Revista Política Social e Desenvolvimento 24.compressed

REVISTA
24
ANO 03
NOVEMBRO 15
Dimenses estratgicas do
desenvolvimento brasileiro:
A construo
novamente
interrompida?
Alex W. Antonio Palludeto | Clio Hiratuka | Joo Saboia

| Jos Carlos Braga | Marcelo Pereira da Cunha |
Paulo Srgio Fracalanza | Rosana Icassatti Corazza
Cdigo ISSN: 2358-0690
Revista eletrnica idealizada e produzida pela

rede Plataforma Poltica Social que rene
cerca de 300 pesquisadores e profissionais de
mais de uma centena de universidades, centros
de pesquisa, rgos do governo e entidades da
sociedade civil e do movimento social.
plataformapoliticasocial.com
CDIGO ISSN: 2358-0690
EDITOR
Eduardo Fagnani
APOIO
EDITOR ASSISTENTE
Thomas Conti
JORNALISTA RESPONSVEL
Davi Carvalho
REVISO
Caia Fittipaldi
www.fes.org.br
PROJETO GRFICO
Renata Alcantara Design
CONSELHO EDITORIAL
Ana Fonseca
NEPP/UNICAMP
Andr Biancarelli
Rede D - IE/UNICAMP
Erminia Maricato
USP
Lena Lavinas
UFRJ
revistapoliticasocialedesenvolvimento.com
ndice
A construo novamente interrompida? Dilemas da
economia brasileira no perodo recente (2004-2014)
Jos Carlos Braga

Alex Wilhans Antonio Palludeto
Mudanas na estrutura produtiva global

e a insero brasileira: desafios no cenrio ps-crise
Celio Hiratuka
Padro do crescimento brasileiro ps-Plano Real:

uma abordagem estrutural a partir
da Anlise de Insumo-Produto
Marcelo Pereira da Cunha
Mercado de trabalho, polticas sociais e distribuio

de renda: performance recente e perspectivas
Joo Saboia
Elementos demogrficos, da estrutura ocupacional

e da desigualdade no mundo do trabalho: notas para
uma anlise das mudanas recentes no Brasil
Paulo Srgio Fracalanza

Rosana Icassatti Corazza
07
14
25
32
42
D I M E N S E S E S T R A T G I C A S D O D E S E N V O LV I M E N T O B R A S I L E I R O : A C O N S T R U O N O V A M E N T E I N T E R R O M P I D A ?
Apresentao
Os ar tigos aqui reunidos so todos

baseados em estudos realizados ao
longo de 2014, no mbito do programa
de trabalho do Centro de Altos Estudos
Brasil do Sculo XXI, por professores
dos Institutos de Economia da UFRJ e
da Unicamp, instituies idealizadoras
e fundadoras do Centro. Nesta edio
da Revista Poltica Social e Desenvolvimento, parte essas contribuies so
oferecidas em verso resumida. A ntegra
dos estudos ser apresentada nos volumes
4 e 5 da srie Dimenses Estratgicas do
Desenvolvimento Brasileiro, produzida
pelo Centro de Altos Estudos, e estar
Eduardo Fagnani
Professor do Instituto de Economia da Unicamp, pesquisador
do Centro de Estudos Sindicais e do Trabalho (Cesit/IE-Unicamp)
e coordenador da rede Plataforma Poltica Social
(www.plataformapoliticasocial.com).
Fernando Sarti
Diretor do Instituto de Economia da Unicamp e Diretor Pro-Tempore do Centro de Altos Estudos do Brasil do Sculo XXI
Jos Eduardo Cassiolato

Professor do Instituto de Economia da UFRJ Diretor Pro-Tempore
do Centro de Altos Estudos do Brasil do Sculo XXI
disponvel em breve na pgina da instituio na internet (http://www.altosestudosbrasilxxi.org.br/)
resumidas dos artigos.

Em A construo novamente interrompida? Dilemas da economia brasileira no
perodo recente (2004-2014), Jos Carlos
Braga e Alex Wilhans Antonio Palludeto
apontam evidncias de que o Brasil ainda
carece de um padro de desenvolvimento.
Os autores sublinham evidncias na
histria econmica recente que se apresentam como limites ao desenvolvimento
socioeconmico. Diante desse quadro,
explicitam eixos fundamentais para que
se tenha efetivamente um padro de
desenvolvimento que enfrente os dilemas
estruturais que ainda persistem.
O objetivo da publicao aprofundar

a caracterizao e compreenso dos
problemas estruturais, potencialidades
e opes estratgicas de desenvolvimento
do Brasil, incluindo dilemas e desafios
frente crise global, a insero econmica e geopoltica internacional do pas.
So mltiplas as abordagens e leituras
possveis sobre o tema do desenvolvimento nacional, sendo tambm numerosos os recortes possveis.
Analisando os desafios futuros da indstria nacional (Mudanas na estrutura

produtiva global e a insero brasileira:
desafios no cenrio ps-crise), Clio
Hiratuka sublinha os grandes desafios
atuais relacionados s mudanas no
cenrio global e s alteraes na dinmica
interna. No cenrio internacional, destaca
o acirramento competitivo, exacerbado
pela situao de estagnao na economia
mundial no perodo ps-crise.
A matriz conceitual em torno da qual se

estrutura a publicao tem como elemento
constitutivo a viso do desenvolvimento
como um processo que combina, simultaneamente, (i) crescimento econmico
e transformao das bases tcnicas do
sistema produtivo, e (ii) redistribuio da
renda e reduo das desigualdades sociais
e regionais, sustentabilidade ambiental,
aperfeioamento da democracia e afirmao dos interesses estratgicos nacionais e da soberania do Estado brasileiro.
No cenrio interno, aponta que os desdobramentos ps-crise evidenciaram as

fragilidades acumuladas pela estrutura
produtiva e que o breve ciclo de investimentos no foi capaz de reverter. O
conjunto de transformaes concorrenciais,
produtivas e patrimoniais na economia
global tem sido de grande magnitude, dificultando a anlise dos desafios colocados
para a estrutura produtiva brasileira, sem
que se avance um pouco mais no entendimento dessas transformaes.
Esta viso de desenvolvimento partilhada no Brasil por muitos especialistas,

intelectuais e acadmicos, mas no hegemnica, concentrando-se seus estudos
em algumas universidades e centros de
pesquisa mais abertas ao pensamento
crtico, progressista e heterodoxo. Foi
buscando ampliar esse debate que surgiu
a ideia de elaborar e publicar duas edies
da Revista Poltica Social e Desenvolvimento (# 23 e #24 ), apresentando verses
Aprofundando o tema da indstria,

Marcelo Pereira da Cunha (Padro do
crescimento brasileiro ps-Plano Real:
uma abordagem estrutural a partir da
Anlise de Insumo-Produto), apresenta
uma anlise das mudanas ocorridas no
padro de crescimento da economia brasileira no perodo 1995-2009, em termos do
aumento da demanda final, bem como da
mudana do padro das transaes intersetoriais ao longo das cadeias produtivas.
Os resultados evidenciam os distintos
padres de crescimento nos setores da
economia brasileira.
Entre os anos de 2003 a 2014, a despeito

das flutuaes do nvel de atividade
econmica, o Brasil viveu um perodo
caracterizado, entre outros fatores por:
aumentos importantes do salrio mnimo
real; ampliao da formalizao das relaes de trabalho; reduo dos nveis de
desemprego; evoluo positiva da estratificao dos ocupados; e diminuio
das desigualdades dos rendimentos do
trabalho. Entretanto, para os autores,
todas essas conquistas ainda so, por um
lado, muito tmidas frente dimenso
estrutural dos problemas que marcam
o mercado de trabalho no Brasil e, por
outro, muito frgeis que no possam ser
revertidas em breve tempo.
Os dois artigos seguintes abordam as

transformaes no mercado de trabalho
e na questo social ocorridas nos ltimos
anos. Em Mercado de trabalho, polticas
sociais e distribuio de renda: performance recente e perspectivas, Joo
Saboia procura entender as razes para
a melhoria da distribuio de renda a
partir do desempenho do mercado de
trabalho e das polticas sociais. Alm da
anlise retrospectiva, so discutidas as
perspectivas para a continuidade dessa
melhora no futuro prximo, mostrando
as dificuldades a serem superadas.
Na mesma perspectiva, Paulo Srgio
Fracalanza e Rosana Icassatti Corazza
(Elementos demogrficos, da estrutura
ocupacional e da desigualdade no mundo
do trabalho: notas para uma anlise das
mudanas recentes no Brasil) ressaltam
que a ponderada avaliao de um conjunto
de indicadores do mercado de trabalho no
Brasil, desde o incio do primeiro governo
Lula, sugere uma perspectiva de significativas e desejveis transformaes.
A construo novamente
interrompida?
Dilemas da economia brasileira
no perodo recente (2004-2014)
A partir de 2004, a conjuntura econmica favorvel que permitiu boa parte

das conquistas socioeconmicas recentes
parecia indicar, ainda que de forma
incipiente, que uma nova fase se abria
economia brasileira. No entanto, a crise
internacional de 2007-2009 parece ter
demonstrado a inexistncia no pas de
um padro de desenvolvimento1. Nesse
sentido, cabe perguntar se h evidncias
de que o pas carece de um padro de
desenvolvimento.
Jos Carlos Braga

Professor Titular do Instituto de Economia da Unicamp.
Ps-Doutorado pela Universidade da Califrnia, Berkeley.
Alex Wilhans Antonio Palludeto

Doutorando do Instituto de Economia da Unicamp e pesquisador
assistente do Centro de Estudos de Relaes Econmicas Internacionais (Ceri) na mesma instituio.
Foto: CCO/ pixabay
A CONSTRUO NOVAMENTE INTERROMPIDA? DILEMAS DA ECONOMIA BRASILEIRA NO PERODO RECENTE (2004-14)
Foto: CCO/ pixabay
Certos fatos estilizados, no nvel macroeconmico, quanto dimenso externa e

interna, sobressaem da histria econmica recente do Brasil e se apresentam
como limi t es a o des envolv iment o
socioeconmico.
indica perda de dinamismo da estrutura

produtiva em operao no pas. Ademais,
movimento semelhante se observa na
Balana de Servios e Rendas, sobretudo
em virtude das Viagens Internacionais e
do Aluguel de Equipamentos que indica,
uma vez mais, a debilidade da estrutura
industrial brasileira, sobretudo por no
fornecer suficientes meios de produo que
garantam a prpria reproduo. A evoluo
delineada acima se expressou em dficits crescentes no Balano de Transaes
Correntes a partir de 2008, atingindo aproximadamente 3,6% do PIB em 2013 e 3,7%
em 2014 no perodo de janeiro a setembro.
Quanto dimenso externa, observa-se

uma deteriorao do saldo comercial a
partir de 2008, acompanhada de uma piora
na qualidade das exportaes, quando se
considera a tecnologia a elas incorporada,
com reduo da participao dos bens de
alta e mdia tecnologia, ao mesmo tempo
em que a crescente parcela dos produtos
industriais na pauta importadora brasileira
Par te expressiva do financiamento

externo nesse perodo foi coberta pelo
volume mdio mais elevado do Investimento Estrangeiro Direto (IED) entre
2008-2014. Destes investimentos, parcela
relevante corresponde a participaes no
capital que no resulta diretamente em
ampliao da capacidade produtiva (greenfield), uma vez que pode estar associado a
processos de Fuses e Aquisies (F&A),
que no se traduzem em maiores taxas
de investimento, alm de implicar uma
presso adicional s contas externas no
futuro (remessa de lucros, dividendos,
salrios, etc.) sem qualquer garantia de
que, ao mesmo tempo, implique maior
capacidade de gerao de receitas pela
exportao. Todo esse movimento encontra
como contrapartida a maior Necessidade
de Financiamento Externo a partir de 2008
frente s sucessivas rodadas de apreciao
do Real frente ao Dlar desde 2004.
ainda que a parcela do PEL denominada

em moeda domstica tenha-se expandido.
Quanto dimenso interna, dois segmentos
se destacam: as contas pblicas e o sistema
financeiro.
Em relao ao setor pblico, ainda que a
parcela correspondente ao gasto com juros
tenha sido, em mdia, menor no perodo
2008-2014, que nos anos 2004-2007, o
dficit nominal atinge 3,3% do PIB em 2013
e 4,9% em 2014. Esse fenmeno resulta do
menor supervit primrio mdio a partir de
2008. A importncia desse indicador no
pode ser negligenciada, dado que aponta
para a menor capacidade do setor pblico
para sustentar polticas de crescimento
mediante gasto pblico particularmente
em uma conjuntura poltico-econmica
que novamente parece tender para um
vigoroso ajuste fiscal, que j demonstrou
sua inadequao no passado recente. Ao
mesmo tempo, a continuidade dos projetos
de investimento pblico no somente se v
ameaada pela deteriorao fiscal, como
tambm pela piora da situao econmica
das empresas estatais. Nota-se que a partir
de 2008 os resultados nominal e primrio
foram, com exceo do ano de 2010,
negativos, apontando para um cenrio de
reduo no ritmo dos investimentos.
No mesmo perodo, verificou-se um

aumento substantivo das Reservas Internacionais, o que confere maior segurana
s contas externas a despeito de seu custo
fiscal no desprezvel e uma queda da
relao Dvida Externa Lquida/PIB, o
que tornou o pas credor internacional
a partir de 2008.
No entanto, esses fenmenos no significam diretamente que o pas est em
uma posio de todo confortvel frente
ao cenrio internacional. De fato, ao se
considerar um indicador mais amplo, como
o Passivo Externo Lquido (PEL), medido
pela Posio Internacional de Investimentos Lquida, nota-se que ocorreu uma
elevao substantiva no perodo recente,
De modo geral, verifica-se, portanto,

uma trajetria de reduo da capacidade
de gasto do setor pblico brasileiro nos
ltimos anos; precisamente em uma
conjuntura na qual se coloca a necessidade de contrabalanar o menor ritmo
dos gastos privados e em que se tornam
ainda mais visveis as histricas carncias
10
do pas quanto a obras de infraestrutura.

A predominncia da busca do supervit
primrio ou nominal como eixo decisivo
da gesto fiscal tem imposto limites aos
avanos estruturantes do gasto pblico
para um padro de desenvolvimento.
simultaneamente, sugere que a retomada

do setor no est no horizonte visvel,
na ausncia de polticas que se mostrem
efetivas para o segmento. O nico crescimento expressivo se encontra no crdito
O recente desempenho do sistema financeiro coloca tambm elementos importantes para o debate acerca do padro de
desenvolvimento no Brasil, com destaque
para o vigoroso processo de expanso do
crdito. Com efeito, o crdito total passou
de 25,7% do PIB em 2004 para 57,3% em
outubro de 2014. Contudo, enquanto entre
2004-2008 o crdito concedido por instituies privadas e pblicas cresceu relativamente no mesmo ritmo, a partir de 2008,
o crdito oriundo de instituies privadas
permaneceu estagnado em torno de 26% do
PIB. Dessa forma, a expanso do crdito
entre os anos de 2008 e 2014 resultado
da explcita orientao das autoridades
domsticas para fomentar o crescimento
frente ecloso da crise internacional por
meio dos bancos pblicos.
Esse movimento indica

o menor dinamismo industrial
dos ltimos anos
e, simultaneamente, sugere
que a retomada do setor
no est no horizonte visvel,
na ausncia de polticas
que se mostrem efetivas
para o segmento.
para habitao, que, de aproximadamente
1% do PIB em 2004, saltou para 9,5% em
outubro de 2014.
Alm do menor ritmo do crescimento
do crdito de forma geral com exceo
daquele destinado habitao, como
visto acima , conveniente destacar
a ausncia de mecanismos de financiamento de longo prazo privados, sobretudo
quanto ao mercado de capitais. Em relao
aos ttulos privados, observa-se um peso
relativamente grande daqueles de origem
bancria: crdito de depsito bancrio
(CDB) e letras financeiras (LF). Nesse
sentido, o mercado de ttulos corporativos,
como as debntures, ainda se demonstra
muito tmido frente s exigncias que
se colocam ao crescimento da economia
brasileira.
Ao mesmo tempo em que o sistema de

bancos pblicos tornou-se proeminente
na concesso de crdito, o exame dos
destinos para os quais o crdito foi canalizado tambm revela uma mudana de
percurso nos anos recentes, em relao
ao perodo 2004-2008. A participao do
crdito no PIB para a indstria, que apresentou crescimento acelerado at 2008, se
elevou, desde ento, menos de 1% do PIB
at outubro de 2014.
Esse movimento indica o menor dinamismo industrial dos ltimos anos e,
11
Foto: CCO/ pixabay
Diante desse quadro, oportuno explicitar

nas condies do Brasil atual quais eixos
so fundamentais para que se tenha efetivamente um padro de desenvolvimento
que enfrente os dilemas do subdesenvolvimento que ainda persistem:
II) A poltica cambial sintonizada com o

desenvolvimento no pode ser cmplice da
apreciao cambial que sabidamente tem
sido um dos fatores da desindustrializao,
ainda que esta tenha outros determinantes
to ou mais incisivos. De todo modo,
condio necessria ao desenvolvimento,
ainda que no suficiente.
I) Desde logo, o Brasil necessita de um

padro de desenvolvimento no qual as
polticas estruturantes e a poltica macroeconmica (fiscal, cambial e monetria)
estejam em relao de complementaridade e contemplem de forma articulada e
interdependente a questo econmica e a
questo social.
III) A poltica monetria descompromissada com o desenvolvimento, na medida

em que a taxa bsica de juros se mantenha
sistematicamente elevada em termos
nominais e reais, a despeito de flutuaes.
IV) A irresponsabilidade fiscal
12
inadmissvel. tambm inadmissvel

para a exequibilidade do desenvolvimento
de um pas de porte continental como o
Brasil e suas correspondentes carncias,
um Estado cuja configurao tributria
e fiscal no viabilize um Oramento de
Investimentos que resolva as deficincias
da infraestrutura econmica e social.
4-
Atravs de uma poltica financeira,
organizar complementaridades entre os
sistemas financeiros pblico e privado para
o funding de investimentos via operaes
de crdito e de mercado de capitais;
5-
Enfrentar politicamente, de modo
tecnicamente apropriado, a questo
fundiria, tendo em conta as dimenses
sociais e econmicas correspondentes;
V) O controle da inflao solidrio ao

desenvolvimento no pode estar baseado
em elevaes das taxas de juros, a no
ser em conjunturas especficas em que a
demanda agregada esteja acelerada.
6-
Aprofundar a distribuio de renda e
de riqueza que tenha sido conquistada nos
ltimos tempos, inserindo-as na estrutura
e dinmica do padro de desenvolvimento;
VI) Polticas estruturantes (industriais,

de inovao tecnolgica, agrcolas, e as
destinadas especificamente elevao da
qualidade de vida, dentre outras) que sejam
voltadas reorganizao estratgica de
eixos fundamentais para a configurao
do padro de desenvolvimento tais como:
7-
Promover uma insero internacional soberana sem xenofobia na dinmica econmico-financeira da globalizao
a partir do desenvolvimento configurado
como objetivo do pas;
8-
Retomar a prtica do planejamento
econmico nas distintas esferas pblicas,
abandonada h dcadas, abandono que se
expressa emblematicamente no fato de que
o Ministrio do Planejamento e as eventualmente ainda existentes Secretarias de
Planejamento dos governos subnacionais
transformaram-se em rgos dedicados
apenas s prticas oramentrias.
1-
Fomentar adequada e duradoura
articulao pblico-privada, institucionalmente fundamentada, para investir significativamente nos setores de infraestrutura;
2-
Redinamizar a indstria por meio
de uma robusta poltica industrial que
realisticamente defina prioridades tcnico-produtivas e modalidades de interao,
inclusive em joint ventures, nas cadeias
internacionalizadas de produo;
NOTA
3-
Seguir avanando no agronegcio
e na utilizao de recursos naturais com
o propsito de articul-los ao dinamismo
industrial, no que o pr-sal pode ser
paradigmtico;
1 Em termos gerais, um padro de desenvolvimento representa

um conjunto de relaes entre os agentes socioeconmicos o
Estado, os capitalistas e os trabalhadores cuja compatibilidade
garante, ao longo do tempo, a manuteno do processo de
acumulao de capital combinado melhoria das condies de
reproduo material de parcela relevante da populao, tendo
como referncias a evoluo do sistema capitalista internacional
e a forma com que se articula a uma dada economia nacional.
13
Mudanas na estrutura
produtiva global
e a insero brasileira:
Desafios no cenrio ps-crise
Sinopse
Clio Hiratuka
Professor do Instituto de Economia da Unicamp
A estrutura produtiva brasileira est

enfrentando grandes desafios. Estes desafios dizem respeito tanto a mudanas no
cenrio global, quanto a alteraes na
prpria dinmica interna. No cenrio
internacional, observa-se um acirramento
competitivo, exacerbado pela situao
de estagnao na economia mundial no
14
Foto: CCO Public Domain @pixalbay
15
perodo ps-crise. No cenrio interno,

apesar do maior crescimento e dos resultados positivos da indstria entre 2003 e
2008, os desdobramentos ps-crise evidenciaram as fragilidades acumuladas pela
estrutura produtiva e que o breve ciclo de
investimentos no foi capaz de reverter.
como grande centro mundial produtor e

exportador de manufaturas.
Apesar de a crescente internacionalizao,
mensurada por dados de comrcio, investimento e produo manufatureira, mostrar
claros sinais de elevao e de crescente
participao de pases em desenvolvimento, as informaes sobre a capacidade
de comandar as cadeias de valor mediante
o domnio de ativos tecnolgicos, pelas
grandes corporaes globais, apontam
para um processo de maior concentrao
e centralizao.
O conjunto de transformaes concorrenciais, produtivas e patrimoniais na

economia global tem sido de grande magnitude, dificultando a anlise dos desafios
colocados para a estrutura produtiva brasileira, sem que se avance um pouco mais
no entendimento dessas transformaes.
Em relao a este ltimo aspecto, vale

destacar que os gastos em pesquisa
permanecem muito concentrados nos
pases desenvolvidos e dominados por um
grupo reduzido de ETN. Considerando as
informaes das 1.500 maiores empresas
em termos de gastos em P&D, elas foram
responsveis por cerca de 45% dos gastos
mundiais (inclusive o realizado fora do
setor privado) em 2011. Considerando
apenas as 100 maiores, estas representaram cerca de do total global e quase
60% das 1.500 maiores. Os dados sobre
patentes tambm mostram um elevado
grau de concentrao nas empresas dos
pases avanados. Entre 2000 e 20091,
considerando o conjunto das empresas
sediadas nos pases desenvolvidos, o total
chega a mais de 94,5% do total de patentes
depositadas no European Patent Office.
Cenrio Global
Em primeiro lugar, deve-se enfatizar que
a intensa desverticalizao com fragmentao de atividades, acompanhada por
uma grande transferncia internacional
de etapas produtivas, foi um elemento que
condicionou fortemente a insero dos
pases em desenvolvimento no comrcio
e na produo mundial. No bojo desse
processo, a produo mundial passou
a ocorrer crescentemente sob a forma
de uma rede internacional, integrando
diferentes pases e diferentes empresas,
realizando etapas da cadeia de valor sob
a coordenao das grandes corporaes.
Dentro deste contexto, possvel entender
melhor o intenso deslocamento da atividade industrial em direo aos Pases em
Desenvolvimento (PED) e a emergncia
da regio asitica, em especial a China,
Alm disso, vale destacar a tendncia

observada no perodo ps-crise, em vrios
pases, de reforar e revitalizar suas atividades produtivas mediante um conjunto de
medidas de estmulo produo e inovao.
16
MUDANAS NA ESTRUTURA PRODUTIVA GLOBAL E A INSERO BRASILEIRA: DESAFIOS NO CENRIO PS-CRISE
Foto: CC0 Public Domain @Pixabay
pas onde tradicionalmente as polticas

de apoio a setores considerados estratgicos, embora fortemente presentes, so
menos explcitas (BLOCK, 2011 e WADE,
2014). Como reao crise, o American
Recovery and Reinvestment Act anunciou
recursos de US$ 800 bilhes para serem
dispendidos no perodo 2009-2019, no
apenas para combater os efeitos imediatos
da crise, mas tambm para financiar a
reestruturao industrial e tecnolgica
de longo prazo, para recuperar a competitividade das empresas estadunidenses.
No caso da Unio Europeia, verifica-se a
Alm disso, vale destacar

a tendncia observada
no perodo ps-crise, em vrios
pases, de reforar e revitalizar
suas atividades produtivas
mediante um conjunto
de medidas de estmulo
produo e inovao.
O caso mais notrio o dos Estados Unidos,
17
mesma preocupao em apoiar a atividade industrial, explcita por exemplo no

Comunicado da Comisso Europeia sobre
Poltica Industrial (2012) e em Veugelers
(2013). Em 2013, a Comisso Europeia
adotou o programa Horizon 2020, voltado
para fomentar a inovao em tecnologias
habilitadoras chaves, como as TICs, nanotecnologia, materiais avanados, manufatura avanada e biotecnologia, alm de
apoiar aes para tecnologias limpas e
voltadas para eficincia energtica.
Alm disso, com a crise internacional, a

estagnao da demanda global acirrou a
disputa por mercados. A desacelerao da
economia mundial exerceu fortes impactos
sobre os fluxos de comrcio. Considerando
o perodo entre 2003 e 2007, a taxa de
crescimento mdio anual das exportaes globais foi de 16,6%, e as exportaes
de manufaturas cresceram a uma taxa
de 14,8%. O ano de 2009 foi marcado por
reduo drstica no patamar de exportao
Finalmente, importante destacar que

a China tambm tem avanado rpido
na direo de endogenizar capacidade
inovativa e aumentar o peso das atividades
intensivas em conhecimento, consubstanciada em seu Plano de Mdio e Longo
Prazo para o Desenvolvimento de Cincia
e Tecnologia (2006-2020) e no 12. Plano
Quinquenal (2011-2015) (LAZZONICK e
LI, 2012).
Com a crise internacional,

a estagnao da demanda global
acirrou a disputa por mercados.
A desacelerao da economia
mundial exerceu fortes
impactos sobre os fluxos
de comrcio.
TABELA 1 VOLUME DO COMRCIO TRIMESTRAL 2. TRIMESTRE DE 2014 EM RELAO AO 3 TRIMESTRE

DE 2008.
Fonte: OMC
Tabela
1 Volume
do Comrcio Trimestral 2. Trimestre de 2014 em relao ao 3. Trimestre de 2008.
Exportaes
Mundo
Amrica do Norte
Estados Unidos
Canad
Amrica do Sul e Central
Brasil
Europa
Total
Intra-UE
Extra-UE
sia
Japo
China
Coria do Sul
Outros
Importaes
8,7%
13,0%
14,4%
2,2%
-0,4%
1,7%
1,0%
0,4%
-6,5%
14,7%
25,5%
-10,4%
45,2%
49,5%
-2,1%
Fonte: OMC
18
8,1%
5,9%
3,8%
7,7%
20,8%
32,1%
-6,4%
-7,4%
-7,3%
-7,7%
27,6%
7,1%
59,2%
17,3%
17,0%
mundial, seguida de recuperao at 2011.

Em 2012 e 2013, porm, a recuperao
perdeu mpeto, e o crescimento foi nfimo.
Considerando o perodo 2009 a 2013, o
crescimento mdio reduziu-se para 3,1%
ao ano para o comrcio total e 2,6% para o
comrcio de manufaturas.
importaes do resto do mundo.

A Amrica do Sul e Central, por outro
lado, fizeram ajuste inverso, e tiveram o
papel de absorver importaes do resto do
mundo. Quando se observam os dados do
Brasil, as informaes so preocupantes.
As exportaes foram apenas 1,7% superiores na comparao dos dois perodos,
e as importaes foram 32% superiores.
Ou seja, grande parte dos pases do mundo
reforaram a busca por mercados externos
consolidando o cenrio de competio acirrada no perodo ps-crise.
Observando de maneira mais detalhada o

perodo ps crise, possvel perceber como
o desempenho comercial tem sido muito
diferente entre as vrias regies do globo.
Quando se consideram as exportaes, as
informaes sobre o quantum exportado
e importado (Tabela 1) mostram como a
sia, em especial China e Coria, mantiveram taxa expressiva de crescimento
comercial. No entanto, a China manteve
crescimento das importaes acima das
exportaes; e a Coria claramente adotou
estratgia de buscar mercados externos
em ritmo superior s importaes como
forma de enfrentar a crise. J o Japo
apresentou queda nas exportaes e crescimento pouco abaixo da mdia mundial
nas importaes.
Os dados para o perodo ps-crise revelam

como a estagnao da demanda e na
produo global provocada pela crise, em
especial nos pases avanados, inverteu
de maneira brusca o contexto de forte
crescimento observado no perodo anterior. Esse contexto de forte crescimento
atenuava as tenses concorrenciais que
j estavam postas, dadas as mudanas no
cenrio global descritas acima. O advento
da crise tornou explcitas essas tenses e
aprofundou a busca por mercados externos
como vlvula de escape para a estagnao
dos mercados domsticos, ao mesmo
tempo em que precipitou novas polticas
de apoio competitividade industrial,
exacerbando a disputa por mercados. Neste
contexto, observou-se que o Brasil acabou
sem conseguir utilizar o mercado externo
como sada para estagnao da produo
domstica; e, alm disso, em situao em
que permitiu que seu mercado interno
auxiliasse no ajustamento do resto do
mundo. As consequncias deste processo
sero detalhadas na seo seguinte.
Tambm fica evidente o esforo exportador

dos Estados Unidos e dos pases da Europa,
como forma de ajustar seu setor produtivo
frente crise, com taxas de crescimento
muito acima das importaes. No caso dos
Estados Unidos, o volume exportado no
segundo trimestre de 2014 foi 14,4% superior ao observado no terceiro trimestre de
2008. J as importaes foram apenas 3,8%
maiores. Na Europa, apesar da retrao
do comrcio intraeuropeu, o comrcio
extraeuropeu tambm aponta a busca de
mercados externos como reao crise,
combinada com reduo da absoro de
19
Desempenho industrial
brasileiro no perodo recente
de outros pases em desenvolvimento.

A partir de 2003, a economia passou a apresentar taxas maiores de crescimento. Se
num primeiro momento o setor externo
puxou o crescimento no incio do ciclo,
posteriormente a dinmica do mercado
interno tambm passou a ser crescentemente favorvel. Embora as exportaes
tenham exercido papel fundamental no
acmulo de reservas e no afastamento
da vulnerabilidade externa, a demanda
interna cumpriu o papel determinante
no ciclo de crescimento, que passou a ser
liderado pela retomada do consumo, que,
por sua vez, acabou estimulando o crescimento dos investimentos.
A indstria foi o motor do crescimento

econmico brasileiro no perodo 19501980, quando o pas constituiu uma
estrutura industrial relativamente diversificada, integrada e impulsionada pelo
mercado domstico. A partir de 1980, com
as mudanas nos condicionantes internos
e externos e a opo pela adoo de sucessivas polticas econmicas restritivas ao
desenvolvimento industrial, observou-se
uma perda relativa de dinamismo da
indstria e do processo de convergncia
das estruturas produtivas, distanciando o
Brasil das economias avanadas e mesmo
A produo industrial passou a responder
GRFICO 1 NDICE DE PRODUO FSICA DA INDSTRIA, COM AJUSTE SAZONAL. JANEIRO DE 2002 =
100. 2002 A 2013 Fonte: IBGE: PIM/PF. Elaborao NEIT-IE-Unicamp
Grfico 1 ndice de Produo Fsica da Indstria, com ajuste sazonal. Janeiro de 2002 = 100. 2002 a 2013
140
135
130
125
120
115
110
105
100
90
jan/02
jul/02
jan/03
jul/03
jan/04
jul/04
jan/05
jul/05
jan/06
jul/06
jan/07
jul/07
jan/08
jul/08
jan/09
jul/09
jan/10
jul/10
jan/11
jul/11
jan/12
jul/12
jan/13
jul/13
95
20
a esse novo contexto, apresentando forte

crescimento. O crescimento seguiu forte,
inclusive com acelerao a partir de 2006,
at ser atingido pela crise em setembro
de 2008. As polticas anticclicas tiveram
o poder de estimular uma recuperao
relativamente rpida, porm com sinais
de esgotamento a partir de 2010. Desde
ento, a produo industrial no foi capaz
de recuperar o ritmo.
agressivas por todos os exportadores de

manufaturados para penetrar em mercados
que conseguiram manter certo dinamismo
em termos de demanda.
Como pode ser visto no Grfico 2, antes
da crise, embora as importaes estivessem aumentando em ritmo acelerado,
a produo industrial acompanhava em
grande medida o crescimento do consumo
domstico. Os sinais contraditrios encontrados por autores que analisam o processo
de desindustrializao brasileiro esto
associados a este cenrio de crescimento da
produo e do emprego industrial, seguido
por aumento dos investimentos, combinado com elevao das importaes e em
alguns setores com aumento do coeficiente
de importaes e do contedo importado.
A estagnao na produo industrial est

diretamente relacionada ao acirramento
da concorrncia internacional observada
no perodo ps-crise e destacado na seo
anterior. Com o prolongamento de seus
efeitos nos pases centrais, em especial na
Unio Europeia, a disputa no cenrio internacional se tornou feroz, com estratgias
GRFICO 2 EVOLUO DOS COMPONENTES DO PIB E DO PIB DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO. NDICES TRIMESTRAIS COM AJUSTE SAZONAL (1. TRIMESTRE DE 2000 = 100). 2000 A 2013.. Fonte: IBGE/SCN
21
No perodo posterior crise, por outro

lado, possvel ver claramente o descolamento que separa o consumo das famlias e a produo industrial, ao mesmo
tempo em que se acelera o crescimento
das importaes.
reverter as deficincias acumuladas no

longo perodo de estagnao anterior, fato
que exigiria um ciclo de investimentos em
modernizao e inovao bastante mais
prolongado e a transio para um novo
padro de crescimento, com maior protagonismo dos investimentos.
A luta para ocupar a capacidade ociosa

criada pela crise internacional tornou a
disputa por mercados muito mais feroz.
A ocupao do mercado domstico por
importaes, que at ento vinha sendo
complementar produo brasileira,
acabou por deslocar a produo domstica.
Apesar de a demanda interna

ter-se recuperado de maneira
relativamente rpida,
o ambiente de concorrncia
mais acirrada passou
a significar deslocamento
da produo domstica,
refletido no crescimento
acelerado das importaes
e no reforo das estratgias
de complementao da linha
de produtos com importados.
O ciclo de crescimento da demanda,

estimulando a produo industrial teve
dificuldades para se manter no perodo
ps-crise. Apesar de a demanda interna
ter-se recuperado de maneira relativamente rpida, o ambiente de concorrncia mais acirrada passou a significar
deslocamento da produo domstica,
refletido no crescimento acelerado das
importaes e no reforo das estratgias
de complementao da linha de produtos
com importados. Ao longo de 2011 e 2012,
essa estratgia permitiu manter o ritmo
de crescimento das receitas, embora as
margens operacionais tenham sofrido
alguma queda. Vale destacar tambm que,
neste perodo, comeou a verificar-se o
esgotamento da expanso do consumo
de durveis, ao mesmo tempo em que os
investimentos tambm passaram a ter
dificuldades para se expandir. Ou seja, o
crculo virtuoso que se montou no perodo
pr-crise foi mostrando sinais de esgotamento frente ao novo cenrio ps-crise.
O curto perodo de dinamismo industrial,
embora importante, no foi capaz de
Considerando este contexto, pode se dizer

que, de fato, os desafios colocados para
manter uma estrutura produtiva robusta, e,
mais do que isto, para avanar em direo
a uma indstria que consiga incorporar de
maneira mais efetiva avanos tecnolgicos
e capacidades inovativas importantes,
contribuindo para o desenvolvimento
econmico e social brasileiro, so enormes.
De imediato, fundamental reconhecer
que, embora importante, a demanda
externa no poder exercer papel de vetor
22
de dinamismo, enquanto a economia global

no indicar uma retomada mais firme
de crescimento. Muitas vezes, solues
simples ou simplistas sobre a insero
nas cadeias globais de valor tm sido
apresentadas como forma de recuperar
dinamismo nas exportaes e a competitividade industrial. Essa avaliao vem
acompanhada da ideia de que o caminho
para uma insero virtuosa nas cadeias
globais passaria pela ampliao de abertura comercial com reduo de barreiras
tarifrias e no tarifrias e maior nfase
em medidas de facilitao comercial, alm
de polticas favorveis para a proteo
ao investimento direto estrangeiro e
aos direitos de propriedade intelectual.2
Porm, tambm se reconhece que essas
medidas no garantem automaticamente
os benefcios de uma melhor insero
nas cadeias globais, e que elas tm que
ser articuladas com uma poltica mais
ampla de desenvolvimento que garanta a
apropriao de ganhos mediante a gerao
de renda e emprego em segmentos mais
dinmicos da cadeia.3
para a economia brasileira que permitem

vislumbrar fatores importantes para
enfrentar os desafios ressaltados anteriormente: um mercado de bens de consumo
de massa que ainda no esgotou sua capacidade de expanso, a enorme demanda por
bens de consumo sociais, como habitao,
sade e educao, grandes oportunidades
de investimentos em infraestrutura em
diversas reas, como energia, telecomunicaes, transportes, os investimentos no
Pr-Sal e na cadeia de recursos naturais
e agronegcios.
Em todos estes setores existem demandas
potenciais que podem dinamizar amplas
cadeias produtivas industriais e de servios
e fomentar a busca por incorporar capacitaes tecnolgicas e avanar em direo
a processos, produtos e servios mais
inovadores. Alm disso, poderia contribuir
para viabilizar o acesso de grande parte da
populao a servios fundamentais, como
sade, saneamento, habitao e transporte. No entanto, a mobilizao desta
articulao exigiria um esforo redobrado
de coordenao dos vrios instrumentos
j existente em torno desses eixos mobilizadores. Os ltimos anos assistiram a
uma busca por reconstruir um conjunto
importante de instrumentos de apoio ao
desenvolvimento produtivo e tecnolgico,
desmobilizados durante os anos 1990. No
entanto, seria necessrio reforar esses
instrumentos e a capacidade de coordenao e articulao entre setor pblico
e setor privado, e entre as vrias instncias dentro das instituies responsveis
pela poltica industrial e tecnolgica, em
especial naquelas reas onde a capacidade
de organizar a expanso dos mercados
Por outro lado, o crescimento atrelado

demanda interna teria que priorizar
os vetores de expanso que poderiam
articular a expanso industrial com
investimento em modernizao e incorporao de inovao. Esse caminho coloca
desafios complexos para a institucionalidade presente da poltica industrial
e tecnolgica.
Como destacam Bielschowsky (2012) e
Coutinho (2014), os desdobramentos nos
anos recentes descortinaram oportunidades e frentes de expanso potenciais
23
Foto: CCO/ pixabay

REFERNCIAS
estivesse sob controle pblico.
BIELSCHOWSKY, R. (2012). Estratgia de desenvolvimento e as

trs frentes de expanso no Brasil: um desenho conceitual.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 21, Especial, p. 729-747, dez.
http://www.scielo.br/pdf/ecos/v21nspe/v21nspea02.pdf
A coordenao seria vital para que as

frentes de expanso pudessem de fato ser
aproveitadas pela produo nacional e mais
do que isso, pra que elas fossem articuladas
com um processo de reestruturao que
pudesse criar uma estrutura produtiva e
tecnolgica mais competitiva, capaz de
navegar pelas turbulncias dos prximos
anos e de atingir um patamar mais elevado
de capacitaes para enfrentar o cenrio
global e fomentar o desenvolvimento de
longo prazo.
BLOCK, F. e KELLER, M.R. (2011). State of Innovation: The

U.S.Governments Role in Technology Policy, Londres: Paradigm
Publishers, 2011.
COUTINHO, L. A crise e as mltiplias oportunidades de retomada
do desenvolvimento industrial do Brasil. In MONTEIRO FILHA, D.
PRADO, L.C., LASTRES, H.M.M. Estratgias de Desenvolvimento,
Poltica Industrial e Inovao: ensaios em memria de Fbio
Erber. Rio de Janeiro: BNDES. 2014.
EUROPEAN COMISSION (2012). Industrial Policy Communication
2012. A Stronger European Industry for Growth and Economic
Recovery. Disponvel lem http://eur-lex.europa.eu/legal-content/
EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0582&from=EN
LAZZONICK, W. e LI, Y. (2012) Chinas Path to Indigenous
Innovation. Cambridge: Sase Conference Paper .
MIRANDA, P. C. (2014) A internacionalizao das atividades
tecnolgicas e a insero dos pases em desenvolvimento: uma
anlise baseada em dados de patentes. Tese de Doutorado. IE/
UNICAMP.
NOTAS
OECD, WTO e UNCTAD. (2013) Implications of Global Value Chains

for trade, investment, development and job. Paper prepared for
the G-20 Leader Summit. Disponvel em http://www.oecd.org/
trade/G20-Global-Value-Chains-2013.pdf
1 Para captar as atividades de patenteamento associadast s

ETNs, foi feito um filtro para eliminar patentes depositadas por
pessoas fsicas, institutos de pesquisa, universidades e agncias
governamentais.
VEUGELERS, R. (2013) Manufacturing Europes Future. Bruxelas:

Bruegel Blueprint 21. 2013
2 Ver por exemplo o documento conjunto WTO/OCDE/Unctad

(2013), em especial a parte I.
Wade R (2014). The paradox of US industrial policy: The

developmental state in disguise. I n: Salazar- Xirinachs JM,
Nbler I and Kozul-Wright R, eds. Transforming Economies.
Making Industrial Policy Work for Growth, Jobs and Development.
Geneva, ILO : 379400.
3 Ver o mesmo documento, parte II.
24
Padro do crescimento
brasileiro ps-Plano Real:
Uma abordagem estrutural a partir
da Anlise de Insumo-Produto
Introduo
Marcelo Pereira da Cunha

Professor do Instituto de Economia da Unicamp
A economia brasileira passou por mudanas

estruturais profundas ao longo das ltimas
cinco dcadas. Estas mudanas, dentre
outros aspectos, podem ser percebidas em
termos das variaes de algumas variveis
macroeconmicas, como a inflao e a
taxa de crescimento real do PIB; a tabela a
seguir (Tabela 1) mostra as diferenas nos
25
Foto: CCO/ pixabay
26
PADRO DO CRESCIMENTO BRASILEIRO PS-PLANO REAL: UMA ABORDAGEM ESTRUTURAL A PARTIR DA ANLISE DE INSUMO-PRODUTO
padres destas variaes para trs perodos

selecionados entre 1968 e 2013.
que foi de 3,0% ao ano. Importante destacar

que, a partir das informaes das Tabelas
de Recursos e Usos (IBGE), o aumento da
Particularmente em relao ao ritmo de produtividade agregada do fator trabalho
crescimento real da economia, a figura a entre 1994 e 2009 foi, em mdia, somente
seguir (Grfico 1) exibe, as variaes, de 0,6% ao ano.
Tabela 1 Crescimento e inflao no Brasil entre 1968 e 2013
1995 a 2013, desta taxa em torno da mdia,
TABELA 1 CRESCIMENTO E INFLAO NO BRASIL ENTRE 1968 E 2013
Fonte: Elaborada pelo autor a partir dos dados do (1) Sistema de Contas Nacionais (IBGE/SCN 2000 anual) e da (2) Fundao Instituto
de Pesquisas Econmicas (Fipe).
Perodo
Crescimento real do PIB - Inflao mdia anual 1

2
mdia anual
IPC (FIPE)
1968 a 1979
8,9%
29,8%
1980
a 1994 real do PIB no 2,3%
Grfico
1 - Crescimento
Brasil
429,6%
1995 a 2013
3,0%
6,4%
GRFICO 1 - CRESCIMENTO REAL DO PIB NO BRASIL

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados do Sistema de Contas Nacionais (IBGE/SCN 2000 anual)
Crescimento real do PIB
Mdia
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
1.995
-1,0%
1.997
1.999
2.001
2.003
27
2.005
2.007
2.009
2.011
2.013
Este artigo apresenta uma anlise preli- do valor adicionado e a produtividade relaminar das mudanas ocorridas no padro tiva ao fator trabalho. Os resultados so
de crescimento da economia brasileira apresentados a seguir.
entre os anos de 1995 a 2009.1 As transformaes neste perodo de 14 anos so analisadas em termos do aumento da demanda Produtividade
final (consumo das famlias, consumo do do fator trabalho
governo, exportaes e formao bruta de
capital), bem como da mudana do padro
das transaes intersetoriais ao longo das
cadeias produtivas. A metodologia empre- Entre 1995 e 2009, o aumento da produtigada no estudo est apoiada na Anlise vidade agregada de todas as atividades da
de Insumo-Produto, cuja tcnica permite economia brasileira em relao ao fator
capturar os efeitos diretos e indiretos entre trabalho foi de somente 11,5%; entretanto, o
todos os setores produtivos para atender padro de aumento foi muito distinto entre
a demanda final. A anlise do padro de os setores. Os maiores aumentos foram
crescimento avaliada em termos de encontrados, respectivamente, nos setores
variveis socioeconmicas como o nvel extrativo (com destaque para a extrao
da produo de cada setor, a composio de petrleo e gs natural), agropecurio e
Tabela 2 Variaes na produtividade do fator trabalho entre 1995 e 2009
TABELA 2 VARIAES NA PRODUTIVIDADE DO FATOR TRABALHO ENTRE 1995 E 2009
Fonte: Elaborada pelo autor a partir dos dados do Sistema de Contas Nacionais (IBGE/SCN 2000 anual)
Setor
1
2
3
4
5
6
7
8
Agropecuria
Extrativo
Indstria da transformao
Servios i ndustriais
de utilidade pblica
Construo
civil
Comrcio
Transporte
Servios
Total
28
Variao da
produtividade do
fator trabalho
62,6%
89,2%
1,9%
53,1%
-10,8%
8,0%
5,8%
-4,7%
11,5%
servios industriais de utilidade pblica,

com 89,2%, 62,6% e 53,1%, respectivamente.
funo da combinao de ganhos de

produtividade (em relao ao fator
capital) e de aumentos expressivos nos
preos em algumas atividades. A anlise
dos oito setores mostra que s no houve
aumento desta participao nos setores
da indstria da transformao (46,4% em
1995 e 41,0% em 2009) e da construo civil
(praticamente constante 38,8% em 1995 e
38,5% em 2009); a Tabela 3 apresenta estes
resultados para a economia agregada em
oito setores.
Com relao indstria da transformao,

o aumento, em seu agregado, foi somente
de 1,9%; a construo civil apresentou
queda de 10,8%. A Tabela 2 apresenta estes
resultados para a economia agregada em
oito setores.
Remunerao
dos fatores de produo
Aumento
da produo setorial
A participao da remunerao do fator

capital em relao a capital mais trabalho
abela 3 Participao
fator capital em relao a capital mais trabalho
foi de 36,0%da
emremunerao
1995, em toda do
a economia,
passando para 39,1% em 2009; este aspecto O crescimento do valor da produo nestes
TABELA 3 PARTICIPAO DA REMUNERAO DO FATOR CAPITAL EM RELAO A CAPITAL MAIS TRABALHO
Fonte: Elaborada pelo autor a partir dos dados do Sistema de Contas Nacionais (IBGE/SCN 2000 anual)
1
2
3
4
5
6
7
8
Setor
Agropecuria
Extrativo
Servios i ndustriais
de utilidade pblica
Construo
civil
Comrcio
Transporte
Servios
Total
29
1.995
18,6%
52,5%
46,4%
2.009
21,7%
58,0%
41,0%
51,9%
74,9%
38,8%
38,5%
35,7%
24,0%
34,1%
36,0%
38,8%
33,5%
38,1%
39,1%
14 anos para toda a economia, em termos

reais, foi de 43,4%, prximo do aumento real
do PIB de 46,5%. Novamente, a indstria da
transformao e a construo civil tiveram
aumento abaixo da mdia nacional, com
24,2% e 36,1%, respectivamente; o Grfico 2
apresenta estes resultados para a economia
agregada em oito setores.
mostra que o crescimento apresentado na

produo de todos os setores explicado,
essencialmente, pelo aumento da demanda
final (efeito escala); isto significa que, de
modo agregado, a mudana tecnolgica
teve pouca importncia naquele aumento.
De fato, o efeito escala explica 106,2% do
aumento, enquanto a mudana tecnolgica
explica queda de 6,2% do aumento (ou seja,
a mudana tecnolgica traria uma pequena
reduo na produo setorial). Das oito
atividades, a indstria da transformao
foi a principal responsvel pela reduo
observada na mudana tecnolgica; o
Grfico 3 apresenta estes resultados para
a economia agregada em oito setores.
Decomposio do aumento
da produo setorial
A Anlise de Decomposio Estrutural
Grfico 2 Aumento real da produo setorial entre 1995 e 2009

GRFICO 2 AUMENTO REAL DA PRODUO SETORIAL ENTRE 1995 E 2009
Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos resultados obtidos nesta pesquisa
Total
43,4%
Servios
56,1%
Transporte
48,4%
Comrcio
48,2%
Construo
civil
36,1%
Servios industriais
de utilidade pblica
57,8%
24,2%
Extrativo
72,0%
Agropecuria
55,9%
0%
10%
20%
30%
30
40%
50%
60%
70%
80%
Grfico 3 Participaes relativas do efeito escala e da mudana tecnolgica

GRFICO 3 PARTICIPAES RELATIVAS DO EFEITO ESCALA E DA MUDANA TECNOLGICA
Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos resultados obtidos nesta pesquisa
Total
Servios
Transporte
Comrcio
Construo
Servios industriais
Extrativo
Agropecuria
-100%
-50%
0%
50%
100%
Mudana de tecnologia
Concluso
150%
200%
Efeito escala
Fazem-se necessrios estudos mais aprofundados, para buscar explicar, com maior
propriedade, as diferentes razes para os
padres distintos observados em cada
cadeia de produtividade, com a anlise de
seus desdobramentos. Especificamente,
sugere-se a elaborao de um projeto
mais amplo para avaliar a situao das
atividades que compem a indstria
da transformao.
Os resultados apresentados evidenciam

os distintos padres de crescimento nos
setores da economia brasileira, aqui
mostrados entre 1995 e 2009. Especificamente com relao ao agregado da indstria da transformao, a reduo devida
mudana tecnolgica sugere que ter sido
causado por dois aspectos, incluindo-se,
at, a combinao de ambos: ganhos de
produtividade em relao a todos os fatores
de produo (o que parece ser mais improvvel, em geral) e reduo da importncia
da indstria domstica pelo aumento de
insumos importados.
NOTA
1 At a elaborao deste estudo, construdo a partir das Tabelas
de Recursos e Usos, o IBGE s divulgara dados disponveis at
2009.
31
Mercado de trabalho,
polticas sociais
e distribuio de renda
Performance recente e perspectivas
1. Introduo
Joo Saboia
Professor emrito do Instituto de Economia da Universidade Federal
do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).
Ao longo dos ltimos anos ocorreu no pas

uma combinao de resultados econmicos
at certo ponto surpreendentes. Se por um
lado a performance do Produto Interno
Bruto (PIB) no foi brilhante, por outro
houve avanos considerveis em certas
reas, mais especificamente, no mercado
de trabalho e na distribuio de renda.
32
Foto: CCO
33
comum o questionamento sobre como

poderia o mercado de trabalho estar
comportando-se to bem, com aumento
da renda, maior formalizao do emprego
e reduo do desemprego, se a economia
vinha crescendo pouco, especialmente a
partir de 2011.
Para ilustrar a melhora da distribuio

pessoal da renda utilizaremos dados da
renda domiciliar per capita. Tal melhora
pode ser comprovada pela forte queda do
ndice de Gini, que representa o indicador
mais utilizado em estudos da distribuio
pessoal da renda.
O objetivo do artigo procurar entender

as razes para a melhoria da distribuio
de renda no passado recente, a partir da
performance do mercado de trabalho e das
polticas sociais do perodo. Por outro lado,
o comportamento do mercado de trabalho
analisado mostrando sua evoluo e seu
importante papel na melhoria da distribuio de renda.
O ndice de Gini da distribuio da renda

domiciliar per capita caiu de 0,596 em
2001, para 0,527 em 2013. Trata-se de um
resultado que deve ser comemorado, dado
que no h registro de perodo to longo de
melhora acentuada e contnua da distribuio de renda no pas.
Trata-se de um resultado
que deve ser comemorado,
dado que no h registro
de perodo to longo de melhora
acentuada e contnua da
distribuio de renda no pas.
Alm da anlise retrospectiva, so discutidas as perspectivas para a continuidade

da melhora na distribuio de renda no
futuro prximo, mostrando as dificuldades
a serem superadas.
Inicialmente, so apresentados os dados
que comprovam a melhora da distribuio
de renda nos ltimos anos. Em seguida so
apontadas as principais causas para o avano
observado. H uma seo sobre um dos
maiores desafios atualmente no mercado
de trabalho do pas que o baixo nvel da
produtividade do trabalho. Finalmente, so
mostrados os desafios e perspectivas para a
continuidade do movimento de melhoria da
distribuio de renda.
Apesar da forte queda, ndices superiores

a 0,5 so considerados extremamente
elevados, quando comparados com o padro
internacional. Assim, embora o pas tenha
melhorado bastante sua situao distributiva no perodo, ainda continua localizado
entre aqueles com as piores distribuies
de renda.
A distribuio de renda pode tambm ser
analisada sob o enfoque funcional da renda,
que mostra como os rendimentos distribuem-se segundo os ganhos do capital e do
trabalho. A distribuio funcional da renda
2. Evidncia
emprica dos avanos
na distribuio de renda
34
MERCADO DE TRABALHO, POLTICAS SOCIAIS E DISTRIBUIO DE RENDA - PERFORMANCE RECENTE E PERSPECTIVAS
Foto: CCO/ pixabay
no Brasil tambm bastante desigual para

os padres internacionais. Seguindo os
avanos da distribuio pessoal da renda,
a partir de 2005 ela tem melhorado, com
elevao da parcela da remunerao dos
trabalhadores.
mercado de trabalho. Adicionalmente,

h que ser considerado o excepcional
aumento do salrio mnimo, que contribui
no apenas no mercado de trabalho, mas
indiretamente na previdncia e na assistncia social, pelo fato de a grande maioria
das penses e aposentadorias oficiais estar
fixada ao valor de um salrio mnimo.
3. Principais
causas para a melhoria
da distribuio de renda
Cabe tambm destacar o importante papel

dos programas de transferncia de renda
criados no pas, como o Bolsa Famlia e o
Benefcio de Prestao Continuada, que
embora voltados para a reduo da pobreza,
tambm contribuem para a melhoria da
distribuio de renda.1
H um consenso entre os especialistas

brasileiros, segundo o qual a reduo
das desigualdades de rendimento est
associada, principalmente, melhora no
a) Melhora do mercado de trabalho

Com relao ao mercado de trabalho, cabe
mencionar a forte gerao de empregos
35
Foto: CCO/ pixabay
nos ltimos anos, cujo resultado mais

palpvel tem sido a reduo da taxa de
desemprego. Segundo dados da Pesquisa
Mensal de Emprego (PME), em 2003 a taxa
mdia de desemprego nas seis principais
regies do pas era da ordem de 12%; em
2014, flutuava em torno de 5%.
por exemplo, os dados do Cadastro Geral de

Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho e Emprego (Caged), que
informa a criao lquida de empregos
formais no pas, observa-se que nos dez
anos que vo de 2004 a 2013 foram gerados
13,4 milhes de empregos.
Um fato notvel que merece ser mencionado que a gerao de emprego no perodo
ocorreu ao mesmo tempo em que houve
recuo do setor informal da economia. Em
termos relativos, emprego formal com
carteira assinada passou de 44% para 55%
do total de pessoas ocupadas no perodo
2003-2013, segundo os dados da PME.
Apesar dos excepcionais resultados em

termos de gerao de empregos formais,
preciso salientar que nos ltimos anos os
novos empregos gerados estiveram concentrados nos menores nveis salariais at o
valor de dois salrios mnimos (SM).
Entre os dados positivos cabe ainda registrar o aumento da escolaridade dos trabalhadores. Considerando-se, por exemplo,
aqueles que possuem ao menos o curso
mdio completo, houve aumento de 46%
Os nmeros so impressionantes, quando

se analisa a quantidade de empregos
gerados nos ltimos anos. Tomando-se,
36
para 64% do total de ocupados no perodo

2003-2013, segundo a PME. O aumento da
escolaridade favoreceu o crescimento dos
rendimentos do trabalho no perodo, com
efeitos sobre a distribuio de renda.
futuros reajustes para o SM. No perodo

entre 2003 e 2013, o SM cresceu 74% em
termos reais.
Tendo em vista a importncia do SM na
determinao dos menores salrios, tanto
no setor formal quanto no informal, no
causa surpresa verificar que o nvel mdio
de remunerao no mercado de trabalho
tambm cresceu bastante no perodo.
Segundo os dados da PME, houve aumento
de 30% do salrio mdio em termos reais
entre 2003 e 2013.
b) Crescimento do salrio mnimo

O salrio mnimo (SM) j vinha crescendo
desde a segunda metade dos anos 1990, por
conta do final da hiperinflao obtido com
o Plano Real. Seu forte crescimento, entretanto, passa a ocorrer somente a partir
de 2004, quando a conjuntura poltica e
econmica do pas favoreceu a obteno
de reajustes mais generosos.
O efeito do salrio mnimo sobre a

distribuio de renda d-se no apenas
pelo mercado de trabalho, mas tambm
mediante as penses e aposentadorias
do Regime Geral da Previdncia Social
(RGPS) e da assistncia social mediante o
Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Apesar dos excepcionais

resultados em termos
de gerao de empregos
formais, preciso salientar
que nos ltimos anos os novos
empregos gerados estiveram
concentrados nos menores
nveis salariais at o valor de
dois salrios mnimos (SM).
c) Programas de transferncia
de renda
A importncia dos programas de transferncia de renda para a melhoria das condies de vida da populao inegvel. No
caso do Programa Bolsa Famlia (PBF),
h mais de 14 milhes de famlias beneficiadas, cobrindo cerca de 50 milhes de
pessoas. O nmero de famlias beneficiadas
pelo Programa mais do que dobrou entre
2004 e 2012
As discusses no Congresso por ocasio

dos reajustes anuais acabaram desembocando numa regra aplicada a partir de
2009 segundo a qual, alm da correo
pela inflao (INPC), passou a ser concedido ao SM o aumento do PIB de dois anos
anteriores. A legislao que define tal regra
termina em 2015, quando dever ser renovada ou definida outra frmula para os
No BPC, so aproximadamente 4 milhes

de famlias pobres com idosos acima de
65 anos ou pessoas com deficincias. Em
outras palavras, mais de um quarto das
famlias brasileiras so beneficiadas pelo
PBF e pelo BPC.
37
Foto: CCO/ pixabay
Quando considerada a distribuio de

renda, entretanto, os efeitos de tais
programas so bastante limitados, tendo
em vista o volume relativamente baixo de
recursos transferidos aos beneficirios de
tais programas. O gasto do PBF representa
cerca de 0,5% do PIB e o do BPC atinge
0,7%, mostrando que o volume de recursos
muito pequeno, se comparado com a massa
de rendimentos do trabalho.
passado recente esto intimamente ligados

melhora do mercado de trabalho, nossa
anlise sobre as perspectivas para o futuro
parte das dificuldades a serem enfrentadas
no mercado de trabalho.
4. A questo da baixa
produtividade do trabalho
De acordo com os dados do Caged, no

trinio 2011-2013, trs de cada quatro
empregos gerados no setor formal da
economia brasileira foram localizados no
setor tercirio, sendo dois em servios e um
no comrcio. O padro tpico do tercirio
tem sido a criao de empregos de baixos
salrios e produtividade.
Partindo do diagnstico de que os avanos

ocorridos na distribuio de renda no
Os dados relativos ao nvel de produtividade da economia brasileira so bastante

desfavorveis. Em primeiro lugar, a produtividade do trabalho vem crescendo em
38
ritmo muito lento nos ltimos anos. Entre

2000 e 2013, o crescimento foi de apenas
12%, ou seja, menos de 1% ao ano.
crescimento passa pela retomada dos

investimentos. H consenso de que a taxa
de investimentos do pas, da ordem de 17 a
18% do PIB, encontra-se em nvel bastante
baixo e precisa ser elevado. Portanto, seria
desejvel o aumento tanto do investimento
pblico quanto do privado. Para isso, alm
de enfrentar a questo do financiamento
aos investimentos, preciso criar um
ambiente favorvel que incentive os investimentos privados.
Por outro lado, a comparao com os

demais pases da Amrica Latina mostra
que a produtividade do trabalho no Brasil
supera apenas a encontrada na Bolvia. Em
2013, ela correspondia a 47% da produtividade do trabalho do Chile, 53% do Mxico
e 59% da Argentina.
Com a forte transio demogrfica que
vem ocorrendo no pas, a PEA est envelhecendo rapidamente.2 Mantido o atual
nvel de produtividade do trabalho, ou
mesmo se houver pequeno crescimento,
no futuro poder faltar mo de obra at
mesmo de baixa qualificao. Dessa forma,
a questo do aumento da produtividade se
coloca como um dos requisitos principais
para o bom comportamento do mercado
de trabalho nos prximos anos.
Como o aumento
da produtividade no depende
apenas dos trabalhadores,
seu crescimento passa pela
retomada dos investimentos.
H consenso de que a taxa
de investimentos do pas,
da ordem de 17 a 18% do PIB,
encontra-se em nvel bastante
baixo e precisa ser elevado.
Portanto, seria desejvel
o aumento tanto do
investimento pblico
quanto do privado.
No se trata aqui de apenas dar continuidade ao aumento da escolaridade dos

trabalhadores, at porque tal poltica
j vem ocorrendo e no tem produzido
efeitos palpveis sobre a produtividade
do trabalho. necessrio, antes de mais
nada, aumentar a qualidade do ensino
pblico e privado em seus diversos nveis.
Alm disso, a nfase no ensino mdio
tcnico pode ser uma boa alternativa ao
atual ensino mdio genrico. Nessa linha
de raciocnio, o Pronatec parece ter sido
uma boa iniciativa do governo e deve ser
fortalecido.
5. Os desafios
para a continuidade
da melhora da distribuio
de renda no futuro
Como o aumento da produtividade no

depende apenas dos trabalhadores, seu
39
Foto: CCO/ pixabay
Atualmente, h fortes crticas pelos especialistas quanto poltica de aumento

real do salrio mnimo, especialmente
por conta de seu impacto sobre as contas
pblicas. As crticas so de vrios tipos.
Alguns acreditam que o valor do salrio
mnimo j bastante alto, comparativamente ao nvel de produtividade do
trabalho. Outros questionam seu efeito
sobre a previdncia social, cujo piso das
penses e aposentadorias fixado em um
salrio mnimo. H ainda crticas ao fato
de que as pessoas que recebem o salrio
mnimo no esto obrigatoriamente na
base da pirmide de rendimentos, mas em
geral nas faixas intermedirias.3
preservada para os prximos anos. Dado

o baixo crescimento da economia desde
2011, e provavelmente at pelo menos
2016, a manuteno das regras atuais para
o reajuste do salrio mnimo representar
crescimento muito pequeno para seu valor
real, at 2018.
Independentemente do que ser feito
com o salrio mnimo, a questo que se
coloca quando se pensa na continuidade da
melhora da distribuio de renda no futuro,
que os menores salrios deveriam crescer
mais que os maiores nveis, de forma a
reduzir o enorme fosso existente entre os
maiores e os menores salrios no Brasil.
Mas ao mesmo tempo, no podem crescer
muito acima do aumento da produtividade
do trabalho. Nesse sentido, o crescimento
da produtividade tem papel central na
De qualquer forma, aparentemente,

a questo do salrio mnimo parece
resolvida, e a legislao atual deve ser
40
melhoria da distribuio de renda no pas.
fundamental que essa questo continue

sendo uma das prioridades no futuro, para
que novos avanos sejam alcanados.
Passando-se questo dos programas de

transferncia de rendimentos, estudos
realizados tm mostrado que a focalizao
do PBF muito boa, transferindo renda
efetivamente aos mais pobres. Por outro
lado, no h evidncias de que o PBF teria
reduzido a oferta de trabalho, que seria uma
das crticas feitas ao Programa.4 Assim,
para que o PBF possa continuar a favorecer a reduo da pobreza e melhoria da
distribuio de renda no futuro, o caminho
natural seria ampliar a populao beneficiria e/ou aumentar o valor dos benefcios,
como feito pelo Plano Brasil sem Misria.
Mas conforme discutido anteriormente,
seu efeito sobre a distribuio de renda
secundrio frente importncia do
mercado de trabalho.
NOTAS
1 Sobre as causas para a melhoria da distribuio de renda ver,
por exemplo, a coletnea Barros, Foguel, Ulyssea (2007).
2 Sobre a transio demogrfica no Brasil ver Brito (2007) e Alves
(2013).
3 Ver, por exemplo, Giambiagi (2014) e Menezes Filho (2014).
4 Sobre a questo da focalizao do PBF, ver Soares (2009) e
Souza (2013).
REFERNCIAS
ALVES, J. E. D., O Bnus Demogrfico no Brasil, Jornal dos
Economistas, n. 292, Corecon-RJ e Sindecon-RJ, Rio de Janeiro,
Novembro de 2013.
BARROS, R. P., FOGUEL, M. N. e ULYSSEA, G. (orgs.), Desigualdade
de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente, v. 1 e 2, IPEA,
Braslia, 2007
BRITO, F., A Transio Demogrfica no Brasil: As possibilidades
e desafios para a economia e a sociedade, Texto para Discusso
318, Cedeplar, UFMG, Belo Horizonte, 2007.
O pouco crescimento econmico desde

2011 e a atual recesso j comeam a se
refletir sobre o mercado de trabalho, que se
encontra em franca desacelerao. Assim,
a manuteno de condies favorveis
do mercado de trabalho e a continuidade
da melhoria da distribuio de renda vo
depender da retomada do crescimento da
economia nos prximos anos.
GIAMBIAGI, F., A Questo do Salrio Mnimo, Valor Econmico, So

Paulo, 11/6/2014.
MENEZES Filho, N., Salrio Mnimo e Desigualdade, Valor
Econmico, So Paulo, 20/6/2014.
SOARES, S. et alii, Focalizao e Cobertura do Programa Bolsa
Famlia, Qual o Significado dos 11 Milhes de Famlias?, Texto
para Discusso 1396, IPEA, Braslia, Maro de 2009.
SOUZA, A. P. et alii, Uma Investigao sobre a Focalizao do
Programa Bolsa Famlia e seus Efeitos Imediatos, Working Paper
13/2013, FGV-EESP, Novembro de 2013.
Finalizando, preciso deixar bem claro que

houve inegveis avanos na questo distributiva no Brasil nos ltimos anos, mas que
a situao ainda muito precria, deixando
o pas numa condio bastante desfavorvel frente aos demais pases, inclusive
nossos vizinhos sul-americanos. Apesar
da reduo dos ndices de desigualdade, o
pas continua a apresentar uma das piores
distribuies de renda do mundo. Portanto,
41
Elementos demogrficos,
da estrutura ocupacional
e da desigualdade
no mundo do trabalho:
Notas para uma anlise
das mudanas recentes no Brasil
Paulo Srgio Fracalanza

Professor do Instituto de Economia da Unicamp. Coordenador Geral
dos Programas de Ps-Graduao do Instituto de Economia da
Unicamp. Pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia
do Trabalho (Cesit/Unicamp).
Rosana Icassatti Corazza

Professora do Instituto de Geocincias da Unicamp no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT).
A ponderada avaliao de um conjunto de

indicadores do mercado de trabalho no
Brasil, desde o incio do primeiro governo
Lula em 2003, sugere uma perspectiva de
significativas e desejveis transformaes.
Entre os anos de 2003 a 2014, a despeito das
flutuaes do nvel de atividade econmica,
o Brasil viveu um perodo caracterizado,
dentre outros fatores por: i) aumentos
importantes do salrio mnimo real; ii)
ampliao da formalizao das relaes
42
Foto: CCO Public Domain @pixalbay
43
de trabalho; iii) reduo dos nveis de

desemprego; iv) evoluo positiva da estratificao dos ocupados; e v) diminuio
das desigualdades dos rendimentos do
trabalho.
a partir dos dados da PME do IBGE. O

comportamento desta srie apresenta uma
reduo das taxas de desocupao quase
monotnica, passando em 2003, de um
patamar de 12,3%, para uma taxa de 4,9%
de janeiro a abril de 2014, o que significa
uma reduo de 60,2% no perodo.
Entretanto, a nosso juzo, todas essas

conquistas ainda so, por um lado, muito
tmidas frente dimenso estrutural
dos problemas que marcam o mercado
de trabalho no Brasil; e, por outro, muito
frgeis, podendo ser revertidas em breve
tempo.
Finalmente, til observar os resultados

da decomposio das taxas de desemprego
com base nas mudanas nos contingentes
populacionais da PIA, PEA e dos ocupados:
a cuidadosa anlise destes anos robustece
a apreciao de que a queda do desemprego
deveu-se sobremaneira ao crescimento dos
ocupados no mercado de trabalho.
Assim, para melhor apreciao das

mudanas que se verificaram nos ltimos
anos, dispomo-nos a trat-las em diferentes dimenses.
No que respeita os rendimentos do trabalho

aponta-se que ao longo do perodo de
anlise, o crescimento do salrio mnimo,
de 76%, superou amplamente o crescimento
dos rendimentos medianos, de 42%, e o dos
rendimentos mdios, de 31%.
Num primeiro momento, til avaliar a

dinmica do emprego no perodo de anlise,
observando indicadores sobre a criao
lquida de postos de trabalho, a evoluo do
estoque de ocupados em empregos formais
e as taxas de desemprego.
Alternativamente, esse mesmo fenmeno

pode ser observado a partir dos dados
da evoluo dos rendimentos, mdio e
mediano, em comparao com os valores
do salrio mnimo, a valores reais de agosto
de 2014. Assim, em 2003, com um salrio
mnimo de R$ 416, o salrio dos ocupados
na posio mediana era de R$ 862, ou seja
107,2% maior, enquanto o salrio mdio
atingia o valor de R$ 1.560, ou seja, 275,0%
maior que o salrio mnimo. J em 2014,
com um salrio mnimo de R$ 733, o
salrio mediano atingia o patamar de R$
1.223, ou seja, 66,8% maior, enquanto o
salrio mdio, no patamar de R$ 2.050,
passa a ser 179,7% maior do que o salrio
mnimo. Portanto, o que se constata uma
Assim, a partir do estoque total de empregos

formais em 2002, de quase 28,7 milhes de
empregos, a criao lquida de 20,3 milhes
de novos postos de trabalho entre 2003 e
2013 significou crescimento de 70,7%, ou
seja, taxa mdia anual de crescimento de
5,0% do volume de emprego. Esse resultado ainda mais impressionante, quando
se calcula a taxa mdia de crescimento
da Populao Economicamente Ativa no
mesmo perodo, de 1,4% ao ano.
Outro importante indicador a taxa mdia
anual de desocupao nas regies metropolitanas do Brasil, entre 2003 e 2014,
44
ELEMENTOS DEMOGRFICOS, DA ESTRUTURA OCUPACIONAL E DA DESIGUALDADE NO MUNDO DO TRABALHO: NOTAS PARA UMA ANLISE DAS MUDANAS RECENTES NO BRASIL
Foto: CCO/ pixabay
reduo da distncia relativa das medidas

de tendncia central a mdia e a mediana
dos salrios dos ocupados dos valores do
salrio mnimo.
empregos para os ocupados nos segmentos

de mais baixos salrios.
Nesse mesmo sentido,

possvel constatar
que no perodo de 2003
a 2013 houve um expressivo
crescimento do saldo lquido
de empregos para os
ocupados nos segmentos
de mais baixos salrios.
Sem dvida, tal fenmeno resulta, ao

menos em parte, do vigoroso crescimento
dos salrios mnimos no perodo, que no
teria sido acompanhado por reajustes da
mesma ordem nos salrios dos ocupados
com rendimentos superiores a um salrio
mnimo. Sabe-se que a distribuio dos
ocupados no Brasil segundo as classes
de rendimentos bastante assimtrica,
com uma parcela muito pondervel dos
trabalhadores concentrados nos estratos
de menor remunerao. Nesse mesmo
sentido, possvel constatar que no
perodo de 2003 a 2013 houve um expressivo crescimento do saldo lquido de
A seguir, importante voltar-se para a

anlise de alguns indicadores selecionados sobre a evoluo da formalizao
45
Foto: CCO/ pixabay
das relaes de trabalho no Brasil, segundo

a posio na ocupao e principais setores
de atividade.
veremos que a taxa de formalidade, que

em 2002 era de 42,7%, passa para 56,6%
em 2013, ou seja, um crescimento de 13,9
pontos percentuais.
Num estudo recente e meticuloso, Krein e

Manzano (2014) renem um conjunto de
estatsticas que evidenciam a inequvoca
reduo da informalidade nas relaes
de trabalho no Brasil de 2003 a 2012, no
sentido inverso ao que se produz em um
conjunto de pases desenvolvidos, presas
de ajustes recessivos, de medidas de flexibilizao e de precarizao das relaes
laborais.
Entre todas as posies na ocupao representadas, os comportamentos de maior

destaque sucedem no segmento dos empregados com carteira e dos trabalhadores por
conta prpria.
No que tange aos resultados da formalizao em seu aspecto setorial, os dados
permitem concluir que ao tomarmos o
ano de 2012 como referncia, a indstria
apresentava taxas de formalidade de 78,9%,
superiores em 13,6 pontos percentuais s
dos servios (65,3%) e impressionantes
38,1% superiores taxa apresentada pelas
Destaca-se que os resultados da taxa de

formalidade agregada apresentam um
comportamento crescente monotnico.
Se tomarmos o ano de 2002 como base,
46
ELEMENTOS DEMOGRFICOS, DA ESTRUTURA OCUPACIONAL E DA DESIGUALDADE NO MUNDO DO TRABALHO: NOTAS PARA UMA ANLISE DAS MUDANAS RECENTES NO BRASIL
ocupaes agrcolas (40,8%). De qualquer

forma, ao longo do perodo de anlise,
mister constatar que em todos os setores
de atividade o crescimento da formalizao em termos de pontos percentuais
foi da mesma ordem de grandeza: 10,3%
na indstria, 10,0% nos servios e 11,4%
na agricultura.
s polticas pblicas.
Assim, se no caso brasileiro vivemos um
perodo de reduo da razo total de dependncia que alcanar seu patamar mnimo
em 2020, no se pode descurar do fato de
que esse dividendo demogrfico constitui
um fenmeno transitrio, oferecendo a
oportunidade para a melhoria da qualidade
de vida, da reduo dos nveis de pobreza
e de desigualdade.
Assim, se no caso brasileiro

vivemos um perodo de reduo
da razo total de dependncia
que alcanar seu patamar
mnimo em 2020, no se pode
descurar do fato de que esse
dividendo demogrfico
constitui um fenmeno
transitrio, oferecendo
a oportunidade para a melhoria
da qualidade de vida,
da reduo dos nveis de
pobreza e de desigualdade.
O envelhecimento populacional, contudo,

compe uma face particular da transio demogrfica: com sua progresso,
o bnus ou dividendo demogrfico
vai-se esvaindo. Portanto, quase intuitivo
extrair da implicaes as mais fundamentais em termos de sade pblica e de previdncia. Sem entrar no detalhamento dessas
implicaes, pode-se dizer que seremos um
pas envelhecido com necessidades que
constituiro rubricas progressivamente
mais pesadas tanto nos oramentos das
famlias como no do Estado. Por isso, se
sugere que tirar proveito desse bnus,
antes que esse processo avance, tarefa que
recai sobretudo sobre os poderes pblicos.
Um fenmeno de grande importncia

atravessa as transformaes recentes no
domnio da demografia: o perodo recente
presenciou uma expressiva reduo do
ritmo do crescimento populacional, em
razo da queda das taxas de fertilidade e
de natalidade e do aumento da esperana
de vida no Brasil. Ademais, ganha relevo a
rpida mudana no perfil etrio da populao que proporciona transitoriamente
o que se convencionou chamar de bnus
demogrfico, com importantes desafios
Finalmente, deve-se destacar o fenmeno,

ao longo dos anos de anlise, da reduo
das desigualdades, especialmente no que
diz respeito transformao da estrutura
socioeconmica brasileira, com a expressiva reduo do contingente populacional
vivendo na condio de misria, a diminuio das desigualdades de rendimento
do trabalho e mudanas no perfil ocupacional que se apresentaram significativas
no perodo em questo.
47
Foto: CCO/ pixabay
Ao longo dos ltimos vinte anos, a

confluncia de uma srie de aes de polticas pblicas e das conjunturas macroeconmicas e setoriais permitiram ao
Brasil assistir a um fenmeno singular
de ascenso de dezenas de milhes de
pessoas das condies mais degradantes
da misria para patamares de padres de
vida mais dignos.
reverso dessas tendncias recentes,

preciso aprofundar e consolidar polticas
sociais inclusivas, alm do fortalecimento
do mercado de trabalho e de medidas
redistributivas.
Finalmente, propomos que o que se deve
ter em mente e o que deve nortear a ao da
pesquisa econmica sobre esses aspectos
fundamentais do desenvolvimento o
reconhecimento de que ainda estamos
diante de uma oportunidade demogrfica, econmica e poltica para se determinar o projeto de futuro que queremos
para o Brasil. mais do que tempo de ousar.
Assim, voltamos a reiterar nossa impresso

de que, se no se pode negar que so alvissareiras as recentes transformaes,
mister reconhecer a insuficincia delas
ante a brutal dimenso dos problemas
estruturais e das desigualdades que ainda
marcam o mercado de trabalho no Brasil;
e, por outro lado, a fragilidade das mesmas
transformaes. Para evitar o risco de uma
48
revistapoliticasocialedesenvolvimento.com
50

Revista Política Social e Desenvolvimento 24.compressed

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Revista Política Social e Desenvolvimento 24.compressed

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

REVISTA

Alex W. Antonio Palludeto | Clio Hiratuka | Joo Saboia

Cdigo ISSN: 2358-0690

Revista eletrnica idealizada e produzida pela

CDIGO ISSN: 2358-0690

Jos Carlos Braga

Mudanas na estrutura produtiva global

Padro do crescimento brasileiro ps-Plano Real:

Marcelo Pereira da Cunha

Mercado de trabalho, polticas sociais e distribuio

Elementos demogrficos, da estrutura ocupacional

Paulo Srgio Fracalanza

Os ar tigos aqui reunidos so todos

Jos Eduardo Cassiolato

disponvel em breve na pgina da instituio na internet (http://www.altosestudosbrasilxxi.org.br/)

resumidas dos artigos.

O objetivo da publicao aprofundar

Analisando os desafios futuros da indstria nacional (Mudanas na estrutura

A matriz conceitual em torno da qual se

No cenrio interno, aponta que os desdobramentos ps-crise evidenciaram as

Esta viso de desenvolvimento partilhada no Brasil por muitos especialistas,

Aprofundando o tema da indstria,

Entre os anos de 2003 a 2014, a despeito

Os dois artigos seguintes abordam as

A partir de 2004, a conjuntura econmica favorvel que permitiu boa parte

Jos Carlos Braga

Alex Wilhans Antonio Palludeto

Foto: CCO/ pixabay

A CONSTRUO NOVAMENTE INTERROMPIDA? DILEMAS DA ECONOMIA BRASILEIRA NO PERODO RECENTE (2004-14)

Foto: CCO/ pixabay

Certos fatos estilizados, no nvel macroeconmico, quanto dimenso externa e

indica perda de dinamismo da estrutura

Quanto dimenso externa, observa-se

Par te expressiva do financiamento

ainda que a parcela do PEL denominada

No mesmo perodo, verificou-se um

De modo geral, verifica-se, portanto,

A CONSTRUO NOVAMENTE INTERROMPIDA? DILEMAS DA ECONOMIA BRASILEIRA NO PERODO RECENTE (2004-14)

do pas quanto a obras de infraestrutura.

simultaneamente, sugere que a retomada

Esse movimento indica

Ao mesmo tempo em que o sistema de

Foto: CCO/ pixabay

Diante desse quadro, oportuno explicitar

II) A poltica cambial sintonizada com o

I) Desde logo, o Brasil necessita de um

III) A poltica monetria descompromissada com o desenvolvimento, na medida

A CONSTRUO NOVAMENTE INTERROMPIDA? DILEMAS DA ECONOMIA BRASILEIRA NO PERODO RECENTE (2004-14)

inadmissvel. tambm inadmissvel

V) O controle da inflao solidrio ao

VI) Polticas estruturantes (industriais,

1 Em termos gerais, um padro de desenvolvimento representa

A estrutura produtiva brasileira est

Foto: CCO Public Domain @pixalbay

perodo ps-crise. No cenrio interno,

como grande centro mundial produtor e

O conjunto de transformaes concorrenciais, produtivas e patrimoniais na

Em relao a este ltimo aspecto, vale

Alm disso, vale destacar a tendncia

MUDANAS NA ESTRUTURA PRODUTIVA GLOBAL E A INSERO BRASILEIRA: DESAFIOS NO CENRIO PS-CRISE

Foto: CC0 Public Domain @Pixabay

pas onde tradicionalmente as polticas

Alm disso, vale destacar