Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal-DJ Callao

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
EN EL DISTRITO JUDICIAL DEL CALLAO

(Decreto Supremo N 003-2014-JUS)
Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presidente de la Comisin Especial de Implementacin del CPP
Equipo Responsable:
Carlos Zoe Vsquez Ganoza
Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal
Carlos Antonio Bazo Ramrez
Edward Alberto Vega Rojas
Lyceth Luisa Snchez Ponce
Carlos Alfredo Marroqun Deza
Vicktor Yeferson Muente Saldaa
Lin Roly Cceres Sam
Noelia Crdenas Flores
Consultores Metodlogos:
El Eduardo Castillo Medina
Ernesto Alfonso Centeno Rojas
Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitida
la reproduccin total o parcial de este documento, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de
ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros
mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.
La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y de
ciencias sociales en general.
ENERO 2015
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
La elaboracin del Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del
Distrito Judicial del Callao, no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas
personas e instituciones que participan en el proceso de implementacin del CPP.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.
1. Poder Judicial
Miguel Ricardo Castaeda Molla
Mirtha Chapoan Tamayo
Jessica Peregrino Mendoza
Ricardo Rodolfo Pastor Arce
Gloria Elizabeth Caldern Paredes
Jos Luis Carazas Flores
Juan Roman Roman
Gladys Lizarbe Alvitez
Kelly Santillan Lpez
Fabiana Laureano Garca
Martn Guillermo Villa Apolaya
Willian Abel Zavala Mata
Sandra Treveto Gmez
Cerapio Roque Huamn Cndor
2. Ministerio Pblico
Carlos Anglas Loustaunau

Giovanna Lorena Ros Cando
Carlos Manuel Saenz Loayza
Jos Augusto Quichca Pea
Jimmy Bianchi Vallejos
Jacqueline Prez Castaeda
Roberto Carlos Moya Cuba
Edgar Espinoza Casas

David Leiva Delgado
Sandra Travejo Gmez
Edison Villavicencio Pimentel
Hctor Campos Tonel
3. Defensa Pblica
Jess Alejandro Valencia Luque
Jos Martn Bayetto Vasquez
4. Polica Nacional del Per
Vladimir Fidel Gamarra Palacios

Joel Arturo Tapia Guillen
Jorge lvarez Valdiviezo
Heinz Juarez Benites
Vctor Dvila Campos
Juan Carlos Cerda Crdenas
Edgardo Zarate Castillo
TABLA DE CONTENIDO
1
2
3
Introduccin.......................................................................................................................................................................11
Antecedentes.....................................................................................................................................................................12
2.1 Distrito Judicial de Callao.................................................................................................................................12
Diagnstico.........................................................................................................................................................................13
3.1 Metodologa de diagnstico.........................................................................................................................13
3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin....................13
3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero....................................................15
3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP..............................................................................16
3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin......................................................................17
3.2.1 Mapeo de los procesos.........................................................................................................................17
3.2.2 Diagnstico para el eje de Descarga y Liquidacin..............................................................18
3.3 Limitaciones en los procesos .......................................................................................................................18
3.4 Matriz FODA - Descarga y Liquidacin........................................................................................................27
3.4.1 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y
Liquidacin....................................................................................................................................................28
3.5 Diagnstico para el eje de Carga Cero....................................................................................................30
3.5.1 Mapeo de Protocolos.............................................................................................................................30
3.6 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos...................................................................................32
3.6.1 Matriz FODA Carga Cero..................................................................................................................44
3.6.2 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero..................................................46
3.7 Conclusiones del Diagnstico.......................................................................................................................47
3.7.1 A nivel de Descarga y Liquidacin...................................................................................................47
3.7.2 A nivel del eje de carga cero.............................................................................................................55
Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP...........................................................................57
4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin...............................................................................57
4.1.1 Objetivos Estratgicos...........................................................................................................................58
4.1.2 Tablero de gestin...................................................................................................................................61
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP...................................................................................................................69
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas....................................69
4.1.5 Cronograma de implementacin...................................................................................................70
4.2 Modelo de gestin para Carga Cero........................................................................................................74
4.2.1 Tablero de Gestin...................................................................................................................................74
4.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los protocolos
de Actuacin Conjunta........................................................................................................................76
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP.................................................................................................................76
Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Distrito Judicial del Callao
4.2.4 Cronograma de implementacin de protocolos.................................................................77

Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario..............................................................................................................79
Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario..................................................................................................................83
Anexo 3: Fichas de Tareas - acciones estratgicas de Descarga y Liquidacin...........................86
Anexo 4: Fichas de Tareas - acciones estratgicas de protocolos....................................................121
10
Comisin Especial de Implementacin del CPP

Secretara Tcnica
1 Introduccin
El presente Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal en el Distrito Judicial
del Callao, en adelante Plan Local de Implementacin 2014-2016, ha sido desarrollado bajo los
alcances y metodologa que establece y dispone el Plan para la Consolidacin de la Reforma
Procesal Penal (PCRPP), de tal forma que permita la identificacin e implementacin de las
acciones que contribuirn al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratgicos definidos por
el PCRPP:
OEE1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940.
OEE2. Lograr un tratamiento ptimo de los procesos de liquidacin.
OEE3. Asegurar una implementacin de la reforma de calidad y con niveles
ptimos de coordinacin y productividad en la provisin de servicios de
justicia.
La percepcin de la ciudadana hacia el Sistema de Administracin de Justicia Penal considera
a las instituciones que intervienen en sta como escenarios de procedimientos engorrosos y
lentos, as como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior, puede deberse a la carga
procesal actual y una cultura litigiosa predominante.
Esta crisis pretende ser resuelta mediante la creacin de juzgados, fiscalas, defensoras y
unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designacin de funcionarios y
magistrados segn corresponda; sin embargo, muchas veces la dotacin de estos recursos no
depende directamente de las instituciones, sino de una instancia poltica superior. Asimismo,
estos no garantizarn solucionar los problemas mencionados.
Para procurar la eficacia y eficiencia de la administracin de justicia es necesario contar con una
planificacin adecuada que garantice el cumplimiento de los objetivos planteados.
En ese sentido, el Plan Local de Implementacin del Distrito Judicial del Callao formula un
conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que promovern una implementacin
menos complicada y acorde a las capacidades de los operadores, con acciones concretas
orientadas a la mejora de los procesos de los modelos procesales vigentes, optimizar sus
recursos y disminuir los riesgos en su fase de ejecucin.
Otra caracterstica adicional de los objetivos es el enfoque de sostenibilidad para el mbito
de gestin, la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en
funcin de la evolucin de la carga y sus necesidades de control.
11

2 Antecedentes
2.1 Distrito Judicial del Callao
El Distrito Judicial del Callao tiene competencia en el territorio de la Provincia Constitucional
del Callao.
Su poblacin asciende a 969,170 habitantes y cuenta con 146.98 km2 de extensin territorial,
lo cual genera una densidad de 6,593.89 habitantes por km2.
Dentro de la carga segn los tipos de delito, los ms frecuentes son los delitos contra la seguridad
pblica (conduccin en estado de ebriedad, trfico ilcito de drogas, entre otros), los delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud (homicidio, lesiones, entre otros), as como, los delitos contra
el patrimonio (robo agravado, hurto, estafa, y otros). Tambin, aunque con menor frecuencia,
los delitos contra la fe pblica, abuso de autoridad, contra la libertad sexual, entre otros.
Conforme a la informacin detallada en el PCRPP, se puede apreciar en el Cuadro N 01, cmo
en los ltimos 4 aos los delitos registrados han ido fluctuando con un promedio de aumento
de 4%. As, en el ao 2011 hubo un pico de 10% de incremento, sin embargo, en el ltimo ao
(2012) ha disminuido en 1%.
Cuadro N 01: Evolucin de delitos - DJ Callao
Fuente: PCRPP.
12

Secretara Tcnica
Conforme a la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, en el ao 2013 entraron

al Sistema de Justicia Penal un total de 7831 denuncias. As mismo, segn la estadstica del
Poder Judicial, la salida de casos (produccin anual) para el mismo ao se sita en 3793; esto
es, del nmero de casos ingresados al Ministerio Pblico slo el 47% fue resuelto. Mientras que
en el ao 2012 se recibieron 8123 ingresos y se resolvi 3395; esto es, del nmero de casos
ingresados al Ministerio Pblico slo el 42% fue resuelto. Lo que nos permite concluir que
existe un retraso anual del 50% de la carga.
3 Diagnstico
3.1 Metodologa de diagnstico
3.1.1
Metodologa de diagnstico para los ejes de descarga y liquidacin
Si bien es cierto el objetivo es sanear la gestin de los asuntos penales sujetos al antiguo
rgimen, durante la presente fase de pre-implementacin, los objetivos locales no deben solo
limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal
actual, sino que a su vez debe abordar las causas que la generan. Para dicho fin, es que se
hace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su culminacin y detectar
las causas relacionadas a dos variables que explican usualmente las dilaciones de un proceso
-bajo el enfoque de la gestin de procesos-: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de produccinatenciones. Variables que justamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por
el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N 02 y 03.
Cuadro N 02: Eje estratgico 1 - Descarga procesal EFECTIVA
Metas de Nivel estratgico
Objetivo
OEE 1 Reducir la carga
procesal
del
rgimen
de 1940, acercando al
mximo el inicio de la
implementacin del CPP a
un modelo de carga cero
Indicador
Nivel de productividad
Nivel de reduccin del
inventario de descarga
Meta
Aumentar los niveles de productividad
de los operadores en un 15% con
respecto al valor actual
Alcanzar un 20% de reduccin del
inventario en todos los DJs para la
fecha de entrada en vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
13

Cuadro N 03: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

Objetivo
OEE 2. Lograr un tratamiento
ptimo de los procesos de
liquidacin, que permita
finalizar la transicin al
nuevo modelo procesal en
el menor tiempo posible
Fuente: PCRPP
Metas de Nivel estratgico

Indicador
Nivel de productividad
Tiempo de culminacin
de la liquidacin
Meta
Aumentar los niveles de productividad
de los operadores en un 15% con
respecto al valor de la fecha de
implementacin
Culminar el 90% los asuntos en
liquidacin al 5to ao de entrada en
vigencia del CPP
Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestin de procesos, tanto el eje de descarga
como el eje de liquidacin comprenden el mismo mbito de gestin, con la diferencia que
el eje de liquidacin no contempla la etapa de Investigacin Preliminar. Por otro lado, con
la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se har un anlisis sobre las
limitaciones o restricciones que se presentan en la atencin de un proceso penal ordinario y
un proceso penal sumario.
En ese sentido, el diagnstico se realiz sobre la base del anlisis de los procesos que se detallan
en el Cuadro N 04.
CUADRO N 04
PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIN
Fuente: Elaboracin propia.
14

Secretara Tcnica
Finalmente los resultados del diagnstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz
FODA, la misma que permiti identificar los objetivos estratgicos, as como las acciones
especficas que sern necesario ejecutar.
3.1.2
Metodologa de diagnstico para el eje de carga cero.
Desde la perspectiva de la gestin de procesos, los desafos para el eje de carga cero no son
muy distantes de los desafos para los ejes de descarga y liquidacin, en definitiva la aspiracin
siempre va a tender a cmo hacer del proceso ms eficiente, cmo se mejoran los tiempos de
atencin y el nivel de produccin de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N 05, que
describe el desafo que demanda el PCRPP en relacin a contar con una carga cero sostenible.
CUADRO N 05. Eje estratgico 3 - Carga cero SOSTENIBLE
Nivel estratgico / Finalista

