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Embora este relatrio tenha sido desenvolvido com base nos dados recolhidos pelo
consrcio GEM, a responsabilidade pela anlise e interpretao dos mesmos da exclusiva
responsabilidade dos seus autores.
como dos processos que permitem aos seus clientes fomentar a inovao, ser
competitivos e gerar crescimento.
O sucesso crescente da SPI refletiu-se na criao de vrias empresas e escritrios de
representao em diferentes reas geogrficas. O Grupo SPI inclui a SPI Aores, a SPI
China, a SPI Espaa, a SPI USA, a SPI Ventures, um escritrio de representao em
Singapura e uma representao permanente em Bruxelas, atravs de uma parceria
com a European Business and Innovation Centre Network (EBN).
A SPI posiciona-se como um facilitador de inovao, com um enfoque em cincia e
tecnologia e no desenvolvimento do territrio. A perspetiva dinmica da empresa
permite a sua interveno a nvel global, reforando a rede de contactos e criando
valor organizacional. Com mais de 65 consultores de vrias nacionalidades e reas
do conhecimento, a empresa rene uma equipa empreendedora que garante
respostas flexveis e eficazes a todos os desafios que lhe so colocados, atuando
como um catalisador nico de ligaes entre empresas, instituies cientficas e
tecnolgicas, administrao pblica, e organizaes pblicas e privadas nacionais
e internacionais.
No mbito do projeto GEM, a SPI tem liderado a Equipa Nacional de Portugal em
todas as iteraes do estudo desde o seu incio (2001, 2004, 2007, 2010, 2011 e
2012), experincia essa que suplementada com a coordenao dos estudos GEM
Angola em 2008, 2010, 2012 e 2013, e ainda do GEM Aores em 2010 e 2012.
III
IV
VI
SUMRIO EXECUTIVO
VII
SUMRIO EXECUTIVO
O projeto Global Entrepreneurship Monitor (GEM www.gemconsortium.org) realiza uma avaliao anual da atividade
empreendedora, das aspiraes e das dificuldades dos indivduos num largo conjunto de pases. Atualmente, o GEM o
maior estudo sobre dinmicas empreendedoras no mundo.
Iniciado em 1999, numa iniciativa conjunta do Babson College (EUA) e da London Business School (Reino Unido), a
primeira edio deste estudo contou com a participao de 10 pases. Em 2005, estas duas entidades transferiram
o capital intelectual do GEM para a Global Entrepreneurship Research Association (GERA) uma organizao sem
fins lucrativos gerida por representantes das equipas nacionais, das duas instituies fundadoras e de instituies
patrocinadoras da iniciativa. Em 2013, o GEM contou com a participao de 70 pases.
O GEM 2013 tem por base a tipologia de desenvolvimento competitivo de Michael Porter, assumindo a existncia de
economias orientadas por fatores de produo, orientadas para a eficincia e orientadas para a inovao. Portugal
integra este ltimo grupo, onde se enquadram os pases que apresentam uma maior nfase no setor dos servios, fruto
do amadurecimento da sua estrutura econmica.
A elaborao do relatrio GEM Portugal 2013 implicou a recolha de dados de quatro fontes:
Sondagem Populao Adulta, junto de 2.003 indivduos (com idades compreendidas entre 18 e 64 anos),
residentes em Portugal Continental, utilizando um questionrio padronizado, aplicado em todos os pases
participantes no GEM 2013;
Sondagem a Especialistas Nacionais ligados ao empreendedorismo em Portugal Continental. A sondagem
envolveu a realizao de 37 entrevistas a especialistas, utilizando um questionrio padronizado, aplicado em
todos os pases participantes no GEM 2013;
GEM 2013 Global Report, publicado pela GERA em Janeiro de 2014;
Fontes externas devidamente indicadas.
O trabalho no mbito do GEM Portugal foi coordenado conjuntamente pela Sociedade Portuguesa de Inovao (SPI)
e pelo ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), tendo sido apoiado pelo Instituto de Apoio s Pequenas e
Mdias Empresas e Inovao (IAPMEI) e pela Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento (FLAD).
O ano de 2013 marcou a stima ocasio de realizao do GEM Portugal. Cada iterao do estudo compara, normalmente,
os resultados do ano a que se refere com os resultados do ano anterior. Em 2013, contudo, foi decidido associar a esse
processo comparativo uma maior abrangncia temporal, analisando a evoluo das dinmicas empreendedoras em
Portugal entre os anos de 2004 e 2013.
IX
Cerca de 75% dos empreendedores early-stage criam negcios motivados pela oportunidade, 21,4%
motivados pela necessidade, sendo que os restantes 3,5% alegam uma combinao de motivaes para a
criao da empresa ou negcio. No que toca ao rcio oportunidade/necessidade, que mede a fora relativa
de cada uma das principais motivaes para criao de um negcio, os valores em Portugal so novamente
semelhantes aos da mdia das economias orientadas para a inovao, especialmente desde 2010.
A faixa etria entre os 25 e os 34 anos a que regista a maior incidncia de atividade empreendedora earlystage (TEA de 11,9%), uma tendncia que est alinhada com o que acontece nos trs tipos de economias estudados.
O nvel de escolaridade onde se regista a maior incidncia de atividade empreendedora corresponde ao
nvel de formao ps-graduada, isto , so os detentores de mestrado ou doutoramento os mais propensos a
tornarem-se empreendedores (TEA de 14,8% para a populao detentora desse nvel de escolaridade). Esta
uma tendncia tpica de economias orientadas para a inovao.
Em Portugal, 3,0% da populao adulta desistiu de um negcio nos 12 meses anteriores sondagem. No caso
de 2,1% da populao o negcio no continuou e no caso de 0,9% continuou. A ausncia de lucros tem sido
sempre o principal motivo para cessao da atividade empreendedora na ltima dcada, embora a dificuldade
em obter financiamento tenha vindo a ganhar preponderncia desde 2010.
