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Adaptacin del texto Introduccin a la Planificacin Ezequiel ANDER EGG - Siglo XXI - 1991
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GOETHE
Siguiendo a Edgar Morin, diremos que la racionalidad es la aplicacin de los principios de coherencia,
a los datos proporcionados por la experiencia. Relacionado con la planificacin, la racionalidad consiste en
introducir coherencia a una serie de acciones conscientes, encaminadas a la consecucin de determinados
objetivos.
Los planes, por muy bien elaborados que estn, no tienen una ejecucin o realizacin asegurada.
Formular un plan, no es realizar un plan, del mismo modo que proyectar una casa no es hacerla.
Estas simples consideraciones, an cuando estn muy lejos de ser exhaustivas, nos revelan que:
una cosa es la lgica de la formulacin (que se da cuando se elabora un plan, programa
o proyecto),
otra, la lgica de la realizacin que debe aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias
que configura ese cctel desconocido de lo previsible y de lo imprevisible que se da en toda
realidad concreta.
De manera especial hay que tener en cuenta, entre muchos aspectos, dos cuestiones: que existen en
la realidad social otros actores que tambin hacen sus planes o programas, y que, a veces, el despilfarro, las
pugnas mezquinas, la voluntad de ganar espacios de poder y la rebatia de prebendas y ventajas, predomina
sobre la racionalidad.
Cabe preguntarse: qu hacer para incorporar todos estos condicionamientos y para disminuir o
acortar la brecha que existe entre la formulacin y la realizacin de los planes?. Intentaremos responder a
esta cuestin a partir de la presentacin de:
Las cualidades que deben tener para superar estas dificultades- los agentes que actan sobre
la realidad social.
Las caractersticas de la planificacin estratgica o situacional.
Cualidades que deben tener los agentes que actan sobre la realidad social
Habilidad para percibir y tratar los problemas, comportamientos, actitudes y necesidades de las
personas concretas que tienen que ver con el programa, proyecto o actividades que se realizan.
Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las acciones. Esta cualidad se debe expresar en
una doble dimensin prctica; por una parte, en la capacidad de ajustarse rpidamente a las
situaciones y, por otra, haciendo esta adaptacin de modo tal, que la incidencia de los factores
externos no haga perder los objetivos estratgicos.
Adaptabilidad para cambiar el modo de abordar los problemas: hace referencia a la capacidad de
evolucionar dinmicamente, en funcin de los cambios de situacin en las que se desenvuelven
las diferentes acciones programadas.
Fluencia: es una cualidad estrechamente ligada a la anterior: hace referencia a la capacidad de
aprovechar los nuevos emergentes o situaciones para seguir avanzando hacia el logro de una
situacin-objetivo; an cuando haya que seguir caminos no convencionales.
Sinergia, como forma de potenciacin de un programa; consiste en organizar, articular y coordinar las
diferentes acciones y/o actividades, a fin de que cada una de ellas, refuerce la accin y las
potencialidades de las otras.
Capacidad de anlisis, es decir, de distinguir y separar las partes de un problema y de hacer una
apreciacin sistemtica y crtica que se hace dividiendo un problema en sus partes, relacionando
todas y cada una de ellas entre s y con la totalidad.
Capacidad de sntesis: integrando los elementos o partes que constituyen una totalidad.
Comprendiendo las partes como constitutivos de una realidad, y a la totalidad como algo ms que
la suma de las partes.
Cada situacin-problema que se confronta tiene, en su especificidad, algo de indito. Nunca es simple
copia o repeticin de otra situacin. De ello se desprende que, para resolver problemas y para una accin
racional, ms que mucha experiencia (que tambin es til) se necesita de capacidad creativa. Esta capacidad
es la que permite, en cada caso, encontrar el viable indito.
Decimos viable, porque para resolver la situacin-problema que se presenta, no vale cualquier
respuesta de accin: esta debe ser viable, o sea, realizable. Y decimos indito, porque toda una
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circunstancia tiene algo de irrepetible, cuanto que las distintas variables de la realidad se combinan de
manera singular y diferente en cada caso concreto.
Para comprender el contenido, significado y metodologa de la planificacin estratgica es de gran
utilidad su comparativa con la planificacin normativa que ha sido lo que podra llamarse la formacin bsica
de la planificacin.
PLANIFICACIN NORMATIVA
Bsicamente es un problema tcnico.
Centrado en la lgica de la
formulacin.
Los planes, programas y proyectos
expresan lo deseable.
Enfatiza lo tecnocrtico, haciendo de
la planificacin una tecnologa que
orienta las formas de intervencin
social.
Importancia del papel de los expertos.
El centro de la planificacin es el
diseo y suele expresarse en un
plan libro.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
Bsicamente es un problema entre
personas.
Centrado en la lgica de la realizacin.
Los planes, programas y proyectos
expresan lo posible.
Destaca la importancia de la poltica y la
intervencin de los diferentes actores
sociales.
Importancia de integrar el aporte
metodolgico de los expertos con las
expectativas, intereses, necesidades y
problemas de las personas involucradas.
El centro de la planificacin es la
dinmica de conduccin; no se
cristaliza en un plan, habida cuenta del
permanente seguimiento que hace de la
coyuntura poltica, econmica y social.
La definicin de objetivo resulta del
consenso social entre los diferentes
actores sociales implicados.
Importa la confluencia de las decisiones
de los diferentes actores sociales que,
de una u otra forma, estn interesados o
implicados, el sujeto planificador est
dentro de la realidad y coexiste con
otros actores sociales.
Procura conciliar el conflicto y el
consenso como dos factores actuantes
en los procesos sociales y que
condicionan la realizacin del plan.
PLANIFICACIN NORMATIVA
El punto de partida es el modelo
analtico que explica la situacin
problema, expresada en un
diagnstico.
El punto de llegada es el modelo
normativo que expresa el diseo
del deber ser.
La dimensin normativa se expresa
en un deber ser, del que se deriva
un esquema riguroso, formalizado y
articulado de actuacin.
PLANIFICACIN ESTRATGICA
El punto de partida es la situacin inicial,
que explica la situacin problema,
expresada en un diagnstico.
El punto de llegada es la situacin
objetivo que expresa la realizacin en el
tiempo de la imagen objetivo que
configura el horizonte utpico.
La situacin objetivo se articula con el
plano estratgico del puede ser y en
plano operacional con la voluntad de
hacer; no existe un esquema rgido de
accin sino una preocupacin por la
direccionalidad.
La Plata, 2002.
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Glosario
-
MOMENTO
ESTRATEGICO:
formulacin
de
programas
proyectos
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Adems el mercadeo, que es muy costoso, debe ser imaginativo y consciente de los segmentos
ms provechosos para conseguir el retorno de las inversiones -pblicas y privadas- realizadas.
As, la promocin y comercializacin de los productos e intervenciones de mejora y fomento
ambiental surgen como oportunidades en el contexto del marketing turstico de hoy.
