Mxico: territorios,

sociedades y nacin
Perspectivas veracruzanas

Joaqun Roberto Gonzlez Martnez

(coordinador)

Biblioteca
Universidad Veracruzana

Diseo de portada: Hctor Opochma y Lizeth Pedregal.

Imagen: Jos Mara Velasco, El puente de Metlac (1881), leo sobre tela,
coleccin particular.

Clasificacin LC:
Clasif. Dewey:
Titulo:
Edicin:
Pie de imprenta:
Descripcin fsica:
Serie:
Nota:
ISBN:
Materias:

Autor secundario:

F1230 M49 2013

972.02
Mxico : territorios, sociedades y Nacin : perspectivas
veracruzanas / Joaqun Roberto Gonzlez Martnez (coordinador).
Primera edicin.
Xalapa, Ver., Mxico : Universidad Veracruzana, 2013.
485 pginas ; 21 cm.
(Biblioteca)
Bibliografa: pginas 482-485.
9786075022543
Mxico--Historia--Conquista, 1519.1540.
MxicoHistoriaColonia, 1521-1821.
Jesuitas--Nueva Espaa--Historia.
Veracruz-Llave (Mxico : Estado)Historia.
Mxico--Historia--Revolucin, 1910-1917.
Gonzlez Martnez, Joaqun Roberto.
DGBUV 2013/48

Primera edicin, 18 de julio de 2013

Universidad Veracruzana
Direccin General Editorial
Hidalgo 9, Centro, Xalapa, Veracruz
Apartado postal 97, C. P. 91000
diredit@uv.mx
Tel/fax (228) 818 59 80, 818 13 88
ISBN: 978-607-502-254-3

Impreso en Mxico
Printed in Mexico

EL.NACIMIENTO DE LAS POLICAS "MODERNAS"

EN MXICO: EL CASO DE VERACRUZ
Alfredo Zavaleta Betancourt

Prembulo
En este captulo se describe un aspecto muy importante en la
conformacin de los Estados nacionales: la creacin de los cuerpos de seguridad pblica en tiempo de paz, es decir, los diferentes cuerpos de polica, en donde el mantenimiento del orden va
aparejado al control del poder poltico sobre la ciudadana. En
Mxico, no disponemos de un estudio del tema a escala nacional, por lo que se hace necesario este tipo de investigaciones
en cada entidad federativa. Esto con la finalidad de intentar
una historia general del tema, pero partiendo de la base regional y no, como se ha solido hacer en nuestra historia, desde
el centro. El presente captulo tiene por objeto subsanar este
vaco en lo que se refiere a la polica en el Estado de Veracruz;
el mtodo utilizado es la comparacin discontinua de cdigos,
leyes y decretos de policas metropolitanas y estatales.
De esa normatividad se infieren los ciclos de institucionalizacin del sistema policaco regional, tal como procedieron los
socilogos clsicos europeos respecto de los temas de la solidaridad y el amor.'
Este captulo enfatiza la idea de la diferenciacin de funciones del control social y poltico ejercido por las policas
modernas nacidas en 1937 y se le compara con la sobrecarga

Refiero a Durkheim y a Simmel.

419

de funciones que experimentaron esas instituciones gbernamentales desde 1825.

En tales circunstancias, las policas "modernas" nacieron
ligadas a funciones de gobernabilidad estatal y experimentan,
desde su nacimiento, una crisis severa de legitimidad, crisis
estructural, cclica y recurrente, producto de los abusos cometidos contra civiles, sobre todo, en periodos de guerra o excepcin lo cual, a nuestro pesar, bien permite afirmar que nunca
hemos tenido una polica del todo moderna.

El nacimiento de las policas veracruzanas

Desde su nacimiento hasta su eclipse, adjuntos del Ejrcito o
de Gobernacin, los rurales, integrados por bandoleros, artesanos y campesinos, ejercieron el control social y poltico de
peones y obreros del pas. Los rurales porfiristas combatieron
a los revolucionarios. Las funciones de los rurales evolucionaron segn las necesidades del rgimen poltico. Durante el
Porfiriato, controlaban el bandolerismo, trasladaban fondos y
documentos pblicos, trasportaban indios para el trabajo en
las haciendas y las fbricas o bien cuidaban las rayas pagadas
por los hacendados. Los mtodos de los rurales eran violentos,
golpes, ejecuciones y la ley fuga.
Los rurales no eran una lite debido al analfabetismo y
escasas habilidades policacas pero ganaban ms que algunos
militares. Los militares en cambio, subordinaban a los rurales, mediante el mando operativo, el uso de la caja de ahorros,
los costos de uniformes, armamento y caballos o bien en el
empleo de los rurales en tareas domsticas.
En tales circunstancias, los rurales son un indicio de la
descomposicin policaca de la poca. Los vnculos de rurales
con bandoleros asalta diligencias, responsables de fraudes,
420

explotacin, venta de alcohol, brutalidad contra indgenas en

plantaciones, era una evidencia del dispositivo de vigilancia
que las lites poltico-militares utilizaban para el control
social y poltico de campesinos y obreros.
En ese contexto, heredera de esa cultura policaca, la polica "moderna" de Veracruz naci el 14 de septiembre de 1937. 2
ElregamntodcpelGbrnadoMiguAem
Valdz (1936-1940) establece las bases del sistema policaco,
tal como existe hasta ahora y, enumera los problemas organizacionales que enfrentaba en ese tiempo. Ese reglamento bien
podra haber sido escrito ayer. Los problemas y las soluciones
de ayer y las de hoy, son las mismas, a pesar de que los discursos han cambiado y los ltimos gobernadores estatales han
impulsado la construccin de un sistema policaco nacional en
condiciones distintas. Para una idea precisa de esta comparacin es til la contrastacin de los siguientes discursos, escritos en tiempos distintos. Deca Miguel Alemn Valdz en 1937:
[...] considerando que la accin policial en el Estado, hasta la
fecha no' ha tenido esa unidad indispensable, razn por la cual
la anarqua de la autoridaden este aspecto de su actuacin,
ha dado motivo a que numeroso delitos en grado alarmante
hayan quedado impunes, lesionando con esa situacin no slo
los intereses particulares de las vctimas y sus familias sino
la propia autoridad que en esta forma ve burlado su ejercicio y
frustada su finalidad [...] que de acuerdo con lo prevenido en
el Plan Sexenal, respecto al problema de la delincuencia creciente en el pas los gobiernos de los Estados tienen, adems de
su deber constitucional de velar por la conservacin de reposo

2 Gaceta oficial del Gobierno del Estado de Veracruz, martes 14 de septiembre de 1937.

421

pblico, para que no sea quebrantado con actos delictudsos [...]

la obligacin poltica de concurrir a la unificacin de la legislacin penal en el pas, y por consecuencia, el primordial deber de
unificar dentro del territorio de las Entidades Federativas, su
propia poltica criminal.3

