REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO

ANALISIS DE LAS ATRIBUCIONES OTORGADAS AL JUEZ DE PAZ

COMUNAL PARA TUTELAR LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES; DISCAPACITADOS Y ANCIANOS EN VENEZUELA

Trabajo Especial de Grado para Optar

al Ttulo de Abogado, realizado por:
Br. Cardozo Chacn, Juan Carlos
V 7.766.152
Lic. Nava Uzcategui, Jess Gregorio
V 7.608.243
Tutor Acadmico:
Dra. Fernndez, Paula
Tutor Metodolgico:
Lic. Quijada, Milagros

Maracaibo, abril de 2015

ANALISIS DE LAS ATRIBUCIONES OTORGADAS AL JUEZ DE PAZ

COMUNAL PARA TUTELAR LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES; DISCAPACITADOS Y ANCIANOS EN VENEZUELA

INDICE GENERAL

P
g.
DEDICATORIA

iv, v

AGRADECIMIENTO

vi

RESUMEN

viii

INTRODUCCION

DESCRIPCION DEL PROBLEMA

ANALISIS DE RESULTADOS

CONCLUSIONES

94

RECOMENDACIONES

98

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

99

DEDICATORIA
A mi mam, por haberme inculcado los valores que me hacen como persona,
estoy seguro de que ella se sentira muy orgullosa.
A mi papa, por ayudarme incondicionalmente siempre que lo necesito.
A mi Esposa, por su apoyo incondicional y as llenarme de optimismo y estar
siempre a mi lado, por darme fuerzas y aliento cuando ms lo necesite.
A mis hijas Dayana y Desiree, este logro es para ustedes, que se sientan
orgullosas, son mis deseos decirles de esta manera, que las amo y que
nunca dejen de estudiar para que sean cada da mejores profesionales.
A mis hermanos Jess, Jos y Odaliris quienes estn muy felices por este
logro y en especial a Jos, por ser siempre mi apoyo incondicional, este logro
no hubiera sido posible sin ti.

Juan Cardozo

DEDICATORIA

Ante toda se lo dedico a Dios, por darme vida, salud, mucha fortaleza y
voluntad para superar cada obstculo que se me presento a lo largo de este
camino e iluminar mi mente, por haber puesto en mi camino a aquellas
personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el periodo de
estudio.
A mi Santa Clara, Mara Francia y Simn Bolvar.
A mis maravillosos padres Luis y Josefina (QEPD) les dedico este triunfo
desde lo ms profundo de mi corazn, esto tambin es de ustedes.
A mi hermano Julio que desde el cielo s que tambin estar muy orgulloso
de tan importante logro.
Muy especial a mis grandes tesoros, Ins Cristina mi hermosa princesa, te
AMO beb, a mi futuro ingeniero Jess Ramn, mi mayor motor, mi norte, mi
fuente de inspiracin a quien promet que terminara esta carrera. Promesa
cumplida papi.
A mis compaeros de clases que de alguna manera u otra nos apoyamos
unos con otros, y muy especialmente a mi hermano y compaero de tesis
Juan por haber compartido dificultades y alegras durante todo el proceso de
nuestro trabajo, superando obstculos para poder alcanzar un OBJETIVO en
comn.
A mi amiga y amor Marelis, quien con su amor incondicional fue sirviendo
siempre de inspiracin y apoyo para no decaer en este largo camino
confiando plenamente en que lo poda lograr, estimulndome siempre con
sus bellas palabras.
A mi profesora y tutora acadmica, Pamela Celedn, por su paciencia y
perseverancia a lo largo de la investigacin y de nuestra carrera, ejemplo a
seguir, mil gracias.
A la profesora de tesis Milagros Quijada, por brindarme sus conocimientos,
apoyo y tiempo en la elaboracin de esta tesis.
A todas aquellas personas que me apoyaron en el logro de esta meta
propuesta, profesores (Ins Fara, Humberto Ortz, David Gmez, Anglica
Barrios, Alberto Jurado, Javier Sosa, Jos Alexis Fara, Paola Fernndez,
Wilmer Carmona y el gran Kurt Nagel, etc) Muy especialmente al Dr. Jorge
Machn por haberme enseado parte de sus grandes conocimientos en mis
pasantas, por su Bufete Dios lo bendiga al personal administrativo,
secretarias, obreros, y becas Jel por ser mi bastn. Muchas gracias que
Dios les bendiga.
Jess Nava
AGRADECIMIENTO

A Dios, por ser nuestro gua y acompaarnos siempre en este nuevo

camino que decidimos emprender, premiando as la paciencia, la constancia
y la perseverancia. De igual manera un eterno agradecimiento, a cada
profesor de aquellas ctedras que contribuyeron de manera fundamental en
nuestra formacin profesional, y en especial a nuestros tutores Dra. Pamela
Celedn, Dra. Paula Fernndez y Lcda. Milagros Quijada, por su paciencia y
aporte de conocimientos a lo largo de esta investigacin, el cual
contribuyeron de manera positiva para lograr esta meta. A la ilustre
Universidad Rafael Urdaneta, por su solemnidad. A nuestros compaeros de
estudio, por todos los ancdotas vividos y sufridos y que nunca olvidemos
que fuimos Universitarios. A nuestros amigos que formaron parte de nuestras
vidas durante los largos aos de estudio, este logro lo compartimos con
ustedes.

A todos gracias y siempre los recordaremos.

Hemos aprendido a volar como los pjaros, a nadar

como los peces; pero no hemos aprendido el sencillo
arte de vivir como hermanos.
Martin Luther King

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO
RESUMEN
ANALISIS DE LAS ATRIBUCIONES OTORGADAS AL JUEZ DE PAZ
COMUNAL PARA TUTELAR LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES; DISCAPACITADOS Y ANCIANOS EN VENEZUELA
Autores: Cardozo Chacn, Juan Carlos; Lic. Nava Uzcategui, Jess
Tutor: Dra. Fernndez Paula
Fecha: abril 2015
El objetivo principal de la investigacin fue analizar las Atribuciones
otorgadas al Juez de Paz Comunal para tutelar los derechos de los nios,
nias y adolescentes; discapacitados y ancianos en Venezuela. Por otro
lado, se encuentra en marcada en la lnea del derecho procesal civil
venezolano. Para ello, el estudio se fundament segn la legislacin,
jurisprudencias y doctrina venezolana. La investigacin se clasifica, dentro de
la categora como descriptiva con diseo de tipo jurdico. Se manej, como
tcnica de recoleccin de datos la observacin documental, establecindose
como instrumento las fichas de trabajo, toma de notas, entrevistas y fuentes
bibliogrficas, de documentos legales, doctrinarios y jurisprudenciales. Se
establece la hermenutica como mtodo de interpretacin. En cuanto a los
resultados, se evidencio, que los jueces de Paz forman parte del sistema de
justicia, pero no forman parte de la rama del poder judicial formal, sus
competencias estn determinadas en la ley, tomando las medidas
respectivas conforme a la ley, y en caso de que las partes no lleguen a un
acuerdo, deber remitir las actuaciones al rgano competente, como
coadyuvantes y solo en el cumplimiento de las mismas, pues, no es una
figura punitiva no coercitiva, es solo un colaborador en la resolucin de los
conflictos comunitarios, como iniciativa, se recomienda realizar divulgacin y
promocin de elecciones, establecer mecanismos de formacin profesional
en el rea jurdica y seguimiento constante a los casos en los que haya
intervenido. Para establecer futuros correctivos.
Palabras Claves: atribuciones, juez de paz comunal, derechos de los nios,
nias y adolescentes, discapacitados y ancianos.
Correo Electrnico: jcardo63@gmail.com; jnavau13@gmail.com.

INTRODUCCIN
El objetivo principal, en la labor de los Jueces de Paz Comunal, es la
aplicacin de los medios alternos de resolucin de conflictos, stos son la
conciliacin, la mediacin y decidir conforme a la equidad. En cuanto a
estos, se encuentran consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), en el artculo 258, y se les considera
parte del sistema de administracin de justicia, y en consecuencia viene a
representar su base constitucional.
En este sentido, en el ao 2012 se promulga la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, en la cual se les
atribuyen nuevas y novedosas competencias a los jueces de paz comunal.
El presente trabajo, se pretende indagar acerca de la labor que
pueden efectuar estas personas elegidas en el seno de una comuna, en
aras de proteger los derechos de estos grupos, pues, la expectativa, de
conocer su alcance, hasta dnde puede llegar, si puede obligar o no a las
partes en conflicto, el alcance que puedan tener estos en sus decisiones.
Para lograr el fin de la investigacin se desarrollaron cinco objetivos
especficos, el primero de los objetivos especficos es, analizar los
procedimientos aplicados por el juez de paz comunal en Venezuela. Pues
se hace necesario hablar de los procedimientos aplicados por el juez de
paz comunal; definir la conciliacin,

clases de conciliacin, definir la

mediacin y clases de mediacin, definir la equidad, as como el proceso

de Equidad, para ello, fue necesario determinar su naturaleza jurdica,
doctrinaria y jurisprudencial. Todo a travs de una investigacin jurdica
descriptiva y la aplicacin del mtodo analtico.
El segundo de los objetivos especficos es, Analizar los derechos de
los nios, nias y adolescentes en Venezuela. Estos se encuentran

establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1999), y en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), cabe destacar, el derecho a la vida, derecho a un
nombre y a una nacionalidad, derecho a la identificacin, derecho al libre
desarrollo de la personalidad, derecho a un nivel de vida adecuado entre
otros, Igualmente, en la doctrina y jurisprudencia nacional.
En torno al tercer objetivo especfico planteado, vale decir, analizar
los derechos de las personas con discapacidad en Venezuela, personas
estas en situacin de vulnerabilidad, estos se encuentran establecidos en
primer lugar en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), y en la Ley para las Personas con Discapacidad (2007).
En efecto, normas con el objeto de tutelar, a las personas con
discapacidad o necesidades especiales, sin discriminacin alguna, todo
ello, conforme al ordenamiento jurdico, con el fin de lograr la atencin
integral de las personas con discapacidad.
Por lo que se refiere a, el cuarto objetivo especfico, de Analizar los
derechos otorgados a los ancianos en Venezuela, el ordenamiento jurdico
venezolano, consagra un conjunto de normas, que regulan la materia,
todas dirigidas al amparo del Adulto Mayor.
A saber, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), el Decreto con rango, valor y fuerza de ley Gran Misin en Amor
Mayor Venezuela (2011),

La Ley de Servicios Sociales (2005), La Ley

Orgnica del Sistema de Seguridad Social

del ao (2012), La Ley del

Seguro Social (2012), asimismo opinin doctrinaria y jurisprudencial.

En relacin al quinto objetivo especfico, Analizar las Atribuciones
Otorgadas al Juez de Paz Comunal para Tutelar los Derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes; Discapacitados Y Ancianos en la Ley Orgnica

Cabe destacar, de los casos de violencia de gnero, en los casos de

medidas relativas a la convivencia familiar y a la obligacin de
manutencin, decretadas por los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes, An de oficio, sobre el respeto a los derechos de los
adultos y adultas mayores, de las personas con discapacidad, de los nios,
nias y adolescentes y de las personas en situacin de vulnerabilidad,
estas se encuentran establecidas en el artculo 8 numerales 4,5,6 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012).
Con el objeto de tomar una muestra representativa de cmo los
jueces de paz evalan el funcionamiento del sistema de justicia
correspondiente, a continuacin se muestra la entrevista seleccionada a
una de las personas que ocupa el cargo de juez de paz, la cual servir de
base en la investigacin realizada. Para ello se procedido a transcribir de
manera ordenada la parte ms relevante de dicha entrevista..
DESCRIPCION DEL PROBLEMA
La Justicia de Paz, no es un concepto novedoso, desde la edad
media se haca referencia a los avenidores de paz, como aquellas
personas designadas por el rey, para resolver conflictos mediante la
conciliacin de las partes en conflicto en Las Siete Partidas del Sabio Rey
D. Alfonso (1843).
Por otro lado, el famoso Palabrero wayuu, el Ptchipi, a travs de
los cuales

actuaba como agente de control social para la aplicacin de

justicia, recreando la palabra y el saber ancestral que integra los

fundamentos de vida espiritual, mitolgica y social de la etnia Wayuu.
En sntesis son innumerables los casos de pocas antiguas donde
ya exista la figura del Juez de Paz, obviamente llamado con otros
nombres, pero el fin era el mismo la solucin pacfica de los conflictos

comunitarios. Al respecto, Simn Bolvar, en el Congreso de Angostura

refiri

que era necesaria la existencia de un Juez de Paz en cada

parroquia a fin de dirimir conflictos de vecinos y familiares Constitucin

Poltica del Estado de Venezuela (1819). Sin embargo, slo tuvo dos aos
de vigencia y las siguientes normas Constitucionales venezolanas no
mencionaron el tema hasta el ao 1830. En la Constitucin del Estado de
Venezuela (1830), una de las que tuvo mayor vigencia, volvi a referirse a
la justicia de paz en su artculo 178, estableciendo que: Habr jueces de
paz en cada una de las parroquias, y en todos los lugares donde convenga:
la Ley determinar su duracin, sus atribuciones, y la forma de sus
nombramientos, sin precisar sus atribuciones, duracin ni procedimiento
de eleccin.
Ahora bien en Venezuela, se promulga la primera Ley relativa al
tema en el ao 1993, la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de
Paz (1993), no llego a ser implementada porque fue modificada para
eliminarle algunas competencias de jurisdiccin formal y para eliminarle las
formas de financiamiento luego se replantea

en el ao 1994 la Ley

Orgnica de la Justicia de Paz, en donde le corresponda a las alcaldas

fomentar y capacitar a estas personas encargadas de manejar disputas
vecinales y de familia, como un mecanismo de pacificacin de la poblacin
civil que empezaba a cuestionar todo el modelo de la socialdemocracia
imperante en Venezuela.
Finalmente, en el ao 2012 se promulga la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal, en la cual se les
atribuyen nuevas y novedosas competencias a los jueces de paz comunal,
a saber, en los casos de medidas relativas a la convivencia familiar y a la
obligacin de manutencin decretadas por los Tribunales de Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes, como coadyuvante en el cumplimiento de las
mismas.

An de oficio, sobre el respeto a los derechos de los adultos y

adultas mayores, de las personas con discapacidad, de los nios, nias y

adolescentes y de las personas en situacin de vulnerabilidad, tomando las
medidas respectivas conforme a la ley y remitiendo las actuaciones al
rgano o ente competente.
La presente investigacin surge de la inquietud de conocer en
profundidad, Cul es el alcance en las Atribuciones del Juez de Paz
Comunal a los efectos de proteger los Derechos de los Nios, Nias y
Adolescentes; Discapacitados y Ancianos en Venezuela,

adems, la

expectativa, hasta dnde puede llegar, si puede obligar o no a las partes

en conflicto, el alcance que puedan tener estos en sus decisiones.
Desde el punto de vista terico se revisaran las posiciones de
diversos autores que manejan la materia.

Para las definiciones

descripciones de diversas categoras a estudiar. Consecuente con lo

expresado, la presente investigacin se justificar desde el punto de vista
prctico y se basar en que los resultados obtenidos podrn formar parte
de una base de informacin que proporcione las herramientas necesarias
para el conocimiento de futuros investigadores, que pueda ser utilizado en
la materia y en otras reas, a fin de contribuir sobre el conocimiento de los
procedimientos.
En relacin a la justificacin metodolgica, esta investigacin
proporcionar instrumentos y conocimientos que traten la temtica
planteada dentro del trabajo desarrollado para futuros estudios. La
presente investigacin se encuentra enmarcada en la lnea del derecho
procesal civil venezolano, especficamente en la figura del Juez de Paz
Comunal a los efectos de analizar sus potestades atribuidas para la
proteccin de los nios nias y adolescentes, de las personas con
discapacidad y ancianos o Adulto Mayor.
Para tal efecto, se sustentar en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), Constitucin Poltica del Estado de

Venezuela de (1819), la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la

Justicia de Paz Comunal (2012), la Ley Orgnica de la Justicia de Paz
(1994) hoy derogada, en la Ley para las Personas con Discapacidad
(2007), Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
(2007), Programa Amor Mayor (2011), en la jurisprudencia; tambin en los
antecedentes y planteamientos propuestos por: Amado (2009), Rodrguez
(2005), Ziegler (2000), Aramayo (2003), entre otros.
A continuacin se presentaran los resultados obtenidos de la
investigacin de acuerdo a los objetivos especficos planteados en el
protocolo realizado.
ANALISIS DE RESULTADOS
Analizar los procedimientos aplicados por el juez de paz comunal en
Venezuela.
Procedimientos Aplicados por el Juez de Paz Comunal.
El Juez de Paz mediador o conciliador, que busca reducir a
concordia o acuerdos la controversia planteada, teniendo la potestad de
que, si las partes no logran un acuerdo, y el conflicto se encuentra dentro
de las competencias establecidas por ley, podr decidir la controversia a
travs

del

procedimiento

de

equidad.

Las

competencias

estn

determinadas expresamente y en particular tiene una limitacin expresa y

categrica, con relacin a los hechos en el que estn incursas o
involucradas violaciones al orden pblico, debiendo remitir las actuaciones
a la autoridad u rgano competente. Las normas generales aplicables a los
procedimientos de conciliacin, mediacin y equidad.
Definicin de Conciliacin
Al respecto la conciliacin se desarrolla como uno de los medios
alternativos para solucionar conflictos, a travs del cual las partes

resuelven directamente un litigio o evitando este, con la intervencin de un

tercero neutral e imparcial, este tercero puede, de considerarlo necesario,
hacer sugerencias de alternativas de solucin para que sean evaluadas por
las partes y de ser el caso, acordadas libremente. La decisin est en las
partes.
En este sentido, establece el tratadista Rengel, A (2007:342), la
siguiente consideracin: La conciliacin es uno de los modos de
autocomposicin procesal, por el cual se llega a una solucin convencional
y no jurisdiccional de la Litis. Si bien en su base se encuentra una
convencin o acuerdo de las partes, sin embargo, ella no se confunde con
la transaccin, ni con un simple contrato privado formulado autnticamente
por ante un Tribunal que da fe de l, como piensan algunos autores, porque
lo que caracteriza a la conciliacin y la diferencia de la transaccin es la
mediacin del Juez, sin la cual no se tiene la conciliacin y que no existe en
la transaccin.
Por otra parte,

Amado (2009:80) define a la conciliacin como:

procedimiento para la solucin directa y amistosa de las diferencias que

puedan surgir de un determinado conflicto, mediante el cual las partes en
controversia, con la colaboracin de un tercero conciliador, ponen fin al
conflicto celebrando un acuerdo.
Igualmente, es aplicable el mtodo de interpretacin de la
conciliacin, concebida, segn Ossorio (1999:144). Como: Accin y efecto
de conciliar; de componer y ajustar los nimos de los que estaban opuestos
entre s.
A este respecto Vado (2004:382) es un procedimiento en el cual dos
partes de un conflicto se renen con un tercero ajeno e imparcial que
facilita la comunicacin entre las personas enfrentadas para delimitar y
solucionar el conflicto, y que adems formula propuesta de solucin.

Ahora bien la conciliacin, de acuerdo a la Ley Orgnica de la

Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo 6
define la conciliacin, como: Medio alternativo de resolucin de conflictos,
en el cual las partes involucradas plantean sus puntos de vista para lograr
la solucin del conflicto. En la conciliacin el juez o jueza de paz comunal
canaliza el dilogo entre las partes.
En este orden de ideas, el Juzgado Primero

Superior de la

coordinacin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del Estado Lara,

ASUNTO: KP02-R-2007-0001378. De fecha 11/03/2009, con ponencia del
Juez Abg. William Simn Ramos Hernndez:
(sic) En sentencia emitida, Llegada la oportunidad de exponer
los fundamentos de la homologacin, este Juzgado Superior lo
hace en los trminos que a continuacin se expresan: que uno
de los medios de autocomposicin procesal, es la conciliacin,
mediante la cual las partes, haciendo mutuas concesiones,
pueden poner fin a la controversia existente en cualquier etapa
del proceso()
En opinin de los investigadores, se concibe a la conciliacin como
un acto o Medio Alterno de Gestin de Conflictos,

a travs del cual las

partes en controversia, con la colaboracin de un tercero conciliador, el

cual puede formular propuestas que al ser acogidas por las partes en
conflicto, ponen fin a la controversia celebrando un acuerdo.
Clases de Conciliacin
En cuanto a las clases de conciliacin como medio alternativo de
resolucin de conflictos. Para Amado (2009:81) esta puede ser de varios
tipos, sin embargo en esta investigacin solo se har referencia a dos de
ellas. La primera est referida a la que se realiza en el curso de un juicio,
siendo esta judicial y extrajudicial y la segunda de acuerdo a la materia
sobre la cual versa.

Conciliacin judicial: es aquella que se realiza dentro de un proceso

judicial, se limitan a enfocar cuales son las pretensiones o exigencias
planteadas en la demanda, contestacin o en la reconvencin, busca
interpretar y aplicar la norma correcta para solucionar el conflicto.
Conciliacin extrajudicial: es mucho ms flexible, genera caractersticas
propias, fomenta la creatividad entre las partes, tiene bien definido su
marco de accin en cuanto a la orientacin que se le debe dar al conflicto,
que garantiza la legalidad de los acuerdos, sin la necesidad de que sea la
norma la que respalde en estos casos.
De acuerdo a la materia sobre la cual verse, la conciliacin puede
ser civil, mercantil, de familia, laboral, contenciosa administrativa, entre
otras.
Definicin de Mediacin
En este sentido, se define como un sistema de negociacin asistida,
como una forma de resolver conflictos entre dos o ms personas, con la
ayuda de una tercera persona imparcial llamada mediador a los efectos de
resolver las controversias que surjan entre ellos.
Al respecto, Amado (2009:65) define que la mediacin constituye
una variable del proceso de negociacin, con la diferencia de que entra un
tercero imparcial o mediador, el cual aplica las tcnicas de negociacin, lo
que se traduce en una negociacin asistida.
En este sentido, Pearanda (2010:455)

describe la mediacin

familiar, que igualmente se puede aplicar a otros sectores de la mediacin,

en los siguientes trminos:
La mediacin familiar es un proceso de gestin del conflicto
familiar que devuelve a las partes la responsabilidad de tomar
sus propias decisiones familiares, a travs del dilogo que

precisamente facilita el mediador, quien no da propuestas, sino

que simplemente, orienta y facilita ese dilogo entre las partes,
para que sean stas mismas quienes concreten sus propuestas
conjuntas. La mediacin familiar en si tiene aspectos
educativos y transformadores que buscan demostrarle a las
partes que s pueden dialogar cuando se lo proponen, y que
sta es la forma ms efectiva y eficaz de desarrollar las
cuestiones familiares, buscando as el desarrollo del dilogo
idneo hacia el futuro, buscando de esta forma el bienestar
familiar.
Por otro lado, Vallejo, D; Guilln, C. (2006:173). Los citados autores
explican que las familias suelen caer fcilmente en situaciones belicosas,
siendo sus bases la mala comunicacin entre las partes, lo que dificulta
poder resolver dichas situaciones, ya que no aceptan autocriticas de los
participantes. Todo ello demanda la intervencin de un tercero neutral, es
decir un mediador.
Por otro lado, la mediacin segn la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo 6 contempla
la mediacin como:
Proceso a travs del cual el Juez o Jueza de paz comunal
procura reconciliar y facilitar el dilogo entre las partes en
conflicto, a los fines de llegar a una solucin mutuamente
aceptable. En la mediacin el Juez o Jueza de paz comunal
debe ayudar a la identificacin de los puntos de controversia y
exponer los distintos escenarios para un acuerdo consensuado.
En este orden de ideas, la mediacin segn sentencia N 521 dictada
por el Tribunal de Proteccin de Nios, nias y Adolescentes de la
Circunscripcin Judicial del Estado Zulia, Sala de Juicio Juez
Unipersonal N1 de fecha 31 de mayo de 2011.
(sic) La mediacin no es sinnimo de conciliacin. Se
diferencia del arbitraje, dado que el mediador no decide, y
tampoco es una negociacin tradicional. Hay autores que se
refieren a la mediacin como una negociacin asistida por un
tercero neutral e imparcial. La mediacin se caracteriza por la

10

intervencin de un tercero, el mediador, cuya funcin es lograr el

acuerdo entre las partes. El mediador tiene el control del
proceso, pero no sobre el contenido; se abstiene de decir o
aconsejar, ayuda a las partes a identificar sus puntos de vista,
sus opciones, y a llegar a las soluciones que satisfagan las
necesidades de todas las partes implicadas. La participacin de
las partes es voluntaria. El acuerdo al que lleguen las partes
puede ser verbal o escrito. La funcin del mediador es facilitar la
comunicacin, pero nunca el mediador resuelve conflictos, hace
que sean las mismas partes quienes lo gestionen y lo
solucionen ().
() La mediacin como mtodo tiene como base la
negociacin, pues deja tambin en manos de los implicados el
poder de la decisin referido a las posibles soluciones en sus
desacuerdos, y aade una tercera persona en la situacin.
Implica una "negociacin asistida" tal como algunos autores la
han definido. Se refiere a un proceso en el que interviene la
figura de un tercero, "el mediador", aceptado por las partes
contendientes para alcanzar voluntariamente el arreglo de los
temas de discusin. ()
En opinin de los investigadores, evidentemente que la mediacin es
concebida como Medio Alterno de Resolucin de Conflictos mediante el
cual una tercera persona, facilita el dialogo, con el objeto de que estas
lleguen a un acuerdo, abstenindose el tercero mediador de recomendar,
formular frmulas para la solucin del conflicto.
Clases de Mediacin
En este sentido, Amado (2009:66), describe, la mediacin tiene
sus diferencias y ellas dependen del mbito de aplicacin por lo cual
la clasifica de la siguiente manera:
Mediacin Familiar: La solucin de conflictos entre personas que estn o
han estado vinculadas, debe ubicarse en un nivel de importancia dentro de
la mediacin. Un acuerdo mediato que resuelve una disputa matrimonial,
salva un puesto de trabajo, vela por el desarrollo normal de los hijos, vigila
la eficiencia laboral y la interseccin social de los antiguos disputantes; en

11

fin, existen muchas formas de mediar y es importante escoger la ms

adecuada para la familia.
Mediacin en la comunidad: Desde el punto de vista vecinal o comunal,
la mediacin representa un papel fundamental, pues previene futuras
disputas que podran desembocar, incluso, en delitos. Proporciona a los
vecinos de determinada comunidad una opcin para la solucin de las
controversias que se suscitan entre ellos, de una manera gil, econmica y
amigable.
Mediacin Laboral: En estas circunstancias de conflicto puede resultar
beneficioso y positivo, en tanto que puede aclarar los objetivos, relajar las
tensiones, abrir la comunicacin y resolver los problemas, teniendo una
incidencia directa en el estado anmico del trabajador y en la eficiencia de
su proceso productivo en la mayora de los casos.
Mediacin Judicial: El sistema judicial tiene en la mediacin ms que un
sistema alternativo. La mediacin puede funcionar como un apoyo
sustancial y definitivo al sistema judicial. El trabajo que tiene el mediador
en la dinmica de los tribunales es quiz mayor, pues las partes estn
atrincheradas en sus posiciones y slo piensan en una demanda y en
una sentencia.
Mediacin empresarial: En la mediacin empresarial siempre existir la
posibilidad de un entendimiento negociado entre ambas partes y la
continuidad de las relaciones comerciales.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, cabe agregar,
Pearanda H; Mndez Y; Devis C. (2012) realizaron una comparacin
entre la conciliacin y la mediacin, afirmando que:
La conciliacin y mediacin estn muy relacionados en
cuanto a su origen, naturaleza y metodologa; sin embargo, se
diferencian en cuanto a su objetivo, por cuanto por medio de la

12

conciliacin, el tercero llamado conciliador puede proponer

frmulas conciliatorias que pueden generar la solucin del
conflicto al ser acogidas por las partes. Mientras que el objetivo
de la mediacin es facilitar el dilogo para que las partes
lleguen a un acuerdo, abstenindose el mediador de asesorar,
aconsejar, emitir opinin o proponer frmulas de arreglo.
La mediacin es un proceso de negociacin asistida, el cual
es dirigido por un tercero neutral, que no tiene autoridad
decisiva y busca soluciones de recproca satisfaccin subjetiva
y de comn ventaja objetiva para las partes; todo esto a partir
del control e intercambio de la informacin, favoreciendo el
comportamiento colaborador de las mismas.
Procedimiento de conciliacin y mediacin
En este sentido, el procedimiento de conciliacin y mediacin est
establecido en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de
Paz Comunal (2012), en el artculo 39, en los siguientes trminos, el
procedimiento de conciliacin o mediacin no exceder de quince das
continuos, prorrogable por igual perodo y por una sola vez a criterio del
juez o jueza de paz comunal, el cual procurar culminar con un acuerdo.
As mismo, se establece de la norma transcrita en el artculo 40, que
el acuerdo correspondiente a la conciliacin o mediacin, contendr los
derechos y obligaciones de las partes y los medios y plazos para ser
cumplidos. Las partes lo suscribirn, y el juez o jueza de paz lo
homologar, si versare sobre materias en las cuales no estn prohibidas
las transacciones. Una vez homologado, el acuerdo tendr autoridad de
cosa juzgada.
Equidad
En este sentido segn su origen etimolgico, sinnimo de justicia,
equilibrio de ponderacin ser equitativo ser justo, y que el juez resuelva una
causa equitativamente.

13

No obstante, Rengel (1997:121) define a la jurisdiccin de equidad,

como

aquella

que

consiste

en

que

el

juez,

para

crear

los

condicionamientos concretos que le den significacin jurdica a las

conductas de los sujetos que intervienen en el proceso, no tiene que
basarse en otros condicionamientos superiores, generales y abstractos
contenidos en normas previamente creadas por el legislador, sino que debe
basarse en su conciencia o, como se dice, en su sentimiento de equidad,
que no lo autoriza a obrar a su libre arbitrio, o segn su capricho, sino a
obrar objetivamente en la conciencia y experiencia del pueblo.
Por otro lado, equidad, entendida, segn Ossorio (1999:288). Como
Justicia distributiva; es decir, la basada en la igualdad o proporcionalidad.
Moderacin en la aplicacin de la ley, atemperando segn el criterio de
justicia el rigor de la letra. Principios generales que deben guiar la facultad
discrecional del juez.
En tal sentido, el procedimiento de equidad en la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo 6
se consagra como:
Medio alternativo de resolucin de conflictos, segn el
cual, el juez o jueza de paz comunal decide la controversia con
base a la proporcionalidad y a la condicin real de cada una de
las partes, que conduce a decidir, de manera justa, constructiva
y pertinente, el asunto concreto sometido a su arbitrio,
orientndose para ello en el principio constitucional de justicia
social y en las leyes relacionadas con la materia.
En este orden de ideas, el procedimiento de equidad ha sido definido
por el Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil y Trnsito
de la Circunscripcin Judicial del rea metropolitana de Caracas, Actuando
este Tribunal en sede constitucional ASUNTO: AP11-O-2013-000015 de
fecha 29/04/2013, con ponencia de la Juez Sarita Martnez Castrillo:

14

() Los jueces de paz, al igual que cualquier juez, dirimen

conflictos o controversias entre partes, siendo ese su objetivo, e
incluso pudieran producir actos con efectos constitutivos. Su
finalidad, como la de cualquier juez, es mantener la paz social,
la cual es un valor de la Repblica y de la comunidad, lo que le
permite a la actividad jurisdiccional, en los casos sealados por
la ley, controlar al Estado. Siendo sentencias de equidad de
contenido no patrimonial, la regla es que ellos sean inapelables,
no existiendo por lo tanto un juez de alzada o superior
competente. Por ese motivo, las decisiones del juez de paz no
son apelables, sino revisables por el mismo, y es que el
concepto de equidad, de difcil aprehensin, se refiere a un
juicio de valor de quien lo utiliza, ligado a su idea de justicia
aplicada al caso concreto, opinin que no descansa en el
derecho, sino en la conciencia, la moral, la razn natural u otros
valores ()
En opinin de los investigadores, de acuerdo con los razonamientos
que se han venido realizando, cabe agregar, que, los Jueces de Paz, al
igual que cualquier juez, dirimen conflictos o controversias de acuerdo a
las experiencias adquiridas a lo largo de la vida, las cuales constituyen un
criterio subjetivo, el cual se manifiesta en la sentencia y contribuyen
necesariamente a una interpretacin cnsona al caso concreto, y que el
juez resuelva una causa equitativamente, tomando como base los
principios fundamentales que se encuentran diseminados como valores
dentro de la sociedad.
En relacin a lo previamente indicado, se puede indicar que la
equidad es aquella donde el Juez resolver un conflicto, pero este no con
base al derecho si no en base a los conocimientos adquiridos en virtud de
las mximas de experiencias y los aspectos objetivos que lo rodean.
Procedimiento de Equidad
En este sentido, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la
Justicia de Paz Comunal (2012), en el artculo 41 establece el

15

procedimiento de equidad sin acuerdo conciliatorio,

en los siguientes

trminos:
Agotado el lapso previsto para la conciliacin o mediacin sin
que medie acuerdo, pese a la participacin de ambas partes, el
juez o jueza de paz comunal as lo aclarar, y comenzar a
transcurrir un lapso de tres das hbiles para que las partes
promuevan pruebas y cinco das hbiles para evacuarlas.
Finalizado el lapso probatorio, el juez o jueza de paz comunal
decidir dentro de los diez das hbiles siguientes.
As pues, el procedimiento de equidad se constituye a su vez como
un modo de mecanismo de participacin ciudadana en la resolucin de los
conflictos de las comunidades, es un proceso sumario idneo para
alcanzar en breve plazo una solucin de urgencia a los conflictos de
intereses que la prctica puede plantear, derivado de una situacin en que
no es posible alcanzar un acuerdo
Con respecto a las fases del procedimiento de equidad estas se detallan
a continuacin:
Fase Introductoria
En cuanto a la fase introductoria esta se encuentra establecida en la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal
(2012) en su artculo 31 el cual establece; que el procedimiento de equidad
se iniciar con la solicitud que formulen las partes comprometidas en la
controversia, bien sea de comn acuerdo o de forma individual, de igual
manera la solicitud se podr presentar de forma oral o por escrito.
El juez de paz comunal puede actuar de oficio o a instancia de parte,
ste dictara un auto que deber contener la identificacin de las partes y
descripcin de las controversias, el lugar, fecha y hora para la audiencia
inicial que deber celebrarse en el trmino que seale el juez de paz
comunal.

16

En cuanto a la notificacin nica, la norma transcrita, en su artculo

32 establece:
Dictado el auto a que se refiere el artculo anterior, el juez o
jueza de paz comunal ordenar la notificacin personal de los
comprometidos en el conflicto o controversia. La notificacin
deber contener la identificacin del solicitante, descripcin de
los hechos y la controversia, as como el lugar, fecha y hora
para la audiencia inicial. Si la notificacin personal no fuere
posible, el juez o jueza de paz comunal fijar en la morada o
habitacin, oficina, industria o comercio de las personas
comprometidas en la controversia, un cartel de notificacin.
A partir de que conste en el expediente la notificacin
practicada, se entender que las partes se encuentran a
derecho en el proceso, de conformidad con lo previsto en la
presente Ley, sin que sean necesarias nuevas notificaciones,
salvo que las actuaciones se efecten fuera de los lapsos
estipulados para tal fin. El juez o jueza de paz comunal,
procurar, por todos los medios, la notificacin personal de las
partes involucradas en el conflicto o controversia.
En relacin, a ser informados la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo 33 consagra:
Las partes debern ser informadas de manera clara y precisa
sobre el alcance y significado de las actividades que se realicen
en los procedimientos de conciliacin, mediacin o por equidad,
as como del valor jurdico de los acuerdos que se alcancen y
los mecanismos judiciales existentes para exigir su
cumplimiento.
Por lo que se refiere a, el comportamiento de las partes, la norma ut
supra en su artculo 34 instituye:
En los procedimientos de conciliacin, mediacin o por
equidad, el juez o jueza de paz comunal indicar a las partes y
dems personas que participen, el deber de mantener una
conducta que permita la comunicacin, el dilogo, el respeto y la
consideracin durante las audiencias.

17

En relacin con la colaboracin de servidores pblicos y particulares,

la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal
(2012), en su artculo 35 establece:
Para el cumplimiento de los fines previstos en la presente
Ley, los servidores pblicos, servidoras pblicas, los y las
particulares estn obligados y obligadas a colaborar con los
jueces y juezas de paz comunal y, a tal efecto, deben atender
sus convocatorias y requerimientos de cualquier informacin,
documento u otro instrumento necesario para la formacin de
criterio.
En cuanto a, la participacin popular en los procedimientos de
conciliacin, mediacin y de equidad, el instrumento jurdico en cuestion,
en su artculo 36 infiere:
El juez o jueza de paz comunal podr, de oficio o a peticin
de parte, convocar para su participacin, a los voceros o
voceras de las instancias y organizaciones del Poder Popular,
cuyo mbito de actuacin se encuentre vinculado con el objeto
del conflicto o la controversia, a los fines de or su opinin sobre
el asunto debatido.
Por lo que se refiere a, el Consejo Consultivo, la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo
37 establece:
Para el asesoramiento en materias tcnicas o especializadas,
los jueces y juezas de paz comunal contarn con un consejo
consultivo, de carcter interdisciplinario, designado por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el Parlamento
Comunal, segn corresponda, a proposicin del juez o jueza de
paz comunal.
Las opiniones del Consejo Consultivo no tendrn carcter
vinculante para el juez o jueza de paz comunal en su decisin.
Otro punto es, la necesidad de traslado, la Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo
38 establece:

18

En los procedimientos de conciliacin o mediacin, el juez o

jueza de paz comunal podr trasladarse a los sitios que
considere pertinentes para la mejor apreciacin de los hechos
sometidos a su conocimiento.
Vale destacar, la importancia que tiene sta fase introductoria, debido
a que mediante esta se da inicio al proceso, y es el juez de paz comunal la
persona encargada para llevar a cabo el cumplimiento de ste, a travs de
las solicitudes que les formulen las partes para la solucin de las
controversias planteadas. En este contexto la figura del Juez de Paz debe
asumir un rol activo, no pudiendo encerrarse tras las paredes de una
oficina, en un horario pre-establecido, esperando las actuaciones de las
partes que estn en conflicto, sino que debe, en la medida de lo posible,
acercarse a la realidad de los hechos, para poder visualizar los
pormenores de lo sucedido para la mejor apreciacin de los hechos
sometidos a su conocimiento, para formar criterios.
Fase Probatoria
En este sentido, la fase probatoria del Procedimiento de equidad se
encuentra establecida en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la
Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo 41, el cual establece que
comenzar a transcurrir un lapso de 3 das hbiles para que las partes
promuevan pruebas y 5 das para evacuarlas, una vez finalizado el lapso el
juez de paz comunal decidir dentro de los 10 das hbiles siguientes.
Asimismo, seala el artculo 42, de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012) que:
Las partes podrn valerse de todos los medios de pruebas
que no se encuentren expresamente prohibidos por la ley y que
consideren conducentes para la demostracin de sus
pretensiones. El juez o jueza de paz comunal podr valorar o
desechar las pruebas presentadas por los interesados, tomando
en consideracin la experiencia y el sentido comn.

19

Por otro lado, la incomparecencia de las partes, el instrumento

jurdico en cuestin, en su artculo 43 instituye:
Si l o la solicitante no comparecen a la audiencia de
equidad, se entender desistido el procedimiento.
As mismo, en caso de incomparecencia del notificado o la notificada,
la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal
(2012), en su artculo 44 establece:
Si el notificado o notificada no comparece a la audiencia de
equidad, el procedimiento continuar su curso.
En conclusin, en la fase probatoria se establece que el juez de paz
comunal decidir en el lapso de 10 das, as mismo cada parte podr
valerse de los medios de prueba que consideren conducentes para la
demostracin de la controversia.

Por otro lado, la valoracin de las

pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas, sino que

el juez lo har segn lo dicte la experiencia y el sentido comn.
Fase Decisoria
En este sentido, la fase decisoria del procedimiento de equidad se
encuentra contemplada en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de
la Justicia de Paz Comunal (2012), en su artculo 45, estableciendo que el
juez de paz comunal dictar sentencia en nombre de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, la cual deber
contener; la identificacin del juzgado de paz que la pronuncia, una
sntesis clara y sucinta de los trminos en que ha quedado planteada la
controversia, decisin expresa, positiva y precisa, la cosa u objeto sobre la
cual recae la decisin y el trmino o lapso para su cumplimiento voluntario
En conclusin, en esta fase

el juez de paz comunal dictar

sentencia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por

autoridad de la Ley, a favor de la parte que resulte favorecida del proceso,

20

cumpliendo a su vez con los requisitos que la ley exige.

Es de gran

importancia el objetivo de la identificacin del Juez de Paz Comunal que

dict la sentencia, permite a la parte que se sienta agraviada en sus
derechos, dirigirse a los tribunales ordinarios y solicitar la impugnacin de
dicha sentencia, el identificar a las partes, sobre quienes recae la
sentencia y una sntesis clara y precisa que permita determinar la
controversia y sus lmites, la decisin del Juez de Paz Comunal debe estar
basada en la equidad segn le dicte la experiencia y el sentido comn, la
cosa u objeto sobre la cual recae la decisin, para que no existan dudas
sobre el objeto y evitar controversias futuras, las sentencias debern
especificar en forma clara y precisa el lapso para su ejecucin y el rgano
competente para ejecutar la sentencia.
Analizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en
Venezuela.
Con respecto a los derechos de los nios, nias y adolescentes
estos se encuentran establecidos en primer lugar en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, como mxima garante normativa, la
cual ,establece que los nios,nias y adolescentes gozan de amplios
derechos, garantas y deberes, estableciendo que estos son inherentes a la
persona humana, es decir, dedicados fundamentalmente a la defensa de
los derechos humanos de nios, nias y adolescentes, contemplando la
creacin de instancias que velaran por ello y la corresponsabilidad entre
distintos actores en su ejercicio.
En este sentido, La Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), como mxima aseguradora normativa del Estado,
establece en su artculo 78 que:
Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de
derechos y estarn protegidos por la legislacin, rganos y
tribunales especializados, los cuales respetarn, garantizarn y

21

desarrollarn los contenidos de esta Constitucin, la ley, la

Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados
internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
Repblica.
El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con
prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se tomar en
cuenta su inters superior en las decisiones y acciones que les
conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a
la ciudadana activa, y crear un sistema rector nacional para la
proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Por otro lado, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), expresa en su artculo 1 que:
Esta ley tiene por objeto garantizar a todos los nios, nias y
adolescentes, que se encuentren en el territorio nacional, el
ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y
garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la
sociedad y la familia deben brindarles desde el momento de su
concepcin.
Igualmente, en el artculo 10 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007), describe la nocin de los nios, nia y
adolescente como sujetos plenos de derecho, cuando se prev:
Todos los nios, nias y adolescentes son sujetos de
derecho; en consecuencia, gozan de todos los derechos y
garantas consagrados a favor de las personas en el
ordenamiento jurdico, especialmente aquellos consagrados en
la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Por su parte, el artculo 13 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007), estableci que los nios, nias y
adolescentes pueden ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes de
acuerdo con su capacidad evolutiva, la cual se determinar en cada caso
de forma especial el ejercicio progresivo de los Derechos y Garantas, para
tal efecto:
Se reconoce a todos los nios y adolescentes el ejercicio
personal de sus derechos y garantas, de manera progresiva y

22

conforme a su capacidad evolutiva. De la misma forma, se le

exigir el cumplimiento de sus deberes.
Pargrafo Primero: El padre, la madre, representantes o
responsables tienen el deber y el derecho de orientar a los nios
y adolescentes en el ejercicio progresivo de sus derechos y
garantas, as como en el cumplimiento de sus deberes, de
forma que contribuya a su desarrollo integral y a su
incorporacin a la ciudadana activa.
Pargrafo Segundo: los nios, nias y adolescentes en
condicin de discapacidad mental ejercern sus derechos hasta
el mximo de sus facultades.
As mismo, en el artculo 62 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007), recoge la corresponsabilidad de
garantizar programas permanentes de difusin de los derechos y garantas
de los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho,
cuando se prev:
El Estado, con la activa participacin de la sociedad, debe
garantizar programas permanentes de difusin de los derechos
y garantas de los nios, nias y adolescentes en las escuelas,
institutos y planteles de educacin.
En opinin de los investigadores, las leyes venezolanas que amparan
y consagran los derechos de los nios, nias y adolescentes, claramente
tienen por objeto salvaguardar a esta poblacin vulnerable. De all que se
hace necesario que los nios, nias y adolescentes deban conocer sus
derechos, a travs de `polticas pblicas, as como hacerlos valer y actuar
estos, con responsabilidad, y en consecuencia asumiendo los efectos de
sus propios actos.
En este sentido se evidencia expresamente que todos los nios, nias
y adolescentes son sujetos plenos de derechos, como ciudadanos y
ciudadanas, as como la corresponsabilidad del Estado, las familias y la
sociedad en la proteccin integral de la infancia y la adolescencia. En
consecuencia prevalece el inters superior, la prioridad absoluta. Como se
observa, la norma reconoce la jerarqua constitucional de la Convencin

23

sobre los Derechos del Nio y contempla los principios fundamentales de la

Doctrina de la Proteccin Integral.
Derecho a la Vida
A este respecto, el derecho a la vida est consagrado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),

en el

Captulo III de los Derechos Civiles, se consolida la obligacin del Estado

de garantizar la inviolabilidad de la vida de todo individuo, as como la
prohibicin absoluta de reimplantar la pena de muerte, consagrado en el
artculo 43 en los siguientes trminos:
El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr
establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El
Estado proteger la vida de las personas que se encuentren
privadas de su libertad, prestando el servicio militar o civil, o
sometidas a su autoridad en cualquier otra forma.
Por su parte, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), establece en su artculo 15 lo relativo al derecho a la
vida, indicando que:
Todos los nios y adolescentes tienen derecho a la vida.
El Estado debe garantizar este derecho mediante polticas
pblicas dirigidas a asegurar la sobrevivencia y el desarrollo
integral de todos los nios, nias y adolescentes.
En opinin de los investigadores, con referencia a este articulado,
significa el vivir en las mejores condiciones de dignidad posibles, dicho de
otra manera, Derecho a la Supervivencia, tanto el derecho a la vida como
el derecho a tener niveles de vida adecuados y al acceso a servicios
mdicos, que posibiliten un desarrollo integral de la salud, durante la
gestacin y todo el proceso de su crecimiento, con suministro de alimentos
nutritivos apropiados, acceso al agua potable, as como a un entorno
sanitario favorable.

24

En consecuencia, el Estado debe garantizar este derecho mediante

polticas pblicas, as pues, ninguna ley podr establecer la pena de
muerte, ni autoridad alguna aplicarla.
Derecho a un Nombre y a una Nacionalidad
En este sentido, en relacin al derecho a un nombre la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en el artculo 56, se
consolida la obligacin del Estado de garantizar un nombre propio en los
siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho a un nombre propio, al apellido
del padre y al de la madre y a conocer la identidad de los
mismos. El Estado garantizar el derecho a investigar la
maternidad y la paternidad. Toda persona tiene derecho a ser
inscrita gratuitamente en el registro civil despus de su
nacimiento y a obtener documentos pblicos que comprueben
su identidad biolgica, de conformidad con la ley. stos no
contendrn mencin alguna que califique la filiacin.
Por otro lado, el derecho a una nacionalidad est establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en el
artculo 32 en los siguientes trminos:
Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de
padre venezolano por nacimiento y madre venezolana por
nacimiento.
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de
padre venezolano por nacimiento o madre venezolana por
nacimiento, siempre que establezca su residencia en el territorio
de la Repblica o declare su voluntad de acogerse a la
nacionalidad venezolana.
4. Toda persona nacida en territorio extranjero, de padre
venezolano por naturalizacin o madre venezolana por
naturalizacin, siempre que antes de cumplir dieciocho aos de
edad establezca su residencia en el territorio de la Repblica y
antes de cumplir veinticinco aos de edad declare su voluntad
de acogerse a la nacionalidad venezolana.

25

En el mismo orden de ideas, la Ley Orgnica para la Proteccin de

Nios, Nias y Adolescentes (2007), establece los derechos, que tienen los
nios, nias y adolescentes y consagra en su artculo 16, lo referente al
derecho a un nombre y a una nacionalidad, indicando que:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a un
nombre y a una nacionalidad.
En opinin de los investigadores, el derecho a un nombre y a una
nacionalidad, es de mucha importancia para todo ciudadano el tener un
nombre propio compuesto del nombre de pila y los patronmicos paterno y
materno, y a ser inscritos con dicho nombre civil en el correspondiente
registro. Este derecho, como elemento de identificacin e individualizacin
de cada ciudadano, por las consecuencias jurdicas que comporta, interesa
al inters general y constituye tambin un deber.
As pues, se deduce que, el nio tiene derecho desde su nacimiento
a un nombre y una nacionalidad. Este derecho, ser reconocido a todos
los nios, nias y adolescentes,

sin excepcin alguna ni distincin o

discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones

polticas o de otra ndole, posicin econmica, nacimiento u otra condicin,
ya sea del propio nio o de su familia.
Cabe agregar, que, la nacionalidad venezolana se adquiere por
nacimiento o por naturalizacin. La nacionalidad

venezolana por

nacimiento responde tanto al jus solis como al jus sanguinis. Estos

continan teniendo un carcter absoluto sin considerar requisitos de
residencia o de alguna vinculacin al pas ms all del nacimiento o la
consanguinidad. En esta materia destaca que siendo la nacionalidad
venezolana por nacimiento un derecho inherente a la persona humana, no

26

podr privarse de ella a quienes, conforme a la Constitucin, cumplieren

los requisitos para obtenerla.
Derecho a la Identidad
En relacin al Derecho a la identidad est consagrado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en el
artculo 56 nico aparte en los siguientes trminos:
() Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente
en el registro civil despus de su nacimiento y a obtener
documentos pblicos que comprueben su identidad biolgica,
de conformidad con la ley. stos no contendrn mencin alguna
que califique la filiacin.
Dentro de ese marco, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma de la Ley Orgnica de Identificacin Publicada en Gaceta Oficial
en noviembre de (2014), plantea dentro del elenco de sus normas, su
objeto en el Captulo I, la regulacin y la garanta de la identificacin de
todas las personas naturales que se encuentren en el Territorio Nacional,
con lo cual se aseguran y se cumplen los derechos consagrados en el
artculo 56 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), relativos al nombre, a la identidad y al registro.
Consagra textualmente el artculo 1 del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgnica de Identificacin Publicada
en Gaceta Oficial en noviembre de (2014), que:
El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene
por objeto regular y garantizar la identificacin de todos los
venezolanos y venezolanas que se encuentren dentro y fuera
del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

27

Igualmente, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma

de la Ley Orgnica de Identificacin Publicada en Gaceta Oficial en
noviembre de (2014), establece en su artculo 6 que:
Todos los venezolanos y venezolanas, desde el momento de
su nacimiento, tienen Derecho a poseer como medio de
identificacin el acta de nacimiento, con su respectivo Nmero
nico de Identidad (NUI), otorgada por el Estado a travs del
organismo competente en materia de Registro Civil, y una vez
cumplidos los nueve aos de edad se les otorgar la cdula de
identidad emitida por el rgano competente en materia de
identificacin.
El Estado conceder un documento de identificacin a los
venezolanos y a las venezolanas por naturalizacin. Su
otorgamiento estar limitado slo por las disposiciones previstas
en la Ley que rige la materia.
Por otra parte, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), establece en su artculo 17, el

derecho a una

identificacin, indicando que:

Todos los nios y nias tienen el derecho a ser identificados o
identificadas, inmediatamente despus de su nacimiento. A tal
efecto, el Estado debe garantizar que los recin nacidos y las
recin nacidas sean identificados o identificadas obligatoria y
oportunamente, estableciendo el vnculo filial con la madre.
Pargrafo Primero: Las instituciones, centros y servicios de
salud, pblicos y privados, deben llevar un registro de los casos
de nacimientos que se produzcan en los mismos, por medio de
fichas mdicas individuales, en las cuales constar, adems de
los datos mdicos pertinentes, la identificacin de recin nacido
o recin nacida mediante el registro de su impresin dactilar y
plantar, y la impresin dactilar, nombre y la edad de la madre, as
como la fecha y hora de nacimiento del nio, sin perjuicio de
otros mtodos de identificacin.
Pargrafo Segundo: Las declaraciones formuladas a la
mxima autoridad de la institucin pblica de salud donde nace
el nio o nia, constituyen prueba de la filiacin, en los mismos
trminos que las declaraciones hechas ante los funcionarios del
Registro del estado civil.

28

En opinin de los investigadores, todos los nios y nias tienen el

derecho a ser identificados o identificadas, inmediatamente despus de su
nacimiento, el Estado debe asumir con prioridad absoluta la obligacin de
garantizar el derecho a la identidad de todos los nios, nias y
adolescentes, adems debe garantizar que los recin nacidos y las recin
nacidas sean identificados o identificadas obligatoria y oportunamente,
estableciendo el vnculo filial con la madre. Este derecho, ser reconocido
a todos los nios, nias y adolescentes, sin distincin o discriminacin u
otra condicin, asimismo, el conocimiento y certificacin de la verdad
biolgica independientemente del estado civil de los ascendientes.
As pues, este derecho, como elemento de identificacin e
individualizacin de cada ciudadano, por las consecuencias jurdicas que
comporta, interesa al inters general y constituye tambin un deber.
Derecho a ser Inscrito en el Registro Civil
En cuanto a,

el Derecho a ser inscrito en el registro civil est

consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1999), en el artculo 56 nico aparte en los siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el
registro civil despus de su nacimiento y a obtener documentos
pblicos que comprueben su identidad biolgica, de
conformidad con la ley. stos no contendrn mencin alguna
que califique la filiacin.
Por otra parte, la Ley Orgnica de Registro Civil (2009) establece en
su artculo 85, la obligacin de declarar el nacimiento, indicando que:
Es obligatoria la declaracin del nacimiento, en el siguiente
orden;
1. El padre o la madre.
2. Los parientes consanguneos hasta el cuarto grado.
3. El mdico o la mdica que atendi el parto.
4. El partero o la partera.

29

5. Cualquier persona mayor de edad, bajo cuya representacin

o responsabilidad debidamente acreditada se encuentre el nio
o la nia.
6. Los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
En los casos de nios o nias en situacin de colocacin
familiar o entidad de atencin, se requerir la autorizacin previa
del Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes.
Cuando los obligados a declarar el nacimiento no lo hicieren, los
registradores o registradoras civiles podrn de oficio efectuar la
inscripcin, en aquellos casos que tengan conocimiento de su
ocurrencia, en razn de sus funciones.
Como se puede inferir, del artculo 56 nico aparte de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), genera paralelamente
una obligacin al Estado, consistente en el deber de asegurar una
identidad legal, la cual debera coincidir con la identidad biolgica, todo
ello, con la finalidad de otorgar a todo ciudadano un elemento diferenciador
con respecto a los integrantes de la sociedad, el cual se interrelaciona y se
desarrolla con el derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad.
Por otro lado, la ley orgnica de registro civil (2009), establece el
deber, de declarar el nacimiento, a los padres, familiares, representante y
rganos y entes de la administracin pblica, es decir, el principio de
corresponsabilidad.
Derecho a Documentos Pblicos de Identificacin
En este sentido es importante mencionar que la obtencin de los
documentos pblicos de Identificacin que comprueben la identidad
biolgica de un nio nia y adolescente, es decir, Acta de Nacimiento,
Cdula, es un derecho consagrado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) a tenor del Artculo 56 nico aparte y que
dispone lo siguiente:
Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el
registro civil despus de su nacimiento y a obtener documentos

30

pblicos que comprueben su identidad biolgica, de

conformidad con la ley. stos no contendrn mencin alguna
que califique la filiacin.
En este sentido, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), establece el derecho que tienen los nios nias y
Adolescente y cita en su artculo 22, lo referente al Derecho a documentos
pblicos de identificacin, indicando que:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
obtener los documentos pblicos que comprueben su identidad,
de conformidad con la ley. El Estado debe asegurar programas
o medidas dirigidos a garantizar la determinacin de identidad de
todos los nios, nias y adolescentes, incluidos el nombre, la
nacionalidad y las relaciones familiares.
Dentro de ese marco, la Ley Orgnica de Identificacin (2006)
Reformada segn Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Publicada en
Gaceta Oficial en noviembre de (2014), establece la definicin de
Documentos Pblicos de identificacin en su artculo 3 en los siguientes
trminos:
A los efectos de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley, se entender por documento de identificacin del
venezolano o venezolana el acta de nacimiento, con el
respectivo nmero nico de identidad; que establezca la
autoridad con competencia en la materia de registro civil y la
cdula de identidad.
Al mismo tiempo, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma de la Ley Orgnica de Identificacin Publicada en Gaceta Oficial
en noviembre de (2014), establece en su artculo 6 que:
Todos los venezolanos y venezolanas, desde el momento de
su nacimiento, tienen Derecho a poseer como medio de
identificacin el acta de nacimiento, con su respectivo Nmero
nico de Identidad (NUI), otorgada por el Estado a travs del
organismo competente en materia de Registro Civil, y una vez
cumplidos los nueve aos de edad se les otorgar la cdula de
identidad emitida por el rgano competente en materia de
identificacin.

31

El Estado conceder un documento de identificacin a los

venezolanos y a las venezolanas por naturalizacin. Su
otorgamiento estar limitado slo por las disposiciones previstas
en la Ley que rige la materia.
Con referencia a lo anterior, queda claro que todos los nios, nias y
adolescentes, tienen derecho a obtener los documentos pblicos que
comprueben su identidad, y es deber del Estado facilitar la obtencin de los
mismos; entre estos documentos de identidad, hallamos adems del acta
de registro civil de nacimiento, la cdula de identidad. Por estos motivos, y
por tratarse de un derecho inherente a las personas, que no puede ser
desconocido, ni soslayado, por el inters superior, en salvaguarda de sus
derechos constitucionales.
Derecho a Conocer a su Padre y Madre y a ser Criados por ellos
A este respecto, el Derecho a conocer a su padre y madre y a ser
criados por ellos est consagrado en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), en el artculo 75 en los siguientes
trminos:
El Estado proteger a las familias como asociacin natural de
la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo
integral de las personas. Las relaciones familiares se basan en
la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo
comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus
integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre, al
padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir, ser
criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia de
origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su inters
superior, tendrn derecho a una familia sustituta, de conformidad
con la ley. La adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se
establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de
conformidad con la ley La adopcin internacional es subsidiaria
de la nacional.
Igualmente, el artculo 76 de la

Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1999), en el ltimo prrafo, establece:

32

() El padre y la madre tienen el deber compartido e

irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus
hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de asistirlos o
asistirlas cuando aquel o aquella no puedan hacerlo por s
mismos o por s mismas. La ley establecer las medidas
necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la
obligacin alimentaria.
En este sentido, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes (2007), establece en su artculo 25 el derecho a conocer a
su padre y madre y a ser criados por ellos, indicando que:
Todos los nios, nias y adolescentes, independientemente de
cual fuere su afiliacin, tienen derecho a conocer a su padre y
madre, as como a ser cuidados por ellos, salvo cuando sea
contrario a su inters superior.
Por otra parte, la Ley para la Proteccin de las Familias, la
Maternidad y la Paternidad (2007), establece en su artculo 9 lo referente a
la Licencia de paternidad, indicando que:
El padre disfrutar de un permiso o licencia de paternidad
remunerada de catorce das continuos, contados a partir del
nacimiento de su hijo o hija, a los fines de asumir, en
condiciones de igualdad con la madre el acontecimiento y las
obligaciones y responsabilidades derivadas en relacin a su
cuidado y asistencia (...)
En caso de enfermedad grave del hijo o hija, as como de las
complicaciones graves de salud, que coloque en riesgo la vida
de la madre, este permiso o licencia de paternidad remunerada
se extender por un periodo igual a catorce das continuos. En
caso de parto mltiple el permiso o licencia de paternidad
remunerada prevista en el presente artculo ser de veintin
das continuos.
Cuando fallezca la madre, el padre del nio o nia tendr
derecho a la licencia o permiso postnatal que hubiere
correspondido a sta. Todos los supuestos especiales debern
ser debidamente acreditados por los rganos competentes.
El trabajador a quien se le conceda la adopcin de un nio o
nia con menos de tres aos de edad tambin disfrutar de este

33

permiso o licencia de paternidad, contados a partir de que la

misma sea acordada por sentencia definitivamente firme por el
Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes ()
A manera de resumen final, las normas citadas nos llevan a concluir,
que La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), as
como la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes
(2007) y la Ley para la Proteccin de las Familias, la Maternidad y la
Paternidad (2007),

tienen un fin comn y primordial,

el proteger a la

familia como asociacin natural de la sociedad con el objeto de amparar los

derechos de los nios, nias y adolescentes de ser criados en el seno de
su familia.
Vale destacar, el Estado, la Sociedad y la Familia bajo el principio de
coparentalidad consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela de (1999), velaran por que se cumplan efectivamente el
pleno disfrute de los derechos, garantas y deberes de los nios, Nias y
adolescentes.
Teniendo en cuenta, que siempre la familia ha de entenderse
inicialmente, como nuclear, es decir, como el padre, la madre e hijos, a los
fines del fiel cumplimiento de los principios fundamentales y de la
Responsabilidad de Crianza, porque como lo seala la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), esta es una responsabilidad
compartida, indeclinable e irrenunciable.
As pues, a ambos padres, es a quienes le corresponde asumir esta
importante labor, como la de ser padres, y de, no asumir esta
responsabilidad, para tal efecto, son responsables civil, administrativa y
penalmente por el adecuado cumplimiento, con el objeto de que su
desarrollo integral sea de conformidad con lo establecido en el articulado
transcrito.

34

Derecho a ser Criado en una Familia

A este respecto, conforme a la previsin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en el artculo 75 en el ltimo
prrafo, establece:
() Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir,
ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia
de origen. Cuando ello sea imposible o contrario a su inters
superior, tendrn derecho a una familia sustituta, de conformidad
con la ley. La adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se
establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de
conformidad con la ley La adopcin internacional es subsidiaria
de la nacional.
Por otra parte, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), establece en su artculo 26 el derecho a ser criado
en una familia, indicando que:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a vivir,
ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno de su familia
de origen. Excepcionalmente, en los casos en que ello sea
imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a
vivir, ser criados o criadas y desarrollarse en una familia
sustituta, de conformidad con la ley.
La familia debe ofrecer un ambiente de afecto, seguridad,
solidaridad, esfuerzo comn, compresin mutua y respeto
recproco que permita el desarrollo integral de los nios, nias y
adolescentes.
Pargrafo Primero: Los nios, nias y adolescentes slo
podrn ser separados o separadas de su familia de origen
cuando sea estrictamente necesario para preservar su inters
superior. En estos casos, la separacin slo procede mediante la
aplicacin de una medida de proteccin aplicada por la autoridad
competente y de conformidad con los requisitos y
procedimientos previstos en la Ley. Estas medidas de proteccin
tendrn carcter excepcional, de ltimo recurso y, en la medida
en que sea procedente, deben durar el tiempo ms breve
posible.

35

Pargrafo Segundo: No procede la separacin de los nios,

nias y adolescentes de su familia de origen por motivos de
pobreza u otros supuestos de exclusin social. Cuando la
medida de abrigo, colocacin en familia sustituta o en entidad de
atencin, recaiga sobre varios hermanos o hermanas, stos
deben mantenerse unidos en un mismo programa de proteccin,
excepto por motivos fundados en condiciones de salud. Salvo en
los casos en que proceda la adopcin, durante el tiempo que
permanezcan los nios, nias y adolescentes separados o
separadas de su familia de origen, deben realizarse todas las
acciones dirigidas a lograr su integracin o reintegracin en su
familia de origen nuclear o ampliada.
Pargrafo Tercero: El Estado, con la activa participacin de
la sociedad, debe garantizar programas y medidas de proteccin
especiales para los nios, nias y adolescentes privados o
privadas temporal o permanentemente de la familia de origen.
En opinin de los investigadores, los nios, nias y adolescentes
tienen derecho a vivir, y ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno
de su familia de origen, excepcionalmente, en los casos en que ello sea
imposible o contrario a su inters superior, tendrn derecho a vivir, ser
criados o criadas y desarrollarse en una familia sustituta, cabe agregar
tutela, Adopcin o Colocacin Familiar de conformidad con la ley, o la
muerte de ambos progenitores, origina la separacin de sus padres y se
ven en la necesidad de separase de su familia de origen por cualquiera de
esa causas.
Es decir, cuando la estada de un nio en su hogar es imposible o
contraria a su inters superior, la adopcin por fuera de su grupo parental
debe ser el ltimo recurso, porque cuando un nio, nia o adolescente,
est bajo la tutela del Estado, la institucin debe buscar algn pariente
hasta el cuarto grado de consanguineidad

para que el nio, nia o

adolescente, sea criado dentro de su familia de origen. El Estado, la

Familia y la Sociedad son corresponsables en proteger a los nios, nias y
adolescentes en estado de vulnerabilidad.

36

Derecho a Mantener Relaciones Personales y Contacto Directo con

el Padre y la Madre
Dentro de ese marco, se plasma de manera especfica en la
responsabilidad de crianza, de modo que ambos progenitores estn
equiparados en su deber frente a los hijos, el principio de coparentalidad
consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de (1999) establecido en el artculo 76 ltimo prrafo, el cual seala lo
siguiente:
La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente,
sea cual fuere el estado civil de la madre o del padre. Las
parejas tienen derecho a decidir libre y responsablemente el
nmero de hijos o hijas que deseen concebir y a disponer de la
informacin y de los medios que les aseguren el ejercicio de este
derecho. El Estado garantizar asistencia y proteccin integral a
la maternidad, en general a partir del momento de la concepcin,
durante el embarazo, el parto y el puerperio, y asegurar
servicios de planificacin familiar integral basados en valores
ticos y cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e
irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus
hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de asistirlos o
asistirlas cuando aquel o aquella no puedan hacerlo por s
mismos o por s mismas. La ley establecer las medidas
necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la
obligacin alimentaria.
Por otra parte, tal como lo establece el artculo 27 de la Ley
Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (2007), el
Derecho a mantener relaciones personales y contacto directo con el padre
o la madre. Cuyo tenor es el siguiente:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
mantener, de forma regular y permanente, relaciones
personales y contacto directo con su padre y madre, aun
cuando exista separacin entre stos, salvo que ello sea
contrario a su inters superior

37

Asimismo, el artculo 385 de la Ley Orgnica para la Proteccin de

Nios, Nias y Adolescentes (2007) establece el Derecho reciproco de
convivencia familiar. Cuyo tenor es el siguiente:
El padre o la madre que no ejerza la patria potestad, o que
ejercindola no tenga la responsabilidad de Custodia del hijo o
hija, tiene derecho a la convivencia familiar, y el nio, nia o
adolescente tiene este mismo derecho.
Asimismo, el artculo 388 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007) establece la extensin del Rgimen de
convivencia familiar a otras personas. Cuyo tenor es el siguiente:
Los parientes por consanguinidad, por afinidad y
responsables del nio, nia o adolescente podrn solicitar la
fijacin de un Rgimen de Convivencia Familiar. Tambin podrn
solicitarlo aquellos o aquellas terceros o terceras que haya
mantenido relaciones y contacto directo permanente con el nio,
nia o adolescente. En ambos casos el juez o jueza podr
acordarlo cuando el inters superior del nio, nia o adolescente
as lo justifique.
Atendiendo a estas consideraciones, es importante discurrir que la
Convivencia Familiar, es un derecho reciproco, visto que, no es un derecho
contemplado slo para el progenitor no custodio, sino que principalmente,
es un derecho de frecuentacin para el nio, nia y adolescente de que se
trate, tanto con su padre como con su madre de forma equitativa, siempre y
cuando no sea contraria a su inters superior, adems es extensible a
parientes u otras personas que haya mantenido relaciones y contacto
directo permanente con el nio, nia o adolescente. Ello como fundamento
de su Derecho a recibir afecto, compartir y convivir, tener contacto
permanente y directo con ambos progenitores y familiares o parientes.
Derecho al Libre Desarrollo de la Personalidad

38

Al respecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

de (1999), consagra el derecho al libre desarrollo de la personalidad
establecido en el artculo 3 en el cual seala lo siguiente:
El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de los principios, derechos y deberes reconocidos y
consagrados en esta Constitucin.
La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales
para alcanzar dichos fines.
Asimismo, est consagrado en el artculo 20 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en los siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su
personalidad, sin ms limitaciones que las que derivan del
derecho de las dems y del orden pblico y social.
Por su parte, el artculo 28 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007), establece el Derecho al libre
desarrollo de la personalidad. Cuyo tenor es el siguiente:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho al libre y
pleno desarrollo de su personalidad, sin ms limitaciones que
las establecidas en la ley.
En este orden de ideas, el Derecho al Libre Desarrollo de la
Personalidad ha sido determinado por Sentencia de la Sala Constitucional
que realiza una interpretacin constitucional del artculo 185 del Cdigo
Civil y establece, con carcter vinculante, que las causales de divorcio
contenidas en el artculo 185 no son taxativas:
(sic) Estim la SC/TSJ que las causales de divorcio previstas
en el artculo 185 del Cdigo Civil de Venezuela (CC), no son
taxativas, porque violan el derecho al libre desenvolvimiento de
la personalidad regulado en el artculo 20 de la Constitucin de

39

la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), por lo que

realiz una interpretacin vinculante del artculo 185 del CC para
adaptarlo a la CRBV, exhortando a la Asamblea Nacional que
realice una reforma del CC en lo que respecta al divorcio, as
seal: Es indiscutible para esta Sala Constitucional que quien
se une en matrimonio aspira y se compromete a las obligaciones
que de tal institucin derivan, definidas en el encabezamiento del
artculo 137 del Cdigo Civil cuando establece: Con el
matrimonio el marido y la mujer adquieren los mismos derechos
y asumen los mismos deberes. Del matrimonio deriva la
obligacin de los cnyuges de vivir juntos, guardarse fidelidad y
socorrerse mutuamente.
Asimismo, es indudable que el cnyuge, aun habindose
comprometido moral y jurdicamente a esa relacin, puede con
posterioridad y debido a innumerables razones sobrevenidas
estar interesado en poner fin al matrimonio. Ese inters debe
traducirse en un inters jurdico procesal, de acudir a los
rganos jurisdiccionales e incoar una demanda donde pueda
obtener una sentencia que ponga fin al vnculo conyugal.
Desde luego que esa posibilidad no est negada y el
ordenamiento jurdico ofrece como mecanismo la demanda de
divorcio, empero cuando se limita ste de manera irrestricta a
una tipificacin que en la actualidad luce sumamente estrecha,
nos encontramos frente a un vaco, que hace nugatorio el ncleo
central del derecho por lo menos en lo que al libre desarrollo de
la personalidad y a la tutela judicial efectiva se refiere,
especficamente a obtener una sentencia judicial favorable que
tutele la libertad del individuo de decidir un importante aspecto
de su vida, a travs del divorcio, frente a una regulacin pre
constitucional escasa, incapaz de satisfacer las expectativas
creadas frente a las vicisitudes de la vida y las nuevas
tendencias sociales (...)
En opinin de los investigadores, el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, es un derecho humano,

as pues, lo que este derecho

protege, son, las opciones de vida que los individuos en virtud de su

autodeterminacin, sumado a los elementos de juicio que se adoptan
propios, es evidente entonces, que la proteccin constitucional se hace
ms enrgica en la medida en que las facultades intelecto-volitivas del

40

individuo se encuentren ms desarrolladas, permitindole a ste decidir

sobre el sentido de su existencia.
Derecho a un Nivel de Vida Adecuado
A este respecto, el Derecho a un nivel de vida adecuado conforme a
la previsin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
el artculo 76 en el ltimo prrafo, establece:
El padre y la madre tienen el deber compartido e irrenunciable
de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos o hijas, y
stos o stas tienen el deber de asistirlos o asistirlas cuando
aquel o aquella no puedan hacerlo por s mismos o por s
mismas. La ley establecer las medidas necesarias y adecuadas
para garantizar la efectividad de la obligacin alimentaria.

Por otra parte, el artculo 30 de la Ley Orgnica para la Proteccin

de Nios, Nias y Adolescentes (2007), expresa lo referente a un nivel de
vida adecuado y seala la necesidad de una alimentacin nutritiva y
balanceada, vestido apropiado, vivienda digna y segura, entre otros. Cuyo
tenor es el siguiente:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a un
nivel de vida adecuado que asegure su desarrollo integral. Este
derecho comprende, entre otros, el disfrute de:
a) Alimentacin nutritiva y balanceada, en calidad y cantidad
que satisfaga las normas de la diettica, la higiene y la salud.
b) Vestido apropiado al clima y que proteja la salud.
c) Vivienda digna, segura, higinica y salubre, con acceso a los
servicios pblicos esenciales.
Pargrafo Primero. El padre, la madre, representantes o
responsables tienen la obligacin principal de garantizar, dentro
de sus posibilidades y medios econmicos, el disfrute pleno y
efectivo de este derecho. El Estado, a travs de polticas
pblicas, debe asegurar condiciones que permitan al padre y a la
madre cumplir con esta responsabilidad, inclusive mediante
asistencia material y programas de apoyo directo a los nios,
nias, adolescentes y sus familias.

41

Pargrafo Segundo. Las polticas del Estado dirigidas a crear

las condiciones necesarias para lograr el disfrute del derecho a
un nivel de vida adecuado, deben atender al contenido y lmites
del mismo, establecidos expresamente en esta disposicin.
Pargrafo Tercero. Los nios, nias y adolescentes que se
encuentren disfrutando de este derecho no podrn ser privados
o privadas de l, ilegal o arbitrariamente.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, son los Derechos
Humanos de Segunda Generacin, integrados por, los Derechos
econmicos, sociales y culturales, es decir, un Estado Social de Derecho.
En este sentido, todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a
un nivel de vida adecuado que asegure su desarrollo integral, disfrutar de
una vivienda digna, segura, higinica y salubre, conjuntamente con otros
factores, como son la alimentacin nutritiva y adecuada, vestido apropiado
al clima, con acceso a los servicios pblicos esenciales constituyen
atributos del derecho de los nios y adolescentes a un nivel de vida
adecuado que asegure su desarrollo integral.
As pues, cuyo disfrute pleno y efectivo debe ser garantizado por los
padres, representantes o responsables, dentro de sus posibilidades y
medios econmicos, as como su satisfaccin debe ser asegurada por el
Estado, a travs de polticas pblicas, condiciones que permitan al padre y
a la madre cumplir con esta responsabilidad, estas deben atender al
contenido y lmites del mismo, cabe destacar, que, los nios, nias y
adolescentes que se encuentren disfrutando de este derecho no podrn ser
privados o privadas de l, ilegal o arbitrariamente.
Derecho al Ambiente
Al respecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de (1999), consagra el Derecho al ambiente en el artculo 127,
en los siguientes trminos:

42

Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y

mantener el ambiente en beneficio de s misma y del mundo
futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a
disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado.
El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica, los
recursos genticos, los procesos ecolgicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr
ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos
regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el
aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono,
las especies vivas, sean especialmente protegidos, de
conformidad con la ley.
Por otro lado, tenemos la Ley Orgnica del Ambiente (2006), la cual
en su artculo 1 dispone:
Esta tiene por objeto establecer las disposiciones y los
principios rectores para la gestin del ambiente, en el marco del
desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del
Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro
del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del
planeta, en inters de la humanidad.
De igual forma, establece las normas que desarrollan las
garantas y derechos constitucionales a un ambiente seguro,
sano y ecolgicamente equilibrado.
En este sentido, la Ley Orgnica del Ambiente (2006), en su artculo
39 establece que:
Todas las personas tienen el derecho y el deber de participar
en los asuntos relativos a la gestin del ambiente.
Por otra parte, el artculo 31 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007), consagra el Derecho al ambiente en
los siguientes trminos:

43

Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a un

ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como a la
preservacin y disfrute del paisaje.
En opinin de los investigadores, se observa claramente, que en la
gestin del ambiente se establece la corresponsabilidad ciudadana en la
gestin ambiental, es decir, el deber del Estado, la sociedad y las personas
de conservar un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado. Es
un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y de las generaciones futuras, al mismo
tiempo es una obligacin fundamental del Estado, con la activa
participacin de la sociedad, garantizar que la poblacin se desenvuelva
en un ambiente libre de contaminacin, sean especialmente protegidos,
de conformidad con la ley.
Con el fin de que todos los nios, nias y adolescentes disfruten de
un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, as como a la
preservacin y disfrute del paisaje, Por lo tanto, Es muy importante que el
ser humano conozca, respete, cumpla y haga cumplir las normas
ambientales por el bien de todo el colectivo.
Derecho a la Integridad Personal
En este sentido, histricamente los nios, nias y adolescentes son
los grupos, sin duda, ms vulnerables a ser agredidos, a causa de sus
caractersticas fsicas y psicolgicas, es decir, estos grupos tienen cierta
desventaja con respecto a las personas adultas derivadas de su etapa de
desarrollo y crecimiento fsico y emocional aunado a

lo endeble que

pueden estar en este perodo.

A este respecto, el Derecho a la integridad personal est consagrado
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de (1999), en
el artculo 46, seala que:

44

Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad

fsica, psquica y moral; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima de
tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o
tolerado por parte de agentes del Estado, tiene derecho a la
rehabilitacin.
2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento
a experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de
laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o
por otras circunstancias que determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en
razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o
mentales a cualquier persona, o que instigue o tolere este tipo
de tratos, ser sancionado o sancionada de acuerdo con la ley.
Igualmente, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela de (1999) en el artculo 19, seala las garantas, el goce y
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos a toda persona, en consecuencia:
El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los
rganos del Poder Pblico, de conformidad con esta
Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen.
Por otra parte, el artculo 32 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007), consagra el Derecho a la integridad
personal en los siguientes trminos:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la
integridad personal. Este derecho comprende la integridad fsica,
squica y moral.
Pargrafo Primero. Los nios, nias y adolescentes no
pueden ser sometidos a torturas, ni a otras penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes.

45

Pargrafo Segundo El Estado, las familias y la sociedad

deben proteger a todos los nios, nias y adolescentes contra
cualquier forma de explotacin, maltrato, torturas, abusos o
negligencias que afecten su integridad personal.
El Estado debe garantizar programas gratuitos de asistencia y
atencin integral a los nios, nias y adolescentes que hayan
sufrido lesiones a su integridad personal.
En opinin de los investigadores, los nios nias y adolescentes
tienen derecho a que se les respete su integridad fsica, psquica y moral,
contra cualquier forma de explotacin, maltrato, torturas, abusos o
negligencias que afecten su integridad personal y el Estado est en la
obligacin de garantizar, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos.
Atendiendo al principio de corresponsabilidad, el Estado debe
garantizar programas gratuitos de asistencia y atencin integral a los que
hayan sufrido lesiones a su integridad personal.
Derecho a la Educacin
El derecho a la educacin en primer lugar, se encuentra establecido
en el Captulo VI de los derechos Culturales y de Educacin, de nuestra
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se consagra
la educacin como, un servicio pblico, el cual, dado el inters general que
reviste, corresponde al Estado su cumplimiento, un derecho de prestacin
para el mejoramiento de la comunidad y constituye factor primordial del
desarrollo nacional, que puede ser prestado por el Estado o impartido por
los particulares, dentro de los principios y normas establecidas en la Ley,
en virtud de que, una buena formacin permitir tener futuros ciudadanos,
preparados y capaces de contribuir con el desarrollo del Estado
venezolano, con los valores de la identidad nacional, as pues , se asume
la educacin como un derecho humano, fundamental para los nios, nias
y adolescentes.

46

En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), en su artculo 102 establece el derecho a la educacin
en los siguientes trminos:
La educacin es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos
sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad.
La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en
el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la
finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano
y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la
participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de
transformacin social, consustanciados con los valores de la
identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal.
El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad,
promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con
los principios contenidos en esta Constitucin y en la ley.
Por otro lado, el artculo 53 de la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes (2007), establece el derecho a la educacin y
cita textualmente que:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a la
educacin gratuita y obligatoria, garantizndoles las
oportunidades y las condiciones para que tal derecho se cumpla,
cercano a su residencia, aun cuando estn cumpliendo medida
socioeducativa en el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente.
Pargrafo Primero. El Estado debe crear y sostener escuelas,
planteles e institutos oficiales de educacin, de carcter gratuito,
que cuenten con los espacios fsicos, instalaciones y recursos
pedaggicos para brindar una educacin integral de la ms alta
calidad. En consecuencia, debe garantizar un presupuesto
suficiente para tal fin.
Pargrafo Segundo. La educacin impartida en las escuelas,
planteles e institutos oficiales ser gratuita en todos los ciclos,

47

niveles y modalidades, de conformidad con lo establecido en el

ordenamiento jurdico.
Igualmente, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), igualmente establece en su artculo 60 la Educacin
de nios, nias y adolescentes indgenas en los siguientes trminos:
El Estado debe garantizar a todos los nios, nias y
adolescentes indgenas regmenes, planes y programas de
educacin intercultural bilinge que promuevan el respeto y la
conservacin de su propia vida cultural, el empleo de su propio
idioma y el acceso a los conocimientos generados por su propio
pueblo o cultura y de otros pueblos indgenas. El Estado debe
asegurar recursos financieros suficientes que permitan cumplir
con esta obligacin.
Asimismo, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), en su artculo 61 establece, que el Estado se
compromete a garantizar la educacin de nios, nias y adolescentes con
necesidades especiales y reza que:
El Estado debe garantizar modalidades, regmenes, planes y
programas de educacin especficos para los nios, nias y
adolescentes con necesidades especiales. Asimismo, debe
asegurar, con las activas participaciones de la sociedad, el
disfrute efectivo y pleno del derecho a la educacin y el acceso a
los servicios de educacin de estos nios, nias y adolescentes.
El Estado debe asegurar recursos financieros suficientes que
permitan cumplir esta obligacin.
En este orden de ideas, el derecho a la Educacin ha sido
determinado por la, Sala Constitucional segn Sentencia N 01154,
Expediente N: 0254 de fecha 18/05/2000 Magistrado Ponente: Carlos
Escarra Malav
(sic) Tomando en cuenta la consideracin antes expuesta,
pasa la Sala a analizar si en el presente caso existe presuncin
de violacin del derecho a la Educacin. Tal derecho est
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de

48

Venezuela N 36.860 del 30 de diciembre de 1999),

artculos 102, 103 y 106 ()

en los

() En efecto, la Educacin es un servicio pblico, un

derecho de prestacin para el mejoramiento de la comunidad y
constituye factor primordial del desarrollo nacional, que puede
ser prestado por el Estado o impartido por los particulares,
dentro de los principios y normas establecidas en la Ley, bajo la
suprema inspeccin y vigilancia de aquel y con su estmulo y
proteccin moral ().
() As, la Educacin, como todo derecho comporta un deber
de un sujeto distinto, esto es, implica derechos para quien la
recibe y obligaciones para quien la imparte. En este sentido, los
particulares que imparten educacin, deben cumplir una serie
de requisitos, esto es, deben ejercer el servicio dentro del marco
del sistema educativo organizado por el Estado, sistema este
que aparece regulado en la Ley Orgnica de Educacin, que lo
estructura en diversos niveles ().
() En este caso, se evidencia la presuncin de que la Unidad
Educativa Henry Clay, ha faltado a su deber de prestar el
servicio pblico de educacin de manera continua, el negar la
reinscripcin de los menores y al no cumplir con la orden
emanada del Ministro de Educacin, Cultura y Deportes, as
como el prenombrado Ministro, ha faltado a ese principio, en
cuanto existen indicios en autos que permiten presumir que no
ha efectuado las actuaciones materiales que obliguen a la U. E.
Henry Clay a cumplir con ese deber ().
() Conforme a lo expuesto, existe una presuncin de
violacin del derecho a la educacin, tanto por parte del
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, como por parte del
Colegio y su Directora. La obligacin constitucional del Estado
no se agota con el garantizar el acceso a la educacin de los
nios sin recursos, esta es mucho ms amplia e implica, entre
muchas obligaciones, la supervisin de todos los
establecimiento docentes oficiales y privados, con el fin de
garantizar el cumplimiento de los objetivos sealados en el
ordenamiento jurdico en materia de educacin ().
En opinin de los investigadores, se asume que la Educacin es un
servicio pblico, un derecho de prestacin para el mejoramiento de la
comunidad y constituye factor primordial del desarrollo nacional,

49

que

puede ser prestado por el Estado o impartido por los particulares, dentro de
los principios y normas establecidas en la Ley, bajo la suprema inspeccin
y vigilancia del Estado.
Por lo tanto, se toma la educacin como un derecho humano, en la
propia Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), se
consagra la educacin como, un servicio pblico, el cual, dado el inters
general que reviste, corresponde al Estado su cumplimiento, en virtud, de
que, una buena formacin permitir tener futuros ciudadanos, preparados
y capaces de contribuir con el desarrollo del Estado venezolano, pues, una
educacin integral y de calidad formar pequeos y jvenes integrales con
criterios para discernir.
Dado que, la educacin les permite conocer sus derechos y deberes y
esto los prepara para desenvolverse en las reas sociales y culturales, y
hacer frente a las distintas situaciones que se presentan en la vida. Cabe
agregar, la educacin debe ser gratuita y obligatoria.
El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters
en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico, ningn nio, nia y adolescente venezolano debe
ser privado de este derecho, tambin debe tomarse en cuenta que la
familia y la sociedad desempean un papel fundamental en la formacin de
los nios, nias y adolescentes; por lo tanto es necesario que padres,
madres, representantes, familiares y la sociedad participen activamente en
el proceso de formacin de estos.
Adems, la responsabilidad del Estado de cumplir y hacer cumplir
este mandato constitucional, al mismo tiempo, la inclusin en el sistema
educativo de los nios y adolescentes indgenas la cual deber estar
enmarcada en los valores propios de su cultura, respetando su propio
idioma.

50

Derecho de Peticin
En este sentido, el derecho de peticin est establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su
Artculo 51 que consagra:
Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir
peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o
funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la
competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y
adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern
sancionados o sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser
destituidos o destituidas del cargo respectivo.
Por otra parte, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), en su artculo 85 establece el derecho de peticin de
la siguiente manera:
Todos los nios, nias y adolescentes tienen derecho de
presentar y dirigir peticiones por s mismos, ante cualquier
entidad, funcionaria o funcionario pblico, sobre los asuntos de
la competencia de stos y a obtener respuesta oportuna.
Se reconoce a todos los nios, nias y adolescentes el
ejercicio personal y directo de este derecho, sin ms lmites que
los derivados de las facultades legales que corresponden a su
padre, madre, representantes o responsables.
En este orden de ideas, el derecho de peticin ha sido definido por la,
Sala Constitucional segn Sentencia N 1317, Expediente N: 03-2402 de
fecha 22/06/2005 Magistrado-Ponente: Jess Eduardo Cabrera Romero
() En razn de lo cual, la Sala estima preciso reiterar que el
derecho de peticin y de oportuna respuesta, establecido en el
artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, determina la obligatoriedad a la que estn sujetos
los entes pblicos de resolver aquellas peticiones formuladas
por los particulares, al disponer: Artculo 51. Toda persona tiene
el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los
asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de
obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este

51

derecho sern sancionados o sancionadas conforme a la ley,

pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo. Su
contenido y alcance fue sealado por la Sala en sentencia
nmero 2073/2001 (caso Cruz Elvira Marn), cuando estableci:
La disposicin transcrita, por una parte, consagra el derecho
de peticin, cuyo objeto es permitir a los particulares acceder a
los rganos de la Administracin Pblica a los fines de ventilar
los asuntos de su inters en sede gubernativa. Asimismo, el
artculo aludido, contempla el derecho que inviste a estos
particulares de obtener la respuesta pertinente en un trmino
prudencial. Sin embargo, el mismo texto constitucional aclara
que el derecho de peticin debe guardar relacin entre la
solicitud planteada y las competencias que le han sido
conferidas al funcionario pblico ante el cual es presentada tal
peticin. De esta forma, no hay lugar a dudas, en cuanto a que
la exigencia de oportuna y adecuada respuesta supone que la
misma se encuentre ajustada a derecho, pero no implica
necesariamente la obligacin de la Administracin de acordar el
pedimento del administrado, sino slo en aquellos casos en que
el marco jurdico positivo permita al rgano de la Administracin
tal proceder, sobre la base de las competencias que le han sido
conferidas
Desde la ptica anotada, la peticin es ciertamente un
derecho fundamental, pero no supone que pueda dirigirse
cualquier planteamiento ante cualquier autoridad pblica; del
cual pretenda derivarse un supuesto derecho a acordar lo
pedido, cuando la solicitud que ha sido planteada excede el
mbito objetivo de potestades y facultades del rgano que est
llamado a responderla, en este caso, denegndola.
As pues, el derecho de peticin y oportuna respuesta
supone que, ante la demanda de un particular, la Administracin
se encuentra obligada a resolver el caso concreto o indicar las
razones por las cuales se abstiene de tal actuacin. De all, que
el nico objetivo racional de la accin de amparo constitucional
contra la violacin del derecho de peticin y a obtener oportuna
respuesta, es el de obligar al presunto agraviante a dar curso a
la solicitud planteada y a emitir un pronunciamiento, sin que ello
implique necesariamente una respuesta favorable ().
En opinin de los investigadores, se observa claramente de las
normas transcritas y de la reiterada decisiones de la Sala Constitucional,
que los nios, nias y adolescentes gozan de una capacidad de ejercicio

52

limitada, pues se le concede el derecho de hacer peticiones y de obtener

oportuna y adecuada respuesta, en ciertos aspectos de su inters, sin
embargo le otorga al padre y a la madre la direccin, orientacin y
representacin de sus derechos y deberes, para ciertos actos que no
pueden ejercer.
Derecho a Opinar y a ser Odo y Oda.
En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), en su artculo 49 numeral 3 establece el derecho a ser
odo como mxima garante en los siguientes trminos:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones
judiciales y administrativas; en consecuencia:
() 3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier
clase de proceso, con las debidas garantas y dentro del plazo
razonable determinado legalmente por un tribunal competente,
independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no
hable castellano, o no pueda comunicarse de manera verbal,
tiene derecho a un intrprete (...).
As mismo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), en su artculo 57

establece la libertad de pensamiento en los

siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus
pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o
mediante cualquier otra forma de expresin y de hacer uso para
ello de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que
pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho
asume plena responsabilidad por todo lo expresado. No se
permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los
mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia
religiosa ().
Por otra parte, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007), en su artculo 80 establece el derecho a opinin en

53

los siguientes trminos; Todos los nios, nias y adolescentes tienen

derecho a:
a) Expresar libremente su opinin en los asuntos en que
tengan inters.
b) Que sus opiniones sean tomadas en cuenta en funcin de
su desarrollo.
Este derecho se extiende a todos los mbitos en que se
desenvuelven los nios, nias y adolescentes, entre ellos: al
mbito estatal, familiar, comunitario, social, escolar, cientfico,
cultural, deportivo y recreacional.
Pargrafo Primero. Se garantiza a todos los nios, nias y
adolescentes el ejercicio personal y directo de este derecho,
especialmente en todo procedimiento administrativo o judicial
que conduzca a una decisin que afecte sus derechos, garantas
e intereses, sin ms lmites que los derivados de su inters
superior.
Pargrafo Segundo. En los procedimientos administrativos o
judiciales, la comparecencia del nio, nia o adolescente se
realizar de la forma ms adecuada a su situacin personal y
desarrollo. En los casos de nios, nias y adolescentes con
necesidades especiales o discapacidad se debe garantizar la
asistencia de personas que, por su profesin o relacin especial
de confianza, puedan transmitir objetivamente su opinin.
Pargrafo Tercero. Cuando el ejercicio personal de este
derecho no resulte conveniente al inters superior del nio, nia
o adolescente, ste se ejercer por medio de su padre, madre,
representantes o responsables, siempre que no sean parte
interesada ni tengan intereses contrapuestos a los del nio, nia
o adolescente, o a travs de otras personas que, por su
profesin o relacin especial de confianza puedan transmitir
objetivamente su opinin.
Pargrafo Cuarto. La opinin del nio, nia o adolescente slo
ser vinculante cuando la ley as lo establezca. Nadie puede
constreir a los nios, nias y adolescentes a expresar su
opinin, especialmente en los procedimientos administrativos y
judiciales.
En este orden de ideas, el derecho a opinar y ser odo se ha
pronunciado la Sala Constitucional segn Sentencia N 900, Expediente N:

54

08-0256 el 30 de mayo de 2008 Magistrado-Ponente: Luisa Estella Morales

Lamuo.
(sic) La realizacin del referido acto es una obligacin
ineludible para cualquier rgano o autoridad que se encuentre
conociendo de procesos o situaciones que de una u otra forma
afecten o amenacen con afectar el bienestar de menores, de
acuerdo con la edad y condiciones de salud mental en que stos
se encuentren. La garanta de tal derecho est orientada a
proporcionarles oportunidad para expresarse libremente en
audiencia especial, para que su manera de percibir las
circunstancias que fueren del caso y sus opiniones en general
cuenten, como elemento principalsimo, en el conjunto de
factores que debe ponderar quien le corresponda adoptar
decisiones de cualquier naturaleza. As se declara ()
() Ahora bien, es importante destacar que la nica
limitacin establecida para el ejercicio de este derecho es la
edad y el desarrollo intelectual del nio, nia o adolescente, y
ni la Convencin ni la Ley Orgnica para la Proteccin de
Nios, Nias y Adolescentes ni algn otro texto normativo
limita su ejercicio a determinados tipos de procedimientos, por
tanto, donde la Ley no distingue no le est permitido al
intrprete hacerlo, de all que siendo una norma cuya
observancia es de estricto orden pblico, debi tanto el juez de
primera instancia como el de la segunda instancia, autor de la
sentencia, cuya revisin se solicita, acordar que se oyera a la
nia, propietaria del inmueble a que se refera el juicio de
interdicto de obra nueva o, en su defecto, motivar
razonadamente la negativa a orla.
La obligatoriedad del juez de pronunciarse acerca de la
peticin efectuada por la madre de la nia en el presente caso,
luce evidente. En este sentido, verific la Sala diligencia
suscrita, el 10 de mayo de 2007, por la madre de la nia, con
la asistencia de la Defensora Pblica de Proteccin del Nio y
del Adolescente Nro. 3 del Estado Tchira, mediante la cual
solicit al juez que fijara oportunidad para or a la nia, sin que
se advierta providencia alguna del Tribunal en la que exprese
de manera motivada su negativa de acordar dicho acto.
Tal omisin del juzgador constituye no slo una violacin al
derecho de los nios, nias y adolescentes de opinar en los
asuntos que les interesan, sino que adems, constituye una
violacin a la tutela judicial efectiva y al derecho a la defensa,

55

por cuanto, si el juez consideraba que su opinin no era

precisa para resolver el caso, pudo haberlo manifestado de
forma expresa, de tal manera que el solicitante tuviera
conocimiento de los motivos que tena para prescindir de una
actuacin que de suyo es primordial.
() Quiere insistir al respecto la Sala en que si el juez
consideraba inconveniente o impertinente dicha opinin al caso
concreto, se encontraba en la obligacin de motivar
razonadamente tal negativa, no estndole permitido hacer
permanecer a la solicitante en una incertidumbre respecto a su
peticin.
Tal alegato, fundamento de la apelacin en el referido
proceso judicial no fue considerado por el sentenciador en su
fallo, omisin que produjo la violacin del derecho a la defensa
de la nia, al debido proceso y a obtener oportuna y adecuada
respuesta, no slo por lo que respecta a la falta de anlisis del
alegato, sino porque adems se decidi el caso sin que la nia
hubiese tenido oportunidad de expresar su opinin con
respecto al tema controvertido, no obstante la obligacin en la
que se encontraban los juzgadores de acuerdo con lo
dispuesto en las normas antes citadas().
En opinin de los investigadores, los nios, nias y adolescentes
tienen derecho a expresar su opinin en los asuntos de su inters, esto es,
a expresar sus sentimientos, pensamientos y deseos respecto a su
situacin personal, familiar o social, a expresar su opinin libremente, sin
presiones, injerencias o coaccin de ningn tipo, La opinin implica el uso
del razonamiento del nio, nia o adolescente, especialmente en todo
procedimiento administrativo o judicial que conduzca a una decisin que
afecte sus derechos, garantas e intereses, sin ms lmites que los
derivados de su inters superior.
En este sentido, los nios, nias y adolescentes conforme a la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012),
segn el artculo 8 numeral 4, en los casos de violencia de gnero, donde
se vean afectados sus derechos e intereses podr ejercer su derecho a
opinar y ser odo, ya que el juez de paz comunal funcionar como rgano

56

receptor de denuncia, en los trminos establecidos en la ley especial que

regula la materia, pudiendo dictar cualquiera de las medidas de proteccin
y seguridad pertinente a favor de la vctima o el ncleo familiar.
De igual manera, los jueces y juezas de paz comunal tienen
competencia, segn el numeral 5, en los casos de medidas relativas a la
convivencia familiar y a la obligacin de manutencin decretadas por los
Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, como
coadyuvante en el cumplimiento de las mismas. Y conforme al numeral 6,
an de oficio, sobre el respeto a los derechos, de los nios, nias y
adolescentes, tomando las medidas respectivas conforme a la ley y
remitiendo las actuaciones al rgano o ente competente.
Analizar los derechos de las personas con discapacidad en
Venezuela.
En cuanto a, los derechos otorgados a las personas con
discapacidad

en Venezuela, el ordenamiento jurdico venezolano,

consagra un conjunto de normas, que regulan la materia, dirigidas a la

tutela de estas personas en situacin de vulnerabilidad o con discapacidad.
En este sentido, en primer lugar la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), en segundo lugar, la Ley para las
Personas con Discapacidad (2007),

igualmente, opinin doctrinaria y

jurisprudencial.
As pues, normas con el objeto de tutelar, a las personas con
discapacidad o necesidades especiales, sin discriminacin alguna, todo
ello, conforme a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Atencin integral

57

En este sentido, la atencin integral de las personas con

discapacidad en Venezuela se encuentra consagrada en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su artculo 81 que
dispone:
Toda persona con discapacidad o necesidades especiales
tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades
y a su integracin familiar y comunitaria.
El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, les garantizar el respeto a su dignidad humana, la
equiparacin
de
oportunidades,
condiciones
laborales
satisfactorias, y promueve su formacin, capacitacin y acceso
al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la
Ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho
a expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas
venezolana.
De igual manera, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), en su artculo 86 establece:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como
servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad,
invalidez,
enfermedades
catastrficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales,
prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsin social.
El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de
este derecho, creando un sistema de seguridad social universal,
integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia
de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las
personas de su proteccin. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrn ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y
las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales
y dems beneficios de la seguridad social podrn ser
administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su

58

distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de

seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.
En este mismo orden de ideas, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), en su artculo 178 numeral 5 establece:
Son de la competencia del Municipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que
le asignen esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto
concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin
del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad,
justicia y contenido de inters social, de conformidad con la
delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de
la participacin, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
() 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de
proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a
la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin
familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los
bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal (). Las actuaciones que corresponden
al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban
las competencias nacionales o estadales que se definan en la
ley conforme a esta Constitucin.
Por su parte, la Ley para las Personas con Discapacidad (2007), en
su artculo 1 consagra que:
La presente Ley tiene por objeto regular los medios y
mecanismos, que garanticen el desarrollo integral de las
personas con discapacidad de manera plena y autnoma, de
acuerdo con sus capacidades, el disfrute de los derechos
humanos y lograr la integracin a la vida familiar y comunitaria,
mediante su participacin directa como ciudadanos y ciudadanas
plenos de derechos y la participacin solidaria de la sociedad y
la familia.

59

En este sentido, la Ley para las Personas con Discapacidad (2007),

expresa en su artculo 5 que:
Se entiende por discapacidad la condicin compleja del ser
humano constituida por factores biopsicosociales, que evidencia
una disminucin o supresin temporal o permanente, de alguna
de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectuales. Puede
manifestarse en ausencias, anomalas, defectos, prdidas o
dificultades para percibir, desplazarse sin apoyo, ver u or,
comunicarse con otros, o integrarse a las actividades de
educacin o trabajo, en la familia con la comunidad, que limitan
el ejercicio de derechos, la participacin social y el disfrute de
una buena calidad de vida, o impiden la participacin activa de
las personas en las actividades de la vida familiar y social, sin
que ello implique necesariamente incapacidad o inhabilidad para
insertarse socialmente.
Asimismo, el instrumento jurdico en cuestin, en su artculo 6, las
define como:
todas aquellas personas que por causas congnitas o
adquiridas presenten alguna disfuncin o ausencia de sus
capacidades de orden fsico, mental, intelectual, sensorial o
combinaciones de ellas; de carcter temporal, permanente o
intermitente, que al interactuar con diversas barreras le
impliquen desventajas que dificultan o impidan su participacin,
inclusin e integracin a la vida familiar y social, as como el
ejercicio pleno de sus derechos humanos en igualdad de
condiciones con los dems.
Adems, indica que se reconocen como personas con
discapacidad: Las sordas, las ciegas, las sordociegas, las que
tienen disfunciones visuales, auditivas, intelectuales, motoras de
cualquier tipo, alteraciones de la integracin y la capacidad
cognoscitiva, las de baja talla, las autistas y con cualesquiera
combinaciones de algunas de las disfunciones o ausencias
mencionadas, y quienes padezcan alguna enfermedad o
trastorno discapacitante, cientfica, tcnica y profesionalmente
calificadas, de acuerdo con la Clasificacin Internacional del
Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud de la Organizacin
Mundial de la Salud.

60

Para Aramayo (2003), la discapacidad es algo que se impone a las

insuficiencias de aquellos individuos que la padecen, trayendo como
consecuencia su aislamiento y la conformacin de un grupo oprimido de la
sociedad.
En este mismo orden de ideas, la Ley para las Personas con
Discapacidad (2007), en su artculo 8 infiere el derecho a una atencin
integral en los siguientes trminos:
La atencin integral, se refiere a las polticas pblicas,
elaboradas con participacin amplia y plural de la comunidad,
para la accin conjunta y coordinada de todos los rganos del
Poder Pblico en sus niveles nacional, estadal y municipal; de
las comunidades organizadas, de la familia, personas naturales
y jurdicas.
Pues, para la prevencin de la discapacidad y la atencin, la
integracin y la inclusin de las personas con discapacidad,
garantizndoles una mejor calidad de vida, mediante el pleno
ejercicio de sus derechos, equiparacin de oportunidades,
respeto a su dignidad y la satisfaccin de sus necesidades en
los aspectos sociales, econmicos, culturales y polticos, con la
finalidad de incorporar a las personas con discapacidad a la
dinmica del desarrollo de la Nacin. La atencin integral ser
brindada a todos los estratos de la poblacin urbana, rural e
indgena, sin discriminacin alguna.
Al mismo tiempo, el instrumento jurdico en cuestion, en su artculo 10
establece que:
La atencin integral a la salud de las personas con
discapacidad es responsabilidad del ministerio con competencia
en materia de salud, que la prestar mediante el Sistema Pblico
Nacional de Salud.
El ministerio con competencia en materia de salud forma y
acredita al personal tcnico y especializado en clasificacin,
valoracin y mtodos para calificar la condicin de discapacidad.
Asimismo podr emitir recomendaciones sobre organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Atencin Integral a las
Personas con Discapacidad.

61

En este orden de ideas, el Juzgado Superior Tercero en lo Civil y

Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial de la Regin
Capital, se pronuncia al respecto de proteger y garantizar a toda persona
con necesidades especiales, sus derechos dentro de la sociedad, as
como resguardar sus condiciones laborales, siempre respetando su
dignidad humana, Expediente N 6511/EMM de fecha 23/11/2010, con
ponencia del Juez Provisorio MSc. Edgar Moya Millan:
() no puede pasar por alto este juzgador el hecho cierto y
comprobado de la situacin actual del querellante, quien en el
ejercicio de sus funciones en el organismo querellado result
herido por arma de fuego, causndole una Cuadraplejia
Epstica, tal como consta en el folio ciento treinta y uno (131)
del expediente administrativo, lo que lo ha trado como
consecuencia que este se encuentre en una silla de ruedas. A
tales efectos el artculo 81 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela establece lo siguiente:
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades
especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus
capacidades y a su integracin familiar y comunitaria ().
De igual manera, el artculo 8 de la Ley para las personas con
Discapacidad, seala lo siguiente:
Artculo 8. La atencin integral a las personas con
discapacidad se refiere ().
Tal como lo establecen los artculos transcritos, corresponde
al Estado Venezolano, en especfico a los organismos que
conforman la Administracin Pblica, el deber de proteger y
garantizar a toda persona con necesidades especiales, sus
derechos dentro de la sociedad, as como resguardar sus
condiciones laborales, siempre respetando su dignidad humana,
por lo que al observar las condiciones en que se suscitaron los
hechos en el presente caso, la actuacin del Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC)
no encuentra justificacin alguna, al vulnerar el debido proceso
y el derecho a la defensa del querellante al incurrir en una va
de hecho suspendindole sus beneficios laborales sin que
mediara procedimiento administrativo alguno y justificando su

62

actuacin en la ausencia de trmites que a todas luces son

carga de la Administracin y no del administrado.
Ahora bien, en consonancia con lo pretendido por el
recurrente en su libelo de demanda, este Tribunal ordena al
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(CICPC), cumplir con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley para las
Personas Discapacitadas, as como en cualquier otra Ley y
Reglamento que regule la materia, otorgndole las prerrogativas
que le correspondan, a los fines de resguardar los derechos y
garantas del administrado a consecuencia del estado
excepcional en que se encuentra, y as se decide.
Se ordena al Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales
y Criminalsticas (CICPC), a travs del Instituto de Previsin
Social del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalsticas (IPSOPOL), y la Fundacin de Amigos del
Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(FUNDAAMI), disponga lo conducente con el fin de proveer al
ciudadano JESS ENRIQUE RIVAS REYES, titular de la cdula
de identidad N 11.035.466, de la ayuda tcnica y la asistencia
necesaria para su ptimo desenvolvimiento en el rea laboral
que le sea asignada. (sic)
En opinin de los investigadores, en los marcos de las observaciones
anteriores, se observa claramente que las personas con discapacidad son
sujetos plenos de derechos, garantas y deberes, es evidente su
integracin familiar y comunitaria ya que estos pueden participar
activamente en la sociedad. Visto que, estas disposiciones son de orden
pblico.
Cabe agregar, es importante tomar conciencia y apoyar, reconocer las
polticas pblicas que se estn aplicando a fin de lograr la atencin integral
de las personas con discapacidad, cabe agregar, que el estado como
garante de los derechos de las personas con discapacidad, debe mantener
vigilancia y control continuo, a travs de las organizaciones de participacin
del poder popular

en caso de ser violentados los derechos de estas

personas.
Atencin, Orientacin y Asistencia Familiar

63

En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), en su

artculo 81 consagra el derecho de atencin,

orientacin y asistencia familiar en los siguientes trminos:

Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene
derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su
integracin familiar y comunitaria.
El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, les garantiza el respeto a su dignidad humana, la
equiparacin
de
oportunidades,
condiciones
laborales
satisfactorias, y promueve su formacin, capacitacin y acceso al
empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley
().
Por otro lado, la Ley para las personas con discapacidad (2007), en
su artculo 9 establece que:
Ninguna persona podr ser objeto de trato discriminatorio por
razones de discapacidad, o desatendida, abandonada o
desprotegida por sus familiares o parientes, aduciendo
razonamientos que tengan relacin con condiciones de
discapacidad.
Los ascendientes, las ascendientes, los descendientes y las
descendientes hasta el segundo grado de consanguinidad, y los
parientes colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad,
estn en la obligacin de proteger, cuidar, alimentar, proveer
vivienda, vestido, educacin y procurar asistencia mdica, social y
comunitaria, a personas con discapacidad que no puedan por s
mismas satisfacer las necesidades que implican las acciones
enunciadas.
La persona con discapacidad debe ser atendida en el seno
familiar. En caso de atencin institucionalizada, sta se har
previo estudio de acuerdo con las leyes de la Repblica. El
Estado brindar apoyo y sostendr instituciones para brindar esta
atencin en condiciones que garanticen respeto a la dignidad
humana y a la libertad personal.
En opinin de los investigadores, en efecto, ninguna persona con
discapacidad podr ser, desatendida, abandonada o desprotegida por sus
familiares hasta el segundo grado de consanguinidad, o parientes
colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad, alegando razones que

64

tengan relacin con condiciones de discapacidad. Las familias estn en la

obligacin de protegerlos, cuidarlos, alimentarlos, proveerlos de vivienda,
vestido, educacin y procurar asistencia mdica, social y comunitaria.
Cabe agregar, conforme al artculo 75 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), que establece, la obligacin
del Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y
como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la
solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto
recproco entre sus integrantes.
As pues, por mandato constitucional las familias como asociacin
natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo
integral de las personas tienen la obligacin de dar atencin, orientacin y
asistencia

a sus familiares con discapacidad congnita o adquirida, es

evidente entonces, que las relaciones familiares se basan en la igualdad de

derechos y deberes por mandato constitucional.
No Discriminacin
En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), en el artculo 19 establece:
El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos
del Poder Pblico, de conformidad con esta Constitucin, con los
tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la
Repblica y con las leyes que los desarrollen.
En ese mismo sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), expone en el artculo 21, que:
Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia:

65

1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el

sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general,
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de
los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas
para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar
medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados,
marginados
o
vulnerables;
proteger
especialmente a aquellas personas que por alguna de las
condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta, y sancionar los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.
As mismo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), consagra en el artculo 89 ordinal 5 que:
El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del
Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las
condiciones materiales, morales e intelectuales de los
trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta
obligacin del Estado se establecen los siguientes principios:
() 5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de
poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin.
Por otra parte, la Ley para las Personas con Discapacidad (2007), en
su artculo 9 prrafo primero establece el derecho a la no discriminacin en
los siguientes trminos:
Ninguna persona podr ser objeto de trato discriminatorio por
razones de discapacidad, o desatendida, abandonada o
desprotegida por sus familiares o parientes, aduciendo
razonamientos que tengan relacin con condiciones de
discapacidad ().
En opinin de los investigadores, el derecho a la no discriminacin, se
infiere a que las personas con discapacidad no pueden ser objeto de trato
discriminatorio por razones de poltica, edad, raza, sexo o credo o por
cualquier otra condicin, el Estado debe garantizar, segn los principios de

66

progresividad y no discriminacin el goce y el ejercicio en condiciones de

igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
Igualdad
Al respecto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), en su artculo 21 consagra el derecho de igualdad en los trminos
siguientes:
Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el
sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general,
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de
los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar condiciones jurdicas y administrativas
para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar
medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados,
marginados
o
vulnerables;
proteger
especialmente a aquellas personas que por algunas de las
razones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana,
salvo las frmulas diplomticas.
4.
No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones
hereditarias.
Por otro lado, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), infiere en su captulo V, referido a los derechos sociales
y de las familias, artculo 81, establece que:
Toda persona con discapacidad o necesidades especiales
tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades
y a su integracin familiar y comunitaria.
El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, les garantiza el respeto a su dignidad humana, la
equiparacin
de
oportunidades,
condiciones
laborales
satisfactorias, y promueve su formacin, capacitacin y acceso
al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la
ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a

67

expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas

venezolana.
Asimismo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), en el captulo VI sobre los Derechos Culturales y Educativos,
seala en el artculo 103, que:
Toda persona tiene derecho a una educacin integral de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus
aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria
en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio
diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es
gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado
realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las
recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El
Estado crear y sostendr instituciones y servicios
suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia
y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual
atencin a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de
su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su
incorporacin y permanencia en el sistema educativo.
Las contribuciones de los particulares a proyectos y
programas educativos pblicos a nivel medio y universitario
sern reconocidas como desgravmenes al impuesto sobre la
renta segn la ley respectiva.
Igualmente, la Ley para las Personas con Discapacidad (2007), en su
artculo 4 establece el principio de igualdad en los trminos siguientes:
Los principios, que rigen las disposiciones de la presente Ley
son:
Humanismo social, protagonismo, igualdad, cooperacin,
equidad, solidaridad, integracin, no segregacin, no
discriminacin, participacin, corresponsabilidad, respeto por la
diferencia y aceptacin de la diversidad humana, respeto por las
capacidades en evolucin de los nios y nias con discapacidad,
accesibilidad, equiparacin de oportunidades, respeto a la
dignidad personal, as como los aqu no enunciados y
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y en los tratados, pactos, convenios, convenciones,

68

acuerdos, declaraciones y compromisos internacionales e

intergubernamentales, vlidamente suscritos y ratificados o
aceptados por la Repblica.
En este orden de ideas, el derecho de igualdad ha sido definido por la,
Sala Constitucional segn Sentencia N 1197, Expediente N 00-1408 de
fecha 17/10/2000 Magistrado Ponente: Hctor Pea Torrelles
() Ahora bien, no todo trato desigual es discriminatorio slo
lo ser el que no est basado en causas objetivas y razonables,
pero el Legislador puede introducir diferencias de trato cuando
no sean arbitrarias, esto es, cuando estn justificadas por la
situacin real de los individuos o grupos, es por ello, que el
derecho a la igualdad slo se viola cuando se trata
desigualmente a los iguales, en consecuencia, lo
constitucionalmente prohibido es el trato desigual frente a
situaciones idnticas. Como conclusin de los antes expuesto,
esta Sala considera necesario sealar, que la clusula de
igualdad ante la ley, no prohbe que se le confiera un trato
desigual a un ciudadano o grupo de ciudadanos, siempre y
cuando se den las siguientes condiciones: a) que los ciudadanos
o colectivos se encuentren real y efectivamente en distintas
situaciones de hecho; b) que el trato desigual persiga una
finalidad especfica; c) que la finalidad buscada sea razonable,
es decir, que la misma sea admisible desde la perspectiva de los
derechos y principios constitucionales; y d) que la relacin sea
proporcionada, es decir, que la consecuencia jurdica que
constituye el trato desigual no guarde una absoluta
desproporcin con las circunstancias de hecho y la finalidad que
la justifica. Si concurren las condiciones antes sealadas, el trato
desigual ser admisible y por ello constitutivo de una
diferenciacin constitucionalmente legtima ().
En opinin de los investigadores, el derecho de igualdad, se refiere a
que las personas con discapacidad deben equipararse en igualdad de
derechos, igualdad de

oportunidades, para su integracin a los espacios

sociales, que esos espacios sean accesibles e integradores, dndole la

oportunidad para que participen en la cultura, educacin, en la fuerza
laboral, en las comunidades conforme a los principios de protagonismo,
igualdad, cooperacin, equidad, solidaridad, integracin, no segregacin,

69

no discriminacin, establecidos en la Ley para las personas con

discapacidad.
Analizar los derechos otorgados a los ancianos en Venezuela.
Con respecto a los derechos otorgados a los ancianos en Venezuela,
el ordenamiento jurdico venezolano, consagra un conjunto de normas, que
regulan la materia, todas dirigidas al amparo del Adulto Mayor.
A saber, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Gran Misin En Amor
Mayor Venezuela (2011),

la Ley de Servicios Sociales (2005), la Ley

Orgnica del Sistema de Seguridad Social

del ao (2012), la Ley del

Seguro Social (2012), asimismo opinin doctrinaria y jurisprudencial.

As pues, normas estas con el objeto de otorgar proteccin, a todos
los ancianos o personas de la tercera edad sin discriminacin alguna, a
aquellos que se encuentran en total desamparo, en estado de necesidad y
sin ningn tipo de ingresos, ya que, la ausencia de capacidad contributiva
no ser motivo para excluir a las personas de la tutela del Sistema de
Seguridad Social, todo ello, conforme a lo establecido en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela.
No discriminacin
En este sentido, en Venezuela existe un conjunto de leyes
orientadas todas a garantizar todo lo relativo al respeto inquebrantable de
los Derechos Humanos Fundamentales de todos los ciudadanos y
ciudadanas, tanto nacionales como extranjeras, que residen en territorio
venezolano.

70

En este orden de ideas, el artculo 19 de la constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), consagra la no discriminacin
en los trminos siguientes:
El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los
rganos del Poder Pblico, de conformidad con esta
Constitucin, con los tratados sobre derechos humanos suscritos
y ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen.
Con base a lo expuesto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), defiende el postulado de que todas las personas son
iguales ante la ley, artculo 21 el cual consagra textualmente:
Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el
sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general,
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de
los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y
administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o
grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que
por alguna de las condiciones antes especificadas, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana,
salvo las frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones
hereditarias. As pues, la ley garantizar las condiciones jurdicas
y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o
grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que
por alguna de las condiciones antes especificadas, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

71

En torno a ello, seala Rodrguez (2005), la no discriminacin es el

derecho de toda persona a ser tratada de manera homognea, sin
exclusin, distincin o restriccin arbitraria, de tal modo que se le haga
posible el aprovechamiento de sus derechos y libertades fundamentales y
el libre acceso a las oportunidades socialmente disponibles, siempre y
cuando un tratamiento preferencial temporal hacia ella o hacia su grupo de
adscripcin no sea necesario para reponer o compensar el dao histrico y
la situacin de debilidad y vulnerabilidad actuales causados por prcticas
discriminatorias previas contra su grupo.
En este orden de ideas, la igualdad y no discriminacin han sido
interpretadas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
en Expediente N 11-1046 de fecha 22/11/2011, con ponencia de la
Magistrada LUISA ESTELLA MORALES LAMUO como:
() Tal importancia le dio el constituyente del ao 1999, a la
igualdad y no discriminacin que el Prembulo de la Constitucin
define como uno de los fines supremos de la refundacin de la
Repblica, establecer un Estado en cuya sociedad se asegure la
igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna, desde un
punto de vista multitnico y pluricultural; sealando
expresamente que: () con el fin supremo de refundar la
Repblica para establecer una sociedad democrtica,
participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un
Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los
valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el
bien comn, la integridad territorial, la convivencia y el imperio
de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la
justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin
alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e
impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo
con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los
pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos
humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el
desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos
ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la
humanidad; () (subrayado de la Sala).

72

Aunado a ello, tenemos que en el articulado de la

Constitucin, en su primer artculo, establece que la Repblica
fundamenta su patrimonio moral y sus valores, entre ellos el de
libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de
Simn Bolvar, el Libertador; lo cual, concatenado con lo
sealado en el artculo 2, el cual consagra la igualdad como uno
de los valores superiores que propugna el Estado democrtico y
social de derecho y de justicia, viene a sobreponer la nocin de
igualdad como una norma principalsima, formando parte de ese
contenido axiolgico que debe ser tenido en cuenta de manera
especial al momento de interpretar la Constitucin y el resto del
ordenamiento jurdico.
Ahora bien, hay quienes piensan que sobre los valores
superiores consagrados en la Constitucin, no cabe una
aproximacin jusnaturalista; los valores slo lo son en plenitud
cuando se han encarnado en una norma del ordenamiento
jurdico (Peces-Barba, Gregorio; Los valores superiores,
Editorial Tecno, Madrid 1984. Pg. 23), por lo que la Constitucin
no se limit a sealar la igualdad como valor superior en el
marco del Ttulo I, referente a los Principios Fundamentales,
sino que en su Ttulo III que consagra Los Derechos Humanos y
Garantas y de los Deberes, especficamente en su artculo 21,
estableci:
Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley, y en
consecuencia:
1.- No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el
sexo, el credo, la condicin social o aquellas que, en general,
tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de
los derechos y libertades de toda persona.
2.- La ley garantizar las condiciones jurdicas y
administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o
grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que
por alguna de las condiciones antes especificadas, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
De la norma parcialmente transcrita se evidencia en un primer
momento su concepcin formal, en trminos de igualdad de los
sujetos jurdicos ante la ley. Esta concepcin, si bien es

73

concebida como una abolicin de los privilegios para el

liberalismo burgus en la poca de la Revolucin Francesa,
seala lvarez Conde que el principio de igualdad liberal, que
tiene su correlato en la consideracin de la ley como una norma
de carcter general, no va a suponer un cambio sustancial en el
orden social, pues continan mantenindose las estructuras
desigualitarias, implicando tan solo la abolicin de privilegios y
el establecimiento de la igual eficacia de la ley frente a todos,
tesis que conduce a la supresin de los llamados cuerpos
intermedios , acomodndose perfectamente en la concepcin
burguesa sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad.
Nuestra Regulacin constitucional no responde, como as ha
reconocido nuestra jurisprudencia constitucional, a este
planteamiento liberal del principio de la igualdad, sino que ste
debe ser concebido dentro de las coordenadas del Estado social
y democrtico de derecho, lo cual plantea indubitablemente el
problema de su relacin con la igualdad material ()
Por lo que el constituyente del ao 1999 destac a la
igualdad, no slo en su concepcin formal, como una igualdad
formal ante la ley, sino como igualdad material, que implica la
garanta de generar un conjunto de condiciones a los efectos de
que sta se haga real y efectiva, lo cual implica la adopcin de
medidas positivas a favor de personas o grupos de personas
que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables.
En tal sentido, sern sancionados los abusos o maltratos
fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o
aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda
persona.
Destacndose de este primer cardinal del artculo 21, una
clusula general que propugna la no discriminacin que tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de
los derechos y libertades de toda persona, as como tambin un
conjunto de clusulas especficas, referidas a las formas en que
habitualmente se han venido desarrollando histricamente
actuaciones discriminatorias en nuestro pas, como lo sera la
raza, el sexo, el credo y la condicin social, debiendo destacar
que nuestro constituyente destac en primera instancia la
discriminacin con fundamento en la raza, lo cual es el objeto de
la Ley Orgnica contra la Discriminacin Racial.

74

Por su parte, el segundo cardinal del artculo 21 de la

Constitucin, somete a consideracin del legislador la
elaboracin de un cuerpo normativo que garantice las
condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante
la ley sea real y efectiva, lo cual es materia de la Ley Orgnica
contra la Discriminacin Racial, ya que crea una estructura
administrativa a los efectos de impulsar el objeto de la Ley
Orgnica, as como un conjunto de tipos y penas a los efectos
de sancionar los abusos y maltratos que se cometan en materia
de discriminacin racial.
A su vez, se establecen un conjunto de medidas a ser
tomadas a favor de personas o grupos que puedan ser
discriminados, marginados o vulnerables; lo cual se evidencia en
las llamadas Medidas de Salvaguarda, teniendo como ejemplo
de ellas las Medidas positivas, cuyo objeto es que los rganos
del Poder Pblico y del Poder Popular colaboren entre s,
creando espacios de participacin en cada uno de sus rganos
y entes, para articular y ejecutar polticas pblicas en el marco
de los principios de cooperacin y corresponsabilidad para
erradicar la discriminacin racial, racismo, endorracismo y la
xenofobia(...).
En opinin de los investigadores, en definitiva, el Estado debe
garantizar a todas las personas conforme al principio de progresividad, sin
ningn tipo de discriminacin, fundadas en la raza, sexo, credo, condicin
social, sin exclusin, distincin o restriccin arbitraria, de tal modo que se le
haga

posible

el

aprovechamiento

de

sus

derechos

libertades

fundamentales y el libre acceso a las oportunidades, el goce y el ejercicio

irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos; en
tal sentido es de carcter obligatorio para todos los rganos del Poder
pblico, respetar y dar garantas a los ciudadanos y ciudadanas del disfrute
de estos derechos.
Proteccin integral
En este sentido, es importante destacar que los ancianos y ancianas
cuentan en primer lugar, con un marco legal en la Constitucin de la

75

Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el cual garantiza el pleno

ejercicio de sus derechos estableciendo en su artculo 80 que:
El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno
ejercicio de sus derechos y garantas. El Estado, con la
participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado
a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantiza
atencin integral y los beneficios de la seguridad social que
eleven y aseguren su calidad de vida.
Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el sistema
de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo
urbano. A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho
a un trabajo acorde a aquellos y aquellas que manifiesten su
deseo y estn en capacidad para ello.
Por otra parte, el artculo 178 numeral 5 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, establece:
Son de la competencia del Municipio, el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que
le asignen esta Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto
concierne a la vida local, en especial la ordenacin y promocin
del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los
servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad,
justicia y contenido de inters social, de conformidad con la
delegacin prevista en la ley que rige la materia, la promocin de
la participacin, y el mejoramiento, en general, de las
condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
(...) 5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de
proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a
la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin
familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los
bienes y las actividades relativas a las materias de la
competencia municipal.
Igualmente, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Gran Misin
En Amor Mayor Venezuela (2011), en su artculo 1 establece que:

76

() tiene por objeto crear la Gran Misin En Amor Mayor

Venezuela, en el marco del Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia, con la finalidad de asegurar la mxima
proteccin, inclusin, igualdad, respeto, solidaridad, bienestar y
Justicia social para las personas adultas mayores de la Patria,
especialmente para quienes viven en hogares cuyos ingresos
son inferiores al salario mnimo nacional, hasta lograr la mayor
suma de seguridad social y de felicidad posible.
Por otra parte la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
(2012), en su artculo 2 contempla que:
El Estado, por medio de dicho Sistema, garantiza a las
personas comprendidas en el campo de aplicacin de esta Ley,
la proteccin adecuada frente a las contingencias y en las
situaciones que se contemplan en la misma.
Igualmente, el instrumento jurdico en cuestin en su artculo 4
consagra:
La seguridad social es un derecho humano y social
fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos
los venezolanos residentes en el territorio de la Repblica, y a
los
extranjeros
residenciados
legalmente
en
l,
independientemente de su capacidad contributiva, condicin
social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios,
ingresos y renta, conforme al principio de progresividad y a los
trminos establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en las diferentes leyes nacionales,
tratados, pactos y convenciones suscritos y ratificados por
Venezuela.
En este orden de ideas, una de las prestaciones garantizadas por el
Sistema de Seguridad Social venezolano, conforme a la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social (2012), en su artculo 18 numeral 6, est
referida a la proteccin o atencin integral a la vejez en los siguientes
trminos:
El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones
siguientes:
() 6. Proteccin integral a la vejez. ()

77

En este orden de ideas, la proteccin integral ha sido definidas por el

Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y Contencioso Administrativo de la
Regin Capital, en Expediente N 07501 de fecha 11/06/2015, con
ponencia del Juez Gabriel Jos Rodrguez Ponce, como:
() Observa quien decide, que el thema decidendum de la
presente causa consiste en la declaratoria o no del derecho que
asiste al querellante que le sea ajustada su pensin de
jubilacin.
Antes de determinar si dicha pretensin es procedente,
considera este Juzgador, que las jubilaciones y pensiones de los
funcionarios pblicos forman parte del derecho que tienen las
personas a la seguridad social, derecho de carcter
constitucional que incluye la proteccin integral a la tercera
edad.
Tal cuestin de previsin social, constituye un derecho del
funcionario a vivir una vida digna como contraprestacin por los
aos de trabajo y servicios prestados al Estado y que por lo
tanto ste est obligado a garantizar, proporcionndoles un
ingreso peridico, durante su vejez o incapacidad, tendiente a
cubrir sus gastos de subsistencia, que eleven y aseguren su
calidad de vida.
En este sentido, es importante destacar que la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, considera que las
personas de la tercera edad merecen una proteccin especial a
los fines de garantizarles su dignidad humana, su autonoma y
atencin integral, as como los beneficios de la seguridad social
que eleven y aseguren su calidad de vida, lo que implica un
compromiso del Estado de brindarles proteccin integral, que
incluye un sistema de jubilaciones y pensiones acorde con tales
fines, por lo cual la propia Constitucin estableci que no puede
en ningn caso otorgarse una pensin inferior al salario mnimo.
As, conforme a la vigente Constitucin es un principio
fundamental del Estado Social de Derecho y de Justicia, el
derecho a la referida seguridad social, y en tal sentido, debe el
Tribunal reiterar una vez ms el criterio pacfico de la
jurisprudencia de los Tribunales con competencia contencioso
funcionarial, en el sentido que las disposiciones contenidas en
los artculos 80 y 86 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, consagran no solamente el derecho a

78

obtener pensiones y jubilaciones, sino que stas aseguren un

nivel de vida acorde con la dignidad humana ().
As pues, de las normas transcritas, la doctrina y jurisprudencia, se
infiere la proteccin integral otorgada a las personas de la tercera edad,
igualmente para las personas adultas mayores, quienes viven en hogares
cuyos ingresos son inferiores al salario mnimo nacional, hasta lograr la
mayor suma de seguridad social y de felicidad posible. Adems, conforme
a la vigente Constitucin es un principio fundamental del Estado Social de
Derecho y de Justicia, el derecho a la referida seguridad social.
Por otro lado, a la participacin popular, Los consejos comunales,
dems organizaciones sociales del Poder Popular, las personas adultas
mayores organizadas y sus familias, participarn y contribuirn en
corresponsabilidad con el rgano Superior de la Gran Misin En Amor
Mayor Venezuela.
Asistencia
En este sentido, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) como mxima garante establece en el artculo 86 el
derecho a la seguridad social y asistencia:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como
servicio pblico de carcter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad,
invalidez,
enfermedades
catastrficas,
discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales,
prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsin social.
El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de
este derecho, creando un sistema de seguridad social universal,
integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia
de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las

79

personas de su proteccin. Los recursos financieros de la

seguridad social no podrn ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y
las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales
y dems beneficios de la seguridad social podrn ser
administrados slo con fines sociales bajo la rectora del Estado.
Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su
distribucin y contribucin en esos servicios. El sistema de
seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.
Igualmente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) establece en el artculo 83 el derecho a la salud en los siguientes
trminos:
La salud es un derecho social fundamental, obligacin del
Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El
Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la
calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios.
Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud,
as como el deber de participar activamente en su promocin y
defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de
saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica.
En este sentido la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) establece en el artculo 84 garantiza el derecho a la
salud en los siguientes trminos:
Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear,
ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de
salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo,
integrado al sistema de seguridad social, regido por los
principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad,
integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de
salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin
de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitacin de calidad ().

80

Asimismo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1999), establece en el artculo 85 el derecho a la salud en los siguientes
trminos:
El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es
obligacin del Estado, que integrar los recursos fiscales, las
cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier otra
fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado
garantizar un presupuesto para la salud que permita cumplir
con los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin con las
universidades y los centros de investigacin, se promover y
desarrollar una poltica nacional de formacin de profesionales,
tcnicos y tcnicas y una industria nacional de produccin de
insumos para la salud. El Estado regular las instituciones
pblicas y privadas de salud.
En este sentido, la asistencia social, va dirigida a quienes carecen de
capacidad contributiva o a quienes perciben de la previsin social
prestaciones insuficientes.
A saber, la asistencia social acta a nivel nacional, estadal o regional
y local, y en este sentido, a nivel nacional se encuentran las pensiones no
contributivas de vejez canceladas por distintos organismos y por intermedio
del Instituto Nacional de Servicios Sociales (INASS) que forma parte del
Sistema de Seguridad Social, mediante estos instrumentos normativos, se
crearon programas dirigidos a proporcionar pensiones de vejez de carcter
no contributivo, es decir, asistenciales, pues sus destinatarios eran amas
de casa, choferes y agricultores, pescadores entre otros, mayores de 60
aos que nunca cotizaron al Instituto venezolano del Seguro Social.
En este sentido, la Ley de Servicios Sociales (2005), en su artculo 1
define y regula el Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas, su rectora, organizacin,
funcionamiento,

financiamiento,

determinacin

de

las

prestaciones,

requisitos para su obtencin y gestin, de conformidad con lo establecido

en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley

81

Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2012). En los siguientes

trminos:
La presente Ley tiene por objeto definir y regular el Rgimen
Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras
de
Personas,
su
rectora,
organizacin,
funcionamiento,
financiamiento,
determinacin
de
las
prestaciones, requisitos para su obtencin y gestin, de
conformidad con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del
Sistema de Seguridad Social y en los tratados, pactos y
convenciones sobre la materia, suscritos y ratificados por la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Igualmente, la Ley de Servicios Sociales (2005), en su artculo 2
establece la Relacin Jurdica Regulada:
Esta Ley regula las relaciones jurdicas entre las personas
naturales o jurdicas y los rganos y entes contemplados en ella
y establece la vinculacin con los dems regmenes
prestacionales que integran el Sistema de Seguridad Social, por
el acaecimiento de las contingencias objeto de proteccin de
esta Ley.
Igualmente, el instrumento jurdico en cuestin, en su artculo 3
consagra:
El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas, exceptuando las
asignaciones econmicas, las cuales se rigen por lo establecido
en la presente Ley, ampara a todos los venezolanos y
venezolanas de sesenta o ms aos de edad y a los extranjeros
y extranjeras de igual edad, siempre que residan legalmente en
el pas. Ampara igualmente a los venezolanos y venezolanas y a
los extranjeros y extranjeras con residencia legal en el pas,
menores de sesenta aos, en estado de necesidad, no
amparadas por otras leyes, instituciones y programas,
destinados a brindar igual o semejantes prestaciones a las
contempladas en la presente Ley. Los extranjeros y extranjeras
de trnsito en el pas y que se encuentren en las situaciones
antes sealadas, sern atendidos de acuerdo a los tratados,
pactos y convenciones suscritos y ratificados por la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

82

En este mismo sentido, la Ley de Servicios Sociales (2005),

establece en el artculo 9 los Derechos de las Personas Protegidas por esta
ley:
El Estado garantiza a las personas amparadas por esta Ley,
los derechos humanos sin discriminacin, los derechos de
carcter civil, su nacionalidad y ciudadana, los derechos
polticos, sociales, de la familia, culturales, educativos,
econmicos, ambientales y de los pueblos indgenas, en los
trminos y condiciones establecidos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y, los tratados,
pactos y convenciones, suscritos y ratificados por la Repblica.
El Estado, la familia y la sociedad, se integrarn
corresponsablemente para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas protegidos por esta Ley, mediante su
incorporacin efectiva a programas, servicios y acciones que
faciliten, de acuerdo a sus condiciones, el acceso a la
educacin, el trabajo de calidad, la salud integral, la vivienda y
hbitat dignos, la participacin y el control social, la asistencia
social, las asignaciones econmicas segn sea el caso, la
asistencia jurdica y la participacin en actividades recreativas,
culturales y deportivas.
Las familias tendrn derecho a recibir el apoyo de las
instituciones pblicas para el cuidado y atencin de las personas
protegidas por esta Ley.
Otra forma de contribuir, en gran medida con la Seguridad Social, ha
sido el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Gran Misin En Amor
Mayor Venezuela (2011), en su artculo 1 que establece:
() tiene por objeto crear la Gran Misin En Amor Mayor
Venezuela, en el marco del Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia, con la finalidad de asegurar la mxima
proteccin, inclusin, igualdad, respeto, solidaridad, bienestar y
Justicia social para las personas adultas mayores de la Patria,
especialmente para quienes viven en hogares cuyos ingresos
son inferiores al salario mnimo nacional, hasta lograr la mayor
suma de seguridad social y de felicidad posible. Considerando
que, La Gran Misin En Amor Mayor, es una poltica de inclusin
social que est orientada a los adultos mayores que no lograron
cotizar en el Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS), y

83

que ahora podrn cobrar pensiones de vejez

homologadas con el salario mnimo.

que estn

Igualmente, el Decreto con rango, valor y fuerza de ley Gran Misin

En Amor Mayor Venezuela (2011), en su artculo 3 establece:
Los Beneficiarios, beneficiarias y sujetos de proteccin
especial: Son beneficiarias y beneficiarios de la Gran Misin En
Amor Mayor Venezuela, todas las mujeres adultas mayores a
partir de cincuenta y cinco (55) aos y todos los hombres adultos
mayores a partir de sesenta (60) aos, sean venezolanas,
venezolanos o extranjeras y extranjeros, con residencia legal en el
pas durante los ltimos 10 aos.
En todos los casos y por razones ticas vinculadas a los
valores y principios constitucionales para la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, se priorizarn las acciones
dirigidas a proteger a las adultas y adultos mayores que viven en
hogares cuyos ingresos son inferiores al salario mnimo nacional,
con la finalidad de contribuir a superar las desigualdades sociales
y las condiciones de pobreza. Estas personas adultas mayores se
considerarn como sujetos de proteccin especial a efectos de la
Gran Misin En Amor Mayor Venezuela.
Adems, el Decreto con rango, valor y fuerza de ley Gran Misin En
Amor Mayor Venezuela (2011), en su artculo 4 establece la proteccin a
las personas en situacin de pobreza en los siguientes trminos:
A los fines de la interpretacin y aplicacin del presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, sern sujetos de
proteccin especial las personas adultas mayores que viven en
hogares cuyos ingresos son inferiores al salario mnimo
nacional.
Con respecto a, la pensin de vejez para las personas adultas
mayores en pobreza y sin capacidad contributiva, el Decreto con rango,
valor y fuerza de ley Gran Misin En Amor Mayor Venezuela (2011), en su
artculo 5 consagra:
Se establece un rgimen especial para la asignacin de
pensin de vejez, igual al salario mnimo nacional, a todas las
adultas mayores y los adultos mayores que viven en hogares

84

cuyos ingresos son inferiores al salario mnimo nacional, hayan o

no cotizado a la seguridad social.
Tendrn prioridad las personas de mayor edad, y quienes
sufren alguna discapacidad o enfermedad que les impida o
dificulte valerse por s mismas.
Por otra parte, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de
Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social (2012), en su artculo 1
establece el Campo de aplicacin de las Personas sujetas al Seguro Social
Obligatorio:
La presente Ley rige las situaciones y relaciones jurdicas con
ocasin de la proteccin de la Seguridad Social a sus
beneficiarias y beneficiarios en las contingencias de maternidad,
vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes, invalidez, muerte,
retiro y cesanta o paro forzoso.
Igualmente, el artculo 2 del instrumento jurdico en cuestin establece
que:
Se propender, bajo la inspiracin de la justicia social y de la
equidad, a la progresiva aplicacin de los principios y normas de
la Seguridad Social a todos los habitantes del pas. En
consecuencia, estn protegidos por el Seguro Social Obligatorio,
las trabajadoras y los trabajadores permanentes bajo la
dependencia de una empleadora o empleador, sea que presten
sus servicios en el medio urbano o en el rural y sea cual fuere el
monto de su salario.
El Ejecutivo Nacional al reglamentar esta Ley o mediante
Resolucin Especial, determinar a las personas a quienes se
ample su proteccin y establecer, en cada caso, los beneficios
que se le otorguen y los supuestos y condiciones de su
aplicacin.
Pargrafo Primero: El Ejecutivo Nacional aplicar el rgimen
del Seguro Social Obligatorio a las trabajadoras y los
trabajadores a domicilio, domsticos, temporeros y ocasionales;
Pargrafo Segundo: El Ejecutivo Nacional establecer el
Seguro Social Facultativo para las trabajadoras y los
trabajadores no dependientes y para las mujeres no trabajadoras
con ocasin de la maternidad.

85

Por otro lado, el artculo 3 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social (2012), consagra que:
Las personas que prestan servicios a la Nacin, Estados,
Territorio, Distrito Capital, Municipios, Institutos Autnomos y en
general a las personas morales de carcter pblico, quedan
cubiertas por el rgimen del Seguro Social Obligatorio en los
casos de prestaciones en dinero por invalidez o incapacidad
parcial, vejez, sobrevivientes y nupcias.
En este sentido, se aplicar el seguro de prestaciones de
asistencia mdica y prestaciones en dinero por incapacidad
temporal, cuando el Ejecutivo lo considere conveniente. A estos
fines tomar las providencias necesarias para incorporar los
servicios mdicos asistenciales de los Ministerios, Institutos
Autnomos y dems entidades pblicas al Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales. Para los efectos de esta Ley, las
entidades y personas morales mencionadas se considerarn
como empleadores.
Adems, todo lo relativo a la previsin y seguridad social de
las y los miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales,
continuar rigindose por leyes especiales.
Igualmente el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma
Parcial de la Ley del Seguro Social (2012), en su artculo 4, consagra que:
Los miembros de las cooperativas de produccin y de
servicios y las administraciones obreras estarn sujetas al
rgimen de la presente Ley.
El Ejecutivo Nacional dictar las condiciones y requisitos para
la aplicacin del Seguro Social Obligatorio a las cooperativas y
administraciones mencionadas.
Por su parte el artculo 5 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social (2012),
establece que: El Seguro Social otorgar las prestaciones mediante
la asistencia mdica integral y en dinero en los trminos previstos en
la presente Ley y en su Reglamento.
En este mismo orden de ideas, el Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social (2012) en su
artculo 7, consagra la asistencia mdica y establece que:

86

Todas las personas tienen derecho a la proteccin de la salud

y recibirn asistencia mdica integral siempre que lo necesiten,
sin discriminacin alguna.
Por su parte, el artculo 27 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Reforma Parcial de la Ley del Seguro Social (2012), consagra la
pensin a la vejez en los trminos siguientes:
El asegurado o asegurada despus de haber cumplido
sesenta aos de edad si es varn o cincuenta y cinco si es
mujer, tiene derecho a una pensin de vejez siempre que tenga
acreditadas un mnimo de setecientos cincuenta semanas
cotizadas.
Si el disfrute de la pensin de vejez comenzare con
posterioridad a la fecha en que el asegurado o asegurada
cumpli sesenta aos si es varn o cincuenta y cinco si es mujer,
dicha pensin ser aumentada en un cinco por ciento (5%) de su
monto por cada ao en exceso de los sealados.
Por otra parte, la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2012), en
el artculo 19 consagra un Sistema de Seguridad Social cuya estructura
organizativa est integrada por tres (3) Sistemas Prestacionales, uno de
ellos es el de Previsin Social, conformado a su vez por cuatro (4)
Regmenes Prestacionales, siendo el de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, de naturaleza contributiva y el de Servicios Sociales al Adulto
Mayor y Otras Categoras de Personas, de base asistencial, los vinculados
con el trabajo de investigacin.
El Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas, garantizar a las personas, previo cumplimiento de los
requisitos de afiliacin y contribucin, prestaciones dinerarias ante las
contingencias amparadas, comprendiendo entre otras, las pensiones de
vejez o jubilacin.

87

El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y

Otras Categoras de Personas, de carcter asistencialista y base no
contributiva, actualmente en plena vigencia, tiene por objeto garantizar, a
los sujetos bajo su mbito de aplicacin personal, atencin integral a fin de
mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social en consonancia
con el principio de respeto a su dignidad humana.
El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categoras de Personas establece, que tiene por objeto garantizarles
atencin integral, a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar
social bajo el principio de respeto a la dignidad humana.
Asimismo, la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2012),
establece:
El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor
y Otras Categoras de Personas las Prestaciones, programas y
servicios como:
1. Asignaciones econmicas permanentes o no, para los adultos
o adultas mayores con ausencia de capacidad contributiva.
2. Participacin en actividades laborales acordes con la edad y
estado de salud.
3. Atencin domiciliaria de apoyo y colaboracin a los adultos o
adultas mayores que as lo requieran.
4. Turismo y recreacin al adulto o adultas mayor.
5. Atencin institucional que garantice alojamiento, vestido,
cuidados mdicos y alimentacin a los adultos o adultas
mayores.
6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y
cargas derivadas de la vida familiar.
Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte
pertinente de acuerdo con la ley respectiva.
En relacin, a la rectora, gestin y base legal, estn establecidos en
el instrumento jurdico en cuestin en el artculo 60 el cual establece que:

88

El Rgimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto o

Adulta Mayor y Otras Categoras de Personas estar bajo la
rectora del ministerio del poder popular con competencia en
servicios sociales al adulto mayor y otras categoras de
personas; su gestin se realizar a travs del Instituto Nacional
de Geriatra y Gerontologa.
En opinin de los investigadores, la asistencia social, va dirigida a
quienes carecen de capacidad contributiva o a quienes perciben de la
previsin social prestaciones insuficientes. As pues, en opinin de los
investigadores, la asistencia social acta a todos los nivel nacional, estadal
o regional otorgando pensiones no contributivas de vejez canceladas por
distintos organismos y por intermedio del Instituto Nacional de Servicios
Sociales (INASS) que forma parte del Sistema de Seguridad Social, ya que,
mediante estos instrumentos normativos, se crearon programas dirigidos a
proporcionar pensiones de vejez de carcter no contributivo.
Es decir, asistenciales, pues sus destinatarios son personas de bajo
poder adquisitivo, considerando que son amas de casa, choferes y
agricultores, pescadores entre otros, mayores de sesenta aos que nunca
cotizaron al Instituto venezolano del Seguro Social, adems, de ser
beneficiarios de programas y servicios de asistencia.
Alimentacin
En este sentido el derecho a la alimentacin es un derecho humano
universal se encuentra dentro de los derechos sociales que permite el
acceso a una alimentacin adecuada, suficiente y a los recursos
necesarios para tener seguridad alimentaria esta se encuentra en primer
lugar en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el
artculo 80 el cual consagra que:
El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno
ejercicio de sus derechos y garantas. El Estado, con la
participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado

89

a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantizar

atencin integral y los beneficios de la seguridad social que
eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y
jubilaciones otorgadas mediante el sistema de seguridad social
no podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A los ancianos
y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en
capacidad para ello.
Igualmente, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
en el artculo 305 establece el derecho a la alimentacin en los siguientes
trminos:
El Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin; entendida como la
disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte
del pblico consumidor.
La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y
privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose
como tal la proveniente de las actividades agrcola, pecuaria,
pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters
nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de
la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la
tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que
fueren necesarias para alcanzar niveles estratgicos de
autoabastecimiento.
Adems, promover las acciones en el marco de la economa
nacional e internacional para compensar las desventajas propias
de la actividad agrcola. El Estado proteger los asentamientos y
comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as
como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los
prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Por otro lado, la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2012), en su
artculo 57 en sus numerales 1 y 5 define y garantiza el derecho a

90

() 1. Asignaciones econmicas permanentes o no, para los

adultos o adultas mayores con ausencia de capacidad
contributiva.
5. Atencin institucional que garantice alojamiento,
vestido, cuidados mdicos y alimentacin a los adultos o adultas
mayores ().
En este sentido Ziegler (2000), Relator Especial, el derecho a la
alimentacin es el derecho a tener acceso regular, permanente y sin
restricciones a la alimentacin, ya sea directamente o a travs de la
compra, a un nivel suficiente y adecuado, tanto en trminos cualitativos
como cuantitativos, que corresponda a las tradiciones culturales de la
poblacin a la que el consumidor pertenece, y que garantice una vida
psquica y fsica, individual y colectiva, satisfactoria, digna y libre de temor.
En este orden de ideas, el derecho a la alimentacin ha sido definido
por Juzgado Agrario Primero de Primera Instancia de la Circunscripcin
Judicial del Estado Carabobo. En Sede Constitucional, en Expediente: N
JAP-2008-113. De fecha 28/08/2008, con ponencia del juez Jos Daniel
Useche Arrieta como:
() Este Tribunal, analizados como han sido los alegatos de
las partes, las pruebas evacuadas y la opinin del Fiscal del
Ministerio Pblico sobre la presente accin de amparo
constitucional, habiendo garantizado el debido proceso y el
principio contradictorio correspondiente, hace las siguientes
consideraciones:
1) Para la construccin del Estado Social de Justicia y
bienestar que enuncia la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, es indispensable garantizar a las
ciudadanas y ciudadanos venezolanos el acceso oportuno a
alimentos de calidad en cantidad suficiente, con preferencia a
aquellos producidos en el Pas. La actividad productiva agraria
de alimentos de primera necesidad es una actividad que goza no
slo de proteccin constitucional, sino que adems se constituye
en un deber constitucional que conlleva la satisfaccin de un
valor jurdico socialista, cual es el derecho a la alimentacin de

91

los ciudadanos y ciudadanas de la Repblica Bolivariana de

Venezuela.
2) La nueva corriente jurisprudencial agraria social, ha dejado
ver la importancia y el carcter constitucional que tiene la
proteccin a la activad agraria de productos de primera
necesidad. En tal sentido cfr. sentencias del Juzgado Superior
Primero Agrario de la Regin Capital, en recientes decisiones del
07 de Agosto y 14 de Agosto de 2008. Asimismo en amparo
constitucional decisin del 22 de Julio de 2008, del Juzgado
Superior Agrario del Zulia y Falcn. En ese mismo sentido
decisin del Juzgado Superior Agrario del Estado Yaracuy del 19
de Mayo de 2008. En las cuales se ha sentado claramente que
la seguridad agroalimentaria, conlleva la tutela constitucional de
la vida y la alimentacin de la poblacin.
3) El Poder Judicial, en recientes y reiteradas ocasiones ha
destacado por medio de su mxima representante, Magistrada
Luisa Estella Morales Lamuo, lo siguiente La clave del
Derecho Agrario se resume en dos palabras: Soberana
Alimentaria y Seguridad Agroalimentaria. Soberana significa que
en las manos de los jueces agrarios est que nuestro pas en un
momento de contingencia, de cualquier naturaleza, pueda
responder con los productos de la tierra, con lo necesario y que
podemos resistir; esa es la soberana y es por ello que tenemos
que proteger, antes de quien siembra, lo que se siembra, es
decir el cultivo, el producto, porque all va implcita la soberana.
El juez agrario no puede tener complejo ni ampararse en los
dogmas, ya que debe avanzar a la vanguardia, porque si alguna
materia es cambiante es la materia agraria; por ello no se puede
ver el Derecho Agrario como se vea en los aos 50 ni 60, ya
que no se trata slo de si defendemos a unos o a otros, del
inters privado particular, se trata del inters general que
contiene los criterios que he expresado: Soberana Alimentaria y
Seguridad Agroalimentaria, artculos 305 al 307 de la
Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela. El Poder
Judicial venezolano se ha empeado en defender la Soberana
Alimentaria y la Seguridad Agroalimentaria, con el objeto de dar
cumplimiento a los artculos 305, 306 y 307 de la Constitucin
Repblica Bolivariana de Venezuela, los cuales contemplan que
el Estado promover la agricultura sustentable como base
estratgica del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la
seguridad alimentaria de la poblacin.

92

Establece el artculo 305 de la Constitucin que El Estado

promover la agricultura sustentable como base estratgica para
el desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad
agroalimentaria de la poblacin entendida como la disponibilidad
suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el
acceso oportuno y permanente a estos por parte del pblico
consumidor ().
En opinin de los investigadores, el derecho a la alimentacin es un
derecho humano universal que se encuentra dentro de los derechos
sociales, de nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que permite el acceso a una alimentacin adecuada, suficiente
a todos los ciudadanas y ciudadanos venezolanos, al acceso oportuno a
alimentos de calidad en cantidad suficiente, y con preferencia a los grupos
ms vulnerables como lo son; los nios, nias y adolescente,
discapacitados y ancianos en Venezuela, pues, el estado est en la
obligacin de crear y dar asistencia social mediante programas sociales en
procura de cumplir con este mandato Constitucional.
Analizar las Atribuciones Otorgadas al Juez de Paz Comunal
para Tutelar los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes;
Discapacitados y Ancianos en la Ley Orgnica
En este sentido, las competencias del Juez de Paz

estn

contempladas en el artculo 8 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin

Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), disposicin esta, que
contiene 17 numerales, de lo que se infiere la amplitud de competencias
que les otorga la Ley a los Jueces y Juezas de Paz Comunal, en esta
investigacin solo se har referencia a los numerales 4,5 y 6 que guardan
relacin con esta investigacin.
Por un lado, los jueces y juezas de paz comunal son competentes
para conocer: segn el numeral 4, de los casos de violencia de gnero,
funcionar como rgano receptor de denuncia, en los trminos
establecidos en la ley especial que regula la materia, pudiendo dictar

93

cualquiera de las medidas de proteccin y seguridad pertinente a favor de

la vctima o el ncleo familiar.
De igual manera, los jueces y juezas de paz comunal tienen
competencia, segn el numeral 5, en los casos de medidas relativas a la
convivencia familiar y a la obligacin de manutencin decretadas por los
tribunales

de

proteccin

de

nios,

nias

adolescentes,

como

coadyuvante en el cumplimiento de las mismas. Y conforme al numeral 6,

an de oficio, sobre el respeto a los derechos de los adultos y adultas
mayores, de las personas con discapacidad, de los nios, nias y
adolescentes y de las personas en situacin de vulnerabilidad, tomando
las medidas respectivas conforme a la ley y remitiendo las actuaciones al
rgano o ente competente.
En opinin de los investigadores se ha podido apreciar que las
facultades que les han sido concedidas a estos jueces en la Ley Orgnica
de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012), son
sumamente amplias.
Para los investigadores, el juez de paz deber

aplicar como

funcionario medidas relativas a la Convivencia Familiar, similar al defensor,

el cual realiza la misma actividad, de modo que este decide de acuerdo al
sentido comn al momento de conocer situaciones ocurridas dentro de la
comunidad, aplicando siempre a estos casos para la resolucin de los
mismos mximas experiencias los cuales le permitan decidir de manera
asertiva procurando siempre el bienestar del nio, nia y adolescente
involucrado.
As mismo, en los casos de violencia de gnero, funcionar como
rgano receptor de denuncia, en los trminos establecidos en la ley
especial que regula la materia, pudiendo dictar cualquiera de las medidas
de proteccin y seguridad pertinente a favor de la vctima o el ncleo
familiar, y en los casos de medidas relativas a la obligacin de

94

manutencin decretadas por los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias

y Adolescentes, como coadyuvante en el cumplimiento de las mismas.
An de oficio, sobre el respeto a los derechos de los adultos y adultas
mayores, de las personas con discapacidad, de los nios, nias y
adolescentes y de las personas en situacin de vulnerabilidad, tomando
las medidas respectivas conforme a la ley y remitiendo las actuaciones al
rgano o ente competente.
Trabajo de campo
Con el objeto de tomar una muestra representativa de cmo los
jueces de paz evalan el funcionamiento del sistema de justicia
correspondiente, a continuacin se muestra la entrevista seleccionada a
una de las personas que ocupa el cargo de juez de paz, la cual servir de
base en la investigacin realizada.
Para ello se procedido a transcribir de manera ordenada la parte
ms relevante de dicha entrevista.
Precisando de una vez, con el objeto de tener contacto directo con
los jueces de paz, y particularmente tener ms conocimiento sobre la
materia y de su experiencia, se realiz la entrevista que permite tener
alguna

idea de cmo ha sido su desempeo, de sus problemas y

sugerencias, derivadas del ejercicio durante su funciones.

Entrevista con la Abogada Carmen Cordero juez de Paz de la parroquia
Francisco Eugenio Bustamante:
1-

Tiempo en el ejercicio de la funcin de juez de Paz?: relata que

tuvo sus inicios en el ejercicio en el ao 2001, desempendose
en el cargo de suplente del juez de Paz Jos Gregorio
Hernndez, quien fue electo por eleccin popular de las
parroquias en el ao 1995, y posteriormente a partir del ao
2012, este deja su cargo vacante y toma posesin del cargo
como principal la Dra. Carmen Cordero, adquiriendo la

95

responsabilidad de juez de paz en la parroquia Francisco

Eugenio Bustamante,

as pues, logrando una experiencia de

aproximadamente 13 aos en la resolucin de conflictos en la

2-

comunidad.
Cul es su profesin?: Abogada, la ley en s, no lo estipula, pero
relata que antes de estar ejerciendo el cargo de suplente, no era
abogada, estudiaba en la Universidad Bolivariana de Venezuela
(UBV), la carrera de Derecho, Refiere que en el ao 2011, el Dr.
Frank Guanipa, dicto el taller de justicia de paz, para la formacin
de jueces de paz en barri Simn bolvar.
Indico

asimismo,

que

ese

adiestramiento

mejoro

su

conocimiento de la cultura de paz, relato que el primer objetivo de

estudio es la Biblia, porque Dios sobre todas

las cosas,

posteriormente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), la Ley Orgnica de Justicia de Paz (1994)
derogada esta, por la nueva Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012).
Por otro lado, leyes como; la Ley Orgnica para la Proteccin
de Nios Nias y Adolescentes (2007), Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), la
Ley de Propiedad Horizontal (1983), la Ley de Precios Justos
(2014), Ley para las Personas con Discapacidad (2007), entre
otras, ellos van conociendo cada una de estas leyes, siempre y
cuando lo permita la ley, no pueden basar sus decisiones fuera
de la ley siempre tienen que ir conforme a la ley.
3-

Cules son sus atribuciones, el alcance en la defensa de los

derechos del nio nia y adolescente?: estima que son muchas
las personas de escasos recursos, que necesitan asistencia de
un juez de paz, pues, en la parroquia estas personas no cuentan

96

con los medios para ir a los tribunales ordinarios, y por lo tanto, la

requieren como conciliador o mediador.
Con referencia a, el cumplimiento de una medida en materia de
manutencin, considera que el uso de la justicia de paz como
medio alternativo para la resolucin de los conflictos, evita
situaciones anrquicas y fomenta la mejor convivencia entre los
vecinos y las familias.
En este sentido, recomienda siempre a las parejas que tengan
la obligacin de manutencin de sus hijos, guardar en un lugar
seguro las facturas de los gastos causados, y que traten en lo
posible, primero, de conciliar, porque hablando se entiende la
gente, es decir, conversar de buenas maneras.
Por otro lado, refiri los principios fundamentales de un juez
de paz, la tolerancia y la paciencia, buscar la forma de llegar a
una conciliacin de mutuo acuerdo, si no hay una conciliacin,
se inicia el procedimiento de equidad, tratando de darle la razn
a quien la merece siempre y cuando las partes estn de mutuo
acuerdo, plasmando en un libro la conciliacin, las partes colocan
sus huellas y firman el acuerdo.
Ahora bien, si las partes no se ponen de acuerdo en la
conciliacin, la juez no puede ejecutar una sentencia, primero las
partes tienen que estar de acuerdo, en este sentido, la juez de
paz remite a los rganos competentes, redacta un oficio dirigido
bien sea, al Consejo de Proteccin o a los Tribunales de
Proteccin dependiendo de la gravedad del asunto, paraqu los
tome en cuenta, que se trat de mediar y no se logr.

97

4. cules son sus atribuciones, el alcance en la defensa de los

derechos de las personas con discapacidad?: En el caso de las
personas con discapacidad no le han llegado muchos casos,
pero los asuntos que le han llegado trata de llevarlo a una
conciliacin y en caso de que no se logre una conciliacin entre
las partes, lo remite mediante oficio al rgano competente, es
decir, al Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
(CONAPDIS), a saber, instituto autnomo con personalidad
jurdica y patrimonio propio, y ejerce funciones de ejecucin de
los lineamientos polticas pblicas planes y estrategias diseados
por el rgano rector para las personas con discapacidad.
Asimismo, fiscaliza a nivel nacional las instituciones pblicas y
privadas para dar cumplimiento con el 5% de incorporacin al
mbito laboral y la accesibilidad de este colectivo.
En este sentido, la juez de Paz no puede tomar una decisin,
pues, sus competencias estn determinadas en la ley, tomando
las medidas respectivas conforme a la ley, como coadyuvantes y
solo en el cumplimiento de las mismas, dado que, el juez de paz
no es una figura punitiva no coercitiva, es solo un colaborador en
la resolucin de los conflictos comunitarios.
5. cules son sus atribuciones, el alcance en la defensa de los
derechos de los Ancianos?: En cuanto a la defensa de los
derechos de los Ancianos o de las personas de la tercera edad,
estas funciones las tiene delegada a la Geriatra Dra. Olga Silva,
quien es la encargada de atender a estas personas colaborando
con estos grupos y hablando con sus familiares con respecto a
temas de su inters.

98

As pues, laborando los das Martes de 2 pm a 5 pm

compartiendo ese tiempo con las personas de la tercera edad y
con los discapacitados prestando un servicio ad honores, los
examina y le suministra los medicamentos necesarios a lo largo
del tratamiento, adems, compartiendo refrigerio y regalos con
ellos, as mismo, realizando juegos didcticos, es la delegada de
atender los asuntos que le conciernan a los ancianos y
discapacitados.
Ahora bien, en relacin a los asuntos conflictivos de los
ancianos o las personas de la tercera edad, no le han llegado
muchos casos, pero los asuntos que le han llegado trata de
llevarlos a una conciliacin y en caso de no lograrse una
conciliacin entre las partes, lo remite a la Geriatra Dra. Olga
Silva para que medie entre las partes.
6. Qu tipo de casos en materia de conflictos ha manejado ms?:
En este sentido, indica que, la gran mayora de casos conocidos
por ella se debe a malos entendidos entre vecinos, disputas
familiares y que con firmeza y claridad son resueltos en su
mayora.
As pues, cuando se trata de disputas entre vecinos, por malos
entendidos, claro entre parejas tambin por ejemplo; que el
hombre la trata mal, o

est cometiendo adulterio, o que los

arboles del vecino descansan en el bahareque, o las hojas caen

a su propiedad, en el caso de desalojo por incumplimiento de
contrato, entre otros.
Sin embargo, est convencida, de que los usuarios del
sistema quedan realmente satisfechos, a la hora de solicitar un
acuerdo conciliatorio, una carta de residencia, la fe de vida, una

99

carta de buena conducta, cartas de trabajo para personas que

trabajan por su cuenta, uniones estables de hecho, pues al
otorgrsela resultan favorecidos, ya que no tienen que dirigirse
a la intendencia la cual le ocasionara gastos de transporte y
tiempo perdido, solucionando sus problemas dentro de la misma
comunidad.
7. En qu lugar ejerce sus funciones como juez de paz?: En un
local propiedad de la Gobernacin del Estado Zulia.
8. De qu organismo del estado depende?: Anteriormente de la
alcalda, dado que, con las elecciones del nuevo alcalde del
Municipio Maracaibo, donde fue electa la nueva alcaldesa Evelyn
de Trejo, se termin toda la asistencia por parte del Municipio, en
consecuencia el establecimiento donde ejerce sus funciones de
juez de paz no qued absolutamente mobiliario de oficina.
As pues, la Gobernacin el Municipio y la comunidad, no prestan
ayuda econmica alguna, por el contrario, los funcionarios
municipales del lugar

en vez de entender los beneficios del

sistema de justicia de paz, parecieran estar en contra de los

jueces de paz, y poco o nada le importa los problemas de los
vecinos.
Sin embargo, un grupo de estudiantes de la Universidad
Rafael Belloso (URBE), colaboraron y pintaron el local, as pues,
quiere decir que en este momento no dependen de ningn
organismo pblico,

en este sentido, la ley orgnica de la

jurisdiccin especial de la justicia de paz comunal (2012),

establece que dependen del tribunal supremo de justicia como
integrante del sistema de justicia de conformidad con lo previsto

100

en la Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela y en

la presente Ley.
Es evidente entonces, mientras que, no se realicen las nuevas
elecciones, conforme a la nueva Ley, no pertenecen a nadie,
porque el gobierno no les ha prestado ninguna clase de ayuda o
colaboracin, mientras no se ajusten a la nueva Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012),
pues la nueva Ley establece que las elecciones es por comunas,
en definitiva, est juez no puede ejecutar una sentencia con la
nueva Ley de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz
Comunal (2012), pues, no est legalmente elegida como lo dice
en la nueva Ley que es por comunas, sin embargo, est
ejecutando sentencias conforme a la Ley Orgnica de la Justicia
de Paz (1994).
Partiendo de los supuestos anteriores, a nuestro criterio
quiere decir que esta juez est ejerciendo sus funciones de
hecho, mas no de derecho, en virtud, de no estar elegida por las
comunas.
Anteriormente los jueces de paz se elegan y luego ejercan el
cargo, pero con la nueva ley no, primero se eligen como jueces
de paz y posteriormente realizan el adiestramiento, as pues,
Corresponde al Poder Judicial por rgano de la Escuela Nacional
de la Magistratura, la formacin y capacitacin inicial y
permanente de los jueces y juezas de paz comunal, as como del
personal auxiliar.
9. tiene alguna credencial que la acredite como juez de paz?: Si,
inicialmente cuando estaban emitiendo las credenciales de los
jueces de paz y suplentes, en el ao 2001, cuando fue elegida

101

como suplente por la comunidad, sin embargo, esa credencial no

tiene validez, dado que, no se han realizado elecciones ajustadas
a la nueva Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia
de Paz Comunal (2012).
En este sentido, el cargo de juez est vacante, y la Abogada.
Carmen Cordero sigue siendo la juez de paz comunal de la
parroquia Francisco Eugenio Bustamante, pues, hasta que no se
realicen nuevas elecciones en la parroquia, ella seguir aplicando
la ley orgnica de la justicia de paz comunal (1994), en virtud, de
ser la representante del juez de paz de la comunidad.
10. Han realizado eventos en estos ltimos 2 aos sobre justicia de
paz en la parroquia?: S, en la organizacin Unin Regional por la
Justicia de Paz (UNIPAZ), su Presidente el Sr. Marcos Urdaneta
eventualmente hace invitaciones a los eventos, especialmente
cuando el Dr. Frank Guanipa dicta un taller de justicia de paz
para la formacin de jueces de paz en el estado Zulia, en el caso
de otorgar diplomas, le participa a todos y a cada una de las
personas que realizaron el curso anteriormente, para que apoyen
a los nuevos aspirantes a jueces de paz.
Puesto que, al realizar el curso es aspirante a juez de paz y
posteriormente cuando se realizan las elecciones y sean
postulados es cuando realmente son jueces de paz.
Esta juez de Paz concluye que: Para ser juez de Paz
tienen que estudiar diversas leyes, principalmente la constitucin
de la repblica bolivariana de Venezuela (1999) y la nueva ley
orgnica de la jurisdiccin especial de la justicia de paz comunal
(2012), y siempre estar vigilante de no traspasar el mbito que

102

tienen como juez de paz, establecido en la ley y sobre todas las

cosas ser tolerante y paciente.
Para concluir, se puede colegir de la opinin de la Jueza de Paz, de
que an falta mucho tiempo para construir una cultura de Paz en
Venezuela, visto que, el tema de la remuneracin, dotacin y apoyo para
estos Jueces de Paz, debe ser reconsiderada, por los rganos del Poder
Judicial por rgano de la Escuela Nacional de la Magistratura, as mismo, la
formacin y capacitacin inicial y permanente de los jueces y juezas de paz
comunal, as como del personal auxiliar.
As pues, sus funcionarios deben considerar de nuevo cual es la
verdadera funcin del juez de paz, adems, llamar a elecciones a travs de
las comunas para dar

cumplimiento

a la nueva Ley Orgnica de la

Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal (2012).

CONCLUSIONES
Del desarrollo de la presente investigacin se concluye que en
relacin a los objetivos planteados. En cuanto al primer objetivo propuesto,
relativo al anlisis de

los procedimientos aplicados por el juez de paz

comunal en Venezuela. Se evidenci que, las actuaciones del juez de paz

comunal en los procedimientos de conciliacin, mediacin y equidad en
Venezuela,

acta

como

un

mecanismo

abierto

flexible

de

descentralizacin a las comunidades y grupos vecinales organizados.

Se pudo apreciar, que los Jueces de Paz forman parte del sistema
de justicia, pero no forman parte de la rama del poder judicial formal, sus

103

competencias estn determinadas en la ley, tomando las medidas

respectivas conforme a la ley buscando reducir a concordia o acuerdos la
controversia planteada y en el caso de que las partes no lleguen a un
acuerdo en el conflicto, este deber remitir las actuaciones al rgano o
ente competente, como coadyuvantes y solo en el cumplimiento de las
mismas,

as pues, el juez de paz no es una figura punitiva no coercitiva,

es solo un colaborador en la resolucin de los conflictos comunitarios.

En relacin al segundo objetivo especfico planteado, el cual
consiste en analizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en
Venezuela, se derivaron las siguientes conclusiones. En primer lugar, se
pudo apreciar, que los derechos de los nios, nias y adolescentes se
encuentran establecidos en la Constitucin de la repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), como mxima garante normativa, en el artculo 78. En
este sentido se evidencia expresamente que todos los nios, nias y
adolescentes son sujetos plenos de derechos, como ciudadanos y
ciudadanas, as como la corresponsabilidad del Estado, las familias y la
sociedad en la proteccin integral de la infancia y la adolescencia.
En consecuencia prevalece el inters superior, la prioridad absoluta,
como principios sobre los cuales se erige la Doctrina de la Proteccin
Integral. Se observa claramente que la norma reconoce la jerarqua
constitucional de la Convencin sobre los Derechos del Nio y contempla
los principios fundamentales de la Doctrina de la Proteccin Integral.
Por otro lado, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente (2007), en sus artculos nmeros 1, 10 y 13

garantizan a

todos los nios, nias y adolescentes, que se encuentren en el territorio

nacional, el ejercicio y el disfrute pleno y efectivo de sus derechos y
garantas, a travs de la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la
familia deben brindarles desde el momento de su concepcin.
En sntesis, las leyes venezolanas que amparan y consagran los
derechos de los nios, nias y adolescentes, se observa claramente que

104

tienen por objeto salvaguardar a esta poblacin tan vulnerable. En este

sentido, la labor que pueden efectuar los jueces de paz, elegidos en el
seno de una comuna en aras de proteger los derechos de estos grupos,
tomando en consideracin, la situacin actual donde estos derechos son
vulnerados

con

inconmensurable

frecuencia,

y que

estos

grupos

desconocen en muchos casos.

As pues, el amparo que les brinda la ley, cuando se violentan sus
derechos y garantas, en el caso de, cumplimiento de la obligacin de
manutencin decretadas por los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, si las partes no llegan a un acuerdo en el conflicto, el juez
de paz deber remitir las actuaciones al rgano o ente competente, es
decir, remite al consejo de proteccin o tribunal competente, como
coadyuvantes y solo en el cumplimiento de las mismas, ya que sus
competencias estn limitadas en la ley.
En torno al tercer objetivo especfico planteado, vale decir, analizar los
derechos

de

las

personas

con

discapacidad

en

Venezuela,

el

Ordenamiento Jurdico venezolano, consagra un conjunto de normas, que

regulan la materia, dirigidas a la tutela de estas personas en situacin de
vulnerabilidad o con discapacidad.
Es decir, normas con el objeto de tutelar, a las personas con
discapacidad o necesidades especiales, sin discriminacin alguna, todo
ello, conforme al Ordenamiento Jurdico. Por otro lado, es importante
acotar que la sociedad

debe tomar conciencia, apoyar, y reconocer las

polticas pblicas que se estn aplicando a fin de lograr la atencin integral

de las personas con discapacidad.
Cabe agregar, que el estado como garante de los derechos de las
personas con discapacidad, debe mantener vigilancia y control continuo, a
travs de las organizaciones de participacin del poder popular, a saber,
jueces de Paz,

en caso de ser violentados los derechos de estas

105

personas, es evidente su integracin familiar y comunitaria ya que estos

pueden participar activamente en la sociedad.
Ahora bien, en relacin a los asuntos conflictivos, sobre el respeto a los
derechos de las personas con discapacidad, personas en situacin de
vulnerabilidad, si las partes no llegan a un acuerdo en el conflicto, el juez
de paz deber remitir las actuaciones al rgano o ente competente, es
decir,

al

consejo

nacional

para

las

personas

con

discapacidad

(CONAPDIS). Como coadyuvantes y solo en el cumplimiento de las

mismas, ya que sus competencias estn limitadas en la ley.
Por lo que se refiere a, el cuarto objetivo especfico, de analizar los
derechos otorgados a los ancianos en Venezuela, se pudo constatar, la
inclusin de estas personas ancianas y cualquier otra persona menor de 60
aos de edad que se encuentre en estado de necesidad o situacin de
desproteccin, en polticas pblicas y seguridad social. A travs de la
creacin de un sistema de seguridad social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, no excluyente de
las personas con ausencia de capacidad contributiva como lo es el
programa Amor Mayor.
En relacin al quinto objetivo planteado, analizar las atribuciones
otorgadas al juez de paz comunal para tutelar los derechos de los nios,
nias y adolescentes; discapacitados y ancianos en la Ley Orgnica se
ha podido apreciar que las facultades que les han sido concedidas a estos
jueces en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz
Comunal (2012), son sumamente amplias.
Para los investigadores, el juez de paz deber

aplicar como

funcionario medidas relativas a la Convivencia Familiar, similar al defensor,

el cual realiza la misma actividad, de modo que este decide de acuerdo al
sentido comn al momento de conocer situaciones ocurridas dentro de la
comunidad, aplicando siempre a estos casos para la resolucin de los

106

mismos mximas experiencias los cuales le permitan decidir de manera

asertiva procurando siempre el bienestar del nio, nia y adolescente
involucrado.
As mismo, en los casos de violencia de gnero, funcionar como
rgano receptor de denuncia, en los trminos establecidos en la ley
especial que regula la materia, pudiendo dictar cualquiera de las medidas
de proteccin y seguridad pertinente a favor de la vctima o el ncleo
familiar, y en los casos de medidas relativas a la obligacin de manutencin
decretadas por los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes, como coadyuvante en el cumplimiento de las mismas.
An de oficio, sobre el respeto a los derechos de los adultos y
adultas mayores, de las personas con discapacidad, de los nios, nias y
adolescentes y de las personas en situacin de vulnerabilidad, tomando las
medidas respectivas conforme a la ley y remitiendo las actuaciones al
rgano o ente competente.
As pues, se pudo apreciar, que los Jueces de Paz forman parte del
sistema de justicia, no integran la rama del poder judicial formal, sus
competencias estn determinadas en la ley, tomando las medidas
respectivas conforme a la ley, es decir, mediador o conciliador, que busca
reducir a concordia o acuerdos la controversia planteada y en el caso de
que las partes no lleguen a un acuerdo en el conflicto, este deber remitir
las actuaciones al rgano o ente competente, como coadyuvantes y solo en
el cumplimiento de las mismas.

Pues, el juez de paz no es una figura

punitiva no coercitiva, es solo un colaborador en la resolucin de los

conflictos comunitarios.
En definitiva, la justicia de paz es una herramienta para
impartir justicia a los ciudadanos, de manera alternativa al sistema de
administracin de justicia ordinaria y, por ello, forma parte del sistema de
justicia y como tal el juez de paz debe comprender profundamente el
problema con todos sus componentes culturales, sociales, econmicos.

107

Para finalizar, se evidencia, a tres aos de la entrada en vigencia de

la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal
(2012), la misma an no ha sido puesta a la prctica, en el municipio
Maracaibo, lo cual, podra permitir afirmar, que esta ley orgnica es letra
muerta, razn por la cual, no ha cumplido el objeto para la cual fue
promulgada.

RECOMENDACIONES
Con base a lo anteriormente expuesto en la presente investigacin,
formularn las siguientes recomendaciones:
Como iniciativa, se recomienda realizar actividades de divulgacin y
promocin de elecciones de jueces de paz en las alcaldas, darle mayor
publicidad a la figura de los jueces de paz comunal.
As mismo, establecer mecanismos de formacin y preparacin
profesional, debido a que consideramos que para ejercer una funcin tan

108

importante,

como

juez

de

paz,

se

requiere

de

conocimientos,

especialmente en el rea jurdica.

Por otra parte, hacer seguimiento constante a los casos en los que
haya intervenido el juez de paz, para establecer futuros correctivos.

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caso: Ministro de Educacin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, U.E., Instituto Educacional Henry Clay.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Tribunal de Proteccin de
Nios, nias y Adolescentes de la Circunscripcin Judicial del Estado
Zulia, Sala de Juicio Juez Unipersonal N1. (2011). sentencia N
521 Expediente N: 18778 del 31 de mayo de 2011, caso: Lisbeth
Garca, Juan Vides.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. (2015).
sentencia N 693

del 02 de junio de 2015, caso: Desarrolla

el

Derecho al Libre Desarrollo de la Personalidad.

Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. (2008).
sentencia N 900 del 30 de mayo de 2008, caso: Derecho a Opinar
y ser Odo.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Juzgado Primero Superior
de la coordinacin del Trabajo de la Circunscripcin Judicial del
Estado Lara. (2009). sentencia N 1654 Expediente N: KP02-R2007-0001378 del 11 de marzo de 2009, caso: Mara Cardona,
Operadora Crepuscular C.A.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Juzgado Primero de
Primera

Instancia

en

lo

Civil,

Mercantil

Trnsito

de

la

Circunscripcin Judicial del rea metropolitana de Caracas,

Actuando este Tribunal en sede constitucional. (2013). sentencia N
2116 Expediente N: AP11-O-2013-000015 del 29 de abril de 2013,

113

caso: Adriana Utrera y otros, Junta de Condominio de Residencias

Esmeralda.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. (2005).
sentencia N 1317 Expediente N: 03-2402 del 22 de junio de 2005,
caso: Programa Venezolano de Educacin- Accin en Derechos
Humanos (PROVEA), Ministro de la Defensa.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Juzgado Superior Tercero
en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Circunscripcin Judicial
de la Regin Capital. (2010). sentencia N 2108 Expediente N:
6511/EMM del 23 de noviembre de 2010, caso: Jess Rivas, Cuerpo
de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC).
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. (2000).
sentencia N 1197 Expediente N: 00-1408 del 17 de octubre de
2000, caso: Luis Pea, norma contenida en el encabezamiento del
artculo 8 de la Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas
Nacionales.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Sala Constitucional. (2011).
sentencia N 1767 Expediente N: 11-1046 del 22 de noviembre de
2011, caso: La Constitucionalidad del Carcter Orgnico de la
Denominada Ley Orgnica Contra La Discriminacin Racial.
Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Juzgado Superior Cuarto en
lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital. (2015).
sentencia N 2109 Expediente N: 07501 del 11 de junio de 2015,
caso: Jojn Medina, Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones Interiores, Justicia y Paz.

114

Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, Juzgado Agrario Primero de

Primera Instancia de la Circunscripcin Judicial del Estado
Carabobo. En Sede Constitucional. (2008). sentencia N 2271
Expediente N: JAP-2008-113 del 28 de agosto de 2008, caso:
Sociedad

Mercantil

Grupo

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