Objetivo
OEE 3. Asegurar una
implementacin de la reforma
de calidad y con niveles
ptimos de coordinacin y
productividad en la provisin
de servicios de justicia penal
Indicador
Meta
Nivel de atencin
Prestacin de servicios
judiciales con niveles de
atencin superiores al 80%
Tiempo promedio de
duracin del proceso
comn
Duracin mxima de
proceso comn inferior a 18
meses
Fuente: PCRPP.
Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por s cambios en el proceso, que
exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea
cuatro objetivos de carcter tctico, tal como se muestra en el Cuadro N 06.
15

CUADRO N 06
OBJETIVOS TCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO
Objetivo
OT1. Incrementar la eficacia
de la investigacin del
delito
OT2. Potenciar la
efectividad de las salidas
alternativas
OT3. Asegurar la eficacia de
la oralidad: audiencias
OT4. Incrementar los
niveles de calidad en las
decisiones del sistema
Indicador
Meta
Efectividad de denuncias Conseguir una comunicacin del
90% de las denuncias recibidas
comunicadas al MP
por PNP
Efectividad de la
Alcanzar un nivel de efectividad
acusacin a nivel de
del 90% en la acusacin fiscal a
nivel de juicio oral
juicio oral
Nivel de atencin
Alcanzar un nivel de atencin
mediante salidas
mediante salidas alternativas del
20% frente al total de atenciones
alternativas
Efectividad en la
una realizacin del 80%
realizacin de audiencias Lograr
de las audiencias programadas
programadas
Calidad del archivamiento Conseguir una tasa de incidencia
de quejas del 20%
fiscal
Calidad de autos
Conseguir una tasa de autos en

confirmatoria del 80%
Calidad de sentencias
Conseguir una tasa de sentencias

en confirmatoria del 80%
Fuente: PCRPP.
Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicacin de 16
protocolos, que permitirn una mejor ejecucin de los procesos relacionados al NCPP. En
ese sentido, los desafos a nivel de implementacin local estaran definidos por los objetivos
tcticos y las acciones por la aplicacin de los protocolos, razn por la cual el enfoque de
diagnstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para
aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.
3.1.3
Alineamiento metodolgico con el PCRPP
El PCRPP contempla 7 mbitos de gestin que demandan a los Distritos Judiciales identificar
oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera ms
integral los desafos que exige la descarga, liquidacin y la carga cero. El Cuadro N 07 describe
dichos mbitos de gestin.
16

Secretara Tcnica
CUADRO N 07
MBITOS DE GESTIN PROMOVIDOS POR EL PCRPP
Fuente: PCRPP
El marco de gestin descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas en relacin a dichos mbitos de gestin, resultando un insumo adicional
para la posterior definicin de los objetivos estratgicos a nivel local.
3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

3.2.1
Mapeo de los procesos
Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepcin de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario y
17

Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde la
perspectiva de procesos, consolidados de acuerdo a los mbitos de gestin del PCRPP:
3.2.2
Diagnstico para el eje de Descarga y Liquidacin.
De acuerdo con el enfoque de diagnstico previsto, se realiz el mapeo de los procesos de las
siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.
Proceso Ordinario
(ver anexo 1)
Proceso Sumario
(ver anexo 2)
Etapa de Investigacin Preliminar
Etapa de Instruccin
Etapa de Instruccin
Etapa de Juicio Oral
Etapa de Impugnacin
Etapa de Impugnacin
Etapa de Ejecucin
Etapa de Ejecucin
3.3 Limitaciones en los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepcin de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).
En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde la
perspectiva de procesos.
18

Secretara Tcnica
PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Se presentan denuncias sin contenido penal

Falta de orientacin en la Comisara a los denunciantes sobre la naturaleza de su
pretensin, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que
no necesariamente tienen contenido penal.
Inexistencia en el Ministerio Pblico de filtros adecuados en la calificacin de hechos
denunciados, as, hechos sin relevancia penal se formalizan.
Muchas denuncias solo se presentan para continuar un trmite administrativo.
Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadana que es reforzada por los
defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si
reviste carcter delictivo o no.
Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica
Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales, que dilatan la investigacin.
Demoras en la investigacin a cargo de la Polica Nacional del Per, en virtud al turno
del personal que labora 24 por 24 horas, as, si se otorga 30 das de plazo, en concreto
el efectivo tiene 15 das.
No se cuenta con personal pesquisa, los efectivos policiales no estn capacitados en
investigacin criminal y ello deriva de la alta rotacin de los efectivos.
Falta de acceso a herramientas tecnolgicas de informacin
Limitado acceso a la informacin, los efectivos policiales no cuentan con el nmero
de usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni a
MIGRACIONES, etc.
Medios tecnolgicos desfasados.
Algunas dependencias policiales no tienen internet.
No todas las sedes estn interconectadas, el SISPOL se aplica parcialmente.
19


Ineficacia de las Notificaciones

Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios de
los sujetos procesales.
RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.
Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificacin.
Falta de recursos logsticos para la investigacin
Los vehculos asignados a la Polica no son adecuados (no se encuentran mimetizados).
Pocos vehculos asignados para desarrollar investigacin.
Pocos efectivos policiales para las labores de investigacin.
Retardo en la evacuacin de exmenes periciales
Centralizacin de la Oficina de Criminalstica (OFICRI) que genera que los efectivos
policiales se trasladen hasta la ciudad de Lima, generndose tiempos muertos
Centralizacin del Instituto de Medicina Legal (IML) que genera que los Fiscales se
trasladen hasta la ciudad de Lima.
Cultura litigiosa de abogados privados
Falta de uniformidad en la presentacin de denuncias, no existe un nico formato
que ilustre al litigante sobre qu informacin consignar.
No se consigna informacin de calidad en las denuncias.
Errnea fijacin del plazo de investigacin preliminar
Ausencia de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per
en la definicin de la estrategia de la investigacin; as, se ordenan diligencias
mecnicamente, sin ningn anlisis, resultando en la mayora de casos impertinentes.
20

Secretara Tcnica

La investigacin preliminar no tiene un plazo lmite y debido a que no existe control,

sta suele durar ms de un ao.
Forma y oportunidad en la elaboracin de atestados
Conforme el Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el Atestado Policial se
deben resumir todas las diligencias realizadas, adems de efectuar un anlisis de los
hechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta
un tiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigacin en
concreto. En la prctica, el Ministerio Pblico solo recoge las conclusiones y anexos
del Atestado Policial, por lo que, el resumen realizado es impertinente e innecesario
y solo dilata la investigacin.
Modelo de gestin de casos genera limitaciones en la coordinacin PNP-Fiscala
Los casos son asignados a los fiscales bajo un modelo que prioriza la distribucin
equitativa de la carga entre los fiscales de un mismo distrito judicial y busca por otro
lado reducir el riesgo de corrupcin, en el sentido que se conozca anticipadamente
quien ser el fiscal que atender un determinado caso. Sin embargo, este
procedimiento genera que un fiscal pueda recibir denuncias de muchas comisaras
que se encuentran en el distrito judicial, lo que repercutir posteriormente en su
labor de coordinacin con las distintas dependencias policiales.
Rotacin de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigacin
La alta rotacin de los efectivos policiales limita la continuidad de las diligencias.
21


Dentro de la estructura interna de la Polica Nacional del Per no existe una poltica
de especializacin de los efectivos policiales, por ejemplo, un cadete que sale de la
Escuela en su primer ao es designado a una Comisara en la SEINCRI, al siguiente
ao es destacado a la Direccin contra Disturbios, el siguiente ao es designado en
la Unidad de Trnsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Direccin contra
la Corrupcin); esto es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna
especializacin lo que genera investigaciones ineficaces puesto que, el personal no
se encuentra capacitado y no cuenta con la experticia para definir una estrategia de
investigacin.
La alta rotacin de los efectivos policiales, genera falta de especializacin en los
mismos, lo que a su vez repercute en la investigacin.
La ausencia de una poltica de especializacin en la Escuela de la PNP genera que a
la fecha no existan un nmero adecuado de peritos de investigacin criminal, lo que
congestiona la realizacin de exmenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.
Denuncias en dependencias policiales sin impulso
Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigacin
vencidos, y no se les da ningn impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales,
tampoco se programan diligencias.
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Deficiencias en las Notificaciones
Falta de capacitacin al personal que realiza actos de notificacin.
Falta de consignacin de datos de ubicacin de los sujetos procesales (telfono,
correos electrnicos).
22

Secretara Tcnica

No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.
No se usan medios alternativos de notificacin (correo electrnico o telfono).
Alta dependencia de SERNOT.
rganos de apoyo no evacuan oportunamente sus exmenes periciales ni concurren a las
diligencias
Centralizacin de la Oficina de Criminalstica de la PNP y el Instituto de Medicina Legal
del Ministerio Pblico.
Limitacin de recurso humano en dichas unidades.
Horarios de atencin de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de la
investigacin.
Falta de recursos logsticos para realizar los exmenes periciales.
Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalstica de la PNP
(OFICRI) y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico (IML), ambos realizan
los mismos exmenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos
existan dos exmenes oficiales.
Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal
Se emiten autos de apertura de instruccin, ante denuncias sin relevancia penal, e
incluso se ingresan al Sistema de Justicia Penal.
Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores que revocan la
mayora de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los
denunciantes.
23


A mayor emisin de autos de apertura, mayor produccin. Los autos de no ha lugar
no estn incluidos en el modelo de produccin del Poder Judicial, por lo que, se
incentiva la emisin de autos de apertura.
Las resoluciones fiscales de archivo no son considerados como indicadores de
produccin lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de Formalizacin
de Denuncia generando ms carga procesal ya que no incentivan los archivos.
No existe control de plazos
No existe una gestin institucionalizada sobre el control de los plazos.
Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no
son utilizados por todos los operadores.
Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en fiscala.
Excesivas ampliaciones de plazo
Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustracin de las diligencias.
Dilaciones en las notificaciones.
No existe un control de pertinencia de los actos de investigacin ordenados.
Falta de aplicacin de salidas alternativas
Falta de una mayor cultura de paz para la aplicacin del principio de oportunidad y
la terminacin anticipada.
24

Secretara Tcnica

Desconocimiento de los ciudadanos de la aplicacin de dichas salidas alternativas
Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados sobre la aplicacin de las
salidas alternativas.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias
La ciudadana no reconoce el principio de autoridad para cumplir los apercibimientos.
Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.
Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con rganos de prueba
que estn imposibilitados de concurrir a la misma.
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Deficiencia en las Notificaciones
Los domicilios de los sujetos procesales varan de los consignados al inicio del proceso,
no existiendo un seguimiento o control oportuno.
Falta de mayor control sobre las notificaciones.
No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificacin -ya que
estos no fueron consignados en la etapa preliminar-.
Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral
Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.
25

PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Los cargos de notificacin no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si
la notificacin se realiz o no.
Dificultades en la actuacin de los medios probatorios
Las pericias demoran demasiado, por centralizacin de la Oficina de Criminalstica y el
Instituto de Medicina Legal.
Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realizacin de los exmenes periciales.
No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.
Saturacin de audiencias
No existe espacio de tiempos para agendar audiencias.
Excesiva duracin del juicio oral, desde la instalacin hasta la sentencia.
No existe unidad de juicio.
Falta de personal para realizar labor administrativa
Falta de personal para controlar las notificaciones y transcribir las actas.
Falta de aplicacin de mecanismos de consenso
Dbil aplicacin de la conclusin anticipada.
No se aplican convenciones probatorias
LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIN
Dilacin en Sala Suprema
Demoras en la remisin del recurso a la Corte Suprema.
Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.
Exceso de nulidades
Disposiciones de nueva instruccin.
Disposiciones de nuevo juicio.
26

