From officium to civil service position

the Difficult Transformation of Rent

Bureaucracy into a Constitutional
Bureaucracy
Jos Reinaldo de Lima Lopes
Professor no Departamento de
Filosofia e Teoria Geral do Direito,
Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo (USP So Paulo/
Brasil) e na Escola de Direito de So
Paulo da Fundao Getlio Vargas
(FGV So Paulo/Brasil).
e-mail: jrlopes@usp.br

Do ofcio ao cargo pblico a

difcil transformao da burocracia
prebendria em burocracia
constitucional

Resumo
O comentrio explora as possveis semelhanas entre o desenvolvimento
do Brasil e das repblicas hispnicas da Amrica do Sul ao longo do sculo
XIX. Ao contrrio dos Vice Reynados de lngua espanhola, o Brasil tivera
uma burocracia pouco desenvolvida no perodo colonial. Entretanto, com a
mudana da Corte portuguesa para o Rio de Janeiro em 1808 a burocracia
cresceu mais rpido do que antes. Contudo, cresceu na direo das ideias
do antigo regime sobre a organizao governamental: justia, governo,
fazenda e guerra. Nessas linhas, foi o servio da justia que se organizou
melhor, enquanto a fazenda e a defesa cresceram apenas nas ltimas
dcadas do sculo.
Abstract
The paper explores possible similarities between the development of
Brazil and the Spanish speaking republics in South America during the
XIX century. As opposed to the Spanish speaking Vice Reynados, Brazil
had a rather undeveloped bureaucracy in colonial times. However, as
the Portuguese head of government moved to Rio de Janeiro in 1808
bureaucracy grew faster than before. Nonetheless, it grew along the
lines of the Ancien Rgime ideas of governmental organization: justice,
government, fazenda (royal treasury) and war. Along these lines it was the
judicial service that was best organized, while the treasury and the military
only increased in the last decades of the century.

Palavras-chave
burocracia, Estado, justia, monarquia constitucional, sculo XIX
Keywords
bureaucracy, State, justice, constitutional monarchy, nineteenth century

Almanack. Guarulhos, n.03, p.30-35, 1 semestre de 2012

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1
Sobre o papel governativo das audincias
ver LIRA, Bernardino Bravo. Historia de las
instituciones polticas de Chile e Hispanoamerica.
Santiago: Editorial Andrs Bello, 1986 (esp.
p.86-89) e Idem. El absolutismo ilustrado en
Hispanoamerica, Chile (1760-1860). Santiago:
Editorial Universitria, 1996 (esp. p.52-54).

2
Um exemplo claro dessa mentalidade encontrase nos primeiros pargrafos das Lectures on
jurisprudence de Adam Smith. Para ele todos
os governos tm quatro fins: manter a justia
(e, por implicao, a paz interna); uma vez
que esta esteja garantida, o governo zela
pela opulncia do reino, por meio da polcia
(incluindo a regulamentao do comrcio,
das manufaturas, da agricultura); em seguida,
como o governo tem certo custo, seu sustento
tambm parte de sua finalidade (fazenda);
finalmente, o governo protege o prprio reino
(guerra). As conferencias de Smith correspondem
a dois cursos dados entre 1762 e 1764 (SMITH,
Lectures on jurisprudence.(ed. R. Meek et al.).
Indianpolis: Liberty Fund, 1982). A mesma ordem
encontra-se essencialmente nas Instituies de
direito civil lusitano pblico e privado de Melo
Freire. Depois de fazer uma lista das fontes (leis,
costumes, direito subsidirio, etc), Melo Freire
inicia ordenadamente sua exposio do direito
pblico tratando seguidamente da justia (de
judiciis, potestas judiciria) e do direito de punir
(ius gladii), do tesouro (aerarium et fiscus), das
relaes do soberano com a Igreja (jure principis
circa sacra), das matrias de polcia (leis agrrias,
do comrcio e da polcia em geral), terminando
com as leis acerca da guerra (cf. FREIRE, Paschoal
J. de Melo. Institutiones jris civilis lusitani cum
publici tum privati. 5a ed. Coimbra: Editora da
Universidade de Coimbra, 1859).
3
Cf. LACOMBE, Amrico J. e TAPAJS, Vicente.
Organizao administrativa do Ministrio
da Justia no Imprio. Braslia: Ministrio da
Justia / Fundao Centro de Formao do
Servidor Pblico, 1986. p.31.

