Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
SUPUESTO PRCTICO N 1
(DERECHO ADMINISTRATIVO)
Con fecha 9 de octubre de 2014, D. Juan Fernndez presenta una solicitud dirigida a la Diputacin Provincial de Mlaga que contiene los siguientes
datos: lugar y fecha, firma y apellidos del solicitante, hechos, razones y peticin, lugar que se seala a efectos de notificaciones y rgano al que se dirige.
Comprobada la documentacin, la Diputacin requiere al interesado la presentacin del DNI, concedindole un plazo de diez das hbiles para aportar
la documentacin requerida.
El Sr. Juan Fernndez, presenta escrito aportando el DNI en el plazo
de once das hbiles, a partir del siguiente al de la recepcin del escrito de
subsanacin. Recibida la documentacin, la Diputacin dicta resolucin en la
que tiene por desistido de su solicitud a D. Juan Fernndez, indicndole que
contra esta resolucin, que no agota la va administrativa, puede interponer
recurso de alzada ante el rgano superior jerrquico.
Dentro del plazo concedido D. Eduardo Blasco presenta escrito de interposicin de recurso de alzada en nombre de D. Juan Fernndez, alegando que
el ltimo da del plazo concedido era festivo en su localidad.
La Diputacin, requiere a D. Eduardo Blasco para que aporte la documentacin que acredite la representacin con que acta en el plazo de diez
das hbiles a contar desde el siguiente al de la notificacin del requerimiento.
D. Eduardo Blasco aporta la documentacin al mes del requerimiento,
siendo esta documentacin admitida y continuando el procedimiento.
En la tramitacin del recurso se solicita informe al Gabinete Jurdico de
la Diputacin, que es recibido al mes de su solicitud en sentido contrario a la
resolucin que se ha adoptado, y que an no se ha notificado al interesado,
no obstante la Administracin procede a notificar la resolucin dictada al
interesado.
Contra la citada resolucin D. Eduardo Blasco presenta recurso de reposicin ante la Diputacin.
PREGUNTAS
1. Contena la solicitud presentada por D. Juan Fernndez todos los datos
obligatorios conforme a la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn?
a)
b)
c)
d)
Supuestos prcticos
2. Dado que el Sr. Juan Fernndez no ha presentado la documentacin requerida en el plazo de diez das cul sera la actuacin correcta?
a) Dictar resolucin teniendo al interesado por desistido de su peticin.
b) Transcurrido el plazo concedido, y al no haberse producido la presentacin,
la Administracin podra haber acordado la ampliacin del plazo concedido.
c) Admitir la documentacin presentada.
d) Archivar sin ms tramite el expediente.
3. Cmo se computan los plazos?
a) Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer
da hbil siguiente.
b) Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel
en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o
desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin
por silencio administrativo.
c) Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma en que
residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la
inversa, se considerar inhbil en todo caso.
d) Todas las respuestas son correctas.
4. Cul es la actuacin correcta ante la interposicin del recurso de Alzada
por D. Eduardo Blasco?
a) Como en la solicitud de iniciacin no hizo referencia a que actuara a travs
de representante, el recurso de alzada no se debe entender interpuesto por
el interesado.
b) Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo
manifestacin expresa en contra del interesado, por lo que la Administracin
debera dictar resolucin resolviendo el recurso, sin efectuar requerimiento.
c) Debe de requerirse la acreditacin de la representacin por cualquier medio
vlido en derecho que deje constancia fidedigna o mediante declaracin
personal del interesado.
d) No se puede efectuar otro requerimiento, porque la Administracin ya efecto
requerimiento de subsanacin de la solicitud, por lo que procede el archivo
de las actuaciones.
5. Es correcta la actuacin de la Administracin al admitir la subsanacin de
la representacin una vez transcurrido el plazo concedido para efectuar este
tramite?
a) No, porque los tramites que deban ser cumplimentados por los interesados
debern realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del
correspondiente acto, salvo que en la norma correspondiente se fije plazo
distinto.
298
Supuesto prctico 1
b) S, porque no se ha dictado resolucin declarndole decado al correspondiente
trmite.
c) No, porque la Diputacin no haba dictado acuerdo ampliando el plazo
concedido.
d) No, porque el representante no haba solicitado ampliacin del plazo concedido.
6. Puede la Administracin notificar a D. Eduardo Blasco la resolucin, cuando se ha conocido un informe que ha sido emitido en sentido contrario a la
resolucin?
a) No, porque la resolucin se separa del criterio del rgano que emite el
informe.
b) No, porque las actuaciones efectuadas con anterioridad a la notificacin al
interesado debern ser tenidas en cuenta por el rgano con competencia
para resolver.
c) No, porque salvo disposicin expresa en contrario los informes sern vinculantes.
d) S, porque podr no ser tenido en cuenta al adoptar la resolucin.
7.
Un mes.
Dos meses.
Tres meses.
Quince das.
299
Supuestos prcticos
10. Si en la resolucin de un recurso de alzada hubieran influido esencialmente
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme,
anterior o posterior a aquella resolucin:
a) Se podra interponer recurso extraordinario de revisin.
b) No cabra interponer recurso alguno.
c) Cabra interponer recurso de alzada ante el superior jerrquico del rgano
que ha dictado la resolucin del recurso.
d) Ninguna respuesta es correcta.
300
Supuesto prctico 1
SOLUCIONES SUPUESTO N 1
1.D 2.B 3.D 4.C 5.B 6.D 7.C 8.D 9.D
10.A
301
Supuesto prctico 2
SUPUESTO PRCTICO N 2
(DERECHO ADMINISTRATIVO)
En enero del ao 2008, una empresa multinacional contrat de forma
indefinida a cuatro personas (tres hombres y una mujer) para trabajar como
personal administrativo en su departamento de Recursos humanos de una
nueva sede en Sevilla.