Secretara Tcnica
3.4 Matriz FODA Descarga y Liquidacin

A continuacin se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades
identificadas en el Distrito Judicial del Callao.
Debilidades
Fortalezas
Alta denunciabilidad de hechos que no revisten

contenido penal.
Existencia de denuncias vencidas sin calificacin.
No existen convenios de intercambio de informacin
con SUNARP, RENIEC, Migraciones, entre otros, que
obstruye la investigacin realizada por la Polica
Nacional del Per.
Ineficiencia del proceso de notificaciones.
Falta de Unidades Especializadas descentralizadas para
agilizar realizacin de pericias.
Modelo de distribucin de casos a Fiscales limita una
coordinacin con PNP ms eficiente.
Modelo de produccin en los Juzgados incentiva la
emisin de los autos de apertura frente a los autos de
no ha lugar.
Constantes ampliaciones del plazo de investigacin
por ineficacia de las diligencias que se realizaron al
inicio de la investigacin.
Demoras en la elaboracin de atestados policiales,
por la consignacin de informacin que no ser
considerada por el Fiscal ni por el Juez al calificar la
denuncia.
Poltica de alta rotacin de efectivos policiales que
genera dilacin en la investigacin.
Ampliaciones innecesarias en los plazos de
investigacin por parte de los Fiscales Superiores al
momento de resolver las quejas de derecho.
Falta de aplicacin de las salidas alternativas de
solucin de conflictos.
Alto ndice de delincuencia.
Voluntad poltica de la CDI

para aplicar el Plan Local
en el Distrito Judicial.
Disposicin de la PNP y
la Fiscala para agilizar
de manera conjunta las
labores de investigacin.
Campaas de acercamiento
a la poblacin para
generar una mejor cultura
de denuncia y aplicacin
de medios alternativos
de solucin de conflictos
institucionalizados (Fiscala,
Ministerio de Justicia
a travs de la Defensa
Pblica).
Mejor coordinacin entre
PNP y Fiscala.
Realizacin
de audiencias
extraordinarias en
cumplimiento del
Decreto Ley N25476,
lo que posibilita un
control del plazo de
instruccin por parte
de las Salas Superiores.
27

Amenazas
Cultura litigiosa de abogados y poca precisin de la
informacin al presentar las denuncias.
Desconocimiento de la ciudadana de los medios
alternativos de solucin de conflictos.
Corrupcin de funcionarios pblicos y abogados.
Postergacin de la entrada en vigencia del NCPP.
3.4.1
Oportunidades
Plataformas tecnolgicas
de instituciones del
Estado disponibles para
compartir informacin.
Ley que valida el uso
de las notificaciones
electrnicas.
Prcticas del NCPP
pueden ser utilizadas en
el proceso actual.
Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementacin del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidacin son:
A nivel de normativo:
La normatividad vigente no establece plazos para diversas etapas del proceso.
No est previsto en la Ley, requisitos que permitan una adecuada presentacin de las
denuncias a fin de consignar informacin de calidad.
A nivel de gestin/procesos:
Existe mucha dilacin en el proceso debido a una falta de estandarizacin de
actividades administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP, que genera el exceso
de ampliaciones de plazo en las diversas etapas del mismo. Asimismo, la defensa
genera dilacin a travs de escritos impertinentes.
Dilacin de tiempo en la elaboracin del atestado por parte de la PNP pues se
transcriben todas las diligencias realizadas, pese a que las mismas son anexadas;
28

Secretara Tcnica
finalmente, dicho resumen no es tomado en cuenta por el Fiscal o el Juez en el

momento de su evaluacin.
Poca evaluacin de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba
a recabar. No estn definidas las tareas de investigacin que se asignar a la polica,
instituciones especializadas y fiscala, muchas veces se duplican las funciones.
Se incentiva la apertura de instruccin frente a la emisin de un auto de no ha lugar;
es utilizado para generar produccin.
Incumplimiento de los plazos fijados para investigar a nivel preliminar.
La elaboracin de investigacin y documentacin por parte de los operadores de
justicia contiene deficiencias en el acopio de informacin.
Existe un significativo porcentaje de devolucin de denuncias al Ministerio Pblico por
error en la tipificacin del hecho punible, falta de sustento de la prisin preventiva y
dbil fundamentacin e individualizacin del sujeto agente.
rganos de control sobrecargan el sistema de justicia penal, al disponer la apertura de
instruccin respecto de causas nimias, al momento de resolver quejas disciplinarias
presentadas por los litigantes.
Existen problemas en las notificaciones que efectan los operadores de justicia, debido
a la falta de recursos, capacidades y procesos.
Falta de celeridad en la aplicacin de las salidas alternativas por la demora en el acopio
de documentacin requerida para la celebracin de los acuerdos.
A nivel del juicio oral existe poca capacidad en la direccin del debate (no se controla
la pertinencia de los medios probatorios, ni se proponen convenciones probatorias);
es constante, la prctica de realizar un juicio en varias sesiones.
A nivel de Organizacin:
La poltica de rotacin de efectivos policiales dificulta la investigacin policial.
Se genera alta carga laboral en el Laboratorio de Criminalstica por estar centralizada.
29

A nivel de modelo relacional:

Existe una fuerte cultura de litigiosidad por parte de los abogados privados.
Prevalencia del principio de oficialidad1 en los Fiscales Superiores que revocan la mayora
de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los denunciantes.
Alta predisposicin de los Jueces y Sala Penal Superior para abrir instruccin.
Existencia de cultura acusatoria del Procurador.
Cultura persecutoria de los rganos de control hacia rganos jurisdiccionales, ante
quejas de los litigantes.
A nivel de TIC:
No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrnicas.
A nivel de comunicacin:
La PNP y el Ministerio Pblico brindan poca orientacin a los agraviados sobre la
pertinencia de sus denuncias.
3.5 Diagnstico para el eje de Carga Cero.

3.5.1
Mapeo de Protocolos
Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseados, el Cuadro N 08
detalla una clasificacin de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que estn orientados
a la descarga y liquidacin respectivamente.
1
El principio de oficialidad contrapuesto al principio de oportunidad, exige la persecucin del delito,
ejerciendo el ius puniendi.
30

Secretara Tcnica
Cuadro N 08: Cla sificacin de Protocolos

Tipos de Protocolos
Protocolos de salidas
alternativas de solucin
de conflictos.
Protocolos
(3) De Principio de Oportunidad
(5) De Acuerdo Reparatorio
(4) De Terminacin Anticipada
(6) General de trabajo y coordinacin preparatoria entre MP

y PNP
(7) De intervencin en flagrancia y garanta de derechos
Protocolos de actuacin
(8) De control de identidad policial
para la PNP y MP.
(9) De registro personal e incautacin
(10) De proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la
escena del delito
Protocolos de gestin
orientados a agilizar el
proceso administrativo.
(11) De notificaciones electrnicas

(12) De uso y formacin de requerimientos y solicitudes
(13) De gestin de audiencias
Protocolos de actuacin (14) De reconocimientos de personas, fotografas y cosas

durante la investigacin. (15) De inspeccin judicial y reconstruccin
Protocolo de Capacitacin
(16) De capacitacin y difusin interinstitucional
y comunicacin.
Fuente: Elaboracin Propia.
31

3.6 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos

Protocolo
Protocolo de
Principio de
Oportunidad
Objetivo
Limitaciones
Fortalecer la actuacin
policial con miras a
efectuar controles
de identidad
dentro del marco
de los principios
de necesidad,
razonabilidad,
proporcionalidad y
respeto a la persona
humana.
1. Dificultades para determinar la existencia

del delito y los datos de contacto de los
sujetos procesales involucrados.
Documentos
relacionados:
- Libro de Registro de
Control de Identidad y
actas.
32
2. Poco uso de mecanismos alternativos

de notificacin (telefona y correos
electrnicos)
3. Poco uso del sistema para hacer
seguimiento a las notificaciones.
4. Ausencia de criterios unificados para
cuantificar el dao causado por el
imputado.
5. Ausencia de un registro que permita el
seguimiento del cumplimiento de los
acuerdos.
6. Fiscales adjuntos no tienen la atribucin
de poder establecer o negociar un
acuerdo, sin previa autorizacin del Fiscal
Provincial.

Secretara Tcnica
Protocolo
Protocolo de
Terminacin
Anticipada del
Proceso
Objetivo
de los operadores de
justicia en la aplicacin
del proceso especial
de Terminacin
Anticipada, con miras a
descongestionar la carga
procesal.
Limitaciones
1. Falta de acopio oportuno de
elementos de conviccin que
permitan tener una investigacin
slida.
2. Poco uso de mecanismos alternativos
de notificacin (telefona y correos
electrnicos).
3. Ausencia de criterios para definir los
montos de reparacin.
Documentos
relacionados:
4. Falta de uniformidad en criterios de

apelacin por desaprobacin del
acuerdo de terminacin anticipada.
- Disposicin Fiscal
Acta de Acuerdo de TAP
Requerimiento Fiscal, y
Resolucin Judicial.
5. Falta de informacin a la ciudadana

sobre las bondades de acogerse a la
terminacin anticipada.
33

Protocolo
Objetivo
Limitaciones
1. Falta de incentivo de produccin
para la aplicacin de los acuerdos
reparatorios.
Protocolo
de Acuerdo
Reparatorio.
Fortalecer la actuacin del

Fiscal y promover el uso
del Acuerdo Reparatorio
de manera eficaz y
uniforme, a fin de evitar la
judicializacin de un caso
penal.
2. Falta de informacin a la ciudadana

sobre la aplicacin de los acuerdos
reparatorios.
3. Poco seguimiento oportuno del
cumplimiento de los acuerdos
reparatorios.
4. Falta de uniformidad de criterios
sobre el monto de la reparacin
civil.
5. Ausencia de un registro que permita
el seguimiento del cumplimiento
de los acuerdos
6. Diferencias en la razonabilidad
de la aplicacin de los acuerdos
reparatorios.
34

Secretara Tcnica
Protocolo
Objetivo
Limitaciones
1. Alta rotacin de los efectivos
policiales que perjudica la eficacia
de la investigacin.
2. Dilaciones en diligencias realizadas
por la PNP por dependencia de la
Oficina de Criminalstica que se
encuentra centralizada.
Protocolo general
de trabajo y
coordinacin
preparatoria entre
MP y PNP.
Fortalecer y afianzar
las relaciones de
coordinacin y trabajo
conjunto entre el
Ministerio Pblico y
Polica Nacional, a fin
de que las actividades
investigativas y
administrativas estn
debidamente planificadas
y organizadas.
3. Dilaciones en diligencias realizadas

por el Instituto de Medicina Legal
que se encuentra centralizado.
4. Falta de acceso a la informacin
de entidades estatales para
obtener datos necesarios en el
proceso de investigacin. Se debe
oficiar, cuando se puede tener la
informacin en lnea.
5. Cultura Policial de no desprenderse
de la tipificacin del delito en los
Informes Policiales, se contina con
la estructura del Atestado Policial.
6. Incorrecta distribucin de tareas
administrativas entre el Ministerio
Pblico y la PNP que interfiere en la
eficacia de la investigacin.
35

Protocolo
Objetivo
Limitaciones
1. Falta de recursos logsticos

(cmaras) para perennizar los
hechos de flagrancia.
2. Falta de capacitacin a la PNP sobre
el procedimiento de intervencin
en flagrancia y las actas que se
deben levantar.
Protocolo de
intervencin
en flagrancia
y garanta de
derechos
policial durante la
detencin en flagrancia
delictiva, con estricto
respeto del derecho de
defensa.
Documentos
relacionados:
- Acta de intervencin en
flagrancia.
3. Falta del diseo del Acta de

intervencin de flagrancia, que
incorpore lo establecido en el
presente protocolo.
4. Uniformizar el Acta de recepcin
por arresto ciudadano, cuando la
accin es realizada por miembros
del Serenazgo.
5. Ausencia de protocolos de
actuacin en la intervencin, desde
el efectivo policial que interviene
(usualmente una patrulla, unidad
trnsito, Escuadrn de emergencia)
hasta la comunicacin al Fiscal.
6. Ausencia de abogados defensores
en las dependencias policiales, que
retrasan el inicio de las diligencias
a realizar dentro de las 24 horas de
flagrancia.
36

