Dissertação MargaridaSilva

Universidade de
Aveiro
2010
Seco Autnoma de Cincias Sociais,

Jurdicas e Polticas
Ana Margarida Tavares Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado

dos Santos Ferreira da de Aveiro
Silva
Universidade de
Aveiro
2010
Seco Autnoma de Cincias Sociais,

Jurdicas e Polticas
Ana Margarida Tavares Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado

dos Santos Ferreira da de Aveiro
Silva
Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento dos

requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Planeamento
Regional - Inovao e Polticas de Desenvolvimento, realizada sob a orientao
cientfica do Prof. Doutor Jos Manuel Martins, Professor Auxiliar da Seco
Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas e co-orientao da Prof.
Doutora Filomena Cardoso Martins, Prof. Associada do Departamento de
Ambiente e Ordenamento da Universidade de Aveiro.
o jri
presidente
Prof. Doutor Eduardo Anselmo de Castro

Professor Associado da Seco Autnoma Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas da Universidade
de Aveiro
Prof. Doutor Jos Manuel Martins

Professor Auxiliar da Seco Autnoma Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas da Universidade de
Aveiro
Prof. Doutora Filomena Martins

Professora Associada do Departamento de Ambiente e Ordenamento da Universidade de Aveiro
Prof. Doutor Norberto Santos

Professor Associado com Agregao da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra
Agradecimentos
Depois do longo caminho percorrido no desenvolvimento deste trabalho, quero

agradecer aos meus orientadores pelo apoio e compreenso e em particular
Prof Doutora Filomena Martins por no me deixar desistir.
Agradeo minha colega e amiga Helena Albuquerque na reviso do corpo de
texto e formatao do trabalho, uma ajuda essencial na fase final.
Agradeo ainda Helena Soares e Lus Galiza (UNAVE) pela concepo de
vrios mapas.
Ao meu marido um agradecimento especial pela motivao, apoio e grande
pacincia neste longo percurso.
palavras-chave
Salinas, Sal, Biodiversidade, Inovao, Gesto Sustentvel.
resumo
Esta dissertao tem como objectivo contribuir para uma melhor compreenso
do papel que as estratgias de gesto sustentvel, como agentes de
desenvolvimento e como consequncia da novas orientaes das polticas
pblicas, podem promover na capacidade competitiva dos territrios, num
contexto de globalizao.
O trabalho est estruturado em quatro vertentes. A primeira reconhece o papel
das novas orientaes das polticas pblicas como factor promotor das
estratgias de gesto sustentvel e motor de desenvolvimento. Na segunda
analisam-se os casos de estudo: Gurande, Algarve e "Ria de Aveiro". Na
terceira vertente apresenta-se um estudo comparativo entre os casos de
estudo.
Na ltima vertente apresentam-se as linhas de orientao para uma possvel
estratgia de gesto sustentvel para o Salgado de Aveiro reconhecendo a
inovao como factor de desenvolvimento apoiada nas novas orientaes das
polticas pblicas e sustentado pela aprendizagem obtida pelo conhecimento
dos casos de estudo.
Neste trabalho conclui-se que fundamental envolver entidades supramunicipais, instituies pblicas e privadas e promover a cooperao regional
e inter-regional e a partilha de uma viso de um futuro regional com o
envolvimento dos agentes desde o incio como factor de sucesso na
concepo das estratgias de gesto sustentvel.
keywords
Saltpans, Salt, Biodiversity, Innovation, Sustainable Management.
abstract
This work aims to be a contribution to a better understanding of the role that

sustainable management strategies play as development agents and with the
new orientation of the public development policies can promote on the
territories competitive capacity in globalisation context.
The work is organised in four parts. Firstly recognise the role of development
public policies as a promoter of sustainable strategies and as development
motor. Secondly is the presentation of the case-studies. Thirdly its analysed a
comparative study between case-studies
Finally the presentation of the orientations to a development program sustained
with the learning lessons from the new orientations of the development public
policies and the studies-cases.
In this work the conclusion is that to a successfully conception and implantation
of an sustainable management strategy its necessary to involve identities
supra-municipalities, public and private institutions, promote the regional and
inter-regional cooperation and involve the agents since the beginning with a
future common vision as a condition to the success in sustainable management
strategies.
Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro
NDICE
NDICE DE FIGURAS................................................................................................................ III

NDICE DE ANEXOS .................................................................................................................V
LISTA DE ACRNIMOS ............................................................................................................ VI
CAPTULO I INTRODUO .................................................................................................... 1
1. Razes para a escolha do tema .................................................................................... 3
2. Objectivos ...................................................................................................................... 4
3. Estrutura e metodologia ................................................................................................. 4
3.1. Estrutura da dissertao.......................................................................................... 4
3.2. Metodologia ........................................................................................................... 5
CAPTULO II ENQUADRAMENTO TEMTICO ............................................................................. 7
1. Evoluo histrica ........................................................................................................... 9
2. O Sal no Mundo........................................................................................................... 10
3. Caractersticas da Produo ........................................................................................ 11
CAPTULO III AS POLTICAS PBLICAS E A IMPORTNCIA DO TERRITRIO ................................ 13
1. Introduo .................................................................................................................... 15
2. Sustentabilidade no quadro das polticas pblicas...................................................... 18
2.1. Enquadramento Global......................................................................................... 18
2.1.1. A Conveno de RAMSAR (1971) ................................................................. 20
2.1.2. Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1992) ........................................ 22
2.2. Situao europeia................................................................................................. 23
2.2.1. Introduo ...................................................................................................... 23
2.2.2. A Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel (2001) .................... 23
2.2.3. A Estratgia da Comunidade Europeia em Matria de Diversidade Biolgica
(1998) ...................................................................................................................... 23
2.2.4. O Sexto Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente ........... 24
2.2.5. A Rede Natura 2000..................................................................................... 25
2.3. Situao Nacional ................................................................................................. 27
2.3.1. Introduo ...................................................................................................... 27
2.3.2. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) .................... 28
2.3.3. A Estratgia Nacional da Conservao da Natureza (ENCNB) .................... 29
2.3.4. Os Instrumentos de Gesto territorial de mbito nacional ............................ 32
2.3.5. Os documentos estratgicos de mbito nacional ........................................... 34
2.4. A Dimenso Regional ............................................................................................ 40
2.4.1. Introduo ...................................................................................................... 40
2.4.2. Os Instrumentos de Gesto territorial de mbito regional ............................ 41
2.4.3. Instrumentos de Gesto territorial de mbito Intermunicipal ......................... 42
2.4.4. Os documentos estratgicos de mbito regional ........................................... 45
2.5. Instrumentos de gesto territorial, estratgias e dinamizao da salicultura
tradicional .................................................................................................................... 51
CAPTULO IV CASOS DE ESTUDO ........................................................................................ 53
1. Introduo .................................................................................................................... 55
1.1. A escolha dos casos de estudo.............................................................................. 55
2. Gurande..................................................................................................................... 55
2.1. Introduo ............................................................................................................. 55
2.2. Breve Historial....................................................................................................... 55
2.3. Enquadramento Regional...................................................................................... 57
2.4. O Salgado ............................................................................................................ 59
2.5. O Sal..................................................................................................................... 59
2.6. O turismo............................................................................................................... 60
2.7. Os Agentes Directos.............................................................................................. 60
2.8. Agentes Indirectos ................................................................................................. 64
2.9. Dinmicas territoriais............................................................................................. 67
2.10. Concluso............................................................................................................ 68
3. Contextualizao da produo de Sal Marinho Artesanal em Portugal ..................... 68
4. Os casos de estudo do Algarve ................................................................................... 72
4.1. Breve historial e enquadramento .......................................................................... 72
4.2. Os Produtores ....................................................................................................... 72
4.3. Agentes Directos ................................................................................................... 76
5. "Ria de Aveiro" ............................................................................................................ 77
5.1. Enquadramento Regional...................................................................................... 77
5.1.1. Caracterizao socioeconmica..................................................................... 78
5.1.2. Caracterizao Biofsica ................................................................................ 84
5.2. Gesto do Salgado de Aveiro .......................................................................... 87
5.2.1. Entidades que gerem o salgado.................................................................... 87
5.3. Enquadramento fsico do Salgado..................................................................... 89
5.3.1. Ameaas e problemas ................................................................................... 92
5.4. O Sal..................................................................................................................... 95
5.4.1. Breve Historial da Produo de Sal na Ria de Aveiro .................................. 95
5.4.2. Evoluo da produo ................................................................................... 96
5.5. Causas do declnio da actividade......................................................................... 97
5.6. Aces encetadas para revitalizar o Salgado ..................................................... 97
5.6.1. As iniciativas desenvolvidas ........................................................................... 97
5.6.2. Iniciativas em curso......................................................................................... 98
5.7. Caracterizao do mercado do sal aveirense...................................................... 99
6. Estudo Comparativo Casos de Estudo ........................................................................ 101
7. Concluso ................................................................................................................... 105
CAPTULO V PROPOSTA DE PROGRAMA PARA O SALGADO DE AVEIRO................................... 107
1. Introduo .................................................................................................................. 109
2. Conceptualizao das Polticas de Ambiente, Conservao da Natureza e
Biodiversidade ............................................................................................................... 109
3. Metodologia .............................................................................................................. 110
4. Objectivos .................................................................................................................. 110
5. reas do programa ................................................................................................... 111
6. Os Agentes................................................................................................................. 114
6.1. Privados Individuais ............................................................................................ 114
6.3. Institucionais......................................................................................................... 117
7. Concluses .................................................................................................................. 125
CAPTULO VI CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS .......................................................... 127
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 131
ii
NDICE DE FIGURAS
Fig. 1 - Produo Mundial de Sal em 2006 ..................................................................................................10
Fig.2 - Uso de Sal por Sectores em 2006 ......................................................................................................10
Fig. 3 Salinas de Produo Artesanal..........................................................................................................11
Fig. 4 - Salinas de Produo com Meios Mecnicos.....................................................................................11
Fig. 5 - Procedimentos para a criao da Rede Natura 2000 .................................................................26
Fig. 6 - Principais instrumentos da implementao da ENDS......................................................................29
Fig. 7 Pilrito........................................................................................................................................................42
Fig. 8 Borrelho-de-...........................................................................................................................................42
coleira-interrompida.................................................................................................................................................
Fig. 9 Perna-longa ...........................................................................................................................................42
Fig. 10 Enquadramento geogrfico Salgado de Gurande...............................................................58
Fig. 11 - Cooperativa de Sal de Gurande..................................................................................................61
Fig. 12 Terre du Sel........................................................................................................................................62
Fig. 13 Visita Salinas em Gurande.............................................................................................................63
Fig. 14 Muse des Marais Salants (Batz-sur-Mer).....................................................................................63
Fig. 15 Locais de Produo de Sal Marinho Artesanal em Portugal.....................................................68
Fig. 16 Produo Necton ................................................................................................................................73
Fig. 17 Mercados Necton ...............................................................................................................................74
Fig. 18 Enquadramento geogrfico Ria de Aveiro ...............................................................................77
Fig. 19 Populao empregada por sector de actividade em 2001 ............................................... 83
Fig. 20 - Hspedes por rea de residncia em 2006.................................................................................83
Fig. 21 - Estdios da formao e evoluo da laguna de Aveiro desde o sc.X..................................85
Fig. 22 Zona de Proteco Especial da Ria de Aveiro".........................................................................86
Fig. 23 Enquadramento fsico do Salgado de Aveiro...........................................................................89
Fig. 24 - Grupos do Salgado de Aveiro.....................................................................................................90
Fig. 25 Evoluo Regime de Uso do Salgado de Aveiro entre os anos de 1956 e 2007...............91
Fig. 26 - Identificao das infra-estruturas desenvolvidas (SIMRIA e Ferrovia) no espao do
Salgado de Aveiro. .............................................................................................................................................94
Fig. 27 Produo de Sal Marinho em Aveiro em Toneladas ..................................................................96
Fig. 28 Grficos de Temperatura e precipitao St Nazaire............................................................. 102
Fig. 29 Grficos de Temperatura e precipitao Porto/Pedras Rubras .......................................... 102
Fig. 30 Salicornia .......................................................................................................................................... 112
Fig 31 - Dunaliella salina (microscpio)......................................................................................................... 112
Fig. 32 - Dunaliella salina (na salina) ............................................................................................................ 112
Fig. 33 - Pesca de lazer em Gurande ....................................................................................................... 113
iii
NDICE DE QUADROS
QUADRO 1 - O SAL COMO ELEMENTO CULTURAL ...................................................................................... 9

QUADRO 2 - CARACTERIZAO DAS SALINAS.......................................................................................... 11
QUADRO 3 - COMPARAO ENTRE SALINAS TRADICIONAIS E COM MEIOS MECNICOS ............................ 12
QUADRO 4 - CONVENES E ACORDOS INTERNACIONAIS COM INTERESSE NA REA DO AMBIENTE ......... 20
QUADRO 5 PROJECTOS PROPOSTOS NO PLANO INTERMUNICIPAL UNIR@RIA COM EFEITOS NO
SALGADO DE AVEIRO ............................................................................................................................... 44
QUADRO 6 - RESUMO DOS PROJECTOS INTEGRANTES NO PLANO DE INTERVENO POLIS RIA DE AVEIRO
................................................................................................................................................................ 49
QUADRO 7 - PROPOSTAS DE LINHAS DE ACO DO GRUPO DE ACO COSTEIRA RIA DE AVEIRO ......... 51
QUADRO 8 - COMPARAO PRODUTORES ALGARVE (VALORES 2008) .................................................. 76
QUADRO 9 POPULAO RESIDENTE NOS CONCELHOS DA "RIA DE AVEIRO" ........................................ 79
QUADRO 10 DENSIDADE POPULACIONAL NOS CONCELHOS DA RIA DE AVEIRO ............................... 80
QUADRO 11 PODER DE COMPRA NOS CONCELHOS DA RIA DE AVEIRO............................................ 81
QUADRO 12 - REAS OCUPADAS POR TIPO DE REGIME DO SALGADO NO ANO DE 2007 ....................... 92
QUADRO 13 - CARACTERSTICAS DOS SALGADOS ................................................................................ 101
QUADRO 14 - USOS DAS SALINAS ....................................................................................................... 102
QUADRO 15 - PROPRIEDADE ................................................................................................................ 103
QUADRO 16 - DESTINO DO PRODUTO (%) .......................................................................................... 103
QUADRO 17 - DISTRIBUIO (%)......................................................................................................... 103
QUADRO 18 - SNTESE COMPARAO CASOS DE ESTUDO ................................................................... 104
QUADRO 19 - SNTESE PROGRAMA DE GESTO AMBIENTAL PARA O SALGADO DE AVEIRO .................. 124
iv
NDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Mapa de Produo de sal no Europa
Anexo 2 Objectivos da ENDS
Anexo 3 Principios Orientadores do QREN
Anexo 4 Curso de Formao de Marnotos Gurande
Anexo 5 Repertrio Legislao Portuguesa respeitante Salicultura
Anexo 6 Resumo Projecto Interreg IIIB Sal
Anexo 7 Resumo Projecto Interreg IVB ECOSAL ATLANTIS
Anexo 8 A- Questionrios Produtores Algarve
Anexo 8 B Questionrios Associao/Cooperativa Algarve
Anexo 9 A- Resposta Questionrios Produtores Algarve
Anexo 9 B Resposta Questionrios Associao/Cooperativa Algarve
Anexo 10 Quadro Produtos Tradicionais de Qualidade
Anexo 11 Curso de Formao Marnotos em Aveiro
Anexo 12 Valores de Referncia para o Desenvolvimento da Actividade de Salicultura
Anexo 13 Quadro Sntese Agentes
Anexo 14 Mapa com indicao das estruturas de visitao actuais e futuras
LISTA DE ACRNIMOS
AHR-C Administrao da Regio Hidrogrfica do

Centro
AMRIA Associao de Municpios da Ria de Aveiro
APA Administrao do Porto de Aveiro
APMRA Associao de Produtores e Marnotos da
Ria de Aveiro
APROSELA Association pour la Promotion du Sel de
LAtlantique
ARH Administrao da Regio Hidrogrfica do
Centro
CAP Communaut DAglomeration de La Presqule
Guerandaise
CCDR-C Comisso de Coordenao e
Desenvolvimento Regional da Regio Centro
CDB Conveno sobre a Diversidade Biolgica
CERQUA Centre de Developpement des
Certifications des Qualits Agricoles et Alimentaires
CIEO Centro de Investigao sobre Espaos e
Organizaes, Universidade do Algarve
CIRA Comunidade Intermunicipal da Regio de
Aveiro
CMA Cmara Municipal de Aveiro
DOP Denominao de Origem Protegida
DRAP Direco Regional de Agricultura e Pescas do
Centro
ENCNB Estratgia Nacional de Conservao da
Natureza
ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel
ETC especialidade Tradicional Garantida
FEDER Fundo Europeu para o Desenvolvimento Rural
FEP Fundo Europeu das Pescas
GAC Grupos de Aco Costeira
IGP Identificao Geogrfica Protegida
IGT Instrumentos de Gesto Territorial
INAG Instituto Nacional da gua
INCB Instituto para a Conservao da Natureza e
da Biodiversidade
INE Instituto Nacional de Estatstica
LPO Ligue por la Protection des Oiseaux du Loire
Atlntique
MARN Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais
OCDE Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
OEC Orientaes Estratgicas Comunitrias
ONU Organizao das naes Unidas
PDM Plano Director Municipal
PEC Planos Estratgicos da Cidade de Aveiro
PEDAL Plataforma Empresarial de Desenvolvimento
do Algarve
PENP Programa Estratgico Nacional para a Pesca
PENT Plano Estratgico Nacional para o Turismo
PEOT Planos Especiais de Ordenamento do
Territrio
PIBpc Produto Interno Bruto per Capita
PIBs Produtos Internos Brutos
PIDDAC Programa de Investimentos e Despesas de
Desenvolvimento da Administrao Central
vi
PMOT Planos Municipais de Ordenamento do

territrio
PNCA Plano Nacional para as Alteraes
Climticas
PNE Plano Nacional de Emprego
PNI Plano Nacional para a Igualdade
PNPOT Programa Nacional da Poltica de
Ordenamento do Territrio
PO PESCA Plano Operacional Pesca
POE Planos de Ordenamento dos Esturios
POOC Plano de Ordenamento da Orla Costeira
PRACE Programa de Reorganizao da
Administrao do estado
PRODER Programa de Desenvolvimento Rural
PROMAR Programa Operacional de Pescas
PROT Planos Regionais de Ordenamento do
Territrio
PROT-CL Plano de Ordenamento do Territrio do
Centro Litoral
PSRN2000 Plano Sectorial Rede Natura 2000
QREN Quadro de Referncia Estratgico
REFER Rede Ferroviria Nacional, EP
RNSCMVRSA- Reserva Natural do Sapal Castro
Marim e Vila Real de St Antnio
SIC Stios de Importncia Comunitria
SIG- Sistema de Informao Geogrfica
SIMPLEX Programa Simplificao Administrativa
e Legislativa
SIMRIA Sistema Multimunicipal de Saneamento
da Ria de Aveiro
TCP Turismo Centro de Portugal
UE Unio Europeia
UNEP Programa das Naes Unidas para o
Ambiente
UNIR@RIA Plano Intermunicipal de Ordenamento
da Ria de Aveiro
ZEC Zonas Especiais de Conservao
ZPE Zona de Proteco Especial
ZNIEFF Zone Naturelle dIntert Ecolgique,
Floristique et Faunistique
ZICO - Zone Importante pour la Conservation des
Oiseaux
ZPS - Zone de Protection Spciale
CAPTULO I INTRODUO
1. Razes para a escolha do tema

O sal desempenhou um papel de relevo na histria, no entanto desde meados do sculo XX que a
produo artesanal de sal entrou em declnio devido a presses territoriais, alteraes do sistema
hdrico e competio do sal industrial com um preo de mercado inferior. Paralelamente a esta
regresso, desaparece todo um patrimnio natural, cultural, histrico e humano. Ao nvel europeu,
nos anos 70, comearam a surgir algumas iniciativas de valorizao deste patrimnio,
nomeadamente em Gurande (Frana). Em Portugal, nomeadamente no Algarve, o interesse pelas
salinas1 de produo artesanal2, nos anos 90, foi impulsionado pela crescente procura de produtos
naturais, de produo artesanal e tambm pelo reconhecimento da importncia das zonas hmidas,
com a criao da Reserva Natural do Sapal Castro Marim e Vila Real de St. Antnio
(RNSCMVRSA) e integrao na lista de stios de importncia internacional para a conservao das
zonas hmidas (Ramsar) ou reas da Rede Natura 2000. As aces desenvolvidas nos Salgados de
Gurande (Frana), h cerca de 30 anos atrs e mais recentemente no Algarve (Portugal), so
exemplos de uma nova viso para uma actividade tradicional.
Esta actividade, que at incios dos anos 70, teve uma importncia significativa na economia das
comunidades locais e na identidade cultural da Regio de Aveiro, esteve em 2009 reduzida a nove
salinas em produo. Tm sido de natureza diversa as dificuldades enfrentadas na Ria de Aveiro:
manuteno das condies fsicas do espao de produo (e.g. muros); financiamento actividade
e enquadramento legal distintivo do sal marinho artesanal e sal industrial. A preservao deste
territrio e a manuteno das suas funes naturais (espaos de alimentao, repouso e nidificao
de aves aquticas) e dos ecossistemas associados foi, no passado assegurada pelo
desenvolvimento de actividades como a salicultura, desenvolvida com mtodos artesanais e pela
apanha do molio3, actividade que foi posteriormente abandonada.
Actualmente a orientao para a revitalizao de uma actividade, mesmo sendo ela com razes
milenares, ter que ser atravs do desenvolvimento de aces diferenciadas de valorizao do
produto sal, bem como o desenvolvimento de novos produtos e actividades. Desta forma, no s
se evita o processo de declnio, como se promove a revalorizao destes espaos regionais.
A sustentabilidade destes espaos enquadra-se nas novas preocupaes da sociedade em reas
como a valorizao ambiental, o turismo sustentvel, a valorizao econmica e a diferenciao
como marca das regies.
Salinas ou Marinhas de Sal martimas

