El Mercosur y el derecho constitucional de los estados

partes
por ALEJANDRO DANIEL PEROTTI
13 de Diciembre de 2007
EL DERECHO, Suplemento de Derecho Constitucional, Universidad Catlica Argentina, Buenos Aires, Argentina, pgs.
2-12.
Id Infojus: DACF080050

1. INTRODUCCION La investigacin a la cual se introduce refleja las conclusiones generales que extraemos de nuestra
tesis doctoral "Habilitacin constitucional para la integracin comunitaria. Estudio sobre los Estados del
MERCOSUR"(1-2), la cual tuvo por fin ofrecer una respuesta a dos interrogantes: el primero, en torno a saber si la
profundizacin del MERCOSUR, mediante la modificacin de su estructura institucional de modo de combinar rganos
intergubernamentales con otros de carcter supranacional (3), requiere en todos y cada uno de los Estados Partes (en
especial, en Brasil y Uruguay), de manera ineludible, de la previa reforma constitucional o, por el contrario, ello es
jurdicamente factible en el marco de los textos fundamentales hoy vigentes. La segunda cuestin hizo relacin a la
pregunta de si la misma exigencia de revisin constitucional se impone a los fines de la aceptacin de un ordenamiento
jurdico de naturaleza comunitaria (4), o si ello es posible, respetando las normas de las cartas magnas, con
prescindencia de una modificacin de los textos (5). Dicho objetivo requiri la interpretacin de la clusula de habilitacin
constitucional para la integracin econmica incluida en los derechos constitucionales respectivos.

La clusula de habilitacin constitucional, en clave de integracin regional, constituye, en pocas palabras, la base
normativa que el derecho constitucional ofrece para la participacin del Estado en los mecanismos de integracin
econmica, lo cual incluye la temtica de los efectos del ordenamiento jurdico resultante de tales acuerdos regionales.
Conforma as, el lmite primero y, a la vez, ltimo de la actuacin del Estado. Primero, en tanto autoriza a las autoridades
competentes para incorporar al Estado en un modelo particular de relacionamiento internacional, por un lado, y permite la
recepcin del fenmeno integrativo y su incidencia en el marco nacional, por el otro. ltimo, pues constituye el respaldo
definitivo y definitorio para la vigencia plena del sistema regional en el interior del territorio estatal; todas las acciones y
medidas adoptadas por la Comunidad, en base a las previsiones del tratado fundacional, que hallen cobertura en la
clusula habilitante debern tener absoluta observancia en el Estado, tanto por los rganos pblicos como por los
particulares (personas fsicas y jurdicas).

Evidentemente, no escapa a la percepcin del jurista - en particular del constitucionalista - que la participacin del Estado
en un proceso de integracin econmica, cuando ste tenga por finalidad superar la etapa de una zona de libre comercio
e intente configurar un mercado comn, presenta uno de los mayores desafos para el derecho interno. Ello se explica,
entre otros aspectos, por la creacin de un nuevo ordenamiento propio - diferente del derecho nacional y del derecho
internacional - que pasar a integrar el cuadro de fuentes obligatoriamente aplicables en el Estado y las consecuencias
que el mismo est llamado a tener sobre todas las ramas del derecho interno; por las modificaciones competenciales que
debern tener lugar a nivel de las autoridades del Estado; por la capacidad que tienen las normas regionales para
hacerse partes del orden jurdico interno sin necesidad - en algunos casos - de actos del Congreso o del Poder
Administrador; y por la aptitud de dicho ordenamiento para originar derechos y obligaciones "tambin" para las personas
fsicas y jurdicas que podrn hacer valer ante las autoridades del Estado, etc.

Las principales connotaciones que levanta la participacin del Estado en un mecanismo de integracin econmica desde
el punto de vista de la Carta poltica, se han denominado "cuestin constitucional"(6), que puede resumirse en el anlisis
de la compatibilidad de las normas de la Constitucin nacional con un sistema regional que establezca la limitacin,
delegacin o transferencias de competencias de actuacin (hasta ahora monoplicamente administradas por las
autoridades pblicas) a rganos externos al Estado, a los cuales se les confiere, adems, la potestad de emitir normas
jurdicas obligatorias aplicables a dichos Estados y a sus nacionales. A partir de ello se presentan para el jurista
constitucional una serie de interrogantes que hacen relacin, en particular, a la disponibilidad del ejercicio de atribuciones

propias del Estado y sus autoridades y la naturaleza de los rganos extranacionales a los cuales puede beneficiarse con
tal disponibilidad (organismos intergubernamentales y supranacionales); al efecto reflejo que tiene esta nueva
distribucin de poderes de actuacin hacia al interior del Estado con relacin a la divisin interna de las funciones
gubernamentales (Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y Estado Central y Entes Provinciales y Locales); a la
amplitud de las facultades del Poder Ejecutivo para contraer obligaciones jurdicas en el marco de las instituciones
regionales que se creen, y a los alcances y efectos del nuevo ordenamiento normativo nacido al amparo del proceso de
integracin en el derecho interno, bien se trate de las disposiciones del tratado fundacional como de aquellas adoptadas
por las instituciones con capacidad decisoria.

Esta situacin de profundos cambios que nace a partir de los tratados de integracin, entre nosotros, principalmente, a
partir de la suscripcin del Tratado de Asuncin - que sienta las bases del MERCOSUR -, requiere tener una apoyatura
concreta en la Constitucin nacional, en tanto norma suprema que regula la actividad normativa de las autoridades
nacionales y permite, segn sus trminos, la apertura del sistema jurdico interno a las disposiciones provenientes de
terceros ordenamientos.

2. LAS CONSTITUCIONES NACIONALES Y EL MERCOSUR En el caso de las Constituciones nacionales de los

Estados Partes del MERCOSUR la integracin econmica no ha constituido un asunto que haya pasado desapercibido
para el legislador constituyente. En efecto, los cuatro textos fundamentales han receptado, a su turno y de modo
diferente, la posibilidad de la suscripcin de tratados constitutivos de mecanismos de integracin; por ello puede decirse
que todas las Cartas magnas tienen inscripta su propia clusula de habilitacin.

Ms an, puede observase que en todas las constituciones la clusula habilitante ha sido prevista de modo autnomo y
separado del rgimen aplicable a las relaciones internacionales y a los tratados con los dems sujetos del derecho
internacional, es decir que para el legislador primario, los tratados fundacionales de un proceso de integracin
usufructan de un rgimen especial, en cuanto a sus alcances y efectos, sin perjuicio, en algunos casos, de compartir
con los tratados - si se quiere - clsico ciertos aspectos procedimentales como el proceso de su celebracin. Esta
circunstancia acredita que para el constituyente existe una clara distincin entre los tratados internacionales comunes y
aquellos que instituyen un marco de integracin econmica.

Nos obstante, es evidente que, en una primera aproximacin, estrictamente literal, es posible dividir las cuatro
constituciones en dos grupos. El primero formado por las Constituciones nacionales de Argentina ( artculo 75, inciso 24)
y Paraguay (artculo 145), que son las ms recientes, de 1994 y 1992, respectivamente, que contienen una clusula de
habilitacin, si se quiere ms especfica, y el segundo conformado por la Constitucin Federal brasilea (artculo 4,
prrafo nico) y la Constitucin nacional uruguaya (artculo 6), ms antiguas, de 1988 y 1967, respectivamente, cuyas
clusulas son de un contenido ms programtico.

3. CONCLUSIONES PARTICULARES 3.1. BRASIL La Constitucin Federal de 1988 (CF 1988) tiene numerosas
referencias al derecho internacional y a los principios que rigen el accionar del Estado brasileo en el marco de sus
relaciones exteriores. En materia de integracin regional, la importancia otorgada por el constituyente queda demostrada
al haberle dedicado a su tratamiento una disposicin incluida dentro del captulo de los principios del orden
constitucional, estando contenida en esta parte la clusula de habilitacin.

3.1.1. Etapas de la celebracin de los tratados 1. Las etapas de concertacin de los tratados y acuerdos internaciones
(que deban seguir el mecanismo clsico) se estructuran a partir de la concurrencia de actos de los Poderes Ejecutivo,
negociacin y firma, del Legislativo, aprobacin y nuevamente del Ejecutivo, ratificacin (lo que incluye su canje o
depsito).

2. La prctica interna ha sumado como formalidad adicional, no exigida por la Constitucin (Rezek (7) y Rodas (8)), pero
avalada, en innumerables oportunidades, por la jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal (STF) y del Superior
Tribunal de Justicia (STJ), la "promulgacin" del tratado a los fines de su aplicabilidad domstica. El alcance asignado a
este ltimo acto practicado por el Ejecutivo, que podra plantear el interrogante de su ajuste con el principio de divisin de
los poderes, adems de no reparar en el artculo 4 de la Convencin de La Habana sobre Tratados de 1928 (vigente
para Brasil), tampoco resulta justificable constitucionalmente si se apela - como suele alegarse - a su finalidad
publicitaria, puesto que para ello bastara con la publicacin del Decreto Legislativo (9) de aprobacin conjuntamente con
el texto del tratado en el Dirio Oficial da Uni o (DOU) (10), encargndose, al mismo tiempo, al Ministerio de Relaciones
Exteriores el aviso oficial - en su momento - de la entrada en vigencia internacional de dicho tratado; para tal objetivo
sera suficiente una reforma legislativa o, an slo de normas administrativas. La jurisprudencia, no obstante haber
desestimado la posicin dualista extrema (exigencia de una ley del Congreso, distinta del acto de aprobacin, que

reproduzca el texto del tratado), ha considerado que otra de las finalidades de la promulgacin es la incorporacin del
acuerdo internacional - ya vigente en el mbito externo - al derecho interno, lo cual ha sido calificado como un requisito
condicionante de su aplicabilidad domstica.

Asimismo, cabe destacar que las normas de la Constitucin Federal que regulan el procedimiento de celebracin de los
tratados nada establecen acerca de la promulgacin; por lo dems, la competencia presidencial para dictar actos
promulgativos slo se extiende a las "leyes". En materia de tratados sobre derechos humanos la Constitucin parecera
habilitar su aplicacin inmediata, a partir de su entrada en vigor internacional, con prescindencia del decreto de
promulgacin.

3. La orientacin monista del ordenamiento brasileo puede sustentarse en lo previsto en las disposiciones de la Carta
poltica, principalmente aquellas que establecen las competencias de los rganos del Poder Judicial que permiten la
aplicacin de los tratados y acuerdos propiamente dichos, lo que significa considerarlos parte integrante de la legislacin
interna, sin necesidad de intermediacin normativa. La Constitucin establece claramente que las fuentes jurdicas a ser
aplicadas por el juez son las disposiciones internacionales y no las reglas internas de incorporacin. A dicho argumento
puede agregarse la vigencia de la costumbre internacional y su aplicabilidad por los tribunales.

3.1.2. Atribuciones de los Poderes 1. En cuanto a las atribuciones para concertar los acuerdos internacionales, la
competencia sustancial recae en cabeza del Poder Ejecutivo, a quien cabe el manejo de las relaciones internacionales.
Corresponde a este departamento, de forma discrecional, la negociacin y firma de los tratados, as como tambin,
obtenida la aprobacin parlamentaria cuando ella corresponda, la ratificacin y su depsito o canje.

Existen supuestos de actos internacionales amparados bajo la zona de reserva de la Administracin que no necesitan tal como ocurre en el mbito interno - del consentimiento legislativo. La misma exigencia puede ser obviada en los casos
en los que el Ejecutivo, o sus representantes designados, adopten medidas de ejecucin de un acuerdo internacional
previamente aprobado por el Congreso, siempre que aqul pueda calificarse como un acto derivado del tratado marco, y
su sancin est prevista en las disposiciones de este ltimo (11).

Los acuerdos concertados bajo el amparo del Tratado de la ALADI son puestos en vigencia en el derecho brasileo
mediante un decreto presidencial que se dicta al efecto. Es decir que cada acuerdo en particular es objeto de una norma
interna individual adoptada por el Poder Ejecutivo, sin requerir previamente la aprobacin del Congreso, pues se
considera que sta ha tenido lugar al momento de la tramitacin del tratado marco y cobija a todos los actos que puedan
entenderse derivados de ste.

2. Segn el texto constitucional, el Parlamento debe intervenir en el procedimiento de celebracin a travs de la

aprobacin de los acuerdos, cuando stos tengan una incidencia que repercuta de manera ostensible en las rentas de la
Nacin. Esta frmula, presente en el artculo 49, I, de la Carta magna, es colocada en la mayora de los Decretos
Legislativos mediante los cuales el Congreso aprueba los tratados; sin embargo tal coletilla no figura - por lo general - en
los instrumentos de ratificacin depositados por el Gobierno nacional, ni tampoco en los decretos de promulgacin. Esta
prctica del Poder Legislativo sera factible de impugnacin ante los tribunales internos, si dicha frmula es invocada
contra la vigencia de un acuerdo dictado bajo el amparo de un tratado previamente consentido por el mismo legislador,
en particular aquellos constitutivos de un proceso de integracin, atento a los efectos propios del ordenamiento jurdico
que surge a partir de los mismos; tal formalidad (12) no constituye un eximente suficiente para no aplicar un compromiso
as concertado (13).

En materia de tributos aduaneros, el principio de legalidad exige la participacin del Parlamento en la aprobacin de la
norma de base (ley o tratado), quedando facultado el Poder Ejecutivo, en el marco del derecho vigente, para aumentar y
disminuir las alcuotas correspondientes, sin que sea necesario requerir un nuevo acto del Congreso. Mediante los
mismos tipos de actos, el Parlamento, como titular de la potestad para fijar aranceles aduaneros (condiciones y lmites),
puede delegar el ejercicio de esta atribucin a organizaciones internacionales (14).

3. Una cuestin ampliamente debatida en la doctrina brasilea dice relacin a la permisin constitucional de los acuerdos
en forma simplificada. En cuanto a la Constitucin Federal, interpretada literalmente, puede argumentarse que ciertos
tipos de convenios no requeriran de su paso por el Congreso, tales como aquellos que no repercuten gravosamente
sobre el patrimonio estatal.

En apoyo de la legitimidad de este tipo de acuerdos obran, adems de la prctica seguida por el Estado brasileo, los
principios sobre zona de reserva de la Administracin - antes mencionado - en concordancia con el de divisin de los
poderes y los supuestos en los que estos convenios constituyan un acto de ejecucin de un tratado que ha obtenido en
su momento la aprobacin del Congreso (15).

4. Los jueces internos tambin pueden intervenir en asuntos regidos por tratados y actos internacionales. Segn la
regulacin constitucional de las atribuciones del Poder Judicial, en particular del STF, el control de constitucionalidad de
los acuerdos internacionales constituye un expediente jurdicamente posible.

En los hechos la Suprema Corte brasilea no ha renunciado a fiscalizar los tratados en cuanto a su compatibilidad con la
Carta poltica; an ms, reiteradamente ha puesto de manifiesto que llegado el caso en el que las disposiciones de un
tratado, incluyendo aquellos en materia de derechos humanos (16) - como el Pacto de San Jos de Costa Rica - (17), se
presenten inconciliables con las previsiones de la Ley Fundamental, no cabe dudas que el primero no podr ser aplicable
en Brasil.

Lo mencionado en el prrafo precedente no constituye, slo, una afirmacin de principio, puesto que el STF ha declarado
- al menos en una oportunidad - la inconstitucionalidad de un tratado internacional, como lo es la Convencin N 110 de
la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo (18)).

3.1.3. Jerarqua Pasando al anlisis de la jerarqua deparada a los acuerdos internacionales en el mbito del derecho
brasileo, cabe destacar, en primer lugar, la relacin Constitucin Federal y tratados, y luego la que vincula a stos con
las leyes del Congreso nacional.

1. Constitucin y tratados. Resulta un principio indiscutible en Brasil, aceptado por la doctrina y principalmente por la
jurisprudencia, la absoluta ascendencia jerrquica de la Constitucin Federal, sobre cuyas disposiciones no puede
prevalecer ninguna norma aplicable en el interior del Estado, sea sta nacional o internacional, lo cual es extensible a los
tratados sobre proteccin de los derechos humanos. Segn la doctrina del STF, este principio surge en base a dos
argumentos: por un lado, atento a que el procedimiento de reforma constitucional requiere de un mecanismo ms
exigente y complejo que aqul que se utiliza para la celebracin de los tratados y, por el otro, en razn de lo previsto en
el artculo 102, III, "b", de la Carta magna (control de constitucionalidad de los tratados) (19).

2. Tratados y leyes. Si bien el punto referido en el tem precedente no ha concitado mayores debates y ha sido
sustentado a lo largo de toda la jurisprudencia del STF, no acontece lo mismo cuando el interrogante vincula los tratados
y las leyes nacionales, lo cual se dificulta al no contener la Constitucin ninguna disposicin especfica que resuelva los
casos de conflictos.

a) Hasta pasada la mitad del siglo XX, la jurisprudencia del STF reconoca la prevalencia de los tratados sobre las leyes
internas, sean anteriores o posteriores, siempre que - en este ltimo caso - stas no procedieran explcitamente a
denunciarlos o se refirieran a ellos disponiendo en contrario. La posicin de la Suprema Corte se apoyaba en tres pilares:
el carcter especial que revisten los acuerdos internacionales (norma especial) frente a las leyes domsticas (norma
general); la estructura bilateral (o multilateral) de los tratados; y el principio sobre la imposibilidad de invocar
disposiciones de derecho interno para incumplir un tratado (artculo 10 de la Convencin de La Habana, citada).

b) El cambio de orientacin en la jurisprudencia del STF tuvo lugar a fines de la dcada del '70, con motivo de resolverse
el conocido expediente RE 80.004/SE (1977)(20), no obstante, previo a esa fecha, algunos precedentes de la Corte
hacan presagiar una modificacin en su postura. A partir de la citada decisin, el STF entendi que los tratados y las
leyes federales se encuentran en un mismo grado normativo, razn por la cual, en los supuestos de incompatibilidad
entre ambos, deber darse aplicacin a la norma ms reciente (ley o tratado), es decir aplicar el adagio lex posterior
derrogat priori, an cuando ello signifique negarle vigencia a un convenio internacional.

Cabe destacar que si bien esta jurisprudencia ha sido constantemente observada por la mxima jurisdiccin, existen
algunas sentencias de otros tribunales, y algunos votos disidentes de ministros del propio STF, que defienden una vuelta
a la doctrina de la superioridad de los tratados sobre las leyes.

c) La aplicabilidad del criterio de la equivalencia jerrquica constituye la regla general. Sin embargo, existen supuestos
en los cuales la doctrina judicial otorga a los tratados una aplicacin prevalente. En primer trmino, cuando el tratado es

la norma posterior. En segundo lugar, cuando el convenio internacional funciona como norma especial frente a la ley
interna de carcter general; no obstante, esta solucin no resulta adecuada desde el punto de vista de la seguridad
jurdica puesto que la jurisprudencia puede variar en cuanto a la categorizacin de un acuerdo como disposicin
"especial" o de las normas con ellos conflictuantes (21). Un mbito en el cual se ha mantenido constante la observancia
del principio de especialidad ha sido en materia de tratados de extradicin. Finalmente, la superioridad de los acuerdos
internacionales se halla reconocida expresamente en el artculo 98 del Cdigo Tributario, aunque slo respecto de
aquellos que versen sobre materia tributaria, y siempre que se trate - segn la doctrina del STF - de tratados
contractuales y no de tratados normativos.

Como se observa, resulta claro que ninguno de los tres criterios ofrece una solucin segura e incuestionable.

d) Desde la perspectiva del derecho vigente, existen otros argumentos normativos en base a los cuales poder sustentar
el carcter prevalente de los convenios sobre las leyes nacionales; ellos pueden tener su origen en normas nacionales e
internacionales.

Entre las primeras pueden mencionarse las contenidas en la propia Constitucin (prembulo; varios de los principios
enumerados en el artculo 4; la distincin entre las leyes y los tratados a lo largo del articulado constitucional; y los
artculos 52, 178 y 192, III, "b", en relacin a convenios sobre sectores determinados, y 49, I y 84, VII, en cuanto definen
al tratado como un acto subjetivamente complejo) y las que surgen de normas legales especficas (tales como los Cdigo
Aeronutico y Tributario y la Ley 8.884, Consejo Administrativo de Defensa Econmica - CADE, entre otros).

Por su parte, entre las segundas cabe citar: la Convencin de La Habana mencionada (1928, en especial artculo 10), la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 (en su carcter de costumbre internacional), que fue
suscripta por Brasil pero an no aprobada por el Congreso (22), y los principios del derecho consuetudinario de bona fide
y pacta sunt servanda.

3.1.4. Clusula de habilitacin constitucional La clusula de habilitacin se encuentra regulada en la Constitucin

Federal, principalmente, en el artculo 4, prrafo nico (23).

1. La disposicin se ubica dentro del captulo dedicado a los principios fundamentales de la Carta poltica, por lo que la
integracin del Estado constituye una de las bases de todo el ordenamiento constitucional brasileo, y por ello deber ser
impulsada y observada por los Poderes del Estado.

El artculo no figuraba en el texto anterior, siendo incluido en 1988, lo cual demuestra la voluntad del constituyente de
permitir la integracin de Brasil en procesos ms avanzados que los instaurados por los Tratados de la ALALC
(Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio) y la ALADI. A su vez, en tanto la clusula de habilitacin est inscripta
en un apartado autnomo, en relacin a los artculos constitucionales que regulan el procedimiento de celebracin de los
tratados, cabe sostener que los acuerdos sobre integracin regional se diferencian de los tratados internacionales
clsicos, cuanto menos, en lo que se refiere a su valor y aplicabilidad en el derecho interno.

2. A pesar de su programaticidad, la disposicin del artculo 4, apartado final, constituye un mandato constitucional
dirigido a todas las autoridades pblicas, y llegado el caso puede invocarse para exigir una accin u omisin de los
Poderes del Estado.

3. El objeto de regulacin al cual se dirige la clusula son los tratados de integracin, por lo que los acuerdos que
establezcan un mero sistema de cooperacin internacional no resultan amparados por dicha norma. Paralelamente,
resulta oportuno sealar que la disposicin identifica una de las etapas ltimas de los procesos de integracin
("Comunidad").

4. En cuanto a su contenido, y por ello a las materias que pueden ser objeto de tratados de integracin, resulta
suficientemente amplio, pues abarca, como expresamente lo dispone, los mbitos econmicos, polticos, sociales y
culturales. Prcticamente todos los sectores del quehacer nacional seran susceptibles de ser amparados por este tipo
de tratados.

5. La clusula habilitante ha sido objeto de diferentes interpretaciones en torno a la permisibilidad o no, de mecanismos

de integracin que incluyan rganos de carcter supranacional y/o un ordenamiento de naturaleza comunitaria.

La posicin de la doctrina mayoritaria se inclina por mantener una opinin contraria, sugiriendo como la alternativa ms
adecuada (y hasta la nica posible, segn algunos autores) la previa reforma constitucional.

a) El primero de los argumentos invocados como impeditivo de un tratado que instituya rganos supranacionales, han
sido las disposiciones de la Constitucin que establecen el reparto de competencias entre el Gobierno central, los
Estados locales, el Distrito Federal y los Municipios (artculos 22, 23 y 24), puesto que ellas no establecen la posibilidad
de cesin a rganos externos.

Para comenzar debe recordarse, una vez ms, que la integracin regional del Estado brasileo constituye - por voluntad
del legislador originario - uno de los principios fundantes del ordenamiento constitucional, razn por la cual la
interpretacin de las disposiciones de la Carta magna deber reparar y respetar tal objetivo.

La lectura de los artculos 22 a 24 no obligan a concluir que, en modo alguno, le est vedado al Gobierno de la Unin, a
quien compete el mantenimiento de las relaciones internacionales con otros Estados y la participacin en organizaciones
internacionales (artculo 21, I), la posibilidad de ceder a instituciones autnomas el ejercicio de las materias cuya
titularidad le ha sido confiada a nivel interno, si ello garantiza la consecucin del mandato del prrafo nico del artculo 4.

La finalidad de los artculos citados ha sido fijar parmetros concretos para la distribucin domstica de competencias
entre los distintos centros del poder estatal. Una interpretacin contrara eliminara casi por completo las facultades del
Ejecutivo para negociar acuerdos internacionales y las del Congreso federal para aprobarlos.

No est de ms poner de resalto que la adhesin al sistema federal de gobierno que han seguido varios pases
europeos, tales como Alemania (L nder), Blgica (Regiones), Espaa (Comunidades Autnomas) e Italia (Regiones), no
ha sido un obstculo para su integracin en la Unin Europea.

b) Otro impedimento constitucional alegado, en particular frente a un eventual tratado constitutivo de un Tribunal de
Justicia, ha sido el principio de la universalidad de la jurisdiccin que, segn se expresa, obliga a sustanciar ante la
justicia interna toda afectacin o amenaza de los derechos de los particulares (artculos 5, XXXV y 92, Constitucin). La
restriccin constitucional se pondra de manifiesto en tanto - se argumenta - un sistema de justicia supranacional
sustraera el juzgamiento de determinadas controversias por parte del Poder Judicial brasileo.

La posicin expuesta requerira acreditar que, efectivamente, las competencias que fueran asignadas a un futuro
Tribunal de Justicia para el MERCOSUR tendra, paralelamente, un desprendimiento de atribuciones que hoy se
encuentran dentro de la rbita de actuacin del Poder Judicial interno.

Ahora bien, si se parte de un anlisis de los sistemas de justicia comunitaria establecidos en los casos del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina (TJCA) y de la Corte
Centroamericana de Justicia, se puede concluir que las atribuciones que actualmente ejercitan los jueces nacionales no
se veran afectadas por las competencias que, llegado el caso, seran otorgadas a un Tribunal de Justicia; al contrario,
aquellos veran aumentadas sustancialmente sus prerrogativas jurisdiccionales, convirtindose en los verdaderos "jueces
de derecho comunitario".

Adems, la prctica seguida por el Estado brasileo en el marco de sus relaciones internacionales, especialmente en lo
que hace a la aceptacin de la jurisdiccin de tribunales de justicia internacionales (Corte Permanente de Justicia
Internacional, Corte Internacional de Justicia, Corte Interamericana de Derechos Humanos - CIDH (24)), otorgan un
argumento positivo adicional.

c) La tercera clase de obstculos invocados (artculos 170, IX, 171, 176, 1, 177 y 178, Constitucin) no impiden, en
sentido estricto, la adhesin a un esquema supranacional; tales bices son principalmente de naturaleza econmica y se
vinculan a las relaciones comerciales intra MERCOSUR y no a las caractersticas institucionales del bloque. Por lo
dems, estos artculos han sido modificados posteriormente.

6. El artculo 4 ha sido objeto de un proyecto de enmienda (PRE N 001079, 1994). El mismo estipula, en primer trmino,
la vigencia inmediata de las normas internacionales en el derecho interno, una vez que hallan entrado en vigor en el
mbito internacional; refuerza la importancia "prioritaria" de la integracin del Estado; y finalmente, recepta la posibilidad
de que las normas oriundas de ciertas organizaciones internacionales, segn lo prevean los tratados de los cuales sea
parte Brasil, se incorporen al orden jurdico interno sin necesidad de un acto de las autoridades pblicas que las
internalice.

La disposicin proyectada nada establece acerca de los tratados de integracin que instituyan rganos de naturaleza
supranacional, lo cual podra entenderse como confirmacin de que tal alternativa se encuentra ya habilitada en el texto
vigente, ms an cuando se observa que el documento reitera, con una modificacin no sustancial, el prrafo nico del
artculo 4 que hoy rige.

Tampoco se regula la cuestin atinente a la jerarqua de las normas derivadas de los tratados de integracin, lo cual
resulta positivo atento a que tal prerrogativa, como lo han sealado el TJCE y el TJCA, surge no de una previsin del
ordenamiento domstico sino de la propia naturaleza de las normas regionales.

3.1.5. El Derecho comunitario en el ordenamiento normativo brasileo (MERCOSUR) 3.1.5.1. Jerarqua 1. El rango
supremo asignado a la Constitucin, tanto por la jurisprudencia como por la doctrina, parecera susceptible de ser
alegado an frente a normas comunitarias las que, en principio, seran pasibles de ser examinadas en su
constitucionalidad.

De cualquier modo, cabe hacer aqu algunas precisiones: por un lado la ubicacin y el alcance de la clusula de
habilitacin, tal como se la ha interpretado, restringen sustancialmente las hiptesis de contraste de una norma
comunitaria con el texto de la Carta poltica. Deber analizarse preliminarmente si la disposicin comunitaria ha sido
dictada en mbitos delegados al poder de actuacin regional o, al menos, respecto de los cuales el Estado ha reconocido
la imposibilidad de ejercerlos de manera unilateral, en beneficio de los rganos del tratado; de ser as, en principio, la
norma no podr ser declarada contraria a la Constitucin porque ella misma define la integracin como uno de sus
principios nucleares.

En segundo lugar, la cautela que impone cualquier intento de fiscalizacin constitucional - ltima ratio de la funcin
judicial - debe ser especialmente calificada en el caso presente en virtud del suficiente respaldo jurdico con que el que
cuentan los proceso de integracin.

En tercer trmino, la declaracin de inconstitucionalidad de una norma comunitaria requerir, atento al fundamento
normativo de la integracin, que el contraste sea manifiesto y evidente, adems de afectar una norma tambin esencial
del orden constitucional, debiendo agotarse previamente las vas para hallar una interpretacin conforme.

2. Para la posicin ampliamente mayoritaria en la doctrina nacional, el sistema de derecho vigente en el MERCOSUR no
puede ser calificado de "comunitario", por lo cual se impone hallar, en el seno del propio derecho brasileo, bases
normativas para reconocer los atributos de un tal ordenamiento en relacin al bloque.

a) Nuevamente el pilar de la argumentacin no puede partir sino del dispositivo constitucional que permite la intervencin
del Estado en los procesos de integracin (artculo 4, prrafo nico)(25). Para comenzar, el amparo que la CF 1988
ofrece no distingue entre normas de rango originario (tratados y protocolos) y derivado (Decisiones del CMC,
Resoluciones del GMC - Grupo Mercado Comn -, Directivas de la CCM - Comisin de Comercio del MERCOSUR -,
etc.), razn por la cual todas las disposiciones regionales, adoptadas en el marco del Tratado de Asuncin (TA),
configuran la ejecucin del mandato constitucional de la integracin con los pases de Latinoamrica. Esto implica que
dichas normas estn revestidas de "proteccin constitucional" frente a eventuales conflictos con leyes del Parlamento,
anteriores o posteriores, y dems disposiciones infra constitucionales. Por ello presentado un conflicto como el descripto,
la autoridad interviniente (en especial el Poder Judicial) deber inaplicar el derecho interno incompatible, salvaguardando
as el precepto constitucional contenido en el ltimo prrafo del artculo 4.

b) Por lo dems, el tratamiento diferenciado del Derecho del MERCOSUR en relacin al resto de las normas
internacionales viene impuesto por la Ley mayor, que ha establecido para ambos rdenes jurdicos bases jurdicas

autnomas y, consecuentemente, efectos y jerarquas tambin distintos; por ello, puede considerarse que el rango
asegurado al derecho nacido del TA resulta superior al garantizado a las leyes y tambin al de los tratados de corte
clsico. Podra hablarse, en el este contexto, de un principio de especialidad por mandato constitucional.

c) El rgimen diferenciado que el texto fundamental depara a las normas que concretan el proceso de integracin les
confiere un status de superioridad con relacin a las disposiciones internas de rango legal (leyes y equivalentes) y dems
actos de inferior jerarqua. Dicho en otras palabras, la violacin del Derecho del MERCOSUR, originario o derivado, por
una norma del ordenamiento nacional anterior o posterior (ley), constituye una violacin contra los actos de un rgano
regional que, precisamente, dan cumplimiento al mandato que figura en el prrafo nico del artculo 4 de la Constitucin.

d) Al mismo tiempo las propias normas del bloque imponen su observancia y obligatoriedad an frente a las
disposiciones del derecho de cada uno de los Estados Partes (artculos 9, 10, 13 y 22 del TA; 2, 9, 15, 20, 38 y 42 del
Protocolo de Ouro Preto, y 1, 33, 31 y 39 del Protocolo de Olivos).

e) La obligacin de respetar el Derecho del MERCOSUR afecta a todos los poderes y rganos del Gobierno, incluyendo
al Poder Judicial. En efecto, ste - segn las normas de la Constitucin Federal - es el garante ltimo de la vigencia del
ordenamiento jurdico (artculos 97, 102, 105, 108 y 109, Constitucin), del cual forma parte el derecho del bloque, en los
trminos de la clusula de habilitacin constitucional.

Como corolario de lo anterior, tanto los particulares (personas fsicas y jurdicas) como las autoridades pblicas
procesalmente legitimadas, podrn recurrir a los tribunales nacionales invocando los derechos que las normas
mercosureas puedan conferirles y solicitar la salvaguarda de los mismos (artculo 5, en especial XXXV, Constitucin).

3.1.5.2. Vigencia 1. En cuanto a la entrada en vigencia del Derecho del MERCOSUR originario (tratados y protocolos) en
el derecho brasileo, tales normas - al igual que en el resto de los Estados del bloque - deben contar con la debida
intervencin del Congreso y la posterior ratificacin por el Poder Ejecutivo (o procedimiento equivalente).

La calificacin del acto de promulgacin por parte del STF como condicionante de la entrada en vigor "interna" de los
tratados que se suscriban en el mbito del MERCOSUR (26), resulta difcil de compatibilizar no slo con las
disposiciones constitucionales sobre celebracin de los convenios internacionales, sino, en particular, con el mandato del
artculo 4, prrafo nico. Vlidamente puede interpretarse el orden constitucional brasileo en el sentido de que,
cumplidos los pasos sealados (aprobacin y ratificacin, o procedimiento equivalente), los tratados entran en vigencia
tanto a nivel del MERCOSUR como en el seno del derecho interno en una misma fecha, sin que sea necesario el dictado
de una norma legislativa adicional que recepte el contenido del acuerdo (27), ni la adopcin del decreto de promulgacin;
debiendo ser observado y aplicado directamente por los jueces nacionales a partir de su entrada en vigencia segn las
normas del bloque.

2. En lo que respecta al derecho mercosureo derivado, las opiniones doctrinales se encuentran divididas.

a) Para la mayora de los autores, la vigencia interna de aquel derecho requiere de su previa y expresa internalizacin al
ordenamiento domstico, segn los casos, por una ley cuando la materia es propia de sta, o por un acto administrativo
(decreto, portaria, resolucin, etc.) si la norma cabe dentro del rea de competencia de la Administracin. Asimismo, para
algunos comentaristas, la disposicin regional se "contamina" de la jerarqua que a nivel interno tiene el acto estatal de
transposicin.

b) Para una orientacin minoritaria (Lise de Almeida (28)), la interpretacin concordante de varias disposiciones de Ley
Fundamental permiten reconocer efecto inmediato a las normas mercosureas.

c) En particular debe sealarse que la orientacin mayoritaria, atento a la capacidad normativa de las instituciones
regionales, conduce a un resultado - si bien posible - incompatible con la finalidad del artculo 4, prrafo nico, de la
Constitucin, cuyo articulado, por lo dems, no prohbe ni se muestra reido con la aceptacin de la incorporacin
automtica de las disposiciones mercosureas.

3.1.6. El Derecho del MERCOSUR y la jurisprudencia nacional En cuanto a la revisin de la jurisprudencia interna en
materia de Derecho del MERCOSUR, puede argumentarse que ella ha sido altamente satisfactoria, con excepcin (entre

otras) de la sentencia del STF relativa al Protocolo sobre Medidas Cautelares (1998, CR (AgRg) 8.279/AT).

La orientacin pro MERCOSUR de la jurisprudencia (STF, STJ y Tribunal Regional Federal de la 4 Regin,
principalmente) ha sido acompaada tambin por la opinin del Ministerio de Relaciones Exteriores (cf. asunto
importaciones de arroz).

3.2. PARAGUAY La Constitucin del Paraguay de 1992 es una de las Cartas fundamentales con mayor cantidad de
referencias al derecho internacional y a las relaciones internacionales del Estado, al punto de haber incluido un captulo
completo dedicado al tratamiento de estas cuestiones.

3.2.1. Etapas de la celebracin de los tratados 1. Los tratados y acuerdos internacionales, desde el punto de vista de su
celebracin, deben contar con la participacin de los poderes Ejecutivo (negociacin, firma, ratificacin y depsito o
canje) y Legislativo (aprobacin por ambas cmaras).

La promulgacin de la ley aprobatoria es obligacin del Presidente, producindose automticamente ste no la realiza en
el lapso fijado; a ella sigue su publicacin oficial.

2. El ordenamiento jurdico del Paraguay tanto por disposicin constitucional (artculos 137 y 141, Constitucin) como as
tambin por fuerza de normas legislativas sancionadas an antes de la Ley Fundamental de 1992 (incluyendo cdigos
que regulan la actividad judicial), adscribe a la escuela monista, en lo que hace a las vinculaciones entre el derecho
interno y el derecho internacional. De esta manera los tratados y los convenios, aprobados y ratificados debidamente,
entran en vigor en el sistema jurdico nacional al mismo tiempo que lo hacen en el mbito internacional.

Tal actitud ha sido acompaada por la jurisprudencia que aplica directamente las disposiciones de los acuerdos
invocados.

3.2.2. Atribuciones de los Poderes 1. En materia de relacionamiento externo, las potestades sustanciales han sido
conferidas al Poder Ejecutivo, que detenta la representacin exterior del Estado.

Cabe al Presidente, y por su intermedio al Ministerio de Relaciones Exteriores, la negociacin y firma de los tratados, as
como tambin la ratificacin y su depsito siempre que exista la aprobacin previa del Congreso; este acto del legislativo
no obliga el Presidente a proceder a la ratificacin, lo cual constituye una atribucin exclusiva y discrecional.

El Departamento Ejecutivo tiene bajo sus potestades privativas la posibilidad de terminar, suspender, solicitar la nulidad y
denunciar los tratados, salvo para este ltimo caso cuando el instrumento internacional sea de aquellos relativos a los
derechos humanos, en cuya hiptesis se deber seguir previamente - al acto de denuncia - el procedimiento de
enmienda constitucional.

2. En principio, el sistema constitucional paraguayo exige que todos los acuerdos y tratados internacionales deban contar
con la aprobacin por ambas cmaras del Parlamento. Tal intervencin del Congreso cumple con uno de los requisitos
exigidos a fin de que los tratados sean parte del derecho interno con rango superior a las leyes.

El principio de legalidad se encuentra receptado en relacin a varias materias tasadas constitucionalmente.

En lo que hace a las normas sobre tributacin del comercio exterior, como as tambin sobre regmenes que afectan los
intercambios de importacin y exportacin, el Congreso ha delegado importantes facultades a la Administracin a travs
del Cdigo Aduanero y otras disposiciones concordantes.

Por lo dems, segn el sistema de la Constitucin, el principio de legalidad queda cumplido cuando existan tratados o
acuerdos aprobados por el Parlamento.

3. Acuerdos en forma simplificada. La zona de reserva de la Administracin, interpretada en concordancia con el principio

de divisin de los poderes, permite sostener la posibilidad de los acuerdos concertados en forma simplificada, en tanto el
Poder Ejecutivo no altere - mediante la suscripcin del acto internacional - los lmites de la competencia que ha nivel
interno detenta con carcter exclusivo.

Al supuesto anterior cabe adicionar aquellos acuerdos adoptados en desarrollo de un tratado previamente aprobado por
el legislador, siempre y cuando de sus disposiciones o de su contenido se desprenda la posibilidad de actos de
ejecucin. En tal supuesto, el aval del Congreso se extiende a los actos que ponen en prctica las disposiciones de los
tratados aprobado expresamente.

En cuanto a la jerarqua de los instrumentos que no han contado con la anuencia legislativa, ello depender del supuesto
de que se trate.

En el caso primeramente mencionado, el rango normativo - desde la ptica del derecho interno - depender de lo
dispuesto por el ordenamiento jurdico paraguayo en materia actos privativos de la Administracin. En la segunda
hiptesis, puede mantenerse que tales acuerdos de ejecucin, al derivar de un tratado que cont - oportunamente - con
la aprobacin del Parlamento, revisten la jerarqua que les confieren los artculos 137 y 141 de la Ley Fundamental
(prevalencia sobre la ley).

4. Los acuerdos suscriptos en el marco del Tratado de la ALADI son puestos en vigencia en Paraguay - por lo general - a
travs de un decreto del Presidente, refrendado por los ministros con competencia en el rea de la que trate. Dicho
decreto se dicta para cada caso en particular; sin embargo ello no impide que un mismo decreto disponga la ejecucin de
varios acuerdos al mismo tiempo (29).

Esta prctica seguida por el departamento ejecutivo no tiene la entidad jurdica suficiente para alterar los alcances de las
disposiciones constitucionales. En tal sentido, atento a la posicin monista a la que adhiere la Carta poltica, en los
supuestos en que no sea dictado el correspondiente decreto dentro del plazo fijado por el propio acuerdo para su entrada
en vigor - hiptesis que se reitera ms de la cuenta -, ello no impedir que pueda ser invocado por los particulares antes
las autoridades pblicas (v.gr. la Aduana) y en especial ante los tribunales internos, quienes debern otorgarle debida
aplicabilidad.

5. El control de constitucionalidad en el derecho paraguayo descansa en la Corte Suprema de Justicia (CSJ), y en su

seno puede ser materia de la sala Constitucional (regla) o del Pleno.

A tenor de las disposiciones de la Carta magna (artculos 132, 137, 141, 247, 259, inciso 5 y 260), puede considerarse
que los tratados internacionales eventualmente pueden ser objeto de fiscalizacin constitucional por parte de la Corte
Suprema de Justicia. De cualquier modo se desconoce un caso concreto en el cual la Corte Suprema haya declarado la
inconstitucionalidad de un tratado.

3.2.3. Jerarqua 1. Las diferentes constituciones del Paraguay se han caracterizado por mantener, expresamente, la
supremaca de la Ley Fundamental sobre el resto de las normas aplicables en el ordenamiento interno, estableciendo,
por lo general, una disposicin que fija un orden jerrquico que ubica a la Constitucin, y slo a ella, en su vrtice.

En la Carta magna hoy vigente ello surge de los artculos 137 y 141, que deparan a los tratados y acuerdos
internacionales status infraconstitucional, siendo la principal va para asegurar la observancia de tal gradacin la censura
de inconstitucionalidad que puede plantearse en ltimo trmino ante la CSJ.

2. El ordenamiento paraguayo ha sido uno de los primeros en garantizar a los tratados una jerarqua superior a las leyes
domsticas, sean stas anteriores o posteriores (Constitucin de 1967).

Ello contina con la Ley Fundamental de 1992, en la redaccin de los artculos mencionados en el tem precedente; al
mismo tiempo ello ha sido pacficamente aceptado por la jurisprudencia de los tribunales.

El beneficio normativo exige que el tratado haya sido debidamente aprobado por el Congreso y ratificado por el Ejecutivo.
Ello no significa que cada acto internacional en particular requiera su paso por el Parlamento, sino que ste haya tenido

la intervencin que por mandato constitucional le corresponde; en tal sentido, puede mantenerse que tambin revisten
aquel rango jerrquico los acuerdos concertados en forma simplificada dictados en ejecucin de un convenio que cont
en su oportunidad con aprobacin parlamentaria.

3.2.4. Clusula de habilitacin constitucional 1. Paraguay conjuntamente con Uruguay han sido los primeros Estados
Partes en plasmar en sus respectivas constituciones el fenmeno de la integracin econmica del Estado (1967).

En la actualidad la clusula de habilitacin paraguaya - con una redaccin original - se halla inscripta en el artculo 145
de la Carta poltica (30).

2. La Constitucin establece requisitos de fondo y forma para la aprobacin de los tratados de integracin a los que se
refiere el artculo 145.

Los segundos deben ser completados, subsidiariamente, con las normas que regulan el procedimiento general de
celebracin de los tratados clsicos, salvo lo estipulado respecto a la mayora especial que se exige para el tratamiento
de los tratados de integracin (supranacionales).

Los primeros (v.gr. igualdad, justicia, etc.) deben ser interpretados en el contexto de un proceso de integracin.

3. La disposicin permite la celebracin de tratados de integracin en materia econmica, social, cultural, etc., que
instituyan rganos de carcter supranacional (incluido un Tribunal de Justicia).

Por tales tratados el Estado paraguayo podr delegar o transferir el ejercicio de ciertos atributos a instituciones
conformadas por miembros independientes y autnomos de la voluntad de los gobiernos de los pases socios. Al mismo
tiempo, el citado artculo habilita el reconocimiento de un sistema jurdico de naturaleza comunitaria, siempre en el marco
de un mecanismo de integracin.

4. El prrafo segundo del artculo 145 constitucional se ha prestado, en algn momento, a diferentes interpretacin en
torno a la determinacin de si las normas aprobadas por las instituciones que creen los tratados a los que se refiere el
prrafo primero tienen, o no, efecto inmediato (innecesariedad de actos nacionales de recepcin).

De la lectura y la finalidad de la disposicin en su conjunto, se desprende que las "decisiones" que requieren de la
aprobacin parlamentaria son aquellas por las cuales el Estado paraguayo acepte un sistema de integracin dotado de
un "orden jurdico supranacional", es decir los tratados fundacionales del proceso; no as la normativa dictada por los
rganos que tales tratados instituyan.

3.2.5. El Derecho comunitario en el ordenamiento normativo paraguayo (MERCOSUR) 3.2.5.1. Jerarqua 1. Lo dispuesto
en el artculo 145 de la Constitucin no afecta el rango prevalente que la Ley Fundamental tiene asignado.

No obstante, llegado el caso de impugnarse constitucionalmente el derecho resultante de los tratados amparados bajo la
clusula de habilitacin, la autoridad propia que dimana del artculo citado exige extremar el anlisis del cumplimiento de
los requisitos que habilitan la instancia de revisin constitucional ante la CSJ.

Asimismo, la cesin de competencias normativas al mbito de actuacin regional, el principio de divisin de los poderes,
el asiento constitucional de los procesos de integracin y los principios rectores en materia de relaciones internacionales
que la Ley Fundamental prescribe, justifican, entre otros, la necesidad de aplicar rigurosamente los requisitos del examen
de constitucionalidad del Derecho comunitario.

2. La aceptacin de un ordenamiento jurdico de carcter comunitario, tal como resulta del artculo 145, solucionara el
debate acerca de la relacin entre el derecho regional y las normas internas infraconstitucionales.

Sin embargo, siendo mayoritaria la posicin doctrinaria paraguaya que rechaza cualquier rasgo comunitario del Derecho

del MERCOSUR, se impone el auxilio del plexo normativo constitucional a los fines de investigar el alcance de las
disposiciones nacidas al amparo del TA.

a) En relacin al derecho mercosureo originario, la primaca sobre la legislacin infraconstitucional, anterior y posterior,
viene garantizada por los artculos 137 y 141, en concordancia con el artculo 145, todos de la Constitucin.

b) Los mismos artculos, interpretados concordantemente con el artculo 202, inciso 9 (atribuciones del Congreso en
materia de aprobacin de tratados internacionales), de la Carta poltica, permiten sostener, en relacin al Derecho del
MERCOSUR derivado, que en los supuestos en los que se halla conferido a las instituciones regionales potestad
normativa (decisoria), v.gr. TA, POP y PO, los actos emitidos en virtud de tales disposiciones revisten - por amparo
constitucional - valor superior a las leyes y dems legislacin inferior, tal como acontece con los tratados constitutivos
que han contado en su momento con el consentimiento legislativo.

3.2.5.2. Vigencia El fundamento normativo-constitucional mencionado en el tem precedente (artculos 137, 141 y 202,
inciso 9), interpretado a la luz del artculo 45 de la Ley mayor, posibilitan sustentar, respecto de ambas ramas del
ordenamiento del MERCOSUR - originario y derivado -, su vigencia de forma inmediata (sin necesidad de acto estatal
alguno de internalizacin (31)) y directa (invocacin por los particulares).

En efecto, al declarar la Carta poltica paraguaya que los tratados y acuerdos integran el ordenamiento nacional, ello los
hace parte del plexo normativo del cual podrn valerse tanto los particulares para invocar sus derechos, como los jueces
internos y las autoridades pblicas para resolver las cuestiones que les sean planteadas con relacin del Derecho del
MERCOSUR.

3.2.6. El Derecho del MERCOSUR y la jurisprudencia nacional En materia de aplicacin judicial del Derecho del
MERCOSUR, la jurisprudencia paraguaya ha sido altamente favorable, pudiendo citarse entre ellos expedientes que han
llegado a conocimiento de la CSJ, en los cuales el Alto tribunal ha aplicado de oficio disposiciones mercosureas (32).

3.3. URUGUAY La Carta poltica de Uruguay de 1967 constituye el documento de mayor data de los Estados Partes, al
tiempo que forma parte del grupo de pases sudamericanos que iniciaron el tratamiento de la integracin econmica a
nivel constitucional, a travs de la inclusin de una clusula especfica.

3.3.1. Etapas de la celebracin de los tratados 1. De forma similar a las constituciones que se han mencionado
previamente, la Carta poltica uruguaya sigue en materia de celebracin de los tratados y acuerdos internacionales un
iter procedimental que principia con la intervencin del Poder Ejecutivo en lo que hace a las negociaciones y la firma,
contina con la aprobacin por ambas cmaras de la Asamblea General y culmina con la ratificacin y su depsito (o
canje) por el primero.

Una vez adoptada la ley aprobatoria de un tratado por el Congreso, el Presidente - de no tener reparos al respecto - debe
promulgarla dentro del plazo establecido, existiendo la posibilidad de que tal acto tenga lugar de forma tcita.

La ley aprobatoria - que contiene como anexo el texto ntegro del tratado - y su promulgacin deben publicarse
inmediatamente en el Diario Oficial (DO).

2. La cuestin de la identificacin del derecho uruguayo como adherido al monismo o al dualismo ha sido uno de los
puntos ms ambiguos de la jurisprudencia, lo cual contrasta con la posicin asumida tanto por la legislacin especial
como as tambin por el Poder Ejecutivo.

a) La inicial aceptacin de los postulados monistas por parte de la Suprema Corte de Justicia (SCJ) (33), dio paso
posteriormente, en especial a partir de los aos '80, a la orientacin contraria (dualismo) (34).

La tendencia actual en el Poder Judicial parecera inclinarse nuevamente hacia la aplicacin inmediata de la normativa
internacional una vez que haya entrado en vigor segn sus propias disposiciones al respecto, en especial en lo que se
refiere al derecho consuetudinario, a los Convenios de la OIT, a los tratados sobre derechos humanos y a las
disposiciones y acuerdos derivados de los tratados de integracin (v.gr. ALADI) (35).

b) La corriente mayoritaria en la doctrina se orienta tambin hacia el reconocimiento de la vigencia inmediata de los
tratados en el derecho interno, es decir hacia su aplicacin directa una vez entrados en vigor a nivel internacional.

c) Desde el punto de vista del derecho nacional, tanto la Constitucin (artculos 46, 239, inciso 1 y 72, en concordancia
con el artculo 332) como la codificacin de fondo y de forma y la doctrina administrativa que surge de las normas del
Poder Ejecutivo, ofrecen elementos adicionales para sostener la adhesin a los postulados propios de la escuela del
monismo.

3.3.2. Atribuciones de los Poderes 1. Las relaciones exteriores han sido delegadas por la Constitucin uruguaya,
privativamente, en el departamento ejecutivo.

En materia de celebracin de tratados, las fases iniciales (a diferencia de la Carta poltica de 1830) son desarrolladas
exclusivamente por el Ejecutivo, esto es la negociacin y firma; asimismo, luego de obtenido el consentimiento legislativo
- que puede ser solicitado segn el procedimiento de urgencia -, aquel poder interviene nuevamente, de manera
discrecional, a los fines de ratificar el acuerdo y adoptar los actos siguientes necesarios (depsito o canje).

2. Los diferentes estatutos fundamentales han procurado asegurar, en la mayor medida posible, la participacin del
Congreso en el proceso de concertacin de los tratados prescindiendo, en principio, de la materia a la cual stos se
refieran.

a) Se discute en el derecho uruguayo si el Parlamento, ante la falta de remisin por parte del Ejecutivo, puede abocarse
a la elaboracin y presentacin de un proyecto de ley aprobatoria de un tratado. La interpretacin constitucional y las
particularidades propias del procedimiento de celebracin de los acuerdos, inclinara a pensar en una respuesta negativa.

b) El Poder Legislativo, al tiempo de aprobar un tratado, no tiene potestad para reformar su texto, sin perjuicio de la
posibilidad de sugerir al Ejecutivo la anexin de reservas, cuando ello sea posible.

c) Segn una opinin ya consolidada, la ley aprobatoria no se confunde con el contenido del tratado que aprueba, y ha
de ser interpretada como una etapa previa e ineludible para la ratificacin, siendo este ltimo acto el que perfecciona el
tratado y le otorga carcter obligatorio.

d) El principio de legalidad establecido en la Carta fundamental (artculo 10) exige el origen legislativo de los tributos
(artculo 85 y concordantes), entre ellos los aplicables al comercio exterior.

Ello no impide que el ejercicio de las facultades reglamentarias en la materia puedan ser cedidas al poder Administrador
u otro ente con capacidad decisoria, a travs de una ley (v.gr. Cdigo Aduanero y legislacin especial) o de un tratado
aprobado por el Parlamento.

3. Acuerdos en forma simplificada.

a) Tal como lo ha reconocido el Gobierno uruguayo en el mbito del MERCOSUR, el derecho nacional permite identificar
determinadas materias que hacen parte de la zona de reserva de la Administracin. En este mbito, en concordancia con
el principio de la divisin tripartita de los poderes y las facultades asignadas por la Constitucin al Presidente en
cuestiones de relaciones exteriores, puede sustentarse la viabilidad de acuerdos internacionales concertados por el
Ejecutivo que no necesitan para su validez interna de la aprobacin legislativa. Ello, a su vez, ha sido ratificado en
supuestos particulares por algunas leyes y cdigos.

b) Al caso precedente pueden adicionarse las hiptesis en las que el propio legislador habilita al Poder Ejecutivo,
mediante la sancin de una ley propiamente dicha o de la aprobacin de un tratado, para la adopcin de actos o
acuerdos que desarrollan o ejecutan las disposiciones de un tratado marco.

Ello ha ocurrido desde antiguo en Uruguay, en particular con los acuerdos derivados de la ALALC y de la ALADI, en

relacin a los cuales el Ejecutivo emiti sendos decretos que establecan/en los detalles de su entrada en vigencia
inmediata en el seno del ordenamiento jurdico nacional (Decretos 634/973 y 663/985, respectivamente)(36). Tal
mecanismo ha sido aceptado, dentro de ciertos lmites, por la jurisprudencia contencioso administrativa.

4. En el sistema jurdico oriental, el control de constitucionalidad forma parte de las atribuciones exclusivas de la SCJ.

Se ha debatido doctrinariamente acerca de los alcances de un eventual examen de constitucionalidad de un tratado

internacional; no obstante, en lo que s parecera haber un cierto consenso es en torno a la competencia del Poder
Judicial para efectuar tal fiscalizacin. En cualquier caso se desconoce si la SCJ declar en algn supuesto concreto la
inconstitucionalidad de un acuerdo internacional.

3.3.3. Jerarqua 1. Constitucin y tratados. Una de las diferencias que resulta del tenor literal de la Carta poltica del
Uruguay con relacin a las del resto de los Estados Partes, se refiere a la ausencia de una disposicin especfica sobre
la supremaca constitucional. An as, este principio puede resultar implcito de su articulado, con ms el aditamento de
la legislacin adjetiva. Ello surge tambin de la jurisprudencia y de la opinin mayoritaria de los autores.

2. Uno de los aspectos ms difciles que plantea el derecho uruguayo es la definicin de la jerarqua de los tratados
frente a las leyes posteriores (37); lo cual viene potenciado por la falta de una norma a nivel constitucional que regule la
cuestin, las diferentes posiciones mantenidas por la doctrina y la oscilante jurisprudencia de los tribunales, en particular
de la SCJ.

a) No obstante, las normas de la propia Ley Fundamental permiten sustentar la imposibilidad de que una ley posterior
contrare un tratado. En este sentido, pueden mencionarse, entre otras, las disposiciones constitucionales que regulan el
procedimiento de celebracin de los tratados (v.gr. distintas mayoras de aprobacin en cuanto a las leyes y a los
tratados, teora del acto complejo y divisin de poderes); las que distinguen entre los tratados o convenciones y las leyes;
y aquellas que fijan las atribuciones del Poder Judicial (que diferencian los tratados de las leyes). Tambin varias normas
de rango infraconstitucional avalan, en casos determinados, la misma solucin.

b) Desde el punto de vista del derecho internacional, Uruguay es parte contratante de ambas Convenciones de Viena
sobre Derecho de los Tratados (entre Estados y entre Estados y Organismos Internacionales) (38), cuyos artculos 27
impiden a los pases - dentro de los lmites trazados, a su vez, por los artculos 46, respectivos - alegar normas del
ordenamiento domstico como eximente de la aplicacin de los tratados.

A ello cabra adicionar, en lo que corresponde, la observancia de los principios del derecho consuetudinario pacta sunt
servanda y buena fe en el cumplimiento de los acuerdos internacionales.

3.3.4. Clusula de habilitacin constitucional La habilitacin constitucional de la Repblica Oriental para la participacin
del Estado en procesos de integracin econmica y social, se halla inscripta en el artculo 639, en combinacin con otras
disposiciones de la Ley mayor (v.gr. artculo 50).

1. El artculo 6 se encuentra ubicado dentro de la parte que la Carta magna dedica a los fundamentos del sistema
constitucional, y dispensa un rgimen especfico a los tratados de integracin distinguindolos del asignado a los
tratados en general (sin perjuicio de que, en ambos casos, el proceso de celebracin es el mismo).

a) La fisonoma programtica de esta norma no impide considerarla como un mandato del constituyente en torno a la
integracin regional del Estado, que por ello deber ser un criterio de accin, o en su caso de omisin, segn se trate,
para los poderes constituidos, que los interesados podrn invocar ante las autoridades (incluido el Poder Judicial).

b) El tipo de integracin que el artculo 6 persigue ("social y econmica", en beneficio de la "defensa comn" de la
produccin nacional), determina que no cualquier acuerdo internacional pueda encontrar amparo en sus prescripciones,
sino slo aquellos que tengan por objeto la conformacin de un bloque regional, dotado de capacidad normativa (propia)
para armonizar las polticas nacionales en materia econmica y social, y, al mismo tiempo, de atribuciones para
administrar el proceso de integracin (en concordancia con el artculo 50).

c) El prrafo primero del artculo 6 constitucional, cuya lectura debe hacerse conjuntamente con el espritu y la finalidad
del prrafo segundo, permite sustentar que en el marco de un tratado de integracin resulta constitucionalmente posible
que se instituya un Tribunal de Justicia de carcter supranacional, lo cual se erige en un elemento adicional, de singular
importancia, en procura de un verdadero proceso de integracin econmica y social (tal como el procurado por la norma).

d) Siendo la integracin "social y econmica", por voluntad propia del constituyente, uno de los fines de la "Repblica", lo
previsto en las normas que conforman la clusula de habilitacin debe ser completado con la disposicin contenida en el
artculo 72 de la Carta poltica (40).

2. La aceptacin de un ordenamiento jurdico comunitario, derivado de un tratado de integracin, puede fundarse en los
argumentos reseados ut supra, sin olvidar, en particular, la distincin que el legislador constituyente ha efectuado entre
los convenios internacionales tradicionales y aquellos constitutivos de un esquema de integracin.

a) En primer lugar, en lo que hace al principio de primaca, resultan de aplicacin (adicionalmente) los fundamentos antes
mencionados acerca de la superioridad jerrquica de los tratados sobre las leyes internas (anteriores y posteriores).

b) En segundo trmino, cabe destacar en relacin a los efectos inmediato y directo, que dicha cuestin se ha prestado a
varias discusiones.

Algunas opiniones rechazan la posibilidad de reconocer como constitucionalmente aceptables estas caractersticas
normativas, an cuando se invoque la aplicacin del sistema de vigencia de los acuerdos de la ALADI.

Entre los autores que mantiene la orientacin contraria - la cual no implica renunciar a la conveniencia de una revisin
constitucional -, se encuentran algunos que se apoyan precisamente en la observancia del mecanismo previsto en el
Decreto 663/985 (acuerdos de la ALADI), y otros que se basan en los trminos del propio Derecho del MERCOSUR
(POP) y la estructura de la norma regional en consideracin (operatividad).

c) Salvo los casos en los que ha decidido someter al Parlamento la aprobacin de normas de carcter originario, la
prctica del Poder Ejecutivo ha sido internalizar las disposiciones mercosureas derivadas (Decisiones, Resoluciones y
Directivas) a travs de decretos, resoluciones, disposiciones y rdenes del da aduaneras, segn los casos. Cuando la
norma del MERCOSUR, adems, debe protocolizarse en la ALADI, suele utilizarse tambin el mecanismo estipulado en
el citado Decreto 663/985.

d) Resta destacar que el sistema de vigencia inmediata de las normas amparadas por los tratados de integracin ha
regido en el derecho uruguayo desde la ALALC (Decreto 634/973) y ha continuado durante los aos que lleva la ALADI
(Decreto 663/985), por lo que tal procedimiento no parecera ser reido con la Constitucin nacional, al menos segn la
prctica desarrollada desde comienzo de los aos '70 por el Poder Ejecutivo.

A su vez, la interpretacin armnica y concordante de los artculos 332, 72 y 6 de la Carta poltica ofrece una base
constitucional adicional a los fines de permitir los efectos arriba mencionados.

3. La clusula de habilitacin ha sido objeto de diferentes interpretaciones, desde aquellas que rechazan que tal
dispositivo autorice la ratificacin de tratados de integracin dotados de rganos supranacionales y/o institutivos de un
ordenamiento comunitario, hasta la orientacin que mantiene la posicin radicalmente inversa.

a) Entre los autores que se ubican en el primer grupo, el obstculo reiteradamente invocado se relaciona con el principio
de la soberana nacional (artculo 4, Constitucin) y la imposibilidad consiguiente de su transferencia o delegacin en
rganos externos al Estado uruguayo.

Por el contrario, para los comentaristas citados en segundo lugar, la posibilidad de aceptar tratados con instituciones
supranacionales puede sustentarse en la ausencia de distincin entre los tipos de integracin a los alude el artculo 6, lo
cual habilita la posibilidad de eleccin de los poderes constituidos; en el imperativo establecido por el constituyente en

orden a procurar la integracin del Estado; en el hecho de que estos tratados no afectan la soberana, a la inversa, la
potencian en su proyeccin internacional; y en la aplicacin concordante de otras normas constitucionales (artculos 50 y
332).

Entre ambas posiciones doctrinarias, existe una tercera alternativa que acepta acuerdos de integracin de tipo
supranacional, aunque con ciertas reservas vinculadas a los asuntos de naturaleza interna.

b) Los debates que han tenido lugar han llevado a la elaboracin de proyectos de reforma constitucional.

Entre ellos cabe resaltar el presentado durante 1993 que revisaba, de forma sustancial, el texto del artculo 6,
adicionando varios prrafos (41). De las modificaciones planteadas resulta pertinente destacar lo siguiente: i) el
procedimiento de celebracin de los tratados de integracin seguir el mecanismo utilizado para el resto de los tratados
(artculo 85, inciso 7, Constitucin); ii) los tratados de integracin son parte del derecho nacional y, cuando sean
autoejecutivos, generan por su propia autoridad derechos y obligaciones para los ciudadanos; estos dos ltimos atributos
se extienden a las normas dictadas por las instituciones (intergubernamentales y/o supranacionales) creadas por dichos
tratados, las cuales entraban en vigor en el momento en que lo establecan los tratados; iii) las leyes nacionales anteriores y posteriores - incompatibles con los tratados de referencia o con las normas adoptadas por las instituciones
regionales, devenan inaplicables automticamente para los supuestos amparados bajo el ordenamiento de la
integracin; iv) finalmente, se alteran las disposiciones constitucionales sobre el Poder Judicial, hacindose referencia a
la posibilidad de transferir funciones jurisdiccionales a tribunales internacionales creados por ley o tratado. El proyecto en esta temtica -no logr el consenso necesario y fue desestimado.

c) En lo que se refiere al bice vinculado al principio de soberana nacional, debe destacarse que dicho atributo del
Estado, adems de no ser divisible, se conforma a partir de su "ttulo" (disposicin) y su "ejercicio" (poder de actuacin);
mientras el primero, esencialmente debe situarse en cabeza del Estado, el segundo, precisamente por los derechos que
da aquel ttulo, es pasible de ser cedido a rganos - creados por tratados de integracin (artculos 6 y 82) - que estn
desafectados de la estructura gubernativa estatal (supranacionalidad).

Asimismo, la prctica mantenida por los diferentes gobiernos de Uruguay en el mbito internacional adiciona interesantes
elementos de anlisis, en particular, en lo relativo a tribunales internacionales.

3.3.5. El Derecho comunitario en el ordenamiento normativo uruguayo (MERCOSUR) 3.3.5.1. Jerarqua y vigencia 1.
Bien se acepte como vlida la interpretacin intentada (42), bien se reforme el texto de la Ley Fundamental siguiendo los
lineamientos trazados por el proyecto de 1993, ello - en los trminos del sistema jurdico uruguayo - no tendra por efecto
otorgar ascendencia jerrquica al derecho de la integracin por sobre la Constitucin, que continuara siendo en lo
interno la norma de mayor rango.

De cualquier manera, s debera revisarse la interpretacin de los principios constitucionales, en tanto los tratados de
integracin regional disponen de un claro asiento legal en el artculo 6 de la Constitucin. Mantenindose la actividad
jurdica de la Comunidad en los lmites competenciales del Tratado fundacional, y al ser ste amparado por la clusula
de habilitacin, los casos de incompatibilidades entre el orden normativo comunitario y el de rango constitucional interno
seran casi inexistentes.

2. La corriente mayoritaria en la doctrina oriental niega tambin que el sistema de derecho que rige en el MERCOSUR
pueda calificarse de "comunitario".

3. En lo que hace a las normas mercosureas originarias, en tanto han seguido la tramitacin prevista en los artculos
168, inciso 20 y 85, inciso 7, de la Ley mayor, tienen vigencia inmediata para las autoridades pblicas y para los
particulares; por tal motivo, su observancia y aplicacin constituye una obligacin que se impone a los poderes del
Estado uruguayo, en particular al Judicial (artculo 6), pudiendo aplicarse mutatis mutandi los criterios barajados para
sustentar la superioridad jerrquica de los tratados sobre las leyes.

4. Derecho del MERCOSUR derivado. Para algunos doctrinarios orientales este derecho no est revestido del principio
de primaca; para otros, tal caracterstica surge por aplicacin de la regla de la especialidad que revestira el derecho
regional; para una tercera posicin, la jerarqua interna del ordenamiento mercosureo depende de la norma domstica
que lleve a cabo su transposicin al sistema jurdico nacional; finalmente, para otros comentaristas, la primaca surge de

la clusula de habilitacin, por lo que, una vez iniciado el proceso de integracin (TA), los actos internos que contraren el
derecho regional, originario o derivado, devienen inconstitucionales.

5. Debe recordarse que el mandato de impulsar la "integracin social y econmica" de la Repblica est dirigido a todas
las autoridades pblicas (artculo 6), por lo que los poderes constituidos (incluido el Parlamento) le deben estricta
ejecucin.

Cabe a tales poderes, en consecuencia, no adoptar ninguna medida incompatible con el fin constitucional y, llegado el
caso de ocurrir, negar su aplicacin en los supuestos abarcados por el derecho de la integracin (43).

6. Esto ltimo podr ser alegado directamente por los particulares, sobre la base del artculo 6, ante los tribunales
nacionales, conjuntamente con la disposicin mercosurea de que se trate, la cual, siendo precisa y no estando sujeta a
condicin alguna, deber ser observada por los jueces internos, garantizando as los derechos por ella conferidos.

De esta manera, la clusula constitucional se erige en fuente primera y fundamental para que los particulares puedan
hacer valer las normas del MERCOSUR ante las autoridades uruguayas, especialmente ante los magistrados.

3.3.6. El Derecho del MERCOSUR y la jurisprudencia nacional 1. En cuanto a las decisiones judiciales nacionales en
materia de Derecho del MERCOSUR, cabe sealar que ellas no han sido demasiado numerosas.

2. Entre los asuntos ms trascendentes debe citarse la sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo que declar la
invalidez del Decreto 299/995, mediante el cual se puso en vigencia en el derecho uruguayo el "Acuerdo sobre
Transporte Multimodal en el mbito del MERCOSUR" (sentencia N 1.016/1998, citada. Dicho Acuerdo fue aprobado en
el mbito del bloque por la Decisin N 15/94 del Consejo del Mercado Comn y protocolizado en la ALADI
(AAP.PC-8)(44).

Para as decidir, el tribunal constat, en particular, que el Acuerdo (en su versin protocolizada en la ALADI, que
reproduca literalmente el tenor de la aprobada por la Decisin CMC N 15/94) invada zonas competenciales reservadas
por la Constitucin al Parlamento, afectando en este sentido tratados previamente aprobados legislativamente y
diferentes leyes internas (como el Cdigo de Comercio).

3. Por otro lado, en sede administrativa, algunos dictmenes de la autoridad asesora han mantenido que una norma del
MERCOSUR (para el caso una Resolucin del GMC), faltando su internalizacin expresa al derecho nacional, carece
internamente de efecto obligatorio.

3.4. ARGENTINA La Constitucin nacional de 1853/1860 incluye, a pesar de su escaso nmero de artculos, no pocas
disposiciones referidas directamente al derecho internacional y a los mbitos vinculados a las relaciones exteriores de la
Repblica, tanto en su Parte dogmtica como tambin en su Parte orgnica, las cuales se ocupan, asimismo, de la
incidencia de ambos en las relaciones intra poder horizontales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y verticales (Estado
Central, Provincias y Municipios).

Dicho rgimen de apertura constitucional ha resultado ampliado por la revisin de 1994.

3.4.1. Etapas de la celebracin de los tratados 1. Segn el sistema constitucional el mecanismo de celebracin de los
tratados incluye la participacin de los Poderes Ejecutivo, a travs de la negociacin, firma, ratificacin y depsito (o
sucedneos), y Legislativo, mediante la aprobacin del acuerdo por ambas cmaras del Congreso.

Firmado por el Ejecutivo, el tratado es remitido al Congreso que deber aprobarlo; una vez sancionada la ley
correspondiente, el Presidente debe proceder a promulgarla dentro el trmino estipulado por la Constitucin, pudiendo
ocurrir tal acto de forma automtica por el vencimiento del plazo; finalmente, la ley - que contiene como anexo el texto del
tratado - y el decreto de promulgacin deben ser publicados oficialmente. Dicha publicidad tambin resulta exigida
respecto de aquellos acuerdos que no requieren de aprobacin legislativa (Ley 24.080)(45).

La aprobacin prestada por el Congreso habilita (pero no obliga) la ratificacin presidencial.

2. En materia de vigencia de las normas internacionales en el seno del derecho argentino, la claridad de la jurisprudencia
que adhera a los postulados monistas cuando se trataba de derecho consuetudinario, se tornaba difcil de precisar
cuando los asuntos involucraban disposiciones convencionales.

a) En este ltimo mbito, la lectura de las sentencias de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) parecera
demostrar que ella no ha comulgado - en trminos precisos - con los principios dualistas, puesto que siempre consider a
los tratados como vigentes en el derecho interno luego de su aprobacin y ratificacin, coincidiendo temporalmente la
entrada en vigor internacional con la ocurrida en el orden nacional.

b) En un primer momento, la aplicabilidad de un acuerdo dependa (segn la discrecionalidad de la Corte Suprema) de si

sus disposiciones eran susceptibles de regular un supuesto de hecho concreto, con prescindencia de actos internos o
medidas de ejecucin. De resultar estas ltimas necesarias, el tribunal supremo desestimaba la invocacin del acuerdo
alegado.

c) Posteriormente, la Corte Suprema revis su jurisprudencia, atento a que ella provocaba en los hechos -segn lo
entendi - el incumplimiento del tratado.

En tal sentido, la modificacin ms importante en la doctrina judicial - lo que ha tenido lugar en tiempos relativamente
recientes - ha sido el acotar de manera sustancial las hiptesis que llevaban a la inaplicabilidad de los tratados en
funcin de la programaticidad de sus normas, atendiendo para ello a criterios adicionales, tales como la naturaleza del
acuerdo (sobre derechos humanos, que luego se extendi a otras materias), el plazo de la inaccin del legislador en
dictar normas que los vuelvan operativos, la eventual responsabilidad del Estado, entre otros.

d) No puede dejar de mencionarse que la propia Ley Fundamental garantiza en varias de sus disposiciones un respaldo
constitucional a la concepcin monista del derecho.

Igual predicamento puede realizarse respecto de la legislacin derivada.

3.4.2. Atribuciones de los Poderes 1. En materia de celebracin de tratados, las etapas iniciales (negociacin) se
encuentran bajo la potestad privativa del Poder Ejecutivo, as como tambin - de forma discrecional - la ratificacin y su
depsito (o canje). Asimismo la suspensin, terminacin y denuncia de los tratados constituyen prerrogativas exclusivas
de aquel poder, salvo - a partir de la reforma constitucional de 1994 - los casos de tratados sobre derechos humanos
dotados de jerarqua constitucional y los tratados de integracin que han seguido el mecanismo del artculo 75, inciso 24,
de la Ley mayor, para cuyas denuncias se requiere la aprobacin previa del Parlamento por mayoras especiales.

2. Varias de las materias que la Constitucin reserva a la competencia normativa del Congreso (artculos 19 y 75, entre
otros) versan sobre cuestiones ntimamente vinculadas a los procesos de integracin (comercio exterior, aranceles,
aduanas, etc.).

La regulacin "legislativa" que estos temas exigen puede ser cumplida, bien a travs del dictado de una ley propiamente
dicha, bien a travs de un tratado aprobado por el Congreso.

La titularidad que tiene el Parlamento en estos mbitos, le permite delegar, por medio de leyes o tratados, las
competencias de ejecucin correspondientes hacia rganos internacionales creados por dichas disposiciones, en el
mbito de un proceso de integracin. Ello resulta explcito luego de la reforma constitucional de 1994, con la inclusin del
inciso 24 del artculo 75.

3. En cuanto a los acuerdos en forma simplificada, el mismo ejercicio realizado previamente en relacin a los derechos
nacionales analizados, puede efectuarse en el marco del derecho argentino, apoyado ello en particular en la propia
Constitucin que, entre las prerrogativas del Poder Ejecutivo, reconoce la de concertar "otras negociaciones" distintas de
los tratados (artculo 99, inciso 11).

Adicionalmente, la validez de aquellos acuerdos puede fundamentarse tambin en la Convencin de Viena de 1969
citada y en la prctica regularmente seguida por el Estado argentino en la materia.

La cuestin ha despertado un reciente debate entre los autores, especialmente a partir de la modificacin constitucional
de 1994 que otorg jerarqua privilegiada a los tratados frente a las leyes.

a) La vigencia de una zona reservada slo a la actuacin de la Administracin, unida a las atribuciones conferidas al
Poder Ejecutivo en lo relativo a la representacin y el manejo de las relaciones internacionales de la Nacin y al principio
de distribucin de las funciones gubernativas, habilitan la concertacin de ciertos acuerdos que no requerirn de su paso
por el Congreso, en tanto y en cuanto traten aquellas materias.

La justificacin de estos acuerdos en base a los criterios expuestos determina su jerarqua, y la forma de resolver los
conflictos con otras normas.

b) Una segunda categora de este tipo de acuerdos puede reconocerse en los supuestos en los que el Congreso, a
travs de la aprobacin de una ley o de un tratado, ha otorgado al Ejecutivo su aval para la adopcin de actos de
ejecucin de un tratado marco o que puedan considerarse amparados por sus disposiciones.

La jerarqua normativa que cabe reconocer a esta tipologa de acuerdos corresponde a la prevista por la Constitucin en
el artculo 75, inciso 22, puesto que ha existido el consentimiento congresional que dicho artculo exige a los fines de
otorgar tal beneficio jerrquico, y adems - segn la CSJN - resultan subsumibles dentro del concepto de "tratado" que
surge de la Convencin de Viena de 1969.

4. Acuerdos de la ALALC y la ALADI a) Durante la vigencia de la ALALC y, en parte, de la ALADI, la prctica argentina
seguida en materia de puesta en vigencia de los compromisos asumidos consisti en el dictado de un decreto particular
(luego, resoluciones) para cada acuerdo.

b) En la actualidad rige el mecanismo pautado en el Decreto 415/91 (46) que, en rigor de verdad, nada agrega que no
hubiera resultado de aplicar la doctrina de la CSJN sobre la vigencia inmediata de los acuerdos internacionales; por ello,
dicha norma slo tiene el alcance de simplificar y unificar el procedimiento de vigencia de los acuerdo derivados de la
ALADI a nivel de la Administracin. En efecto, tal como lo ha sostenido la CSJN, estos acuerdos rigen y resultan
aplicables a partir del momento en que ellos lo determinan.

c) La mecnica regulada en el decreto citado no es excluyente de otras alternativas. En tal sentido, el Gobierno nacional
ha optado en supuestos determinados por emitir una norma individual para la puesta en vigencia del acuerdo en cuestin
y en otros, ms excepcionales an, ha requerido la aprobacin del Congreso.

d) El alcance de los temas que pueden ser objeto de regulacin mediante acuerdos derivados de la ALADI no surge,
obviamente, del Decreto 415/91 sino de los propios artculos del Tratado, en cuanto delimitan los fines que justificaron su
concertacin, as como tambin los medios a travs de los cuales ha de proveerse su ejecucin.

e) Cabe destacar asimismo que en Argentina, los tribunales aplican de forma inmediata y directa no slo los acuerdos
celebrados entre los Estados en el marco de la ALADI, sino tambin las normas (resoluciones y acuerdos) emitidas por
los rganos de dicha Asociacin - muchos de los cuales nunca han sido objeto de incorporacin alguna al derecho
interno.

5. El sistema de control de constitucionalidad que rige en el derecho federal argentino es de tipo difuso, por lo que todo
juez o tribunal tiene la potestad de inaplicar una norma (cualquiera sea ella) en virtud de su desajuste con lo previsto en
la Ley Fundamental, llegando el caso, en ltima y definitiva instancia, a la decisin de la CSJN.

a) Con carcter previo debe resaltarse que la Corte Suprema, alterando su jurisprudencia de antao, considera
actualmente que la invocacin de un tratado o de una norma internacional, cuando stos tengan relacin directa con el
caso planteado, constituye "cuestin federal" de entidad suficiente a los fines de la procedencia del recurso
extraordinario.

b) A la luz de las disposiciones de la Ley mayor que reconocen el principio de supremaca constitucional, todas las
normas aplicables en el derecho interno resultan formalmente controlables.

Ello viene confirmado por la jurisprudencia del Mximo tribunal, que no ha renunciado a efectuar dicho contralor bajo el
argumento de que la disposicin en causa constituye un tratado internacional.

c) A manera de principio, la CSJN ha sealado en varios expedientes, algunas veces de forma explcita y otras de modo
implcito, que la supremaca de la Constitucin es invocable frente a todas las disposiciones susceptibles de ser
aplicadas en el ordenamiento nacional, incluyendo los tratados y normas de derecho internacionales.

Al mismo tiempo debe observarse que el Alto tribunal siempre ha intentado lograr una interpretacin conforme, a fin de
lograr la aplicacin concurrente de ambos rdenes jurdicos (Constitucin y tratado).

De cualquier manera - hasta lo que se ha podido investigar -, en ms de 150 aos de jurisprudencia, la Corte Suprema
declar en una oportunidad la inconstitucionalidad de un acuerdo internacional (in re "Washington Cabrera", 1983 (47)).

Al interpretar el artculo 75, inciso 22, prrafo segundo, de la Constitucin (que otorg jerarqua constitucional a varios
instrumentos internacionales sobre derechos humanos), la Corte Suprema ha destacado que su tenor demuestra que
"los constituyentes han efectuado un juicio de comprobacin, en virtud del cual han cotejado los tratados y los artculos
constitucionales y han verificado que no se produce derogacin alguna, juicio que no pueden los poderes constituidos
desconocer o contradecir" y que "de ello se desprende que la armona o concordancia entre los tratados y la Constitucin
es un juicio constituyente", y "por consiguiente, (los tratados) no pueden ni han podido derogar la Constitucin pues esto
sera un contrasentido insusceptible de ser atribuido al constituyente, cuya imprevisin no cabe presumir"(48). Y
finalmente, "que, de tal modo, los tratados complementan las normas constitucionales sobre derechos y garantas (parte
dogmtica), y lo mismo cabe predicar respecto de las disposiciones contenidas en la parte orgnica de la Constitucin ... - aunque el constituyente no haya hecho expresa alusin a aqulla, pues no cabe sostener que las normas contenidas
en los tratados se hallen por encima de la segunda. parte de la Constitucin. Por el contrario, debe interpretarse que las
clusulas constitucionales y las de los tratados tienen la misma jerarqua, son complementarias y, por lo tanto, no pueden
desplazarse o destruirse recprocamente" (49).

3.4.3. Jerarqua 1. Desde el punto de vista del sistema jurdico argentino, la Constitucin ocupa la mxima grada
normativa.

a) Ello surge, precisamente, del propio articulado de la Ley Fundamental que establece el principio de la supremaca
constitucional (en lo que aqu interesa, artculos 27, 30, 31 y 75, incisos 22 y 24), el cual garantiza la obligatoria
observancia de las disposiciones de la Carta magna ubicadas tanto en la Parte dogmtica como en la Parte orgnica.

b) El principio mencionado no ha sido alterado, en su esencia, por la modificacin introducida por el constituyente en
1994 sino, por el contrario, reafirmado tanto por la revisin operada, como por los lmites establecidos en la norma
habilitante de la reforma (50) - los cuales, llegado el caso, resultan invocables judicialmente -.

c) Ello ha sido confirmado invariablemente por la jurisprudencia de la CSJN (51), cualquiera sea la materia sobre la que
versen los convenios internacionales (52).

En el mbito internacional ello podra argumentarse sobre la base de una interpretacin global de la Convencin de
Viena de 1969, y tambin de la actuacin del Gobierno nacional en el marco de las relaciones internacionales.

2. La ausencia de una disposicin especfica en la redaccin original de la Constitucin aliment importantes discusiones
en el derecho interno, en torno a la solucin que deba observarse en los supuestos de incompatibilidades entre los
tratados y las leyes, en especial cuando stas sean posteriores.

a) En sus primeros aos de existencia, la CSJN inclin su doctrina a favor de la superioridad jerrquica de los tratados

sobre la legislacin infraconstitucional (ley), siendo irrelevante que la misma sea anterior o posterior (53).

b) Dicha orientacin fue mantenida por el Alto tribunal hasta los aos '60. A partir de esta nueva etapa, la Corte Suprema
alter su jurisprudencia, considerando que ante la ausencia de previsin constitucional en contrario, los tratados y las
leyes deban entenderse en paridad de rango, rigiendo en las hiptesis de conflicto la regla de la lex posterior, an
cuando ello significara la inaplicabilidad de un pacto internacional (54). Ello provoc un amplio debate en la doctrina.

c) Finalmente, a partir de 1992 - sin perjuicio de algunos votos disidentes anteriores - la CSJN retom a su antigua
orientacin en torno a la posicin prevalente que debe reconocerse a las normas internacionales respecto de la
legislacin interna infraconstitucional (55), la cual constituye en la actualidad jurisprudencia consolidada ampliamente.

Entre los ejes principales barajados por el Alto tribunal para fundar su posicin (pos 1992) pueden mencionarse: la
naturaleza de acto complejo federal que revisten los tratados (en tanto participan en su proceso de celebracin y
vigencia, dos poderes del Estado, el Ejecutivo y el Legislativo, y los dos pertenecientes a la esfera del Gobierno central);
la responsabilidad internacional en la que incurre el Estado en el caso del incumplimiento de los tratados; y el artculo 27
de la Convencin de Viena de 1969, que impide a los Estados la invocacin de normas internas frente a un tratado, salvo
la hiptesis contemplada en el artculo 46 de dicha Convencin. La jurisprudencia sentada posteriormente agreg como
argumentos adicionales: los principios de buena fe y pacta sunt servanda y el carcter contractual de los tratados.

La Corte Suprema ha dicho a su vez que el principio de la superioridad jerrquica de los acuerdos internacionales, debe
ser interpretado en las condiciones en las que el Estado argentino se ha obligado en el mbito internacional, es decir
teniendo en cuenta las reservas y declaraciones interpretativas que se hayan depositado.

d) La reforma constitucional de 1994, al dar nueva redaccin al inciso 22 y al incluir el inciso 24 (rango de superioridad
normativa para los tratados), ambos del artculo 75, no hizo sino receptar la doctrina sentada previamente por la CSJN.

3.4.4. Clusula de habilitacin constitucional 1. La clusula de habilitacin constitucional para la integracin econmica
se halla plasmada en el inciso 24 del artculo 75 (56).

El dispositivo especfico fue introducido en el texto de la Carta poltica al efectuarse la reforma constitucional de 1994.

2. El Estado argentino particip de los procesos de integracin de la ALALC, de la ALADI y del MERCOSUR (en sus
primeros aos) bajo las prescripciones de la Constitucin histrica (1853/60).

a) Una interpretacin amplia del orden constitucional, con especial consideracin de la jurisprudencia de la Corte
Suprema, hubiera posibilitado - con cierto esfuerzo interpretativo - la aceptacin, por un lado, de un ordenamiento de
naturaleza comunitaria y, por el otro, de tratados que establecieran limitaciones en el ejercicio de competencias estatales
determinadas en beneficio de rganos supranacionales.

b) En principio, las eventuales dudas que ello hubiera podido levantar hacan relacin a las atribuciones de la CSJN, tal
como haban sido definidas por el propio tribunal, y tambin a la conocida "frmula argentina" utilizada reiteradamente
por el Estado en varios tratados de los que particip.

Esta ltima doctrina fue invocada, justamente, para justificar la oposicin de la Argentina al Protocolo de Solucin de
Controversias de la ALALC.

En los ltimos aos, el Estado nacional ha desarrollado una prctica a favor de la permisin constitucional ha limitado
sustancialmente esta prctica, en particular a travs de la aceptacin de tribunales arbitrales con competencia en materia
econmica; ello ha tenido lugar por ejemplo al ratificarse el Protocolo de Brasilia (sobre solucin de controversias en el
MERCOSUR).

c) La ratificacin del Pacto de San Jos de Costa Rica, conjuntamente con la aceptacin de la jurisdiccin obligatoria de
la CIDH, como as tambin la eventual creacin de un Tribunal de Justicia para el MERCOSUR, posibilitaron un amplio

debate en cuanto a la compatibilidad constitucional de los sistemas de jurisdiccin supranacional, habindose expedido
la doctrina por ambas orientaciones: su permisin y su imposibilidad (sin una previa reforma de la Carta).

3. La amplitud de las discusiones indicadas, que se retrotraan a los primeros aos de la ALALC y que continuaron
suscitndose posteriormente, coadyuv sustancialmente para que la Convencin de Reforma Constitucional de 1994
trate tales asuntos. De esta manera fue incluido dentro del artculo 75, referido a las atribuciones del Congreso, el inciso
24.

Esta disposicin se ocupa - en el marco de los tratados de integracin - tanto de la cuestin de la delegacin de
competencias y de jurisdiccin como tambin - en parte - del ordenamiento comunitario nacido bajo el amparo de tales
acuerdos.

4. La clusula impone el cumplimiento de requisitos de fondo y de forma para que un tratado puede ser subsumido bajo
su rgimen.

a) Entre los primeros cabe mencionar: i) que los convenios respondan a la categora de "tratados de integracin", en el
sentido tcnico (el resto de los tratados caen bajo la prescripcin del inciso 22 del mismo artculo); ii) que los mismos
conlleven el traslado del ejercicio de competencias estatales al nivel regional, en beneficio de los rganos habilitados
para poner en prctica las atribuciones conferidas; iii) que las competencias objeto de delegacin se identifiquen con
aquellas que han sido asignadas por la Constitucin a alguno los tres Poderes constituidos; y iv) que la delegacin de
competencias y jurisdiccin sea hecha en el marco de tratados de integracin que incluya instituciones supraestatales
(supranacionales).

b) Asimismo, el inciso requiere el cumplimiento de condiciones adicionales que deben darse teniendo en cuenta el
contexto del mecanismo de integracin y, principalmente, lo dispuesto en su propio ordenamiento: que exista una
delegacin de competencia y jurisdiccin de la misma envergadura por parte de los dems Estados socios en el proceso
(igualdad y reciprocidad), y sean observados y respetados los derechos humanos y el sistema democrtico de gobierno.

A su vez, la ausencia de cualquier mencin al respecto (inciso 24) no impide tener como implcito, dentro de los recaudos
impuestos por la disposicin, la garanta del principio federal de gobierno.

c) Los requisitos formales establecidos (tanto para la aprobacin y la denuncia, como en atencin a los dems Estados
que participan en el tratado de integracin) se explican y justifican en virtud de las implicancias jurdicas que se derivan
de estos tratados (delegacin de competencias y ordenamiento jurdico comunitario).

d) En tales condiciones, tanto el derecho originario (tratados) como el ordenamiento elaborado por las instituciones que
se creen y los acuerdos que se celebran bajo el amparo de aqul (derecho derivado), disfrutan de un rango superior a las
leyes nacionales, anteriores y posteriores, las que llegado el caso de incompatibilidad con aqul ordenamiento regional
debern ser inaplicadas por las autoridades que intervengan (en especial, el Poder Judicial) en los supuestos regulados
por dicho ordenamiento.

e) Las formalidades y exigencias que el inciso impone a la hora de suscribir tratados de integracin, y segn los casos
tambin con posterioridad a ese momento, constituyen materia judicialmente revisable, siempre atendiendo a los
trminos del ordenamiento que surja del tratado constitutivo y a las particularidades que distinguen a cada uno de los
recaudos fijados en esta disposicin.

f) En el caso concreto del MERCOSUR, la inexistencia de una jurisdiccin permanente, de carcter judicial, que facilite
un adecuado acceso a la justicia en el bloque, tanto para los Estados Partes como para los particulares, ampla
sustancialmente las posibilidades de que sean los jueces nacionales quienes acten como sucedneos de un Tribunal de
Justicia comunitario, con las peligrosas (pero inevitables) consecuencias para la vigencia uniforme del derecho
mercosureo que tal situacin puede provocar (57).

5. Bien es cierto que la norma en cuestin (inciso 24) no menciona especficamente la manera en que deber regir, en el
ordenamiento interno, el derecho que se origine a partir de esta clase particular de tratados.

No obstante, atento a los principios que rigen en la materia, los antecedentes constitucionales que se desprenden de los
debates parlamentarios ocurridos en la Convencin de Reforma Constitucional, la jurisprudencia de la CSJN y la opinin
de la doctrina, puede concluirse que las disposiciones nacidas bajo el paraguas normativo de los tratados de integracin
tendrn efecto inmediato (es decir, que podrn regir directamente en el derecho interno, sin necesidad de un acto
nacional que las internalice) y efecto directo (esto es, que podrn ser invocadas en forma directa y sin intermediacin por
los particulares) en el interior del derecho argentino.

6. Clusula de habilitacin y Derecho del MERCOSUR.

Se ha debatido en el derecho argentino la aplicabilidad, o no, del inciso 24 en relacin al Derecho del MERCOSUR. La
importancia principal del interrogante viene dado en tanto dicha norma otorga jerarqua superior a las leyes a las
disposiciones adoptadas al amparo de los tratados de integracin que se benefician con este rgimen.

a) Para una corriente de la doctrina, las prescripciones del inciso 24 no resultan de aplicacin al ordenamiento regional,
en tanto no puede interpretarse que el TA y sus protocolos complementarios constituyan tratados por medio de los
cuales se otorguen competencias a las instituciones creadas, puesto que stas son de carcter intergubernamentales (cf.
artculo 2 del POP).

Por el contrario, existen autores que extienden las previsiones de la norma constitucional en cuestin al derecho
mercosureo.

b) El anlisis del rgimen institucional y jurdico establecido en el bloque, a la luz de los tratados fundacionales y de las
disposiciones dictadas en su consecuencia, demuestra que existen mbitos de actuacin que han sido delegados por
cada uno de los Estados Partes al mbito regional, a los fines de su administracin y normacin por los "rganos del
MERCOSUR".

Tales atribuciones, otrora desarrolladas en forma exclusiva y unilateral por cada Gobierno nacional, constituyen en la
actualidad patrimonio comn y exclusivo del poder de decisin cuatripartita en el marco regional, siendo incompatible con
el Tratado y dems actos derivados la adopcin por los Estados Partes, individualmente considerados, de medidas sobre
tales sectores competenciales, salvo autorizacin expresa del rgano del MERCOSUR que corresponda, y siempre que
ello sea otorgado respetando el derecho originario (58).

c) La jurisprudencia nacional no ha dudado en remitirse - reiteradamente - al inciso 24 del artculo 75.

En tal sentido, la CSJN ha basado su doctrina sobre la vigencia inmediata de los acuerdos de la ALADI y su carcter
superior a las leyes, entre otros, en el artculo 75, inciso 24, de la Constitucin (in re "Mercedes Benz", 1999; y
"Autolatina", 2002 y 2003; as tambin in re "Compaa Azucarera Los Balcanes", 2001, voto en disidencia (59)).
Tambin las jurisdicciones inferiores han seguido la misma orientacin (entre otros, Cmara Nacional de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo Federal; y, principalmente, sala 6 de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, con
referencia a la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (DSLM) y su rango prevalente sobre las leyes).

3.4.5. El Derecho comunitario en el ordenamiento normativo argentino (MERCOSUR) 3.4.5.1. Constitucin nacional y
Derecho comunitario: jerarqua 1. La recepcin del fenmeno de la integracin a partir del artculo 75, inciso 24, de la
Carta poltica otorga asiento constitucional a mecanismos que incluyan instituciones de corte supranacional, como as
tambin establezcan un sistema de Derecho comunitario.

2. Bien entendido, ello no significa que la Ley Fundamental haya abandonado la cspide de la escala jerrquica que rige
en el derecho domstico, garantizable a travs del contralor de constitucionalidad, tal como se desprende de la
combinacin de varias disposiciones de la Ley mayor. En efecto, ello resulta del propio tenor literal del inciso 24 y
adems de las disposiciones que enuncian el principio de supremaca constitucional (artculos 27, 30 y 31), las que en
tanto afincadas en la Parte dogmtica resultaron inmunes a la actividad del legislador de la Reforma Constitucional (so
pena de nulidad insalvable de las modificaciones que no respetaran tales lmites (60)), a lo que habra que agregar
disposiciones incluidas por el propio proceso de revisin (artculo 75, inciso 22, prrafo segundo). Por ello algunos
autores han aconsejado como va de solucin crear para esta clase particular de tratados el control previo (y definitivo)
de constitucionalidad, a efectuarse antes del acto de ratificacin.

3. Sin que ello implique una alteracin del artculo 27 de la Constitucin prohibida por la ley de necesidad de reforma,
puede interpretarse que la integracin econmica y regional del Estado, en base a la historia y prctica del Gobierno
argentino como as tambin a su intervencin en el MERCOSUR, puede incluirse dentro de los principios de derecho
pblico constitucionales que aquel artculo salvaguarda en relacin a la vigencia de los tratados en general.

4. A ello cabe adicionar que, tal como lo establece el inciso 24, los tratados de integracin provocan la cesin del
ejercicio de competencias estatales a los rganos que ellos crean, por lo que el Legislador o la Administracin ya no
tendrn bajo sus prerrogativas regular los mbitos delegados a la Comunidad - salvo que se proceda a denunciar
previamente el tratado fundacional -.

5. Si bien es cierto que estas soluciones, a las cuales cabe agregar la exigencia que se impone al legislador comunitario
de respetar los lmites de las atribuciones conferidas por los Estados, no eliminan totalmente las hiptesis de
incompatibilidades entre la Constitucin y el Derecho comunitario, no lo es menos que reduce sustancialmente los puntos
de contacto que pueden generar diferencias normativas.

6. En todo caso lo que resulta "inmune" a los efectos del Derecho comunitario es el ncleo fundamental de la Carta
magna, es decir el conjunto de principios y reglas, ms que norma alguna en particular, que constituyen el armazn
constitucional irreductibles del Estado argentino.

3.4.5.2. Derecho comunitario: jerarqua frente a la legislacin infraconstitucional y vigencia Los efectos caractersticos de
un rgimen jurdico comunitario pueden ser analizados en el derecho argentino desde dos perspectivas: bien remitiendo
la cuestin a las disposiciones del inciso 24 del artculo 75, bien - en defecto de su aplicabilidad - recurriendo a otras
bases normativas.

- Principio de primaca 1. El principio de primaca en lo que hace al derecho originario encuentra perfecta cobertura
constitucional en el inciso 22, o en el inciso 24, ambos del artculo 75, segn la posicin doctrinaria que se adopte. En
efecto, ambas disposiciones resultan suficientes para otorgar a los tratados de integracin ascendencia jerrquica sobre
las leyes del Parlamento, sean stas anteriores o posteriores.

Por cierto que la jurisprudencia de la CSJN reconoci, an antes de la Reforma Constitucional de 1994, que las leyes no
podan afectar la aplicacin del TA (in re "Cocchia", 1993 (61)), lo que ha sido acompaado asiduamente por las
instancias judiciales inferiores (Cmaras Nacionales de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, y en lo Contencioso
Administrativo Federal, entre otros).

2. En lo que se refiere al mismo principio (primaca) y con relacin al derecho derivado, puede sostener que si se
considera aplicable el inciso 24, en caso de incompatibilidad con las normas legislativas internas, la solucin est
prevista en forma explcita en dicha disposicin, que otorga jerarqua prevalerte a la legislacin adoptada al amparo de
los tratados de integracin.

Ahora bien, si se estima que la norma aplicable es el inciso 22 del artculo 75, no puede olvidarse que si bien el mismo
expresamente confiere rango prevalente a los "tratados" aprobados por el Congreso, dicho beneficio resulta extensible a
las normas sancionadas en consecuencia o aplicacin tales tratados cuando su ordenamiento habilita la adopcin reglas
jurdicas y actos de ejecucin (lo que por cierto hace a la naturaleza de los "tratados de integracin", que por su propia
esencia no se agotan en si mismos, sino que necesitan de la funcin normativa de sus rganos).

En cuanto a su aplicacin prctica, debe sealarse que la prevalencia del derecho derivado ha sido mantenida por la
propia CSJN (in re "Compaa Azucarera Los Balcanes", 2001, citado (62)); por el Procurador General de la Nacin (in re
"Dotti", 1998 (63)); por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal; por la Cmara
Nacional de Apelaciones del Trabajo (sala 6) y el Juzgado Laboral de Corrientes, ambos sobre la DSLM; por la
Procuracin del Tesoro de la Nacin (PTN) (64); y por el Poder Ejecutivo Nacional (en varios decretos), entre muchos.

- Efectos directo e inmediato del Derecho del MERCOSUR originario y derivado 3. De aceptarse la vigencia del inciso 24,
es del caso sealar que ambos efectos no aparecen en forma explcita en el texto de esta disposicin, sin embargo ello
surge implcitamente de la norma en atencin a su finalidad, beneficiando a ambos tipos de derechos (originario y

derivado).

No debe olvidarse a este respecto que ambas caractersticas normativas son propias de la categora particular de
tratados a los que se refiere el inciso 24 ("tratados de integracin").

Ms an, lo afirmado se confirma al revisarse los debates ocurridos en el seno de la Convencin de Reforma
Constitucional de 1994.

4. De cualquier manera, an recurrindose a la aplicacin del inciso 22, del artculo 75, se llega al mismo resultado,
pudiendo utilizarse tambin el recurso a la interpretacin conforme de lo dispuesto en el artculo 31 de la Constitucin65,
como asimismo la jurisprudencia relativa a la vigencia del derecho internacional en el derecho argentino. Todo, siempre
que el ordenamiento regional estatuya la incorporacin directa y, adems, la norma en cuestin resulte autoejecutiva.

5. Con relacin a ambos efectos, pueden destacarse como ejemplos prcticos la doctrina de la CSJN sobre los acuerdos
de la ALADI que al mismo tiempo constituyen normas del MERCOSUR (sobre certificados de origen; y en especial la
doctrina del fallo "La Virginia", 1994 (66)); de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (sala 6), seguida tambin entre muchos - por la Cmara de Apelaciones del Trabajo de Resistencia y por el Juzgado Laboral de Corrientes, sobre
la DSLM; y del Juzgado Federal de Concepcin del Uruguay (importacin de pollos de Brasil, 1999 (67)); como as
tambin la aplicacin por la Administracin Pblica de normas del MERCOSUR no internalizadas, en el marco de
expedientes que involucraban a particulares (68).

6. Cabe destacar que la doctrina argentina se halla sustancialmente diversificada en cuanto a la definicin de la
naturaleza jurdica del Derecho del MERCOSUR.

La primera divisin se produce entre la mayora de la doctrina que sustenta que el ordenamiento regional carece de los
tres caracteres propios de un Derecho comunitario y aquellos que, en minora, mantienen la posicin contraria.

A su vez, entre los primeros, los disensos aparecen a la hora de establecer la calificacin propia que debe asignarse el
rgimen jurdico mercosureo.

Finalmente, las opiniones divergentes se manifiestan tambin al momento de desentraar si alguno de los caracteres de
un ordenamiento comunitario (efecto inmediato, primaca y efecto directo), individualmente considerados, pueden ser
reconocidos en el marco regional.

4. CONCLUSIONES GENERALES Todo lo anterior - con los fundamentos normativos, jurisprudenciales y doctrinarios
que figuran en la tesis doctoral mencionada al comienzo - permite arrojar tres conclusiones especficas respecto de los
cuatro Estados Partes del MERCOSUR:

1. Los sistemas constitucionales analizados han sido elaborados en atencin a las particularidades y necesidad propias
de cada Estado.

2. Cada Constitucin habilita a su turno, a travs de los recursos y la interpretacin que surgen del ordenamiento jurdico
interno, la consolidacin del MERCOSUR mediante la inclusin de rganos supranacionales y la elaboracin de un
ordenamiento jurdico comunitario.

3. Todos los ordenamientos examinados plantean cuestiones de anlisis e interpretacin, algunos de una entidad ms
compleja que la de otros, pero en cualquier caso, ninguna con una trascendencia tal que invalide la afirmacin
precedente (salvo factores extrajurdicos que por su naturaleza resultan ajenos a esta investigacin).

Notas al pie:

-Abogado (Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe), Master en Derecho Comunitario (Universidad Complutense de

Madrid, Espaa), Doctor en Derecho (Universidad Austral, Buenos Aires). Profesor Adjunto a cargo de Derecho en la
Integracin de la Universidad Austral. Ex Consultor Jurdico de la Secretara del MERCOSUR, por concurso pblico
internacional. Encargado de la Seccin de Comercio Exterior del Estudio "Mansueti, Gallo, Sallette Perotti - Abogados",
Buenos Aires, http://www.estudiomansueti.com/ - aperotti@estudiomansueti.com, adperotti@yahoo.com 1) Editada - bajo
el mismo ttulo - en Uruguay por la Fundacin Konrad Adenauer, Montevideo, 2004, y en Brasil, posteriormente, por
Juru editora, Curitiba, Paran, 2007. La defensa de esta tesis doctoral - cuyo Director fue el Prof. Dr. Julio Barberis
(Universidad de Buenos Aires, Universidad Austral y Ministerio de Relaciones Exteriores, Argentina) - fue realizada en la
Universidad Austral, Buenos Aires (23/11/2003), ante el tribunal formado por los Profs. Dres. Ricardo Alonso Garca
(Universidad Complutense de Madrid, Espaa), presidente, Ant nio Cachapuz de Medeiros (Universidad Catlica de
Brasilia y Ministerio de Relaciones Exteriores, Brasil) y Adriana Dreyzin de Klor (Universidad Nacional de Crdoba,
Argentina).

2) Dado que el presente artculo condensa las conclusiones principales, se anticipa que no se realizarn citas especficas
sobre normas, jurisprudencia y doctrina, salvo casos muy puntuales; por ello, para mayor fundamentacin, nos remitimos
in totum a la mencionada obra doctoral.

3) V.gr. una institucin jurisdiccional de carcter permanente al estilo de los Tribunales de Justicia andino y europeo; o un
rgano que represente y acte (con poder normativo) en inters de la Comunidad del MERCOSUR, segn los modelos
de la Comisin de las Comunidades Europeas, o de la Secretara General de la Comunidad Andina.

4) Es decir, un ordenamiento normativo, nacido al amparo de un tratado de integracin econmica entre Estados (lo que
incluye el derecho derivado, producto de la actividad legislativa y de administracin de los rganos regionales que se
instituyan), dotado - en virtud de su propia naturaleza - de efecto directo, primaca y efecto inmediato.

5) Estos planteos no desestiman, en absoluto, la opcin por una adecuacin de las Constituciones nacionales, cuando
ello corresponda. Sin embargo, se ha pretendido ofrecer una hermenutica, no "alternativa" a la reforma, sino
respaldatoria de su innecesariedad.

6) Cfr. GROS ESPIELL, "La Integracin Econmica Latinoamericana y la Constitucin Uruguaya", en Temas Jurdicos N
1 "La Constitucin de 1967", ed. Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo, 1968, pg. 38; Instituto Interamericano
de Estudios Jurdicos Internacionales, "Derecho de la integracin Latinoamericana", ed. Depalma, Buenos Aires, 1969,
pgs. 1105 ss. En el mbito Latinoamericano, el encuentro acadmico ms conocido sobre esta temtica lo constituye la
recordada "Mesa Redonda sobre la Integracin de Amrica Latina y la Cuestin Constitucional", Universidad Nacional de
Bogot, 6 a 8 de febrero de 1967, ed. Instituto Interamericano de Estudios Jurdicos Internacionales, Washington, 1968.

7) REZEK, Jos F., "Direito Internacional Pblico", 2 edi o, ed. Saraiva, S o Paulo, 1991, pg. 84. As tambin, BORJA,
Srgio, "A incorpora o de tratados no sistema constitucional brasileiro", RDM (Revista Derecho del MERCOSUR, ed. La
Ley, Buenos Aires) 2001-4, pg. 93; del mismo autor, "Teora Geral dos Tratados - Mercosul: a luta pela uni o
Latino-Americana", ed. Ricardo Lenz, Porto Alegre, 2001, pg. 39; KANDLER, Lise de Almeida, "O efeitos das normas do
Mercosul no ordem jurdica Brasileira", tesis doctoral presentada en el Departamento de Derecho del Estado de la
Facultad de Derecho de la Universidad de S o Paulo, S o Paulo, 1998, pg. 217. La misma opinin, respecto a las
Decisiones del Consejo del Mercado Comn (CMC), es defendida por OLIVAR JIMENEZ, Martha Luca, "La comprensin
del concepto de Derecho comunitario para una verdadera integracin en el Cono Sur", Revista da Faculdade de Direito
das Faculdades Metropolitanas Unidas N 16, serie internacional VI, julio - diciembre 1996, ed. Faculdades
Metropolitanas Unidas, S o Paulo, pg. 135.

8) RODAS, Jo o Grandino, "Tratados internacionais, sua executoriedade no direito interno brasileiro", Revista do Curso
de Direito da Universidade Federal de Uberl ndia N 1/2, vol. 21, dezembro 1992, Brasil, pg. 323. Igualmente, BASTOS,
Carlos E. Caputo, "O proceso de integra o do Mercosul e a quest o da hierarquia constitucional dos tratados", en Estudos
da Integra o vol. 12, ed. Senado Federal, Porto Alegre, 1997, pg. 66. Segn informa C mara, el primer acuerdo
internacional que fue objeto de un acto de promulgacin fue el Tratado de Reconocimiento de la Independencia del
Imperio, firmado en Portugal, el 29 de agosto de 1825 y promulgado por Decreto de 4 de abril de 1826 (C MARA, Jos
Sette, "A Conclu o dos Tratados Internacionais e o Direito Constitucional Brasileiro", Boletim da Sociedade Brasileira de
Direito Internacional N 69-71, anos XXXIX a XLI, 1987/1989, pg. 69). Cachapuz de Medeiros, no obstante reconocerle
a la promulgacin los mismos orgenes, alega que la base constitucional puede hallarse en los artculos 5, II (principio de
legalidad), y 84, IV (competencia privativa del Presidente para sancionar, promulgar y hacer publicar las leyes) de la
Constitucin (CACHAPUZ DE MEDEIROS, Ant nio P., "O Poder Legislativo e os Tratados Internacionais", ed. Instituto
dos Advogados de Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 1983, pg. 470). M. Reis, luego de reparar tambin en la falta de

exigencia del acto promulgativo de acuerdo al texto de la constitucin formal, mantiene que el fundamento normativo se
encuentra, sin embargo, en la constitucin material, es decir en una costumbre que data desde la poca del Imperio; de
esta manera el requisito de la promulgacin encontrara respaldo en el texto de la Carta Fundamental y ste, a su vez, es
la fuente de valides de la LICC (Ley de Introduccin al Cdigo Civil, Decreto-lei 4.657, 04/09/1942, DOU 09/09/42) y del
Decreto 96.671/88, que mencionan el acto de la promulgacin presidencial (REIS, Mrcio Monteiro, "Mercosul, Uni o
Europia e Constitui o: a integra o dos Estados e os Ordenamentos Jurdicos nacionais", ed. Renovar, Ro de Janeiro,
2001, pgs. 94 a 97).

9) Que es el sucedneo de la Ley Aprobatoria que encontramos en los derechos argentino, paraguayo y uruguayo.

10)Tal como ocurre con el Proyecto de Decreto Legislativo, que se publica en el Diario del Senado Federal.

11)V.gr., Tratado de Montevideo 1980 constitutivo de la Asociacin Latinoamericana de Integracin - Asociacin

Latinoamericana de Integracin 12)Que consta, entre otros, en el Decreto Legislativo 188/95, 15/12/1995, DOU 18/12/95,
que aprob el Protocolo de Ouro Preto.

13)No obstante as lo interpret el STF en el conocido fallo en el cual rehus aplicar el Protocolos de Medidas Cautelares
del MERCOSUR, alegando la ausencia de promulgacin presidencial y a pesar de encontrarse dicho instrumento vigente
en el MERCOSUR, al momento de la sentencia (STF, CR (AgRg) 8.279/AT, ver infra).

14)Segn la jurisprudencia del STF, habra que hacer excepcin aqu a las cuestiones objeto de reserva de ley
complementaria, las cuales no pueden ser materia de regulacin por tratados o actos internacionales.

15)Ver sentencia STJ, 2 turma, REsp 104.944/SP, rel. min. Adhemar Maciel, 14/04/1998, Dirio Judicial da Uni o (DJU)
11/05/98; voto min. rel. prr. 3.

16)Cabe tener presente que el artculo 1 de la Enmienda Constitucional N 45/04 (EC 45/04) - 30/12/2004, DOU 31/12/04
- agreg un nuevo prrafo al artculo 5 de la Constitucin, a cuyo tenor " 3. Os tratados e conven es internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por tr s quintos dos votos
dos respectivos membros, ser o equivalentes s emendas constitucionais".

17)El asunto paradigmtico ha girado en torno a la constitucionalidad de las disposiciones del derecho interno que
permiten la prisin por depsito infiel - que segn el STF han sido "receptadas" por la CF 1988 -, frente a la prohibicin
de prisin civil por deudas contenida en el Pacto de San Jos de Costa Rica. El STF ha consolidado una lnea
jurisprudencial que mantiene la validez de la prisin en estos casos (ver, sentencias pleno, HC 72.131/RJ, rel. min. Marco
Aurlio, rel. p/acord o min. Moreira Alves, 23/11/1995, DJU 01/08/2003, pg. 103; pleno, RE 206.482/SP, rel. min.
Maurcio Corr a, 27/05/1998, DJU 05/09/2003, pg. 32; pleno, HC 81.319/GO, rel. min. Celso de Mello, 24/04/2002, DJU
19/08/2005, pg. 5, entre muchas); no obstante, en tiempos recientes, y dado el contenido de la citada EC 45/04, se
encuentra pendiente ante el plenario de la Suprema Corte brasilea, la posible revisin de esta posicin (ver, pleno, RE
349.703/RS, rel. min. Ilmar Galv o, Informativo del STF N 449, y pleno, HC 87.585/TO, rel. min. Marco Aurlio,
Informativo del STF N 477; asimismo, pleno, RE 466.343/SP, rel. min. Cezar Peluso, Informativo del STF N 450 y
voto-vogal del min. Gilmar Mendez de 22/11/2006, expediente en el cual siete ministros del STF han votado por la
inconstitucionalidad de la prisin para el depositario infiel; HC 90.354/RJ, rel. min. Cezar Peluso, decis o monocrtica del
min. Gilmar Mendez en ejercicio de la Presidencia, de 04/01/2007, por la cual hizo lugar al auto de soltura de un
particular contra quien se haba decretado la prisin por depsito infiel, basndose en que, visto la discusin y la votacin
que vena realizndose en el RE 466.343 citado, exista cierta plausibilidad jurdica de que los argumentos del
peticionante se impongan en la jurisprudencia del STF, Noticias del STF de 05/01/07; en la misma orientacin que el
caso ltimo mencionado, HC 92.613/MG, rel. min. Cezar Peluso, decis o monocrtica de 17/10/2007, Noticias del STF de
19/10/07).

18)Sentencia STF, pleno, REP 803/DF, rel. min. Djaci Falc o, 15/09/1977, RTJ (Revista Trimestral de Jurisprudencia)
84/724. Otro ejemplo que debe citarse es la ADIn MC (Accin Directa de Inconstitucionalidad con pedido de Medida
Cautelar) 1.480/DF, rel. min. Celso de Mello, 04/09/1997, DJU 18/05/2001, dirigida contra la Convenio N 158 de la OIT.
Si bien el tribunal no declar expresamente la inconstitucionalidad, si hizo lugar a la pretensin preliminar, resolviendo
que hasta tanto sea dictada la resolucin sobre el fondo, los artculos impugnados del Convenio deberan ser
interpretados por las jurisdicciones inferiores de manera compatible con la Constitucin. El proceso de la ADIn 1.480 fue

luego declarado extinto por el relator frente a la aprobacin del Decreto 2.100/96, por el cual el Presidente procedi a
denunciar la Convencin 158 (decis o monocrtica de 26/06/2001, DJU 08/08/01).

19)CF 1988, artculo 102 "Es competencia del Supremo Tribunal Federal, principalmente, la garanta de la Constitucin,
correspondindole:... III. Juzgar, mediante recurso extraordinario, las causas decididas en nica o ltima instancia,
cuando la decisin recurrida:... b) declrese la inconstitucionalidad de un tratado o una ley federal".

20)Sentencia STF, pleno, RE 80.004/SE, rel. min. Xavier de Albuquerque, rel. p/acord o min. Cunha Peixoto, 01/06/1977,
RTJ 83/809.

21)Tal como ha ocurrido en la prctica, por ejemplo, en la serie de fallos en los que se analiz si el Cdigo de Defensa
del Consumidor (1990) tena virtualidad suficiente para tornar inaplicable a la Convencin de Varsovia sobre Transporte
Areo (1925). En un principio, el STJ se inclin por interpretar que dicha Convencin constitua una norma especial por lo
cual tena aplicacin prevalente en relacin al citado Cdigo, que tena carcter general (4 turma, REsp 57.529/DF, rel.
min. Ruy Rosado de Aguirar, rel. p/acord o min. Fontes de Alencar, 07/11/1995, DJU 23/06/1997; 3 turma, REsp
58.736/MG, rel. min. Eduardo Ribeiro, 13/12/1995, DJU 29/04/1996, y 2 turma, REsp 156.238/RJ, rel. min. Waldemar
Zveiter, 07/06/1999, RSTJ (Revista del STJ) 123/236). Sin embargo, posteriormente, el tribunal cambi su orientacin,
considerando que la legislacin codificada constitua una norma especial, que al ser posterior al mencionado acuerdo
internacional poda desplazarlo (4 turma, REsp 235.678/SP, rel. min. Ruy Rosado de Aguiar, 02/12/1999, DJU
14/02/2000, pg. 43; 3 turma, REsp 169.000/RJ, rel. min. Paulo Costa Leite, 04/04/2000, DJU 14/08/2000; 3 turma,
REsp 154.943/DF, rel. min. Nilson Naves, 04/04/2000, DJU 28/08/00, y 2 turma, EDcl REsp 243.972/SP, rel. min. Carlos
A. Menezes Direito, 06/09/2001, DJU 29/10/01, pg. 201, entre muchos).

22)La aprobacin de la citada Convencin tramita en el Parlamento a travs del Proyecto de Decreto Legislativo N
214/92.

23)CF 1988, artculo 4, pargrafo nico "La Repblica Federativa del Brasil buscar la integracin econmica, poltica,
social y cultural de los pueblos de Amrica Latina, con vistas a la formacin de una comunidad latinoamericana de
naciones".

24)Ver, por ejemplo, para el caso de la CIDH, la aceptacin de su jurisdiccin obligatoria por Brasil: Decreto Legislativo
89/98, 03/12/1998, Dirio do Senado Federal 04/12/98, pg. 17.667, y su promulgacin por Decreto 4.463/02,
08/11/2002, DOU 11/11/02.

25)Ver tambin las opiniones de ASSIS DE ALMEIDA, Jos Gabriel, "As normas do Mercosul e a ordem jurdica
brasileira", en "Derecho vigente del Mercosur" (Luis A. Estoup y Jorge Fernndez Reyes, coords.), ed. La Ley, Buenos
Aires, 2001, pgs. 119 a 124; del mismo autor, "O Mercosul e a Constitui o da Repblica", RDM 2001-3, 59; dem, "A
posi o das normas do Mercosul no ordem jurdica brasileira: Dez anos aps", en "Direito da Integra o e Rela es
Internacionais: ALCA, MERCOSUR, e UE" (Luiz O. Pimentel, coord.), Libro de Ponencias del X Encontro Internacional de
Direito da Amrica do Sul, ed. Funda o Boiteux, Florianpolis, 2001, pgs. 325 a 328; y de REIS, Mrcio Monteiro, op.
cit., pgs. 949 a 952; del mismo autor, "Mercosul, Uni o Europia e Constitui o: a integra o dos Estados e os
Ordenamentos Jurdicos nacionais", ed. Renovar, Ro de Janeiro, 2001, pgs. 267 a 270 y 281 a 284.

26)Sentencia STF, pleno, CR (AgRg) 8.279/AT, rel. min. Celso de Mello, 17/06/1998, DJU 10/08/2000, pg. 6.

27)Cf. sentencia STF, pleno, RE 71.154/PR, rel. min. Oswaldo Trigueiro, 04/08/1971, RTJ 58/70.

28)KANDLER, Lise de Almeida, op. cit., pgs. 203, 234 a 235 y 240 a 241.

29)Slo en casos muy excepcionales el Poder Ejecutivo ha elevado los acuerdos de la ALADI al Congreso para su
aprobacin.

30)Constitucin, artculo 145 "Del orden jurdico supranacional. La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad
con otros Estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz,

de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural.

Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso".

31)Obviamente, en relacin al ordenamiento originario, ser siempre necesario - tal como ocurre en cualquier proceso de
integracin - la intervencin del Legislativo (aprobacin) y del Ejecutivo (ratificacin).

32)V.gr. CSJ, Acuerdo y Sentencia N 268/2001, sala Constitucional, "accin de inconstitucionalidad en el juicio: Souza
Cruz S.A. c/La Vencedora S.A. s/nulidad de la marca Hollywood", N 326/1999, 30/05/2001, ministro preopinante,
Sapena Brugada.

33)SCJ "A. Ledoux y M. Timsit - Exposicin (Banco Francs)", 17/01/1941, LJU (La Justicia Uruguaya) caso 523, tomo II,
1941, pgs. 312 a 318, prrs. 5, 6 a 12 y 17 del dictamen del Fiscal de Estado que la Corte hace suyo.

34)SCJ "Daimler Benz", sentencia N 400/85, 23/12/1985 (indito); "Gonzlez/Aceiteras del Uruguay", ficha 357/89,
sentencia N 25/90, 20/06/1990, LJU caso 11.631, tomo CII, 1990, pg. 109, y "Colina/C.U.T.C.S.A", ficha 643/93,
sentencia N 737/95, 25/09/1995 (indito), entre otras.

35)Ver respecto de stos ltimos, sentencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, "Alian a da Baha Compaa
de Seguros", ficha N 179/96, sentencia N 1.016/78, 09/11/1998, RDM 1999-3, 304 a 322.

36)Decretos 634/973, por el que se establece la fecha de vigencia de las modificaciones que se operen en la Lista
Nacional de Uruguay, 07/08/1973, Registro Nacional de Leyes y Decretos, 1973, pgs. 689 a 691, y 663/985, por el que
se establece la vigencia de los compromisos internacionales suscritos en el marco jurdico de ALADI en materia de
Acuerdos de Alcance Regional y Acuerdos de Alcance Parcial, 27/11/1985, DO (Diario Oficial) 29/01/1986, pg. 466. Sin
embargo, en casos muy excepcionales el Poder Ejecutivo ha solicitado la aprobacin legislativa de un acuerdo amparado
por el Tratado de la ALADI. Tambin existen supuestos, habilitados por los decretos mencionados, que otorgan al
Ejecutivo la posibilidad de emitir un decreto particular para poner en vigencia acuerdos determinados.

37)En el caso inverso (ley anterior), la aplicacin del tratado es aceptada pacficamente.

38)Ambas Convenciones estn vigentes para Uruguay.

39)Constitucin nacional, artculo 6 "En los tratados internacionales que celebre la Repblica propondr la clusula de
que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, sern decididas por el arbitraje u otros medios
pacficos. La Repblica procurar la integracin social y econmica de los Estados Latinoamericanos, especialmente en
lo que se refiere a la defensa comn de sus productos y materias primas. Asimismo, propender a la efectiva
complementacin de sus servicios pblicos".

40)Constitucin, artculo 72 "La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la Constitucin, no excluye los
otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno".

41)Proyecto de Ley de Reforma Constitucional, Asunto N 93.253, Carpeta N 1300/1993, Repartido N 739/1994 (Diario
de Sesiones de la Cmara de Senadores N 286, tomo 358, 28/10/1993, pgs. 74 ss.).

42)Sobre la viabilidad constitucional de un proceso de integracin dotado de rganos supranacionales y/o un sistema de
derecho comunitario.

43)Garantizar la inmunidad legal del Derecho del MERCOSUR (originario y derivado) es una de las formas ms
concretas de "procurar" la integracin econmica y social requerida por la Ley Fundamental.

44)"Acuerdo de Alcance Parcial para la Facilitacin del Transporte Multimodal de Mercancas" N 8 (bajo los trminos del

artculo 13 del Tratado de la ALADI), suscripto el 30 de diciembre de 1994.

45)Ley 24.080, por la que se establece la publicacin en el Boletn Oficial de los actos referidos a tratados o
convenciones internacionales en los que la Nacin Argentina sea parte, 20/05/1992, BO (Boletn Oficial) 18/06/92.

46)Decreto 415/91, por el que se reemplaza el procedimiento de entrada en vigencia de los tratamientos preferenciales
convenidos en el marco jurdico de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), 18/03/1991, BO 20/03/91.

47)Sentencia CSJN, "Washington Cabrera", 05/12/1983, Fallos 305:2150.

48)Sentencias CSJN, "Monges", 26/12/1996, Fallos 319:3148, considerandos 20 a 22 del voto de la mayora;
"Chocobar", 27/12/1996, Fallos 319:3241, considerandos 12, prrs. 1 y 2 y 13 del voto de la mayora; "Cancela",
29/09/1998, Fallos 321:2637, considerando 10, prr. 2, del voto de la mayora; "Ministerio de Cultura y Educacin de la
Nacin", 27/05/1999, Fallos 322:875, considerandos 22 y 23 del voto de la mayora; "Menem/Editorial Perfil", 25/09/2001,
Fallos 324:2895, considerando 10, prr. 2, del voto de la mayora, y "Guazzoni", 18/12/2001, Fallos 324:4433,
considerandos 11, prrs. 1 y 2, del voto de la mayora, entre muchos.

49)Sentencias CSJN "Monges", cit., considerando 22 del voto de la mayora, y "Ministerio de Cultura y Educacin de la
Nacin", cit., considerando 23, prrs. 2 y 3, del voto de la mayora, entre otras.

50)Ley 24.309, sobre Declaracin de la necesidad de reforma de la Constitucin nacional, 29/12/1993, BO 31/12/93.

51)Es de destacar que el precedente "Merck" - CSJN, "Merck Qumica", 09/06/1948, Fallos 211:162 -, tal como fue
interpretado en la tesis doctoral a la cual se hizo referencia al comienzo de este trabajo, no tiene la entidad suficiente
para invalidar tal afirmacin.

52)Sin perjuicio de ello, es oportuno sealar tambin que muy recientemente, la CSJN ha parecido flexibilizar el alcance
de la discrecionalidad judicial que impone el principio de supremaca constitucional, en supuestos en los que se
invocaron determinados tratados sobre derechos humanos y su impacto en el texto de la Ley Fundamental, a la luz del
prrafo segundo del inciso 22 del artculo 75 (tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional), como as
tambin del prrafo tercero de la misma disposicin (posibilidad del Congreso de otorgar jerarqua constitucional a los
tratados de derechos humanos; cf. Ley 24.820, por la que se aprueba la jerarqua constitucional de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada, 30/04/1997, BO 29/05/97). Cfr. sentencias CSJN, "Arancibia Clavel",
24/08/2004, Fallos 327:3294; "Simn", 14/06/2005, Fallos 328:2056, y "Mazzeo", M.2333.XLII y otros, 13/07/2007, Fallos
330: pendiente de publicacin: en todos comparar votos de la mayora y la concurrencia y voto en disidencia del juez
Fayt. Este ltimo ministro reiter su posicin - sobre la supremaca absoluta de la Constitucin nacional sobre cualquier
norma fornea, de cualquier naturaleza y an aquellas sobre derechos humanos con jerarqua constitucional - en sus
votos concurrentes en las sentencias, "Casal", 20/09/2005, Fallos 328:3399, y "Marcelo Gramajo", G.560.XL, 05/09/2006,
Fallos 329: pendiente de publicacin. De cualquier manera, paralelamente a la mencionada flexibilidad, la Corte Suprema
no ha dejado de mencionar "que los tratados internacionales promueven el desarrollo progresivo de los derechos
humanos y sus clusulas no pueden ser entendidas como una modificacin o restriccin de derecho alguno establecido
por la primera parte de la Constitucin Nacional (art. 75, inc. 22)" (sentencia, "Mara del Carmen Snchez/ANSeS",
17/05/2005, Fallos 328:1602, considerando 6 del voto de la mayora. La negrita no es del original).

53)Entre los primeros casos, ver sentencia CSJN "Dionisio Pietracaprina", 14/02/1889, Fallos 35:207.

54)Ver en especial, sentencias CSJN, "Martin Ca.", 06/11/1963, Fallos 257:99, y "Esso", 05/06/1968, Fallos 271:7.

55)Sentencias CSJN, "Ekmekdjian/Sofovich", 07/07/1992, Fallos 315:1492; "Fibraca", 07/07/1993, Fallos 316:1669, y, en
el voto concurrente del juez Boggiano, in re "Cafs La Virginia", 13/10/1994, Fallos 317:1282.

56)Constitucin nacional, artculo 75, inciso 24, "Corresponde al Congreso:... Aprobar tratados de integracin que
deleguen competencias y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que
respeten el orden democrtico y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua

superior a las leyes.

La aprobacin de estos tratados con Estados de Latinoamrica requerir la mayora absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cmara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nacin, con la mayora absoluta
de los miembros presentes de cada Cmara, declarara la conveniencia de la aprobacin del tratado y solo podr ser
aprobado con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, despus de ciento veinte
das del acto declarativo.

La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigir la previa aprobacin de la mayora absoluta de la totalidad de
los miembros de cada Cmara".

57)Ello puede ser reducido, en parte y slo en parte, por el mecanismo de las Opiniones Consultivas previsto en el PO y
en las normas reglamentarias (cfs. Decisiones CMC N 37/03, Reglamento del Protocolo de Olivos, y 02/07, Reglamento
del Procedimiento para la solicitud de Opiniones Consultivas al Tribunal Permanente de Revisin por los Tribunales
Superiores de Justicia de los Estados Partes del MERCOSUR). Ver, del autor, "El control de legalidad de las normas del
MERCOSUR por el juez nacional", revista DeCitas N 3, 2005, ed. Zavala, Buenos Aires, Argentina, pgs. 551 a 560, y
"Tribunal Permanente de Revisin y Estado de Derecho en el MERCOSUR", 14/03/2007, pendiente de publicacin por
Marcial Pons, Madrid, Espaa - Buenos Aires, Argentina, 298 pginas.

58)"... este Tribunal considera que en el contexto de los procesos de integracin y de las respectivas normativas que los
rige, son incompatibles las medidas unilaterales de los Estados Partes en las materias en las que la normativa requiere
procedimientos multilaterales" (Tribunal ad hoc del MERCOSUR (TAHM), laudo de 28 de abril de 1999, Comunicados N
37/1997 y N 7/1998 del Departamento de Operaciones de Comercio Exterior (DECEX) de la Secretaria de Comercio
Exterior (SECEX): Aplicacin de Medidas Restrictivas al comercio recproco, asunto 1/99, BOM (Boletn Oficial del
MERCOSUR) N 9, junio, 1999, pg. 227, considerando 62; en sentido coincidente, TAHM, laudo de 10 de marzo de
2000, Aplicacin de Medidas de Salvaguardia sobre productos Textiles (Res. 861/99) del Ministerio de Economa y Obras
y Servicios Pblicos (MEOySP), asunto 1/00, BOM N 13, junio, 2000, pg. 115, considerando III.H-3, prr. 4).

59)Sentencias CSJN, "Mercedes Benz", 21/12/1999, Fallos 322:3193, considerando 4, prr. 3; "CIADEA", C.918.XXXIII,
21/12/1999 (indito); "Autolatina", 12/02/2002, Fallos: 325:113, considerando 4, prr. 2, y "Autolatina", A.71.XXXV,
20/03/2003, indito; y "Compaa Azucarera Los Balcanes", 18/12/2001, Fallos 324:4414, considerando 6 del voto en
disidencia del juez Boggiano.

60)Al respecto, cabe recordar que en el asunto "Fayt", la CSJN reconoci - con base en varios de sus precedentes - que
la reforma constitucional es un acto judicialmente revisable, bajo los parmetros trazados por el Congreso nacional en la
ley que declara la ley de necesidad de reforma (sentencia "Fayt", 19/08/1999, Fallos 322:1616, considerandos 4 a 8 y 16,
prr. 2, del voto de la mayora, 4, 5 y 14 del voto concurrente del juez Vzquez y 14 del voto en disidencia parcial del
juez Bossert). Ms an, en la citada sentencia la Corte Suprema "hizo lugar a la demanda... declarando la nulidad de la
reforma introducida por la convencin reformadora de 1994 en el art. 99, inc 4, prrafo tercero - y en la disposicin
transitoria undcima - al art. 110 de la Constitucin Nacional" (ltimo prrafo de la decisin de la mayora, ver tambin
considerandos 15 y 16, prr. 3, de la misma formacin y 17 y 20 del voto concurrente del juez Vzquez).

61)Sentencia CSJN "Cocchia", 02/12/1993, Fallos 316:2624, considerando 12, prrs. 1 y 2, del voto de la mayora.

62)En particular, por el juez Boggiano en su voto disidente (considerando 6), sobre la base de los incisos 22 y 24, artculo
75. El resto del tribunal, remitindose a la solucin propiciada por el Procurador General de la Nacin, no desestim el
carcter prevalente del ordenamiento del MERCOSUR derivado sino que lo vincul a que las disposiciones alegadas
deben establecer obligaciones concretas (de hacer o de no hacer) en cabeza del Estado argentino - lo que, en el caso
concreto, segn la mayora del tribunal, no ocurra -.

63)Sentencia CSJN "Dotti", 07/05/1998, Fallos 321:1226, apartado IV, prrs. 5 y 6, del dictamen del Procurador
General de la Nacin.

64PTN, Dictmenes N 112/97, Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, 10 de septiembre de 1997,
Dictmenes 222:178, apartado V, prrs. 1 y 2, y N 103/02, AFIP - Ministerio de Economa, N 103/02, expte. N
251.291/02, 26 de abril de 2002, Dictmenes 241:159, apartados III.3.1, prrs. 1 a 3 y III.3.2, prr. 1. Ver sin embargo,

el reciente parecer de la PTN, Dictamen N 236/05, Nota N 260/04 - Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, 20 de julio de 2005, Dictmenes 254:180, sobre la implementacin de la Decisin CMC N 22/04
(sobre Vigencia y aplicacin de las normas emanadas de los rganos con capacidad decisoria del MERCOSUR,
08/07/2004).

65)En forma similar, la opinin de GUTIRREZ POSSE, Hortensia D. T., "Jerarqua normativa y derecho de la
integracin", en Conclusiones del Congreso Internacional de Derecho Comunitario y del MERCOSUR (Salta, septiembre,
1998), tomo I, ed. Escuela de la Magistratura-Poder Judicial de Salta, Salta, 1999, pgs. 331 a 334.

66)Sentencia CSJN, "Cafs La Virginia", 13/10/1994, Fallos 317:1282, en particular voto concurrente del juez Boggiano, y
en ste, especialmente los considerandos 28 y 29.

67)Juzgado Federal de Concepcin del Uruguay, Entre Ros, "F.E.P.A.S.A y otros s/medida cautelar", expte. N 774/99,
18/11/1999, registro L.S. 122, T 1999, F 1532/40, indito, considerandos, prr. 9.

68)Slo para mencionar un ejemplo, entre varios, Resoluciones 77/2003 SE (Secretara de Energa), expte. N
01:0296959/2002, y 78/2003 SE, expte. N 01:0296953/2002, ambas del 24/01/03 y en BO 30/01/03, pgs. 12 a 13, por
las que se da aplicacin al "Memorandum de Entendimiento relativo a los Intercambios Elctricos e Integracin Elctrica
en el MERCOSUR", aprobado a travs de la Decisin N 10/98 del Consejo del Mercado Comn, a pesar de que el
mismo, segn la posicin oficial de los Gobiernos de los Estados Partes - plasmada en varias Actas del GMC -, no se
encontraba vigente.

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Jurisprudencia
Dotti, Miguel A. y otro s/ contrabando (incidente de apelacin auto de nulidad e incompetencia).
SENTENCIA.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. , 7/5/1998.
Cafs La Virginia S.A. s/ apelacin (por denegacin de repeticin).
SENTENCIA.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. , 13/10/1994.
Cocchia, Jorge Daniel c/ Estado Nacional y otro s/ accin de amparo.
SENTENCIA.CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION. , 2/12/1993.

Legislacin
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
APROBACION DEL TRATADO DE ASUNCION PARA LA CONSTITUCION DEL MERCOSUR.
Ley 23.981. 15/1991. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 61
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
PUBLICACION EN EL BOLETIN OFICIAL DE TRATADOS INTERNACIONALES EN LOS QUE ARGENTINA SEA
PARTE.
Ley 24.080. 20/5/1992. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 1
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
PROCEDIMIENTO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS
Decreto Nacional 415/91. 18/3/1991. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 23
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 24
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general

CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 25

Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA. Art. 20
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general