IX Jornadas Interescuelas de Historia (Universidad Nacional de Crdoba, 2003)

Lo territoriano como dimensin de anlisis. Un aporte a la compresin de la historia de los Territorios

Nacionales. Arias Bucciarelli - Jensen

Lo territoriano como dimensin de anlisis. Un aporte a la compresin

de la historia de los Territorios Nacionales.
Por: Mario Arias Bucciarelli - Silvina Jensen

Problema y perspectiva de anlisis

En la presente ponencia nos proponemos densificar la discusin sobre la
historia de los Territorios Nacionales, examinando y proponiendo algunas reflexiones
que contribuyan a conceptualizar los estudios anclados en un horizonte espacio
temporal que aparece minusvalorado en la Historiografa nacional.
Un repaso somero sobre los trabajos publicados nos permite sealar que el
abordaje del problema registra una produccin dispersa y de variable calidad
acadmica. En este sentido, pueden mencionarse artculos y libros elaborados por
referentes polticos, periodistas, aficionados a la historia local en los diferentes
espacios o visiones ms analticas -expresadas desde la perspectiva jurdica o
geogrfica- sin alcanzar un grado de complejizacin que posibilite pensar lo
territoriano como un problema historiogrfico.
Desde mediados de la dcada de 1980, en parte motivado por el proceso de
renovacin de la disciplina en el marco de la recuperacin de la institucionalidad
democrtica en la Argentina y el surgimiento y consolidacin de equipos de
investigacin en Universidades con sede en espacios que reconocen un pasado
territoriano, los estudios sobre los Territorios Nacionales han recibido un impulso
significativo. El mismo puede ejemplificarse en las expectativas generadas por el
grupo de investigadores que participaron del SimposioDimensiones socioeconmicas
en la relacin Estado-Territorios Nacionales (XVII Jornadas de Historia Econmica,
Tucumn, 2000) y de la Mesa Temtica La cuestin de la ciudadana poltica en los
Territorios Nacionales 1884/1955 construccin estatal o construccin social? (VII
Jornadas Interescuelas, Salta, 2001).
En estos mbitos, logr instalarse un estimulante ejercicio de indagacin
histrica

comparada

metodolgicos

articular

desarrollando

propuestas
una

que desde

multiplicidad

diversos
de

enfoques
cuestiones,

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situaron lo territoriano como dilema, sugiriendo, a la vez, la ausencia de planteos

problematizadores que fundamenten tericamente la condicin territoriana como
una dimensin que atraviesa y particulariza el universo de anlisis en el que se
asientan las opciones temticas desplegadas.
A partir de esta experiencia y admitiendo los desafos nos preguntamos: en
qu medida la reciente produccin historiogrfica sobre los Territorios Nacionales
abre un nuevo objeto de estudio? Hasta qu punto las investigaciones sobre los
Territorios revelan algo ms que el inters por un campo temtico marginal en la
historiografa nacional? Acaso estas pesquisas aportan nuevas claves de lectura o
significan una aproximacin que refleja la mera exportacin de debates, problemas y
temas del devenir histrico de las regiones centrales a los espacios perifricos?
Obviamente, este razonamiento no significa que pretendamos perder de vista
que la historia de los Territorios no puede comprenderse fuera de sus relaciones con
espacios o actores ubicados ms all de los lmites poltico-admistrativos que los
configuraron,

pero

nuestro

inters

es

individualizar

reexaminar

el

problema introduciendo nuevas preguntas o redefiniendo viejas con nuevos

contenidos.
Ahora

bien,

qu

se

refiere

la

historiografa

cuando

habla

de lo territoriano?
Tal como ha sido utilizado consideramos que remite a tres variables
absolutamente ligadas, slo distinguibles para propsitos analticos, que en principio
identificamos como una dimensin espacial, un momento en el devenir y una
identidad.
Es decir, dentro de los parmetros analticos el objeto reconoce claramente
una dimensin espacial (entes geogrficos diferenciados en la estructura jurdico
poltica del Estado argentino), una dimensin temporal (momento territoriano o etapa
territoriana), y en menor medida, una situacin relacional (en tanto el territoriano es
un actor a quien no se le han concedido derechos polticos y por lo tanto introduce un
otro en su interpelacin y demanda) y contingente (en tanto lo que en un momento
es carencia o incompletitud luego se transforma en plenitud).

