COMPRAS

GOVERNAMENTAIS
Como fornecer para a Administrao Pblica
e Reduzir os Riscos

Mdulo 1

Compras
Governamentais
MDULO 1

INTRODUO
Ol! Seja bem-vindo(a) ao curso Compras Governamentais Como
fornecer para a Administrao Pblica e Reduzir os Riscos. Eu
sou o Paulo e acompanharei voc durante a realizao deste
curso, desenvolvido pelo SEBRAE especialmente para voc,
fornecedor, empresrio de micro e pequeno negcio,
empreendedor, representante comercial, contador,
representante de entidade de classe, cooperado,
associado e pessoa que possui interesse em
fornecer produtos e servios para a administrao
pblica federal, estadual, distrital ou municipal, bem
como compreender o fornecimento para a administrao pblica
como uma nova oportunidade de negcio.
Bons estudos!

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Competncias
Compreender como a Lei Complementar n 123/2006 (Lei Geral das Micro
e Pequenas Empresas) garante o tratamento diferenciado, simplificado e
favorecido s MPEs em licitao pblica.
Compreender a importncia das inovaes nos processos de licitao pblica
como instrumento para o desenvolvimento local.
Adquirir autoconfiana suficiente para que possa participar de um processo
de licitao.
Operar os procedimentos imprescindveis para participar sem risco de uma
licitao pblica.

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Estrutura do Curso
Confira os temas que sero abordados durante o curso:

Mdulo 1 Licitao: Uma Nova Oportunidade para o seu Negcio

Unidade 1 Papelaria So Francisco
Unidade 2 Fornecer para a Administrao Pblica: Uma Nova Oportunidade para o seu
Negcio
Unidade 3 Diagnosticar a fim de Fornecer para Administrao Pblica
Mdulo 2 A MPE na Licitao Pblica Conhecer as Leis para Controlar os Riscos
Unidade 1 Anlise de Risco para Participar de uma Licitao
Unidade 2 Captulo V da Lei Geral n 123/2006
Unidade 3 Os avanos da Lei Complementar 147/2014 nas Compras Pblicas
Mdulo 3 Aprender a Licitar Minimizando Riscos Parte I
Unidade 1 Simulao de uma Licitao por Convite
Unidade 2 Aprender a Licitar sem Riscos Lei n 8.666/1993
Mdulo 4 Aprender a Licitar Minimizando Riscos Parte II
Unidade 1 Licitao por Prego Presencial
Unidade 2 Prego Presencial e Registro de Preos
Mdulo 5 Encontrando Novas Oportunidades para o seu Negcio
Unidade 1 Aprendendo a buscar via Portal de Compras Governamentais do Governo
Federal
Unidade 2 Credenciamento no Portal de Compras Governamentais do Governo Federal
Unidade 3 Cotao Eletrnica
Unidade 4 Prego Eletrnico

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Mdulo 1
Licitao: Uma Nova Oportunidade
para o seu Negcio
INTRODUO
Neste Mdulo, voc perceber como uma licitao pode representar uma nova
oportunidade para o seu negcio! Veja abaixo como o contedo est organizado:

Mdulo 1 Licitao: Uma Nova Oportunidade para o seu Negcio

Introduo
Unidade 1 Papelaria So Francisco
Unidade 2 Fornecer para a Administrao Pblica: Uma Nova Oportunidade para o seu
Negcio
Unidade 3 Diagnosticar a fim de Fornecer para Administrao Pblica
Encerramento

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Competncias
Compreender o fornecimento para a Administrao Pblica como uma nova
oportunidade de negcio.
Predispor-se a fornecer para a Administrao Pblica.
Checar o potencial do seu negcio, a fim de fornecer para a Administrao
Pblica.

Vamos iniciar o mdulo compreendendo a nova realidade das licitaes.

Mudana de viso sobre licitao
A licitao pblica sempre foi vista como um procedimento complexo.
Hoje em dia, com a simplificao dos processos licitatrios, a existncia de sistemas
eletrnicos, a aplicao de novas leis que permitem tratamento simplificado,
diferenciado e favorecido para as MPEs, o fornecimento para a Administrao Pblica
se transforma em um novo canal de negcios.
Quem pode participar?
Passar a ser fornecedor da Administrao Pblica profundamente acessvel aos
empresrios que nunca pensaram em fornecer para governos e rgos pblicos.
A obrigatoriedade, por exemplo, de que todas as aquisies de bens e servios at R$
80.000,00 da Administrao Pblica sejam realizadas exclusivamente das MPEs
j seria um estmulo para se conhecer os procedimentos para garantir a

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atuao com esse grande comprador potencial.

Abrangncia nacional
Os rgos compradores devero aplicar benefcios como os do empate ficto, que
considera empatada uma MPE com proposta 10% acima de uma oferta feita por uma
grande empresa (ou 5% para prego), dando MPE o direito de efetuar uma oferta
mais baixa para se sagrar vencedora.
A abrangncia vinculada aos trs poderes: executivo, legislativo e judicirio. A Lei
complementar n 123/2006 j dene isso em seu captulo primeiro. Alm disso, os
benefcios tambm so vlidos para as administraes diretas, indiretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Com isso,
todos os compradores pblicos precisam aplicar os benefcios a favor das MPEs, tanto
os que esto previstos na Lei Complementar n 123/2006 quanto os da Lei 8.666/1993.
Essa aplicao imediata e no depende de regulamentao local.

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Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas

Voc j ouviu falar a respeito da Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas e dos seus
aspectos referentes s compras pblicas?
A partir da aprovao da Lei Complementar n 123/2006 (A Lei Geral das Micro e
Pequenas Empresas MPE), foram criados, no Captulo V Do Acesso aos Mercados,
vrios mecanismos diretos para garantir tratamento diferenciado s MPEs nas compras
governamentais.
A lei criou um novo paradigma de compras que alterou todas as modalidades e
processos de compras pblicas existentes em nosso pas.
A mudana no foi pequena. A partir de agora, a participao das MPEs deixa de ser
exceo e passa a ser a regra.
A MPE dever ser considerada em todo edital de licitao.
Os rgos compradores devero aplicar benefcios como os do empate ficto, que
considera empatada uma MPE com proposta 10% acima de uma oferta feita por uma
grande empresa (ou 5% para prego), dando MPE o direito de efetuar uma oferta
mais baixa, para se sagrar vencedora.
Podem ainda regulamentar procedimentos prprios prevendo

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licitaes exclusivas para as MPEs, percentuais de participao em subcontrataes

e outras inovaes.
Os rgos pblicos tambm podero, justicadamente, contratar bens, servios e
obras at 10% acima do menor preo vlido para MPE local ou regional.
A partir de agora, os produtos do municpio e da regio podero ser priorizados.
Alm disso, as compras de at 80 mil reais devero ser feitas obrigatoriamente de
MPE.
Para todos os produtos divisveis, os rgos estaro obrigados a elaborar uma cota
exclusiva de 25% dos itens para as MPE, e poder ser exigida a subcontratao de
MPE nas obras e servios da administrao pblica.
Essa regra vale para todos os compradores pblicos da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, tanto no Executivo, quanto no Legislativo e Judicirio.

O vigoroso poder de compra da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios
e, enfim, de toda a administrao direta e indireta desses entes, causar impactos
significativos na realidade nacional.
As MPEs tm garantido um novo canal de negcios.
Deste modo, preciso que as micro e pequenas empresas brasileiras

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estejam preparadas e tenham condies de participar dessa grande mudana, a fim

de que possam usufruir das vantagens e dos benefcios para que tenham sucesso em
seus negcios.
As MPEs precisam sempre ser consideradas nos processos de contratao pblica.
Os editais precisaro prever um tratamento favorecido e diferenciado para esse
segmento, bem como para os Microempreendedores Individuais MEI, para os
Agricultores Familiares e para os Agricultores Rurais Pessoas Fsicas.

As mudanas trazidas pela Lei Complementar n 147/2014 ampliaram os avanos e

os benefcios, colocando as MPEs como o principal segmento a ser estimulado nas
contrataes pblicas para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
A lei agora vlida para todos e no depende de regulamentao local.
Se voc pretende fornecer para um rgo pblico, ele estar com um conjunto de
benefcios especcos descritos no edital justamente para favorecer a sua participao.
Muito bem, diante desse contexto, voc pode perceber a importncia do curso
Compras Governamentais Como Fornecer para a Administrao Pblica e Reduzir
os Riscos, proposto pelo SEBRAE.
Apresentaremos para voc, de forma direta e pragmtica, as alternativas para
a micro e pequena empresa operar sem risco.

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Este um curso inovador, que mudar de maneira definitiva a forma como as MPEs
participam das licitaes, pois trar os riscos para nveis adequados e seguros.
Agora que voc j conheceu melhor a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas,
percebeu os benefcios e as oportunidades que pode conseguir participando das
licitaes? No perca tempo! Trace planos para iniciar suas vendas para o governo.

UNIDADE 1
Papelaria So Francisco

O Sr. Francisco um dos pioneiros no ramo de papelaria em uma cidade de apenas

15.000 habitantes.
Sempre desejou ampliar seu negcio, mas, por se tratar de uma cidade localizada
numa regio sem nenhum estmulo econmico, no sabia como realizar este sonho.
Francisco conta com a ajuda da esposa, dos filhos e de um funcionrio. Ele casado com
Elza, que costureira. Possuem dois filhos, Joo e Lcia que ajudam no oramento da
famlia. A loja conta com um nico funcionrio, o Zito, que o faz tudo na papelaria.
Em um aniversrio da cidade, o Sr. Francisco encontrou o prefeito e ficou sabendo
de uma tima novidade!

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Nas comemoraes do aniversrio da cidade, soube pelo prefeito que o municpio

estava tomando uma srie de medidas para a prefeitura economizar dinheiro e
contribuir com o desenvolvimento do comrcio local.
A principal medida foi a aprovao da Lei Municipal que regulamentava o tratamento
diferenciado, simplificado e favorecido para as Micro e Pequenas Empresas (MPE). A
Lei municipal foi uma decorrncia do que est determinado pela Lei Geral n 123/2006.
Mesmo com essa tima notcia, o Sr. Francisco ainda ficou em dvida.
Sr. Francisco ficou meio desconfiado, pois j havia tentado participar do processo
licitatrio em outra gesto municipal, porm no obteve xito, devido a problemas de
documentao.
Este fato marcou Sr. Francisco, pois ele percebia que este era o nico caminho para
ampliar seus negcios.
Mas Sr. Francisco no desanimou e foi em busca de seu objetivo.
Certo de que deveria vencer este desafio, resolveu ir prefeitura para buscar
informaes sobre a nova lei e tambm sobre a licitao por convite.
Depois da ltima experincia, que foi muito traumtica, ele analisou a lei e tambm o
edital antes de participar do processo licitatrio.

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Tendo as dvidas esclarecidas, Sr. Francisco tratou de agir logo.

Ao analisar ambos os documentos, percebeu que se tratava de uma oportunidade
muito interessante para a sua papelaria.
Assim, regularizou todos os impostos atrasados, conseguiu todas as certides que
faltaram ou estavam irregulares, na sua tentativa de participar da primeira licitao, e
fez uma lista de todas as pendncias. Em seguida, resolveu cada uma delas.
Sr. Francisco colocou tudo no papel: custos, margens e prazos.

Alm disso, previu que teria um custo de R$ 30.000,00 e que venderia seus produtos
por R$ 36.000,00, com uma margem de 20%.
Afinal, uma rentabilidade de R$ 6.000,00 em um ms, j no seu primeiro processo de
licitao, era o suficiente para lhe deixar confiante.
Havia estoque suficiente para atender licitao, pois o Sr. Francisco havia comprado
no ms passado. Portanto, tinha estoque, mas havia tambm o pedido a ser pago em
seis parcelas aos fornecedores.
Sr. Francisco, ao analisar seu estoque, chegou seguinte concluso: considerando
que era poca de volta s aulas e que havia feito uma boa compra para atender os
seus clientes tradicionais (escolas e colgio da regio, bem como a freguesia
do bairro), concluiu que possua material suficiente e que, portanto,

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poderia utilizar na licitao.

Os produtos relacionados no edital eram equivalentes ao volume de estoque do Sr.
Francisco.
Inclusive, no ms anterior, ele havia feito uma compra no valor de R$ 30.000,00
parcelada em 6x de R$ 5.000,00.
Sr. Francisco, pontualmente, estava na prefeitura conforme planejado.
No dia e hora marcados da licitao, Sr. Francisco e Zito foram prefeitura.

Dessa vez, eles estavam muito bem preparados, mas havia 15 outros fornecedores
decididos a vencer a licitao. A maioria de cidades vizinhas.
Sr. Francisco j tinha ouvido dizer que, com a Lei Complementar 123/2006, a
prefeitura, justicadamente, poderia garantir a promoo do desenvolvimento
econmico local de maneira sustentvel, realizar as contrataes de empresas locais
e regionais, mesmo que o valor fosse at 10% acima do menor preo vlido obtido
durante a licitao.
Sabia que as chances e oportunidades estavam a seu favor.
Sr. Francisco estava realmente decidido a ganhar. Porm, agiu impulsivamente
para baixar o preo.

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Resolveu baixar sua proposta para R$ 32.000,00. Ele estava realmente decidido a
ganhar essa venda.
Na ltima hora, antes da licitao, trocou o envelope da proposta de preos por outro
com o novo valor decidido no impulso. Zito ficou apreensivo, preocupado com a
reposio do estoque, mas no questionou o patro.
E o processo licitatrio teve seu ganhador declarado. Evidentemente, foi o Sr. Francisco!
O processo teve incio, e a participao de Sr. Francisco foi exemplar.
Chegou no horrio, cumpriu todos os procedimentos corretamente, mostrou todas as
certides em dia, apresentou o menor preo e, ao final, foi declarado vencedor.
Como no houve recurso por parte dos demais participantes, Sr. Francisco foi chamado
na semana seguinte para assinar o contrato que previa entrega do material em at 5
dias aps a assinatura.
O Sr. Francisco finalmente assinou o contrato com a prefeitura. Conforme firmado, ele
entregou os produtos.

Ainda contente, Sr. Francisco pegou todo o estoque que tinha disponvel na papelaria
e entregou o material para a prefeitura no prazo.
Ele acreditava que havia aprendido o caminho das pedras. Sabia, enfim,

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Compras
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MDULO 1

o segredo para ganhar uma licitao.

Veja que a situao necessitava ser melhor avaliada, tanto pelo Sr. Francisco quanto
pelo Zito.
Zito ficou preocupado, pois as escolas particulares entregariam na semana seguinte
a lista de compra dos materiais obrigatrios, e os estoques da papelaria estavam
acabando.
Sr. Francisco no tardou e fez um pedido de urgncia para repor toda a mercadoria
que havia entregado na prefeitura. Sem estoque, a soluo, ento, foi solicitar novos
oramentos aos fornecedores. Mas o Sr. Francisco foi surpreendido.

O preo saltar de R$ 30.000,00 para R$ 33.000,00. Como realizou um pedido com

urgncia de entrega, foi cobrada uma taxa adicional de R$ 1.000,00 que ele havia se
esquecido de contabilizar.
O custo total sara R$ 34.000,00. Ainda assim os fornecedores precisariam de 15 a 30
dias para entregar a mercadoria.
Sem estoque, como o Sr. Francisco atenderia aos pedidos e a todas aquelas listas?
Na semana seguinte, as escolas locais liberaram as listas de compras e a papelaria do
Sr. Francisco no possua material para atend-las.
Todos tiveram de recorrer aos concorrentes ou at tiveram de comprar

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nos municpios vizinhos.

O pagamento da prefeitura estava previsto para 30 dias aps a entrega.
Nesse meio tempo, comearam a vencer as parcelas de R$ 5.000,00 do material que
estava em estoque e o Sr. Francisco no possua fluxo de caixa para pagar as contas
nem o material para efetuar novas vendas.
Veja, a seguir, que o Sr. Francisco enfrentou mais dificuldades financeiras.

Com isso, ele precisou entrar no cheque especial.

Mesmo assim, no conseguiu pagar os novos impostos, pois a papelaria ficou sem
capital de giro.
Ao final de 30 dias, cumprindo rigorosamente em dia o contrato, a prefeitura tentou
pagar a parcela devida papelaria do Sr. Francisco, mas no pde efetuar o pagamento,
pois ela estava com os impostos atrasados.
Sem contar que agora o Sr. Francisco tinha o estoque abastecido, mas no tinha mais
listas para atender. Que situao, hein!?
Quando o material solicitado finalmente chegou, j havia passado a semana de
compras das listas obrigatrias de material escolar e a papelaria do Sr.

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Francisco ficou com uma grande quantidade de material estocado, porm encalhado,
sem perspectiva de venda no curto prazo.
Veja a nica soluo encontrada pelo Sr. Francisco.
Para resolver o grave problema do estoque e a ausncia de recursos para pagar os
impostos, Sr. Francisco teve de fazer promoes das suas mercadorias, vendendo
abaixo do preo de custo.
Foi a sada que encontrou para conseguir algum dinheiro, cobrir o cheque especial,
pagar os impostos e, assim, conseguir receber o pagamento da prefeitura.
Reflexo: caso papelaria So Francisco
A histria do Sr. Francisco bem interessante, no mesmo?
Podemos aprender algumas lies com ela.
Agora, faa uma reflexo sobre esse caso. Escreva um texto
apontando pelo menos trs falhas do Sr. Francisco e quais
deveriam ser as atitudes corretas.
Lembre-se que esse momento de aprendizado individual importante para
que voc tenha plena conscincia das precaues necessrias nas compras
governamentais.

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10 passos do Sr. Francisco

Para lhe ajudar a entender melhor as situaes apresentadas, iremos relembrar os dez
passos dados pelo Sr. Francisco no processo licitatrio.
Fique atento! Muitas coisas foram corretas, mas alguns pequenos detalhes acabaram
fazendo o Sr. Francisco ter muito prejuzo.

Compreendeu que fornecer para a administrao
pblica poderia significar uma nova oportunidade para
o seu negcio.

Estudou e analisou todos os procedimentos
e regras de licitao (leis, cartilhas, etc.), a fim de
fornecer para a administrao pblica.
Lembre-se: certos procedimentos mudam de acordo
com o rgo comprador ou com o sistema eletrnico
utilizado.
Por exemplo, fornecer para o Governo Federal pode ter diferentes procedimentos
do que fornecer para o Governo do Estado, ou do municpio, ou para o sistema S
SEBRAE, SENAI, SENAC, SENAR e SESI.
Leu e compreendeu todos os detalhes relativos ao produto, data,

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aos valores, ao tipo de licitao, forma de pagamento,

ou seja, s exigncias do edital.
O conhecimento prvio das regras do processo
licitatrio e o cumprimento dos procedimentos
so imprescindveis para tornar-se fornecedor da
Administrao Pblica, inclusive em seus diferentes nveis.

Providenciou a regularizao da documentao da empresa para participar da licitao.

Fornecer por meio de licitao pblica um processo em que as MPEs podem e
devem participar, pois possuem preferncia e vantagens previstas no Captulo V
da Lei n 123/2006.
Para valores at 10% acima do melhor lance de uma grande empresa e 5% para o caso
de prego, caracterizado empate e, assim, a MPE pode apresentar nova proposta.
Alm disso, as MPEs possuem tempo adicional para
regularizao de certides vencidas.

Preparou e montou a proposta comercial de acordo
com as regras e procedimentos da Lei de Licitaes.
Participou da licitao no horrio e com proposta comercial competitiva.

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Mudou o valor de ltima hora para conseguir ganhar a licitao.

 Alcanou seu objetivo: ganhou a licitao e assinou o contrato.

Executou e cumpriu o contrato, efetivando a
entrega da mercadoria.

Cumpriu rigorosamente o que estabelecia o
edital, pagando todos os impostos, inclusive o que se
referia a esta nova venda.
O Sr. Francisco cumpriu tudo o que estava estabelecido
nas clusulas do edital, mas ainda assim teve prejuzo.

Alm de rever os dez passos dados pelo Sr. Francisco,
importante tambm identificar quais foram os erros
cometidos por ele.
A identificao dos erros auxilia na tomada de deciso
na hora de participar ou no de um processo licitatrio.
Note que existiram erros visveis e invisveis.
Portanto, os erros podem ser visveis, no que se refere ao que podemos identificar
facilmente, e os invisveis se referem experincia no fornecimento para a
Administrao Pblica.

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Decidiu participar de uma licitao acima de sua capacidade financeira (sem capital
de giro para suportar eventualidades).
O Sr. Francisco estava motivado o suficiente para fornecer, mas no estava realmente
preparado para tornar este tipo de fornecimento uma alternativa lucrativa para seu
negcio.
Utilizou matria-prima de outros clientes para a entrega do pedido da licitao, sem
considerar os custos e os impactos do tempo de reposio para esses clientes.
Ao utilizar todo o estoque, perdeu parte da sua clientela tradicional no melhor perodo
de vendas de sua papelaria, devido ausncia de planejamento das vendas e por falta
de produtos.
Mudou o preo por impulso antes da licitao. Tentou ganhar a licitao a qualquer
custo, com uma margem muito baixa. Ganhar a licitao apenas a primeira fase
do processo.
Em seguida, a empresa tem que estar preparada para gerir o contrato decorrente
e entregar os produtos e servios de acordo com o que foi estabelecido no edital.
Desconsiderou a realidade de seus clientes tradicionais.

22

Por via de regra, so eles que garantem a manuteno da sade financeira da empresa.
Em hiptese alguma, a MPE pode desconsiderar seus clientes tradicionais, tendo
em vista que so eles que garantem a manuteno da sade financeira da
empresa.

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Muitas vezes, os problemas em se fornecer para a Administrao Pblica esto

atrelados a problemas que no so perceptveis em uma anlise superficial.
Portanto, preciso aprender e refletir melhor sobre o tema, e ganhar experincia no
processo para passar a conhecer os problemas invisveis (e os modos de resolv-los).
Ignorou que a participao em licitaes dever ser progressivamente um
complemento de renda da empresa e no a sua nica fonte de renda. imprescindvel
realizar uma anlise de risco para participar de processos de licitao com xito, com
uma margem de segurana que garanta efetivamente rentabilidade.
No se preparou adequadamente para participar de uma licitao, utilizando, por
exemplo, uma anlise de risco. Na preparao das propostas, o Sr. Francisco no
realizou uma anlise de risco consistente. Isso foi to srio que o levou a ter prejuzo
na venda para a prefeitura.
A anlise de risco o que garante que a participao da MPE no processo licitatrio
possa resultar numa alternativa de melhoramento do seu negcio. No procurou
trabalhar com licitaes de menor porte.
Essas atividades permitem concluir que no basta fornecer para a Administrao
Pblica. necessrio estar preparado para atuar neste segmento.

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CONCLUSO
Nessa unidade, voc conheceu mais sobre o fornecimento para a Administrao
Pblica. Entendeu que a Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas (MPEs) favorece
estas no processo de licitao, criando-se assim um novo paradigma para as compras
governamentais. So vrios benefcios que as MPEs tm em relao s outras empresas,
viabilizando, portanto, novas formas de negcios.
No podemos nos esquecer do caso da Papelaria So Francisco. O Sr. Francisco nos
deixou vrias lies, no mesmo? Relembremos alguns dos erros cometidos por ele.
Decidiu participar de uma licitao acima de sua capacidade financeira (sem capital
de giro para suportar eventualidades).
Utilizou matria-prima de outros clientes para a entrega do pedido da licitao,
sem considerar os custos e os impactos do tempo de reposio para esses clientes.
Mudou o preo por impulso antes da licitao. Tentou ganh-la a qualquer custo
com uma margem muito baixa.
Desconsiderou a realidade de seus clientes tradicionais.
Ignorou que a participao em licitaes dever ser, progressivamente, um
complemento de renda da empresa e no a nica fonte de renda.
No se preparou adequadamente para participar de uma licitao, utilizando, por
exemplo, uma anlise de risco.
No procurou trabalhar com licitaes de menor porte.

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UNIDADE 2
Fornecer para a Administrao Pblica:
uma Nova Oportunidade para o seu Negcio
INTRODUO
Dando prosseguimento primeira unidade, acompanhe agora a Unidade 2 Fornecer
para a Administrao Pblica: uma Nova Oportunidade para o seu Negcio. Vamos
inici-la!
Nesta etapa do curso, voc conseguir esclarecer algumas perguntas, veja quais so.

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possvel fornecer para a Administrao Pblica sem risco?

Quem compe a Administrao Pblica?
Quais so as bases legais para o fornecimento para a Administrao Pblica?
Como proceder para fornecer para a Administrao Pblica com xito?

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UNIDADE 2
O que fornecer para a Administrao Pblica?

Voc sabe o que fornecer para a Administrao Pblica? a forma de prover a

Administrao Pblica de produtos e servios para a execuo de suas atividades.
Quem regulamenta o fornecimento?
A Unio disciplina regras gerais que devero ser obedecidas por todos os demais
entes da federao estados, Distrito Federal e municpios , mesmo quando no h
uma regulamentao local.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios precisam definir os procedimentos
prprios para licitar, mas todos devem seguir as mesmas diretrizes, orientaes e
princpios bsicos j delimitados pela Administrao Pblica. Caso no haja legislao
local mais favorvel para as MPEs, dever ser seguida a legislao federal.
Como os rgos pblicos adquirem produtos ou servios?
Por meio de licitao, dispensa ou inexigibilidade de licitao.
O que licitao?
um procedimento administrativo para adquirir bens e servios que
possibilita Administrao Pblica: tornar transparente a utilizao

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Compras
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dos recursos pblicos e escolher a opo mais vantajosa para atender suas
necessidades.
Quem precisa fazer licitao?
Os rgos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, nas suas
respectivas Administraes Diretas e Indiretas, e tambm as entidades que recebem
recursos pblicos.
Principais Leis
Existem algumas leis que devem ser observadas sempre que o assunto tratado
envolver compras governamentais. Veja as principais:

Lei n 8.666/1993 Lei de Licitaes e Contratos.

Lei n 10.520/2002 Lei do Prego.
Lei n 123/2006 Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas MPE (Captulo cinco
do Acesso aos Mercados).
A Lei n 8.666/1993 a Lei de Licitaes. ela quem define as normas gerais de
licitao pblica e alguns procedimentos especficos.
Essa lei vlida para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.

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Vale ressaltar que h situaes especficas que podem ser regulamentadas pelo
Distrito Federal, pelos estados e pelos municpios.

A Lei n 10.520/2002 criou o Prego e o autorizou para estados e municpios.

Antes dessa lei, o Prego s existia como uma modalidade permitida para a
Administrao Pblica Federal e era regulamentado em sucessivas medidas provisrias.
O Prego um tipo de leilo reverso no qual o Estado compra do licitante que oferecer
o menor preo.
Os fornecedores apresentam suas propostas em oito dias e, no dia e hora marcados,
h o momento da realizao de lances sucessivos por parte do licitante at se chegar
ao menor preo a ser contratado.
uma forma de licitao utilizada apenas para aquisio de bens e servios comuns.
O prego tambm traz muitas vantagens, tanto para quem compra quanto para quem
vende.
Permite a reduo do tempo de compra. O processo anda mais rpido. Permite a
negociao do valor.
Aps a apresentao da proposta formal, os fornecedores concorrem uns com os
outros, reduzindo os valores. Existe a inverso da fase de habilitao.
Assim, somente so verificados os documentos dos fornecedores que vencerem o
procedimento licitatrio.
Existem duas formas de realizao do Prego, ele pode ser realizado na forma
presencial ou eletrnica (nesse caso, com a apresentao de propostas e lances pela
internet, por meio de diferentes sistemas eletrnicos de compras).

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A Lei Complementar n 123/2006 a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa.

Essa lei, em seu captulo V Do Acesso aos Mercados, cria um conjunto de
procedimentos e benefcios exclusivos para as Micro e Pequenas Empresas. Ou seja,
hoje, em qualquer processo de licitao, a Administrao Pblica dever levar em
conta os benefcios para as MPEs e descrev-los no edital, sob pena de impugnao.
Acrdo 702 TCU, acrdo 1.785/2008 TCU, acrdo 2.153/2008 TCU.
As compras de bens e servios de at 80 mil reais so obrigatrias e exclusivas para
as MPEs em todas as licitaes. Isso deve ser vericado por item. Ou seja, em uma
licitao com vrios itens, os que forem at 80 mil reais devero ser exclusivos para
as MPEs.
obrigatria a realizao de cotas de 25% para todas as aquisies de bens divisveis,
nas licitaes realizadas por todos os compradores pblicos. Tambm podero ser
exigidas subcontrataes obrigatrias de MPE para obras e servios.
Essas aes so imediatas, obrigatrias e no dependem de regulamentao, podendo
ser utilizada diretamente a legislao federal.
Quais as formas de fornecer para a Administrao Pblica?

Dispensa ou inexigibilidade de licitao.

29

Compras
Governamentais
MDULO 1

So circunstncias descritas na lei que autoriza a Administrao Pblica a

no realizar o procedimento licitatrio para adquirir um bem ou

um servio.
Ainda sobre dispensa ou inexigibilidade de licitao, temos o quesito valores, de
acordo com o artigo 24 da Lei n 8.666/1993.
Considera-se Administrao Direta: bens e servios comuns de at R$ 8.000,00.
Obras e servios de engenharia de at R$ 15.000,00, de acordo com os incisos I e II
do artigo 24.
E considera-se agncias executivas, consrcios e outros como: bens e servios
comuns de at R$ 16.000,00. Obras e servios de engenharia de at R$ 30.000,00
( 1, artigo 24).
Licitaes: valores

As licitaes estabelecem valores predefinidos para bens e servios. Na modalidade

Convite, o valor de at R$ 80.000,00. Para Tomada de Preos, o valor varia de
R$ 80.000,01 at R$ 650.000,00. E a Concorrncia para valores acima de R$
650.000,00.
Considerando obras e servios de engenharia, temos: para Convite, o valor at R$
150.000,00.
Para Tomada de Preos, a faixa de valor varia de R$ 150.000,01 at R$ 1.500.000,00.
Para Concorrncia, so valores acima de R$ 1.500.000,00.

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Compras
Governamentais
MDULO 1

Construindo um novo canal de negcios

Primeiro: Dispensas Eletrnicas/Cotaes Eletrnicas (Portal de Compras

governamentais do Governo Federal, etc.).
As Dispensas Eletrnicas/Cotaes Eletrnicas so registradas no Portal de Compras
governamentais do Governo Federal.
Cadastro simples e rpido praticam valores pequenos de at R$ 8.000,00 para a
Administrao Direta, e at R$16.000,00 para a Administrao Indireta.
No existe contrato; permite entrega pelo correio. O prazo para o recebimento do
pagamento de at 5 dias teis.
Segundo: Dispensas, Convites e Licitaes exclusivas para MPE.
Nos Convites, ter a chance de fazer uma nova proposta caso tenha ficado em segundo
lugar (desde que tenha perdido para uma grande empresa). Seu preo poder estar
at 10% acima que ter chance de desempatar.
Convites possuem as seguintes caractersticas: Os valores mximos so at R$
80.000,00.

31

Existem procedimentos simplificados e favorecidos para as MPEs. Em alguns

casos, a licitao pode dispensar o contrato para bens de entrega
imediata.
Compras
Governamentais
MDULO 1

O Decreto n 6.204/2007
O Decreto n 6.204/2007 estabelece que Entidades contratantes da Administrao
Pblica Federal devero realizar processo licitatrio destinado exclusivamente
participao de MPE nas contrataes de at R$ 80.000,00 (artigo 6).
Terceiro: Concorrendo em itens de Preges Presenciais e Eletrnicos.
Voc pode criar um novo canal de negcio concorrendo em itens de Preges presenciais
e eletrnicos. Sabe como? Na internet podem ser encontrados itens exclusivos para
MPE.
Voc pode participar com poucos itens enquanto aprende a usar a ferramenta e, com
isso, diminui o risco.
Esta participao garante oportunidade de aprender como funcionam os processos
de Prego presencial e eletrnico sem se comprometer com a entrega de grandes
valores. Ao final, ter direito ao desempate se estiver com at 5% acima do valor do
menor lance de uma grande empresa.

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Compras
Governamentais
MDULO 1

ENCERRAMENTO - MDULO 1
Parabns!
Voc concluiu o Mdulo 1, Licitao: Uma Nova Oportunidade para seu Negcio.

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Compras
Governamentais
MDULO 1