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Tabla de contenido
Introduccin

ii

1. La proteccin social como estrategia para el combate de la

pobreza. 2
2.1 La pobreza, en el curso del desarrollo humano.

2.2 El apoyo asistencial como una salida ante los efectos de una
economia

desequilibrada por los efectos del

capitalismo..........................................................6
2.3 Los programas de transferencia
condicionada7
2. Conclusiones

10

Referencias bibliogrficas12

Introduccin
En la crisis econmica en la que se vive actualmente, se hace necesario
pensar,

disear,

ejecutar,

monitorear

evaluar,

medidas

socioeconmicas, que permitan aproximarse al problema social de la

seguridad social, la salud, la nutricin, la educacin y el mercado laboral.
Es difcil continuar entre ensayos y errores, es infructuoso direccionar
una poltica de proteccin nacional si no sabemos de dnde se genera el
problema, que se est haciendo en la actualidad y hacia donde deben de
dirigirse las acciones.
En muchos pases iniciaron ests dinmicas hace varios aos, sus
experiencias podran indicarnos que no se debe hacer y que si se puede
hacer. No obstante uno de los problemas que se tienen en El Salvador es
que se retoman los programas casi como se implantaron en otros pases,
sin percatarnos que las condiciones previas para desarrollarnos estn
lejos de las que se consideraron en otros pases.
El objetivo de este documento es identificar como se est abordando
esta problemtica en otros

pases latinoamericanos y como los

salvadoreos lo abordan. Cules son las caractersticas que los

programas

de

asistencia

social

pueden

lograr

en

las

familias,

especialmente en aquellas que tienen una mujer como jefa de hogar a

partir de la precariedad de las condiciones econmicas y sociales de los
grupos focos de inversin.
Se aborda en un primer momento la pobreza en el curso del desarrollo
humano de las personas y su vinculacin directa con el modelo
neoliberal que en la actualidad est en crisis al volver la acumulacin de
la riqueza un fenmeno que facilita las inequidades y que vuelve a
algunos inmensamente ricos y a una gran cantidad inmensamente
pobres.

En un segundo momento se aborda la conceptualizacin de los

programas de proteccin y como estos se estn implantando dentro del
modelo econmico de cada pas para paliar los efectos de las economas
de la periferia.

1. La proteccin social como estrategia para el combate de

la pobreza
1.1 La pobreza, en el curso del desarrollo humano.
El

sistema

multidimensional

de

la

pobreza

MMIP

(mtodo

multidimensional de medicin de la pobreza, creado a inicios de los aos

noventa y utilizado en la actualidad por diversos pases. Nos indica que
tan pobres pueden ser los habitantes de un pas y quienes son los
pobres en esa regin geogrfica determinada (Tello, Damin, & Dedecca,
2013). Sin embargo eso no es suficiente para explicar porque a partir de
la riqueza acumulada algunos pueden accesar a ella y otros no. Porque
los que no accesan a ella se convierten en pobres y cules son las
medidas paliativas que el sistema econmico dispone para esas
poblaciones vulneradas.
Algunas de las respuestas se encuentran en la economa actual. El
modelo neoliberal de la economia mundial trae como consecuencia el
riesgo de exclusin social para las grandes mayoras (Euzby, 2012). En
el modelo capitalista actual la relacin existente entre capital y trabajo
ha

generado

procesos

de

acumulacin

de

capital

de

manera

fragmentada y dividida. Para que esta relacin sea viable y se

operacionalice

de

mejor

manera

ha

utilizado

dos

ejes

de

instrumentacin que son la desregulacin del financiamiento de la

economia

la

precarizacin

extrema

de

las

relaciones

laborales(Saucedo, O., 2009). Estos dos ejes han facilitado las reformas

econmicas, la privatizacin, el reajuste estructural, la integracin

regional, los fondos competitivos y otros. Y en las relaciones laborales,
se evidencia los bajos salarios, la falta de empleo, la insostenibilidad de
la canasta bsica y la ampliada para las grandes poblaciones.
El neoliberalismo a partir de los aos 80, ha experimentado una
hegemona econmica en los Estados Unidos, favoreciendo al sector
financiero y reduciendo la capacidad financiera del estado que incide en
un aumento de la deuda pblica (Castillo & Gandsegui, 2012). Esta
hegemona tambin se extendi a todos los pases que tienen
economas precarias y que gozan de relaciones econmicas y polticas
con Estados Unidos. Paralelamente como causa y efecto de nuevas
relaciones laborales se hace necesario flexibilizar las estructuras
contractuales e institucionales de las relaciones laborales. El mercado
laboral sufre el efecto de esta forma de relaciones, ocasionando una
conversin desde el mundo del trabajo hacia el mundo del consumo. Es
decir, los ciudadanos ya no tienen una facilidad para insertarse en un
empleo estable, digno, salariados sino que pasan a formar parte de los
excluidos que solo consumen desde sus casas (Ruz, 2013).
El debilitamiento de la economia y la pobre capacidad del estado
para responder ante el desempleo, incide en una franja social de
familias que viven del trabajo, fomentando los medios de subsistencia
ilcita como formas habituales para los pobres (Saucedo, 2009). En los
pases donde se ha experimentado una precariedad para accesar al
trabajo, emergen paralelamente otras formas ilcitas laborales, mercado
negro de mercancas de orgenes dudosos, ventas informales, trabajos a
medio tiempo, y otras actividades que proveen solamente lo necesario
para sobrevivir, volviendo difcil el mantenimiento de familias.
El modo de vida que asumen estas familias los convierten en
excluidos y son una poblacin vulnerada que legtimamente pueden ser
intervenidos en determinado momento por el estado (Seveso, 2012).
Para el caso de El Salvador que depende de muchas de las relaciones

econmicas con Estados Unidos, al sufrir el impacto de la crisis

econmica de Estados Unidos y la potencialidad de empleo que pueda
surgir de la economia norteamericana, se ve debilitado en la capacidad
para ofrecer trabajos con salarios que satisfagan las necesidades
bsicas, y las relaciones contractuales que ofrece son transformados a
trabajos inseguros, con contratos laborales temporales sin prestaciones
sociales para los trabajadores y un desempleo a corto plazo (Castillo &
Gandsegui, 2012).
El paso del desempleo hacia el consumismo, as como el aumento
de economas informales y perifricas, se ve afectado por el ingreso de
remesas. Si un pas no es capaz de generar una bolsa de empleo
suficiente, este se convierte en el primer expulsor de sus ciudadanos
con la consecuencia de verse involucrado en la violacin de derechos
humanos. Para el ao 2013, El Salvador recibi en remesas el 3.969
millones de dlares en remesas, lo cual provoc un crecimiento
econmico del 0,7% de su tasa ajustada por la inflacin. Sin embargo,
las remesas recibidas por los familiares salvadoreos son utilizadas para
salvaguardar los gastos corrientes familiares (Maldonado & Hayem,
2014). Esto implica que no hubo inversin de capital producto del
ingreso econmico de las remesas, sino que solo hubo un consumismo
de las familias que fueron detentadas por las practicas del capitalismo a
travs de la empresa privada, que fomenta las compras de productos no
necesarios y que incitan al consumismo masivo (Seveso, 2012). El
ingreso de remesas generado por la emigracin de salvadoreos hacia
estados unidos, ha logrado por un lado que se mantenga una economa
aunque precaria pero suficiente para mantener cierto estado de
derecho. Sin embargo el otro lado de esa variable econmica, ha
generado

otros

problemas

sociales

demogrficos

que

afectan

directamente a las familias.

La crisis econmica experimentada en Estados unidos durante el
perodo del 2008-2009, evidenci una marcada reduccin del trabajo en

los migrantes. Sin embargo, a partir del ao

2012 hubo un cambio

econmico y el empleo creci, de tal manera que las remesas de los

migrantes se mantuvieron para subsidiar a las familias salvadoreas
entre otras (Maldonado & Hayem, 2014). El valor de las remesas en la
economa salvadorea es un indicador de que no existe una mejora de
las condiciones materiales de vida. Un factor importante que se observa
en las economas que crecen tienen que ver con las migraciones. Para
equilibrar la migracin es necesario que en los pases de origen de los
migrantes haya mejores condiciones laborales. Las economas que viven
de las remesas mantienen a la poblacin en condiciones de precariedad,
exclusin y pobreza.
1.2 El apoyo asistencial como una salida ante los efectos
de una economia desequilibrada por los efectos del capitalismo.
El gobierno estadounidense, como responsable de esta crisis
econmica y social, que afecta a los pases que se encuentran en la
periferia de su vorgine econmica, promueve en su poltica exterior, un
apoyo de asistencia en reas de seguridad, financiera y social (Castillo &
Gandsegui, 2012).
Una
econmicos

modalidad
son

los

del

neoliberalismo

programas

de

dentro

inclusin

de

sus

social,

modelos

como

una

compensacin por el desbordamiento del mercado y sus efectos en los

pases en los que mantiene su poder. Estos programas tienen un
enfoque de ayuda econmica hacia las poblaciones ms afectadas por la
crisis y son llamados de transferencia condicionada (Seveso, 2012). El
concepto est vinculado a la partida salarial con la que se cuenta para
ejecutar el apoyo. El financiamiento est sujeto a una contrapartida
condicional. De esta manera se asegura que los fondos destinados por
Estados Unidos, llegue a los grupos vulnerados por la crisis econmica.
Conceptualmente Norton, Conway y Foster en el 2002, citado en
(Saucedo, 2009), definieron la proteccin social como un marco

conceptual que cubre un extenso nmero de programas e instrumentos

dirigidos a dos mbitos de poltica pblica: seguridad social y asistencia
social.

Los

programas

de

inclusin

social

promovidos

por

el

neoliberalismo, gozan de las caractersticas de estos programas de

proteccin. Los programas de trasferencia condicionada son programas
que pertenecen a la lnea de la asistencia social. Una de las
caractersticas importantes de estos programas es que los beneficiarios
son elegibles principalmente por sufrir el estado de pobreza y ser
vulnerables

en

la

relacin

laboral

existente.

La

elegibilidad

es

sustentada a travs de acciones pblicas del estado y no hay

contribuciones econmicas por los beneficiarios. Sin embargo estn
vinculados con la proteccin civil a travs de una moralidad que impone
normas de participacin; esto los vuelve selectivos de una necesidad
social que es determinada por el estado (Saucedo, 2009).
1.3 Los programas de transferencia condicionada
En la aplicacin de los programas de transferencia condicionada se
establecen los lmites definidos para operacionalizarse. En Colombia se
implant un programa productivo para sectores emergentes. Entre las
limitaciones no se podan abordar algunos problemas inherentes al
trabajo como son los subsidios y la proteccin social por ejemplo. Si bien
se consult y se solicit la colaboracin a entes pblicos y privados para
valorar los obstculos que pudieran surgir a partir de la produccin que
generara el programa, la coordinacin del apoyo y la coordinacin de
planes para ejecutar el programa, se estableci un lmite bien definido
que vuelve no integrada la solucin. Estas limitaciones no facilitan que
las familias aumenten por si solas el desarrollo de capacidades
productivas y su inherente satisfaccin de necesidades econmicas y
sociales (Crespi, Fernndez-Arias, & Stein, 2014).
Los programas de apoyo asistencial deben dimensionarse a travs
de polticas pblicas tanto verticales como horizontales, adems de
enfocarse en el control y el poder ejercido tanto por el estado como por

los beneficiarios. En muchas de las experiencias de apoyo asistencial el

paternalismo del estado ha caracterizado a los programas como
caritativos, ha aumentado la exclusin de unos sobre otros y se ha
convertido el programa en una participacin con reforzadores para
premiar o castigar a los participantes (Saucedo, 2009).
Un programa de apoyo asistencial para ser exitoso debe asignar
recursos basados en los parmetros de eficiencia y productividad
(Seveso, 2012). Es decir que el dinero que se les transfiera lo conviertan
en una produccin de trabajo y este sea suficiente para no convertirse
en

un

ingreso

de

subsistencia.

En

el

programa

oportunidades,

implantado en Mxico, abarcando tres reas de accin como la salud, la

nutricin y la educacin, los pagos asistenciales que se les dan a las
familias, tienen como contraparte el envo de sus hijos a la escuela y la
obligacin de asistir a la clnica de salud para recibir atencin mdica. La
inversin no es para volverlos productivos sino para establecer las
condiciones mnimas para accesar a servicios que el estado est
obligado a proporcionar y que por las tendencias del sistema vuelve
inequitativo esta prestacin. Sin embargo, los resultados evidencian que
en los beneficiarios de este programa ha persistido la pobreza (Saucedo,
2009).
Estas experiencias ponen en evidencia que los programas de
asistencia social ejecutan tratamientos selectivos a una necesidad
social, y que no hay programa asistencialista que integre soluciones a
diferentes necesidades. En el caso de El Salvador, el proyecto Pati,
programa de apoyo temporal del ingreso, es parte del plan anticrisis y
atiende las demandas de la poblacin vulnerable de reas urbanas cuya
situacin es desventajosa y precaria.

El tratamiento selectivo es el

recibo de un ingreso econmico, y la participacin en actividades

comunitarias,

la

capacitacin

laboral

la

creacin

de

un

emprendedurismo propio. Est diseado por fases, cada fase presenta

una duracin de seis meses.

10

Para ser elegibles al programa Pati, es necesario que los

participantes hombres y mujeres, residan por lo menos seis meses en los
municipios beneficiados, gocen de una edad entre 16 y 30 aos, estar
desempleado

formalmente,

no

realizar

estudios

de

formacin

universitaria o profesional en das y horas laborales. La prioridad es para

las mujeres beneficiarias que cumplan los criterios de habitar en
asentamientos precarios de categora extrema y alta; y tambin tienen
prioridad las mujeres jefas de hogares, que por primera vez participen
en el programa y estn en edades de 16 a 24 aos.
Para La Serna (2010), la mujer puede formar otra identidad que no
sea la crianza de los hijos, una identidad asistida por el estado,
convertida a futuro en una identidad de la asistencia que facilite la
produccin econmica. Esta formacin en la mujer es posible si la
asistencia es permanente y no transitoria; la transitoriedad temporal
para este autor, se convierte en un clientelismo que responde y sirve a
los planes del estado. Es necesario evaluar el programa Pati en cuanto a
si se estn generando condiciones que puedan impulsar a la mujer y
realizar cambios en ella a pesar de que el beneficio es temporal.
En Mxico durante el ao 2009, se implant el programa mujeres
jefas de hogar. Algunos estudios evidencian que las mujeres lograron
aumentar sus interacciones dejando su prctica clasista de vida
hogarea, ya que el asistir a estos programas les ayudaron a socializar y
hubo un motivacin para realizar otras tareas que antes no las hacan
(La Serna, 2010).
Si la idea es impulsar a las mujeres jefas de hogares a no priorizar
la reproduccin y crianza de los hijos sino a aprender a combinar la
crianza con actividades productivas, debera haber un esfuerzo ms en
donde no solo se logre la socializacin entre ellas, sino que haya una
reflexin ms permanente sobre los cambios que generan los apoyos
asistenciales. Para Ocampo (2012), otra de las dificultades que no se
han estudiado ampliamente es que las mujeres presentan mayor

11

probabilidad de reforzar el sexismo, debido a que las condiciones de las

transferencias monetarias estn vinculadas con la asistencia de los nios
a la escuela, y el cuidado de los adultos mayores (Ocampo, 2012).
En la ejecucin de los programas asistenciales la dinmica que se
genera es compleja entre los participantes. Hay diferencias entre las
capacidades y recursos que presentan las personas para producir lo que
se ha invertido en ellos, adems de las caractersticas individuales y la
toma de decisin sobre lo que les est sucediendo (La Serna, 2010). En
algunas experiencias las comunidades toman la decisin de producir un
bien que puede ser agrcola, bisutera, panadera, u otro dependiendo de
lo que se consideran que pueden elaborar. Sin embargo, habra que
complementar la actividad que se est implantando vinculando lo
producido para ser distribuido en los mercados locales y que las
utilidades econmicas percibidas, as como los esfuerzos de las familias
no terminen una vez se retire el apoyo financiero.
Para La Serna, si bien es cierto que en cada programa se parte de
la precariedad de los beneficiarios, una prctica colectiva puede
empoderar de tal manera que la puesta en comn de las experiencias
colectivas, formaran un valor social que es originado a partir de dos
factores : el primero es la condicin heredada por el apoyo asistencial y
el segundo es la configuracin individual
individuales de cada beneficiario

creada por las expectativas

(La Serna, 2010). Esta mezcla de

factores sociales y personales facilitar el empoderamiento sobre todo

en mujeres jefas de hogar, quienes podrn a travs de sus vivencias,
percibir los beneficios familiares.
2. Conclusiones
La crisis mundial generada por el sistema econmico actual
basado en un modelo neoliberalista, ocasiona que mujeres y hombres
pertenecientes a estados que estn en la periferia de las economas,
sufran los efectos de una desigualdad en el apropiamiento de la riqueza

12

y que esto cause brechas de desigualdad en el goce de sus derechos

humanos.
La economia dominante crea estrategias econmicas y sociales
que sirven como un paliativo ante el aumento de la pobreza. Sin
embargo, las acciones de los gobiernos se reducen ms si no tienen una
buena

coordinacin

con

el

sector

privado.

La

empresa

privada

dominante puede caer en la prctica de ver estos programas como

caritativos y no permitir que las microempresas suban de categora. La
cooperacin pblico- privada debe ver esta situacin coyuntural como
una oportunidad.
Todo programa de apoyo asistencial debe asegurarse que la
duracin temporal sea lo suficiente para lograr empoderar a las mujeres,
sobre todo a las jefas de hogar. De lo contrario los esfuerzos terminarn
aumentando la pobreza de las familias beneficiadas, debido a que seis
meses es un tiempo corto para lograr beneficios econmicos y todo plan
de mercado, necesita adems de capital para iniciarlo, evaluar la tasa de
retorno de la inversin. Esto considerando que dentro de los seis meses
que dura la fase, se tiene que capacitar, aprender, hacer, gestionar, y
evaluar el impacto directo e indirecto en las familias. Esto amerita un
monitoreo y una supervisin constante.
Para una mujer asumir adems del rol tradicional de la crianza de
los hijos un rol como productora de bienes, necesita que se aborden
procesos psicolgicos y sociales que le faciliten el empoderamiento
individual y colectivo. La mujer jefa de hogar ya tiene dos roles
familiares que asumir: el de proveedora de dinero para comprar la
canasta bsica y de madre para criar hijos, por lo que psicolgicamente
necesitar reestructurar su nuevo rol. Por otra parte socialmente
necesitar aprender a desarrollar otras habilidades sociales para ajustar
su vida a una nueva organizacin de tiempo y de actividades. Necesitar
entonces de un apoyo en su salud mental para fortalecer las habilidades

13

cognitivas, afectivas y sociales que le permitan afrontar los nuevos

retos.
El estado no puede asumir toda la responsabilidad del xito del
programa, sin embargo, es necesario que cumpla ms all de su prctica
de supervisar. Es necesario gestionar y hacer conexiones con la empresa
privada para que lo producido por las mujeres jefas de hogar pueda
distribuirse en el mercado local y el extranjero. Para ello se necesita
formacin laborar y empresarial, prstamos blandos y monitoreo sobre
el uso del prstamo.
Puede haber muchas alternativas para volver los programas de
asistencia exitosos. Sin embargo, la presencia de ellos indica que las
estrategias pas no son suficientes y que al terminarse los fondos de la
partida se pierden el tiempo y el esfuerzo de todo el personal contratado
para implantar esta tarea. Es una tarea pendiente evaluar el impacto de
los programas en las poblaciones que ya recibieron esta transferencia
condicionada. Se llevar un tiempo valorando este ltimo punto. No
obstante es una duda que se lanza a la luz de futuras investigaciones.
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