Espao a cu aberto, com gua do mar, destinado a produzir sal por evaporao solar
2
3
Artesanal ou Tradicional
Algas usadas como fertilizante na agricultura
Uma estratgia de Gesto Sustentvel no Salgado de Aveiro
A escolha do tema desta dissertao prende-se com o facto da autora partilhar as preocupaes
j amplamente debatidas sobre os espaos de produo artesanal de sal e risco inerente de
desaparecimento de todo o patrimnio natural, cultural e histrico associado, assim como as
potencialidades associadas ao desenvolvimento desta actividade e aos espaos de produo
para a promoo de estratgias de desenvolvimento sustentvel. Estas preocupaes e o interesse
pela temtica foram sendo alimentadas, por um lado pelo conhecimento dos casos de estudo e por
outro pela experincia adquirida em projectos de cooperao transnacional, a qual permitiu o
acesso a outras realidades e a participao no debate interno e na definio de estratgias.
2. Objectivos
Esta dissertao tem como objectivo principal propor um programa com orientaes que possam
contribuir para uma gesto sustentvel do espao Salgado de Aveiro e consequentemente travar
o processo de declnio que este salgado tem estado desde finais da dcada de 70.
Para responder a este objectivo necessrio aprofundar, por um lado, o conhecimento sobre as
polticas pblicas na rea do ambiente, conservao da natureza e biodiversidade aos nveis
europeu, nacional e regional e por outro o conhecimento dos casos de estudo.
Esta dissertao ir sugerir um conjunto de produtos e actividades complementares que podero
ser articuladas com a actividade central de produo de sal e ir propor uma definio do papel
dos agentes que directa ou indirectamente esto ligados temtica.
3. Estrutura e metodologia
3.1. Estrutura da dissertao
A dissertao est organizada em 6 (seis) captulos com o objectivo de tornar a sua interpretao
mais eficaz.
No primeiro captulo introduz-se o tema e analisa-se a sua relevncia e as razes da sua escolha,
evidenciando-se ainda os objectivos da dissertao, a sua estrutura e organizao e a
metodologia. Formula-se o problema que ser objecto do estudo e os objectivos.
No segundo captulo feito o enquadramento histrico, aborda-se a produo mundial e
tipologias de produo de sal. O terceiro captulo refere-se s polticas pblicas e em particular s
polticas pblicas na rea do ambiente, conservao da natureza e biodiversidade com uma
perspectiva evolutiva e enquadramento europeu, nacional e regional. O objectivo deste captulo
perceber a nova orientao das polticas pblicas. De que forma se relacionam com a temtica em
estudo e em que medida constituem uma oportunidade ou um constrangimento.
No quarto captulo apresentam-se os casos de estudo: Gurande (Frana), casos de estudo do
Algarve e Ria de Aveiro. feita uma descrio evolutiva dos processos de desenvolvimento destes
Salgados, incluindo a situao actual. Faz-se ainda uma anlise comparativa entre os casos de
estudo.
No quinto captulo estabelecido o programa para o Salgado de Aveiro, com as lies
apreendidas do conhecimento dos casos de estudo e da anlise das novas orientaes das polticas
pblicas na rea do ambiente, conservao da natureza e biodiversidade.
No ltimo captulo faz-se uma sntese conclusiva.
3.2. Metodologia
O enquadramento terico e conceptual teve por base uma pesquisa bibliogrfica com seleco e
posterior anlise de livros, artigos de revistas cientficas, legislao, relatrios e publicaes
electrnicas disponveis na Internet, para contextualizao geral dos conceitos.
Os casos de estudos inseridos neste trabalho resultam essencialmente do estabelecimento de
contactos pessoais com representantes das seguintes empresas e instituies:
Cooperativa de Sal de Gurande - Frana, Muse des Marais Salants Batz-sur-Mer - Frana,
Cooperativa de Sal Terras do Sal Castro Marim, Associao de Produtores do Sotavento
Algarvio Tradisal Castro Marim, Produtor Rui Simeo Tavira, Produtor Necton S.A. Olho,
Produtor Pedaos de Mar- Castro Marim, Marnotos (produtores) de Aveiro, Instituies
proprietrias de Salinas em Aveiro (Universidade de Aveiro e Cmara Municipal de Aveiro).
Foram tambm utilizadas algumas fontes documentais, devidamente referenciadas na listagem da
bibliografia consultada, as quais permitiram complementar a informao recolhida atravs dos
contactos directos.
O trabalho foi enriquecido pela informao produzida e experincia adquirida na participao
em projectos, nomeadamente: Interreg IIIB SAL (2004-2007) e Sal(h)ina (2005-2008).
CAPTULO II ENQUADRAMENTO TEMTICO
1. Evoluo histrica
O Sal teve, ao longo de sculos, um papel preponderante na economia mundial e grande influncia
na cultura dos povos a ele ligados, contribuindo para os intercmbios comerciais entre os pases. A
primeira referncia a este produto surge no mais antigo tratado de farmacologia, na China (PenzTzao-Kan-Un, 2700 a.c.).
Sabe-se que os Fencios utilizavam o sal na salga de peixe, que os Romanos produziam sal a um
nvel quase industrial pagando aos seus soldados em sal (dando origem palavra salrio) e que os
Egpcios o utilizavam para mumificar os corpos (quadro 1).
O sal foi o motor de desenvolvimento para muitas cidades europeias. Veneza deveu a sua
prosperidade econmica ao sal, assumindo tambm grande relevncia em cidades como Merkers
na Alemanha, Tuzla na Bsnia-Herzegovina, Salzburg na ustria ou Wieliczka na Polnia. De um
modo mais disseminado, as actividades relacionadas com a extraco do sal desempenharam
tambm um importante papel em vrias regies da Pennsula Ibrica, nas faixas costeiras de
Frana, costa do Mar Adritico e Balcs, no s como vector do crescimento econmico mas tambm
como motor do prprio processo de desenvolvimento.
Tambm em Portugal o sal teve um papel relevante na economia nacional. O mais antigo
documento conhecido que menciona o sal portugus, de 959 e refere uma doao de terras e
marinhas de sal, em Aveiro, feita pela Condessa Mumadona, ao Mosteiro de So Salvador, em
Guimares. As Salinas eram, na sua maioria, propriedade de nobres, conventos e certas
corporaes.
Apesar da produo artesanal de sal estar em declnio, como referido no primeiro captulo, a
produo industrial continua a aumentar, devido em grande parte sua utilizao na indstria
desde meados do sculo XIX.
Hoje, so j 14 000 as utilizaes conhecidas (Salt Institute, 2010).
Quadro 1 - O Sal como elemento cultural
Histria
Primeira referncia
Penz (Tzao-Kan-Mu
(china, 2700 A.C.)
Importncia na Antiguidade
clssica
Bblia (mais de 30 referncias)
Turismo
Simbologia
Etimologia
Toponmia
Conferncias
Longevidade
Salrio
Salinas
Festivais
Sabedoria
Saleiro
Salzburgo
Museus
Verdade
Fertilidade
Salpicar
Salsicha
Salada
Salisbury
Fonte: Adaptado de Ktia Hueso, 2007 - projecto Interreg IIIB-SAL (2004-2007)
2. O Sal no Mundo
De acordo com o Salt Institute (2010), a produo mundial de sal continua a aumentar, tendo sido
de 190 milhes de toneladas em 1994, 209 milhes de toneladas em 1999, 240 milhes de
toneladas em 2006 (sendo 48 milhes de toneladas produzidas pela China e 46 milhes de
toneladas pelos E.U.A.) (fig.1) e 257 milhes de toneladas em 2007 (Salt Institute, 2010).
20%
23%
2%
3%
3%
4%
China
Mxico
E.U.A.
Frana
19%
5%
6%
8%
7%
Alemanha
Brasil
India
Reino Unido
Canad
Outros
Austrlia
Fig. 1 - Produo Mundial de Sal em 2006

Como j foi referido anteriormente, o sal tem diversos usos. Associa-se maioritariamente o sal a um
produto alimentar, no entanto a sua maior utilizao na indstria qumica e na limpeza de
estradas (fig.2).
27%
44%
11%
18%
Indstria qumica
outras indstrias
alimentao
limpeza de estradas
Fig.2 - Uso de Sal por Sectores em 2006

10
3. Caractersticas da Produo
Existe uma grande diversidade de mtodos de extraco de sal que podem ser classificados tendo
em considerao o recurso e o processo. Relativamente ao seu estado, encontramos salinas activas,
em pousio, abandonadas, degradadas ou desaparecidas (quadro 2).
Quadro 2 - Caracterizao das Salinas
Recurso
Processo
Estado
Martimas
Industrial
Activa
De Sal - Gema
Semi-industrial
Pousio
Fontes Salinas
Tradicional
Artesanal
Abandonada
Lago Salgado
Primitiva
Degradada
Prado Salgado
Mtodo de
obteno
Evaporao Solar
Evaporao a
vcuo
Mineira de Rocha
Desaparecida
Mineira de
dissoluo
Combinao de
vrios
Estuarinas
Salt Institute (2010)
Uma anlise comparativa entre o processo de produo artesanal e a produo com meios
mecnicos de sal marinho, permite destacar algumas diferenas tanto ao nvel das tecnologias de
produo, da transformao dos locais de produo e do impacto
socioeconmico no local de produo (quadro 3). O sal marinho
produzido de forma artesanal congrega um conjunto de saberes
ancestrais, acumulados ao longo de sculos e condies de produo
que respeitam os ecossistemas e a biodiversidade (fig 3). O
desenvolvimento da actividade promove ainda a criao de
emprego.
Fig.3 Produo Artesanal
A produo de sal marinho com meios mecnicos intervm no espao natural, criando grandes
reas de produo e consequente remoo das formaes vegetais existentes. Potencia ainda a
introduo de factores de poluio no espao (associados s tecnologias usadas) e no produto, o
que implica sempre uma posterior lavagem do mesmo. So
normalmente as grandes empresas que so responsveis pela
produo industrial e dado a utilizao de meios mecnicos, no do
origem criao significativa de postos de trabalho (fig 4).
Fig. 4 - Produo com Meios Mecnicos
11
Quadro 3 - Comparao entre salinas tradicionais e com meios mecnicos
Salinas de Produo Artesanal

Pequenas unidades
Empresas familiares ou unipessoais
Colheita manual
Sal tal qual, no lavado
Tomadas e manobras de gua essencialmente
por gravidade
Colheitas frequentes
Custos de produo mais elevados
Sal menor teor de NaCI (92%-96%)
Muitas unidades abandonadas ou degradadas
Fonte: Renato Neves (Interreg IIIB SAL 2004-2007)
12
Salinas Produo com Meios Mecnicos

Mecnicos
Grandes unidades
Empresas / Companhias de grandes dimenses
Colheita por meios mecnicos
Sal lavado e gua podero ser adicionados
agentes qumicos
Tomadas e manobras de gua por sistemas
elevatrios mecnicos (bombas)
Poucas colheitas anuais
Baixos custos de produo
Sal com maior teor de NaCI (+96%)
Maioria das unidades em produo plena
CAPTULO III AS POLTICAS PBLICAS E A IMPORTNCIA

DO TERRITRIO
13
1. Introduo
Nos ltimos anos tem-se assistido a uma nova abordagem na concepo das polticas pblicas.
Tradicionalmente a governao era assumida pelo estado de forma centralizada e normativa. Com
a tendncia para a descentralizao foram criadas estruturas regionais e locais descentralizadas e
o estado passa a assumir cada vez mais o papel de coordenador dos diferentes actores, desde a
fase de concepo da implementao das polticas.
Actualmente, a Comisso Europeia aborda a anlise do processo de territorializao das polticas
pblicas e o aparecimento da governao territorial num conceito de Multi-level Governance. Esta
abordagem permite articular as esferas sub-nacionais, nacionais e internacionais (com enfoque na
esfera comunitria).
De acordo com Arajo (2007) so identificadas 4 tipos de polticas centradas no territrio ou na
territorializao das intervenes:
- polticas pblicas sectoriais territorializadas (com articulao entre as esferas nacional,
regional e local);
- polticas pblicas construdas a partir de bases territoriais especficas
- polticas pblicas correspondentes construo de planos especficos e a espaos prprios
de planeamento (e.g polticas pblicas de planeamento regional e urbano);
- polticas territoriais propriamente ditas que esto centradas no desenvolvimento endgeno
ou bottom-up (provenientes por exemplo de Associaes de Municpios).
Feio e al (2009) referem que nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), o formato adoptado passa pela concepo da estratgia geral de
desenvolvimento ser definida pela regio/provncia e os municpios associarem-se atravs de
mecanismos de cooperao intermunicipal para realizao de projectos comuns.
Esta nova abordagem das polticas pblicas promove o desenvolvimento territorial atravs do
destaque das potencialidades do territrio possibilitando: a) integrao de estratgias locais em
virtude da participao de actores pblicos e privados; b) a subsidiariedade atravs da adopo
de estratgias mais ajustadas s realidades locais e que permitem a integrao de polticas
sectoriais a uma escala territorial com complementaridade entre estas polticas.
O conceito de Capital Territorial, adoptado pela OCDE e pela Comisso Europeia, pressupe
que cada regio detm especificidades nos vrios tipos de capital (fsico, ecolgico, humano, social,
institucional e econmico) ou noutras dimenses de relevo na diferenciao dos territrios (Feio e al
2009).
Promove-se a necessidade da busca comum de conhecimento atravs da relao de cooperao
entre os actores (pblicos e privados, individuais e colectivos) com consequentes inovaes ao nvel
da organizao e gesto do territrio como essenciais no novo Modelo de Inovao Territorial.
15
De acordo com Moulaert e al (1999) estes mecanismos de articulao entre os actores facilitam a
identificao de diferentes aces que contribuem para o desenvolvimento de um territrio.
Vasquez Barquero (2000) refora esta ideia referindo que nestas parcerias surgem projectos que
utilizam os recursos e o potencial de desenvolvimento local, com condies de mobilizar os actores
privados e obter o apoio das foras sociais, de tal forma que os agentes econmicos manifestem
interesse em investir localmente. Resulta de um processo de concertao entre os diversos actores
privados, sociais e institucionais locais que: (1) tm uma dimenso territorial, de carcter subregional; (2) estabelecem a hierarquia de interesses, objectivos e projectos com capacidade de
promover o desenvolvimento integrado; (3) atribuem um papel estratgico s relaes com a
administrao local, permitindo acelerar trmites administrativos; (4) mobilizam o conhecimento
local mediante relaes com as instituies pblicas e privadas de formao e investigao; (5)
identificam as fontes e as formas de financiamento que permitem realizar os projectos
seleccionados.
Esta valorizao do territrio reafirmada no Livro Verde sobre a Coeso Social - Perspectivas
Futuras na aluso adopo de uma Agenda Territorial que estabeleceu trs prioridades para a
coeso:
Centrar as polticas nacionais e regionais de desenvolvimento territorial na valorizao dos
recursos territoriais;
Reforar as ligaes entre territrios e a sua integrao promovendo a cooperao e os
intercmbios;
Aumentar a coerncia das polticas da UE com impacto territorial
O referido livro menciona que A poltica regional devia ser aplicada a diferentes tipos de regies, no
sentido vulgar desta palavra ou, para usar outro termo, de territrios (Inforegio, 2008). Refere
ainda que necessrio promover o enfoque subnacional que d nfase a polticas de base local
que se integrem com as polticas em sectores como o desenvolvimento sustentvel e o acesso a
servios (Inforegio, 2008).
A poltica regional assume assim relevncia do papel decisivo dos territrios num contexto de
globalizao. A regio assume-se como o nico palco para enfrentar os principais desafios
actuais: a competitividade e a sustentabilidade.
A construo de projectos comuns entre agentes regionais, desde empresas a entidades pblicas,
institutos de investigao e universidades, permite a partilha de investimentos assim como a troca
de experincias que valorizar o projecto, num mercado global e competitivo. Criar mecanismos
que permitam regio atingir um estdio de desenvolvimento e competitividade elevado,
actualmente um desafio. A eficaz combinao entre factores tradicionais e no tradicionais e o
desenvolvimento de produtos e servios inovadores, responde a uma necessidade do mercado
exigindo a partilha e cooperao entre uma diversidade de agentes regionais e externos regio.
A troca de experincias e vivncias enriquece os produtos e projectos.
16
Sabendo que no existe um modelo pronto a aplicar a cada regio, do tipo one-size-fits-all,
podem ser identificadas, pela anlise dos vrios casos, linhas de fora comuns para a criao de
uma metodologia, nomeadamente em questes relacionadas com:
- a mobilizao;
- a cultura de cooperao;
- a flexibilidade;
- a dimenso regional e a sua relao com o exterior ou com outras dimenses;
- a diversidade e dinamismo dos agentes, enquanto factores facilitadores do surgimento de
estratgias de desenvolvimento eficazes e inovadoras (Regional Stewarship, A., 2001).
A Ria de Aveiro uma rea com caractersticas singulares. A multi-diversidade de recursos
faunsticos e florsticos de particular relevncia numa perspectiva ambiental e tambm
socioeconmica, na medida em que promove o desenvolvimento de um conjunto de actividades
tradicionais como a pesca, a apanha de bivalves e a salicultura, assim como o desenvolvimento de
actividades relacionadas com o turismo, que envolvem meios humanos, individuais ou organizados
em pequenas empresas.
No entanto, ao longo das ltimas dcadas, este espao tem sofrido ameaas variadas, como
dragagens constantes, introduo de factores de poluio, converso de salinas em aquicultura e
construo de infra-estruturas, colocando em causa o seu equilbrio ecolgico.
A preservao das salinas e a produo artesanal de sal, parte integrante deste territrio,
devero ser analisadas pela sua dupla importncia, no seu contributo para a manuteno da
biodiversidade e enquanto patrimnio cultural, paisagstico e smbolo da identidade da regio.
Neste territrio esto situados um conjuntos de agentes diversificados (do sistema cientifico, da
administrao regional e local, do sector empresarial, proprietrios individuais e colectivos e
produtores) com conhecimento e trabalho desenvolvido nas diferentes vertentes de abordagem aos
recursos, salinas, sal, produtos e actividades complementares, que numa perspectiva de integrao,
cooperao e complementaridade podero desenvolver projectos sustentveis de dinamizao
numa vertente de multi-funcionalidade do espao de produo.
17
2. Sustentabilidade no quadro das polticas pblicas
2.1. Enquadramento Global

A comunidade poltica internacional s comeou a ter conscincia dos problemas ambientais na
dcada de 50. A Organizao da Naes Unidas (ONU) foi criada em 1945, mas s na dcada
de 70 as questes ambientais integraram as suas preocupaes.
Foi tambm nesta dcada que surgiu o conceito de ecodesenvolvimento4, que mais tarde deu
origem ao conceito de desenvolvimento sustentvel. A definio mais usada a referida no
relatrio Brundtland Nosso Futuro Comum, realizado em 1987, pela Comisso Mundial para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento, que define Desenvolvimento Sustentvel como sendo Todo o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das
geraes futuras satisfazerem as suas necessidades (CNUAD, 1992).
Em 1972 na conferncia de Estocolmo sobre ambiente humano, considerada a grande reunio
planetria sobre ambiente, em que participaram 113 pases, foi apresentada uma Declarao do
Ambiente que introduziu as preocupaes ambientais e a questo sustentabilidade na discusso,
tendo sido estabelecido um acordo para adoptar uma concepo e princpios comuns ao nvel
mundial na preservao e melhoria do ambiente. Desta conferncia resultaram a Declarao de
Estocolmo sobre Ambiente Humano e o Programa da Naes Unidas para o Ambiente (UNEP). Aps
esta conferncia alguns pases passaram a assumir o ambiente como direito fundamental dos
cidados. Em alguns estados, o Direito do Ambiente passa a dispor de leis-quadro, que enquadram
o ambiente de forma global e integrada, reforando a horizontalidade da poltica de ambiente.
At esta fase, o direito e a poltica de ambiente eram de carcter sectorial e bastante disperso.
Aps a referida conferncia, a proteco ambiental comeou a fazer parte da poltica comunitria.
Foi adoptada em Paris a primeira declarao comunitria sobre ambiente pelos Chefes de Estado
e Governo e foi feito o convite Comisso Europeia para apresentar um programa de aco. Na
sequncia da Cimeira de Paris a 22 de Novembro de 1973 os Estados Membros adoptaram o I
Programa de Aco das Comunidades Europeias em Matria do Ambiente.
A primeira sesso do Conselho Governamental para o novo Programa das Naes Unidas para o
Ambiente (UNEP), em 1973, identificou a conservao da natureza, da vida selvagem e dos seus
recursos genticos como uma rea prioritria.
Em 1992, na Conferncia sobre Desenvolvimento e Ambiente das Naes Unidas, realizada no Rio
de Janeiro, foi apresentado e defendido o conceito de desenvolvimento sustentvel, tendo
4
Conceito formulado por Maurice Strong, primeiro director executivo do Programas das Naes Unidas para o Ambiente (UNEP) e por
Ignacy Sachs, na dcada de 70.
18
resultado diversos programas e acordos: a) a Declarao de Princpios do Rio; b) a Agenda 21; c)

a Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas; d) A Conveno sobre a Diversidade
Biolgica; e) a Conveno sobre as Alteraes climticas g) Acordo para negociar uma Conveno
Mundial sobre Desertificao h) Comisso de Desenvolvimento Sustentvel.
Na Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel Cimeira da Terra, realizada em 2002 em
Joanesburgo, foram reafirmados os princpios da Conferncia do Rio e a Agenda 21 e foi de novo
discutido o conceito de desenvolvimento sustentvel com o objectivo de analisar a evoluo em
termos de desenvolvimento e ambiente os ltimos dez anos. Esta Cimeira teve como principal
objectivo a ligao das trs dimenses do desenvolvimento sustentvel: a) desenvolvimento
econmico b) proteco ambiental e c) desenvolvimento social e houve um consenso internacional
relativamente aos objectivos de reduo da pobreza e proteco do ambiente. Como resultados
foram adoptadas a Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, o Plano de
Implementao de Joanesburgo e definidas parcerias.
Das metas aprovadas destacamos: a) inverter a actual tendncia de degradao dos recursos
naturais b) alcanar uma reduo significativa na actual taxa de perda de biodiversidade at
2010. A Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) foi reconhecida como instrumento principal
nesta matria (Cimeira da Terra, Joanesburgo, 2002).
Diversas convenes e acordos internacionais com interesse na rea do ambiente foram assinados e
ratificados pelo Estados. Apresentamos no quadro seguinte (quadro 4) uma seleco dos que esto
correlacionados com as reas em estudo e que foram assinados e/ou ratificados por Portugal.
19
Quadro 4 - Convenes e acordos internacionais com interesse na rea do Ambiente
Local de
Adopoo
Adop
Data de
adopo
Secretariado
Acompanhamento
em Portugal
RAMSAR, Iro
1971.02.02
UN / UNESCO
ICNB (Ministrio do
Ambiente)
PARIS, Frana
1972.11.16
UN / UNESCO
Comisso Nacional
da UNESCO
1973.03.03
UN / UNESCO
ICNB (Ministrio do
Ambiente)
1979.06.23
CMS Secretariat
ICNB (Ministrio do
Ambiente)
BERNA, Sua
1979.06.23
Council of Europe
ICNB (Ministrio do
Ambiente)
GENEBRA,
Sua
1979.11.13
UN / ECE
DGA
MONTREAL,
Canad
1987.09.16
UN / Ozone
Secretariat
Agncia
Portuguesa de
Ambiente (APA)
Conveno Quadro sobre as Alteraes