XI
A condio estrutural Polticas Governamentais foi a que registou a apreciao menos favorvel por parte
dos especialistas nacionais, em 2013, que apontam como principais obstculos ao fomento da atividade
empreendedora no pas a existncia de um excesso de burocracia e de carga fiscal. As avaliaes mais recentes
das Polticas Governamentais, particularmente em 2012 e 2013, foram especialmente penalizadoras para uma
condio estrutural j tipicamente mal avaliada.
XII
NDICE
iii
Sumrio Executivo
vii
1. INTRODUO E ENQUADRAMENTO
13
20
47
52
57
63
ANEXOS
71
73
75
XIII
1. INTRODUO E ENQUADRAMENTO
1. INTRODUO E ENQUADRAMENTO
O projeto Global Entrepreneurship Monitor (GEM - www.gemconsortium.org) o maior estudo independente, de mbito
mundial, sobre empreendedorismo, que visa avaliar a atividade empreendedora nos diferentes pases participantes,
bem como determinar as condies que favorecem e obstaculizam as dinmicas empreendedoras.
O primeiro estudo GEM foi realizado em 1999, como iniciativa conjunta do Babson College (Estados Unidos da Amrica)
e da London Business School (Reino Unido), tendo contado com a participao de 10 pases. Em 2005, estas duas
entidades transferiram o capital intelectual do GEM para a Global Entrepreneurship Research Association (GERA) uma
organizao sem fins lucrativos gerida por representantes das equipas nacionais, das duas instituies fundadoras e de
instituies patrocinadoras da iniciativa.
A mais recente edio do estudo GEM (2013) conta com a participao de 70 pases, incluindo Portugal. O presente
relatrio foca-se nos resultados obtidos para Portugal Continental, de agora em diante designado simplesmente por
Portugal.
Esta a stima vez que Portugal includo no estudo GEM, tendo j participado nas edies de 2001, 2004, 2007,
2010, 2011 e 2012. O GEM Portugal 2013 surge, assim, enquadrado na dinmica de realizao anual do estudo,
permitindo acompanhar mais de perto a evoluo da atividade empreendedora em Portugal, durante um perodo em
que as conturbaes econmicas, financeiras e sociais do pas permitem antever importantes e rpidas alteraes no
ecossistema empreendedor nacional.
No estudo de 2013 apresenta-se, pela primeira vez, uma anlise da evoluo dos dados recolhidos nas ltimas 6 edies,
que permitem perspetivar o que aconteceu no panorama do empreendedorismo em Portugal no perodo de 10 anos.
Esta anlise da evoluo da dinmica empreendedora em Portugal, nas vrias vertentes que o GEM contempla, cria
condies para que se tenha uma viso mais abrangente e alargada do comportamento dos portugueses no que toca
criao e gesto de novos negcios.
Como sempre, o projeto GEM Portugal constitui ainda um exerccio de benchmarking de carcter internacional, que
permite comparar o nvel de empreendedorismo em Portugal com o observado em diferentes tipos de economia (com
caractersticas e nveis de desenvolvimento diferentes).
Assim, a recolha de dados do GEM abrange todo o ciclo de vida do processo empreendedor e a unidade de anlise
so os indivduos envolvidos em atividades empreendedoras em diferentes estgios de desenvolvimento: indivduos
que empregam recursos para comear um negcio do qual esperam ser proprietrios (empreendedores de negcios
nascentes); indivduos que so proprietrios e gerem um novo negcio que proporcionou remunerao salarial por
um perodo superior a trs meses e inferior a trs anos e meio (empreendedores de novos negcios); e indivduos que
so proprietrios e gestores de um negcio j estabelecido e que est em funcionamento h mais de trs anos e meio
(empreendedores de negcios estabelecidos).
A Figura 1 sintetiza o processo empreendedor e as definies operacionais do GEM.
negcio , ainda assim, importante considerar os seus potenciais efeitos benficos para a economia, na medida em que
que a ameaa de entrada de novos concorrentes pode colocar presso nas empresas atualmente presentes no mercado
e, assim, induzir um melhor desempenho.
O relatrio GEM Portugal 2013 utiliza a Taxa de Atividade Empreendedora Early-Stage (TEA) como o principal ndice para
medir a atividade empreendedora nacional. A Taxa TEA mede a proporo de adultos (com idades compreendidas entre
os 18 e os 64 anos) envolvidos em negcios nascentes ou em novos negcios.
Porter, Sachs e McArthur (2002): Executive Summary: Competitiveness and Stages of Economic Development., The Global Competitiveness Report 20012002, New York: Oxford University Press, 16-25, citado em 2010 Global Report.
2
Gries, T. e W. Naude. (2010): Entrepreneurship and Structural Economic Transformation, Small Business Economics, 34(1): 1329, citado em 2010 Global
Report.
rea geogrfica
Argentinab, Barbadosb,
Brasilb, Chileb, Colmbia,
Equador, Guatemala,
Jamaica, Mxicob,
Trinidad e Tobago
Israel
Zmbia
sia-Pacfico & Sul da sia
Tailndia
Singapura, Taiwan
Alemanha, Blgica,
Crociab, Eslovquiab,
Estniab, Hungriab,
Europa UE28
Eslovnia, Espanha,
Finlndia, Frana, Grcia,
Holanda, Irlanda, Itlia,
Luxemburgo, Portugal,
Reino Unido, Repblica
Checa, Sucia
Bsnia e Herzegovina,
Europa No UE
Macednia, Rssiab,
Noruega, Sua
Turquiab
Canad, Estados Unidos da
Amrica do Norte
Nota: a Pases em transio entre economias orientadas por fatores de produo e economias orientadas para a eficincia; b Pases em transio entre
economias orientadas para a eficincia e economias orientadas para a inovao; * Porto Rico considerado como parte da Amrica do Norte em virtude
do estatuto de estado associado dos EUA; no entanto, esta economia partilha muitas caractersticas da Amrica Latina e das Carabas.
2. O EMPREENDEDORISMO EM
PORTUGAL SONDAGEM
POPULAO ADULTA
11
13
que consideram ter o conhecimento, a experincia e as competncias necessrias para levar a cabo esse objetivo. Estes
indivduos so considerados, neste quadro, potenciais empreendedores.
Em 2013, 48,7% dos portugueses julgam possuir o conhecimento, a experincia e as competncias necessrias para
iniciar um projeto empresarial. No entanto, somente 20,2% consideram que existem boas oportunidades para iniciar
um negcio na sua zona de residncia nos seis meses seguintes realizao da sondagem. Assim, os dados revelam que,
em Portugal como nos trs tipos de economias considerados, existe um desfasamento entre a perceo dos indivduos
sobre as suas capacidades para criar um negcio e sobre a existncia de oportunidades para o fazer a curto prazo,
sempre em desfavor destas ltimas.
ainda interessante observar que as taxas mdias de prevalncia de oportunidades e capacidades empreendedoras
observadas nas economias orientadas por fatores de produo so bastante superiores, 60% e 69% respetivamente,
s registadas para as economias orientadas para a inovao, 33% e 40% respetivamente. Por um lado, os crescimentos
apresentados por estas economias em tempos recentes e, por outro, a menor complexidade e sofisticao dos negcios
geralmente criados nestes contextos so os fatores que, possivelmente, levam a estes resultados.
Figura 3: Proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras e que identifica
oportunidades empreendedoras num futuro prximo
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
No que toca evoluo destes indicadores desde 2004, como ilustra a Figura 4, os valores da perceo sobre
competncias empreendedoras na populao portuguesa e nas populaes dos trs tipos de economias considerados
no apresentam variaes significativas.
Ao longo da ltima dcada, os cidados de economias orientadas para a eficincia e por fatores de produo tm
declarado consistentemente percees mais favorveis acerca das suas prprias competncias para criar e gerir negcios
do que os cidados de economias orientadas para a inovao. Como referido, medida que se progride no grau de
desenvolvimento das economias, avana-se tambm na complexidade e sofisticao mdias dos negcios criados, pelo
que o resultado, segundo esse ponto de vista, no surpreende.
14
80
% de Adultos (18-64 anos)
70
60
50
40
30
20
10
0
2004
Portugal
2007
2010
2011
2012
Ec. E cincia
2013
Ec. Inovaao
Figura 4: Evoluo da proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
No que perceo de oportunidades de curto prazo para criao de negcios diz respeito, no surpreende que 2007
tenha sido o ano em que se registaram maiores taxas em Portugal (Figura 5). Este foi, de longe, o ano de maior crescimento
econmico durante a ltima dcada (cerca de 2,4% segundo os World Development Indicators do Banco Mundial), o que
naturalmente se reflete na perceo dos indivduos sobre oportunidades de curto prazo para criar negcios.
Em termos gerais, os cidados de economias orientadas para a inovao so mais pessimistas que os restantes no que se
refere perceo de boas oportunidades para criar negcios a curto prazo. O facto de o mercado destes pases estar mais
saturado que o de economias orientadas para a eficincia e por fatores de produo contribui para justificar este facto,
embora a queda continuada entre 2010 e 2012 se possa dever tambm falta de confiana na economia durante o perodo
de crise econmica e financeira internacional, sentida de forma particularmente grave nas economias avanadas.
70
60
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40
30
20
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2004
Portugal
2007
2010
2011
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Ec. E cincia
2013
Ec. Inovaao
Figura 5: Evoluo da proporo da populao adulta que considera existir boas oportunidades de curto prazo para
criao de negcios
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
15
Finalmente, tambm interessante comparar as curvas respeitantes a Portugal das Figuras 4 e 5. Embora seja razovel
admitir que a perceo sobre existncia de boas oportunidades para criao de um negcio se correlacione com o
ambiente macroeconmico em que esse negcio se inserir, seria tambm de esperar que a perceo dos indivduos
sobre a sua capacidade para criar e gerir negcios fosse independente desse mesmo ambiente. As curvas da Figura
6 parecem apontar noutra direo, pelo que possvel que as prprias percees dos indivduos sobre as suas
capacidades para criar e gerir negcios sejam passveis de contgio pelo clima econmico e vulnerveis a perodos de
maior otimismo ou pessimismo.
70
60
50
40
30
20
10
0
2004
2007
Oportunidades
2010
2011
2012
2013
Competncias
Figura 6: Evoluo das propores de indivduos que consideram possuir conhecimentos/competncias necessrias
para criar um negcio e que consideram existir boas oportunidades de curto prazo para criao do mesmo
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
16
Figura 7: Proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
O grau de tolerncia face ao risco de falhar constitui uma dimenso reveladora de atitudes mais e menos positivas face
ao empreendedorismo. Com efeito, o medo de falhar e o estigma que est associado ao fracasso so comummente
apontados como obstculos comportamentais atividade empreendedora.
A Figura 8 contempla a evoluo das atitudes dos portugueses e estrangeiros face ao receio de falhar. Como se conclui
da apresentao dos resultados, entre 2007 e 2012 regista-se um agravamento da tolerncia face ao risco entre os
portugueses. Por um lado, estes dados no sero certamente alheios conjuntura econmica de recesso que
poder originar um retraimento da iniciativa empresarial e simultaneamente despoletar atitudes mais adversas ao
empreendedorismo.
60
50
40
30
20
10
0
2004
Portugal
2007
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Ec. E cincia
2013
Ec. Inovaao
Figura 8: Evoluo da proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
17
Por outro lado, poder-se-ia esperar que o progressivo empobrecimento da populao ao longo dos ltimos trs anos e a
crescente escassez de emprego dependente conduzissem a uma atitude menos receosa face ao risco. Com efeito, numa
situao em que h menos a perder (menos riqueza e menos oportunidades de trabalho dependente (Figura 9)) o risco
menor, logo o receio de falhar deveria ser menor. Adicionalmente, a rede de segurana oferecida pelo estado social
tem vindo a ser tambm gradualmente enfraquecida, o que consubstancia ainda mais a premissa de que h menos a
perder por parte dos cidados portugueses.