Secretara Tcnica
Protocolo
Objetivo
Limitaciones
1. Desconocimiento de la totalidad
de los efectivos policiales sobre el
concepto de actitud sospechosa
que legitime un control de identidad
-con fines de investigacin-,
conforme las normas del cdigo
procesal penal.
2. Falta de socializacin del presente
protocolo.
3. Restricciones de los efectivos
policial con miras a
policiales en el acceso a informacin
efectuar controles de
de RENIEC, RENADESPPLE y otras.
identidad dentro del
marco de los principios de 4. Manual de Procedimientos
Operativos de la PNP (Reglamenta
necesidad, razonabilidad,
de manera genrica el
proporcionalidad y respeto
trmino actitud sospechosa)
a la persona humana.
encontrndose desactualizado.
Protocolo de
Control de
Identidad Policial
Documentos
relacionados:
- Libro de Registro de
Control de Identidad y
actas.
5. Para el caso de control de identidad

a extranjeros, no se cuenta con un
acceso rpido a informacin de
la Superintendencia Nacional de
Migraciones y Organizacin Policial
Internacional-INTERPOL1
6. Falta de implementacin del Libro
de Registro de Control de Identidad
Policial2.
7. Falta de conocimiento de los efectivos
policiales del procedimiento de
control de identidad que deriva en
un registro personal y finalmente en
una detencin preliminar.
1 Ms an, si el presente distrito, cuenta con carga considerable de delitos de trfico ilcito de drogas con
participacin de extranjeros.
2 Donde se debe consignar los controles de identidad que se realicen, identificndose al efectivo policial que lo
realiza, la fecha, la hora, el lugar, el motivo de intervencin, entre otros.
37

Protocolo
Objetivo
Limitaciones
1. Desconocimiento de la totalidad
de los efectivos policiales sobre
las normas de incautacin en el
Cdigo Procesal Penal3.
Protocolo de
Registro Personal
e Incautacin.
policial durante el
registro e incautacin
en el proceso de
bsqueda de pruebas,
actividades de prevencin
e intervenciones en
flagrancia delictiva.
Documento relacionado :
-Acta de registro personal
e incautacin

protocolo.
3. Falta de capacitacin en tcnicas de
investigacin.
4. Falta
de
capacitacin
del
procedimiento de Cadena de
Custodia.
5. Las dependencias policiales no
cuentan con un telfono para que
los intervenidos se comuniquen
con su defensor o persona de
confianza.
6. No hay uniformidad en el formato
de Acta de Registro Personal e
Incautacin4.
7. No se cuenta con una Oficina
adecuada de Bienes Incautados y
Elementos Materiales del Delito5
(Reglamento de cadena de custodia
del MP).
38
Por ejemplo, se desconoce que, el que realiza la intervencin es quien debe firmar el Acta
de Incautacin y no el efectivo policial Instructor o Comisario (prctica que se realizaba con el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940).
Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautacin, u otras veces se levanta una
sola acta conteniendo el Registro Personal y la Incautacin; es necesario la precisin, toda vez que la incautacin va
acompaada de los formatos de cadena de custodia.
De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias

y administracin de bienes incautados del Ministerio Pblico (aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del
15.junio.2006).

Secretara Tcnica
Protocolo
Protocolo de
proteccin,
aislamiento,
procesamiento
y cierre de la
escena del
delito.
Objetivo
Fortalecer
la actuacin
policial y fiscal,
para garantizar
una adecuada
proteccin,
aislamiento,
procesamiento
y cierre de la
escena del delito
e incrementar
de manera
potencial las
probabilidades
del
esclarecimiento
del hecho
delictuoso. As
como, evitar
errores que
dificulten la
investigacin y
que determinen
negativamente el
caso.
Documento
relacionado:
- Acta de Escena
del Crimen y
de Diligencias
Previas
Limitaciones
1. Desconocimiento de la totalidad de los
efectivos policiales6 sobre proteccin,
aislamiento, procesamiento y cierre de la
escena del delito.
2. Falta de socializacin del presente protocolo.
3. Falta de un modelo nico de actas, bajo los
lineamientos del CPP, que involucre criterios
de la Defensa Pblica.
4. Falta de mayor concientizacin a los efectivos
policiales sobre el impacto que a futuro
tendrn los elementos constatados en el acta,
como evidencia para la decisin de los Fiscales
y Jueces.
5. Falta de especializacin de los efectivos
policiales que intervienen en una escena del
crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
6. Falta de conocimiento del Representante
del Ministerio Pblico sobre aislamiento y
proteccin a la escena del crimen (Los Fiscales
ingresan a la escena y la contaminan).
7. No existe un registro (fsico o electrnico) que
detalle las comunicaciones entre los efectivos
policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso).
8. Demoras en la realizacin de exmenes por
parte de las Unidades Especializadas, debido
a la centralizacin de las mismas.
9. Falta reforzar los recursos logsticos para la
elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,
grafotecnia, balstica, absorcin atmica, entre
otras).
10. Falta de recursos humanos (peritos) en las
Unidades Especializadas.
11. No se cuentan con los suficientes recursos
materiales (cintas, linternas, guantes, cmaras,
etc.) para proteger la escena del delito.
12. Falta de personal pesquisa e investigacin
capacitados para asegurar el acopio de las
evidencias e indicios.
13. Falta de uniformidad entre documentacin
de criminalstica y los documentos de cadena
de custodia levantados del MP (Formatos A6
y A7).
6 Se usa el trmino totalidad de los efectivos policiales porque si bien dichos procedimientos son manejados por los
efectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policas de trnsito, prevencin,
Escuadrn de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la
escena del crimen.
39

Protocolo
Objetivo
Limitaciones
1. La jurisdiccin del Distrito Judicial no
estn debidamente delimitadas.
2. No se cuenta con un inventario de los
componentes tecnolgicos con los
que se cuenta.
Protocolo de
Notificacin
Electrnica
Implementar un sistema
de notificaciones
electrnicas eficiente
y en beneficio de los
justiciables.
3. Falta identificar los actos procesales a

notificar.
Reducir los costos

de recursos y tiempo
invertidos mediante
el uso de mecanismos
electrnicos de
notificacin,
favoreciendo con ello, el
principio de economa
procesal.
5. Necesidad de acuerdos entre los

04 operadores para establecer
a qu rganos se les notificar
electrnicamente.
Acelerar las
notificaciones en los
procesos penales,
fortaleciendo el principio
de celeridad procesal.
8. Falta el establecimiento de un
procedimiento en el distrito que
defina el contenido, envo, validacin,
respuesta, reenvo, y constancia de
notificaciones electrnicas.
Reducir los tiempos del

proceso penal.
9. Sistema de Notificaciones Electrnicas

(SINOE) an no est adecuado para
materia penal.
4. Necesidad de acuerdos de los actores

para consensuar los tipos de actos
procesales a notificar.
6. Necesidad de consenso entre

magistrados para establecer medio de
notificacin y destino.
7. Determinacin del mecanismo de
envo y recepcin.
10. Poca capacidad de almacenamiento

de
los
correos
electrnicos
institucionales.
40

Secretara Tcnica
Protocolo
Objetivo
Estandarizar los
procedimientos de
formacin y presentacin
de requerimientos fiscales
Protocolo de Uso
y solicitudes, a fin de
y Formacin de
promover el normal
Requerimientos y desenvolvimiento de las
Solicitudes
diligencias o audiencias
y consolidar la oralidad
como eje central del
nuevo sistema de justicia
penal.
Protocolo
Protocolo de
Gestin de
Audiencias
Objetivo
Promover metodologas
homogneas en
programacin,
notificacin e instalacin,
as como optimizar
tiempos y recursos para
fortalecer la gestin de
audiencias.
Limitaciones
1. Necesidad de establecer criterios entre
jueces que permitan requerimientos
ms acordes al sistema oral.
2. Comunicacin a los sujetos procesales
sobre la permanencia de la carpeta
fiscal y el desglose de medios de
prueba ofrecidos.
3. Envo innecesario de cuadernos de
requerimientos y solicitudes al Juez
de Juzgamiento.
Limitaciones
1. Falta de monitoreo de registro de
audiencias en las diferentes etapas
del proceso.
2. No existe informacin sobre el
inventario de audiencias, a fin de
conocer el tipo de audiencias, su
duracin, las incidencias, etc.
3. Existencia de prcticas diferentes de
programacin de audiencias.
4. Falta de definicin de medio de
citacin para convocar a los sujetos
procesales.
5. Falta de uniformizacin en la
transcripcin de actas, segn tipos de
audiencia.
41

Protocolo
Objetivo
Limitaciones
1. No existe infraestructura para
una apropiada realizacin de
este protocolo; garantizando la
seguridad de la persona que va a
efectuar el reconocimiento.
2. Falta de capacitacin para realizar la
diligencia de acuerdo al protocolo.
Protocolo de
reconocimiento
de personas,
fotografas y cosas.
42
Fortalecer la actuacin 3. Falta de colaboracin de personas

policial y fiscal respecto a la
que tengan caractersticas fsicas
realizacin de la diligencia
similares a la persona a ser
de reconocimiento de
reconocida.
personas, fotografas y
4. Falta de diseo del formato del Acta
cosas.
de Reconocimiento de Personas7.
Documentos
relacionados:
5. Falta de equipo informtico que

permita realizar un reconocimiento
de voces (software).
- Acta de reconocimiento
6. No existe una base de datos de

fotografas, videos, redes sociales,
actualizadas que permitan ubicar a
personas de caractersticas similares
(solo se cuenta con RENIEC).

Secretara Tcnica
Protocolo
Objetivo
Limitaciones
protocolo.
Implementacin
del Protocolo
Inspeccin Judicial
y Reconstruccin
de los operadores del
sistema de justicia
penal en cuanto
a la realizacin de
las diligencias de
Inspeccin Judicial y
de Reconstruccin,
de forma tal que se
eleven sus niveles de
eficacia y eficiencia.
Documentos
relacionados:
- Disposicin de la
Fiscala
- Resolucin Judicial
y Acta
2. Falta de transporte para traslado

de los sujetos procesales a las
diligencias de inspeccin judicial.
3. Ausencia de efectivos policiales
que garanticen la realizacin de la
diligencia de inspeccin judicial,
no se cuenta con el apoyo del
escuadrn de emergencia.
4. Falta de participacin de peritos en
las diligencias.
5. La OFICRI no cuenta con los peritos
necesarios y suficientes para poder
abordar de manera inmediata un
hecho punible.
6. Falta de uniformidad de las Actas de
Inspeccin Judicial y Reconstruccin
7. Falta de recursos humanos y
logsticos para perennizar las
diligencias.
8. No se cuenta con un software de
reconstruccin virtual y digital.
43

3.6.1
Matriz FODA Carga Cero
Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la

implementacin del eje de Carga Cero.
Debilidades
44
Fortalezas
Poca coordinacin y carencia de protocolos

entre los operadores de justicia.
Existe un Manual Interinstitucional

entre MP/PNP para el desarrollo del
Plan de Investigacin.
Poco inters de los operadores de justicia

penal para aplicar salidas alternativas.
Compromiso de los miembros

de la Comisin Distrital de
Implementacin del Callao.
Falta de uniformidad y congruencia al

momento de definir los plazos, montos y
formas de pago de la reparacin civil en las
salidas alternativas.
Confianza entre operadores para

realizar nuevas prcticas de trabajo.
Poco seguimiento de los acuerdos

extrajudiciales y el cumplimiento de los
mismos.
Actual participacin de operadores

que trabajaron con NCPP en otros
distritos ya implementados.
Existen deficiencias en la consignacin de

datos de identificacin y ubicacin de los
sujetos procesales.
Existencia de errores en el proceso de

notificacin por la poca instruccin de los
notificadores.
La jurisdiccin policial es diferente a la del

Distrito Fiscal y Judicial.
Limitaciones en el acceso e intercambio

de informacin oportuna con instituciones
como el INPE, RENIEC, SUNARP, Registro
Nacional de Condenas, Migraciones, entre
otros a nivel nacional.