Climticas
NOVA IORQUE,
E.U.A.
1992.05.09
UN / Climate
Change
Secretariat
Conveno sobre a Diversidade Biolgica
NAIROBI,
Qunia
1992.05.22
UN / UNEP
Conveno Quadro sobre as Alteraes

Climticas ( Protocolo de Quioto
QUIOTO, Japo
1997.12.11
UN / Climate
Change
Secretariat
Ttulo
Conveno sobre as Zonas Hmidas de
Importncia Internacional Especialmente
como Habitats de Aves Aquticas
Conveno para a Proteco do Patrimnio
Mundial, Cultural e Natural
Conveno sobre o comrcio Internacional
de Espcies de Fauna e Flora Selvagens
Ameaadas de Extino (CITES)
Conveno sobre a Conservao das
Espcies Migratrias Selvagens (CMS)
Conservao Relativa Conservao da
Vida Selvagem e dos Habitats Naturais da
Europa
Conveno sobre Poluio Atmosfrica
Transfronteiria a Longa Distncia
Conveno para a Proteco da Camada
de Ozono - Protocolo de Montreal sobre as
Substncias que Empobrecem a Camada
de Ozono
WASHINGTON,
E.U.A.
BONA,
Alemanha
Agncia
Portuguesa de
Ambiente (APA)
ICNB (Ministrio do
Ambiente)
Agncia
Portuguesa de
Ambiente (APA)
Fonte: Adaptado Relatrio Estado do Ambiente, DGA, 1999
Das convenes e acordos internacionais referenciados, destacamos a que ficou conhecida como
Conveno de RAMSAR e a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, pela sua importncia para o
territrio integrante no mbito deste estudo.
2.1.1. A Conveno de RAMSAR (1971)
A Conveno sobre as Zonas Hmidas, adoptada em 1971 na cidade iraniana de Ramsar, constitui
um tratado inter-governamental e representa o primeiro dos tratados globais sobre conservao.
Entrou em vigor em 1975.
As zonas hmidas so reas onde a gua o factor primrio que controla o ambiente, as plantas
associadas e a vida animal. Estas ocorrem onde os lenis de gua se aproximam da superfcie da
terra ou onde a terra est coberta atravs de gua rasa.
No texto da conveno de RAMSAR (Artigo 1.1), as zonas hmidas so definidas como "reas de
pntano, charcos, terreno com turfas ou gua, natural ou artificial, permanente ou temporria, com
20
gua que esttica ou corrente, doce, salgada ou salobra, inclusive reas de gua marinha a
profundidade de qual a mar baixa no exceda seis metros".
Entende-se ainda, que as zonas hmidas possam incorporar zonas ribeirinhas e litorais adjacentes, e
ilhas ou corpos de gua marinha que na mar baixa fiquem mais fundo do que seis metros de
profundidade e que fiquem sob as zonas hmidas".
Ainda existem zonas hmidas feitas pelo homem como as salinas de produo de sal ou as
convertidas para aquicultura.
As zonas hmidas so consideradas dos ambientes mais produtivos que existem no mundo. So um
reservatrio de diversidade biolgica e de onde provm importantes benefcios econmicos,
nomeadamente: proviso de gua; pescas; agricultura; manuteno dos lenis de cheia e reteno
de nutrientes em leitos de cheia; produo de madeira; recursos de energia, como a turfa; recursos
de vida selvagem; transporte; recreao e oportunidades de turismo. Desempenham importantes
funes, nomeadamente: armazenamento de gua; proteco de tempestades e de mitigao de
inundaes; estabilizao da orla costeira e controlo da eroso; purificao da gua; reteno de
nutrientes; reteno de sedimentos; reteno de poluentes; estabilizao das condies climticas
locais, nomeadamente de precipitao e temperatura; entre outros (Manual RAMSAR, 4 Edio,
2006).
Estas reas esto tambm relacionadas com valores religiosos e convices culturais, sendo
simultaneamente uma fonte de inspirao esttica, uma fonte de santurios da vida selvagem e a
base de tradies locais importantes.
Apesar da sua importncia e dos avanos verificados nas ltimas dcadas, as zonas hmidas
continuam a ser dos ecossistemas mais ameaados no mundo, devendo-se isto, principalmente,
drenagem contnua, converso, poluio e sobre-explorao dos seus recursos (Manual
RAMSAR, 4 Edio, 2006).
Como resultado da Conveno, foi assinado pelos pases participantes um Tratado com a
finalidade de promover a cooperao internacional para a conservao e utilizao racional dos
habitats aquticos. Com este Tratado, foi criada uma lista de zonas hmidas de importncia
internacional, na qual integram a nvel mundial, actualmente, 159 contratantes, 1889 stios
classificados com uma superfcie equivalente a 185.437.001 hectares (www.ramsar.org). Apesar de
no ser possvel obter um nmero exacto da superfcie global de zonas hmidas, estima-se que seja
cerca de 6% da superfcie terrestre do planeta (Manual RAMSAR, 4 Edio, 2006).
Em Janeiro de 1996 os secretariados da Conveno de RAMSAR e da Conveno sobre a
Diversidade Biolgica assinaram o primeiro acordo de cooperao e em Novembro do mesmo ano
foi definido que ser o secretariado da Conveno de RAMSAR, como parceiro, a implementar as
actividades da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) relacionadas com zonas hmidas
(Manual RAMSAR, 4 Edio, 2006).
21
2.1.2. Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1992)

A perda de diversidade biolgica e a consequente preocupao da comunidade internacional
levou, aps um perodo de negociao, criao de um instrumento vinculativo legal, com o
objectivo de inverter a situao, que viria a ser reflectido com a Conveno sobre a Diversidade
Biolgica.
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica tem como objectivos a conservao da diversidade
biolgica, a utilizao sustentvel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos benefcios
provenientes da utilizao dos recursos genticos e o primeiro acordo que incorpora todos os
aspectos da diversidade biolgica: genomas e genes, espcies e comunidades, habitats e
ecossistemas.
A Conveno constitui uma nova abordagem na medida em que a diversidade biolgica deixou de
ser entendida somente ao nvel da proteco das espcies e dos ecossistemas ameaados. Existe
uma articulao entre a necessidade de conservao com a preocupao de integrao do
desenvolvimento econmico e social. A conciliao da actividade antrpica e a conservao da
natureza so pela primeira vez abordadas. O patrimnio natural passa a ser considerado um
factor importante de afirmao e diferenciao no contexto europeu e mundial, conjuntamente com
os patrimnios histrico e cultural associados.
Na conveno est implcita uma nova forma de cooperao entre os pases, atravs do
estabelecimento de bases para a cooperao cientfica e tcnica, o acesso a recursos financeiros e
genticos e a transferncia de tecnologias limpas.
A Conveno prev que cada interveniente, de acordo com as suas condies e capacidades
particulares, dever: a) desenvolver estratgias, planos e programas nacionais para a conservao
e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou adaptar para este fim as estratgias ou
programas existentes; b) integrar, na medida do possvel, a conservao e a utilizao sustentvel
da diversidade biolgica nos planos, programas e politicas sectoriais ou intersectoriais. Refere
ainda a importncia de melhorar a educao e a sensibilizao do pblico para a importncia da
diversidade biolgica atravs da divulgao pelos meios de comunicao social e da incluso da
temtica nos programas educacionais. tambm realado o papel que as comunidades locais e
populaes indgenas podem desempenhar em matria de conservao da biodiversidade, na
medida em que dependem de forma directa dos recursos biolgicos em que as suas tradies se
baseiam.
Em resposta ao compromisso assumido com a Conveno sobre a Diversidade Biolgica pela
comunidade internacional para enfrentar a perda de biodiversidade, surge em 1996 a Estratgia
Pan-Europeia sobre a Diversidade Biolgica e Paisagstica, aprovada pelos pases abrangidos
pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa. Esta estratgia foi preparada pelo
Programa das Naes Unidas para o Ambiente (UNEP), pelo Conselho Europeu e pelo European
Center for Nature Conservation e permitiu o desenvolvimento de um frum para a coordenao
22
regional na execuo das decises relevantes das Conferncias das Partes da Conveno sobre a
Diversidade Biolgica (http://www.eea.europa.eu/pt/themes/biodiversity/policy-context).
2.2. Situao europeia
2.2.1. Introduo
A Unio Europeia (UE) adoptou a Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel (EEDS)
integrando desta forma as directrizes da Conferncia sobre Desenvolvimento e Ambiente das
Naes Unidas, em 1992, constituindo tambm um contributo para a Cimeira da Terra de
Joanesburgo, em 2002.
2.2.2. A Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel (2001)

A presente estratgia foi apresentada pela Comisso Europeia ao Conselho Europeu de
Gotemburgo em 2001 e defendeu uma abordagem que alterou a forma como a poltica
ambiental vinha a ser concebida e formulada ao defender uma abordagem integrada das
polticas que visam o desenvolvimento sustentvel: ambiente, economia e sociedade (os trs
pilares). Esta estratgia procura promover o crescimento econmico sem prejudicar a qualidade
do ambiente, a ponderao dos objectivos ambientais em relao aos seus impactos econmicos
e sociais e a procura simultnea de solues benficas para a economia, o emprego e ambiente
e define sete desafios-chave5 (www. desenvolvimentosustentavel.apambiente.pt).
Esta estratgia foi revista e adoptada pelo Conselho Europeu em 2006.
2.2.3. A Estratgia da Comunidade Europeia em Matria de Diversidade Biolgica (1998)

A referida estratgia surgiu como resposta necessidade de interveno internacional concertada
para o problema crescente da perda de diversidade biolgica e criou o quadro necessrio de
DesafiosDesafios-chave da Estratgia Europeia de Desenvolvimento Sustentvel

1. Alteraes climticas e energias limpas;
2. Transporte sustentvel;
3. Produo e consumo sustentveis;
4. Conservao e gesto dos recursos naturais;
5. Sade pblica;
6. Incluso social, demografia e migrao
7. Pobreza global
23
integrao das necessidades da biodiversidade no desenvolvimento e aplicao de politicas

sectoriais.
Esta estratgia incide sobre quatro temas6 que estaro presentes na poltica ambiental portuguesa
e na sua articulao com a poltica europeia (www.icnb.pt).
Esta estratgia articula-se com o Sexto Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente,
que estabelece objectivos para 10 anos (2002-2012).
2.2.4. O Sexto Programa Comunitrio de Aco em Matria de Ambiente

Este programa intitulado Ambiente 2010: o nosso futuro, a nossa escolha est estabelecido para
o perodo de 2002 a 2012 e foi desenvolvido aps a reviso do quinto programa.
centralizado na preocupao do desenvolvimento sustentvel, sendo dirigido para os domnios
que necessitam de uma interveno urgente, nomeadamente:
1. Combater as alteraes climticas;
2. Proteger a natureza e a vida selvagem;
3. Responder s questes relacionadas com o ambiente e sade;
4. Preservar os recursos naturais e gerir os resduos
Relativamente ao domnio Proteger a natureza e a vida selvagem cujos objectivos so:
Proteger, e se necessrio restaurar, a estrutura e o funcionamento dos sistemas naturais;
Cessar a perda de biodiversidade, na Unio Europeia, e a uma escala global;
Proteger os solos contra a eroso e a poluio
Identifica como necessrias algumas medidas, nomeadamente a:
Proteco dos nossos habitats mais valiosos atravs do programa comunitrio Natura
2000;
Estabelecimento de planos de aco para proteger a biodiversidade;
Desenvolvimento uma estratgia para a proteco do ambiente marinho;
Alargamento dos programas nacionais e regionais de modo a promover mais a gesto
sustentvel das florestas;
Introduo de medidas destinadas a proteger e restaurar as paisagens;
Desenvolvimento uma estratgia de proteco do solo;
Coordenao de esforos dos Estados-Membros para liderarem com os acidentes e
catstrofes naturais. (CE, 2001)
Temas principais da Estratgia da Comunidade Europeia em Matria de Diversidade Biolgica

1. Conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica;
2. Partilha dos benefcios resultantes da utilizao dos recursos genticos;
3. Investigao, identificao, monitorizao e intercmbio de informaes;
4. Educao, formao e sensibilizao.
24
Para cumprir as convenes ratificadas, a Unio Europeia desenvolveu vrias directivas ao nvel da
poltica ambiental comunitria. Este processo levou aprovao da Directiva do Conselho n
92/43/CE, posteriormente alterada pela Directiva do Conselho n 97/62/CE de 27 de Outubro,
de 2 de Abril, relativa preservao dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens,
designada por directiva Habitats. Esta directiva, em conjunto com a Directiva do Conselho
79/409/CEE, de 2 de Abril, relativa conservao das aves selvagens, designada Directiva Aves,
determina as bases para a identificao, designao e gesto dos stios que constituiro a Rede
Natura 2000.
2.2.5. A Rede Natura 2000

A Rede Natura 2000 uma rede ecolgica para o espao Comunitrio da Unio Europeia que
surge da aplicao das directivas acima referidas, documentos fundamentais da Poltica de
Conservao da Natureza da Unio Europeia. Tem por objectivo contribuir para assegurar a
biodiversidade atravs da conservao dos habitats naturais e de fauna e flora selvagens no territrio
europeu dos estados membros em que o Tratado aplicado. Esta rede formada por Zonas de
Proteco Especial (ZPE) estabelecidas ao abrigo da Directiva Aves, que se destinam essencialmente
a garantir a conservao das espcies de aves, e seus habitats, listadas no seu anexo I, e das
espcies de aves migratrias no referidas no anexo I e cuja ocorrncia seja regular; e por Zonas
Especiais de Conservao (ZEC), criadas ao abrigo da Directiva Habitats, com o objectivo de
"contribuir para assegurar a Biodiversidade, atravs da conservao dos habitats naturais (anexo
I) e dos habitats de espcies da flora e da fauna selvagens (anexo II), considerados ameaados no
espao da Unio Europeia".
A Rede Natura 2000 constituda por reas de importncia comunitria para a conservao de
determinados habitats e espcies (fig. 5). Nessas reas as actividades humanas devero ser
compatveis com a preservao dos referidos valores, atravs de uma gesto sustentvel ao nvel
ecolgico, econmico e social.
Para garantir a concretizao destes objectivos necessrio uma articulao das polticas
sectoriais, nomeadamente a conservao da natureza, agro silvopastoril, turstica e de obras
pblicas.
A escolha das reas da Rede Natura 2000 tem por base critrios exclusivamente cientficos. No
caso das reas designadas ao abrigo da Directiva Habitats cabe a cada Estado Membro a
elaborao de uma proposta nacional de Stios de Importncia Comunitria (SIC), sob a forma de
uma Lista Nacional de Stios (que em Portugal foi publicada em duas fases). A partir das vrias
propostas nacionais, a Comisso Europeia em articulao com os Estados-Membros selecciona os
Stios de Importncia Comunitria (SIC), que posteriormente sero classificados pelos Estados-
25
Membros como Zonas Especiais de Conservao, terminando num processo faseado de co-deciso
entre os Estados-Membros e a Comisso Europeia.
Relativamente Directiva Aves, cabe aos Estados-Membros proceder classificao de Zonas de
Proteco Especial, as quais, uma vez declaradas como tal Comisso Europeia, passam desde
logo a integrar a Rede Natura 2000.
Fig. 5 - Procedimentos para a criao da Rede Natura 2000

Fonte: ICNB, 2010
A implementao da Rede Natura 2000, com a proteco da biodiversidade, pode trazer

benefcios sociais e econmicos relevantes, nomeadamente a defesa do patrimnio cultural e
natural atravs da harmonia entre a preservao dos valores naturais e o desenvolvimento de
actividades econmicas tradicionais, venda de produtos do Stio e o desenvolvimento de estratgias
de turismo sustentvel, com o desenvolvimento de actividades complementares e a consequente
criao de novas reas de negcio e oportunidades de emprego, contribuindo para a melhoria das
condies de vida das comunidades locais.
Tambm a proteco destes espaos representa uma forma de condicionar projectos considerados
uma ameaa para a Rede Natura 2000.
No caso de Portugal, citamos como exemplo de um projecto com repercusses negativas, a
construo da Ponte Vasco da Gama que atravessa o Esturio do Tejo e o seu consequente reflexo
nas Salinas do Samouco em Alcochete.
26
Financiamento da Rede Natura 2000

O financiamento desta rede foi perspectivado pela Comisso Europeia para ser suportado de
forma horizontal, com diversos fundos comunitrios previstos para o perodo financeiro 2007-2013.
Este financiamento pode ser concretizado atravs de fundos comunitrios como o Fundo Europeu
para o Desenvolvimento Rural (FEADER) e o Fundo Europeu de Pescas (FEP), aplicados em Portugal
atravs do Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER) e Programa Operacional de Pescas
(PROMAR), respectivamente. As aces que no so enquadrveis nestes fundos podero ser
financiadas pelo instrumento financeiro para o Ambiente (LIFE+), em particular o LIFE+ Natureza e
biodiversidade, que co-financia as aces de conservao da natureza nesta rede. Este instrumento
financeiro funciona como complementar (http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/).
2.3. Situao Nacional

2.3.1. Introduo
Em Portugal s na dcada de 80, com a entrada na Unio Europeia, se definem as linhas
programticas de actuao ambiental nacional, que sero consolidadas nos anos 90. A primeira
legislao foi a lei n11/87 que estabelece a Lei de Bases do Ambiente, que permite a aplicao
da legislao comunitria.
O Plano Nacional da Poltica de Ambiente s aprovado pelo Conselho de Ministros em 1995,
estabelecendo as orientaes estratgicas da Poltica de Ambiente, os objectivos e aces
especficas do ento Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais (MARN) e os instrumentos para a
implementao da Poltica de Ambiente.
Em Portugal, numa primeira fase, as Polticas de Ambiente estavam orientadas para a defesa dos
recursos naturais, com definio de reas com estatutos especiais de proteco, no tinham em
considerao as actividades com impactos no meio natural, o que corresponde primeira gerao
de Planos Directores Municipais (PDM). Numa segunda fase, esta poltica esteve mais direccionada
para as medidas relacionadas com o controle da poluio, com enfoque nos agentes responsveis
pelas actividades econmicas iminentemente poluidoras. Somente na terceira gerao de polticas
a orientao tem sido para o desenvolvimento sustentvel com a promoo da integrao de
medidas ambientais no planeamento territorial.
Actualmente, Portugal semelhana de outros pases, tem a poltica de ambiente e de
ordenamento do territrio no centro da sua estratgia de desenvolvimento. O cumprimento de
objectivos ambientais, nomeadamente os que se referem a compromissos internacionais, como os
relacionados com o combate s alteraes climticas estabelecidos no Protocolo de Quioto, tem
implicaes em diversas polticas sectoriais.
27
A coordenao e integrao das polticas promovem a concretizao dos objectivos da poltica

ambiental: alcanar a convergncia ambiental com a Europa e promover a coeso territorial aos
nveis nacional e europeu.
2.3.2. A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS)

Esta estratgia foi adoptada por Portugal inserida numa iniciativa global, consequncia do
compromisso assumido na Cimeira da Terra em 1992, para a adopo de estratgias nacionais de
desenvolvimento sustentvel.
Esta estratgia comeou a ser desenvolvida em 2002. Foi aprovada uma primeira verso em 2005
e a sua verso final foi aprovada pelo XVII Governo Constitucional na reunio do Conselho de
Ministros de 27 de Dezembro de 2006. Houve uma reflexo iniciada em 2002 com produo de
documentos e pareceres com as orientaes e prioridades em matria de desenvolvimento
sustentvel, nomeadamente em articulao com a Estratgia Europeia e com o Programa do
Governo, assim como os planos e programas de aco consequentes (ENDS, 2006).
Esta estratgia desenvolve-se em quatro domnios estratgicos7 e com sete objectivos de aco8.
Relativamente ao terceiro objectivo Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio destacamos
com particular relevo para as zonas hmidas com reas de salinas:
- Conservao e Valorizao de reas Protegidas e da Rede Natura e da Paisagem Rural e
Implementao do Plano Sectorial da Rede Natura.
O Plano Sectorial da Rede Natura 2000 (PSRN2000) um instrumento de gesto territorial e de
conservao da diversidade biolgica que visa a salvaguarda e valorizao dos Stios e das ZPE do
territrio continental, bem como a manuteno das espcies e habitats num estado de conservao
favorvel nestas reas. As medidas e orientaes nele previstas devem ser inseridas nos planos
municipais de ordenamento do territrio (PMOT) e nos planos especiais (PEOT), no prazo mximo de
seis anos aps a sua aprovao (1 Relatrio Bienal ENDS, 2009).
A ENDS uma referncia para as diversas polticas sectoriais ou conjunturais, estabelece um
horizonte de longo prazo, com uma viso integrada do desenvolvimento e uma dimenso
internacional. Neste sentido existe uma articulao desta estratgia com as prioridades definidas
noutros documentos de orientao poltica e enquadramento estratgico, dos quais destacamos o
Domnios estratgicos ENDS

- Garantir o desenvolvimento equilibrado do territrio
- Melhorar a qualidade do ambiente
- Produo e consumos sustentveis
- Em direco a uma sociedade solidria e do conhecimento
8
Em anexo
28
Programa Nacional da Politica do Territrio (PNPOT) e o Quadro de Referncia Estratgico (QREN)

que referiremos de forma mais pormenorizada posteriormente (ENDS, 2006) (fig. 6).
Fig. 6 - Principais instrumentos da implementao da ENDS

Fonte: PIENDS, 2006
2.3.3. A Estratgia Nacional da Conservao da Natureza (ENCNB)

A Estratgia Nacional de conservao da Natureza (ENCNB) um documento orientador para as
polticas de conservao da natureza e polticas sectoriais relevantes e articula-se com a Estratgia
da Comunidade Europeia para a Diversidade Biolgica. Surge como resposta ao compromisso
internacional assumido por Portugal no mbito da Conveno sobre a Diversidade Biolgica
Adoptar estratgias, planos e programas nacionais, bem como integrar a conservao e a utilizao
sustentvel da diversidade biolgica nos seus diferentes planos, programas e polticas sectoriais ou
inter-sectoriais (art 6 Conveno sobre a Diversidade Biolgica) e como resposta a uma exigncia
legal fixada na Lei de bases do Ambiente (Lei n 11/87 de 7 de Abril).
29
A Estratgia Nacional da Conservao da Natureza (ENCNB) foi adoptada pelo RCM 152/2001,
de 11 de Outubro.
A Estratgia engloba 3 objectivos gerais:
Conservar a natureza e a diversidade biolgica;
Promover a utilizao sustentvel dos recursos biolgicos;
Contribuir para a prossecuo dos objectivos visados pelos processos de cooperao
internacional na rea da conservao da natureza.
A concretizao destes objectivos est aplicada atravs de dez opes estratgicas9. Salientamos
de particular relevncia para a actividade da salicultura e para a preservao das salinas, as
medidas relacionadas com a promoo, valorizao e conservao da natureza dos stios e zonas
de proteco especial (ZPE) integrados no processo da Rede Natura 2000, referidos na opes
estratgicas 3 (trs), 4 (quatro) e 5 (cinco), sendo mesmo referido numa das directivas de aco da
opo 3 (trs) a necessidade de aprofundar o conhecimento sobre as actividades econmicas
ambientalmente sustentveis, como (..) ou a prpria actividade salineira, bem como sobre os
produtos regionais e locais e incentivar a sua manuteno atravs da certificao de origem, da
rotulagem ecolgica e da proteco jurdica dos produtos de qualidade no abrangidos por legislao
comunitria. A Opo 4 (quatro) na sua primeira directiva de aco afirma a necessidade de
elaborao e aprovao do Plano Sectorial relativo implementao da Rede Natura 2000
(INCNB, 2001).
Outras orientaes importantes so as relacionadas com:
Opes Estratgicas da Estratgia para a Conservao da natureza e da Biodiversidade