Tras un ao de trabajo, la mujer qued embarazada, siendo relegada,
desde que comunic la noticia a su jefe, en marzo del 2009, a la realizacin de
tareas propias de un personal de categora inferior, sin justificacin alguna.
Finalmente, la mujer se present a una convocatoria pblica de un
concurso-oposicin para un puesto de trabajo de Auxiliar Administrativo de
la Diputacin Provincial de Mlaga, obteniendo una plaza de la que tom
posesin en septiembre del 2009, a la vez que extingua su contrato con la
empresa multinacional.
Dio a luz en octubre del 2009, agotando el permiso de maternidad correspondiente ya entrado el ao 2010, sin haber podido disfrutar de las vacaciones
que le correspondan por el periodo de tiempo trabajado.
PREGUNTAS
1.
303
Supuestos prcticos
3. Si el jefe del Departamento de RR.HH. de la empresa decidiera aumentar
nicamente el sueldo del personal administrativo masculino y no a la mujer,
por un rendimiento superior de los hombres, a pesar de estar pactada una
misma retribucin para toda la categora profesional, la diferencia de trato:
a) Sera neutra.
b) Sera legtima.
c) Constituira discriminacin positiva a favor de los hombres.
d) Constituira discriminacin en perjuicio de la mujer.
4. Cmo se denomina, por la Ley Orgnica para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, la situacin a la que se releg la mujer trabajadora de la
empresa multinacional tras comunicar su embarazo a su jefe?
a) Discriminacin positiva.
b) Discriminacin indirecta por razn de sexo.
c) Discriminacin por embarazo, que es una forma de discriminacin directa
por razn de sexo.
d) Acoso sexual.
5. En el caso de que un hombre alemn sufriera violencia psicolgica por su
mujer durante una visita turstica en Mlaga, tendra aqul garantizados los
derechos que la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin
y proteccin integral contra la violencia de gnero, reconoce a determinadas
personas?
a) No, por ser un hombre.
b) No, pero s los tendra en el caso de ser espaol.
c) S, por tener los mismos derechos que una mujer.
d) S, pero no los reconocidos en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, a las determinadas vctimas de esta violencia.
6. En el caso de que la mujer hubiese sufrido acoso por razn de sexo como
funcionaria, quin tendra legitimidad en el litigio correspondiente?
a) La persona acosada y el Ministerio Fiscal.
b) La persona acosada, nicamente.
c) La persona acosada y sus familiares dentro del primer grado.
d) La persona acosada y el Defensor del Pueblo.
7. En el caso de la pregunta anterior, cmo quedara acreditada la situacin
de violencia que da lugar al reconocimiento de los derechos regulados en
el Captulo III del Ttulo II de la Ley Orgnica de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero?
a) Con la orden de proteccin a favor de la vctima.
b) Con el informe del Defensor del Pueblo que indicara la existencia de indicios
de que la demandante era vctima de violencia de gnero.
c) Excepcionalmente, con la orden de proteccin a favor de la vctima.
d) Ordinariamente, con el informe del Ministerio Fiscal que indicara la existencia
de indicios de que la demandante era vctima de violencia de gnero.
304
Supuesto prctico 2
8. Si el suegro de una mujer insultase reiteradamente a esta en Andaluca,
tendra la misma garantizados los derechos que la Ley 13/2007, de 26 de
noviembre, de medidas de prevencin y proteccin integral contra la violencia de gnero, reconoce a determinadas personas:
a) S, en el caso de que los insultos produjeran desvalorizacin o sufrimiento en
ella.
b) S, ya que, cualesquiera que sean los efectos de los insultos, estos se consideran
violencia sexual en dicha Ley.
c) No, los insultos, cualesquiera que sean sus efectos, no se consideran violencia
de gnero.
d) No, por no provenir los insultos del cnyuge, cualesquiera que sean sus
efectos.
9. Qu normativa sera de aplicacin a la mujer por los hechos relatados en
este supuesto prctico?
a)
b)
c)
d)
305
Supuestos prcticos
SOLUCIONES SUPUESTO N 2
1.D 2.B 3.D 4.C 5.A 6.B 7.A 8.A 9.C
10.B
306
Supuesto prctico 3
SUPUESTO PRCTICO N 3
(DERECHO ADMINISTRATIVO)
El Sr. Prez solicit el 2 de abril de 2013, una subvencin a la Diputacin
de Mlaga para desarrollar una actividad cultural relacionada con el cante
flamenco en el municipio en el que se encontraba empadronado, remitindose
este escrito al Area de Ciudadana, cuyo responsable se declar incompetente,
devolviendo el escrito al Registro General de la Diputacin.
Por el Registro, a la vista de lo anterior, se envi la solicitud al responsable del Area de Modernizacin Local que, asimismo, se declar incompetente, devolviendo el escrito al citado Registro, cuyo responsable, ante ello,
lo remiti directamente al Presidente de la Diputacin, quien resolvi sobre
estos pormenores.
Al tramitarse la solicitud, se abri un periodo de informacin pblica de
diez das, dado el inters general de la actividad a desarrollar, presentndose
una alegacin de la Asociacin Cultural Cante Jondo, de la ciudad, oponindose a la concesin de la misma, toda vez que a ella se le haba negado en otra
ocasin para una actividad similar.
El rgano competente someti a informe del Servicio Jurdico de la Diputacin, que lo evacu en el plazo de tres meses, proponiendo la estimacin de
la alegacin, pese a lo cual el citado rgano concedi la subvencin solicitada,
comunicndolo as al interesado y archivando el expediente.