El marco institucional y poltico: lmites y oportunidades de gestin.
En este captulo se es muy consciente de las debilidades institucionales de la escala local. Por ello
mismo se apuesta por dos claves bsicas: la relacin consensuada y negociada entre la
administracin pblica y los sectores privados directa o indirectamente implicados en la dinmica
turstica; y por otro lado, en la necesidad de fortalecer los instrumentos de gestin turstica local
-se plantea un modelo simple- y de coordinacin entre las distintas reas municipales para
optimizar los objetivos de la planificacin turstica.
La financiacin, la gestin y la formacin tursticas. En este apartado se afrontan dos problemas
fundamentales: los recursos econmicos para conseguir los objetivos considerados en la
planificacin estratgica, y la creatividad y el liderazgo en la capacidad de gestin con recursos
tan limitados. En el captulo se ofrecen algunas propuestas prcticas en estos dos sentidos y se
argumenta en torno a la importancia de la formacin profesional en turismo, como un medio
esencial para obtener mayor rentabilidad en la gestin, tanto en los sectores de la administracin
pblica como en la empresa privada.
TURISMO Y COMUNIDAD LOCAL
La escala local presenta un alto nivel de adecuacin para el desarrollo
de la produccin y la gestin tursticas. Las oportunidades de gestin y control directos de
destinos y procesos productivos que ella facilita, la flexibilidad y posibilidades de rectificacin que
ofrece y, en ltima instancia, la participacin social que puede generar, son razones ms que
suficientes para destacar su idoneidad y posibilidades de xito en los procesos de desarrollo
turstico.
As pues, el mbito local se presenta como ms oportuno que el nivel nacional o la escala regional
para plantear polticas efectivas y proyectos concretos. Frente a la abstraccin y lo impersonal de
los niveles superiores, en el medio local se puede facilitar la participacin de toda la comunidad, la
discusin sobre estrategias y objetivos y la toma de decisiones profundamente democrticas
sobre las iniciativas a emprender.
En este sentido se requiere la participacin de todos los agentes interesados: representantes
polticos, gestores, empresarios, asociaciones vecinales, grupos ambientalistas, etc. Todos ellos
configuran el microcosmos local y se abren grandes posibilidades de xito ante la oportunidad de
atender a todos y cada uno de ellos en el proceso de planificacin turstica.
como un fin en s mismo, que puede coadyuvar junto con otras actividades econmicas a la
consecucin de mayores niveles de desarrollo econmico y social de la poblacin local. Los
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Sin embargo, no son de menos entidad los riesgos ambientales para la comunidad. Los
impactos sobre el medio natural y el entorno local, el dispendio y la presin sobre los recursos
bsicos (agua, suelo, biodiversidad) y la saturacin del territorio con funcionalidad turstica, exigen
de tcnicas concretas de planificacin y manejo que son tratadas de forma detallada en diversos
captulos de este manual.
No se pueden obviar tampoco los aspectos negativos que el turismo puede acarrear para una
comunidad local. La cuestin primordial reside en minimizar al mximo los posibles impactos, en
primera instancia, y despus en valorar en qu medida nos conviene o no la actividad turstica, si
se diera el caso de que tales impactos fuesen difcilmente reductibles.
La comunidad local ha de contar inevitablemente con una serie de riesgos y con unos
determinados impactos. No es posible la actividad turstica sin unos mnimos impactos
ambientales, sociales o culturales. Pero s es posible prever esos impactos, planificar su
tratamiento, atajarlos o reducirlos mediante tcnicas o iniciativas ya conocidas y empleadas en
otros lugares.
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tienen menos atractivo los montajes tursticos que pretenden idealizar una cultura o que
impactos negativos, se hace necesario el planteamiento de estrategias que activen las fortalezas
y potencialidades de la comunidad de cara a la consecucin del desarrollo turstico, del mismo
modo que se ha de pretender minimizar los riesgos que plantean las debilidades y amenazas que
se aprecian en la relacin entre actividad turstica y comunidad local (matriz DAFO).
Por lo tanto, ya hemos visto cmo la actividad turstica puede tener importantes efectos positivos
sobre la economa y la sociedad local, al mismo tiempo que puede generar efectos negativos
sobre esa misma comunidad.
Sera interesante elaborar una tabla de aspectos positivos (fortalezas y opor-tunidades) y de
aspectos negativos (debilidades y amenazas) que pudiera servir de diagnstico inicial de las
interacciones entre el sector turstico y la comunidad local.
En la elaboracin de este cuadro deberan intervenir todos los agentes que conforman la
sociedad, ya que estos tienen diferentes planteamientos y perspectivas que pueden enriquecer
el diagnstico y mejorar las posibilidades de xito de la planificacin del destino turstico.
5.
TURSTICO
proyectar el desarrollo turstico es su propio substrato social y cultural. La identidad colectiva, las
relaciones sociales, los valores y creencias, la estructura econmica y productiva tradicional son
elementos que han de ser aprovechados como slidos basamentos sobre los que se han de
asentar los procesos de desarrollo turstico.
Los procesos de desarrollo turstico, al igual que otras actividades productivas como la
agricultura, la ganadera, la pesca o la transformaciln agroalimentaria, han de hundir sus races
en la propia sociedad local si es que se concibe al turismo como una actividad socialmente
integrada y culturalmente beneficiosa.
El turismo no ha de suponer la implantacin de nuevas relaciones sociales, nuevos valores
culturales o nuevas costumbres ajenas a la comunidad. Para lograr un desarrollo turstico
equilibrado y sostenible se requiere que el basamento social y cultural previo de la comunidad
oriente e impregne la concepcin de los proyectos y la ejecucin de los productos tursticos.
Por lo tanto, debemos adaptar el desarrollo turstico a las aspiraciones y objetivos de la
comunidad, tomando siempre como referencia los valores, ideales y estructuras sociales y
econmicas previas de la misma.
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La activacin de los recursos humanos es esencial para procurar una actividad turstica
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modo en que se va a organizar el proceso de desarrollo turstico ha de contar con una fase de
exposicin pblica, para que todo ciudadano o agente social pueda realizar las oportunas
alegaciones o sugerencias para un mejor funcionamiento del plan turstico.
3.
Fijacin de calendario.
Eleccin de tcnicos.
Elemento esencial en la misma sera la constitucin de una Comisin de Seguimiento del Plan de
Desarrollo Turstico, rgano fundamental de debate y deci-sin en todas las fases de la
planificacin, en cuyo seno constara la representacin de los agentes y actores del sector
turstico local, entre los cuales destacaran:
-
Organizaciones sindicales.
Universidades.
Colectivos vecinales.
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internacional?
-
Los resultados de esta exploracin servirn de base para seleccionar los temas clave o
estratgicos para el desarrollo sostenible del sector en ese territorio concreto (a ttulo
orientativo, y sin pretender abarcar el amplio espectro de temas posibles, se tratara de
cuestiones suficientemente significativas, tales como: la creacin de oferta de alojamiento, la
mejora de las infraestructuras de comunicacin, la proteccin o regeneracin ambiental de
espacios singulares, la superacin de climas de inestabilidad social, la incapacidad de acceder a
los segmentos de demanda ms cualificada, etc.); es de capital importancia la limitacin del
nmero de temas estratgicos seleccionados, nica forma de obtener los consensos necesarios
para la implantacin de propuestas igualmente estratgicas, al permitir a la comunidad centrar
su atencin en las pocas cuestiones verdaderamente esenciales.
Fase B
Tarea 3. Anlisis externo y proyecciones
Tras la labor de seleccin de los temas estratgicos, en este punto se esta-bleceran para cada
uno las amenazas y oportunidades procedentes del mbito externo, entre las que cabe citar, a
modo de ejemplo:
-
Posicin de nuestro producto respecto a las tendencias del mercado (si puede ser
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que hace necesario contar con un adecuado anlisis previo de la demanda, tanto real como
potencial, del destino turstico objeto de planificacin (cuestin, junto con la necesaria
segmentacin de dicha demanda, que ser tratada con mayor detenimiento en el captulo
relativo a las tcnicas e instrumentos de marketing aplicables a productos locales sostenibles).
Es necesario efectuar, asimismo, como labor ineludible para el xito de las fases posteriores:
-
Clima.
Existencia de equipamientos.
turstico.
-
...).
-
Aprobacin o rechazo del turismo como hecho positivo por parte de la poblacin local.
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Estructura empresarial, tanto de las empresas propiamente tursticas como de las directa o
Fuentes de financiacin.
Que sean realistas y alcanzables por los medios disponibles en la comunidad local.
Que los objetivos sean cuantificables y por tanto susceptibles de evaluacin en el tiempo.
Que estn aceptados consensuadamente por el conjunto de actores y agentes del sector.
Fase D
Tarea 7. Desarrollo del Plan
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Orientada a la expresin detallada del diagnstico realizado, los objetivos fijados y las estrategias
seleccionadas. De este modo se obtendr el documento del Plan propiamente dicho, el cual
deber ser aprobado en el seno de los rganos colectivos de participacin, y cuya publicacin,
presentacin y divulgacin resultar esencial como un instrumento ms de pedagoga social para
el apoyo al modelo turstico propuesto. En este sentido, la elaboracin del Plan puede verse
culminada en la redaccin y firma de un Pacto Local para el Desarrollo Turstico Sostenible, que
agrupe y comprometa a la sociedad y poderes pblicos locales en torno al cumplimiento de los
aspectos fundamentales del Plan.
Tarea 8. Implantacin.
Es la parte final y obviamente la crucial del proceso de planificacin, centrada en la intervencin y
asignacin de recursos en el sentido propuesto por el Plan. El xito de la misma vendr dado en
buena medida por el trabajo realizado en las fases anteriores, facilitando su aplicacin el grado y
extensin del consenso alcanzado previamente. Asimismo, y como caracterstica distintiva de la
Planificacin Estratgica, destacara el hecho de la continuacin de la prctica de la concertacin
social con posterioridad a la aprobacin formal del Plan, perviviendo la Comisin de Seguimiento
del Plan de Desarrollo Turstico, como rgano permanente de participacin, evaluacin de las
repercusiones de las acciones propuestas y supervisin de la fidelidad de las actuaciones
respecto a los contenidos del mismo.
5.
sociales
gestores
administrativos
pertenecientes
distintos
mbitos
sectoriales
agentes sociales locales a la cultura de la sostenibilidad; desde el postulado bsico de que dicha
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Las ventajas extradas de la mayor perspectiva obtenida a travs del enfoque de los
problemas a medio y largo plazo, analizando su trayectoria anterior y su evolucin futura posible,
como se indic en apartados anteriores, de lo cual se deriva una actitud ms dinmica para el
tratamiento de dichos problemas y una mayor capacidad adaptativa ante escenarios
progresivamente cambiantes como son los actuales.
La realidad segn la cual el proceso de elaboracin del Plan puede ser el mbito
planificacin, que facilita una adecuada compensacin, dados los diferentes enfoques e intereses
representados, de los objetivos de rentabilidad econmica, sustentabilidad ambiental y equidad
social.
Por ltimo, el hecho de que aunque el diagnstico no haya sido totalmente acertado o
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demanda, se basa en el ensamblaje de tres tipos de componentes que dan sentido al sistema
funcional turstico:
-
funcin, bien aprovechando recursos naturales y culturales o como elementos artificiales para
satisfacer demandas especficas.
La suma de estos agregados es el producto identificado con el destino geogrfico, mbito en el
que la satisfaccin del todo es la clave de la competitivi- dad de la actividad turstica. As pues, si
se atiende a que el insumo de origen territorial es muy alto porcentualmente en el producto
global, es lgica la enorme importancia que hemos de conceder a la calidad ambiental, territorial
e infraestructural en el proceso. La calidad de la organizacin territorial, proteccin ambiental y
organizacin racional de los usos del suelo condicionarn en buena medida la competitividad del
destino turstico. En suma, el diseo y calidad ambiental del destino pasa a ser un aspecto
esencial, junto con la promocin, distribucin y precio.
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integracin de los modelos tursticos en la estructura territorial, ambiental y social del rea donde
se implantan. La idea no es otra que tratar de que el territorio turstico no sea un enclave de
produccin de servicios, puesto que se ha demostrado que una de las claves para valorar los
efectos positivos del desarrollo del turismo es su capacidad de imbricacin con la comunidad y el
territorio receptor. A medida que el turismo se interrelacio- na con su entorno se generan mayores
efectos multiplicadores de actividad econmica, se ven favorecidos los procesos de contacto
cultural entre poblacin local y visitantes y se aprovechan los procesos territoriales como forma
de reequilibrar el espacio y de configurar nuevos sistemas de infraestructuras que sirven al
desarrollo global del pas o regin.
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satisfactoria de los equipamientos, plantean una valorizacin y gestin soste- nible de los recursos
y facilitan la creacin de los productos recreativos y tursticos especficos que permitan diferenciar
el espacio. Operativamente, se hace necesario, por lo tanto, para una satisfactoria ordenacin
territorial y urbanstica de las actividades tursticas:
indispensable para la gestin ambiental ya que tiende a solucionar diferentes tipos de problemas
tales como:
a)
el desequilibrio territorial,
b)
entornos inadecuados,
c)
d)
e)
f)
g)
h)
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promocin de prcticas de desarrollo coherentes y coordinadas. Son planes que pueden favorecer
estrategias de complementariedad entre espacios (por ejemplo, litorales y de interior, puntos de
una ruta o itinerario natural o cultural) a travs de la asignacin de funciones concretas a los
municipios. Pueden llegar a establecerse incluso, de articularse los mecanismos financieros y de
cooperacin adecuados, sistemas que contemplen compensaciones interterritoriales como
estrategia de localizacin de forma adecuada de los desarrollos tursticos, especialmente
cuando ello afecte a una de sus funciones principales, como es la proteccin de los espacios de
inters natural o agrcola. Otras funciones que pueden acometer los planes a esta escala son,
adems de la organizacin de los usos del suelo y sus desarrollos potenciales incluso desde una
perspectiva formal y de imagen, la correcta y racional asignacin de equipamientos e
infraestructuras. Se trata, por lo tanto, de una escala que, dada la discrecio- nalidad en la que se
opera, ofrece enormes posibilidades a las administraciones en materia de ordenacin turstica.
La apuesta por el protagonismo de la escala local en la ordenacin del espacio turstico y su
concrecin en proyectos especficos no debe hacer que se pierda de vista la necesidad de un
planeamiento o directrices tursticas integrales para mbitos ms extensos, ya que la poltica
turstica no puede ser la suma de actuaciones, ms o menos congruentes y sostenibles, de origen
local. Es necesario apostar por una coordinacin y lneas bsicas de intervencin desde el nivel
de la planificacin supramunicipal, sobre la base de la diversidad de recursos y potencialidades de
un territorio extenso. Los argumentos son evidentes, puesto que la falta de una estrategia de
ms alcance conducira a la competencia entre municipios por captar inversiones creando
productos no diferenciados y desaprovechando la diversidad de recursos que permiten sustentar
tipologas y especializaciones por zonas, a partir del concepto de com- plementariedad territorial y
funcional. La situacin de municipios que comparten una misma unidad fisiogrfica (un valle, un
espacio homogneo desde su consideracin fisco-ecolgica) es un hecho que obliga a coordinar
las iniciativas locales, sin que ello suponga menoscabo de las identidades locales, y a
rentabilizar los beneficios de la complementariedad entre entidades vecinas. Todo ello sin olvidar
el papel del turismo en el reequilibrio territorial y en la configuracin de ejes de desarrollo regional
en pases donde la desvertebracin espacial es un factor limitante de los procesos de desarrollo
socioeconmico.
A diferencia de lo que suele suceder a escala regional, a escala local, que se identifica
generalmente con el mbito municipal, la ordenacin se traduce en planes urbansticos que dan
contenido al derecho de propiedad y establecen segn cada clase de suelo cules son las
posibilidades de inversin por parte de los agentes. Tambin a diferencia de lo que sucede a
escala regional, en la escala local la ordenacin del territorio se organiza en torno a una nica
instancia cualificada para la toma de decisiones: la municipal. Sin duda, el reto de la ordenacin
turstica a esta escala es menos el seguimiento de las disposiciones regulatorias y ms la
consideracin efectiva de instrumentos tiles de reflexin e intervencin sobre el espacio que
permitan su utilizacin racional y la creacin de productos tursticos especficos.
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urbanstica estn tambin sujetos a variacin en funcin del entorno territorial al cual se apliquen,
del papel que tenga del turismo en la estructura econmica en este entorno territorial y, en el caso
de que se trate de un destino turstico, del nivel de consolidacin, de madurez o, incluso, de
declive de su estructura turstica. Cazes, Lanquar y Raynouard (1990) distinguen en este
sentido, la ordenacin turstica del espacio litoral de la ordenacin turstica del medio de
montaa y de la ordenacin turstica del espacio rural y periurbano. A estos tres entornos
territoriales pueden aadirse, adems, la ordenacin turstica de los espacios de inters natural y
la orde-nacin de la actividad turstica en el espacio urbano. Otras singularidades, que van ms
all de las escalas, deben tenerse en cuenta en los objetivos y los contenidos de la ordenacin
territorial y urbanstica.
ordenacin territorial y gestin sostenible de las reas tursticas debe integrar el tratamiento de los
siguientes aspectos:
a)
b)
c)
diseo apropiado,
d)
e)
f)
ordenacin de los usos del suelo y de las zonas de transicin (alrededores de los destinos
insercin de parmetros como la densidad, los espacios libres de uso pblico, los equipamientos
mnimos e infraestructuras (ciclo integral del agua, energa), la adecuacin de la arquitectura al
entorno paisajstico, la ordenacin de los usos del suelo en las reas colindantes con el centro o
proyecto turstico y la accesibilidad desde los ejes generales de comunicacin.
-
arqueolgicos y paisajes de inters, sera conveniente establecer unas medidas para poder
adecuar los accesos y entornos: temas como la construccin de miradores, integracin de
puestos de venta de artesanos y restaurantes, sealizacin de las condiciones del lugar, etc.
-
y de ocio, sealando la capacidad de carga de cada lugar, los usos permitidos, excluidos o
compatibles. No menos importante es la construccin en los parques de centros de acogida de
visitantes y diseo de rutas y excursiones. En estos casos cabe siempre la posibilidad de abrir
oportunidades de empleo a la poblacin local.
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Elaborar una normativa de proteccin de las riberas del mar y de los lagos, en tanto son
exige como premisa la resolucin de ciertos aspectos o componentes claves del producto, ya
que aunque las competencias para su ordenacin trascienden el campo de la planificacin
turstica, son determinantes en la calidad del producto. De este modo se establece la necesidad
de identificar las actuaciones prioritarias para el turismo en materia de carreteras, abastecimiento
de agua a poblaciones y centros tursticos, depuracin de aguas residuales, energa elctrica,
evacuacin de aguas pluviales (tema de prevencin de inundaciones en centros tursticos). A
ttulo de ejemplo, puede servir el papel de las carreteras en el trazado de las rutas culturales y
naturales, ya que el xito turstico depende, en buena medida, de la facilidad de transitar por
estos corredores y poder establecer verdaderos ejes de circulacin turstica.
29
b)
medio que implican, incluso, el uso recreativo de los recursos con valor ambiental que no han sido
ocupados en etapas previas de urbanizacin.
En suma, se interpreta que una instalacin o un destino turstico no es slo una espacio
construido sino que es tambin y de forma especial un paisaje para ser consumido, un espacio
producto.
la ordenacin fsica por parte de los planes convencionales, junto con sus rigideces y la
limitacin impuesta a la participacin ciudadana en la construccin del espacio, remiten en la
actualidad a nuevos enfoques de planificacin, a travs de instrumentos que, sin sustituir el
carcter normativo de la planificacin, tienden a ajustar los documentos a las expectativas de los
mercados tursticos. Se trata de planes orientativos (1) dirigidos a la gestin (basados en la idea
de planificacin continua), (2) orientados a la accin a travs de la concrecin de proyectos y (3)
dedicados al desarrollo de actividades sobre el territorio. Son planes, que an sin evitar la
necesidad de ejecutar y controlar programas convencionales de ordenacin territorial y
urbanstica a corto y medio plazo, permitan enfocar la orde-nacin turstica del espacio de una
manera oportuna. Tales planes se han tendido a llamar, en general, estratgicos. En cualquier
caso, tienden a enfatizar la participacin, la creacin de ideas, la flexibilidad y la correspondencia
con el desarrollo econmico, adems de la concertacin entre administraciones y agentes
inversores, aspectos que ayudan a configurar entornos tursticos atractivos, entornos donde el
componente recreativo -el producto- va ms all de lo urbano convencional.
Entre las cuestiones conceptuales, se supera la consideracin del espacio como mero soporte
sobre el cual hay que disear unos equipamientos. Es de inters, en este sentido, situar los
procedimientos de ordenacin territorial y urbanstica en el marco de propuestas de planificacin
integradas como la planteada por Lawson y Baud-Bovy (vase BAUD-BOVY, 1998) a travs del
modelo PASOLP (Products Analysis Sequence for Outdoor Leisure Planning) o, ms
recientemente, la propuesta de planificacin sostenible planteada por Inskeep (1991). La
consideracin de otros mecanismos de ordenacin como la planificacin estratgica o el anlisis
de mercados ayudan a alcanzar este objetivo. La coalicin entre agentes en el diseo de
propuestas son las claves de tales mtodos para la mejora de la competitividad del espacio
como producto turstico y el incremento de su calidad global.
La conclusin es que una ptima ordenacin territorial asociada al turismo slo puede ser
posible si, adecuando los proyectos de desarrollo a la dimensin local y a las caractersticas
territoriales de los entornos que los han de soportar, se fomenta una mentalidad profesional que
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La ordenacin del territorio, para dar cabida al turismo sin desmantelar otras actividades,
racionalizar los procesos de implantacin y creacin de ofertas, equilibrar el uso del espacio,
seleccionar propuestas en materia de infraestructuras y establecer las pautas para la gestin
territorial.
-
Los espacios naturales, en la doble vertiente de espacios que deben ser pro-tegidos de la
implantacin convencional de usos, a la vez que espacios que permiten prcticas, acordes con
sus planes especficos, para el turismo de naturaleza y actividades recreativas, que pueden ser el
atractivo per se o el complemento de otros componentes municipales de oferta.
-
el largo plazo: paisaje, ruidos, contaminacin, calidad de las aguas, residuos slidos y lquidos.
-
Los servicios pblicos, con especial atencin a los aspectos sanitarios, la seguridad de las
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futuro de la actividad.
-
abordar para el logro de un modelo turstico cualificado, soste- nible y competitivo, las siguientes:
-
turstico: compatibilidad con la calidad ambiental, conservacin y gestin del territorio y de los
recursos, lmites y potencialidades en las intervenciones y mantenimiento de las peculiaridades y
seas de identidad locales
-
1.
32
Los impactos sociales, culturales y ecolgicos del turismo pueden ser tanto positivos como
negativos, de ah la necesidad de reafirmar la relacin sinrgica que existe entre las buenas
prcticas tursticas y la conservacin y gestin del patrimonio cultural y de los recursos naturales.
Las nuevas tendencias en las motivaciones de la demanda (sensibilidad ambiental, bsqueda de
autenticidad en la experiencia vacacional, eclosin de mercados de naturaleza y cultura),
privilegian el enfoque positivo de esta relacin, ya que se ha demostrado sobradamente la
capacidad del turismo de actuar como medio eficiente para la gestin de los recursos y para el
mantenimiento de las seas de identidad de las comunidades locales. Son as frecuentes los
planes locales y regionales de desarrollo del turismo que parten de este principio relativo a la
capacidad del turismo de contribuir, con sus beneficios econ-micos, a la conservacin del medio
ambiente.
La forma ms eficaz de limitar los impactos negativos es optar por una adecuada
planificacin en el uso del suelo y de los recursos y seleccionar los modelos tipolgicos de oferta
y demanda que mejor se adaptan a cada lugar. Pero en una parte de los casos la rapidez con que
se producen los procesos, la insuficiencia de los mecanismos de planificacin global y la
necesidad de aplicar tcnicas mas precisas y especficas para la gestin ambiental de los
proyectos tursticos, hacen aconsejable el recurso a una serie de instrumentos que pueden tener
una incidencia notable en la com- petitividad y sostenibilidad de las actuaciones. Se comentan a
continuacin algunos de esos instrumentos y tcnicas que permiten gestionar ambientalmente el
turismo.
2.
Se define la Evaluacin de impacto ambiental (EIA) como un estudio que tiene por objeto la
identificacin, prevencin y correccin de las consecuencias o impactos que determinadas
actuaciones pueden causar al bienestar de la poblacin y a su entorno.
Como tcnica, se enmarca en la poltica global de proteccin del medio ambiente; por tanto no
slo se aplica a planes y proyectos tursticos, pero su inters es decisivo para garantizar la
sostenibilidad de las actuaciones tursticas (infraestructura, equipamiento, alojamiento), en su
relacin con el medio ambiente del lugar donde se pretenden implantar. No extraa que tanto los
planes de desarrollo turstico como los proyectos concretos de localizacin de nuevas ofertas
figuren, en bastantes pases donde el turismo es una actividad esencial de su desarrollo, en el
listado de actuaciones que han de ser objeto de evaluacin.
El procedimiento se orienta pues al control de las actividades que pueden incidir negativamente
en el medio ambiente, entendido en su acepcin inte- gradora de los componentes fsicoecolgicos, socioculturales y econmicos.
33
en caso de realizarse.
-
34
35
36
Como principio, la gestin del impacto ambiental y cultural del turismo debe hacerse
37
Turismo
Agencias de
consciente y
viaje
Ayuntamientos
Hostelera-
Organizadores de Turistas
Restauracin
actividades
responsable
de
tiempo libre
Informacin al
Promueve
Informa de los
Orienta sobre
Organiza
Se informa de los
turista
conductas
valores
los
actividades que
valores y
respetuosas con
naturales y
medios de
permiten al
problemas
la naturaleza y
culturales del
transporte
turista
locales
cultura de los
municipio
pblico,
descubrir los
destinos
actividades
valores del
Paisaje, valores
Los guas
Ordena el
complementaria lugar
Hace estudio del Disea
naturales
conocen los
territorio con
impacto
actividades de
no causen
valores
criterios
ambiental,
modo que no
impacto
naturales y los
ambientales y
antepone
produzcan
ambiental, no
problemas
respeto del
restauracin de
impactos
demanda
ambientales
patrimonio
patrimonio a
negativos
infraestructuras
locales
arquitectnico
nueva
No ofertan
Protege y
construccin
Adecua el
Evita riesgos de
Respeta animales
destinos con
sealiza reas
edificio y el
molestias o
y plantas, no los
valores
valiosas y
jardn para
daos
compra como
naturales
vulnerables
favorecer a la
Flora y fauna
amenazados o
impactantes
recuerdo
fauna silvestre
Identidad
sensibles
Los guas
Mantiene la
Rechaza guetos
cultural
conocen
identidad
tursticos,
profundamente
cultural,
de
contacta con la
la cultura del
planifica para
oferta
modo de vida
poblacin,
pueblo anfitrin
que el turismo
gastronoma
local
compra artesana
beneficie a
tradicional
Energa
Ofrece destinos
todos los
Facilita el
vida
local, turista en el
tradicional
Adopta medidas
Prescinde de
Utiliza
de ahorro de
actividades que
transportes
acceso en
pblico y el no
energa y
consumen
pblicos, pasea,
transporte
motorizado,
conciencia a los
energas fsiles
monta en
pblico
reserva reas
clientes
bicicleta o a
peatonales
Agua
Basuras
caballo
No ofrece
Instala
Instala
Evita
Ahorra agua y no
destinos con
depuradora y
mecanismos de
actividades que
practica
problemas y
promueve
ahorro y
derrochan agua
actividades que
escasez de agua
medidas de
sensibiliza a los
o que impactan
la despilfarran
o depuracin
ahorro
clientes para
sobre los
que colaboren
medios
Utiliza papel
Organiza
Reduce el uso
acuticos
Utiliza enseres y Evita
reciclado en sus
recogida
de envases no
folletos
selectiva y
reciclables
no generan
publicitarios
reciclaje, realiza
residuos
papeleras
envases
no
slo
campaas de
sensibilizacin
38
1.
LA CALIDAD AMBIENTAL COMO PRINCIPAL ELEMENTO DE PROMOCIN TURSTICA
EN EL NUEVO CONTEXTO
Esta idea general se traslada, a los efectos aqu tratados, al mbito local, resultando de
capital importancia que en los procesos de planificacin y gestin turstica a dicha escala sea
tenida en cuenta la necesidad de abordar estrategias y mecanismos que, en lnea con los
principios generales expuestos, optimicen las posibilidades promocionales que ofrezcan sus
entornos ambientales. Este planteamiento no se limita a los destinos ms propiamente
caracterizables como ecotursticos, como pudieran ser los vinculados a Espacios Naturales
Protegidos; l abarca a todo tipo de destinos y modalida des tursticas, al ser la cualificacin
ambiental un concepto extensible a todos los mbitos y actividades humanas; a este respecto, es
de destacar la creciente valoracin del medio ambiente urbano en ciudades tursticas, la
cualifica- cin higinico-sanitaria de las aguas de bao en playas, o la sostenibilidad como nuevo
concepto aadido en la gestin de establecimientos tursticos.
2.
LA LOCALIDAD COMO PRODUCTO TURSTICO PROMOCIONABLE:
EL MARKETING INSTITUCIONAL
Una de las ideas centrales que recorren todo este Documento es que el terri-torio y la
comunidad local constituyen integradamente el producto turstico que el visitante consume, no
quedando ste limitado a los establecimientos o negocios propiamente tursticos (de alojamiento,
restauracin o servicios) que utilice. En consonancia con este principio se va consolidando
progresivamente la tendencia
En este sentido resulta fundamental la aplicacin del principio conocido como promocin
en cascada, segn el cual deber existir una cierta homogeneidad o coherencia promocional
(respecto a las imgenes de marca difundidas o estilos de promocin, por ejemplo) entre los
diferentes productos o niveles escalares pertenecientes a una misma unidad territorial. As, de
arriba a abajo, esa coherencia recorrera la promocin de:
39
La comercializacin directa sera aqulla en la que los ofertantes del producto entran en
contacto con sus clientes sin la presencia de ningn intermediario entre ambos. Como es fcil de
entender la misma slo es posible con la existencia de una cierta proximidad entre los dos
participantes (proximidad no slo fsica o geogrfica, sino tambin cultural, idiomtica, de
concepcin del producto turstico, ...), lo cual dificulta sensiblemente sus posibilidades para
proyectos de gran dimensin. No obs-tante, se pueden hacer algunas consideraciones acerca de
su utilizacin, como son:
40
La comercializacin indirecta, por su parte, consistira en confiar la dis-tribucin del
producto a otras empresas intermediarias que lo hacen llegar a la demanda. Esta modalidad,
prcticamente inevitable en ofertas destinadas a mercados internacionales o de amplio radio,
presenta la incuestionable ventaja de posibilitar la entrada en los grandes flujos tursticos,
incrementando de forma notable las opciones de captacin de demanda, as como liberando al
ofertante de buena parte de las tareas y gastos implcitos en la comercializacin directa.
Sin embargo, plantea otros problemas, como son los derivados de la disminucin del control por
parte del ofertante sobre la comercializacin de su propio producto; cuestin que se acenta en
proporcin a las diferencias de dimensin y poder negociador entre la empresa ofertante y la
empresa comercializadora, pudiendo llegarse a situaciones en las que sean finalmente los
intermediarios quienes marquen los precios con los que los productos tursticos salen al mercado,
presionando stos a la baja para incrementar el volumen de demanda captada. Tendencia sta
extremadamente peligrosa para el mantenimiento de la competitividad y la sostenibilidad de un
destino, al derivar por ltimo en una disminucin de los estndares de calidad para poder
mantener el nivel reducido de precios; y cuya resolucin slo puede pasar por una decidida
voluntad por parte de los ofertantes, con el apoyo de las autoridades locales, de actuar
conjuntamente para as incre-mentar sus posibilidades de negociacin con los agentes
intermediarios.
1.
LA RELACIN ENTRE SECTOR PBLICOJ SECTOR PRIVADO:
EL REQUERIMIENTO DE LA NEGOCIACIN
El sector pblico en esta suerte de planificacin debe determinar las reglas del juego para
que la explotacin privada, por miras cortoplacistas, no dilapide la sustentabilidad de los recursos
tursticos. Adems tiene que ser el garante en la seleccin ms conveniente de las inversiones
tursticas y que stas reviertan lo ms posible en la comunidad a travs de la creacin de
empleo, mayor gasto en la localidad de los no residentes, y mejora de las condiciones de
bienestar de los ciudadanos. La administracin municipal debe implicarse en las tareas de
fomento de las inversiones empresariales y en el trato con los operadores tursticos desde una
doble perspectiva de planificacin:
la defensa de los intereses locales, tanto la de los ciudadanos como la de su capital natural
y cultural;
la negociacin sobre las capacidades del municipio para soportar un desarrollo turstico
acorde con las limitaciones del medio y la comunidad de acogida.
41
Pero lo verdaderamente importante es la gestin diaria de la planificacin y normalizacin consensuada. El proceso de planificacin comienza verdaderamente cuando se tiene que aplicar la misma a travs de una gestin
consecuente con las determinaciones de sustentabilidad, plusvalas privadas y
bienestar comunitario. La gestin turstica implica desde el municipio tres
grandes vrtices de actuacin:
:
- Desde la configuracin administrativa municipal, para que el rol de la
actividad turstica tenga peso: como lder de los empresarios tursticos,
con capacidad de promocin exterior y ordenacin e influencia en otros
sectores administrativos.
Asumiendo que la salvaguarda de los bienes ambientales y culturales
corresponde a la administracin pblica, y que por consiguiente debe
ra apreciarse la mxima de que slo el necio confunde el valor de las
cosas con el precio de las mismas.
La base de toda estrategia de oportunidad del turismo receptivo en el mbito local es que
el gasto del turista se radique en el porcentaje mayor posi
ble en el municipio de acogida. Dicho de una manera ms directa: cuantos ms
transportes, pernoctaciones, comidas, actividades y compras sean gestionadas desde y en la
localidad de recepcin turstica, mayores sern los beneficios econmicos del turismo en el
municipio.
42
Precisamente, los retos locales en turismo son bsicamente dos: encontrar mecanismos
que conjugen los intereses de sustentabilidad y negocio privado; y encontrar los mecanismos de
desarrollo econmico de la propia localidad. Sin lugar a dudas, hallar las frmulas ms
convenientes para cada caso municipal en esta doble vertiente se torna en la tarea prioritaria de la
administracin turstica municipal.
Por otro, fomentar la formacin entre la comunidad local tendente a explicar las
oportunidades del turismo, ya desde el punto de vista del empleo, como desde la perspectiva de la
pequea y mediana empresa y la de los autnomos. En cualquier caso, la administracin
municipal debe participar en los procesos de desarrollo turstico canalizando las inversiones hacia
el mejor desarrollo econmico de la comunidad local: seleccionando las inversiones y formando el
capital humano de la propia localidad.
4.
EL MUNICIPIO COMO PRODUCTO TURSTICO
43
En este proceso el municipio debe analizar los puntos fuertes y dbiles, las oportunidades
y las limitaciones del ente local en materia turstica. El catlogo de problemas habitual es el
siguiente:
carencias en los accesos,
falta de establecimientos tursticos y de actividades recreativas,
WtO ETC
Delivered by WTOelibrary to unknown Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
TURISMO SOSTENIBLE Y GESTION MUNICIPAL
gestin insostenible de los recursos tursticos,
ausencia de partidas financieras,
falta de formacin profesional especializada,
carencias gerenciales de los empresarios y la administracin local.
Los productos tursticos se ofrecen en los mercados y por ellos se paga un precio. Las
ofertas tursticas son el conjunto de servicios que se pueden comprar por un precio determinado
para su disfrute en un lugar y tiempo determinados y que constituyen una experiencia de viaje
completa.
Hemos dicho anteriormente, que el municipio turstico como destino final es considerado
subjetivamente por los turistas como el producto a consumir en su totalidad. De manera que
debemos distinguir tres aspectos:
la imagen de marca de la zona o localidad, sus caractersticas diferenciales y su grado de
sustentabilidad;
los servicios e infraestructuras pblicas, como suelen ser en muchos casos los mismos
recursos tursticos, de titularidad pblica, y toda una serie de actividades que corresponden
generalmente al sector pblico;
los establecimientos y servicios tursticos o generales que sirven a los turistas, que son,
como ya se ha dicho, los equipamientos que mediante precio permiten satisfacer el consumo de
las necesidades bsicas, de ocio y tursticas.
44
1.
EL PROBLEMA DE LA FINANCIACIN TURSTICA
Una de las principales claves de actuacin en poltica local ser la decisin sobre la
seleccin de los proyectos a financiar. Ante la escasez de recursos, se exige una toma de decisin
en trminos de priorizacin que ha de responder a las posibilidades de ejecutabilidad de la
actuacin y sus efectos sinrgicos sobre otros sectores de actividad y la estructura econmica
local general.
No todos los proyectos tursticos son igualmente vlidos y tienen unos efectos similares. Existen
mltiples opciones y la eleccin ha de tener en cuenta, adems de los recursos econmicos
disponibles, el nivel de aceptacin del proyecto por parte de la comunidad, sus efectos inducidos
sobre la generacin de riqueza y empleo, y el grado de activacin y dinamismo que genera en
otras actividades empresariales y productivas que pueden engarzarse con la actividad turstica.
wto etc
Delivered by WTOelibrary to unknown Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
AGENDA PARA PLANIFICADORES LOCALES
45
Por lo tanto, es muy conveniente calibrar previamente las ventajas y los problemas que plantea
cada proyecto y decidirse por aquel que presente mayores posibilidades de xito a medio y largo
plazo, lo cual no siempre coincide con el proyecto ms rentable desde el punto de vista econmico
y empresarial a corto plazo.
Los condicionamientos econmicos impuestos por las polticas macro- econmicas al uso y
sus efectos resultantes sobre los presupuestos municipales obligan a los entres locales a buscar
mecanismos de financiacin en trminos de cooperacin y colaboracin con otros entes,
instituciones u organismos. La participacin de la iniciativa empresarial privada en los proyectos,
la colaboracin de las ONGs, el acceso a las ayudas de organismos internacionales o la peticin
de crditos y subvenciones a instituciones financieras se erigen en posibles vas de contribucin a
la inversin que requieren las actuaciones tursticas.
Para la consecucin de niveles de cooperacin y colaboracin financiera significativos y
determinantes para el desarrollo de los proyectos y productos tursticos planteados por la
comunidad local, se exigen tres requisitos.
En primer lugar, es necesaria una tarea constante de investigacin sobre posibles lneas de
financiacin, frmulas de cooperacin e iniciativas de inversin puestas en marcha por
organismos y entidades de diversa naturaleza.
En segundo lugar, se requiere la puesta en contacto con tales organismos y entidades, el dilogo
y la negociacin sobre iniciativas concretas, y el aseguramiento de la garanta de xito de los
proyectos.
En ltima instancia, se requiere una comunicacin y colaboracin continua, una vez que se ha
recibido el apoyo financiero. Ambas partes, comunidad local y entidad de apoyo, han de estar en
contacto continuo e intercambiando opiniones para asegurar el mantenimiento de la confianza.
Sin duda alguna, la atraccin de los inversores privados es un eje prioritario de actuacin
para dar solucin al problema de la financiacin. Ya se trate de inversores locales, imbricados en
la comunidad, o bien de inversores externos, en la negociacin de los acuerdos financieros han de
prevalecer los principios de sostenibilidad del destino, coparticipacin en trminos de riesgos y
beneficios, y actuacin planificada y coordinada de cara a la eficacia de las actuaciones.
Por regla general, los inversores privados exigen un beneficio econmico para sus inversiones. La
cuestin primordial reside en asegurar esos niveles de beneficio privado, al mismo tiempo que se
cumplen los objetivos generales de la comunidad en relacin a la implantacin de las actividades
tursticas.
El turismo ha de redundar positivamente en la comunidad. Si eso no se consigue, no merece la
pena la inversin privada, ya que slo estaremos beneficiando a una determinada parte del
sistema social que participa en la actividad turstica.
^128- C(HT . wro .
Delivered by WTOelibrary to unknown Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
TURISMO SOSTENIBLE Y GESTION MUNICIPAL
Es necesario que exista cierta sintona entre los inversores privados y los gestores pblicos del
turismo para que las inversiones redunden de forma positiva para todos. El modelo de desarrollo
turstico, los objetivos, las estrategias y las actuaciones han de ser consensuadas y compartidas
por todos los agentes implicados en la produccin turstica.
2.
PRINCIPIOS GENERALES Y CRITERIOS PARA ABORDAR LA FINANCIACIN
TURSTICA
46
gigantismo de los proyectos. Implica la proyeccin de operaciones de
exagerada proporcin para el medio social y ambiental en el que pretenden insertarse. Estas
actuaciones, en el caso de hacerse realidad, corren el riesgo de suponer un despropsito ms que
un factor de desarrollo;
47
Por otra parte cabe destacar que, con todas las salvedades necesarias en una afirmacin
de este tipo, la incorporacin de nuevas tecnologas al sector no est representando una
transformacin radical de los procesos de ahorro de trabajo, especialmente en las actividades de
mayor complejidad o espe- cializacin (s en cambio con mayor intensidad en las funciones de
menor cualificacin), por lo que en las citadas tareas especializadas el proceso formativo
continua representando el factor esencial de diferenciacin entre empresas y, como consecuencia,
entre destinos.
48
Asimismo, es un hecho, no por conocido menos relevante, que las necesidades en cuanto
a cualificacin de recursos humanos en destinos tursticos emergentes (como son los
mayoritarios en Amrica Latina), son tanto o ms trascendentes en lo que respecta a los equipos
gerenciales que en lo referido a los empleados en tareas de menor responsabilidad, aspecto que
condiciona de manera determinante la competitividad de los destinos tursticos en su conjunto.
Esta realidad cobra mayor sentido en el caso de las pequeas y medianas empresas tursticas,
ntidamente predominantes en el subsector del turismo ecolgico o medioambiental, por lo que el
emprendimiento de estrategias de mejora de la gestin empresarial de dichas PYMES resalta
como objetivo prioritario en la conformacin de destinos que pretendan responder conjuntamente
a la doble exigencia de la competitividad y la sostenibilidad.
Igualmente, no debe ser soslayado como factor de notable importancia para la cualificacin
de los recursos humanos, la necesidad de avanzar hacia marcos estables de relaciones laborales,
tradicionalmente dbiles en el sector turstico, que permitan afrontar con mayores garantas
procesos de cualifica- cin y reciclaje extendidos en el tiempo y con posibilidades de aplicabilidad
en puestos de trabajo concretos ubicados en estructuras organizativas definidas; desde la
perspectiva de que la formacin de los recursos humanos empleados y las condiciones de
trabajo de stos son aspectos que no pueden ser disociados en el anlisis ni en el planteamiento
de propuestas sobre la materia.
49
Grado de aislamiento de los cristales respecto al exterior (cristales dobles o simples, con
cmara interior o no, ...).
Eleccin de puertas al exterior (con mayor o menor capacidad de aislamiento, ...).
Tipo de regulacin de la calefaccin (automatizada o no, ...).
Proteccin y prevencin de ia contaminacin acstica
Mtodos de proteccin frente a fuentes externas de ruido.
Hbitos de disminucin del ruido en las actividades de la propia empresa.
Tratamiento de zonas verdes de ia empresa
Preferencia en el uso de especies autctonas.
Utilizacin adecuada de fertilizantes.
Utilizacin adecuada de herbicidas y plaguicidas.
Eliminacin de restos vegetales.
Fuente: Junta de Andaluca, 1997
Por ltimo, cabe sealar el importante papel que en la formacin de los recursos humanos
en destinos tursticos emergentes pueden jugar las acciones o programas de cooperacin
internacional. A este respecto resultan de gran inters los procesos de intercambio de
experiencias y transmisin de conocimientos, mtodos y tcnicas procedentes de reas con
elevado nivel de maduracin en la actividad turstica, en las que existe una mayor tradicin en la
formacin de recursos humanos empleados en el sector; funciones stas en las que organismos
internacionales, como la propia Organizacin Mundial de Turismo, encuentran un amplio cauce
para el cumplimiento de sus objetivos a travs del desarrollo de acciones formativas.
4.
LA FORMACIN DE VISITANTES Y POBLACIN LOCAL EN UNA CULTURA TURSTICA
SOSTENIBLE
A la hora de abordar la temtica de los procesos formativos que colaboran en la constitucin de
productos tursticos sostenibles, no puede ser olvidada la importancia de la transmisin de
orientaciones conducentes a tal fin hacia colectivos no directamente responsables de la actividad
turstica, pero que son usuarios de sta o bien constituyen la poblacin del destino visitado. A este
respecto se pueden plantear las siguientes consideraciones:
En primer lugar, la trascendencia del objetivo de difundir entre la poblacin local el hecho
de que la actividad turstica puede llegar a ser un factor clave de desarrollo socioeconmico de
su comunidad; buscndose como fin ltimo, a travs de campaas de sensibilizacin ciudadana,
el que todo el conjunto de la sociedad asuma plenamente su imprescindible papel de
colaboracin en la tarea de conseguir un producto turstico integral, en el que la totalidad de
aspectos de la vida social debern incorporar pautas de comportamiento sostenibles que hagan
posible el fin buscado.
Como instrumentos para la difusin de los valores anteriormente referidos, cabe sealar:
50
elemento definitorio de su propia identidad colectiva, sino tambin como recurso bsico de su
desarrollo econmico futuro.
La incorporacin de la educacin ambiental en los procesos educativos, especialmente en
la enseanza primaria y secundaria.
^150- C(HT . wro .
Delivered by WTOelibrary to unknown Fri, 03 Feb 2006 18:47:03
TURISMO SOSTENIBLE Y GESTION MUNICIPAL
La inclusin de consejos o recomendaciones sobre usos tursticos sostenibles en todo
tipo de folletos, publicaciones u otros materiales promocionales referidos a productos tursticos
de elevada calidad ambiental.
La instalacin de elementos de sealizacin correctamente diseados y emplazados, y con
contenidos claros, que informen in situ sobre compor-tamientos sostenibles y usos prohibidos, o
no recomendados, para la conser-vacin de la calidad de los entornos naturales o urbanos de
valor singular.
Por ltimo, resulta fundamental el papel instrumental a jugar por los medios de
comunicacin locales, cuya colaboracin ser imprescindible para la difusin y aceptacin de unos
valores favorables al objetivo de la sostenibilidad en los usos tursticos.
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