidos en los
juzgados de Primera Instancia en la materia.
Los movimientos de los delitos de alto impacto denunciados en dicho municipio durante el periodo 2009-2010 son los
siguientes:
Tabla 2. Delitos de alto impacto social en Acayucan
pa ra 2011
Incidencia delictiva de alto impacto
Poblacin
83 817
Robos con violencia
71
Robos sin violencia
153
Lesiones dolosas
51
Tabla 3. Incidencia delictiva por Agencia

del Ministerio Pblico Investigador (1 Investigadora)
Acayucan, Ver. 1 Investigadora
2005
2006
2007
2008
Total
Delito en materia de inhumacin y

exhumaciones
Homicidios dolosos
Extorsin
Delitos contra el servicio pblico
13
Secuestro
Delitos contra la procuracin y

administracin de justicia
Delitos contra el desarrollo urbano y
el derecho a la vivienda
12
22
Delitos con la funcin electoral
Delitos contra la moral pblica
7
1
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica. Incidencia delictiva a nivel municipal, Veracruz,
2011. Disponible en: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/es/
SecretariadoEjecutivo/Veracruz_
FUENTE:
348
El Consejo de Participacin Ciudadana de la Procuradura

General de la Repblica, Delegacin Veracruz, declar que la
trata de personas se incrementa al sur del estado; en este caso,
no slo se ven afectados los inmigrantes sino ahora tambin
nuestros conciudadanos, con lo que resulta ser ste el segundo
delito de mayor importancia e impacto social en primer lugar
est el tema de los frmacos, por sus consecuencias econmicas.
Del mismo modo, dio a conocer que en la geografa veracruzana
existen zonas rojas en cuanto a la trata de personas: Acayucan,
Coatzacoalcos, Minatitln, Los Tuxtlas y la zona del Papaloapan,
as como Alvarado (Procuradura General de la Repblica, 2011).
La numerologa que se ve reflejada en la tabla 3 para la
Primera Agencia Investigadora del Ministerio Pblico nos
demuestra que los delitos por agrupacin de mayor incidencia
en el municipio de Acayucan son contra el patrimonio, contra
la vida y la salud, contra la libertad y los considerados como no
delitos. Los de menor ocurrencia son los delitos en materia de
inhumacin y exhumaciones, contra la moral pblica, contra la
intimidad personal y la inviolabilidad del secreto, as como los
delitos contra la vida o la salud. Estos delitos fueron investigados y atendidos de 2005 a 2008.
349
(contina)
2005
2006
2007
2008
Total
Delitos en grado de tentativa
11
35
Delitos de peligro contra la seguridad

colectiva
No considerados como delitos
46
61
56
53
216
Acayucan, Ver. I Investigadora
Delitos contra la intimidad personal

y la inviolabilidad del secreto
Delitos contra la vida y la salud
personal
Delitos de falsedad
Delitos contra la libertad
Delitos contra la seguridad de medios
de transporte y vas de comunicacin
Delitos contra el honor
Delitos contra el patrimonio
Delitos contra la familia
Delitos cometidos en el ejercicio de
una actividad profesional o tcnica
Delitos de peligro para la vida o la
salud
TOTALES
(contina)
2005
2006
2007
2008
Total
Delitos contra el servicio pblico
11
30
Delitos en materia de inhumacin y

eshumaciones
Delitos de falsedad
22
Delitos cometidos en el ejercicio de

una actividad profesional o tcnida
381
355
391
387
1514
10
10
37
78
89
53
63
283
134
128
117
130
509
121
121
145
116
503
25
54
57
72
59
242
16
33
14
15
43
382
1
398
0
424
0
385
O
1589
1

personal
Delitos de peligro para la vida o la

salud personal
660
677
760
647
2744
Delitos de peligro contra la seguridad

colectiva
691
668
643
668
2670

Nmero y tipo de investigaciones atendidos por agencia.

Subprocuradura Regional Zona Centro-Cosamaloapan, incidencia
delictiva por Agencia del Ministerio Pblico Investigador.
FUENTE:
TOTALES
FUENTE: Nmero y tipo de investigaciones atendidas por agencia.

Subprocuradura Regional Zona Centro-Cosamaloapan, incidencia delictiva
Tabla 4. Incidencia delictiva por Agencia

del Ministerio Pblico Investigador (2 Investigadora)
2005
2006
2007
2008
ntal
48
47
38
50
183
Delitos contra la seguridad de los

medios de transporte y las vas de
comunicacin
10
29
14
36
Delitos contra la procuraciny

administracin de justicia
11

350
por Agencia del Ministerio Pblico Investigador.
La Segunda Agencia Investigadora del Ministerio Pblico en

el municipio de Acayucan expone que los delitos por caso ms
cometidos entre 2005 y 2008 son contra la vida y la salud personal, delitos contra el patrimonio, delitos contra la libertad; y
los de menor frecuencia fueron los delitos contra la seguridad
colectiva, contra la vida o la salud personal, los cometidos en el
ejercicio de una actividad profesional o tcnica, y los cometidos
en materia de inhumacin y exhumaciones. Tambin resulta
351
notable que la cantidad de delitos sea menor a los que maneja

la Primera Agencia Investigadora.
Tabla 5. Incidencia delictiva por Agencia del Ministerio
Pblico Investigador (Investigadora Especializada
en Delitos Sexuales)
Acayucan, Ver. Investigadora
especializada en delitos sexuales
2005
2006
2007
2008
Total
99
98
86
111
394
21
37
25
17
100
81
11
76
84
88
18
329
3
Detlitos de maltrato e induccin a la

mendigidad
13
6
Delitos de peligro para la vida o

salud personal
13
63
83
81
97
324
11
15
25
53
294
334
300
358
1286

personal
Delitos de cdigo penal anterior
Delitos contra la libertad y seguridad

sexual
Delitos contra la moral pblica
TOTALES
FUENTE: Nmero y tipo de investigaciones atendidos por agencia.

Subprocuradura Regional Zona Centro-Cosamaloapan, incidencia
delictiva por Agencia del Ministerio Pblico Investigador.
sexual, contra la vida y la salud personal y contra la libertad.

y los menos investigados fueron los delitos contra el honor, en
grado de tentativa, contra el patrimonio, de maltrato e induccin a la mendicidad y contra la moral pblica.
Delitos del fuero federal
En cuanto a este rubro, competencia del gobierno federal, se

presenta una tendencia al alza en el caso de los narcticos,
mientras que los actos ilcitos con arma se mantienen con el
mismo promedio y el trfico de indocumentados se incrementa
20% respecto de 2009. Por otro lado, las organizaciones delictivas tienen una retraccin muy grande, llegando a ceros para el
municipio de Acayucan. Debe enfatizarse que en el ministerio
pblico los delitos contra la salud son los de mayor incidencia
en cuanto a las actuaciones del ministerio pblico. En Acayucan estos procesos con registro en materia de narcticos han
tenido un ligero aumento.
Se debe tener en cuenta que la entidad veracruzana, conforme al ministerio pblico, resiste a una ola de violencia y
delitos a nivel repblica, manteniendo o reduciendo los delitos
de competencia federal en datos brutos. Debe puntualizarse
que los delitos del fuero federal son los de mayor impacto social
y cuando se coluden con alguno de los del fuero comn provocan un impacto desmedido sobre la construccin de la violencia
en la conciencia colectiva.
La tabla 4 nos muestra los delitos por grupo para el municipio
de Acayucan que la Agencia Investigadora Especializada en

Delitos Sexuales posee de 2005 a 2008. Los ms investigados y atendidos fueron los delitos contra la familia, delitos
del Cdigo Penal anterior, contra la libertad y la seguridad
352
Seguridad subjetiva
Se dice de la certeza que se forma el ciudadano de que lo previsto por el derecho va a ser cumplido. Sin embargo, el escena353
FUENTE: Sistema Estatal y Mu nicipalde Base de Datos 2. 0 (Simbad), INEGI, 201 1.
Grfica 5. Delitos delfuero fe deral para el estado de Veracruz en 2010.
Procesados 2009Sentenciados 2009Procesados 201 0
rio es otro, ya que en el tema de lo delictivo existe un gran nmero de delitos que no son denunciados a la autoridad. A stos
se les llama cifra negra.
Veracruz cuenta con las subsiguientes:
Tabla 6. Cifra negra para el estado de Veracruz
Porcentaje de no averiguacin previa
VERACRUZ
ENSI-5
ENSI-6
ENSI.7
84
70
83
FUENTE: 2010 ICSI. ENSI.7, Sptima Encuesta Nacional sobre

Inseguridad. Victimizacin urbana. Prevalencia (resultados primera parte).
Nacionales y por entidad federativa, 2010.
La tabla 5 nos indica que la entidad cuenta en promedio con 79%

de no averiguaciones previas de 2008 a 2010. Llama la atencin
el porcentaje, ya que pareciera que se ha denunciado o reportado
en mayor medida los delitos. La organizacin especializada en
la generacin de informacin estadstica sobre la delincuencia
en Mxico, a travs de Encuestas Nacionales sobre Inseguridad
(ENSI), arroja estos porcentajes para el estado de Veracruz:
Tabla 7. Porcentaje de personas de 18 aos o ms,
vctimas en su estado de residencia
VERACRUZ
ENSI-5
ENSI-6
ENSI.7
2010 ICSI. ENSI-7, Sptima Encuesta Nacional sobre

FUENTE:
1.0
LO
355
En esta entidad federativa se comprueba 1% de aumento en el

nmero de personas de 18 aos de edad o ms que dicen haber
sido vctimas de delito de 2007 a 2010 en la entidad en la que
viven pasa de 4% a 5%, acorde a los resultados de las encuestas
nacionales. Segn dicha fuente, la tasa de delitos por 100 000
habitantes, que sufre una disminucin significativa de ms de
1 000 delitos de 2005 a 2008, no guarda correspondencia con esto.
Tabla 8. Percepcin del porcentaje de la poblacin de
18 aos y ms que considera su municipio o delegacin
inseguro
VERACRUZ
ENSI-5
ENSI.6
ENSI-7
30
36
30
ICSI. ENSI-7, Sptima Encuesta Nacional sobre

Inseguridad. Victimizacin urbana. Prevalencia (resultados primera
parte). Nacionales y por entidad federativa, 2010.
FUENTE: 2010
La tasa de delitos por cada 100 000 habitantes disminuye
1 200 puntos de 2008 a 2009. Sin embargo, de 2009 a 2010

se incrementa 100 puntos ms de lo que haba perdido en los
aos anteriores.
Los delitos cometidos a mano armada tambin sirven para
tasar la violencia urbana a travs del porcentaje. En el caso de
esta entidad, en el periodo 2008 a 2009 hay una disminucin
en el porcentaje expresado en las encuestas, pero en 2010 disminuye casi la mitad con respecto de 2008, lo que resulta un
ndice muy bajo de violencia en este tipo de delito.
Tabla 10. Porcentaje de delitos a mano armada
Victimizacin
VERACRUZ
ENSI-5
28
ENSI-6
21
ENSI-7
17
FUENTE: 2010 ICSI. ENSI-7, Sptima Encuesta Nacional sobre
Los datos que se obtuvieron en cuanto a la inseguridad municipal en las encuestas nacionales de 2008 a 2010 arrojan que
32% de la poblacin de 18 aos de edad y ms considera su
municipio o delegacin como inseguro.
Tabla 9. Incidencia delictiva por cada 100 000
habitantes para el estado de Veracruz
Tasa de delitos por 100 mil habitantes
VERACRUZ
ENSI.5
ENSI-6
ENSI-7
6,900
4,400
5,700
FUENTE: 2010 ICSI. ENSI-7, Sptima Encuesta Nacional sobre

Inseguridad. Victimizacin urbana. Prevalencia (resultados primera
parte). Nacionales y por entidad federativa, 2010.
356
El nmero de investigaciones ministeriales determinadas

corresponde a las iniciadas en el mismo ao, sin considerar las que se han determinado en aos anteriores.
La informacin del presente reporte es la contenida en el
Banco de Datos del Sistema de Control y Seguimiento de
Investigacin Ministeriales, misma que es alimentada por
la Subprocuradura por conducto del rea de Enlace de
Estadstica e Informacin (para 2009 corresponde al periodo
enero-julio).
Como puede apreciarse en la tabla 11, la dimensin de
denuncias e investigaciones ministeriales registradas en 2009
ha disminuido en relacin con los datos arrojados en 2005,
357
00 O O
CO
O O O
r-
c-
CV N ID
CO
<O ^. O
O O
t-
01 O 0.)
cV
co
00 .0
O
0
CV N
,47
.0 00 e
00 C0
cv
0700
e CO CO
00 N e
0 e Co
.-
09 Ch 00
CV 03 00
c, o O
0 O
C
e
Cla
u> O u,
e C4 CO
CO
0
47
04
N
cD
e) O O
In CO CV
CV
CO
N al en
t0
C0 CO 03
O
CO N
CV
vr CV
er
CO CO O
O) O <O
O
CO
CV
O 10 10
CV 0 03
CO
QD
CV
v3
CO
01 O CO
CO CO eq
O Cc) CO
O O CO
CO
CO e?.
co re) Cc) ".
CO
O
200 9
CO N
CV
CO CV CV
CII Cri O
2008
CV O
V. o
-E
03 N 00
cm
00
e
CC
O
r-
CO
CV
03
0)
CO
O.
01
10
CV O)
CV
CO
CV CV
CV N
CV
O e
O
0.)
CO
Co
Acayucan 2a.
a-
Coatzacoalcos
Suprocurodura
Acay ucan Esp.
co
Acay ucan la.
o
o
Acayucan Esp.
Acay ucan la.
Acayucan 2a.
O
Acay ucan Esp.
CO
ez3
o
o
O
csi
* NEAP: No Ejercicio de la Accin Penal.
FUENTE: Reporte Estadstico del Estado de Veracruz de las Investigaciones Ministeria les (fecha de corte 28 de agosto de
tanto respecto de los registrados en la Primera y Segunda

Agencia, como de los de la Especializada. Para 2005 se registraron un total de 2 674 investigaciones, de las cuales: 1 406
fueron iniciadas; 1 449, determinadas; 378, consignadas; 379
entraron como NEAP; 514, en reserva; 78, incompletas; cero
acumuladas y dos en trmite. En 2006 fueron: 4 483 investigaciones; 1 522 fueron iniciadas; 1 439, determinadas; 318, consignadas; 329, como NEAP; 727, en reserva; 62, incompletas;
tres, acumuladas y 83 en trmite. Asimismo, en 2007: 4 658
investigaciones; 1 561 fueron iniciadas; 1 536, determinadas;
309, consignadas; 304, como NEAP; 834, en reserva; 82, incompletas; siete, acumuladas y 25 en trmite.
Por su parte, en 2008 hubo en total 3 834 investigaciones;
1 486 fueron iniciadas; 862, determinadas; 214, consignadas;
154, como NEAP; 405, en reserva; 59, incompletas; tres acumuladas y 624 en trmite. Por ltimo, en 2009 hubo 1 673
investigaciones: 755 fueron iniciadas; 163, determinadas; 53,
consignadas; 43, NEAP; 61, en reserva; cinco incompletas; una
acumuladas y 592 en trmite. Por lo anterior, es evidente
la disminucin de denuncias e investigaciones ministeriales
registradas por la autoridad en Acayucan en los periodos marcados desde 2005.
Administracin e imparticin de justicia

En el estado de Veracruz, la administracin e imparticin de
justicia reposan en el Poder Judicial, que est integrado por
un Tribunal Superior de Justicia, 28 magistrados, 46 jueces de
Primera Instancia, 25 jueces menores, 200 jueces de paz y tres
jueces especializados en responsabilidad juvenil. Su base normativa son el artculo 55 de la Constitucin Poltica del Estado
de Veracruz y la Ley Orgnica del Poder Judicial.
359
El artculo 1 de la Constitucin Poltica local establece

que el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave es parte
integrante de la Federacin Mexicana, libre y autnomo en su
administracin y gobierno interiores. Asimismo, el artculo 17
expone que el Poder Pblico del Estado es popular, representativo y democrtico, y para su ejercicio se divide en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
El garante de la constitucionalidad en el estado, y que
tiene a su cargo, como funcin primigenia, la tarea de administrar justicia en el territorio veracruzano es el Poder
Judicial. Para que el Poder Judicial se pueda desempear,
se deposita ste en un Tribunal Superior de Justicia, en un
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en un Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje; as como en los juzgados de Primera
Instancia, Menores, Municipales, de Comunidad y en la
Comisin Jurisdiccional de Menores Infractores. As lo disponen los artculos 55 de la Constitucional local y 2 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial del Estado.
Como una de sus principales facultades, el Poder Judicial
tiene la de dictar las medidas procedentes para que la administracin de justicia sea pronta, expedita y completa. La percepcin
de la sociedad depende de la utilizacin adecuada y eficiente de
los recursos humanos y tecnolgicos disponibles. En ese marco,
se presenta a consideracin de la ciudadana veracruzana la
nueva pgina del Poder Judicial del Estado, que habr de mostrar, de manera transparente, la forma en que operan sus rganos jurisdiccionales y administrativos. El Consejo General del
Poder Judicial est integrado originalmente por cinco miembros,
siendo uno el presidente del Tribunal Superior de Justicia.
Perseguir los delitos del orden comn cometidos en el
territorio del estado es una de las funciones de la Procuradura
General de Justicia del Estado de Veracruz: velar por la legalidad en la esfera de su competencia como uno de los principales
360
rectores de la convivencia social y promover la pronta, completa
e imparcial procuracin e imparticin de justicia y proteger los

intereses de los menores e incapaces, as como los individuales
y sociales, en los trminos que determinen las leyes. Asimismo,
debe procurar la correcta aplicacin de las medidas de poltica
criminal en la esfera de su competencia y garantizar una procuracin de justicia pronta, expedita, apegada a derecho y de respeto a los derechos humanos, todo esto en el estado de Veracruz.
En la dcada de 1990, y a causa del crecimiento de la
poblacin, se crearon las delegaciones regionales de Seguridad
Pblica, por lo que, con el fin de reforzar la seguridad en toda
la entidad, iniciando con ocho delegaciones, se decidi conformar dos ms para reducir el territorio y otorgar ms seguridad. Despus se conformaron otras cuatro delegaciones. En
1999 se increment el nmero a 16; para 2001 se agregaron
tres, para llegar a las 19 delegaciones con que actualmente
cuenta la Secretara de Seguridad Pblica.
Las ltimas tres subdirecciones tienen como funcin 3 coordinar y supervisar las actividades operativas y administrativas
de las delegaciones de Seguridad Pblica que se encuentren
bajo su jurisdiccin; realizar supervisiones a las delegaciones y
Ceresos del estado, con el fin de verificar su buen desempeo y
funcionamiento; y supervisar los operativos que las delegaciones bajo sus respectivas jurisdicciones estn llevando a cabo. El
principal servicio de esas subdirecciones es recabar informacin
de los hechos delictivos que se presenten dentro de su jurisdiccin. Cabe mencionar que Acayucan se encuentra en la zona sur
junto con Catemaco, Rodrguez Clara, Las Choapas, Uxpanapa
y Coatzacoalcos. Es uno de los primeros municipios que est
3 Vase en: http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=373,3934114&_

dad=portal&_schema=PORTAL
361
implementando los juicios orales, que es una alternativa para

poder brindar una justicia pronta y expedita. Asimismo, los
ministerios pblicos estn siendo capacitados con referencia a
los juicios orales, en el marco de un nuevo programa que se est
dando con miras a la reforma constitucional en el estado.
El juez del Juzgado Mixto Menor destac que la
Procuradura General de Justicia de Veracruz autoriz que en
Veracruz los Ministerios Pblicos cumplan con la reforma del
artculo 19 constitucional, asumiendo como la finalidad principal de los juicios orales dar agilidad al proceso que se le lleva
al acusado, ya que en un mes se puede dar una sentencia. De
esta manera, ser posible dar pronto un dictamen o su libertad
anticipada al procesado y con ello se estara dando un gran
paso en la imparticin de justicia en Veracruz.
De este modo, para febrero de 2011 ms de 20 juicios orales se han celebrado en el Juzgado Mixto Menor de Acayucan,
Veracruz, comprendiendo diversos delitos y teniendo como
beneficio para los involucrados la rapidez y certeza en la aplicacin de la justicia veracruzana. Se abrieron 23 juicios orales
en dos meses, a decir del juez mixto menor. Al llevar a cabo
estos juicios orales se est logrando combatir la corrupcin que
impeda la correcta imparticin de justicia.
Los juicios orales seguirn su curso en Acayucan, pues
son una de las opciones ms breves para el procesado en la
solucin de un caso. Los principales delitos que se detienen
mediante estos juicios son los robos y lesiones. De lo que se
trata es de evitar la corrupcin. 4 En relacin con la justicia
civil, familiar y mercantil, es el Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Veracruz el lleva el mayor nmero de casos,
como se podr ver a continuacin:
362
bla 12. Total de asuntos presentados en la Oficiala

e Partes, Juzgados Civil, Familiar y Mercantil para el
estado de Veracruz, 2011
2010
TOTAL
TURNADOS
RESUELTOS
353
326
97
355
351
97
353
349
96
449
461
85
448
477
68
450
436
110
388
380
93
388
379
77
387
384
113
344
341
96
344
311
110
344
370
87
4603
4565
1129
EXISTENCIA ACTUAL
FUENTE: http://www.pjeveracruz.gob.mx/pjev.php#
Juez del Juzgado Mixto Menor de Acayucan, Veracruz, febrero de 2011.
363
Tabla 13. Total de asuntos presentados en la Oficiala

de Partes, Juzgados Civil, Familiar y Mercantil para el
estado de Veracruz, 2011
2011
TURNADOS RESUELTOS EXISTENCIA ACTUAL
400
401
103
105
398
384
110
400
442
103
401
383
105
382
413
72
382
401
72
382
TOTAL
110
384
442
383
398
3544
394
3626
Hasta julio de 2011
93
873
FUENTE: HTTP://WWW.PJEVERACRUZ.GOB.MX/PJEV.PHP#
En las cifras anteriores se puede notar que los asuntos que

presentan en promedio mayor porcentaje son los turnados, con
44.70%; despus los resueltos, con 44.3%; por ltimo, 10.96%
de asuntos en existencia actual; esto en 2010. Para 2011, y
en ese tenor, los resueltos cuentan 45.80%; los turnados, con
44.60%; y de existencia actual, 10.85%, esto de acuerdo con el
total de asuntos presentados en la Oficiala de Partes de los
juzgados Civil, Familiar y Mercantil.
Comisin Estatal de Derechos Humanos, Acayucan
A nivel municipio, en Acayucan se presenta un fenmeno

al alza sobre quejas ante la Comisin Estatal de Derechos
Humanos. Pareciera que la cultura de la denuncia es ms
practicada en ste que en otros municipios de Veracruz.
364
El principal motivo de lo anterior es que el municipio de

Acayucan es parte de la denominada ruta del migrante, por
lo que se busca, a partir de la Comisin Interamericana de los
Derechos Humanos (CIDH), promover polticas pblicas para
garantizar el acceso a la justicia a los inmigrantes centroamericanos que transitan por aqu, ya que la ruta ferroviaria es
utilizada por stos en su bsqueda del "sueo americano".
El gobierno de Veracruz indica que existen polticas claras
de respeto y proteccin a los derechos de los migrantes y, como
ejemplo, cit la creacin reciente de la Fiscala Especializada
para Atencin a Migrantes, que se encarga de investigar los
delitos cometidos contra ellos. Asimismo, la cultura de los derechos se ha incorporado a los programas de capacitacin de los
policas estatales y existe una coordinacin permanente con la
Comisin Estatal de Derechos Humanos, que es un organismo
pblico autnomo.
Adems, se ha sealado que en el municipio de Acayucan
ya operan oficinas consulares de El Salvador y Guatemala y,
en breve, abrirn las de Honduras. Igualmente, el gobierno
estatal firmar un convenio con la Comisin Mexicana de
Ayuda a Refugiados (Comar) para cooperar en la proteccin y
en la tutela de los asilados.
Actualmente, en la zona sur del estado se encuentran
cientos de activistas y familiares de inmigrantes vctimas de
abusos que participan en la Caravana paso a paso hacia la
Paz, que comenz en este 2011 para exigir a las autoridades
proteccin para los inmigrantes y sus defensores. Por otro
lado, no obstante el objetivo de implementar polticas pblicas
en el municipio, y como producto de la inactividad de la oficina
regional de la Comisin Estatal de Derechos Humanos (CEDH)
con sede en Acayucan, indgenas chiapanecos han sido llevados a esta localidad presuntamente por personas que se dedican a la induccin de la mendicidad.
365
Y es que debido a la falta de iniciativa por parte de la CEDH

en esta ciudad, no slo indgenas de otros estados son explotados en la localidad sino tambin los nativos, toda vez que los
funcionarios de esa dependencia argumentan que sin denuncia
no hay forma de comenzar alguna investigacin, aun cuando la
induccin a la mendicidad est tipificada como un delito.
Los flujos migratorios han aumentado por la falta de
trabajo, de educacin y de salud, por el aumento de la inseguridad y por la necesidad de acceder a mejores condiciones
de vida. 5 Tan grave es el asunto, que Amnista Internacional
(m) demand al gobierno mexicano investigar el secuestro
masivo de migrantes irregulares centroamericanos ocurrido
en Veracruz, particularmente en Acayucan. Pide que se averige su paradero, garantice su seguridad y lleve a los responsables ante la justicia, incluyendo a cualquier funcionario pblico
que acte en complicidad con los grupos criminales.
La organizacin defensora de los Derechos Humanos envi
una carta dirigida al secretario de Gobernacin, en la que
se solicita al funcionario investigar "el secuestro en masa de
migrantes"6 y que en colaboracin con las autoridades proporcionen a los migrantes testigos del secuestro medidas de seguridad y visados temporales para que puedan testificar contra
los responsables sin temor a represalias o a ser deportados.
AI pidi al gobierno que se implemente tambin un plan para
proteger los derechos de los migrantes en trnsito, incluyendo
la investigacin efectiva y la persecucin de los responsables de
estos abusos, la proteccin de los migrantes que se encuentran
5 Vase en: http://w w w.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Cart_

news/carta193.html
6 Vase en: http://www.jornadaveracruz.com.mx/noticia.aspx?i=110628_
133638_768
366
en riesgo y la recopilacin y publicacin a nivel nacional de

datos sobre los abusos sufridos por migrantes.
El municipio de Acayucan es conocido como el "tringulo de
la migracin". A este punto llegan los migrantes que entran por
Chiapas, Oaxaca y Tabasco. Partiendo de aqu, los migrantes
toman distintos rumbos para dirigirse a la frontera norte del
pas. De acuerdo con el informe de la CNDH, Veracruz y Tabasco
concentran 55% de los plagios de migrantes en la repblica.
Reinsercin social
Uno de los principales fines de la pena, como sancin que se
impone al responsable de la comisin de un delito, es la readaptacin del delincuente. De aqu que podamos afirmar que
la pena no tiene una finalidad retributiva y, por tanto, el Estado, al imponerla no sustituye a la venganza social, su papel es
otro: colocar al infractor en condiciones que le permitan reingresar a la sociedad.
El artculo 18 constitucional aporta las bases sobre las
que se debe estructurar un sistema de readaptacin social que
garantice la reinsercin del delincuente. As, se establece que:
"Los gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn
el sistema penal en sus respectivas jurisdicciones, sobre la
base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin
como medios de readaptacin social del delincuente".
Las dos partes anteriormente revisadas, procuracin y
administracin de justicia, junto con las otras dos, prevencin
y disuasin, constituyen la base institucional de la seguridad
pblica. Su atencin exige una visin global que incorpore, a
su vez, al fundamento jurdico y a la participacin social. Es
conveniente destacar el importante papel que tiene la procuracin de justicia en la seguridad pblica del estado, parte
367
medular que no podemos olvidar. En efecto, la eficaz investigacin y persecucin de los delitos es un factor esencial en el abatimiento de la impunidad y la lucha contra la delincuencia, lo
que sin duda genera un clima de respeto generalizado al orden
jurdico y conduce a la meta de una ciudad segura en beneficio
de todos los habitantes.
Ejecucin de penas
delitos. Y del fuero federal: narcticos, actos ilcitos con armas,

trfico de indocumentados, organizaciones delictivas y otros
delitos.
Las autoridades pertinentes se percataron de que en este
lugar, aunque existe el rea de mujeres, stas conviven con el
rea de varones. Sin embargo, las autoridades competentes no
lo ven como un problema.
Tabla 14. Tasa de sentencia condenatoria 2009 y
2009
hablar del sistema de readaptacin social, se olvida que ste

forma parte del sistema de justicia penal, por lo que el sistema
penitenciario forma parte de la poltica criminal del Estado.
En los reclusorios municipales se aloja a personas sujetas a
proceso por un juzgado en esta materia. stos existen por el
incremento de la poblacin penitenciaria en la entidad, al hacer las autoridades de la prisin la respuesta predominante al
fenmeno delictivo.
En Veracruz, la poblacin de internos del total del territorio
es de 8 600, que se encuentran distribuidos en los 18 reclusorios
y un Cefereso considerado de mxima seguridad. Sin embargo,
el que nos interesa abordar es el Centro de Readaptacin Social
(Cereso) de Acayucan. Los datos recabados informan que tiene
una poblacin, hasta 2011, de 438 internos, tanto hombres como
mujeres: 435 del fuero comn y tres del fuero federal. Asimismo,
cuenta con 150 internos de ms, y lo que se busca es que la
Direccin de este centro penitenciario busque la manera de
pedir el cambio de los reos que hacen la sobrepoblacin y trasladarlos a los Ceresos de Villa Aldama y de Coatzacoalcos.
Entre los delitos del fuero comn ya sentenciados se
encuentran robo, golpes y lesiones dolosos, golpes y lesiones
culposos, dao a los bienes ajenos, homicidio culposo, robo de
vehculos, abuso sexual, violaciones, violencia familiar y otros
Al
368
Tasa de personas con setencia

condenatoria b/
Tasa de personas con sentencia
condenatoria del fuero federal c/
Tasa de personas con sentecia
condenatoria del fuero comn comn d/
2010
Tasa de personas con setencia

condenatoria b/
Tasa de personas con sentencia
condenatoria del fuero federal c/
Tasa de personas con sentecia
condenatoria del fuero comn comn d/
2010
Acayucan
Veracruz
94.9
91.4
90
89.5
95.5
91.8
Acayucan
94.9
Veracruz
89
100
89.4
92.6
88.9
FUENTE: Sistema Estatal y Municipal de Base de Datos 2.0

(Simbad), INEGI, 2011.
b/: Porcentaje respecto al total de sentenciados. Frmula: tasa de
personas con sentencia condenatoria = personas con sentencia
condenatoria/total de sentenciados x 100, en donde personas con
sentencia condenatoria = personas con sentencia condenatoria
del fuero comn + personas con sentencia condenatoria del fuero
federal.
e/: Porcentaje respecto al total de sentenciados del fuero federal.
Frmula: Tasa de personas con sentencia condenatoria del
369
fuero federal = Personas con sentencia condenatoria del fuero

federal/total de sentenciados del fuero federal x 100.
d/: Porcentaje respecto del total de sentenciados del fuero
comn. Frmula: Tasa de personas con sentencia condenatoria
del fuero comn = personas con sentencia condenatoria del fuero
comn/total de sentenciados del fuero comn x 100.
Los datos arrojados por el Simbad hacen notar que la tasa de
personas con sentencia condenatoria para Acayucan es mucho
ms que para todas las dems clasificaciones. Siempre es
mayor que la que se observa para Veracruz.
Tabla 15. Informe jurdico mensual del Cereso
de Acayucan para octubre de 2011
Internos
Indgenas
13
Hombres
145
Mujeres
10
Extranjeros
Total en el corte octubre 201
8
176
Todos los internos considerados en la tabla 15 entran en

el fuero comn. Los delitos por los cuales los indgenas se
encuentran en este Cereso son: violacin especfica, homicidio calificado, homicidio doloso, robo, lenocinio y pederastia,
adems de violencia. Cabe destacar que todos los internos son
de sexo masculino.
Los hombres consignados en la tabla anterior fueron procesados por los delitos de homicidio doloso, robo, extorsin,
fraude, homicidio calificado, secuestro, incumplimiento de obligaciones de asistencia y convivencia familiar, robo de vehculo,
violacin y violencia familiar. En el caso de las mujeres de este
Centro de Readaptacin Social, los delitos son: abuso de auto370
ridad, extorsin, homicidio calificado, robo y violencia familiar.