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Lo territoriano como dimensin espacial

En primer lugar, se menciona a los Territorios Nacionales para referirse a
unidades sub-estatales de base territorial que se distinguen de las tradicionales 14
provincias por ser creaciones posteriores y carecer de autonoma. En el paso del
espacio continental a la delimitacin de un espacio nacional y en coincidencia con la
construccin del escenario territorial del capitalismo emergente, la consolidacin de
un poder central a fines del siglo XIX estructura en Argentina una particular
configuracin, definiendo una ordenacin poltico administrativa que reconoce
Provincias preexistentes y crea y organiza Territorios Nacionales fuera de los lmites
de aquellas[1].
Desde hace varias dcadas, los historiadores introdujeron la dimensin
espacial a sus objetos de estudio, complejizando el debate que desde la renovacin de
la geografa y los estudios regionales en un primer momento y el aporte de los
antroplogos en los ltimos tiempos, coadyuvaron a vislumbrar que los grupos
sociales necesitan comprender y dominar el espacio para comprenderse y organizarse
a s mismos[2]. En la medida que los sujetos se reconocen o definen en relacin con el
espacio, ste se convierte en una coordenada identitaria.
En esta lnea de reflexin es importante reconocer que la nocin de espacio
no solo alude a aspectos fsicos y sociales sino que involucra una dimensin
experiencial e imaginada. Como afirma Reinhart Koselleck el espacio como el
tiempo pertenecen, dicho categorialmente, a la historia porque el espacio mismo
tiene una historia. El espacio es algo que hay que presuponer metahistricamente
para toda historia posible y a la vez, algo historiable porque se modifica social,
econmica y polticamente[3].
Como es sabido el Territorio Nacional fue un dominio poltico y de referencia
administrativa de base espacial y por ello lo territoriano en su dimensin
geogrfica es indisociable del proceso por el cual el Estado organiza y reproduce el
poder y el ejercicio de la dominacin poltica[4] . En otras palabras, los confines
nacionales -y esto eran las reas de referencia- no slo operan como lmites que
contribuyeron a demarcar la Argentina en lo externo, sino que promueven, en buena

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medida, los procesos materiales y simblicos que caracterizan su desenvolvimiento

posterior.
Pensado en su base territorial o en su dimensin geogrfica, el abordaje de lo
territoriano pone en discusin nociones como cercana-lejana. Histricamente, los
Territorios Nacionales fueron espacios que el poder defini como lo desconocido, lo
ubicado ms all de la civilizacin; espacios alejados geogrfica y metafricamente
de un centro decisional. De esto modo, lo lejano concreta lo incomunicado y no
articulado al ncleo dinmico del pas y, en este orden, introduce el par
centro/periferia; pero a la vez tambin referencia un afuera de la comunidad
poltica y, en este sentido, la lejana es equivalente a dependencia o subalternidad. En
uno y otro caso instaura la exclusin.
Sin embargo, la cercana y la lejana que limitan un espacio de diversas
maneras, son histricas, esto es mutables. En tanto la lejana no es slo material o
geogrfica sino sobre todo simblica, transitada la distancia de la exclusin aquella
se anula o como mnimo se atempera.
Enfatizando la dimensin espacial, en qu medida lo territoriano aparece
vinculado a lo regional? Pese a que no es el propsito de este trabajo ingresar en la
polmica y siempre vigente apelacin a la Historia Regional, lo cierto es que sus
debates arrojan luz al problema que nos ocupa. Un Territorio Nacional es una
delimitacin espacial marcada por la accin del poder que traz lmites
administrativos y recort espacios/sociedades con ciertas peculiaridades. No
obstante, en las acciones concretas de construccin de territorialidad no siempre esos
lmites delimitaron/separaron procesos; as planteado, la prolfica reflexin sobre el
problema de cmo definir regiones histricas puede ser til.
La problematizacin de estas nociones o la definicin de historias
territoriales[5] han contribuido, por una parte, a pensar a la regin no como dato
sino como problema, advirtiendo que la produccin de territorios es una actividad
humana sometida a la historicidad y, por otra, han revalorizado los estudios sobre los
denominados espacios perifricos (los ubicados al margen de las decisiones polticas,
de la produccin del saber y de los circuitos econmicos dominantes, pero tambin
aquellos caracterizados por su excentricidad geogrfica). Con sus avances, estas
investigaciones, puntualizando el carcter relativo y concordante, redimensionan las

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clsicas visiones de lejana o aislamiento, valorando la importancia de una historia no

escrita desde el centro del poder, al tiempo que permiten releer la llamada Historia
nacional desde una ptica ms comprensiva e interrelacional.
Qu supone para la Historia reconstruir la genealoga de un territorio? Qu
implicancias analticas y metodolgicas tiene la consideracin del espacio como eje
articulador de procesos econmicos, polticos, sociales y culturales? En qu medida
la consideracin del espacio afecta los procesos de construccin identitaria que se
desarrollan en y por referencia a esos espacios apropiados, nominados y utilizados
por esos hombres? Qu importancia tiene introducir la dimensin temporal en la
elucidacin de la condicin espacial y en nuestro caso territoriana? Qu implicancia
tiene reconocer el carcter dinmico (histrico) de la dimensin espacial?.
En nuestro caso, se tratara de hacer una historia de los Territorios Naciones,
o sea una articulacin que recupere aquello que individualiz a estos espacios, esto
es sus lmites poltico-administrativos, pero enfatizando que lo territoriano como
dimensin de la vida social y de lo social como dimensin amplia de construccin de
poder o donde se juegan relaciones de poder, no puede entenderse slo ponderando
esos contornos.

