Universidad nacional del altiplano

Facultad de ciencias contables y administrativas

Escuela profesional de administracin

Derecho laboral
Estudiante:
Jenifer, Romero Chahua
Semestre: IV
PUNO, PER
2015

Autoridad administrativa del trabajo

Funciones:
La transformacin del Estado en la dcada de los noventa hacia un
Estado Mnimo, ha determinado la transformacin de todos los
rganos y entidades del Estado. La estructura del estado est
orientada a la proteccin de los principios de la Economa de
mercado: libre competencia, libre iniciativa privada, libertad de
industria,
comercio
y
trabajo.
El Estado Mnimo se sujeta al principio de subsidiariedad, bajo el cual
el Estado se auto limita de participar en las actividades
(especialmente econmicas) que los particulares, hacindolo
solamente en caso de insuficiencias de iniciativa privada. La labor del
Estado se desarrolla en las modalidades polica administrativa y
regulacin econmica destinada a la proteccin de las reglas
"naturales" del mercado [2]. La polica administrativa se ha
desarrollado para proteger las libertades econmicas c el ejemplo
modelo es la labor del Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y
la propiedad Intelectual (INDECOPI) al reprimir la competencia desleal
y el abuso de la posicin en el mercado. En el caso de la regulacin
obra una transformacin mucho ms importante en el Estado,
dejndose de lado la intervencin directa, para una labor de
orientacin de los agentes del mercado hacia un standard apropiado
de
conformidad
administrativa.
La autoridad Administrativa del trabajo ha seguido esta
transformacin del Estado bajo el concepto de flexibilizacin laboral,
donde el Estado deja la radicalidad del principio tuitivo en favor del
trabajador, dejando de lado la intervencin en las relaciones
laborales.
La flexibilizacin laboral se contrapone a las orientaciones de un
Estado Social de Derecho, en tanto que el Estado deja de ser el
agente de orientacin de las relaciones laborales, solo cumple una
labor de polica administrativa y el peso de la regulacin pasa a la
simple supervisin del cumplimiento de la ley tanto por empleadores
como por trabajadores. La flexibilizacin laboral, adems, es un
instrumento de reduccin de costos laborales en las empresas que
opera
bajo
diversos
mecanismos
como
por
ejemplo
el
fraccionamiento semestral en el pago de la compensacin de
servicios y la extensin de los contratos sujetos a modalidad.
La autoridad administrativa de trabajo ha restringido sus funciones a
la supervisin del cumplimiento de las normas laborales y la solucin
de
los
conflictos
mediante
la
conciliacin.
La Autoridad Administrativa de Trabajo es una entidad que ha
restringido su funcin la autorizacin de actividades y registros como

tambin
se
ha
constituido
fiscalizadora
por
excelencia.
La Autoridad Administrativa de Trabajo en el Per es el Ministerio de
Trabajo y promocin Social, a quien legalmente le corresponde
"formular y evaluar las polticas de alcance nacional en materia de
relaciones laborales, empleo y formacin profesional, cooperativas y
autogestin, as como inspeccin de trabajo, de higiene y seguridad
ocupacional, remuneraciones, productividad y supervisar su
cumplimiento."
La ejecucin de la poltica laboral esta cargo del Ministro de Trabajo y
Promocin Social, quien cuenta con el concurso del Vice-Ministro de
Trabajo y de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo para
ejecutar los programas y polticas en materia de relaciones laborales
individuales
y
colectivas.
Las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin Social son
organismos desconcentrados que les corresponde ejecutar las
acciones de poltica laboral dictadas por la Alta Direccin del
Ministerio.
Un precedente para la transformacin de la Autoridad de Trabajo
hacia el modelo de un estado mnimo dentro de una ideologa liberal
lo encontramos en el Decreto de Urgencia N 015-96, donde se
dispone nuevos contenidos a la funcin inspectiva y la asesora
gratuita, con una elocuente fundamentacin de la poltica del sector:
"Que, corresponde al Estado promover condiciones para el progreso
social y econmico, en especial mediante polticas de empleo
productivo,
capacitacin
y
educacin
para
el
trabaja;
" Que, como producto de los cambios de poltica econmica, la
flexibilizacin del derecho y los consecuentes de adaptacin de la
legislacin laboral peruana se requiere de un servicio de inspeccin
objetivo, gil y eficaz que permita el mayor y mejor control de las
normas legales y o convencionales de trabajo por las partes sociales;
"Que, para lograr la optimizacin de los servicios inspectivos, es
necesario que se desarrolle paralelamente una funcin orientadora,
educativa de las partes sociales, trabajador y empleador mediante la
difusin de la normatividad laboral vigente a travs de servicios de
orientacin
legal;
"Que, las actuales funciones de inspeccin y de defensa y asesora
legal a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, normadas
por el Decreto Supremo N 015-86-TR y el Decreto Supremo N 04-95TR no alcanzan los objetivos trazados para este sector, ni concuerdan
con las nuevas tendencias del derecho laboral peruano;
"Que, para alcanzar los objetivos trazados y conseguir el adecuado
cumplimiento de las indicadas funciones, es necesario ejecutar un
programa, por un plazo no mayor de un ao con el objeto de

reestructurar las funciones de inspeccin de trabajo y de defensa y

asesora
legal;
"Que, la reestructuracin comprende la modificacin integral de la
parte operativa y administrativa de las funciones de inspeccin de
trabajo y defensa y asesora legal, con el debido saneamiento de los
procesos en trmite cuyo resultado permite incorporar la nueva
dinmica al desarrollo ordinario de dichas inspecciones;"
Esta norma determin la expedicin del nuevo Reglamento de
Inspeccin de Trabajo (Decreto Supremo N 005-96-TR) y el Servicio
Gratuito de orientacin legal en materia laboral para trabajadores y
empleadores
(Decreto
Supremo
N
002-96-TR).
Consideramos que lo apropiado es que la Subdireccin de Defensa y
Asesora gratuita del trabajador debiera denominarse Subdireccin de
Orientacin
Legal
Gratuita.
En Puno, luego de una lucha por evitar que Puno y Juliaca sean
consideradas como Zonas Desconcentradas de Trabajo y Promocin
Social dependientes de Tacna en 1994 ( [4] ) y la coyuntura poltica
pre-electoral, se determin que por primera vez Puno pase a ser sede
de una Direccin Regional de Trabajo y Promocin Social
Luego de la expedicin de la Ley de 26922, Ley Marco de la
descentralizacin, la Direcciones regionales y Subregionales a cargo
de los Consejos Transitorios de Administracin Regional se incorporan
a sus respectivos Ministerios a partir del 1 de abril de 1998. Estas
disposiciones han generado una reversin de las funcin
descentralizadoras anteriores del Decreto Ley 25927, Ley Orgnica
del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, y la Resolucin
Ministerial N 012-93-TR, reglamento de Organizacin y Funciones del
Ministerio de Trabajo y Promocin Social, donde en materia de
personal, patrimonio y presupuesto la Direcciones Regionales
dependas de los Consejos Transitorios de Administracin Regional, y
tcnica y normativamente del Ministerio de Trabajo y Promocin
Social.
Mediante el Art. 48 la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, se establece nuevamente la vinculacin administrativa de
las
Direcciones
Regionales
con
los
Gobiernos
Regionales
establecindose como funciones especficas en materia de e trabajo,
promocin del empleo y la pequea y microempresa. Por su parte la
Nueva Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo, Ley 27711 establece la
vinculacin de las Direcciones Regionales con el Ministerio Central en
los siguientes trminos: Estn encargadas de desarrollar las
directivas y lineamientos tcnicos establecidos por los rganos
centrales del Ministerio, en concordancia con la poltica del Estado y
con los planes sectoriales y regionales en materia de trabajo,

promocin del empleo y la micro y pequea empresa. (Art. 24)

mantenindose el poder de designacin a Cargo del Ministro de
cuando se indica El nombramiento o designacin de los Directores
Regionales se efecta por resolucin suprema, refrendada por el
Titular del Sector, conforme a las normas pertinentes sobre
descentralizacin.

(Art.
24)
Como se puede observar el proceso de descentralizacin es imparcial
e incompleto, as mismo las funciones esenciales se ha mantenido
dentro del espritu de la flexibilizacin laboral orientada a el fomento
del autoempleo, antes que la proteccin preferencial de las relaciones
de
trabajo.

Ministro de trabajo
Funciones
Funciones exclusiva:
En el marco de sus competencias exclusivas, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del
Empleo cumple las siguientes funciones:

Ejercer la potestad sancionadora cuando corresponda.

Elaborar, aprobar y supervisar el cumplimiento de los planes
nacionales y sectoriales, as como los programas o proyectos
nacionales en las materias de su competencia.
Resolver, en instancia de revisin, sobre los procedimientos y
materias que se determinen por norma legal o reglamentaria.
Establecer, conducir y supervisar los sistemas de registro de
carcter administrativo para la generacin de informacin y
estadsticas nacionales en las materias de su competencia.
Planificar, regular y gestionar los asuntos internacionales
vinculados con el trabajo y la promocin del empleo, en
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Promover y suscribir convenios internacionales en materia de
trabajo, promocin del empleo y proteccin social, en
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Planificar y regular los asuntos en materia de migracin laboral
a fin de garantizar el cumplimiento de los derechos laborales
de los migrantes y de sus familiares.
Promover normas y estndares nacionales de responsabilidad
social empresarial en materia laboral.

Fijar y aplicar los lineamientos para la poltica de

remuneraciones mnimas, en el marco de lo dispuesto por el
artculo 24 de la Constitucin Poltica del Per.
Promover y ejercer la coordinacin en materia de seguridad
social.
Realizar investigaciones, estudios socio-laborales y la
aplicacin de encuestas y otros instrumentos estadsticos en el
campo socio-laboral.
Disear y promover la implementacin de sistemas, modelos,
mecanismos y procedimientos de atencin de consultas,
denuncias, reclamos y sugerencias en los niveles nacional,
regional y local, y en las materias de su competencia.

Funciones compartidas:

En el marco de sus competencias, el Ministerio de Trabajo y

Promocin del

Empleo cumple las siguientes

gobiernos regionales y locales:

funciones

compartidas

con

los

a) Promover el empleo digno y productivo y la insercin en el

mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades,
especialmente para los grupos vulnerables de la poblacin, mediante
la definicin de planes, estrategias, programas y proyectos
nacionales.
b) Establecer normas, lineamientos, mecanismos y procedimientos,
en el nivel Nacional, que permitan el fomento del autoempleo en el
mbito de los gobiernos regionales y gobiernos locales.
c) Promover, desarrollar y concertar el fortalecimiento de las
capacidades regionales y locales para el ejercicio de las competencias
compartidas, as como prestar asesora y apoyo tcnico a dichos
niveles de gobierno, para el adecuado cumplimiento de las funciones
descentralizadas.
d) Ejercer funciones ejecutoras en materia de difusin de la normativa
laboral y de mecanismos de defensa ante el incumplimiento de la
normativa laboral, mecanismos alternativos de solucin de conflictos
en materia laboral y promocin del empleo en aquellos casos
especficos de alcance nacional o suprarregional, en coordinacin con
los gobiernos regionales y gobiernos locales respectivos.

Ministro de la direccin regional de trabajo

Funciones general:
La Direccin es el rgano de mayor nivel jerrquico de la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin del Empleo del Gobierno Regional de
Arequipa, encargada de ejecutar, orientar, supervisar y evaluar las
acciones de poltica distadas por el Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo en concordancia con las polticas del Estado y con los
planes sectoriales y regionales en materia de trabajo y promocin del
empleo y de fomento de las micro y pequeas empresas; siendo sus
funciones generales las siguientes:

Dirigir, ejecutar, coordinar, evaluar, controlar y supervisar la

poltica socio - laboral del sector Trabajo y Promocin del
Empleo y Fomento de la Micro y Pequea Empresa, en funcin
de la poltica general de gobierno, los planes de desarrollo y en
estrecha coordinacin con los Organismos vinculados a nivel
Regional.
Conducir y ejecutar la poltica Socio Laboral y de fomento de
las Micro y Pequeas Empresas en el mbito de la regin, con
nfasis en, la prevencin y la promocin laboral, teniendo como
instrumentos principales la concertacin, el dilogo y la
comunicacin con las organizaciones representativas de los
trabajadores empleadores.
Conducir y ejecutar la poltica nacional de promocin del
empleo, formacin profesional y fomento de la Micro y Pequea
Empresa en el marco de las competencias funcionales que le
son asignadas.
Promover en el mbito regional la conformacin o el
fortalecimiento de instancias de coordinacin y concertacin
como las Mesas, Comits o Consejos que involucren a las
instituciones pblicas y privadas vinculadas con el desarrollo
departamental en materia de empleo, formacin profesional y
micro y pequea empresa.
Coordinar y concertar la ejecucin de planes regionales y
locales en materia Socio laboral, con nfasis en la Promocin
del Empleo, Formacin Profesional y fomento de la Micro y
Pequea Empresa.
Conducir y ejecutar las acciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo, bienestar y seguridad social, concertando
con instituciones pblicas y privadas, as como con
organizaciones representativas afines.

Conocer y resolver en la instancia que corresponda los recursos

que se presenten con sujecin a lo determinado a los
procedimientos administrativos vigentes.
Proponer convenios y alianzas estratgicas con instituciones
pblicas y privadas en materia de Empleo, Formacin
Profesional y Fomento de la Micro y Pequea Empresa, que
tengan como objeto el cumplimiento de las funciones de la
Direccin Regional.
Producir informacin mediante la ejecucin de encuestas y
otros instrumentos estadsticos, en relacin a la oferta laboral y
la demanda de mano de obra, incluyendo el entorno econmico
- financiero de las empresas.
Supervisar los sistemas de intermediacin laboral pblicos y
privados y su articulacin con el sistema de formacin
profesional.
Fomentar la Formacin Profesional del recurso humano en las
empresas como un mecanismo de mejoramiento de los ingresos
y la productividad.
Coordinar con los rganos de Lnea de mbito nacional del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para el adecuado
cumplimiento de sus funciones; as como con los Organismos
del Sector Pblico y Privado cuando corresponda.
Sistematizar el funcionamiento de los registros administrativos
a su cargo.
Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar el cumplimiento de las
funciones asignadas a sus rganos en el mbito de su
competencia funcional.
Cumplir con otras funciones asignadas por norma expresa y
encargadas en el marco de sus funciones.