Los extranjeros procesados son de nacionalidad nicaragense,
hondurea y guatemalteca; los delitos por los que se encuentran internos son robo y secuestro.
Capacidades de proteccin institucional

de la seguridad de las personas
Veracruz concentra en su territorio 21 000 elementos para

brindar seguridad a su poblacin (Secretara de Seguridad
Pblica Federal, 2008). La entidad veracruzana se coordina
a travs de las siguientes instancias: Comisiones del Consejo
Estatal, Consejos Municipales de Seguridad Pblica, Comits de Participacin Ciudadana, personal que proporcione el
Ejecutivo estatal y los ayuntamientos, y el Consejo Estatal de
Seguridad Pblica.
Este ltimo est conformado por el secretario de
Seguridad Pblica, el procurador general de Justicia, el secretario de Comunicaciones, el director general de Seguridad
Pblica, el director general de Trnsito y Transporte, el director general de Prevencin y Readaptacin Social, el director
general de la Polica Ministerial y los representantes en el
estado de la SSP, la Sedena, la Semar, la SCT y la PGR.
1 Por otro lado, especficamente en la parte cualitativa, la
seguridad como poltica pblica en Acayucan se caracteriza por:
Someter las polticas, estrategias e instituciones de
seguridad pblica a los vaivenes e intereses polticopartidistas, complementndolo con los compadrazgos
y cacicazgos para el sur de Veracruz (caso de las elecciones de 2010), pues diversas alcaldas seguiran controladas por familiares o amigos de los actuales ediles
371
o por empresarios, sindicatos y otros grupos de poder,

partidarios del Revolucionario Institucional o de Accin
Nacional.
Los partidos polticos han tomado como presa a la seguridad pblica, y se refleja en los procesos de seleccin y
designacin de los mandos medios y superiores de las
direcciones generales de Seguridad Pblica, estatales y
municipales, cuyos conductores responden ms a la lealtad poltica que a las capacidades y aptitudes.
La reserva en el ejercicio del mando de los militares
designados como directores generales de Seguridad
Pblica en el Estado y municipios trae como consecuencia el problema de liderazgo entre los que estn
en el sistema y quieren permanecer en l a como d
lugar, dejando de lado la vocacin policial de protector
social. El estar abanderada la seguridad tiene un resultado negativo sobre el personal que ah se encuentra
incluido, pues no tiene voz ni voto. No tienen un orden
ni una figura de mando fija.
La corrupcin como conciencia colectiva, pues se
asume ya sta como parte esencial de la Institucin de
Seguridad Pblica y se asume que es practicada por los
altos jerarcas, segn los elementos inferiores.
No cuenta con un modelo policial definido, y el que
maneja es mixto y tiende a recaer en lo militar; por lo
tanto, es carente de disciplina en la materia, cdigos,
manuales, protocolos, etctera.
La inseguridad de su personal uniformado por el desbalance que tienen tocante a la tasa policial y cobertura;
medios y materiales; ingresos y prestaciones sociales;
proceso de reclutamiento y seleccin, de formacin y
escalafn y de niveles de profesionalizacin, principalmente.
372
La salud tan deteriorada de los que velan por la seguridad pblica del municipio; se acusan graves problemas
de salud fsica y mental como obesidad, problemas de
colesterol alto, diabetes, hipertensin y visin, principalmente.
La carencia de un cdigo de conducta que rija a la polica, pues esto termina trastornando a los elementos, al
construirse una idea falsa de s mismos (por ejemplo, que
son la mxima autoridad en todos los mbitos), lo que ha
ocasionado que esta institucin sea lder en quejas por
presuntas violaciones de los derechos fundamentales.
La desconfianza ciudadana generalizada en las instituciones de procuracin y administracin de justicia y
cuerpos de seguridad pblica, as como bajos ndices de
reconocimiento social. 7
La falta de unidades de apoyo a la investigacin, equipada con la ltima tecnologa y dotada de personal altamente especializado.
A manera de conclusiones: factores asociados

a la violencia social
Se han encontrado, a travs de este trabajo, argumentos que
ndican los factores asociados a la violencia social en Acayucan
en los mbitos de la justicia y de la seguridad pblica.
7 De conformidad con el ENSI-6 a cargo del ICESI (2009: 68), a 62% de la

poblacin la polica preventiva local/municipal le inspira poca confianza, y a
27%, ninguna. Vase http://www.icesi.org.mx/documentos/encuestas/encuestasNacionales/ENSI-6_urbana.pdf.
373
Factores precursores
El amparo cuasi religioso que brinda el ministerio
pblico a los intereses del Estado sobrepasando los de la
sociedad.
La plena ignorancia sobre los derechos fundamentales
por parte de los integrantes de los cuerpos de seguridad
pblica.
La
sumisin del Poder Judicial al Poder Ejecutivo.
Baja institucionalizacin de rutinas gubernamentales.

Falta de convenios desde el mbito regional, estatal y,
especialmente, en el municipio acayuquense, para mejorar el servicio.
Para los profesionales que se consideran aptos para
pertenecer a este servicio pblico, el mismo no resulta
en ningn modo atrayente ni promisorio.
Esta parte de la poblacin demuestra y ha expresado
que tiene poca o casi ninguna confianza en la funcin
pblica.
El disparo tan creciente de la inseguridad pblica.
Nula inversin para un mejor adiestramiento y adquisicin de equipo. 8
Factores de riesgo
El sistema judicial entra en conflicto desde el momento en que
se inclina particularmente a penalizar a los individuos ms vulnerables de la sociedad. El hecho de que sea una figura en cuanto a la prisin preventiva no le permite extralimitarse en ello.
8 Gobierno del Estado de Veracruz, Coordinacin General de Comunicacin

Social (caes). Vase en: www.portal.veracruz.gob.mx
374
Factores detonantes
Pueden contarse entre stos el grave enflaquecimiento del mando
administrativo por la falta de expertos, equipos de trabajo y personal idneo en las reas de procuracin de justicia y de seguridad pblica; el movimiento continuo de los mandos, la ineficacia
profesional de la mayora de funcionarios y servidores pblicos,
aunado al diseo institucional y prcticas que estn detenidas,
intactas.
El municipio de Acayucan desde hace varias dcadas ha
sido gobernado por dos partidos polticos: Accin Nacional y el
Revolucionario Institucional. Estas direcciones se han caracterizado por una tradicional verticalidad de poltica sectorial,
que responda a una concepcin Estado-cntrica; su estilo de
trabajo es cerrado, no transparente.
Al respecto, la seguridad pblica y la procuracin de justicia an son considerados temas tabes. Esto porque la informacin que se tiene respecto a la criminalidad se encuentra en
una total reserva, nadie dice nada, no se rinden cuentas, los
grupos sociales no pueden intervenir para nada, por lo que no
se puede dar crtica alguna.
Por otro lado, en el mismo tenor, la nueva administracin
estatal de 2011 ha hecho conciencia sobre la magnitud del
grave problema de inseguridad, por lo que se han dado a la
tarea de establecer nuevas bases normativas, de organizacin
y de infraestructura crtica para erradicar este problema.
El resultado de lo anterior es la creacin de la Nueva
Polica Estatal Acreditada que tiene el apoyo del programa
Veracruz Seguro, apoyado por el gobierno federal y las Fuerzas
Armadas. El objetivo de esta nueva polica es la conformacin
del mando nico de policas, lo que permitir que en el estado
y en todos sus municipios se goce de paz y seguridad.
375
Los retos en la materia exigen la profesionalizacin de

los policas para hacerlos especialistas en la prevencin del
delito, as como la renovacin y modernizacin de la Academia
de Polica. As que la Secretara de Seguridad Pblica ampli
y moderniz el inmueble, adecundolo a los requerimientos
del nuevo modelo policial. Asimismo, se renov y se reforz
la plantilla docente y se inici un programa de capacitacin
y actualizacin regional (Secretara de Seguridad Pblica del
Estado de Veracruz).
La SSP cont con un presupuesto de 1 641 883 212 pesos,
los cuales se han invertido en equipamiento, patrullas, equipos
de cmputo, as como en la adquisicin de una estacin Telscan
de la mayor vanguardia tecnolgica, que posibilita el escaneo y la transferencia de imgenes y el intercambio de informacin, y una estacin denominada Digi-Web, que consiste en
un sistema de digitalizacin de huellas dactilares.
En conclusin, en la zona de Acayucan, y bajo la alternancia del PRI y del PAN desde hace aos, en su disputa por detentar el mando, nunca se logr un mejoramiento en el mbito
de la seguridad pblica; sin embargo, con la entrada del programa Veracruz Seguro, con ayuda de las Fuerzas Armadas
y de la nueva polica estatal, se nota ya en esta municipalidad
los innegables cambios en este mbito.
Es necesario destacar que existen, a pesar de los esfuerzos de esta nueva administracin para mejorar la seguridad
pblica de la entidad, puntos vulnerables que se deben tomar
en cuenta para no caer en ellos: la tendencia a politizarlo todo,
la excesiva rotacin de todos y cada uno de los elementos que
integran la seguridad pblica, un sistema penal inquisitivo,
la inconsistencia y falta de continuidad de la poltica criminal,
una dbil coordinacin entre el gobierno central, el estatal y los
municipales en materia de seguridad pblica, la desconfianza
ciudadana y la inexistencia de una concepcin de seguridad ciudadana.

Factores protectores
La Comisin Estatal de Derechos Humanos de Veracruz, 9 con

sede en Acayucan, est implementando como proteccin a los
derechos fundamentales, particularmente de los indgenas, la
capacitacin a intrpretes de lengua bilinge, con el propsito
de apoyar en casos necesarios a indgenas de la regin que presenten algn problema con alguna autoridad. Los traductores
recibieron el material con el que sern capacitados. Tambin se
realizarn talleres de Derechos Humanos que sern dirigidos a
indgenas de la zona para que conozcan sus derechos, as como
programas en beneficio de las fminas para combatir todo tipo
de discriminacin.
Es de vital importancia que se realicen programas que
promuevan los valores para lograr el respeto a los derechos
humanos; el objetivo es disminuir los ndices de violencia,
delincuencia y reducir las estadsticas de ingresos y reingresos
en el Centro de Readaptacin Social de Acayucan.
Para que esto se pueda lograr es fundamental promover
la consciencia participativa y corresponsable de los habitantes,
instituciones pblicas y sociales, as como de los ncleos familiares, asociaciones gubernamentales, civiles y no gubernamentales y los centros escolares en todos los niveles; en suma,
todo espacio de convivencia donde la relacin humana implique
compartir el inters de la prevencin del delito dentro de las
nuevas polticas de seguridad pblica.
376
Vase en: www.cedhveracruz.org
377
Esto se conseguir a partir de acuerdos con la Federacin

para la capacitacin y adiestramiento de la polica municipal,
as como del Registro Nacional de Seguridad Pblica.
Poniendo especial atencin en la cultura policial as como
en la promocin de la participacin activa de la poblacin,
Acayucan ser consolidado como el municipio que presente
menos ndices delictivos.
En cuanto a los programas de readaptacin social que se
desarrollan en la zona acayuquense, el Cereso se encuentra
contemplado dentro del Programa de Prevencin del Delito
2011 para la prevencin y adaptacin; en consideracin a las
acciones y experiencias del trabajo con los internos en reclusin, la Subdireccin de Prevencin del Delito crea 22 temas
que se considera importante tratar y desarrollar en el sector
educativo y social.
Son los siguientes: autoestima, capacidades y limitaciones;
comportamiento adictivo; comunicacin asertiva; consecuencias de la conducta delictiva en el mbito personal, familiar
y social; control de impulsos; derechos, deberes y obligaciones
de padres e hijos; integracin familiar; mujeres libres de una
vida de violencia; noviazgo en riesgo; prevencin criminolgica;
prevencin de adicciones; prevencin de delitos sexuales; prevencin del delito; prevencin del embarazo en adolescentes;
proyecto de vida; reeducando hbitos; sentido de la responsabilidad; sentido de vida; solucin de conflictos; valores; violencia
familiar y toma de decisiones.
Categricamente, lo que se trata de lograr es la consolidacin y el fortalecimiento del desarrollo en las condiciones de
vida de los pobladores del municipio de Acayucan, alcanzar un
orden democrtico y de justicia que promueva una seguridad
pblica eficiente y moderna, as como brindar los servicios
pblicos con la debida calidad, aprovechando al mximo los
recursos disponibles.
378
Referencias
AGUAYO, S. Almanaque Mexicano 2008.
Aguilar, Mxico, 2008.

M. "Mortalidad por homicidios en Mxico",
Cuadernos del ICESI. Nm. 6, Mxico, 2010.
ARROYO JUREZ,
CABRERA, L. La misin constitucional del procurador general

de la repblica. Ediciones Botas, 2a ed., Mxico, 1963.
CARRASCO, J. "Por una concepcin sistmica del derecho de la

seguridad pblica", M. Moloeznik (coord.), Alternativas
de polticas pblicas. Seguridad Pblica. Universidad de
Guadalajara, 1997.
Comisin Estatal de Derechos Humanos Veracruz. Disponible
en: http://www.cedhveracruz.svtes.net
Consejo Coordinador Financiero A. C. Nm. 27, versin en pdf.
Disponible en: http://www.abm.org.mx
Consejo de Participacin Ciudadana de la Procuradura
General de la Repblica, Delegacin Veracruz. www.
cpcpgr.org.mx/
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Versin actualizada. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/l.pd

Constitucin Poltica del Estado de Veracruz. Versin en pdf.
Disponible en: http://www.ordenjuridico.gob.mx
Direccin General del Sistema Nacional de Informacin sobre
Seguridad Pblica. Mxico, 2007.
FIX-ZAMUDIO, H. "La funcin constitucional del ministerio
pblico", Anuario Jurdico. V/1978, UNAM, Mxico, 1978.
ICESI. Encuestas Nacionales sobre Inseguridad 2001 a 2009
(ENSI).
Mxico, 2009a. Disponible en: http://www.icesi.
org.mx/
. Encuestas Nacionales sobre Inseguridad (ENS1-6), 2009.
Mxico, 2009b. Disponible en: http://www.icesi.org.mx/

documentos/encuestas/encuestasNacionales/ENSI-6.pdf
379
INEGI. Anuarios Estadsticos del Estado de Veracruz, 2001-
2006. Instituto Ciudadano de Estados sobre la Seguridad,
Mxico, 2007. Disponible en www.icesi.org.mx

Informe Policial Homologado (IPH). Disponible en: http://
portal.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/webfiles/pdf/
lineamiento-iph-v1_1.pdf
Juzgado Mixto Menor de Acayucan, Veracruz febrero de 2011.
Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado de Veracruz.
Versin pdf. Disponible en: http://www.pje.veracruz.gob.
mx
MOLOEZNIK, M. "Balance de la seguridad como poltica pblica
bajo gobiernos de alternancia (1995-2005)", A. Valdez y
E. Hernndez (coords.), Eran los mejores tiempos, eran
los peores tiempos... Alternancia 1995-2007. Mxico,
2007.
. Colectivo de Anlisis de la Seguridad con Democracia.
Casede, Mxico, 2009. Disponible en: http://www.seguridadcondemocracia.org
MOLOEZNIK, M. y D. Haro, "La seguridad como poltica
pblica en el estado", Secretara de Planeacin, 2010.
MOLOEZNIK, M. y V., Moloeznik. Mxico. Coleccin Red de
Investigaciones sobre Reporte Estadstico del Estado de
Veracruz de las Investigaciones Ministeriales (fecha de
corte 28 de agosto de 2008). De 2005 a 2008.

Reformas Penales Comparadas en Mxico. Cidac, 2006.
Subprocuradura Regional Zona Centro-Cosamaloapan, incidencia delictiva por agencia del Ministerio Pblico.
Nmero y tipo de investigaciones atendidas por agencia,
San Andrs Tuxtla, Ver.
Secretara de Seguridad Pblica, Delegacin XI. Programa de

Prevencin del Delito 2011.
Secretara de Seguridad Pblica. www.ssp.gob.mx/
Secretara de Seguridad Pblica Federal. www.sspver.gob.mx/
380
X. RUTA CRTICA Y PLAN DE

IMPLEMENTACIN
Presentacin
El incremento reciente de la violencia y de los delitos en el

municipio de Acayucan depende de varios factores que pueden
diferenciarse en histricos y estructurales y los coyunturales
o recientes. La situacin actual de Acayucan puede caracterizarse por un alto sentimiento de inseguridad contenido por
la presencia de la Marina, el incremento de la violencia intrafamiliar, la violencia en las escuelas y la violencia de la delincuencia organizada, esta ltima factor principal del miedo que
experimentan los citadinos y ciudadanos del municipio.
Debe seguir enfrentndose las causas estructurales con
las acciones que hasta ahora se han realizado, pero ahora
en las localidades y colonias de alto riesgo o crticas, para el
incremento focalizado de la cobertura de los servicios. Las causas coyunturales pueden intervenirse mediante un paquete de
polticas pblicas que requieren del ejercicio del liderazgo del
ayuntamiento y de la alcaldesa y la mejora de la comunicacin
y de la cooperacin interinstitucional e intergubernamental.
En efecto, lo que est en juego en estos das en el municipio de Acayucan es el monopolio de la fuerza fsica. La decisin
de encargar la contencin de la violencia de la delincuencia
organizada al gobierno federal es una decisin plausible pero
se encarga a un actor externo la seguridad municipal y se
381
queda a expensas del eventual retiro de esas fuerzas. Por el

contrario, es urgente a corto plazo que el ayuntamiento se
proponga como meta la reconstruccin de la polica municipal,
o pondere la entrega de sta al gobierno del estado, lo que no
rie con una polica comunitaria o de proximidad municipal
que medie conflictos, tal como hasta ahora lo hacen los subagentes y agentes municipales en las localidades.
El ayuntamiento debe invertir recursos y trabajo institucional en la construccin de un nuevo modelo de justicia penal
que recupere la confianza de los ciudadanos en las autoridades
locales y enfrente, mediante la denuncia, la corrupcin e impunidad de algunos de los actores de la cadena penal local.
La gestin local de vanguardia

La experiencia acumulada del gobierno local le permite a la alcaldesa y al equipo poltico gobernante colocarse a la vanguardia de los municipios veracruzanos y del sur del pas mediante
una serie de reformas de corto y de mediano plazo. La gestin
actual puede disear una agenda para el ao prximo mediante una serie de iniciativas sinergias administrativas, segn
plan municipal y plan de prevencin que le permitan no slo
reaccionar a las demandas de instrumentacin de las polticas
de los gobiernos federal y estatal, sino que, por el contrario,
demanden a stos los recursos para la implementacin relocalizada de programas e instrumentos de poltica social.
Las capacidades institucionales

Elementos para
El liderazgo de la alcaldesa y del equipo poltico del ayuntamiento es una fortaleza para la instrumentacin exitosa de
una serie de reformas de la administracin pblica local y
para garantizar la continuidad de las polticas pblicas locales
en las prximas gestiones. Para mantener ese liderazgo, la alcaldesa debe integrar su equipo poltico y el cabildo superando
los conflictos y desacuerdos que existen entre los regidores. Es
necesario un nuevo pacto de cara a los dos aos prximos de
la gestin. La meta es conducirlos hacia una planeacin de la
gestin para los dos aos restantes del trienio con la idea de
institucionalizar algunas reformas necesarias para lograr el
objetivo de bajar la violencia y la delincuencia mediante una
estrategia sustentable.
El diseo de un paquete de polticas pblicas requiere de
la cooperacin de todos los regidores y directores del ayuntamiento.
382
la agenda pblica local
La violencia y la delincuencia en Acayucan son efecto de un

conjunto de causas estructurales y coyunturales. El entorno
socioeconmico que ha producido ms violencia y delitos est
formado por procesos que slo pueden intervenirse mediante
polticas de largo plazo, mientras que los tipos de violencia
y delincuencia pueden prevenirse an, mediante programas
locales que siten los instrumentos de poltica social y de prevencin de los gobiernos federal y estatal.
En el primer caso, la urbanizacin concentrada que produce desigualdad requiere de la planeacin del crecimiento
urbano mediante un plan regulador que contemple nuevos
poblamientos conurbados para disminuir la dispersin poblacional. La conurbacin extendida con planeacin puede redistribuir la inversin en obra pblica para incrementar la cobertura de los servicios de agua, drenaje y alumbrado pblico, de
383
la que est excluida la poblacin de las localidades rurales. Por

ejemplo, la pavimentacin puede sujetarse a una relocalizacin
de las rutas para descargar de tensiones y conflictos viales el
centro de la cabecera municipal.
Es urgente que los taxistas y los choferes de transporte
sean monitoreados y capacitados para mejorar el trato con los
usuarios.
La discriminacin de la poblacin indgena y rural debe
revertirse mediante una poltica cultural de inclusin y multiculturalismo que implica la articulacin de los servicios culturales mediante un modelo desconcentrado en las colonias.
Eso implica la recuperacin de las lenguas, las culturas populares y las tradiciones legtimas de las comunidades indgenas
mediante ferias o fiestas tradicionales.
El relanzamiento del museo local es impostergable.
En esta lgica, la casa de cultura puede desconcentrarse
mediante un sistema de bibliotecas pblicas en las principales
colonias y localidades y el sistema de red de internet gratuito
en los espacios pblicos. El ayuntamiento debera promover o
incentivar la instalacin de una red de cafs internet en los
espacios pblicos recuperados.
La inclusin de la poblacin pobre al seguro popular, a los
programas de salud comunitaria, a la educacin o a las ayudas
sociales debera realizarse mediante criterios no electorales
y relocalizarse a los beneficiarios en aquellos lugares prioritarios en los cuales se ha incrementado la violencia familiar,
la violencia en las escuelas, el graffiti, la delincuencia comn
y organizada. Es urgente una ampliacin de la cobertura del
seguro popular, la mejora de los edificios escolares mediante
recursos pblicos, faenas y cooperaciones comunitarias o
incluso donaciones privadas. Las iglesias pueden jugar un
lugar primordial en el rescate de las escuelas y en la organizacin comunitaria para que el respeto que se tiene por la
384
escuela perdure ante los delitos que contra ella se cometen,

tales como el robo.
El ayuntamiento necesita rehacer el pacto social con los

ganaderos, comerciantes y profesionales porque la debilidad del
tejido social es preocupante; asimismo, requiere de un pacto con
los medios de comunicacin para incentivar su profesionalizacin.
Es urgente que el gobierno local y los medios de comunicacin
locales superen el conflicto de intereses en el que se encuentran
envueltos. El gobierno local liderado por la alcaldesa puede proponer un pacto de responsabilidad en el manejo de la informacin
e incentivar la profesionalizacin de los reporteros y periodistas
mediante acuerdos con los dueos de los medios para que los
periodistas se capaciten y mejoren sus condiciones laborales.
El gobierno local pierde con una sociedad civil dbil y
medios de comunicacin orientados por la denuncia y el morbo.
Es posible un juego ganar-ganar, pero implica mejorar la
comunicacin entre ambos actores y pactar metas comunes en
este ciclo de inseguridad local. En el segundo caso, la cultura
de la ilegalidad, basada en la corrupcin y en la impunidad,
puede disminuirse mediante una cultura de la denuncia. Es
urgente que el portal del ayuntamiento funcione bajo criterios
de transparencia y rendicin de cuentas.
Para el segundo ao no puede seguir en construccin y por
el contrario puede albergar un buzn electrnico para que la
poblacin de las localidades y de las colonias que desconfan
de algunas autoridades locales pueda manifestar sus quejas y
demandas ante el gobierno local, bajo un principio de responsabilidad pblica annima. Este buzn funcionara como un
sensor de la legitimidad del gobierno local y de las oportunidades para relocalizar programas, ampliar coberturas o fortalecer o consolidar los proyectos de las direcciones municipales.
Para bajar el sentimiento de inseguridad se requiere de
las iglesias, de los medios de comunicacin, de los profesores
385
y de los comerciantes que tendrn que invertir ms en seguridad como un insumo de sus productos y bienes. Es probable
que la baja momentnea de aqul, determinado por la presencia de la Marina, ceda pronto a un nueva alza cuando aquella
se retire, o bien que la base militar que se espera instalar
complique la dinmica social del municipio incrementando la
violencia por la presencia de militares armados.
La violencia intrafamiliar puede disminuirse con la regulacin sistemtica de la venta y consumo del alcohol, mediante
la prohibicin de portar armas fuera de las jornadas de trabajo,
mediante la contencin de los divorcios y la garanta de pago de
pensiones alimenticias, pero, sobre todo, mediante la creacin
del Instituto Municipal de la Mujer y un albergue para vctimas de la violencia conyugal, de gnero o intrafamiliar.
La seguridad en las escuelas puede garantizarse
mediante patrullajes policiales a la hora de salida, sobre todo
en los turnos vespertinos, mediante la conformacin efectiva
de los Consejos Escolares de Participacin Social y la gestin
directa de los recursos del programa Escuela Segura con el
gobierno federal, de acuerdo a los diagnsticos requisitados en
las reglas de operacin para la entrega de los recursos a las
escuelas inscritas en el programa. Para tal efecto es urgente
incrementar la cobertura del servicio policial en las localidades y en las colonias mediante un reclutamiento con los estndares del sistema policial nacional.
En estas circunstancias excepcionales los incentivos para
ser polica deben crecer, y tal meta puede lograrse mediante
recursos pblicos y privados. Los empresarios y comerciantes locales deben comprometerse excepcionalmente mediante
esquemas de corresponsabilidad financiera en la reforma policial local, si quieren seguridad pblica sustentable. El ayuntamiento puede invertir ms en la modernizacin y ampliacin
de la polica municipal. El Ejrcito y la Marina no son la
386
solucin nica y pueden aadir ms conflicto a los problemas

locales.
Es necesario que el ayuntamiento pondere la posibilidad
de entregar la polica al gobierno del estado tal como ha sucedido con la delegacin municipal de trnsito en el esquema
del mando nico, si es que no se encuentra en condiciones de
salvaguardar el monopolio de la fuerza fsica ante los retos que
le representa la delincuencia organizada. En ese escenario,
urge mejorar la comunicacin y la cooperacin entre las policas preventivas y, asimismo, entre stas y los militares y los
marinos.
El proyecto metropolitano con Oluta y Soconusco debera
incorporar el tema de la seguridad pblica gestionada por un
consejo metropolitano, cuya direccin puede rotarse segn la
dinmica de los delitos. Es necesario que, sea cual sea el caso,
el ayuntamiento vele por el desarrollo de capacidades institucionales de la polica para la reforma de la justicia penal en
el mbito local. La cadena penal no funcionar eficientemente
si no existen agencias de ministerios pblicos mviles que
recuperen las denuncias en las localidades y en las colonias
de forma permanente y si no hay mejora del personal y de la
infraestructura con la que funcionan estas instituciones.
Es urgente que el ayuntamiento pondere los beneficios
que le redita el reclusorio regional y renegocie con el gobierno
estatal el funcionamiento del mismo en el marco de una
reforma penitenciaria estatal.
Los criterios institucionales

La alcaldesa necesita reconstruir una red de apoyo al gobierno
local mediante redes y pactos con compromisos pblicos de
los principales actores locales. El cierre de filas de los regido387
res y directores del ayuntamiento debe complementarse con

una serie de pactos con los sacerdotes y los pastores, con la
articulacin de las uniones ganaderas en un Consejo, con el
reagrupamiento de las cmaras comerciales y de las barras
profesionales, con la movilizacin de los maestros en campaas
de trabajo comunitario que construyan redes de vigilancia de
los padres de familia en las escuelas y en los lugares pblicos.
Los criterios tcnicos