1) Promover a investigao cientfica e o conhecimento sobre o patrimnio natural, bem como a monitorizao de espcies, habitats e
ecossistemas;
2) Constituir a Rede Fundamental de Conservao da Natureza e o Sistema Nacional de reas Classificadas, integrando neste a Rede
Nacional de reas Protegidas;
3) Promover a valorizao das reas protegidas e assegurar a conservao do seu patrimnio natural, cultural e social;
4) Assegurar a conservao e a valorizao do patrimnio natural dos stios e das ZPE integrados no processo da Rede Natura 2000;
5) Desenvolver em todo o territrio nacional aces especficas de conservao e gesto de espcies e habitats, bem como de salvaguarda
e valorizao do patrimnio paisagstico e dos elementos notveis do patrimnio geolgico, geomorfolgico e paleontolgico;
6) Promover a integrao da poltica de conservao da Natureza e do princpio da utilizao sustentvel dos recursos biolgicos na poltica
de ordenamento do territrio e nas diferentes polticas sectoriais;
7) Aperfeioar a articulao e a cooperao entre a administrao central, regional e local;
8) Promover a educao e a formao em matria de conservao da Natureza e da biodiversidade;
9) Assegurar a informao, sensibilizao e participao do pblico, bem como mobilizar e incentivar a sociedade civil;
10) Intensificar a cooperao internacional.
30
- o desenvolvimento de estudos sobre os impactes das prticas tradicionais na conservao

da natureza (opo 1), que suportaro a importncia da actividade salineira desenvolvida
de forma artesanal e a consequente preservao das salinas para a conservao da
natureza, manuteno e promoo da biodiversidade;
- a integrao da poltica de conservao da natureza na poltica de ordenamento do
territrio e nas diferentes polticas sectoriais relevantes (opo 6), referindo como exemplo a
poltica de turismo e em particular a potencialidade destas reas para o desenvolvimento de
ecoturismo forma sustentvel de turismo, com potencial para contribuir para a conservao da
diversidade biolgica dentro e fora de reas protegidas, assim como promover melhorias na
qualidade de vida das comunidades locais e regionais (Albuquerque, H. 2004);
- a articulao entre os vrios nveis (central, regional e local) na medida em que so os
municpios os responsveis pelas reas integradas na Rede Natura 2000 (opo 7);
- a promoo de actividades de formao, de informao e sensibilizao, insero dos
temas da conservao da natureza e biodiversidade e envolvimento das universidades,
comunidade cientfica e outras entidades neste processo formativo formal e no formal
(opo 8 e 9), como contributo junto de vrios pblicos para as geraes presentes e futuras;
- a intensificao da cooperao internacional nomeadamente na concretizao de projectos
apoiados financeiramente pelos programas Interreg (opo 10), que contribuem para a
promoo de estratgias articuladas de desenvolvimento territorial sustentvel, como se
exemplificar posteriormente com projectos desenvolvidos e em curso.
A referida estratgia deveria ser revista em 2010, mas apesar da reviso estar em curso, o
Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio ir aguardar as concluses da Conferncia
sobre a Diversidade Biolgica (CDB), que vai ocorrer em Outubro, no Japo, conferncia que tem
como misso orientar o mundo sobre as metas e os objectivos no domnio da biodiversidade, sendo
pois previsvel que a nova estratgia s esteja finalizada em 2011 (Rosa, 2010).
A ENCNB, como anteriormente mencionado, constitui o instrumento fundamental para a integrao
de polticas, sendo no entanto de referir outros instrumentos, de que se destacam os de
ordenamento do territrio pela contribuio para uma gesto territorial equilibrada e os
instrumentos de gesto dos fundos comunitrios como meios para a concretizao das aces
programadas.
31
2.3.4. Os Instrumentos de Gesto territorial de mbito nacional

O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), aprovado pela Lei n
58/2007 de 4 de Setembro, estabelece as grandes opes com relevncia para o territrio
nacional, integra seis objectivos estratgicos10, define orientaes estratgicas para as vrias
regies e apresenta a viso estratgica e o modelo territorial que servir de orientao poltica
de ordenamento do territrio at 2025. Este programa funciona como referncia para os
instrumentos de gesto do territrio mais restritos (Planos Sectoriais, Planos Especiais de
Ordenamento do Territrio, Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, Planos Intermunicipais
de Ordenamento do Territrio, Planos Municipais de Ordenamento do Territrio), que devem
concretizar as orientaes gerais nos seus mbitos de interveno. Articula-se com outros
instrumentos polticos de carcter estratgico nomeadamente com o Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN) para 2007-2013.
Para o Centro Litoral, o PNPOT apresenta vrias opes para o desenvolvimento do territrio, das
quais destacamos:
- Compatibilizar o modelo de urbanizao e industrializao difusas com a preservao e
valorizao do potencial de desenvolvimento das actividades agro-pecurias, dos sectores
da pesca e da aquicultura e do turismo e com a salvaguarda dos valores ambientais,
patrimoniais e paisagsticos;
- Promover a valorizao integrada dos recursos do litoral e gerir a presso urbano turstica
na zona costeira, de modo a assegurar a explorao sustentvel dos recursos naturais, a
qualificao da paisagem e a adequada preveno dos riscos;
- Valorizar os recursos hdricos e terminar os projectos de despoluio integrada das bacias
do Vouga e da "Ria de Aveiro".
10
Objectivos Estratgicos PNPOT

- Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos
e o patrimnio energticos e geolgicos, e monitorizar, prevenir e minimizar os riscos;
- Reforar a competitividade territorial de Portugal e a sua integrao nos espaos ibrico, europeu, atlntico e global;
- Promover o desenvolvimento policntrico dos territrios e reforar as infra-estruturas de suporte integrao e coeso territoriais;
- Assegurar a equidade territorial no provimento de infra-estruturas e de equipamentos colectivos e a universalidade no acesso aos servios
de interesse geral, promovendo a coeso social;
- Expandir as redes e infra-estruturas avanadas de informao e comunicao e incentivar a sua crescente utilizao pelos cidados,
empresas e administrao pblica;
- Reforar a qualidade e a eficincia da gesto territorial, promovendo a participao informada, activa e responsvel dos cidados e das
instituies.
32
So tambm referidos objectivos especficos estabelecidos para cada objectivo estratgico, assim
como medidas prioritrias. Iremos somente referir o objectivo que directamente intervm sobre a
"Ria de Aveiro" - Definir e executar uma poltica de ordenamento e gesto integrada da zona
costeira, nas suas componentes terrestre e martima, com as medidas11, das quais destacamos:
- Executar o Plano Estratgico Nacional para a Pesca (PENP) e o correspondente Plano
Operacional da Pesca (PROMAR), e elaborar e implementar planos especficos de
ordenamento da actividade de aquicultura.
Os Planos Sectoriais com Incidncia Territorial (PS)
Os Planos Sectoriais so instrumentos de programao ou de concretizao das diversas polticas
com incidncia na organizao do territrio (ICNB, 2010).
Plano Sectorial Rede Natura 2000 (PNSRN2000)
Em Portugal, as Directivas Aves e Habitats esto harmonizadas e transpostas para o direito
nacional pelo Decreto-Lei n. 140/99, de 24 de Abril, com a redaco que lhe foi dada pelo
Decreto-Lei n. 49/2005, de 24 de Fevereiro, que define os procedimentos a adoptar em Portugal
para a sua aplicao, determinando a elaborao de um plano sectorial relativo implementao
da Rede Natura 2000 que estabelece o mbito e enquadramento das medidas referentes
conservao das espcies da flora, da fauna e dos habitats naturais e tendo em conta o
desenvolvimento econmico e social das reas abrangidas. (ICNB, 2010)
O supra-mencionado plano um instrumento de concretizao da poltica nacional de conservao
da biodiversidade, tendo em vista a salvaguarda e valorizao das Zonas de Proteco Especial
(ZPE) e dos Stios, do territrio continental, assim como a manuteno das espcies e habitats num
estado de conservao favorvel nestas reas. Este plano tem vrios objectivos12.
11
Medidas PNPOT
- Elaborar e implementar a Estratgia para a Gesto Integrada da Zona Costeira Nacional, em articulao com o Plano Nacional para as
Alteraes Climticas (PNAC);

- Definir as bases legais de gesto do litoral, em articulao com os POOC e a legislao relativa gua e aos recursos hdricos, que
assegurem a preservao, proteco e planeamento coerente desta rea;
- Elaborar e implementar os POOC, incluindo a identificao e avaliao dos riscos e das condies fsicas do territrio e a sua adequao
s opes de planeamento e salvaguarda dos recursos constantes desses instrumentos de gesto territorial (IGT);
- Avaliar as situaes de ocupao do domnio pblico martimo desconformes com a legislao aplicvel, repondo a respectiva legalidade, e
definir um Respao litoral tampoSde proteco da zona costeira progressivamente livre de construes fixas;
- Elaborar, regulamentar e implementar os Planos de Ordenamento dos Esturios (POE), articulados com os Planos de Gesto de Bacia
Hidrogrfica e com os POOC;
- Executar o PENP e o correspondente PO Pesca, e elaborar e implementar planos especficos de ordenamento da actividade de aquicultura.
12
Principais objectivos do Plano Sectorial
- Estabelecer um conjunto de orientaes estratgicas para a gesto do territrio das ZPE e Stios considerando os valores naturais que nele
ocorrem, com vista a garantir a sua conservao a mdio e longo prazo;
33
O PSRN2000 um instrumento de gesto territorial, de mbito nacional, que vincula apenas

entidades pblicas, estabelecendo princpios e regras a definir em instrumentos de gesto territorial
vinculativos dos particulares.
A informao de base utilizada no mbito deste plano foi organizada em fichas de caracterizao
ecolgica e de gesto de valores naturais e em fichas de Stios e ZPE. Abordaremos posteriormente
na anlise que ser efectuada para a ZPE "Ria de Aveiro".
Todos os instrumentos de planeamento territorial (PMOT) e planos de natureza especial devero
integrar os condicionamentos expressos nas orientaes de gesto preconizadas pelo PSRN2000,
relativamente s actividades por eles regulamentadas. Tambm as orientaes de gesto que
constam do PSRN2000 devero estar presentes noutros planos, adaptando-se s suas
especificidades e respectiva escala de elaborao, tendo como suporte a informao contida nas
fichas dos valores naturais. Este processo de adaptao dever igualmente ser validado pelo ICNB
(PSRN2000, 2006).
No territrio continental esto classificadas 39 ZPE e 60 Stios de Importncia Comunitria. Estas
reas classificadas abrangem uma superfcie total terrestre de 1.979.519,40 hectares, representando
cerca de 20,5% do territrio do Continente, a que acresce uma superfcie marinha de
105.308,50 hectares (http://portal.icnb.pt).
2.3.5. Os documentos estratgicos de mbito nacional
Os Planos Estratgicos Nacionais

Os planos estratgicos so documentos orientadores para aplicao dos Fundos Europeus. Os
pases da Unio Europeia elaboram os planos em articulao com a Comisso Europeia e so
posteriormente aprovados ao nvel nacional. So documentos base para a negociao dos Planos
Operacionais respectivos.
- Estabelecer o regime de salvaguarda dos recursos e valores naturais das ZPE e Stios, orientando a uma macro-escala a fixao dos usos
e o regime de gesto compatveis com a utilizao sustentvel do territrio a efectuar, posteriormente, atravs da insero das normas e
orientaes nos instrumentos de gesto territorial que vinculam directamente os particulares (planos municipais e planos especiais de
ordenamento do territrio);
- Representar cartograficamente, em funo dos dados disponveis, a distribuio dos habitats naturais e semi-naturais e das espcies da
flora e da fauna, presentes no Stios e ZPE;
- Estabelecer directrizes para o zonamento das reas em funo das respectivas caractersticas e prioridades de conservao, a definir nos
planos de ordenamento que vinculam as entidades privadas, nos quais devero ser fixados e zonados os usos do territrio e os regimes de
gesto, com vista utilizao sustentvel do territrio;
- Definir as medidas que garantam a valorizao e a manuteno num estado de conservao favorvel dos habitats e espcies, bem como
fornecer a tipologia das restries ao uso do solo, tendo em conta a distribuio dos habitats a proteger;
- Fornecer orientaes sobre a insero (a efectuar no prazo mximo de seis anos) em plano municipal ou especial de ordenamento do
territrio das medidas e restries mencionadas nas alneas anteriores, na medida em que so estes os planos vinculativos dos particulares;
- Definir, para cada Stio e ZPE, os projectos a sujeitar a avaliao de impacte ambiental ou a anlise de incidncias ambientais.
34
Plano estratgico Nacional para a Pesca (PENP) 2007-2013

No presente plano feita uma explanao da forma como as verbas disponibilizadas pelo Fundo
Europeu das Pescas (FEP) sero utilizadas pelas autoridades nacionais para incrementar os sectores
da pesca e da aquicultura e os tornar mais sustentveis. Este plano foi desenvolvido com o objectivo
de criar uma gesto mais eficaz e sustentada dos recursos e do meio marinho. Neste plano so
definidos os objectivos e prioridades para o sector das pescas. Esta estratgia tem quatro
prioridades13, das quais destacamos a seguinte:
- (.) Promover a salicultura, reactivando as saliculturas tradicionais e incentivando a criao de um
produto de qualidade, com maior valor comercial.
O Plano Estratgico Nacional da Pesca (PENP) concretizado atravs do Programa Operacional
Pesca (PROMAR). Este Plano Operacional organizado para garantir a execuo dos objectivos
estratgicos do PENP e os princpios orientadores do Fundo Europeu das Pescas (FEP).
Plano Estratgico Nacional para o Turismo (PENT)
O presente um documento orientador para a aplicao das verbas disponibilizadas pelo Fundo
de Desenvolvimento Regional (FEDER) pelas autoridades nacionais para o desenvolvimento do
sector do turismo.
Este plano, aprovado em Resoluo do Conselho de Ministros n 53/2007, pretende definir, para
um horizonte de 10 anos, as aces de orientao para a actividade do turismo de forma
sustentada.
A estratgia tem cinco eixos:
- Territrios, Destinos e Produtos;
- Marcas e Mercados;
- Qualificao de Recursos;
- Distribuio e comercializao;
- Inovao e Conhecimento.
13
- Promover a competitividade do sector pesqueiro num quadro de adequao aos recursos disponveis, atravs da modernizao das
embarcaes de pesca e de apoios especficos para a pequena pesca costeira, procurando ainda proporcionar melhores condies de
comercializao. Neste mbito, prope-se, igualmente, promover a salicultura, reactivando as saliculturas tradicionais e incentivando a
criao de um produto de qualidade, com maior valor comercial;
- Reforar, inovar e diversificar a indstria aqucola, porquanto Portugal dispe de factores favorveis a esta actividade. Este documento
prope um Plano de Ordenamento da Actividade Aqucola e o incentivo a processos de certificao do produto;
- Criar mais valor e diversificar a indstria transformadora, pretendendo alcanar um aumento da exportao e extenso a novos mercados,
dando prioridade s unidades produtivas de aquicultura e apostando numa poltica de qualidade e de inovao de processos e produtos;
- Assegurar o desenvolvimento das zonas costeiras dependentes da pesca, porquanto o Plano define uma estratgia de desenvolvimento
sustentvel das zonas de pesca, incentivando a criao ou modernizao de pequenas infra-estruturas que promovam o turismo, a proteco
do ambiente e o patrimnio histrico e natural.
35
Esta estratgia ser concretizada atravs da implementao de onze projectos sendo referido
para a Regio Centro o desenvolvimento preferencial dos produtos:
- Touring cultural e paisagstico;
- Turismo de Natureza;
- Sade e bem-estar;
- Gastronomia e vinhos.
Destacamos no produto Turismo de Natureza as potencialidades de desenvolvimento do
ecoturismo na Ria de Aveiro.
Os Quadros de Referncia Estratgicos
As prioridades globais para os Fundos Estruturais so definidas pelos Estados-Membros ao nvel da
Unio Europeia nas Orientaes Estratgias Comunitrias (OEC), com trs prioridades14. Dentro
deste quadro, cada Estado-Membro dever apresentar o seu prprio Quadro de Referncia
Estratgico Nacional que estabelece as prioridades para o Estado assegurar as ligaes com as
suas prprias politicas nacionais. Os Programas Operacionais para cada regio do EstadoMembro reflectem as necessidades das regies:
- Nvel da UE: Orientaes Estratgicas Comunitrias
- Nvel Nacional: Quadro de Referncia Estratgico Nacional para cada Estado-Membro
- Nvel Regional: Programa Operacional para cada regio.
Esta nova abordagem, mais estratgica, da Politica de Coeso, tem como objectivo dinamizar e
integrar estratgias de crescimento aos nveis europeu, regional e local, tendo em conta a dimenso
territorial e as especificidades das regies, com base numa deciso do Conselho Europeu, de 6 de
Outubro de 2006, relativa s orientaes estratgicas comunitrias em matria de coeso
(2006/702/CE)
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN)
O Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN) um documento estratgico para o perodo
de 2007-2013, que enquadra em Portugal, a concretizao das polticas de desenvolvimento
econmico, social e territorial atravs da aplicao dos Fundos Estruturais e de Coeso associados
Poltica de Coeso de Unio Europeia, aprovado pelo Conselho de Ministros com a resoluo
86/2007 e assinado pelo Governo Portugus e pela Comisso Europeia a 2 de Julho de 2007.
14
Prioridades das Orientaes

Orientaes Estratgicas Comunitrias (OEC)
- Melhorar a atractividade dos Estados-Membros, regies e cidades, melhorando a acessibilidade, garantindo a qualidade e nvel adequados
dos servios e preservando o seu potencial ambiental;
- Incentivar a inovao empresarial ao crescimento da economia do conhecimento, capacidades de investigao e inovao, incluindo novas
informaes e tecnologias de comunicao;
- Criar mais e melhores empregos, atraindo mais pessoas para o emprego a actividade empresarial, melhorando a adaptabilidade dos
trabalhadores e das empresas e aumentando os investimentos em capital humano.
36
Este quadro tem um investimento total de 21,9 milhes de euros e reflecte as orientaes das
Agendas de Lisboa e de Gotemburgo (www.qren.pt).
A avaliao do anterior Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III) constituiu um elemento relevante
nas lies apreendidas para elaborao do QREN15.
O QREN introduz assim modificaes importantes face aos modelos anteriores, nomeadamente com
o objectivo de assegurar melhores condies para atingir os objectivos fixados.
As prioridades definidas no QREN incidem sobre as reas como, a qualificao de recursos
humanos, a cincia, a tecnologia e inovao e a promoo de nveis elevados e sustentados de
desenvolvimento econmico e scio-cultural e de qualificao territorial. A sua articulao com os
instrumentos de gesto territorial, nomeadamente com o PNPOT, viabiliza a concretizao das
orientaes estratgicas enumeradas neste documento. Apresenta alguns princpios orientadores16,
respondendo desta forma a constrangimentos que o pas enfrenta, de forma a promover a
articulao entre as polticas pblicas focadas no desenvolvimento econmico, social e territorial.
Esta articulao entre as polticas contribui para diminuir, nas aces pblicas, a fragmentao ou
falta de enquadramento estratgico.
A promoo de interaces entre o QREN e outros importantes instrumentos de concepo, de
programao ou de financiamento de polticas pblicas17, a concretizar no mesmo perodo,
promove uma linha de actuao estratgica e integrada.
15
So seis as consideraes de natureza transversal relevantes:

1. Insuficiente concentrao das opes de financiamento nos domnios-chave correspondentes aos grandes problemas de
desenvolvimento do pas;
2. Insuficiente alinhamento estratgico dos instrumentos operacionais e dos projectos apoiados;
3. Dificuldade em fazer emergir o potencial inovador dos agentes (pblicos e privados) dirigido superao dos dfices de eficincia
colectiva;
4. Insuficiente ateno ao reforo da capacidade institucional da Administrao Pblica, necessria ao desempenho das funes
complexas de gesto estratgica;
5. Insuficiente enfoque na qualidade e na eficincia e sustentabilidade das operaes co-financiadas;
6. Subavaliao do factor tempo necessrio produo de efeitos de carcter sistmico.
16
Princpios orientadores do QREN (anexo 3)
17
Instrumentos de Concepo, de Programao ou de Financiamento das Polticas Pblicas (2007(2007-2013)

Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS)
Plano Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego (Estratgia de Lisboa)
Plano Nacional de Emprego (PNE)
Iniciativa Novas Oportunidades
Programa de Reorganizao da Administrao Central do Estado (PRACE)
Plano de Aco para a Incluso
Plano Nacional para a Igualdade (PNI)
Plano Nacional para a Integrao de Pessoas com Deficincia ou Incapacidade
Plano Tecnolgico
Programa Simplificao Administrativa e Legislativa (SIMPLEX)
37
As alteraes relativamente aos quadros de apoio anteriores decorrem dos princpios orientadores
estipulados, nomeadamente relativamente ao nmero reduzido de programas operacionais e
selectividade e focalizao dos investimentos e aces de desenvolvimento.
Ao nvel operacional o QREN tem como princpios chave:
Concentrao do apoio em actividades que produzam resultados e efeitos econmicos,
socioculturais e de qualificao territorial;
Selectividade nos investimentos e aces de desenvolvimento a financiar, com vista a
satisfao de metas de eficincia na produo de resultados completada com a satisfao
de objectivos de eficcia na realizao fsica e financeira;
Viabilidade econmica e sustentabilidade financeira das actuaes;
Fomento de parcerias pblico-privadas;
Estmulo da cooperao e funcionamento em rede.
Este quadro estratgico assume as orientaes e princpios preconizados atravs do
estabelecimento de Agendas Operacionais Temticas:
Agenda Operacional para o Potencial Humano, Agenda Operacional para os Factores de
Competitividade, Agenda Operacional para a Valorizao do Territrio
A Agenda Operacional para o Potencial Humano assume quatro objectivos:
1. Nvel secundrio como mnimo de qualificao;
2. Promover o conhecimento cientfico, a inovao e a modernizao do tecido produtivo e
da Administrao Pblica;
3. Estimular a criao e a qualidade do emprego, com destaque para a promoo do
empreendedorismo;
4. Promover a igualdade de oportunidades, com relevncia para o desenvolvimento de
estratgias integradas e de base territorial para a promoo da insero social de pessoas
vulnerveis a trajectrias de excluso social.
Estes objectivos concretizam-se em sete vertentes de interveno18, referindo-se a da Cidadania da
Incluso e Desenvolvimento Social, de particular relevo para a temtica abordada nesta dissertao
18
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)

