HISTRIA DAS ELEIES

Do final da Velha Repblica biometria

Era Vargas (1930-1945)

A Revoluo de 1930

A crise econmica mundial, o rompimento do acordo entre as oligarquias

dominantes e a insatisfao crescente com o governo criaram condies favorveis para
o golpe de Estado que, em novembro de 1930, colocou Getlio Vargas no poder e ps
fim Velha Repblica.
Com o apoio dos militares, Getlio Vargas governou por quinze anos
ininterruptos, perodo que ficou conhecido como Era Vargas.
Nessa poca, foi aprovado o primeiro Cdigo Eleitoral brasileiro Decreto
21.076, de 24 de fevereiro de 1932 , que instituiu a Justia Eleitoral, o alistamento
nico em todo o territrio nacional, o voto feminino, a representao proporcional1 e o
voto secreto.
Em 16 de julho de 1934, foi publicada uma nova Constituio Federal para o
pas, a qual estabeleceu a diviso do Poder Legislativo em duas cmaras (Cmara dos
Deputados e Senado Federal); instituiu a eleio do presidente da Repblica por meio
de sufrgio universal, direto, secreto e por maioria de votos; reduziu a idade de voto de
21 para 18 anos; e manteve a possibilidade do voto feminino (estabelecendo a
obrigatoriedade apenas para os homens).
No ano seguinte, em 4 de maio 1935, foi publicada a Lei n 48 com o objetivo de
atualizar o Cdigo Eleitoral, de acordo com a Constituio de 1934.
Apesar da existncia dessa moderna legislao, enquanto Vargas esteve no
poder, no se realizaram eleies no Brasil.

O Estado Novo (1937-1945)

Valendo-se do momento de instabilidade poltica e alegando a existncia de

ameaa ao Estado brasileiro, na manh de 10 de novembro de 1937, Getlio Vargas,

A representao proporcional um sistema no qual assegurado aos partidos um nmero de cadeiras

no Parlamento na proporo exata dos votos obtidos por ele.

apoiado pelos militares e por parte da populao, realizou um golpe de Estado, a fim de
manter-se no poder, e instaurou uma ditadura que ficou conhecida como Estado Novo.
Por esse ato, o Congresso Nacional foi fechado e uma nova Constituio foi
imposta, a Constituio de 19372, em cuja essncia era notada, primordialmente, a
grande concentrao de poder nas mos do chefe de Estado.
Dentre as medidas impostas nesse perodo por Getlio Vargas estavam: a
dissoluo da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Assembleias Legislativas
dos estados e das Cmaras Municipais; a extino dos partidos polticos; e a instituio
das eleies indiretas para presidente da Repblica, para a Cmara dos Deputados e para
o Conselho Federal (Senado).
A Carta de 1937 no fazia qualquer referncia existncia da Justia Eleitoral,
criada em 1932. Na realidade, nesse perodo, devido ditadura em vigor no pas, no se
realizaram eleies, e os trabalhos legislativos ficaram suspensos at 1946.
Segundo Costa Porto (2002, p. 277), na poca, Getlio Vargas justificou que
diversos problemas sociais e polticos, tanto internos quanto externos, principalmente a
Segunda Grande Guerra (que se deu de setembro de 1939 a maio de 1945), impediram a
plena realizao da Constituio de 1937.
Diante dessa situao em que se encontrava o pas, foi apenas em 28 de maio de
1945 que a Justia Eleitoral conseguiu ser restaurada, o que ocorreu por meio do
Decreto n 7.586 que disps sobre o alistamento eleitoral e as eleies.
A partir da, iniciou-se no Brasil o monoplio dos partidos polticos sobre a
apresentao das candidaturas3. Alm disso, houve o estabelecimento de regras sobre
alistamento realizado sem requerimento do interessado4; sufrgio universal5; voto
obrigatrio, direto e secreto; sistema de representao proporcional6; e princpio
majoritrio7 para eleio do presidente da Repblica, dos governadores dos estados e
dos membros do Conselho Federal.

Apelidada de polaca, porque foi considerada muito semelhante constituio polonesa de 1935.
No Brasil, no h possibilidade de candidatura sem vnculo partidrio.
4
Alistamento eleitoral de servidores pblicos, por exemplo.
5
Joel Jos Cndido (2006, p. 193) ensina que sufrgio o poder ou o direito de escolher um candidato; o
voto o modo ou instrumento por meio do qual se escolhe esse candidato. O sufrgio universal porque
todos os cidados qualificados pela Justia Eleitoral tm o direito de escolher os titulares dos mandatos e
dos cargos eletivos.
6
A representao proporcional o sistema no qual assegurado ao partido eleger um nmero de
candidatos proporcional aos votos obtidos por ele (partido).
7
Princpio majoritrio o sistema em que eleito o candidato que obtiver mais votos.
3

Aps essas mudanas no cenrio brasileiro e, inclusive, no mbito eleitoral, em

29 de outubro de 1945, Getlio Vargas foi deposto, fato que determinou o fim da Era
Vargas.

Repblica Populista (1945-1964)

Aps a queda de Getlio Vargas, em 2 de dezembro de 1945, foram realizadas

eleies diretas para a Presidncia da Repblica, para o Senado e para a Cmara
Federal.
Em 18 de setembro de 1946, foi promulgada uma nova Constituio, a qual
restaurou a democracia e as liberdades individuais e disps, dentre outras coisas, sobre:
separao dos poderes; igualdade perante a lei; ausncia de censura; garantia do sigilo
de correspondncias; liberdade religiosa; liberdade de associao; e extino da pena de
morte.
Essa Carta de 1946 foi importante para a Justia Eleitoral porque estabeleceu,
com detalhes, a sua organizao8.
Em 1950, foi aprovado novo Cdigo Eleitoral Lei n 1.164, de 24 de julho ,
que extinguiu o processo de alistamento sem requerimento do interessado e adotou o
sistema de atribuio dos lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes
partidrios aos partidos que tivessem alcanado as maiores mdias. Alm disso, tratou
da organizao e do funcionamento dos partidos polticos.
Ainda no aspecto eleitoral, importante alterao ocorrida nesse perodo foi a
criao da folha individual de votao (Lei n 2.550/1955), que fixou o eleitor numa
seo eleitoral e auxiliou no combate s fraudes vinculadas ao uso de ttulo falso e
duplicidade de votos. Outra importante criao foi a cdula nica de votao (Lei n
2.582/1955).
J quase no final da Repblica Populista, em 2 de setembro de 1961, o
Congresso aprovou a Emenda Constitucional n 4, que instituiu no Brasil o sistema
parlamentarista de governo9. Essa emenda foi submetida consulta popular em 06 de
janeiro de 1963 e 76,97% dos eleitores responderam no ao parlamentarismo, o que
resultou na volta do presidencialismo no incio de 1963.
8

Os artigos 109 a 121 da Constituio de 1946 dispunham sobre a organizao, composio, atribuies e
competncia da Justia Eleitoral.
9
O ato foi, na verdade, uma manobra poltica para retirar os poderes do presidente da Repblica e assim
aplacar a insatisfao dos ministros militares decorrente da renncia de Jnio Quadros e a posse de Joo
Goulart, seu vice, que tinha fama de comunista.

Esse perodo da histria brasileira ficou conhecido como Repblica Populista em

razo de seus governantes terem sido hbeis na prtica de conquistar e manipular a
classe trabalhadora10.

Ditadura Militar (1964-1985)

Em 31 de maro de 1964, os militares destituram o presidente da Repblica e

instituram a ditadura militar no Brasil11.
Nessa poca, foi criado o Servio Nacional de Informaes (SNI)12; foram
institudas eleies indiretas para presidente da Repblica, governadores e prefeitos;
foram extintos os partidos polticos existentes e foi imposta a formao de dois partidos
a Aliana Renovadora Nacional (Arena), do governo, e o Movimento Democrtico
Brasileiro (MDB), da oposio.
O ltimo Cdigo Eleitoral brasileiro, Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, que
est em vigor at hoje, foi concebido durante o regime militar e, apesar disso, foi
considerado uma legislao que trouxe importantes inovaes. Dentre elas destacam-se:
A criao da corregedoria-geral no Tribunal Superior Eleitoral;
A possibilidade de transferncia de processo de um juzo para outro;
A possibilidade da apurao pelas prprias mesas receptoras;
O prazo para registro de candidatos e para campanhas eleitorais;
A instituio da cdula oficial para todo o pas;
O fornecimento dos boletins expedidos pelas juntas como prova do resultado;
A possibilidade do voto no exterior para presidente da Repblica;
A obrigatoriedade do eleitor de votar em candidatos do mesmo partido nas
eleies para deputado federal e estadual.

10

O populismo uma doutrina poltica que prega a defesa dos interesses do povo, mas que
frequentemente se limita a aes de cunho paternalista, angariando dessa forma o apoio popular. Foram
exemplos de lderes populistas quatro dos presidentes deste perodo: Juscelino Kubitschek, Jnio
Quadros, Joo Goulart e Getlio Vargas (que voltou Presidncia da Repblica, eleito pelo povo pelo
voto direto. Seu carisma era to grande que at hoje lembrado como o pai dos pobres).
11
A ditadura militar foi o perodo em que os militares governaram o Brasil e foi caracterizado pela
ausncia de democracia, supresso de direitos constitucionais, censura, perseguio poltica e represso
aos que eram contra o regime.
12
rgo do governo encarregado de controlar informaes no interesse da segurana nacional. Tinha
status de Secretaria de Estado. Trabalhava com informaes de movimentos estudantis, sindicalistas e
partidos polticos.

Durante esse perodo, foi aprovada a Constituio de 1967, que evidenciou clara
prevalncia do Poder Executivo sobre o Legislativo e sofreu inmeras emendas,
absorvendo, assim, os Atos Institucionais13 do governo militar. Nessa Constituio,
refletia-se a conjuntura poltica da poca, a qual demonstrava uma preocupao com a
segurana nacional e a necessidade de combater os inimigos internos, rotulados de
subversivos, e outras ameaas externas, como opositores de esquerda e comunistas.
Durante a ditadura militar, as eleies proporcionais no foram suspensas, e os
eleitores puderam escolher deputados federais, deputados estaduais e vereadores dos
partidos existentes, Arena e MDB.
Em 1979, a Lei n 6.767, de 20 de dezembro, extinguiu os dois partidos e
restabeleceu o pluripartidarismo no pas. Em 19 de novembro de 1980, a Emenda
Constitucional n 15 restabeleceu o sistema de voto direto nas eleies para governador
e senador e, por fim, em 1985, a Emenda Constitucional n 25 restabeleceu a eleio
direta para presidente.

A Nova Repblica (de 1985 at os dias atuais)

Em 1984, ainda no fim do regime militar, o povo comeou a pleitear eleies

diretas para presidente da Repblica, porm esse movimento no obteve xito imediato.
S em 1985 que foi eleito, ainda de forma indireta, o primeiro presidente civil aps o
golpe de 1964.
No contexto eleitoral, importante destacar que, em 1985, a Lei n 7.444
disciplinou a implantao do processamento eletrnico de dados no alistamento eleitoral
e na reviso do eleitorado, o que possibilitou que, em 1986, todo o eleitorado brasileiro
fosse recadastrado. Com isso, 69,3 milhes de eleitores passaram a ter uma nica
inscrio eleitoral em todo o territrio nacional, procedimento que tambm instituiu o
atual modelo de ttulo eleitoral.
Em 1988, foi aprovada a atual Constituio Federal brasileira, a chamada
Constituio Cidad, que estabeleceu princpios democrticos para o pas, destacandose, dentre eles, a garantia da independncia entre os poderes, a eleio pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, a reduo da idade de votar de 18 para 16 anos
13

Normas elaboradas durante o regime militar editadas pelos Comandantes do Exrcito, da Marinha e da
Aeronutica ou pelo presidente da Repblica. Esses atos no esto mais em vigor.

(permanecendo a obrigatoriedade apenas a partir dos 18), a proibio da tortura e

demais penas cruis, a ampliao dos direitos sociais e o fim da censura.
Alm disso, a Constituio de 1988 estabeleceu a obrigatoriedade da realizao
de um plebiscito para que o povo se manifestasse sobre a forma de governo (repblica
ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou
presidencialismo) a ser adotado no pas. Levado a efeito em 21 de abril de 1993, o
plebiscito demonstrou que a maioria dos brasileiros preferia o regime republicano e o
sistema presidencialista.
O texto constitucional dispunha, originalmente, que o mandato do presidente da
Repblica seria de cinco anos, sendo-lhe proibida a reeleio. Contudo, a Emenda
Constitucional de Reviso n 5/94 reduziu para quatro anos o mandato presidencial e,
posteriormente, a Emenda Constitucional n 16/97 permitiu a reeleio dos presidentes,
governadores e prefeitos para um nico perodo subsequente.
Sob o ponto de vista do ato de votar, as eleies quase no mudaram de 1955 at
1994. O procedimento continuou o mesmo: o eleitor comparecia seo eleitoral onde
recebia a cdula oficial, escrevia suas escolhas e, em seguida, depositava em uma urna
de lona, a qual, ao final dos trabalhos, era lacrada e enviada para o lugar da apurao.
Nessa poca, a contagem de votos era manual, e os resultados eram reunidos conforme
o cargo em disputa para, s depois de somados, serem proclamados.
Esse tipo de apurao exigia um grande nmero de cidados para auxiliar na
contagem de votos e, como os votos eram escritos, havia muita dificuldade em
identificar a grafia do eleitor. Nessa poca, aconteciam inmeras alegaes de fraudes
na contagem, tanto que era comum acontecer recontagem de votos e at, em alguns
momentos, a anulao de eleio.
Foi s a partir de 1994 que ocorreram as maiores inovaes no processo eleitoral
brasileiro. Em 1995, por exemplo, iniciaram-se os trabalhos de informatizao do voto,
que contou com uma comisso de juristas e tcnicos de informtica atuando no projeto
da urna eletrnica. Em 1996, um tero do eleitorado brasileiro j votou eletronicamente.
Em 30 de setembro de 1997, foi aprovada a Lei n 9.504, Lei das Eleies, a
qual trouxe uma srie de normas para as eleies como um todo e vem sendo adotada
em todas as eleies desde essa poca.
No ano de 1998, o voto informatizado alcanou cerca de 75 milhes de eleitores
e, em 2000, todos os eleitores brasileiros j puderam utilizar as urnas eletrnicas para

eleger prefeitos e vereadores. O mesmo ocorreu nas eleies de 2002, 2004 e 2006,
quando votaram nas urnas eletrnicas cerca de 125 milhes de brasileiros.
Nas eleies gerais de 2010, 1.136.140 eleitores cadastrados votaram em urnas
eletrnicas com leitor de identificao biomtrica, que reconhece as impresses digitais.
E nas eleies de 2012, aproximadamente 7,7 milhes de eleitores j puderam votar
utilizando essa nova tecnologia de identificao.
At 2014, a Justia Eleitoral recadastrar todos os eleitores do pas para incluir
no banco de dados suas impresses digitais e fotografia. Quando concludo o
cadastramento, o leitor biomtrico da urna eletrnica ser capaz de reconhecer,
verificar, identificar o eleitor e comparar sua impresso digital com os dados
armazenados no cadastro eleitoral.

Consideraes finais

A democracia no Brasil passou por diversos reveses desde a independncia do

pas at os dias atuais. A redemocratizao s foi possvel com a promulgao da
Constituio de 1988, Constituio Cidad, que trouxe ao povo a esperana de que
grande parte dos direitos reprimidos durante a ditadura militar seriam finalmente
garantidos.
Alm disso, as eleies representam parte fundamental do processo democrtico,
que jamais existir se o povo no puder escolher seus representantes de forma direta. E,
nesse aspecto, pode-se afirmar que, atualmente, as eleies no Brasil vm sendo
realizadas de forma regular com seriedade e rapidez, e a Justia Eleitoral ocupa
importante papel neste processo.

Referncias
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