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ACCION DE REPETICION ~ ADUANA INTERIOR ~

CONSTITUCIONALIDAD ~ DERECHOS DE EXPORTACION ~ DERECHOS DE
IMPORTACION ~ EXPORTACION ~ FEDERALISMO ~ IMPORTACION ~
LIBERTAD DE TRANSITO ~ PODERES CONCURRENTES ~ PODERES
EXCLUSIVOS DE LA NACION ~ PODERES EXCLUSIVOS DE LAS
PROVINCIAS ~ PROVINCIA ~ SUJETO DEL IMPUESTO ~ TRASLACION DEL
TRIBUTO
------------------------------------------------------------------------------Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CS)

Fecha:
Partes:

05/12/1865
Domingo Mendoza y otro c. Provincia de San Luis

Publicado en:
------------------------------------------------------------------------------Fallos de la Corte Premium
Historia Directa
Otros pronunciamientos recados en la misma causa:
Domingo Mendoza y Hermano c. Provincia de San Luis - Corte
Suprema de Justicia de la Nacin(CS) - 1865-05-03 - Fallos:
1:485

Va Procesal
Jurisdiccin y competencia: Originaria

Informacin Relacionada
SU JURISPRUDENCIA ES MODIFICADA PARCIALMENTE POR: Boto,
Armando c. Obra Social de Conductores de Transporte Colectivo
de Pasajeros (1) - Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS)
- 1997-05-06 - Fallos: 320:786
Cuestiones tratadas en este fallo: Federalismo. Provincias.
Facultades concurrentes. Standard de constitucionalidad.
TRATA SIMILAR TEMA QUE: Cencosud S.A. c. S.I. yC. - Corte
Suprema de Justicia de la Nacin(CS) - 2001-04-17 - Fallos:
324:1276
Cuestiones tratadas en este fallo: Federalismo. Poderes

concurrentes.

------------------------------------------------------------------------------HECHOS:
Se entabl demanda contra la provincia de San Luis, pidiendo,
primero, que se declare contraria a la Constitucin Nacional
el artculo 18 de la ley general de impuestos de esa
Provincia, fecha 7 de julio de 1862, en cuanto establece que
los productos que se extraigan al exterior de ella, tributen
determinados derechos; y segundo, que se condene a la
demandada a la devolucin de la suma que el actor fue
obligado a pagar en consecuencia de la citada ley. La Corte
Suprema de Justicia de la Nacin declar la invalidez
constitucional de la norma impugnada y conden a restituir a
la actora las sumas reclamadas, pero slo las
correspondientes al perodo posterior al inicio de la
demanda.
SUMARIOS:
An cuando los accionantes, que ejercen el negocio de compra
de frutos del pas en la provincia de San Luis, sean quienes
paguen los derechos sobre los productos que salen de su
territorio, son los productores en realidad sobre quienes
recae el impuesto, porque los compradores deducen su valor
del precio del producto, disminuyndolo proporcionalmente al
importe de los derechos que tienen que satisfacer. Por ello,
no procede la devolucin de lo pagado por dichos derechos, ya
que la cantidad de dinero cuya restitucin solicitan los
demandantes, viene a ser la misma que ellos pagaron de menos
al productor o dueo primitivo de los frutos.

Los actos de la legislatura de una provincia, no pueden ser

invalidados, sino en aquellos casos en que la Constitucin
concede al Congreso Nacional en trminos expresos un
exclusivo poder, o en los que el ejercicio de idnticos
poderes ha sido expresamente prohibido a las provincias, o
cuando hay una directa y absoluta incompatibilidad en el
ejercicio de ellos por estas ltimas. Fuera de estos casos,
es incuestionable que las provincias retienen una autoridad
concurrente con el Congreso de la Nacin. en efecto, la ley
de la provincia de San Luis que impone derechos a los
productos que salgan de su territorio, importa el
establecimiento de aduanas interiores para la percepcin de
esos derechos.

El poder de establecer aduanas o de imponer derechos a la

importacin y exportacin de las mercaderas, es
exclusivamente delegado al Gobierno Federal por el artculo 9
de la Constitucin Nacional, y el interior de la Repblica es
libre de derechos de circulacin de los efectos de produccin
nacional, segn lo dispone el artculo 10 de la misma. En el
caso se cuestiona la validez constitucional del art. 18 de la

ley general de impuestos de la provincia de San Luis que

impone derechos a los productos que salgan de su territorio.

TEXTO COMPLETO:
Vistos los autos que penden ante esta Suprema Corte de
Justicia, en virtud de demanda entablada por Domingo Mendoza
y hermano, contra la provincia de San Luis, pidiendo,
primero, que se declare contraria a la Constitucin Nacional
la disposicin contenida en el artculo 18 de la ley general
de impuestos de dicha Provincia, fecha 7 de julio de 1862,
que dice as: "Los productos de la Provincia que se extraigan
al exterior de ella, pagaran los siguientes derechos
municipales: por cada cuero vacuno, dos reales; por la arroba
de cerda o lana, un real; por cada docena de cueros de cabra,
dos reales; por la docena de cueros de cabrito, un real; por
cada cama de carreta, un real, y medio real por la de
carretilla"; y segundo, que se condene en consecuencia a la
expresada Provincia a la devolucin de la cantidad de siete
mil pesos, ms o menos, en moneda boliviana, que fueron
obligados a pagar en virtud de la precitada ley; en cuya
causa esta Corte no hizo lugar por resolucin de 3 de Mayo
del presente ao a foja 47 vuelta, a la declinatoria de
jurisdiccin deducida por el representante de la Provincia de
San Luis, y acept el conocimiento y decisin de ella, en uso
de su jurisdiccin originaria.
Considerando, en lo relativo a la inconstitucionalidad de la
ley:
1 Que la Constitucin Argentina en el artculo 31, dispone
que: "esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su
consecuencia se dicten por el Congreso, y los tratados con
las potencias extranjeras, son la ley suprema de la Nacin; y
las autoridades de cada Provincia estn obligadas a
conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en
contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales";
2 Que est dispuesto igualmente "que las Provincias
conservan todo el poder no delegado por la Constitucin al
Gobierno Federal", y que "las declaraciones, derechos y
garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidas
como negacin de otros derechos y garantas no enumeradas,
pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de
la forma republicana de gobierno" (artculos 33 y 104 de la
Constitucin). Que en virtud de estas disposiciones y de los
ms sanos principios de la razn, los actos de la Legislatura
de una Provincia, no pueden ser invalidados, sino en aquellos
casos en que la Constitucin concede al Congreso Nacional en
trminos expresos un exclusivo poder, o en los que el
ejercicio de idnticos poderes ha sido expresamente prohibido
a las provincias; o cuando hay una directa y absoluta
incompatibilidad en el ejercicio de ellos por stas ltimas;
fuera de cuyos casos, es incuestionable que las Provincias
retienen una autoridad concurrente con el Congreso;

3 Que la referida ley de la Legislatura de San Luis, que

impone derechos a los productos de la Provincia que se
extraigan al exterior de ella, importa claramente el
establecimiento de aduanas interiores para la percepcin de
esos derechos, y grava con contribuciones la circulacin de
los productos;
4 Que el poder de establecer aduanas o de imponer derechos a
la importacin y exportacin de las mercaderas, ha sido
exclusivamente delegado al Gobierno Federal por el artculo 9
de la Constitucin, y que en el interior de la Repblica es
libre de derechos la circulacin de los efectos de la
produccin nacional, segn lo dispone el artculo 10 de la
misma. Por estos motivos se declara que la referida
disposicin contenida en el artculo 18 de la ley general de
impuestos de la Provincia de San Luis, fecha 7 de Julio de
1862, es contraria a la Constitucin Nacional, y que por
tanto es nula y de ningn efecto en la presente causa.
Respecto a la devolucin de lo pagado en virtud de dicha ley.
Considerando:
1 - Que aun cuando la casa de Domingo Mendoza y hno., que
ejerca el negocio de compra de frutos del pas en la
Provincia. de San Luis, sea quien halla pagado los derechos
sobre los productos exportados por ella, sin embargo, son los
productores en realidad sobre quienes ha recado el impuesto,
porque los compradores han debido deducir su valor del precio
del producto, disminuyndolo proporcionalmente al importe de
los derechos que tenan que satisfacer. Que as la cantidad
de dinero cuyo restitucin solicitan los demandantes, viene a
ser la misma que se supone que ellos pagaron de menos al
productor o dueo primitivo de los frutos, presentndose en
consecuencia esta reclamacin ante la Corte destituida de
todas las consideraciones de equidad que pudieron
recomendarla;
2 - Que hallndose la Nacin en sus primeros tiempos de su
formacin, y atenta la penuria en que han quedado las
Provincias con la privacin de los derechos de importacin y
exportacin de las aduanas, los cuales fueron atribuidos
exclusivamente por la Constitucin al Gobierno Nacional; se
comprende fcilmente las buena fe con que ha procedido la
Legislatura de la Provincia de San Luis, procurando, con la
imposicin de las contribuciones que contiene la citada ley,
crearse recursos con que poder subvenir a las necesidades de
su gobierno propio; debiendo suponerse que el producto de
esas contribuciones ha sido invertido en los gastos del
servicio pblico y en garanta de seguridad a favor de los
bienes y de las personas establecidas en aquella Provincia;
3 - Que desde el 7 de julio de 1862 en que fue promulgada la
ley de impuesto de la Provincia de San Luis, la casa de
Domingo Mendoza y hno., ha pagado sin protesta ni oposicin
alguna, los derechos de exportacin que por ella se
establecen, hasta el ao pasado de 1864 en que se present

recin su agente D. Augusto Horney ante el Juzgado de

seccin, resistiendo el pago del referido impuesto, como
contrario a la Constitucin Nacional; Que el motivo que los
demandantes alegan para disculpar su sumisin, de que no
estaban aun en ejercicio los Tribunales Nacionales, no es
bastante, puesto que funcionaban ya los otros poderes
nacionales, y aun podran haber recurrido a las mismas
autoridades de la Provincia, las cuales estn obligadas a
conformarse a la Constitucin como ley suprema de la Nacin,
no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan
las leyes provinciales. Que en tal caso, y cuando todos los
habitantes de un pas tienen la obligacin natural de
contribuir a los gastos de la administracin pblica, y de
dar al gobierno que los rige los medios de llenar su destino;
no puede, segn derecho, tener lugar la accin condictio
indebiti, condictio sine causa.
Por estos fundamentos se condena a la Provincia de san Luis a
la restitucin solamente de la cantidad de dinero que hubiese
cobrado por derechos de exportacin, a la casas de Domingo
Mendoza y hno., despus de entablada por su agente la demanda
ante el Juzgado de Seccin de aquella Provincia.
Reglese el honorario del Conjuez y satisfganse las costas.
Francisco de las Carreras. - Salvador Mara del Carril. Jos Barros Pazos. - J. B. Gorostiaga. - Bernardo de
Irigoyen.

------------------------------------------------------------------------------ La Ley S.A. 2006