Acordao-2015 1284989

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA
@ (PROCESSO ELETRNICO)
JLLC
N 70065378176 (N CNJ: 0223195-98.2015.8.21.7000)
2015/CVEL
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE
SECURITRIA.
MANIFESTAO
DA
CAIXA
ECONMICA
FEDERAL.
INTERESSE
NO
PRESENTE LITGIO. MANIFESTO INTERESSE DA
UNIO. COMPETNCIA. JUSTIA FEDERAL.
1.
Denota-se que esto vinculadas ao FCVS
todas as aplices do SH/SFH referentes aos vcios
construtivos firmados at o advento da Lei n.
11.977/09, havendo interesse da Caixa Econmica
Federal na condio de administradora do referido
fundo, nos termos da MP 513/2010, convertida na Lei
n. 12.409/2011.
2.
O Colegiado da Quarta Turma do TRF da 4
Regio, em deciso unnime, consolidou o
entendimento no sentido de reconhecer a competncia
da Justia Federal para a anlise e o julgamento das
aes envolvendo a aplice 66.
3.
Ademais, cumpre destacar que a questo
sobre a competncia para anlise e julgamento do
presente feito est definitivamente superada,
independentemente da legislao infraconstitucional
aplicvel matria, ante a manifestao da Caixa
Econmica Federal no sentido de que possui interesse
jurdico no presente feito, nos termos da deciso
proferida pela culta Julgadora singular.
4.
Ressalte-se que houve o encaminhamento do
ofcio n. 141/2013 da Secretaria do Tesouro Nacional
noticiando que todos os direitos e obrigaes oriundos
das aplices do SH/SFH esto vinculados ao FCVS.
5.
Igualmente, no Parecer PGFN/CAF n.
1328/2013 a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional
concluiu pela natureza de fundo pblico do FCVS, o
que atrai a competncia da Unio.
6.
No mesmo sentido o parecer n. 675/2013 da
Secretaria do Tesouro Nacional, o qual expresso ao
concluir que a condenao judicial impactar
diretamente o FCVS administrado pelo CEF e
garantido pela Unio, de onde se afirma o legtimo
interesse de ingresso nas lides do Seguro
Habitacional.
7.
Note-se que no julgamento do EDcl nos EDcl
no REsp. n. 1.091.363/SC no restou definida a
competncia exclusiva da Justia Estadual para a
anlise e julgamento de todas as demandas
envolvendo a responsabilidade securitria por vcios
construtivos.
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8.
Na deciso precitada o STJ definiu que nas
aplices firmadas entre 02/12/1988 e 28/12/2009 h
potencial interesse da CEF de integrar a lide.
9.
Manifestao da Caixa Econmica Federal no
sentido de que possui interesse jurdico no presente
feito, postulando sua incluso como litisconsrcio
passivo necessrio, bem como ressaltando a
competncia estabelecida no art. 109, inciso I, da CF,
com o encaminhamento dos autos Justia Federal.
10.
Assim, como a instituio supracitada
manifestou interesse no presente feito por se tratar de
aplice pblica vinculada ao ramo 66, a competncia
para a apreciao da matria caber a Justia
Federal, competncia esta absoluta em razo da
pessoa, definida no art. 109, inciso I, da Constituio
Federal, que prev a competncia da jurisdio federal
inclusive nos casos em que a Unio ou a empresa
pblica atuarem como assistentes, passvel de ser
analisada de ofcio pelo julgador, bem como a
qualquer tempo e grau de jurisdio.
11.
Ainda, cumpre destacar que a uniformizao de
jurisprudncia do STJ, EDcl no REsp 1091363/SC,
Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, Segunda Seo,
julgado em 09/11/2011, DJe 28/11/2011 reconheceu a
competncia da Justia Federal para anlise e
julgamento dos processos envolvendo a aplice 66.
12.
Desse modo, merece ser reconhecida a
nulidade absoluta das decises proferidas pela Justia
Estadual, tendo em vista que s aplices objeto do
presente litgio esto vinculadas ao Ramo n. 66 do
sistema financeiro da habitao, o qual garantido
pelo FCVS, sendo que se trata de competncia quanto
pessoa interveniente, a qual afeta a jurisdio
diversa, no caso Justia Federal comum.
13.
Ademais, cabe algumas ponderaes acerca
de auditoria realizada pelo Tribunal de Conta da Unio
nos contrato do SFH, que gerou o acrdo 1924/2004,
documento em que so apontadas diversas
irregularidades, bem como so propostas inmeras
medidas a serem adotadas, o que inclui a participao
da Caixa Econmica Federal em todos os processos
desta natureza, independentemente da data em que
ocorreu a contratao.
14.
Ressalte-se que no caso dos autos h deciso
do Tribunal de Contas da Unio determinando
expressamente que a Caixa Econmica Federal passe
a atuar neste tipo de demanda, tendo em vista que as
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diversas irregularidades constatadas em auditoria feita
neste tipo de seguro, cuja administrao do fundo de
reserva pblico, que suporta as indenizaes a serem
satisfeitas, coube a referida autarquia.
15.
O
relatrio
do
TCU
asseverou
a
imprescindibilidade
de
interveno
da
Caixa
Econmica Federal em todos os feito do seguro
habitacional para evitar riscos ao fundo formado, o
qual vem sendo paulatinamente depauperado com
saques indevidos e prejuzos astronmicos ao errio
pblico.
16.
Note-se que ao afastar a interveno da Caixa
Econmica Federal que administra a reserva tcnica
formada pelos muturios e garantida pelo FCVS,
aquela no tem qualquer controle sobre o prmio pago
e os sinistros liquidados , o que tem resultado, na mais
das vezes, na ocorrncia de fraude ao sistema, ,
situao esta constatada pelo TCU, a qual vem
importando em saques indevidos daquele fundo
pblico.
17.
Ante a possibilidade de graves danos ao errio
pblico, o TCU props o encaminhamento de
determinao para que a Caixa atue de forma prativa nas aes judiciais do seguro habitacional do
SFH.
18.
Ressalto, uma vez mais, que passei a adotar o
entendimento do Superior Tribunal de Justia no que
diz respeito distino entre seguro para cumprimento
das prestaes do mtuo hipotecrio e aquele
destinado a cobrir os defeitos construtivos, a qual no
relevante para fixao da competncia.
19.
Entretanto, a questo processual posta em
exame versa sobre o pedido da Caixa Econmica
Federal para integrar a lide, na qualidade de assistente
simples, cujo interesse jurdico manifesto, de acordo
com as razes jurdicas a seguir expostas, primeiro,
porque aquela que fazia a fiscalizao da obra, em
decorrncia de ser a financiadora desta, e atestava a
inexistncia de vcio preexistente para contratao do
seguro. Em segundo lugar, porque a empresa pblica
precitada, na condio de gestora do fundo de
compensaes, est obrigada a ressarcir eventuais
indenizaes satisfeitas em funo de vcios
construtivos, decorrendo da o interesse jurdico no
resultado da causa, o que autoriza a sua participao,
ainda que na condio de assistente simples.
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20.
Assim, verifica-se no caso em exame a
possibilidade de ser admitida a assistncia simples,
modo de interveno de terceiros que pode ser
formulado em qualquer momento processual, sendo
que nesta hiptese caso de interveno assistencial
da Caixa Econmica Federal, a qual deve ser includa
no plo passivo da presente demanda. Com isso
sujeitando-se aquela aos efeitos da sentena a ser
prolatada no feito, ante a existncia de interesse
jurdico na soluo do litgio, como se pode observar
da prpria manifestao desta no presente feito.
Precedentes do STJ.
21.
Destarte, h interesse jurdico da Caixa
Econmica Federal em integrar a lide, na qualidade de
assistente simples, pois cabia aquela a obrigao de
fiscalizar a obra e garantir que esta estava isenta de
vcios, a fim de que o contrato de seguro fosse
avenado, pois este tipo de pacto pressupe que o
risco incerto, cuja certeza de ocorrer o evento
danoso retira a aleatoriedade e atenta contra a
natureza jurdica da avena em questo.
22.
A par disso, nos termos da Medida Provisria n.
513 de 26 de novembro de 2010, convertida na Lei n.
12.409 de 25 de maio de 2011, os contratos de
financiamento celebrados pelo SFH com clusula
securitria passaro a ter cobertura pelo FCVS,
inclusive no que diz respeito s despesas decorrente
de danos fsicos ao imvel e responsabilidade civil
do construtor, ou seja, exatamente a hiptese tratada
neste feito.
23.
A Lei n. 12.409/2011 conferiu a Caixa
Econmica Federal a qualidade de administradora do
Fundo de Compensao de Variaes Salariais, criado
em 1967 pela Resoluo n. 25 do extinto BNH. J o
art. 2 da lei precitada permitiu a renegociao das
dvidas vencidas at a data da edio da Medida
Provisria n. 513/2010. Portanto, possvel a
aplicao da legislao em comento nos contrato
firmado antes da edio da referida norma, mesmo
porque eventual indenizao devida por vcios de
construo, como no caso dos autos, dever ser
suportada pelo fundo financeiro precitado, o qual
administrado pela Caixa Econmica Federal.
24.
Desta forma, independente do tipo de garantia
dada para o consumidor ou deste em relao ao
agente financeiro (vcios de construo ou mtuo
hipotecrio), assim, em tese, a Caixa Econmica
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Federal responde pelas obrigaes de indenizar da
decorrentes, na condio de gestora do Fundo de
Compensao de Variaes Salariais (FCVS),
atinentes aplice SH/SFHC. Assim, manifesto o
interesse no resultado da lide, pois poder suportar a
restituio dos valores de eventual indenizao a que
venha a ser condenada a seguradora, na condio de
gestora do fundo precitado.
25.
Assim, havendo o interesse da Unio e de
empresa pblica, qual seja, a Caixa Econmica
Federal, a remessa dos autos Justia Comum
Federal medida que se impe.
Negado seguimento ao agravo de instrumento.
AGRAVO DE INSTRUMENTO
QUINTA CMARA CVEL
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COMARCA DE PELOTAS
LILIA BARBOZA E OUTROS
AGRAVANTE
SUL AMERICA CIA NACIONAL DE

SEGUROS
AGRAVADO
CAIXA ECONOMICA FEDERAL - CEF
INTERESSADO
DECISO MONOCRTICA
VISTOS ETC.
I - R E L AT R I O
LILIA BARBOZA E OUTROS
interpuseram agravo
de
instrumento contra a deciso que, nos autos da ao de responsabilidade

obrigacional
securitria
movida
em
desfavor
de
SUL
AMRICA
COMPANHIA NACIONAL DE SEGUROS GERAIS S/A, declinou da

competncia para a Justia Federal.
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Em suas razes recursais a parte autora asseverou a

competncia da Justia Estadual para a anlise e julgamento do presente
feito. Afirmou a no vinculao ao FCVS.
Postulou a reforma da deciso agravada.
o relatrio.
I I - F U N D A M E N TA O
Trata-se de agravo de instrumento objetivando a reforma da
deciso de primeiro que declinou da competncia para a Justia Federal.
Preambularmente, cumpre destacar que a Lei n. 13.000/14
introduziu o art. 1-A Lei n. 12.409/11, determinando no seu 6 a
necessidade de intimao da Caixa Econmica Federal em todos os
processos do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro de Habitao SH/SFH que esteja tramitando na Justia Estadual, in verbis:
6o A CEF dever ser intimada nos processos que tramitam na Justia
Comum Estadual que tenham por objeto a extinta aplice pblica do Seguro
Habitacional do Sistema Financeiro de Habitao - SH/SFH, para que
manifeste o seu interesse em intervir no feito.
Note-se que a instituio financeira supracitada a nica de

detm os documentos necessrios para a identificao da aplice como
pblica ou privada.
Ainda, no que diz respeito s aplices pblicas e privadas dos
respectivos ramos 66 e 68 deve ser levada em conta que, at a entrada
em vigor da Lei n. 9.514/97, a nica aplice existente era a pblica do ramo
66.
Ademais, com o advento da Lei n. 9.514/97 foi introduzida no
mercado a aplice do ramo 68, no entanto, sem a cobertura de danos
fsicos a imveis (DFI), como se pode observar do disposto no art. 5, inciso
IV, in verbis:
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Art. 5 As operaes de financiamento imobilirio em geral, no mbito do
SFI, sero livremente pactuadas pelas partes, observadas as seguintes
condies essenciais:
(...)
IV - contratao, pelos tomadores de financiamento, de seguros contra os
riscos de morte e invalidez permanente.
Portanto, da publicao da lei precitada at a MP 479/09,

estavam vigentes as aplices dos ramos 66 e 68, contudo, como
anteriormente mencionado, esta ltima sem a cobertura de danos fsicos a
imveis (DFI) pelos quais no h garantida securitria para reparar eventual
prejuzo a esse ttulo.
Alm disso, igualmente a partir da entrada em vigor a MP n.
478/09 extingui-se a aplice do ramo 66, passando a ser comercializada
apenas aquela do ramo priva 68.
Desse modo, desde que foi publicada a Lei n. 11.977/09,
embora tenha sido afastada a cobertura securitria para o programa Minha
Casa, Minha Vida, tornou obrigatria a cobertura de danos fsicos a imveis
(DFI) para a aplice 68.
Para melhor visualizar e compreender a evoluo das aplices
do ramo privado e pblico segue tabela abaixo:
Lei n. 9.514/97
Lei n. 11.977/09
Todas as aplices
Aplices
do
ramos 66 e 68,
68,
com
no entanto, esta
cobertura
DFI
sem
cobertura
(Danos Fsicos
DFI
(Danos
SH/SFH
vinculadas
ao
ramo pblico 66.
dos
Apenas aplice
Imveis).
Fsicos Imveis).
Assim, em que pese o Superior Tribunal de Justia tenha

decidido pela vinculao do SH/SFH ao FCVS apenas a partir de 1988 (Lei
n. 7.682/88), cumpre destacar que o BNH era uma autarquia federal
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vinculada ao Ministrio da Fazenda, ou seja, o fundo envolvido era pblico

de acordo com a legislao analisada.
Dessa forma, todas as aplices do SH/SFH referente a vcios
construtivos firmados at o advento da Lei n. 11.977/09 esto vinculadas ao
FCVS, com interesse da Caixa Econmica Federal na condio de
administradora do referido fundo, nos termos da MP 513/2010, convertida na
Lei n. 12.409/2011.
Note-se que o Colegiado da Quarta Turma do TRF da 4
Regio consolidou entendimento no sentido ser competente para a anlise e
o julgamento das aplices vinculadas ao ramo 66, como se pode observar
do posicionamento jurdico adotado no voto da lavara da eminente
Desembargadora Federal Vivian Josete Pantaleo Caminha, no qual conclui
que, demonstrado que a causa versa sobre a aplice pblica precitada h
interesse da Caixa Econmica Federal no feito, a seguir transcrito:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. SISTEMA FINANCEIRO
DA HABITAO. SEGURO. VCIOS DE CONSTRUO. LEGITIMIDADE
DA
CEF.
COMPETNCIA
DA
JUSTIA
FEDERAL.
1. A controvrsia que envolve a legitimidade passiva da Caixa Econmica
Federal para as demandas em que postulada a cobertura securitria de
imveis financiados no mbito do Sistema Financeiro da Habitao foi
amplamente debatida nos tribunais ptrios, culminando com a sujeio de
dois recursos especiais ao rito dos recursos repetitivos no Superior Tribunal
de Justia (Resp 1.091.363/SC e REsp 1.091.393/SC), na busca de um
entendimento pacificador.
2. Reconsiderando a posio que vinha anteriormente para voltar a perfilhar
a posio pretrita, segundo a qual da Justia Federal a competncia
para julgamento dos feitos que versem sobre cobertura securitria no
mbito do SFH; aplices pblicas (ramo 66); e com clusula de cobertura
do FCVS. Em tal conformao, o comprometimento do FESA/FCVS
imanente.
3. Releva gizar que a posio que ora volto a sustentar encontra-se
alinhada evoluo do tema nesta Corte (Turmas integrantes da Segunda
Seo) e outros Regionais (TRF/3R, AI 00099696320134030000).
4. Comprovada pela CEF a existncia de aplice pblica vinculada ao
contrato em discusso, deve ser reconhecida a legitimidade da CEF e a
competncia da Justia Federal para apreciar a demanda securitria.
5. Apelaes providas.
(AC 5040488-21.2014.404.700/PR. QUARTA TURMA VIVIAN JOSETE
PANTALEO CAMINHA D.E. 10/07/2015).
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Ademais, cumpre destacar que a questo sobre a competncia

para anlise e julgamento do presente feito est definitivamente superada,
independentemente da legislao infraconstitucional aplicvel matria,
ante a manifestao da Caixa Econmica Federal no sentido de que possui
interesse jurdico no presente feito, postulando sua incluso como
litisconsrcio passivo necessrio, bem como ressaltando a competncia
estabelecida no art. 109, inciso I, da CF, com o encaminhamento dos autos
Justia Federal.
Frise-se que houve o encaminhamento do Ofcio n. 141/2013 /
GEFUP/COFIS/SUPOF/STN/MF-DF, no qual o Subsecretrio de Poltica
Fiscal da Secretaria do Tesouro Nacional, Sr. Paulo Jos dos Reis Souza,
referiu que todos os direitos e obrigaes oriundos das aplices do SH/SFH
esto vinculados ao FCVS, in verbis:
Primeiramente cabe esclarecer que a Lei n. 12.409, de 25 de maio de
2011, autorizou o FCVS a assumir direitos e obrigaes do SH/SFH e a
oferecer cobertura direta a contratos de financiamento habitacional
averbados na Aplice do SH/SFH ASH/SFH. A designao do FCVS
Garantia apenas o termo gerencial por meio do qual o Conselho Curador
do FCVS e a Administradora do Fundo passaram a se referir a uma das
obrigaes atribudas ao FCVS, no caso, quelas relacionadas a contratos
de financiamento habitacional averbados na extinta ASH/SFH. Dessa forma,
em termos de movimentao financeira, no h que se falar em dficit ou
supervit do FCVS Garantia e sim do FCVS.
Igualmente, no Parecer PGFN/CAF 1328/2013 a ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional concluiu pela natureza de fundo pblico do
FCVS, o que atrai a competncia da Unio:
FESA. Extino da Aplice do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro
da Habitao SH/SFH. Sucesso pelo FCVS. Transferncia de
competncia e responsabilidade. Natureza de fundo pblico que atrai
tambm a responsabilidade da Unio. Anlise jurdica restrita s
questes afetas CAF.
No
mesmo
sentido
Parecer
n.
675/2013/
GEFUP/COFIS/SUPOF/STN/MF-DF, 21 de junho de 2013, o qual expresso

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ao concluir que as condenaes judiciais tero impacto direto em fundo

pblico, gerido pela CEF e garantido pela Unio, o que demonstra de forma
insofismvel que a competncia para apreciar a causa da Justia Federal,
sob pena de ser causada leso de direito a esta com a escolha da parte
autora por Justia que no pode disponibilizar dados que interessam a
soluo da lide, a fim de se locupletar do fundo pblico em questo, como se
v a seguir:
30.
Por fim, cabe enfatizar que, para a administrao do FCVS,
ineg[vel a responsabilidade do Fundo com os muturios do SFH cujos
contratos traziam a previso de cobertura securitria do Seguro habitacional
(ramo 66). N]ao existe a inteno de negar administrativamente ou
judicialmente as garantias previstas na extinta aplice. O que se busca no
momento o reconhecimento desta responsabilidade para permitir o
ingresso da CAIXA nas lides, quando solicitaes de cobertura que forem
judicializadas, em substituio s sociedades seguradoras, que, entendese, no tm legitimidade para representar o FCVS.
(...)
32.
Face ao relatado, entende-se inquestionvel que a competncia
para defender os interesses do FCVS e do extinto SH/SFH cabe CAIXA,
para todos os contratos vinculados aplice do ramo 66,
independentemente da data de assinatura do financiamento habitacional.
No h que se cogitar em supervit ou dficit do FESA, dada a necessidade
primria de defender os interesses legtimos do FCVS. Ao administrador
compete zelar pelo patrimnio do Fundo que administra, inclusive na
esfera judicial, de modo que no razovel que o FCVS no possa ser
representado por sua administradora em aes judiciais envolvendo
tema de sua responsabilidade e que, posteriormente, venha a ter que
arcar com o nus de eventual condenao.
33.
Resta claro que qualquer condenao judicial impactar
diretamente o FCVS administrado pelo CAIXA e garantido pelo Unio,
de onde se afirma o legtimo interesse de ingresso nas lides do Seguro
Habitacional. Sugere-se o encaminhamento do presente parecer
PGFN para avaliao da pertinncia dos posicionamentos luz da
legislao, bem como o encaminhamento de cpias para
conhecimento da Advocacia-Geral da Unio AGU e Caixa
Econmica Federal, Administradora do FCVS.
Note-se que no julgamento do EDcl nos EDcl no REsp. n.

1.091.363/SC no restou definida a competncia exclusiva da Justia
Estadual para a anlise e julgamento de todas as demandas envolvendo a
responsabilidade securitria por vcios construtivos.
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Ao contrrio, na deciso precitada o STJ definiu que nas

aplices firmadas entre 21/08/1964 e 01/12/1988, bem como aquelas
estabelecidas a partir de 29/12/2009, no h interesse da CEF de integrar a
lide, em que pese referido decisum tenha ido de encontro aos pareceres e
ofcios da Secretaria do Tesouro Nacional e da Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, situao que poder implicar em prejuzo irreparvel do
Estado, que por certo ir buscar o ressarcimento a quem de direito.
Portanto, a competncia para a apreciao da matria caber a
Justia Federal, competncia esta absoluta em razo da pessoa, definida no
art. 109, inciso I, da Constituio Federal, que prev a competncia da
jurisdio federal inclusive nos casos em que a Unio ou a empresa pblica
atuarem como assistentes, passvel de ser analisada de ofcio pelo julgador,
bem como a qualquer tempo e grau de jurisdio in verbis:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Nesse sentido, a novel deciso do Superior Tribunal de

Justia definindo a Justia Federal para anlise e julgamento da presente
matria:
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO
FEDERAL E ESTADUAL. ADMINISTRATIVO. SISTEMA FINANCEIRO DE
HABITAO. COBERTURA DO FCVS. LEGITIMIDADE DA CAIXA
ECONMICA FEDERAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. TEMA
J JULGADO PELO REGIME DO ART. 543-C DO CPC E DA RESOLUO
N. 8/08 DO STJ, QUE TRATAM DOS RECURSOS REPRESENTATIVOS
DE CONTROVRSIA.
1. Preliminarmente, a questo acerca da legitimidade da Caixa Econmica
Federal, em aes cujo objeto seja a discusso de contrato de
financiamento imobilirio com cobertura do FCVS, foi objeto de apreciao
pela Primeira Seo desta Corte no REsp n. 1.133.769 - SP, de relatoria do
Exmo. Min. Luiz Fux, submetido ao regime do art. 543-C do CPC e da
Resoluo n. 8/08 do STJ, que tratam dos recursos representativos da
controvrsia, desta forma ementado: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO
ESPECIAL. REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C, DO
CPC. ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE MTUO. LEGITIMIDADE.
11
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CAIXA ECONMICA FEDERAL. SUCESSORA DO EXTINTO BNH E
RESPONSVEL PELA CLUSULA DE COMPROMETIMENTO DO FCVS.
CONTRATO DE MTUO. DOIS OU MAIS IMVEIS, NA MESMA
LOCALIDADE, ADQUIRIDOS PELO SFH COM CLUSULA DE
COBERTURA PELO FCVS. IRRETROATIVIDADE DAS LEIS 8.004/90 E
8.100/90. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO (SMULAS 282 E
356/STF. DEFICINCIA NA FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF.
1. A Caixa Econmica Federal, aps a extino do BNH, ostenta
legitimidade para ocupar o plo passivo das demandas referentes aos
contratos de financiamento pelo SFH, porquanto sucessora dos direitos e
obrigaes do extinto BNH
e responsvel pela clusula de
comprometimento do FCVS - Fundo de Compensao de Variaes
Salariais, sendo certo que a ausncia da Unio como litisconsorte no viola
o artigo 7., inciso III, do Decreto-lei n. 2.291, de 21 de novembro de 1986.
Precedentes do STJ: CC 78.182/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA
SEO, DJ de 15/12/2008; REsp 1044500/BA, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, DJ de 22/08/2008; REsp
902.117/AL, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA,
DJ 01/10/2007; e REsp 684.970/GO, Rel. Ministra ELIANA CALMON,
SEGUNDA TURMA, DJ 20/02/2006.
(...) 18. Recurso Especial desprovido. Acrdo submetido ao regime do art.
543-C do CPC e da Resoluo STJ 08/2008.
(REsp 1133769/RN, Rel. Min. Luiz Fux, Primeira Seo, DJe 18.12.2009) 2.
In casu, o contrato objeto da lide prev a cobertura de saldo residual do
financiamento pelo Fundo de Compensao de Variao Salarial - FCVS (eSTJ fls. 67; 146), o que implica a legitimidade da Caixa Econmica Federal.
3. Por consequncia, sendo a Caixa Econmica Federal, notoriamente,
empresa pblica federal, no h como afastar a competncia da justia
especializada, a teor do art. 109, I, da Constituio Federal de 1988.
4. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Juzo
Federal da 1 Vara de Santo ngelo, Seo Judiciria do Rio Grande do Sul
(Juzo Suscitado). (CC 113.165/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, PRIMEIRA SEO, julgado em 11/05/2011, DJe 17/05/2011)
ADMINISTRATIVO. SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO - SFH.
CONTRATO COM COBERTURA DO FCVS. LEGITIMIDADE DA CAIXA
ECONMICA FEDERAL. TEMA J JULGADO PELO REGIME DO ART.
543-C DO CPC E DA RESOLUO N. 8/08 DO STJ, QUE TRATAM DOS
RECURSOS
REPRESENTATIVOS
DE
CONTROVRSIA.
INCOMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. NULIDADE DOS ATOS
DECISRIOS. NECESSRIA REMESSA JUSTIA FEDERAL.
RECURSO ESPECIAL A QUE SE D PROVIMENTO (ART. 557, 1-A,
CPC). (REsp 1.241.203/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 16/06/2011).
No que concerne a legitimidade da Caixa Econmica Federal

para integrar o presente feito, bem como da competncia da Justia Federal
para anlise e julgamento dos feitos envolvendo cobertura securitria de
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vcios de construo so as recentes decises do Tribunal Regional Federal

da 4 Regio:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. MP 513, DE
26/11/2010. LEI N 12.409, DE 25/05/2011. DANOS FSICOS NO IMVEL.
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. So cabveis embargos de
declarao quando houver no acrdo obscuridade, contradio ou
omisso (CPC, art. 535), ou ainda, por construo jurisprudencial, para fins
de prequestionamento, como indicam as smulas 282 e 356 do e. STF e 98
do e. STJ. 2. Com a edio da Medida Provisria n 513, de 26/11/2010
(convertida na Lei n 12.409, de 25/05/2011), a CEF teve reconhecido o
seu interesse em participar de demandas que tratam de indenizao
securitria relativa ao saldo devedor de financiamento habitacional,
em caso de morte ou invalidez permanente do muturio; e s despesas
relacionadas cobertura de danos fsicos ao imvel e
responsabilidade civil do construtor. 3. Para que a CEF passe a
integrar a lide h ainda a necessidade da anulao do acrdo e da
sentena proferidos na Justia Estadual e o encaminhamento do
processo Justia Federal de 1 Instncia - providncias estas que
devem ser tomadas necessariamente naquele Juzo pelos rgos judiciais
competentes, visto que falece competncia a este Tribunal para tais
providncias. (TRF4, AC 0007473-15.2010.404.9999, Terceira Turma,
Relator Joo Pedro Gebran Neto, D.E. 26/07/2011). (grifei).
SISTEMA
FINANCEIRO
DA
HABITAO.
AGRAVO
RETIDO.
CERCEAMENTO DE DEFESA. PRODUO DE PROVAS. DEPOIMENTO
PESSOAL. LITISCONSRCIO DO IRB. PRESCRIO. SEGUROS.
VENDA CASADA. LEGITIMIDADE PASSIVA DA EMGEA. LEGITIMIDADE
PASSIVA DA CEF. INDENIZAO SECURITRIA. . Hiptese na qual no
constitui cerceamento de defesa o indeferimento de depoimento pessoal.
Nos termos do art. 8 da Lei n. 9.932/99 e da Lei Complementar n. 126/07,
inexiste obrigao legal de litisconsrcio passivo necessrio entre a
seguradora e o Instituto de Resseguros do Brasil - IRB. . O prazo
prescricional para seguros obrigatrios de dez anos. Precedentes desta
Corte. . A EMGEA e a CEF so partes legtimas para compor o plo passivo
da lide nos casos em que se discute a indenizao securitria em razo e
invalidez permanente ou morte do muturio. . A possibilidade de contratao
de seguro em aplice diferente do Seguro Habitacional do SFH, a partir da
edio da MP 1.671, de 24.06.98, destina-se aos agentes financeiros e no
aos muturios. . No restou configurada a hiptese de que o bito da
muturia ocorreu em razo de doena preexistente ao contrato. . Os
autores fazem jus a quitao contratual mediante indenizao securitria, a
partir da data do bito do muturio. Prequestionamento quanto legislao
invocada estabelecido pelas razes de decidir. . Agravo retido improvido e
apelaes improvidas. (TRF4, AC 2007.71.20.001405-4, Quarta Turma,
Relatora Silvia Maria Gonalves Goraieb, D.E. 27/07/2011).
No mesmo sentido so as decises a seguir transcritas

daquele Egrgio Tribunal:
Vistos, etc.
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Trata-se de agravo de instrumento da parte autora contra deciso do MM
Juzo de origem, em matria relativa a competncia para julgar ao
ordinria em que os autores buscam a condenao da Caixa Seguradora ao
pagamento de indenizao por vcios construtivos no imvel adquirido com
recursos da entidade de crdito federal. A deciso agravada indeferiu o
pedido de assistncia da Unio e determinou a remsesa dos autos Justia
Estadual, nos seguintes termos, verbis: "1. Considerando a deciso do
Tribunal (fls. 829/831), que assentou a ilegitimidade passiva da Caixa
Econmica Federal, com citao de precedentes no sentido de que a lide
no comporta a possibilidade de comprometimento de recursos do SFH,
razo pela qual a Justia Estadual competente para julgar o feito, tenho
que no se justifica a manuteno da Unio na qualidade de assistente da
seguradora." A Unio busca a reforma da deciso para o fim de manter a
incluso da Unio no plo passivo da ao originria. o relatrio.
DECIDO. Do exame dos fatos e da novel legislao, com fundamento na
MP 513, de 2010, a matria securitria do SH/SFH implica a reforma do
entendimento do MM Juzo de origem. Retomando a legislao, anote-se
que Medida Provisria n. 478, de 29 de dezembro de 2009, que atribua
Caixa Econmica Federal a representao judicial do Seguro Habitacional
do Sistema Financeiro da Habitao pelo perodo de 6 meses ou at a
entrada em vigor de convnio a ser celebrado com a Unio, efetivamente
perdeu a eficcia, porquanto no convertida nem reapresentada. Na poca,
a 2 Seo do Superior Tribunal de Justia, em questo de ordem suscitada
no Agravo de Instrumento n. 1.237.994/SC, decidiu que, como a medida
provisria em questo no foi convertida em lei, vindo a ter seu termo de
vigncia encerrado no dia 1.6.2010, os pedidos de substituio no
apreciados deveriam ser indeferidos. Nesse sentido: RECURSOS
ESPECIAIS. VCIOS DE CONSTRUO. IMVEIS FINANCIADOS COM
RECURSOS
DO
SISTEMA
FINANCEIRO
DA
HABITAO.
REGULARIDADE PROCESSUAL RECONHECIDA. DEFEITOS DE
CONSTRUO NAS UNIDADES RESIDENCIAIS AUTNOMAS.
LEGITIMIDADE
DO
CONDOMNIO.
PEDIDOS
SUCESSIVOS.
INDENIZAO DEVIDA. ILEGITIMIDADE PASSIVA DA CAIXA
ECONMICA FEDERAL (RESSALVA DO ENTENDIMENTO PESSOAL DO
RELATOR). (...) 2. Do recurso especial interposto pela Caixa
Econmica Federal: 2.1. A Caixa Econmica Federal no parte
legtima para figurar no plo passivo de demanda redibitria, no
respondendo por vcios na construo de imvel financiado com
recursos do Sistema Financeiro da Habitao (ressalva do
entendimento do relator). 2.2. Recurso especial conhecido em parte e,
na extenso, provido. (STJ, REsp n. 950522/PR, RECURSO ESPECIAL
n 2007/0105472-2, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, 4 T., DJ 0802-2010) Com a converso da MP 513, de 2010, na Lei n 12.409, de 25
de maio de 2011, novamente o legislador autorizou a legitimidade da
CEF para integrar o polo ativo de aes em que se questiona matria
securitria no mbito do SH/SFH. Transcrevo: Lei n 12.409, de 25 de
maio de 2011: Autoriza o Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS, a assumir, na forma disciplinada em ato do Conselho Curador do
Fundo de Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, direitos e
obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao SH/SFH; oferecer cobertura direta a contratos de financiamento habitacional
averbados na Aplice do SH/SFH(...) A PRESIDENTA DA REPBLICA:
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Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei: Art. 1 Fica o Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS
autorizado, na forma disciplinada em ato do Conselho Curador do Fundo de
Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, a: I - assumir os direitos e
obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao SH/SFH, que contava com garantia de equilbrio permanente e em mbito
nacional do Fundo em 31 de dezembro de 2009; II - oferecer cobertura
direta aos contratos de financiamento habitacional averbados na extinta
Aplice do SH/SFH; e III - remunerar a Caixa Econmica Federal, na
qualidade de administradora do FCVS, pelas atribuies decorrentes do
disposto neste artigo. Pargrafo nico. A cobertura direta de que trata o
inciso II do caput poder cobrir: I - o saldo devedor de financiamento
habitacional, em caso de morte ou invalidez permanente do muturio; e II as despesas relacionadas cobertura de danos fsicos ao imvel e
responsabilidade civil do construtor. Art. 2 Fica autorizado o parcelamento
de dvidas vencidas at 26 de novembro de 2010, data de edio da Medida
Provisria no 513, de 2010, das instituies financeiras com o FCVS,
decorrentes da assuno de que trata o inciso I do caput do art. 1o, em
forma a ser definida pelo CCFCVS. Pargrafo nico. No mbito do
parcelamento de que trata o caput, fica a Caixa Econmica Federal, na
qualidade de administradora do FCVS, autorizada a promover o encontro de
contas entre crditos e dbitos das instituies financeiras com aquele
Fundo. Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia,
25 de maio de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica Tendo em
vista a edio da Lei n 12.409, de 25 de maio de 2011, em face da
preliminar de competncia da Justia Federal, prejudicial de mrito,
podendo ser declarada de ofcio em qualquer grau de jurisdio, na forma
do art. 113 do CPC, impe-se declarar a competncia da Justia Federal
para julgamento do feito, bem como declarar a existncia de interesse da
Unio na soluo da lide. A hiptese implica atender ao pedido manifestado
no agravo de instrumento para manter a incluso da Unio no plo passivo
da ao originria. Por esses motivos, com fulcro no art. 557, 1-A do
CPC e 37, 2, II, do R.I. da Corte, dou provimento ao agravo de
instrumento. Publique-se. Intime-se. Com o decurso do prazo recursal, dse baixa e arquive-se. (TRF4, AG 0009913-71.2011.404.0000, Terceira
Turma, Relator Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz, D.E. 22/07/2011).
Cuida-se de agravo de instrumento interposto por Ana Liria Pinheiro Vaz e
Outros, contra deciso que reconheceu o interesse da CEF na soluo da
lide, na qualidade de gestora do FCVS, firmando, assim, a competncia da
Justia Federal Sustenta, em sntese, que "a MP 513/2010, ora Lei n
12.409/2011, em seu art. 1, prev, forma expressa, que o Fundo de
Compensao de Variaes Salariais est autorizado, e apenas isso, a
assumir os direiros e obrigaes do Seguro Habitacional e do SFH. Tratase, portanto, de norma que no goza de eficcia imediata, dependendo,
para tanto, da regulamentao do Conselho Curador do Fundo de
Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS". Requer seja suspensa e
posteriormente reformada a deciso agravada. A deciso agravada assim
fundamentou e concluiu: "1. Havia decidido pela ilegitimidade da CEF para
figurar no plo passivo, na qualidade de agente financeiro, por entender que
a discusso em tela versa sobre a reparao de danos cuja
responsabilidade vinculava-se empresa seguradora. Tal deciso encontra-
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se em apreciao no E. TRF da 4 Regio, pois objeto de agravo de
instrumento. No entanto, o fato que as modificaes insertas com a
edio da lei n. 12.409 trouxeram a esse Juzo a possibilidade de rever o
posicionamento antes adotado. A Lei n. 12.409, de 25 de maio de 2011,
assim disps: "Art. 1o Fica o Fundo de Compensao de Variaes
Salariais - FCVS autorizado, na forma disciplinada em ato do Conselho
Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, a: I
- assumir os direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema
Financeiro da Habitao - SH/SFH, que contava com garantia de equilbrio
permanente e em mbito nacional do Fundo em 31 de dezembro de 2009; II
- oferecer cobertura direta aos contratos de financiamento habitacional
averbados na extinta Aplice do SH/SFH; e III - remunerar a Caixa
Econmica Federal, na qualidade de administradora do FCVS, pelas
atribuies decorrentes do disposto neste artigo. Pargrafo nico. A
cobertura direta de que trata o inciso II do caput poder cobrir: I - o saldo
devedor de financiamento habitacional, em caso de morte ou invalidez
permanente do muturio; e II - as despesas relacionadas cobertura de
danos fsicos ao imvel e responsabilidade civil do construtor. (...) Art. 12.
Ficam revogados o inciso IV do art. 3o da Lei no 11.887, de 24 de dezembro
de 2008, e a Medida Provisria no 523, de 20 de janeiro de 2011." Dessa
forma, verifica-se que a inteno do legislador foi de autorizar o FCVS a
assumir direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do SFH. Por essa
razo, sendo evidente o interesse da CEF na soluo da lide, na qualidade
de gestora do FCVS, revejo o meu anterior posicionamento e reconheo a
competncia deste Juzo para processar e julgar essas espcies de aes
judiciais. Intimem-se. 2. Preclusa a deciso, oficie-se ao relator do agravo
de instrumento interposto. 3. Ato contnuo, venham os autos conclusos para
soluo de continuidade da demanda." Sobre a legitimidade passiva da
Caixa Econmica Federal nas aes ordinrias que visam a reparao dos
danos materiais decorrentes de vcios na construo de imvel objeto de
contrato de mtuo habitacional, vinha decidindo, amparado na
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, pela ausncia de interesse
da empresa pblica e, por consequncia, pela sua ilegitimidade passiva e
incompetncia da Justia Federal para processar e julgar a lide. Todavia,
com a recente edio da Lei n 12.409, de 25 de maio de 2011, autorizando
o FCVS a assumir direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do SFH,
reconheo que h interesse da Caixa Econmica Federal na soluo da lide
e, em decorrncia, a competncia da Justia Federal. A Lei n 12.409
dispe o seguinte: "Art. 1o Fica o Fundo de Compensao de Variaes
Salariais - FCVS autorizado, na forma disciplinada em ato do Conselho
Curador do Fundo de Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, a: I
- assumir os direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema
permanente e em mbito nacional do Fundo em 31 de dezembro de 2009; II
- oferecer cobertura direta aos contratos de financiamento habitacional
averbados na extinta Aplice do SH/SFH; e III - remunerar a Caixa
Econmica Federal, na qualidade de administradora do FCVS, pelas
atribuies decorrentes do disposto neste artigo. Pargrafo nico. A
cobertura direta de que trata o inciso II do caput poder cobrir: I - o saldo
devedor de financiamento habitacional, em caso de morte ou invalidez
permanente do muturio; e II - as despesas relacionadas cobertura de
danos fsicos ao imvel e responsabilidade civil do construtor. (...) Art. 12.
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Ficam revogados o inciso IV do art. 3o da Lei no 11.887, de 24 de dezembro
de 2008, e a Medida Provisria no 523, de 20 de janeiro de 2011." Como se
v, se o Legislador responsabiliza a Caixa Econmica Federal pelas
despesas relacionadas cobertura de danos fsicos aos imveis, as aes
judiciais devem ser processadas e julgadas na Justia Federal. de se ter
presente, ainda, a especializao da Justia Federal na matria que trata de
Sistema Financeiro da Habitao; o carter eminentemente social desses
contratos de mtuo; os pedidos em inmeros processos, tanto da Caixa
Econmica Federal e da Unio quanto das Seguradoras e muturios, pela
permanncia da demanda na Justia Federal; a jurisprudncia sobre o
tema; enfim, tudo indica que para a melhor soluo do direito, e isto que o
jurisdicionado almeja, a lide deva ser processada e julgada na Justia
Federal. Isto posto, indefiro o pedido de efeito suspensivo. Comunique-se
ao Juzo de origem. Intimem-se as partes, sendo a agravada na forma do
art. 527, V, do CPC. Aps, voltem conclusos. Publique-se. (TRF4, AG
0009847-91.2011.404.0000, Terceira Turma, Relator Fernando Quadros da
Silva, D.E. 25/07/2011).
No tocante competncia absoluta tratada no presente feito

lecionam Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery1 que:
A competncia absoluta ditada no interesse ditada no interesse pblico,
ao passo que a relativa atribuda tendo em vista o interesse privado das
partes. A absoluta pressuposto processual de validade, no pode ser
modificada por vontade das partes (CPC 102, contrario sensu), deve ser
examinada ex officio pelo Juiz (CPC 113); pode ser argida por qualquer
das partes, independentemente de exceo, a qualquer tempo e grau de
jurisdio, pois no est sujeita precluso, enseja o juzo rescisrio (CPC,
485, II).
Sobre o assunto em lume so as lies dos cultos juristas

Marinoni e Mitidiero2 a seguir transcritas:
1. Critrio Objetivo para Determinao de Competncia. O critrio
objetivo determina a competncia em razo do valor, da matria e da
pessoa. Esse ltimo, a propsito, no mencionado no Cdigo de Processo
Civil. A Constituio, no entanto, dele lana mo para determinar a
competncia, por exemplo, do Supremo Tribunal Federal e da Justia
Federal nos arts. 102, I, alneas e e f, 109, I e II.
()
4. Competncia em Razo da Pessoa. A competncia em razo da
pessoa est prevista na Constituio. Entra no regime da competncia
absoluta, pode ser conhecida de ofcio em qualquer tempo e grau de
jurisdio, no pode ser modificada e inderrogvel pela vontade das
1
NERY JUNIOR, Nelson; NERY; Rosa Maria de Andrade. Cdigo de processo civil
comentado e legislao extravagante. 10 ed. Revista, ampliada e atualizada at 2007. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 329
2
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Cdigo de processo civil comentado
artigo por artigo. 2 Ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 156/157.
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partes. As partes podem argui-la a qualquer tempo independente de
exceo.
Ainda,
merece
ser
trazido
baila
posicionamento
sedimentado no Superior Tribunal de Justia a esse respeito, como se v

dos acrdos a seguir transcritos:
PROCESSUAL CIVIL COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE AO
CIVIL PBLICA PROPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO FEDERAL
DANO AMBIENTAL INTERESSE DA UNIO ART. 109, I, DA CF e ART.
2 DA LEI 7.347/85 JUSTIA FEDERAL.
1. A Ao Civil Pblica proposta pelo MPF, ainda que relativa a dano
ambiental, de competncia da justia federal por fora do art.109, I e 3
da CF, que se configura competncia absoluta determinada em razo da
pessoa. Inteligncia dos arts. 109, I e 3, da CF e art. 2 da Lei 7.347/85.
Precedentes.
2. Recurso especial no provido. (REsp 994.166/RS, Rel. Ministra ELIANA
CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 21/08/2009).
CONFLITO NEGATIVO ENTRE JUZO FEDERAL E JUIZADO ESPECIAL
FEDERAL. AO PROPOSTA POR EMPRESA PBLICA FEDERAL - CEF.
COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM FEDERAL. ART. 6, I, DA LEI
10.259/2001.
I - A competncia absoluta do Juizado Especial Federal Cvel para
processar, conciliar e julgar as causas de valor at 60 (sessenta) salrios
mnimos (art. 3, caput e 3, da Lei n 10.259/2001) deve ser conjugada
com a legitimidade ativa prevista no art. 6, inciso I, da mesma Lei.
Precedentes.
II - Assim, independentemente do valor atribudo causa, a ao ajuizada
por pessoa jurdica que no seja microempresa ou empresa de pequeno
porte deve ser processada e julgada pelo Juzo comum federal.
III - Na espcie, a ao, com valor inferior a 60 (sessenta) salrios mnimos,
foi ajuizada por empresa pblica federal (Caixa Econmica Federal) que no
se enquadra no conceito de microempresa ou empresa de pequeno porte,
visando a cobrana de dvida oriunda de carto de crdito.
IV - Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 4 Vara
da Seo Judiciria do Estado de So Paulo. (CC 106.042/SP, Rel. Ministro
PAULO FURTADO (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/BA),
SEGUNDA SEO, julgado em 26/08/2009, DJe 15/09/2009).
CONFLITO DE COMPETNCIA. AO DE INDENIZAO PROPOSTA
POR HERDEIROS E SUCESSORES. ACIDENTE DE TRABALHO.
EMPRESA PBLICA FEDERAL. JUSTIA COMUM FEDERAL.
- Compete Justia estadual julgar pedido de indenizao por danos
materiais e morais, formulado em nome prprio por parentes de empregado
morto em acidente de trabalho.
- No entanto, a competncia da Justia Federal sempre que a Unio,
entidade autrquica ou empresa pblica federal integrarem a relao
processual na qualidade de autora, r, assistente ou oponente (Art. 109, I,
primeira parte, da Constituio Federal).
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- A expresso "acidentes de trabalho", contida na parte final do Art. 109, I,
da Constituio Federal, se refere s chamadas aes acidentrias, ou seja,
s aes em que se pleiteia indenizao relativa a dano sofrido por
empregado, em acidente de trabalho. (CC 87.077/MT, Rel. Ministro
HUMBERTO GOMES DE BARROS, SEGUNDA SEO, julgado em
24/10/2007, DJ 12/02/2008, p. 1).
AO DE USUCAPIO. ASSISTENCIA SIMPLES DE EMPRESA PUBLICA
FEDERAL. COMPETENCIA DA JUSTIA FEDERAL, CONFORME
PRECEDENTES DO STJ. CONFLITO CONHECIDO E DECLARADO
COMPETENTE O SUSCITADO. (CC 13.013/SP, Rel. Ministro NILSON
NAVES, SEGUNDA SEO, julgado em 31/05/1995, DJ 14/08/1995, p.
23977).
Ainda, cumpre destacar que, ocorrendo interveno da Caixa

Econmica Federal, haver interesse da Unio na soluo do litgio, como j
se manifestou o Superior Tribunal de Justia no aresto a seguir reproduzido:
CONFLITO DE COMPETNCIA NEGATIVO. USUCAPIO. CAIXA
ECONMICA FEDERAL. R. INTERESSE. UNIO. REGRA GERAL.
JUSTIA FEDERAL.
1. Se a ao no de falncia propriamente dita, mas de usucapio de
imvel que fora objeto de financiamento hipotecrio pela Caixa Econmica
Federal CEF, h interesse da Unio, por uma de suas empresas pblicas,
aplicando-se a regra geral do art. 109 da Constituio Federal.
2. No caso, a CEF, juntamente com a massa falida de uma determinada
empresa, figura como r, em ao de usucapio de um imvel arrecadado
na falncia. A questo central, pois, no a prpria falncia, mas o domnio
do imvel.
3. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Juzo
Federal da 8 Vara de Campinas - SP. (CC 57640/SP, Rel. Ministro
FERNANDO GONALVES, SEGUNDA SEO, julgado em 26/09/2007, DJ
11/10/2007, p. 283).
Ainda, cumpre destacar que a uniformizao de jurisprudncia

do STJ, EDcl no REsp 1091363/SC, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, Segunda
Seo, julgado em 09/11/2011, DJe 28/11/2011 reconheceu a competncia
da Justia Federal para anlise e julgamento dos processos envolvendo a
aplice 66, in verbis:
SISTEMA
FINANCEIRO
DA
HABITAO.
SEGURO
HABITACIONAL. APLICE PBLICA. FESA/FCVS. APLICE
PRIVADA. AO AJUIZADA CONTRA SEGURADORA. INTERESSE
JURDICO DA CEF. RECURSO REPETITIVO. CITAO ANTERIOR
MP 513/2010 CONVERTIDA NA LEI 12.409/11.
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1. Ao ajuizada antes da edio da MP 513/2010 (convertida na Lei
12.409/2011) contra a seguradora, buscando a cobertura de dano a
imvel adquirido pelo autor no mbito do Sistema Financeiro da
Habitao. Pedido de interveno da CEF, na qualidade de
assistente simples da seguradora.
2. O Fundo de Compensao das Variaes Salariais (FCVS)
administrado pela CEF, do qual o FESA uma subconta, desde a
edio do Decreto-lei 2.476/88 e da Lei 7.682/88 garante o equilbrio
da Aplice do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da
Habitao (Ramo 66), assumindo integralmente os seus riscos. A
seguradora privada contratada mera intermediria, prestando
servio mediante remunerao de percentual fixo dos prmios de
seguro embutidos nas prestaes.
3. Diversamente, no caso de aplices de seguro privadas, cuja
contratao no mbito do SFH somente passou a ser admitida a
partir da edio da MP 1.671, de 1998, o resultado da atividade
econmica e o correspondente risco totalmente assumido pela
seguradora privada, sem possibilidade de comprometimento de
recursos do FCVS.
4. Nos feitos em que se discute a respeito de contrato de seguro
privado, aplice de mercado, Ramo 68, adjeto a contrato de mtuo
habitacional, por envolver discusso entre a seguradora e o
muturio, e no afetar o FCVS (Fundo de Compensao de
Variaes Salariais), no existe interesse da Caixa Econmica
Federal a justificar a formao de litisconsrcio passivo necessrio,
sendo, portanto, da Justia Estadual a competncia para o seu
julgamento.
Ao contrrio, sendo a aplice pblica, do Ramo 66, garantida pelo
FCVS, existe interesse jurdico a amparar o pedido de interveno
da CEF, na forma do art. 50, do CPC, e remessa dos autos para a
Justia Federal.
5. Hiptese em que o contrato de seguro adjeto ao mtuo
habitacional da nica autora foi celebrado em condies de mercado,
no sendo vinculado Aplice nica do SH/SFH. Inexistncia de
interesse jurdico da CEF. Competncia da Justia Estadual.
6. Embargos de declarao acolhidos sem efeitos modificativos do
julgado no caso concreto, apenas para fazer integrar os
esclarecimentos acima tese adotada para os efeitos do art. 543-C,
do CPC. (EDcl no REsp 1091363/SC, Rel. MIN. MARIA ISABEL
GALLOTTI, SEGUNDA SEO, julgado em 09/11/2011, DJe
28/11/2011).
Portanto, merece ser reconhecida a nulidade absoluta das

decises proferidas pela Justia Estadual, tendo em vista que s aplices
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objeto do presente litgio esto vinculadas ao Ramo n. 66 do sistema

financeiro da habitao, o qual garantido pelo FCVS, sendo que se trata de
competncia quanto pessoa interveniente, a qual afeta a jurisdio
diversa, no caso Justia Federal comum.
Ademais, cabe algumas ponderaes acerca de auditoria
realizada pelo Tribunal de Conta da Unio nos contrato do SFH, que gerou o
acrdo
1924/2004,
documento
em
que
so
apontadas
diversas
irregularidades, bem como so propostas inmeras medidas a serem

adotadas, o que inclui a participao da Caixa Econmica Federal em todos
os processos desta natureza, independentemente da data em que ocorreu a
contratao, in verbis:
Do exposto, considerando a imprescindibilidade da defesa do
interesse do errio nas aes judiciais contra o Seguro Habitacional do
SFH; o fato de a CAIXA ser a administradora da Reserva Tcnica do
Seguro Habitacional do SFH; a inexistncia de bices legais para que a
CAIXA figure como assistente processual nas referidas aes; a falta de
coordenao nos procedimentos adotados pela CAIXA no tocante defesa
judicial do Seguro Habitacional do SFH; e ainda as fragilidades encontradas
nos sistemas de banco de dados sobre as aes tanto na CAIXA quanto no
IRB, propomos o encaminhamento das seguintes determinaes por este
Tribunal:
- Caixa Econmica Federal, que passe a atuar de maneira
pr-ativa nas aes judiciais envolvendo o Seguro Habitacional do
SFH, ingressando em todas as aes em curso na condio de
assistente processual (arts. 50 a 54 do Cdigo de Processo Civil);
uniformize os procedimentos adotados pela rea jurdica da entidade
em suas diversas representaes regionais nas aes envolvendo o
Seguro habitacional do SFH; oriente os advogados da empresa quanto
aos procedimentos a serem adotados nas aes judiciais envolvendo
o Seguro Habitacional do SFH, fornecendo descritivo do histrico do
Seguro Habitacional e informaes jurisprudenciais sobre a matria;
faa a depurao de seu cadastro de aes judiciais do Seguro
Habitacional do SFH, fazendo constar a relao completa dos autores
de cada processo, ao invs da denominao genrica outros;
verifique a relao de aes informadas pelas Seguradoras a este
Tribunal (volume 9) e providencie a incluso em seu cadastro das
aes judiciais ali informadas e que ainda no constem da sua base de
dados; (grifei).
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- IRB Brasil Resseguros, que conclua a depurao do cadastro de
aes judiciais envolvendo o Seguro Habitacional do SFH, de modo a
identificar a relao completa dos autores de cada processo, ao invs da
denominao genrica outros.
Ainda, da anlise do histrico do seguro habitacional feito pelo

TCU, pode-se observar que a Caixa Econmica Federal deve intervir em
todos os contratos do SFH, mesmo antes da edio da MP 513/2010, que foi
convertida na Lei n. 12.409/2011, uma vez que a administrao da reserva
formada passou do extinto BNH para o Fundo de Sinistralidade da Aplice
de Seguros do Sistema Financeiro da Habitao (FESA), criado pelo IRB, e,
posteriormente, transferido para a Caixa Econmica Federal, sendo que todo
o sistema desde 1988 passou a ser garantido pelo FCVS.
Assim, houve a transferncia da administrao do seguro
habitacional para a Caixa Econmica Federal, mesmo porque esta tem
condies de melhor aferir os contratos de financiamento habitacional e o
acessrio de seguro vinculado a estes, a fim de verificar se esto em vigor,
como detentora desta documentao, se no esto sendo praticadas
fraudes, como as j constatadas na auditoria precitada levada a efeito pelo
Tribunal de Contas da Unio, dentre outras condies relativas a este tipo de
pacto a serem examinadas.
Ademais, conforme a auditoria anteriormente citada, as
seguradoras no tm qualquer participao nos riscos decorrente do seguro
habitacional, ficando com a atribuio de recolher o prmio, quando isto no
for feito pela instituio financeira, liquidar o sinistro e pagar a indenizao.
J a Caixa Econmica Federal administra a reserva tcnica
formada com o prmio adimplido pelos muturios, que garantido pelo
FCVS. No entanto, a Caixa Econmica Federal no tem qualquer controle
sobre o prmio pago e os sinistros liquidados, o que tem resultado, na mais
das vezes, na ocorrncia de fraude ao sistema, situao esta constatada
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pelo TCU, a qual vem importando em saques indevidos daquele fundo

pblico.
A auditoria realizada pelo TCU verificou que:
Entretanto, a principal peculiaridade do Seguro Habitacional que
as Sociedades Seguradoras que nele operam no participam dos riscos
relacionados s suas atividades, em virtude da garantia a ele oferecida por
um fundo pblico, atualmente o Fundo de Compensao de Variaes
Salariais - FCVS. No modelo vigente, as Sociedades Seguradoras no
constituem ou administram Reservas Tcnicas - recursos destinados a
socorrer eventuais desvios no comportamento dos riscos - para as quais
seriam transferidos os riscos a que esto sujeitos os segurados, e os riscos
das Seguradoras so substitudos por uma remunerao proporcional
arrecadao dos prmios, independentemente da sinistralidade do seguro.
A Reserva Tcnica do Seguro Habitacional atualmente administrada pela
CAIXA e garantida pelo FCVS, para o qual so transferidos os riscos das
operaes do SH.
Outra caracterstica atual do Seguro Habitacional, tambm
decorrente da garantia oferecida pelo FCVS, a inexistncia do resseguro
e do cosseguro, uma vez que no h riscos a serem transferidos ou
compartilhados pelas Sociedades Seguradoras.
3. ACHADOS DE AUDITORIA
3.1 Administrao deficiente da CAIXA sobre o SH
Na administrao de seguros, algumas atividades destacam-se por
sua importncia, podendo ser consideradas o cerne da atividade
seguradora: o recebimento dos prmios, a regulao dos sinistros [A
regulao do sinistro pode ser simplificadamente dividida em: recebimento
do aviso do sinistro, comprovao de sua ocorrncia e dos danos ocorridos,
avaliao desses danos e anlise da aplicabilidade da cobertura], o
pagamento das indenizaes e a administrao da Reserva Tcnica do
seguro.
A administrao eficaz da Reserva Tcnica de um seguro - que so
os recursos garantidores da recuperao dos bens ou valores segurados
para os quais so transferidos os riscos envolvidos - exige o controle sobre
as suas outras trs operaes essenciais, que permitiro ao administrador
prever e conferir os prmios recebidos e as indenizaes pagas, avaliar os
custos e a efetividade da regulao dos sinistros e, associado anlise dos
dados da massa segurada, prognosticar, ou vislumbrar, tendncias para os
recursos sob sua administrao e ajustar os prmios visando manuteno
do seu equilbrio.
Se o controle dessas operaes indispensvel nos casos em que
o administrador da Reserva Tcnica o mesmo agente que executa as
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operaes submetidas ao controle, torna-se imperioso no caso do SH, por
trs principais razes: o administrador da Reserva Tcnica do SH (CAIXA)
no recebe os prmios, regula o sinistro ou paga as indenizaes; o agente
executor dessas operaes (Sociedades Seguradoras) no participa dos
riscos a que est sujeita a Reserva Tcnica; a garantia da Reserva Tcnica
do SH feita com recursos pblicos.
Vejamos agora como a Administradora da Reserva Tcnica do SH
(CAIXA) controla as operaes do Seguro Habitacional executadas pelas
Sociedades Seguradoras.
Recebimento dos prmios:
A CAIXA obtm os dados com os valores dos prmios emitidos e
recebidos - lquidos de devolues e totalizados por tipo de cobertura - por
meio de demonstrativos apresentados pelas prprias Seguradoras
(Demonstrativo Mensal do Sistema Financeiro da Habitao Supervit
Estimado - D.S.H.S.E. e Demonstrativo Mensal do Sistema Financeiro da
Habitao Resumo Final - D.S.H.R.F. - fls. 149/50-vol.3), mas no dispe de
instrumentos para a conferncia desses valores. Sequer os confronta com
os valores pagos pelos agentes financeiros. O processamento e controle
dos prmios emitidos e recebidos em nvel nacional por ela efetuado,
previsto no inciso III do Art. 5 da Portaria MF n 243/2000, resume-se
realizao do somatrio das quantias totalizadas dos prmios enviadas por
cada Seguradora operadora do SH para registro contbil e prestao de
contas do movimento operacional do SH/SFH, segundo informaes
prestadas pela prpria CAIXA a esta equipe por meio do Ofcio CI
GESEF/MZ 150/03, de 24 de abril de 2003 (fls. 108/9-vol.3), o que
demonstra a falta de controle sobre as operaes relacionadas
arrecadao dos prmios (grifei).
(...)
Custos da regulao de sinistros:
Quanto regulao dos sinistros, o controle gerencial deve ser feito
sobre os seus custos e sobre a sua efetividade.
Com relao aos custos da regulao dos sinistros, interessam
principalmente as denominadas despesas com sinistros necessrias sua
comprovao, avaliao, anlise da pertinncia da cobertura e atendimento
a demandas judiciais decorrentes da sua no-cobertura ou cobertura
intempestiva, relacionadas aos pagamentos de despesas mdicas, judiciais,
estudos tcnicos e outras despesas, bem como de honorrios pagos a
mdicos, advogados, peritos, assistentes tcnicos e outros.
Tambm aqui a CAIXA apenas obtm os dados das Seguradoras
por meio de demonstrativos por elas apresentados, os mesmos j referidos
anteriormente (fls. 149/50-vol.3) nos quais as despesas com sinistros esto
entremeadas com as indenizaes pagas - a despeito das suas naturezas
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absolutamente distintas - sob a rubrica sinistros, honorrios e despesas,
lquidos de devolues, totalizados por tipo de cobertura. Notar que o inciso
III do Art. 5 da Portaria MF n 243/2000, que atribui CAIXA o
processamento e o controle das indenizaes pagas e retidas e das
despesas comprovadas com sinistros, prev a segregao destes
pagamentos.
A propsito, a execuo dessa atividade pela CAIXA, da mesma
forma que no caso do recebimento de prmios, resume-se realizao do
somatrio dos valores enviados pelas Seguradoras, o que resulta na
impossibilidade de identificao de seus pagamentos e evidencia a falta de
controle tambm sobre as despesas com sinistros.
Podemos conceber a magnitude do aperfeioamento gerencial que
o controle sobre essas despesas possibilitaria ao confrontarmos os ndices
de sinistralidade da Aplice do Seguro Habitacional (87% e 73% em 2001 e
2002, respectivamente, sendo que cada ponto percentual representa nus
da ordem de R$ 4,5 milhes ao FCVS) com os obtidos pelas aplices
privadas (em torno de 30%, segundo dados obtidos junto SUSEP), cuja
disparidade impressiona, a despeito de eventuais diferenas tcnicas entre
elas. Por sinal, a administradora no dispe ao menos de elementos para
estimar a parcela das despesas com sinistros na composio desse ndice.
(...)
Pagamento de sinistros:
O controle do pagamento de sinistros est intimamente relacionado
s dificuldades abordadas atinentes sua avaliao, e tambm seria
beneficiado pelo cadastro das operaes do SH, que permitiria, por
exemplo, evitar pagamentos de sinistros em duplicidade ou referentes a
aplices no averbadas.
Outros comentrios sobre o controle exercido pela CAIXA sobre as
operaes do SH:
(...)
18.1 Chama a ateno uma primeira informao constante desse
relatrio(*):
(...) os controles individualizados sobre as transaes que originam
os prmios de seguros recebidos e os sinistros pagos esto exclusivamente
sob a responsabilidade das sociedades seguradoras e agentes financeiros
18.2 Em funo dessa realidade no foi possvel KPMG realizar
exames que permitissem concluir sobre a adequao dos saldos
apresentados nas rubricas Rendas de operaes com seguros, Receitas
de cobertura e dficit pelo FCVS, e Despesas com sinistros pagos (...) De
pronto surge a dvida sobre a possibilidade que a prpria CAIXA tem de
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conhecer a realidade dessas movimentaes, em funo das informaes
acima. Pelo que posso deduzir, o balano do SH est sendo composto por
relatrios totalizados provenientes de agentes financeiros e seguradoras.
Surge, portanto, o questionamento sobre o real controle que a CAIXA
detm, hoje, sobre as movimentaes tanto de recebimento de prmios
como do pagamento dos sinistros. Em relao aos pagamentos, ressalto
que envolve-se, nesse processo, a prpria autorizao, o consentimento no
pagamento.
Ainda, o relatrio do TCU asseverou a imprescindibilidade de

interveno da Caixa Econmica Federal para evitar riscos ao fundo
formado, o qual vem sendo paulatinamente depauperado com saques
indevidos e prejuzos astronmicos ao errio pblico, como se v das
concluses a seguir:
43 Conquanto nossa postura, desde j, aponte para o
questionamento da participao das seguradoras no sistema SH,
necessrio tratar das questes relativas ao aprimoramento do controle da
CAIXA sobre as aes tanto destas, como dos agente financeiros. Pelo que
se pode depreender, existe um grande espao de risco para o Fundo, visto
que seus recursos tm sido recebidos e as aes indenizatrias tm sido
pagas sem que haja devido conhecimento e controle da CAIXA sobre as
operaes.
(...)
Do exposto, considerando a imprescindibilidade da existncia
de controle sobre as operaes do Seguro Habitacional por parte da
CAIXA enquanto administradora de sua reserva tcnica, cuja ausncia:
(1) cria ambiente propcio ocorrncia de fraudes que podem ser a
causa dos altos ndices de sinistralidade do SH, em que cada ponto
percentual representa prejuzos da ordem de R$ 4,5 milhes ao FCVS;
(2) dificulta a obteno de informaes gerenciais, seja para a
avaliao de desempenho do Seguro, seja para o aperfeioamento da
fiscalizao exercida pela SUSEP; (3) acarreta pobreza e fragilidade s
Demonstraes Contbeis e Financeiras do SH, propomos o
encaminhamento de determinao CAIXA para: (grifei)
- criar e manter um cadastro informatizado das operaes ativas do
SH, com dados sobre as condies dos financiamentos, de modo a permitir
o processamento e controle de todos os prmios emitidos e recebidos, das
indenizaes pagas e das despesas com sinistros;
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- processar e controlar todos os prmios emitidos e recebidos, as
indenizaes pagas e as despesas com sinistros, para controle efetivo das
operaes do seguro;
- adotar enfoque gerencial Administrao da Reserva Tcnica do
SH, com o estabelecimento de ndices de desempenho e avaliao de
custos direcionados reduo da sinistralidade.
No que concerne a cobertura de defeitos fsicos ao imvel, a

auditoria do TCU verificou a inteno da SUSEP criar um convnio com a
CEF para melhor fiscalizao dos sinistros, tendo em vista que feita uma
verificao por amostragem foi constatada elevado grau de irregularidades,
como se v das recomendaes daquele rgo fiscalizador abaixo:
Lembramos mais uma vez que o fato de as Sociedades
Seguradoras no trabalharem com recursos prprios pode conduzir a um
abrandamento nas suas exigncias relacionadas avaliao desses saldos.
Devem, portanto, os agentes administrador e fiscalizador dos recursos
assegurar a conformidade dos valores pagos.
Quanto aos sinistros por DFI, as dificuldades de avaliao das
indenizaes decorrem da impossibilidade de fiscalizao in loco dos
sinistros pela SUSEP, ainda que por amostragem, o que d margem
ocorrncia de fraudes nos pagamentos de indenizaes nesse tipo de
sinistro.
A esse respeito, verificamos junto SUSEP que existe a inteno
daquela autarquia em firmar convnio com a CAIXA visando fiscalizao
in loco dos sinistros de DFI, j tendo ocorrido um teste-piloto que revelou
um elevado grau de irregularidades em sinistros verificados por
amostragem, o que justifica plenamente a pronta adoo, pela SUSEP,
de mecanismos de fiscalizao neste tipo de sinistro. Entretanto, at a
concluso deste relatrio, a iniciativa do convnio entre SUSEP e CAIXA
no havia prosperado.
Encaminhamentos relacionados fiscalizao exercida pela
SUSEP sobre o SH:
Assim, o Tribunal de Contas props o encaminhamento de

determinaes para que a SUSEP tomasse as devidas providncias
necessrias para evitar os danos que vem ocorrendo ao errio pblico, de
acordo com as determinaes que seguem:
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Do exposto, considerando que a SUSEP encontra dificuldades: na
identificao de prmios no processados e na comprovao dos valores
cobrados dos prmios; na identificao e comprovao de despesas com
sinistros; na avaliao das indenizaes pagas, propomos o
encaminhamento de determinao SUSEP para:
- utilizar, no exerccio da sua fiscalizao, as informaes do
cadastro informatizado das operaes ativas do SH, a ser criado, na
apurao de divergncias no recebimento de prmios, na identificao e
comprovao de despesas com sinistros e na avaliao das indenizaes
pagas pelas Seguradoras em sinistros por MIP;
- assegurar, no exerccio da sua fiscalizao, a veracidade e
atualidade das informaes do cadastro das operaes ativas do SH;
- adotar as providncias necessrias para a execuo de
fiscalizao in loco dos sinistros de DFI de modo a evitar a ocorrncia de
fraudes nas avaliaes das indenizaes pagas nesse tipo de sinistro.
Ademais,
ao
tratar
do
pagamento
de
saldos
de
responsabilidade do FCVS, o Tribunal de Contas procedeu minuciosa

anlise constatando o que segue:
3.4 Pagamentos de saldos de responsabilidade do FCVS pelo SH
sem previso legal
O FCVS foi criado pela Resoluo 25, de 16 de junho de 1967, do
Conselho de Administrao do extinto Banco Nacional da Habitao, com o
objetivo de garantir a quitao, junto aos agentes financeiros, dos saldos
devedores remanescentes de contratos de financiamento habitacional
firmados com muturios finais do SFH, em relao aos quais tenha havido,
quando devida, contribuio ao FCVS (DL 2.406/1988).
Trata-se de uma ao reguladora do Estado no SFH, conseqncia
de outras medidas reguladoras e supletivas no sistema que se fizeram
necessrias, seja para assegurar a sua sade financeira, seja para evitar
nus insuportveis aos muturios - especialmente os de baixa renda -,
problemas recorrentes desde a implantao do sistema e que esto
intimamente relacionados ao ambiente inflacionrio e instabilidade
financeira que atingiu o pas nas ltimas dcadas, incompatveis com as
condies necessrias a qualquer modelo efetivo de crdito habitacional,
que requer financiamentos de longo prazo e tem contornos sociais.
(...)
No caso do FCVS, terminado o pagamento do financiamento
habitacional, remanesce uma dvida junto aos agentes financiadores,
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decorrente da defasagem entre o aumento dos salrios e a inflao ocorrida
no perodo de financiamento (em planos com prestaes reajustadas pela
equivalncia salarial - PES [Plano que estabelecia o reajuste de prestaes
de financiamentos imobilirios do SFH de acordo com o reajuste salarial
concedido categoria profissional do muturio. Foi adotado de 1984 a
1993], por exemplo) ou de outros subsdios concedidos aos muturios do
SFH, a maioria das vezes cumulativos entre si e ao prprio plano de
financiamento, cuja responsabilidade de quitao cabe ao Fundo. Pela
mesma razo, nos financiamentos com cobertura do FCVS em andamento,
o saldo a ser pago pelo muturio em uma determinada data,
correspondente ao valor presente das prestaes vincendas - ao qual
convencionou-se chamar estado da dvida - menor que o saldo devedor
do financiamento, que abrange tambm a dvida a ser quitada pelo FCVS.
Compreendidas as diferenas entre estado da dvida do muturio e
saldo devedor do financiamento, e as razes que fizeram com que esse se
tornasse maior que aquele, podemos agora discorrer sobre os
acontecimentos que conduziram a que o FCVS assumisse a condio de
garantidor do equilbrio do SH, em 16 de setembro de 1988, com a
publicao do DL 2.476, e posteriormente da Lei n 7.682, em 2 de
dezembro de 1988.
(...)
A indenizao de sinistros por MIP da aplice do Seguro pelo saldo
devedor do financiamento, maior que o valor do estado da dvida do
muturio, resultou na seguinte situao, que persiste at hoje: se o muturio
terminar de pagar o financiamento, subsiste o saldo residual que ser pago
pelo FCVS, mas se ocorrer sinistro por morte ou invalidez permanente ao
muturio no decorrer do financiamento, o seguro indeniza no somente o
que muturio pagaria at o final do financiamento (estado da dvida), mas
tambm o montante correspondente, na data do sinistro, ao saldo residual
que seria coberto pelo FCVS.
Ressalte-se que o muturio, em caso de MIP, tem sua dvida
quitada junto ao agente financiador independentemente do valor da
indenizao estipulado na aplice. No entanto, esse valor no a ele
indiferente porque afeta diretamente o valor dos prmios por ele pagos,
uma vez que o equilbrio do seguro exigir prmios tanto maiores quanto
mais altos forem os valores das indenizaes pagas.
Em um primeiro momento, essa situao parecia vantajosa ao SFH,
e por conseqncia ao BNH, cujos saldos residuais eram liquidados com
recursos de prmios pagos pelo muturios. No entanto, somada a outras
condies peculiares de cobertura da aplice e a reajustes inferiores dos
prmios em relao aos nveis de inflao, dessa situao resultou a
necessidade de sucessivos aportes financeiros do extinto BNH ao Seguro,
que eliminava a eventual vantagem conferida ao SFH pela indenizao do
seguro pelo saldo devedor.
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Em suma, o BNH tentava embutir a cobertura do saldo residual do
FCVS nos prmios pagos pelos muturios, mas no conseguia faz-lo
porque as condies conjunturais no permitiam que os reajustes dos
prmios acompanhassem a inflao, o que acabava por exigir a
compensao financeira do prprio BNH ao mercado segurador.
(...)
Vale ainda assinalar que, at a extino do Banco Nacional da
Habitao - BNH, qualquer desequilbrio observado na Aplice de Seguro
Habitacional era solucionado atravs de dois expedientes, a saber: reajuste
das tarifas, quando suportvel pelos muturios ou aporte de recursos
diretamente realizado por aquela instituio.
(...)
Assim sendo, para soluo em carter permanente do problema
estrutural que afeta a Aplice de Seguro Habitacional, torna-se
indispensvel a implementao imediata das seguintes medidas:
a) atribuir ao Fundo de Compensao de Variaes Salariais
(FCVS) a funo de garantir o equilbrio do Seguro Habitacional do Sistema
Financeiro da Habitao, permanentemente e a nvel nacional;
b) ajustar a forma de pagamento das indenizaes de morte e
invalidez, de modo a que uma parte seja quitada vista pelo mercado
segurador, e o restante pelo FCVS.
Dessa forma, sempre que a relao entre os sinistros pagos e os
prmios recebidos situar-se abaixo de 90% (noventa por cento), o excesso
seria recolhido ao FCVS. Por outro lado, quando a referida relao
ultrapassasse aquele ponto de equilbrio, a parcela a maior das
indenizaes seria assumida pelo FCVS, em nome do mercado segurador.
Com a finalidade de evitar que o oramento do FCVS seja
pressionado de imediato, em decorrncia da atual situao de desequilbrio
do Seguro Habitacional, a forma de pagamento das indenizaes deveria
ser alterada, de modo a que o mercado segurador viesse a pagar apenas
uma parte das indenizaes. O restante, mediante sub-rogao, seria
coberto pelo FCVS, no prazo regulamentar de 5 (cinco) anos (grifo nosso).
J no que diz respeito as aes judiciais, o Tribunal de Contas

da Unio claro ao apontar omisso na representao do errio pblico
nestas causas e o evidente prejuzo da advindo, veja-se:
3.5 Omisso na representao do errio nas aes judiciais
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Quando um segurado e/ou beneficirio no se conforma em
caso de negativa de cobertura pela Seguradora, ingressa em juzo para
fazer valer os direitos aos quais se considera apto. O segurado aciona
na lide a Seguradora responsvel pela aplice respectiva, ou ento, em
casos de sinistros ocorridos no passado (casos em que se alega a
existncia de vcios de construo) ingressa contra a Seguradora que
operava
na
regio
onde
se
encontram
os
conjuntos
habitacionais/residncias respectivos, e que eram responsveis pelas
aplices poca.
Quando o muturio obtm sucesso em sua demanda judicial, as
Seguradoras so condenadas a pagarem o dbito, que engloba o valor
pleiteado acrescido de multas, juros e nus de sucumbncia (custas
judiciais, honorrios advocatcios e custas periciais).
No caso do Seguro Habitacional do SFH ocorre situao
peculiar. Embora a lide judicial se d entre segurado e Seguradora, a
garantia do equilbrio do Seguro Habitacional pelo FCVS implica que
os nus nas aes judiciais, independentemente do encerramento
decorrer de pagamento via acordo ou sentena judicial, sejam
cobertos pelo FCVS.
Assim, o deslinde dessas aes judiciais no implica em
nenhum prejuzo para as Seguradoras, muito embora caiba a estas a
defesa do interesse do Seguro Habitacional. Em caso de condenao
ao pagamento de aes, as Seguradoras adotam um dos
procedimentos seguintes:
a) recorrem administradora do Seguro Habitacional (at 2000
o IRB e posteriormente a CAIXA) para que seja efetuado o repasse dos
fundos necessrios; ou
b) caso possuam recursos suficientes, efetuam o pagamento,
que ser deduzido do supervit a ser repassado CAIXA e
posteriormente ao FCVS.
Ressalte-se que as Seguradoras incluem entre as despesas
oriundas da representao judicial do Seguro Habitacional os gastos com
advogados, e o deduzem do movimento operacional do Seguro.
(...)
Se julgado procedente o pedido do segurado ou beneficirio e a
sentena transitar em julgado, a seguradora providenciar o pagamento da
devida indenizao com base na sentena. Em se tratando de danos fsicos
no imvel segurado, a seguradora poder ser condenada a recuperar o
imvel sinistrado.
Nos casos de seguro de danos fsicos, quando a seguradora, ao
vistoriar o imvel sinistrado, detectar a existncia de vcios de construo
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(responsabilidade do construtor) tomar as medidas cabveis para a
recuperao do imvel, com base nas condies da aplice, normas e
rotinas. Item 17.13, procedimentos excepcionais para vcio de construo.
Nestes casos, aps a recuperao do imvel segurado, a seguradora
providenciar, ainda, de acordo com as normas da aplice de seguro
habitacional e legislao vigente, o ajuizamento da ao competente com
vista ao ressarcimento dos prejuzos havidos. (letra d, do item 17.13.5.2 das
normas e rotinas da aplice).
No obstante a atuao das Seguradoras nas aes judiciais, e
considerando que o nus da perda das aes inevitavelmente recai sobre a
reserva do SH e, consequentemente, sobre o FVCS, tm sido necessrio o
acompanhamento das aes por um ente pblico, que resguarde os
interesses do errio, seja fiscalizando o andamento das aes, seja
ingressando nas mesmas na condio de interessado. Com o objetivo de
avaliar esse acompanhamento, verificamos como o IRB e a CAIXA vm
agindo no acompanhamento das aes judiciais contra o SH/SFH.
At agosto de 2000, as Seguradoras, quando julgavam
conveniente, acionavam o IRB na condio de litisconsorte necessrio, quer
seja na condio de resseguradora ou como administradora do antigo
FESA, antecessor da reserva tcnica do SH.
A participao do IRB como co-r em aes contra as Seguradoras,
com responsabilidade limitada cota de resseguro, se d com amparo no
art. 67 do Decreto-lei n 73/66, sendo prtica comum no mercado
segurador. Entretanto, no que concerne questo especfica do Seguro
Habitacional, essa situao descabida, pois no h resseguro: as
seguradoras no suportam o risco do negcio e tampouco o IRB participa
como resseguradora. Como j abordado, desde 1988 o FCVS o real
segurador do SH, pois suporta os prejuzos na operao e recebe os
eventuais supervits, cabendo s Seguradoras apenas intermediar o
negcio.
(...)
Assim, o IRB procurou sair das aes, por entender que sua
participao no mais se justificaria, sendo publicada a Circular PRESI
001/2000 (fl. 173-vol.6), onde o IRB manifesta publicamente no ter mais
interesse nas aes judiciais envolvendo o SH, e orienta seus advogados
no sentido de que a responsabilidade do IRB nas aes envolvendo o SH
deveria ser repassada CAIXA.
Entretanto, constatamos que a transio do acompanhamento das
aes do IRB para a CAIXA no se deu de maneira plena, por trs motivos
principais:
a) conforme informaes recebidas da rea jurdica do IRB, apenas
em um pequeno nmero de aes o Judicirio aceitou a excluso do IRB na
lide (algo em torno de 2% a 3% dos casos);
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b) mesmo aps 30 de agosto de 2000, em algumas aes as
seguradoras continuaram a chamar o IRB lide, sendo que, na grande
maioria dos casos, o Judicirio inclina-se a determinar a permanncia do
IRB no feito, por no compreender a questo da inexistncia de resseguro
no SH/SFH;
c) a prpria CAIXA no assumiu a plena responsabilidade pela
representao judicial do SH/SFH.
(...)
Causou maior estranheza termos encontrado na amostra
analisada documentos que demonstram que a CAIXA, aps ser ouvida,
manifestou-se contrariamente sua entrada no feito (volume 6 s fls.
23/6, 30/8, 56/66 e 73/80).
Por outro lado, no caso do documento s fls. 27/9-vol.6, o
advogado do IRB informa que a CAIXA, em muitos casos ocorridos na
comarca de Santos, assumiu a lide, deslocando-a para a Justia
Federal. Nessa mesma linha, temos o documento s fls. 41/9-vol.6, em
que a CAIXA manifesta, com xito, seu interesse em ingressar na lide,
sendo-nos informado que tal procedimento tem ocorrido com
freqncia no estado de So Paulo. (grifei).
Pode-se depreender dos vrios exemplos assinalados que ocorre
total falta de coordenao e uniformidade quanto aos procedimentos
adotados pela CAIXA no tocante s aes judiciais envolvendo o Seguro
Habitacional. Ao passo que alguns advogados da entidade entendem
cabvel a participao da CAIXA nas lides, outros demonstram total
desconhecimento da matria, chegando mesmo a afirmar, em alguns casos,
que a CAIXA no tem nenhuma responsabilidade sobre o SH/SFH, o que
completamente descabido.
Como o IRB, com amparo na Portaria MF n 243/2000 e no Termo
de Transferncia firmado com a CAIXA em agosto do mesmo ano, procura
sair das aes envolvendo o SH/SFH - obtendo xito em alguns casos -, a
conduta da CAIXA resulta em situaes onde no h nenhum agente
pblico que acompanhe o andamento dessas aes judiciais. Temos como
exemplo dos prejuzos que podem advir de tal situao o documento s fls.
50/1-vol.6, no qual a seguradora desiste da ao judicial, sem contestao,
pelo fato do IRB no figurar mais como litisconsorte na lide e a CAIXA
tampouco figurar na ao.
(...)
Entende aquela rea jurdica que o acompanhamento das aes
judiciais s se tornar legtimo se amparado por lei ou, conforme previsto no
artigo 62 da Constituio Federal, por edio de Medida Provisria.
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Ante a complexidade da matria, a CAIXA encaminhou
questionamentos STN por intermdio do Ofcio SUFUS/GESEF 003/01,
de 04/01/2001 e Ofcio n 530 CAIXA, de 08 de julho de 2002, indagando
sobre o assunto, que conforme a Nota Tcnica MF/STN n 187
COARP/DIOPE-B, de 16.03.2001, foi enviada PGFN para apreciao.
Em consulta formulada pela equipe de auditoria, a CAIXA manteve
o posicionamento exarado no documento supra, ao responder (fl. 163vol.3):
Pela Portaria do Ministrio da Fazenda n 243, de 28/07/2000,
Caixa Econmica Federal foram transferidos os saldos da reserva tcnica
do Seguro Habitacional (...) e demais recursos do SH (...) e todo e qualquer
recurso desse seguro em poder do IRB-Brasil Re.
Em razo da assuno, pela CAIXA, da administrao financeira
dos recursos do Seguro Habitacional do Sistema Financeiro da Habitao SH e contudo tenha considerado a falta de legitimao desta empresa
pblica para em juzo representar o SH, a rea jurdica desta empresa
pblica expediu orientao aos jurdicos regionais para que, at ulterior
deciso de autoridade da Repblica com competncia para tanto, promova
a defesa judicial dos interesses do referido seguro, sempre que a CAIXA for
citada ou intimada para se manifestar em demandas a ele pertinentes.
Da anlise do posicionamento da CAIXA sobre a questo pode-se
perceber que a entidade entende no ter competncia legal para
representar judicialmente os interesses do Seguro Habitacional. Entretanto,
o argumento utilizado no vlido. Alega a CAIXA que cabe ao IRB, por
fora do Decreto Lei n 73/66, responder na liquidao de sinistros judiciais
na proporo da responsabilidade ressegurada. No obstante, no caso do
Seguro Habitacional do SFH no h a figura do resseguro. Em nenhum
momento da operao o IRB contribui com a parcela de 20%
correspondente ao resseguro, e tampouco recebe qualquer valor a ttulo de
prmio de resseguro.
Uma vez que no h resseguro, logicamente no h que se falar
em litisconsrcio necessrio do IRB nas aes envolvendo o SH/SFH. Nos
causa estranheza que a CAIXA, administradora do Seguro Habitacional
desde 2000, tenha viso to equivocada sobre a matria.
Alega ainda a CAIXA que orientou os jurdicos regionais da
empresa a promoverem a defesa judicial do SH sempre que a empresa for
citada judicialmente. Embora no tenha sido mencionada a data em que foi
expedida tal orientao, tivemos acesso a autos judiciais onde pudemos
observar vrios exemplos em que advogados da CAIXA se recusam a
ingressar em aes alegando o desinteresse da entidade no assunto
(volume 6 s fls. 23/6, 30/8, 56/66 e 73/80), revelando, inclusive, total
desconhecimento sobre a matria.
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Consideraes Finais e encaminhamentos relacionados omisso
na representao do errio nas aes judiciais
O panorama atual da representatividade do Seguro Habitacional em
lides judiciais assaz preocupante. Uma vez que IRB e CAIXA se recusam
a defender ativamente os interesses do SH/SFH, tm cabido quase que
exclusivamente s Seguradoras tal papel.
Tal situao no a mais adequada do ponto de vista da proteo
dos interesses pblicos, pois a responsabilidade financeira do SH, inclusive
aquela decorrente de aes judiciais, suportada pelo FCVS, no havendo
participao financeira das Seguradoras. Embora estas atuem nas lides, a
verdade que o resultado do processo em nada lhes afeta, uma vez que o
nus inevitavelmente recair sobre a reserva tcnica do Seguro
Habitacional, sem o menor prejuzo remunerao das Seguradoras.
Torna-se imprescindvel e premente que algum ente assuma a
defesa dos interesses do errio na questo.
Considerando que o IRB no possui nenhum vnculo com o
SH/SFH desde 2000, no vemos o porqu de imputar-lhe a defesa judicial
do Seguro Habitacional. Por outro lado, no vemos nenhum bice em a
CAIXA assumir o contencioso judicial do Seguro na condio de assistente
processual das Seguradoras, conforme previsto nos artigos 50 a 54 do
Cdigo de Processo Civil, uma vez que a CAIXA o agente administrador
do SH, gere sua reserva tcnica e cabe ela o repasse financeiro s
Seguradoras para o pagamento dos nus decorrentes das aes judiciais
contra o SH/SFH. Ressalte-se que essa situao j existe em diversos
processos judiciais analisados por esta equipe, em que advogados da
CAIXA reconhecem o interesse da Empresa nas lides (exemplo s fls.
41/51-vol.6).
Ante todo o arrazoado de possibilidade de graves danos ao

errio pblico, o TCU props o encaminhamento de determinao para que
a Caixa atue de forma pr-ativa nas aes judiciais do seguro habitacional
do SFH.
Assim sendo, resta devidamente demonstrada a necessidade
de interveno pr-ativa da Caixa Econmica Federal nas aes securitrias
do SFH, salvo melhor juzo.
Saliente-se que a questo processual posta em exame versa
sobre manifestao expressa da Caixa Econmica Federal, na qualidade
de assistente simples, a fim de integrar a lide, cujo interesse jurdico
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manifesto, de acordo com as razes jurdicas precitadas, primeiro, porque

aquela que fazia a fiscalizao da obra, em decorrncia de ser a
financiadora desta, e atestava a inexistncia de vcio preexistente para
contratao do seguro. Em segundo lugar, porque a empresa pblica
precitada, na condio de gestora do fundo de compensaes antes
referido, est obrigada a ressarcir eventuais indenizaes satisfeitas em
funo de vcios construtivos, decorrendo da o interesse jurdico no
resultado da causa, que autoriza a sua participao, ainda que na condio
de assistente simples.
Assim, verifica-se no caso em exame a possibilidade de ser
admitida a assistncia simples, modo de interveno de terceiros que pode
ser formulado em qualquer momento processual, sendo que nesta hiptese
o caso de interveno assistencial.
Nesse sentido so as lies do ilustre jurista Athos Gusmo
Carneiro3, in verbis:
O terceiro poder formular o pedido de admisso como assistente em
qualquer momento da tramitao processual, ds que citado o ru (art. 219)
e at o trnsito em julgado da sentena. Cabe assistncia, pois, estando o
processo em segundo grau de jurisdio, ou em recurso especial perante o
Superior Tribunal de Justia ou extraordinrio perante o Supremo Tribunal
Federal.
A assistncia simples est disciplinada a partir do art. 50 do

Cdigo de Processo Civil, correspondendo a uma interveno ulterior no
feito, de sorte a vir a integrar a lide em curso em um de seus plos.
Quanto ao tema em exame, alis, releva trazer novamente
baila as lies dos cultos juristas Marinoni e Mitidiero 4, a seguir transcritas:
1. Assistncia Simples. A participao de terceiro em um processo
pendente pela via da assistncia simples justifica-se pela possvel
3
CARNEIRO, Athos Gusmo. Interveno de Terceiros, 16 edio. So Paulo: Saraiva,

2006, p. 181.
4
MARINONI, Luiz Guilherme; MITIDIERO, Daniel. Cdigo de processo civil comentado
artigo por artigo. 2 Ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 135.
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repercusso que a tutela jurisdicional nesse prestada possa ter em sua
esfera jurdica. Admite-se que o terceiro voluntariamente participe do
processo, exercendo as posies jurdicas inerentes ao processo justo, com
o fim de auxiliar uma das partes a obter tutela jurisdicional favorvel e
fiscalizar a conduta das partes em juzo. A assistncia tem como nota
conceitual a voluntariedade.
()
2. Requisitos. Admite-se a participao de terceiro como assistente simples
desde que exista processo pendente e haja a demonstrao de interesse jurdico na causa.
No que diz respeito assistncia litisconsorcial oportuno

transcrever as lies de Fabio Milman5 a seguir:
a interveno que acontece por aquele sujeito que titular da lide (parte
no plano material), mas que acaba por ingressar em um processo que j se
encontra em andamento. Em sntese, o assistente litisconsorcial se
apresenta como litisconsorte facultativo unitrio ulterior e no como mero
coadjuvante, auxiliar a parte a que adere (que pode ser tanto a autora
quanto a r). E, a despeito da malsinada opo tpica do legislador, esse
tambm o entendimento pacificamente adotado pelo Superior Tribunal de
Justia. O assistente litisconsorcial o titular do direito discutido em juzo
e, dessa forma, ser atingido pela coisa julgada que ingressa
ulteriormente no processo.
O artigo 54 do diploma processual estabelece que se considera

litisconsorte da parte principal o assistente, toda vez que a sentena houver
de influir na relao jurdica entre ele e o adversrio do assistido. Tal norma
legal equipara o assistente litisconsorcial condio de parte, propriamente
dita, pois est sujeito tanto aos efeitos da deciso prolatada quanto ao
mrito da causa.
Acerca deste dispositivo legal so os comentrios de Nelson
Nery Junior6 a seguir transcritos:
Art. 50.
3. Interesse jurdico. Somente pode intervir como assistente o terceiro que
tiver interesse jurdico em que uma das partes vena a ao. H interesse
jurdico do terceiro quando a relao jurdica da qual seja titular possa ser
5
MILMAN, Fabio. Partes, Litisconsrcio e Interveno de Terceiros. Porto Alegre: Verbo

Jurdico, 2007, p.85/86.
6
NERY JUNIOR, Nelson. NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo de Processo Civil
Comentado e legislao extravagante. 10 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2008, p. 268/270 e 272.
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reflexamente atingida pela sentena que vier a ser proferida entre assistido
e parte contrria.
()
Para aferir-se a existncia de interesse jurdico legitimador da interveno
do terceiro como assistente simples no processo, preciso avaliar-se a
potencialidade de a sentena causar prejuzo juridicamente relevante a
direito daquele que pretende intervir (RT 669/215).
()
Art. 51.
1. Pedido de assistncia. O terceiro pode, por petio simples, requerer
seu ingresso no processo na qualidade de assistente simples. ()
(...)
A norma regula a assistncia litisconsorcial ou qualificada. Assemelha-se,
de forma prtica, a uma espcie de litisconsrcio facultativo ulterior. Pode
ser assistente litisconsorcial todo aquele que, desde o incio do processo,
poderia ter sido litisconsorte facultativo-unitrios da parte assistida.
(...)
Embora a norma fale em influncia da sentena na relao jurdica do
assistente litisconsorcial, na prtica isto equivale a verdadeira eficcia da
coisa julgada contra terceiro: ainda que no intervenha no processo, a
esfera jurdica daquele que poderia ter sido assistente litisconsorcial ser
inexoravelmente atingida pela sentena produzida entre as partes. Isto
porque as hipteses de assistncia litisconsorcial so aquelas de
litisconsrcio facultativo-unitrio.
oportuno trazer colao a lio do ilustre jurista Humberto

Theodoro Jnior7 como segue:
Art. 50.
3. Interesse jurdico. Somente pode intervir como assistente o terceiro que
tiver interesse jurdico em que uma das partes vena a ao. H interesse
jurdico do terceiro quando a relao jurdica da qual seja titular possa ser
reflexamente atingida pela sentena que vier a ser proferida entre assistido
e parte contrria
Desse modo, a Caixa Econmica Federal deve ser includa no

plo passivo da presente demanda, sujeitando-se com isso aos efeitos da
sentena a ser prolatada no feito, ante a existncia de interesse jurdico na
soluo do litgio, como se pode observar da prpria manifestao desta no
presente feito.
THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil Procedimentos

Teoria Geral do Direito Processual Civil e Processo de Conhecimento. 47 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2007, p. 163.
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Portanto, no presente feito, h interesse jurdico da Caixa

Econmica Federal em integrar a lide, na qualidade de assistente simples,
pois cabia aquela a obrigao de fiscalizar a obra e garantir que esta estava
isenta de vcios, a fim de que o contrato de seguro fosse avenado, pois este
tipo de pacto pressupe que o risco incerto, cuja certeza de ocorrer o
evento danoso retira a aleatoriedade e atenta contra a natureza jurdica da
avena em questo.
oportuno destacar que a responsabilidade da empresa
pblica, que tinha a obrigao de fiscalizar a obra e garantir que esta estava
isenta de vcios, frente ao segurador, a fim de que o contrato de seguro
fosse avenado, poderia ser pleiteada na justia prpria, tendo em vista o
entendimento dado pela Corte Superior de Justia quanto competncia e,
por via de conseqncia, da inexistncia de co-responsabilidade solidria
com o segurador do agente financeiro que induziu este contratao do
seguro, no caso, a Caixa Econmica Federal.
Entretanto, com a edio da Medida Provisria n. 513 de 26
de novembro de 2010, convertida na Lei n. 12.409 de maio de 2011, foi
definida a obrigao da Caixa Econmica Federal com relao aos contratos
de financiamento celebrados pelo SFH com clusula securitria, sendo que
estes passaro a ter cobertura pelo FCVS, inclusive no que diz respeito s
despesas decorrentes de danos fsicos ao imvel e a responsabilidade civil
do construtor, ou seja, exatamente a hiptese tratada neste feito, in verbis:
Art. 1o Fica o Fundo de Compensao de Variaes Salariais - FCVS
autorizado, na forma disciplinada em ato do Conselho Curador do Fundo de
Compensao de Variaes Salariais - CCFCVS, a:
I - assumir os direitos e obrigaes do Seguro Habitacional do Sistema
permanente e em nvel nacional do Fundo em 31 de dezembro de 2009;
II - oferecer cobertura direta aos contratos de financiamento habitacional
averbados na extinta Aplice do SH/SFH; e
III - remunerar a Caixa Econmica Federal, na qualidade de Administradora
do FCVS, pelas atribuies decorrentes do disposto neste artigo.
Pargrafo nico. A cobertura direta de que trata o inciso II poder cobrir:
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I - o saldo devedor de financiamento habitacional, em caso de morte ou
invalidez permanente do muturio; e
II - as despesas relacionadas cobertura de danos fsicos ao imvel e
responsabilidade civil do construtor.
Note-se que uma vez convertida em lei, sero mantidos os

efeitos produzidos pela Medida Provisria desde a data da sua edio, no
havendo a necessidade de o Congresso Nacional tratar da matria mediante
de decreto legislativo. Nesse sentido so os ensinamentos de Alexandre de
Moraes8:
A rejeio do decreto-lei no acarretava a nulidade dos atos praticados
durante sua vigncia ao passo que a medida provisria no tem eficcia,
desde a edio, se no for convertida em lei, cabendo ao Congresso
Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. Somente em
caso de inrcia do CN, no prazo de 60 dias, as medidas provisrias
rejeitadas tero efeitos ex nunc, assemelhando-se aos antigos Decretoslei.
Ademais, atravs de informaes retiradas do site do Tesouro

Nacional (http://www.tesouro.fazenda.gov.br), o Fundo de Compensao de
Variaes Salariais foi criado por intermdio da Resoluo n. 25/67 do
Conselho de Administrao do extinto Banco Nacional de Habitao BNH,
cuja gesto est a cargo do Ministrio da Fazenda (Art. 4, inciso II, da Lei
n. 7.739/89
e Portaria
Interministerial
n.
197/89),
competindo
administrao do referido fundo Caixa Econmica Federal, nos termos da

Portaria n. 48/88 do extinto Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio
Ambiente e da Lei n. 4.378/02.
Assim, ficou devidamente superada a questo acerca do
interesse da Unio e da Caixa Econmica Federal no presente feito, sendo a
competncia para a anlise e julgamento da presente matria da Justia
Federal. Isso se deve ao fato de que o fundo de compensao precitado
passou a ser utilizado tambm para cobertura dos danos fsicos ao imvel e
responsabilidade civil do construtor, ou seja, exatamente a hiptese tratada
neste feito.
8
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 607.
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Ainda, merece ser consignado que a questo afeta a

necessidade da Caixa Econmica Federal integrar a lide de ordem pblica,
tendo em vista que versa quanto competncia em razo da pessoa, face
interveno de ente pblico federal, a qual absoluta.
Note-se que a Caixa Econmica Federal, instituio financeira
criada sob a forma de empresa pblica pelo Decreto Lei n. 759/69 e
vinculada ao Ministrio da Fazenda, assumiu o acervo contratual e creditcio
do Sistema Financeiro da Habitao, incluindo os da COHAB, o que
justificaria a sua eventual interveno do processo.
Ademais, quanto existncia de litisconsrcio passivo
necessrio entre a seguradora-r e a Caixa Econmica Federal, j se
manifestou o Egrgio Tribunal Regional Federal da 4 Regio, cujo Relator
foi o eminente Desembargador Federal Valdemar Capeletti, in verbis:
ADMINISTRATIVO.
CIVIL.
RESPONSABILIDADE
CIVIL.
LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO. CEF. CAIXA SEGURADORA.
APLICE. NO EXCLUSO DE COBERTURA. DANO MATERIAL. DANO
MORAL. AO REGRESSIVA. NEXO DE CAUSALIDADE. LUCRO
CESSANTE. AUSNCIA DE JUZO DE PROBABILIDADE. CORREO
MONETRIA. SUCUMBNCIA RECPROCA MANTIDA. COMPENSAO
DE HONORRIOS. Na poca em que houve a contratao do seguro,
existia, como ainda hoje se pode constatar, uma estreita relao entre a
CEF e a SASSE Caixa Seguros (hoje Caixa Seguros), o que demonstra, no
presente caso, a existncia de litisconsrcio passivo da CEF. Precedente
da Turma. (...) (Ac n. 2000.71.10.005450-3, Quarta Turma, D.E.
19/03/2007, Relator Desembargador VALDEMAR CAPELETTI).
Desta forma, independente do tipo de garantia dada para o

consumidor ou deste em relao ao agente financeiro (vcios de construo
ou mtuo hipotecrio), a Caixa Econmica Federal responde pelas
obrigaes de indenizar da decorrentes, na condio de gestora do Fundo
de Compensao de Variaes Salariais (FCVS), atinentes aplice
SH/SFHC.
Ainda, no que tange a competncia para anlise e julgamento
da matria discutida no presente feito, reafirmo, uma vez mais, que ter
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N 70065378176 (N CNJ: 0223195-98.2015.8.21.7000)
2015/CVEL
revisto o posicionamento que adotava quanto distino entre seguro para

cumprimento das prestaes do mtuo hipotecrio e aquele destinado a
cobrir os defeitos construtivos, tendo em vista as reiteradas decises do
Superior Tribunal de Justia, definindo como competente para analisar as
questes atinentes aos vcios de construo tambm a Justia Estadual,
conforme deciso de lavra do culto Ministro Sidnei Beneti a respeito do
tema, cujo aresto se transcreve em parte a seguir:
Apenas quando a cobrana da indenizao securitria esteja fundada em
vcios de construo do imvel que existe posicionamento defendendo a
existncia de responsabilidade solidria do agente financeiro. Mesmo nessa
situao, porm, a Segunda Seo desta Corte, no julgamento de causa
representativa de processos repetitivos, j se manifestou pela ausncia de
solidariedade. Confira-se:
RECURSO ESPECIAL. SISTEMA FINANCEIRO DA HABITAO. AO
EM QUE SE CONTROVERTE A RESPEITO DO CONTRATO DE SEGURO
ADJECTO A MUTUO HIPOTECRIO. LITISCONSRCIO ENTRE ACAIXA
ECONMICA
FEDERAL/CEF
E
CAIXA
SEGURADORA
S/A.
INVIABILIDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. RECURSO
ESPECIAL REPETITIVO. LEI N. 11.672/2008. RESOLUO/STJ N. 8, DE
07.08.2008. APLICAO.
1. Nos feitos em que se discute a respeito de contrato de seguro adjeto a
contrato de mtuo, por envolver discusso entre seguradora e muturio, e
no afetar o FCVS (Fundo de Compensao de Variaes Salariais),
inexiste interesse da Caixa Econmica Federal a justificar a formao de
litisconsrcio passivo necessrio, sendo, portanto, da Justia Estadual a
competncia para o seu julgamento. Precedentes. 2. Julgamento afetado
2a. Seo com base no Procedimento da Lei n. 11.672/2008 e
Resoluo/STJ n. 8/2008 (Lei de Recursos Repetitivos).3. Recursos
especiais conhecidos em parte e, nessa extenso, no providos.(REsp
1091363/SC, Rel. Ministro CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ
FEDERAL CONVOCADO DO TRF 1 REGIO), SEGUNDA SEO, DJe
25/05/2009).
Destarte, consigno que passo a adotar o entendimento do

Superior Tribunal de Justia para alterar o posicionamento jurdico que
utilizava quanto distino feita entre seguro para pagamento de mtuo
hipotecrio e aquele para a garantia dos vcios de construo, afastando a
solidariedade at ento reconhecida com a Caixa Econmica Federal, o que
no altera o resultado deste recurso, em face dos argumentos precitados.
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2015/CVEL
Portanto, caso de declinar da competncia, com base nos

fundamentos distintos anteriormente referidos, dentre eles a questo que diz
respeito Lei n. 12.409 de maio de 2011, tendo em vista que esta atribui a
responsabilidade aquela instituio financeira para responder em qualquer
hiptese aos pleitos de indenizao, na linha de entendimento do Superior
Tribunal de Justia.
Ademais, no que diz respeito aplicao da norma precitada
apenas nos contratos firmados aps a sua edio, tambm no merece
guarida referida alegao, uma vez que, como anteriormente mencionado, o
Fundo de Compensao de Variaes Salariais foi criado em 1967, atravs
da Resoluo n. 25 do extinto BNH.
J a Lei n. 12.409/2011, no seu art. 1, inciso III, conferiu
Caixa Econmica Federal a qualidade de administradora do fundo financeiro
precitado e como tal responsvel pelos pagamentos devidos com verba
decorrente daquele.
Note-se o art. 2 da legislao em comento definiu que:
Art. 2o Fica autorizado o parcelamento de dvidas vencidas at 26 de
novembro de 2010, data de edio da Medida Provisria n o 513, de 2010,
das instituies financeiras com o FCVS, decorrentes da assuno de que
trata o inciso I do caput do art. 1o, em forma a ser definida pelo CCFCVS.
Portanto, ao permitir a renegociao das dvidas vencidas at a

data da edio da Medida Provisria n. 513/2010, convertida na Lei n.
12.409/2011, a referida norma jurdica possibilitou a aplicao aos contratos
firmados antes da sua edio, mesmo porque eventual indenizao devida
por vcios de construo, como no caso dos autos, dever ser suportada
pelo fundo financeiro precitado, o qual administrado pela Caixa Econmica
Federal.
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2015/CVEL
III DISPOSITIVO
Ante o exposto, com fundamento no art. 557, caput, do CPC,
nego seguimento ao agravo de instrumento, mantendo a deciso que
declinou da competncia para a Justia Federal.
Diligncias legais. Intimem-se.
Porto Alegre, 31 de julho de 2015.
DES. JORGE LUIZ LOPES DO CANTO,
Relator.
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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

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QUINTA CMARA CVEL

N 70065378176 (N CNJ: 022319598.2015.8.21.7000)

LILIA BARBOZA E OUTROS

SUL AMERICA CIA NACIONAL DE

CAIXA ECONOMICA FEDERAL - CEF

instrumento contra a deciso que, nos autos da ao de responsabilidade

COMPANHIA NACIONAL DE SEGUROS GERAIS S/A, declinou da

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Em suas razes recursais a parte autora asseverou a

Note-se que a instituio financeira supracitada a nica de

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Portanto, da publicao da lei precitada at a MP 479/09,

ramo pblico 66.

Assim, em que pese o Superior Tribunal de Justia tenha

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vinculada ao Ministrio da Fazenda, ou seja, o fundo envolvido era pblico

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

Ademais, cumpre destacar que a questo sobre a competncia

GEFUP/COFIS/SUPOF/STN/MF-DF, 21 de junho de 2013, o qual expresso

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ao concluir que as condenaes judiciais tero impacto direto em fundo

Note-se que no julgamento do EDcl nos EDcl no REsp. n.

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Ao contrrio, na deciso precitada o STJ definiu que nas

Nesse sentido, a novel deciso do Superior Tribunal de

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

No que concerne a legitimidade da Caixa Econmica Federal

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vcios de construo so as recentes decises do Tribunal Regional Federal

No mesmo sentido so as decises a seguir transcritas

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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

No tocante competncia absoluta tratada no presente feito

Sobre o assunto em lume so as lies dos cultos juristas

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

sedimentado no Superior Tribunal de Justia a esse respeito, como se v

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Ainda, cumpre destacar que, ocorrendo interveno da Caixa

Ainda, cumpre destacar que a uniformizao de jurisprudncia

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Portanto, merece ser reconhecida a nulidade absoluta das

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objeto do presente litgio esto vinculadas ao Ramo n. 66 do sistema

irregularidades, bem como so propostas inmeras medidas a serem

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Ainda, da anlise do histrico do seguro habitacional feito pelo

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pelo TCU, a qual vem importando em saques indevidos daquele fundo

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Ainda, o relatrio do TCU asseverou a imprescindibilidade de

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No que concerne a cobertura de defeitos fsicos ao imvel, a

Assim, o Tribunal de Contas props o encaminhamento de

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