En 2008, desde una matriz discursiva semejante, Fidel Herrera Beltrn sostuvo:
La creacin de esta Polica Nacional permitira generar un
Sistema de Informacin Penal que se actualice constantemente con la informacin de probables delincuentes que se
buscan en cada estado [...] Permitira una accin coordinada
a nivel nacional en la bsqueda y detencin de presuntos
delincuentes y atacara el grave problema de la impunidad

[...] No son suficientes los buenos deseos y mucho menos la

crtica que nada propone. Las acciones, las propuestas y los
acuerdos son hoy ms que nunca indispensables [...] Esta propuesta tiene implicaciones que deben asumirse en todos los
niveles de gobierno. Por eso, es preciso aprovechar el marco
del Consejo Nacional de Seguridad. 4

El cotejo anterior evidencia que la delincuencia ha sido desde el nacimiento de las policas "modernas" en Veracruz un
entorno complejo, 5 respecto del cual, las lites polticas locales

han actuado, sin reducir los delitos, los cuales han mantenido

latente la posibilidad de unificacin de la legislacin penal y

de las mismas policas en un solo mando.
En tales circunstancias, es necesario interrogarse: Cmo
fue posible el nacimiento de las policas "modernas" en
Veracruz? Cules funciones y cambios organizacionales hicieron posible el nacimiento de las instituciones policacas estatales? La respuesta a estas preguntas debe buscarse, sobre todo,
en la evolucin de la legislacin sobre policas y en los cambios
poltico-administrativos estatales.
El Estado de Veracruz se construy en 1825 mediante
una organizacin departamental y cantonal. Esta divisin
administrativa perdur hasta 1835, ario en el cual se registra la cada de la primera Repblica y se institucionaliza la
Repblica Centralista, la cual dur de 1836 a 1846 y divida al
territorio estatal en distritos y partidos.
De nueva cuenta, la restauracin de la Repblica Federal
en 1847 y depuesta en 1853, reestablece la divisin territorial inicial de departamentos y cantones. El periodo de
1855 a 1917 es de constantes cambios poltico-administrativos entre federalistas y centralistas, hasta la modernizacin constitucional de 1917. Respecto de este proceso, dice
1 Florescano:
Una de las caractersticas importantes de la historia de
Veracruz es la fecha tarda en la cual ste llega a ver realizada

lbid.

Diario Reforma: "Promueve Fidel Polica Nacional", staff, 21 agosto de 2008.

Respecto de este punto consideremos lo siguiente para comprender la
complejidad del entorno delictivo en el siglo xix. "Todo indica que el puerto
principal de Veracruz el contrabando era especialmente extenso [...] los primeros responsables deban ser buscados entre los jefes aduanales mismos [..]
se haba convertido en un negocio en el cual queran participar todos [...] La
ausencia de xito en la erradicacin del contrabando tambin demuestra que
5

422

Mxico en el siglo xix, no era un Estado integrado [...] Las fuentes de la poca

ponen claramente de manifiesto que casi todas las personas que de una u
otra forma tenan que ver con el comercio, hacan uso de prcticas ilegales.
En primer lugar hay que mencionar a los comerciantes y empresarios extranjeros [...] lo mismo se puede afirmar de las casas comerciales mexicanas"
(Bernecker 1994).
423

su unidad geogrfica [...] aunque instituido como Estado en

virtud del Acta Constitutiva de la Federacin del 31 de enero de
1824 y ratificado poco despus como tal por la Constitucin de la
Repblica del 4 de octubre de ese mismo ao, Veracruz careci
desde esas fechas hasta el 1 de diciembre de 1853, que se anex
el distrito de Tuxpan, del ms elemental requerimiento de cualquier entidad poltica: la continuidad territorial.
El nacimiento de las policas veracruzanas "modernas" fue un
efecto de la institucionalizacin de las policas del rea metropolitana de la Ciudad de Mxico, las cuales, desde entonces,
funcionan como un modelo al cual los gobernadores homologan
sus instituciones policacas y, asimismo, fueron producto de la
lenta construccin del Estado en Veracruz, instituido en 1825,
mediante la Constitucin Estatal.
Las policas nacieron como un "apndice" de los gobiernos
federales y centralistas que gobernaron Veracruz. La comparacin de las legislaciones federales y estatales sobre policas

del siglo xix, muestran el conflicto intergubernamental por

instituir corporaciones policacas bajo control, con el propsito
de la gobernabilidad. Este conflicto tuvo modalidades diferentes cuando el Estado en Veracruz logr una autonoma relativa
del gobierno federal y construy, a partir de 1937, sus propios
reglamentos, homologados, pero de acuerdo a las necesidades
de su control poltico regional.
Una vez instituido el Estado, las instituciones administrativas y polticas enfrentan un conjunto de problemas que caracterizan tambin a la construccin de las policas veracruzanas
modernas. La construccin de las policas es parte del proceso de construccin de las instituciones y la gobernabilidad
estatal. La construccin de stas, al igual que la de las otras
instituciones estatales existentes en ese tiempo, enfrentaban
la dispersin territorial, las dificultades de comunicacin, el

alumbrado deficiente y escaso y los conflictos econmicos y

polticos del proceso posrevolucionario.
La evolucin de las policas en Veracruz fue muy compleja.
Los conflictos gubernamentales determinaron la falta de continuidad en las polticas estatales para el control social.
La historia de la polica de Xalapa es el mejor ejemplo de
evolucin de las policas estatales. La polica xalapea fue
financiada por comerciantes y el ayuntamiento, el cual pagaba
al gobierno del estado servicios de polica municipal. Esta situacin no estuvo exenta de conflictos generados por el Cabildo
para que Xalapa, en tanto capital, no pagara su seguridad.
La polica de Xalapa estuvo durante muchos aos bajo control del Ejrcito y el Gobierno del Estado. Esta sujecin determin que desaparecieran algunas de sus corporaciones locales
tales como los veladores y la polica nocturna.
Los requisitos de ingreso a la corporacin montada eran
conocer el reglamento, edad entre 20 y 40 aos, saber montar,
leer y escribir y fsico sin marcas. Los relativos a la polica
preventiva o veladores eran: recomendaciones de comerciantes,
no sindicalizacin y el salario era proporcional a la recaudacin de los rondines.
La polica xalapea y los policas estatales en Xalapa
enfrentaron muchos conflictos de juridiccin entre s y con el
Ejrcito; no obstante, garantizaron el control social y poltico
mediante operativos selectivos contra pobres, ebrios, "vagos" e
infractores.
Antes de 1937, era muy comn la homologacin de los
reglamentos establecidos en el rea metropolitana de la
Ciudad de Mxico. Los gobernadores y diputados intercambiaban reglamentos cuyos modelos organizacionales han sido
parte de los orgenes del viejo federalismo constitucionalista
y las prcticas centralistas del gobierno federal. Los gobernadores y comisarios de polica desarrollaron, asimismo, la con425