La nueva agenda requiere de un intenso cabildeo con los actores, con mediadores polticos. Asimismo, supone la creacin de
una oficina de comunicacin y relaciones pblicas. Los cambios
tecnolgicos y culturales cambiarn los canales tradicionales
de comunicacin bloqueados por la desconfianza y la inseguridad. De all la pertinencia de una plataforma de bibliotecas, cafs internet y red de internet gratuita en los espacios pblicos.
Los criterios administrativos
Es urgente la reglamentacin secundaria de las comisiones y

direcciones del ayuntamiento, as como la elaboracin de manuales de organizacin.
Los objetivos y las metas institucionales
Objetivos
1. Disminuir la incidencia y prevalencia de la violencia y

de los delitos en el municipio.
388
2. Relocalizar la obra pblica y los programas sociales

hacia las colonias de alta marginacin, vulnerabilidad
y riesgo para atacar sus causas estructurales a corto
plazo.
3.Disear una agenda de gobierno para los aos restantes de la gestin local con un sentido preciso del carcter preventivo de la implementacin de las polticas
sociales.
4. Mejorar la comunicacin y la cooperacin de los actores sociales y polticos para enfrentar los retos y
reformar pendientes en el espacio municipal.
Metas
1.1. Detectar las colonias y localidades de mayor incidencia delictiva y violencia intrafamiliar, en las escuelas
y de la delincuencia organizada.
1.2. Asumir un principio de transparencia y corresponsabilidad con la sociedad civil mediante una estrategia
de suma variable que garantice que gane el gobierno
municipal y ganen los actores sociales y polticos principales del municipio.
1.3. Relanzar los mdulos de seguridad operados por una
polica de proximidad o comunitaria.
2.1. Concentrar la inversin de obra pblica en las colonias
y localidades que son prioritarias por sus rezagos
sociales y sus problemas de violencia y delito.
2.2. Pactar con el gobierno federal y estatal la relocalizacin no electoral de los apoyos de poltica social.
3.1. Realizar la focalizacin del logro de metas del plan de
desarrollo municipal y el eventual plan de prevencin
del delito en las colonias y localidades prioritarias.
389
3.2. Pactar con los actores locales apoyos, incentivos y

modalidades de cooperacin interinstitucional.
4.1. Mantener la comunicacin abierta con ganaderos,
comerciantes y profesionales en torno a la inseguridad
y la corresponsabilidad en el Consejo Municipal de
Seguridad pblica y el eventual Consejo Municipal
de Prevencin del Delito.
4.2. Realizar mesas interinstitucionales de regidores,
directores con los enlaces de los actores civiles y polticos para realizar actividades de prevencin y disuasin del delito y la violencia.
Organizacin
Es recomendable la creacin del Instituto Municipal de la

Mujer, del Consejo Municipal de Prevencin del Delito y del
Observatorio Municipal de Violencia y Delito. Asimismo, la
instauracin de las agencias mviles de ministerio pblico y el
buzn electrnico de denuncia mientras se instala el Observatorio Municipal de la Violencia y el Delito.
Establecimiento de estrategias
Capacitacin
Difusin
En caso de no integracin del mando nico estatal policial es

necesario que los policas municipales desarrollen capacidades
institucionales para la investigacin y la testificacin en los
juicios orales mediante la diseminacin de los cursos tomados
por algunos de sus elementos. Es necesario que los integrantes
del eventual Consejo Municipal de Prevencin del Delito sean
capacitados en los temas de prevencin del delito, resolucin de
conflictos y cultura para la paz.
El ayuntamiento debe mejorar la comunicacin entre sus

integrantes, y mediante una Oficina de Comunicacin Social
y Relaciones Pblicas incrementar los boletines de acciones y
actividades institucionales.
Normatividad
Los objetivos, las metas, las estrategias y las acciones propuestas requieren de cambios en la reglamentacin municipal y en
el manual de organizacin del ayuntamiento. El bando de polica municipal debe reformarse para incorporar el reglamento
del Consejo Municipal de prevencin del Delito y posibilitar la
eventual metropolizacin de la seguridad pblica, incluso con
mando policial estatal integrado.
En el caso de una eventual integracin de la polica municipal en la polica preventiva estatal, es recomendable que se haga
390
entrega con base en reformas de la Constitucin Estatal y de la

Ley de la Secretara de Seguridad Pblica, para garantizar las
condiciones laborales aceptables de los policas municipales.
Control institucional
Es imprescindible que se establezcan mesas de trabajo interinstitucional para enfrentar las modalidades de violencia y delito
que se han detectado en el diagnstico. Las mesas interinstitucionales pueden establecerse cada tres meses en el lapso de
tiempo que resta de la actual gestin municipal, para evaluar
el logro de metas de la agenda pblica del ayuntamiento diseada para la disminucin de la violencia y del delito.
391
Plan de Implementacin
Programa II. Comunicacin e integracin social
Programa 1. Planeacin e integracin institucional

Objetivos
Objetivo
Impulsar la integracin del equipo poltico del ayuntamiento
mediante un programa de planeacin institucional que incorpore en las decisiones de las comisiones y direcciones la prevencin situacional y social del delito.
Metas
Alinear a los funcionarios del ayuntamiento en torno a mesas
intergubernamentales para el impulso de un plan de prevencin del delito. Disear una agenda de poltica social y obra
pblica para focalizar la implementacin de esas decisiones del
gobierno local.
Estrategias
Diseo de manuales de organizacin que incorporen el tema
de la prevencin del delito y de la violencia como un referente
obligado en el diseo y planeacin de programas operativos.
Aprobacin de la reforma del Bando de Polica y Buen Gobierno para instituir el Consejo de Prevencin del Delito. Evaluar
las metas establecidas en las mesas interinstitucionales para
la reorientacin de la poltica social y de la obra pblica.
392
Mejorar la comunicacin entre los integrantes del ayuntamiento y los principales actores sociales y polticos del municipio,
particularmente con los medios de comunicacin local.
Metas
Establecer un pacto institucional entre los integrantes del ayuntamiento para reorientar las polticas hacia la prevencin del
delito y la violencia en el municipio. Proponer y realizar un pacto municipal de Corresponsabilidad ante la Inseguridad entre el
ayuntamiento, medios de comunicacin, ganaderos, comerciantes, profesionales y representantes de la sociedad civil local.
Estrategias
Establecer enlaces institucionales de los diferentes actores
sociales y polticos locales para impulsar la implementacin
del plan de prevencin. Invertir en la mejora de la polica municipal de proximidad, se decida o no la integracin de sta al
mando nico, y vigilar su desempeo con base en los indicadores de los gobiernos federal y estatal. Incorporar a los informes
de gobierno una evaluacin de las intervenciones civiles e institucionales en la prevencin del delito.
393
Programa HL Gestin y control institucional
ANEXO
Objetivos
Controlar la implementacin de las decisiones de poltica pblica orientadas a la prevencin del delito mediante mecanismos
de evaluacin interna y externa.
Metas
Abrir un portal electrnico en la pgina del ayuntamiento con
un buzn de denuncia annima, anticorrupcin y antiimpunidad, para mejorar el desempeo de las autoridades locales y
de la polica y los ministerios pblicos en particular. Aplicar el
Bando de Polica y Buen Gobierno contra la venta no regulada
de alcohol y la portacin de armas fuera del jornal. Recuperar
los mdulos de vigilancia mediante la funcin de mediacin de
la polica de proximidad.
Estrategias
Instituir el Observatorio Municipal de Violencia y Delito. Instituir el Instituto Municipal de la Mujer. Instituir el Consejo
Municipal de Prevencin del Delito.
PLAN DE PREVENCIN DEL MUNICIPIO

DE ACAYUCAN, VERACRUZ, 2011
Alberto Bielefeldt
Presentacin
El presente plan de prevencin ha sido diseado con base en
un diagnstico local de las causas de la violencia y de la delincuencia en el municipio. Para tal efecto, el diagnstico extenso
inicial ha sido focalizado en las colonias y localidades que
enfrentan problemas de inseguridad y representan zonas de
intervencin institucional y civil para prevenir la violencia y
el delito. El presente plan es una respuesta al encargo institucional de diagnstico focalizado y de una serie de estrategias
para intervenir corresponsablemente entre gobierno municipal
y actores civiles locales.
El diseo del plan de prevencin ha tomado como punto
de partida el sentimiento de inseguridad y la inseguridad
misma experimentados por los habitantes citadinos, por los
* En este apartado las notas se localizan al final.
394
395
ciudadanos de la cabecera municipal y por la poblacin de las

localidades rurales. En estas circunstancias es una consecuencia lgica de la investigacin interdisciplinaria realizada en el
semestre del ao anterior, cuyo objetivo fue conocer las causas
detonantes, los factores de riesgo y las oportunidades de intervencin para el control de la violencia y de la delincuencia en
Acayucan.
En este documento se asume que es posible la reduccin
del sentimiento de inseguridad local con el propsito de incrementar la confianza en las instituciones del gobierno local, as
como que es posible la prevencin situacional, social y comunitaria focalizada y desplegada mediante fases de implantacin
para el control a corto y mediano plazo de la inseguridad en el
municipio. Este plan de prevencin es una propuesta sistemtica que requiere de la cuota de voluntad poltica y corresponsabilidad de los actores sociales y civiles para pactar y realizar
actividades conjuntas basadas en la confianza y en la reciprocidad como un mecanismo de coproduccin de la seguridad
ciudadana local.
El plan de prevencin municipal del delito que aqu se
presenta se organiza en seis captulos. El primero describe los
rasgos sociodemogrficos bsicos y el bajo capital social en el
municipio. El segundo presenta los programas de prevencin
del gobierno federal y estatal segn sus objetivos, metas y
estrategias, y enfatiza la meta del gobierno federal del desarrollo de planes locales de prevencin del delito en municipios
inseguros, mediante la combinacin de diferentes tipos de prevencin situacional, social, comunitaria y para el desarrollo.
El tercer captulo constituye un esfuerzo por orientar
tericamente el diseo del plan mediante el discurso de la
seguridad ciudadana localizada. Para tal efecto, preferimos
hablar de inseguridad en lugar de violencia urbana y preferiramos hablar de seguridad de los habitantes que de seguridad
I
396
urbana para referirnos a la totalidad de los habitantes de

la cabecera municipal y de las localidades rurales del municipio. Asimismo, en el mismo captulo evaluamos tres casos
de buenas prcticas de prevencin construidos en Colombia,
Chile y Argentina, como un ejemplo de las posibilidades de la
corresponsabilidad y de la coproduccin de la seguridad de los
habitantes.
El cuarto captulo integra el mapa de riesgos y analiza
en general las correlaciones bsicas observadas mediante el
diagnstico extenso. Esta parte est orientada a la focalizacin
del diagnstico en la cabecera municipal y en las localidades
rurales para detectar oportunidades de intervencin corresponsable a corto y mediano plazo. El quinto captulo analiza
las condiciones de implantacin de un plan de prevencin del
delito en Acayucan y el sexto presenta, mediante una matriz
operacional, los ejes del Plan de Prevencin y un programa
estratgico de Poltica Cultural y Educativa.
En la parte final del Plan, se encontrar una propuesta
de institucionalizacin de un Consejo Municipal de Prevencin
del Delito, la bitcora y las conclusiones de un taller participativo de Prevencin del Delito, Resolucin de Conflictos y
Cultura para la Paz y los anexos respectivos de las actividades
desarrolladas por los actores sociales y polticos participantes.
I. Los rasgos generales del municipio
El municipio de Acayucan se localiza en las coordenadas 17

57' latitud norte y 94 55' longitud oeste, 100 metros sobre el
nivel del mar. Acayucan limita con Hueyapan de Ocampo al
norte, con Soteapan al noreste, con Soconusco al oeste, con

Oluta al sureste, con Sayula de Alemn y Juan Evangelista al
sur y con Juan Rodrguez Clara al oeste. De Acayucan a Xala397
pa, capital de Veracruz, se recorren 355 kilmetros. La extensin territorial municipal es de 724.65 kilmetros cuadrados,
lo que representa 1% del espacio fsico estatal.
Acayucan se ubica en las llanuras del Sotavento. El municipio cuenta con lagunas, entre las cuales destacan Cuajilote,
Achotillo, Estacas, Herradura, Larga y Desparramadero. El
clima del municipio es hmedo y clido hmedo. El suelo se
utiliza para la agricultura y la ganadera y slo 606 hectreas
son usadas para la zona urbana (PMD, 2010).
La poblacin actual es de 83 817 habitantes, 40 242 hombres y 43 575 mujeres. Del total, 76 675 son residentes nacidos
en el municipio, mientras que slo 6 135 habitantes provienen de otras entidades del pas. En el municipio hay 21 663
viviendas, de las cuales slo 21.96% son durables, porcentaje
menor a la media estatal de 35.73%. Este dato se complementa
con otro de igual trascendencia que la calidad de la vivienda.
Acayucan tienen una tasa de hacinamiento de 4.1%.
Del total de la poblacin, slo 3 971 hablan lengua indgena y 2 594 no tienen escolaridad alguna, lo cual representa
5.04% (INEGI, 2010). Del conjunto de la poblacin creyente es
decir, 88.1%, puesto que 11.9% declara que no es creyente,
69.66% es catlica, 21. 96% es protestante y 4.79% es bblica
no evanglica.
Acayucan cuenta con servicio telefnico nacional en la
cabecera municipal y en 19 localidades, as como con televisin
abierta y de cable. En el municipio se escuchan frecuencias de
radio de una emisora local y varias emisoras de amplitud y frecuencia modulada de las ciudades circunvecinas (PMD, 2010).
El capital social dbil del municipio
El municipio de Acayucan pose un tejido social dbil o un capital social frgil. Acayucan carece de instituciones sociales y
ti
398
polticas slidas, pues su crecimiento demogrfico es reciente.

Durante muchos aos Acayucan fue una frontera agrcola, y
slo desde hace cinco dcadas se convirti en un centro comercial regional, as como en un polo de desarrollo de la ganadera
extensiva. En efecto, la regla en esta clase de ciudades en la
poca del rgimen autoritario estadual, fue que el poder poltico tendi a concentrarse en las manos de ganaderos, quienes
formaron una coalicin con los comerciantes locales.
Las diferencias sociales son muy grandes, pues la
inmensa mayora de los trabajadores del campo y del comercio
fueron histricamente mal pagados. El crecimiento de una
clase media profesional es reciente, y este es el sector ms golpeado por la ola de la delincuencia organizada que se ha desatado en los ltimos aos. No se localizan en la ciudad muchas
instituciones que creen un fuerte sentido de comunidad, con
excepcin de las iglesias catlicas y protestantes.
Acayucan ha sido histricamente un municipio violento,
como la mayora de las ciudades de raigambre rural, tanto
pequeas como medianas, de todo Veracruz. Los conflictos
sociales, ante todo por la tierra y por el control del flujo de
mercancas, han implicado una alta dosis de violencia, dada la
debilidad y/o ausencia del Estado; sin embargo, en aos recientes la violencia haba disminuido, a grado tal que a mediados
de los aos noventa un par de secuestros levantaron la indignacin de la poblacin.
En la ltima dcada se experiment un incremento en la
percepcin del delito, dado el crecimiento de la extorsin, el
secuestro y el asesinato de personas, as como de robos a la
propiedad en distintas modalidades. Las redes asociativas que
se formaron en los aos noventa, especialmente en los gremios
profesionales, no tuvieron la capacidad de frenar el proceso
de deterioro del capital social, dado que los factores que han
impulsado la delincuencia son, en buena medida, externos.
399
Adems, en todo este proceso las instituciones del Estado, tanto

a nivel federal como estatal, lejos de fortalecerse, se debilitaron.
La ubicacin de Acayucan como ruta de paso de migrantes
internacionales; el control del sector comercial por grandes
comercios en manos de capital forneo, lo cual ha destruido
empresas y empleos en el comercio local; el predominio de una
ganadera extensiva, que implica el desplazamiento de familias campesinas; el fraccionamiento de la unin ganadera y el
debilitamiento de otras organizaciones tradicionales, como la
Cmara de Comercio y las asociaciones profesionales, combinado todo esto con condiciones de extensa pobreza de la mayor
parte de la poblacin y la ausencia de movimientos sociales
fuertes, han sido condiciones todas que facilitaron la penetracin de organizaciones criminales en la sociedad local. Los
factores de riesgo radican en todas las condiciones que impiden
cambiar este estado de cosas o que facilitan su reproduccin.
Entre ellos cuenta de manera central la inoperancia de las
instituciones de justicia, tanto locales como estatales y federales. La polica local carece de medios, personal profesional y de
reconocimiento social. Las agencias del ministerio pblico son
poco accesibles; su personal, poco amable, sus recursos tcnicos y operativos, minsculos frente al tamao de la delincuencia. Los juzgados locales son tambin de difcil acceso, ante
todo los de materia penal, debido a su localizacin en el reclusorio regional localizado en el municipio, el cual a su vez es
controlado por la delincuencia organizada. No se puede combatir a la delincuencia sin elementos institucionales operativos.
En cuanto a la sociedad, el faccionalismo poltico imperante
impide la necesaria articulacin de los actores sociales para
enfrentar la crisis social local. La reversin del faccionalismo
requiere de espacios pblicos de debate y la seguridad personal de los lderes de la sociedad civil. Por supuesto, parte de
este proceso es la solidaridad de actores sociales nacionales y
400
estatales con los locales. Esta solidaridad no existe. La reconstruccin de los lazos de confianza interpersonal, en ausencia de
estas condiciones mnimas, es difcil de impulsar, mxime si el
gobierno local no se plantea interactuar con la sociedad civil.
La ausencia de instituciones estatales eficientes se observa
en varios de los terrenos; por ejemplo: la insuficiente oferta de
servicios mdicos a la poblacin abierta, las condiciones precarias de varias escuelas, la falta de alumbrado pblico en varias
colonias, el alto costo del transporte local son factores que
hablan de una insuficiente regulacin de la vida pblica. Este
hecho se torna en un factor detonador de la violencia, pues la
poblacin, en ausencia de proteccin social y poltica, y de castigo
a las conductas delincuenciales, busca alternativas individuales
por cualquier medio. La retraccin de la sociedad a los espacios
microsociales, la familia, el barrio, entre otros, se constituye en
un factor de riesgo incrustado en la estructura de nuestras sociedades, pues bloquea las posibilidades de la accin colectiva.
Este conjunto de factores ha golpeado al de suyo escaso
capital social local. La confianza interpersonal sufre por la
necesidad de proteccin personal y familiar y la confianza en
las instituciones disminuye debido a la percepcin de impunidad de la delincuencia. A pesar de ello, se mantienen vivas instancias de socializacin primaria en el mbito privado y factores que, bien empleados, pueden mitigar la crisis de confianza
y fortalecer el capital social, es decir, convertirse en factores
contenedores de la violencia en el municipio.
La inseguridad y la seguridad ciudadana en el Plan
Municipal de Desarrollo
No existe en este plan rector una problematizacin del tema de

la violencia, la delincuencia y la seguridad ciudadana. Las referencias escasas que al respecto existen dispersas en el texto
401
c ontencin, disuasin) a uno basado en los lineamientos del
se localizan en la legislacin estatal y municipal o bien en el

diseo de la estrategia del plan, sin desarrollarse en el sentido
que lo requiere la funda mentacin de un plan municipal de
prevencin del delito.
Los planes de prevencin federal y estatal
concepto de seguridad ciudadana (prevencin con participacin

ciudadana). El nuevo paradigma basado en la seguridad ciudadana tiene por objetivo fortalecer y entregar herramientas
a las comunidades afectadas por la violencia y la delincuencia,
donde se busca promover la coproduccin de la seguridad, fortalecer la cohesin social en las comunidades, capacitar a las
personas y comunidades para enfrentar situaciones adversas,
disminuir los factores de riesgo que aumentan la probabilidad
de actos violentos, aumentar la confianza entre ciudadanos y
autoridades pblicas (CNPD y PC, 2011).
Las facultades del CNPD y PC son promover: "La legalidad, el respeto a los derechos humanos, la cultura de la paz,
y una vida libre de violencia para los ciudadanos mexicanos.
La participacin de la comunidad y de instituciones y organizaciones pblicas, privadas y sociales para el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos, polticas pblicas y programas de prevencin del delito (idem). Proponer: "Polticas
de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
dirigidas a nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas, y adultos
mayores". Desarrollar: "Programas, polticas y lineamientos
enfocados en la prevencin social de la violencia (idem).
El Plan de Prevencin Federal del Delito
Programas, proyectos y acciones especficas2
En 2009 se establece la reforma a la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica, lo cual implica la creacin del
Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana (CNPD y PC). Durante el mes de agosto de 2010 se conforma
y formaliza el equipo de trabajo del CNPD y PC (CNPD y PC, 2011).
La creacin del Centro Nacional de Prevencin del Delito s
Los lineamientos de prevencin social 3
II. El Plan de Prevencin como requisito

de la Secretara de Gobierno
El presente plan es un requisito que la Secretara de Gobernacin exige a los municipios clasificados como inseguros; sta
se encuentra interesada en el desarrollo de capacidades institucionales para la reconstruccin del tejido social mediante
acciones preventivas.
Los diagnsticos detectan posibilidades de intervencin
institucional corresponsable con el propsito de incentivar la
coproduccin de la seguridad ciudadana en los municipios del
pas. Para el desarrollo del presente plan es necesario tomar
en cuenta los ejes estratgicos de los planes de prevencin de
los gobiernos federal y estatal.
implcaunboderigma,pusxnroqeva
desde el tradicional modelo de seguridad pblica (represin,
402
Los lineamientos de la nueva poltica de prevencin social de

la violencia y de la delincuencia se fundamenta en el nuevo paradigma con base en las estrategias de seguridad ciudadana;
ciudades seguras, cohesin social y comunitaria, elaboracin
incluyente (expertos de instituciones pblicas como privadas,
nacionales e internacionales).
403
La coordinacin con instancias estatales de prevencin

del delito
Esta accin requiere un trabajo con las distintas instancias de
prevencin a nivel estatal. Especficamente, la coordinacin
aqu sealada necesita como plataforma la homologacin de
las polticas pblicas, programas y proyectos que integren las
entidades federales como locales.
La evaluacin y seguimiento es otro punto importante,
ya que se propone desarrollar indicadores para monitorear los
proyectos vinculados a los temas de seguridad ciudadana, para
lo cual se espera establecer una metodologa estandarizada
para las entidades federales, para definir los ejes prioritarios a
partir de la interpretacin de los indicadores.
El intercambio de experiencias exitosas
Esta fue una actividad que se enmarca dentro de los lineamientos del nuevo paradigma de seguridad ciudadana. En lo particular, se llev a cabo el Foro Internacional Pensar el Futuro: la
prevencin que Mxico necesita, 4 que cont con la participacin
de 35 ponentes internacionales, al cual asistieron 1 200 personas de OSC, acadmicos, y los tres niveles de gobierno. El objetivo de este foro es establecer la ruta crtica de las polticas pblicas de la materia en cuestin, con un enfoque de prevencin
social de la violencia con participacin ciudadana (idem).
La red de municipios por la seguridad y la convivencia
Durante los meses de agosto y septiembre de 2010 se realizaron cinco foros regionales que precedieron la conformacin
de la Red de Municipios por la Seguridad y la Convivencia
Ciudadana. Fueron desarrollados en Len, Guanajuato, San
404
Luis Potos, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Cuernavaca, Morelos

y Hermosillo, Sonora (idem).
Para tal efecto, fueron convocados 206 municipios que
estaban en condiciones de optar al Subsidio en Materia de
Seguridad Pblica Municipal (Subsemun) financiado por el
gobierno federal. El objetivo de esta accin fue conocer buenas
prcticas e iniciativas exitosas, tanto nacionales como internacionales, que eventualmente puedan operar de buena manera
a nivel local (municipal) con un perspectiva de seguridad ciudadana, retomando los conceptos de cohesin social y convivencia.
Los fondos y subsidios para la prevencin social de la violencia
Es importante mencionar que el gobierno federal determin
como "crticos" 220 municipios a nivel nacional en materia de
seguridad. En particular, para el estado de Veracruz fueron
16 los municipios considerados bajo ese criterio y el municipio
de Acayucan es parte de ellos. Durante 2011 se destin un
presupuesto indito para la historia de Mxico en materia de
prevencin del delito: un subsidio de 430 millones de pesos a
los 220 municipios para iniciar y fortalecer la poltica de prevencin social de la violencia y de la delincuencia (idem).
Con este subsidio (Subsemun) el objetivo es posibilitar
el cambio de paradigma hacia la prevencin social, e incorporar de manera efectiva procesos de participacin ciudadana como mecanismos legtimos de integracin comunitaria.
Especficamente, el subsidio contempla un catlogo de 16 proyectos, 5 distribuidos en siete ejes, 6 siendo el ms importante
el eje que alude a la "generacin de capacidades bsicas". Al
respecto, es pertinente comentar que de los 16 proyectos el
gobierno federal ha determinado tres de ellos como "prioritarios", tanto en su aplicacin, como en la importancia para los
405
proyectos posteriores, ya que son la base de todo el programa

de Subsemun.
Los proyectos aludidos son: 1. Diagnstico local sobre la realidad de la violencia y de la delincuencia. 2. Plan de Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia. 3. Observatorios
Ciudadanos/Urbanos Locales.
El programa actual tiene por objetivo que los jvenes sean

actores principales en la elaboracin y ejecucin de polticas de
prevencin social, y tambin que existan mecanismos de participacin y fomento a OSC de jvenes? (CNPD y PC, 2011).
El fondo de apoyo para proyecto OSC

Este fondo subsidiario (60 millones, 55 proyectos recibidos)
va dirigido a la conformacin y desarrollo de las osc, con el
objetivo de fortalecer la cohesin social comunitaria, difundir
la cultura para la paz, promover la participacin ciudadana
en las comunidades y posibilitar un entorno seguro para las
comunidades afectadas por el fenmeno social de la violencia y
de la delincuencia.
Los observatorios ciudadanos/urbanos locales son parte de

los programas que ofrece Subsemun, siendo ste un proyecto
prioritario dentro de los lineamientos de la prevencin social.
El objetivo de la instrumentacin de los observatorios locales
es desarrollar y mantener sistemas integrados de informacin
que permitan evaluar el impacto de las polticas y de los programas pblicos, como tambin proporcionar insumos para
alimentar sistemas de informacin tiles para la toma de decisin en la materia (CNPD y PC, 2011).
Los jvenes
El Plan de Prevencin Estatal
Los jvenes son un grupo altamente vulnerable dentro del marco de violencia actual que vive Latinoamrica y especialmente
Mxico. Por esto la importancia de focalizar este problema,
principalmente por tres razones: "El aumento de la violencia en
Latinoamrica durante las dos ltimas dcadas, en particular
de la violencia juvenil; los lmites de las polticas pblicas dirigidas hacia los y las jvenes; y por ltimo, la importancia cuantitativa del segmento juvenil en la regin" (ONU-HABITAT, 2010: 1).
En ese sentido el contexto actual es un terreno propicio
para desarrollar polticas y programas de prevencin dirigidos
a jvenes. Para responder a esta necesidad el gobierno federal
ha establecido como un eje central de sus programas la prevencin en jvenes y lineamientos sobre la prevencin social de la
violencia y de la delincuencia para este grupo etario.
Los antecedentes
406
Las alianzas con observatorios
La seguridad ciudadana es un tema que compete a todos, pues

se ha convertido en eje primordial en la agenda de los tres rdenes de gobierno. En efecto, las comunidades estn exigiendo
lneas de accin eficaces que vayan en detrimento de los altos
niveles de inseguridad que aquejan a la sociedad mexicana en
su conjunto. No obstante, el estado de Veracruz no es ajeno a la
dinmica sealada; ms an, actualmente atraviesa una ola
de violencia compleja.
La poltica de prevencin est siendo considerada como
parte sustancial de los programas de los tres rdenes de
gobierno. "Por esto es necesario dar impulso a programas y
acciones integrales a nivel nacional, regional, estatal, munici407
pal y delegacional, a fin de evitar que haya ms mexicanos que

se conviertan en delincuentes, que sufran violacin a su integridad y su patrimonio o que queden atrapados por el consumo
de drogas" (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012).
El contexto actual altos ndices de inseguridad
demanda polticas efectivas que vayan dirigidas a las comunidades que se encuentran ms vulnerables respecto de este
problema. En ese sentido, "el Gobierno Estatal tiene como
prioridad encaminar todos los esfuerzos para que los gobernados vivan en un ambiente de seguridad [...] siendo uno de sus
objetivos la promocin de planes y programas de prevencin en
materia de seguridad" (Plan Veracruzano de Desarrollo, 2011).
El Plan Integral de Prevencin Social 8
Objetivo
Promover una cultura preventiva eficaz que logre una mayor
calidad de vida para las comunidades vulnerables. Dentro de
esta perspectiva es importante lograr el impulso necesario
para la generacin de polticas pblicas realistas que atiendan
la prevencin social, desde un enfoque basado en la corresponsabilidad, el autocuidado y la autoproteccin.
Cuadro 1. Las metas
Corto plazo
Unificar los criterios

del presente plan con
los del Plan Nacional
de Desarrollo 20072012 de prevencin
del delito y el Plan
Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016.
408
Las metas propuestas

Largo plazo
Mediano plazo
Cambiar la dinmica
sociedad-gobierno
mediante una atencin
pronta y humanizada.
Incremento en el valor
de la propiedad.
Informar al
ciudadano en el
cuanto a cmo los
aspectos sociales y
comunitarios influyen
en la prevencin.
Lograr la integracin
en las colonias
o comunidades
mediante la
participacin y las
relaciones positivas
de sus miembros.
Apoyar a las
asambleas
ciudadanas para
identificar los
factores de riesgo que
puedan tener.
Generar un vnculo
directo entre
la sociedad, los
municipios y las
instituciones locales
mediante una
sola estrategia de
colaboracin social
para el mejoramiento
de la seguridad
Mejorar el aspecto de
nuestro entorno urbano.
Incremento
de actividades
comerciales.
Promover el uso de las

asambleas ciudadanas
como foros de expresin.
Mayor inversin
desde niveles micros a
macros en la regin.
Generacin de empleos.
Reduccin en violencia
intrafamiliar.
Mejorar y mantener
una mayor calidad de
vida.
Mantener un paisaje
urbano seguro.
Crear una sinergia
permanente ciudadanosociedad y sociedadgobierno.
Dar continuidad a
los programas ya
establecidos.
Disminucin en la tasa
de delitos por 100 000
habitantes.
Disminucin en el
porcentaje de la
poblacin que se siente
insegura en su estado
y en su municipio
(percepcin de
inseguridad).
409
Disminucin en el
porcentaje de la cifra
negra (cultura de la
denuncia).
Programas
Estrategias
Incremento en el
grado de confianza
que se tiene en las
instituciones de
Seguridad Pblica.
FUENTE: CESP, 2011.
Los ejes del Plan Integral de Prevencin Social (sESCESP)

La prevencin situacional
El objetivo de este eje es reducir considerablemente las oportunidades y espacios (costo/beneficio) de los delincuentes para
cometer actos ilcitos, a partir de la modificacin del entorno.
Cuadro 2. Programas 9
Programas
Objetivos
410
Mejoramiento
urbano
Desarrollo
urbanol
Movilidad urbana
Bsicamente se
Recuperar espacios Acceso a los
propone la entrega
municipios a
pblicos, mejorar
de informacin a la
convenios de
alumbrado y las
ciudadana sobre
participacin
vas pblicas.
rutas, unidades
y asesora que
Conservar
otorgan recursos y conductores del
reas verdes, y
adicionales para transporte pblico
modificaciones a
(padrones) con
llevar a cabo
paraderos.
la intencin de
obras pblicas
desde el enfoque fomentar y favorecer
de la prevencin la cultura de la
denuncia.
situacional de
delito.
Mejoramiento
urbano
Se evaluar
de acuerdo a
incidencia delictiva
y percepcin
ciudadana qu
espacios pblicos
requieren de
atencin para
contribuir a la
seguridad.
La SESCESP
definir las
entidades
responsables
(estatal y
municipal) para
llevar a cabo este
programa.
Desarrollo
urbanol
CMSP y CPC 11
Movilidad urbana
I. Difundir las
determinarn
concesionarias
las necesidades de transporte
del municipio,
que operen en las
e identificarn
comunidades as
las carencias
como sus diferentes
particulares de
rutas y horarios.
su municipio
2. Promover la
que impidan
identificacin visible
la atencin
de los choferes de
adecuada de las taxis y operadores
problemticas.
de autobuses.
La SESCESP
3. Padrn de
y los CMSP de
concesionarias de
municipios
transporte y padrn
que cuenten
de choferes de taxis
con Subsemun
y operadores de
firmarn un
autobuses.
convenio de
colaboracin
para la
realizacin del
diagnstico para
la formulacin
de la lnea base
de proyectos de
obras urbanas.
1
La prevencin social
El objetivo primordial es mejorar las condiciones de vida de
los veracruzanos, a travs de la generacin de oportunidades
Y proyectos de vida comn. La poblacin objetivo de este eje
son nios y jvenes provenientes de colonias y entornos vulnerables.
411
Cuadro 3. Programas
Programas
Objetivos
Estrategias
El eje de la prevencin social

Bienestar ciudadano
Escuela segura
Implementar actividades
artsticas, culturales y
deportivas, y talleres.
Fomentar capacitacin laboral, y los empleos de medio
tiempo.
Promover el ingreso e instrumentacin de los ciudadanos a ONG dentro de sus
comunidades.
Generar un clima de seguridad en las escuelas, a partir

de la instrumentacin de programas y polticas escolares
que fomenten un ambiente de
seguridad dentro y fuera de
las escuelas.
Coordinarse con las autoridades municipales y

estatales encargadas del
fomento del deporte infantil
y juvenil. 12
Promover con las empresas
locales a travs de programas estatales de fomento a
microempresas la contratacin de empleo de medio
tiempo para jvenes estudiantes en situacin identificada como de riesgo.
Contar con presencia en
eventos culturales juveniles
alternativos (pintas organi.
zadas).
Incluir a todos los miembros

de la escuela en la responsabilidad de promover un
ambiente de seguridad.
Promover un trato digno y
respetuoso hacia los dems.
Vincular y promover la
integracin de la comunidad
estudiantil en la resolucin
de conflictos.
Ensear que la agresin,
amenazas y ofensas no son
formas aceptadas ni correctas
de resolver conflictos.
es locales, como tambin formular polticas comunitarias que

respondan a las necesidades especficas de cada grupo, con el
objetivo de generar ciudadanos activos y proactivos en materia
de seguridad y prevencin del delito.
Cuadro 4. Programa. El eje de la prevencin
comunitaria
Programa
Integracin comunitaria
Objetivos
Busca fomentar en las colonias la participacin y

organizacin comunitaria, fortaleciendo la cohesin
social. El objetivo es incorporar un modelo de
Asambleas Ciudadanas en Materia de Seguridad,
para institucionalizar una plataforma bsica donde
los ciudadanos podrn capacitarse, responder ciertas
inquietudes que surjan y promover la cultura de la
prevencin.
Estrategias
En coordinacin con los Consejos Municipales de

Seguridad Pblica y Comits de Participacin
Ciudadana, implementar Asambleas Ciudadanas en
cada colonia.
Los CMSP y los CPC fungirn como organizadores y
moderadores de dichas Asambleas, teniendo que
realizarlas cuando menos dos veces al mes .
Los CMSP y los CPC debern gestionar la firma de
convenios con aquellas dependencias, instituciones y
organizaciones cuya naturaleza sea de ayuda en el
objetivo de dichas Asambleas.
FUENTE: ONU-HABITAT, 2011.