H realmente paralelos entre o Brasil e a Amrica hispnica? Sim e no,

claro. Como o texto do Prof. Garavaglia articula-se em duas partes, permitam-me tecer meus comentrios em torno de sugestes levantadas por
ambas. A primeira diz respeito ao fim do perodo colonial. Aqui serei breve,
pois no restante do texto procederei do sculo XVIII para o sculo XIX, de
maneira que os paralelos se deixariam notar mais facilmente. Gostaria, no
entanto, de destacar uma importante diferena: a inexistncia no Brasil
de finais do sculo XVIII de um grande tribunal, moda das Audincias. As
Audincias eram tribunais judicirios e simultaneamente rgos de governo.1 Embora o Brasil contasse com a Relao da Bahia e a Relao do Rio
de Janeiro, as atividades exercidas pelos dois rgos eram sobretudo judicirias, jurisdicionais. Isso marca um fato relevante, pois a magistratura,
que ser sem dvida um elemento social de ligao entre os dois perodos
(colonial e independente, monrquico absoluto e monrquico constitucional liberal), no contava no Brasil nem com instituies de ensino nem com
uma carreira de mbito americano. A formao dos bacharis dava-se exclusivamente em Coimbra e a carreira da magistratura acontecia com um
percurso por todo o Imprio (Amrica, frica, sia, Europa). Sem grandes
tribunais (no sentido que a historiografia hoje atribui ao termo), sem escolas e sem um cursus honorum domstico, a situao do Brasil no momento
de sua independncia difere de seus vizinhos americanos.
Passo agora a tratar de um motivo levantado na segunda parte do texto.
Teria havido alguma continuidade entre a burocracia colonial e aquela formada aps a independncia? Para abordar o assunto apresentarei uma sntese
das mudanas introduzidas no sculo XIX em certas reas do Estado brasileiro.
O governo do final do sculo XVIII concentrado que fora no monarca,
estava funcionalmente dividido em quatro grandes reas: Justia, Governo,
Fazenda e Guerra. Antes que diviso de poderes, a bem dizer inexistente
na monarquia pr-liberal, entendia-se que o soberano governa por quatro
funes: distribuir justia, defender o reino (guerra), policiar de modo geral e
dirigir o reino para o bem (governo) e cuidar do patrimnio comum (fazenda).2
Cada um desses ramos tinha seu tribunal prprio: o Conselho de Fazenda, o
Conselho de Guerra, o Conselho de Justia e os conselhos de governo, como o
Conselho de Estado ou o Conselho Ultramarino. Os Conselhos, diziam os juristas da monarquia pura, representavam os povos na falta das Cortes e exerciam, nas respectivas reas, atribuies tanto de governo e aconselhamento
do prncipe quanto de resoluo contenciosa de conflitos. A justia no sentido
estrito (aplicao das penas entre os particulares) est na mo de dois conselhos, o Desembargo do Pao rgo de superviso de toda a mquina judicial,
e o grande tribunal do reino, a Casa da Suplicao, sendo que os respectivos
regedores funcionavam como administradores das respectivas corporaes.
Isso permanece assim por um bom tempo, e a nomenclatura dos
secretrios de D. Joo VI mostra apenas trs pastas: Reino, Marinha e
Ultramar e Guerra e Estrangeiros.3 No por acaso as Cortes Gerais e Constituintes de Lisboa decidem reorganizar a estrutura de governo, criando
em 18 de agosto de 1821 a Secretaria de Estado da Justia. Tinha incio o
processo de extino do governo por Conselhos, particularmente, no que
me interessa, dos Conselhos de Justia. No Reino Unido do Brasil, durante
a REGNCIA de D. Pedro, o ministrio tambm foi reformulado. Por aqui
separou-se a pasta de estrangeiros da antiga pasta da Guerra, por exemplo.
No perodo das independncias americanas e da constitucionalizao
do Brasil isso ainda no era to claro, mesmo porque a prpria ideia de um
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Para a histria e os dados do Tribunal da Relao
do Rio de Janeiro ver WEHLING, Arno e WEHLING,
Maria Jos. Direito e justia no Brasil: o Tribunal
da Relao do Rio de Janeiro (1751-1808). Rio de
Janeiro: Renovar, 2004.

Estado constitucional, liberal e burocrtico estava sendo experimentada.

Em alguns lugares j se havia desenhado algum modelo, mas as primeiras
dcadas do sculo XIX no so ainda a do triunfo da burocracia de modelo
weberiano. Existem, no entanto, as experincias inspiradoras em reas que,
por exigirem formao profissional e habilidades especificas, poderiam
ser a sementeira da nova burocracia: a justia (juzes e desembargadores),
clero (o seminrio diocesando de Olinda havia sido restaurado), militares
(D. Joo manda fundar uma academia e uma escola de engenharia militar),
e fazenda (lembremos das aulas de comrcio cuja origem era de iniciativa
j do Marques de Pombal). Outros profissionais havia, como os mdicos e
os engenheiros, para cuja educao tinham sido criadas escolas durante a
estada da Corte no Rio de Janeiro (1808-1821), mas uns e outros no prestavam servios exclusivamente ao Estado. Havia sido criada tambm, desde
o perodo pombalino, a Aula de comrcio, mas ela tambm no formava
principal e primeiramente servidores do Estado. Examinemos pois aquelas
atividades de servio de Estado propriamente.
Vejamos, em primeiro lugar, a burocracia jurdiciria. A exigncia do
conhecimento de direito, do grau de bacharel em leis bem estabelecida
em Portugal a partir do sculo XVI. Creio que no exagerado dizer que a
justia realmente a primeira burocracia moderna no Brasil, embora escolas de direito s venham a existir depois de 1827. Isso se revela j em 1808
quando D. Joo transforma o Tribunal da Relao do Rio de Janeiro em Casa
da Suplicao, isto , no Tribunal mais alto do reino, em p de igualdade com
a Casa da Suplicao de Lisboa, com poderes de definir em ltima instancia
no s os casos concretos, mas o sentido geral das leis por meio de assentos.
Criado em 10 de maio de 1808, foi composto por 17 membros e sobreviveu
ao turbulento perodo da Independncia e da Constituinte, sendo extinto em
1828, para dar lugar ao Supremo Tribunal de Justia. Este, por sua vez, foi
composto justamente de 17 ministros, 15 dos quais procediam da Casa da
Suplicao (dois deles vinham do Desembargo do Pao, tambm extinto em
1828). Faltam ainda estudos sobre a Casa da Suplicao do Brasil e por isso
no tenho aqui elementos para falar da total continuidade de uma instituio na outra, mas pode-se suspeitar de que foi grande. O primeiro presidente
do Supremo Tribunal de Justia, nomeado em 1828, ningum mais, ningum menos, do que Jos Albano Fragoso, o ltimo desembargador nomeado
(1807) para o antigo Tribunal da Relao do Rio de Janeiro,4 transformado
em Casa da Suplicao do Rio de Janeiro em 1808.
Houve tambm uma carreira de juzes letrados, os juzes de fora, de primeira instncia. Embora odiados por serem instrumentos diretos da interveno da Coroa nos assuntos locais, constituram uma importante unidade de
corpo vinda quer da prpria profisso, quer de sua socializao em tempos
de estudantes na Universidade de Coimbra, nica aberta para formar a gente
da lei no Imprio lusitano. Desses letrados provieram os juzes de direito do
Imprio, cuja carreira comea de fato a organizar-se em 1827, com o fim
da jurisdio contenciosa das Cmaras, e prossegue com diversas reformas,
inclusive com a lei da carreira judiciria de 1850 (Decreto 687), e termina na
lei de reforma de 1871. Esses juzes eram vitalcios, e criaram uma verdadeira
burocracia: eram pagos principalmente pelos cofres pblicos (vencimentos);
mesmo sendo nomeados pelo Ministro da Justia, sua nomeao dependia de
habilitao profissional especifica (bacharelado em direito). Uma vez nomea
dos, cumpriam um caminho de ascenso hierrquica de comarcas menores para maiores, da primeira para a segunda instncia, at, nos limites do
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Sobre o assunto escrevi mais largamente em
Governo misto e abolio de privilgios: criando
um judicirio no Imprio. In: OLIVEIRA, Ceclia
Helena de Salles; BITTENCOURT, Vera Lcia
Nagig; COSTA, Wilma Peres. (Org.). Soberania e
conflito: configuraes do Estado nacional no
Brasil do sculo XIX. So Paulo: Editora Hucitec/
Fapesp, 2010.