sulta de empresarios, comerciantes y pasajeros para lit toma

de decisiones respecto del control de la poblacin.
En el periodo independiente, los conflictos entre federalistas y centralistas determinaron la lenta construccin de las
instituciones policacas. Los funcionarios no conocan el territorio y sus regiones, excepto las administradas.
Las policas estaban sobrecargadas de funciones de higiene,
guerra y moral, tal como sucedi, incluso en los periodos del
Segundo Imperio, la Restauracin y el Porfiriato.
En sentido estricto, las policas del periodo independiente
eran herederas de las policas coloniales. Las policas independientes eran un instrumento de normalizacin, encargado de
controlar la delincuencia, los motines y el espionaje poltico,
sobre todo, en circunstancias de guerra civil.
Las funciones principales de las policas premodernas del
periodo independiente eran la regulacin de los pasaportes,
la decencia, la higiene, la salud, la urbanidad, el ornato, las
tarifas comerciales, el alumbrado, la ortografa, las fiestas,
los fletes, entre otras cosas. Para un ejemplo de la falta de
diferenciacin de funciones veamos el siguiente prrafo de un
reglamento de polica que ms que orientarse a la gobernahilidad se ocupa de la reglamentacin de la vida diaria:
Los frentes y costados de las casas se barrern y regarn por los
vecinos dos veces la semana por lo menos [...] no se permitir
la cra de cerdos en el centro de las poblaciones; sus cebas se
harn en pocilgas o chiqueros [...] tampoco se permitir ordeas en las calles lugares pblicos: los que las tengan establecidas dentro de las poblaciones, lo harn en corrales seguros

sujetos a una multa desde dos reales a dos pesos, atendidas las
circunstancias; y nicamente en caso de insolvencia, servicio

de obras pblicas desde dos a ocho das.6

Las policas posrevolucionarias, por el contrario, se caracterizan por sus funciones de control social y poltico y aunque
an siguen cumpliendo funciones no policacas, orientadas
a la vigilancia y el castigo, asumen como funcin principal
el control de la poblacin, la salvaguarda de sus vidas y sus
propiedades. Este es, ni ms ni menos, el origen de nuestro
panoptismo social.
La ruptura institucional que dio origen a las policas
"modernas" fue un proceso lento. En su nacimiento, las policas tuvieron muchos problemas para lograr la unificacin
de mandos, la burocratizacin y la especializacin de las
corporaciones, sin la participacin de civiles en tareas de
vigilancia. Las policas "modernas" de Veracruz nacieron
para controlar a los campesinos, los citadinos y ciudadanos,
como un instrumento de control social de un conjunto de personajes sociales ligados a la delincuencia, tales como, "bandidos", "asaltacaminos", "extranjeros", "vagos" y "sospechosos".
Respecto de este asunto, vase la tabla 1 que muestra la criminalizacin de los pobres de la capital del estado en la dcada
de los treinta.
Esta institucionalizacin inicial de las policas veracruzanas contribuy a la delimitacin de lo privado y lo pblico
una distincin legal y social moderna, tal como puede observarse en los reglamentos de polica y, tal como es reiterado en
ellos, tuvo consecuencias importantes para la delimitacin

de manera que no incomoden a los vecinos [...] se procurar el

exterminio de los perros que vaguen por las calles sin las precauciones de un bozalejo y collar, conducidos por su propios
dueos, y adems, averiguado quienes sean stos, quedarn

426

Reglamento para la Polica Interior del Departamento expedido por

Juan Francisco de Brcena, Jalapa, 30 de diciembre de 1840.

427

pblica de las libertades individuales, restringidas porel control migratorio, el registro de agrupaciones y las iniciativas
para la diversin o la comercializacin. Estos procesos eran
parte de la construccin regional de la nacin. Dice Olivia
Domnguez: "el grupo liberal que gobern a partir de la
segunda mitad de la centuria decimonnica realiz profundas transformaciones polticas y econmicas que dieron como
resultado la estabilidad poltica y sentaron las bases para
generar el despegue econmico de la nacin mexicana".

La homologacin con las policas del rea metropolitana de la

Ciudad de Mxico
La institucionalizacin de las policas "modernas" en Veracruz se logr mediante una homologacin de la polica de la
Ciudad de Mxico creada el 7 de abril de 1937. Hay una recuperacin casi puntual de los cambios organizacionales de
las policas metropolitanas en las policas estatales. Cules
cambios organizacionales caracterizaron a las policas de la
Ciudad de Mxico?
La comparacin del reglamento del bando de polica del 7
de febrero de 1825, cuando el Distrito Federal era gobernado
por Francisco Molinos Del Campo (1825-1826) con el bando
decretado el 7 de abril de 1838 por Luis Gonzaga Vieyra
(1838), permite la identificacin de dos modelos organizacionales distintos.
El bando de polica de Molinos del Campo prohiba, entre
otras cosas, segn el lenguaje de la poca, arrojar basura en
las calles, tirar en ellas agua sucia, hacer tareas domsticas
que salpicaran el empedrado, molestar a los transentes con
jaulas, macetas, y tinajas colgadas en las ventanas, enlodar
las banquetas, colgar carne en las puertas de las carnice ras, alistar recuas fuera de la acera, hacer lodillo en los
428

comercios, pulqueras y rastros, dejar cinagas en los pozos

de aguadores, cascajo y mezcla en las construcciones, la defecacin en pblico y la construccin de casas sin letrinas ni
albaales.
Asimismo, era enftico en contra de las omisiones de limpieza de letrinas, la venta fuera de los mercados, el abandono
de animales muertos en parajes, los zaguanes obscuros, los
rtulos sin licencia, la venta de carne muerta y pestilente,
el monopolio de granos, la especulacin de precios, el cobro
excesivo de fletes, el uso de papalotes en azoteas, los festejos
sin permiso oficial, el deambulantaje de mulas y cerdos, los
cohetes en las fiestas y ms. Dice el reglamento de Polica de
Molinos del Campo:
1. [...] se prohibe [...] arrojar a las calles trastos, basura, tiestos,
piedras ni otra cosa alguna bajo la multa.
2. [...] se escarmentar a los que vertiesen agua limpia o sucia
por canales, ventanas, balcones o puertas; pues debern derramarla en los albaales, y en su defecto en las atarjeas o caos,
cuidando de no maltratar, ensuciar o salpicar el empedrado.
3. Todos los vecinos estarn obligados a hacer barrer el frente,
los costados, espalda y cerca de sus casas, donde los hubiere, los
lunes, mircoles y sbados.
18. [...] se les exigir irremisiblemente o se le dar un destino
correccional por alcalde o regidor del cuartel, a cualquier persona de ambos sexos, que contra las reglas del pudor y la decencia se ensuciare en las calles, plazuelas y parajes pblicos.
29. [La multa] se aplicar a los que sin previo examen de los
regidores comisionados de educacin para que corrijan los defec429

tos de ortografa y caligrafa, pusieren inscripcin alguria sobre

las puertas de los estanquillos, vinateras, cafeteras.

por lo menos de Subteniente, y que ambos disfruten buen con-

36. No se permiten diversiones algunas en las casas particu

lares, como coloquios, pastorelas, bailes de extraordinaria concurrencia, y particularmente de la suscripcin de la correspondiente y previa licencia que deber sacar el interesado.

9. El objeto de esta fuerza, ser la seguridad de las personas y

bienes de los habitantes [...] evitar toda clase de excesos, perse-

Por su parte, el reglamento de la polica municipal de Gonzaga

Vierya dividi a los policas en oficiales diurnos y nocturnos.
Esta polica separa por primera vez en el rea metropolitana
de la Ciudad de Mxico las funciones administrativas y de
gobernabilidad. La vigilancia de la poblacin hizo necesarios
los primeros operativos modernos de vigilancia ubicados en los
cruceros de calles.
La polica nocturna vigilaba calles y cabeceras municipales, capturaba reos y sospechosos, con la ayuda que les proporcionaban "guardafaroles" y "serenos", los cuales, alumbraban
calles, daban parte a los policas de sucesos cotidianos, prohiban los juegos de naipes y azar en pulqueras y prestaban
ayuda a los citadinos.
La polica diurna, por su parte, de nuevo, segn el lenguaje
de aquellos aos, vigilaba las calles, acampaba en las aceras
sin irrumpir en la privacidad de los habitantes, aprehenda
ebrios escandalosos, portadores de armas, riosos, vagos,
apostadores, heridos, desertores, ladrones, rimeros, pintadores
de paredes, corredores desaforados, silbadores, contrabandis -

19. El comandante deber ser un ciudadano de valor y sumamente honrado, que no desconozca la disciplina militar, sea muy

tas y funcionarios corruptos. Dice el Reglamento de Gonzaga

Vierya:
6. Los Jefes, se procurar que sean de buena conducta, diligentes y activos de conocimientos en la polica, de no menor
graduacin que la de Teniente Coronel el primero, y el segundo

cepto en su clase.

guir y aprehender a los delincuentes, y conservar la tranquilidad pblica.

exacto, con conocimiento de la poblacin y buena edad para esta

clase de trabajo.

Una vez establecida esta nueva funcin principal de vigilancia

de la poblacin, las policas enfrentaron mltiples problemas
organizacionales y en algunos casos, los acontecimientos del
pas exigieron la incorporacin de las policas al Ejrcito, es
decir, se produjo la politizacin de los militares, sobre todo durante las intervenciones extranjeras.
La institucionalizacin de las policas modernas implic la
renuncia a las funciones mdicas, la adquisicin de un programa de prevencin, la distincin del espacio social urbano y
rural y el nacimiento de la polica judicial.
Bajo el cuarto gobierno centralista de Antonio Lpez de
Santa Anna (1853-1855), se decret en 1854 la creacin de la
superintendencia de polica, la cual suprimi las prefecturas
que existieron hasta ese ao.
La superintendencia era muy importante porque sustitua a los presidentes en ausencia, controlaba la poblacin y
auxiliado por una junta de caridad en casos de epidemia,
administraba cadveres, inspeccionaba rastros, establos, fondas, curtiduras, as como velorios y talleres "infisiosos". Esta
polica "mdica", altamente centralizada, funcionaba tambin
431

para la normalizacin en asilos, correccionales, casas de

detencin y talleres.
En seguida, el Segundo Imperio prolonga la centralizacin
de la poliCa para enfrentar las rebeliones y los amotinamientos. La primera parte de este periodo, es el contexto de
un cambio en el organigrama, mediante el cual se le otorg
autonoma al comisario para reglamentar las funciones institucionales de la polica y la prevencin de los delitos. En
estos aos, con base en las recomendaciones de comerciantes ricos y algunos pobladores letrados segn las clasificaciones sociales de la poca los cuales decan interpretar los
usos y costumbres nacionales, el discurso policaco, incorpor
el tema de la salvaguarda de la vida y las propiedades de los
mismos policas con el propsito de evitar la corrupcin de su
oficio, la mala imagen de la institucin y tener una garanta
de disciplina.
En 1879, bajo el Porfiriato temprano, los celadores pblicos
posimperiales de la Repblica Federal restaurada se dividieron en rurales y urbanos. Los rurales "llegaron a ser una calamidad para los mexicanos", vigilaron los caminos nacionales,
cobraban impuestos y eran encargados de la seguridad interior
del rea metropolitana.
[I La ley que los cuatro cuerpos que compondran los rurales
bsicamente operaran en la parte central del pas, cubriendo
las rutas de la capital a Cuernavaca, Toluca y Veracruz [...1
inmediatamente, el ministro de la Guerra le asign la tarea de
patrullar el camino de Veracruz a Mxico.
Los acontecimientos revolucionarios y el constitucionalismo hicieron posible la incorporacin de la figura jurdica del Ministerio Pblico y la Polica Judicial tal como la conocemos ahora.
La seguridad pblica se centraliz an ms, pero ahora con la
432

diferenciacin de gobiernos federal, de los estados y los municipios. La vigilancia urbana de los tres niveles de gobierno fue
una funcin que enfrentara muchos problemas para unificar
criterios, programas, operativos, a pesar de la creacin de la
Escuela tcnica de Polica que funcion hasta 1920.
La especializacin de las policas hizo posible la incorporacin de mujeres a las tareas de vigilancia, particularmente en
el control de la vialidad y el trfico de coches que desde principios de siglo se haba convertido en un grave problema urbano.
Esta inclusin subordinada fue efmera, pero es el origen del
segmento femenino de las policas nacionales.
Ahora bien cmo influyeron estos cambios organizacionales
en las policas estatales? Qu paralelismos pueden establecerse
con los cambios que experimentaron las policas de Veracruz?
A estos procesos vamos a referirnos en el siguiente apartado,
por ahora nos basta, haber descrito el proceso de institucionalizacin de las policas del rea metropolitana. Ahora vamos a
referirnos a lo acontecido en el Estado de Vearcruz.
Las policas tradicionales de Veracruz