Al tener conocimiento de esta concesin, con motivo de desarrollo del
festival de cante flamenco, en cuyos anuncios se indicaba el patrocinio del Diputacin, la Asociacin Cultural Cante Jondo recurri el acto, notificndosele
la inadmisibilidad del mismo por no ser parte interesada, sin especificacin
de qu otro recurso era posible presentar contra esta desestimacin.
PREGUNTAS
1.
Supuestos prcticos
3. La resolucin de esta cuestin planteada corresponde al/a la:
a)
b)
c)
d)
Supuesto prctico 3
10. Si la subvencin se concedi por una de las Areas sealadas, el recurso que
poda presentar la Asociacin Cultural Cante Jondo contra el acto de
concesin era:
a)
b)
c)
d)
Contencioso administrativo.
Econmico administrativo.
De reposicin.
De alzada.
309
Supuestos prcticos
SOLUCIONES SUPUESTO N 3
1.A 2.B 3.B 4.D 5.B 6.B 7.D 8.C 9.C
10.C
310
Supuesto prctico 4
SUPUESTO PRCTICO N 4
(DERECHO ADMINISTRATIVO)
Las hermanas Juana, Mara y Luisa Prez, copropietarias de una finca
sita en el trmino municipal de Mlaga y con capacidad para obrar suficiente, presentan en el registro de la Diputacin de Mlaga, escrito dirigido al
Presidente de la Diputacin, por el que solicitan la incoacin del oportuno
expediente en el que recaiga resolucin que ordene la paralizacin de una
obra que la Diputacin de Mlaga realiza y que, a su juicio, invade la finca
de su propiedad. El escrito de presentacin va firmado por Ana, Beatriz y el
abogado de Carmen, sin acreditar representacin alguna.
A los quince dias de haberse iniciado el procedimiento, Juana y Mara
desisten de su peticin. La primera por medio de una persona de su confianza, que no ejerce la abogaca ni profesin alguna, pero a la que ha conferido
representacin ante el rgano encargado de la instruccin del procedimiento
y la segunda a travs del abogado que normalmente lleva sus asuntos, pero
al que no le ha otorgado poder al efecto.
Habiendo transcurrido tres meses sin tener noticia alguna de la marcha
del procedimiento, Luisa denuncia la mora y a los 30 dias recibe notificacin
de la Diputacin Provincial en la que se le comunica que por haber desistido
del procedimiento Juana y Mara, primeras firmantes del escrito y no haber
instado ella su continuacin en el plazo de 10 das, segn se le notific oportunamente, el procedimiento ha sido declarado concluso y archivado. Asimismo
se le advierte en la notificacin que el acto administrativo que decret el archivo de las actuaciones no es recurrible, por tratarse de un acto de trmite.
A los 15 das exactos de haber recibido la notificacin, Luisa presenta en
el Registro General de la Diputacin un escrito dirigido al Presidente en el
que, entre otras cosas, expresa su deseo de recurrir el acto notificado y la razn de su impugnacin, suplicando que se tenga por interpuesto dicho recurso
administrativo. El recurso es desestimado expresamente por el responsable
del Area, que acta por Delegacin del Presidente de la Diputacin, mediante resolucin en la que no hace constar que se dicte en uso de las facultades
delegadas. Contra esta resolucin desestimatoria, Luisa interpone el recurso
pertinente en tiempo y forma.
PREGUNTAS
1. De qu forma se ha iniciado el procedimiento?
a) Por denuncia.
b) A solicitud de parte interesada, pero deber abrirse con carcter previo un
periodo de informacin, inicindose el procedimiento en el momento que la
solicitud ha tenido entrada en el rgano competente.
c) A solicitud de parte interesada, estando obligada la Administracin a dictar
resolucin expresa sobre el mismo.
d) De oficio, por acuerdo del rgano competente.
311
Supuestos prcticos
2. En qu momento se entiende iniciado el procedimiento?
a) En el momento que la solicitud ha tenido entrada en el Registro del rgano
competente para tramitarlo.
b) En el momento que la solicitud ha tenido entrada en cualquiera de los Registros
previstos en el artculo 38.4 de la LPAC.
c) En el momento que la solicitud ha tenido entrada en el Registro del rgano
competente para resolver.
d) Cuando se acuerda la incoacin del procedimiento administrativo.
3. Es vlido el desistimiento realizado por Juana y Mara?
a) No es vlido en este momento procedimental.
b) El de Juana si es vlido, pero el de Beatriz no es vlido al no poderse subsanar.
c) La actuacin de Ana es vlida, la de Mara no es vlida, pero no quiere decir
que el acto no surta efecto si se produce la subsanacin conforme a lo dispuesto en la LPAC.
d) El de Mara no es vlido al no ser interesada.
4. Podr el responsable del Area resolver el recurso interpuesto por Carmen,
si la competencia le corresponde al Presidente de la Diputacin?
a) En ningn caso.
b) No existe inconveniente en que el Presidente de la Diputacin pueda delegar
en rganos inferiores de su Departamento, la resolucin de determinados
asuntos.
c) El responsable de Area puede avocar la competencia.
d) No, porque la delegacin de competencias debera haberse efectuado en el
rgano que dict el acto recurrido.
5. La circunstancia de no hacerse constar en la resolucin del recurso que se
dicta en virtud de facultades delegadas, puede suponer un vicio que acarree
su nulidad o anulabilidad?
a) El acto est viciado de nulidad.
b) El acto no est viciado de anulabilidad, por cuanto la omisin de este requisito
formal no es causa de indefensin.
c) El acto es nulo de pleno derecho, por dictarse por rgano manifiestamente
incompetente.
d) El acto est viciado de anulabilidad, al carecer de los requisitos formales
imprescindibles para alcanzar su fin.
6. Cul es el recurso que ha debido interponer Luisa contra la resolucin
desestimatoria del responsable del Area?
a)
b)
c)
d)
312
Recurso de alzada.