Lo territoriano como etapa

En segundo lugar, suele hablarse de la etapa o momento territoriano para
caracterizar un largo perodo en el devenir de una formacin histrica particular que
cubre aproximadamente 70 aos, si tomamos respectivamente como trminos ad
quo y ad quem: 1884 -ao en que se sancion la ley que los delimita y organiza- y la
dcada de 1950 -cuando gradualmente se concreta su conversin en provincias-. De
tal forma proporciona, en tanto delimitacin temporal del tratamiento del tema, un
criterio de periodizacin; instrumento siempre valorado e imprescindible en la tarea
del historiador.
Dado que se trata de amplias porciones territoriales, localizadas en diferentes
puntos del espacio sobre el cual el poder central expande y reproduce los atributos de
la estatalidad, debemos prevenir que, ms all de las cuestiones comunes, las
diversas configuraciones registran rasgos diferenciadores provenientes tanto de la

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dismil conformacin y maduracin de sus sociedades como de las variadas

modalidades de insercin al modelo de acumulacin central[6].
Priorizando lo territoriano como segmento temporal o momento en la
historia de estos espacios, interesa por un lado precisar la coyuntura fundacional que
marca la incorporacin de estas unidades jurdicas a la estructura formal del Estado
y, por otro, analizar la dcada de 1950 en la que se concreta el proyectado proceso de
provincializacin. Sobre el primer trmino de la relacin la produccin
historiogrfica revela la existencia de numerosas interpretaciones que lo examinan
desde diferentes perspectivas. No ocurre lo mismo con el segundo, donde, si bien se
est progresando en su conceptualizacin y debate, los trabajos publicados expresan
el desarrollo de algunos aspectos parciales y temporalmente acotados que no
alcanzan a enunciar un marco conceptual apropiado.
A la vez, la emergencia de estos estados provinciales se manifiesta divergente
al proceso histrico que dio origen a las tradicionales 14 provincias, ya que las
nuevas no surgen de una situacin colonial sino de una situacin territoriana.
Advertimos que no existe teorizacin al respecto, aunque percibimos que la
transformacin en provincias, al ser producto de una decisin del poder central, esto
es, de una decisin externa, no deriva tanto de la estructura social y de las luchas
internas como en los procesos clsicos. Esto propone sugerentes interrogantes de los
cuales slo enunciamos el problema.
Pero ms all de distinguir en la historia de estos espacios el momento
territoriano de la etapa provincial, resulta importante atender a la historizacin de la
propia etapa territoriana. Si bien muchas investigaciones la transforman en un objeto
esttico o desarrollan los temas si hacer particular referencia al momento, en esos 70
aos se produjeron dispares pero significativas transformaciones en las condiciones y
mbitos de participacin, en las expresiones polticas y las representaciones
simblicas, en la estructuracin de sus sociedades, en la configuracin espacial, en
las experiencias econmicas, en sus relaciones con el Estado nacional y en la
emergencia de actores locales.
As planteado, el momento o etapa debe articularse con la realidad social que
le da origen y analizarse diacrnicamente. Dicho de otro modo, no resulta
conveniente visualizar la entidad territorial en su versin esttica -definida por una

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variable o parmetro aislado- ni convertirla en sujeto social -suponiendo la

homogeneidad de situaciones de todos los residentes- sino captarla en su expresin
dinmica, aludiendo a un proceso en permanente acomodamiento y reajuste.
Retomando la cuestin de la cercana/lejana que implic la peculiar
organizacin de esos espacios, no siempre se asume que la vida cotidiana en ellos en
parte fue ajena o al menos no dependi completamente de las organizaciones
estatales. Esta circunstancia recrea espacios de baja intensidad en el control del
Estado que sostienen sociedades mucho ms impermeables a su influencia que
aquellas que estn cerca. Ello abre un rico campo de exploracin donde las
identidades