Secretara Tcnica
Saturacin de los servicios de Unidades

Especializadas (OFICRI - IML) en la realizacin
de pericias.
10
Limitacin de recursos logsticos y humanos

en los operadores del sistema de justicia
penal.
11
Los recursos tecnolgicos existentes no

satisfacen las necesidades en la labor de
investigacin previstas en el CPP.
Amenazas
Oportunidades
Excesiva cultura litigiosa por parte de la

defensa privada del denunciante y del
denunciado.
Existencia
de
mecanismos
alternativos de notificacin.
Falta de una cultura de paz.
Disponibilidad de tecnologa para

la digitalizacin y sistematizacin
de informacin.
Los
litigantes
presentan
excesiva
documentacin, lo cual dificulta la gestin
de la informacin.
Existencia de oferta privada para el

almacenamiento de la informacin
sistematizada.
Incremento de la denunciabilidad penal.
Disponibilidad de bases de datos de

instituciones especializadas, cuya
informacin facilitara el proceso de
investigacin.
Desconocimiento de la sociedad de
la existencia y forma de aplicacin de
los medios alternativos de solucin de
conflictos.
Inters de la sociedad por contar

con procesos de justicia penal ms
oportunos y efectivos.
Alto inters de los medios de comunicacin

hacia casos emblemticos.
Voluntad poltica para la vigencia

del CPP en el Callao.
Poca difusin de los protocolos hacia los

operadores.
45

3.6.2
Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero
Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementacin del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:
A nivel de modelo de direccin:
Se evidencia una alta voluntad poltica a nivel de las instituciones del Distrito Judicial
para implementar el Cdigo Procesal Penal.
A nivel de normativo:
Una limitacin identificada es la existencia de mbitos jurisdiccionales diferentes entre
la Polica Nacional con el Ministerio Pblico y Poder Judicial.
A nivel de gestin/procesos:
Deficiencias en la elaboracin de investigaciones y documentacin por parte de los
operadores de justicia, como sucede en el acopio de informacin.
Existe saturacin de los servicios de unidades especializadas en la realizacin de
pericias.
Existe poca celeridad en la aplicacin de las salidas alternativas, as mismo no existen
parmetros definidos sobre plazos, montos y formas de pago de las reparaciones,
como tambin poco seguimiento de los acuerdos y el cumplimiento de los mismos.
Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales, para la
investigacin preliminar y el proceso de notificacin.
Deficiencias en las notificaciones que efectan los operadores, a nivel de recursos,
capacidades y procesos.
Los litigantes no presentan informacin de calidad cuando presentan sus denuncias.
A nivel de organizacin.
Se ha identificado poca difusin de los protocolos hacia los operadores.
La poca instruccin de los notificadores genera errores en el proceso de notificacin.
46

Secretara Tcnica
Limitacin de recursos logsticos y humanos en los operadores de justicia.

A nivel de modelo relacional:
Excesiva cultura litigante por parte de la defensa privada del denunciado.
Poca coordinacin y carencia de protocolos especficos entre los operadores de justicia.
A nivel de TIC:
Limitaciones de acceso a informacin oportuna entre operadores del sistema de
justicia a nivel nacional.
Tecnologa existente no se condice con las necesidades del Cdigo Procesal Penal.
Limitaciones de acceso a bases de datos de instituciones especializadas pblicas o
privadas, informacin facilitara el proceso de investigacin.
A nivel de comunicacin:
Existe una falta de cultura de paz lo cual incrementa la denunciabilidad penal.
Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicacin de los medios
alternativos de solucin de conflictos.
Alto inters de los medios de comunicacin hacia casos emblemticos.
3.7 Conclusiones del diagnstico

3.7.1
A nivel de Descarga y Liquidacin
En el mbito penal del Distrito Judicial del Callao se aplican dos tipos de procesos penales
que recogen caractersticas del modelo Mixto Inquisitivo estos son el proceso ordinario y
el sumario. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 dividi el proceso ordinario en dos
etapas: Instruccin y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario no cuenta
con etapa de Juzgamiento.
El proceso ordinario y sumario actualmente arrastra consigo una gran carga de desconfianza
social, no solo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos
en las etapas), sino adems por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores
47

del Sistema de Administracin de Justicia, las mismas que tambin se han trasladado a los
usuarios.
Cultura litigiosa extra sistmica
El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la
ciudadana que en su bsqueda de solucin de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos,
entre otros), judicializa su problemtica ingresndola al sistema sin mayores nociones, esto es
causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurdico bsico;
coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el pensamiento de los letrados
quienes judicializan las problemticas en funcin de sus propios paradigmas, tambin se
suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa en
estos actores de por s contraviene la opcin de utilizar mecanismos alternos de negociacin
para la solucin de un conflicto penal.
Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta
cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento
o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como
prctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los rganos
de control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepcin de todo tipo de
denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadana sobre la naturaleza y
aspectos de sus pretensiones y las vas de solucin.
Las soluciones de la problemtica en estos primeros aspectos abordados deben plantear un
conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador;
estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadana, a fin de que internalicen las
necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.
Cultura litigiosa intra sistmica
Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad,
factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros receptores
de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposicin del operador, y la falta
de sensibilizacin previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto nmero de denuncias
al sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con mecanismos ptimos de
recepcin, requisitos mnimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias
fluyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin informacin necesaria y til para el futuro de la
investigacin, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar
48

Secretara Tcnica
ex ante con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema.
Limitaciones en los procesos
El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante,
dicha etapa es meramente simblica y formal, pues no cumple con los estndares mnimos de
un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos
pre constituidos en forma unilateral.
CUADRO N 09
PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO
El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aqu se concentran
las funciones de investigacin y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la
publicidad, inmediacin, contradiccin, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que, la
participacin de la Fiscala es mnima.
CUADRO N 10
PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO
49

INVESTIGACIN PRELIMINAR
La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente
dicho, est exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboracin de la Polica
Nacional del Per. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios
de la comisin de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.
Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prcticas en los operadores,
basadas en un comportamiento litigioso intra sistmico, motivado en la creencia de que
la descongestin de la carga y la solucin a cada caso penal en concreto se realizar ms
adelante en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo
tal la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodologa de trabajo
de los operadores quienes consideran ms el trmite formal, que un anlisis real de cada caso
en particular con nfasis en actividades que contribuyan a la solucin dentro de un proceso
eficaz, priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la
obtencin de resultados oportunos.
Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados
a modo de prcticas, como es la recepcin de denuncias, la tramitacin, las disposiciones,
la calificacin, durante la investigacin preliminar; as como, la recepcin de denuncia se
hace en forma automtica (sin filtro adecuado o acopio de informacin til, entre otros), as
tambin, se realizan disposiciones de investigacin preliminar utilizando plantillas sin hacer un
anlisis metodolgico y consciente para cada caso en particular que permita una investigacin
estratgica y con resultados tiles cuyo fin es obtener elementos de conviccin pertinentes; a
pesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar
el descongestionamiento rpido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando
actividades.
Los esfuerzos en pro de una investigacin de calidad son mnimos, esta situacin se traslada
de operador en operador y de instancia en instancia, mxime si en todo el proceso existe una
visin muy sesgada a lo particular e individual, no hay empata respecto de la problemtica y
condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinacin entre operadores,
ms all del trmite formal.
Resalta en esta fase, que sin mayor anlisis del caso se dan ampliaciones de investigacin
preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto ping
pong entre operadores (Ministerio Pblico - Polica Nacional del Per), es decir, un conjunto
de idas y vueltas en el trmite en aras de completar la investigacin. Se gesta una deficiente
50

Secretara Tcnica
investigacin preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de conviccin en

muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias dbiles que pese
a tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder Judicial.
Es un riesgo durante la investigacin preliminar la alta rotacin de los efectivos policiales de
investigacin (instructores), quienes estando a cargo de una investigacin son trasladados a
otras dependencias ocasionando muchas veces el quiebre o aplazamiento de las diligencias
dispuestas.
Otra problemtica en esta fase es generada por los rganos superiores, que resuelven los
recursos planteados por los litigantes, dichos rganos tambin asumen un comportamiento
litigioso, no se quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son
aceptados, ordenndose ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el
problema cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los rganos superiores, tambin
surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los rganos de control, quien tiene
una cultura persecutoria, quienes tienden a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener
informacin concreta de la denuncia, esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo
prdida de tiempo en los descargos.
Al respecto es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantas
de consignacin de datos, acopio de mejores prcticas y metodologas de trabajo con la
finalidad que las denuncias contengan en primer lugar informacin relevante para mejorar su
calidad, y ex post denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios
de investigacin preliminar, calificacin y formalizacin. As mismo, la situacin observada a
nivel estadstico debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos
delitos pueden tener como va de solucin las salidas alternativas al proceso.
INSTRUCCIN
A nivel judicial existe una alta predisposicin de los rganos jurisdiccionales a emitir auto
de apertura de instruccin, condicionada a generar hitos de produccin para cumplimiento
de metas, por disposicin superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por
realizar un menor esfuerzo en la tramitacin y anlisis, tambin la tendencia es que la solucin
del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la
formalizacin de denuncia (vacos fcticos, deficiencia en la identificacin de los investigados,
entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instruccin estratgica desde la
apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y
se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte,
51

en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes,

esta prcticas contribuyen con la dilacin del proceso y al embalsamiento del Sistema de
Justicia Penal.
No existe una adecuada aplicacin del Decreto Ley N 254762, herramienta normativa que
establece una metodologa institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de
instruccin; se considera como prctica muy comn realizar ampliaciones de plazo ms all
de lo normado y el operador no tiene estadsticas relativas a la cantidad de ampliaciones para
controles correctivos. Segn regula el proceso penal una instruccin puede ampliarse dos (02)
veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio, sin embargo, en la prctica se realizan
algunas ampliaciones ms, el problema radica en que la gran mayora son deficientemente
motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrn eficacia en el
resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr la eficacia de
la diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones dilatorias.
As, tambin no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas
de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en
muchas oportunidades stos varan su domicilio sin ninguna comunicacin o aviso al rgano
jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situacin que
llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas
para su notificacin.
En sntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilizacin de filtros
normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y as
evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia
absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que
continuaron en proceso por ausencia de un anlisis riguroso previo, las consecuencias de este
esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instruccin en la etapa posterior para sanear
el proceso, aqu tambin se advierte nuevamente el efecto ping pong, esta vez entre el Poder
Judicial y el Ministerio Pblico.
Tambin, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos
de simplificacin procesal, al no ponerse en prctica institucionalmente las salidas alternativas.
Finalmente, un problema estructural del Ministerio Pblico, es el rol que cumplen los Fiscales
Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico son un
rgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades
2
Establecen plazo para la realizacin de audiencia pblica extraordinaria destinada a tratar aspectos
relacionados con la reorganizacin del Poder Judicial y la Administracin de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.
52