Programa de Desenvolvimento Rural
Vertentes de interveno da Agenda Potencial Humano

1.
2.
3.
4.
5.
38
Qualificao inicial;
Adaptabilidade e aprendizagem ao longo da vida;
Gesto e aperfeioamento profissional;
Formao avanada para a competitividade;
Apoio ao empreendedorismo e transio para a vida activa;
e que retomaremos posteriormente, no captulo V, com as linhas de orientao para o Salgado de

Aveiro.
A Agenda Operacional para os Factores de Competitividade da Economia tem como prioridades:
1. Estimular a inovao e o desenvolvimento tecnolgico;
2. Incentivar a modernizao e internacionalizao empresariais;
3.
Promover a atractividade do investimento directo estrangeiro qualificante;
4. Apoiar a promoo da sociedade de informao e do conhecimento e a reduo dos

custos pblicos de contexto;
5. Promover a eficincia e a qualidade das instituies pblicas.
Estas prioridades so concretizadas em grandes vertentes de interveno19, relevando-se os
Incentivos Inovao e Renovao do Modelo Empresarial e do Padro de Especializao,
nomeadamente os objectivos especficos de interveno que valorizam a promoo e o
desenvolvimento de intervenes indutoras de orientaes de eficincia colectiva e de economias de
aglomerao. Nesta vertente so definidas duas tipologias de prioridades no mbito dos sistemas
de incentivos s empresas, sendo que destacamos:
A concretizao de estratgias de desenvolvimento ou de requalificao sustentadas em lgicas de
eficincia colectiva (...), do desenvolvimento de outras lgicas sectoriais ou de actividades relacionadas
e organizadas em clusters ().
A Agenda Operacional para a Valorizao Territorial centra-se em quatro vectores principais de
interveno das polticas pblicas:
Reforo da conectividade internacional, das acessibilidades e da mobilidade;
Proteco e valorizao do ambiente;
Poltica de cidades;
Redes, infra-estruturas e equipamentos para a coeso territorial e social.
6.
7.
19
Cidadania, incluso e desenvolvimento social;

Promoo da igualdade de gnero.
Vertentes de Interveno da Agenda Operacional para os Factores de Competitividade da Economia

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Estmulos produo do conhecimento e desenvolvimento tecnolgico;

Incentivos inovao e Renovao do modelo empresarial e do padro de especializao;
Instrumentos de engenharia financeira para o financiamento e partilha do risco na inovao;
Aces colectivas de desenvolvimento empresarial;
Estmulos ao desenvolvimento da sociedade de informao;
Promoo de aces integradas de valorizao econmica dos territrios menos competitivos;
Aces inovadoras.
39
A interveno concretizada em objectivos fundamentais20, dos quais destacamos o aumento dos

nveis de salvaguarda e valorizao dos recursos naturais.
A riqueza significativa em patrimnio natural de Portugal encontra expresso nas reas do seu
territrio que merecem estatuto especial de proteco. A salvaguarda e valorizao do patrimnio
natural e dos recursos naturais constituiro uma rea de interveno privilegiada a concretizar de
forma articulada com o Programa de Desenvolvimento Rural co-financiado pelo FEADER -,
destacando-se neste contexto as intervenes dirigidas gesto e utilizao sustentvel de recursos
naturais, gesto de espcies e habitats, bem como promoo da eco-eficincia e valorizao do
litoral (Quadro de Referncia Estratgico 2007-2013, 2007, pg. 122).
Os objectivos desta Agenda tm ainda como prioridade um conjunto de intervenes dirigido
execuo da Poltica das Cidades. Esta ligao feita atravs das orientaes definidas no
Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) e nos Planos Regionais de
Ordenamento do Territrio (PROT).
Estas Agendas so operacionalizadas em Programas Operacionais Temticos: a) Factores de
Competitividade, Potencial Humano, e Valorizao do Territrio; b) Regionais; c) das Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira; d) de Assistncia Tcnica; e) de Cooperao Territorial.
Para o territrio em anlise destacamos o Programa Operacional Temtico Valorizao do
Territrio, que concretiza os objectivos estratgicos do programa em articulao com os Programas
Operacionais Regionais, realizando os objectivos da referida Agenda Temtica.
2.4. A Dimenso Regional
2.4.1. Introduo
A Regio Centro tem um patrimnio natural de reconhecida qualidade paisagstica e ambiental e
um conjunto relevante de reas naturais classificadas, de que se destacam:
-
as dunas de S. Jacinto e a ZPE (zona de proteco especial para as aves selvagens) da Ria de
Aveiro,
20
a reserva ecolgica nacional do Esturio do Mondego
Objectivos da Agenda Operacional para a Valorizao do Territrio:

Superao dos dfices de conectividade internacional e de mobilidade e acessibilidade nacionais, consolidao das redes, infraestruturas e equipamentos relevantes para a articulao, valorizao das actividades econmicas e coeso do territrio;
Elevao das dotaes em redes e infra-estruturas no domnio ambiental;
Aumento dos nveis de salvaguarda e valorizao dos recursos naturais;;
Reforo da preveno, gesto e monitorizao de riscos naturais e tecnolgicos.
40
a Ilha da Murraceira (Stio RAMSAR), a reserva natural das Berlengas e o stio Peniche/Santa
Cruz,
Ao ser um territrio muito diversificado ao nvel dos recursos naturais, da estrutura econmica e da
distribuio da populao, confronta-se com desafios especficos nas reas da competitividade e
coeso territoriais, do ordenamento do territrio e do ambiente.
2.4.2. Os Instrumentos de Gesto territorial de mbito regional
Os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio
Os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) so instrumentos que se articulam entre
o Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT), os diferentes instrumentos
da poltica sectorial e os instrumentos de planeamento municipal. So de natureza estratgia e
traduzem as grandes opes para o territrio. So de mbito regional e constituem um quadro de
referncia estratgica para a elaborao dos planos especiais, intermunicipais e municipais de
ordenamento. So tambm documentos orientadores na actual reviso dos Planos Directores
Municipais (PDM).
Plano Regional de Ordenamento para a Regio Centro (PROT-C)
A elaborao do Plano Regional de Ordenamento para a Regio Centro (PROT-C) foi definida na
Resoluo do Conselho de Ministros n 31/2006, de 23 de Maro (PROT, 2009).
Este plano visa principalmente: definir as opes estratgicas de base territorial para o
desenvolvimento da rea; definir o modelo de organizao do territrio regional; identificar os
espaos sub-regionais relevantes para a operacionalizao do PROT e desenvolver estratgias e
propostas adequadas sua diversidade; definir orientaes e propor medidas para o uso,
ocupao e transformao de solo; e definir orientaes e propor medidas para um adequado
ordenamento agrcola e florestal, salvaguardando e valorizando a paisagem, as reas protegidas
ou classificadas e outras reas ecolgicas relevantes (PROT, 2009).
O PROT Centro agrega estratgias e programas nacionais dos quais destacamos com medidas com
repercusses nas reas com salinas e na actividade da salicultura: Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel (ENDS); Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e
Biodiversidade (ENCNB); Plano Sectorial Rede Natura 2000 (PSRN2000) e Plano Estratgico
Nacional do Turismo (PENT). Analisa ainda os planos sectoriais e os planos especiais em vigor, com
incidncia territorial na regio.
Relativamente s orientaes preconizadas no Modelo de Desenvolvimento Territorial proposto
para o espao Ria de Aveiro, destacamos Valorizar as actividades scio-econmicas de base
tradicional, de forma a: apoiar a criao de parcerias pblico-privadas no fomento das pescas,
aquicultura e salicultura.
41
O Programa Operacional do Centro 2007-2013 (Mais Centro) assume-se como fonte de

financiamento para algumas das opes consignadas no PROT-C (PROT-C, 2009).
A proposta de PROT-C encontra-se em fase de consultas.
As Orientaes de gesto do Plano Sectorial Rede Natura 2000 (PSRN2000) para a ZPE Ria de
Aveiro
A Ria de Aveiro est classificada como Zona de Proteco Especial ao abrigo da Directiva Aves,
ao qual foi atribudo o cdigo de stio PTZPE0004.
Na anlise dos factores de ameaa para esta rea referido o abandono da actividade salcola
e a transformao de salinas em aquiculturas.
Nas orientaes de gesto deste documento referenciado a necessidade de manuteno e
restaurao da rea hmida e do seu mosaico de habitats, promovendo a coexistncia de alimentao
(vasas e salinas), habitats de nidificao e repouso (sapais) e corredores de migrao (galerias
ripcolas e bosquetes) e assegurar a sua qualidade ambiental a prazo. referenciada tambm a
importncia de compatibilizar as actividades existentes com a conservao da natureza atravs da
promoo de boas prticas ambientais, sendo reafirmada a necessidade de manter e recuperar as
salinas na compatibilizao com as espcies Calidris alpina (Pilrito) (fig. 7); Charadrius alexandrinus
(Borrelho-de-coleira-interrompida) (fig. 8); Charadrius hiaticula (Borrelho-grande-de-coleira);
Recurvirostra avosetta (Alfaiate); Sterna albifrons (Andorinha-do-mar-an) e Himantopus himantopus
(Perna-longa) (fig. 9).
Fig 7 Pilrito
Fig 8 Borrelho-deColeira-interrompida
Fig 9 Perna-longa
2.4.3. Instrumentos de Gesto territorial de mbito Intermunicipal
Plano Intermunicipal de Ordenamento da Ria de Aveiro - UNIR@RIA

Os municpios que integravam a AMRIA (Associao de Municpios da Ria de Aveiro)21, tiveram a
iniciativa de elaborar este plano estratgico com o objectivo de estabelecer orientaes
integradas para o territrio envolvente ao sistema territorial da Ria de Aveiro e seu prolongamento
natural atravs da bacia hidrogrfica do Vouga at Pateira de Fermentelos e ao rio Crtima,
21
Actualmente CIRA (Comunidade Intermunicipal da Regio de Aveiro)
42
tendo em conta a situao de urgente necessidade de interveno no sentido de reabilitao e

preservao da Ria de Aveiro. Este plano foi aprovado por deliberao da Assembleia
Intermunicipal de Municpios da Ria, a 28 de Abril de 2008, nos termos da alnea c) do n4 do
artigo 148 do Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro, com a redaco dada pelo DecretoLei n 316/2007, de 19 de Setembro (Aviso n19 308/08DR, 2 srie, n 127, 3 de Julho de
2008).
A rea abrangida para a interveno corresponde Ria de Aveiro e reas de contacto lagunar
das freguesias limtrofes, abrangendo parcialmente 10 concelhos (apenas o concelho de Sever do
Vouga no integra o plano).
Este instrumento de desenvolvimento territorial de natureza estratgica visa a articulao entre
reas territoriais que pela sua interdependncia, necessitam de uma coordenao integrada.
Na elaborao deste plano foram identificados e analisados os planos, programas e projectos
com incidncias na rea de estudo, assegurando, as necessrias compatibilizaes.
Foi tambm objectivo do plano UNIR@RIA a articulao das estratgias dos municpios envolvidos.
No presente plano foi definido o objectivo global Qualificao e desenvolvimento sustentvel da
Ria de Aveiro e territrio envolvente, com 3 (trs) eixos estratgicos:
- A Ria enquanto espao natural privilegiado: um ambiente e uma paisagem a preservar;
- A Ria enquanto espao scio-econmico dinmico: um conjunto de actividades a
compatibilizar;
- A Ria enquanto espao integral coeso: um territrio a gerir como um todo.
Estes eixos estratgicos foram preconizados em objectivos estratgicos e foram identificados 159
(cento e cinquenta e nove) projectos (mbito municipal e supra-municipal). A responsabilidade de
execuo dos referidos projectos das autarquias e/ou Associao de Municpios. Alguns projectos,
em virtude do seu mbito territorial e/ou interesse nacional so da responsabilidade da
Administrao Central (Plano UNIR@RIA, 2008). Alguns dos projectos propostas foram integrados
no programa Polis "Ria de Aveiro" e outros no esto de momento enquadrados (quadro 5).
43
Quadro 5 Projectos propostos no Plano Intermunicipal UNIR@Ria com efeitos no Salgado de Aveiro
Identificao do projecto
Aces propostas
Requalificao da rea da antiga lota
Museu da Ria
Suspenso
Parque temtico
Explorao da vertente pedaggica e de lazer - temtica ambiental do mar e da Ria

de Aveiro
Suspenso
Construo da doca de abrigo na zona

nascente do terminal sul
Requalificao/Reconverso Ambiental
delimitada pelo Canal das Pirmides e TIRTIF
( zona nascente
Plano de Revitalizao do Salgado Aveirense

( Grupo Norte e Sul
Plano de Pormenor para a recuperao da

rea do Salgado Sul
- Enquadramento do Ecomuseu do Sal;

- Preservao das restantes marinhas de sal na zona e associao destas com o
Ecomuseu;
- Criao de uma marinha (viveiro-museu visitvel, associada a um pequeno Jardim
Botnico do sapal;
- Preservao das marinhas de explorao extensiva de pescado existentes e sua
associao marinha (viveiro-museu e ao Ecomuseu do Sal;
- Criao de uma zona de atracagem de moliceiros destinados a passeios tursticos
na Ria;
- Criao de uma marinha de pesca desportiva/recreativa.
- Enquadramento do Ecomuseu Marinha da Troncalhada;
- Centro de Monitorizao e Interpretao Ambiental;
Estudo de recuperao e requalificao ambiental com o seguinte programa:
- Recuperao das margens (motas e marinhas);
- Enquadramento e articulao com os planos e projectos em elaborao nas reas
envolventes que integram ou confrontam com o elemento comum e estruturante que
a gua, nomeadamente com os projectos do POLIS, do Esteiro de S. Pedro e via
Panormica Aveiro-Ilhavo;
- Definio de circuitos de percursos pedonais e ciclveis;
- Localizao de espaos de apoio s actividades nuticas, recreativas e culturais.
Projectos integrados:
Plano de revitalizao do Salgado Aveirense ( 6.300.000,00
Estudo e ordenamento do Salgado Sul ( 2.500.000,00
Requalificao da zona de modo a que sem perder as suas caractersticas de
Salgado, permita RvoltarS a Zona urbana para a Ria e a vivncia deste espao por
parte da populao, quer em termos de actividade de recreio e lazer quer
desportivas.
Fonte: Adaptado de Plano UNIR@RIA, 2008
44
Estado actual
Valores
1.600.000,00
Fontes de
financiamento
POC e POTS
12.500.000,00 POC e POTS
Entidades
envolvidas ou a
envolver
C.M. Aveiro,
CIRA
APA, ICNB,
Privados
C.M. Aveiro,
CIRA
APA, ICNB,
Privados
Suspenso
16.000.000,00
POC e POTS
C.M. Aveiro,
CIRA
APA, ICNB,
Estaleiros
Privados
Em
execuo
2.200.000,00
519.600,00
POC e POTS
POA
C.M. Aveiro,
CIRA, APA, ICNB
Integrao
no Polis Ria
de Aveiro
8.700.000,00
POC e POTS
C.M Aveiro,
C.M. lhavo,
CIRA, ICNB
POC e POTS
C.M Aveiro,
C.M. lhavo,
CIRA, ICNB
CCDR-C, APA
2.4.4. Os documentos estratgicos de mbito regional
Quadros Estratgicos de Referncia Regio Centro

O Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN) reporta-se ao nvel regional atravs do
Plano Operacional para a Regio Centro Mais Centro. Para a elaborao deste plano, foi feito
um diagnstico regio de forma a avaliar os seus problemas e fazer uma anlise prospectiva.
Apesar da elaborao do plano ter sido da responsabilidade da Comisso de Coordenao da
Regio Centro (CCDR-C), existiu uma ampla discusso com os agentes representativos da Regio22,
sendo o documento final representativo dos vrios contributos dados e do consenso regional.
A Regio Centro intervm tambm nos programas temticos do QREN, assim como nos programas
de cooperao territorial, sendo esta participao nestes vrios instrumentos fundamental na
estratgia para a regio.
O Plano Operacional para a Regio Centro definiu as seguintes prioridades:
Formao de recursos humanos;
Reforo da inovao e da competitividade;
Valorizao do territrio;
Cooperao territorial.
Este plano apresenta cinco eixos prioritrios fundamentais e um sexto dedicado Assistncia
Tcnica:
1. Competitividade, Inovao e Conhecimento
2. Desenvolvimento das Cidades e dos Sistemas Urbanos
3. Consolidao e Qualificao dos Espaos Sub-Regionais
4. Proteco e Valorizao Ambiental
5. Governao e Capacitao Institucional
6. Assistncia Tcnica.
Relativamente Proteco e Valorizao Ambiental (eixo 4), de destacar a importncia
atribuda gesto activa da Rede Natura 2000 e da biodiversidade com diversas aces, das
quais evidenciamos as relacionadas com a dinamizao ambiental e a criao de condies de
visitao e circulao nestas reas, a criao de trilhos para apoio a actividades de turismo de
natureza, os centros de interpretao ambiental, a certificao de destinos naturais, a
monitorizao e promoo dos valores que integram a biodiversidade regional, a integrao em
22
autarcas da Regio representando os 100 municpios que a compem para efeitos de aplicao do QREN, os agentes econmicos atravs
das suas associaes representativas (incluindo os agentes do sector do turismo), representantes das universidades, dos institutos
politcnicos, dos centros tecnolgicos e demais entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico
45
redes internacionais de conservao da natureza e biodiversidade e os instrumentos de gesto de

reas naturais sensveis para aplicao das orientaes do Plano Sectorial da Rede Natura 2000.
Os Programas Polis Litoral
semelhana dos Programas Polis para as cidades com a Resoluo do Conselho de Ministros de
20 de Maro de 2008 surge o programa Polis Litoral Operaes Integradas de Requalificao
e Valorizao do Litoral com o objectivo de intervir atravs da requalificao de zonas
degradadas e reas de risco em frentes lagunares e estuarinos. Como reas prioritrias foram
consideradas: Ria Formosa, Ria de Aveiro, Litoral Norte e mais recentemente Costa Vicentina.
O Programa Polis Litoral Ria de Aveiro
No mbito do Programa Polis Litoral foi criada a sociedade Polis Litoral Ria de Aveiro Sociedade
para a Requalificao e Valorizao da Ria de Aveiro, S.A., com o Decreto-Lei de 13 de
Novembro de 2008. Esta sociedade de capitais exclusivamente pblicos tem por objecto a gesto,
coordenao e execuo do investimento previsto para a frente costeira e a frente de ria dos
municpios de gueda, Albergaria-a-Velha, Aveiro, Estarreja, lhavo, Mira, Murtosa, Oliveira do
Bairro, Ovar, Sever do Vouga e Vagos. participada em 56% pelo estado portugus e 44% pela
CIRA (Comunidade Intermunicipal da Regio de Aveiro Baixo Vouga). Este modelo concretiza o
primeiro exemplo de uma associao formal entre o Estado e uma Comunidade Intermunicipal,
para a realizao de uma operao de requalificao e valorizao da orla costeira, estando
previsto um investimento de 97 M (noventa e sete milhes de euros).
Para prossecuo dos objectivos propostos, definiu-se a necessidade de elaborar um plano
estratgico, atravs da criao de um grupo de trabalho. Este plano dever ser orientador para a
entidade responsvel pela sua implementao e consensual aos diferentes agentes relevantes. Este
plano esteve em consulta pblica at ao final de Abril de 2010.
Na elaborao do referido plano foram analisados o enquadramento jurdico e administrativo,
assim como projectos e planos j existentes para este territrio, nomeadamente o Plano
Intermunicipal de Ordenamento da Ria de Aveiro (UNIR@RIA).
A estratgia de interveno est organizada em quatro eixos estratgicos que integram diferentes
tipologias de projectos e aces, com a finalidade de cumprir trs grandes objectivos:
- Ria ambientalmente preservada23;
- Ria economicamente dinmica24;
23
Eixo 1. Proteco e requalificao da zona costeira e lagunar visando a preveno de riscos X agrega projectos que visam a
consolidao do cordo dunar e o reforo das margens lagunares, pela recuperao de diques e motas, garantindo assim a preservao do
sistema dunar e lagunar, a minimizao de situaes de risco de pessoas e bens e a requalificao e renaturalizao de reas degradadas
fundamentais para o equilbrio biofsico da Ria de Aveiro;
Eixo 2. Proteco e valorizao do patrimnio natural e paisagstico X agrega as intervenes de requalificao e valorizao de reas
naturais em Rede Natura pela melhoria das condies de base que permitam aliar a preservao do patrimnio natural vivncia da Ria.
46
- Ria de mltiplas vivncias25;