de espacio

de

frontera y

de espacio

para

la

utopa y

aventura circunscriben un universo de anlisis en l que es posible resignificar

temas, descubrir nuevos problemas y aportar experiencias y reas de conocimiento
no referenciados estrictamente dentro de las lneas ms tradicionales de la
historiografa nacional.
Resulta verosmil pensar el problema de los Territorios ms all de una
visin evolucionista, esto es en un camino necesario hacia la provincializacin?.
Es posible dar cuenta de la especificidad histrica de la etapa territoriana de una
manera diferente a calificarlos como provincias en ciernes? Puede ponderarse a
los Territorios Nacionales como algo ms que espacios que carecan de derechos
polticos o que tenan una ciudadana incompleta?
Consideramos que pensar la cuestin territoriana exclusivamente en la lgica
transicional

territorio-provincia

como

estadio

en

el

proceso

de

provincializacin, cae en lo que Marc Bloch y Lucien Febvre definieron como

una mitologa de los orgenes,[7] esto es una mirada que comprime el presente
sobre el pasado y no permite entender a los Territorios en s mismos, en su dinmica
intra e inter relacional, con el poder central pero tambin al interior de sus sociedades
-atravesadas por una multiplicidad de intereses y expectativas- con otros actores.

Lo territoriano como identidad

En tercer lugar, lo territoriano alude a una condicin que remite a la
cuestin de la identidad. A pesar del intento de marcar distinciones analticas entre
espacio territoriano, etapa territoriana, en realidad es la condicin territoriana en

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tanto identidad la que resume e integra las cuestiones que la historiografa sobre estas
entidades geogrfico-polticas involucra, aunque no siempre discute.
En tanto espacios de frontera donde el poder del Estado fue puesto en
entredicho tambin son mbitos de fuertes luchas identitarias. Parafraseando a Marc
Auge

puede

afirmarse

que lo

territoriano constituye un lugar

antropolgico porque porque la identidad, las relaciones y la historia de los que lo

habitan se inscriben en el espacio[8]. En ese sentido, autoriza a pensar que si se
inscribe en un vocabulario espacial, tambin tiene que ver con una condicin o
identidad en tanto pone en juego relaciones y conflictos entre un nosotros y un
otro. Relaciones y conflictos definidos en principio en torno a la carencia de
derechos polticos, pero que avanzan en la consideracin de otras cuestiones,
imaginando y proponiendo criterios alternativos de intervencin pblica. De este
modo introducen en las discusiones el derecho a la diferencia.
En primer lugar, los procesos de construccin territoriana aglutinan el
principio de identidad y el principio de los derechos. La pertenencia a un Territorio
Nacional o la condicin de territoriano se defina sobre una base espacial que a su
vez supona el manejo diferencial de ciertos derechos polticos o ms bien su
exclusin del goce de elegir y ser elegido de los que disfrutaban aquellos que no
vivan en tales espacios. En verdad, esta restriccin era sobre todo una condicin
plausible de modificacin y una realidad contingente, ya que la Ley que dio origen y
paut su existencia inclua un programa de gradual emancipacin por el cual con el
solo requisito del aumento demogrfico, el territoriano dara lugar al ciudadano de
pleno derecho[9].
Sin embargo el prolongado incumplimiento y la distorsin existente entre las
instituciones proyectadas y las prcticas concretas, genera a lo largo del tiempo un
sujeto que confronta con el Estado nacional. En este orden, el territoriano
se transforma en un actor que trabaja y lucha por quebrar la exclusin de la
ciudadana plena, y en esa lucha resignifica los parmetros constitucionales y los
dispositivos establecidos en la legislacin vigente. Pensado en esta clave
interpretativa, el proceso de inclusin se convierte al mismo tiempo en un camino de
autonomizacin.

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Al respecto es interesante sealar que en los movimientos de carcter

reivindicatorio que se expanden en los distintos espacios y que lentamente
contribuyen a otorgar sustancia a la conciencia terrritoriana[10], el reclamo por el
cumplimiento de la ley 1532 no se explicita en forma contundente. El anlisis de
estas demandas involucra una serie de planteos como el nombramiento de
funcionarios con residencia efectiva, la posibilidad de participar en la eleccin del
gobernador, la figura de la representacin parlamentaria, el perfeccionamiento de la
justicia y el rgimen de la tierra pblica, la mayor autonoma municipal y su
jerarquizacin y, en ltima instancia, la participacin en la eleccin de la frmula
presidencial, siempre bajo un rgimen de autonoma relativa.
En otras palabras, sin desconocer que en algunos territorios -la Pampa,
fundamentalmente- los movimientos pro-provincializacin se fortalecen a lo largo
del tiempo, en la mayora de las discusiones y opiniones el proceso de conversin tal
como est proyectado es puesto en cuestin. En una y otra parte, la denuncia sobre el
anacronismo del rgimen legal imperante, no se traduce en acuerdos sobre el alcance
de los derechos polticos reclamados, ni las modalidades que debe adquirir la
representacin o la necesidad inmediata de provincializacin de algunos de ellos[11].
No