FUENTE: ONU-HABITAT, 2011.
La prevencin para el desarrollo

La prevencin comunitaria
Este eje responde a una perspectiva inclusiva y corresponsable
de la prevencin. Se pretende llevar a cabo actividades que
integren a los ciudadanos de las comunidades con las autorida412
Este eje busca intervenir en los sectores vulnerables mediante

estrategias de prevencin primaria que doten de capacidades a
los ciudadanos para la resolucin de conflictos y un adecuado
desenvolvimiento en contextos adversos.
413
Cuadro 5. Programa
Programa
Objetivos
Estrategias
Herramientas para el desarrollo.

El objetivo es proporcionar herramientas prcticas a los
ciudadanos de colonias vulnerables para desenvolverse
en ambientes adversos. La base del proyecto es un
modelo de centro de atencin y prevencin mvil (CAPM),
el cual realizar visitas directas y focalizadas a las
colonias vulnerables. Se ofrecern plticas y talleres
sensibilizadores sobre temas atingentes: violencia
intrafamiliar, violencia contra la mujer, adicciones,
etctera.
Los Centros de Atencin y Prevencin Mviles sern
organizados por los CMSP y los CPC, en coordinacin
con todas aquellas dependencias, instituciones y
organizaciones cuya naturaleza se adapte al modelo
propuesto.
Los CAPM podrn llevarse a cabo en planteles escolares,
teatros del pueblo, salones de usos mltiples, o salones
ejidales.
Dependiendo del tamao del municipio y de las
circunstancias, deber evaluarse el nmero de Centros
de Atencin y Prevencin Mviles.
Los CAPM debern realizarse cuando menos una vez cada
dos meses.
III. El marco terico
El delito y la violencia
El delito y la violencia son variables bsicas que se manifiestan en las sociedades democrticas contemporneas. Estos
componentes de la inseguridad se han convertido en unas de
las principales causas de miedo de los mexicanos y de los veracruzanos (LB, 2011; ENVIPE, 2011). El delito y la delincuencia
funcionan como inversiones de impunidad en un campo de relaciones (Zavaleta, 2011).
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) la violencia es "el uso intencional de la fuerza o el poder
fsico (de hecho o como amenaza) contra uno mismo, otra
414
persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas

probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos,
trastornos del desarrollo o privaciones". Desde esta perspectiva, la violencia en el campo y en las ciudades es un fenmeno
que reduce notablemente la calidad de vida de las personas
que componen un territorio y tiene fuertes repercusiones en
el tejido social," en las colonias y en las localidades. Este
problema es un reto formidable y crucial para las democracias
latinoamericanas, puesto que impide el libre desarrollo de las
sociedades.
En Mxico, los tres niveles de gobierno enfrentan una
creciente demanda de seguridad de la sociedad civil, la cual
busca contener las altas tasas de delincuencia y violencia que
enfrenta la sociedad mexicana en su conjunto. Hay en el debate
reciente sobre estos problemas un consenso acerca de la necesidad de observar esta problemtica como un efecto de mltiples
factores tales como la migracin, el desempleo, el abandono
escolar, las incivilidades, la impunidad, entre otros, para
enfrentarlos mediante una poltica de seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana tiene cuatro ejes principales:
La seguridad ciudadana se relaciona con el conjunto de sistemas
de proteccin de la vida y los bienes de los ciudadanos ante los
riesgos o amenazas provocadas por diversos factores 15 (detonadores de violencia) y la vinculan tanto a valores sociales de
respeto a la vida, la integridad fsica y patrimonio de los otros,
como al libre ejercicio de las libertades econmicas, polticas y
sociales necesarias para el adecuado y normal funcionamiento
de la comunidad y la sociedad en su conjunto (citado por Tudela,
2005: 9).
Los conceptos de inseguridad y seguridad ciudadana se

encuentran estrechamente ligados, ya que la forma de obser415
var el fenmeno de la violencia (tanto causas como manifestaciones) ser crucial para evaluar las formas de prevenirla, es
decir, una manera de encauzar acciones vinculadas a la seguridad ciudadana. En esta lnea, definiremos ambos conceptos
en forma paralela a modo de presentarlos dentro de una sola
perspectiva. A partir de la revisin de literatura sobre el tema,
hemos podido identificar cuatro ejes que definen tales conceptos de manera concreta y exhaustiva. Estos son los siguientes:
La violencia es un fenmeno que atenta contra los derechos de las personas y, asimismo, la seguridad ciudadana debe entenderse como un derecho humano.
La violencia no es solamente un fenmeno objetivo y
cuantificable, sino que tambin debe entenderse desde
sus manifestaciones simblicas. De esta forma, la seguridad es un concepto que debe asumir ambas aristas: es
objetiva y subjetiva a la vez.
Con mayor facilidad, la violencia puede notarse a travs de acciones individuales, pero como fenmeno es
un hecho social. La seguridad, en tanto, debe asumirse
como un abordaje que recoja las diversas dimensiones
de una sociedad urbana.
La violencia es un hecho social pero, adems, sta se
manifiesta y se hace posible en contextos especficos y
concretos. Las polticas de seguridad, entonces, deben
efectuarse en un nivel local (Tudela, 2005).
La violencia como atentado a la persona y la seguridad

como derecho humano
Los derechos humanos juegan un rol muy importante dentro
del concepto de seguridad ciudadana, ya que la violencia es un
fenmeno social que atenta contra este tipo de derecho univer416
sal. De esta manera ubicamos a las personas en el centro de

la preocupacin, pues la violencia es entendida como aquella
accin que va en detrimento de la dignidad e integridad de
hombres y mujeres.
Es as como los robos y asaltos atentan contra el derecho
a la propiedad, o el miedo a ser vctimas de actos delictuales
impide la libertad de las personas en el uso de espacios pblicos y ejercer su ciudadana en plenitud. De la misma manera
los homicidios son una forma de atentar contra el derecho a
la vida. En ese sentido es preciso establecer lo que plantea la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, especficamente el tercer artculo, que seala que "... todo individuo tiene
derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona"
(ONU, 2010).
La seguridad ciudadana nace en contraposicin a la idea
de seguridad nacional, la que an es frecuente en Amrica
Latina como un resabio del contexto de guerra fra, en donde
se priorizaba, antes que a los mismos ciudadanos, a la seguridad del Estado-nacin frente a las amenazas internas o externas de un tipo de enemigo que atentaba contra la estabilidad
del Estado (Acero, 2007: 170).
La seguridad no funciona slo como un mecanismo que
protege los derechos que eventualmente pudieran violarse,
sino que es la condicin de posibilidad de otros derechos que
las personas merecen, tanto as que sin ella muchas otras
demandas sociales no podran llevarse a cabo. Se considera,
por tanto, el derecho a la seguridad social de las personas
(ONU, 2010). Es decir, debemos entender la seguridad como
[] la posibilidad de vivir en un ambiente donde los derechos

humanos son respetados, tanto por parte de los individuos
como del Estado. La seguridad debe ser experimentada en todos
los espacios, desde el ms ntimo en el hogar, pasando por el
417
entorno a la vivienda, el barrio (colonia), la comuna y la ciudad

en su conjunto [...] La seguridad es un derecho que cristaliza
un conjunto de demandas sociales frente al riesgo y al mismo
tiempo es transversal a las demandas sociales. Quien quiere
una poltica educacional, de vivienda o de transporte, pide que
la seguridad est incorporada en ella (ONU-HABITAT, 2009: 13).
El concepto de seguridad ciudadana puede ser replicado a
otros derechos, como el respeto a la vida, la integridad fsica, y
el cuidado de los patrimonios, tanto como el libre ejercicio de las
libertades econmicas, polticas y sociales (Tudela, 2005: 9).
De tal modo, la seguridad implica estar en libertad tanto en
el espacio pblico como en el privado; en suma, es un factor
importante que promueve la libertad de las personas, lo cual
es un requisito bsico para el desarrollo de una sociedad justa
y una vida digna.
La violencia y la seguridad son conceptos tanto objetivos

como subjetivos
Desde el plano objetivo de la violencia es posible determinar el
nmero de homicidios, la cantidad de robos en una determinada manzana o avenida, la cantidad de accidentes de trnsito y
las demandas sobre violencia domstica. Objetivar los hechos
de violencia resulta sumamente til pues, mediante la georreferenciacin de datos16 y estadsticas del fenmeno, es posible
establecer estrategias concretas sobre problemas reales, de
manera de poder establecer avances o retrocesos en determinadas reas geogrficas de la ciudad en materia de seguridad.
No obstante, la violencia no se acota slo a una perspectiva objetiva, sino que tambin comprende un plano subjetivo.
"Hablar sobre violencia es ir ms all de las prcticas brutales, las estadsticas de homicidios, violaciones o secuestros;
418
implica tambin considerar la construccin cotidiana de los

miedos y la inseguridad en el imaginario de la poblacin"
(ONU-HABITAT, 2009: 21). La valoracin subjetiva de este fenmeno indica en qu nivel la violencia ha penetrado en la sociedad de un modo anmico. Al considerar los juicios subjetivos de
los actores, podremos mediar la valoracin particular que le
otorgan a un determinado problema de seguridad.
En este punto es necesario establecer que el derecho a la
seguridad no se lleva a cabo a travs de datos concretos, donde
una comunidad eventualmente deja de ser vctima de actos de
violencia, sino cuando las personas dejan de sentir temor, de sentirse vctimas de ello; cuando se sienten libres y a partir de esa
sensacin de seguridad pueden realizar actividades, tomar decisiones y, en fin, llevar a cabo una vida que no est restringida
por posibles actos de violencia.
Uno de los objetivos fundamentales de la seguridad ciudadana es que los individuos se sientan libres para poder ejercer
sus derechos, pues esta poltica forma parte de una idea ms
amplia de seguridad humana, la cual se reconoce con la libertad de escoger entre las categoras y oportunidades que tienen
las personas en la vida, indicador central en el concepto de
desarrollo humano17 del PNuD18 (Acero, 2007).
Sin embargo, la sensacin de inseguridad no termina
cuando los habitantes de una ciudad se han convencido de que
determinados actos delictuales ya no se llevan a cabo. El error
de esta visin es que es reduccionista, ya que slo se centra en
el individuo y soslaya el plano social. Es necesario considerar
que el concepto de violencia no slo pasa de un nivel fsico u
objetivo a otro psicolgico o subjetivo, sino que adems va de
un nivel individual a otro social.
Por ltimo, la visin subjetiva nos manifiesta el plano
social del anlisis del fenmeno en cuestin, pues desde ah
podemos reconocer problemas sociales propios de las ciudades
419
modernas, la pobreza y la intolerancia producto

sociales.
de las des-
igualdades
La multicausalidad social de la violencia y el abordaje amplio

de la seguridad
Entender la violencia como un acontecimiento vinculado a acciones individuales no es una equivocacin. Esa comprensin nos
permite abordarla desde un espacio acotado y reconocer las distinciones bsicas entre vctima y victimario. El problema surge
cuando slo nos quedamos con esa perspectiva y atribuimos
las causas de los hechos a comportamientos desvinculados del
contexto social. Una perspectiva as slo se limita a visualizar
abordajes represivos frente a la violencia, sin atacar sus causas.
Ahora bien, al reconocer actos de violencia, debemos ser
capaces de identificar tanto la causa individual como la explicacin contextual. Dicha perspectiva nos permitir generar
polticas de seguridad que apunten a la raz del problema.
Entonces tenemos que la violencia atenta contra los derechos
humanos, es un fenmeno tanto objetivo como subjetivo y, adems,
es un fenmeno sistmico (estructural) y no slo individual. Es
un fenmeno multicausal y multidimensional, determinado por la
especificidad de las realidades socio-culturales, histricas y polticas de cada pas. La violencia sucede en los mbitos rural y
urbano, pero es en las ciudades donde adquiere mayor intensidad.
Es por esto que se tiende a utilizar violencia urbana para designar
a la violencia en las ciudades (ONU HABITAT, 2009: 21).
-
Respecto de lo anterior, la violencia se da con mucha intensidad en las ciudades, donde se aglomera un nmero importante
de poblacin19 y se fomenta la fragmentacin entre subgrupos
(Vanderschueren, 91: 2003). La ciudad, por definicin, es un

espacio donde conviven grupos diferentes (Sennet, 2004: 215).
La complejidad que alcanza dicha convivencia en contextos de desigualdad y marginalizacin, como en las ciudades
latinoamericanas, y especialmente Mxico, es condicin de
posibilidad para desencadenar mecanismos de violencia, ya
que en un mismo espacio viven personas con oportunidades de
vida diferentes y con poder adquisitivo desigual, lo cual resalta
an ms en una sociedad de consumo. En ese sentido, podemos
reconocer que la violencia aparece en espacios de marginalidad y marcada diferencia social, pues all se desencadenan los
problemas de la diferencia de oportunidades, en donde se dan
relaciones anmalas entre los distintos grupos.
La violencia, como puede notarse, no es un fenmeno espontneo, sino que explica y revela una situacin de desigualdad
social, de diferencia. Es una distorsin de las relaciones sociales
(Vanderschueren, 87: 2003) que genera respuestas no esperadas
y menos planificadas por un Estado de derecho.
Lo anterior es un crculo vicioso, pues en una sociedad desigual, quien no cuenta con las oportunidades (recursos materiales,
educacin, salud, redes sociales, etc.) suficientes para participar
de la vida en sociedad, est ms cerca de la posibilidad de delinquir para alcanzar sus objetivos, hacindolo, a su vez, en una
sociedad adaptada para permitir ciertos actos de corrupcin y
conductas amorales (Antanas Mockus, 20 1995, citado por Acero,
2007: 187). Pero, adems, quienes sufren de inseguridad ciudadana, con mayor frecuencia no son las clases acomodadas, quienes
cuentan con los recursos para pagar sistemas privados de seguridad o con las redes y el conocimiento para acceder con mayor
facilidad a los sistemas de justicia. En este punto es preciso sealar que "son muchas las formas a travs de las cuales la violencia
amenaza el bienestar y afecta la calidad de vida, especialmente a
la poblacin ms vulnerable, los pobres" (ONU HABITAT, 2009: 13).
-
420
421
La cita anterior deja de manifiesto que quienes sufren con

mayor intensidad el problema de la violencia urbana son las
clases ms pobres, pues no tienen acceso a las oportunidades
descritas arriba. Entonces, si bien la seguridad ciudadana es un
derecho humano que merece ser satisfecho en todas las clases y
grupos sociales sin ninguna distincin, es en las clases ms vulnerables y con mayores ndices de precariedad en donde esta es
ms urgente.
Cuando nos referimos a polticas de seguridad ciudadana,
esta tiene que ser compatible con los esfuerzos para superar la
pobreza, estrechar las brechas sociales existentes, garantizar
la igualdad de oportunidades en los mismos habitantes de
una ciudad y su convivencia en diversidad y respeto. Con base
en lo anterior, se entiende convivencia como "la cualidad que
tiene el conjunto de relaciones cotidianas que se dan entre los
miembros de una sociedad cuando se armonizan los intereses
individuales con los colectivos y por lo tanto los conflictos se
desenvuelven de manera constructiva" (Bolvar, 2004: 10).
La convivencia debe darse sobre la base de un capital
social fuerte, entendiendo a ste como "la totalidad de los
recursos potenciales o actuales asociados a la posesin de una
red duradera de relaciones ms o menos institucionalizadas
de conocimiento y reconocimiento mutuo. Expresado de otra
forma, se trata aqu de la totalidad de recursos basados en la
pertenencia a un grupo" (Bourdieu, 2001: 148). Por ltimo,
para fomentar la convivencia y el capital social de las personas
es necesario trabajar a un nivel local.
mentar una mejor convivencia. Respecto de esto, las decisiones

del gobierno aplicables en forma homognea a todo un municipio
no abarcan la multicausalidad del fenmeno, pues "... los niveles
de violencia varan considerablemente segn los lugares, y son
determinados no slo por el patrn de urbanizacin sino tambin por el clima poltico y econmico, por las tradiciones locales
y por la cultura" (Vanderschueren, 2003: 87).
Si asumimos que la violencia es producto de problemas
sociales, entonces debemos entenderla como un hecho en el
que inciden diversos factores. En ese sentido, las instituciones
afines deben hacerse cargo de aspectos que slo es posible trabajar en un nivel local, como lo son las condiciones de vida de
las personas, la escolaridad, la situacin familiar entre otros
factores (Vanderschueren, 2007: 82).
Para abordar el fenmeno de la violencia de manera efectiva, esta debe tratarse no slo desde una poltica estandarizada con un diseo preestablecido, sino en funcin de una
diversidad de enfoques conjugados que aborden los problemas
especficos de cada realidad.
Las autoridades locales son las que, en cualquier Estado, estn ms
prximas a la vida cotidiana de los ciudadanos, en cuanto las autoridades nacionales son las encargadas de fijar las lneas generales de
accin a ser desarrolladas en todo el territorio. Partiendo de ese presupuesto [...] son las autoridades locales, representando al Estado,
que, en un primer momento, deben tener la prerrogativa de dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y la seguridad
de los ciudadanos (Acero, 2007: 176-177).
La especificidad de la violencia y el abordaje local

de la seguridad
El desarrollo de polticas a nivel local es fundamental para
lograr abordar la violencia desde un plano preventivo y para fo422
De esta manera, se podr trabajar sobre la base de una visin

holstica que incorpore aspectos urbanos, sociales, comunitarios y, a la par con ellos, policiales (Munizaga, 2009: 91).
Debido a la diversidad y a la forma concreta en la que se
423
presenta el desafo, se visualiza que el xito radica en "... el

trabajo en asociacin con agentes claves, debido a que permite
la implementacin de una diversidad de estrategias y, a su vez,
crea un dilogo constante y de cooperacin entre los distintos
actores implicados" (ideen).
En general, lo que se busca es un complemento efectivo
entre las autoridades locales y la comunidad afectada. Para
lograr esto es central concentrar energas en empoderar a las
comunidades, haciendo de sus mismos actores los protagonistas
en el proceso. As, mediante el fomento de la participacin y la
organizacin de la comunidad, se lograr generar una accin
activa frente a las decisiones del gobierno central, lo que en
materia de seguridad es sumamente importante, ya que las polticas deben readecuarse en funcin de cada contexto y realidad.
El nfasis primordial se encuentra en potenciar las herramientas internas, haciendo de la comunidad un receptor de
polticas de seguridad. Una poltica de prevencin del delito
y la violencia debiera encontrarse con un contexto de lderes y
representantes activos y creativos que, conociendo la realidad
concreta, aprovecharan los recursos externos en forma eficiente. Muchas veces, la simple expectativa de reducir el delito
y la violencia acaba dando a los habitantes de un barrio una
visin de corto plazo, segn la cual piensan en acabar con la
inseguridad antes de pensar en un modo democrtico y participativo de hacerlo. As, debido a que solucionan un problema
concreto, muchas polticas de prevencin de la violencia pueden
encontrar, en un corto plazo, un alto apoyo de las poblaciones
afectadas sin ser cuestionadas en su metodologa y en su sostenibilidad. Se hace necesario fomentar no slo la participacin
de las autoridades cercanas sino de la misma comunidad, para
cooperar en la promocin de una poblacin activa frente a las
polticas de seguridad, que exija instancias participativas en
las polticas pblicas de seguridad.
424
Esta perspectiva termina por definir el concepto de seguridad ciudadana, la que no slo tiene como adjetivo ciudadana
por el hecho de poner nfasis en la defensa de los derechos
humanos, si no que alcanza su total sentido sumando la idea
de que las personas, en la cooperacin para una mejor convivencia, tambin son responsables de la gestin de la seguridad,
es decir, la coproduccin 21 de la seguridad. Esto se hace posible a nivel local, ya que ah es donde se pueden generar instancias de participacin y cooperacin entre vecinos en funcin de
problemas y demandas concretas.
Por ltimo, un abordaje preventivo de seguridad que se
instale en las mismas personas; en los usuarios no necesariamente tendr sustentabilidad gracias a una ley o a un plan de
financiamiento, sino a que ha logrado generar prcticas encaminadas a un mejor modo de convivencia ciudadana, en cuyo
proceso ha participado la misma comunidad.
La prevencin del delito y sus distintos enfoques
Existe consenso, de parte de los expertos en el tema, en que

los xitos asociados a las estrategias para prevenir los delitos
reside en la satisfactoria combinacin de las distintas opciones
existentes, es decir, no es posible pensar que para prevenir un
delito existe una solucin nica para el problema de la delincuencia.
La mayor parte de los pases en el mundo aplican los

siguientes modelos para la prevencin del delito: Prevencin
Situaciona1, 22 Prevencin Social y Prevencin Comunitaria.
Respecto de lo anterior, es preciso mencionar que estas nuevas formas de control social que estn llevando a cabo las
instituciones gubernamentales no se contraponen con las funciones que ejerce la polica de cada pas, sino que son complementarias.
425
La prevencin situacional busca reducir las oportunidades

que tiene el criminal para cometer un delito; la prevencin
social intenta disminuir los factores de riesgo asociados a un
delito y la prevencin comunitaria busca involucrar a la comunidad para hacer frente a los actos delictuales. En el mejor de
los casos, la aplicacin de estas estrategias preventivas debe
instrumentarse de manera simultnea, planificada y monitoreada en cuanto a sus resultados (con base en indicadores que
avalen la estrategia) y cumplimiento de objetivos.
A continuacin se desarrollan desde una perspectiva conceptual y prctica los tres enfoques propuestos.
La prevencin situacional
La prevencin situacional proviene de las teoras vinculadas
a la eleccin u opcin racional del delito, donde el delincuente
vendra siendo un individuo calculador que busca el mximo
de satisfaccin por el mnimo esfuerzo. El delincuente es un
sujeto que toma opciones y, por consiguiente, desarrolla estrategias planificadas para el logro y obtencin de metas especficas; sin embargo, es importante mencionar que la delincuencia
en s misma es una actividad que tambin obedece a normas
de racionalidad similares a las de otras actividades: "Las decisiones que toman los delincuentes son una opcin racional y
(...) no el resultado de tendencias determinadas psicolgicas o
sociales a delinquir, sino el resultado de sus opciones y decisiones racionales" (Clarke, 1997: 28).
Dentro del enfoque de la prevencin situacional la oportunidad juega un rol trascendental en todos los delitos. Esto
significa que para prevenir delitos hay que disminuir las
probabilidades de xito de la conducta ilcita del que delinque,
generando espacios y entornos que dificulten este tipo de prcticas (mejoramiento vial, luminarias, por ejemplo).
426
No obstante, y a diferencia de otras teoras de criminalidad, no existe un inters particular en develar las razones por
las cuales una persona se convierte en delincuente, y menos en
el proceso de rehabilitacin de esta forma anmica. Por el contrario, el inters se centra netamente, y con un nfasis especial, en el rol que juega el actor (delincuente) y en las circunstancias contingentes que llevan a delinquir a los sujetos, donde
el objetivo primordial es reducir las oportunidades para que
se concrete el acto delictivo. En ese sentido, para esta teora la
oportunidad es vista como la causa principal del delito. De tal
manera, al restringirse o limitarse las oportunidades para el
actor (delincuente), tanto las probabilidades de delinquir como
el atractivo del delito se reducen considerablemente.
El investigador britnico Ronald Clarke seala que existen 25 tcnicas 23 merced a las cuales esa estrategia puede
tener un efecto eficaz, cuando se disminuye la eventual oportunidad que podra tener el delincuente para cometer un acto
ilcito (Clarke, 2003):
Hay varios modos de modificar el balance del anlisis de daos
y beneficios y as reducir las oportunidades del delito. La ltima
clasificacin ofrecida por Cornish y Clarke (2003) divide estas
tcnicas aplicadas en cinco grupos, segn su objetivo: 1) aumentar el esfuerzo; 2) aumentar el riesgo; 3) disminuir las ganancias; 4) reducir provocaciones; y 5) eliminar excusas (Sumers,
2009: 397).
Estos son mecanismos de defensa vinculados principalmente

con el temor hacia los actos delincuenciales, los que tienen por
finalidad desarrollar prcticas de seguridad ciudadana que al
ser incorporados a nuestros desplazamientos y actividades propias de las rutinas de trabajo, rutina social y rutina familiar,
pueden generar buenos resultados.
427
Por esta razn es necesario favorecer e instrumentar la vigilancia natural que es la vigilancia que hacen los vecinos organizados, como tambin la que hacen los peatones que circulan
por el sector. El enfoque de la prevencin situacional encuentra
muchos adeptos; sin embargo, existen detractores con crticas
bastante bien argumentadas. La primera crtica que podemos
mencionar hace referencia a que este tipo de prevencin slo proporciona soluciones en cuanto a los sntomas y no en cuanto a las
causas de fondo que motivan los delitos.
Esta crtica pone el foco en los programas para rehabilitacin de los delincuentes, de los cuales este enfoque no se hace
cargo. Estos programas generalmente encuentran resultados a
largo plazo, mientras que el enfoque situacional se hace cargo
slo del corto plazo y, especficamente, de reducir las oportunidades de los sujetos para delinquir. Otra crtica importante
advierte que la prevencin situacional no previene el delito a
largo plazo, sino que solamente ocurre un desplazamiento del
mismo. Este enfoque slo "logra xitos de corto plazo desvinculados de las causas del problema y finalmente corre el riesgo
de solo desplazar a la delincuencia, sin disminuirla" (ONUHABITAT, 2009: 30).
Esto quiere decir que el delito sigue ocurriendo, pero con
un desplazamiento especfico, donde se ve modificado el comportamiento de los delincuentes. Por ejemplo, ocurre un desplazamiento temporal cuando el delito se comete a otra hora
del da, en otra hora de la semana.
La prevencin social
Una poltica integral de prevencin del delito requiere una
adecuada coordinacin con otras polticas sociales. Es de vital
importancia la prevencin social, ya que los lineamientos que
nos entrega deben estar adscritos a la poltica global de la
428
materia. La prevencin social es una intervencin que aborda

desde una perspectiva solidaria los hechos delictivos y violen.
tos, pero con un nfasis especial en el origen y causa de este
tipo de actos. La propuesta es abordar esta problemtica desde
un enfoque solidario, y entender estos fenmenos como hechos
sociales que no pueden ser explicados nicamente a partir de
factores individuales, pues en el anlisis hay que incorporar
factores sociales para abordar integralmente el fenmeno en
cuestin.
Existen tres tipos de prevencin social: primaria, secundaria y terciaria. Cada una de ellas ataca problemticas
similares, pero con distintas estrategias y a distintos grupos
objetivos; sin embargo, un tipo ideal de prevencin del delito
hace interactuar a los tres enfoques, pues es condicin necesaria para una prevencin integral que diversifique sus fuerzas y
ataque las distintas causas y factores de riesgo que aumentan
la probabilidad de que ocurran este tipo de actos.
La prevencin primaria ataca las causas directas de los
problemas y es dirigida a la comunidad en su conjunto a partir
de programas y lneas de accin focalizados por edad, gnero
y otras variables de inters. Busca prevenir el conflicto antes
de que se exteriorice y se manifieste. Ms an, se encuentra
orientada "... a las causas mismas, a la raz, del conflicto criminal, para neutralizar ste antes de que el propio problema
se manifieste y [...] a resolver las situaciones carenciales crimingenas, procurando una socializacin provechosa acorde
con los objetivos sociales" (Garca-Pablos de Molina A., 2003:
984, en ONU-HABITAT, 2009: 28). Para prevenir de manera
efectiva un problema de esta ndole es necesario generar las
habilidades y capacidades bsicas a nivel comunitario para
enfrentar escenarios adversos. "Las estrategias socioeconmicas y culturales adoptadas apuntan a generar habilidades y
capacitacin para enfrentar posibles conflictos, lo que requiere
429
de un conocimiento sobre los mecanismos causales del problema a intervenir" (idem).

