Sistema de Informacin Geogrfica Guerrero (SIG-Guerrero)

Antecedentes
Uno de los principales problemas a los que se enfrenta la Secretara de
Educacin Guerrero, y en lo general, las diferentes dependencias del Gobierno
del Estado, es la falta de informacin confiable y veraz acerca del patrimonio de
cada una de stas, llmese escuelas, centros de salud, hospitales, oficinas de
gobierno, etc. Esta misma situacin dificulta contar con un padrn de bienes
muebles e inmuebles real, que le permita al Gobierno del Estado poder llevar
un mejor control, planeacin y seguimiento de los mismos.
Otro de los problemas a los que nos enfrentamos, en particular en la
Secretara de Educacin Guerrero, es la falta de coordinacin entre las
diferentes reas que la conforman, cada rea maneja su propia informacin, es
difcil poder tener acceso a ella, cuestiones de ndole institucional se politizan,
lo que conlleva a un deterioro de uno de los principales activos de cualquier
dependencia hoy en da, que es la informacin, sin sta, no es posible realizar
anlisis, y por ende se dificulta la toma de decisiones en reas prioritarias, lo
que repercute en una deficiente distribucin de recursos, llmese humanos,
materiales o financieros.
En este mismo sentido, necesitamos realizar mejoras en la parte sustantiva
de la Secretara, que es el proceso enseanza-aprendizaje. Llegamos a la
conclusin de que necesitbamos de una herramienta que nos permitiera
correlacionar programas compensatorios aplicados en una escuela contra sus
indicadores educativos, revisar los resultados de la prueba enlace versus la
asignacin de recursos de la escuela, por citar algunos ejemplos, en pocas
palabras, explotar informacin que nos permitiera llevar un control estadstico
correlacionado con la ubicacin geogrfica de las escuelas.
Derivado de la problemtica anteriormente expuesta, decidimos implementar
un proyecto que permitiera al Gobierno del Estado de Guerrero conocer de
primera mano su patrimonio (escuelas, centros de salud y oficinas de
Gobierno), mediante visitas de campo a cada uno de los centros de trabajo, y a
partir de ello, mediante datos estadsticos, cruces de informacin, indicadores,
etc, poder transformar la informacin en conocimiento, un verdadero activo
para las dependencias de gobierno, en especial para la Secretara de
Educacin Guerrero, con la finalidad de que ste nos permitiera solucionar
problemas ancestrales mediante una mejor toma de decisiones y acciones de
gobierno en pro y beneficio de los guerrerenses. Debido a lo anteriormente
expuesto fue que naci el proyecto Sistema de Informacin Geogrfica
Guerrero (SIG-Guerrero)

Impacto
Este es un proyecto de alto impacto, los beneficios son bsicamente estatales
e institucionales, y algunos de ellos son los siguientes:

Integridad de la informacin. Diferentes bases de datos convergen en

la aplicacin SIG, por ende se pueden realizar cruces de informacin,
generacin de indicadores, etc.

Optimizacin de recursos humanos y materiales. Derivado de toda la

informacin recabada en los recorridos en campo, la base de datos est
alimentada con informacin real, lo que nos ha significado ahorro para la
adquisicin de bienes muebles. Por ejemplo, llega un maestro de una
localidad lejana a solicitar al rea de Recursos Materiales que dotacin
de equipos de cmputo, porque argumenta que slo cuenta con dos
equipos, y tiene veinte nios, etc., mediante el sistema podemos
detectar si lo que el maestro nos comenta es cierto, lo que permite poder
contar con un mejor control en la asignacin de recursos. Esto mismo
sucede cuando de alguna escuela solicitan la presencia de un nuevo
maestro, se revisa la plantilla de personal, para detectar que
efectivamente esa escuela necesite de algn recurso humano adicional.

Toma de decisiones con menor margen de error, y en menor

tiempo. Derivado de que contamos con informacin de diferentes bases
de datos, el sistema proporciona el conocimiento necesario para tales
efectos.

Deteccin oportuna de reas prioritarias de atencin. Con algunos

de los indicadores del sistema podemos detectar por ejemplo, todas
aquellas escuelas donde hagan falta maestros, equipos de cmputo, etc.

Control y evaluacin de programas compensatorios. Derivado de la

informacin que conviene el sistema, es posible correlacionar todas
aquellas escuelas que tengan un ptimo desempeo en funcin de los
programas federales y estatales que tengan asignados.

Manejo de indicadores educativos. La aplicacin cuenta con

indicadores de poblacin, basados en censos del INEGI, y por otro lado,
con indicadores educativos basados en diversas bases de datos.

Manejo de mapas temticos. La aplicacin permite realizar consultas a

los mapas en base a temas, por ejemplo, el despliegue de informacin
de escuelas que cuentan con servicio de Internet, servicio elctrico, o
con una combinacin de ellos.

Fichas tcnicas de cada uno de los centros de trabajo levantados

en campo. La aplicacin cuenta con un modulo de consulta general,
mediante el cual se pueden realizar consultas de manera desagregada,
ya sea por informacin escolar (regin, zonas, sostenimiento,
modalidad), o por informacin geogrfica (regin, municipio, localidad,
centro de trabajo), o en su defecto mediante consultas especficas por
clave de centro de trabajo, o por el nombre de la escuela. En este
apartado podemos visualizar la informacin ms relevante del centro,
desde infraestructura fsica (tazas wc, mingitorios, etc), muebles (equipo
de cmputo, televisores, muebles alumno, etc) hasta fotografas de la
escuela, video, plantilla de personal con fotografa del maestro, entre
otras.

El proyecto est conformado por cincuenta personas, distribuidos de la

siguiente manera:

1 Administrador de proyecto
1 Lder de proyecto
2 Ingenieros en Sistemas
1 Delegado administrativo
5 analistas para control de calidad de la informacin
10 lderes de brigadas
30 brigadistas

Es importante mencionar que este es un proyecto que tiene un alcance

transversal en las dependencias que conforman al ejecutivo estatal, ya que
estn involucradas en una primera etapa Educacin, Salud y Finanzas. Si bien
es cierto, en esta etapa, la dependencia en la que nos enfocamos es la
Secretara de Educacin, por ser el principal patrocinador del proyecto, con el
auspicio del Comit Estatal de Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (CETIC) quien aval la puesta en marcha del mismo. El
objetivo central del proyecto es apoyar a las Secretaras que deseen realizar
levantamientos de algunos de sus centros de trabajo, aprovechando nuestra
visita a las diferentes localidades del estado para el levantamiento de las
escuelas.
Por otro lado, puede haber Secretaras que ya cuenten con levantamientos
propios (posicin geogrfica de sus centros), tal como la Secretara de Salud,
quienes realizaron lo propio a inicios de la presente administracin, pero que
sin embargo, no cuentan con un sistema donde puedan explotar dicha
informacin. En este caso, es donde los apoyamos con nuestro sistema SIGGuerrero, les damos las facilidades para poder colocar su propia capa de
informacin, utilizando las bondades del sistema.
Los levantamientos que realizamos para el caso de Salud y Finanzas, fueron
a peticin expresa de la Direccin General de Control Patrimonial, quienes nos
dieron una lista de centros a levantar. Estamos prximos a trabajar con
dependencias como la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Clientes.
Bsicamente los clientes de esta prctica los constituyen los que por sus
funciones especficas necesitan tomar decisiones y consultar informacin que
les sirva para el xito de sus funciones. Los clientes de la aplicacin SIGGuerrero son:

Subsecretara de Planeacin, Secretara de Educacin Guerrero (SEG)

Direccin General de Planeacin, SEG
Direccin de Recursos Materiales, SEG
Direccin de Personal, SEG
Subcoordinaciones de Servicios Educativos Regionales, SEG
Subsecretara de Educacin Bsica
Programas compensatorios diversos, SEG
IGIFE, Instituto Guerrerense de Infraestructura Fsica y Educativa,
Gobierno del Estado.
Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal del
Gobierno del Estado, Secretara de Finanzas y Administracin
Atencin del magisterio estatal
Direccin General de Control Patrimonial, Secretara de Finanzas y
Administracin del Gobierno del Estado
Secretara de Salud

Los usuarios/clientes anteriormente descritos acceden a la aplicacin a

travs de la Intranet institucional, o en su defecto, a travs de Internet, con
un usuario y contrasea personalizada. La aplicacin es meramente de
consulta, y no se pueden realizar cambios y/o modificaciones al sistema por
esta va.
Los clientes indirectos de este proyecto, quedan conformados por los ms
de 60,000 trabajadores de la educacin en el estado, ms cerca de 500
trabajadores de la Secretara de Salud y Finanzas.
Los levantamientos de campo los iniciamos en el ao 2007, fijndonos
como meta un total de 9,000 centros de trabajo, donde el 92.13% de ellos
corresponden a escuelas de nivel bsico (inicial, preescolar, primarias y
secundarias), el 5.6% a centros de Salud, y el 2.27% a inmuebles de la
Secretara de Finanzas y Administracin.

La figura 1 muestra la produccin de levantamientos por ao:

Figura 1
En el presente ao se concluy la primera vuelta de levantamientos. Se van a
reanudar al comienzo del ciclo escolar 2010-2011, con una cdula de
levantamientos modificada, con la incorporacin de nuevos campos, as como,
la eliminacin de algunos otros. Se est haciendo un estudio con nuestros
principales clientes/usuarios para determinar si hay campos de la cdula de
levantamiento que debamos de quitar, modificar, etc.
Impacto en los empleados.
Los empleados se han mostrado muy receptivos con el sistema, incluso
muchos de ellos han participado con propuestas desde la concepcin de la
misma.
Actualmente estamos an en un proceso de socializacin de la herramienta,
sin embargo, en lo que concierne al proyecto en lo general, son varias las
reas que lo han visto con buenos ojos, ya que les ha sido til en la solucin de
problemas diversos, tales como:

Solventacin de auditorias por parte de la federacin

Envo de informacin a la federacin para proyectos especiales, tales

como HDT (Habilidades Digitales para Todos), donde la federacin le
solicita al estado que les entregue la relacin de escuelas de nivel
bsico, incluyendo el campo de la ubicacin geogrfica, el cual ya
tenemos, y que de no haber existido este proyecto, hubiramos tenido
que contratar una empresa para realizar los levantamientos de campo, lo
que hubiera representado un gasto exorbitante, prdida de tiempo, amn
del riesgo de perder recursos federales para proyectos tan importantes
por falta de informacin.
Cruces de informacin e impresin va plotter de mapas temticos a
diversas reas que as lo requieren.
Envo de informacin relacionada con infraestructura escolar para la
Subsecretara de Planeacin, para la justificacin de solicitud de
recursos adicionales para la rehabilitacin de escuelas.
Etc.

En cuanto al uso de la aplicacin, se han estado realizando cursos de

capacitacin a diversas reas de la Secretara de Educacin, as como, de la
Direccin General de Administracin y Desarrollo de Personal del Gobierno del
Estado. Los cursos estn enfocados en el uso y explotacin de la aplicacin
SIG-Guerrero.
Procesos
Nos atrevemos a decir que son pocos los estados que han implementado e
implantado un proyecto de esta naturaleza, por todo lo que involucra, adems
de los niveles de especialidad que requieren las herramientas de manejo de
cartografa digital, adems de las dificultades y peligros que se tienen que
sortear en los levantamientos de campo. Diez brigadas visitan las escuelas de
nivel bsico semana tras semana, recorriendo las siete regiones del estado,
sorteando todo tipo de peligros, desde problemas sociales, narcotrfico,
terrenos en mal estado, orografa, etc.
Proceso Mejorado: actualizacin e integracin de expedientes tcnicos
escolares.
Anteriormente la revisin de una ficha tcnica de una escuela, plantilla de
personal, infraestructura, croquis, estatus legal del terreno, fotos, etc, o no se
tena, o se tena en papel, pero no integrada en un solo expediente, y en el
mejor de los casos se tenan que realizar bsquedas en las diferentes reas de
acuerdo a su nivel de competencia, y al final realizar una integracin de la
misma en un documento, con lo cual se perdan das o semanas enteras en el
armado de la ficha tcnica de una escuela en particular. Esto en el escenario
ideal y en el mejor de los casos.
Actualmente contamos con toda esta informacin en un solo lugar, con un
nivel de actualizacin peridica, detallada y lo ms importante, real.

En la figura 2 se muestra el desplegado de la pantalla de consulta general,

donde podemos ver que se puede consulta informacin relacionada con: datos
generales, mobiliario y equipo, inmueble, problemtica, grficas, fotos, video y
plantilla de personal del centro de trabajo con un histrico de tres periodos de
captura (inicio, medio y fin de ciclo escolar).

Figura 2.
Proceso mejorado: consulta, actualizacin, control y monitoreo de plantillas de
personal en las escuelas
Anteriormente para poder revisar las plantillas de personal de las escuelas,
haba primero que esperar varios das para que la instancia correspondiente te
hiciera entrega de la plantilla en papel, por otro lado, no haba la certeza de que
la plantilla estuviera actualizada, y por ltimo, la dependencia gastaba mucho
en papel, ya que las plantillas tradicionales se les entregaba por octuplicado a
los directores de las escuelas; considerando un universo de ms de 8,200
escuelas de nivel bsico, estamos hablando de ms de 65,000 hojas de papel
para el llenado de plantillas.
Actualmente, mediante la aplicacin SIG-Guerrero, contamos con la plantilla
de personal de las escuelas de nivel bsico, y en la mayora de los casos con
la fotografa de los maestros.

En la figura 3 podemos ver el despliegue de la plantilla de personal de una

escuela en particular.

Figura 3.

Proceso mejorado: anlisis de informacin e inteligencia de negocios

Derivado de la falta de automatizacin de los procesos administrativos de la
Secretara de Educacin, podemos decir con toda seguridad que el analisis y la
inteligencia de negocios eran prcticamente nulas. Si bien es cierto, siempre
se ha realizado estadstica bsica, con las deficiencias de no contar con
sistemas de informacin y bases de datos actualizadas, no se llevaba a cabo
un proceso de mejora contina en base a anlisis de indicadores, consultas por
temas, etc. Actualmente podemos llevar a cabo analisis de informacin
involucrando al componente geogrfico, lo que nos da un nivel de explotacin
an mayor del conocimiento generado por la informacin obtenida en campo.
En la figura 4, podemos observar el modulo de indicadores. En la figura 5, el
modulo de consulta por temas, y en la figura 6 el modulo de programas
compensatorios.

Figura 4. Consulta de Indicadores

Figura 5. Consulta por temas

Figura 6. Consulta de programas compensatorios

Proceso Mejorado: vinculacin de bases de datos
Derivado de la necesidad primordial de contar con un sistema integral de
informacin, que contemplara la vinculacin de diferentes bases de datos de
los diferentes sistemas de informacin, actualmente en produccin, desde la
conceptualizacin del SIG-Guerrero, se consider la vinculacin de bases de
datos de los siguientes sistemas:

SIVU. Sistema de atencin a usuarios en ventanillas, para la realizacin

de trmites diversos.
SACPPE. Sistema Automatizado de Captura de Plantilla de Personal y
Estadstica (en un ciclo escolar, inicio, medio y fin)
SEGESTION. Sistema de indicadores educativos de gestin
Sistema de Captura de informacin Obtenida en Campo. Sistema
desarrollado para la captura de la informacin que traen los brigadistas
semana tras semana en sus recorridos de campo.
Base de datos 911. Base de datos con informacin estadsticas de
alumnos en un ciclo escolar (inicio y fin de ciclo)
Base de datos del INEGI. Censo 2005
Prueba Enlace. Base de datos con los resultados de la prueba enlace.
Catlogo de centros de trabajo.

CATALOGO DE
CENTROS DE
TRABAJO
B.
B.
D.
D.

SIVU
SIVU

B.
B.
D.
D.

SACPPE
SACPPE

B.
B.
D.
D.

SISTEMA SIGGUERRERO

911
911
B.D
B.D
..

B.
B.
D.
D.

INEGI
INEGI
B.
B.
D.
D.

BRIGADISTAS
BRIGADISTAS

B.
B.
D.
D.

Figura 7.
En la figura 8, podemos ver el diagrama de operacin del sistema SIGGuerrero.

Sistemas web de la SEG. Son los sistemas de informacin que

actualmente tenemos en un ambiente productivo, y los cuales son
actualizados en la operacin del da a da.

Bases de datos. Son las bases de datos de los sistemas mencionados

anteriormente, ms las bases de datos espaciales propias de un sistema
SIG, as como una base de datos multidimensional en modelo de cubos
para el procesamiento de los indicadores.

Modulo de actualizacin. Son las herramientas que permiten realizar

actualizaciones en las diferentes capas de informacin que vamos
ingresando al sistema, son bsicamente herramientas SIG.

ArcGIS Server Enterprise. Es bsicamente el motor de la aplicacin, y es

un conjunto de herramientas que permiten el funcionamiento e
integracin de los componentes geogrficos con la aplicacin
desarrollada en .NET.

Figura 8.

Lneas de Accin.
La accin estratgica de esta practica est orientada al desarrollo informtico y
automatizacin de procesos de informacin.