Secretara Tcnica
de resolucin, es decir, no pueden emitir disposiciones, solo participan en diligencias y no

estn asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales del
Distrito.
Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de
acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instruccin
de calidad, as como, fomentar la aplicacin de salidas alternativas intra proceso.
JUZGAMIENTO
A nivel de etapa de juzgamiento las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la
litigiosidad, aqu -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias
de etapas anteriores (investigacin preliminar e instruccin) valindose para ello de lo previsto
en el artculo 220 del Cdigo de Procedimientos Penales3; la configuracin de un control de
acusacin restringido4 y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se controla la
pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instruccin es presentado en juicio
oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indefinidamente porque no
se utilizan mecanismo de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de
sus medios de prueba, volvindose as el juicio en una etapa simblica y ritualista, donde los
operadores actan mecnicamente.
Se observa una gran desconcentracin del juicio oral, la audiencia nica se convierte en un
conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de
concurrencia de los rganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.
3
Artculo 220.- Cuando el Fiscal Superior solicite plazo ampliatorio, el Tribunal lo conceder por el trmino
que aqul indique, el que no podr ser mayor de sesenta das pudiendo, adems, disponer la actuacin de otras
pruebas que considere necesarias. Esta ampliacin slo ser procedente por una sola vez cuando no haya sido
objeto de otra anterior acordada en la instruccin, siempre que la prueba sea posible de actuarse y que no pudiera
practicarse en el juicio oral.
Si el Fiscal opina que no hay mrito para pasar a juicio oral, el Tribunal podr, alternativamente:
a) Disponer el archivamiento del expediente;
b) Ordenar la ampliacin de la instruccin, sealando las diligencias que deben actuarse para el mejor
esclarecimiento de los hechos. Actuadas dichas diligencias se remitirn los autos al Fiscal para un nuevo
pronunciamiento; si ste mantiene su opinin, el Tribunal elevar el proceso al Fiscal Supremo para los fines
legales consiguientes; y,
c) Elevar directamente la instruccin al Fiscal Supremo.
Con el pronunciamiento del Fiscal Supremo, en los casos de los incisos b) y c), quedar terminada la incidencia
y, devueltos los autos, el Tribunal expedir la Resolucin correspondiente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
ltimo pargrafo del artculo siguiente.
4
Previsto en el Acuerdo Plenario N 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusacin fiscal.
53

Otra problemtica es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso
de nulidad, solo hay plazo para interponer el recurso, ms no hay plazo para resolver la
impugnacin a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran ms de un ao en resolver el
recurso de nulidad.
Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa
de juicio oral mediante el xito de juzgamiento dentro de los principios de concentracin y
eficacia.
Ms all de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen
discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema
de Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, estas
son:
a) Falta de aplicacin del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden
oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de
descongestin, as, esta institucin se aplica mayoritariamente solo en los delitos
de conduccin de vehculo en estado de ebriedad y omisin a la asistencia familiar,
dejando de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos5-,
optando por la solucin ms simple que es formalizar la denuncia sobrecargando as
el Sistema de Justicia Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.
b) Deficiente consignacin del domicilio de los sujetos procesales: un problema
transversal a todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones las que
ocasionan un conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase
de investigacin preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar
adecuadamente el domicilio de los sujetos procesales (identificndolo a travs de
croquis o fotografas u otros datos); asimismo, la poca informacin con la que se
cuenta no se utiliza adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en
una empresa o entidad se les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de
notificrseles en su Centro de Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se
encuentra capacitado para realizar dicha labor y en muchos casos se contrata personal
que no conoce el radio urbano a recorrer.
c) Poco uso de medios alternativos de notificacin: Un problema que agrava la deficiencia
de las notificaciones fsicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificacin,
ya que no se cuenta con un formato donde se consignen: telfono fijo, mvil, correo
5
Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisin a la
asistencia familiar, lesiones leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.
54

Secretara Tcnica
electrnico, telfono de familiares directos, u otros medios tecnolgicos.

d) Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecnicos y la
actuacin de los operadores es autmata, desde el inicio no se define qu se busca
o a dnde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un anlisis de pertinencia,
conducencia y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas
innecesarias, todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.
e) Existe dilacin en el acopio de elementos de conviccin por automatismos burocrticos
de las Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado:
las unidades y los operadores solo actan con eficiencia cuando se trata de un detenido
o de un caso emblemtico.
3.7.2 A nivel del eje de carga cero
El 29 de julio de 2004 mediante Decreto Legislativo N 957, se promulg el Nuevo Cdigo
Procesal Penal (NCPP), donde se prev un proceso comn con tres etapas diferenciadas:
Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del Cdigo
de Procedimientos de 1940, Cdigo Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo N 124, este
cdigo prev la oralidad en las distintas etapas del proceso.
El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han
detectados ciertos riesgos o malas prcticas que podran poner en riesgo la consolidacin del
sistema acusatorio; sin embargo, la implementacin gradual del NCPP permite lograr reconocer
los riesgos y las mejores prcticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para
la retroalimentacin del sistema, para tal efecto la Comisin Especial de Implementacin del
Cdigo Procesal aprob 16 protocolos o guas de actuacin.
En el distrito judicial del Callao el NCPP est vigente desde el 15 de enero del 2011, para los
delitos de corrupcin de funcionarios, aqu se ha podido observar la coordinacin entre las 4
instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de la Comisin Distrital
de Implementacin (CDI).
El Poder Judicial, cuenta con los siguientes rganos jurisdiccionales: en los ejes de Descarga
y Liquidacin, cuenta con 04 Sala Penales Superiores6, y 11 Juzgados Especializados Penales7.
Mientras que, en el eje de carga cero, cuenta con 01 Juzgado de Investigacin Preparatoria 6
7

De las cuales la 1era y 2da conocen reos en crcel y la 3era y 4ta conocen reos libres.
De los cuales el 1,2,3,6,8,9, y 10 conocen reos libres, y 4,5,7 y 114 conocen reos en
crcel.
55

NCPP, 03 Juzgados Penales Unipersonales8, y 01 Sala Penal de Apelaciones - NCPP9.

No obstante, ante un buen dimensionamiento de personal se observa un gran porcentaje
de audiencias frustradas, entre ellas por inasistencia de los sujetos procesales, situacin que
obliga a reprogramar las audiencias. Por otro lado, an se gestiona el expediente y no las
audiencias, el formalismo persiste como arraigo del modelo mixto inquisitivo, se utiliza el
expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes
y se realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas
horas en la elaboracin (transcripcin) de actas, sacar copias, foliar y coser; as mismo, no hay
homogeneidad en las actas de lo actuado en las audiencias.
Respecto de las notificaciones, se contina dando prioridad a la notificacin fsica, algunos
rganos fomentan la notificaciones electrnicas pero con tendencia a la doble notificacin,
es decir, la fsica y la virtual, en aras de garantizar la presencia de rganos de prueba, a pesar
de ello los cargos de notificacin no llegan con la debida anticipacin a la realizacin de la
audiencia lo que genera la frustracin de la misma.
El Ministerio Pblico en el eje de Descarga y liquidacin, cuenta con 13 Fiscalas Provinciales
Penales, 02 Fiscalas Provinciales Especializadas en delitos de Trfico Ilcito de Drogas, 01
Fiscala Provincial de Prevencin del delito y Materia Ambiental, 02 Fiscala Provincial
Especializada contra delitos Aduaneros y Propiedad Intelectual, 04 Fiscalas Superior Penal, y
01 Fiscala Superior Penal Transitoria. As tambin, en el eje de Carga Cero, cuenta con: 01
Fiscala Corporativa Especializada en delitos de Corrupcin de Funcionarios (cuenta con dos
despachos) y 01 Fiscala Superior Especializada en Corrupcin de Funcionarios.
No obstante, existe una mala distribucin de tareas entre los Fiscales Provinciales y Fiscales
Adjuntos Provinciales, as como, la asignacin de actividades de investigacin y administrativas
entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per no es congruente10, lo que satura el
sistema y la carga de ambos operadores.
Una deficiencia estructural de la Polica Nacional del Per son los constantes cambios y
rotaciones del personal policial, lo que sumado a la falta de especializacin genera que las
investigaciones se encuentren a cargo de personal no calificado, que no conoce las normas
del cdigo procesal penal cometiendo errores en las intervenciones que posteriormente
8
9
10
56
Que son el 1,5 y 7 Juzgados Especializados Penales en adicin a sus funciones.

Que es la 3era Sala Especializada Penal de reos libres en adicin a sus funciones.
As por ejemplo, no se define quien debe notificar, se usa a la PNP para realizar notificaciones,
cuando el Ministerio Pblico, cuenta con notificadores.

Secretara Tcnica
repercuten en la eficacia del proceso11.

Otro problema advertido, es la falta de capacitacin del personal PNP en materia de medidas
limitativas de derechos, especficamente en incautacin y cadena de custodia, existiendo
criterios disimiles entre la Polica Nacional y el Ministerio Pblico respecto a las actas a
levantarse en las intervenciones y su contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y
guas de intervencin a los efectivos policiales, los cuales deben ser socializados e incluso con
el personal policial de trnsito, escuadrn de emergencia, SEINCRI, entre otros.
Finalmente, un problema que genera dilacin y saturacin del sistema es la concentracin de
la Oficina de Criminalstica y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel
nacional, lo que conlleva a que las pericias demoren en muchas oportunidades ms de un ao
en su atencin.
Respecto al uso de salidas alternativas de solucin de conflictos (principio de oportunidad,
acuerdo reparatorio y terminacin anticipada), toda vez que solo est vigente para los delitos
de corrupcin de funcionarios (terminacin anticipada), es necesario uniformizar los criterios
para establecer el quantum de pena a imponer en las terminaciones anticipadas; as como,
socializar dichos criterios con los Defensores Pblicos.
4 Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP

4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin
Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidacin desde su raz, el modelo
de gestin implica no solo atender la carga actual no atendida o agilizar la atencin de aquellas
que ya se encuentran en trmite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de
todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema
de justicia, hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecucin. En este sentido y bajo
un enfoque de gestin por procesos, los mbitos de gestin estn determinados, por un lado
sobre la focalizacin en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal
11
As por ejemplo un efectivo que tiene a su cargo una investigacin de corrupcin de funcionarios,
es cambiado por otro que bien de la Unidad de Trnsito, as, el nuevo efectivo tardar meses en conocer
la carpeta, el cdigo procesal penal, la dinmica del proceso, y para cuando ya est listo, nuevamente
ser cambiado.
57

(procesos operativos) y por otro lado, la atencin en aquellos procesos que hacen posible que
los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).
El modelo incorpora tambin dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestin con los
rganos de control (de todos los operadores), que permitir alinear las estrategias de control,
a los desafos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada
uno de los operadores (ver Cuadro N 11).
CUADRO N 11
MBITOS DE GESTIN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIN

4.1.1
Objetivos Estratgicos
Los objetivos estratgicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones
que fueron analizados en la etapa del diagnstico y que para un mejor entendimiento y
alcance de los mismos, han sido tabulados de acuerdo a los mbitos de gestin propuestos
por el modelo (Ver Cuadro N 12).
58

Secretara Tcnica
CUADRO N 12
OBJETIVOS ESTRATGICOS POR MBITOS DE GESTIN

Alcance de los objetivos estratgicos.
O1
Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal

Tomar accin inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran
fsicamente tanto en comisaras como en fiscalas.
O2
Mejorar la calidad de la denuncias

Reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que
la denuncia no revista de los caracteres de delito, para ello, se emplear formatos a
fin que los sujetos procesales consignen la informacin necesaria que permita una
correcta calificacin y uso del archivo liminar.
59

O3
Celeridad de la investigacin preliminar

Consensuar la delimitacin de competencias en la realizacin de diligencias de
investigacin preliminar, tener un mejor control de los plazos y ordenar solo diligencias
pertinentes.
O4
Promover mecanismos de resolucin de conflictos en la etapa preliminar

Fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solucin ms
oportuna del conflicto.
O5
Fomentar una correcta formalizacin de denuncia

Promover la realizacin de una adecuada calificacin fiscal que permita formalizar
una denuncia que no corra el riesgo de concluir en un sobreseimiento o sentencia
absolutoria.
O6
Fomentar la cultura de conciliacin a nivel fiscal y judicial

Fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una
solucin ms oportuna del conflicto.
O7
Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos

Reducir las ampliaciones innecesarias de plazos durante el proceso.
O8
Fomentar un juicio concentrado y eficaz
Fomentar la culminacin efectiva del juicio oral.