A diferencia del enfoque anterior, la prevencin secundaria acta cuando el conflicto se encuentra exteriorizado. La
focalizacin de las intervenciones se determina en funcin de
los grupos que se manifiestan ms propensos a padecer eventos de esta naturaleza. En trminos de temporalidad, este
tipo de prevencin es de corto y mediano plazo, ya que son
estrategias que buscan intervenciones con logros e impactos
ms visibles y en menor tiempo. "Ejemplos son programas
dirigidos a jvenes en situacin de riesgo, como los desertores
escolares, los consumidores de drogas, los alumnos de escuelas con alto grado de violencia escolar o los jvenes que viven
en barrios crticos" (idem).
La prevencin terciaria es una poltica social que est
dirigida a personas o grupos sociales que ya fueron vctimas
o victimarios de algn delito en particular. A este tipo de
prevencin tambin se le denomina intervencin tarda, pues
se focaliza en las personas que se encuentran en conflicto
permanente con la ley. Tal es el caso de "la poblacin reclusa,
los jvenes detenidos por delitos, los autores habituales de
microtrfico son sus destinatarios. Los objetivos bsicos son la
reinsercin social, la rehabilitacin y la prevencin de reincidencias" (ibid., 29).
La prevencin comunitaria
La prevencin comunitaria puede ser definida como una intervencin integral que aborda el conjunto de estrategias de
prevencin de un delito. Desde esta perspectiva la comunidad
tambin es responsable de su propia seguridad (corresponsabilidad), pues resulta clave el rol protagnico que tienen los
actores locales y la comunidad, ya que desde este enfoque se
430
promueven prcticas que les otorgan un rol principal, de un

modo positivo y proactivo. Por esto es de suma importancia
asumir y promover a las comunidades afectadas como coproductores de la seguridad, lo cual implica reconocer que el
estado no es el nico actor que juega un rol trascendental en
este tema, pues la colectividad tambin es partcipe y promotora de cualquier poltica desde el enfoque de la seguridad
ciudadana.
Para llevar a cabo este propsito es necesario instalar y
promover recursos, capacidades y estrategias (tanto a nivel
individual como colectivo) con que dispongan las comunidades
como un marco que regule los distintos espacios de interaccin
que se encuentran disponibles a nivel local. Estas acciones se
orientan desde el "enfoque del empoderamiento, que privilegia
dar a la comunidad la capacidad de administrar por s misma,
con sus energas propias, la prevencin y la gestin; por ende
apunta a la asociacin de la comunidad con otros sectores, le
da un rol protagnico y facilita la generacin de una cultura de
la prevencin" (ibid., 30).
A diferencia de la perspectiva anterior (empoderamiento),
el enfoque de la defensa de la comunidad prioriza la defensa de
los espacios de interaccin comunitarios. Este es un recurso
de proteccin desde una perspectiva de la prevencin situacional, donde se ven modificados ciertos recursos del entorno
urbano que posibilitan o crean oportunidades para que se perpetren actos violentos o delictuales. "Otra es la llamada perspectiva de desarrollo: enfatiza la presencia de la comunidad de
vecinos en la prevencin, pero ligada a programas de infraestructura, equipamiento, etc., del barrio o de la comuna" (idem).
Ahora bien, existen ejemplos y experiencias en prevencin comunitaria; la creacin de comits de vigilancia, vecino
vigilante, 24 o el programa de integracin comunitaria 25 que
actualmente propone en su Plan Integral de Prevencin Social
431
la SESCESP del estado de Veracruz. Si consideramos algunos aspectos negativos y extremos del enfoque comunitario
podramos mencionar el caso de que la comunidad organizad a
Objetivos especficos
Transformar actitudes y comportamientos que los

vinculan con actos de violencia.
Disminuir los factores de riesgo y potenciar los
factores protectores (redes sociales de apoyo).
Promover la cultura de la legalidad.
Reintegracin social de la poblacin preliberada y
pos- penada, para disminuir la reincidencia.
Vincular a los jvenes a ofertas educativas,
culturales, de servicio social y preparacin para el
desempeo laboral.
Grupos
Poblacin perteneciente al proyecto: "Jvenes:

el alto riesgo de pertenecer a grupos armados al
margen de la ley": mujeres 23.3% y 76.7% hombres;
86,6% en edades de entre 14 y 27 aos; 6.4%
menores de edad; 3 % flucta entre los 28 y 37
aos; 4% son personas mayores de 38 aos.
Beneficiarios
1 500 jvenes
Fuente de
financiamiento
Municipal
pudierahcjstoupriamns,cdoet
situacin sera ilegal y muy arriesgada, superponindose al

trabajo policial y judicial.
Por ltimo, el enfoque de la prevencin comunitaria
resulta de vital importancia en el contexto actual que atraviesa la sociedad mexicana: una baja participacin ciudadana,
sociedad civil dbil y una solidaridad comunitaria baja o
nula. 26 Por esta razn es un desafo para los tres rdenes
de gobierno implementar y promover polticas de prevencin
comunitaria, dadas la reducida vida cvica y la baja solidaridad entre vecinos.
Algunos casos de prevencin exitosos, proveedores de buenas
prcticas de prevencin
Alcalda de Medelln
Sujeto
Cuadro 6. A. Colombia: el programa Fuerza Joven.
Cuadro resumen 27
Sujeto
Tipo de prevencin
Objetivo general
Alcalda de Medelln
Prevencin social: primaria, secundaria, terciaria
(multiagenciada).
Prevenir la comisin de delitos por la poblacin

juvenil (14.29 aos) y brindar alternativas
distintas a las actividades delictivas y a las de la
delincuencia organizada. Apoyar la reintegracin
social y econmica de los jvenes desmovilizados de
los grupos armados.
FUENTE:
Programa Fuerza Joven, Colombia.

Antecedentes y diagnstico
La ciudad de Medelln cuenta con un registro de violencia

histrico. Es considerada una de las ciudades ms violentas
de Amrica Latina durante los aos ochenta y parte de los noventa. Es preciso agregar que durante estos aos la ciudad de
Medelln 'lleg a tener, en 1991, un total de 6 347 homicidios
y una tasa de 341 homicidios por cada 100 mil habitantes. En
el 2008 registraba una tasa de 46 homicidios por cada 100 mil
habitantes y un total de 1 044 homicidios" (gestin municipal
de la seguridad ciudadana en Medelln, 2008. En Programa
Fuerza Joven s/a: 2).
432
433
Especficamente, dentro del municipio se han identificado

grupos vulnerables que se encuentran en riesgo latente de concretar actos violentos, tales como "menores infractores, preliberados, pospenados, jvenes estudiantes de instituciones educativas que habitan en zonas vulnerables, y jvenes en riesgo
de vincularse con grupos al margen de la ley" (Programa
Fuerza Joven, s/a: 4).
Objetivos del programa
En Medelln se ha identificado la presencia de jvenes y adolescentes pertenecientes a bandas que se encuentran interesados en retomar la legalidad. Por esta razn la propuesta est
enfocada en disminuir el nmero de jvenes y adolescentes
vinculados a la delincuencia organizada "y transformar los
modelos y figuras representativas existentes en los barrios de
la ciudad, acercando a los agentes primarios del conflicto a las
instituciones del estado" (ibid., 6).
El objetivo general del programa se enmarca dentro de
una propuesta que brinda alternativas reales a la poblacin en
riesgo (jvenes de entre 14 y 29 aos), con base en programas
de reintegracin social y econmica dirigidos a los jvenes que
han decidido desmovilizarse de estos grupos. Adicionalmente,
se fomenta la reinsercin social de la poblacin carcelaria,
excarcelaria y pos-penada, a partir de programas que brindan
un acompaamiento psicosocial en las zonas que han sido consideradas como prioritarias por las autoridades locales.
Principales resultados y evaluaciones
En trminos generales, el Programa Fuerza Joven tenido un
impacto positivo en la poblacin beneficiada con las polticas
desplegadas. Esto se debe al alcance de la propuesta, ya que
434
ha tenido una cobertura muy amplia en los diferentes barrios

(colonias) del municipio. A esto hay que sumarle la determinacin de gran cantidad de jvenes (1 500) de alejarse y desmovilizarse de las redes delictuales. Otro punto importante es la
percepcin positiva que tiene la comunidad en cuanto al programa en particular. Esta condicin posibilita legitimar las lneas
de accin implementadas; ms an, se han involucrado comunidades que no estaban contempladas en el inicio del programa.
Por ltimo, la voluntad y la visin poltica de las administraciones municipales de Medelln han sido un factor fundamental para darle seguimiento a este programa, como tambin
la priorizacin de los temas sensibles en la agenda municipal,
tales como "las oportunidades para la poblacin juvenil, especialmente aquella que se encuentra en condicin de vulnerabilidad y riesgo de violencia" (ibid., 20).
Cuadro 7. B. Chile: el Plan Integral de Barrios Seguros.
Cuadro resumen 28
Sujeto
Municipalidad de Pealoln, Chile.
Tipo de prevencin
Prevencin social: primaria, secundaria, terciaria

(multiagenciada).
Objetivo general
Mejorar y potenciar las condiciones objetivas

como subjetivas de seguridad de los habitantes
de los distintos barrios (colonias) de la comuna
(municipio).
Objetivos especficos
Promover la identidad barrial.

Promover y fortalecer la formacin de comits de
seguridad.
Desarrollar planes de prevencin social y
situacional del delito.
Gestionar planes operativos de control y
fiscalizacin con las unidades correspondientes.
435
Sujeto
Grupos objetivos
Beneficiarios
Fuente de
financiamiento
Municipalidad de Pealoln, Chile.

Todas las familias habitantes de cinco barrios
focalizados.
4 413 hogares de los cinco barrios focalizados
Municipal y estatal (gobierno central).
FUENTE: Programa Barrios Seguros, Chile.
Ui
la integracin y el fomento comunitario. A partir de esta

poltica se les transfiere a las comunidades un importante
rol y trabajo articulado con otros actores sociales, pues se
implementan estrategias que promueven la participacin comunitaria. En efecto, las estrategias mencionadas van encaminadas a mejorar las condiciones vida (objetiva y subjetiva)
de los grupos sociales afectados. Se han definido cinco lneas
de accin: "Promocin comunitaria, prevencin en el diseo
urbano, control, coordinacin jurdica y una lnea psicosocial"
(ibid., 2).
En primer lugar es importante sealar que a partir de la administracin municipal de Claudio Orrego 29 se desarrolla una
visin estratgica fundamentada en la seguridad ciudadana.
En su gestin se define como prioritario abordar la seguridad
ciudadana desde el plano local y focalizar las fuerzas en los
sectores prioritarios. Para tales efectos se instrumenta la gerencia de seguridad ciudadana," que posee una lgica similar
a la direccin de un rea de un municipio.
Ahora bien, en trminos objetivos se observa que Chile
es el pas que posee una de las tasas ms bajas de incidencia
delictitva; sin embargo, existe una "tendencia al crecimiento
de los delitos denunciados y aumento del uso de la violencia
como medio de resolucin de conflictos" (idem). El municipio de
Pealoln no fue ajeno a la tendencia nacional y se detect all
un considerable aumento de reincidencia de hechos delictuales,
concentracin de jvenes infractores en barrios focalizados,
manifestaciones de violencia, escasa constitucin de organizaciones sociales y abandono de los espacios pblicos (ibid.).
El programa actual tiene como marco de referencia la Poltica Nacional de Seguridad Pblica, la cual tiene por objetivo
436
Bajo este modelo se le otorga un rol activo a los procesos

comunitarios en el desarrollo de programas sociales, "por ello
se ha definido una fuerte poltica de participacin, con mltiples lneas de expresin y decisin vecinal" (idem).
El trabajo comunitario ha resultado tener un impacto muy
positivo, pues se viene trabajando con la comunidad "en la
co-rresponsabilidad de medidas aplicadas en cada barrio y en
la participacin de estrategias integrales" (ibid., 19). Los mejoramientos urbanos implementados han tenido un impacto
significativo en la reduccin de la percepcin de inseguridad
de los habitantes. Un factor que puede explicar esta situacin
es la disminucin de la tasa de incidencia delictiva a nivel
municipal.
Por ltimo, es importante mencionar la creciente credibilidad y legitimidad que poseen tanto las autoridades locales
como las polticas que han implementado. La visin desplegada
ha sido fundamental para generar sentido de pertenencia y
apropiacin de parte de las comunidades afectadas de los
programas que actualmente operan.
437
Cuadro 8. C. Argentina: el Programa de Agricultura

Urbana. Cuadro resumen 31
Sujeto
Tipo de
prevencin
Objetivo general
Objetivos
especficos
Grupos objetivos
Beneficiarios
Fuente de
financiamiento
Municipalidad de Rosario, Argentina.

Prevencin comunitaria y desarrollo econmico local.
Promover emprendimientos productivos de carcter
comunitario que atiendan a posibilitar la seguridad
alimentaria de los pobres urbanos a partir de la
generacin de ingresos genuinos, y mejorar el paisaje
barrial al transformar los terrenos baldos en espacios
productivos.
Atender a la seguridad alimentaria de las familias
pobres urbanas a partir de la produccin de los terrenos
vacantes.
Establecer un sistema de produccin de alimentos de
rpido crecimiento que sea de fcil adopcin por los
pobres urbanos.
Establecer un sistema de comercializacin directa,
ubicados en espacios pblicos estratgicos de la ciudad.
Incorporar el Programa de Agricultura Urbana (Au)
como poltica pblica.
Poblacin en condicin de pobreza urbana.
10 000 familias vinculadas a la produccin de hortalizas
orgnicas.
Municipal, ONG y privado.
FUENTE: Programa de Agricultura Urbana, Argentina.
Desde los aos ochenta la ciudad de Rosario ha venido sufriendo cambios sustanciales, la desaparicin de grandes industrias, las pequeas y medianas empresas, siendo todas stas
unas de las principales fuentes de trabajo para las familias de
esta ciudad. La zona periurbana (donde se ubicaban las industrias) de la ciudad se fue convirtiendo, de manera paulatina
"... en asentamientos irregulares habitados por las familias
desempleadas y de inmigrantes de las provincias del norte del
438
pas" (Programa de Agricultura Urbana de Rosario, 2004: 4).

Esta situacin tuvo contemplados en mayor medida a mujeres,
personas mayores y jvenes con dificultad de encontrar trabajo
formal.
Otro antecedente importante es la situacin que vivi
Argentina. Durante 2001 sufri una de las peores crisis econmicas de su historia, y especialmente la ciudad de Rosario, con
niveles de pobreza que alcanzaron a estar cerca de 60%. Este
ltimo dato fue el argumento que condicion la bsqueda de
estrategias para contener esta situacin. En efecto, se comenzaron a desarrollar lneas de accin a nivel local con el objetivo
de desarrollar economas locales a partir de las potencialidades existentes en las principales comunidades afectadas.
El objetivo del programa ha sido la promocin de procesos de
construccin de desarrollo de economas locales, incorporando
estrategias participativas y formas solidarias de produccin,
transformacin, comercializacin y consumo de alimentos sanos" y de rpido crecimiento (ibid., 5). La seguridad alimentaria es un eje transversal del programa de agricultura urbana,
ya que la idea es asegurar estndares de alimentacin para
las familias en condicin de pobreza urbana, as como generar
ingresos que permitan salir de esa condicin precaria.
Durante el desarrollo del programa se ha visto un trabajo
integrado con organizaciones de la sociedad civil, institutos de
investigacin y diferentes reas del municipio (ibid.).
Se ha podido constatar un mejoramiento sustancial en la calidad de vida de los pobres urbanos rosarinos, a partir de la
439
produccin de alimentos y de la generacin de ingresos. No

obstante, en el municipio se percibe un mejoramiento del entorno urbano gracias a la transformacin de terrenos baldos y
potenciales basurales en espacios productivos paras las comunidades.
El registro actual indica que se encuentran operando "... 791
huerteras y 342 emprendedores feriantes" (ibid., 8). El programa
ha sido muy rentable para las comunidades en trminos econmicos, pues es una fuente de ingresos legitimada y constante. En
particular, las mujeres han visto un mejoramiento importante en
cuanto a su condicin y posicin social. A travs de una encuesta
realizada en 400 huertas:
Se diagnostic que un 92% de las mujeres huerteras 62% del
total de los trabajadores considera la huerta como su fuente
de trabajo, y un 93% que mejora la alimentacin. El 70% de las
mujeres cumple el rol de coordinadora de grupos productivos,
y el 50% logra por medio de este emprendimiento el acceso a
manejo de dinero (idem).
IV. El mapa de riesgos y las condiciones

de implementacin
El mapa de los riesgos
Existen muchos factores de riesgo que pueden incidir en la elevacin de las tasas delictivas en el municipio de Acayucan:
La falta de crecimiento econmico y falta de ofertas de
empleo.
Los bajos ingresos y la desigualdad social.
La insuficiencia de servicios bsicos y de equipamiento
urbano.
440
La ausencia de cultura de la legalidad.

La corrupcin de las autoridades encargadas de impartir justicia. Desconfianza y cultura de la no denuncia de
los delitos.
La migracin y retorno que genera violencia intrafamiliar y comportamientos delictivos.
El escaso apego a la legalidad por las autoridades municipales, dficit de reglamentacin y permisividad para el
consumo de alcohol y la prostitucin.
La violencia intrafamiliar.
La falta de alumbrado pblico en la cabecera municipal
La insuficiente cobertura en servicios de salud.
La baja eficiencia terminal y desercin escolar en educacin media y media superior.
La oferta cultural insuficiente.
El reclutamiento de los jvenes por la delincuencia organizada.
La debilidad de la sociedad civil y carencia de espacios
de participacin ciudadana.
La incidencia negativa del centro de readaptacin social
debido al control que sobre l ejerce la delincuencia organizada.
En primer lugar, encontramos los relacionados con el perfil demogrfico que se ha venido configurando en los ltimos aos.
Tal como se describe en el diagnstico sobre seguridad pblica
elaborado por este mismo equipo, la poblacin del municipio
se ha venido incrementando constantemente desde los aos
ochenta, e incluso antes, pasando de una poblacin total de
78 243 habitantes en 2000 a 83 817 habitantes en 2010, con
una tasa de crecimiento anual de 0.71 por ciento.
Este crecimiento, que se liga a la constitucin de una zona
metropolitana conjuntamente con los municipios de Oluta y
441
Soconusco, se ha traducido en un incremento de la demanda

de empleo, servicios e infraestructura educativa y de salud,
que no ha podido ser satisfecha por los diferentes niveles de
gobierno. A esto debemos agregar el hecho de que la distribucin poblacional obedece a un patrn de dispersin en el que,
si bien, 69% de la poblacin se localiza en la cabecera y en las
dos congregaciones ms grandes, el otro 31% se localiza en
comunidades de 2 000 y menos habitantes, lo que hace verdaderamente difcil atender a cada una de estas localidades.
En efecto, de acuerdo con lo que registra el diagnstico
sobre inseguridad y violencia de Acayucan, a excepcin de la
cabecera y de las congregaciones de Corral Nuevo y Dehesa, que
son consideradas urbanas por tener ms de 5 000 habitantes,
Cinco localidades oscilan entre los 1 000 y 2000 habitantes, 11
entre 500 y 1 000 y 12 entre 250 y 500 habitantes, mientras que
58 comunidades tienen menos de 250 habitantes, incluyendo
algunos asentamientos de apenas poco ms de 10 familias.
Ms adelante expondremos cmo se refleja esto en la falta de
servicios bsicos como los de salud y educacin para una parte
considerable de la poblacin (vanse los mapas que se presentan
en las pginas siguientes).
Otro factor de riesgo lo constituye el bajo nivel de ingresos
de que disponen las familias ya que, en efecto, el ingreso promedio que se registra en el municipio es de 3 916 pesos mensuales, equivalente a dos salarios mnimos y medio. Empero,
vale la pena sealar que ese es el promedio, y que un porcentaje considerable de la poblacin econmicamente activa recibe
mucho menos que esa cantidad.
As, por ejemplo, los trabajadores del sector servicios reciben una remuneracin de 3 166 pesos mensuales en promedio,
equivalente a dos salarios mnimos diarios. Si se contabiliza el
ingreso de quienes laboran en el sector primario, seguramente
reciben mucho menos que esa cantidad, ubicndose as en una
442
Mapa 1
PERIODO 2008-2011
197 DELITOS EN TOTAL

i TEMPLO
PLAZA
MERCADO
ESCUELA
AREA VERDE
Fuente de infamacin. Ayuntamiento Os Acayucan

Elaborado pa, Bocio Acevedo (CUOM) y Albedo Bielefekft
az
BUFFER A 50 METROS
VIALIDADES ACAYUCAN
COLONIAS ACAYUCAN
M!...
Mapa 3
Mapa 2

AO 2009

AO 2008
44
44
VIL4
CUAUMTEM
OL4BARDO TOLEDANO
A--
OMBARDO TOLEDANO
AD
ALEMAN VALLIEZ -,
SALVA
C
j.e CRUCE
ES ENGIN
NUEVO
FrONAND
47 DELITOS EN TOTAL
Ti TEMPLO
LAZARE) CARD
51 DELITOS EN TOTAL .
PLAZA
MERCADO
j TEMPLO
IERNAN GUTIERREZ BARRIOS

REVOLUCION
PLAZA
ESCUELA
MERCADO
REA VERDE
BUFFER A 50 METROS
VIALIDADES ACAYUCAN
Fuente de inforrnecin:Ayuntenvento de Acontecen
Elaborado por Roclo Acevedo (CU" y Apeno &ondean
ESCUELA
REA VERDE
11 COLONIAS ACAYUCAN
BUFFER A 50 METROS
VIALIDADES ACAYUCAN
MI COLONIAS ACAYUCAN
44 ,
Fuente de nformaon Ayuntamiento de Acayucan

Elaborado por Roco Acevedo (CUOM) y Aborto BleM ,SMI
44.
Mapa 5
Mapa 4
AO 2010

AO 2011
44
.s4
VILI
ClJAUOTEll
,--OLIAARDO TOLEDANO
O BARDO TOLEDANO
JO A
LAIARO
10 DELITOS EN TOTAL
89 DELITOS EN TOTAL
TEMPLO
( DELITOS
FERNANIXIOUTIERR BARRIOS
REVOLUCION
i TEMPLO
PLAZA
PLAZA
MERCADO
MERCADO
ESCUELA
AREA VERDE
Fuente de Informacin - Ayuntamiento de Acayucan

Elaborado por Rocb Acevedo (CUOM) y Alberto aelefelOt
44
r--1
ESCUELA
AREA VERDE
BUFFER A 50 METROS
VIALIOADES ACAYUCAN
VIALIDADES ACAYUCAN
F.-1 COLONIAS ACAYUCAN
COLONIAS ACAYUCAN
Fuente de Informacin: Ayuntamiento de Acayucan
Elaborado por Roco Acevedo (CUOM) y Alberto (labial&
-04 '
situacin de extrema pobreza. Esto se confirma al analizar

los resultados de la encuesta nacional de ingreso-gasto de los
hogares, donde se consigna que en las comunidades de menos
de 2 500 habitantes de Acayucan las familias perciban 1 523
pesos mensuales en promedio, esto es, apenas un salario
mnimo diario. Esta situacin de precariedad se confirma al
analizar la clasificacin que hace Coneval de las diferentes
comunidades, conforme a su grado de rezago o marginacin.
En efecto, de acuerdo con el anlisis de esta institucin,
10.35% de la poblacin se encuentra en un grado de marginacin alto o muy alto; 36.40%, en un grado de rezago medio y
53.25% se ubica en un grado bajo o muy bajo de rezago. Lo ms
preocupante es que en los ltimos aos la tendencia en este
rubro, lejos de apuntar a una reduccin, se orienta a un incremento en los ltimos aos, ya que de 2005 a 2010 se incrementaron los porcentajes de la poblacin ubicada en los niveles alto
y muy alto de marginacin, pasando de 4% a 10.35%, reducindose en la misma proporcin el porcentaje de poblacin ubicado
en un grado bajo y muy bajo de rezago.
Estos datos son altamente preocupantes y se constituyen
en un factor de riesgo directo para el incremento de los niveles
de inseguridad, ya que si bien no est demostrado que existe
una correlacin directa o mecnica entre incremento de la
pobreza e incremento de la delincuencia, sin duda se generan
con ello elementos precursores que pueden propiciar la motivacin para incurrir en comportamientos delictivos, ante una
situacin de falta de oportunidades y acceso a servicios bsicos.
Por ejemplo, el bajo nivel de ingresos y la falta de crecimiento de la economa, que se han traducido en una oferta
insuficiente de empleo, ha provocado la migracin de un
nmero considerable de jvenes y de personas que se encuentran en edad productiva. Algunos de ellos, al encontrar un
empleo, han permanecido en sus lugares de destino, pero otros,
448
que retornaron por diversas situaciones, trajeron consigo un

conjunto de hbitos, comportamientos y percepciones que se
han traducido en conflictos y violencia intrafamiliar, al abandonar el tradicional respeto hacia la autoridad de los padres e
incurrir en la violencia hacia ellos. Asimismo, algunos de ellos
han introducido comportamientos y prcticas que violan las
normas de la comunidad, promoviendo conductas delictivas.
Otra forma mediante la cual puede estar incidiendo la
migracin est relacionada con las tipologas de las familias,
ya que se ha venido incrementando el porcentaje de hogares con
jefatura femeninas, pasando de 23.60% en 2000, a 29.93% en
2010. Si ello se complementa con el anlisis de la evolucin de
la tasa de divorcios en relacin con los matrimonios, que pas
de 12.71% en 1995, a 20.02% en 2008, se identifica un cuadro
preocupante de desintegracin familiar en el que muchos hijos
crecen sin la autoridad paterna, influyendo ello muy probablemente en el desarrollo de comportamientos anmicos.
Por otra parte, es necesario sealar que la ubicacin del
municipio como lugar de paso estratgico para los migrantes
centroamericanos que se dirigen a Estados Unidos ha provocado tambin la concentracin de la delincuencia organizada dedicada al secuestro de dichos migrantes. Si bien eso
se ha contenido por la atencin que ha prestado la Comisin
Nacional de Derechos Humanos y la instalacin de los consulados de El Salvador y de Honduras, sigue siendo un factor
perturbador de la tranquilidad local. Lo anterior tiene que
ver tambin con el asentamiento en el municipio del Centro
de Readaptacin Social que, en el marco de la ineficiencia de
las autoridades estatales para conducir adecuadamente los
penales, as como de la corrupcin imperante y la apropiacin
del control de las crceles por el crimen organizado, se ha convertido en un elevado factor de riesgo para la seguridad y la
tranquilidad ciudadana en Acayucan.
449
En cuanto al equipamiento urbano, se tiene en el municipio una situacin tambin preocupante, en virtud de que
muchos de los servicios que son necesarios para satisfacer las
necesidades vitales y de reproduccin de la vida cotidiana no
son accesibles para un porcentaje considerable de la poblacin,
en buena medida, debido a la dispersin poblacional, pero
tambin por causa de la insuficiencia presupuestal del ayuntamiento, que no puede cubrir la demanda de servicios incluso de
la cabecera.
As, de acuerdo con los datos que se presentan en el diagnstico, la cobertura de servicios indispensables, como el de
agua potable, se limita a 76.29% de la poblacin. Un 95.43%
dispone de energa elctrica y 91.90% tiene servicio de drenaje. Especficamente en la cabecera del municipio existen
tambin severas carencias en cuanto a alumbrado pblico, ya
que muchas colonias de la periferia de la ciudad y grandes segmentos de avenidas cuentan con postes y tableado, pero no con
lmparas, ocasionando que durante la noche se generen varios
espacios en los que no existe iluminacin, creando as situaciones propicias para los comportamientos delictivos como el robo.
Por cuanto hace a salud, los datos son tambin poco halagadores, pues cuenta con un nmero de clnicas y mdicos
insuficiente para atender a toda la poblacin que demanda
servicios de salud. Hacia 2010, 39 629 habitantes no eran
derechohabientes de ninguna institucin de salud pblica,
mientras que 43 389 s lo eran. A lo anterior debemos agregar
que 9 336 familias aproximadamente son atendidas mediante
el programa llamado Seguro Popular, lo que ha originado una
sobrecarga de las instituciones de salud que, con el mismo
nmero de mdicos, enfermeras, camas e instalaciones mdicas, deben atender a un nmero mucho mayor de gente.
En el rengln educativo se observa tambin un severo dficit, ya que el porcentaje de poblacin analfabeta en el municipio
450
es de 14.5%, con un grado de escolaridad de 7.55 aos. Por