hay

que

olvidar

que

las

exigencias

de autonoma y provincializacin exponen el problema de la exclusin no slo

en trminos de titularidad de derechos polticos. En no pocas ocasiones, los pedidos
exceden ese reclamo para abarcar la inclusin en otros mbitos. La prioridad puesta
en lo sanitario, lo educativo, lo judicial, lo econmico, demuestran que los habitantes
de los Territorios no siempre ponderan los mismos contenidos a la hora de definirse
como excluidos. El ensayo participativo centrado en el mbito municipal y el
cuestionamiento al modo de hacer poltica que se desarrolla en el resto de las
provincias[12], sumado a la actitud de persistente olvido en el Congreso nacional o
los permanentes roces con los gobernadores -designados por el poder central- hacen
que el gobernarse en forma autnoma, adquiera una dimensin que trasciende el
simple cambio en la condicin institucional.
En este marco, postulamos que lo territoriano fue una identidad marcada
por determinadas realidades polticas, sociales y econmicas, por los modos en que
fueron interpelados y representados por (en) el gobierno nacional, pero tambin por

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las representaciones que de s mismos se dieron los propios habitantes. En principio,

el territoriano defina su pertenencia sobre la base del lugar en el esquema de
derechos y obligaciones. Las ideas que fueron los excluidos, los abandonados,
los condenados a la perpetua minoridad poltica, los sometidos al rgimen de
coloniaje, alude ms a la forma en que efectivamente se materializ el proceso de
concesin de una ciudadana plena, que a las finalidades y declaraciones explcitas de
las leyes que pautaban el camino de la provincializacin.
En este decurso, se fue cristalizando la identidad de vctimas de la
desidia, el abandono y la ignorancia por parte del poder central, clivaje que se
generaliza en los aos 1930 ya que por entonces las condiciones demogrficas,
econmicas y de sociabilidad permitan pensar que buena parte de los Territorios
estaban en condiciones objetivas de ser provincializados. Es en este contexto en el
que al interior de estos espacios conviven y confrontan actores que no siempre fueron
decididos defensores del cumplimiento de la ley 1532. Al respecto, nos preguntamos
por qu la Historiografa no ha prestado la misma atencin a aquellos referentes que
propusieron proyectos, soluciones alternativas o exploraron caminos diferentes a los
pautados por los autores de la Ley de 1884 y los sucesivos gobiernos que sin
modificarla eludieron su aplicacin?.
Ahora bien, estas representaciones actan como matrices normativas para
definir la relacin de aquellos que se reconocen como territorianos respecto a un
Estado central que se expresa con negligencia, indiferencia y abandono. Ms all que
como toda identidad, la de territoriano es en gran parte fruto de estereotipos
colectivos radicados en el sentido comn y en una percepcin difusa, lo importante
es determinar, en primer lugar, en qu medida fueron operativos para legitimar,
motivar y orientar los comportamientos de diferentes actores en determinadas
coyunturas. Pero, adems cabe intentar dar cuenta sobre los sentidos de esas
representaciones en el devenir y sobre todo ms all del momento en que la
inclusin a la comunidad de los ciudadanos modific -a los ojos de los poderes
pblicos- el abandono histrico de la geografa y de la poltica.
Para sociedades de reciente articulacin, que en algunos casos
congregaban una muy reducida poblacin autctona y estaban conformadas
mayoritariamente por recin llegados de las provincias histricas y de la migracin

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internacional, la posibilidad de producir pertenencia pas por asumir e internalizar

tradiciones, imgenes, mitos y estereotipos que, productos de las luchas por el
derecho de nominacin/clasificacin entre propios y extraos, cimentaron cierta
identificacin social tanto a nivel individual como colectivo.
Entre los tpicos ms significativos en la construccin de esta identidad, una
de las representaciones ms activas/legtimas y de larga vigencia ha sido la de los
excluidos o expulsados de la comunidad nacional. La pregunta es si la inclusin
en trminos de derechos polticos signific tambin la inclusin en otros terrenos o si
esa permanencia de exclusin es la que funda los sentimientos y autopercepciones de
no pertenencia mas all de la concesin de iguales derechos y obligaciones en
trminos polticos.
En este orden, ponderar la importancia de la dimensin imaginaria de las
identidades resulta esencial para entender la historia territoriana y los procesos de
construccin de ciudadana. Como afirma Serge Berstein en la accin poltica, ms
all de las realidades objetivas, que no se trata de subestimar, juegan un papel
esencial las representaciones y es la imagen que un individuo se hace de un
acontecimiento, mas que ste en s mismo, la que puede movilizarle y empujarle a
actuar [13].
En resumen, lo territoriano despeja una referencia espacial recortada en
principio por lo jurdico-administrativo, pero tambin habla de actores que dentro o
fuera de las fronteras luchaban con el propsito de nombrarse a s mismos y
clasificar al otro. Si bien, por una parte, fueron espacios ubicados ms all de las
provincias -y esto no slo desde una perspectiva geogrfica-, por otra, la Historia de
los Territorios Nacionales en sus 70 aos pone de manifiesto que no es posible
comprender todos los procesos que all se desarrollaron, ni las prcticas polticas de
todos sus actores en trminos de luchas por conseguir la provincializacin.
Si la condicin de territoriano aluda a un proceso dinmico de exclusininclusin del/al universos de prcticas, derechos y obligaciones que gozaban los
habitantes de las provincias histricas, cabe preguntarse bajo qu condiciones, en
qu medida, de qu manera o con qu costes se sostuvo la no inclusin de la
poblacin de los territorios de colonizacin tarda a la comunidad poltica nacional?.
Y desde la perspectiva del habitante territoriano el interrogante es: bajo qu

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condiciones, en qu medida, de qu manera y con qu costes/beneficios desplegaron

sus luchas por transformar su situacin de minoridad poltica?.
En general, la cuestin se ha analizado/evaluado desde la lgica de la
progresiva extensin de la ciudadana de base estatal[14]. Los diferentes procesos y
coyunturas se han calificado o bien como acciones estatales que tendan a habilitar el
goce de una ciudadana plena, o bien como acciones que retrasaban u obstaculizaban
el proceso de inclusin de los residentes en los Territorios Nacionales al status
ciudadano. Con sus aportes, estas perspectivas no superan una concepcin un tanto
lineal y simplista que juzgamos debe ser complejizada.
A nuestro juicio, la mirada de lo territoriano desde la lgica de la
exclusin/inclusin no slo se revela como insuficiente, sino que exige al historiador
problematizar dicho par polar, con el propsito de valorar si es posible pensar el
problema no slo en una dimensin estatal, sino tambin societal [15]. De este lugar, el
proceso de construccin de ciudadana intenta tener en cuenta las expectativas,
intereses y deseos concretos de los habitantes o de quienes asumieron la
representacin de sus aspiraciones, examinando incluso aquellas prcticas societales
o polticas no coincidentes -o abiertamente en conflicto- con el horizonte jurdicoideolgico proyectado por la Ley de 1884.
Si asumimos que no slo el Estado produce, distribuye y administra poder,
sino que el poder se construye en otros mbitos pblicos en los que los actores de la
sociedad civil estn comprometidos o involucrados, es posible avanzar sobre otra
concepcin de ciudadana para lo cual reflexionar en torno a la identidad resulta
imprescindible. Desde la perspectiva de la produccin de poder en la sociedad civil
importa reconstruir las prcticas, expectativas y reclamos que los actores dirigen
hacia el Estado, reclamos de representacin que pueden o no ser compatibles con los
modos, instancias y canales que el poder central habilita para la interpelacin.
Por tanto, sin desconocer la importancia de los procesos de inclusin en el
sentido de la universalizacin de ciertos derechos y obligaciones o de cara a la
homogeneizacin de esos espacios en una lgica nacional-estatal, creemos
importante introducir otra dimensin que tensione este proyecto y que permita
entender por qu hubo voces discordantes, alternativas o ajenas al supuesto reclamo
uniforme en pos de la provincializacin. Quines fueron esos otros actores? Qu

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intereses representaban? En qu centraban sus reclamos? Cmo miraban la poltica

y lo poltico en el marco de las instituciones vigentes? Que universo sustantivo de
valores rescataban o proponan? Definan sus reclamos en trminos de carencias y
de su satisfaccin? Esa satisfaccin pasaba por gozar de los mismos derechos que
los habitantes de las provincias o exista un reclamo en orden al respeto de la
diferencia?
Pluralizando de este modo la controversia, inferimos que es la persistencia a
observar lo territoriano slo en trminos poltico-institucionales la que obtura
cualquier otro enfoque que problematice la concepcin genetista. En estos trminos,
la historia de los espacios no incluidos en las provincias histricas los coloca como
sujetos llamados a transitar una serie de etapas de cara al resultado que es su
provincializacin. Bajo este supuesto los Territorios son vistos como protoprovincias o sea como formaciones socio-polticas que en distintos momentos
alcanzan o no las condiciones objetivas que los habilitan para obtener la autonoma
institucional.
Desde esta lgica, limitando la prctica poltica a una prctica estatal y la
nocin de ciudadana al ejercicio de los derechos polticos convencionales (elegir y
ser elegido), el proceso se lee en trminos de retrasos, imposibilidad, obtaculizacin
o aceleracin. Al adoptar esta perspectiva la historizacin de la poltica territoriana
queda atrapada en la determinacin de avances o retrocesos en ese camino. Uno de
los peligros de este enfoque es someter el pasado a la tirana del presente, aunque
ese presente articule un modelo poltico deseable de extensin de la ciudadana y
afianzamiento democrtico.
Es probable que el predominio de esta forma de ver el problema guarde
relacin con la coyuntura que concentr la reciente produccin historiogrfica sobre
los Territorios. Como plantebamos inicialmente, el mayor inters sobre estos
espacios coincidi con el final de la ltima dictadura militar y las investigaciones
centradas en los procesos de transicin democrtica, cuando los historiadores
orientaron su mirada a las experiencias ms o menos excluyentes que caracterizaron
su dinmica a lo largo de nuestra historia. En este contexto, la historiografa
territoriana se preocup por mostrar en el pasado los momentos que obstaculizaron la
expansin ciudadano/democrtica.

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En definitiva, si bien no es posible (ni deseable) entender la historia de los

Territorios Nacionales fuera de los procesos que en Argentina condujeron a una
democracia cada vez menos excluyente en trminos de derechos polticos -y en ese
sentido su transformacin en provincias supone para los habitantes la adquisicin de
los derechos polticos- entendemos importante, por la va de una concepcin ms
plena de la ciudadana y desde la asuncin no acrtica o como dato del necesario
final de ese camino -esto es que se convirtieran en provincias-, iluminar los pliegues,
rupturas y discontinuidades de este proceso para entender la dinmica, conflictiva y
compleja relacin entre elites polticas, sistemas de poder y sociedad civil dentro de
estos espacios y en su relacin con actores ubicados ms all de ellos.
A manera de hiptesis postulamos que, de la misma manera que la historia
marc la lenta pero progresiva uniformizacin de los Territorios Nacionales -en
cuanto a los derechos y obligaciones polticos de sus habitantes- al resto de las
divisiones poltico-adminsitrativas que constituan el espacio ocupado por las
provincias histricas; la Historiografa ha sido incapaz de mirar ese proceso desde
una lgica interna al objeto. En este orden, estimamos que los espacios perifricos
del Estado no slo han tenido un tratamiento menor, ms lento y ms fragmentario,
sino que en detrimento de la particularidad del tema, ha primado una comprensin de
sus procesos histricos desde la lgica impuesta por el poder-saber central.
A partir de las consideraciones precedentes, cruzadas por una serie de
interrogantes y argumentos preliminares y retomando la pretensin de instaurar lo
territoriano como dimensin de anlisis, observamos que la riqueza y la
potencialidad explicativa de las cuestiones en ello involucradas, merecen un mayor
anlisis y consideracin. Ante los actuales replanteos y desafos, donde la sociedad
argentina esta rediscutiendo y experimentando que se entiende por democracia y por
exclusin/inclusin, la historiografia sobre de los Territorios Nacionales tambin
puede servirse de estos debates, no para descartar lo hecho sino para introducir otras
variables que hagan de la etapa/condicin/espacio un objeto de investigacin con
identidad propia.

IX Jornadas Interescuelas de Historia (Universidad Nacional de Crdoba, 2003)

Lo territoriano como dimensin de anlisis. Un aporte a la compresin de la historia de los Territorios
Nacionales. Arias Bucciarelli - Jensen

En ltima instancia, para los historiadores el problema de los Territorios

Nacionales ofrece una encrucijada entre una escala geogrfica, un criterio de
periodizacin y una condicin interrelacional y contingente en la que puede
analizarse su dinmica de inclusin/exclusin, tanto sea en las relaciones de
produccin dominantes, como en los procesos de construccin de la dominacin
poltica y en la produccin y reproduccin de identidades. Pero, al mismo tiempo, y
centrados en una perspectiva interna al objeto, brinda la posibilidad deexplorar un
mbito donde adquieren especificidad y carnadura las luchas por la representacin
poltica, los procesos de construccin de poder y de sociabilidad, la generacin y
reconfiguracin de identidades, las modalidades de diferenciacin social y
diversificacin econmica, el universo de prcticas cotidianas, el imaginario
colectivo y los proyectos.

[1]

Recordemos que al tiempo de dictarse la Constitucin Nacional (1853), los Territorios no existan ni

como entes polticos, ni como simples entes geogrficos diferenciados. Luego de sucesivas conquistas
militares, fueron creados por la ley 1532 -1884- que delimit y organiz 9 entidades jurdicas [Misiones,
Formosa, Chaco, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego]. En 1899 se
establece el territorio de los Andes y por decreto de 1943 es disuelto e incorporado a las provincias
limtrofes (Catamarca, Jujuy, Salta). En 1951 se provincializa Chaco y La Pampa; en 1953 Misiones y en
1955, el resto. El territorio de Tierra del Fuego es provincializado en 1990.
[2]

Cfr. AA.VV. Il concetto storico spaziale di regione. Una identificazione controversa. E: Passato e

Presente, Firenze, Settembre-Dicembre 1985, pp. 13-37.

[3]

KOSELLECK, Reinhart, Los estratos del tiempo: estudios sobre la historia, Barcelona, Paids,

UAB, .2002, p. 97.

[4]

Su configuracin implic el sometimiento, reduccin e eliminacin de las poblaciones originarias

quienes pierden su autonoma y se convierten en minoras tnicas subordinadas. Desestructurada la

sociedad indgena se trata de imponer un orden adecuado al esquema capitalista que se afianza en el
mbito pampeano.

IX Jornadas Interescuelas de Historia (Universidad Nacional de Crdoba, 2003)

Lo territoriano como dimensin de anlisis. Un aporte a la compresin de la historia de los Territorios
Nacionales. Arias Bucciarelli - Jensen

AROSTEGUI, Julio, La investigacin histrica: teora y mtodo. Barcelona, Crtica, 2001.

[5]

[6]

Resultan evidentes las diferencias entre el Territorio Nacional de La Pampa Central -en parte

prolongacin de la dinmica del litoral pampa-hmeda- o el del Chaco y Misiones -tempranamente

articulados a los procesos productivos nacionales- con aquellos localizados en la dilatada y heterognea
Patagonia.
[7]

BLOCH, Marc Introduccin a la Historia. Mxico, F.C.E., 1952, p.28 y FEBVRE, Lucien, Combates

por la historia. Barcelona, Ariel, 1974, p.46.

[8]

AUG, Marc, El sentido de los otros. Barcelona, Paids, 1996, p.98

[9]

El programa de gradual autonoma determinaba primero: designacin de comisiones de fomento, luego

conformacin de un municipio y juez de paz electivo en localidades que alcanzaran los 1000 habitantes;
posteriormente instalacin de una legislatura territorial (30.000 habitantes) y por ltimo, conversin en
provincias (60.000 habitantes).
[10]

Hacemos referencia a las distintas acciones desarrolladas en los Territorios, que se manifiestan en

petitorios a las autoridades, en la conformacin de ligas o juntas pro autonoma o pro provincializacin,
en la lnea editorial de la prensa, la agitacin de publicistas y la realizacin de asambleas regionales o
congresos nacionales.
[11]

Cfr. ARIAS BUCCIARELLI, Mario, Tendencias en el proceso de conversin de territorios

nacionales a

provincia.

La

pervivencia

de

un

horizonte

referencial.

En Revista

de

Historia/6, Neuqun, Universidad Nacional del Comahue, 1996.

[12]

Tengamos en cuenta que el problema de la inclusin de los habitantes de los territorios al cuerpo

poltico de la Nacin, se instala en el espacio pblico en un contexto de fuertes debates y

cuestionamientos a las instituciones del constitucionalismo liberal y la experiencia abierta con la
aplicacin de la ley Senz Pea en la Argentina.
[13]

AVILS FARR, Juan 2002 Veintinco aos despus: la memoria de la transicin. En: Historia del

Presente, Madrid, n 1, p. 88.

[14]

Tal vez esta manera de ver el problema guarde relacin con el impacto del modelo evolutivo

desarrollado para el caso ingls por el clsico anlisis marshilliano en los primeros estudios sobre los
procesos de construccin de la ciudadana
[15]

Parte de las discusiones en torno a estas posibles concepciones de la ciudadana, pueden rastrearse en

los artculos incluidos en el n 7 de la Revista Agora. Cuadernos de Estudios Polticos, Bs.As.,

1997, en: QUIROGA, Hugo, Susana VILLAVICENCIO y Patrice VERMEREN (comps.), Filosofas de
la ciudadana. Sujeto poltico y democracia, Rosario, Homo Sapiens, 1999 y en ANSALDI, Waldo
(comp.) Ciudadana (S), Bs.As.,UBA/UDISHAL, 1998, t. 1 y 2.