1

Seminario de Actualizacin a Formuladores y

Evaluadores de Proyectos de Inversin Pblica de
los Gobiernos Locales y Regionales

Marco Conceptual de los Residuos

Slidos

1. Marco Conceptual de
Residuos Slidos

Residuos Slidos ?
Ley General de RR SS No.27314
Son residuos slidos aquellas sustancias, productos o
subproductos en estado slido o semislido de los que su
generador dispone, o est obligado a disponer, en
virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de
los riesgos que causan a la salud y el ambiente, para
ser manejados a travs de un sistema de manejo de
residuos slidos.

Algunos Trminos Comunes

en RR.SS.
Generador - Operador
Residuos Domsticos

Residuos No Domsticos
Residuos Peligrosos
Almacenamiento
Caracterizacin
Gestin Integral - Gestin Manejo

Barrido
Recoleccin - Compactador - Camin Madrina
Segregacin - Transporte - Transferencia Tratamiento
Reaprovechamiento - Reutilizacin - Recuperacin - Reciclaje
Relleno Sanitario Botadero
Disposicin Final - Confinamiento
Celda de Seguridad
EPS-RS - EC-RS

Cules son las Etapas de Manejo de

Residuos Slidos?
EN CADA UNIDAD DE GENERACION

GENERACIN
COMERCIALIZACION
SEGREGACION

REAPROVECHAMIENTO
- Reciclaje, Reuso
-Compost
- Biogs

ALMACENAMIENTO

A CARGO DEL MUNICIPIO O DE EPS-RS

RECOLECCIN
SEGREGACION

BARRIDO

TRATAMIENTO
Residuos
peligrosos

TRANSPORTE
Directo
Transferencia
DISPOSICIN FINAL
Relleno sanitario

GENERACION
Se refiere a la cantidad de residuos/dia
Este es el primero y ms decisivo componente dentro de un
proyecto, ya que sirve de base para determinar su dimensin
fsica. (capacidad de los vehculos, el rea del relleno, entre otros)
Para estimar la generacin de residuos se necesita conocer dos
factores:
la poblacin
la generacin per cpita, G.P.C.

Como se determina el GPC ?.

ESTUDIO DE CARACTERIZACION DE
RESIDUOS SLIDOS

Informacin a obtenerse:

0.8 a 1 kg por hab

GPC

Composicin

Densidad de los residuos

200Kg/m3

1
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22

MATERIALES
Papel
Cartn
Vidrio
Hojalata (Metal Ferroso)
Aluminio (Metal No Ferroso)
PET(1)
PEAD (2)
PVC (3)
PEBD (4)
PP (5)
PS (6)
Materia Organica
Material inerte (tierra)
Telas
Paales
Papel Higienico
Toallas Higinicas
Productos Farmaceuticos
Pilas y baterias
Flourescente y focos
Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Tek

SEGREGACIN
Esta permitida en la fuente de generacin o en la instalacin de
infraestructura de reaprovechamiento de residuos slidos
PAPEL, CARTN

PLSTICOS

METALES

VIDRIO

SEPARACIN
EN LA
VIVIENDA

Segregacin

Segregacin en la instalacin de infraestructura de reaprovechamiento

de residuos slidos

10

ALMACENAMIENTO
El almacenamiento se refiere a la forma como el usuario del
servicio va almacenando los residuos y posteriormente los presenta
al recolector para que ste los recoja y transporte.
En esta fase del proceso son de capital importancia las
caractersticas del recipiente: tipo, material, forma y capacidad
El tipo y la forma del recipiente dependen del sistema de
recoleccin (manual o mecnica; con vehculo compactador o
carrito de traccin humana, entre otros.) y la capacidad estar
dada por la generacin pr cpita (G.P.C.) y densidad de los
residuos, as como por la frecuencia de recoleccin y los hbitos
del usuario.

Bolsas
plsticas

Contenedor

Cilindro

11

BARRIDO
Barrido es la limpieza de
las vas pblicas y la
recoleccin manual o
mecnica de los residuos
slidos depositados en ella.

12

RECOLECCIN Y TRANSPORTE

La recoleccin y el transporte son dos

componentes - muy ligados entre s pueden ser determinantes en el costo
global y la eficiencia del servicio.
Aspectos clave:
Frecuencias y Rutas
Equipos

13

RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Frecuencia de recoleccin
La frecuencia de la recoleccin est en funcin de:

GPC,
Clima,
Capacidad del vehculo
La frecuencia mnima aceptable de recoleccin:
De residuos putrescibles: dos veces por semana.
De residuos no putrescibles: depende de capacidad de
almacenaje, GPC y capacidad del personal para levantar
continuamente objetos pesados.

ESTABLECIMIENTO DE RUTAS DE
RECOLECCION
Incio de ruta

Termino de ruta

Calle I
SIMBOLIZACION
Recorrido en servicio

Calle II
Recorrido en trnsito
300m
Direccin del trfico

Calle III
RECORRIDO ESTIMADO:

3.0 Km.

Calle IV
Calle V

Calle VII

Calle VI
300m

Calle VIII

RECOLECCIN Y TRANSPORTE
Vehculos
Los vehculos transportadores pueden ser
de traccin animal o humana para
localidades
o
zonas
de
recoleccin
pequeas. ( Mtodo No Convencional)
Para poblaciones mayores se pueden utilizar
volquetes, tractores con vagones o carros
compactadores de diferentes capacidades.
(Mtodo Convencional)
Se pueden combinar los tipos de vehculos

15

Plataforma de descarga.

ESTACIONES DE
TRANSFERENCIA

Vehculo
de
recoleccin

Ramp
a
Semitrailer
Tolva de
descarga

Es el conjunto de equipos e instituciones donde se

lleva a cabo el transbordo de residuos slidos, de
vehculos recolectores a vehculos de gran capacidad
de carga o de gran tonelaje, para transportarlos hasta
los lugares de disposicin final, con el objetivo
principal de incrementar la eficiencia global de los
servicios de manejo de los residuos, reduciendo de
esta manera el costo global de manejo.

ESTACIONES DE TRANSFERENCIA
COMPARACIN DE SISTEMAS

1 Hombre
7.5 Hombres

(3 vehculos)

17

ESTACIN DE TRANSFERENCIA

18

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

MUNICIPALES ORGANICOS

19

REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
SLIDOS MUNICIPALES INORGANICOS

20

21

DISPOSICIN FINAL
El mtodo ms usado de disposicin final del material no
aprovechable, es decir, la verdadera basura va al relleno
sanitario

RELLENO SANITARIO MANCOMUNADO

22

CLAUSURA DEL BOTADEROS Y

RECUPERACION DE AREAS DEGRADADAS

23

ANTES DEL AO 2007

DICIEMBRE AO 2007

ANTES DEL AO 2007

Pisco

AO 2008

24

Lineamientos de Poltica

 Lineamientos establecidos
Nacional del Ambiente*

en

la

Poltica

Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los

sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final
de residuos y desarrollo de infraestructuras a nivel nacional,
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.

Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores

Impulsar campaas de educacin y sensibilizacin ambiental para

mejorar conductas respecto al arrojo de basura y fomentar la
reduccin, segregacin, reuso y reciclaje; as como el reconocimiento
de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin
final

Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitreos y la

sostenibilidad financiera de los servicios de los residuos slidos

* DS 012-2009-MINAM del 25 de mayo del 2009

25

 Lineamientos de poltica de gestin ambiental*

Desarrollar acciones de educacin y capacitacin.
Adoptar medidas de minimizacin de RRSS.
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos
de produccin y comercializacin, que favorezcan la
minimizacin o reaprovechamiento de los RRSS
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos y la
adopcin complementaria de prcticas de tratamiento y
adecuada disposicin final.
Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos
slidos admitiendo su manejo conjunto por excepcin, cuando
no genere riesgos sanitarios o ambientales

* Ley General de Residuos Slidos 27314 y DL 1065

26

 Lineamientos de poltica de gestin ambiental*

Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la
sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de
los residuos slidos.
Prestacin privada de los servicios de RR.SS., bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
Tasas o tarifas por la prestacin de servicios de RR.SS. fijadas
en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.
Establecer acciones orientadas a recuperar las reas
degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los
residuos slidos.
Formalizacin de los intervientes en el manejo de RR.SS.
* Ley General de Residuos Slidos 27314 y DL 1065

27

 Lineamientos de poltica de gestin ambiental*

Promocin de Inversin :
El Estado prioriza la inversin pblica y promueve la
participacin privada en desarrollo tecnolgico, adquisicin
de equipos y construccin operacin de de infraestructuras de
residuos slidos . Sin perjuicio del rol subsidiario del Estado,
considerando los siguientes mecanismos:
Inclusin de proyectos de infraestructura
slidos en Planes Concertados

de residuos

Priorizacin de construccin de infraestructuras de

residuos slidos aprovechando los recursos del Canon
y otras fuentes complementarias a los presupuestos
institucionales
Diseo de proyectos de concesiones
* Otros mecanismos Art 44 DL 1065

28

29

Competencia de las instituciones

involucradas con el manejo de
Residuos Slidos

LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS

MINAM

Gobiernos
Regionales

30

Competencias de la
Municipalidad Provincial
Son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a stos,
en todo el mbito de su jurisdiccin, efectuando las
coordinaciones
con
el
gobierno
regional
correspondiente
para promover la ejecucin,
revalorizacin o adecuacin de la infraestructura
para el manejo de los residuos slidos asi como la
erradicacin de los botaderos
Art 10 DL 1065

31

32

Competencias de la
Municipalidad Provincial
Planificacin de aspectos tcnicos y formales de gestin y
manejo de RR.SS. municipales.
Fijacin de criterios para tasas o tarifas por la prestacin de
los servicios de limpieza pblica, recoleccin, transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de RR.SS.
Aprobacin de proyectos de infraestructura de transferencia,
tratamiento y disposicin final de RR.SS.
Promocin de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS - RS) y
Comercializadoras (EC - RS) de RR.SS.

Limpieza,
Cercado

recoleccin

transporte

de

RR.SS

en

el

Competencias de la
Municipalidad Provincial
Regular la actividad que realizan los recicladores:

Incorporar a los recicladores

como parte del
sistema local de gestin de residuos
Promover el reciclaje de residuos no peligrosos en
coordinacin con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdiccin
Mantener un registro de inscripcin de asociaciones de
recicladores.
Implementar programas de incentivo de segregacin en
la fuente.
Art 6 y 7 , Ley que regula actividad de los recicladores Ley 29419

33

Competencias de la
Municipalidad Distrital
Son responsables por la prestacin de

los servicios de recoleccin y

transporte de los residuos slidos
municipales y la limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin.
Los residuos slidos debern ser
conducidos a infraestructuras de

residuos autoridzadas por la

municipalidad provincial, estando
obligados al pago del servicio
correspondiente

Art 10 DL 1065

34

Competencias de la
Municipalidad Distrital
Limpieza, recoleccin y transporte de RR.SS.
Asegurar que se cobren tarifas o tasas segn los
criterios fijados por la Municipalidad Provincial.
Supervisar los aspectos tcnicos del manejo de RR.SS.
Sancionar al generador que incumple Ley, Reglamento u
otras normas.

35

Competencias del Gobierno

Regional
Promover la adecuada gestin y manejo de residuos
slidos en su jurisdiccin
Priorizan programas de inversin mixta para la
construccin o adecuacin ambiental y sanitaria de
las infraestructuras
de residuos slidos en su
jurisdiccin en coordinacin con las municipalidades
provinciales
Art 9 DL 1065

36

Competencias del Gobierno

Regional
Asume en coordinacin con la autoridad de salud de
su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente o a
pedido de esto, segn corresponda, la prestacin de
los servicios de residuos slidos para complementar o
suplir la accin de aquellas municipalidades
provinciales o distritales
que no pueden hacerse
cargo de los mismos de manera adecuada o que esten
comprendidas en el mbito de una declaratoria de
emergencia sanitario o ambiental. El costo del
servicio debe ser sufragado por la municipalidad
correspondiente
Art 9 DL 1065

37

38

Competencias del MINAM

Coordina
con
las
autoridades
sectoriales,
municipalidades
y
gobiernos
regionales
la
implementacin de la Ley de Residuos Slidos
Aprueba la Poltica de Residuos Slidos
Promueve la elaboracin y ejecucin de PIGARS

* Otras competencias establecidas en el Art 5 DL 1065

Competencias del Sector

Salud
Norma aspectos tcnicos-sanitarios del manejo de
los residuos slidos
Aprueba Estudios Ambientales y emite opinin
favorables a
proyectos de infraestructura de
residuos slidos municipales
Declara zonas en estado de emergencia por el
manejo inadecuado de los residuos slidos
* Otras competencias establecidas en el Art 7 DL 1065

39

Problemtica de los
Residuos Slidos
40

ESTADISTICAS NACIONALES

41

Incremento de la generacin de residuos slidos.

Ao 2001 GPC residuos domiciliarios 0.50Kg/hab/da
Ao 2009 GPC residuos domiciliarios 0.612 Kg/hab/da

Cobertura de recoleccin: 84%

Cobertura de disposicin final: 30.9%. ( Lima Metropolitana 92%)

Disposicin conjunta de residuos slidos municipales y hospitalarios

Por lo menos un botadero por provincia

Escaso reaprovechamiento formal

Morosidad del 60 al 80%

Proyectos de Agua Potable , Saneamiento y Residuos

Slidos Viables a nivel Nacional
Al ao 2009 (*)

N de
Proyectos

Inversin (Mill
de S/.)

Gobierno Nacional
Gobiernos
Regionales

2881 20.2%

5,332

27.6%

1309

9.2%

2,955

15.3%

Gobiernos Locales

7527 52.8%

7,137

36.9%

EPS

2536 17.8%

3,909

20.2%

19,333

100%

Entidades

TOTAL: 14,257

100%

( *) Informacin obtenida a partir de la Base de Datos del SNIP al 30 de octubre del 2009

N de Proyectos
Total de Perfiles
Perfiles Agua Saneamiento y
Residuos
Perfiles de Residuos Slidos

Inversin de Mill de S/.

91,082

100.00%

96,746.61

100.00%

14,257

15.65%

19,332.62

19.98%

246

0.27%

461.00

0.48%

Cantidad de Perfiles Elaborados

Cantidad de Perfiles Elaborados (%)

91,082
Total de Perfiles

14,257

Total de Perfiles

100.00%

Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos

Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos

15.65%

Perfiles de Residuos
Slidos

Perfiles de Residuos
Slidos

246

0.27%

Monto de Inversin (%)

Monto de Inversin
(en Millones S/.)
100.00%

96,746.61

Total de Perfiles

Total de Perfiles
19,332.62

461.00

Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos

19.98%

Perfiles de Residuos
Slidos
0.48%

Perfiles Agua
Saneamiento y Residuos
Perfiles de Residuos
Slidos

INVERSION EN PROYECTOS DE RESIDUOS SLIDOS

EN EL SNIP
TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.)
200,000,000
180,000,000
160,000,000
140,000,000
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0

191,132,679

153,661,828

69,682,422
33,123,427
0

1,596,133

2003

2004

11,978,665

2005

2006

2007

2008

TOTAL INVERSIONES PROYECTOS VIABLES (S/.)

2009

MANEJO INAPROPIADO DE RESIDUOS

45

Mejoramiento de
la Gestin y
Manejo de
Residuos Slidos
46