otra parte, la cobertura en el nivel de educacin preescolar se
asume como total, as como en el nivel primaria; en secundaria
es de 85.28% y en media superior es de 88.03%, en tanto que
en el nivel superior se tiene una cobertura de 33.78 por ciento.
Sin embargo, lo ms preocupante son las tasas de desercin escolar y de eficiencia terminal que se van incrementando
conforme aumenta el nivel de estudios. La tasa de desercin en
primaria es de 3%, superior a la media estatal que es de 1.1%.
En el nivel de secundaria la tasa de desercin es de 3.20% en
la zona urbana y de 3.69% en la zona rural, en ambos casos
por debajo de la media estatal que es de 5.4%. Es precisamente
en el paso de la secundaria a la preparatoria donde se nota
una considerable reduccin de la matrcula, al tiempo que se
reportan tasas mayores de desercin que llegan hasta 1.88%
en las zonas urbanas y a 5.42% en las zonas rurales; aunque
ambas tasas estn por debajo de la media estatal es preocupante la desercin en la zona rural.
Ahora bien, si consideramos la eficiencia terminal, veremos que los datos son ms graves, puesto que slo 95.59% de
los nios que inician la primaria en la zona urbana la concluye, en tanto que en la zona rural slo lo hace 90.78%. En
secundaria egresa 86.30% en la zona urbana y 86.70% en la
zona rural. En el nivel de la educacin media superior egresan slo 74.92% de los que ingresaron en la zona urbana, en
tanto que la zona rural tiene una eficiencia terminal menor,
que es de 70.31%. Es decir, entre 25% y 30% de los estudiantes
deserta o reprueba.
Este ltimo dato se revela como un severo factor de riesgo,
ya que la interrupcin de los estudios en el paso de la secundaria a la preparatoria, o bien la desercin en ambos niveles, se
da en un momento en el que los adolescentes se encuentran en
una etapa que implica una crisis de identidad y una rebelda
451
natural que, si no encuentra cauces familiares o institucionales, puede canalizarse no slo a la construccin de prcticas
contraculturales, sino hacia comportamientos claramente
orientados a la delincuencia.
Este factor se agrava si consideramos, adems, que al
momento de desertar de la escuela, no se cuenta tampoco con
alternativas de empleo, dado el escaso crecimiento econmico
del municipio, o bien los salarios que se ofertan para personas
que no culminaron una formacin profesional son muy poco
atractivos para insertarse en el mercado laboral.
En cuanto al desempeo educativo, los datos tambin
son alarmantes pues, en primaria, entre 50% y 60% de los
alumnos obtuvieron un rendimiento elemental o insuficiente,
lo mismo que en la secundaria. Si bien, como se apunta en el
captulo correspondiente del diagnstico, se est avanzando en
la recepcin y rotacin de la poblacin escolar, existen rezagos
e insuficiencias en cuanto al desempeo.
En cuanto a las modalidades de violencia escolar se seala
la existencia de ciertos casos de hostigamiento sistemtico,
de apodos y sobrenombres o de casos en los que alumnos,
mediante la fuerza, obligan a otros a que les hagan sus tareas.
Tambin se ha presentado el consumo de alcohol o la realizacin de peleas que son videograbadas y subidas a Internet,
pero no en una magnitud extraordinaria. Las deficiencias en el
rubro educativo se complementan con la falta de una oferta cultural en el municipio que sirva para elevar el consumo de bienes culturales formativos e integradores, as como para desarrollar las capacidades creativas de los jvenes y de los ciudadanos en general, orientando las energas hacia esta dimensin y
disminuyendo la seduccin que generan las acciones delictivas.
Todos los elementos anteriores se combinan de diferentes
maneras para constituir un entorno propicio para el asentamiento de la delincuencia organizada, que recluta preferente452
mente a estos jvenes, quienes se ven atrados por el dinero

y el empoderamiento que les da el uso de armas y el acceso a
bienes que de otro modo no podran obtener. En efecto, el trabajo de campo realizado para la investigacin del diagnstico
revel que la incorporacin de jvenes al crimen organizado en
Acayucan ha alcanzado un nivel alarmante, reproducindose
adems las conductas delictivas de los jvenes por otras vas
como el robo o la violencia intrafamiliar.
Si a ello agregamos la ausencia de una cultura de la legalidad, en la que los ciudadanos tienen poco apego al derecho
estatal y un escaso compromiso con el respeto a los derechos
humanos, reforzado esto por la grave corrupcin que padecen
las instituciones encargadas de procurar e impartir justicia,
fomentando la cultura de la desconfianza en dichas instituciones y la no denuncia de los delitos, la situacin se observa
mucho ms difcil.
No obstante, todo el panorama dibujado anteriormente
se complica an ms si consideramos que la conformacin de
un sistema poltico con rasgos autoritarios, caracterizado por
su verticalidad, corporativismo y clientelismo, ha inhibido la
formacin de una sociedad civil autnoma, en la que los ciudadanos se incorporen con libertad a la participacin poltica
y promuevan la formacin de asociaciones y redes de grupos
orientados a resolver problemas colectivos.
Esta debilidad de la sociedad civil se refleja en la falta de
contrapesos y mecanismos de control sobre los distintos niveles
de gobierno en el municipio, favoreciendo as la discrecionalidad, la ausencia de rendicin de cuentas, la falta de apego
a la ley y la corrupcin. Salvo las organizaciones gremiales y
sindicales tradicionales, no se identifica ninguna organizacin
autnoma que pueda potenciar la participacin independiente
y promover el desarrollo de actividades tendientes a disminuir
las conductas criminales y a prevenir el delito.
453
De igual forma, tanto la organizacin de los comerciantes

locales, como los ganaderos, que son los representantes de las
principales actividades econmicas del municipio, se encuentran
divididas y con poca participacin. La nica excepcin en este
contexto la constituyen las diferentes iglesias en Acayucan, que
se han convertido en atractoras de la participacin de las familias, constituyndose en centros de integracin que promueven
la adopcin de un conjunto de valores relacionados con el respeto a los dems y el desarrollo de comportamientos considerados positivos por la sociedad en trminos generales.
Los grupos de profesionales como los abogados, mdicos e
ingenieros, as como los sindicatos de maestros, junto con instituciones de educacin superior como la Universidad del Golfo
o la Universidad Veracruzana, las propias autoridades municipales y los partidos polticos pueden convertirse, a partir de
un pacto por la seguridad municipal, en los promotores activos
de un plan de prevencin del delito que tenga como prioridad
la reduccin de los factores de riesgo que inducen a la adopcin
de conductas delictivas en las colonias urbanas y localidades rurales que se listan a continuacin, segn su incidencia
durante 2008-2009.
en Acayucan, 2008
Corral nuevo
Quiamolapan
Vicente Lombardo Toledano
Chichihua I
El Fnix
Salvador Allende
Las Cruces
Emiliano Zapata
Revolucin
Benito Jurez
Hilario C. Salas
Miguel Alemn Valdez
Cruz Verde
Agua Pinole
Las Lagunas
Nuevo poblado de Vista Hermosa
Campo de guila
Hidalgo
I xtagapa
Centro
26
Tamarindo
Michapan Paso real
La Palma
Pitalillo
Villalta
Monte Grande
Zapotal
Apaxta
Morelos
San Diego
Fredepo
Nuevo
Congregacin Hidalgo
454
455

en Acayucan, 2009
22
Centro
10
La Palma
Tamarindo
6
5
Zapotal
4
El Fnix
4
Congregacion Dehesa
3
Chichihua I
3
San Diego
3
Villalta
2
Morelos
2
Revolucin
2
Nuevo
Campo de guila
2
Hidalgo
2
Comejn
1
Las Cruces
1
Emiliano Zapata
1
Lzaro Crdenas
1
Miguel Alemn Valdez
1
Corral Nuevo
1
Esperanza Malota
1
1
Quiamolapan
1
Ixtagapa
1
El Hato
1
Pitalillo
1
Santa Rita de Laurel
1
Apaxta
_
456
V. Los ejes del diagnstico

Presentamos a continuacin un conjunto de lneas estratgicas, programas, acciones y metas que integran el Plan de Prevencin del Delito en Acayucan, a partir del Mapa de Riesgos
e Identificacin de Actores esbozado en el apartado anterior,
mismo que se apoya en el Diagnstico sobre la Violencia y el
Delito realizado por el mismo equipo que presenta este Plan.
Algunos de los factores precursores o detonadores de, los
comportamientos delictivos, identificados con los riesgos sealados obedecen a causalidades de distinto orden temporal y
estructural.
As, algunos factores de riesgo como el bajo crecimiento
econmico, la insuficiente oferta de empleo o los bajos salarios de los trabajadores, obedecen a dinmicas que provienen
del largo plazo, al igual que la corrupcin de las instituciones
encargadas de procurar e impartir la justicia o el dbil desarrollo de la cultura de la legalidad. Otros factores de riesgo,
como las carencias en infraestructura y equipamiento urbano,
corresponden a dinmicas que deben su origen a tendencias
implantadas en el mediano plazo y que slo pueden ser enfrentadas con estrategias que incidan en esa misma escala de temporalidad.
Asimismo, existen otros factores, como los efectos del
retorno de migrantes, el impacto de la desercin o abandono escolar, la falta de algunos servicios como el alumbrado
pblico o la falta de oferta cultural, que pueden ser atacados
en el corto plazo. No obstante esta diversidad de escalas de
temporalidad y de incidencia, es recomendable atacar todos los
mbitos al mismo tiempo y no reducir las acciones nicamente
a los problemas del corto plazo, pues es necesario empezar a
contrarrestar cuanto antes aquellos factores que pueden tener
una causalidad de largo plazo y de mayor profundidad. Esto se
457
corresponde con la clasificacin que en los modernos enfoques

sobre prevencin del delito se establece entre la prevencin
situacional y la prevencin social.
La prevencin situacional se refiere al "conjunto de medidas no penales, tendientes a eliminar o reducir las ocasiones
que en numerosos casos propician la comisin de un delito.
Su postulado base es que el delito resulta en gran medida de
elecciones influenciadas por aspectos concretos e inmediatos
en que puede encontrarse un infractor potencial y sus efectos
pueden apreciarse en el corto plazo". En cambio, la prevencin
social est basada en las clsicas teoras etiolgicas del delito,
segn las cuales la accin criminal se explica por diversos factores anteriores a su perpetracin. Los resultados de este enfoque slo pueden darse en el mediano y en el largo plazo.
Esta clasificacin se corresponde con la que habla de la
prevencin primaria, secundaria y terciaria. La primaria est
dirigida a atacar los factores precursores, relacionados con
los aspectos de la estructura social; la secundaria se refiere
a la prevencin focalizada en los grupos y zonas susceptibles
de incurrir en comportamientos delictivos y la prevencin terciaria orienta su atencin en quienes ya han incurrido en la
delincuencia y purgan una sentencia en los penales, para evitar la reincidencia y procurar una reinsercin social exitosa.
La implementacin de un Plan de Prevencin del Delito
supone la voluntad poltica de la autoridad para llevarlo a cabo,
as como el inters por generar lo que se llama una "buena
gobernabilidad", en la que el gobierno se somete al imperio de
la ley, a los principios de rendicin de cuentas y considera relevante la participacin ciudadana. En ese sentido, el Plan de
Prevencin slo puede ser implementado con el concurso de los
actores anteriormente mencionado, identificados por su participacin en el grupo seleccionado para echarlo a andar.
458
Asimismo, debe quedar claro que el Plan de Prevencin

contiene programas, acciones, objetivos y metas que son transversales a toda la administracin municipal, involucrando a
todas y cada una de las direcciones y dependencias del gobierno
municipal, requiriendo tambin el concurso de las diferentes
fuerzas polticas para ser ejecutado con xito. Supone, adems,
la participacin convencida de las dependencias gubernamentales estatales y federales relacionadas con los factores de riesgo y
los programas que se pretenden poner en marcha, en el entendido de que comparten el objetivo de reducir la incidencia delictiva y garantizar la seguridad ciudadana a los habitantes de
Acayucan. La problemtica base del plan de prevencin puede
describirse inicialmente de la siguiente forma:
Cuadro 9
Campo
El tipo de
prevencin
Econmico
La falta de crecimiento econmico

y la falta de ofertas de empleo.
Social
Econmico
Los bajos ingresos y la desigualdad

social.
La insuficiencia de servicios
bsicos y de equipamiento urbano.
La ausencia de cultura de la
legalidad.
La corrupcin de las autoridades
encargadas de impartir justicia,
desconfianza y cultura de la no
denuncia de los delitos.
La migracin y retorno que
genera violencia intrafamiliar y
comportamientos delictivos.
El escaso apego a la legalidad
por las autoridades municipales,
dficit de reglamentacin y
permisividad para el consumo de
alcohol y la prostitucin.
Social
Administracin
municipal
Educativo,
Comunicacin
Reforma de las
instituciones
Econmicoadministracin
municipal
Administracin
municipal
Social
Social
Social y
situacional
Situacional
Situacional
459
Campo
Las instituciones
de justiciaadministracin
municipal
Administracin
municipal
Polticas pblicas
estatales, federales
y municipales
Polticas pblicas
estatales y
municipales
El tipo de
prevencin
La violencia intrafamiliar.
Situacional
La falta de alumbrado pblico en

la cabecera municipal.
La insuficiente cobertura en
servicios de salud.
Situacional
La baja eficiencia terminal y

desercin escolar en educacin
media y media superior.
Social
Administracin
municipal
La oferta cultural insuficiente.
Social
Polticas pblicas
en materia
de seguridad
ciudadana
El reclutamiento de los jvenes por

la delincuencia organizada.
Situacional
El desarrollo social
La debilidad de la sociedad
civil y carencia de espacios de
participacin ciudadana.
Social
Polticas pblicas
estatales en
materia de
prevencin y
readaptacin social
La incidencia negativa del centro

de readaptacin social debido
al control que sobre l ejerce la
delincuencia organizada.
Situacional
Social
Estas variables pueden combinarse segn la disposicin de la

matriz siguiente:
Cuadro 10. La matriz operacional del plan de
prevencin
La matriz operacional del plan de prevencin
Objetivo
460
Disminuir la incidencia y prevalencia de la violencia y los

delitos en el municipio.
Ejes estratgicos
1. Corresponsabilidad y coproduccin de la seguridad
de los habitantes.
Estrategias
1.1 Garantizar la seguridad de los habitantes.
1.2 Disear e instrumentar protocolos de seguridad.
1.3 Cultura de la legalidad.
1.4 Contencin de la violencia y de la delincuencia
comn y organizada.
Metas
1.1.1 Garantizar la seguridad de hospitales, consultorios,
despachos y cmaras profesionales.
1.1.2 Demandar al gobierno estatal control eficaz del
reclusorio regional para que los abogados puedan
ejercer su profesin. Gestionar el traslado de reos
peligrosos a reclusorios federales.
1.1.3 Impulsar la formacin de los Consejos de
Participacin Social en las escuelas y un programa
de vigilancia de los edificios escolares.
1.1.4 Creacin de Unidad Antisecuestros de la Polica
Municipal.
1.2.1 Acordar protocolos de seguridad de autoproteccin
y denuncia de delitos y violencia entre ganaderos y
comerciantes.
1.2.2 Instrumentar campaas de cultura de la denuncia
y de la legalidad.
1.2.3 Instrumentar protocolo de seguridad en entradas y
salidas de las escuelas.
1.3.1 Promover entre los habitantes la cultura de la
legalidad y de los derechos humanos con la participacin de la CEDH y del IFE y de los medios de comu461
nicacin locales mediante folletos, cursos y eventos

pblicos y comunitarios.
1.4.1 Reducir el impacto negativo que el retorno
de migrantes tienen para las familias locales
mediante su inclusin en proyectos productivos y la
capacitacin laboral para desincentivar los comportamientos violento o delictivos.
1.4.2 reinventar las relaciones de gnero mediante talleres de gnero y masculinidad o campaas extensas
e intensivas acerca de la igualdad y equidad de
gnero desde un Instituto Municipal de la Mujer
para disminuir la violencia de gnero e intrafamiliar. Crear un albergue para mujeres maltratadas.
Plazo/tipo de prevencin
Corto
Responsable
Ayuntamiento, policas en el municipio coordinadas, agentes de ministerios pblicos y jueces, ganaderos, comerciantes,
profesores, medios de comunicacin, iglesias y ciudadanos.
Objetivo II
Relocalizar la obra pblica y los programas sociales hacia
las colonias de alta marginacin, vulnerabilidad y riesgo para
atacar sus causas estructurales a corto plazo.
Ejes estratgicos
2. Inclusin social.
Estrategias
2.1 Reducir los conflictos generados por el bajo acceso a
los servicios pblicos bsicos.
Metas
2.1.1 Inversin estratgica en programas prioritarios de
agua, drenaje, alcantarillado, pavimentacin y luz
462
elctrica en colonias y localidades rurales para con' tribuir al desarrollo humano local.
Mediano
Responsable
Ayuntamiento, Programa Adelante, Sedesol.
Objetivo III
Disear una agenda de gobierno para los aos restantes
de la gestin local con un sentido preciso del carcter preventivo de la implementacin de las polticas sociales.
Ejes estratgicos
3. Polticas pblicas preventivas.
Estrategias
3.1 Apoyar a los jvenes en situacin de riesgo escolar. Diversificar e incrementar la oferta cultural
mediante la promocin de grupos culturales para
incluir a jvenes en riesgo de las redes delictivas.
3.2 Evaluar el desempeo de la polica municipal,
las agencias de ministerio pblico y los juzgados
de primera instancia y municipales mediante un
observatorio metropolitano del delito o un Consejo
Municipal de Prevencin.
3.3 Garantizar que los funcionarios del gobierno municipal acten con estricto apego a las leyes.
Metas
3.1.1 Deteccin de jvenes en riesgo de abandono escolar
de la educacin media y superior para apoyarlos
mediante un programa de becas. Es imprescindible
el impulso de una red de clubes de tareas.
463
3.1.2 Desconcentracin de la casa de cultura en nodos

que comuniquen la cabecera municipal y las localidades rurales y el establecimiento de cafs internet.
3.1.3 Disear un programa interinstitucional para ofrecer alternativas a los jvenes desempleados, adictos
susceptibles de apoyos laborales y acompaamiento
psicolgico.
3.2.1 Monitorear la eficiencia y legitimidad de las instituciones de seguridad y justicia mediante indicadores
homologados con el gobierno estatal y federal.
3.2.2 Mejora del funcionamiento e integracin del
Consejo Municipal de Seguridad Pblica para utilizarlo como plataforma de los pactos sociales que se
requieren para reconstruir la confianza entre autoridades y ciudadanos.
3.3.1 Desarrollar un programa de transparencia y rendicin de cuentas que opere desde el portal del ayuntamiento. Publicar la legislacin municipal en el
mismo portal. Actualizar el Bando de Polica y ajustarlo para las innovaciones derivadas del presente
Plan de Prevencin.
Corto
Responsable
Ayuntamiento, DIF municipal y estatal, SEV, Universidad
Veracruzana, ciudadanos.
Objetivo iv
Mejorar la cooperacin y comunicacin de los actores
sociales y polticos para enfrentar los retos y reformar pendientes en el espacio municipal.
Ejes estratgicos
464
4. Capital social.
Estrategias
4.1 Construir capital social.
4.2 Mejorar los medios de comunicacin entre los actores sociales y polticos locales.
4.3 Aumento de salarios a cambio de capacitacin laboral para reducir los conflictos laborales.
4.4 Disminuir el riesgo de abandono escolar.
Metas
4.1.1 Impulsar un programa de micro y pequea industria para el impulso de empleos duraderos mediante
un portafolios de oportunidades de inversin y la
gestin de crditos. Disponer de un terreno para un
parque industrial.
4.1.2 Mejora de caminos, carreteras para la comercializacin de productos y servicios. Gestionar la eliminacin de casetas de cobro. Mejorar la calidad del
transporte urbano.
4.2.1 Gestin del aumento de las lneas telefnicas.
Internet inalmbrico gratuito en espacios pblicos
seguros.
4.2.2 Portafolio electrnico de servicios hoteleros y tursticos en el portal municipal. Capacitacin del personal de hotelera y restaurantes.
4.3.1 Capacitacin informtica en software a los empleados en microempresas y pequeas empresas.
4.4.1 Abatimiento del analfabetismo. Programa de conservacin de lenguas indgenas en casas de cultura
4.4.2 Crear incentivos de no pago de impuestos a quienes
transfieran gastos a programas culturales y educativos.
Mediano/largo
465
Responsables
Empresarios locales y regionales, medios de comunicacin,
gobiernos estatal y federal.
Es particularmente importante articular un programa de poltica cultural y educativa con el propsito de crear una plataforma de trabajo ms all del gobierno local actual.
Cuadro 11. Programa de Desarrollo de la Calidad
Educativa
Programa de Desarrollo de la Calidad Educativa

OBJETIVO: Contribuir al logro de la educacin de alta calidad en todos los niveles educativos del municipio.
Programa
I. Calidad educativa
Proyecto
1.1
Educativo
Metas
1.1.1 Contribuir al abatimiento del analfabetismo.
1.1.2 Contribuir a la mejora de los resultados de las
escuelas del nivel bsico en las pruebas nacionales y estatales.
1.1.3 Contribuir a la capacitacin para el trabajo de la
poblacin en abandono escolar.
1.1.4 Entregar a profesores y escritores locales medallas
de honor municipal por su labor educativa en el municipio.
1.1.5 Contribuir a la mejor implantacin del Programa
Escuela Segura.
466
Indicador
1.1.1.1
1.1.2.1
1.1.3.1
1.1.4.1
Porcentaje de analfabetismo
Resultados Institucionales
Nmero de cursos
Nmero de reconocimientos
Estrategias
Crear un patronato de fomento de actividades educativas
y culturales con las personalidades ms distinguidas en el
campo educativo para contribuir a la mejora de la educacin
en el municipio.
Establecer convenios con instituciones del gobierno estatal
y federal como SEP y SEV para incentivar la calidad educativa.
Establecer un convenio con el IVEA para enfrentar el analfabetismo mediante brigadas escolares en las cuales participen
bachilleres y reclutas del servicio militar.
Proporcionar uniformes y apoyos para tiles escolares a
los sectores de la poblacin de bajos recursos.
Establecer convenios con el Sistema Estatal de Empleo y
el ICATVER para el impulso de cursos de capacitacin para oficios y empleos.
Contribuir a la dinmica de los Consejos de Participacin
Escolar y los programas como Escuela Segura
Programa
II. Equipamiento cultural
Proyecto
2.1 Recursos y apoyos
2.2 Servicios culturales
2.3 Nuevos espacios pblicos seguros
467
Metas
2.1.1 Adecuacin de la Casa de la Cultura mediante creacin y modernizacin de infraestructura de cmputo, actualizacin del acervo, la digitalizacin del catlogo de libros y la
creacin de un archivo digital de fotografas histricas.
2.1.2 Crear un sistema de prstamos a domicilio de
libros, revistas y pelculas.
2.1.3 Desarrollar un programa de lectura de cuentos y
fbulas para nios.
2.1.4 Desarrollar un programa de concursos literarios y
artsticos que involucre a los habitantes de las colonias populares.
2.1.5 Desarrollar un programa de charlas de caf con
escritores, intelectuales y poetas locales para la recuperacin
de la historia oral del municipio que pueda transmitirse por la
radio local.
2.1.6 Organizar un cine club debate itinerante de cine de
arte en colonias para adolescente y adultos.
2.1.7 Implantar un programa de introduccin a las artes
plsticas.
2.1.8 Rescatar espacios pblicos y reconvertirlos en teatros al aire libre para la escenificacin de obras teatrales y
artsticas gratuitas.
2.1.9 Impulsar un programa anual de kilmetro o marcha
del libro / Realizar exposiciones fotogrficas y pictricas de
artistas locales.
Indicador
2.1.1.1 Nmero de ttulos, pelculas y revistas especializadas
2.1.2.1 Nmero de prstamos
2.1.3.1 Nmero de sesiones
2.1.4.1 Nmero de concursos y eventos artsticos y nmero
de habitantes involucrados
468
2.1.5.1 Nmero de charlas

2.1.6.1 Nmero de trasmisiones y debates
2.1.7.1 Nmero de participantes
2.1.8.1 Nmero de espacios pblicos recuperados
2.1.9.1 Nmero de libros acumulados y exposiciones realizadas
Estrategias
Incentivar la participacin ciudadana en las actividades
educativas y culturales del municipio.
Incrementar el acervo bibliogrfico y hemerogrfico de
la Casa de la Cultura y consolidar un sistema de bibliotecas
municipales descentralizadas en las colonias y congregaciones
mediante una serie de redes culturales que puedan convertirse
en polos de desarrollo cultural.
Impulsar la descentralizacin de los servicios educativos y
culturales en las colonias para crear de redes culturales polos
de desarrollo educativo y cultural.
Establecer convenios con la Universidad Veracruzana y el
IVEC para el impulso de actividades educativas, culturales y
artsticas.
Programa
III. Patrimonio, memoria histrica e identidad local
Proyecto
3.1 Identidad cultural
Metas
3.1.1 Crear un archivo histrico del municipio
3.1.2 Crear el ballet folclrico municipal
Indicador
469
Bibliografa
3.1.1.1 Nmero de documentos y fotografas integradas

3.1.2.1 Nmero de participaciones y eventos
Estrategias
Crear un archivo histrico de la Ciudad mediante fotografas, videos y materiales hemerogrficos.
Desarrollar jornadas de escaneo de fotos histricas facilitadas para su reproduccin digital por los habitantes del municipio para el archivo histrico municipal que puede ubicarse
en la Casa de la Cultura.
Involucrar a las escuelas en un proceso de seleccin de sus
mejores grupos y miembros para integrarlo.
Programa
IV. Fomento del deporte
Proyecto
4.1 Deporte pblico
Metas
4.1.1 Realizar un torneo anual de barrios de futbol,
voleibol
Indicador
Nmero de eventos deportivos y habitantes involucrados
Estrategias
Realizar gestiones con el gobierno federal para implementar el programa "Espacios pblicos" en la lgica de la descentralizacin de los servicios educativos y culturales municipales.
Consolidar la infraestructura de las canchas y espacios
deportivos del municipio.
470
ACERO, Hugo. "Los gobiernos locales y seguridad ciudadana", Proyecto Regional de Gobernabilidad Local para
Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), 2007.
BOLVAR, Manuel "Conflicto, convivencia y autonoma en las instituciones educativas". CLACSO, (s/a). Disponible en: bibliotecavirtual.clacso.org.adar/libros/cieladhuman/bolivar.rt
BOURDIEU, Pierre. "Poder, derecho y clases sociales".
2001. Disponible en: http://www.magazineinsitu.com/
capitallformas%20de%20capital.pdf
Buenas prcticas de prevencin del delito en Amrica Latina.
Plan integral de Barrios Seguros, Pealoln, Chile, s/a.
Programa Fuerza Joven. Medelln, Colombia, s/a.
CASTRO, Nancy y Anglica Gachn. "Tejido social y construccin de sociedad". ONG Cordillera, Centro de Estudios
Municipales, 2001. Disponible en: www.siciedad.c1./
accin/portada/pagina.asp.
Catlogo de Proyectos Subsemun. Disponible en: http://www .
secretariadoejecutivo.gob.mx/en/SecretariadoEjecutivo/
Catalogo de Programas
Centro Nacional de Prevencin del delito y Participacin
Ciudadana (2011). Disponible en: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivol
Resource/207/1/images/Centro_Nacional_Prevencion_
Delito_Participacion_Ciudadana(1).pdf
CLARCKE, Ronald (ed.). "Situational Crime Prevention:
Successful Case Studies". 1997. Disponible en: www.
popcenter.org / library / / scp2_intro.pdf
MERTZ, C. (s/d). "Las polticas pblicas en materia de segu-
ridad en Chile". Fundacin Paz Ciudadana (s/a).
471
books?id=4KelQ8mL-WcC&printsec=frontcover#v=onepa
ge&q=&f=false. Consultado en noviembre de 2011.
SUMMERS, Luca. "Las tcnicas de prevencin situacional del
delito aplicadas a la delincuencia juvenil", Revista de
Derecho Penal y Criminologa. 2009, pp. 395-409.
TUDELA, Patricio. Conceptos y orientaciones para polticas de
seguridad ciudadana, 2005. Disponible en: http://www.
policia.cl/cidepol/Biblioteca/Conceptos_y_Orientaciones .
pdf. Consultado en noviembre de 2011.
VANDERSCHEUREN, Franz. "De la violencia a la justicia y seguridad en las ciudades", R. Freire y Stren R. Los retos del
gobierno urbano. Instituto del Banco Mundial/ Alfomega,
Bogot, 2003.
Disponible en: http://www.pazciudadana.cl/docs/

pub_20090623122100.pdf
MUNIZAGA, A. Breve revisin de la experiencia comparada en
la prevencin social del delito. Violencia y delincuencia
en Barrios. Sistematizacin de experiencias. Fundacin
Paz Ciudadana en coproduccin con la Universidad
Alberto Hurtado, Santiago, Chile, 2009.
ONU-HABITAT, Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos, en copublicacin con la
Universidad Alberto Hurtado de Chile. Gua para la prevencin local: hacia polticas de prevencin social y seguridad ciudadana. Santiago de Chile, 2009.
. Gua para la prevencin con jvenes: hacia polticas
de prevencin social y seguridad ciudadana. Santiago de
. Modelos democrticos de prevencin del delito: anlisis de experiencias exitosas. la ed., Universidad Alberto
Chile, 2010.
Hurtado, Chile, 2007.
. Gua para la prevencin en barrios: hacia polticas de prevencin social y seguridad ciudadana. Santiago de Chile,
2011.
ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal
de Derechos Humanos, 2011. Disponible en: http://www.
un.org/es/documents/udhr/index.shtml
Plan Integral de Prevencin Social, 2011
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Plan Veracruzano de Desarrollo, 2011.
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).
Disponible en: http://www.undp.org.mx/spip .
php?page=area&id_rubrique=5/)
Programa de Agricultura Urbana, 2004. Programa de Buenas
Prcticas patrocinado por la ONU, Rosario, Argentina.
SENNET, R. "El capitalismo y la ciudad", A. Ramos (ed.).
Lo urbano. Ediciones UPC y ETSAB, Barcelona,
2004. Disponible en: http://books.google.cl/
472
Adju ntos
Aumentar
el esfuerzo.
Aumentar
el riesgo.
Entorpecer
objetivos.
Seguros
antirrobos
de vehculos,
pantallas y
envolturas
antirrobo.
Controlar
accesos.
Porteros
automticos,
accesos con
tarjeta, control
de equipajes.
Aumentar el
nmero de
guardianes.
Salir en grupo
por la noche;
llevar mvil.
Facilitar la
vigilancia.
Mejoras en la
iluminacin,
diseo de
espacio
defendible.
Reducir
las provocaciones.
Eliminar
excusas.
Ocultar
objetivos.
Aparcar en
garages,
furgonetas
de bancos sin
marcar.
Reducir
frustraciones/
Estrs. Mantener
eficiencia en
colas, suficientes
asientos.
Establecer
reglas.
Contratos
de alquiler,
registros en
hoteles, cdigos
de prctica.
Desplazar
objetivos.
Radios
extrables,
refugios
para mujeres
maltratadas,
tarjetas de
crdito.
Evitar disputas.
Zonas en
estadios distintos
para distintos
aficionados,
reducir la
aglomeracin en
bares.
Fijar
instrucciones.
No aparcar
en propiedad
probada.
Extinguir
fuegos.
Disminuir
las ganancias.
473
Aumentar
el esfuerzo.
Aumentar
el riesgo.
Controlar
salidas.
Tickets en los
aparcamientos,
licencias de
exportacin.
Reduccin del
anonimato.
Tarjetas de
identidad
de taxistas,
uniformes.
Desviar
transgresores.
Dispersar
bares, evitar
servicios
unisex, cierre
de calles.
Controlar
facilitadores.
Deshabilitar
mviles
robados,
controlar
la venta de
cuchillos.
Introducir
gestores
de sitios.
Cmaras de
seguridad en
autobuses.
Reforzar
vigilancia
normal.
Alarmas
antirrobo,
personal de
seguridad.
Disminuir
las ganancias.
Reducir
las provocaciones
Identificar
Reducir la
la propiedad.
exitacin
Marcadores de emocional.
propiedad.
Controlar la
difusin de
pornografa
infantil.
Transtornar
Neutralizar la
los mercados
presin del grupo
delictivos.
de referencia.
Controlar
Di no a las
vendedores
drogas, dispersar
ambulantes.
alborotadores en el
colegio.
Eliminar
Disuadir
beneficios.
imitaciones.
Limpieza
Censurar detalles
de graffiti,
del modo de
montculos
operar, reparar
de velocidad,
rpidamente
contenedores de los daos por
tinta roja.
vandalismo.
Eliminar
excusas.
Alertar la
conciencia.
Campaas de
trfico (alcohol,
velocidad).
Asistir la
conformidad.
Proporcionar
servicios
pblicos y
papeleras.
Controlar
las drogas
y el alcohol.
Alcoholmetros,
cacheos.
FUENTE: Las veinticinco tcnicas de la prevencion situacional
Artculo 2. En el presente reglamento se denomina:

I. Municipio, al Municipio de Acayucan Veracruz.
II. Consejo, al Consejo Municipal de Prevencin del
Delito.
III. Comits ciudadanos, a las instancias ciudadanas organizadas para la coproduccin de la prevencin local del delito.
IV. Programas, los convenidos en el marco del Plan de
Prevencin del Delito del Municipio de Acayucan.
V. Sectores, a los mbitos de intervencin o instrumentacin de los programas de prevencin diseados con base en los
ejes estratgicos del Plan de Prevencin del Delito.
VI. Mediadores, a las autoridades auxiliares municipales
quienes ejercen atribuciones de prevencin y seguridad pblica
local que les delega el ayuntamiento en las localidades y congregaciones.
del delito (Cornish y Clarke, 2003).
II
Reglamento de Prevencin del Delito del Municipio de
Acayucan, Veracruz
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1. El presente reglamento tiene como objeto
regular la organizacin y administracin de las acciones de
Prevencin del Delito en el municipio de Acayucan. Para tal
efecto, seala la necesidad del diseo de estrategias y la cooperacin entre los tres niveles de gobierno en la instrumentacin
de programas y acciones para prevenir las causas y los efectos
indeseables de los delitos que se registran en el municipio.
474
Captulo II
De la prevencin municipal del delito
Artculo 3. Por medio de este reglamento se crea el
Consejo Municipal del Delito.
Artculo 4. El Consejo Municipal de Prevencin del Delito
instrumentar con la coadyuvancia de los comits ciudadanos los programas de prevencin del delito focalizado en las
colonias y localidades segn establezca el Plan Municipal del
Delito.
Artculo 5. El Comit Municipal de Prevencin del Delito
estar integrado por autoridades municipales, regidores y
directores cuyos cargos sean relativos a la seguridad pblica
y a la poltica social local.
Artculo 6. El Comit Municipal de Prevencin del Delito
tiene como objetivos:
475
a) Disear estrategias y acciones para la instrumentacin

de los programas de prevencin del delito.
b) Disear e instrumentar campaas de prevencin orientadas a la sensibilizacin acerca de la necesidad de reducir la
violencia intrafamiliar, la violencia en las escuelas, la violencia juvenil y los delitos del fuero comn.
c) Incentivar la participacin de los ciudadanos en el
campo de la prevencin del delito local.
Captulo III
De la integracin del Consejo Municipal de Prevencin del
Delito
coordina las actividades de consulta, planeacin e instrumentacin del Plan de Prevencin y facilita la coordinacin de diferentes instituciones del gobierno municipal, estatal y federal
cuya funcin sea relativa a la prevencin local del delito.
se integrar con los siguientes miembros
a) Presidente, el Presidente Municipal en funciones.
b) Secretario Ejecutivo, el coordinador del Consejo
Municipal de Seguridad Pblica.
c) Coordinador Operativo, el Regidor del ramo de
Seguridad Pblica.
d) Secretario Tcnico, el Director de Participacin
Ciudadana.
e) Tres representantes de oficinas de programas federales
y estatales de poltica social e indgena, instrumentados en el
mbito municipal.
Artculo 9. Otras atribuciones del Consejo Municipal de

Prevencin del Delito son:
I. Coordinar las acciones de prevencin del delito.
II. Enlazar a los comits ciudadanos para que participen
organizadamente en la instrumentacin de los programas derivados del Plan de Prevencin del Delito.
III. Disear dentro de los tres primeros meses de cada ao
el Plan Anual de Prevencin del Delito Municipal.
IV. Observar el uso legal y correcto de los recursos destinados para el funcionamiento del Consejo y las actividades
presupuestadas en calendarios de actividades de los programas de prevencin instrumentados.
V. Evaluar la instrumentacin de los programas de prevencin del delito implementados en el municipio.
VI. Homologar los programas de prevencin del delito a
los diseados por los gobiernos federal y estatal con base en los
ejes estratgicos del Plan Nacional y Estatal de Prevencin del
Delito.
VII. Impulsar mediante convocatoria pblica la integracin de los comits ciudadanos de prevencin del delito en colonias y localidades y garantizar la comunicacin permanente
con el Consejo.
IX. Desarrollar programas de capacitacin en materia de
prevencin del delito para los integrantes de los comits ciudadanos e integrantes del Consejo.
Artculo 10. El Consejo Municipal de Prevencin del delito
sesionar por lo menos 1 vez cada tres meses y para qurum
legal se requiere de la mitad ms uno de sus integrantes,
requisito que aplicar tambin para los acuerdos tomados en el
mismo.
476
477
Artculo 11. Las sesiones sern convocadas con debida

anticipacin indicando lugar, fecha, hora, naturaleza u objeto
de la sesin y el orden del da.
Artculo 12. Los acuerdos de las sesiones se registrarn
en una minuta para archivo y sern enviadas a los integrantes del Consejo para su debida validacin al principio de la
siguiente sesin.
Artculo 13. El Presidente del Consejo:
a) Preside la sesiones
b) Convoca a sesiones ordinarias y extraordinarias.
c) Propone el orden del da de las sesiones.
d) Observa el cumplimiento de los acuerdos.
e) Propone al cabildo del ayuntamiento el Plan de
Prevencin del Delito diseado por los integrantes del Consejo
Municipal de Prevencin.
f) Coordina la administracin correcta de los recursos
obtenidos para las actividades de prevencin.
g) Autoriza el inicio y cierre de los programas de prevencin.
N Otras que se deriven de sus atribuciones.
Artculo 14. El secretario ejecutivo:
a) Suple al Presidente, en caso de su ausencia.
b) Observa el acato de los acuerdos del Consejo.
c) Representa legalmente al Consejo.
d) Arbitra recursos de inconformidad.
e) Otras que se derivan de sus atribuciones.
Artculo 15. El Coordinador General:
a) Colabora con el Secretario Ejecutivo.
478
b) Informa al Secretario y Presidente de los acontecimientos que suceden en el mbito de la prevencin de delito en el
municipio.
Artculo 16. El Secretario Tcnico:
,
a) Entrega al Presidente la Propuesta de Plan de
Prevencin del Delito.
b) Disea para entregar al Presidente la orden del da de
las sesiones.
c) Por determinacin del Presidente, elabora las invitaciones a las sesiones ordinarias y extraordinarias.
d) Verifica el Quorum legal.
e) Elabora el informe anual del Consejo para integrarlo en
el informe anual de gobierno municipal.
f) Actualiza la informacin en Prevencin del Delito que
sirve de base a los integrantes del Consejo para la toma de
decisiones.
g) Otras que se deriven de sus funciones.
Artculo 17. Los consejeros de oficinas gubernamentales
participarn con derecho a voz y voto al igual que los consejeros anteriores.
Captulo IV
De los comits ciudadanos de prevencin del delito
Artculo 18. Los comits sern integrados con ciudadanos
voluntarios dispuestos a participar en la prevencin del delito
y debern recibir la capacitacin en la materia dispuesta por el
Consejo Municipal de Prevencin del delito.
Artculo 19. Los comits ciudadanos:
479
a) Recibir apoyos para el desarrollo de sus actividades.

b)Reunirse con otros comits para el intercambio de experiencias de gestin de programas de prevencin del delito.
c)Desarrollar campaas de sensibilizacin de la poblacin.
d) Coadyuvar a la realizacin de actividades y logro de
metas establecidas en el Plan de Prevencin del Delito.
Captulo V
De la revisin y la consulta
Artculo 20. El presente reglamento slo ser reformado
en sesin de cabildo.
Artculo 21. Para las reformas al presente reglamento, los
integrantes del Consejo convocarn a una consulta pblica abierta
para recuperar las propuestas de la poblacin del municipio.
Agenda
Martes
Prevencin social
de la violencia"
Jueves
Mircoles
Violencia
intra familiar
Violencia
escolar
Viernes
Violencia
juvenil
Cierre
y plenaria
Ponencia y
desarrollo del
taller
Recepcin de los
participantes
Inscripcin de los
participantes
Sesin inaugural
Presentacin de los
participantes
Encuadre del taller
Artculos transitorios
Participantes
1. Es aprobado el presente reglamento en los trminos
expuestos.
2. El reglamento entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en las gacetas estales y municipales.
II I
Relatora del Taller de Prevencin del Delito

Al H. Ayuntamiento de Acayucan, Veracruz.
Del 15 al 18 de noviembre.
Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la
480
Sectores / reas de trabajo
Participantes
Maestras y maestros de nivel medio, de

Cecatys, Tele bachilleratos
5 por cada da
(se turnaban)
Asistente del regidor: licenciado Luis Aguilar

Jefes de Manzana
Asisti todos los das

Jefes de Colonia, 2 y 4
mujeres
Coordinador de Seguridad Pblica.

Asisti un solo da y se le invit a la entrega de
constancias
Ingeniero Manuel Zurita
Procuradura en Defensa del Menor
Asistente del procurador.

2 abogados ms
Socilogo Alberto Bieflt
Equipo de apoyo
481
Martesl5: Prevencin del Delito

El Taller de Prevencin del Delito para el H. Ayuntamiento
de Acayucan se inici el martes 15 de noviembre a las 10:00
horas y al mismo asistieron 25 personas, entre las cuales se
encontraban empleados del propio ayuntamiento, empleadas de
la Procuradura del Menor y de la Defensa del Menor, la Familia y el Indgena, maestras y directores de Escuelas Tcnicas,
jefes de manzana y personal del DIF municipal. Todos los participantes se presentaron identificndose por su nombre, profesin, rea de actividad profesional y comunitaria. En relacin
con el tema de la seguridad empezaron por hablar del porqu
de su participacin en el evento.
Prosigui la sesin presentndoles el programa del taller
y sus objetivos. Lo lemos entre todos los asistentes y se
comentaron las temticas de esa primera sesin: Paradigmas
y modelos de prevencin del delito, enfoques de prevencin, factores de riesgo y proteccin, mbito de intervencin, anlisis
del fenmeno de la violencia, teoras explicativas de la violencia, el costo de la violencia en el mbito urbano y rural, paradigmas, naturaleza, elementos, dinmicas y contextualizacin
del conflicto.
Se aplic una dinmica grupal, "Las lanchas", que tiene
como objetivo generar una experiencia vivencial al pasar de la
sensacin de seguridad a la de inseguridad, de la sensacin de
pertenecer a un grupo a la de quedar desprotegido y fuera
de l, y al recrear la experiencia de circunstancias cambiantes
en cualquier momento de contingencia. Para poder realizar la
dinmica, se les indic que eran pasajeros de una embarcacin
que se estaba hundiendo, que tenan que correr a salvarse, por
lo cual deban subirse a una lancha para salvarse, pero que
slo haba dos y que tendran que asumir que no caban todos.
Se les dio la orden de caminar rpidamente en diversas direc482
ciones, y a la indicacin de que se formaran en grupos de diferente nmero de integrantes, a la orden de "lanchas de cinco
personas", "lanchas de siete personas", "lanchas de 10 personas", etc., tenan que "subirse" para tratar de "salvarse". Esta
dinmica los relaj, los hizo entrar en confianza y dio pie para
preguntarles sobre el concepto de "prevencin" y qu haban
experimentado. Algunos de ellos dijeron que se sentan desprevenidos, que no hubieran pensado que "algo as sucedera", y
que "no se piensa sino hasta despus de que ya sucedieron las
cosas", que nunca les pas por la mente "que pasara algo as".
De esta manera se pas a hacer la introduccin al tema central: el concepto de prevencin. Para esto me apoy con la presentacin en Power Point en la que se hace la diferencia entre
los modelos de prevencin del delito: Prevenir o Reprimir.
Al respecto, un seor, don Rafael, coment que encerrar a la
gente en las crceles es contraproducente, ya que es bien conocido que no se propicia "la rehabilitacin" y que ms bien "las
crceles son una escuela del crimen". Dijo tambin don Rafael,
jefe de manzana quien comparti su propia experiencia de
haber estado dentro de una crcel por difamacin de una persona, que ese hecho le cambi la vida negativamente, pero
que afortunadamente pudo recuperarse poco a poco; aunque
una consecuencia de haber estado preso fue no haber podido
encontrar trabajo durante un tiempo; que le cost mucho y
que hasta la fecha eso ha afectado a su hijo, por ser "hijo de
un exdelincuente, segn la gente". Asimismo, algunas de las
maestras presentes expresaron su preocupacin por las penas
impuestas a los jvenes por delitos menores, que aunque son
"correctas" jurdicamente, no se tuvo en consideracin al promulgarlas, y mucho menos al aplicarlas, que "hay muchos jvenes que delinquen por hambre". Vino despus este comentario
a mi memoria, cuando le una nota en un boletn de una tienda
de Acayucan, donde haba una foto de una joven pareja de 17
483
aos que rob cinco pares de zapatos para el mismo nmero

de hijos. No haban sido sorprendidos por los dependientes
y haban ya salido de la tienda, pero los ingenuos jovencitos
regresaron a sta por las cajas de los respectivos zapatos. Fue
as como los descubrieron y fueron detenidos y llevados ante
las autoridades... Tambin en la mencionada primera sesin,
una representante de la Procuradura de la Defensa del Menor
habl de la importancia de revisar las leyes que ya son caducas
en este rubro. Un colono, don Mauro, seal que "adems las
crceles estn llenas y en malas condiciones, y la mayora de
la gente que ya estuvo presa, al salir vuelve por lo regular a
delinquir".
Acto seguido, en la misma primera sesin, se ley la definicin de la palabra "prevenir", tomada del diccionario de la
Real Academia de la Lengua Espaola. Prevenir: "Son las
medidas y acciones dispuestas con anticipacin, con el fin de
evitar o impedir que se presente un fenmeno peligroso para
reducir sus efectos sobre la poblacin". Asimismo, hice mencin
de la definicin jurdica de la palabra "delito", que se precisa
como: "Una conducta, accin u omisin tpica (tipificada por
la ley), antijurdica (contraria a derecho), culpable y punible. El delito supone una conducta infraccional del Derecho
Penal, es decir, una accin u omisin tipificada y penada por
la ley". A continuacin se abord el trmino de incivilidad,
para nombrar las pequeas violencias cotidianas que son
capaces de pudrir literalmente la vida de los establecimientos o de los barrios cuando se repiten constantemente. Tales
hechos seal, procurando siempre expresarme con palabras
sencillas habitualmente no estn penalizados, pero aun bajo
sus formas ms anodinas, constituyen "amenazas contra el
orden establecido, transgresiones a los cdigos elementales
de la vida en sociedad, al cdigo de buenas maneras". Y agregu que son intolerables por el sentimiento de no respeto que
484
inducen en quien los padece. Pues qu es la civilidad enfatic

citando a un autor si no "el conjunto de actitudes que consisten en tomar al otro en consideracin, en darle la prueba de
su utilidad social" (Debarbieux et al., 1997: 19). El concepto
de incivilidades alude as, expliqu, a las diversas formas que
adquieren en la escuela las "pequeas transgresiones". Y agregu que la nocin de incivilidades reagrupa un amplio conjunto de comportamientos en una categora comn; que segn
Debarbieux se trata de "un trmino tcnico, no de un concepto
tico, que hace referencia a pequeas infracciones que producen una impresin global de desorden y violencia en un mundo
mal regulado".
Se seal que como lo declara Alessandro Barattahistrica y socialmente el recurso penal no ha prevenido el
delito. Asimismo, se expuso la concepcin del investigador
holands Van Dijk, quien define la prevencin del delito como:
"Todas las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites
del sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las
diversas clases de daos producidos por actos definidos como
delitos por el Estado". Y finalmente se cit a otro investigador,
John Howard, quien afirma que "la crcel no corrige, mas al
contrario, es un lugar de contagio criminal. El solo hecho de
estar ah ya es una tortura". Por consiguiente, se abord el
carcter situacional y ambiental del modelo de prevencin,
sealando que la tctica de la prevencin o la prevencin como
una tctica a nivel institucional surgi en los aos ochenta en
los Pases Bajos y en diversos contextos del mundo anglosajn.
Que su objetivo central puede sintetizarse diciendo que es o se
propone "la reduccin de oportunidades para la realizacin de
los delitos". Que el xito de esta tctica depende de la posibilidad de que los potenciales ofensores sean efectivamente afectados por las intervenciones sobre la situacin y el ambiente
en que se puede cometer el delito. Asimismo, se expusieron
485
las tres estrategias de prevencin situacional y ambiental del

delito, tal como se practican en los Pases Bajos: "La prevencin social del delito, la prevencin comunitaria del delito, la
prevencin situacional". Dicha temtica propici la reaccin
de los jefes de manzana y de colonia, quienes comentaron en
seguida que en Acayucan "hay algunas colonias muy peligrosas que hay que rescatar y que estn abandonadas, espacios
pblicos, parques", por lo cual es "urgente la necesidad de
darle trabajo a los jvenes y a tantas mujeres que se quedan
solas al emigrar sus maridos". Un director de escuela seal
que, por ello, "no basta educar en la prevencin de la violencia
desde la escuela, sino hacer que participen los padres y mejorar las condiciones laborales de las familias".
Al llegar a este punto, hice hincapi en la importancia
de la planeacin de las polticas pblicas, y en la importancia
y el papel que desempean los funcionarios pblicos ante la
prevencin de la violencia. Los participantes expresaron que
de alguna manera ellos estn haciendo "algunas pequeas
cosas", pero que "cada quien por su lado" y que, sin embargo,
"estn con muchas ganas de trabajar para prevenir la violencia". El seor Mauro y don Rafael intervinieron nuevamente
para comentar que "la comunidad haba cambiado mucho y
que ya no era tranquila como en sus tiempos; que antes todo
era tranquilo y les daba tristeza ahora" la situacin. Seal
la importancia de trabajar coordinadamente, en enlace con el
ayuntamiento y entre las escuelas.
Se hizo un receso, y al regreso se les dieron instrucciones
para realizar otra dinmica grupal: "Mar / Tierra / Tierra / Mar".
En cuanto a sta se les plante una pregunta clave: "La violencia es nata o innata"? Los que estuvieran de acuerdo en que es
innata (natural) se tenan que ir a la izquierda, y los que creyeran que la violencia es aprendida, a la derecha. Esta dinmica
tiene el objetivo de diferenciar y aclarar conceptos. El grupo se
486
dio a la tarea de debatir acerca de estas dos concepciones de la

violencia. Hubo quienes al principio estaban con un pie en cada
posicin, hasta que uno por uno fue argumentando por qu creja
que la violencia es natural y otros por qu la violencia es aprendida. Finalmente se pusieron de acuerdo y algunos argumentaron, por ejemplo, que la violencia se genera en casa. La licenciada
Amparo, al igual que la maestra Judith y el profesor y el joven
Ricardo quien est haciendo su servicio social en el ayuntamiento manifestaron la necesidad de "legislar sobre la escuela
para padres, pues los alumnos ya se presentan con conductas
violentas desde que acceden al plantel escolar". Se le pregunt al
grupo si conflicto y violencia eran lo mismo, ante lo cual hubo
varias opiniones; por ejemplo, que "conflicto era cualquier discusin, problemas, ahogarse en un vaso de agua, molestarse
por nada, hacer las cosas grandes, y todo aquello que se puede
solucionar con dilogo", y que "la violencia era ya cuando
haban golpes, insultos y hasta la muerte".
Se introdujo as al tema de la tipificacin de la violencia,
y las seoras de las colonias y de un barrio (Colonia Zapata,
Morelos, Miguel Alemn, Revolucin y Barrio San Diego)
comentaron que en esos lugares hay mucha violencia intrafamiliar, que las madres les pegan a sus hijos y los maridos
son alcohlicos y hasta drogadictos, que adems las parejas son
muy jvenes. Y las maestras comentaron que "los muchachos
se casan al salir de la escuela y ya no siguen estudiando la
mayora". O tambin: que "se embarazan inmediatamente y
dejan la escuela sin terminar", dijo la maestra Judith. Por consiguiente, se expusieron con detalle la estructura del conflicto
y los elementos que lo componen, y se hizo la diferencia entre
conflicto y violencia. Asimismo, se habl de las tres formas de
resolver un conflicto. Y por ltimo, se coment la experiencia
en Montreal de prevencin de la violencia y de la delincuencia,
de acuerdo con lo cual se intercepta a nios con problemas de
487
conducta desde preescolar, se les manda a terapias y se apoya

a los padres para que colaboren. Es decir, se coment que se
realiza este trabajo con los nios: un proceso de socializacin
mediante el cual se regula al individuo.
Mircoles 16: Violencia intrafamiliar
Dinmica: sociodrama. Este da se formaron parejas y se repartieron dilogos donde se representaban escenas de violencia de gnero, de acoso sexual en el mbito laboral, de celotipia
y de violencia intrafamiliar por alcoholismo. Al terminar la
escenificacin, se le pidi al grupo que comentara sobre lo que
all se haba observado y lo que se daba en la comunidad. Se
expresaron nuevamente las seoras de las colonias y dijeron
que "era muy difcil ayudar a mujeres que les pegan sus maridos", y doa Rosa ejemplific que "ella haba apoyado a una
mujer y que le dio incluso refugio en su casa, y que desgraciadamente volvi con el marido al tercer da, y que por eso ella
estaba muy enojada y ya no volvera a meter las manos por
ninguna". Se expuso a continuacin, con base en la presentacin en Power Point, acerca de la tipificacin de la violencia.
Se le encarg a cada participante hacer un ejercicio: llenar una
hoja de las actividades que desempean las mujeres en todo un
da y las de los hombres tambin, y que al final se comentara
sobre las cargas de trabajo que desempean las mujeres y los
hombres y si notaban una diferencia entre ellas (dicha hoja fue
formulada por el INEGI para contabilizar el tiempo asignado
de hombres y mujeres a las labores domsticas). A travs de
dicho ejercicio se lleg a la conclusin de que las mujeres cargan con una triple jornada y que existe un desequilibrio en el
desempeo de las tareas domsticas, el poder, la asignacin de
roles y finalmente los mandatos de gnero. Que el deber ser y
todo este estado de cosas han propiciado desigualdad y mucha
488
violencia intrafamiliar. Se dieron a conocer a los participantes

el concepto de violencia de la Organizacin Mundial de la Salud y la Declaracin de la Violencia contra las Mujeres avalada
por la ONU. Se identificaron dos aspectos de la violencia de
gnero: la tendencia a culpabilizar a la vctima y el silencio en
torno al problema.
Se les explic sobre los mitos y prcticas para erradicar la
violencia y que la violencia es ya un problema de salud pblica.
Se pidi al grupo que identificara las formas de violencia de
gnero. Doa Elvira intervino diciendo que "tambin hay
mujeres que violentan a sus maridos e hijos y que tambin son
muy machas, como si fueran hombres". Se les pidi que identificaran los tipos de violencia que ellos conocan. Y finalmente
que ellos expresaran si conocan otro tipo de violencia.
Nuevamente se seal la importancia de las autoridades
municipales para promover polticas pblicas, acciones y estrategias encaminadas a erradicar la violencia de gnero y, sobre
todo, dijeron algunas de las mujeres, educar a los padres de
familia y darle una opcin laboral a las mujeres para lograr su
empoderamiento.
Jueves 17: Violencia escolar
Este da hubo menos asistentes, pues como la temtica estaba
ms enfocada a la problemtica de la violencia escolar, participaron ms profesores, y los dems supongo que creyeron que
no les concerna tanto.
Para empezar, se les ley la parte del programa que se iba
a tratar ese da. En seguida se coment que el ambiente escolar tiene que ser tomado muy en cuenta porque tiene mucho
que ver con la calidad educativa, y que no necesariamente es
el equipamiento tecnolgico (computadoras, etc.) lo que nos
indica y propicia un avance en el proceso educativo. Coment
489
tambin que parte de la calidad educativa depende del trato de

los maestros, de sus actitudes (si son agradables o agresivos, si
son flexibles pero no permisivos), y del hecho de que la escuela
no constituya una estructura militarizada. Se ejemplific con
el caso de Finlandia, que tiene el primer lugar en el mundo en
calidad educativa; calidad que tiene que ver, en parte, precisamente con el ambiente de la escuela: que el lugar sea limpio,
ordenado y agradable, y que en la relacin maestro-alumno se
escuche al alumno, que se le respete y que se le haga sentir
que forma parte de la escuela. Se les pidi a los maestros que
comentaran sobre el tipo de alumnos que ahora tienen: si son
iguales a cuando ellos se iniciaron dando clases, y si recordaban a sus profesores. Los maestros dijeron que lo que ms
recordaban de sus maestros era la disciplina, pero que sta se
ha perdido. Entonces preguntaron que cmo deben ejercer su
autoridad como maestros: si deben ser permisivos o autoritarios. A este respecto, se les explic que una manera de ejercer
la autoridad es hacerlo democrticamente, y que hay que diferenciar entre autoridad y autoritarismo, que no deben irse a
los extremos: ni caer en el permisivismo ni en el autoritarismo,
y que los atenienses, por ejemplo, educaban con el justo medio,
con la mesura, con el equilibrio. Que, en pocas palabras, la
disciplina democrtica es la respuesta: la flexibilidad sin caer
en la permisividad. Y que adems las reglas se deben acordar, exponiendo las razones y necesidad de las mismas, con el
conjunto de los estudiantes, para que sean aceptadas y asumidas por stos. Que en relacin con esto, es muy importante
tambin la participacin de los padres, reeducando a stos
mediante escuela para padres.
La maestra Iris expres que los alumnos, y los jvenes
en general son ahora muy agresivos, irrespetuosos y desobedientes. Una maestra si mal no recuerdo, directora de una
escuela dijo que, por ejemplo, a ella misma, en los alrededores
490
de su plantel, la amenaz un pandillero por rehusarse a ser

extorsionada; que ya se haba interpuesto la denuncia, pero
que nadie haba ido a atender el asunto. Otra de las profesoras
dijo que en la escuela de su hija hay un maestro que acosa a
las alumnas, entre stas a su hija, y que ella denunci este
hecho al director, pero que ste "se hizo el de la vista gorda",
por lo que ella decidi enfrentar al acosador para decirle que
"si l segua, las consecuencias iban a ser mayores porque lo
iba a denunciar". Otra participante tom la palabra para referirse a las condiciones de precariedad material de las escuelas, especficamente a la falta de techumbre en algunas, que
genera que los pisos del saln estn completamente mojados.
Ella misma agreg que las calles aledaas a esas mismas
escuelas no se encuentran pavimentadas, pues son de tierra.
Se habl de los signos de violencia en la escuela, y de la
importancia del lenguaje del cuerpo y que los maestros(as)
deben aprender a leer estos mensajes, que tambin nos dan
informacin sobre lo que est pasando con el alumno emocionalmente: que si estn muy callados, si se sientan hasta atrs,
cmo visten, si despus del recreo traen rota la ropa o tienen
algn golpe, si se muestran cabizbajos, distrados, etctera.
Esta enumeracin sobre seales del cuerpo y actitudes dio pie
para que una de las maestras comentara que en su escuela
hubo un caso de violacin de una alumna que siempre se vea
muy cabizbaja en el saln, y que ella al ver esto la anim "a
que se sincerara" y le contara lo que le suceda; que entonces
la muchacha le dijo que su novio la haba violado y que ella se
senta muy mal y no poda ya aguantar lo que senta; la maestra entonces le consigui apoyo psicolgico y lograron expulsar
al alumno que la haba violado.
A la salida de esta sesin, una maestra dijo que se haba
identificado mucho "con algunas experiencias y parte de los
contenidos". Asimismo, tambin al trmino de esta sesin, ya
491
en la despedida fuera del aula, el regidor 2o me present a una

madre de familia y a sus dos hijos (una nia y un muchacho).
La seora estaba muy preocupada porque en la escuela primaria donde asiste su hija sta es hostilizada frecuentemente, y
cuando ella le reclama al director por la persistencia de esta
situacin, l minimiza el problema diciendo cosas como: "As
son los nios, no se preocupe". Pero, de acuerdo con la seora,
se trata de un acoso sistemtico en contra de la nia y que no
slo la afecta a ella sino que hay otros casos. Expres su beneplcito por la realizacin de este evento en el que se trata un
tema tan preocupante como ste y otros similares.
Viernes 18: Violencia juvenil
Se inici con la presentacin en Power Point sobre la violencia
juvenil, y al tratar el primer tema relacionado los factores de
riesgo, se dijo que para la prevencin de la violencia es importante detectar stos, entre ellos: el gnero, la edad, las caractersticas de personalidad, la historia de violencia intrafamiliar, las normas internas en el hogar, los factores sociales y
comunitarios que han llevado a los jvenes a delinquir, si hubo
oportunidades o no para mejorar condiciones de vida, niveles
de pobreza y desigualdad en la comunidad y qu oportunidades laborales encontr el joven en la misma; el impacto de los
medios de comunicacin en el sector juvenil y en la sociedad en
general, la disponibilidad de armas de fuego , etc., el acceso a
drogas y alcohol en las familia o en torno a ella.
Se manifest gran preocupacin por la desercin escolar
de las jvenes debido a los embarazos no deseados, y por los
casamientos de jvenes al terminar la preparatoria, pues el
casarse lo ven como salida de situaciones opresivas o simplemente insatisfactorias. Se habl de lo que se entiende por con-
492
ducta antisocial y se llev a cabo la tcnica de lluvia de ideas,

con el objetivo de identificar las conductas antisociales.
Conclusiones
Se concluy que las situaciones de violencia en Mxico son complejas, que muchas veces los delincuentes tambin son vctimas
de las condiciones en que viven, de la falta de oportunidades
y de la violencia con la que fueron educados en sus casas. Los
participantes creen que es necesario crear "mdulos de prevencin del delito en el municipio" o "una asesora para resolver
los delitos".
El ingeniero Zurita se present como el secretario ejecutivo del Consejo de Seguridad del municipio y coment que
solicitaron la presencia de la Marina en Acayucan porque
los militares estn "desbordados" (es decir, superados por la
delincuencia), porque no cuentan con personal suficiente para
controlar la situacin actual de violencia en el municipio.
Asimismo, enumer las funciones que cumple l en el municipio en relacin con aspectos de seguridad.
Algunos participantes externaron una preocupacin
importante: "La estrategia de los marinos no es la correcta:
llegan violentamente, te castigan, te empujan. Deberan tener
estrategias distintas". Respecto a la imparticin de justicia,
un participante opin: "ste es un proceso que est viciado.
Necesitamos un modelo de justicia porque esto que tenemos
no sirve de nada, seguimos en lo mismo; van a seguir viniendo
ms y ms muertes".
Se hizo nfasis en la "reforma oral" al sistema judicial, y
se coincidi en que ste es un punto importante para el cambio
que se necesita. Se gener una discusin en torno a la reforma
procesal penal, los roles de la polica en esta nueva reforma, la
reforma oral, sobre qu implica, qu es necesario. Hubo quie493
nes opinaron que los abogados necesitan capacitarse antes de

que empiece a operar esta reforma.
Los maestros manifestaron la necesidad de implementar
escuelas para padres, educar a los hijos con valores, promover
plticas padres-hijos, ya que los padres violentan a sus hijos y
stos crecen como personas violentas y despus se convierten en
delincuentes. Agregaron que consideran muy necesaria la capacitacin a profesores en torno al bullying, que trabajen en conjunto las escuelas, que desean participar con acciones concretas
para la prevencin de la violencia: con talleres, plticas, cursos,
etctera. Propusieron que se vigilen rigurosamente las entradas
y salidas en las escuelas, en colonias que padecen conflictos; que
se hagan mejoras en las instalaciones de los planteles y alrededor de ellos: pavimentacin de calles y dotacin de techos y pisos
en los salones que carecen de ellos, para contar con escuelas
dignas.
Se sugiri asimismo fomentar plticas interactivas maestros-padres-alumnos. Se plante la posibilidad de que se les
hagan anlisis de sangre a los alumnos para saber si hay quienes consumen droga, y la posibilidad de crear estrategias para
acercarse ms a los alumnos y generar confianza. Se reconoci
la importancia de fomentar el sentido de responsabilidad en la
sociedad y de que haya ms vigilancia en las colonias, que es
muy necesario y urgente.
Con respecto a la violencia intrafamiliar, se expres la
necesidad de educar a los padres, que son quienes violentan a
sus hijos, y se extern la preocupacin acerca de que muchas
mujeres actualmente viven en Acayucan la violencia en el
hogar, ya que sus maridos son alcohlicos. Se dijo que es necesario tambin contar con un lugar disponible para estas mujeres violentadas y que la gran mayora de ellas no tiene instruccin escolar y por ello es difcil que salgan de su casa, que se
emancipen, pues no tienen trabajo. Asimismo, se coment que
494
hay muchas madres solteras y familias desintegradas porque

los esposos se fueron a trabajar a Estados Unidos, por lo regular ya no regresan y los hijos ya no tienen una figura patrna
que los gue.
Se propuso educar a las mujeres, para prevenir la violencia de gnero, a travs de talleres, plticas, programas y eventos sobre autoestima, y educarlas tambin para que no reproduzcan modelos de comportamiento, ya que muchas repiten la
educacin recibida en casa, sus historias de violencia familiar,
y arremeten contra sus hijos. Se manifest la necesidad de
educar en la diferencia a travs de talleres, plticas y trabajos
en las escuelas, de promover el dilogo entre padres e hijos.
Se solicit apoyar a las mujeres con empleo, con trabajo,
para lograr la independencia econmica en caso de violencia de
gnero, para que puedan salir de la casa donde se les violenta
y cuyo dueo, por lo regular, es el esposo. Que esto se logre
ya sea con proyectos productivos o empresas que empleen a
estas mujeres; que se les capacite y se les d la oportunidad
de aprender un oficio, para que puedan generar un ingreso y
"lograr su empoderamiento".
Asimismo, se propuso generar espacios recreativos para
los jvenes, crear ms hospitales y abrir centros especializados para tratar a personas con problemas de adiccin; crear
espacios para eventos especiales, como ferias; impulsar industrias en la zona para que la gente pueda trabajar y no tenga
que mendigar; crear talleres de capacitacin para el trabajo u
oficios (sastrera, carpintera, peluquera, electricidad, panadera, etc.), para la gente que no tiene trabajo o jvenes que ya no
van a poder seguir estudiando. Mejorar la infraestructura en
las colonias con trabajos de pavimentacin y alcantarillado (en
la colonia San Diego, por ejemplo).
Se coincidi en que es urgente apoyar a los(as) jvenes y
darles una opcin laboral, porque muchos no pueden seguir
495
estudiando, se casan muy jvenes y luego fracasan como

pareja. Se recomend la necesidad de la educacin sexual
para prevenir los embarazos en adolescentes y la violencia en
el noviazgo, y crear albergues para menores y personas violentadas. De igual manera, se hizo nfasis en la necesidad de
enfrentar el problema de trata de personas, para evitar que
se violen las garantas individuales, evitar la esclavitud y la
prostitucin. Se sugiri dotar de ms seguridad a las escuelas
y municipios.
Los participantes expresaron su preocupacin y malestar
por "la forma burda y grosera con que los medios periodsticos
utilizan, ante la comunidad y las vctimas, las notas referentes a casos de violencia domstica y de todo tipo de violencia,
ya que se ven cosas terribles en las fotografas, expuestas de
manera completamente irrespetuosa", y sealaron que se debera de legislar respecto a dicha situacin.
Se hicieron las siguientes preguntas para detonar la discusin con respecto a la inseguridad y la violencia en la localidad:
3) Cmo se manifiesta la inseguridad en el medio urbano

y en el rural?
En las colonias se manifiesta en el robo a domicilio y a los
pequeos negocios (tiendas), con asaltos a mano armada por
drogadictos; secuestro en los ranchos, en los caminos, ya que
no hay vigilancia; alcoholismo.
1) Cules son los principales problemas de inseguridad en

Acayucan?
Falta de vigilancia policiaca en las colonias, el carecer de
policas confiables, falta de alumbrado y mejores condiciones
en las colonias.
6) Existe una cultura de la denuncia en la poblacin acayuquense?

S, pero luego no se confa mucho en la polica.
2) Cules son los tres problemas que ms preocupan a la

poblacin?
La respuesta fue: violencia intrafamiliar, alcoholismo y
drogadiccin; robos a domicilio o a mano armada. Mucha violencia en las escuelas entre los jvenes, amenazas por parte de
stos a las maestras; desempleo y falta de oportunidades para
los jvenes; secuestro.
zarlos.
496
4) En qu grado el alcoholismo tiene relacin con la inseguridad?

En un grado muy alto, ya que genera violencia contra las
mujeres: los esposos borrachos golpean a sus mujeres e hijos.
Asesinan tambin a causa del alcoholismo y la drogadiccin, y
por el machismo.
5) Qu alternativas tienen los jvenes en el municipio de
Acayucan?
Muy pocas, pues hay mucho desempleo. Algunos terminan
como dependientes en pequeos negocios o en negocios familiares. Muchos se van a Estados Unidos o a otros estados.
7) Cul es el nivel de atencin a las vctimas del delito?

Regular. Se debe capacitar ms a los policas y sensibili-
8) Cul es la distribucin espacial del delito?

En las colonias, ya que hay muchas colonias que carecen
de alumbrado, muchos lotes baldos. Tambin en las escuelas, entre los jvenes, o a la salida de las mismas, donde hay
poco alumbrado o calles sin pavimentar, insalubridad, falta
497
de colectores pluviales (aguas negras), falta de descacharrizacin en los lotes baldos. No hay espacios recreativos en las
colonias. Los Jefes de manzana presentes se refirieron a su
respectiva colonia en relacin a esta pregunta:
Robos en casa habitacin y violencia intrafamiliar, en
la colonia Rincn del Bosque.
Violencia, robos, asaltos, drogadiccin, en la colonia
Miguel Alemn.
Secuestros, robos, asaltos, alcoholismo, violencia intrafamiliar, en la colonia Emiliano Zapata.
Drogadiccin, asalto a mano armada, en la colonia
Revolucin.
Robo, insalubridad, aguas negras, falta de pavimentacin, en la colonia San Diego.
Robo y asalto, en las colonias Morelos, Emiliano
Zapata y en el ejido Emiliano Zapata.
9) Por qu creen que se ha incrementado la violencia
domstica?
Por el alcoholismo y el machismo. Se piensa que la mujer
es inferior al hombre. Tambin por la falta de empleo, ya que
lo que ganan los esposos no alcanza para mantener un hogar.
En algunas ocasiones los hombres son desobligados, o no le
dan permiso a su mujer de trabajar. La falta de educacin y de
valores contribuyen a que se cometan delitos y que se maltrate
a las mujeres. La dependencia econmica de las mujeres.
10) Con qu herramientas cuentan los profesores ante la
violencia escolar?
Pues se les llama la atencin a los nios y muchachos,
se les expulsa o se les suspende por 15 das. Se llama a sus
padres para reprenderlos.
498
Se concluy que se desea trabajar en conjunto con el ayuntamiento y con Seguridad Pblica. Que ya es una prioridad
hacerlo, que la gente est dispuesta y que es muy importante
que este tipo de talleres se lleve a las colonias, para sensibilizar a la gente e invitarla a trabajar para lograr ms participacin. Que tambin urge capacitar a la polica y sensibilizarla en talleres como el que se imparti, y modernizar las
instituciones policiacas, crear programas y realizar acciones
conjuntas con las escuelas y padres de familia, y que la gente
participe en las colonias.
Notas
1 Los principios de la poltica de Prevencin de la Violencia y la

Delincuencia con Participacin Ciudadana (instrumentada por el
CNPD y PC) son los siguientes: integralidad, social y comunitaria;
dimensin territorial, focalizada, articulada y transversal;
coordinacin inter e intra institucional; efectos continuos y
consistentes; institucionalizacin y compromiso con una cultura de la
prevencin (CNPD y PC, 2011).
2 Estos elementos fueron tomados de CNPD y PC, 2011.
3 Los lineamientos de la poltica de Prevencin Social de la
Violencia y la Delincuencia con Participacin Ciudadana fueron
publicados en el Diario Oficial de la Federacin el da 26 de enero de
2011 (CNPD y PC, 2011).
4 http://pensarelfuturo.secretariadoejecutivo.gob.mx/es/Pensar_el_
futuro/Foro_Internacional
5 Catlogo de los proyectos de Subsemun. Vase en: http://www.
secretariadoejecutivo.gob.mx/en/SecretariadoEjecutivo/Cata logo_de_
Programas_Proyectos_y Acciones_
6 Los siete ejes son: 1. Generacin de capacidades bsicas, 2.
promocin de la participacin ciudadana, 3. promocin y difusin de
499
la cultura de la paz, la legalidad, el respeto y ejercicio de los derechos

humanos, 4. evaluacin y seguimiento, 5. desarrollo institucional para
la prevencin de la violencia, 6. jvenes para la construccin de la paz,
7. mujeres para la construccin de paz y seguridad (cNPV y PC, 2011).
7 Existen algunas experiencias como la Organizacin Caracol,
de Mxico, que trabaja con nios, nias y jvenes en situacin de
calle. En ese espacio se focaliza el trabajo en reas de sexualidad
no protegida, violencia y adicciones. Se mantiene contacto diario
con los nios y nias para favorecer la construccin de relaciones de
confianza y se realizan actividades tanto en el mbito grupal como
en el individual. Paralelamente se promueve la salida de la calle,
donde los nios o jvenes deben ir cumpliendo algunos procesos para
avanzar a la siguiente etapa: la motivacin para salir de la calle
es fundamental para ofrecer la posibilidad de ingresar a una casa
donde se promueve la adquisicin de hbitos y se ofrecen talleres
educativos y/o reinsercin educacional (fuente: www.elcaracol.org en
ONU HABITAT, 2010: 84).
-
8 La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en los

artculos 131 y 132 y la Ley 553 del Sistema Estatal de Seguridad
Pblica para el Estado de Veracruz, en el artculo 22, facultan a
la SESCESP para atender y dar seguimiento a la Prevencin del
Delito, la Participacin Ciudadana y la vinculacin con los Consejos
Municipales de Seguridad Pblica y Comits de Participacin
Ciudadana (Plan Integral de Prevencin Social, SESCESP, 2011).
9 Todos los programas, objetivos y estrategias mencionadas fueron
tomados del Plan Integral de Prevencin Social, 2011 (SESCESP).
10 Existen guas para evaluar este tipo de programas. Una es la
Gua para verificar posibles efectos de los proyectos urbanos en la
calidad de vida y la seguridad ciudadana. Una segunda gua es el
Estudio para elaborar un protocolo sobre el impacto social y seguridad
ciudadana de proyectos de desarrollo urbano. Este ltimo surge a
partir de uno de los programas del gobierno federal en materia de
prevencin, red de municipios por la seguridad y la convivencia.
500
11 Consejo Municipal de Seguridad Pblica (CMSP) y comit de

participacin ciudadana (CPC).
12 Una buena referencia de este tipo de programas y estrategias
est en la Ciudad de Mxico, y a nivel local: el proyecto Faro Oriente.
"Concebido como punto de encuentro para los habitantes de una
zona excluida de oportunidades tanto culturales como econmicas, el
Faro de Oriente conjuga una oferta cultural de calidad (conciertos,
cine, exposiciones, etc.) con una serie de talleres-fbricas de diversas
disciplinas, a la vez que se convierte en nodo neurlgico del oriente
de la zona metropolitana al funcionar como la base de informacin y
de servicios (biblioteca, resto de Internet, libro club, cafetera, tienda,
galera, etc.), adems de involucrar a un sinfn de organismos de
servicio a la comunidad. El objetivo general es crear una alternativa
de formacin no convencional orientada a las artes y los oficios
relacionados con la vida cultural, que procure una distribucin ms
equitativa del patrimonio simblico y material de los ciudadanos a
partir de sus propias preferencias y gustos" (fuente: Faro, 2006 en
ONU-HABITAT, 2011: 49).
13 El barrio histrico La Huaca, en el puerto de Veracruz, es un

muy buen ejemplo de asociaciones civiles a nivel local y en fomento a
la cohesin social a nivel barrial. Esta asociacin civil, constituida en
diciembre de 2005 por habitantes del barrio de La Huaca (Veracruz,
Mxico), fue creada para defender la identidad de su barrio, cono
cultural congelado en el tiempo, el cual a pesar de estar en el
corazn de la ciudad todava deja ver en sus fachadas las carencias y
necesidades de una parte de nuestra sociedad. Los ejes estratgicos
son: 1. El Centro Estratgico de Desarrollo Social del Barrio de
La Huaca proporcionar las competencias necesarias para que sus
habitantes se incorporen al mercado de trabajo con mayor facilidad,
especialmente los jvenes y las mujeres, as como la consolidacin de
las micro, pequeas y medianas empresas existentes, propiciando la
formacin de otras. II. conos del Veracruz de Tablas, rehabilitacin
y revitalizacin de vivienda popular en los patios: La Favorita, San
501
Salvador y San Nicols. III. Rescate del sitio Callejn Toa La negra iv.
Recorrido turstico. Como parte de la promocin turstica se pretende
realizar un recorrido por los lugares representativos del barrio (fuente:
Proyecto Barrio de La Huaca, en ONU HABITAT, 2011: 46).
14 Este concepto se define principalmente como "el entramado de
relaciones cotidianas, que implican a su vez relaciones de micro
vnculos, en un espacio social y local determinado, como lo es
el barrio (colonia), donde sus habitantes (vecinos) como actores
sociales aportan procesos de participacin, organizacin, ciudadana,
democracia, cultura y capital social entre ellos para obtener algn fin
determinado, al interaccionar con su entorno y medio macro-social
institucional (Castro, Nancy y Anglica Gachn, 2001).
15 Los factores de riesgo: asociados a delincuencia, violencia e
inseguridad, se identifican un conjunto de situaciones o
caractersticas que aumentan el riesgo tanto de que una persona
infrinja la ley como que resulte ser vctima de un delito. Entre
los factores de riesgo identificados que tienen relacin con
aspectos individuales, familiares, sociales, econmicos, culturales
y de contexto se encuentran variables como pobreza y desempleo,
desercin escolar, exclusin social (especialmente en el caso de
los jvenes), familias disfuncionales, padres negligentes, violencia
intrafamiliar, discriminacin y exclusin, degradacin del medio
urbano y de los lazos sociales, vigilancia inadecuada de lugares y
disponibilidad de bienes fciles de transportar y reducir (Foro de
Expertos en Seguridad Ciudadana, 2004, citado por ONU HABITAT,
2009: 133).
16 Mapeo del crimen: tcnica de anlisis que se basa en el examen
de la distribucin de los delitos en un territorio, en funcin de
variables criminolgicas, reconociendo reas de mayor incidencia de
delito o focos delictuales llamados "hot spots" o "zonas calientes". En
la actualidad existen programas informticos (Arc view, Arc gis),
conocidos como SIG (sistema de informacin geogrfico), que facilitan
la georreferenciacin de sucesos vinculados a la inseguridad y que se
-
502
emplean en la elaboracin del diagnstico, el diseo y la evaluacin

de polticas de prevencin (ONU HABITAT, 2009: 133).
17 El desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los
individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida.
Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres
en ese sentido son la posibilidad de alcanzar una vida larga y
saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente
valiosos y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios
para disfrutar un nivel de vida decoroso. En el ncleo del
concepto de desarrollo humano se encuentran las personas y sus
oportunidades, no la riqueza que poseen, el ingreso que devengan o
las mercancas y servicios que consumen (http://www.undp.org.mx/
spip.php?page=area&id_rubrique=5/).
18 En 2005 los pases con mayor ndice de desarrollo humano (IDH)
tienden a mostrar menores tasas de homicidio (Tudela, 2006, en
-
ONU HABITAT, 2009: 18).

-
19 Se observa una correlacin entre concentracin de poblacin,

violencia y delito. Las ciudades con mayor densidad de poblacin
muestran altos ndices de criminalidad violenta (homicidios, lesiones,
violacin) (ONU HABITAT 2009: 18). Por cierto, "el predominio de
la poblacin urbana, el incremento del nmero de ciudades y la
generalizacin de la urbanizacin no son causales o factores del
incremento de la violencia" (Carrin, 2005: 225, en ONU HABITAT,
2009: 18).
20 Exalcalde del municipio de Bogot, periodos 1995-1998 y 20012003. Fuente: Wikipedia.
21 Proceso que permite que todas las agencias del Estado central
y local, las instituciones de la sociedad civil, el sector privado y
los habitantes involucrados, participen en forma responsable en la
construccin de una ciudad, para enfrentar eficaz y coordinadamente
los problemas de inseguridad (ONU HABITAT, 2009: 132)
22 Existen casos, en Latinoamrica, de implementacin de
estrategias de prevencin situacional. Tal es el caso de Chile, donde
-
503
actualmente se est aplicando un programa de este tipo (Ministerio

del Interior). Especficamente se han incorporado variables de
esta ndole en los diseos de los proyectos de vivienda sociales del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu). Extrado de http://www.
seguridadpublica.gov.cl/programas_-_prevencion_situacional.html
23 Vase en los Anexos la tabla 1: Las 25 tcnicas de la prevencin
situacional del delito (Cornish y Clarke, 2003).
24 Esta estrategia preventiva se encuentra operando actualmente
con algunos matices en cuanto a su instrumentacin y resultados
en varios municipios del estado. Este programa es parte del eje de
prevencin comunitaria propuesto en el Plan Integral de Prevencin
Social, SESCESP, 2011.
25 Este programa busca la rehabilitacin de las colonias mediante
la participacin y la organizacin ciudadana. A travs de este
programa se fortalecer la cohesin social, misma que dar como
resultado la construccin de voluntades y consensos entre los vecinos
de cada colonia para la instrumentacin de polticas de seguridad
y prevencin en su territorio (Plan Integral de Prevencin Social,
SESCESP, 2011: 18)
26 La solidaridad comunitaria es de baja a nula en la actualidad.

Slo 12% de los ciudadanos toman acciones conjuntas con sus vecinos
para cuidarse (ensi-7, 2010, en Plan Integral de Prevencin Social,
SESCESP, 2011: 4).
27 La informacin del cuadro resumen fue extrada del Programa

Fuerza Joven, s/a: 2.
28 La informacin del cuadro resumen fue extrada del Plan
Integral de Barrios Seguros, s/a: 2.
29 Es alcalde del municipio desde 2004 y actualmente se encuentra
ejerciendo su segundo periodo como presidente municipal.
30 El organigrama de la gerencia de seguridad ciudadana se
encuentra anexado (Esquema 2).
31 La informacin del cuadro resumen fue extrada del Programa de
Agricultura Urbana, 2004: 2-3.
504
NDICE
Presentacin
I. Desarrollo urbano y ocupacin del territorio

municipal, la vivienda y la infraestructura
de servicios
Introduccin
Acayucan: caractersticas generales
La ciudad de Acayucan: conformacin socio-espacial
y dinmica urbana
Las vialidades
15
15
16
24
30
II. La situacin y evolucin demogrfica, cambios

y evolucin de las familias, patrones y prcticas
de discriminacin
Anexo
Bibliografa
45
53
54
III. El capital social del municipio, patrones y prcticas

de asociacin y participacin comunitaria.
55
Mecanismos de control externo de la sociedad
55
Antecedentes histricos
La composicin de los grupos organizados en la ltima
61
dcada del siglo pasado y en el presente
65
El capital social en Acayucan
75
Consideraciones finales
IV. El ndice del desarrollo de la sociedad, la situacin

econmica de las familias, empleo, ingreso, gasto,
pobreza y desigualdad
79
Presentacin
79
La economa del municipio y las principales fuentes
de ingreso y empleo de las personas
80
Condiciones para la desigualdad
89
Cambios en el entorno econmico y comercial
91
El sector informal
93
Inseguridad
95
Perfil de los buscadores de empleo
98
Sobre el desarrollo de la sociedad
104
Relaciones, sociedad-iglesia
109
Relaciones sociedad-escuela
112
118
Referencias
121
Otra bibliografa
Anexos
122
V. La situacin de otros servicios sociales. La situacin
de la educacin
129
129
Presentacin
Primera parte. La situacin de la educacin
130
La educacin de la poblacin vulnerable
152
Los maestros
155
Gestin institucional y la relacin escuela-entorno
158
Qu funcin desempean los centros escolares
en el mA?
161
Segunda parte. Disponibilidad, accesibilidad, calidad y
pertinencia de la salud y otros servicios sociales
173
204
Recomendaciones
206
Lista de referencias
Anexo. Mapa de escuelas en colonias de la zona
211
urbana de Acayucan
213
VI. Los medios de comunicacin
216
Planteamientos que sern desarrollados
217
Algunos antecedentes
Caractersticas de los medios impresos a finales del
223
sexenio pasado
La injerencia de la delincuencia organizada en los
medios de comunicacin
Nuevas caractersticas
Jvenes, medios de comunicacin y violencia
Comentarios finales
Bibliografa
231
233
236
241
242
245
VII. La cultura de la legalidad
245
Introduccin
247
I. Marco terico-metodolgico
249
II. Antecedentes histricos
256
III. La cultura de la legalidad en las comunidades
IV. La cultura de la legalidad y las instituciones
262
de procuracin y administracin de justicia
267
V. La cultura de los abogados
270
VI. La cultura de la legalidad y los penales
VII. Cultura de la legalidad y los migrantes: derecho
272
internacional o global
VIII. La cultura de la legalidad y el ayuntamiento
(reglamentacin interna)
IX. La cultura del miedo y de la ley del ms fuerte
Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa
VIII. El diagnstico de las instancias de seguridad
El sentimiento de inseguridad
La delincuencia comn y organizada
La seguridad pblica local
275
277
279
284
287
288
293
317
Los retos de la polica municipal

Conclusiones
Referencias
Anexos
IX.El contexto de las instituciones de justicia
323
324
327
329
335
337
339
340
341
345
353
353
359
367
368
Sistema de justicia penal

Procuracin de justicia
Ministerio pblico
Seguridad objetiva
Delitos del fuero comn
Delitos del fuero federal
Seguridad subjetiva
Administracin e imparticin de justicia
Reinsercin social
Ejecucin de penas
Capacidades de proteccin institucional de la seguridad
371
de las personas
A manera de conclusiones: factores asociados
373
a la violencia social
379
Referencias
X. Ruta crtica y plan de implementacin

Presentacin
Las capacidades institucionales
La gestin local de vanguardia
Elementos para la agenda pblica local
Los criterios institucionales
Los criterios tcnicos
Los criterios administrativos
Los objetivos y las metas institucionales
Establecimiento de estrategias
Plan de Implementacin
381
381
382
383
383
387
388
388
388
390
392
Anexo. Plan de prevencin del municipio de Acayucan,

395
Veracruz, 2011
Presentacin
I. Los rasgos generales del municipio
II. El Plan de Prevencin como requisito
de la Secretara de Gobierno
III. El marco terico
IV. El mapa de riesgos y las condiciones
de implementacin
V. Los ejes del diagnstico
Bibliografa
Adjuntos
Notas
395
397
402
414
440
457
471
473
499
Siendo rector de la Universidad Veracruzana

el doctor Ral Arias Lovillo,
El campo de la violencia y del delito.
El caso de Acayucan de Jos Alfredo Zavaleta Betancourt,
Alberto Olvera Rivera y Vctor Andrade Guevara

(coordinadores)
se termin de imprimir en septiembre de 2013,
en Master Copy S. A. de C. V., av. Coyoacn nm. 1450,
col. Del Valle, del. Benito Jurez, C.P. 03220,
Mxico, D. F. tel. 55242383.
La edicin, impresa en papel cultural de 90 g,
consta de 300 ejemplares ms sobrantes para reposicin.
Se usaron tipos Century Schoolbook de 8:11, 9:12 y 10:14 puntos.
Formacin: Enriqueta del Rosario Lpez Andrade.
Edicin: Silverio Snchez Rodrguez.

El Campo de La Violencia y El Delito. El Caso de Acayucan Veracruz

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

El Campo de La Violencia y El Delito. El Caso de Acayucan Veracruz

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

EL CAMPO DE LA VIOLENCIA Y DEL DELITO.

Jos Alfredo Zavaleta Betancourt

Xalapa, Ver., Mxico

Diseo de portada: Enriqueta del Rosario Lpez Andrade a partir de

Primera edicin, 16 de agosto de 2013

En este trabajo se analizan las causas, los factores de riesgo

nario de investigadores participantes en el libro son analistas

nas lmparas que no funcionan y alumbrar las zonas en las

Por el contrario, el incremento del delito comn y organizado

por la delincuencia organizada. Las muertes infantiles, las

JOS ALFREDO ZAVALETA BETANCOURT

I. DESARROLLO URBANO Y OCUPACIN

eficaz en el contexto urbano. Tampoco dejamos pasar algunas

Acayucan: caractersticas generales

Acayucan es uno de los 212 municipios que forman parte

de la poblacin sino, adems, en las actividades econmicas

Entrevista Informante 1, 7 de octubre de 2011.

2 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,

Marco Geostads tico Municipal 2009, INEGI

Como puede apreciarse en el mapa siguiente, despus de

Tabla 1. Rezago social 2000

Alto y muy alto

Bajo y muy bajo

FUENTE: Coneval, 2011.

Alto y muy alto

Bajo y muy bajo

FUENTE: Coneval, 2011.

Finalmente, los datos para 2010 revelan variaciones sobre todo

(vase la tabla 3). Por ltimo, el grado de rezago medio casi se

Alto y muy alto

Bajo y muy bajo

FUENTE: Coneval, 2011.

Como decamos anteriormente, los indicadores sobre el rezago

dan a comprender el cuadro de las carencias o el escenario que

Hogares con jefatura masculina

Hogares con jefatura femenina

INEGI, Banco de informacin sociodemogrfica y econmica,

Finalmente, cabe apuntar algunas consideraciones sobre la

FUENTE: INEGI, Banco de informacin sociodemogrfica y econmica,

La idea de mostrar estos datos en el plano municipal tiene el

La ciudad de Acayucan: conformacin socio-espacial`

4 En lugar del concepto de territorio preferimos hablar de la integracin

fraccionamientos, uno de estos desarrollado por el Infonavit. Los

5 Secretara de Desarrollo Regional, Programa de Desarrollo Urbano para

Como se ha dicho, las dinmicas del crecimiento urbano han

ciudad. En efecto, despus de los primeros asentamientos,

sido muy lentas o, si se prefiere, responden a una lgica de

Entrevista Informante 2, 6 de octubre de 2011.

Secretara de Desarrollo Regional, Programa de Desarrollo Urbano para

el Centro de Poblacin, Acayucan, p. 50, 2002.

Ms recientemente, una de las colonias que se integr a la

Urbano para el Centro de Poblacin, Acayucan (2002), apunta

Entrevista Informante 2, 6 de octubre de 2011.

estrechamente ligada a la ausencia de un agente regulador

Otro de los puntos crticos en cuanto a la saturacin

1 Entrevista Informante 3, 26 de octubre de 2011.

est relativamente cerca; comienza en la colonia Magisterial y

Entrevista Informante 1, 7 de octubre, 2011.

a otro". 12 En este sentido, particularmente catico resulta el

De acuerdo con los datos recabados en campo, existen cuatro

12 Secretara de Desarrollo Regional, Programa de Desarrollo Urbano

nia Artculo 123. A nivel intraurbano el servicio de transporte

Segn informacin recabada en campo: