bureau qui dpend du secrtaire gnral ? O est son principe dindpendance ? Des propos rfuts par Elia Armstrong, la toute nouvelle directrice dudit Bureau de la dontologie : Le problme, cest que nous navons ni la possibilit de recevoir des plaintes, ni le pouvoir denquter. Nous intervenons lorsquil est prouv quun employ est victime de reprsailles en tant que lanceur dalerte. Notre bureau est totalement indpendant.
A l'ONU, il ne fait pas bon tre lanceur
d'alerte PAR CELHIA DE LAVARNE ARTICLE PUBLI LE DIMANCHE 3 JANVIER 2016
La liste de celles et ceux qui trouvent la force de
dnoncer des abus de toutes sortes aux Nations unies a, au fil des ans, singulirement diminu. L'organisation dploie un ventail infini de mesures de rtorsion lencontre de quiconque ose la dfier.
Ce qui ne semble pas tre lavis de Goolam Meeran,
le juge auprs du tribunal administratif de lONU, charg de plusieurs affaires impliquant des lanceurs dalerte : Si l'indpendance et l'impartialit sont d'une importance vitale dans le fonctionnement du Bureau de l'thique et de la dontologie, comme indiqu dans le rapport du secrtaire gnral, il est curieux de constater quaucun de ces mots ne figure dans les termes de rfrence du rapport qui a instaur le Bureau , note-t-il dans le rapport de jugement concernant le cas dun lanceur dalerte. L'tat actuel de la jurisprudence tablit l'absence totale de responsabilit du Bureau de la dontologie et ce, en soi, porte gravement atteinte l'objectif qui est d'exposer les fautes et de protger ceux qui en font rapport en toute bonne foi , ajoute-t-il.
De notre correspondante New York (Nations
unies).- Lorsque la broyeuse onusienne se met en marche, vous ntes plus rien , explique un lanceur dalerte actuellement sur la sellette pour avoir signal les abus de pouvoir de son chef. Sur ce point, tous les fonctionnaires qui ont eu la malencontreuse ide de dnoncer des manquements aux principes de lONU sont unanimes : il ne fait pas bon sopposer une organisation qui, bien quelle brandisse les droits de lhomme en tendard, dispose dun ventail infini de mesures de rtorsion lencontre de quiconque ose dfier lestablishment. Parmi les plus usites : nonrenouvellement de contrat, transfert immdiat, visa annul ce qui oblige le fonctionnaire quitter le pays dans lequel il vit et travaille. Il faut des nerfs dacier pour affronter la machine onusienne , reconnat un diplomate.
La politique de protection du secrtariat gnral contre
les reprsailles est entre en vigueur en janvier 2006, juste aprs le scandale ptrole contre nourriture. lpoque, 270 personnes, parmi lesquelles des responsables onusiens, avaient t accuses davoir favoris des entreprises et davoir reu des dessousde-table. Soucieuse de protger son image salement ternie, lONU dcidait de crer un bureau charg de veiller ce que le personnel exerce ses fonctions en accord avec les normes d'intgrit requises par la charte, et de protger tous les fonctionnaires, stagiaires ou volontaires, qui signaleraient des manquements lthique. Notre Bureau fournit un mcanisme de recours et de rparation aux membres du personnel qui allguent qu'ils ont t soumis des mesures de rtorsion la suite de la dnonciation de manquements ou pour avoir coopr avec un audit dment autoris ou une enqute. Il faut quils viennent
Que se passe-t-il dans la tte de celui qui dcide de
dnoncer ce quil considre contraire aux rgles ? Comment devient-on lanceur dalerte ? Lorsque jai rejoint les rangs de lorganisation, jtais on ne peut plus fier. Je croyais aux principes de la Charte des Nations unies. Je croyais cette ide dun monde meilleur. Jtais naf peut-tre. Puis je suis all sur le terrain et jai constat que ce que je voyais je pense notamment aux viols, la corruption ne correspondait pas lide que je me faisais de lorganisation. Jen ai eu marre de faire semblant , mexplique un fonctionnaire qui, excd par linaction de ses suprieurs quil avait pourtant avertis, a fait fuiter des documents dans la presse. Ds que les reprsailles ont commenc, je suis all voir le Bureau de la dontologie, mais on ne ma
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nous voir ds quils pensent quils font lobjet de
reprsailles pour avoir dnonc des manquements. Pas avant , explique Elia Armstrong.
Leurs chiffres sont totalement faux , sinsurge un
ancien de lOIOS (le Bureau des services de contrle interne) qui a eu plusieurs fois recours au Bureau de la dontologie.
Une situation qui rebute bon nombre de lanceurs
dalerte potentiels, comme laffirme lun deux : Comment peut-on imaginer que le fait daller se plaindre au Bureau de la dontologie va constituer un rempart efficace contre les mesures de rtorsion qui sont prises contre la personne qui aura dnonc la corruption de son suprieur, ou les abus sexuels de lun de ses collgues ? Nombreux sont ceux qui estiment quune fois quils font face des reprsailles, il est dj trop tard, et que le fait de contester une dcision dfavorable en allguant des mesures de rtorsion ce qui peut, par la suite, impliquer un procs long et coteux devant le tribunal administratif risque dtre de peu de consolation pour les membres du personnel qui auront cherch une protection en temps opportun. Nous travaillons actuellement sur un projet pour que les lanceurs dalerte puissent sadresser nous avant dtre confronts ces mesures de rtorsion , affirme Kevin Waite, un des employs du Bureau de la dontologie.
Parmi les cas qui ont dfray la chronique, certains
remontent la fin des annes 1990, ce qui prouve que rien na vraiment chang. Ainsi, en 1996, Andr Sirois, traducteur auprs du Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR), dcouvre que la corruption gangrne lensemble du personnel administratif au plus haut niveau. Il avertit lOIOS, qui diligente une enqute. Mal lui en prend. Lui et des collgues qui ont corrobor ses dires sont renvoys sur-le-champ. LOIOS nen a pas moins reconnu quil y avait corruption au sein du TPIR et l'ensemble du personnel administratif a t congdi. Au bout de sept ans de tribulations judiciaires, le tribunal administratif a conclu que le non-renouvellement du contrat du traducteur et de ses collgues tait vraisemblablement li leur plainte pour corruption. Ils ne gagneront pas pour autant. Leur contrat, de deux ans seulement, ne comportait aucune close de renouvellement. Sirois pratique aujourdhui le droit administratif international New York et reprsente les lanceurs dalerte des Nations unies. Lorsque lun dentre eux le contacte, il prodigue ce conseil : Ne le faites que si vous tes prt perdre votre emploi.
LONG amricaine Government Accountability
Project (GAP), qui conseille et reprsente les lanceurs dalerte au plan judiciaire, assure que le Bureau de la dontologie aurait t contact 447 fois depuis sa cration par des fonctionnaires victimes de reprsailles pour avoir dnonc des manquements lthique. Selon lONU, seuls quatre cas auraient t retenus. Des chiffres contests par Elia Armstrong et Kevin Waite : Le GAP a particip llaboration de certains de nos amendements. Nous avons suivi leurs conseils. Nous ne comprenons pas do viennent leurs chiffres et nous le leur avons dit. Depuis le 1er aot 2011, le Bureau a reu 151 demandes lies la politique de protection contre des reprsailles. Huit ne relevaient pas de sa comptence. Dans 94 cas, il a conseill le fonctionnaire au sujet de la procdure suivre pour signaler des manquements. Le Bureau a engag un examen prliminaire dans 49 autres affaires. Cinq dentre elles continuent de faire lobjet dun examen prliminaire et une affaire fait lobjet dune enqute.
Devenir lanceur dalerte est un acte suicidaire pour
toute carrire professionnelle, affirme F., un ancien enquteur de lOIOS, car malgr les assurances de tous ceux qui vous conseillent de dnoncer des manquements lthique, vous vous retrouvez sans travail, sans argent et souvent sans amis, face la vindicte onusienne. Et vous finissez par vous demander si cela en valait vraiment la peine. En 2004, lors du dixime anniversaire du gnocide rwandais, une rumeur agite le microcosme onusien : la bote noire de lavion dans lequel le prsident rwandais Habyarimana a trouv la mort serait reste pendant dix ans dans un bureau de lONU o Kigali lavait envoye pour analyse sans que quiconque sen soit proccup. F. fait partie des personnes charges de lenqute. Au terme de cette dernire, il parvient une conclusion non conforme la version officielle. Peu
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aprs, des informations fuitent dans la presse. Accus
de les avoir divulgues, F. se voit notifier linterdiction de retourner dans son bureau et est escort par trois officiers de scurit au moment de rcuprer ses effets personnels. Il saisit le tribunal administratif de lONU et gagne son procs. Pour autant, ses ennuis continuent. Mis au placard, trait comme un paria, lorsque son contrat arrive expiration, fin novembre 2006, il nest pas renouvel. Jen ai bav ,admetil aujourdhui avec amertume. Avant dajouter que le temps coul nenlve rien la violence de ce quil a vcu.
denquteurs. LONU a refus de sexpliquer sur la
faon dont ils ont t slectionns. Ladite enqute alternative a cot 200 000 dollars et le secrtaire gnral a obtenu gain de cause : les faits de reprsailles nont pas t retenus. Certes, Postica et Nguyen-Kropp ont t blanchis de tous les faits qui leur taient imputs. Mais Michal Dudley na jamais t inquit. En aot 2012, Aicha Elbasri, une Amricaine dorigine marocaine, est nomme porte-parole de la Minuad, la mission de lUnion africaine et de lONU au Darfour. Un poste quelle va occuper un peu moins dun an. Quelques semaines peine aprs son arrive, un journaliste lappelle pour connatre la position de la mission sur des affrontements qui viennent davoir lieu dans le Nord-Darfour. Elle se renseigne. On lui rpond que la situation est calme. Dans les jours qui suivent, les rapports quelle reoit font tat dune attaque de grande envergure sur les civils, de personnes dplaces, de crises humanitaires. Jai pos des questions et jai appris que la situation tait loin dtre calme. Au cours du week-end, quatre villages avaient t attaqus par les forces gouvernementales et de nombreuses femmes avaient t violes. Tout cela avait t document par la mission mais aucun rapport officiel navait t envoy New York. Lorsque ses suprieurs lui ordonnent de sen tenir la version officielle et de faire en sorte quelle paraisse crdible, elle refuse. La Minuad a dlibrment induit en erreur les mdias et les membres du Conseil de scurit. Elle a menti au public sur la performance des troupes de l'ONU, alors qu loccasion de plusieurs incidents, elles ont chou dans leur mission de protger les civils , assure-telle. Elle va plus loin encore : la Minuad aurait couvert des crimes commis par les forces gouvernementales soudanaises, dont le ciblage ethnique des populations Fur et Zaghawa, le dplacement forc de milliers de civils, les bombardements aveugles de civils suivis dattaques systmatiques au sol, ainsi que le viol massif et systmatique de femmes et de petites filles. Elle aurait galement attis les guerres tribales dans le seul but de protger les intrts politiques du gouvernement. Des accusations ritres par Aicha Elbasri le 22 octobre 2015 lors de la confrence qui
Le statut de lanceur dalerte nexiste pas
aux Nations unies Lorsquelle dnonce le viol d'une rfugie au Sri Lanka par un membre de l'UNHCR (HautCommissariat des Nations unies pour les rfugis), Caroline Hunt-Matthes ne sattend pas tre renvoye. Elle a mis dix ans avant dobtenir rparation. En 2007, lAmricain James Wasserstrom, alors responsable anticorruption de l'ONU au Kosovo, avertit ses suprieurs des pratiques corrompues de certains hauts responsables de la Minuk (mission de lONU au Kosovo.) Il est immdiatement limog et se voit contraint de subir une fouille effectue par la police onusienne. Il est mis sous enqute. Son preuve va durer sept ans. En 2009, lAmricaine Ai Loan Nguyen-Kropp et son superviseur Florin Postica, tous deux enquteurs au sein de l'OIOS, accusent Michael Dudley, le directeur par intrim, davoir dissimul et manipul des preuves dans un cas dont ils ont la charge. Les reprsailles ne tardent pas. Nguyen-Kropp doit quitter son bureau pour un cagibi et Postica qui, entre-temps, a rejoint les rangs de lOffice de lutte anti-fraude de lUnion europenne (Olaf) revient aux Nations unies afin de blanchir son nom et celui de sa collgue. Mais latmosphre irrespirable au sein du bureau pousse Nguyen-Kropp sexiler Vienne. Bien que le Bureau de la dontologie ait conclu que des reprsailles avaient bien t exerces leur encontre, le secrtaire gnral a nomm un comit denqute alternative dont les membres nont ni lexprience ni les qualifications
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sest tenue lONU sur la protection des lanceurs
dalerte, en prsence de David Kaye, le rapporteur spcial sur la libert d'opinion et d'expression, qui prsentait son rapport sur la promotion et la protection de ces droits, devant la troisime commission.
les membres du personnel comme des dnonciateurs.
mon avis, elle sert de couverture lONU, explique Paula Donovan, codirectrice de lONG Aid Free World. On lui aura dict ce quelle devait dire. Des propos corrobors par de nombreux fonctionnaires : Je vois mal lONU lui donner lautorisation de parler la presse, affirme ce haut fonctionnaire. Cela fait plus de 20 ans que je travaille ici et je nai encore jamais vu lONU autoriser une interview, except si elle sert ses intrts. Ce qui est probablement le cas. La preuve en est que non seulement elle a conserv son travail, mais elle na subi aucunes reprsailles.
Aicha est formelle : la mission a pass sous
silence plus de seize incidents. Le rapport final de la commission denqute que l'ONU n'a jamais rendu public a admis que dans cinq cas, la Minuad avait choisi de cacher des preuves fondamentales qui tablissaient la responsabilit des forces gouvernementales soudanaises, et de leurs mandataires, dans des attaques sur les civils et sur les casques bleus. Aprs un bras de fer avec sa direction, elle a prfr dmissionner pour reprendre sa libert de parole. Je venais de passer dix ans avec une organisation que jaimais. Javais une carrire devant moi. Pourtant, je nai pas hsit. Je ne pouvais pas me taire.
Tant que les lanceurs dalerte ne seront pas
protgs, peu auront cur de rvler les actes rprhensibles dont ils sont tmoins. Cest probablement le but recherch par lONU , reconnat Beatrice Edwards, la directrice de l'ONG GAP. Depuis janvier 2014, une loi adopte par le Congrs amricain oblige le dpartement dtat prlever 15 % sur le montant de ses cotisations lONU et ses agences si celles-ci ne protgent pas les employs qui dnoncent la corruption. Cest une bonne ide, louable en soi, mais qui na jamais t mise en pratique , explique un fonctionnaire qui prfre garder lanonymat. De fait, que peuton esprer dun gouvernement qui emprisonne ses propres lanceurs dalerte et les prive de leurs droits civiques ? Deux cas, parmi les plus fameux, viennent rappeler quen matire de protection, il ne fait pas bon tre lanceur dalerte aux tats-Unis. Celui de Bradley Manning, qui, durant son service en Irak, a tlcharg des renseignements militaires, parmi lesquels plus de 500 000 rapports de larme ainsi que des vidos de combats quil a communiqus Wikileaks. Manning, devenu Chelsea, est actuellement jug Fort Meade, dans le Maryland, pour des charges qui incluent une aide lennemi . Chelsea risque jusqu' 20 ans demprisonnement. Edward Snowden, qui reprsente le cas le plus emblmatique, a quitt la NSA en emportant des documents classs secrets dtat. Il a trouv refuge en Russie. Sil tait extrad, il risquerait la prison vie.
Le cas le plus controvers reste toutefois celui
dAnders Kompass, le directeur des oprations du Haut-Commissariat aux droits de lhomme, suspendu de ses fonctions pour avoir divulgu un rapport interne sur l'exploitation sexuelle des enfants par les forces militaires franaises dployes en Rpublique centrafricaine. Le traitement injuste inflig Kompass a provoqu la colre du personnel et contraint Ban Ki-moon ordonner une enqute externe pour faire la lumire sur la gestion de l'affaire. ce jour, et bien quun tribunal lait formellement disculp et ait ordonn sa rintgration, il est toujours vis par une enqute administrative interne. Laffaire continue toutefois de crer des remous : le 6 octobre dernier, Gallianne Palayret, officier des droits de lhomme, est interviewe par la correspondante de France Info. Cest elle qui a recueilli la premire les tmoignages des enfants qui disaient avoir t viols par des militaires franais en change de nourriture. La journaliste explique que Gallianne a obtenu le statut de lanceur dalerte et quelle est par consquent protge par ce statut et libre de sa parole. Ce qui se rvle totalement faux : Le statut de lanceur dalerte nexiste pas aux Nations unies, explique Kevin Waite. Il ny a aucune procdure qui dsigne
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Les lanceurs dalerte sont des lments cls dune
dmocratie saine et devraient tre protgs et non diaboliss par les gouvernements , crit David
Kaye, le rapporteur spcial de lONU sur la libert
dexpression, dans son rapport. Un vu pieux qui ne sapplique pas, de toute vidence, aux 193 pays membres de lONU.
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