Sie sind auf Seite 1von 23

The failure education in papua

highlands
A student at the private Ob Anggen school, Bokondini, Tolikara. Bobby Anderson
Under Papuas 2001 Special Autonomy Law, the majority of Papuas natural resource
wealth is returned to the province. The law was meant to address both the sources of
political unrest in Papua, and the challenges ordinary Papuans experience on a daily
basis. For example, it was meant to increase Papuan access to government jobs and
economic opportunities, as well as to health and education services. A dozen years and
billions of dollars later, most Papuans still live in misery: they have the highest
malnutrition, tuberculosis and HIV rates in Indonesia; they are the poorest; and they have
the lowest rate of life expectancy.
Special autonomy has failed. But the greatest failure has little to do with the aspects of
special autonomy that were implemented by Jakarta. Rather, it is the parts of special
autonomy that were handed over to provincial and district officials: health and education
services.

The autonomy cash cow


Many local officials and elites no longer see special autonomy as a means of
development. For them, it is a way to access greater national subsidies, which they can
take for themselves or spread through their patronage networks. For the elite, affirmative
action is no longer a means to redress the under-representation of Papuans in official
positions; instead, it is another way of milking the system. No-show jobs have
proliferated. Papua now has more than double the number of civil servants that it
actually requires. This is an obvious benefit for those who get the jobs, but it has little
value for those still locked out.
The failings of special autonomy are enhanced by the uncontrolled creation of new
districts, sub-districts and villages under the process known as pemekaran
(proliferation).. In theory, pemekaran intends to make smaller government entities more
accountable. In reality, it simply allows local elites to access funds while pushing

ordinary Papuans further away from the services that could improve their lives. Special
autonomy has created a dividing line between Papuan elites who benefit directly from it,
and the majority of Papuans, who receive a pittance.
In previous articles (Living without a state; The middle of nowhere; Land of ghosts), I
have explored particular regions in Papuas highlands and lowlands. I have tried to bring
to light the struggles and concerns of the people who live there struggles which are
divorced from the political discourses that many outsiders mistakenly believe are
paramount in the lives of most Papuans. Now I aim to explain how Papuan governments
are dealing with their peoples most pressing concerns in the era of special autonomy. In
this article, I will discuss how and why the educational system has collapsed in the
highlands. I will look at similar failings in healthcare in a later article.

The death of a system


In Papuas highlands, the interplay of misused special autonomy funding; pemekaran;
flawed human resource management; and local understandings of the nature of
education, have combined to break the educational system. Almost nobody
acknowledges these problems. Instead, a pantomime occurs where many government
officials blame the poor education system, lack of infrastructure, or even highland
children themselves. Because of this misunderstanding of the problem, the solutions
offered are flawed.
Papuas 2010/11 provincial development plan for basic and secondary education(RPDP)
indicates that school enrolment for children aged between seven and 12 throughout the
province is 73 per cent. In other words, at least 100,000 out of the 400,000 children in
the province are not in school. Junior secondary enrolment is 55 per cent and senior
secondary just 37 per cent.
A grimmer and more realistic picture of Papuas failing educational system in remote
areas can be found in Yahukimo, a pemekaran district in the highlands (profiled in my
earlier articles, Living without a state and The middle of nowhere). District Department
of Education figures indicate that only 18 per cent of children complete primary school
there. Worse still, completing primary school is no guarantor of literacy. The majority of
highland high school graduates are barely literate.

A brief history of highland education

Outside of towns and coastal areas like Sarmi, Biak, and Yapen, the failure of Papuas
education system is systemic. This is especially so in the highlands, but it was not
always this way. The education system in the Papuan highlands has as its foundation
literacy programs founded by various churches and missionary groups beginning in the
1950s. These missionaries studied tribal languages, adapted them to the roman
alphabet, and translated the Bible into those languages. Literacy was a tool to spread the
gospel, and missionaries took teaching it seriously.
The Dutch rulers of Papua recognised the inability of their colonial administration to
provide education to highlanders and so they tasked the churches to do so. They paid
teacher salaries on site through these bodies. These missionaries laid the foundations of
educational traditions in some mission areas like Pyramid and Ninia, traditions that
continue today. They established schools in Wamena and Sentani, which are nowadays
some of the best schools in Papua. In these early schools, second-language instruction
was in Dutch until 1962. After that Bahasa Indonesia was taught. To ensure standards
across institutions, an education coordinating body, the Association of Christian Schools
(YPPGI), was founded.
It is important to note that this church-led system never reached the majority of children
and youth in rural and highland areas. These were a series of small, well-functioning
schools scattered widely in rural areas, with disparate populations of the most remote
areas unable to access such services. Most rural Papuans remained out of school. Many
children started, but few finished school. Government statistics from 2006 indicate that
56 per cent of the indigenous Papuan provincial population had less than a primary-level
education. Twenty-five per cent were illiterate.
After the Dutch departed, the Indonesian authorities kept this arrangement in place at
first. In the 1980s, the state began to take over both the schools and the YPPGI.
Teachers became government employees, and the schools adopted the national
curriculum. At that time, the government also assumed control of the missionary-run
health care systems. When the government assumed control of these systems, many in
the church felt that they could simply focus on their real job of preaching the gospel.
However, the government never really took over anything. There was no real process to
hand over these institutions. In the best-case scenario, services declined. In the worst
case, they stopped. When the churches gave up their social role, their authority also
declined.
The education system weakened further at the fall of the New Order regime in 1998, and
the beginning of decentralisation. Responsibility was shifted from provincial to district

officials, who were unprepared for such a shift. No proper handover occurred, except in
titles. The system began to fail in the highlands in 2000, when dozens of killings of
migrants in the region led to the flight of most migrant civil servants from the area
medical and school staff among them. The rapid Papuanisation of the system under
affirmative action was not based on credentials; unqualified persons were slotted into
jobs on the basis of their clan affiliations rather than their skills. This was bad enough in
existing districts. In new districts created under pemekaran, services collapsed.

Schools arent the problem: teachers are


When people speak about problems of education in Papua, they automatically assume
that the problem is infrastructure: there must be no schools. This is a false assumption.
Papua has an overabundance of schools. Primary school (SD) buildings have increased
from 1895 in 2006 to 2179 in 2010; high school/vocational school (SMA/SMK) buildings
increased from 159 in 2005 to 272 in 2011. With the exception of Sinokla (profiled in
The middle of nowhere), every remote area I have visited has school buildings. Mostly
they are brand new. And locked. Most special autonomy funds spent on education in
rural and remote areas go firstly on salaries, and, then secondly on these new buildings.
And yet politicians continue to promise to build schools in order to provide education.
With regard to administrative costs, Papua also officially has an abundance of teachers.
Provincial records indicate that there are now 15,713 primary school teachers, 6188
junior high school teachers, 3410 senior high school teachers, and 1914 technical high
school teachers on the payroll. According to official Papuan documents, the province has
one teacher for every 23 students; this is not far from the national average of 18 students
per teacher. In the highlands, however, most of these teachers do not show up for work.
To say that teacher absenteeism is a problem is to pretend that the system functions,
albeit with an absenteeism handicap. Outside of Papua, absenteeism means a teacher
might skip a Friday, or not turn up for a day or two within a fortnights teaching. In Papua,
a teacher might skip a semester. In my research, and in the experience of my colleagues
in Papua who work in a variety of state and non-state schools, our observations reveal
that most students will attend class when the teacher is physically present. As a
consequence, classes with actual teachers are overcrowded, with more than 50 students
per class.
We automatically blame teacher absenteeism on the lack of support and facilities
available to hired teachers. This is partly true, but the reasons are manifold and vary by
area. Even so, some generalisations can be made. Firstly, teachers are not automatically