Foram definidos projectos e aces considerados estruturantes (alguns constantes do POOC Ovar
Marinha Grande e do Plano UNIR@RIA).
Iremos apenas referir os projectos que podero ter impactes na recuperao e manuteno das
salinas e na actividade salcola (quadro 6):
- Reforo das margens/recuperao de diques e motas com vista preveno de riscos:
uma interveno que responde a um estado de degradao das margens da Ria e dos
diques e motas (muros) que protegem a rea do Salgado. Esta degradao consequncia
de diversos factores como o abandono das actividades tradicionais (salicultura, apanha de
molio, agricultura e pesca), de intervenes no canal da Barra, da fora das mars, do
aumento da velocidade de circulao, entre outras;
- Estudo das actividades econmicas e suas dinmicas: O estudo visa, numa primeira fase,
obter um conhecimento aprofundado das actividades econmicas presentes na Ria de Aveiro
e, numa segunda fase, promover condies para que as mesmas possam continuar a ser
desenvolvidas com novas prticas (ambientais e de rentabilidade), com articulao a
actividades de turismo e em interaco com outras actividades. Desta forma sero criadas
novas oportunidades para as pequenas empresas familiares existentes e possibilita a
captao de novos investidores. Estas medidas so importantes dado que a populao que
desenvolve as actividades primrias (pesca, salicultura, aquicultura e agricultura) de idade
avanada e de baixa escolaridade.
- Informao e promoo territorial: tem como grande objectivo comunicar o espao Ria de
Aveiro como um espao nico e diferenciado. Agrega dois projectos:
Plano de marketing territorial e posteriores aces de comunicao (elaborao de
brochuras e criao de sinaltica);
Criao de elementos de referncia com a criao de trs principais Portas (Ria,
Mar e Urbe). As propostas para a localizao das Portas sero: a Porta da Ria,
na Murtosa (associada ao Ecomuseu da Ria de Aveiro); a Porta Mar na Praia da
Barra e a Porta Urbe na Cidade de Aveiro. As restantes Portas tero um
Landmark que estar partida associado a estruturas de visitao j existentes ou
previstas.
24
Eixo 3. Valorizao dos recursos como factor de competitividade econmica e socialX agrega um conjunto de projectos que permitam
valorizar e potenciar os recursos da Ria, garantindo uma posio de destaque da Ria de Aveiro no contexto da regio em que se insere.
25
Eixo 4. Promoo e dinamizao da vivncia da Ria X agrega os projectos e aces de desassoreamento de canais e seu balizamento
de forma a promover a mobilidade e navegabilidade da Ria de Aveiro, a requalificao das frentes lagunares e as aces de informao e
promoo territorial de acordo com uma estratgia una que permita, simultaneamente: organizar e assegurar a existncia de respostas
eficazes e qualificadas para as diferentes necessidades dos que trabalham, vivem e visitam a Ria de Aveiro.
47
Esta interveno permitir criar no territrio Ria de Aveiro elementos distintivos e promover a sua
visitao.
- Estudos que contribuiro para a manuteno e caracterizao do salgado: estudos da
evoluo e dinmica costeira e estuarina com a finalidade de identificar zonas de eroso
e/ou cheias e propor medidas de minimizao de riscos; estudos da caracterizao da
qualidade ecolgica da Ria com a finalidade de avaliar a importncia dos vrios bitipos e
a sua relao com a avifauna. Este estudo dever contribuir para uma compatibilizao e
ordenamento das actividades e estar de acordo com os objectivos de conservao da Zona
de proteco Especial (ZPE);
- Levantamento de ocupaes em domnio pblico hdrico ao longo das margens da ria:
previamente ser feita a delimitao do domnio pblico hdrico e posteriormente o
levantamento da situao cadastral e definio de procedimentos para a regularizao das
situaes legais/ilegais;
- Promoo da mobilidade e ordenamento da circulao na ria, com dois projectos:
Estudo de mobilidade e navegabilidade na laguna com a finalidade de assegurar a
manuteno do ecossistema e a eficiente circulao das pessoas que trabalham neste
territrio e das que o visitam.
Balizamento dos canais navegveis com elementos de sinalizao.
De acordo com Teresa Fidlis, presidente do Conselho de Administrao da Sociedade Polis "Ria
de Aveiro", actualmente esto em elaborao os estudos necessrios para a realizao dos
projectos e posteriormente ser efectuada a interveno fsica (Fidlis, 2010).
48
Quadro 6 - Resumo dos Projectos integrantes no plano de interveno Polis Ria de Aveiro
Identificao do projecto
Objectivo
Actividade a desenvolver
Observaes
Reforo das margens / recuperao

de diques e motas
Proteger zonas em risco de cheia e/ou

eroso para a biodiversidade e as
actividades tradicionais.
Recuperao de diques e motas na zona do Salgado.
Aces articuladas pela Administrao do Porto de

Aveiro, Associao de produtores e marnotos da
Ria de Aveiro e Municpios.
Estudo das actividades econmicas

e suas dinmicas
Conhecer as actividades econmicas

presentes e promover novas prticas e
interaces com outras actividades.
Estudo com vrios dados:

- Definio capacidade de carga em algumas zonas da Ria para
cada tipo de actividade; ordenamento das actividades econmicas
(salicultura, aquicultura, agricultura, pesca e turismo);
- Anlise das potencialidades de reconverso e modernizao de
algumas actividades econmicas (p. ex. a salicultura em
aquicultura e a agricultura convencional em agricultura biolgica) e
da formao de activos para boas prticas ambientais.
Termos de referncia do estudo devero ser

articulados com a ARH-C. Este estudo poder ser
um elemento de suporte elaborao do Plano de
Esturio.
Informao e promoo territorial plano de marketing territorial
Promover e divulgar o territrio (valores

naturais, patrimoniais e
socioeconmicos presentes na Ria).
- Desenvolvimento de um plano de comunicao e divulgao com

a elaborao de diversos materiais e sinaltica;
- Adequao das actividades de turismo sensibilidade ambiental
da rea e compatibilizao com as restantes actividades.
Informao e promoo territorial Portas da Ria
Promover e divulgar o territrio (valores

naturais, patrimoniais e
socioeconmicos presentes na Ria).
- Criao das RPortas da RiaS

- Constituio de uma rede de percursos como elo de ligao entre
as diferentes RPortas da RiaS (pedonais e/ ou ciclveis)
- Criao de estruturas de apoio (bares/restaurantes e instalaes
sanitrias);
- Criao de estruturas de apoio observao de aves (abrigos e
torres de observao).
Estudos de caracterizao da
qualidade ecolgica da Ria de
Aveiro
- Avaliar a importncia dos diferentes

bitipos e a sua relao com a avifauna
utilizadora;
- Proporcionar dados objectivos para um
ordenamento das actividades.
Estudos e planos
Termos de referncia para este estudo devero ser

articulados com o ICNB-RNDSJ. Este estudo poder ser
um elemento de suporte elaborao do Plano de
Esturio.
Levantamento de ocupaes em
domnio pblico hdrico ao longo
das margens da ria
Preservar o patrimnio natural e

paisagstico com levantamento da
situao cadastral e posterior correco
de situaes ilegais.
Estudos e planos

articulados com o INAG.
Estudos da evoluo e dinmica

costeira e estuarina
- Identificar zonas sujeitas a risco de

eroso e/ou cheias
- Encontrar solues tcnicas para
minimizar riscos de eroso
Estudos e planos
Promoo da mobilidade e
ordenamento da circulao na ria /
Estudo da mobilidade e
navegabilidade na laguna
Definio de quadro de mobilidade
Estudos e planos
Integrao de alguns equipamentos culturais ou de

divulgao j existentes, previstos ou a realizar no
mbito de outras aces (Pateira de Fermentelos,
dunas de S. Jacinto, Sever do Vouga).

articulados com o INAG.
Este estudo poder ser um elemento de suporte
elaborao do Plano de Esturio..
articulados com a ARH-C.
Este estudo poder ser um elemento de suporte
elaborao do Plano de Esturio.
Fonte: Adaptado de plano estratgico POLIS Ria de Aveiro, 2010
49
As Estratgias de Desenvolvimento local

Foi concedido um apoio de vinte e dois milhes de euros pelo actual Governo para o
desenvolvimento sustentvel das comunidades piscatrias do Pas, atravs da implementao de
estratgias de desenvolvimento local, promovidas por Grupos de Aco Costeira (GAC). So sete
grupos constitudos com parcerias entre entidades locais, pblicas ou privadas, nomeadamente
municpios, associaes do sector da pesca e outras organizaes de desenvolvimento local, bem
como empresas do sector. Na Portaria n 828-A/2008 de 08 de Agosto de 2008, ANEXO II Regulamento do concurso para a seleco de grupos de aco costeira e aprovao das
estratgias de desenvolvimento sustentvel das respectivas zonas costeiras no mbito do eixo n. 4
do programa PROMAR est definido que De acordo com o estabelecido no Regulamento (CE) n.
1198/2006, do Conselho, de 27 de Julho, os grupos so responsveis pela elaborao e execuo de
estratgias de desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras mais dependentes da pesca, doravante
designadas por estratgias, acordadas com a autoridade de gesto (DR n 153 Srie I de
08/08/2008, suplemento 1).
Grupo de Aco Costeira da Regio de Aveiro
O referido Grupo est em fase final de estruturao, estando previsto iniciar a sua actividade em
Setembro de 2010. Tem diversas funes atribudas26 e 14 parceiros locais27. Este grupo visa
apoiar as comunidades piscatrias locais na melhoria da qualidade de vida e desenvolvimento
econmico nas zonas costeiras e a dinamizao e monitorizao, ao nvel local, de todos os processos
de candidatura ao Eixo 4 do Programa Operacional de Pescas (PROMAR) (Esteves, 2010).
No Seminrio Turismo de pesca e mar valorizao econmica das comunidades piscatrias,
realizado em 2 de Dezembro de 2009, o Presidente da Comunidade Intermunicipal da Regio de
Aveiro (CIRA), apresentou as propostas de linhas de aco s quais as entidades e privados se podem
candidatar. Iremos abordar exclusivamente as que esto relacionadas de forma directa ou indirecta
com o tema de estudo (quadro 7):
26
Parceiros Locais do Grupo de Aco Costeira da Regio de Aveiro

- CIRA; Universidade de Aveiro; Formar ( Centro de Formao Profissional de Pescas e do Mar; APARA ( Associao de Pesca Artesanal
da Regio de Aveiro; ADAPI ( Associao de Armadores de Pesca Industrial; AIB ( Associao dos Industriais do Bacalhau; MATERAQUA
( Criao e comercializao de Peixes, Lda; David Casqueira Ramos (empresrio em nome individual); APA ( Administrao do Porto de
Aveiro; DOCAPESCA ( Delegao de Aveiro; APMRA Associao de Produtores e Marnotos da Ria de Aveiro; Mtua dos Pescadores (
Mtua de Seguros, CRL; DDPB ( Depuradora Portuguesa de Bivalves, S.A. e a COMUR ( Fbrica de Conservas da Murtosa, Lda.
27
Funes delegadas
delegadas do Grupo de Aco Costeira da Regio de Aveiro:
Aveiro:
- recepo, apreciao e anlise das condies de acesso das candidaturas;
- avaliao tcnica, econmica e financeira das candidaturas;
- avaliao estratgica do contributo do projecto para a competitividade e desenvolvimento sustentvel do sector;
- verificao das despesas elegveis;
- anlise dos pedidos de pagamento;
- acompanhamento e verificao da execuo financeira e material;
- assegurar a organizao dos processos de candidaturas de operaes ao financiamento pelo PROMAR.
Quadro 7 - Propostas de linhas de aco do Grupo de Aco Costeira Ria de Aveiro
rea temtica de interveno
Aco a desenvolver
Dinamizao da actividade comercial pela valorizao dos

produtos, estruturao dos circuitos de venda, especializao da
restaurao e valorizao dos mercados tradicionais.
- Valorizao dos mercados tradicionais;

- Criao da marca de produtos RRia de AveiroS.
Promoo social das comunidades piscatrias
Defesa do meio ambiente e do patrimnio natural
Promoo da diferenciao cultural e valorizao do patrimnio

arquitectnico
Promoo da actividade turstica e de investimentos de
marketing global
Programa de actividades complementares (pesca+sal e

pesca+ecoturismo)
-Campanha de informao sobre os valores naturais da RRia de
AveiroS;
-Realizao de estudos sobre a sustentabilidade biolgica do
ecossistema.
- Qualificao e valorizao do sal e do salgado aveirense;
-Plano de promoo dos elementos culturais diferenciadores.
- Realizao de campanha promocional do plo de marca
turstica RRia de Aveiro " (ERT Centro de Portugal);
- Promoo do ecoturismo / turismo-natureza e pesca-turismo.
Fonte: Baseado em Esteves, 2009
2.5. Instrumentos de gesto territorial, estratgias e dinamizao da salicultura tradicional

Os locais de produo de sal marinho pelo mtodo artesanal esto implantados em zonas hmidas
de reconhecido valor. Como j referido, as zonas hmidas so escassas escala global e tm
funes de extrema importncia para o equilbrio do ecossistema. Estes ecossistemas desempenham
tambm um importante papel na mitigao dos efeitos e na adaptao s Alteraes Climticas
(www.ambienteonline.pt). Em Portugal esto identificadas cerca de 50 zonas hmidas mas s 28
preenchem os requisitos para integrarem a lista da Conveno RAMSAR. Estas zonas representam
aproximadamente 86.581 hectares de superfcie. As reas de salinas que integram a lista de stios
de importncia para a conservao das zonas hmidas (Ramsar) so: a Ria Formosa; a Reserva
Natural do Sapal de Castro Marim; o Esturio do Sado; o Esturio do Tejo e mais recentemente o
Esturio do Mondego. A Ria de Aveiro, apesar da sua dimenso e importncia, ainda no est
inscrita na lista de RAMSAR.
Podemos concluir que h uma notria articulao entre os vrios instrumentos territoriais e
estratgicos. A preservao das zonas hmidas, em particular das salinas e da actividade de
produo artesanal, amplamente referenciada nos diversos documentos.
Nas orientaes do processo da Rede Natura 2000, mesmo referida a necessidade de
aprofundar o conhecimento sobre as actividades econmicas ambientalmente sustentveis, como a
prpria actividade salineira, bem como incentivar a certificao de produtos locais ou regionais.
Estas directrizes so reafirmadas nas orientaes de gesto referidas no PSRN2000 para a ZPE
Ria de Aveiro. As aces desenvolvidas neste mbito podem ser financiadas pelo instrumento
financeiro comunitrio LIFE+ Natureza e Biodiversidade, para aces de conservao da natureza
51
e atravs de fundos do Plano Operacional Pesca (PROMAR) para a dinamizao da actividade e

valorizao do produto.
O Plano Estratgico Nacional para a Pesca (PENP) refere numa das suas prioridades a necessidade
de Promover a salicultura, reactivando as saliculturas tradicionais e incentivando a criao de um
produto de qualidade, com valor comercial. Este plano operacionalizado atravs do PROMAR.
A criao do Cluster das Economias do Mar na Regio Centro, candidatado pela Associao
FrumMarCentro28ao QREN PO Factores de Competitividade Estratgias de Eficincia Colectiva e
aprovado, identifica trs reas prioritrias de interveno: a) turismo martimo de natureza b)
pesca e produtos marinhos c) portos e indstrias martimas. Nesta candidatura foram identificados
projectos relacionados com a actividade da salicultura artesanal e actividades complementares.
No Plano Operacional Mais Centro destacamos ainda a importncia atribuda gesto activa da
Rede Natura 2000, com diversas aces previstas nomeadamente: a criao de trilhos para apoio
a actividades de turismo de natureza; a criao de centros de interpretao ambiental; a
certificao de destinos naturais; a monitorizao e promoo dos valores que integram a
biodiversidade regional e a integrao em redes internacionais de conservao da natureza e
biodiversidade.
No mbito do programa Polis Litoral Ria de Aveiro esto previstos estudos e intervenes ao nvel
da proteco dos diques e motas, sendo ambos de superior interesse para a preservao das
salinas e para a produo de sal.
A implementao de estratgias de desenvolvimento local, promovidas pelo Grupo de Aco
Costeira da Regio de Aveiro, ser mais uma oportunidade para a dinamizao da actividade da
salicultura atravs das propostas de linhas de aco de desenvolvimento local que foram
apresentadas, nomeadamente: a) a criao da marca de produtos Ria de Aveiro; b) a
qualificao e valorizao do sal e do Salgado Aveirense e c) o desenvolvimento de um
programa de actividades complementares Pesca+Sal e Pesca+Ecoturismo.
O financiamento destas aces dever ser operacionalizado atravs de candidatura ao eixo 4
(quatro) do programa PROMAR, com verbas atribudas no valor de 22 (vinte e dois milhes de
euros).
28
Associao constituda por 26 parceiros do Sistema Cientifico e Tecnolgico (SCT), do Sector Empresarial e da Administrao Pblica
CAPTULO IV CASOS DE ESTUDO
53
1. Introduo
A actividade salcola praticada de forma artesanal em Portugal, semelhana de outros pases,
teve um acentuado declnio a partir de meados do sc.XX, como j foi mencionado no captulo I.
No entanto, nos ltimos anos, tem-se assistido ao renascimento do interesse por este produto, fruto da
emergncia de novos nichos de mercado que se sustentam na oferta/procura de produtos
diferenciados, associados a fortes matrizes territoriais e de qualidade referenciada e elevada (Martins,
F., 2006).
1.1. A escolha dos casos de estudo

Na prossecuo de analisar a transformao de uma actividade considerada de baixo rendimento,
numa actividade de valor acrescentado, foram seleccionados os Salgado de Gurande em
Frana, considerado um case-study, e alguns produtores do Salgado do Algarve com uma
expresso muito representativa ao nvel nacional e internacional.
A anlise destes casos ir permitir estabelecer um paralelismo entre estas realidades e o
desenvolvimento da salicultura na Ria de Aveiro.
2. Gurande
2.1. Introduo
As salinas de Gurande, na dcada de 60 e incios dos anos 70, encontravam-se em acentuado
estado de abandono e degradao. Simultaneamente, existiam projectos para a implementao
de infra-estruturas rodovirias e urbansticas que constituam uma ameaa para a preservao dos
valores naturais.
Para inverter esta situao de declnio, houve um conjunto de esforos coordenados e articulados
de actores institucionais e privados, que promoveram uma dinmica de recuperao e
desenvolvimento da actividade, actualmente reconhecida aos nveis, regional, nacional e
internacional.
2.2. Breve Historial
O Salgado de Gurande esteve em processo de declnio desde os finais do sculo XIX at
dcada de 70 do sculo XX, com o perodo mais crtico entre os anos de 1955 a 1975. Na dcada
de 70 foi criada uma estrutura associativa e uma escola profissional para marnotos e em finais dos
anos 80, foi desenvolvido um estudo estratgico de marketing que definiu trs eixos estratgicos
para a revitalizao da actividade de produo de sal: a) valorizao do produto b) dignificao
55
da profisso c) classificao do stio. Nesta sequncia a Cooperativa de Produtores orientou sua

actuao para trs vectores:
Produto
Definiu uma estratgia focalizada na qualidade do produto com processos de certificao e
critrios de qualidade. Divulgou o produto com campanhas de comunicao para atingir um
nvel de notoriedade. No trabalho que desenvolve neste mbito a cooperativa obteve as
seguintes menes:
- Selos de qualidade - Mention Nature & Progrs e Label Rouge
- Certificao - ISO 9001 e IFS (International Food Standard)
- Menes de origem - IGP (Identification geographique protege) e STG (Spcialit
Traditionnelle Garantie) (em curso)
Pessoas
Criou uma formao para marnotos oficialmente reconhecida com a finalidade de dignificar
a profisso. Com a formao, ministrada em dois anos, o marnoto (produtor) obtm um
certificado profissional de responsvel de explorao (desde 1995 BPREA Brevet
Profissionel Responsable Entreprise Agricole Activit Salicole) (anexo 4).
Paisagem
Foi desenvolvido um trabalho de recuperao e classificao do stio como de interesse
natural com a finalidade de criar mecanismos de proteco e o tornar um local de produo
artesanal de sal e simultaneamente um local de exposio, com as seguintes medidas:
- Zone Naturelle dIntrt cologique, Floristique et Faunistique (zona natural de interesse
ecolgico, de fauna e flora) (ZNIEFF);
- Zones Humides de Importance Internationale selon la Convention (Zonas Hmidas de
Importncia Internacional segundo a Conveno) RAMSAR;
- Zone Importante pour la Conservation des Oiseaux (Zona Importante para a
Conservao das Aves) (ZICO);
- Zone de Protection Spciale (zona de proteco especial) (ZPS);
- Classificao do local como stio de interesse natural protegido em Frana;
- Integrao na Rede Natura 2000 e possibilidade de ser reconhecido como Reserva da
Biosfera pela UNESCO
Ao longo dos ltimos anos foram diversas as transformaes que contriburam para a evoluo
favorvel da actividade das quais se destaca:
Reconhecimento como produto tradicional alimentar de qualidade pelos profissionais da
distribuio e da gastronomia;
Aumento das exploraes de sal;
Aumento do preo do sal;
56
Classificao oficial das salinas como stio protegido;

Passagem de um turismo adversrio a um turismo pedaggico e de complementaridade.
As trs cooperativas de sal tradicional francesas (Gurande, R e Noirmoutier) juntamente com a
L'Association Franaise des Producteurs de Sel Marin Rcolt Manuellement (Associao Francesa dos
Produtores de Sal Marinho Recolhido Manualmente) e com a da Federao Europeia de Produtores
de Sal Marinho recolhido manualmente, tm vindo a unir esforos no reafirmar da autenticidade
dos territrios do sal.
As trs cooperativas representam aproximadamente 1.300 (mil e trezentos) hectares de salinas em
produo, 500 (quinhentos) produtores e uma capacidade mdia de produo de 15.000 (quinze
mil) a 20.000 (vinte mil) toneladas de sal anualmente (valores 2006, projecto Interreg IIIB-SAL
2004-2007).
As supra-mencionadas estruturas participaram activamente no processo de reconhecimento do sal
marinho de produo artesanal como produto agro-alimentar, com o objectivo de construir um
segmento de mercado, ao nvel europeu, atravs da definio do produto, mtodos de recolha,
identidade geogrfica e certificaes oficiais, processo que foi concludo com sucesso e que
retomaremos de forma mais pormenorizada posteriormente.
2.3. Enquadramento Regional
A Comunidade de Aglomerao da Presqule Guerandaise (CAP) (fig.10) cuja cidade capital La
Baule, abrange as regies de Pays de la Loire e sul da Bretanha, constituda por 15 (quinze)
municpios, 9 (nove) dos quais com salinas situadas nas bacias de Gurande e Ms.
57
Fig. 10 Enquadramento geogrfico Salgado de Gurande