Los acontecimientos nacionales arriba comentados tambin se

suscitaron en Veracruz. En el periodo referido, 1825-1937, para las policas nacionales, entre ellas las de la Ciudad de Mxico, se produjeron algunos acontecimientos que culminaran
con el nacimiento de las policas modernas en el estado.
Los acontecimientos referidos en el apartado anterior se
registraron ms lentamente debido a la baja integracin territorial y a los constantes cambios administrativos. En sentido estricto, en Veracruz, ninguna polica tuvo la
funcin de gobernabilidad durante este periodo. Desde 1825
las policas veracruzanas fueron una extensin del Ejrcito
y cuando lograron una autonoma administrativa en tiempos
433

de paz, en el nterin de gobiernos federalistas y centralistas,

siempre estuvieron marcadas por la disciplina militar.
Estos acontecimientos fueron el nacimiento de la polica
civil desde la milicia, la creacin de la polica preventiva de
a pie y montada, la fuerza de seguridad pblica estatal y slo
hasta el proceso posrevolucionario, el nacimiento de la polica,
tal como la conocemos ahora.
En 1828 el gobernador Miguel Barragn (1824-1828)
decret que las milicias civiles desarrollaran funciones de
polica. Los milicianos eran convertidos a policas mediante
un juramento religioso de respeto a la Constitucin estatal de
1825, en misa dominical. Esa mixtura de partisanos y fieles
era la base de la polica veracruzana premoderna. El decreto
del 17 de noviembre de 1828 establece:
Captulo I.
3. [...] La milicia cvica, que ser de dos milicianos por cada cien
almas
Captulo VII
En los lugares donde haya una compaa o mas, en el primer
domingo despus de arreglada la milicia, pasar informacin
la iglesia asistir a la misa mayor, despus de la cual el prroco
har una exhortacin en que recuerde los milicianos sus
obligaciones para con la patria de defender su independencia y
libertad civil, la Constitucin federal y la particular del Estado:
y en seguida la autoridad poltica superior del lugar recibir
all mismo al comandante juramento bajo esta forma. "gurais
guardar la Constitucin poltica de los estados Unidos mexicanos sancionada por el Congreso general constituyente en el ao
de 1824? Responder. Si juro. Jurais guardar la Constitucin

434

poltica del Estado libre y soberano de Veracruz sancionada

por el Congreso constituyente el ao 1825? Responder. S
juro. Wurais haceros bien y fielmente en el cargo que se os ha
confiado, y guardar la debida consideracin los dems ciudadanos? Responder. Si juro. El capitn o comandante acto
continuo recibir el juramente sus subordinados bajo la misma
frmula, variando la ltima clusula en estos trminos: Jurais
obedecer vuestros gefes no abandonndolos jams en cualquier
acto de servicio y guardar la debida consideracin los dems
ciudadanos? Y habiendo respondido la milicia que se halle reunida, Si juro, continuar el prroco: Yo por mi ministerio pedir
Dios que si as lo hicieres os ayude, y si no os lo demande.'

En 1840, los centralistas introdujeron algunas innovaciones

organizacionales en la seguridad pblica en Veracruz mediante la creacin de la polica preventiva de a pie y montada,
rural y urbana y los celadores de pasaportes, encargados de
licencias de armas, migracin, trnsito, vagabundaje, orden y
"compostura", moralidad, decencia, paseos pblicos, bandidaje,
mediante patrullas y guardias distribuidos en distritos y partidos y especialmente en camposantos y caminos.
Las policas de a pie y montada aprehendan ebrios, desertores, vagos, ladrones, prfugos de crceles y presidios, asimismo, cuidaba que los nios no vagaran por las calles, que
los sospechosos no silbaran por las noches y custodiaba reos
en los traslados de una crcel a otra. La fuga de las crceles
y de los trabajos forzados fue muy frecuente a lo largo del
siglo mx. La forma de castigo principal para "los delitos graves" durante el Porfiriato fue el trabajo en la construccin de

7 Leyes y Decretos de Veracruz. Ignacio de Mora, General de Brigada de

los ejrcitos nacionales, Vicegobernador interino del estado de Veracruz,
encargado de su gobierno, noviembre de 1928.

435

caminos, las descargas de materiales, las construcciones de

obra pblica, tales como los muelles y edificios portuarios en
Veracruz puerto. Es curioso, pero respecto de esta funcin, la
historia misma de las crceles en Veracruz no ha sido escrita
an. El encierro estatal an no tiene su propio historiadora
El encierro era el extremo de una cadena penal que una a
la polica con los militares y los custodios y de esos eslabones
se esperaba la disciplina para el progreso del orden en construccin. El reglamento interior del Departamento sostena:
2. [...] que todo ciudadano en ejercicio de sus derechos se halle

con la respectiva boleta de seguridad: que todo individuo, nacional o extranjero, transite con el respectivo pasaporte.
5. [...] proceder contra los vagos y sospechosos.
7. [...] cuidar que en las funciones, concurrencias y paseos pblicos haya orden y compostura, procediendo contra todo el que de
cualquiera modo altere la decencia y la moralidad, para que sea
castigado proporcin de su falta: alternar en las rondas, patrullas [...] con los dems comisarios. 9

de reclutamiento y apareci el contrato y la inclusin subordinada de infractores no infamantes. Veamos otro ejemplo.
Existen en el municipio ocho agentes de polica y un jefe, de
los que cuatro son de infantera y cuatro de Caballera. La
ocupacin de stos es custodiar a los sentenciados que salen a
los trabajos de polica, y dos de la Caballera, rondan la poblacin durante la noche y desempean otras comisiones en el
Municipio y fuera de l. El aseo de las calles y plazas se hace por
los sentenciados, dos veces por semana, y la basura la recogen
en carretillas a las orillas de la poblacin."'

En tales circunstancias, Luis Mier y Tern (1877-1880) cre

el 28 de junio de 1879 la fuerza de seguridad pblica estatal,
una polica voluntaria para la tranquilidad, la cual dej atrs
las funciones tradicionales de inspeccin y prefectura, aseo
y salubridad, para asumir la funcin principal, en departamentos y cantones, de la aprehensin de delincuentes y la
vigilancia disciplinaria mediante una disposicin corporal
que exiga, segn las ideas de la poca, circunspeccin, moderacin y deferencia para los usuarios del servicio policiaco.
Dice el Reglamento:

Durante el periodo 1840-1911, estas policas tienen un atributo particular. Los infractores menores eran incluidos en tareas

de vigilancia policaca en rondas, patrullajes y comisaras, es

por lo tanto, una polica an no profesional. La leva y el servicio militar fueron desplazados como principales mecanismos

10. La fuerza de seguridad pblica se compondr de voluntarios,

que se obligarn a servir por lo menos un ao.
18. Tanto en el campo, como en las poblaciones, los Celadores
sern circunspectos y moderados, y guardarn para con el

El trabajo sobre el Sistema represivo en Veracruz publicado por el IVEC es

una excepcin (Aguilar Snchez, 1990).
9 Leyes y Decretos de Veracruz. Reglamento interior del Departamento ,
EstadoeVrcuz,30imbed184.