assigned to their areas of origin or residence. Local people in their duty stations often
look down upon teachers because they have different tribal or clan affiliations. This can
make for an uncomfortable posting.
Secondly, teacher absenteeism does not result in sanctions. Indonesias national law on
teachers and lecturers, Law No. 14 of 2005, article 30, states that teachers absent from
their jobs for at least a month can be dismissed. But enforcement of this provision falls to
district officials, who are uniformly unwilling to enforce it.
Third, teachers are not paid on site, nor are they provided with transportation costs
reflective of the cost of transport in their assigned areas. They may be paid in a district
capital that is an hours flight or five days walk from their posting. Fourth, their salaries
are inadequate. This is often because a portion is siphoned off by the administration
before they are paid (this varies by areas: in some areas, this does not occur, whilst in
others, the majority of teachers wages are mislaid).
A fifth problem is that there are simply no additional support structures in place: a
teacher who wants to teach may find himself or herself alone in a school, with no
administrators, other teachers or materials. Teachers assigned to remote areas often do
not want to relocate their families because there is usually no healthcare in such
locations (though theres often a vicious cycle here: there might not be a functioning
healthcare centre because the healthcare workers do not want to relocate because there
is no functioning school).
A final problem is inadequate housing. Newly constructed houses for teachers generally
disintegrate within a year or two (interestingly, the old missionary homes built in the
1950s still stand).
This litany of problems presents real obstacles. And yet, they cannot explain all of the
problems in the education system. Many teachers are local hires, and for them
accommodation, transportation, clan ties and separation from families are not issues. Yet
many of these teachers are also not teaching. Further, district officials have the power,
and the funding, to change this system. If they wanted to, they could hire local teachers,
and they have the means at their disposal to pay on site and to fire teachers for
absenteeism. They do not.
After wrestling with this issue for months, eventually I realised that the explanation was
simple: the people who were given these positions are not actually expected to teach. As
I described in Land of ghosts, local officials, especially in pemekaran areas, award

teaching jobs to supporters and clan members. These are no-show jobs, and everybody
knows it. The reason why difficulties in duty stations are not addressed is not that people
are unaware of the problems. They are not addressed in order to provide people with
plenty of excuses not to work. In many places, teachers and school administrators have
drawn salaries for years - sometimes for a decade - without showing up for work. In the
highlands, the majority of these civil servants who are missing from their remote postings
can be found living comfortably in Wamena or the district capitals. Some of the teachers
run private childcare centres there.

Seeking solutions
In some instances, governmental and civil society representatives have tried to repair
this system. A local NGO offered the district governments of Jayawijaya and Yahukimo a
system whereby they would monitor teacher attendance and control salary payments.
The heads of both districts accepted the proposition, but then relented, so as not to lose
the political and clan support these absentee workers offer. In another instance, the new
Jayawijaya head of education stopped the salaries of chronically absent teachers - and
those same teachers successfully petitioned the district head (bupati) to reinstate their
salaries.
Missionary schools seem to be the only effective schools in the highlands. But they are
not generally accredited by local government education authorities. This alternative
system represents a threat to absent teachers and administrators within the area, a few
of whom run private facilities and therefore sometimes attempt to close the missionary
schools. In Bokondini, one absentee teacher runs a for-profit private school across the
street from the government school where she is supposed to teach, but has not set foot
in for years. Ironically, her own children are enrolled in the nearby missionary school set
up by outsiders as an alternative to the failing system which she is a part of. This is good
insurance for the missionary school; that same teacher once advocated the closure of
the missionary school because she viewed it as competition to her for-profit business.
A flawed solution to tough conditions for teachers in the highlands can be found in
boarding schools: a few in Wamena and Sentani offer superior education, and some
missionaries and local officials advocate increasing the numbers of private institutions
where children may be sent. But these entities are private institutions that provide high
quality education for a minority of children whose parents can pay for it. Scaling up the
schools would mean broadening the pupil base, which would require lower fees or state
subsidies in the form of scholarships. This would require increased class sizes, more

teachers, expanded facilities, and the agreement of private administrators who rightfully
fear that scaling up will result in a decline in the quality of services. Other private
institutions would not offer anywhere near the quality of the original institutions. It is also
unrealistic to expect the state to be able to create a new layer of elite schools, given the
performance of existing, non-boarding schools.
In addition to boarding schools in the province, there are also institutions outside Papua.
For example, Jakartas Surya Institute takes children from Tolikara and other areas of
Papua and trains them intensively in maths and science. This approach has produced
children who win at international mathematics competitions, helping to break the
stereotypes that many outsiders have about Papuans. But its an approach that comes
with a price. Encouraging Papuans to send their children away in their formative years
breaks their connections with their families and communities.
More common than boarding schools is the practice of unaccompanied children trekking
long distances to places with functioning schools. Wamena is full of student hostels,
each owned by a church from a specific highland area, where children who have
travelled to Wamena to enroll in school may stay. However, these hostels are generally
used as flophouses for anyone from the area of origin. They are public health threats,
with no supervision, open defecation on the grounds, and no running water. As well as
being transmission centres for tuberculosis, they are unsafe for children, especially girls,
and rapes commonly occur in them. Drug use, especially the inhalation of solvents, is
also alarmingly common in such hostels.

Contextual curriculums?
Another flawed solution offered to fix problems of education in Papua can be found in the
drive for contextual curriculums (kurikulum kontekstual or kurikulum khusus) in
Papuan schools. The need for such curriculums is frequently mentioned by state
education officials, local NGOs and donors. Such curriculums have value when they
focus on language. Indigenous Papuan children do not speak Indonesian at home,
although they do tend to pick up plenty of Indonesian vocabulary before they first enter
primary school. The first day of school in a functioning curriculum that uses only Bahasa
Indonesia is a daunting one for indigenous children. They immediately find themselves at
a disadvantage to the children of migrants who speak Indonesian at home.
One foundation in the Highlands, Yayasan Kristen Wamena (YKW), identified roughly
1000 Indonesian words that local children were familiar with and built a first and second-

year curriculum in mathematics and Indonesian based upon these words. Some of this
curriculum was also in Dani. This YKW curriculum was aligned to national standards,
and the response of local children to it was extremely positive. They were less
intimidated and advanced faster. This curriculum has since been adapted in numerous
highland districts. But in remote areas, the books produced by YKW risk becoming food
for silverfish, because the core problems of human resources remain.
Many proponents of a contextual curriculum take their argument too far. They say that
the national curriculum does not account for the Papuan context, and that children
cannot relate to what is being taught, and so they lose interest. It is as though images of
straight-haired children and unknown machines such as ships and trains are such a
turn-off for Papuan children that they simply walk out of the classroom to go and play
with rocks. Such an argument would be laughable if it did not have a disturbingly racist
undertone. Whats even more disturbing is how often such arguments are made by
Papuan teachers and administrators. By the same argument, one could eliminate from a
curriculum everything not visible to the naked eye: planets, bacteria, even history beyond
living memory. Highland children are like children the world over: innately curious
sponges that absorb the information which fascinates them. The real issue is not their
capability, but what they are being denied by a failing system.