O9
Fortalecer el trmite de proceso de ejecucin

Promover la actuacin de parte sobre el proceso de ejecucin de penas.
O10
Mejorar la efectividad de las notificaciones

Lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin de asegurar
una adecuada relacin procesal permitiendo la participacin de las mismas en las
diligencias que correspondan.
60

Secretara Tcnica
O11
Mejorar el acopio de pruebas

Contribuir a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando
estos sean requeridos durante el proceso.
O12
Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia

Promover una continua capacitacin a los operadores de justicia, involucrando a otros
actores de ser necesario.
O13

Fomentar una visin compartida con los rganos de control para lograr los objetivos
institucionales de descarga.
Alentar en los rganos de control una participacin ms congruente con los desafos de la
descarga procesal.
4.1.2
Tablero de gestin
El tablero de gestin es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los
elementos de gestin necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su
nivel de cumplimiento (resultado de indicador Vs. meta) y alinear las acciones que debern ser
ejecutadas para el logro de las metas institucionales.
A continuacin se detalla los trece (13) objetivos estratgicos con sus respectivos elementos
de gestin: indicadores, metas y acciones estratgicas.
61
62
Mejorar la calidad
de la denuncias.
O2
% Archivo Fiscal
Reducir el archivo
fiscal por admisin
de denuncias
que no tengan
contenido penal.
Llegar a un
estndar del 10%.
Meta 2016
O1
Indicador
Lograr que el 80%
de las denuncias
sean atendidas en
menos de 30 das.
Objetivo DJ
Reducir la carga
Denuncias sin
de denuncias no atender en PNP
atendidas a nivel y MP, mayor a 30
policial y fiscal.
das.
Cod.
Capacitacin a PNP para orientacin al

denunciante.
A2.1
Estandarizacin de la presentacin de
denuncia en Comisara.
Estandarizacin de la presentacin de
denuncia en Mesa de Partes de Fiscala.
Sensibilizacin a abogados privados
sobre calidad de la denuncia.
Difusin de campaa de
sensibilizacin a la ciudadana sobre
una cultura de paz.
A2.4
A2.5
A2.6
A2.7
Capacitacin a Mesa de Partes

A2.2
de Fiscala para orientacin al
denunciante.
Implementacin de Mdulo de
A2.3
Orientacin al denunciante en Fiscalas.
Plan de trabajo interinstitucional para

descargar denuncias sin atencin en
PNP y MP.
Acciones
A1.1
Cod
CUADRO N 13
TABLERO DE GESTIN DE DESCARGA Y LIQUIDACIN

Objetivo DJ
Incrementar
celeridad de la
investigacin
preliminar.
Promover
mecanismos de
resolucin de
conflictos en
etapa preliminar.
Cod.
O3
O4
Meta 2016
Cod
Incrementar la
aplicacin del
acuerdo reparatorio
a fin de lograr que
A4.2
en el 80% de los
casos donde sea
viable su aplicacin,
se realice.
Actas de
Principio de
oportunidad /
Denuncias
ingresadas
Actas de
Acuerdo
Reparatorio /
Denuncias
ingresadas
A4.1
Incrementar la
aplicacin del
principio de
oportunidad a fin
de lograr que en el
80% de los casos
donde sea viable
su aplicacin, se
realice.
Reducir el tiempo
Tiempo
A3.1
promedio de
promedio de
investigacin
investigacin
preliminar, logrando
preliminar.
que el 80% de
A3.2
(Desde el
los casos sean
ingreso de
atendidos dentro
denuncia hasta
de los plazos fijados
la calificacin
en la investigacin A3.3
fiscal)
preliminar.
Indicador
Fomento de la aplicacin de los

Acuerdos Reparatorios.
Fomento de la aplicacin del Principio

de Oportunidad.
Institucionalizacin de la Gestin de
Plazos para la investigacin.
Mejoramiento del proceso de remisin

del atestado o parte policial, dentro de
los plazos.
Diseo y difusin de metodologa

de derivacin de casos y de carga
administrativa.
Acciones

Secretara Tcnica
63
64
Indicador
Sentencias
absolutorias /
Formalizaciones
de denuncias
Objetivo DJ
Fomentar
una correcta
formalizacin de
denuncia.
Cod.
O5
Reducir en 50%
la cantidad
de sentencias
absolutorias de
aquellos casos
que no fueron
apropiadamente
revisados en la
investigacin
preliminar ni
declarados
como no ha
lugar durante la
instruccin.
Meta 2016
A5.1
Mejoramiento de los indicadores de

produccin tanto por el lado fiscal
como judicial.
Consolidacin de criterios de
calificacin de denuncias entre fiscales
y jueces.
A5.2
Acciones
Cod

O6
O7
Fomentar la
cultura de
conciliacin
a nivel fiscal y
judicial.
Acuerdos
reparatorios /
Autos de
Apertura
Terminaciones
anticipadas /
Autos de
Apertura
Indicador
Racionalizar el
Cantidad de
uso adecuado de
ampliaciones de
ampliaciones de
plazos
plazos.
Objetivo DJ
Cod.
Reducir a 10%
la cantidad de
ampliaciones
de plazo sin
motivacin
A7.2
A7.1
Meta 2016
Cod
Incrementar la
aplicacin de
terminaciones
anticipadas a fin
de lograr que en el A6.1
80% de los casos
donde sea viable
su aplicacin, se
realice.
Incrementar la
aplicacin del
acuerdo reparatorio
a fin de lograr que
A6.2
en el 80% de los
casos donde sea
viable su aplicacin,
se realice.
Determinacin de criterios (entre

magistrados) que permitan otorgar
ampliacin de plazo de manera
motivada.
Control y supervisin de plazos en los

juzgados.
Ejecucin de campaa
interinstitucional de cultura de
conciliacin.
Aplicacin del protocolo Terminacin

Anticipada.
Acciones

Secretara Tcnica
65
66
O9
Incorporacin de los autos de

rehabilitacin en los criterios de
produccin.
Evaluar la reactivacin de los Juzgados
Especializados de Ejecucin.
A9.3
A9.4
Determinacin de criterios de jueces

para la prrroga, amonestacin y
revocatoria.
Incrementar en 15%
Autos de archivo
los autos de archivo A9.2
definitivos
definitivo.
Fortalecer el
trmite de
proceso de
ejecucin
Seguimiento de plazos de condenas

para emitir de oficio autos de
rehabilitacin.
Incrementar en 15%
la cantidad de autos A9.1
de rehabilitacin.
Autos de
rehabilitacin
Unificar criterios de pertinencia de las

pruebas ofrecidas en juicio.
Mejoramiento de la efectividad de los

apercibimientos.
A8.4
A8.2
Fomentar las sentencias en casos

de ausencia, amparado en Directiva
012-2013-CE-PJ.
O8
Acciones
A8.1 Promocin de la conclusin anticipada.
Cod
A8.3
Incrementar las
conclusiones
anticipadas en un
50%.
Conclusiones
anticipadas /
Sentencias
condenatorias
Fomentar
un juicio
concentrado y
eficaz.
Meta 2016
Indicador
Objetivo DJ
Cod.

Objetivo DJ
Mejorar la
efectividad de las
notificaciones.
Mejorar el acopio
de pruebas.
Cod.
O10
O11
Tiempo de
atencin de
las Unidades
Especializadas
A10.4
Reducir el tiempo
promedio de
A11.1
atencin de
las unidades
especializadas,
logrando que
el 80% de los
requerimientos se A11.2
atiendan en el plazo
previsto.
A10.3
Incrementar en
50% la
A10.2
cantidad de casillas
judiciales.
Uso de casillas
judiciales
A10.1
Incrementar en
50% la cantidad
de notificaciones
electrnicas.
Notificaciones
electrnicas
Cod
Meta 2016
Indicador
Promover la desconcentracin de
Oficinas de Criminalstica.
Suscripcin de convenios
interinstitucionales para acceder a
fuentes de informacin.
Delimitacin de los actos procesales a

notificar.
Mejoramiento del proceso de

notificaciones fsicas.
Fomentar el uso de casillas judiciales.
Aplicacin del Protocolo de

Notificacin Electrnica.
Acciones

Secretara Tcnica
67
68
Objetivo DJ
Indicador
Meta 2016
Cod
Desarrollo de reuniones
interinstitucionales.
Plan de capacitacin a operadores de

justicia.
Acciones
Fomentar una
visin compartida
con los rganos
Realizar reunin
Socializacin con los rganos de
de control
Mesas de trabajo
O13
trimestral con
A13.1 control las buenas prcticas adoptadas
para lograr
realizadas
rganos de control.
en beneficio de la descarga.
los objetivos
institucionales de
descarga.
Incrementar calidad A12.1

de capacitaciones
obteniendo que el
Fortalecimiento
80% de las personas
de las
capacitadas hayan
Capacitaciones a
O12 capacidades de
incrementado su
operadores
los operadores de
evaluacin respecto
justicia.
a las pruebas de
A12.2
entrada y salida
realizadas en cada
taller o evento.
Cod.


Secretara Tcnica
4.1.3
Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a los mbitos de gestin del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los
procesos de descarga y liquidacin, se describe en el siguiente cuadro:
CUADRO N 14
ACCIONES ESTRATGICAS ALINEADAS A LOS MBITOS DE GESTIN DEL PCRPP

4.1.4
Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas
Con la finalidad de contribuir al proceso de implementacin de las acciones estratgicas, se

disearon Fichas de Tareas para cada accin estratgica identificada. Dichas fichas contienen
los siguientes elementos de gestin:
69

Descripcin de la accin estratgica

Objetivo al que impacta la accin estratgica
Subcomisin propuesta para el seguimiento de la implementacin de la accin
estratgica
Tareas que debern ser realizadas
Propuesta de responsables de ejecucin de las tareas, y
Estimacin de duracin (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N 3 detalla las Fichas de tareaspara cada una de las acciones estratgicas identificadas.
4.1.5
Cronograma de implementacin
A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de implementacin,

que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorizacin a los mbitos de
gestin del PCRPP. A continuacin, se describe una tabla con el orden de prioridad que en
primera instancia ha sido considerado para definir una ruta de implementacin local.
CUADRO N 15
CRITERIOS DE PRIORIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS ACCIONES ESTRATGICAS
70
Prioridad
mbito de
Gestin del
PCRPP
Comunicacin
Criterio
Se debe priorizar la comunicacin de normativa ya
aprobada y no aplicada en su totalidad. Comunicar los
desafos del plan local para ir alineando la participacin
de todos los actores involucrados en el sistema de justicia.

