Quais so as imunidades dos

parlamentares? Podem ser presos?

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Publicado por Luiz Flvio Gomes - 1 dia atrs

A igualdade, no direito penal, um mito. As pessoas, nessa rea, no so tratadas

de forma isonmica. A desigualdade vem do tempo da sociedade aristocrtica
(1500-1888). Os iguais (ou considerados tais) pelas elites governantes sempre
tiveram privilgios (de pena menor, de serem julgados pelos seus pares etc.), que
perduraram mesmo durante a repblica (1889 at os dias atuais). Um dos grupos
escandalosamente privilegiados o dos parlamentares, que desfrutam (ainda hoje)
de vrias imunidades e prerrogativas: (1) inviolabilidade ou imunidade penal (ou
material), (2) imunidade processual, (2) imunidade prisional, (4) foro especial por
prerrogativa de funo, (5) imunidade probatria e (6) prerrogativa testemunhal.
Considerando-se que estamos na iminncia de saber os nomes de todos os
parlamentares comprovadamente envolvidos no escndalo da Petrobra$ (dizem que
so de 40 a 100), importe saber a extenso das suas imunidades, observando-se
que elas no impedem de forma alguma a cassao do mandato por falta de decoro
(que o que deveria ocorrer prontamente opine usando o #cassao j).
02. Imunidade penal e civil. Por fora do art. 53, caput, da CF, Os deputados e
senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos. Essa imunidade alcana qualquer tipo de manifestao do
pensamento no exerccio da funo, in officio ou propter officium, dentro ou fora do
Congresso. a clssica freedom of speech que protegida. No h aqui nenhuma
responsabilidade ou qualquer tipo de indenizao (nem penal, nem civil). Essa
imunidade no abarca os crimes cometidos pelo parlamentar fora do mandato ou
das suas opinies, palavras e votos (corrupo ou ofensas eleitorais durante a
campanha, por exemplo). Se a crtica do parlamentar for publicada em rgo da
imprensa, do mesmo modo o fato no gera nenhuma responsabilidade para o
parlamentar (que goza da liberdade de crtica, no exerccio da funo).
03. Imunidade processual. Est prevista no art. Art. 53, 3., da CF, nestes termos:
Recebida a denncia contra Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a
diplomao (grifei), o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que,
por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. Crime ocorrido
antes da diplomao no permite a suspenso do processo. Sustada a ao penal,
no corre a prescrio (at o final do mandato respectivo). A suspenso do processo
ato deliberativo interna corporis, unilateral e vinculativo. Nenhum outro Poder
pode (formalmente) tentar interferir nessa deciso. Aqui o Judicirio est
subordinado deliberao do Legislativo, que soberano nesse ato.
04. Imunidade prisional. Est prevista no art. 53, 2., da CF: Desde
a expedio do diploma (grifei), os membros do Congresso Nacional no podero
ser presos(grifei), salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos

sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Muitas pessoas esto
perguntando se os parlamentares envolvidos na corrupo da Petrobra$ podem ser
presos (como os executivos foram). Resposta: enquanto no condenados
definitivamente no, salvo em flagrante de crime inafianvel. Na prtica isso
significa que o parlamentar no pode sofrer nem priso preventiva nem temporria.
Alis, nem tampouco cabe priso em flagrante, salvo em crime inafianvel (crimes
mais srios como racismo, hediondos etc.). a freedom from arrest. Quem delibera
sobre a manuteno (ou no) da priso em flagrante por crime inafianvel a
Casa respectiva (pelo voto da maioria de seus membros). Depois da condenao
criminal imposta em sentena transitada em julgado torna-se possvel prender o
parlamentar assim como decretar a perda do mandato (CF, art. 55, VI), salvo se j
cassado anteriormente pela prpria Cada legislativa (por falta de decoro
parlamentar).
05. Foro especial por prerrogativa de funo. Os parlamentares tm o
vergonhosoforo especial por prerrogativa de funo, sendo submetidos a
julgamento perante o STF (CF, art. 53, 1.), nas infraes comuns (penso que este
tipo de privilgio deveria ser extinto porque incompatvel com o Estado
republicano). Inclusive em crimes eleitorais, os membros do Parlamento so sempre
julgados pelo STF. Nos seus crimes de responsabilidade, ou seja, nas suas
infraes funcionais, falta de decoro etc. o parlamentar julgado pela respectiva
Casa Legislativa (CF, art. 55). A cassao por falta de decoro no ato do STF, sim,
do prprio Poder Legislativo. O foro especial por prerrogativa de funo no alcana
causas de natureza civil (protesto judicial, por exemplo, sem nenhum carter
penal): STF, Pet. 2.448-6, rel. Celso de Mello, DJU 19.10.2001, p. 53. Cuidando-se de
ao com natureza civil contra parlamentar, seu processamento se dar
normalmente em primeira instncia, no sendo o caso de se invocar o foro especial
por prerrogativa de funo.
Saiba mais:
O crime do parlamentar pode acontecer (a) antes, (b) durante ou (c) depois do
exerccio da funo parlamentar. Cada uma dessas situaes conta com uma
disciplina jurdica prpria. Vejamos:
A) crime cometido antes da diplomao do parlamentar: se havia processo em
andamento, a partir da expedio do diploma (CF, art. 53, 1.) deve esse processo
ser remetido para o STF (no caso de parlamentar federal); em se tratando de
parlamentar estadual ou distrital, deve o processo ser remetido para o Tribunal de
Justia respectivo (no pode o processo penal continuar na comarca de origem).
Note-se que quando o agente diplomado (ou quando assume funes de
parlamentar, depois do incio da legislatura) altera-se o rgo jurisdicional
competente. H modificao da competncia. Ainda que o caso tramitasse antes
pelo Tribunal do Jri, mesmo assim muda-se a competncia (porque a prerrogativa
de funo prepondera sobre a competncia do Jri, salvo se o foro especial foi

estabelecido exclusivamente em Constituio estadual como o caso dos

vereadores, contemplados em algumas Constituies estaduais Smula 721 do
STF). De qualquer modo, encerrada a funo sem que tenha havido julgamento, o
processo retorna para a origem.
B) crime cometido aps a diplomao, bem como durante o exerccio das
funes:para esses delitos vale o foro especial por prerrogativa de funo. Mas
cessadas as funes, acaba o foro especial.
C) crime cometido aps o exerccio das funes: no conta com foro especial
(Smula 451 do STF). O ex-parlamentar processado normalmente em primeira
instncia.
06. Imunidade probatria. O parlamentar tambm conta com certa imunidade
probatria, isto , no obrigado a testemunhar sobre informaes recebidas ou
prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes
confiaram ou deles receberam informaes (CF, art. 53, 6.). Tal regra tem o
propsito de preservar sua liberdade de atuao assim como a independncia do
Parlamento.
07. Prerrogativa testemunhal. Como testemunhas, os parlamentares podem
combinar com o juiz o dia, hora e local de sua oitiva (CPP, art. 221). Essa
prerrogativa s deferida s testemunhas. Quando o parlamentar acusado, ser
interrogado no dia designado pelo Tribunal.
08. Cassao do parlamentar comprovadamente envolvido na corrupo da
Petrobra$: as imunidades analisadas no impedem a cassao do parlamentar
comprovadamente envolvido na corrupo da Petrobra$. Havendo provas indicirias
(srias), cabe ao Conselho de tica j dar incio ao processo de cassao por falta
de decoro. Esse processo no depende do STF (nem do incio do processo neste
tribunal). Sem mobilizao popular, no entanto, nada disso vai acontecer (porque
essa cassao do prprio Parlamento). uma aberrao deixar que o parlamentar
envolvido na citada corrupo (de forma provada) continue exercendo seu mandato.
Respeitado o direito de defesa, todos esses parlamentares deveriam ser cassados
prontamente. Com isso nossa democracia seria menos corrupta e o povo no
correria o risco de novos delitos praticados por eles. To relevante quanto votar
lutar concretamente pela destituio do eleito corrupto ou incompetente. A
cassao (por falta de decoro) cumprir o mesmo papel do recall (que ainda no
existe no direito brasileiro). Indigne-se e opine: #casssacaoja.
Veja o vdeo que gravei sobre #CassacaoJa

https://www.facebook.com/video.php?v=409640179187478

Publicao by Fimdopoliticoprofissional.

Luiz Flvio Gomes

Professor
Jurista e professor. Fundador da Rede de Ensino LFG. Diretor-presidente do Instituto Avante
Brasil. Foi Promotor de Justia (1980 a 1983), Juiz de Direito (1983 a 1998) e Advogado (1999
a 2001). [ assessoria de comunicao e imprensa +55 11 991697674 [agenda de palestras e
entrevistas] ]