A flawed understanding of education


In rural Papua, parents and children tolerate this system because all too many of them
do not have an adequate concept of what classroom education is intended to impart.
They have never seen a functioning state school. Of the older highlands generation, a
majority did not have access to the limited church-led system. They are illiterate and had
minimal or no schooling. For illiterate parents, education is not the acquisition of practical
knowledge through systematic instruction. Instead, it is just one more supernatural key to
advancement and wealth in an animistic belief system full of such devices. It is
possessed by the teachers, and its acquisition is purchased from the teacher over time
by means such as ceremonies and gift-giving, rather than by study.
This is how it looks to many parents in rural areas: Parents send their children to school.
The children show up to a building once a week or less, at the appointed time. They then
go home, more or less straight away. There are no classes: anyone who has spent time
in the highlands marvels at the school grounds filled with kids in ratty uniforms playing
football, with not a teacher in sight. Every so often a teacher issues a demand: bring
firewood, or bring cigarettes. The parents provide the children with these items to take

to school. At the end of the year, the state test is given. The teacher writes the answers
on the board for the children to copy (I have peeked through the dusty, bird droppingspattered windows of numerous rural highlands schools and seen the answers written on
the board from the last tests administered; no one has been in the schools since), or the
teachers fill out the exams themselves. The students then go on to the next year.
Finally, upon graduation they receive the diploma - a piece of paper certifying to parents
and students that education has been transferred. The diploma is all-important: it allows
the graduate to obtain a coveted civil service job, where, in the words of one young man
in Bokondini, one never has to work again. People take the issuance of these diplomas
very seriously. An attempt to fail a child is likely to result in threatening visits by that
childs parents.
This process ends with high school graduates who cannot read, write or perform basic
mathematics. Universitas Cenderawasih (UNCEN, the best university in the Papua
region) maintains a list of the worst schools in Papua, and refuses to consider anyone
with a diploma from these schools for entry. Other post-secondary schools are not so
discriminatory: this systemic fraud continues through technical and other post-secondary
schooling. It then results in illiterate graduates who sometimes go on to become illiterate
teachers and administrators.
Many post-secondary institutions report that, on average, young adults from rural areas
entering their systems read at a primary school second to third-grade level. In other
words, they have received the equivalent of three years schooling over a twelve-year
period of education. A Christian teachers college (STKIP) outside of Wamena provides
one and a half years of intensive remedial literacy and numeracy classes for every
student before the real curriculum begins; all of them need it.
Another NGO working in Yahukimo recruits young Papuan adults to act as teachers
assistants in rural schools with absentee teachers. These assistants, all volunteers,
require basic instruction in mathematics and literacy. And yet they are so eager to learn
that four weeks of intensive classes can advance them through four years of primary
education. The intellectual hunger and passion for self betterment that these young
people display flies in the face of the Papua stereotype, and makes the failure of the
education system all the more unforgivable.
Given most students (and their parents) are not aware they are being cheated out of an
education, it can be a shock when they are confronted directly about their lack of
educational achievements. And this does sometimes happen. Motivated teachers still

enter this system. They attempt to teach, and in their classrooms, students who do not
study face consequences. But when those teachers fail students, they are often
threatened by parents angered by the violation of the assumed agreement of exchange.
School buildings have been burned because of such failures. Such idealistic teachers
either surrender to the system, or they leave. Many of them go to work in the parallel
private and missionary systems, where they are paid little. The irony of paid teachers not
teaching while volunteers teach for a pittance, and sometimes nothing at all, is found all
across the highlands.
In many parts of the highlands, alternative groups are fulfilling the demand for education.
Yasumat, a local foundation that specialises in education, health, and governance,
teaches in half of the sub-districts in Yahukimo. Narwastu, another NGO, is staffed by
long-term volunteers from North Sulawesi. It provides the only education in Binime,
Memberamo Tengah. Parents have become so enthusiastic about what their children are
learning in this organisations schools that Narwastu has created evening classes for the
parents. Ob Anggen, a school in Bokondini, Tolikara, offers an education that may be the
best of its kind, not just in the province, but in all of eastern Indonesia. The success of
these private institutions makes the failure of nearby state schools less tenable. Local
parents, in Bokondini and elsewhere, are beginning to get angry at what they are slowly
recognising to be fraud.
These foundations and church groups arent the only ones filling the education gap left
by the state. In another lowland area outside of Jayapura, Holtekamp, the hardline
Islamist group Hizbut Tahrir has established two schools. Their teachers are dutifully
teaching over a hundred indigenous and migrant students every day.

Solutions
Fixing this broken system must involve an acknowledgement of what the real problems
are. And there are no quick fixes in the repair. Buildings are not needed. What is
needed is teachers who teach, and district administrators who actually manage schools.
The Law No. 24 provisions about teacher absenteeism need to be enforced, possibly
retroactively. In the feudalistic structure erroneously called decentralisation, district
heads are all-powerful. They need to be divested of the right to influence human
resources in district schools. Its one thing to award no-show jobs in the civilian
bureaucracy, where the salaries of such people simply suck funds from the system, but
no-show educators and healthcare workers do real harm. Such positions should be
considered off-limits in local patronage games.

Contextual curriculums can be useful, but only with teachers to teach them. Anyone who
continues to blame Papuan children for their lack of education must simply be ignored.
Teachers who do this should be fired.
In 2012, Cenderawasih University and the provincial education office created a draft
provincial regulation to clarify roles and responsibilities in the education sector. The draft
includes scholarships for indigenous students; vocational and technical training
opportunities; employment of local primary teaching assistants in remote areas; and
additional support to teachers in remote areas.
This draft is a start, but it neglects to address the core cause of the failure of the
educational system: ineffective management of human resources. It does not talk about
criteria for hiring teachers; the need to dismiss teachers who are not teaching; and the
consequences for administrators who do not act against absentee teachers. Until this
issue is acknowledged, all other approaches to the problem will remain ineffective. And
children and youth in these areas will continue to be cheated.
New teachers need to be hired, and paid, locally. Additional support for teachers in
remote areas should only go to new teachers or ones who have a record of attending
their schools. Providing teachers who have not taught with additional support in the hope
that they will now teach is not a good idea. This broken system cannot be fixed if such
persons remain within the system, and are bribed for their neglect rather than punished
for it.
Local youth and adults with the ability to read and write at a higher functional level than
usual in their area can be trained as assistant teachers. They can then be responsible
for the education of primary students, and older students not yet functioning at the
primary level. A six-month or one-year training course for such candidates would suffice.
We need to leave computers and English and science for later, and start with the core
foundation of education: reading, writing, and mathematics. Teaching must be in
Indonesian and local languages, and utilise a linguistically contextual curriculum such as
the one developed by YKW.
During an interim period of repair of the state system, one option for provincial and
district authorities would be to formally recognise the parallel institutions that were
created to address the education gap. In areas where state schools are not functioning,
such private institutions need to be accredited (as long as they teach the national
curriculum).The volunteers who usually teach in such systems could be put on the

government payroll, but paid through the churches and other private institutions that run
the systems.
It is important to remember that citizens are made in schools. Indonesians do not just
learn reading, writing, and mathematics in school: they learn about Pancasila and what it
means to be an Indonesian, the history of the state and the struggles of its founders.
Such lessons are a counter to radicalism, whether it is of a religious or separatist variety.
In a place where functioning schools are few and far between, and are usually private, is
it any wonder that such a concept of citizenship is lacking?
Bobby Anderson (rubashov@yahoo.com) works on health, education, and
governance projects in Eastern Indonesia, and he travels frequently in Papua province.
The next article in his series will focus on the failure of healthcare in the highlands.

Kegagalan Pendidikan di
dataran tinggi papua
Seorang mahasiswa di sekolah Ob Anggen swasta, Bokondini, Tolikara. Bobby
Anderson

Di bawah 2001 Undang-Undang Otonomi Khusus Papua, sebagian besar


kekayaan sumber daya alam Papua dikembalikan ke provinsi. Hukum itu
dimaksudkan untuk mengatasi kedua sumber kerusuhan politik di Papua, dan
tantangan Papua pengalaman biasa setiap hari. Misalnya, hal itu dimaksudkan
untuk meningkatkan akses Papua untuk pekerjaan pemerintah dan peluang
ekonomi, serta pelayanan kesehatan dan pendidikan. Selusin tahun dan miliaran
dolar kemudian, sebagian besar orang Papua masih hidup dalam kesengsaraan:
mereka memiliki kekurangan gizi tertinggi, tuberkulosis dan tingkat HIV di
Indonesia; mereka yang paling miskin; dan mereka memiliki tingkat terendah
harapan hidup.
Otonomi khusus telah gagal. Tapi kegagalan terbesar memiliki sedikit untuk
melakukan dengan aspek otonomi khusus yang dilaksanakan oleh Jakarta.
Sebaliknya, itu adalah bagian dari otonomi khusus yang diserahkan kepada
pejabat provinsi dan kabupaten: pelayanan kesehatan dan pendidikan.

Otonomi kas sapi


Banyak pejabat lokal dan elit tidak lagi melihat otonomi khusus sebagai sarana
pembangunan. Bagi mereka, itu adalah cara untuk mengakses subsidi nasional
yang lebih besar, yang mereka dapat mengambil untuk diri sendiri atau
menyebar melalui jaringan patronase mereka. Untuk elit, affirmative action tidak
lagi sarana untuk memperbaiki bawah representasi Papua di posisi resmi;
sebaliknya, itu adalah cara lain untuk memerah susu sistem. Pekerjaan 'No-show'
telah menjamur. Papua sekarang memiliki lebih dari dua kali lipat jumlah PNS
yang sebenarnya membutuhkan. Ini adalah manfaat yang jelas bagi mereka
yang mendapatkan pekerjaan, tetapi memiliki nilai yang kecil bagi mereka yang
masih terkunci.
Kegagalan otonomi khusus yang ditingkatkan dengan penciptaan terkendali
kabupaten baru, kecamatan dan desa dalam proses yang dikenal sebagai
'pemekaran' (proliferasi) .. Secara teori, pemekaran berniat untuk membuat
badan pemerintah yang lebih kecil lebih akuntabel. Pada kenyataannya, itu
hanya memungkinkan elit lokal untuk mengakses dana sambil mendorong biasa
Papua jauh dari layanan yang bisa memperbaiki kehidupan mereka. Otonomi
khusus telah menciptakan garis pemisah antara elit Papua yang mendapatkan
manfaat langsung dari itu, dan sebagian besar Papua, yang menerima harga
murah.
Dalam artikel sebelumnya (Hidup tanpa negara, The antah berantah, Tanah
hantu), saya telah menjelajahi daerah tertentu di dataran tinggi dan dataran
rendah Papua. Saya telah mencoba untuk membawa untuk menyalakan
perjuangan dan keprihatinan orang-orang yang tinggal di sana - perjuangan yang
bercerai dari wacana politik yang banyak orang luar keliru percaya adalah hal
yang terpenting dalam kehidupan kebanyakan orang Papua. Sekarang saya
bertujuan untuk menjelaskan bagaimana pemerintah Papua berurusan dengan
masalah yang paling mendesak orang-orang mereka di era otonomi khusus.
Pada artikel ini, saya akan membahas bagaimana dan mengapa sistem

pendidikan telah runtuh di dataran tinggi. Aku akan melihat kegagalan yang
sama dalam perawatan kesehatan dalam artikel selanjutnya.

Kematian sistem
Dalam dataran tinggi Papua, interaksi dana otonomi khusus disalahgunakan;
pemekaran; manajemen sumber daya manusia cacat; dan pemahaman lokal dari
sifat pendidikan, telah bergabung untuk memecahkan sistem pendidikan. Hampir
tidak ada yang mengakui masalah ini. Sebaliknya, pantomim terjadi di mana
banyak pejabat pemerintah menyalahkan sistem pendidikan yang buruk,
kurangnya infrastruktur, atau bahkan anak-anak dataran tinggi sendiri. Karena
kesalahpahaman ini masalah, solusi yang ditawarkan adalah cacat.
2010/11 rencana pembangunan provinsi Papua untuk pendidikan dasar dan
menengah (RPDP) menunjukkan bahwa pendaftaran sekolah untuk anak-anak
berusia antara tujuh dan 12 di seluruh provinsi adalah 73 persen. Dengan kata
lain, setidaknya 100.000 keluar dari 400.000 anak-anak di provinsi ini yang tidak
bersekolah. Pendaftaran SMP adalah 55 persen dan sekunder hanya 37 persen
senior.
Sebuah gambar suram dan lebih realistis gagal sistem pendidikan Papua di
daerah terpencil dapat ditemukan di Yahukimo, sebuah distrik pemekaran di
dataran tinggi (diprofilkan dalam artikel saya sebelumnya, 'Hidup tanpa negara'
dan 'The antah berantah'). District Departemen Pendidikan angka menunjukkan
bahwa hanya 18 persen dari anak-anak sekolah dasar lengkap di sana. Lebih
buruk lagi, menyelesaikan sekolah dasar ada penjamin keaksaraan. Mayoritas
lulusan SMA dataran yang nyaris tidak melek

Sejarah singkat pendidikan dataran


Di luar kota-kota dan daerah-daerah pesisir seperti Sarmi, Biak, Yapen dan,
kegagalan sistem pendidikan Papua adalah sistemik. Hal ini terutama terjadi di
dataran tinggi, tapi itu tidak selalu seperti ini. Sistem pendidikan di dataran
tinggi Papua memiliki program-program keaksaraan dasar yang didirikan oleh
berbagai gereja dan kelompok misionaris dimulai pada tahun 1950-an. Misionaris
ini mempelajari bahasa suku, disesuaikan mereka untuk alfabet Romawi, dan
menerjemahkan Alkitab ke dalam bahasa-bahasa tersebut. Literasi adalah alat
untuk menyebarkan Injil, dan misionaris mengambil mengajar serius.
Para penguasa Belanda Papua mengakui ketidakmampuan pemerintahan kolonial
mereka untuk memberikan pendidikan kepada dataran tinggi dan sehingga
mereka bertugas gereja untuk melakukannya. Mereka membayar gaji guru di
situs melalui badan-badan ini. Misionaris ini meletakkan dasar-dasar tradisi
pendidikan di beberapa daerah misi seperti Piramida dan Ninia, tradisi yang
terus hari ini. Mereka mendirikan sekolah di Wamena dan Sentani, yang saat ini
beberapa sekolah terbaik di Papua. Di sekolah-sekolah awal, instruksi kedua
bahasa itu di Belanda sampai tahun 1962. Setelah itu Bahasa Indonesia

diajarkan. Untuk memastikan standar di seluruh lembaga, pendidikan badan


koordinasi, Asosiasi Sekolah Kristen (YPPGI), didirikan.
Hal ini penting untuk dicatat bahwa sistem gereja yang dipimpin ini tidak pernah
mencapai mayoritas anak-anak dan remaja di daerah pedesaan dan
pegunungan. Ini adalah serangkaian kecil, yang berfungsi sekolah yang tersebar
luas di daerah pedesaan, dengan populasi yang berbeda dari daerah yang paling
terpencil dapat mengakses layanan tersebut. Kebanyakan orang Papua pedesaan
tetap keluar dari sekolah. Banyak anak mulai, tetapi hanya sedikit selesai
sekolah. Statistik pemerintah dari tahun 2006 menunjukkan bahwa 56 persen
dari penduduk provinsi asli Papua memiliki kurang dari pendidikan dasar tingkat.
Dua puluh lima persen yang buta huruf.
Setelah Belanda pergi, pemerintah Indonesia terus pengaturan ini di tempat
pada awalnya. Pada 1980-an, negara mulai mengambil alih kedua sekolah dan
YPPGI tersebut. Guru menjadi pegawai pemerintah, dan sekolah mengadopsi
kurikulum nasional. Pada saat itu, pemerintah juga memegang kendali sistem
perawatan kesehatan misionaris-lari. Ketika pemerintah memegang kendali
sistem ini, banyak di gereja merasa bahwa mereka hanya bisa fokus pada
pekerjaan mereka 'nyata' dari memberitakan Injil. Namun, pemerintah tidak
pernah benar-benar mengambil alih apa-apa. Tidak ada proses yang nyata untuk
menyerahkan lembaga-lembaga ini. Dalam skenario kasus terbaik, layanan
menurun. Dalam kasus terburuk, mereka berhenti. Ketika gereja-gereja
menyerah peran sosial mereka, otoritas mereka juga menurun.
Sistem pendidikan melemah lebih lanjut pada jatuhnya rezim Orde Baru pada
tahun 1998, dan awal desentralisasi. Tanggung jawab itu bergeser dari provinsi
ke pemerintah kabupaten, yang siap untuk pergeseran tersebut. Tidak ada serah
terima yang tepat terjadi, kecuali dalam judul. Sistem ini mulai gagal di dataran
tinggi pada tahun 2000, ketika puluhan pembunuhan migran di wilayah ini
menyebabkan penerbangan paling PNS migran dari daerah - staf medis dan
sekolah di antara mereka. The cepat 'Papuanisasi' dari sistem di bawah tindakan
afirmatif tidak didasarkan pada mandat; orang tidak memenuhi syarat yang
ditempatkan ke pekerjaan atas dasar afiliasi klan mereka daripada keterampilan
mereka. Ini adalah cukup buruk di kabupaten yang ada. Dalam kabupaten baru
dibuat di bawah pemekaran, layanan runtuh

Sekolah tidak masalah: guru


Ketika orang berbicara tentang masalah pendidikan di Papua, mereka secara
otomatis menganggap bahwa masalahnya adalah infrastruktur: tidak boleh ada
sekolah. Ini adalah asumsi yang salah. Papua memiliki hal meluap-luap sekolah.
Sekolah dasar (SD) bangunan telah meningkat dari 1895 di 2006-2179 pada
tahun 2010; SMA / SMK (SMA / SMK) bangunan meningkat dari 159 di 2005-272
pada tahun 2011. Dengan pengecualian Sinokla (diprofilkan dalam 'The antah
berantah'), setiap daerah terpencil saya telah mengunjungi memiliki gedung
sekolah. Sebagian besar mereka adalah merek baru. Dan terkunci. Sebagian

dana otonomi khusus yang dihabiskan untuk pendidikan di daerah pedesaan dan
terpencil pergi pertama pada gaji, dan, kemudian kedua pada bangunanbangunan baru. Namun politisi terus berjanji untuk membangun sekolah untuk
memberikan pendidikan.
Berkenaan dengan biaya administrasi, Papua juga resmi memiliki banyak guru.
Catatan provinsi menunjukkan bahwa sekarang ada 15.713 guru sekolah dasar,
6188 guru SMP, guru 3410 SMA, dan 1914 guru sekolah tinggi teknis dalam
daftar gaji. Menurut dokumen resmi Papua, provinsi ini memiliki satu guru untuk
setiap 23 siswa; ini tidak jauh dari rata-rata nasional 18 siswa per guru. Di
dataran tinggi, namun, sebagian besar guru ini tidak masuk kerja. Untuk
mengatakan bahwa 'ketidakhadiran guru adalah masalah' adalah berpura-pura
bahwa fungsi sistem, meskipun dengan 'absensi' cacat. Di luar Papua, 'absensi'
berarti guru mungkin melewatkan hari Jumat, atau tidak muncul untuk satu atau
dua hari dalam mengajar dua minggu. Di Papua, guru mungkin melewatkan satu
semester. Dalam penelitian saya, dan dalam pengalaman rekan-rekan saya di
Papua yang bekerja di berbagai negara dan non-negara sekolah, pengamatan
kami menunjukkan bahwa kebanyakan siswa akan menghadiri kelas ketika guru
hadir secara fisik. Sebagai akibatnya, kelas dengan guru yang sebenarnya penuh
sesak, dengan lebih dari 50 siswa per kelas.
Kami secara otomatis menyalahkan ketidakhadiran guru pada kurangnya
dukungan dan fasilitas yang tersedia untuk guru dipekerjakan. Hal ini sebagian
benar, tetapi alasan yang bermacam-macam dan berbeda dengan daerah. Meski
begitu, beberapa generalisasi dapat dibuat. Pertama, guru tidak secara otomatis
ditetapkan ke daerah asal mereka atau tempat tinggal. Masyarakat setempat di
stasiun tugas mereka sering memandang rendah guru karena mereka memiliki
afiliasi yang berbeda suku atau klan. Hal ini dapat dilakukan untuk membuat
postingan tidak nyaman.
Kedua, absensi guru tidak mengakibatkan sanksi. Hukum nasional Indonesia
pada guru dan dosen, Undang-Undang Nomor 14 tahun 2005, pasal 30,
menyatakan bahwa guru absen dari pekerjaan mereka selama setidaknya satu
bulan dapat diberhentikan. Tapi penegakan ketentuan ini jatuh ke pemerintah
kabupaten, yang seragam mau menegakkan itu.
Ketiga, guru tidak dibayar di situs, mereka juga tidak disediakan dengan biaya
transportasi mencerminkan biaya transportasi di daerah mereka ditugaskan.
Mereka dapat dibayar dalam ibukota kabupaten yang penerbangan satu jam
atau lima hari berjalan kaki dari postingan mereka. Keempat, gaji mereka tidak
memadai. Hal ini sering karena porsi yang tersedot oleh administrasi sebelum
mereka dibayar (ini bervariasi menurut wilayah: di beberapa daerah, hal ini tidak
terjadi, sementara di lain, sebagian upah guru yang tdk dpt ditemukan).
Masalah kelima adalah bahwa ada hanya ada struktur dukungan tambahan di
tempat: seorang guru yang ingin mengajar mungkin menemukan dirinya sendiri
di sekolah, tanpa administrator, guru atau bahan lainnya. Guru yang ditugaskan
di daerah terpencil sering tidak ingin pindah keluarga mereka karena biasanya
tidak ada kesehatan di lokasi tersebut (meskipun ada sering lingkaran setan di

sini: mungkin tidak ada pusat kesehatan berfungsi karena petugas kesehatan
tidak mau pindah karena ada ada sekolah berfungsi).
Masalah terakhir adalah perumahan yang tidak memadai. Baru dibangun rumah
untuk guru umum hancur dalam satu atau dua tahun (menarik, rumah misionaris
tua dibangun pada tahun 1950 masih berdiri).
Ini litani masalah menyajikan hambatan nyata. Namun, mereka tidak dapat
menjelaskan semua masalah dalam sistem pendidikan. Banyak guru yang
karyawan lokal, dan bagi mereka akomodasi, transportasi, hubungan klan dan
pemisahan dari keluarga tidak masalah. Namun banyak dari guru ini juga tidak
mengajar. Selanjutnya, pejabat kabupaten memiliki kekuatan, dan pendanaan,
untuk mengubah sistem ini. Jika mereka ingin, mereka bisa menyewa guru lokal,
dan mereka memiliki sarana yang mereka miliki untuk membayar di lokasi dan
api guru untuk absensi. Mereka tidak.
Setelah bergulat dengan masalah ini selama berbulan-bulan, akhirnya saya
menyadari bahwa penjelasan sederhana: orang-orang yang diberi posisi ini tidak
benar-benar diharapkan untuk mengajar. Seperti yang saya jelaskan di 'Tanah
hantu', pejabat lokal, terutama di daerah pemekaran, pekerjaan mengajar
penghargaan kepada para pendukung dan anggota klan. Ini adalah no-show
pekerjaan, dan semua orang tahu itu. Alasan mengapa kesulitan dalam stasiun
tugas yang tidak ditangani tidak bahwa orang-orang tidak menyadari masalah.
Mereka tidak ditujukan untuk memberikan orang dengan banyak alasan untuk
tidak bekerja. Di banyak tempat, guru dan administrator sekolah telah menarik
gaji selama bertahun-tahun - kadang-kadang untuk satu dekade - tanpa muncul
untuk bekerja. Di dataran tinggi, mayoritas ini PNS yang hilang dari posting jauh
mereka dapat ditemukan hidup nyaman di Wamena atau ibukota kabupaten.
Beberapa guru menjalankan pusat penitipan anak swasta di sana.

mencari solusi
Dalam beberapa kasus, perwakilan masyarakat pemerintah dan sipil telah
mencoba untuk memperbaiki sistem ini. Sebuah LSM lokal yang ditawarkan
pemerintah kabupaten Jayawijaya dan Yahukimo sistem dimana mereka akan
memantau kehadiran guru dan kontrol gaji pembayaran. Kepala kedua
kabupaten menerima proposisi, tetapi kemudian mengalah, agar tidak
kehilangan dukungan politik dan klan pekerja absensi ini menawarkan. Dalam
contoh lain, Jayawijaya kepala baru pendidikan menghentikan gaji guru kronis
absen - dan guru-guru yang sama berhasil mengajukan petisi kepada Bupati
(bupati) untuk mengembalikan gaji mereka.
Sekolah misionaris tampaknya menjadi satu-satunya sekolah yang efektif di
dataran tinggi. Tapi mereka umumnya tidak diakreditasi oleh otoritas pendidikan
pemerintah daerah. Sistem alternatif ini merupakan ancaman bagi guru absen
dan administrator dalam daerah, beberapa di antaranya menjalankan fasilitas
pribadi dan karena itu kadang-kadang mencoba untuk menutup sekolah-sekolah
misionaris. Dalam Bokondini, satu guru absen menjalankan sebuah sekolah

swasta nirlaba di seberang jalan dari sekolah pemerintah di mana dia


seharusnya mengajar, namun belum menginjakkan kaki di selama bertahuntahun. Ironisnya, anak-anaknya sendiri terdaftar di sekolah misionaris di
dekatnya didirikan oleh orang luar sebagai alternatif sistem gagal yang ia
merupakan bagian dari. Ini adalah asuransi yang baik untuk sekolah misionaris;
bahwa guru yang sama sekali menganjurkan penutupan sekolah misionaris
karena dia melihat itu sebagai kompetisi untuk mencari keuntungan bisnisnya.
Sebuah solusi cacat dengan kondisi yang sulit bagi guru di dataran tinggi dapat
ditemukan di pesantren: beberapa di Wamena dan Sentani menawarkan
pendidikan unggul, dan beberapa misionaris dan pejabat setempat
menganjurkan peningkatan jumlah lembaga swasta mana anak-anak dapat
dikirim. Tapi badan ini adalah lembaga swasta yang menyediakan pendidikan
berkualitas tinggi untuk sebagian kecil anak-anak yang orang tua dapat
membayar untuk itu. Scaling up sekolah akan berarti memperluas basis murid,
yang akan membutuhkan biaya yang lebih rendah atau subsidi negara dalam
bentuk beasiswa. Ini akan membutuhkan peningkatan ukuran kelas, lebih banyak
guru, fasilitas diperluas, dan persetujuan dari administrator swasta yang sah
takut bahwa 'scaling up' akan mengakibatkan penurunan kualitas layanan.
Lembaga swasta lainnya tidak akan menawarkan mendekati kualitas lembaga
aslinya. Hal ini juga tidak realistis untuk mengharapkan negara untuk dapat
membuat layer baru dari sekolah elit, mengingat kinerja, sekolah non-pesantren
yang ada.
Selain pesantren di provinsi ini, ada juga lembaga di luar Papua. Misalnya, Surya
Institute Jakarta mengambil anak-anak dari Tolikara dan daerah lain di Papua dan
melatih mereka secara intensif dalam matematika dan ilmu pengetahuan.
Pendekatan ini telah menghasilkan anak-anak yang menang di kompetisi
matematika internasional, membantu untuk memecahkan stereotip bahwa
banyak orang luar memiliki sekitar Papua. Tapi itu pendekatan yang datang
dengan harga. Mendorong Papua untuk mengirim anak-anak mereka di tahuntahun formatif mereka istirahat hubungan mereka dengan keluarga dan
komunitas mereka.
Lebih umum daripada pesantren adalah praktek anak tanpa pendamping
pendakian jarak jauh ke tempat-tempat dengan sekolah berfungsi. Wamena
penuh 'mahasiswa hostel', masing-masing dimiliki oleh gereja dari daerah
dataran tinggi tertentu, di mana anak-anak yang telah melakukan perjalanan ke
Wamena untuk mendaftar di sekolah mungkin tinggal. Namun, hostel ini
umumnya digunakan sebagai flophouses bagi siapa pun dari daerah asal. Mereka
adalah ancaman kesehatan masyarakat, tanpa pengawasan, buang air besar
terbuka dengan alasan, dan ada air yang mengalir. Serta menjadi pusat transmisi
untuk tuberkulosis, mereka tidak aman untuk anak-anak, terutama anak
perempuan, dan perkosaan umumnya terjadi pada mereka. Penggunaan
narkoba, terutama menghirup pelarut, juga mengkhawatirkan umum di hostel
tersebut.

Kurikulum kontekstual?
Solusi lain yang ditawarkan cacat untuk memperbaiki masalah pendidikan di
Papua dapat ditemukan di drive untuk 'kurikulum kontekstual' ('Kurikulum
kontekstual' atau 'Kurikulum Khusus') di sekolah-sekolah Papua. Kebutuhan
kurikulum tersebut sering disebutkan oleh pejabat pendidikan negara, LSM lokal
dan donor. Kurikulum tersebut memiliki nilai ketika mereka fokus pada bahasa.
Anak asli Papua tidak berbahasa Indonesia di rumah, meskipun mereka
cenderung untuk mengambil banyak kosakata bahasa Indonesia sebelum
mereka pertama kali masuk sekolah dasar. Hari pertama sekolah dalam
kurikulum berfungsi yang hanya menggunakan Bahasa Indonesia merupakan
salah satu yang menakutkan bagi anak-anak pribumi. Mereka segera
menemukan diri mereka pada kerugian untuk anak-anak migran yang berbahasa
Indonesia di rumah.
Salah satu yayasan di dataran tinggi, Yayasan Kristen Wamena (YKW),
mengidentifikasi sekitar 1000 kata Indonesia yang anak-anak setempat yang
mengenal dan membangun kurikulum pertama dan kedua tahun dalam
matematika dan bahasa Indonesia berdasarkan kata-kata ini. Beberapa dari
kurikulum ini juga di Dani. Kurikulum YKW ini disesuaikan dengan standar
nasional, dan respon dari anak-anak lokal untuk itu sangat positif. Mereka kurang
terintimidasi dan maju lebih cepat. Kurikulum ini telah dilakukan sejak diadaptasi
dalam berbagai kabupaten dataran tinggi. Tapi di daerah terpencil, buku-buku
yang dihasilkan oleh risiko YKW menjadi makanan bagi lipan, karena masalah inti
dari sumber daya manusia tetap.
Banyak pendukung kurikulum kontekstual mengambil argumen mereka terlalu
jauh. Mereka mengatakan bahwa kurikulum nasional tidak memperhitungkan
'konteks' Papua, dan bahwa anak-anak tidak bisa berhubungan dengan apa yang
diajarkan, sehingga mereka kehilangan minat. Seolah-olah gambar anak-anak
'berambut lurus' dan mesin yang tidak diketahui seperti kapal dan kereta api
adalah seperti turn-off untuk anak-anak Papua yang mereka hanya berjalan
keluar dari kelas untuk pergi dan bermain dengan batu. Argumen tersebut akan
menggelikan jika tidak memiliki nada mengganggu rasis. Apa yang lebih
mengganggu adalah seberapa sering argumen tersebut dibuat oleh guru Papua
dan administrator. Dengan argumen yang sama, salah satu bisa menghilangkan
dari semua kurikulum tidak terlihat dengan mata telanjang: planet, bakteri,
bahkan sejarah luar memori hidup. Highland anak seperti anak-anak di seluruh
dunia: spons bawaan penasaran yang menyerap informasi yang mempesona
mereka. Masalah sebenarnya adalah tidak kemampuan mereka, tetapi apa yang
mereka ditolak oleh sistem gagal.

Pemahaman cacat pendidikan


Di Papua pedesaan, orang tua dan anak-anak mentolerir sistem ini karena terlalu
banyak dari mereka tidak memiliki konsep yang cukup tentang apa kelas

pendidikan ini dimaksudkan untuk memberikan. Mereka belum pernah melihat


sekolah negeri berfungsi. Dari tua dataran tinggi generasi, mayoritas tidak
memiliki akses ke sistem gereja yang dipimpin terbatas. Mereka buta huruf dan
memiliki minimal atau tidak sekolah. Bagi orang tua yang buta huruf, pendidikan
bukan akuisisi pengetahuan praktis melalui instruksi yang sistematis. Sebaliknya,
itu adalah kunci hanya satu supranatural untuk kemajuan dan kekayaan dalam
sistem kepercayaan animisme penuh perangkat tersebut. Hal ini dimiliki oleh
guru, dan akuisisi yang dibeli dari guru dari waktu ke waktu dengan cara seperti
upacara dan pemberian hadiah, bukan oleh studi.
Ini adalah tampilannya yang banyak orangtua di daerah pedesaan: Orang tua
mengirim anak-anak mereka ke sekolah. Anak-anak muncul ke gedung sekali
seminggu atau kurang, pada waktu yang ditentukan. Mereka kemudian pulang,
lebih atau kurang langsung. Tidak ada kelas: siapa saja yang telah
menghabiskan waktu di dataran tinggi keajaiban di halaman sekolah penuh
dengan anak-anak berseragam usang bermain sepak bola, dengan tidak seorang
guru terlihat. Setiap begitu sering guru mengeluarkan permintaan: 'membawa
kayu bakar', atau 'membawa rokok'. Orang tua memberikan anak-anak dengan
barang-barang ini untuk dibawa ke sekolah. Pada akhir tahun, tes negara
diberikan. Guru menuliskan jawaban di papan untuk anak-anak untuk menyalin
(saya telah mengintip melalui berdebu, burung menjatuhkan-terpercik jendela
banyak dataran tinggi pedesaan sekolah dan melihat jawaban tertulis di papan
dari tes terakhir diberikan; tidak ada yang berada di sekolah sejak), atau guru
mengisi ujian sendiri. Para siswa kemudian pergi ke tahun depan.
Akhirnya, setelah lulus mereka menerima ijazah - secarik kertas sertifikasi
kepada orang tua dan siswa bahwa pendidikan telah ditransfer. Diploma adalah
semua-penting: memungkinkan lulusan untuk mendapatkan pekerjaan pegawai
negeri didambakan, di mana, dalam kata-kata seorang pemuda di Bokondini,
salah satu 'tidak pernah harus bekerja lagi'. Orang mengambil penerbitan ijazah
ini sangat serius. Sebuah usaha gagal seorang anak cenderung menghasilkan
mengancam kunjungan oleh orang tua yang anak.
Proses ini berakhir dengan lulusan SMA yang tidak bisa membaca, menulis atau
melakukan matematika dasar. Universitas Cenderawasih (UNCEN, universitas
terbaik di wilayah Papua) menyimpan daftar sekolah terburuk di Papua, dan
menolak untuk mempertimbangkan siapa pun dengan ijazah dari sekolahsekolah ini untuk masuk. Sekolah pasca-sekunder lainnya tidak begitu
diskriminatif: penipuan sistemik ini terus melalui sekolah pasca-sekolah
menengah teknis dan lainnya. Kemudian menghasilkan lulusan yang buta huruf
yang kadang-kadang pergi untuk menjadi guru yang buta huruf dan
administrator
Banyak institusi pasca sekolah menengah melaporkan bahwa rata-rata, orang
dewasa muda dari daerah pedesaan memasuki sistem mereka baca di kedua
sekolah dasar sampai tingkat kelas tiga. Dengan kata lain, mereka telah
menerima setara dengan tiga tahun sekolah selama dua belas tahun pendidikan.
Perguruan Seorang guru Kristen (STKIP) di luar Wamena menyediakan satu

setengah tahun perbaikan membaca dan menghitung kelas intensif bagi setiap
siswa sebelum kurikulum sebenarnya dimulai; semua dari mereka
membutuhkannya.
LSM lain yang bekerja di Yahukimo merekrut orang dewasa Papua muda untuk
bertindak sebagai asisten guru di sekolah pedesaan dengan guru yang tidak
hadir. Asisten ini, semua relawan, memerlukan instruksi dasar dalam matematika
dan keaksaraan. Namun mereka begitu bersemangat untuk belajar bahwa empat
minggu kelas intensif bisa maju mereka melalui empat tahun pendidikan dasar.
Kelaparan intelektual dan semangat untuk perbaikan diri bahwa orang-orang
muda menampilkan lalat dalam menghadapi stereotip 'Papua', dan membuat
kegagalan sistem pendidikan semua lebih dimaafkan.
Mengingat sebagian besar siswa (dan orang tua mereka) tidak menyadari
mereka sedang ditipu dari pendidikan, dapat menjadi kejutan ketika mereka
dihadapkan langsung tentang kurangnya prestasi pendidikan. Dan hal ini
kadang-kadang terjadi. Guru termotivasi masih memasuki sistem ini. Mereka
berusaha untuk mengajar, dan di kelas mereka, siswa yang tidak belajar
konsekuensi wajah. Tapi ketika guru-guru gagal siswa, mereka sering terancam
oleh orang tua marah karena pelanggaran perjanjian diasumsikan pertukaran.
Gedung sekolah telah dibakar karena kegagalan tersebut. Guru idealis tersebut
baik menyerahkan ke sistem, atau mereka pergi. Banyak dari mereka pergi
bekerja di sistem pribadi dan misionaris paralel, di mana mereka dibayar sedikit.
Ironi guru dibayar tidak mengajar sementara sukarelawan mengajar dengan
harga murah, dan kadang-kadang tidak ada sama sekali, ditemukan di seluruh
dataran tinggi.
Di banyak bagian dataran tinggi, kelompok alternatif memenuhi permintaan
untuk pendidikan. Yasumat, sebuah yayasan lokal yang mengkhususkan diri
dalam bidang pendidikan, kesehatan, dan pemerintahan, mengajar di setengah
dari kecamatan di Yahukimo. Narwastu, LSM lain, dikelola oleh relawan jangka
panjang dari Sulawesi Utara. Ini menyediakan satu-satunya pendidikan di Binime,
Memberamo Tengah. Orang tua telah menjadi begitu antusias tentang apa yang
anak-anak mereka belajar di sekolah organisasi ini yang Narwastu telah
menciptakan kelas malam untuk orang tua. Ob Anggen, sebuah sekolah di
Bokondini, Tolikara, menawarkan pendidikan yang mungkin menjadi yang terbaik
dari jenisnya, bukan hanya di provinsi, tetapi di seluruh Indonesia Timur.
Keberhasilan ini lembaga swasta membuat kegagalan sekolah negeri terdekat
kurang dapat dipertahankan. Orang tua lokal, di Bokondini dan di tempat lain,
mulai marah pada apa yang mereka perlahan mengakui untuk menjadi
penipuan.
Ini yayasan dan kelompok-kelompok gereja bukan satu-satunya yang mengisi
kesenjangan pendidikan yang ditinggalkan oleh negara. Di daerah dataran
rendah lain di luar Jayapura, Holtekamp, kelompok Islam garis keras Hizbut Tahrir
telah mendirikan dua sekolah. Guru mereka patuh mengajar lebih dari seratus
mahasiswa pribumi dan pendatang setiap hari.

Solusi
Memperbaiki sistem yang rusak ini harus melibatkan pengakuan dari apa
masalah sebenarnya adalah. Dan tidak ada 'perbaikan cepat' dalam perbaikan.
Bangunan yang tidak diperlukan. Apa yang dibutuhkan adalah guru yang
mengajar, dan administrator distrik yang benar-benar mengelola sekolah. UU No
24 tentang ketentuan ketidakhadiran guru perlu ditegakkan, mungkin surut.
Dalam struktur feodal keliru disebut 'desentralisasi', bupati semua-kuat. Mereka
perlu divestasi hak untuk mempengaruhi sumber daya manusia di sekolah
kabupaten. Itu salah satu hal untuk penghargaan pekerjaan dalam birokrasi sipil,
di mana gaji orang tersebut hanya menyedot dana dari sistem, tetapi tidak
muncul pendidik tidak muncul - dan petugas kesehatan - merugikan nyata. Posisi
tersebut harus dipertimbangkan off-batas dalam permainan patronase lokal
Kurikulum kontekstual dapat berguna, tetapi hanya dengan guru untuk mengajar
mereka. Siapapun yang terus menyalahkan anak-anak Papua untuk kurangnya
pendidikan harus hanya diabaikan. Guru yang melakukan hal ini harus dipecat.
Pada tahun 2012, Universitas Cenderawasih dan dinas pendidikan provinsi dibuat
peraturan provinsi rancangan untuk memperjelas peran dan tanggung jawab di
bidang pendidikan. Draft termasuk beasiswa bagi siswa adat; kejuruan dan
kesempatan pelatihan teknis; kerja asisten pengajar utama lokal di daerah
terpencil; dan dukungan tambahan untuk guru di daerah terpencil.
Rancangan ini adalah sebuah awal, tetapi mengabaikan untuk mengatasi
penyebab utama dari kegagalan sistem pendidikan: manajemen efektif dari
sumber daya manusia. Ini tidak berbicara tentang kriteria untuk mempekerjakan
guru; kebutuhan untuk memberhentikan guru yang tidak mengajar; dan
konsekuensi untuk administrator yang tidak bertindak terhadap guru yang tidak
hadir. Sampai masalah ini diakui, semua pendekatan lain untuk masalah ini akan
tetap efektif. Dan anak-anak dan remaja di daerah ini akan terus ditipu.
Guru baru harus disewa, dan dibayar, lokal. Dukungan tambahan bagi guru di
daerah terpencil hanya harus pergi ke guru baru atau orang-orang yang memiliki
catatan menghadiri sekolah mereka. Menyediakan guru yang belum diajarkan
dengan dukungan tambahan dengan harapan bahwa mereka sekarang akan
mengajarkan bukan ide yang baik. Sistem yang rusak ini tidak bisa diperbaiki jika
orang tersebut tetap dalam sistem, dan disuap untuk mengabaikan mereka
daripada dihukum untuk itu.
Pemuda setempat dan orang dewasa dengan kemampuan untuk membaca dan
menulis pada tingkat fungsional yang lebih tinggi dari biasanya di daerah
mereka dapat dilatih sebagai asisten guru. Mereka kemudian dapat bertanggung
jawab untuk pendidikan siswa sekolah dasar, dan siswa yang lebih tua belum
berfungsi pada tingkat dasar. Sebuah kursus pelatihan enam bulan atau satu
tahun untuk calon tersebut akan cukup. Kita perlu meninggalkan komputer dan
bahasa Inggris dan ilmu pengetahuan untuk nanti, dan mulai dengan dasar inti
pendidikan: membaca, menulis, dan matematika. Pengajaran harus dalam

bahasa Indonesia dan lokal, dan memanfaatkan kurikulum bahasa kontekstual


seperti yang dikembangkan oleh YKW.
Selama periode interim perbaikan sistem negara, salah satu pilihan untuk
pemerintah provinsi dan kabupaten akan secara resmi mengakui lembaga
paralel yang diciptakan untuk mengatasi kesenjangan pendidikan. Di daerah di
mana sekolah negeri tidak berfungsi, lembaga swasta seperti harus terakreditasi
(selama mereka mengajarkan kurikulum nasional) .suatu relawan yang biasanya
mengajar di sistem tersebut bisa dimasukkan dalam daftar gaji pemerintah, tapi
dibayar melalui gereja-gereja dan lainnya lembaga swasta yang menjalankan
sistem.
Penting untuk diingat bahwa warga dibuat di sekolah-sekolah. Indonesia tidak
hanya belajar membaca, menulis, dan matematika di sekolah: mereka belajar
tentang Pancasila dan apa artinya menjadi orang Indonesia, sejarah negara dan
perjuangan pendirinya. Pelajaran tersebut counter radikalisme, apakah itu dari
berbagai agama atau separatis. Di tempat di mana berfungsi sekolah sedikit dan
jauh antara, dan biasanya swasta, adalah mengherankan bahwa konsep seperti
kewarganegaraan kurang?
Bobby Anderson (rubashov@yahoo.com) bekerja pada proyek-proyek
pemerintahan di Timur Indonesia kesehatan, pendidikan, dan, dan dia sering
melakukan perjalanan di provinsi Papua. Artikel berikutnya dalam seri akan
fokus pada kegagalan kesehatan di dataran tinggi