Secretara Tcnica
mbito de
Gestin del
PCRPP
Criterio
Modelo Relacional
Implica acciones que demandan coordinacin para

generar consenso sobre prcticas de trabajo inter
operadores o relacionadas a compartir informacin.
Generalmente no se necesita infraestructura, tecnologa
u otros recursos. El desafo pasa por un tema de voluntad
de actuar de manera alineada, consensuada e integrada.
Gestin y
Operativa
Se debe priorizar en primera instancia las acciones

relacionadas a la creacin de formatos o estndares. En
segunda instancia las mejoras de procesos, empezando
por aquellas que sean las ms simples.
Normativo
Implica la promocin de normas, directrices, circulares u

otro mecanismo de gestin interna que permita alinear
prcticas de conducencia normativa.
Prioridad
5
Organizacin
TIC y Medios
Son acciones ms complejas en cuanto al tiempo y nivel

de inversin, ya que supone la creacin de nuevas reas
o la adecuacin de algunas, lo cual muchas veces implica
un requerimiento presupuestal.
Las acciones de este nivel, sern las ltimas en cuanto
a su nivel de priorizacin, ya que implica asignacin de
recursos y tiempo para la adaptacin de los sistemas a las
demandas del proceso. Sin embargo, algunas acciones
relacionadas a reportes o sistema de alertas, podran
obtener una priorizacin mayor.
A continuacin, se detalla un cronograma sobre las acciones estratgicas que debern ser
implementadas en los prximos meses, de cara a la vigencia del NCPP, las cuales se encuentran
alineadas con el Plan para la consolidacin de la Reforma Procesal Penal Peruana y sus objetivos
de implementacin.
71

72

Secretara Tcnica
73

4.2 Modelo de gestin para Carga Cero

4.2.1
Tablero de Gestin
De acuerdo al PCRPP, el tablero de gestin para la carga cero est comprendido por cuatro
objetivos tcticos. El Cuadro N 16 integra el tablero con los protocolos de actuacin conjunta,
como acciones estratgicas que contribuyen al mejor desempeo de los objetivos tcticos12.
CUADRO N 16
TABLERO DE GESTIN DE CARGA CERO
Objetivo
Indicador
Meta
Acciones (Protocolos)
PC1. De Trabajo y coordinacin
preparatoria entre MP y PNP
PC2. De intervencin en
flagrancia y garanta de derechos
PC3. De control de identidad
OT1.
Incrementar la
eficacia de la
investigacin
del delito
Efectividad
de denuncias
comunicadas al
MP
Conseguir una
comunicacin del
90% de las denuncias
recibidas por PNP
PC4. De registro personal e

incautacin
PC5. De proteccin, aislamiento,
procesamiento y cierre de la
escena del delito
PC6. De reconocimientos de
personas, fotografas y cosas
Efectividad de la
acusacin a nivel
de juicio oral
Alcanzar un nivel de
efectividad del 90%
en la acusacin fiscal a
nivel de juicio oral
PC7. De inspeccin judicial y

reconstruccin
12
Los objetivos tcticos responden al eje de carga cero sostenible y se encuentran detallados en
la Tabla 9: Metas propuestas para la carga cero. Cfr.: p. 80 del Plan para la Consolidacin de la Reforma
Procesal Penal.
74

Secretara Tcnica
Objetivo
Indicador
Meta
Alcanzar un nivel de
OT2. Potenciar
Nivel de atencin atencin mediante
la efectividad
mediante salidas salidas alternativas
de las salidas
alternativas
del 20% frente al total
alternativas
de atenciones
OT3. Asegurar
la eficacia de
la oralidad:
audiencias
Efectividad en
la realizacin
de audiencias
programadas
Lograr una
realizacin del 80%
de las audiencias
programadas
Calidad del
archivamiento
fiscal
Conseguir una tasa

de incidencia de
quejas del 20%
OT4.
Incrementar Calidad de autos
los niveles de
calidad en las
decisiones del
sistema
Calidad de
sentencias
Conseguir una
tasa de autos en
confirmatoria del
80%
Acciones (Protocolos)
PS1. De principio de
oportunidad
PS2. De acuerdo reparatorio
PS3. De terminacin
anticipada
PG1. De notificaciones
electrnicas
PG2. De uso y formacin de
requerimiento y solicitudes
PG3. De gestin de
audiencias
Acciones relacionadas con el

objetivo O2: Mejorar calidad
de denuncia, correspondiente
al tablero de gestin de
descarga y liquidacin.
Conseguir una tasa

de sentencias en
confirmatoria del
80%
75

4.2.2
Ficha de tareas para la implementacin de los Protocolos de Actuacin Conjunta
De la misma forma que en el modelo de gestin para descarga y liquidacin, se ha incorporado

el diseo de una Ficha de Tareas para la implementacin de cada uno de los protocolos.
De la misma forma que en el caso de descarga y liquidacin, las fichas contemplan los
siguientes elementos de gestin.
Descripcin de la accin estratgica (Protocolo)

Documentos que sern elaborados
Sub comisin propuesta para el seguimiento de la implementacin del protocolo
(accin estratgica).
Tareas que debern ser realizadas
Propuesta de responsables de ejecucin de las tareas, y
Estimacin de duracin (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N 4, detalla las Fichas de Tareas para la implementacin de los protocolos.

4.2.3
Alineamiento con el PCRPP
De acuerdo a las Fichas de Tareas de los protocolos de actuacin conjunta, puede evidenciarse,
que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, segn los mbitos de gestin
propuestos por el PCRPP. El Cuadro N 17, permite visualizar el nivel de alineamiento de los
protocolos con los mbitos de gestin.
76

Secretara Tcnica
CUADRO N 17
ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS MBITOS DE GESTIN

4.2.4
Cronograma de implementacin de Protocolos

A fin de priorizar la implementacin de los protocolos, se considerar los mismos
criterios de priorizacin descritos en el Cuadro N 15. Adicionalmente se considera
el nivel de urgencia de implementacin considerando el 2016 como fecha de
implementacin del NCPP.
77

CUADRO N 18
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE PROTOCOLOS
2014
Protocolos
2016
T-IV
T-I
T-II
PC1. De Trabajo y coordinacin preparatoria

entre MP y PNP
PC2. De intervencin en flagrancia y garanta de

derechos
PC3. De control de identidad
PC4. De registro personal e incautacin
PC5. De proteccin, aislamiento, procesamiento

y cierre de la escena del delito
PC6. De reconocimientos de personas,

fotografas y cosas
PC7. De inspeccin judicial y reconstruccin
PS1. De principio de oportunidad
PS2. De acuerdo reparatorio
PS3. De terminacin anticipada
PG1. De notificaciones electrnicas
PG2. De uso y formacin de requerimiento y

solicitudes
PG3. De gestin de audiencias

78
2015
T-III T-IV
T-I
Etapa Preliminar
Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario
Secretara Tcnica
79
Proceso Ordinario - Etapa de Instruccin

80
Proceso Ordinario Etapa de Juicio Oral
Secretara Tcnica
81
Proceso Ordinario - Etapa de Impugnacin

82
Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario

Secretara Tcnica
83
Proceso Sumario - Etapa de Instruccin

84
Proceso Sumario - Etapa de Impugnacin
Secretara Tcnica
85
86
interinstitucional de trabajo
Subcomisin
Anexo 3: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Descarga y

Liquidacin

02. Mejorar la calidad de las denuncias
ciudadano sobre sus derechos y tambin obligaciones

Secretara Tcnica
87

88
Designacin de comisin de trabajo
ciudadano sobre sus

Secretara Tcnica
89
90

Secretara Tcnica
91

92
Secretara Tcnica
93

94
atestados , via
atestados o partes
Secretara Tcnica
95

96
adaptacin de protocolos a nivel de DJ

Secretara Tcnica
97
adaptacin de protocolos a nivel del DJ

98
Secretara Tcnica
99
interinstitucional
de de
trabajo
interinstitucionalidad
trabajo

100
adaptacin de protocolos a nivel de DJ
interinstitucionalidad
trabajo
interinstitucional dedetrabajo
Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la Terminacin

Anticipada.
Obtener un consenso sobre la aplicacin del protocolo segn el tipo de denuncia.

Secretara Tcnica
101

102
que posibiliten la reduccin de
diligencias (pericias, exceso de testigos y problemas en

Secretara Tcnica
103
104
Unificar criterios a nivel de salas superiores
Unificar criterios a nivel de fiscales superiores
las diligencias que justifican la ampliacin.

promocin de la conclusin.
Secretara Tcnica
105
apercibimientos a la parte

106

Secretara Tcnica
107
108
Unificar criterios a nivel de salas superiores
Organizacin y uso racional de sesiones en juicio en funcin de

la cantidad de rganos de prueba


Secretara Tcnica
109
prrrogas

110
A partir de u na estimacin de la carga de casos en estado de Ejecucn evaluar la

Secretara Tcnica
111
A partir de u na estimacin de la carga de casos en estado de Ejecucn evaluar la

112

Secretara Tcnica
113
Encuentro de trabajo para la fijacin de la estrategia de promocin de las

casillas judiciales

114
Actualizacin del procedimiento de notificacin (incluyendo mejoras)

-Definicin clara de la forma de como notificar (sies o no con pre aviso.
- Establecer nuevos mecanismos de verificacin de domicilio (fotografa,
croquis, etc.)
- Consignacin del domicilio procesal desde la denuncia.

Secretara Tcnica
115
Establecimiento de criterios nicos que definan los tipos de domicilios (real o

procesal) a notificar

116

Secretara Tcnica
117

118

Secretara Tcnica
119

120
Anexo 4: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Protocolos
Secretara Tcnica
121

122

Secretara Tcnica
123

124

Secretara Tcnica
125

126

Secretara Tcnica
127

128
Evaluar la adquisicin de un software

de reconocimiento de voz
Secretara Tcnica
129
suficientes para poder actuar de manera inmediata

ante un hecho punible.

130
No se cuenta con un software de reconstruccin

virtual y digital.
Implemetar un software de reconstruccin virtual y digital

conforme al grado de necesidad segn la carga.

Secretara Tcnica
131

132

Secretara Tcnica
133

134

Secretara Tcnica
135

136
Verificacin de capacidades informticas
Sensibilizacin a los abogados privados respecto al uso de

correos electrnicos

Secretara Tcnica
137
138
Determinar la nueva metodologa de envo de cuaderno de
acusacin y pruebas admitidas.
Dar a conocer alas partes sobre llevar los medios de prueba

ofrecidos, los mismo que debern ser desglosados de la
carpeta fiscal con la finalidad de dejarlos admitidos.
Implemetar el SIJ para la recepcin de requerimientos

digitalizados y stos sean visualizados con antelacin por el
personal jurisdiccional.


Secretara Tcnica
139

Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal-DJ Callao

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PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

EN EL DISTRITO JUDICIAL DEL CALLAO

Carlos Anglas Loustaunau

Edgar Espinoza Casas

Vladimir Fidel Gamarra Palacios

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

4.2.4 Cronograma de implementacin de protocolos.................................................................77

Comisin Especial de Implementacin del CPP

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Comisin Especial de Implementacin del CPP

Conforme a la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, en el ao 2013 entraron

Metodologa de diagnstico para los ejes de descarga y liquidacin

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Cuadro N 03: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

Metas de Nivel estratgico

Fuente: Elaboracin propia.

Comisin Especial de Implementacin del CPP

Metodologa de diagnstico para el eje de carga cero.

Nivel estratgico / Finalista

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Conseguir una tasa de autos en

Conseguir una tasa de sentencias

Alineamiento metodolgico con el PCRPP

Comisin Especial de Implementacin del CPP

3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

Mapeo de los procesos

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

Diagnstico para el eje de Descarga y Liquidacin.

Etapa de Investigacin Preliminar

Etapa de Investigacin Preliminar

Etapa de Juicio Oral

3.3 Limitaciones en los procesos

Comisin Especial de Implementacin del CPP

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

Se presentan denuncias sin contenido penal

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

Ineficacia de las Notificaciones

Comisin Especial de Implementacin del CPP

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

La investigacin preliminar no tiene un plazo lmite y debido a que no existe control,

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Comisin Especial de Implementacin del CPP

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Comisin Especial de Implementacin del CPP

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Comisin Especial de Implementacin del CPP

3.4 Matriz FODA Descarga y Liquidacin

Alta denunciabilidad de hechos que no revisten

Voluntad poltica de la CDI

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal