ACCION DE NULIDAD Y ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL

DERECHO

ANA MILENA BURGOS

STEPHANIE MARTINEZ BENITEZ
OSCAR SOLANO
RODRIGO CASTELLANOS
EDWAR PUERTA

DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

Dr. ALFONSO MARIMON ISAZA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

PROGRAMA DE DERECHO-1210
MONTERIA
2012

OBJETIVOS

GENERAL
Determinar la importancia de la Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho
en los Actos Administrativos.
ESPECFICOS.

describir la historia de la Accin de Nulidad.

analizar las caractersticas y las causales de nulidad.
describir las diferencias entre la Accin de Nulidad y Restablecimiento del
Derecho.

HISTORIA DE LA ACCION DE NULIDAD

La accin de nulidad tuvo su origen en Francia a partir de un oscuro artculo de ley
de las del 7-14 de octubre de 1791 y se extendi hasta 1940, es ah donde es
regulada por una ley en 1940. Despus de su creacin en el ao VIII el Consejo
de Estado se reconoce naturalmente competente para recibir los recursos de
anulacin de los actos administrativos.
Se crea un texto la ley de 1790 en donde se estipulas las competencias del
consejo de estado, pero aun as, se sigue sintiendo un exceso de poder, en cuanto
a pesar de que todava se someta al Consejo de Estado se segua considerando
de naturaleza jurdica.
Esta accin nace por la necesidad de controlar los actos administrativos viciados
por incompetencia extendindose despus a otros vicios: de forma y desviacin
del poder.
El principio de legalidad que estableci el Estado de derecho, hizo que toda
actividad estatal estuviera sometida a la ley. Particularmente la que realiza el
ejecutivo que es un doble control de legalidad:

El que ejerce en ejercicio del poder jerrquico.

La que ejerce la jurisdiccin contencioso administrativo.

La accin de nulidad de forma general busca es estudiar y constatar la ilegalidad

de la decisin proferida, procediendo a declarar su ilegalidad o bien la anulacin
del acto atacado. Se establecen dos clases de accin de nulidad:

Accin de nulidad simple; proceden de situaciones generales, impersonales

y objetivos.
Accin de nulidad y restablecimiento del derecho y proceden en situaciones
individuales y concretas y con la posibilidad de obtener la reparacin de
dicho dao.

Modalidad de la accin de nulidad: Para ejercer la accin de nulidad

necesariamente debe existir el acto administrativo.

Deben demandarse las decisiones que las modifiquen o confirmen.

Si el acto es revocado debe demandarse la ltima decisin.

De conformidad con la Ley 1437, la accin de nulidad recae sobre las medidas de
carcter general dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como
desarrollo de los decretos legislativos expedidos durante los estados de
excepcin; es decir, la accin de nulidad procede contra los actos administrativos

definitivos, por excepcin contra los preparatorios, de trmite y de ejecucin en los

casos de los arts. 50, 88 y 153 del Decreto 01 de 1984.
Existen actos de carcter particular
sealados taxativamente por la ley:

contra los cuales procede esa accin,

Actos electorales concretos C.C.A., art 223 y ss.

Los contentivos de carta de naturaleza art 221 ib.
Los de patentes, C.Co, art 567.
Los de certificados de dibujos o modelos industriales art. 580 ib.
Los de certificados de marca art 596 ib.
Las resoluciones de adjudicacin de baldos expedidas por el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria.
Los actos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso,
autorizacin, concesin o licencia ambiental.

CULES SON LAS

ADMINISTRATIVO?

CAUSALES

DE

NULIDAD

DEL

ACTO

El mismo artculo establece que la nulidad de un acto administrativo de carcter

general procede cuando se configure alguna de las clsicas causales que
actualmente contempla el artculo 84 del C.C.A. Conviene advertir que estas
causales tambin se alegan para pedir la nulidad del actos administrativo de
carcter particular y concreto.
De hecho, el acto administrativo particular, que es bien diferente al acto
administrativo general, es ms proclive a incurrir en todas las causales de nulidad
a que alude este nuevo artculo. Las causales de nulidad del acto administrativo
tienen directa relacin con los elementos del acto administrativo. La ley nos
presenta los elementos del acto en forma negativa o viciada, pero detrs de esas
nulidades lo que aparece es el conjunto de condiciones necesarias para que exista
vlidamente un acto: competencia, formas y procedimientos, incluido el derecho
de audiencia y defensa para los actos punitivos o contrarios a los derechos de las
personas, la motivacin, la finalidad y el contenido u objeto. Dichas causales de
nulidad son:

Cuando el acto haya sido expedido con infraccin de las normas en que
deberan fundarse. (Vicio de contenido).

Cuando quien expida el acto no tenga competencia para hacerlo. (Vicio de

competencia)

Cuando el acto se expida en forma irregular, es decir con violacin del

derecho al debido proceso. (Vicio de forma y procedimiento)

Cuando con su expedicin se desconocen los derechos de audiencia y

defensa del interesado; causal ad hoc de la expedicin irregular.

Cuando el acto se expida mediante falsa motivacin

con desviacin de las atribuciones propias de quien los profiri. (Vicios de

motivo y de finalidad).

CACTERISTICAS DE LA ACCIN DE NULIDAD

Puede ser propuesta por toda persona (natural o jurdica); nacional o

extranjera residente.
Puede instaurarse en cualquier tiempo.
La decisin jurisdiccional se limita a declarar la nulidad del acto acusado,
volviendo por el fuero de la norma legal superior quebrantada.
La declaratoria de nulidad produce efectos retroactivos.
Produce efectos erga- omnes.
No es desistible.
Ataca un acto, por lo que no hay controversia entre partes.
Regida por el principio de la gratuidad.
Procede contra todos los actos administrativos, creadores de situaciones
jurdicas de carcter general, impersonal y objetivo, o creadores e
situaciones jurdicas individuales, particulares y concretas cuando con ella
se persigan nicamente la tutela del orden jurdico general.

QUIN EST FACULTADO PARA EJERCER STE MEDIO DE CONTROL Y

CON QU FIN SE INTERPONE?
El artculo 84 del C.C .A., seala que toda persona est facultada para ejercer este
medio de control, directamente o por medio de representante, con el fin de obtener
la declaracin de nulidad de los actos administrativos de carcter general. A la luz
del art, 136 inciso 1 del Cdigo Contencioso Administrativo, reformado por el art.
23 del decreto 2304 de 1989, estos actos se pueden demandar en cualquier

momento a partir de la expedicin del acto. No se requiere que se haya publicado,

basta con que se haya expedido para que no cause perjuicios.
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Tuvo su origen en Francia, en donde antiguamente se le denominaba Accin de
Plena Jurisdiccin, y consista en solicitar la nulidad del acto y que al particular,
afectado con este, se le restablecieran sus derechos.
Esta accin requiere que la decisin atacada debe tener una incidencia sobre su
situacin personal, que se encontrare mejorada si esta situacin desaparece. El
recurso no sanciona, pues, el derecho de todo individuo a que la administracin
respete la legalidad, como lo hara la accin popular, sino su derecho a no sufrir
personalmente la ilegalidad.
Esta antigua Accin de Plena Jurisdiccin denominada as por el art. 85 del
Cdigo Contencioso Administrativo, fue modificado por la Ley 130 de 1913, la Ley
25 de 1928, la Ley 167 de 1941 y con las modificaciones del Decreto Ley 01 de
1984 y el art 15 del Decreto 2304 de 1989.
La finalidad del a Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho era, en primer
trmino, procurar la nulidad del acto administrativo contrario a la Constitucin o a
la Ley, y en segundo lugar, obtener el restablecimiento del derecho lesionado.
Toda persona que se crea lesionada en un derecho suyo, amparado en cualquier
norma jurdica puede demandar el restablecimiento del derecho violado;
entindase como norma jurdica no solo la Constitucin, la Ley o los textos
asimilados a la Ley, sino aquellos derechos que se encuentren fundamentados en
reglamentos, o actos administrativos particulares a favor de determinada persona.
La persona que crea que le h sido lesionada un derecho, segn el artculo 136 del
Decreto Ley 01 de 1984 tiene cuatro meses para demandar el acto, contados a
partir de la publicacin, comunicacin, notificacin o ejecucin del acto, segn sea
el caso.
Pero cmo distinguir, en cada caso, la hiptesis a elegir?
Como quiera que en principio la administracin conozca de las demandas de
nulidad contra actos administrativos en firme, debe examinarse en cada
oportunidad que establece el legislador para tipo de acto, en cuanto a su firmeza
se refiere. El art. 62 de C.C.A. expresa:
Los actos administrativos quedarn en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso.
2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.

3. Cuando no se interpongan recursos, o cuando se renuncie expresamente a

ellos.
4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos.
Por tanto el trmino de caducidad debe contarse as:
1.
2.
3.
4.

A partir de la publicacin
A partir de la comunicacin
A partir de la ejecucin
A partir de la notificacin,
4.1
de la decisin cuestionada cuando contra ella no procede ningn
recurso por la va gubernativa
4.2
de la decisin que se haya tomado respecto de los recursos
interpuestos oportunamente

La Accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho se caracteriza por tanto,

porque se ejerce no solo para garantizar la legalidad en abstracto, sino para
obtener el reconocimiento de una situacin jurdica particular y la adopcin de las
medidas adecuadas para su plena reparacin. Solo puede ejercerse por quien
demuestre un inters, es decir, por quien se considere afectado en un derecho
suyo amparado por un precepto legal.
Su trmino de caducidad es de cuatro meses, salvo que la parte demandada sea
una entidad pblica, pues en ese caso la caducidad es de dos aos.

DIFERENCIA ENTRE LA ACCION DE NULIDAD Y LA ACCION DE NULIDAD Y

RESTABELCMIENTO DEL DERECHO
Comparando el art. 84 y 85 del Decreto 01 de 1984, se establecen las siguientes
diferencias:
1. la accin de nulidad la puede solicitar cualquier persona y la Accin de
Nulidad y Restablecimiento del Derecho solamente la puede solicitar quien
se crea lesionado en un derecho suyo
2. la Accin de Nulidad solo persigue el inters pblico y la Accin de
Restablecimiento del Derecho tiene por objeto la reparacin del dao
3. la Accin de Nulidad es popular, la puede ejercer cualquier ciudadano; en
cambio, la Accin de Restablecimiento del Derecho la ley exige que sea
mediante abogado titulado
4. la Accin de Nulidad no es desistible, pues el Estado tiene inters en
conservar el orden jurdico en cualquier tiempo; en la Accin de
Restablecimiento del Derecho , el particular agraviado puede renunciar a el
5. la Accin de nulidad tiene un inters general- erga omnes y la Accin de
Restablecimiento del Derecho produce efectos entre las partes