REGULACION DE TELECOMUNICACIONES EN BRASIL

Se describir sucesos acontecidos en regulacin de las telecomunicaciones a largo

de los aos en Brasil:
1955: En 1955, la Comisin Permanente de Comunicaciones del Estado Mayor de las
Fuerzas Armadas cre un grupo para elaborar estudio sobre las telecomunicaciones.
Ese grupo era formado por representantes del Ejrcito, Armada, Ejrcito del Aire y
tambin representantes civiles de telefona, correos y telgrafos. Fue creado, en la
poca, el Cdigo Nacional de Telecomunicaciones que sera aprobado en el gobierno
de Joo Goulart.
1961: El Decreto Ley 50.666 de 30 de mayo de 1961 cre el Consejo Nacional de
Telecomunicaciones.
1962: En 28 de agosto de 1962, la Ley 4.117 aprob el Cdigo Nacional de
Telecomunicaciones y el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONTEL). El
efectivo desarrollo de las telecomunicaciones en Brasil tuvo inicio con los gobiernos
militares. El rgimen militar de 1964, preocupado con la integracin nacional del
pas, en virtud de su doctrina de seguridad nacional, reconoci ser fundamental
para el desarrollo nacional una infraestructura moderna de telefona y correos.
1967: En 1967 fue creado el Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FNT). An en
esa dcada, a travs del CONTEL, Brasil pas a participar del sistema internacional
de telecomunicaciones por satlite, filindose al INTELSAT. El gobierno de Castello
Branco cre en 1967 el Ministerio de las Comunicaciones. En 28 de febrero de
1969, la EMBRATEL coloc en funcionamiento la estacin terrenal de Tangu I y la
estacin rastreadora de Itabora, con la transmisin experimental va satlite, de la
bendicin del Papa Pablo VI directamente de Vaticano.

1972: En el gobierno de Ernesto Geisel, la TELEBRS, creada en el gobierno de Emlio

Garrastazu Mdici, en 1972, propici un substancial desarrollo del sector con la inversin de diez
billones de dlares. TELEBRS era el monopolio telefnico estatal de Brasil compuesto por 27
operadoras regionales y una de larga distancia. Fue desmembrada en julio de 1998 en doce
compaas separadas, que llegaron a ser conocidas como 'Baby Bras' (por similitud a las Baby
Bells en las que se dividi el negocio de AT&T en Estados Unidos en 1982), y que se subastaron
entre inversores privados. Se trataba del operador de larga distancia, Embratel, tres operadores
regionales de telefona fija y ocho operadores regionales de telefona mvil.
Telebrs fue creado en 1972 durante el rgimen instituido por el golpe de estado de 1964. Su
propsito era centralizar las empresas de telecomunicaciones concesionarias de servicios pblicos.

Telebrs fue privatizado el 29 de julio de 1998 consecuencia de la reforma de la constitucin

brasilea de 1988 efectuada en 1995, y de la promulgacin de las leyes Lei Mnima y Lei Geral de
Telecomunicaes, que perseguan la reduccin del sector pblico brasileo.
1976: Un marco importante en la bsqueda de profundizacin de un modelo nacional e
independiente para el sector de telecomunicacin fue la creacin, en 1976, del Centro de
Investigacin y Desarrollo de la Telebrs, CPqD en la ciudad de Campinas visando reunir en un
slo lugar proyectos de investigacin y desarrollo de equipamientos y servicios para la
infraestructura de telecomunicaciones del Pas. La ambiciosa iniciativa, que intentaba a un slo
tiempo emular el modelo de investigacin de Bell Labs tambin el modelo vuelto para servicios de
una Western Electric, propici la generacin de diversas tecnologas, como las fibras pticas y la
familia Trpico de estaciones de conmutacin.
1997: En 1997 fue creada la agencia nacional de telecomunicaciones, la Anatel y la privatizacin de
las 27 empresas de telefona estatal.
SITUACIN A LO LARGO DE LA HISTORIA

La situacin del mercado de las telecomunicaciones en Brasil es un

caso bastante atpico comparado con sus vecinos. Desde que
Alexander Graham Bell consiguiera una patente brasilea para su
telfono hasta 1962, no hubo ningn tipo de regulacin.
Ese ao la situacin, con alrededor de 1.200 empresas diferentes
ofreciendo servicios de telefona, se hizo insostenible. Fue entonces
cuando el Congreso brasileo dio a luz el Cdigo Brasileo de
Telecomunicaciones, que pronto cre Contel, el primer ente regulador,
estableci un fondo para financiar infraestructuras e implant las
bases para la creacin de una empresa nacional. Esta empresa, con el
nombre de Embratel, naci un par de aos despus.
En 1967 aparece por vez primera el Ministerio de Comunicaciones. En
1972 se crea Telebrs, una nueva compaa nacional que se hizo cargo
de los activos de Embratel, con la intencin de mejorar la calidad del
servicio, an muy deficiente, con alrededor de 900 telefnicas
operando independientemente en el pas.

Pero Telebrs pronto dio muestras de tener un apetito de gigante y,

ayudado por el gobierno, comenz a engullir compaas casi desde su
nacimiento. El resultado fue que, a mediados de los aos 90,
controlaba aproximadamente el 90% de los telfonos de Brasil.
Pero las cosas no iban demasiado bien para el gobierno brasileo. La
eliminacin en 1980 del fondo nacional de telecomunicaciones, unido
al abandono por parte de Telebrs de sus compromisos de mejora de
calidad, empuj a que a partir de 1995 se iniciara el proceso de
modificar la constitucin para liberalizar el mercado. Como colofn, en
1997 se crea un nuevo regulador: Anatel; y un ao despus Telebrs es
obligada a escindirse y a privatizar sus divisiones (Baby Bras) en una
operacin similar en muchos puntos a la de AT&T.
Anatel fue noticia el pasado mes de febrero por empezar a recoger un
nuevo impuesto (el 1% de la facturacin lquida de todas las empresas
de telecomunicaciones) para crear un fondo que, entre otras cosas,
mejore el acceso de escuelas, zonas rurales y desarrolle las
infraestructuras de banda ancha del pas.
Esta particular situacin de Brasil, que convierte su mercado de
telecomunicaciones en el que tradicionalmente est ms abierto a la
competencia, tambin ha empujado a la poltica de precios ms
econmica de la regin y ha impulsado el crecimiento del sector.
Segn Anatel, en julio de este ao haba ms de 33 millones de lneas
fijas en el pas, unos 13 millones ms que en 1998, y 19,12 millones de
mviles, un 342% ms que cuando Telebrs fue privatizada.

EL REGULADOR DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BRASIL

Anatel
Fue creada por la Ley general de telecomunicaciones (LGT, Ley 9472, 16 de julio de
1997), segn el modelo de la Comisin Federal de Comunicaciones de Estados
Unidos (FCC, en ingls), con las siguientes atribuciones:

 Aprobar, suspender y cancelar autorizaciones;

Regular los procesos de concesin y provisin de servicios;
Supervisar las operaciones de las empresas concesionarias;
Administrar el espectro electromagntico, incluyendo el equipamiento orbital;
Certificar los productos y equipos de telecomunicaciones.

De acuerdo con la LGT, Anatel es responsable de implementar, dentro de sus

atribuciones, la poltica nacional de telecomunicaciones (artculo 19, inciso I). Esta
responsabilidad se expresa en un conjunto de facultades que incluyen la
autorizacin de servicios de telecomunicaciones dentro de los llamados regmenes
pblico y privado, administrar el espectro de radiofrecuencias y el uso de las
rbitas [satelitales] y expedir las respectivas normas (inciso VIII) y publicar actos
de otorgamiento y cancelacin del derecho de uso de radiofrecuencia y rbita
[satelital], fiscalizando y aplicando sanciones (inciso IX). La agencia tiene su sede
en Brasilia, la capital federal del pas. Sus actividades incluyen la publicacin de
normas, definicin de tarifas y verificacin y certificacin de los dispositivos que se
utilizan para la transmisin y recepcin. Un consejo directivo toma las decisiones,
asistido por un consejo consultivo (compuesto por representantes de otros sectores
del gobierno federal y tambin de la sociedad civil) y una oficina de auditora u
ombudsman. Su organigrama incluye seis superintendencias organizadas por tipos
de servicios, como tambin departamentos jurdicos y de asesora especializada
(apndice I).
La administracin del espectro incluye:

Establecer normas, que implica instituir las condiciones de uso del recurso;
Definir los rangos del espectro para cada tipo de servicio;
Planificar las autorizaciones;
Efectuar la asignacin de rangos y los procesos de autorizacin para cada
servicio;
Conceder las licencias a las estaciones transceptoras y a los equipos receptores.

La lista general de servicios de comunicacin bajo supervisin de Anatel incluye

toda clase de comunicaciones de radio. Lo que sigue es una enumeracin parcial:
servicios meteorolgicos, comunicaciones intersatelitales, comunicaciones tierra a
satlite, comunicaciones y telefona fijas, frecuencias y seales horarias estndar,
comunicaciones mviles, comunicaciones aeronuticas mviles, comunicaciones
martimas mviles, operaciones espaciales, radioaficionados, radioastronoma,

radiolocalizacin y transmisiones de radio va satlite, radionavegacin,

retransmisores, comunicaciones multimedia, etc. La lista completa se define con
precisin en base a una extensa clasificacin de servicios, siguiendo las normas y
recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU).
La agencia es financiera y administrativamente independiente y aunque est
relacionada orgnicamente con el MiniCom (muchos procedimientos y decisiones
dependen de un consenso o trabajo conjunto entre los dos organismos), es
independiente de l. Los miembros del directorio, incluyendo su presidente, son
nombrados por el/la presidente de Brasil tras la aprobacin del Senado y tienen
mandatos fijos y estabilidad (es decir, no los afectan los procesos electorales
nacionales). Comenz a operar en noviembre de 1997.
Anatel se sostiene mediante un porcentaje de los ingresos obtenidos por las
licencias y un Fondo de fiscalizacin llamado FISTEL un gravamen sobre los
servicios de telecomunicaciones que gener alrededor de tres mil millones de reales
en 2009-. A Anatel le corresponde un porcentaje reducido de estos recursos su
presupuesto, que debe aprobar el Congreso cada ao, fue de alrededor de 400
millones de reales en 2009, una suma que la agencia considera insuficiente para
llevar a cabo debidamente sus funciones-. El resto de esos ingresos queda para el
Tesoro Nacional. Anatel se cre con la misin general de contribuir a la ejecucin del
nuevo modelo econmico y regulatorio de las telecomunicaciones de Brasil, que
comenz con la definicin y ejecucin del proceso de privatizacin de Telebras.
Luego de esa privatizacin, la funcin central de Anatel fue la de regular, otorgar las
licencias y supervisar los servicios de telecomunicaciones del pas, incluyendo la
administracin del espectro. A partir de entonces, las empresas son responsables
ante Anatel por la calidad de sus servicios y el cumplimiento de los objetivos
especificados en los contratos de adjudicacin.

MINISTERIO DE COMUNICACIONES (MiniCom)

Ministerio de Comunicaciones (MiniCom) El MiniCom fue creado en 1967, durante la
dictadura militar, con el propsito de centralizar todas las tareas ejecutivas
relacionadas con el sector. La separacin de atribuciones no siempre es rgida,
puesto que, por ejemplo, los canales originalmente dispuestos para transmisiones
analgicas pueden convertirse tambin en canales aptos para servicios de
telecomunicaciones, y tanto Anatel como MiniCom se ocupan de adjudicar canales
para transmisiones de radio digital y televisin digital.
MiniCom es el principal organismo de la administracin federal responsable de las
polticas de radio y televisin (transmisiones, retransmisiones y repetidoras de
emisiones de radio y televisin). Tambin est bajo su supervisin el monopolio
nacional de correo, la empresa estatal EBC (Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos). El ministerio se organiza en dos secretaras principales: servicios de
comunicacin electrnicos y telecomunicaciones (apndice II). Ms adelante nos
extenderemos ms sobre la regulacin de las transmisiones de radio y televisin.
Descripcin general de las polticas principales

En la actualidad, Brasil carece de una legislacin de comunicaciones o

telecomunicaciones unificada. Las polticas surgen de muchas directivas
fragmentadas derivadas de situaciones especficas. Las leyes principales son la
CBT, LGT y la llamada Ley del cable9, como tambin algunas leyes asociadas que
establecen fondos federales para propsitos especficos (como fiscalizacin de
fondos o promocin de la universalizacin de los servicios). Lo que sigue es una
descripcin breve de ellas:
El modelo de telecomunicaciones brasileo (LGT)
La LGT estableci dos modalidades de servicios de acuerdo con su relevancia en
relacin a derechos sociales bsicos: servicios regulados (rgimen pblico) y
servicios desregulados (rgimen privado). Todos los responsables de servicios de
telefona fija (STFC) quedan bajo un rgimen pblico. Su contrato con Anatel les
exige universalizar la provisin del servicio y garantizar su calidad. La agencia
establece la estructura de precios y tarifas bsicas. Los abonados y abonadas pagan
una tarifa bsica mensual, actualmente de 40 reales (cerca de USD 24). Esta tarifa
aument 3.846% durante el perodo 1995-2009, mientras que la inflacin en el
mismo perodo fue de 184%10, una seal significativa de la inclinacin del ente
regulador a favor del cartel de las telecomunicaciones. El rgimen pblico tambin
determina que si una compaa, por las razones que fueren, no provee los servicios
adecuados, el Estado se har cargo de sus operaciones, incluyendo la
infraestructura existente.
Todos los dems servicios de telecomunicaciones estn bajo un rgimen privado,
regulado por el mercado. Es el caso de todos los servicios que hacen un uso
intensivo del espectro, como la telefona mvil y otros. De todas maneras, los
contratos de concesin establecen condiciones de servicio que varan segn el
campo de servicios y el tipo de concesin, principalmente requisitos de calidad y
eficiencia, que en algunos casos pueden incluir objetivos de universalizacin.
Las transmisiones de radio y televisin, en cambio, no estn bajo la LGT y operan de
acuerdo a concesiones pblicas que les exigen el cumplimiento de pautas
especficas. La televisin por cable cuenta con una legislacin especfica anterior a
la LGT (y que, por ejemplo, no permite el control extranjero de las empresas de
cable). Las emisiones se rigen por el captulo V de la Constitucin de Brasil (que an
necesita reglamentacin ms detallada). Los Decretos 52795/1963 y 88066/1983,
por ejemplo, determinan la cantidad mnima de tiempo que las emisoras deben
dedicar a programas de noticias.

http://www.dsif.fee.unicamp.br/~moschim/aulamagna/espanhol/sigloXX/telecomunic
acion.htm

http://www.baquia.com/emprendedores/las-telecomunicaciones-en-latinoamericalos-monopolios-que-ya-no-pueden-ser

https://es.wikipedia.org/wiki/Telebr%C3%A1s

Espectro abierto para el desarrollo Estudio de caso: Brasil Carlos A. Afonso y Jonas
Valente1 Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones (APC) Noviembre de
2010 pag 9-10.