mANEJO cOSTERO

EN mXICO

INFRAESTRUCTURA
COSTERA

PUERTOS, MARINAS, MUELLES

E INFRAESTRUCTURA NAVIERA
Rodolfo Silva Casarn y Paulo Salles Afonso de Almeida
Instituto de Ingeniera, UNAM

RESUMEN
Se presenta una breve resea histrica que resume la importancia que ha tenido
el uso de los puertos martimos en la evolucin del hombre y se concluye con una
revisin del desarrollo portuario de Mxico, partiendo desde la poca
precolombina hasta la actualidad. En su segundo apartado se definen y se
clasifican los puertos segn su ubicacin y de acuerdo al tipo de actividades que
se desarrollan en ellos. Posteriormente, se dan las cifras ms relevantes en cuanto
a: informacin geogrfico-estadsticas de Mxico tales como son su extensin,
mar territorial, nmero de lagunas costeras, poblacin y municipios de primer y
segundo frente costero; la trascendencia de las actividades martimo-costeras en
la economa nacional; la infraestructura con la que se cuenta para satisfacer el
comercio, extraccin y conduccin de petrleo, el turismo, la generacin
elctrica, etc. como son los puertos de altura, puertos de cabotaje, terminales
portuarias, plataformas marinas, longitud de lneas submarinas de conduccin
de hidrocarburos, rompeolas, entre otros. En la siguiente seccin de este trabajo
se abordan los aspectos ms relevantes para la elaboracin de un plan de
manejo costero y se destaca la condicin que estos planes deben de evitar los
conflictos entre diversos usos y stos a su vez deben ser compatibles con los
procesos naturales del sistema, en los casos que existan conflictos de uso, las
recomendaciones deben de permitir mitigar los problemas evitando en lo posible
su transferencia a otras regiones. En el ltimo apartado y al nivel de propuesta, se
esbozan las conclusiones ms importantes de este trabajo, los retos que a corto
plazo se tienen, principalmente se matiza la importancia que tiene el aspecto
social para la buena consecucin de cualquier plan de manejo integral de costas
que se pretenda implantar.

ABSTRACT
This article begins with an overview of the importance of ports in human
civilisations and, in particular, in the evolution of the area known today as the
Republic of Mexico. The second section defines and classifies ports according to
their location and the activities undertaken in them. There follows a section of
tables, describing in geo-statistical terms the various areas of coastal Mexico
regarding infrastructure, physical characteristics and economic activities (eg.
trade, tourism, oil extraction, power generation, fisheries). The following part of
the article outlines the necessary balance required between the human activities
and natural characteristics of the coastal regions for the implementation and
maintenance of a programme of integrated coastal management where conflict
does arise the objective should be to contain the conflict and not to allow its

12
INFRAESTRUCTURA
COSTERA

Manejo Costero en Mxico

consequences to spill over into other areas. Finally conclusions are presented and proposal put
forward concerning the importance of social aspects in the design of an integrated coastal
management system.

INTRODUCCIN
La relacin entre el hombre y el mar propiamente
inicia con la historia del hombre moderno quien,
quizs 60,000 aos atrs, y con seguridad 50,000
aos, fue capaz de colonizar Australia, sin embargo, los primeros puertos de los que se tiene registro
fueron construidos por los pueblos vikingos en
Escandinavia (McIntosh y Twist, 2001). Aproximadamente 2,500 aos antes de Cristo (A.C.) las
culturas ubicadas en el Golfo Prsico utilizaron diferentes rutas martimas y el barco como medio de
transporte para establecer relaciones comerciales
con Mesopotamia y la India. Para el ao 2000 A.C.
las civilizaciones ms antiguas de Egipto y de
Meso- potamia fundaron sus ciudades en las mrgenes de ros y de bahas y por primera vez se establecieron rutas comerciales martimas entre el
cercano oriente y Europa. Mientras que en el lejano oriente, aprovechando las playas y bahas naturales como puertos, 1,500 aos antes de Cristo se
establecieron diversas rutas de navegacin entre
Filipinas y las islas contiguas, como Nueva
Caledonia, y Samoa.
Con el tiempo las artes de navegacin se perfeccionaron con lo que los comerciantes se aventuraron a recorrer distancias ms largas y a transportar
cargas ms grandes, por ello las calas y bahas naturales ya no fueron adecuadas para albergar los
barcos cada vez mayores. Esto gener la necesidad
de construir obras de proteccin en mar abierto y
as tener un calado adecuado para dichas embarcaciones, iniciando as el desarrollo de los puertos
martimos modernos, el primero de los cuales se
construy hace cuatro o cinco mil aos en la costa
de Tiro por los Fenicios. A medida que las civilizaciones fueron creciendo y empleando embarcaciones ms poderosas y veloces, las rutas martimas
no slo fueron el medio para intercambiar bienes
de consumo entre localidades muy distantes unas
de otras, sino que tambin se constituyeron como
el motor de modificaciones en los estilos artsticos,
cambios en las creencias religiosas e incluso de la
exportacin de culturas enteras. Cabe citar como
ejemplo de estos procesos los casos en Europa,
India, China y Amrica donde grandes imperios se
establecieron y al paso de los siglos, la cultura
resultante fue o una mezcla del conquistador y el
vencido o una total imposicin de la cultura
imperial.

Infraestructura Costera

En Mxico diversas culturas se establecieron

muy cerca de la costa y otras tantas tuvieron cierta
relacin con el mar, y aunque las crnicas sealan,
por ejemplo, que los aztecas ya conocan el uso de
la canoa, el remo y la vela, para el transporte de
personas y mercancas entre puertos ribereos y
que los mayas mantenan comercio de mantas de
algodn, sal, hachuelas de cobre, navajas de obsidiana, adornos de jade, capas de plumas, piedras
de moler, entre otros bienes, con pueblos que se
encontraban muy distantes en el Caribe, no fue
sino hasta la llegada de los espaoles cuando realmente inicia la actividad martima y la construccin
de infraestructura portuaria de manera significativa. Durante el tiempo de la colonia se fundan muchos de los puertos que fueron estratgicos para la
salida y llegada de bienes entre Asia, Amrica y
Europa.
Durante la poca Colonial se sientan las bases
de lo que hasta hoy da es el sistema portuario nacional. Es en este periodo cuando empiezan a operar los puertos de Veracruz, el Sisal, Campeche,
Tlacotalpan, Matagorda, Soto la Marina, Pueblo
Viejo, Tampico y Matamoros en el Golfo y Acapulco, San Blas, Mazatln, Zihuatanejo, Salina Cruz y
otros de California en el Pacfico (Maza et al.,
1996).
Durante el siglo XIX fue muy poco lo que se realiz en el tema de infraestructura martima, no fue
sino hasta casi un siglo despus de la independencia cuando inicia, primero, la rehabilitacin de algunos puertos, como el de Salina Cruz en Oaxaca
y la construccin de otros, como el de Coatzacoalcos, asociado al descubrimiento y explotacin de
yacimientos petrolferos en esa regin. Hasta mediados del siglo XIX fueron muy limitados los usos
que se le dio al litoral, para entonces se tenan muy
pocos desarrollos tursticos y casi todo el inters se
centr en los puertos. A partir de los aos sesenta
inicia una nueva etapa, primero con la construccin de la Central Termoelctrica de Rosarito, en
Baja California, que para los sistemas de refrigeracin de condensadores utiliza agua de mar la cual
es canalizada a travs de una toma superficial
construida con escolleras y, la otra, fue la
construccin por parte de PEMEX de la primera
plataforma marina en el Golfo de Mxico.

164

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

En tiempos ms recientes la construccin de
Actualmente los puertos de mayor importancia
nueva infraestructura martima ha estado ligada a a escala nacional, en los que se concentra el 80%
decisiones de tipo econmico y poltico, obviando de la carga total excluyendo el petrleo y sus
aspectos de tipo social y ecolgicos, lo que ha dado derivados, son:
lugar a tener algunas experiencias negativas.
Ejemplo de lo anterior es la experiencia de los
En el Pacfico: Ensenada, Guaymas, Mazapuertos industriales, a principio de los ochenta, y
tln, Manzanillo, Lzaro Crdenas, Acapulco
como caso particular el del Puerto en la Laguna del
y Salina Cruz
Ostin, Veracruz, proyecto que tuvo que ser abandonado despus de haberse invertido muchos
En el Golfo y Caribe: Tampico, Veracruz,
recursos y dejando la laguna con una afectacin
Coatzacoalcos y Progreso.
ecolgica muy importante.

DEFINICIONES Y CLASIFICACIN
DE LOS PUERTOS
Se puede entender como puerto al lugar donde las
embarcaciones o navos pueden descargar o recibir carga; pudiendo ser el puerto entero incluyendo sus accesos y anclajes, o slo las terminales
portuarias donde los muelles, instalaciones de la
transferencia de carga, las drsenas, y los talleres
de reparaciones se sitan.

Un puerto tpico est conformado principalmente por dos partes: una considerada mar adentro que comprende los canales de acceso externos
e internos y las reas de maniobras y atraque; y la
parte cerca de la costa donde se ubican las terminales y el equipo de carga y descarga, los almacenes temporales, las instalaciones para embarco y
desembarco de pasajeros y frecuentemente una
Dentro de los esquemas actuales de transporte estacin ferroviaria.
multimodal, los puertos juegan un papel primordial en la eficiencia de todo el sistema, ya que fungen como el espacio que permite minimizar los
CLASIFICACIN DE LOS PUERTOS
tiempos de espera tanto de carga como descarga
de los distintos modos de transporte, especficamente el martimo y el terrestre. Esto obliga a que Los puertos pueden clasificarse atendiendo a su
la planeacin de una terminal portuaria se realice ubicacin o al tipo de actividades que se desarrocon gran cuidado, ya que un puerto sub-diseado llan en ellos. Por lo que respecta a su localizacin
provocar retraso en toda la cadena comercial y existen los siguientes tipos:
por el otro lado, un puerto sobre-diseado, si bien,
Puertos marinos: Se construyen dentro de
tendr la capacidad de procesar la carga, generar
zonas costeras natural o artificialmente
costos innecesarios de operacin y mantenimienprotegidas, as como en las desembocaduras
to. El funcionamiento del puerto depende, entonde ros. Este tipo de puertos tiene la
ces, de dos conceptos bsicos, la capacidad que es
capacidad de recibir barcos de gran tamao.
el volumen total de carga que la terminal puede
manejar (almacenamiento, carga y descarga) y la
Puertos tierra adentro: Son terminales
eficiencia que se define como la habilidad del puerconstruidas en ros navegables, canales o
to para llevar a cabo dichos procesos al menor coslagos. Las embarcaciones que admiten son
to posible. Ambos conceptos dependen, a su vez,
ms pequeas que las anteriores.
de la capacidad en bodegas y del equipo con el
que se cuente para carga y descarga (Tsinker,
Puertos mixtos: Este tipo de puertos puede
1997).
recibir tanto barcos muy grandes como
barcos de ro, generalmente funcionan como
Adicionalmente el funcionamiento de un puerto
estaciones de transferencia de carga entre un
est sujeto a las polticas locales de operacin y a
puerto y otro.
las condiciones ambientales (viento, oleaje, mareas, tormentas, restricciones nocturnas). El diseDe acuerdo con su uso, los puertos tambin se
o geomtrico de las zonas de navegacin y los
clasifican en:
canales de acceso son tambin determinantes para
la eficiencia, por ejemplo, si se cuenta con canales
Puertos comerciales: Son los que cuentan
de acceso en dos sentidos la eficiencia ser ms
con las instalaciones para recibir y distribuir
alta.
165

Manejo Costero en Mxico

carga entre diferentes modos de transporte,
pueden ser especializados en algn tipo de
carga (por ejemplo petrleo y sus derivados)
o ser multifuncionales. Muchos de estos puertos tienen el equipo para dar mantenimiento
y reparacin a los barcos.
Puertos militares y bases navales: Suelen ser puertos independientes y autosuficientes en lo que se refiere a equipo e
instalaciones para mantenimiento y reparacin. Tienen adems, la capacidad de
recibir cualquier tipo de carga que la armada
requiera.
Puertos pesqueros: Como su nombre lo
indica, son aquellos especializados en el
manejo de todo lo relacionado con la pesca.
Suelen contar con instalaciones para cargar
combustible
y
conseguir
alimentos.
Generalmente son puertos pequeos y en
ocasiones son slo un rea especializada
dentro de un puerto comercial.

Puertos deportivos y marinas: Son los

especialmente diseados para recibir embarcaciones que se utilizan para actividades
recreativas, comnmente estn equipados
con instalaciones tursticas.
Puertos de refugio: Son aquellos que
proveen de un espacio seguro para
embarcaciones que han sido sorprendidos
por tormentas.

Como se puede ver en lo hasta ahora presentado, desde hace siglos, las actividades portuarias
han sido de gran importancia para el desarrollo de
naciones enteras. Atendiendo al caso que nos
compete, Mxico, se presentar a continuacin un
panorama general del impacto en la economa nacional y el estado de las actividades portuarias en el
pas.

MXICO EN CIFRAS
Segn datos del INEGI, en nuestro pas existen
aproximadamente 11,500 km de costa, 3000,000
km2 de aguas territoriales y 130 lagunas costeras
que cubren un rea de 15,000 km2. Estas cantidades se reparten en 17 estados, que en su conjunto
tienen 167 municipios con frente costero y 463
contiguos o de segundo frente. En cifras redondas,
la poblacin en litoral mexicano es de diez millones
de habitantes, aproximadamente el 10 % de la poblacin nacional, porcentaje que contrasta significativamente con el 60 % de los habitantes que en
el resto del mundo viven en la zona costera.

Turstica. A Mxico llegan alrededor de 10

millones de turistas, de stos al menos 6 de
cada diez visita el litoral y casi el 35% del total
tiene como destino nico alguna playa
(INEGI, 2003).
Elctrica. La capacidad instalada de generacin elctrica es de 36, 855 MW, de sta el 36
% est en plantas ubicadas en el litoral nacional, las cuales a travs de una serie de obras
de toma hacen uso del agua de mar para los
sistemas de enfriamiento de condensadores
(CFE, 2003).

En trminos econmicos, en el litoral del pas se

localizan diversos recursos naturales y se desarrollan actividades que son esenciales en el funcionamiento del pas, por ejemplo:
Petrolfera. Aproximadamente de los 3.127
millones de barriles diarios de petrleo y
4.511 millones de pies cbicos de gas diarios
que produce PEMEX y de los 52,951 millones
de barriles de petrleo equivalente de reservas totales que tiene Mxico, el 70% se extrae
o est en el mar (cifras tomadas de PEMEX,
2003). Para dicha explotacin, PEMEX cuenta con 185 plataformas marinas en el Golfo de
Mxico y 2 500 km de ductos dispuestos en el
mar y que eventualmente arriban a la costa.

Infraestructura Costera

Comercial. El 80% de las exportaciones mexicanas transita por los 64 puertos de altura.
Adems de las anteriores estn las actividades
pesquera, minera (extraccin de sal) y cons- tructiva, entre las ms relevantes.
Para atender esas necesidades, Mxico cuenta
con 90 puertos martimos, de los cuales slo 64 son
de altura, del total 47 estn localizados en el Pacfico y 43 en el golfo de Mxico y Mar Caribe, adems se cuenta con 18 terminales martimas, 7 en el
Pacfico y 11 en el Golfo de Mxico y Mar Caribe.
Entre terminales martimas y puertos, 39 son del
tipo comerciales, 39 pesqueros, 22 tursticos y 8
petroleros. En la Tabla 1 se presenta un resumen
de la evolucin entre 1990 y 2002 en lo que se re-

166

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

Tabla 1. Infraestructura portuaria de 1990-2002 (SCT, 2003). Pac: Pacifico; GM y Car: Golfo de Mxico y
Caribe.

Puertos

Longitud
de los
muelles2
(miles de
metros)

Ao
Martimos5 Fluviales

reas de
almacenamiento3
(miles de m)

Obras de
proteccin4
(miles de
metros)

Pac.

GM y
Car.

Pa.

GM y Car.

Pac

GM y
Car.

Equipamiento
martimoportuario (unidades)

Sealamiento Equipo
martimo
portuario

1990

76

49.2

59.6

1164.9

1202.1

48

63.9

1015

1420

1991

76

50

59.9

1401.0

1227.1

48.1

64.3

1018

1283

1992

76

50.2

59.9

1525.2

1299.1

48.1

64.3

1020

1738

1993

76

50.2

60.3

1525.2

1299.1

48.1

64.3

1020

1065

1994

76

58.4

60.3

1525.2

1299.1

48.1

64.3

1020

1065

1995

76

60.2

60.3

1525.2

1299.1

48.1

64.3

1020

1428

1996

76

62.9

62.9

1525.2

1299.1

53.9

64.3

1020

1428

1997

96

11

101.8

75

2038.3

1436.4

68.4

62.6

1145

1731

1998

96

11

102.6

76.6

2038.3

1685.7

68.1

62.6

1187

1916

1999

97

11

103.7

79.7

3084.1

2231.8

70.5

63.6

1225

2055

2000

97

11

103.7

81.2

3084.1

2454.9

70.5

65.5

1338

2328

2001p

97

11

103.7

81.2

3084.1

2454.9

70.5

65.5

1391

2459

2002e

97

11

103.7

81.2

3084.1

2454.9

70.5

65.5

1409

2498

El incremento observado a partir de 1997 de debe a la aplicacin de nuevas normas de clasificacin

contenidas en el Decreto de Habilitacin de Puertos publicado en julio de 1997.

Se refiere a la longitud de atraque en los muelles de los puertos comerciales, pesqueros, tursticos y otros.

Se refiere a la infraestructura de patios, bodegas y cobertizos de almacenamiento.

Se refiere a la infraestructura para proteger contra las olas y el azolve de los puertos; tales como rompeolas,
escolleras, espigones y de proteccin marginal.

Incluye puertos de altura, cabotaje, terminales de transbordadores y puertos de pesca.

Cifras preeliminares.

Cifras estimadas.

fiere a puertos martimos y fluviales, la longitud de

En las Tablas 3 y 4, se presenta la informacin
sus muelles, sus reas de almacenamiento, la lon- de longitud de obras de proteccin, longitud de
gitud de sus obras de proteccin y el equipo. La atraque y reas de almacenamiento para cada
ubicacin de los mismos se muestra en la figura 1.
puerto por entidad federativa para los litorales del
Pacfico, Golfo de Mxico y Caribe, respecEs notorio que, si bien, no se han construido tivamente.
nuevos puertos, los existentes se han ampliado
Parte vital de la infraestructura portuaria es la
para aumentar tanto su capacidad, como su
eficiencia.
construccin de estructuras adicionales que mitiguen el efecto de la construccin y la operacin de
En la Tabla 2 se detalla la informacin presenta- un puerto en la zona litoral. La Tabla 5 muestra las
da en la Tabla 1, ahora clasificando los puertos se- longitudes de cada tipo de obra de proteccin con
gn el tipo de trfico, actividad que se desarrolla en que contaba Mxico hasta 1998 separados por
ellos y entidad federativa en la que se ubican.
litoral.
167

Manejo Costero en Mxico

Figura 1. Distribucin de puertos martimos en la Repblica Mexicana.

Infraestructura Costera

168

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

Tabla 2. Puertos y terminales portuarias por tipo de trafico y actividad segn litoral y entidad federativa.
2000. ( SCT, 2003. Coordinacin General de Puertos y Marina Mercante).
Litoral y
entidad
federativa

Total

Trfico1

Total

108

90

Pacfico

54

Baja
California

Puertos

Actividad Preponderante

Terminales
Altura

Cabotaje

Com.

Pesq.

Tur.

Petro.

18

64

108

39

39

22

47

35

54

19

14

17

Baja
California
Sur

15

10

11

15

Colima

Chiapas

Guerrero

Jalisco

Michoacn

Nayarit

Oaxaca

Sinaloa

Sonora

Golfo de
Mxico y
Mar
Caribe

54

43

11

29

54

20

25

Campeche

10

10

Quintana
Roo

15

11

11

15

Tabasco

Tamaulipas

VeracruzLlave

Yucatn

11

11

1Todos los puertos y terminales se consideran de cabotaje y solamente algunos de ellos se clasifican, adicionalmente como de altura. Com=comercial; Pesq=pesquero; Tur=turismo; Petro=petrolero

En el caso de la Tabla 5, rompeolas se refiere a

la estructura que protege del oleaje un rea de playa, puerto o refugio, escolleras se considera a
aquella estructura que penetra en el mar abierto y
es proyectada para evitar el azolvamiento de un
canal por los materiales del acarreo litoral, as
como dirigir y encauzar una corriente o reflujo de
marea (vaciante). Las escolleras se construyen en

la desembocadura de un ro o de un canal de marea para ayudar a profundizar y estabilizar el canal

de navegacin, mientras que los espigones son la
estructura de proteccin de la costa que es generalmente construida de forma perpendicular a la lnea
de playa para atrapar el transporte litoral o retardar
la erosin de la playa.

169

Manejo Costero en Mxico

Tabla 3. Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Pacfico mexicano.
(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).
Entidad
y Puerto 1

Obras de
Proteccin
(m)

Pesquera

Comercial

Turstica

838

74

614

44.624

6,132

1,249

763

2,007

1,336

65,554

Longitud de Atraque (m)

Otros

reas de
Almacenamiento
(m2)

Baja California
El Sauzal 3
Ensenada

Isla Cedros

754

1,290

290

12

112,500

Rosarito 3, 4

1,190

692

San Felipe

2,135

127

22

Venustiano
Carranza 5

68

40

Baja California Sur

Adolfo Lpez
Mateos
Cabo San Lucas

2,980

7,354

515

Guerrero Negro

3,600

292

245

27,672

Isla San Marcos

300

80

90,000

La Paz 3

3,724

189

5,366

1,403

Loreto

485

440

37

28

Muleg

85

Pichilingue 3

200

253

583

241

15,666

Puerto Escondido

1,703

177

738

Punta Prieta

80

286

814

550

12

72

218,394

San Juan de la
Costa 3

270

25

72,448

Santa Mara 3

53

265,540

1,056

57

542

198

60

949

700

722

45

734

7,398

1,050

2,480

655

160

660

329,748

5,916

151

420

220

25,500

San Carlos

San Jos del Cabo

Santa Rosala

Colima
Manzanillo 3
San Pedrito

Chiapas
Puerto Madero
1

Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.

Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otras como pasaje
de transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones y capitanas de puerto.
2

Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puertos nacionales del litoral del Pacfico.

Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.

No se registra infraestructura.

Infraestructura Costera

170

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

Tabla 3 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Pacfico mexicano.
(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).
Entidad
y Puerto 1

Obras de
Proteccin
(m)

Longitud de Atraque (m)

Pesquera

Comercial

Turstica

Otros

reas de
Almacenamiento
(m2)

Guerrero
Acapulco 3

84

348

173

5,104

324

14,025

Ixtapa

204

9,521

Puerto Marqus

42

Vicente Guerrero

472

266

Zihuatanejo

84

242

90

Barra de Navidad

862

29

2.900

10

Puerto Vallarta

3,273

9,610

321

10,538

6,738

2,967

70

1,559

1,319,753

Chacala

535

36

100

Cruz de
Huanacaxtle

566

140

Nuevo Vallarta

1,018

2,904

154

Puerto Balleto

58

San Blas

3,491

132

135

98

26,250

Bahas de Huatulco

295

625

Puerto ngel

69

Puerto Escondido5

Salina Cruz 3, 4

5,471

1,201

848

768

97,161

3,570

6,167

145

3,073

1,257

2,079

435

1,215

84,897

Teacapn

938

Topolobambo

1,990

537

688

110

726

137,700

Jalisco

Michoacn
Lzaro Crdenas 3
Nayarit

Oaxaca

Sinaloa
Altata 5
El Sbalo
Escuinapa
Mazatln

Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.

Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otras como pasaje
de transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones y capitanas de puerto.
2

3 Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puertos nacionales del litoral del Pacfico.
4

Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.

No se registra infraestructura.

171

Manejo Costero en Mxico

Tabla 3 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Pacfico mexicano.
(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).
Obras de
Proteccin
(m)

Pesquera

Comercial

Turstica

Guyamas 3

244

1,669

1,597

80

4,110

116.693

Puerto Peasco

2,262

540

130

666

40

Puerto Libertad

220

350

R. Snchez
Taboada

851

227

168

3,073

Yvaros

2,554

766

40

Total 54 puertos

70,477

16,432

12,479

57,691

17,122

3,084,132

Entidad
y Puerto 1

Longitud de Atraque (m)

Otros

reas de
Almacenamiento
(m2)

Sonora

San Carlos
Santa Clara

Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.

Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otras como pasaje
de transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones y capitanas de puerto.
2

3 Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puertos nacionales del litoral del Pacfico.
4

Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.

No se registra infraestructura.

EL MANEJO COSTERO Y EL PROCESO DE DISEO

DE OBRAS MARTIMAS EN MXICO
La ejecucin de cualquier proyecto debe a su
vez cumplir con la normatividad que corresponda.
Con el objeto de asegurar que todos los problemas
se resuelvan de manera integral, idealmente, en el
proceso de diseo de estructuras martimas debera de participar un grupo interdisciplinario que incluya especialistas de las reas fsicas, naturales y
La franja litoral es un sistema, que inicia sociales. Las especialidades de los responsables del
normalmente tierra adentro y termina en proyecto deben estar acordes a los problemas a resolver, normalmente es conveniente considerar la
aguas ocenicas
participacin de ingenieros, gelogos, oceangraLas condiciones ambientales, sociales y fos, bilogos, economistas, urbanistas, especialistas en sistemas y hasta meteorlogos. No todas las
polticas de la regin en cuestin
disciplinas se necesitan en todo estudio, pero las
Se deben de evitar los conflictos entre necesidades deben de ser identificadas por el lder
diversos usos y stos a su vez con procesos de equipo (U.S. Army Corps of Engineers, 2002).
ambientales
De manera general, el proceso de planeacin se
En los casos que existan conflictos de uso, las compone de seis pasos mayores: 1) determinacin
recomendaciones deben de permitir mitigar de los posibles problemas y las potenciales oportulos problemas evitando en lo posible su nidades, 2) entendimiento de las condiciones actransferencia a otras regiones
tuales y el pronstico si no se toma ninguna accin,
3) formulacin de planes alternativos, 4) evaluaEl resultado debe de ser una serie de polticas cin de los efectos de cada alternativa para difereny criterios de actuacin
tes escenarios, 5) comparacin con planes

Uno de los aspectos fundamentales para el buen

aprovechamiento y proteccin adecuada de los recursos que se encuentran en el litoral, es el establecimiento de un plan de manejo integral de costas.
Dicho plan se debe de realizar fundamentalmente
considerando los siguientes aspectos:

Infraestructura Costera

172

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

Tabla 4. Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Golfo de Mxico y Caribe.
(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).
Obras de
Proteccin
(m)

Entidad
y Puerto 1

Longitud de Atraque (m)

Pesquera

Comercial

Turstica

Otros

reas de
Almacenamiento
(m2)

Campeche
Campeche

6,740

39

Cayo Arcas 3, 5, 6

-4

-4

-4

-4

-4

-4

Cd. del Carmen 3

141

74

55

394

Champotn

865

16

Isla Aguada

2,750

88

1,396

334

Laguna Azul

870

2,907

415

2,000

726

Banco Playa

558

Cancn

8,214

32

Chetumal

409

63

207

Holbox

70

Isla Cozumel 3

3,044

Isla Mujeres 3

926

3,522

538

La Aguada

84

180

185

186

1,865

477

328

400

607

140

156

394

1,050

135

77

250

370

239

Lerma 3
La Puntilla

San Francisco
Seybaplaya

3,5

Quintana Roo

Majagual
Playa del Carmen
Puerto Aventuras
Puerto Jurez
Puerto Morelos
Punta Allen
Punta Venado
Xcalak
1

Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.

Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otros como pasaje de transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones y
capitanas de puerto.

3 Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puertos nacionales del litoral del Golfo y Caribe.
4 No se registr infraestructura debido a que en ese lugar se localiza un buque tanque utilizado como almacenamiento y transferencia de mercanca.
5

No se registra infraestructura.

Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.

173

Manejo Costero en Mxico

Tabla 4 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Golfo de Mxico y Caribe.
(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003)..
Obras de
Proteccin
(m)

Pesquera

Comercial

Turstica

Chiltepec

1,370

85

121

Dos Bocas 3, 6

5,240

2,165

192,180

500

356

436

209

4,872

1,448

456

3,458

45

73

645

Altamira 3

3,585

2,381

784,810

El Mezquital

1,125

150

75

20,874

La Pesca

1,680

136

760

23

300

3,505

3,473

1,449

177

6,296

241,198

Alvarado

2,303

1,204

63

450

Coatzacoalcos 3

9,061

1,977

14

72

162

123,676

310

73

683

6,860

13

24

25

4,000

966

4,875

9,540

617

144

30

30

168

33

4,114

1,119

460

84

1,412

342,542

4,536

4,029

171

741

2,412

444,318

Entidad
y Puerto 1

Longitud de Atraque (m)

Otros

reas de
Almacenamiento
(m2)

Tabasco

Frontera 3
Snchez Magallanes
Villahermosa
Tamaulipas

Tampico

Veracruz

Minatitln
Nautla
Pajaritos

3,6

Tecolutla
Tlacotalpan
Tuxpan

3,6

Veracruz
1

Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.

Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otros como pasaje de transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones y
capitanas de puerto.
2

Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puertos nacionales del litoral del Golfo y Caribe.

No se registr infraestructura debido a que en ese lugar se localiza un buque tanque utilizado como almacenamiento y transferencia de mercanca.

No se registra infraestructura.

Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.

alternativos y, finalmente, 6) eleccin de un plan o

alternativa.
Actualmente, en Mxico lo anterior es un escenario utpico dadas las siguientes realidades que
se deben de afrontar:
En muchos casos ausencia de una cultura
costera, lo cual origina un dficit de
especialistas.

Infraestructura Costera

174

Aunque existe una serie de normas y

reglamentos emitidos por diversas instancias
de gobierno, stos no son congruentes entre
s, particularmente porque han sido
realizados con un enfoque muy estrecho.
Falta de informacin. No ha sido parte de la
cultura y prioridades la adquisicin y
procesamiento de informacin, por tanto
cuando se requiere sta, es medida por

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

Tabla 4 (Continuacin). Infraestructura portuaria por entidad federativa en el Golfo de Mxico y Caribe.
(Coordinacin General de Puertos y Marinas, SCT, 2003).
Obras de
Proteccin
(m)

Pesquera

Comercial

Turstica

Celestn

651

867

Chuburn

560

545

Dzilam de Bravo

480

731

El Cuyo

593

634

212

6,340

1,516

274,186

2,304

45

San Felipe

660

829

Sisal

489

605

Telchac

552

Yucalpetn

560

1,432

333

65,524

18,662

17,982

23,517

21,061

2,454,959

Entidad
y Puerto 1

Longitud de Atraque (m)

Otros

reas de
Almacenamiento
(m2)

Yucatn

Las Coloradas
Progreso

Ra Lagartos

Total: 54 Puertos
1

Se consideraron nicamente los puertos habilitados por decreto.

Considera los muelles de PEMEX, armada, reparacin y construccin de embarcaciones y otros como pasaje de transbordo, abastecedores, escuelas nuticas, abastecimiento de combustible a embarcaciones y
capitanas de puerto.
2

3 Puertos cuyo nivel de carga integra el total reportado en la estadstica sobre el movimiento de carga en puertos nacionales del litoral del Golfo y Caribe.

No se registr infraestructura debido a que en ese lugar se localiza un buque tanque utilizado como almacenamiento y transferencia de mercanca.

No se registra infraestructura.

Dispone de boyas para el atraque de embarcaciones que no se contabilizan en su longitud de atraque.

Tabla 5. Obras de proteccin portuaria por litoral, 1998 (en metros)

(SCT. Los Puertos Mexicanos en Cifras, 1992-1998, Mxico 1999).
Litoral

Rompeolas

Escolleras

Espigones

Proteccin
Marginal

Total

Pacfico

16,191

12,741

8,789

31,189

668,910

Golfo de Mxico
y Caribe

8,015

20,986

4,130

26,503

59,634

24,206

33,727

12,919

57,692

128,544

Total

lapsos de tiempo muy cortos o estimada, lo

cual muy a menudo hace que los estudios y
proyectos lleven a conclusiones equivocadas.
Basta citar aqu el caso del oleaje, no se tiene
un programa de clima martimo, con lo cual
un alto porcentaje de las estructuras se
disean con factores de riesgo muy alto.
Los retos que se tienen para la realizacin de dicho plan, entre otros, son los siguientes:
175

Conflictos de usos de la zona litoral. En

ocasiones se pretende tener a la par un
puerto industrial, pesqueras y zonas de
recreo, que sin un ordenamiento y
funcionamiento
adecuado
resultan
incompatibles.
Un alto porcentaje de las estructuras costeras
ha cumplido su vida til. Algunas de ellas
siguen en funcionamiento y otras tantas han

Manejo Costero en Mxico

sido abandonadas. Siendo un problema
Adems de los problemas propios, es conveparticularmente delicado dado que en su niente mencionar que Mxico comparte con muproceso de construccin no fue considerada chas naciones lo que se ha dado por denominar
su retirada.
problema de la perspectiva de largo plazo. Hasta
el momento el entendimiento y el estudio de los fe En algunas regiones del pas existen conflictos
nmenos naturales se han realizado con registros
sociales muy severos, adems de una cultura
de datos que abarcan periodos de tiempo muy corde oportunismo.
to y las incertidumbres que se tienen para estimar
los posibles escenarios futuros son muy altas.
Recursos. Falta de recursos humanos y
econmicos as como el apoyo de los sectores
involucrados.

CONCLUSIONES
No obstante que las culturas precolombinas fueron
sociedades muy desarrolladas, la cultura martima
de Mxico es relativamente joven; propiamente
inicia con la conquista. Desde esas pocas los
puertos han jugado un papel muy importante
dado que han favorecido cambios fundamentales
en el mbito cultural, econmico, poltico y social.
La economa nacional es altamente dependiente del estado de conservacin y desarrollo de
los sistemas costeros. Actividades como la petrolera, turstica, comercial, de generacin de energa y
pesquera, entre las ms importantes, son eminentemente martimas y sin ellas es difcil esbozar el escenario nacional. Si bien estas actividades son
preponderantes en trminos econmicos y sociales, los recursos naturales martimos que el pas alberga a lo largo de todo su litoral (como estuarios,
arrecifes, playas, salinas, etc.) son en lo general
muy dinmicos ante la presencia de fenmenos
naturales extremos (como los ciclones tropicales) y
en lo particular muy sensibles a alteraciones antro-

pognicas, es por ello que las polticas de manejo

costero deben generar las sinergias necesarias para
que todas estas actividades y procesos puedan
coexistir sin el deterioro, a menudo irreversible, de
los sistemas costeros naturales.
La infraestructura portuaria nacional es importante, sin embargo dista mucho de ser la adecuada
desde muy diversos puntos de vista. A corto plazo
y a travs de nuevas polticas de actuacin e inversiones, Mxico debe de buscar desarrollar de manera equilibrada esta infraestructura, para lo cual
se tienen dos retos centrales: uno es el econmico
y, el otro, el humano. Probablemente lo ms complejo de resolver es el ltimo, principalmente debido a que: la cultura martima nacional es muy
pobre, se tiene deficiencia en cantidad y calidad de
especialistas abocados a abordar los problemas del
mar, hay grandes desequilibrios sociales en las
comunidades costeras, centralismo en las
decisiones y conflicto de intereses.

AGRADECIMIENTOS
La realizacin del presente trabajo ha sido posible Gerardo Mendoza Baldwin y de la Ing. Dulce
gracias a la generosa colaboracin del M.I. Edgar Mara Prez Romero.

LITERATURA CITADA
CFE, 2003.
www.cfe.gob.mx.

Maza, J, Silva, R., y C. Snchez, 1996. History

of Coastal Engineering in Mexico. History and
Heritage of Coastal Engineering. American Society
of Civil Engineers, 1: 381-396 p.

INEGI, 2003.
www.inegi.gob.mx.

McIntosh, J. y C. Twist, 2001. Civilizations, ten

thousand years of ancient history. BBC Worldwide
Limited, London, Inglaterra. 240 p.

Infraestructura Costera

176

R. Silva Casarn y O. S. Alfonso de Almeida

PEMEX, 2003.
www.pemex.com.

Tsinker, G., 1997. Handbook of Port and Harbor

Engineering. Ed. Chapman & Hall. USA. p. 69-76

SCT, 2003.
www.sct.gob.mx.
U.S. Army Corps of Engineers, 2002. Coastal
Engineering
Manual.
Engineer
Manual
1110-2-1100, U.S. Army Corps of Engineers,
Washington, D.C. (in 6 volumes).

177

Manejo Costero en Mxico

Infraestructura Costera

178