6
Uma histria do exrcito como burocracia e
os conflitos de sua profissionalizao com os
traos mais tpicos do Estado brasileiro do sculo
XIX est feita por Wilma Peres Costa. A espada
de Dmocles: o exrcito, a guerra do Paraguai
e a crise do Imprio. So Paulo: Hucitec / Ed.
Unicamp, 1996.
7
Sobre a Guarda Nacional as referncias
obrigatrias so, naturalmente a CASTRO, Jeanne
Berrance de. A milcia cidad: a Guarda Nacional
de 1831 a 1850. 2a ed. So Paulo: Cia. Editora
Nacional, 1979 e URICOECHEA, Fernando. O
minotauro imperial: a burocratizao do Estado
patrimonial brasileiro do sculo XIX. Rio de
Janeiro/So Paulo: Difel, 1978.

numero de ministros, o Supremo Tribunal de Justia. Essa ascenso alternava

o critrio de antiguidade com o de merecimento, de modo que mesmo os que
no estivessem politicamente apadrinhados no perodo tinham alguma oportunidade de subir. Os nmeros foram aumentando ao longo do sculo XIX. Em
1851 havia no pas 155 juzes de direito e 258 juzes municipais, ou seja, 413
juzes letrados, alm de 68 magistrados de segunda instncia, mais 17 ministros do Supremo Tribunal de Justia, totalizando 498 magistrados. Em 1876
havia 399 juzes de direito, 469 juzes municipais, 44 juzes substitutos, 91
magistrados de segunda instancia e 17 ministros no Supremo Tribunal Federal
totalizando 1.020 membros da carreira judicial. Portanto, em uma gerao,
havia dobrado o numero. Toda essa presena de magistrados constitui-se em
meio a uma forte tenso, j que houve alguma continuidade entre os juzes
vindos do perodo joanino, mas tambm houve uma reforma da justia feita
contra o que se consideravam os maiores defeitos da antiga magistratura.5
Se isso era assim quanto aos cargos da magistratura, quanto aos
cargos auxiliares da justia a situao era bastante diferente. Os ofcios
de justia demoraram muito a ganhar o estatuto burocrtico moderno e,
como se sabe, em alguns lugares do Brasil ainda no o ganharam. Escrives e oficiais de justia em geral continuaram a servir no hbrido sistema
herdado do Antigo Regime. Em primeiro lugar no se integram num quadro
hierrquico: um escrivo no progride numa escala de cargos. Em segundo
lugar no so remunerados pelos cofres pblicos: so pagos pelas partes
que usam seus servios, ou seja, recebem emolumentos. Em terceiro lugar
no precisam ser letrados, basta serem prticos em direito. Finalmente, sobreviveu o costume, alheio a lei e a constituio, de indicarem algum para
servir em seu lugar, recebendo uma parte dos lucros do cargo. Em outras
palavras, o oficio parecia-se com uma parte do patrimnio do oficial.
Outra carreira a militar. No surpreende tambm que seja estabelecida uma academia militar no Rio de Janeiro, logo depois da chegada da corte,
em 1811. Aqui a trajetria brasileira parece distanciar-se do modelo hispanoamericano. De fato, a independncia brasileira teve uma liderana civil, e
desde muito cedo se desconfiou das forcas militares. O exrcito de linha, propriamente dito, mantinha ligaes muito fortes seja com Portugal, seja com
o Imperador, de modo que no tardou muito para ser reduzido.6 Em seu lugar
surgiu a Guarda Nacional, com funes amplas de segurana e mesmo militares (como corpo auxiliar).7 Tanto assim que a legislao e a atividade administrativa do Imprio so prdigas em referncias a cargos da Guarda Nacional.
No dispondo dos nmeros, no tenho como comparar adequadamente os
dados entre o mundo de lngua espanhola e o mundo de lngua portuguesa
da Amrica, mas suspeito que sejam diferentes. O trabalho de Wilma P. Costa
aponta justamente para a oposio estrutural que havia entre um corpo burocrtico, como o exrcito, e um sistema politizado (e, portanto, personalista e
de alianas partidrias) como era a administrao pblica em geral.
No mbito do governo, particularmente no Ministrio do Imprio,
havia tambm os quadros que se formavam. Desde o primeiro ministrio
do Brasil independente as carreiras de professor eram integradas na pasta
do Imprio e aqui naturalmente os professores dos institutos de ensino
superior compunham a ponta mais evidente desses quadros. A partir de
1860 tambm a carreira eclesistica passou ao Ministrio do Imprio. Os
eclesisticos formam, ao lado dos magistrados, a carreira mais extensa
e mais bem organizada. Como os juzes, os padres precisavam de uma
educao especial, embora no devamos idealizar a educao ministrada
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O sistema era geral, pois tambm os juzes de
direito recebiam vencimentos, parte das custas
judiciais, e gratificaes.

nos seminrios brasileiros, varias vezes referidos nos relatrios ministeriais

como estando abandonados e em estado de decomposio. Os diversos cargos eclesisticos, de vigrio, proco e cnego, para no falar de bispos, eram
providos pelo Ministrio, ouvido sempre o ordinrio, que, por sua vez, era
responsvel pela organizao dos concursos. Os padres iam para as freguesias ou parquias depois de apresentarem seus ttulos e serem julgados em
funo deles. O ministrio do Imprio cuidava, portanto, de carreiras civis.
Os dados de que disponho no permitem afirmar que houvesse carreira de fazenda no Imprio. Havia os cargos no Ministrio, na Corte, mas
capilarmente o sistema, como nos ofcios de justia, era dependente de
particulares que se encarregavam das arrecadaes por meio de contratos
e depois prestavam contas junto aos tesoureiros. Alguma carreira se esboa nesses quadros das contadorias e tesourarias, pois desde a Reforma do
Tesouro Rgio (dezembro de 1761) levada a efeito por Pombal, o sistema de
contabilidade exigido foi o de partidas dobradas, coisa que naturalmente s
poderia ser dominada por gente adequadamente instruda. A mesma reforma
levada a efeito por Pombal em 1761 impunha, no ltimo titulo do alvar pelo
qual El-Rei mandou-a executar, que os ofcios da Real Fazenda jamais seriam
concedidos a ttulo de propriedade, sem embargo do que dissesse ou alegasse
algum por direito chamado Consuetudinrio. Essa gente era formada nas
aulas de comrcio, tambm criadas no tempo de Pombal (em 19 de maio de
1759) e implantadas no Brasil por D. Joo ainda quando prncipe regente. Em
1827 criou-se uma Caixa de Amortizao para administrar a dvida pblica
fundada. Estabelecida pela lei de 15 de novembro de 1827, a Caixa deveria
contar com um inspetor-geral, um contador, um tesoureiro, um corretor e dois
escriturrios (art. 47). Impunha-se que o inspetor-geral fosse amestrado em
contabilidade e arrumao de livros, giro de cmbios e reduo de diferentes moedas tendo, alm disso, conhecimentos gerais da cincia econmica.
(art. 48) Reformas seguiram-se depois da abdicao, com a lei de 4 de outubro
de 1831 que reorganizou o Tribunal do Tesouro Pblico Nacional. Mas ainda
se nota que a arrecadao era deixada aos particulares, pois o Tribunal apenas
fixaria as condies de arrematao das rendas e dos contratos. A burocracia
estatal, entretanto, j aqui tambm estava mais nitidamente aparecendo, pela
exigncia de que os empregados demonstrassem aptides especficas: idioma
nacional, clculo mercantil, contabilidade em partidas dobradas, boa letra.
Em 1844 passou-se a fiscalizao das rendas pblicas dos juzes territoriais
(ou seja, juzes do poder judicirio) para as Mesas de Coletoria. Em 1850, pela
lei 563 (regulamentada pelo Decreto 736 e mais tarde pelo Decreto 870, de
1851), reorganizou-se parte do sistema, fixando o papel das Tesourarias das
provncias. No mesmo ano de 1850 passava-se a exigir formalmente dos empregados do Tesouro a demonstrao de que dominavam o idioma nacional, a
aritmtica e a contabilidade por partidas dobradas. Ainda em 1879 o ministro
Afonso Celso, visconde de Ouro Preto, sugeria que se refinasse a burocracia,
propondo que os funcionrios da Fazenda fossem admitidos por meio de um
concurso pblico, aumentando-lhes os vencimentos. At ento os administradores das rendas eram remunerados pela soma de diversas fontes: a) com
participao nos valores arrecadados, b) com ordenados ou vencimentos
propriamente ditos e c) com gratificaes pelo exerccio das funes.8
Hoje chamamos carreira a um conjunto hierarquizado de postos (cargos
pblicos), articulados por uma finalidade ou funo geral atribuda ao rgo
a que pertencem, aos quais se chega por meio de concursos pblicos, com
provas especificas de habilidades para a funo ou tarefa, e nos quais se
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Recebido para publicao em setembro de 2011

Aprovado em janeiro de 2012

ascende ou se progride, por mtodos alternados de antiguidade e merecimento. No caso do Brasil, essa carreira ainda contemplada com um regime de
estabilidade, de modo a isolar o corpo funcional permanente das alteraes
de cpula promovidas pelo sistema eleitoral. Essa organizao ganhou forma
mais ou menos final no governo de Getlio Vargas, no s pela criao do Departamento de Administrao do Servio Pblico, como tambm pela incluso
do tema na Constituio de 1934 (art.168-173) como ttulo especfico da lei
maior. Dessa forma, a existncia da burocracia estatal como a conhecemos
hoje, tem cerca de sete dcadas.
Vou concluir com um trao que me parece fundamental para entender
o que houve em termos de burocracia de Estado no sculo XIX. O constitucionalismo oitocentista estava determinado por certa compreenso das funes
de Estado, particularmente da ideia de que o governo, sendo representativo,
no deveria ter ofcios, funes ou cargos de propriedade de ningum. Esse
ideal conflitava diretamente com os quadros vindos do regime anterior. No
surpreende, portanto, que no ano de 1827 (durante o funcionamento da primeira Assembleia Geral, instalada em 1826), fossem feitas tantas alteraes
importantes em nosso direito pblico. A lei de 15 de outubro de 1827, por
exemplo, pretendia uma reforma profunda, pela qual os ofcios de justia
e fazenda no fossem mais apropriados por ningum a ttulo de propriedade. Essa concepo proprietria do cargo (prebendria, diria Weber) era to
forte que mesmo os juzes vitalcios eram chamados de juzes proprietrios do
cargo, coisa que naturalmente choca nossos ouvidos contemporneos, mas
um bom indcio da ideia completamente diversa que se fazia dos cargos
pblicos ao longo de boa parte do sculo XIX. Os ofcios no eram, portanto,
nem cargos, nem empregos. Transform-los em empregos pblicos ou em
cargos pblicos seria a tarefa do sculo XIX, tarefa que, no caso brasileiro, s
se consolidou depois da Revoluo de 1930. Voltando ao ponto: durante o
sculo XIX surgiu, mas no espontnea nem imediatamente, uma burocracia
no prebendaria, no patrimonialista. O primeiro lugar onde essa burocracia
surgiu, segundo creio, foi no Judicirio: porque o exerccio dos empregos de
justia foi limitado a quem tivesse uma educao formal especfica e porque
foi garantido o exerccio pro vita do cargo. Mas nos lugares em que o exerccio estvel, pro vita, era rejeitado, a burocracia custou a surgir, ou no surgiu
propriamente. E a falta dessa burocracia estvel, profissional, isolada das viradas polticas, s tardiamente comeou a ser notada. No incio do sculo XIX
o que houve foi a luta contra uma burocracia estvel, proprietria de seus
cargos, insensvel e irresponsvel diante das mudanas ocorridas nos altos
cargos polticos. O que se formou em primeiro lugar, portanto, foi a burocracia dos cargos demissveis ad nutum, dos cargos de confiana, dos cargos de
deliberao e dos cargos ligados a atividades-meio antes que a atividades-fim
do Estado. Essa burocracia era instvel, poltica e, portanto, no profissional.
Isso explica o clebre dito do Visconde do Uruguai: Este o grande defeito
das nossas administraes. Tm grande luxo de pessoal. Tm cabeas enormes,
quase no tm braos e pernas. (...) Ver-se- que nossa organizao administrativa peca pela falta de meios de ao. uma cabea enorme em um corpo
entanguido. (p. 205) Esse diagnstico revela a descontinuidade no prprio
conceito de burocracia: de um corpo de auxiliares direto do soberano para
um corpo de servio permanente do Estado e, em alguns casos, de prestao
direta de servios aos cidados. No foi pequena a mudana. Para recontar e
compreender essa histria, o desafio proposto pelo Prof. Garavaglia ainda
est em boa parte por ser respondido.
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