Fonte: www.maps.google
uma zona hmida importante do Oeste do Loire Atlantique, que abrange uma superfcie de 2000
hectares, em que aproximadamente 815 hectares esto em produo de sal.
Possui boas acessibilidades, com vrias auto-estradas, com o TGV em Croisic e La Baule (a 15
minutos de distncia) e com o aeroporto em Nantes. Est a noventa (90) minutos de carro das
cidades de Nantes, Rennes e Vannes.
A marca Presqule Guerandaise considerada uma referncia turstica no s pela proximidade
da Bretanha e do seu prestgio, mas essencialmente pela oferta diversificada que possui
58
(patrimnios natural, cultural e medieval de Gurande, martimo e fluvial de St. Nazaire - 20

quilmetros de distncia de Gurande e pela conceituada estncia balnear de La Baule).
2.4. O Salgado
Nos 815 hectares de rea em produo de sal esto em actividade aproximadamente 350
produes, com uma recolha mdia anual entre as 8.000 e as 12.000 toneladas de sal e 200 a
300 toneladas de flor de sal, com 280 a 328 produtores activos29, 120 a 150 dos quais vivem
exclusivamente do sal. (Buron. G., 2008). O volume de vendas da cooperativa (mdia de 9.000
toneladas de sal e 300 toneladas de flor de sal) em 2009 foi de 14,3 milhes de euros referente
venda de sal e flor de sal (www.seldeguerande.fr)
2.5. O Sal
O sal de Gurande conseguiu adquirir um estatuto de sal artesanal de qualidade superior no s pelas
suas qualidades alimentares mas tambm porque no imaginrio das pessoas est associado a todo um
simbolismo do passado, de produto essencial vida e presente em todas as sociedades, religies,
culturas e civilizaes (Perraud, C., 2002).
O passado histrico riqussimo ligado a este produto proporciona, no presente, valor acrescentado
ao sal artesanal. O sal hoje representa tambm para o consumidor moderno uma representao da
sua Regio com toda a sua riqueza de patrimnio, arquitectura, paisagem, ambiente, etc.,
permitindo criar uma preferncia na escolha do produto. Por isso o sal de Gurande diferente do
sal da Ilha de R e do da Ilha de Noirmoutier porque estas localidades tm uma riqueza patrimonial,
cultural e paisagstica diferente e podem oferecer aos visitantes experincias singulares. O
elemento comum e que hoje o consumidor/turista valoriza, que existe uma preocupao comum de
desenvolver uma actividade artesanal com um passado forte, com preocupaes conservacionistas e
de sustentabilidade.
Actualmente os marnotos tm a sua profisso reconhecida e existe uma preocupao constante com
a sua formao, factor decisivo para a adeso de jovens. A idade mdia dos actuais produtores
de aproximadamente 40 anos e 80% so oriundos de outras regies. Algumas salinas so
exploradas por famlias, em que associam a produo de sal com visitas guiadas s suas prprias
salinas, previamente agendadas pela estrutura Terre du Sel30. A cooperativa e o sindicato dos
marnotos (Syndicat des Paludiers) proporcionam boas condies para a instalao de novos
29
30
Dos quais 40 so mulheres

Estrutura de acolhimento para as visitas
59
marnotos atravs da cedncia de salinas e da orientao para se candidatarem a apoios como

jovens agricultores.
Sendo a salicultura uma actividade frgil (dependente de factores climticos e de qualidade
ambiental) e sazonal, a cooperativa estabeleceu parcerias com diversos agentes para desenvolver
actividades complementares, em reas como a gastronomia, o turismo, as actividades pedaggicas
e culturais, a investigao e conservao da natureza, entre outras.
2.6. O turismo
A frequncia turstica de grande incidncia entre os meses de Abril a Setembro. As trs estruturas,
Muse des Marais Salants, Maison des Paludiers e Terre du Sel representam aproximadamente
100.00031 visitantes/ano e promovem diversas actividades ao longo de todo o ano para
combaterem o carcter sazonal da actividade.
Tambm a Communaut dAglomeration de La Presqule Guerandaise (CAP), mais concretamente o
departamento do turismo, tem criado alternativas para promover dinmicas na regio que
permitam que seja um destino de eleio ao longo de todo o ano (festas medievais, ecoturismo,
turismo ornitolgico).
2.7. Os Agentes Directos

La Societ Coopertive Agricole (SCA) Salines de Gurande
O agrupamento de sal de Gurande foi criado em 1972 e alterado para sociedade cooperativa
agrcola em 1988, aps um estudo estratgico de marketing (1987).
A cooperativa (fig. 11) que actualmente emprega 46 (quarenta e seis) pessoas, tem como funo
principal a venda do sal dos seus aderentes, que so actualmente 185 (cento e oitenta e cinco) num
total de aproximadamente 312 (trezentos e doze) produtores activos. O preo de venda
determinado anualmente pelos aderentes. Esta fixao do preo garante aos marnotos
(produtores) uma remunerao que lhes permite viver com dignidade.
31
Valor 2009
60
Fig. 11 - Cooperativa de Sal de Gurande
Os mercados mais relevantes so o Japo e a Europa e os seus principais clientes so: mdias e
grandes superfcies; empresas agro-alimentares; restaurao e gastrnomos; lojas gourmet; lojas
de produtos biolgicos e grossistas especializados.
Paralelamente a esta actividade de venda, a cooperativa tem uma relao associativa muito forte
de que se destaca integrao na Terre du Sel.
A cooperativa promove um esprito solidrio entre os aderentes e nos trabalhos preparatrios de
limpeza as partes comuns so feitas em conjunto, como o caso dos trabalhos nos diques. Outra
prtica comum os produtores com experincia ajudarem na instalao dos produtores novos.
Nesta vertente de solidariedade a cooperativa criou a Association Univers Sel, que presta apoio
tcnico aos produtores de sal no mundo, com trabalho j desenvolvido em alguns pases africanos.
Existem 3 estruturas de acolhimento oficial relacionadas directamente com as salinas com
estratgias de actuao complementares e no concorrenciais: a Terre du Sel, o Muse des Marais
Salants e Maison des Paludiers.
61
Terre du Sel
A Terre du Sel foi uma estrutura criada em Junho de 200232 para responder s exigncias de um
pblico diversificado e numeroso (fig. 12).
Fig. 12 Terre du Sel
A Terre du Sel uma sociedade (societ par actions simplifi) constituda por:
- La Societ Coopertive Agricole (SCA) Salines de Gurande (membro fundador);
- Le syndicat des paludiers;
- LAssociation Univers Sel (troca de experincias de tecnologias de extraco de sal com
outros pases, nomeadamente Guin e Bnin);
- Le Groupement Foncier Agricole (GFA) des Marais Salants de Gurande;
- La Ligue pour la Protection des Oiseaux de Loire Atlantique (LPO 44).
A criao da Terre du Sel foi resultado de 10 anos de trabalho em conjunto de marnotos e
naturalistas reunidos numa estrutura associativa.
32
Em substituio da Maison du Sel que existia desde 1994
62
Esta estrutura um espao de venda, exposio, acolhimento e de informao que permite ao

pblico descobrir as salinas. As visitas podem ser feitas com marnotos ou com naturalistas,
dependendo do objectivo da visita (fig. 13).
Fig. 13 Visita Salinas em Gurande
Muse des Marais Salants

O museu, propriedade da Communaut dÀglomeration de le Prequile Guerandaise (CAP
Atlantique), actualmente um museu temtico com exposies originais temporrias que conjugam a
interdisciplinaridade. Existe uma preocupao de apoiar os produtores de sal e dar consistncia
aos selos de qualidade do sal como o Label Rouge e denominao histrica Sel de Gurande. O
trabalho exercido pelos conservadores do museu, no mbito da investigao e publicao de
obras, contribui para dar a conhecer o territrio salcola e a histria dos marnotos (fig. 14).
Fig. 14 Muse des Marais Salants (Batz-sur-Mer)

O Museu aposta em diferenciar-se das outras estruturas e posicionar-se como espao de
investigao, espao de exposio de coleces e preservao da cultura salineira. Neste
63
enquadramento e ao destacar-se das outras estruturas, este museu encontra-se certificado como
Muse de France.
Na costa atlntica existem duas estruturas museolgicas especializadas nesta temtica, o Muse
des Marais Salants em Batz-sur-Mer (Gurande) e o Ecomuse du Marais Salants na Ilha de R.
O Muse des Marais Salants de Gurande pretende posicionar-se como um centro de referncia de
salinas de produo artesanal e como plo de trocas cientficas e culturais dos espaos salcolas do
Arco Atlntico. O museu ir mudar para uma nova infra-estrutura em 2012. Com esta alterao o
museu prev passar dos 15.000 para 30.000 visitantes anuais (Buron, G., 2010).
Maison des Paludiers
A Maison des Paludiers uma estrutura associativa que abriu em 1971, a mais antiga da regio
dedicada exclusivamente temtica.
A sua linha de aco incide essencialmente nas tcnicas de recolha do sal, na profisso do marnoto
e na interaco da meteorologia com a actividade salcola. So parceiros da Meteo France. Nas
suas instalaes tm uma maqueta de uma salina onde se mostra a circulao da gua at chegar
ao cristalizador.
2.8. Agentes Indirectos

Os agentes indirectos so numerosos e por isso optamos por referir os mais relevantes em cada
rea de actuao: poder pblico, rea de investigao, conservao da natureza, formao,
qualidade, turismo, gastronomia e unicidade e fortalecimento do produto.
CAP Atlantique Communaut dÀglomeration de la Presqu`le Guerandaise
A criao desta estrutura regional foi resultado do processo de descentralizao em Frana e
beneficia de uma experincia anterior de cooperao intermunicipal atravs da existncia de trs
estruturas regionais de dimenso menor. A eficcia da criao desta nova estrutura atravs da lei
de 1999, a funcionar no terreno desde Fevereiro de 2003, foi facilitada para que os 15 (quinze)
municpios associados reconhecessem a vantagem de se agruparem e pensarem globalmente
acerca do seu territrio e do seu modelo de desenvolvimento.
Esta estrutura regional tem na sua linha de orientao a revalorizao do patrimnio histrico,
cultural e natural da Presqule Guerandaise, atravs de aces que promovam os seus municpios de
uma forma concertada.
Diversas medidas foram implementadas com o objectivo de preservar o espao salcola.33
33
Concretamente em relao s aces de proteco das Salinas, destaca-se:

Financiamento associao sindical das marinhas de Gurande (Syndicat des Digues).
Financiamento para assegurar o futuro dos marnotos;
64
Nos trabalhos que foram desenvolvidos pela CAP Atlantique na recuperao das salinas foram
proporcionadas condies para que jovens pudessem criar seu prprio emprego como marnotos
e/ou executar trabalhos comunitrios de recuperao que so necessrios para a conservao do
meio.
Chambre dÀgriculture du Loire Atlantique
Este organismo departamental composto por rgos eleitos em representao dos agricultores da
regio/departamento. Tem como misso representar os interesses desta actividade e indicar
propostas de futuro sustentveis.
responsvel atravs da parceria que faz com a Association pour la promotion du Sel de
LAtlantique (Aprosela) pelo controlo das certificaes atribudas aos produtos.
Este organismo responsvel pela formao e atribuio do diploma de jovem agricultor aos
marnotos, viticultores, etc. Na formao especfica de marnotos a responsabilidade do Centro de
Formao em Salicultura de La Turbaille, que est instalado relativamente prximo das salinas de
Gurande, local onde ministrada a formao prtica.
Esta formao permite ao jovem marnoto com o apoio da Chambre dÀgriculture obter apoios
financeiros para a sua instalao aps o estgio.
A sua rede de parcerias conta com as cooperativas de produtores de sal de Gurande, da Ilha de
R e Noirmoutier e com o sindicato profissional dos 3 stios, SICAPG de La Baule, District de
Noirmoutier, Communaut des Communes.
Gesto das salinas do departamento do Loire Atlantique;

Operao local agro-ambiental (OLAE) e contrato territorial de explorao, ou seja empregam jovens marnotos que pretendem
estagiar nas marinhas que so propriedade do Conservatoire du Littoral e que so geridas pelo CAP Atlantique, num total de 30.
Promovem trabalhos hidralicos no Bassin du Ms;
Efectuam contratos para a restaurao ecolgica das marinhas;
Trabalhos de investigao e luta contra uma planta infestante nas marinhas Baccharis Halimifolia;
Trabalhos com a finalidade de estabelecer normas de segurana contra poluio martima e tempestades;
Apoio na criao de uma associao sindical de proprietrios das marinhas do Bassin du Ms;
Projecto de gesto das salinas do Conservatoire de LEspace Littoral;
Elaborao da carta de stio classificado;
Operao grande stio;
Apoio na revitalizao dos armazns tpicos de apoio para a actividade salcola.
Restaurao do sector norte de La Baule;
Restaurao do dique martimo em Le Ms;
Sistema de informao geogrfica;
Aces com a finalidade de gesto da qualidade das guas e recuperao dos meios aquticos;
Aces no mbito da rede Natura 2000.
65
Universit de Nantes
A universidade de Nantes desenvolve trabalhos em parceria com a cooperativa de produtores de
sal relativamente qualidade do produto (investigao das caractersticas diferenciadoras) e
caracterizao geogrfica e patrimonial dos espaos salcolas atravs de estudos desenvolvidos
pelo laboratrio associado Geolittomer.
Sites remarcables de got
Esta associao promove localidades que, pelo seu patrimnio gastronmico e a sua ligao a um
produto agro-alimentar, tm uma histria e uma notoriedade reconhecida. Essa notoriedade
traduzida em aces que criem sinergias entre o produto, o patrimnio local e a dinmica da
organizao local nomeadamente ao nvel do turismo.
Estas localidades esto reagrupadas numa associao nacional e tm linhas de orientao para
tambm serem promovidos no estrangeiro.
Cuisineries Gourmandes
uma associao de restaurao que promove a autenticidade dos produtos, fazendo relevar no
quotidiano o patrimnio culinrio das diferentes regies francesas, garantindo a qualidade dos
produtos com o apoio de profissionais e transmitindo uma filosofia de bem-estar e paixo na
profisso de chefe culinrio.
Cerqua Centre de Developpement des Certifications des Qualits Agricoles et Alimentaires
Este centro de desenvolvimento para a certificao de qualidade alimentar foi criado em 1965,
com o objectivo de desenvolver e promover a qualidade dos produtos agrcolas e alimentares a
partir da certificao Label Rouge, Label Rgional e IGP (indication geographique protege).
Esta associao rene grandes organizaes profissionais agrcolas e organismos que promovem
uma poltica de rigor e qualidade. Assegura a representatividade de sectores como a agricultura,
a pesca, os pequenos ofcios, as PME, as indstrias agro-alimentares, etc. Esta associao assume-se
como um interlocutor privilegiado junto do poder pblico, como entidade representativa de uma
poltica de qualidade, de ordenamento do territrio e de criao de emprego.
Aprosela Association pour la Promotion du Sel de LAtlantique
uma associao criada em 1990 com o objectivo de promover o sal francs do atlntico,
reagrupando os parceiros da fileira do sal de Gurande.
As suas funes esto relacionadas com a certificao do produto e com o controlo dos
procedimentos de qualidade. Os associados da Aprosela so produtores de sal artesanal e seus
representantes e empresas que comercializam o sal e produtos derivados das exploraes
artesanais do litoral atlntico.
66
LPO Ligue pour la Protection des oiseaux du Loire Atlantique

Esta liga tem como misso promover junto do pblico a diversidade ornitolgica e natural do Loire
Atlantique (segundo departamento com maior rea de zona hmida).
Organiza, em conjunto com os postos de turismo locais e organizaes de acolhimento, exposies e
visitas guiadas como por exemplo, percursos de barco no Loire inseridos no projecto Loire en Scne
e as visitas s salinas para observao da natureza e avifauna inseridas na estrutura Terre du Sel.
A LPO tem um funcionrio a trabalhar a tempo inteiro na Terre du Sel o que permite aos
naturalistas uma troca de experincias. Esta estrutura permite ainda uma troca de saberes entre
naturalistas e marnotos para uma gesto ecolgica e eficaz das salinas. A LPO responsvel por
um dos mdulos de formao para jovens marnotos (www.loire-atlantique.lpo.fr).
2.9. Dinmicas territoriais

Existe uma aposta numa oferta diversificada como imagem de marca para a Presqule
Guerandaise.
feito um verdadeiro trabalho associativo no terreno com os agentes envolvidos e um dilogo
sobre a gesto do territrio.
O trabalho articulado entre a CAP e os vrios agentes ligados ao sal, patrimnio cultural, oferta
turstica, actividades artesanais, gastronomia, entre outros.
Programas e iniciativas
A Fdration des Coopratives de producteurs de sel de l'Atlantique tem trabalhado nas normas de
recolha e qualidade do produto assim como no estabelecimento de regras concorrenciais
relacionadas com o preo e tipologia do produto.
Estiveram inseridos no programa Interreg III B Espao Atlntico (2004-2007) (anexo 6) com
Portugal (Aveiro, Figueira da Foz e Castro Marim) e Espanha (Canrias, Alava e Cdiz) com o
objectivo de continuar a lutar pela unicidade e fortalecimento do produto, das pessoas e das
paisagens e incrementar o processo de redes de cooperao com outras regies.
Perspectivas futuras
Os agentes de Gurande esperam que os esforos desenvolvidos na revitalizao do Salgado se
torne cada vez mais um aco global com a insero de novos agentes atravs do projecto Interreg
IIIB-SAL (2004-2007), com a j criada Federao Europeia de Produtores de Sal e com o j
reconhecimento europeu do sal como produto alimentar.
67
2.10. Concluso
O efeito bola de neve criado atravs desta estratgia de desenvolvimento na revitalizao do
Salgado de Gurande claramente visvel no conhecimento aprofundado deste caso. Conclui-se
que sem esta articulao de esforos e cooperao entre os agentes no teria sido possvel
desenvolver o conjunto de intervenes efectuadas no espao de produo, o reconhecimento da
profisso e a valorizao do produto.
Actualmente o Salgado de Gurande assume-se como um caso de estudo para reas de
produo artesanal em declnio e/ou em risco de desaparecimento como os Salgados portugueses
de Aveiro, do Sado e do Tejo.
3. Contextualizao da produo de Sal Marinho Artesanal em Portugal

Em Portugal Continental as salinas de produo artesanal encontram-se localizadas em cinco reas
geogrficas (fig. 15): Aveiro, Figueira da Foz, Alcochete (Tejo), Setbal e Alccer do Sal (Sado), e
Algarve (Amorim, I., 2001). Cada Salgado possui caractersticas diferenciadoras relativamente :
estrutura; forma de explorao; usos e costumes; nomenclatura e qualidade do sal produzido
(Necton, 2006).
Fig. 15 Locais de Produo de Sal

Marinho Artesanal em Portugal
Fonte: Unave, 2007
68
Para alm deste locais ainda produzido sal marinho com meios mecnicos, no Algarve (Castro
Marim e Tavira).
Em Portugal, produz-se ainda sal atravs da extraco de sal-gema: em Rio Maior, nas Fontes
Salinas extrado sal por mtodos artesanais; em Loul, na Mina de Campina de Cima, extrado
sal por processo de minerao convencional, em mina subterrnea; e em Matos do Carrio, na Mina
do Carrio, atravs do processo de minerao por dissoluo.
O sal marinho normalmente destina-se, em maior quantidade, indstria alimentar, sendo que, o
de produo artesanal no sofre nenhum tipo de transformao e o produzido com meios
mecnicos, necessita de sofrer um processo de lavagem para eliminar os contaminantes associados
utilizao de energia fssil.
O sal-gema extrado de forma artesanal destina-se tambm, em maior quantidade, indstria
alimentar, enquanto que o extrado por processos de minerao utilizado na indstria qumica, na
limpeza de estradas e outras.
A Regio Centro engloba duas importantes reas de salgado, o Salgado de Aveiro e o Salgado
da Figueira da Foz, que perfizeram em conjunto 50 (cinquenta) salinas em 2008 com
aproximadamente 330 (trezentos e trinta) hectares de rea de produo e com uma capacidade
mdia de produo de aproximadamente 3.000 (trs mil) toneladas.
O Salgado de Aveiro teve um acentuado declnio at ao ano de 2004. A partir desse ano
verificou-se uma estabilidade no nmero de salinas em produo, tendo estado em produo, no
ano de 2009, 9 (nove) salinas. Este Salgado enfrenta actualmente inmeras presses, quer pela
ocupao fsica do territrio por outras actividades e infra-estruturas, quer por descargas directas
e/ou indirectas de poluentes, entre outras, como abordaremos no captulo VI.
Relativamente ao Salgado da Figueira da Foz, o processo de recuperao da actividade artesanal
de produo de sal foi desencadeado com o contributo de projectos como o ALAS (All About Salt
2000-2003) e Interreg IIIB SAL (2004-2007). Em 2001, o nmero de salinas em produo era de
29 (vinte e nove), em 2006 passaram a 50 (cinquenta), com 53 (cinquenta e trs) produtores no
activo. Apesar da dinmica verificada em 2006, somente se distinguiram dois produtores (dos trs
certificados) como indutores de uma comunicao e abordagem ao mercado diferenciadora: a
Casa das Eiras Largas e a Salina dos Doutores (CM F.F., 2007). Em 2008, verificou-se um
decrscimo significativo relativamente a 2006, estiveram aproximadamente 41 (quarenta e uma
salinas em actividade com 20 (vinte) produtores (CM Figueira da Foz, 2010).
Podemos concluir que estes projectos foram essenciais para a recuperao da produo de sal
artesanal, todavia no conseguiram criar vida prpria na actividade, facto confirmado pelo
decrscimo verificado entre 2006 e 2008. Para reverter esta situao, ser possivelmente
necessrio o desenvolvimento de outro projecto.
69
Os Salgados do Tejo e do Sado esto praticamente inoperantes na produo artesanal de sal. Em