436

1 Memoria que rinde el Jefe Poltico del cantn de Los Tuxtlas, al C.

Gobernador del Estado de Veracruz, 30 de enero de 1886.

437

pblico la mayor deferencia, y la ms estricta disciplida en los

actos todos del servicio"."

En los ayuntamientos, los regidores recomendaban a "pudientes" la reglamentacin del espacio social.
La moralidad de los empresarios y letrados estaba preocupada por el amancebamiento y sus efectos negativos en nios
y jvenes, la portacin de machetes en pblico, las excresiones pblicas, los animales en vecindarios, los malos ejemplos
en las casas, el maltrato de sirvientes, el analfabetismo y el
ausentismo escolar, las obscenidades pintadas en paredes, las
que se cantaban o hablaban y por el mal de males, la embriaguez, los juegos de naipes, el uso de animales baldados, el
alojamiento de transentes sin dar parte a las autoridades, la
indiferencia ante los incendios, los rtulos sarcsticos, el jineteo en parques, entre muchas cosas ms.
En los periodos de crisis, los Jefes polticos convocaban
segn los apartados de Polica de Ornato de la Informes, a las
seoritas a cultivar los jardines pblicos: "teniendo en cuenta
su anhelo y decidido afn, por el embellecimiento del suelo
que tuviera la dicha de contarla entre sus predilectas y progresistas hijas; el subscrito Jefe poltico del Cantn, se siente
altamente honrado a la vez que complacido, en invitar a usted,
como...para que acepte gustosa la comisin de encargarse en
lo sucesivo de dos de las diversas fracciones en que est dividido el zcalo de la poblacin"."

II Leyes y Decretos de Veracruz. Luis Mier y Tern, Gobernador

Constitucional del Estado Libre y Soberano de Veracruz Llave, 28 de junio
de 1879.
12 Memoria que rinde el . Jefe Poltico del Cantn de Jalacingo al C.
Gobernador del Estado de Veracruz, 5 de enero de 1897, en (Garca Morales y
Velasco Toro, 1997).

438

Los informes de jefes polticos de cantones registran las

dificultades para instituir reglamentos de polica, reclutar
efectivos y mejorar sus funciones. Dicen ellos que "la polica
es escasa en razn de que los Ayuntamientos no tienen fondos
suficientes para aumentar sus agentes"."
As mismo: "Para su resguardo diurno y nocturno cuenta
esta Cabecera con la fuerza siguiente: 7 celadores, 2 cabos,
1 sargento, bien armados y equipados; la guardia de prevencin... encargada del cuidado de la prisin se compone de 6
soldados, 2 cabos, 1 sargento. La polica rural del Cantn est
compuesta de 35 ministros conservadores y 144 ayudantes"."
Los reglamentos de bando de polica coexisten con el
Cdigo sanitario y de la Jefatura Poltica de cantones.
De acuerdo a Soledad Garca y Velasco Toro, la seleccin de mandos era una facultad atribuida a los "sectores
poderosos de las regiones", "La polica se divida en rural y
urbana...Al jefe poltico corresponda expedir ttulos de ministro conservador de polica rural a todo propietario, administrador o arrendatario que poseyera ms de medio sitio de ganado
mayor...El candidato a ministro conservador tambin deba
demostrar honradez y dems aptitudes para el cargo. Los nombramientos deban darse a conocer al Gobernador del Estado".
La evolucin de las policas veracruzanas no es uniforme.
Al margen de las leyes estatales, los municipios produjeron
tablas de castigo. La planeacin del control social y poltico a
nivel estatal no se corresponde con la lenta reglamentacin de

13 Memoria que rinde el Jefe Poltico del Cantn de Tuxpan M. E.

Maraboto al C. Gobernador del Estado de Veracruz. 5 de agosto de 1890, en
(Garca Morales y Velasco Toro, 1997).
14 Memoria que rinde el Jefe Poltico del Cantn Jacinto Garca al C.
Gobernador del Estado de Veracruz. 19 de mayo de 1886, en (Garca Morales
y Velasco Toro, 1997).

439

los lugares pblicos en los municipis. Estas policas estatales

y municipales funcionaran hasta el 14 de septiembre de 1937,
da del nacimiento de las policas modernas.
La advertencia de inmoralidad que sugiere la correccin por
una especie de ortopedia civil est directamente ligada a las
intenciones institucionales de los redactores de las propuestas
de bandos de polica de tres ayuntamientos veracruzanos de
fuerte influencia europeizante, francesa e italiana, fechados a
finales del siglo xix y principios del siglo xx, los cuales gobiernan a los municipios de Martnez, Nautla y Huatusco.
Esas propuestas son precisas en el lmite de lo tolerable en
los lugares pblicos, sealan la inmoralidad de algunos actos
y reclaman el orden pblico en los poblados.
El bando de polica de Nautla deca:
4 ...Toda persona...que ofenda la moral con acciones o palabras...6...se orine o ejecute algn hecho contrario a la decencia
y arroje inmundicias...7...queda prohibida la vagancia de nios
por las calles y dems lugares pblicos. Los padres o tutores de
los nios...sern castigados...10...Los dueos de animales que
mueran dentro de la poblacin cuidarn de sacarlos...a distancia del trnsito pblico que evite que con el viento sea trado la
erupcin a la poblacin...20.... queda prohibido elevar papalotes
con navajas, pedazos de vidrio u otro objeto cortante."

El bando de Martnez de la Torre es profuso en su escrupulosa

lista de las incivilidades, representadas como faltas administrativas:

6. Son faltas de polica...no inscribir a los nios y nias de edad

escolar en el registro de

matrcula...ocasionar o tolerar faltas

de asistencia de los nios en los das de clases...la vagancia de
los nios en las mismas horas...facultar a los directores para
que establezcan rgimen disciplinario para determinados alumnos ms riguroso que el reglamento interior...consentir que los
nios regresen de la escuela a sus casas con demasiado retardo
sin informarse de haber habido o no causa justa...Todo lo obsceno, ya sea representado, figurado, pintado, escrito, hablado o
cantado...7...la vagancia en das de trabajo...el exceso de rigor
en el tratamiento de criados domsticos...escretar u orinar en
las calles o lugares descubiertos dentro del poblado. Todo acto
deshonesto que ofenda al pudor. 8...la portacin de machetes...
la construccin de llaves sueltas, ganzas, garfios...alojar transentes desconocidos sin dar parte a la alcalda municipal. 16

En el caso del bando de Huatusco, la voluntad de disciplina

social atribuye a la polica funciones excepcionales para aprehender a los responsables de tales faltas.
19...La polica detendr a toda persona desconocida de
aspecto sospechoso, que encuentre en la calles...todas las
fachadas y paredes de las casas de la ciudad, debern blanquearse o pintarse, a gusto de los dueos, todos los aos,
durante el primer trimestre...23...todos los vecinos de la
ciudad estn obligados a asear el frente de sus casas, mandndolos barrer todos los das antes de las ocho de la maana...
24...a todos los que de cualquier manera ensucien o maltraten
las puertas o ventanas, vidrieras que den a la calle...32...

15

Proyecto de Reglamento de Polica del pueblo de Nautla, acordado por

el H. Ayuntamiento en sesin ordinaria del da 17 de julio de 1899.

440

16 Proyecto de Reglamento de Polica formado por la Comisin respectiva

para la municipalidad de Martnez de la Torre, 1901.

441

queda prohibido entorpecer el trnsito por las bariquetas,

ocupndolas con cualquiera clase de objetos o sentndose en
ellas o caminando con bultos o fardos de cualquier gnero o formando grupos de personas estacionadas...33...Toda persona...
que ofenda a la moral con acciones o palabras obscenas, que en
las calles, plazas y dems parajes pblicos, se orine o ejecute
un hecho contrario al pudor o a la decencia...93...No podr
verificarse en la ciudad, ninguna serenata o gallo, sin licencia
escrita de la Jefatura poltica."
Estos textos institucionales, en sus diferentes caligrafas y
listas, en su simplicidad rstica, delimitan el carcter pblico
de los lugares y producen una galera de inciviles que son atrapados por la polica, no importa de quin se trate, al menos

discursivamente se dice que se actuar contra ellos sin distincin de sexo o clase, sean exhibicionistas, tutores irresponsables, vagos, falsificadores, adulteradores, rijosos, lperos o
mal vivientes y no dejan de mostraren sus textos ntegros una
profunda preocupacin por las consecuencias en los hijos producto del "amancebamiento".
En general, esta moralidad, la cual alimenta las leyes
y los bandos, las normas y las tablas de castigo, divide lo
pblico y lo privado, crea sus temas y prohibiciones, abomina
del desorden y la delincuencia, 18 la decencia y la indecencia
construye nuestro panoptismo social. Desde su nacimiento, las

17 Reglamento de Polica de la Ciudad de Huatusco, expedido por el

Honorable Ayuntamiento con aprobacin del Gobernador del Estado, 1910.
18 Los bandidos: soldados desertores, fugitivos y peones inconformes,
asaltaban diligencias custodiadas por rurales con los cuales a veces estaban
coludidos en diferentes rutas comerciales; robaban haciendas, descarrilaban
trenes, depredaban vas y telgrafos para hacer lea y vender el alambre y el
fierro. El bandidaje social, una modalidad distinta, por el contrario se rebelaba contra la desigualdad. (Wanderwood, 1986).

442

policas veracruzanas en sus tareas tradicionales y modernas

de vigilancia y castigo oscilan entre la militarizacin y la
participacin irregular de los civiles, aunque siempre sujeta a
los gobernadores.
Es paradjico, pero la modernizacin de las policas implicaba desde entonces la exclusin sistemtica de los ciudadanos y la profesionalizacin de algunos infractores para
utilizarlos en la vigilancia. Desde su nacimiento, las policas
veracruzanas han sido impermeables a la evaluacin o el
monitoreo de los ciudadanos, han sido instrumentos para el
control social y poltico y en sentido estricto, puede decirse
que nacieron ilegtimas. No es extrao que las policas siempre hayan enfrentado como sucede hasta ahora, una crisis
aguda de eficiencia y legitimidad.

Bibliografa
AGUILAR SNCHEZ, Martn (1990). El sistema represivo en

Veracruz. IVEC, Mxico.

BERNECKER, Walter L. (1994). Contrabando. Universidad
Iberoamericana, Mxico.
BLZQUEZ, Carmen (1987). Veracruz y sus gobernadores.
Editora del Gobierno del Estado de Veracruz, Xalapa.
DOMNGUEZ, Olivia (2005). "Prlogo" en Southworth, JR. 2005.
Veracruz Ilustrado. Editora del Gobierno del Estado de
Veracruz, Mxico.
GARCA MORALES, Soledad y Jos Velasco Toro (1997).
Memorias e informes de jefes polticos y autoridades del
rgimen porfirista, 1883-1911. uv, Mxico.
F'LORESCANO MAYET,' Sergio (1977). "Las divisiones polticas del
Estado de Veracruz, 1824-1917". Anuario del Centro de
Investigaciones Histrica. uv, Xalapa.
443

Municipal

Empleado
Coatepec
Soltero

63

LZ

otnuaulad

3
I

Faltas Agte
Mpal.

Zastre
Tetela

Jalapa

Campesino

Campesino
Coatepec

Empleado
Chicontepec
Coatepec
Alba il
Puebla
Rancho Nuevo Campesino

08

Soltero

0.10 310S

61

61

somicluma
sogy

Obrero

81,
99
9g
89

:. . .

(Soltero,
Casado,

Soltero

Ebrio
escanda loso

.-.:

Coatepec

8.

Soltero

Por queja
Ebrio insultos

Por vago
Ebrio insu ltos

viudo o
divorciado)

(Entidad
federativS o pas
extranjero)

La que ejercite
habitualmente,
detallndola lo
mas posible

Casado
Soltero

Presidente

Polica

Insp. Gral.

Catlico Por infra cc ii)

(Judicial,
Administrativa,
etc)
(Judicial,
Administrativa,
etc)
(Amenazas,
homicidio,
robo, lesiones,
ele. )

ap rehensin

Au toridades a
q ue fueron
as " nadas
Au toridades que
ordenaron la

u\

Profesin, oficio
u ocup acin

0.1989A

Lugar
de nacim iento

...

aulln3lopy

444

93

pt1p."1

Reglamento de Polica de la Ciudad de Huatusco, expedido por

el Honorable Ayuntamiento con aprobacin del Gobernador del
Estado, 1910.

90

Proyecto de Reglamento de Polica formado por la Comisin

respectiva para la municipalidad de Martnez de la Torre,
1901.

o2ea

Proyecto de Reglamento de Polica del pueblo de Nautla, acordado por el H. Ayuntamiento en sesin ordinaria del da 17 de
julio de 1899.

1,11S

Memoria que rinde el Jefe Poltico del cantn de Los Tuxtlas, al C. Gobernador del Estado de Veracruz,. 30 de enero de
1886.

ON

re
c2 .
0

N
aqes

Leyes y decretos de Veracruz, 1825-1937.

oaxitiv

'03stoiso)

aelladone
Taco

(olusleaload

0.10 U101,

de enero.
NACIF MINA, Jorge (1986). La polica en la historia de la ciudad de Mxico. Desarrollo Social del Departamento del
Distrito Federal, Mxico.
SOTOMAYOR, Arturo (1981). "La capital histrica: del sereno al acadmico" en Detectives, revista Comunidad Conacyt, Mxico.
WANDERWOOD, Peter (1986). Desorden y progreso: bandidos,
policas y desarrollo. Siglo xxi Editores, Mxico.
(1981). Los rurales mexicanos, FCE, Mxico.

Causa de la
aprehensin

TuxtlasC.GoberndlEstaVercuz30

Religin

Michel (1984). Vigilar y castigar. 9a. ed., Siglo xxi, Mxico.

FOURQUET, Frangois y Lion Murard (1978). Los equipamientos
del poder. Gustavo Gili Editores, Madrid.
MEMORIA (1886) que rinde el Jefe Poltico del cantn de L os
FOUCAULT,

4)o

Edad

Estado civil

(Soltero,
Casado,
viudo o
divorciado)

19

Soltero

Jalapa

Lechero

"

Teocelo

Cargador

"

Jalapa

Panadero

Perote

Repostero

,,

29

"

Aguas Calientes

Jornalero

.,

29

Casado

Guadalajara

Herrador

21

Soltero

Jalapa

Cargador

19

Soltero

Coatepec

Peluquero

Jalapa

Ocupaciones de su
sexo

Mujer

30

No

,,

19

25

Pen de albail

"

21

Ct

Las Vigas

Sabe o no
leer y
escribir

No

Soltero

17

(Entidad
federativa o pas
extranjero)

La que ejercite
habitualmente,
detallndola lo
mas posible

Arriero

20

"

Profesin, oficio
u ocupacin

Las Trancas

"

Lugar
de nacimiento

Soltero

25

Soltero

Jalapa

Albail

23

Soltero

Jalapa

Cargador

Fuente: Archivo de la ciudad de Xalapa, Ramo de Polica, marzo de 1930.

Sabe

Religin

Causa de la
aprehensin

(Catlica,
protestante)

Femenino

Mascu lino

Sexo

Aos
Cumplidos

(Continuacin)

(Amenazas,
homicidio,
robo, lesiones,
etc.)

'

Orinarse va p.
,.,
,,,
Catlico

Sabe

,,

"
Insp. Gral.
Polica

(Judicial,
Administrativa,
etc)

"
"
Presidente
Municipal
64

Por ria

,,

41

"

Orinarse va p.

Ebrio insultos
Ebrio
escandaloso
Por queja

"

44

''

Ebrio cado

'

t6

Sabe

No

(Judicial.
Administrativa,
etc)

Autoridades a
que hieran
asignadas

,,

Autoridades que
ordenaron la
aprehensin

6C
.

"

6C
"

"

Ebrio
escandaloso
Por ebrio

"

NDICE
Introduccin

Procesos de conquista y colonizacin. Los ordenamientos

territoriales
Joaqun Roberto Gonzlez Martnez
Introduccin
17
Historia, mitos de origen y territorialidad
20
Conformaciones socioterritoriales y tipos de conquista y
colonizacin (1517-1900)
24
La conquista mesoamericana
29
La conquista-colonizacin de la Gran Chichimeca
44
Reflexiones finales. Conquistas contemporneas?
59
Bibliografa
61
La integracin virreinal novohispana

Joaqun Roberto Gonzlez Martnez

Periodo Habsburgo
Bibliografa

67
110

Barroco y modernidad. Los Jesuitas de la Nueva Espaa

Ramn Kuri Camacho

Barroco y modernidad. Los Jesuitas de la Nueva Espaa 115
Scientia conditionata: libertad y gracia 121
Teologa de los afectos y educacin esttica: Los ejercicios
espirituales
126
Metfora, deseo de ser, unidad y alteridad
141
Peccatum philosophicum, non theologicum
152
Relacin con el "Otro"
158
Modernidad y barroco
163
Modernidad alternativa y mestizaje
169

El siglo xix. El camino del desconcierto y la ruta de la

confusin
172
Bibliografa
177
El amanecer de una nueva poca: los Borbones
Abel Jurez Martnez
Tras las huellas reformistas
Las ofertas de modernizacin
Los vicios americanos a erradicar
Reinvencin de Amrica desde la Pennsula
Un final no previsto
Bibliografa
Fuentes Hemerogrficas

La oposicin y los prolegmenos de la Revolucin de1910

Bibliografa

298
315
319

Una historia de la prensa desde el margen

181
191
195
200
206
209
215

Una visin panormica del proceso de Independencia

novohispano

ngel Jos Fernndez

Antecedentes
El proceso de Independencia
Bibliografa

El Porfiriato

217
237
245

Los proyectos polticos y la construccin del Estado

nacional
Jess Jimnez Castillo
249
Introduccin
Mxico independiente: un proyecto nacional
251
en formacin
260
La nueva Repblica y el federalismo
266
Las ideas liberales y el proyecto de una nueva nacin
276
El centralismo y el proyecto conservador
285
La Reforma
291
El Imperio
295
Restauracin de la Repblica

Celia del Palacio Montiel

Una historia de la prensa desde el margen
325
Brevsimo recuento histrico de las historias de la prensa 326
Varias maneras de empezar a contar
328
Primero lo primero y vuelta al centro
328
"Relojes funcionando al mismo tiempo, pero en horas
distintas"
330
Vinculacin de la imprenta con las instituciones
347
Los inicios del periodismo en las regiones
349
Breves esbozos de la prensa en las regiones hasta 1950 353
Conclusiones finales
364
Bibliografa
367
La Revolucin Mexicana y el Estado de Veracruz
Bernardo Garca Daz
La Revolucin Mexicana y el Estado de Veracruz
Porfiriato
El Maderismo
La lucha contra la restauracin
La lucha entre vencedores
Los sonorenses en el poder
El Cardenismo
Bibliografa

371
371
378
385
392
404
409
416

El nacimiento de las policas "modernas" en Mxico:

el caso de Veracruz

Alfredo Zavaleta Betancourt

Prembulo

419

El nacimiento de las policas veracruzanas

Bibliografa

420
443

La historia del siglo 30C. Estado, Sociedad y

Democracia en el Mxico Contemporneo
Alberto J. Olvera Rivera

Introduccin
La larga e inconclusa transicin a la democracia
Hacia un balance
Bibliografa

447
459
479
481

Siendo rector de la Universidad Veracruzana

el doctor Ral Arias Lovillo,
Mxico: territorios, sociedades y nacin.
Perspectivas veracruzanas,

coordinado por Joaqun Roberto Gonzlez Martnez,

se termin de imprimir en julio de 2013,
en Master Copy S. A. de C. V., avenida Coyoacn nm. 1450,
col. Del Valle, deleg. Benito Jurez, 03220, Mxico D.F.
La edicin consta 500 ejemplares ms sobrantes para su reposicin.
Se usaron tipos Century Schoolbook de 8:11, 9:14 y 10:14 puntos.
Edicin: el coordinador.
Formacin: Hctor Opochma Lpez Vzquez.