Recurso contencioso-administrativo.
Es un acto firme contra el que no cabe recurso alguno.
Recurso extraordinario de revisin.
Supuesto prctico 4
7. Qu plazo hay para interponer el recurso pertinente de acuerdo con el
enunciado anterior?
a) Un mes a partir del da siguiente a su notificacin.
b) Dos meses a contar desde el da siguiente al de la notificacin del acto que
se impugn.
c) No hay plazo.
d) Cuatro aos desde que se dict el acto impugnado.
8. Las Administraciones pblicas podrn rectificar de oficio o a instancia de
los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes
en sus actos, en el plazo de:
a)
b)
c)
d)
En cualquier momento.
Un ao desde que se notificaron.
Dos aos desde que se dictaron.
Cuatro aos desde que se dictaron.
9. Cuando un interesado desista de su solicitud, los terceros interesados personados en el procedimiento podran instar la continuacin del mismo, una
vez sea notificado del desistimiento, en el plazo de:
a)
b)
c)
d)
Un mes.
Veinte das.
Diez das.
Quince das.
313
Supuestos prcticos
SOLUCIONES SUPUESTO N 4
1.C 2.A 3.C 4.B 5.B 6.B 7.B 8.A 9.C
10.C
314
Supuesto prctico 5
SUPUESTO PRCTICO N 5
(FUNCIN PBLICA LOCAL)
Celebrado determinado proceso selectivo para cubrir tres plazas de Auxiliar Administrativo para la Diputacin Provincial de Mlaga, se comprueba
que son cinco los aspirantes que han superado todas las pruebas, pero como el
ordenamiento jurdico prohibe que haya ms aprobados que plazas, el Tribunal
efecta la pertinente propuesta de nombramiento de los tres primeros por orden de puntuacin. De este modo, el rgano competente, una vez aportada la
documentacin acreditativa, nombra como funcionarios a los citados opositores.
Sin embargo, uno de ellos renuncia a su condicin de funcionario, antes
de la toma de posesin, por lo que convendra saber si esta eventualidad
puede traer alguna consecuencia en el resto de los aspirantes que superaron
las pruebas.
De la misma forma otro de los auxiliares administrativos funcionarios,
a los dos meses de la toma de posesin, es nombrado director tcnico de determinada empresa mixta de la Diputacin perteneciente a la misma, por lo
que quisiramos saber la situacin administrativa en la que queda el citado
funcionario y si su plaza queda o no vacante.
PREGUNTAS
1.
2.
3.
Considera Vd. que tiene carcter vinculante la propuesta del Tribunal calificador de pruebas selectivas para el acceso a la funcin pblica y a qu
rgano se le dirige? Son recurribles las resoluciones de dichos Tribunales?
4.
315
Supuestos prcticos
RESPUESTAS
Solucin Pregunta 1
Sin embargo qu hacer con la plaza que ha quedado vacante como consecuencia del nombramiento del Auxiliar Administrativo que la ocupaba para
ser director tcnico en una empresa mixta de la Diputacin?. La solucin que
podemos dar a esta cuestin est en funcin directa a la situacin administrativa en la que quede aqul. As, se pueden barajar tres situaciones administrativas distintas, en funcin de la valoracin del nuevo puesto de trabajo
(director tcnico) y del grado de participacin que tenga la Diputacin en la
citada empresa mixta.
Si valoramos el citado puesto de trabajo como si se tratase de un cargo
de confianza, la situacin administrativa en la que poda quedar el citado
funcionario con relacin al ente local de procedencia podra ser la de servicios
especiales y por tanto le sera de aplicacin las previsiones del art. 7 del Reglamento de Situaciones Administrativas (R.D. 365/1995, de 10 de marzo), el
cual en cuanto al reingreso de tales funcionarios, una vez cesado en el puesto
que origin la citada situacin especial expone lo siguiente:
1. A los funcionarios que se hallen en situacin de servicios especiales,
procedentes de la situacin de servicio activo, se les asignar, con ocasin del
reingreso un puesto de trabajo, segn los siguientes criterios y conforme al
procedimiento que establezca el Ministerio para las Administraciones Pblicas: a) Cuando el puesto de trabajo desempeado con anterioridad hubiere
sido obtenido mediante el sistema de libre designacin, se les adjudicar,
316
Supuesto prctico 5
317
Supuestos prcticos
Solucin Pregunta 3
318
Supuesto prctico 6
SUPUESTO PRCTICO N 6
(FUNCIN PBLICA LOCAL)
Manuel Antn es un funcionario de la Diputacin de Mlaga que ha sido
condenado por un delito doloso (cohecho) a una pena de inhabilitacin especial de seis aos. Sin embargo, pide una revisin de su condena, cuando ya
lleva cumplidos cuatro aos, logrando que sta se vea reducida a tres aos.
Estimando el interesado que ya ha cumplido la condena, solicita su reincorporacin a la Diputacin de la que era funcionario.
El funcionario al mismo tiempo de verse procesado y condenado penalmente por la Jurisdiccin penal, fue adems objeto de un procedimiento disciplinario por la Diputacin, cuya tramitacin fue suspendida a consecuencia
de tales diligencias penales.
PREGUNTAS
1.
2.
En qu situacin administrativa, ante la Corporacin, qued el sujeto mientras estaba cumpliendo la condena?
3.
Qu ocurrira como sucede en la presente prctica, si durante la tramitacin del expediente disciplinario se produce la prdida de la condicin de
funcionario?
4.
319
Supuestos prcticos
RESPUESTAS
Solucin Pregunta 1
Supuesto prctico 6
Supuestos prcticos
En ninguna de ellas, ya que las situaciones administrativas de los funcionarios reguladas en el art. 29 de la Ley 30/1984 (precepto bsico, a excepcin
del ltimo prrafo de sus apartados 5, 6 y 7) no contempla ninguna situacin
administrativa relacionada con el supuesto. En el presente caso lo que ocurre
es que el empleado a causa de la inhabilitacin ha perdido la condicin de
funcionario, y por tanto, al carecer de dicha condicin no le puede ser aplicable
ninguno de los supuestos de situaciones administrativas.
Solucin Pregunta 3
322
Supuesto prctico 6
Solucin Pregunta 4
323
Supuesto prctico 7
SUPUESTO PRCTICO N 7
(FUNCIN PBLICA LOCAL)
El Sr. Karl Schmidt Gelp es un ciudadano de nacionalidad alemana de 30
aos de edad, hijo de padre alemn y madre catalana, que tiene su residencia
en la Costa del Sol de Mlaga, donde pasa la mayor parte del ao.
Actualmente ha tenido conocimiento de una futura oferta de empleo pblico que convocar la Diputacin de Mlaga y est pensando en la posibilidad
de participar en las pruebas selectivas de las plazas que se convoquen.
Para ello est en posesin de un ttulo de Grado en Derecho expedido por
la Universidad de Aachen y cree tener la capacidad funcional para el desempeo de las tareas de los puestos de trabajo que son objeto de convocatoria.
Por esta razn, no descarta presentarse a cualquier cuerpo o categora que se
convoque para la que se pueda exigir la titulacin de Grado.
El Sr. Karl Schmidt, aunque tiene amplios conocimientos del idioma castellano tanto orales como escritos, domina mejor la lengua catalana, ya que
ha sido su lengua materna a pesar de que se hubiera educado en Alemania.
PREGUNTAS
1.
Podra acceder el Sr. Karl Schmidt acceder al empleo pblico de la Diputacin de Mlaga en igualdad de condiciones que los espaoles?
2.
Podra el Sr. Karl Schmidt acceder a puestos de trabajo que impliquen una
participacin en el ejercicio del poder pblico?
3.
4.
325
Supuestos prcticos
RESPUESTAS
Solucin Pregunta 1
Supuesto prctico 7
Supuestos prcticos
Una vez que la Constitucin estableci, en el art. 3.2, que las dems
lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos, estos (y las legislaciones autonmicas) han impuesto la obligacin de conocer la lengua cooficial propia: a)
para acceder a la funcin pblica en general (Catalua y Baleares); y b) para
acceder a determinados puestos (Pas Vasco, de acuerdo con el perfil lingstico
de la plaza, y Galicia).
Sobre el alcance de la cooficialidad lingstica en las Comunidades Autnomas, la doctrina afirma que: las pruebas selectivas se han de adecuar
a las caractersticas de los puestos de trabajo a que optan los aspirantes. Lo
que permitira colocar en cada caso, a la vista de tareas a realizar, como un
mrito o una exigencia, el conocimiento del idioma del territorio.
El Tribunal Constitucional, a travs de distintas sentencias, admite la
posibilidad de exigencia de conocimiento de la lengua cooficial en los procesos
selectivos realizados por las Comunidades Autnomas que tengan dos lenguas
oficiales.
No obstante, en nuestro supuesto, la Diputacin Provincial de Mlaga
no podra en ningn caso valorar como mrito los conocimientos lingsticos
del Sr. Karl Schmidt ya que nuestra Comunidad Autnoma no dispone de
cooficialidad lingstica.
Solucin Pregunta 4
Supuesto prctico 7
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales, el uso de la lengua
se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La Administracin Pblica instructora deber traducir al castellano
los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir
efecto fuera del territorio de la Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente. Si
debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma
donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser
precisa su traduccin.
As, al no ser la Diputacin de Mlaga un rgano de la Administracin
General del Estado con sede en territorio de alguna Comunidad Autnoma
que disponga de lengua cooficial, el Sr. Karl Schmidt no podra dirigir una
solicitud en idioma cataln a la Diputacin.
329
Supuesto prctico 8
SUPUESTO PRCTICO N 8
(PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES)
El Sr. Eduardo Perejn presta sus servicios como auxiliar administrativo en la Diputacin de Mlaga realizando su trabajo en las dependencias
corporativas para lo que pasa su jornada de trabajo frente a una pantalla de
ordenador mediante la que redacta numerosos documentos oficiales.
En los ltimos meses el Sr. Eduardo Perejn se nota un cansancio continuo en la vista y a su vez dolores de cabeza que lo relaciona con las largas
jornadas de trabajo que se encuentra expuesto a la pantalla del ordenador.
Por otra parte, ha constatado que la pantalla de ordenador es bastante
antigua, sus caracteres no estn bien definidos y su dimensin es suficiente.
La imagen de la pantalla no es estable y destellea cambiando repentinamente
su luminosidad sin que sea posible regularla.
El teclado del que dispone tambin ha quedado anticuado, no es inclinable
y no le permite adoptar una postura cmoda que no provoque cansancio en
los brazos o manos. Las teclas tampoco tienen los smbolos suficientemente
legibles desde la posicin normal de trabajo.
La mesa de trabajo tampoco tiene las suficientes dimensiones para permitir una colocacin flexible de la pantalla, del teclado y de los documentos
y material accesorio.
El asiento de trabajo, por su parte, no es estable y no le proporciona
libertad de movimiento y posibilidad de postura confortable. La altura del
asiento tampoco es regulable y el respaldo no es reclinable.
Por todo ello el Sr. Eduardo Perejn, decide poner en conocimiento de
su superior jerrquico y de los servicios de prevencin de la Diputacin su
situacin laboral personal que, por motivos razonables, piensa que entraa
un riesgo para su salud. El superior jerrquico le comunica entonces que la
Diputacin no dispone de un servicio de prevencin propio, y tampoco ninguno
de sus empleados pblicos se dedica en exclusiva a la actividad preventiva sino
que dispone de un servicio de prevencin mancomunado con el Ayuntamiento
de la capital y otras corporaciones locales ya que as lo debern decidir en
un futuro las centrales sindicales mayoritarias presentes en la Corporacin.
El Sr. Perejn entonces empieza a sospechar que el servicio de prevencin
mancomunado del que dispone la Diputacin no se ajusta a la legalidad ya
que esta institucin debera contar con un servicio de prevencin propio tanto
por la actividad que desarrolla como por el nmero de empleados pblicos con
que cuenta.
331
Supuestos prcticos
PREGUNTAS
1.
Cules son las modalidades para organizar la prevencin de las que dispone
la Administracin?
2.
3.
4.
RESPUESTAS
Solucin Pregunta 1
Supuesto prctico 8
b) Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo I del RSP
(actividades peligrosas).
c) Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores,
as lo decida la autoridad laboral, previo informe de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los rganos tcnicos en
materia preventiva de las Comunidades Autnomas, en funcin de la
peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad
de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto
con un servicio de prevencin ajeno.
Con relacin a este tercer supuesto, el precepto sealado del RSP dispone
que la resolucin de la autoridad laboral fijar un plazo, no superior a un ao,
para que, en el caso de que se optase por un servicio de prevencin propio, la
empresa lo constituya en dicho plazo. Hasta la fecha sealada en la resolucin, las actividades preventivas en la empresa debern ser concertadas con
una entidad especializada ajena a la empresa, salvo de aquellas que vayan
siendo asumidas progresivamente por la empresa mediante la designacin
de trabajadores, hasta su plena integracin en el servicio de prevencin que
se constituya.
Solucin Pregunta 3
Supuestos prcticos
Solucin Pregunta 4
La LPRL no hace ninguna mencin al servicio de prevencin mancomunado como forma de organizar la prevencin. Es el artculo 21 del RSP el que
introduce esta nueva modalidad o, podramos decir, submodalidad del Servicio
de Prevencin Propio.
En efecto, el artculo 21 del RSP dispone que podrn constituirse servicios
de prevencin mancomunados, previa consulta con los representantes de los
trabajadores, entre aquellas empresas que desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de trabajo, edificio o centro comercial, siempre
que quede garantizada la operatividad y eficacia del servicio de prevencin.
No obstante lo anterior, su constitucin tambin se permite en empresas
pertenecientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que desarrollen sus actividades en un polgono industrial o rea geogrfica limitada,
siempre y cuando dicha decisin tenga su origen en un acuerdo colectivo con
los representantes de los trabajadores o, en su defecto, en una decisin de
todas las empresas afectadas.
Dichos servicios, tengan o no personalidad jurdica diferenciada, tendrn
la consideracin de servicios propios de las empresas que los constituyan y
habrn de contar, lgicamente, con los medios exigidos para aqullos, cuyos
restantes requisitos les sern, asimismo, de aplicacin.
Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 39.1 de la
LPRL, las condiciones en que dicho servicio de prevencin debe desarrollarse
debern debatirse, y en su caso ser acordadas, en el seno de cada uno de los
Comits de Seguridad y Salud de las empresas afectadas.
334
Supuesto prctico 9
SUPUESTO PRCTICO N 9
(PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES)
El Sr. Eduardo Perejn prestaba sus servicios como Auxiliar Administrativo en la Diputacin de Mlaga para lo que pasaba su jornada de trabajo
frente a una pantalla de ordenador mediante la que redactaba numerosos
documentos oficiales.
Sin embargo, en la actualidad, el Sr. Eduardo Perejn se encuentra en
situacin de incapacidad laboral ya que ha perdido parte de la visin a consecuencia de que la pantalla del ordenador emita una radiacin que sobrepasaba
los valores admitidos legalmente.
El Sr. Eduardo Perejn tambin sufre daos en la columna vertebral, que
como se ha comprobado posteriormente, tuvieron relacin con las prolongadas
horas de trabajo en el asiento que no era regulable a su estatura ni tampoco
dispona de un respaldo reclinable.
Por todo ello, decide entablar una demanda contra la Diputacin Provincial de Mlaga por un posible incumplimiento de sus obligaciones en materia
de prevencin de riesgos laborales.
En concreto, encarga a su abogado que exija las posibles responsabilidades penales y civiles por los daos y perjuicios que puedan derivarse de
dicho incumplimiento.
PREGUNTAS
1.
2.
3.
335
Supuestos prcticos
Solucin Pregunta 1
Un mismo incumplimiento en materia de seguridad y salud laboral puede generar la imposicin de una responsabilidad penal, una responsabilidad
administrativa, la responsablidad referida al recargo de prestaciones de la
seguridad social y, finalmente la responsabilidad civil.
En efecto, imaginemos que en una empresa o una Administracin determinada se produce una lesin por accidente de trabajo producto de un
incumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud laboral.
Pues bien, las responsabilidades que podran concurrir de forma acumulativa y no excluyente seran las siguientes. En primer lugar, sera posible
la sancin penal, incluyendo la prisin del responsable de la Diputacin si se
demuestra que ha existido, por ejemplo, una voluntad manifiesta de provocar ese dao al trabajador. Estaramos ante un tipo de responsabilidad cuyo
objetivo es garantizar bienes constitucionalmente declarados como derechos
fundamentales y esenciales de la persona como son la vida, la salud y la integridad fsica de los trabajadores.
Igualmente, junto a ello, cabra la imposicin al responsable infractor
de una sancin administrativa que puede oscilar entre los 50 euros hasta los
819.780 euros en funcin de la entidad de la infraccin y del resultado daoso
producido. Una responsabilidad administrativa cuyo objetivo es garantizar la
posicin de la Administracin Pblica como garante ltimo de la existencia
de una efectiva seguridad e higiene en el trabajo, tal y como nos lo indica
expresamente el artculo 40.2 de la Constitucin Espaola.
En tercer lugar, adems, cabra obligar a la Diputacin de Mlaga a pagar
un recargo de un 30 a un 50% de las prestaciones de la Seguridad Social a
las que tenga derecho el trabajador. En este caso, nos encontramos ante una
sancin doble, pues se pretende sancionar un incumplimiento normativo y, a
la vez, resarcir los daos provocados por el trabajador.
Por ltimo, y siempre y cuando las cantidades recibidas por el trabajador
(prestaciones de la Seguridad Social y recargo de las prestaciones) no sean
suficientes para resarcir el dao provocado por el accidente, podr reclamarse
una indemnizacin por daos y perjuicios.
Solucin Pregunta 2
336
Supuesto prctico 9
En el mismo sentido y por lo que se refiere a la responsabilidad administrativa, el apartado tercero del precepto establece la compatibilidad de dicha
responsabilidad con las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados y
de recargo de prestaciones econmicas del sistema de la Seguridad Social que
puedan ser fijadas por el rgano competente de conformidad con lo previsto
en la normativa reguladora de dicho sistema.
Solucin Pregunta 3
Supuestos prcticos
338
Supuesto prctico 10
SUPUESTO PRCTICO N 10
(PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES)
PREGUNTAS
1. Existe un deber de comunicacin de su estado de embarazo por parte de
Margarita Fernndez, cuyo incumplimiento pueda sancionarse?
2. Qu obligaciones previas al conocimiento del estado de embarazo debe
adoptar la Diputacin Provincial de Mlaga?
3. La evaluacin de riesgos en atencin al estado de embarazo slo afecta a
los puestos ocupados por mujeres o por mujeres embarazadas?
4. Una vez detectado algn riesgo, qu medidas de proteccin especfica debe
adoptar la Diputacin?
339
Supuestos prcticos
RESPUESTAS
Pregunta 1
340
Supuesto prctico 10
Pregunta 3
341
Supuesto prctico 11
SUPUESTO PRCTICO N 11
(PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES)
Margarita Fernndez que presta sus servicios como Auxiliar Administrativo en la Diputacin de Mlaga realizando su trabajo en el mostrador de
atencin al ciudadano donde acoge al pblico, una vez detectado el riesgo de
su embarazo y habiendo solicitado las medidas de proteccin especficas que
deba adoptar la Diputacin, constata que sus condiciones laborales no han
variado en absoluto.
Es entonces cuando se plantea reclamar a la Diputacin un nuevo destino
a otro puesto de trabajo o realizar en el mismo destino funciones diferentes y
compatible con su estado de embarazo.
En tal sentido, quisiera saber si un posible cambio de destino supondra un
cambio de categora o de grupo profesional o una disminucin de sus ingresos
o merma de sus condiones laborales.
Tambin le gustara conocer qu va a suceder si ese cambio de destino o
funciones no es posible, e incluso si un nuevo cambio de destino puede llevar
aparejado un horario nocturno.
Por ltimo tambin pretende conocer qu proteccin especfica en materia
de prevencin de riesgos se articula respecto del derecho a la lactancia natural.
PREGUNTAS
1.
2.
3.
4.
343
Supuestos prcticos
RESPUESTAS
Pregunta 1
344
Supuesto prctico 11
Pregunta 3
Parece deducirse del tenor del propio art. 26.1.2 de la LPRL que el trabajo
a turnos y el trabajo nocturno, comportan unas condiciones de trabajo que
entraan, per se, cierta potencialidad en trminos de riesgo laboral.
Partiendo de esa lgica y, de hecho, del deber general a la prevencin de
riesgos, resulta a priori que la Diputacin no podra destinar a la funcionaria
embarazada a un puesto de estas caractersticas. En todo caso, si tal situacin
se produjera en la prctica, la funcionaria podra solicitar certificado mdico a
la Seguridad Social o a la Mtua, en cuyo caso se activara automticamente
el deber de restituirla a un trabajo no rotatorio y/o diurno.
Pregunta 4
Son varias las normas que se refieren a la proteccin de la lactancia natural en relacin con la prevencin de riesgos laborales. As, el art. 7 del RD
53/1992, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento sobre proteccin sanitaria contra las radiaciones ionizantes, establece que las mujeres en
perodo de lactancia no podrn desempear trabajos que supongan un riesgo
significativo de contaminacin, debiendo asegurarse una vigilancia adecuada
de la posible contaminacin radioactiva de su organismo.
Igualmente, la Resolucin de 15 de febrero de 1977, sobre empleo de disolventes y otros compuestos que contengan benceno, prohbe absolutamente
desempear tareas que entraen exposicin a dicho agente durante todo el
perodo de lactancia.
Por su parte, la Orden Ministerial del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social de 9 de abril de 1986, por la que se publica el Reglamento para la prevencin y proteccin de la salud de los trabajadores por la presencia de plomo
metlico y sus componentes inicos en el centro de trabajo, dispone tambin
la imposibilidad de desempear funciones con exposicin durante el perodo
de lactancia.
Respecto a la duracin de dicha proteccin, en principio, deberemos estar
al periodo legal mximo reconocido con carcter general en la Ley. En todo
caso, y si dicha lactancia natural se mantuviera ms all de dicho perodo y
fuera debidamente acreditada por los Servicios Mdicos de la Seguridad Social
o por la Mtua, podra mantenerse con respecto a estos puestos de trabajo de
riesgo especial, hasta la finalizacin de la situacin de riesgo por finalizacin
del proceso de lactancia.
345
Supuesto prctico 12
SUPUESTO PRCTICO N 12
(PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES)
El Sr. Juan Antonio Cobo, de 55 aos de edad, que presta sus servicios
como Auxiliar Administrativo en la Diputacin de Mlaga realizando su trabajo
en una de las dependencias administrativas de la Diputacin.
Hace ya bastante tiempo que el Sr. Juan Antonio tiene diagnosticada
una alergia al polen y a los caros del polvo, factores estos a los que es especialmente sensible y que se van agravando con la edad.
Aunque esta enfermedad no lo discapacita ni inhabilita para realizar su
trabajo, s que le afecta a su estado fsico, psquico y sensorial especialmente
cuando realiza su trabajo junto a una ventana tras la que hay unos rboles
situados en las cercanas donde desempea sus funciones.
Por todo ello, el Sr. Juan Antonio Cobo deseara conocer si su alergia
lo convierte en un trabajador especialmente sensible y si debera poner en
conocimiento de la Diputacin tal contingencia. Tambin se pregunta si su
alergia necesitara la calificacin jurdica de minusvala para acceder a alguna
medida de proteccin.
PREGUNTAS
1.
2. La Diputacin debe conocer el estado biolgico para vincularse a la proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos?
3. Es necesario que las patologas sufridas (en este caso la alergia) sean de
carcter profesional?
4. La referencia que en la Ley se realiza a la discapacidad fsica, psquica o
sensorial exige necesariamente una calificacin jurdica de la alergia como
de minusvala?
347
Supuestos prcticos
RESPUESTAS
Pregunta 1
De acuerdo con las previsiones del art. 25 LPRL, los trabajadores especialmente sensibles son aqullos que puedan padecer especficamente riesgos
laborales adicionales, como consecuencia de sus propias caractersticas personales, su estado biolgico conocido, o por tener reconocida una situacin de
discapacidad fsica, psquica o sensorial.
En conexin con el art. 189 de la LGSS, podramos entender que las caractersticas personales aludidas en la norma, hacen referencia a cualquier
afectacin, debilidad o enfermedad no discapacitante o inhabilitante, pero que
exige de una especial atencin en la encomienda de funciones o en la atribucin
de determinados trabajos, a fin de no agravar dicha patologa.
Ello incluira, no slo enfermedades fsicas o psquicas tipificadas como
tales, sino tambin afectaciones especficas no catalogadas como enfermedad
(p.e. calambres, nerviosismo) o debilidades asociadas a determinadas contingencias vitales (edad avanzada).
Pregunta 2
En ningn momento la ley exige o especifica que la situacin o caractersticas especiales de los trabajadores a proteger tengan un enclave profesional
o sean fruto de un accidente laboral previo.
348
Supuesto prctico 12
349
Supuesto prctico 13
SUPUESTO PRCTICO N 13
(PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES)
El Sr. Juan Antonio Cobo, de 55 aos de edad, el cual presta sus servicios como Auxiliar Administrativo en la Diputacin de Mlaga realizando su
trabajo en lad dependencias administrativas de la Diputacin y que hace ya
bastante tiempo que tiene diagnosticada una alergia al polen y a los caros
del polvo piensa que se deberan establecer medidas especiales de proteccin
para su situacin personal.
En este sentido, deseara conocer en qu consiste el derecho de proteccin de trabajadores especialmente sensibles a que hace referencia la LPRL
y tambin si la Diputacin le podra negar el acceso a la promocin interna
por razn de su estado o situacin personal.
Por otra parte los sntomas de la alergia no aparecen durante todo el ao,
sino, especialmente en primavera y manifestndose de forma transitoria por
lo que duda si al no manifestarse su enfermedad de manera permanente le
podran denegar las medidas especiales de proteccin.
PREGUNTAS
1. Por qu se establecen medidas especiales de proteccin para estos colectivos?
2. En qu consiste, con carcter general, el deber de proteccin a los trabajadores especialmente sensibles?
3. Puede la Diputacin negar el acceso al empleo o despedir a un trabajador
por razn de su estado o situacin personal?
4.
351
Supuestos prcticos
RESPUESTAS
Pregunta 1
Debe recordarse que uno de los principios de la poltica preventiva consagrada en la LPRL es la de adaptar el puesto de trabajo a la persona. Ello
comporta, necesariamente, que el empresario adopte todas las medidas a su
alcance para evitar los riesgos, evaluar los que no se puedan combatir y, en
este caso, adoptar las medidas para prevenirlos en origen.
Desde esta lgica, es evidente que aunque el foco prioritario de atencin
en la poltica preventiva es el puesto de trabajo, ello no significa que el empresario deba ser ajeno a la situacin particular de cada individuo, por cuanto
van a ser personas las que precisamente van a ocupar los puestos de trabajo.
Y en la medida en que, tambin en lgica con el art. 22 LPRL, la salud
del trabajador puede suponer un riesgo per se o agravar los ya existentes en
el puesto de trabajo, es evidente que el empresario no satisface su obligacin
preventiva con el mero establecimiento de medidas de vigilancia peridica de
la salud, sino que debe adems- adoptar la medidas de proteccin especficas
que sean necesarias en atencin a ese de salud.
Pregunta 2
Supuesto prctico 13
Supuestos prcticos
por razn de estado de salud, el empresario debera en estos casos adaptar las
funciones o reubicar al trabajador, con el consiguiente ajuste en sus condiciones
de trabajo. Ello, evidentemente, siempre que la situacin personal de ste no
pudiera suponer un riesgo real y efectivo sobre otros trabajadores o terceras
personas vinculadas a la Administracin.
Pregunta 4
354