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2004
2007
2010
2011
2012
2013
18
As intenes empreendedoras diferem igualmente consoante a fase de desenvolvimento das economias. Em mdia, so
superiores nas economias orientadas por fatores de produo, nas quais boas oportunidades de trabalho no mercado de
trabalho por conta de outrem so, em geral, inferiores e onde o empreendedorismo por necessidade mais esperado.
Nas economias orientadas para a eficincia e, sobretudo, nas economias orientadas para a inovao as intenes
empreendedoras tendem a ser mais reduzidas. Nestas ltimas so, alis, semelhantes s de Portugal (Figura 10).
Orientadas para a e
ncia
Portugal
0%
5%
10%1
5%
20%2
5%
30%3
5%
40%4
5%
50%
Figura 10: Proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
Ao longo da ltima dcada, com exceo do perodo entre 2007 e 2010, a populao empreendedora intencional
portuguesa tem vindo a aumentar, sendo que esse crescimento tem sido estvel ao longo dos ltimos trs anos e est
alinhado com o do empreendedorismo efetivo. Novamente, o panorama mais favorvel criao de novos negcios
verifica-se nas economias orientadas por fatores de produo, no contexto das quais a proporo de empreendedores
intencionais varia entre os 40% e os 50%. Portugal tem-se posicionado, ao longo da ltima dcada, ligeiramente acima
da mdia das economias orientadas para a inovao (Figura 11).
60
50
40
30
20
10
0
2004
Portugal
2007
2010
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Ec. Inovaao
Figura 11: Evoluo da proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
19
Contudo, o mais interessante no que toca anlise da taxa de empreendedores intencionais a sua comparao com as
taxas de perceo de competncias e oportunidades. Esta comparao feita na Figura 12 para Portugal.
70
60
50
40
30
20
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2004
2007
Oportunidades
2010
2011
Competncias
2012
2013
Intenes
Figura 12: Evoluo das taxas de empreendedores intencionais, perceo de competncias e perceo de
oportunidades em Portugal
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
A Figura 12 deixa perceber que a curva relativa taxa de empreendedores intencionais tem uma forma diferente das
outras duas, especialmente a partir de 2010. Com efeito, a proporo de portugueses adultos que tencionam vir a criar
um negcio no perodo de trs anos aps a sondagem tem vindo a aproximar-se da proporo dos portugueses adultos
que acreditam existir boas oportunidades para criar um negcio a curto prazo (o horizonte temporal considerado neste
ltimo caso de apenas seis meses).
Estes valores mostram, por um lado, uma abertura cada vez maior dos portugueses atividade empreendedora mas,
por outro, que existe ainda um considervel espao entre a percentagem da populao adulta que acredita ter as
competncias necessrias para criar um negcio e a percentagem da populao adulta que conta realmente faz-lo.
20
Neste ponto, apresenta-se uma caracterizao da atividade empreendedora - nascente, nova e estabelecida em
Portugal, sem perder de vista o objetivo de analisar o lugar de Portugal no contexto dos diferentes tipos de economia.
Por ltimo, apresentam-se dados relativos cessao da atividade empreendedora em Portugal.
21
No quadro dos 23 pases da Unio Europeia participantes no GEM 2013, Portugal ocupa a 13 posio, distanciando-se
cinco pontos percentuais da Letnia, o pas que apresentou o valor de TEA mais elevado (13,3%).
Verificando-se que no ano de 2013 Trinidad e Tobago apresenta a TEA mais elevada entre as economias orientadas para
a inovao, constata-se tambm que Portugal se distancia em cerca de 11 pontos percentuais do mesmo e em cerca de
quatro pontos percentuais dos Estado Unidos da Amrica, o segundo pas com a TEA mais elevada.
A nvel global, e imagem do ano de 2012, a Zmbia que apresenta o mais elevado valor de TEA, com 39,9% (um
valor partilhado com a Nigria), sendo que a segunda posio mais elevada assumida pelo Equador com 36,0%. O pas
com a menor TEA do universo GEM 2013 a Itlia, observando-se que apenas trs pessoas em cada 100 se encontram
envolvidas na gesto de novos negcios e negcios nascentes.
No sentido de estabelecer uma comparao da Taxa TEA nos trs tipos de economia em anlise, so apresentados,
na Tabela 2, os valores mdios deste ndice para as economias orientadas por fatores de produo, orientadas para a
eficincia e orientadas para a inovao.
Tabela 2: Mdia da Taxa TEA por tipo de economia
Tipos de economia
21,1%
14,4%
7,9%
22
30
25
20
15
10
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0
2004
2007
Portugal
2010
2011
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Ec. E cincia
2013
Ec. Inovaao
23
Nos trs tipos de economias estudados nota-se uma certa estabilidade, em tempos recentes, precedida por perodos de
variaes mais irregulares. A exceo so as economias orientadas para a inovao que, em mdia, apresentaram nos
ltimos 10 anos valores de taxa TEA entre os 5% e os 10%. Por norma, seria de esperar que os resultados das economias
orientadas para a eficincia se situassem sempre num nvel intermdio entre os resultados dos dois restantes tipos mas
a j referida falta de robustez dos dados relativos s economias orientadas por fatores de produo antes de 2010 leva
a que, por exemplo, em 2007, tal no acontea.
A Tabela 3 mostra como Portugal se tem posicionado no universo GEM e no conjunto de economias orientadas para a
inovao desde o ano de 2004.
Tabela 3: Evoluo do posicionamento de Portugal em termos de taxa TEA
Ano
Nmero de pases
participantes
Nmero de economias
Posio global
2004
34
28
24
19
2007
42
15
22
2010
60
51
23
16
2011
55
36
23
2012
67
44
24
2013
67
47
26
10
24
25
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2004
Extra vo
2007
2010
Transformao
2011
2012
Cliente organizacional
2013
Consumidor
26
10%2
Oportunidade
0%
30%4
0%
50%6
0%
70%8
0%
90%1
00%
Necessidade
27
10
Rcio oportunidade/necessidade
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2004
Portugal
2007
2010
Ec. Fatores de produo
2011
Ec. E cincia
2012
2013
Ec. Inovaao
Figura 18: Evoluo dos rcios oportunidade/necessidade como motivaes para o empreendedorismo
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2004 a 2013
De um modo geral, verifica-se que a prevalncia da oportunidade sobre a necessidade consistentemente mais
significativa em economias mais avanadas, especialmente desde 2010. Como avanado anteriormente, os resultados
das economias orientadas por fatores de produo anteriores a 2010 no so particularmente robustos e, como tal, as
concluses tiradas com base neles devem estar sujeitas a algumas reservas.
28
Figura 19: Taxa TEA nas economias orientadas para a inovao do GEM 2013, por gnero
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2012 e 2013
Em Portugal, no ano de 2013, o nmero de empreendedores early-stage do sexo masculino corresponde a 10,8% da
populao adulta masculina e o nmero de empreendedores early-stage do sexo feminino a 5,8% da populao adulta
feminina.
Comparativamente ao ano transato verificou-se um acentuar do desequilbrio entre o nmero de homens e de mulheres
envolvidos em atividades empreendedoras. Com efeito, em 2012, o nmero de empreendedores early-stage do sexo
masculino correspondia a 9,3% da populao adulta masculina e o nmero de empreendedores early-stage do sexo
feminino a 6,2% da populao adulta feminina, ou seja, o aumento da taxa TEA global de Portugal deve-se principalmente
ao aumento do nmero de homens empreendedores.
No quadro das economias orientadas para a inovao, a Sua destaca-se como o pas onde existe uma maior paridade
entre homens e mulheres na atividade empreendedora, conforme ilustrado na Figura 19.
Na Tabela 4 so apresentadas as mdias da Taxa TEA por gnero e para cada tipo de economia em estudo, bem como
os respetivos rcios empreendedores/empreendedoras. assumido que os pases em estudo possuem igual nmero
de homens e mulheres na faixa etria em questo (18-64 anos), o que no dever produzir um erro significativo de
estimativa.
29
Rcio empreendedores/
gnero masculino
gnero feminino
empreendedoras
22,3%
19,8%
1,13
17,2%
11,8%
1,46
10,1%
5,7%
1,77
Rcio empreendedores/empreendedoras
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2004
Portugal
2007
2010
2011
2012
Ec. E cincia
30
2013
Ec. Inovaao
Como seria de esperar, as economias orientadas por fatores de produo apresentam o rcio empreendedores/empreendedoras
mais baixos, sendo que so as que mais se aproximam, regra geral, da paridade. H ainda que sublinhar que as variaes que
se verificam nestes pases em alguns anos, por exemplo 2011, esto ligadas ao equilbrio de participao entre pases da frica
Subsariana e pases islmicos. Se os pases da frica subsariana predominam consideravelmente sobre os pases islmicos, o
valor da curva aproxima-se de um, se os pases islmicos ganham maior peso, o valor afasta-se. Naturalmente, este fenmeno
est ligado ao menor papel da mulher na vida ativa que ainda ocorre em alguns pases islmicos.
A sondagem populao adulta permitiu ainda identificar a faixa etria em que os empreendedores se inserem. A
Tabela 5 apresenta os resultados obtidos para Portugal, 2012 e 2013, e para os trs tipos de economia.
Tabela 5: Taxa TEA por faixa etria
Taxa TEA por faixa etria
Economias
Faixa etria
Portugal 2012
Portugal 2013
orientadas
por fatores de
produo
Economias
Economias
inovao
18 a 24 anos
6,4%
7,0 %
17,7%
13,5%
6,3%
25 a 34 anos
10,6%
12,0%
25,1%
18,5%
10,2%
35 a 44 anos
8,1%
10,5%
21,5%
16,5%
9,8%
45 a 54 anos
7,2%
7,3%
20,4%
13,0%
7,5%
55 a 64 anos
4,6%
3,4%
16,8%
8,7%
4,4%
31
Num espetro temporal mais alargado, como o mostrado na Figura 21, pode observar-se que, em Portugal, a faixa etria
entre os 25 e os 34 anos sempre foi a que teve um maior pendor empreendedor, embora a faixa entre os 35 e os 44 anos
se tenha vindo a aproximar em anos recentes, fruto, possivelmente, da situao de desemprego elevado que passou a
afetar essa faixa etria. No existem dados relativos ao ano de 2004.
14
% de Empreendedores
12
10
8
6
4
2
0
2007
18-24 anos
2010
25-34 anos
2011
35-44 anos
2012
45-54 anos
2013
55-64 anos
32
Tabela 6: Mdia da Taxa TEA por nvel de escolaridade e por tipo de economia
Nvel de escolaridade
Ensino bsico
(2 e 3 ciclos)
Ensino secundrio
Ensino superior
(bacharelato, licenciatura)
Economias orientadas
Economias orientadas
fatores de produo
para a eficincia
para a inovao
5,0
18,7
11,1
4,6
6,9
19,6
14,2
6,7
11,0
20,4
16,7
9,4
14,8
19,2
13,5
10,6
Portugal
Formao ps-graduada
(ps-graduao, mestrado
ou doutoramento)
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2013
33
Tabela 7: Taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos em Portugal (%) e por tipo de economia
Mdia da taxa de empreendedorismo de
Rcio
7,7%
8,2%
0,94
13,3%
21,1%
0,63
8,0%
14,4%
0,55
6,7%
7,9%
0,85
negcios estabelecidos
Portugal
Orientadas por fatores de
produo
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2004
Portugal
2007
Ec. Fatores de produo
2010
2011
Ec. E cincia
2012
Ec. Inovaao
34
Esta tendncia crescente de falncias, alm de altamente mediatizada atravs de rgos de comunicao social, uma
realidade verificada estatisticamente. A informao oficial do Ministrio da Justia traduz este cenrio preocupante.
6000
N de processos
5000
4000
Entrados
3000
Findos
Pendentes
2000
1000
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Figura 23: Processos de falncia, insolvncia e recuperao de empresas nos tribunais judiciais de 1 instncia, 1
trimestre
Fonte: Destaque Estatstico Trimestral da Direo Geral da Poltica de Justia, Boletim n 9, Julho 2013
possvel que o perodo de dificuldade econmica atual tenha levado a que um nmero considervel de empreendedores
tenha decidido manter-se no seu negcio, privilegiando a estabilidade, ao invs de optar por sair do mesmo e iniciar
outros (caracterstico, por exemplo, de empreendedores em srie) ou aposentar-se. As oportunidades de venda de
negcios tm diminudo gradualmente e as condies para a reforma so cada vez menos atrativas, o que pode estar a
contribuir para o aumento da permanncia de indivduos em negcios estabelecidos. , contudo, pouco provvel que
estas tendncias tenham a magnitude necessria para contrariar o nmero de falncias.
No que toca a setores de atividade de negcios estabelecidos, a Figura 24 apresenta, em 2013, a distribuio encontrada
em Portugal e nos diversos tipos de economias.
Economias
02%%
03
04%
05%
06%%
07
08%
09%
01%
00 %
Setor da transformao
35
Em Portugal, a estrutura setorial da atividade empreendedora estabelecida no revela diferenas substanciais em relao
atividade empreendedora early-stage. O setor onde se regista uma maior percentagem de atividade empreendedora,
nascente, nova ou estabelecida, o orientado para o consumidor final, que rene 44,4% de empreendedores early-stage
e 41,9% de empreendedores de negcios estabelecidos. Segue-se, por ordem decrescente, o setor da transformao
(que rene 24,8% da atividade empreendedora estabelecida), o setor orientado para o cliente organizacional (que
rene, por sua vez, 22,9%) e, por ltimo, o setor extrativo (com 10,4% de atividade de empreendedora), revelando uma
incidncia de atividade similar da atividade empreendedora early-stage neste mesmo setor (10%).
Mais uma vez, Portugal apresenta uma estrutura setorial de atividade empreendedora estabelecida alinhada com as
economias orientadas para a inovao.
Relativamente s economias orientadas para a produo, valer a pena destacar a reduzida incidncia de atividade
empreendedora estabelecida no setor orientado para o cliente organizacional, que regista apenas 3,3% de atividade.
Portugal 2013
orientadas por
Economias
Economias
fatores de produo
eficincia
inovao
3,0%
2,8%
12,4%
4,1%
2,7%
2,1%
1,7%
9,2%
2,9%
1,8%
0,9%
1,1%
3,2%
1,2%
0,9%
36
Em consonncia com o que foi anteriormente dito, as economias orientadas por fatores de produo revelam maiores
dificuldades em manter ativos os negcios criados, sendo a mdia da taxa global de cessao de negcios elevada
(12,4%) e bastante divergente das registadas nas economias orientadas para a eficincia e nas economias orientadas
para inovao (cujas mdias das taxas de cessao da atividade empreendedora foram, respetivamente, de 4,1% e
2,7%).
Desde 2007 (os resultados no esto disponveis para 2004), as taxas de cessao de negcios tm-se mantido
relativamente constantes e em valores relativamente reduzidos tanto em Portugal como nas economias orientadas para
a inovao e para a eficincia, como mostra a Figura 25. Ao contrrio, as economias orientadas por fatores de produo
tm apresentado valores mais altos e menos consistentes.
14
12
10
8
6
4
2
0
2007
Portugal
2010
2011
2012
Ec. E cincia
2013
Ec. Inovaao
37
38
39
O GEM procura catalogar os negcios em termos de criao de emprego em dois grupos negcios empregadores e
negcios de alto potencial de gerao de postos de trabalho. Os primeiros so definidos como aqueles que j criaram
pelo menos um posto de trabalho ou esto a pensar faz-lo nos prximos cinco anos, ao passo que os segundos so
definidos com aqueles que anteveem criar pelo menos 19 postos de trabalho nos prximos cinco anos.
Os resultados relativos a 2013 so apresentados na Tabela 9.
Tabela 9: Criao de postos de trabalho
Empregadores
Alto potencial de
criao de emprego
Economias
Economias
Economias
orientadas por
orientadas para a
orientadas para a
fatores de produo
eficincia
inovao
68,7%
68,8%
72,2%
72,1%
10,0%
4,8%
8,5%
11,0%
Portugal
Portugal
2012
2013
73,5%
6,7%
40
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2004
2007
2010
2011
2012
2013
Empregadores
Schumpeter, Joseph A. (1942), Capitalism, Socialism, and Democracy, New York, Harper & Brothers.
41
A Figura 29 ilustra a perceo dos empreendedores early-stage relativamente ao grau de novidade dos seus produtos/
servios juntos dos seus clientes ou potenciais clientes e no mercado em geral, reportando-se, portanto, avaliao que
fazem da concorrncia, de forma a determinar o grau de diferenciao dos produtos e servios oferecidos.
42
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
2011
2012
2013
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
Muitos negcios
2011
2012
Alguns negcios
2013
Nenhum negcio
Figura 31: Evoluo das perspetivas sobre nmero de negcios concorrentes com oferta idntica de produtos ou
servios
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
Num horizonte temporal mais alargado, em termos de diferenciao em relao concorrncia, a tendncia em Portugal
tem sido positiva. Como ilustrado na Figura 31, a proporo de empreendedores que admite que a sua oferta de produtos
ou servios igualada por muitos negcios tem vindo a decair, embora tambm no se registe um aumento considervel
na proporo de empreendedores que alegam que nenhum concorrente oferece produtos ou servios iguais.
43
O ltimo indicador em matria de anlise da atividade empreendedora em termos de inovao diz respeito utilizao,
por parte dos empreendedores, de tecnologias e procedimentos recentes (definidos como estando disponveis h
menos de um ano), novos (disponveis h mais de um e menos de cinco anos) e que no so considerados novos
(disponveis h mais de cinco anos). A Figura 32 ilustra a avaliao dos empreendedores em relao ao grau de novidade
da tecnologia e procedimentos utilizados.
44
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
Recente
2011
2012
Nova
2013
No nova
Figura 33: Evoluo das perspetivas sobre a idade das tecnologias utilizadas
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
45
com a prestao apurada das exportaes nacionais em 2013, comprovando o progressivo crescimento da orientao
internacional do tecido empresarial portugus.
Complementarmente, quando se observam os perfis de internacionalizao dos diferentes tipos de economia verificase, conforme seria de esperar, que as economias orientadas por fatores de produo so aquelas que revelam uma
menor proporo de empreendedores early-stage orientados para a internacionalizao, revelando uma proporo
elevada de atividade empreendedora sem clientes fora do pas (68,1%) e, simultaneamente, uma proporo reduzida
de atividade empreendedora com elevado grau de orientao para o mercado internacional (3,5%).
Em termos de evoluo histrica em Portugal, e atendendo aos resultados apresentados na Figura 35, possvel
sinalizar que o padro mais claro observado se prende com o progressivo crescimento (desde 2010) da taxa de negcios
que tm pelo menos 25% dos seus clientes no estrangeiro. Em 2013, esse valor j ultrapassou os nveis de 2007. Tendo
em conta o recente paradigma da economia portuguesa, em que as exportaes so exaltadas e apoiadas a nvel
governamental, este padro no inesperado. Mais ainda, o facto de o aumento se notar particularmente nos nveis de
internacionalizao mais elevados tambm no surpreende.
Por um lado, ser mais fcil para um negcio early-stage j internacionalizado aumentar o nvel dessa mesma
internacionalizao e passar para um patamar superior, reconhecendo-se que uma empresa que opere exclusivamente
no mercado domstico ou que apresente nveis incipientes de internacionalizao ter, partida, mais dificuldades em
comear a vender a clientes estrangeiros.
Por outro lado, tambm expectvel que muitos dos novos negcios atualmente iniciados tenham um maior potencial
exportador. Em anos recentes, o setor transacionvel (industrial e extrativo) e o setor dos servios tm ganho preponderncia
em relao ao setor direcionado ao consumidor final em termos de criao de novos negcios. Os dois primeiros setores
(especialmente o industrial e extrativo) tm um potencial de internacionalizao maior que o setor orientado para o
consumidor final, o que se reflete tambm no crescimento da taxa de negcios altamente internacionalizados.
60
50
40
30
20
10
0
2007
2010
0%
2011
1%-25%
2012
25%-75%
2013
75%-100%
Figura 35: Evoluo do nvel de internacionalizao dos negcios em funo da proporo de clientes no estrangeiro
Fonte: Sondagem Populao Adulta 2007 a 2013
46
3. CONDIES ESTRUTURAIS DO
EMPREENDEDORISMO - SONDAGEM
AOS ESPECIALISTAS NACIONAIS
47
49
50
no pas a existncia de uma carga fiscal pesada para as empresas novas e em crescimento, bem como a presena
de um excesso de burocracia.
A condio estrutural Normas Culturais e Sociais permanece entre as condies estruturais que renem uma
apreciao menos favorvel por parte dos especialistas portugueses. Com efeito, estes continuam a considerar
que a cultura nacional est pouco orientada para o empreendedorismo e que existe, na sociedade, uma falta de
estmulo ao xito individual. Todos os aspetos relacionados com normas sociais e culturais foram avaliados de
forma parcialmente insuficiente pelos especialistas consultados.
Em consonncia com o ponto anterior, tambm a condio estrutural Educao e Formao foi alvo de uma
apreciao global pouco favorvel por parte dos especialistas portugueses, que destacaram, sobretudo, a fraca
centralidade atribuda ao empreendedorismo e criao de novas empresas nos nveis de educao iniciais,
designadamente no ensino bsico e no ensino secundrio.
Na realidade, com ligeiras nuances entre um ano e outro, os resultados de avaliao s CEE em Portugal tm-se mantido
relativamente constantes ao longo do tempo.
Como se observa na Figura 37, as infraestruturas fsicas surgem destacadas no primeiro lugar, refletindo as suas
consistentes avaliaes positivas desde 2004. Do mesmo modo, a infraestrutura comercial e profissional surge tambm
positivamente classificada. Alis, as duas melhores CEE so tambm as nicas que merecem classificao mdia positiva
ao longo de 10 anos.
5,00
4,03
4,00
3,05
3,00
2,79
2,65
2,54
2,50
2,38
2,27
2,20
2,00
1,00
Infraestruturas Infraestrutura
Programas
comercial e governamentais
Apoio
Transferncia
de I&D
Abertura do
mercado
Normas sociais
Educao e
formao governamentais e culturais
51
No outro lado do espetro e tambm sem surpresa, surgem as normas sociais e culturais e as polticas governamentais
como as CEE mais limitadoras da atividade empreendedora em Portugal.
Antes de 2012, as normas sociais e culturais ocuparam sempre o ltimo lugar da classificao em todas as iteraes
do estudo GEM e este facto justifica que esta CEE esteja associada mdia mais baixa da dcada em anlise. Contudo,
refira-se que em 2012 e 2013 foram as polticas governamentais que mereceram as classificaes mais penalizadoras
por parte dos especialistas nacionais.
A constncia da avaliao a 10 anos das CEE em Portugal (em que os valores mdios praticamente espelham os
valores de cada um dos diferentes anos) faz emergir a concluso de que pouco parece ter sido feito para ultrapassar
os principais obstculos atividade empreendedora no pas ou, possivelmente, de que o que foi feito no teve o
impacto desejado.
Mesmo aceitando que a avaliao subjetiva das condies estruturais poder estar afetada de uma inrcia considervel
(ex.: o resultado e efeito de certas medidas e condies poder demorar vrios anos a ser reconhecido e apreciado),
pouco favorvel o facto de, particularmente nas CEE mais penalizantes e penalizadas, no se registarem, ao longo dos
anos, tendncias de melhoria consistentes. Esta situao pode ser confirmada nos subcaptulos seguintes.
52
53
2013
4,44
2012
4,12
2011
4,09
2010
3,90
2007
3,97
2004
3,63
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
54
A Infraestrutura Comercial e Profissional obteve uma classificao mdia de 3,4 por parte dos especialistas nacionais,
constituindo, segundo os mesmos, a segunda CEE mais favorvel atividade empreendedora no pas, em 2013. Este
resultado representa uma melhoria considervel em relao a 2012.
Neste domnio, o aspeto mais positivo (que, de resto, j o era em 2012) est associado ao reconhecimento da existncia
no pas de servios e consultores suficientes para apoiar as empresas novas e em crescimento. Para alm disso, os
especialistas destacaram a facilidade de acesso, por parte das empresas recm-criadas e em crescimento, a bons
servios jurdicos e contabilsticos, bem como a bons servios bancrios. Por oposio, o custo de acesso a estes servios
constitui um aspeto percecionado de forma menos positiva.
As economias orientadas por fatores de produo so as que se posicionam de modo mais negativo nesta CEE.
Complementarmente, os especialistas portugueses, comparativamente aos especialistas na Unio Europeia e nas
economias orientadas para a inovao e para a eficincia, posicionam-se de forma ligeiramente mais favorvel.
Ao longo da ltima dcada, como ilustrado na Figura 41, a classificaes tm alternado entre o marginalmente positivo
e o marginalmente negativo, tendo o seu maior salto qualitativo sido registado exatamente entre 2012 e 2013.
2013
3,38
2012
2,97
2011
3,16
2010
2,89
2007
2,89
2004
2,99
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
55
56
2013
2,91
2012
2,69
2011
2,96
2010
2,68
2007
2,94
2004
2,53
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
57
58
Ao longo dos ltimos 10 anos, como expresso na Figura 45, as classificaes desta CEE tm-se mantido em nveis
negativos, embora, em alguns anos (nomeadamente 2007, 2011 e 2013) se tenham aproximado dos valores positivos.
Novamente, no existe consistncia na evoluo da avaliao da CEE nem to pouco se nota uma tendncia clara.
2013
2,88
2012
2,45
2011
2,88
2010
2,58
2007
2,78
2004
2,31
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
59
60
Como observado na Figura 47, as classificaes desta CEE tm tambm oscilado ao longo da ltima dcada sem atingirem
um padro distinguvel, entre os valores de 2,41 e 2,76.
2013
2,76
2012
2,41
2011
2,62
2010
2,44
2007
2,69
2004
2,33
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
61
62
2013
2,43
2012
2,38
2011
2,54
2010
2,33
2007
2,66
2004
2,65
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
63
64
apontava no sentido da degradao progressiva da avaliao da educao e formao como condies para o fomento
do empreendedorismo.
Como verificado na Figura 51, desde 2010, possivelmente com o dealbar das dificuldades econmicas e financeiras no
pas e com o consequente desinvestimento na educao, as opinies dos especialistas nacionais pioraram continuamente
at 2012, recuperando apenas em 2013, ainda assim para valores inferiores aos mximos de 2007.
2013
2,57
2012
2,18
2011
2,40
2010
2,70
2007
2,41
2004
1,99
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
Polticas que so neutras em termos da dimenso do negcio so aquelas que no tomam em considerao a dimenso do negcio aquando da aplicao
de impostos e regulamentos (i.e., multinacionais e empresas pequenas so tratadas de igual modo).
65
66
As opinies dos especialistas portugueses so as mais desfavorveis, quando comparadas com as classificaes mdias
das trs economias consideradas e da Unio Europeia, sendo que esto particularmente desfasadas das opinies dos
especialistas nas economias orientadas para a inovao.
A Figura 53 mostra que as opinies dos especialistas nacionais atingem valores bastante baixos no que toca avaliao
de Polticas Governamentais. O valor atingido em 2012 especialmente baixo, sendo que esse foi um ano em que a
austeridade imposta pelo governo foi particularmente penalizadora para a economia portuguesa.
2013
2,13
2012
1,94
2011
2,31
2010
2,26
2007
2,64
2004
2,33
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
67
68
2013
2,57
2012
2,24
2011
1,93
2010
2,08
2007
2,40
2004
1,95
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
69
ANEXOS
71
ANEXOS
Anexo I: ndice de tabelas e figuras
Tabelas
Tabela 1: Pases participantes no GEM 2013
22
24
30
31
Tabela 6: Mdia da Taxa TEA por nvel de escolaridade e por tipo de economia
33
Tabela 7: Taxa de empreendedorismo de negcios estabelecidos em Portugal (%) e por tipo de economia
34
36
40
Figuras
Figura 1: O processo empreendedor e as definies operacionais do GEM
Figura 3: Proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras e que identifica
oportunidades empreendedoras num futuro prximo
14
Figura 4: Evoluo da proporo da populao adulta que considera possuir competncias empreendedoras
15
Figura 5: Evoluo da proporo da populao adulta que considera existir boas oportunidades de curto prazo para
criao de negcios
15
Figura 6: Evoluo das propores de indivduos que consideram possuir conhecimentos/competncias necessrias
para criar um negcio e que consideram existir boas oportunidades de curto prazo para criao do mesmo
16
Figura 7: Proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar
17
Figura 8: Evoluo da proporo da populao adulta que seria impedida de iniciar um negcio por receio de falhar
17
18
Figura 10: Proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos
19
Figura 11: Evoluo da proporo da populao adulta com intenes de iniciar um negcio nos prximos trs anos
19
Figura 12: Evoluo das taxas de empreendedores intencionais, perceo de competncias e perceo de
oportunidades em Portugal
20
21
23
25
26
27
Figura 18: Evoluo dos rcios oportunidade/necessidade como motivaes para o empreendedorismo
28
Figura 19: Taxa TEA nas economias orientadas para a inovao do GEM 2013, por gnero
29
73
30
32
34
Figura 23: Processos de falncia, insolvncia e recuperao de empresas nos tribunais judiciais de 1 instncia, 1
trimestre
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Figura 31: Evoluo das perspetivas sobre nmero de negcios concorrentes com oferta idntica de produtos ou
servios
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Figura 33: Evoluo das perspetivas sobre a idade das tecnologias utilizadas
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Figura 35: Evoluo do nvel de internacionalizao dos negcios em funo da proporo de clientes no
estrangeiro
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