2008, o Salgado do Sado teve duas salinas a produzir de forma artesanal (Flor da Ria empresa
de Ovar) e no Tejo no existiu produo, somente se verificou o interesse museolgico (III Seminrio
SAL, 2008).
O Salgado do Algarve teve produo artesanal de sal, em 2008, 18 (dezoito) salinas, em 86
(oitenta e seis) hectares, com uma produo mdia de 3.500 (trs mil e quinhentas) toneladas, valor
que se manteve em 2009. Este salgado tem evidenciado uma dinmica de actuao
diferenciadora, quer ao nvel do pas, quer mesmo da Europa, como descreveremos no captulo
referente a esta regio.
A produo total de sal marinho em Portugal, de produo artesanal e industrial, em 2007, foi de
aproximadamente 64.000 (sessenta e quatro mil) toneladas, representando a regio do Algarve
cerca de 90% da produo nacional, facto justificado pela produo com a utilizao de meios
mecnicos nesta regio (Estatsticas da Pesca, INE, 2007), calculando-se a produo artesanal em
aproximadamente 6.500 (seis mil e quinhentas) toneladas. Os apoios financeiros do Programa de
Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central (PIDDAC) para a salicultura
desde 1998 a 2006 foram de 1.371.622,40 euros (um milho, trezentos e setenta e um mil,
seiscentos e vinte e dois euros e quarenta cntimos) num total de 38 (trinta e oito) projectos
apoiados, onde aproximadamente 39% das verbas so respeitantes aos ltimos trs anos. Esta
situao est relacionada com o dinamismo da regio do Algarve.
O mercado do sal em Portugal tem vindo a sofrer algumas alteraes como foi referenciado no
estudo de mercado feito em 2006 no mbito do projecto Interreg IIIB-SAL. Apesar dos portugueses
ainda no mostrarem um conhecimento ao nvel do produto Sal Marinho Artesanal, j se comea
a verificar o seu interesse por produtos naturais de qualidade, existindo um mercado nacional
crescente a explorar (Gouain et al ). Este facto foi confirmado na entrevista efectuada em Outubro
de 2008 ao segundo maior produtor europeu34, a Necton, S.A. em Olho.
A Legislao
Na legislao europeia e portuguesa, o sal estava classificado como produto mineiro e no agroalimentar (Interreg III B SAL - 2004-2007). Relativamente a Portugal a legislao referente
salicultura encontrava-se desactualizada, dispersa e focalizada nos critrios de higienizao e
produo industrial do sal, no estando contemplada a produo artesanal de sal (www.dgpescas.pt).
No mbito do projecto Interreg III B SAL, iniciou-se um trabalho com o objectivo de, por um lado,
obter o reconhecimento do sal como produto agro-alimentar, por outro lado, conseguir diferenciar
a produo artesanal da produo industrial junto das entidades competentes nacionais e
europeias.
34
Informao 2008
70
Actualmente em Portugal, o quadro legal relativo produo e comercializao de sal destinado

para fins alimentares, est regulamentado com o decreto-lei n 350/2007 de 19 de Outubro, que
estabelece as normas e reconhece o sal como produto alimentar e com a portaria n72/2008 de
23 de Janeiro, que regulamenta os aspectos tcnicos, as caractersticas e condies de produo,
valorizao e comercializao. Esta regulamentao permite iniciar o processo de uso de menes
de origem, como a Denominao de Origem Protegida (DOP), Identificao Geogrfica Protegida
(IGP) ou Especialidade Tradicional Garantida (ETG) (anexo5).
O projecto Interreg IIIB SAL e os seus resultados
O Projecto Interreg IIIB Sal do Atlntico (2004-2007) englobou 26 parceiros diversificados35, com
11 stios em 4 pases e teve resultados a diferentes escalas (Europeia, Nacional, Regional e Local)
que consideramos relevantes para a revitalizao da produo artesanal de sal e para, de forma
directa ou indirecta, a gesto sustentvel destas reas estuarinas. Iremos referir alguns desses
resultados com impactos no contexto nacional:
a) Criao de Federaes Nacionais e da Federao Europeia de Produtores de Sal Marinho
recolhido mo / Reconhecimento do Sal Marinho Artesanal como produto alimentar
b) Estudo da microalga Dunaliella Salina
c) Estabelecimento das bases para a criao da Rota associada ao Sal
Embora a produo de sal artesanal em Portugal enfrente srias dificuldades, nomeadamente na
Ria de Aveiro, o referido projecto deu um forte impulso dinamizao desta actividade, ao
abordar os espaos salcolas de forma integrada e transversal, obtendo resultados que dificilmente
seriam conseguidos com projectos sectoriais ou segmentrios. (Neves, R., 2007).
O reconhecimento do sal como produto alimentar e consequente possibilidade de certificao e uso
de menes de origem (DOP, IGP, ETG) contribuiu para aumentar valor acrescentado ao produto.
O estudo da microalga Dunaliella salina poder ser de extrema utilidade no processo de
reconhecimento de origem, na medida em que fornece dados relativos caracterizao biolgica
da salina (Silva e al, 2010).
Iniciativas em curso
O trabalho desenvolvido no mbito do projecto Interreg IIIB-SAL teve continuidade com a
candidatura e aprovao do Projecto Interreg IVB ECOSAL Atlantis Ecoturismo nas salinas
Atlnticas: uma estratgia de desenvolvimento integral e sustentvel (2010-2012). Este ltimo
projecto, tem como objectivo principal conseguir um desenvolvimento conjunto, integral e sustentvel
do turismo baseado no patrimnio cultural e natural dos espaos salcolas tradicionais do Atlntico.
35
Em Aveiro foram parceiros a Universidade de Aveiro e a Cmara Municipal de Aveiro
71
Articula-se em redor de trs actividades chave que tratam do desenvolvimento turstico das salinas
do Atlntico: patrimnio, desenvolvimento territorial, biodiversidade e turismo natural.
Participam no projecto quatro pases (Portugal, Espanha, Frana e Reino Unido), com 13 parceiros.
As entidades Administrao da Regio Hidrogrfica do Centro (AHR-C) e Turismo Centro Portugal
(TCP) apoiam as aces do projecto (anexo 7).
4. Os casos de estudo do Algarve

4.1. Breve historial e enquadramento
A actividade salcola praticada de forma artesanal no Algarve desenvolve-se nas reas da Ria
Formosa (Tavira e Olho) e de Castro Marim. Esteve em declnio e com risco de desaparecer nos
anos 90. A partir do final desta dcada, comearam a surgir algumas iniciativas para revitalizar a
actividade. Em 2008 estiveram em produo aproximadamente 13 Salinas, em Castro Marim, uma
em Tavira e quatro em Olho, 18 (dezoito) no total perfazendo 86 (oitenta e seis) hectares e uma
produo aproximada de 3.500 (trs mil e quinhentas) toneladas, situao que se manteve em
2009.
4.2. Os Produtores
Relativamente ao Salgado do Algarve, optamos por destacar trs produtores que pela sua
estratgia de abordagem ao mercado se mostram relevantes, Rui Simeo (Tavira), Necton, SA
(Olho) e Pedaos de Mar (Castro Marim).
Rui Simeo
Este produtor est localizado em Tavira, tem salinas em produo industrial e artesanal. Somente
nos iremos debruar sobre a salina em produo artesanal e na estratgia adoptada para este
produto.
Esta salina que est em produo artesanal, tem aproximadamente 12 (doze) hectares, foi uma
herana de famlia (h mais de 130 anos na famlia), esteve parada entre a dcada de 70 e
1996, voltando a trabalhar nessa altura, aps um investimento de aproximadamente 250.000,00
euros (apoio de 100.000,00 euros).
um produtor com 70 anos que teve a sua vida profissional ligada banca e construo civil,
mantendo na actualidade esta ltima actividade.
Apesar de ter sido membro fundador da Tradisal, actualmente no tem actividade associativa,
estando somente focalizado na actividade da sua micro-empresa (venda de sal), procurando
72
associar-se a grandes Chefes Gourmet como Michel e Hlio Loureiro. Participa em diversas feiras
alimentares nacionais e internacionais e j obteve diversos prmios (anexo 9 A).
Os seus produtos so comercializados no mercado interno e externo. Destacamos a comercializao
nas cadeias Corte Ingls e Harrods.
Necton- Companhia Portuguesa de Culturas Marinhas, S.A.

A Necton uma empresa privada (sociedade annima) que se dedica produo e
comercializao de Microalgas e de Sal Marinho Tradicional. A empresa foi criada em 1997, aps
vrios anos de trabalho, como spin-off da Escola Superior de Biotecnologia, da Universidade
Catlica.
Comeou pela produo de microalgas e no desenvolvimento desta actividade descobriu o
interesse na produo de Sal Marinho Artesanal, sendo agora a sua actividade central e a
produo de microalgas secundria (fig. 16).
100%
80%
60%
SAL
Algas
40%
20%
0%
1997
2007
2008
Fig. 16 Produo Necton

O aumento verificado, em 2008, na actividade de produo de algas, est relacionado com a
criao de uma nova empresa de servios que vende tecnologia (produo de algas para biodisel).
A sua estratgia cumpre uma relao estreita com a comunidade onde a empresa se encontra inserida,
fomentando projectos de interesse geral.
Pretendendo ser, dentro de alguns anos, uma referncia europeia e um polo regional de
desenvolvimento econmico. (www.necton.pt, 2010)
73
A qualidade dos seus produtos regularmente controlada por laboratrios acreditados.

Relativamente sua actividade salcola, a Necton comeou por explorar 3,5 hectares de Salinas
(1999), tendo em 2008 aproximadamente 23 hectares em explorao. Comeou por uma
estratgia essencialmente de mercado de exportao (90%) e ao nvel nacional somente o
mercado gourmet (10%), para ganharem notoriedade e dimenso (fig. 17).
Actualmente esta empresa apesar de continuar com uma forte exportao para a Sua, Blgica,
Espanha e EUA, tem vindo a aumentar o mercado nacional, focalizando-se na rea da grande
distribuio, onde detm uma quota de mercado de 90% no Sal Marinho Artesanal. Emprega 39
funcionrios, 29 dos quais para as actividades relacionados com a actividade do sal.
100%
80%
60%
Externo
Nacional
40%
20%
0%
1999
2004
2006
2008
Fig. 17 Mercados Necton

Este produtor tem uma estratgia de abordagem ao mercado com abertura a trabalhos em
parceria e ao desenvolvimento de actividades indutoras da valorizao do produto, da profisso e
do espao de produo.
Daremos exemplo das actividades que consideramos de destacar pelo seu carcter inovador e
remetemos para a consulta do questionrio relativamente restante informao (anexo 9 A).
Relativamente aos projectos desenvolvidos pela Necton destacamos pelo seu carcter inovador e
actualidade:
- Ecosalt criao dum ecolabel, que em conjunto com a SATIVA (empresa de certificao) e
com o Instituto Superior Tcnico de Lisboa (IST), tem como objectivo calcular a pegada
ecolgica. Propem-se calcular todos os consumos inerentes produo de sal e desta forma
saber com exactido o preo ambiental desta actividade.
Este ecolabel ficar, atravs da SATIVA, disponvel para os restantes produtores.
74
- Participao na plataforma Pedal (Plataforma Empresarial de Desenvolvimento do

Algarve), criada pelo CIEO (Centro de Investigao sobre Espaos e Organizaes), da
Universidade do Algarve36.
- Diversas actividades de formao (formadores, formandos e empregadores)
Curso de formao anual para guias tursticos (empresas turismo locais);
Funcionrios ucranianos frequentam curso de portugus por iniciativa da empresa;
Empregam trs formandos do curso promovido no mbito do EQUAL (total de
formandos seis).
Desenvolvem actividades de visita no mbito de alguns programas como por exemplo Cincia no
Vero.
Pedaos de Mar
a empresa mais recente, criada em 2005, que iniciou a actividade com grande dinamismo. O
contacto com a actividade salcola surgiu por um acaso, pois a actividade que os scios exerciam
era completamente distinta (professores do ensino secundrio). A marca Baesurisal (Bsuris) que
esta empresa familiar utiliza para a comercializao dos seus produtos (sal marinho artesanal, flor
de sal, sal e flor de sal aromatizados com produtos de agricultura biolgica, sais de banho e
salicrnia) provm do nome romano de Castro Marim. A empresa tenta diferenciar-se da
concorrncia apostando fortemente nas embalagens. Participam em diversas feiras nacionais e
internacionais. Tem como estratgia futura apostar em nichos de mercado gourmet na Europa, EUA,
Canad e Japo e no lanamento de novos produtos. Est prevista a certificao dos produtos sais
de banho e salicrnia.
Alm da componente empresarial a Pedaos de Mar participa activamente no processo de
revitalizao das Salinas do Sapal de Castro Marim e membro da Tradisal e Terras do Sal.
Um dos seus scios presidente da FENASAL (Federao Nacional de Produtores de Sal Marinho
Recolhido Mo).
Este produtor desenvolve visitas guiadas na sua salina, com a colaborao de uma biloga.
No Algarve ainda no est criada uma estrutura museolgica ligada s salinas, no entanto, alguns
produtores como a Necton e a Pedaos de Mar j organizam actividades nas salinas.
No quadro seguinte (quadro 8) realiza-se uma breve sntese comparativa entre os produtores
algarvios.
36
Objectivos CIEO
Integrao da empresas no Conselho Consultivo do CIEO, a fim de orientar a investigao gerada no Centro para os interesses
prticos do tecido produtivo e da regio;
- Incentivar a participao empresarial em aces de formao ou outras relativas a estudos de formao avanada;
- Promover tarefas de consultadoria e formao especfica nas empresas;
- Participar conjuntamente na submisso de projectos de investigao financiados por entidades externas.
75
Quadro 8 - Comparao produtores Algarve (valores 2008)
Produtores
N
Salinas
rea de produo
(hectares)
N
produtores
Valores mdios de
produo
(toneladas)
Rui Simeo
12
s/d
1100 - SAL
30 ( Flor de Sal
Necton
23,5
1500 - SAL
85 ( Flor de Sal
Pedaos de
Mar
14
s/d
s/d
Mercados
Mais incidncia mercado
externo: EUA, Canad,
Japo, Sucia, Austrlia,
Blgica e Inglaterra (Harrods
e Sainsbury)
Portugal: Corte Ingls e
Intermach
Incidncia maior no mercado
externo, mas com crescente
aposta no mercado de
grande distribuio interno.
Externo: Sua, Espanha,
EUA e Blgica (empresa que
vende para todo o mundo)
Mercado externo: Alemanha,
Inglaterra e EUA.
Mercado Interno: lojas
gourmet Lisboa, Frum
Almada e Corte Ingls
(Lisboa).
4.3. Agentes Directos
Tradisal
A Tradisal Associao de Produtores de Sal Marinho Tradicional do Sotavento Algarvio, foi fundada
em 1999 e tem como associados a maioria dos produtores de Sal Marinho Tradicional entre Olho
e Castro Marim, abrangendo duas reas protegidas (Parque natural da Ria Formosa e Reserva
Natural do Sapal de Castro Marim) e a cidade de Vila Real de Santo Antnio. Tem 13 (treze)
associados e 12 (doze) salinas envolvidas.
Tem como objectivos principais a valorizao dos produtos resultantes da explorao tradicional
em Salinas, a certificao dos produtos e a divulgao e promoo dos mesmos no mercado.
Esta associao apoia na elaborao dos projectos de recuperao de trs Salinas (custo
suportado pelos proprietrios/arrendatrios), com uma rea de 22,45 hectares e um total de
investimento de 526.050,97 (+ IVA).
A Tradisal participa em diversas aces de valorizao do produto, de divulgao, aces de
formao, aces de ecoturismo e projectos, conforme se pode verificar em questionrio anexo.
(anexo 9B)
76
Terras do Sal
A Terras do Sal Comrcio e Transformao de Sal Marinho, CRL, foi fundada em 2004 e tem 13
associados com 8 salinas envolvidas, perfazendo uma produo total de 200 toneladas de sal e 25
toneladas de flor de sal37.
Participa em diversas aces de valorizao do produto, de divulgao, aces de formao,
aces de ecoturismo e projectos, conforme se pode verificar em questionrio anexo.
5. "Ria de Aveiro"
5.1. Enquadramento Regional
A rea de estudo compreende concelhos das NUT III Baixo Vouga e Baixo Mondego da Regio
Centro: gueda, Albergaria, Aveiro, Estarreja, lhavo, Murtosa, Oliveira do Bairro, Ovar, Sever do
Vouga, Vagos e Mira (fig. 18).
Figura 18 Enquadramento geogrfico Ria de Aveiro

Adaptado do projecto Interreg IIIB SAL (2004-2007)
37
Dados 2008
77
5.1.1. Caracterizao socioeconmica
O territrio abrangido pela Ria de Aveiro constitui-se como um espao singular no

contexto de Portugal e da Europa, atendendo s excepcionais qualidades ambientais e
paisagsticas de elevado valor cientfico, cultural, social e econmico que, ao longo do
tempo, se tm preservado (Plano Estratgico Polis Litoral Ria de Aveiro, 2008).
Os 11 concelhos da rea de estudo tm as maiores concentraes populacionais da Regio Centro,
com 354.638 habitantes (INE, 2004) (quadro 9), numa rea total de 1.600 km2, o que origina uma
densidade populacional superior mdia nacional.
Os concelhos que registaram aumento populacional mais significativo do ano 1981 para 2004
foram Aveiro (25%), Ovar (24%) e lhavo (24%). Este aumento justificado pelo dinamismo
econmico do Baixo Vouga38 e pela atractividade da cidade de Aveiro (Plano Estratgico Polis Ria
de Aveiro, 2010). O Baixo Vouga a sub-regio da Regio Centro que contribui de forma mais
significativa para os Produtos Internos Brutos (PIBs) nacional e regional e uma das sub-regies do
Centro que apresenta maior Produto Interno Bruto per capita (PIBpc) e produtividade. No entanto,
estes valores (PIBpc e produtividade) so inferiores quer mdia nacional, quer da Grande
Lisboa (PTB Baixo Vouga, 2008).
38
Concelhos do Baixo Vouga

gueda, Albergaria, Aveiro, Estarreja, lhavo, Murtosa, Oliveira do Bairro, Ovar, Sever do Vouga, Vagos e Anadia.
78
Quadro 9 Populao Residente nos Concelhos da "Ria de Aveiro"
Populao Residente
rea Geogrfica
1981
2004
gueda
43.510
49.691
Albergaria-a-Velha
21.420
25.497
Aveiro
60.680
73.626
Estarreja
26410
28.279
lhavo
31.580
39.247
Mira
13.340
13.146
9.840
9.657
Oliveira do Bairro
17.560
22.365
Ovar
45.650
56.715
Sever do Vouga
13.840
12.940
Vagos
18.620
23.205
Centro
1.769.320
2.376.509
Portugal
9.883.940
10.529.255
30.2450
35.4638
Murtosa
rea de estudo
Fonte: INE, 2004
Os concelhos com maior densidade populacional (nmero de populao por km2) so: lhavo
(571,70), Ovar (392,60), e Aveiro (370,20) enquanto que os com uma menor densidade
populacional so Sever do Vouga (96,70), Mira (107,20) e Murtosa (134,70) (quadro 10).
79
Quadro 10 Densidade Populacional nos Concelhos da Ria de Aveiro
Local de residncia
Densidade populacional
populacional (N./ km)
por local de residncia
2008
2008
gueda
148,70
Albergaria-a-Velha
165,50
Aveiro
370,20
Estarreja
260,60
lhavo
561,70
Mira
107,20
Murtosa
134,70
Oliveira do Bairro
269,20
Ovar
392,60
Sever do Vouga
96,70
Vagos
146,20
Portugal
115,40
Centro
84,50
rea de estudo
241,12
241,12
Fonte: INE, 2009

Densidade populacional (N./ km) por Local de residncia - Anual; INE, Estimativas Anuais da Populao
Residente - ltima actualizao destes dados: 07 de Setembro de 2009
Relativamente estrutura etria da populao, de acordo com os censos de 1991 e de 2001, a

rea de estudo tem uma populao mais jovem que a mdia da Regio Centro. O ndice de
envelhecimento, em 2001, foi de 131,2 na Regio Centro e de 91,3 na rea de estudo. No
entanto, comparativamente com 1991, houve um decrscimo dos grupos etrios mais jovens e
aumento da populao com mais de 50 anos. Tambm relativamente a esta anlise, os concelhos
com uma populao mais jovem so Ovar (68,57), lhavo (76,57) e Aveiro (89,17) e os com uma
populao mais envelhecida so Sever do Vouga (127,00), Mira (126,30), Oliveira do Bairro
(118,24) e Estarreja (100,83) (Plano Estratgico Polis Ria de Aveiro, 2010).
Neste conjunto de concelhos destacamos a cidade de Aveiro, referida no Planos Estratgicos Polis
Ria de Aveiro e Cidade de Aveiro (PECA), como um plo de desenvolvimento social e econmico.
A cidade de Aveiro tem uma posio geoestratgia no contexto nacional (centro litoral), com
caractersticas geomorfolgicas singulares (a Ria) e um conjunto de infra-estruturas de suporte e
vias de comunicao que justificam o seu desenvolvimento, destacando-se:
80
- Acessibilidades (proximidade do aeroporto do Porto, vias A1, A25 e A17, futuro TGV);
- Linha ferroviria do norte e ligao ao porto;
- Proximidade de grandes centros (Porto, Coimbra, Lisboa, Salamanca, Madrid);
Esta localizao permite estabelecer interaces ao nvel do emprego e das trocas comerciais com
a grande rea metropolitana do Porto e com a cidade de Coimbra, relativamente a Portugal.
Tambm no espao ibrico, Aveiro beneficia da proximidade e acessibilidades a Espanha. As
praias da Barra e Costa Nova e o Porto Comercial de Aveiro so aqueles que se localizam a
menor distncia de Salamanca. (Plano Estratgico do Concelho de Aveiro PECA, 2009).
Nas ltimas duas dcadas a cidade teve uma alterao do seu tecido social e econmico. Esta
transformao justificada pela reabilitao urbanstica efectuada, pelo peso do sector tercirio,
pela quantidade de servios pblicos pelo facto de ser capital de distrito, pela existncia de uma
universidade empreendedora e cooperante com a sociedade e com o meio empresarial e pela
existncia de um tecido empresarial dinmico de forte tradio industrial e exportadora.
A rea de estudo apresenta, em 2007, um ndice do poder de compra (78,23) inferior mdia
nacional (IpC=100), mas o concelho de Aveiro distingue-se desta mdia apresentando um valor
superior (134,02). Este valor justificado pelo que j foi dito anteriormente relativamente ao
dinamismo da cidade de Aveiro (quadro 11).
Quadro 11 Poder de Compra nos Concelhos da Ria de Aveiro
Poder de compra
compra per capita por
localizao geogrfica
2007
Concelho
Valor
gueda
Albergaria-a-Velha
Aveiro
Estarreja
lhavo
Mira
Murtosa
Oliveira do Bairro
Ovar
Sever do Vouga
Vagos
rea de estudo
79,09
74,91
134,02
73,06
84,83
66,48
64,03
75,35
85,03
62,64
61,09
78,23
Fonte INE, 2007
81
Relativamente populao empregada por sector de actividade (fig. 19), os concelhos em que o
sector tercirio mais representativo, para alm de Aveiro (63%), so, lhavo (54%) e Mira (53%).
Apesar do peso deste sector na rea de estudo ser elevado, este valor est abaixo da mdia da
Regio Centro (55%) e da nacional (60%).
O sector secundrio tambm bastante relevante na regio, em virtude da predominncia da
indstria na regio. Os concelhos onde este sector mais relevante so gueda (60%) e Ovar
(56%) e os concelhos onde este sector menos relevante so Mira (34%) e Aveiro (35%).
Apesar do sector primrio representar apenas 5% do emprego da populao activa, as
actividades agro-pecurias e da pesca continuam a ter um papel de relevo ao nvel sociocultural e
como complemento do rendimento familiar. Os valores relativos a este sector so baixos em todos
os concelhos, com excepo da Murtosa onde o valor de 20% (Plano Estratgico Polis Ria de
Aveiro, 2010).
5%
48%
47%
Primrio Secundrio
Tercirio
Fig. 19 - Populao empregada por sector de actividade em 2001

Fonte: INE, Censos 2001
Considerou-se importante para a temtica em anlise um levantamento dos restaurantes39,

confrarias, produtos certificados40, empresas de turismo de natureza41 e nmero de hospedes.
Dever ser desenvolvido um trabalho de sensibilizao com os agentes relacionados com as reas
de actividade referidas no sentido de os sensibilizar para a utilizao do produto e para o
desenvolvimento de actividades no de espao de produo.
39
567 Restaurantes na rea de estudo e 44 na Mealhada42 (www.cm-mealhada.pt);
Foi considerada a rea de estudo e o concelho da Mealhada devido ao produto leito da bairrada
Foram considerados os produtos certificados da Regio Centro e Norte em virtude do Salgado de Aveiro ser o que se encontra mais a
Norte.
41
S foram consideradas as empresas de turismo que operam na Ria de Aveiro
42
Fonte: sites Cmaras Municipais e Turismo Centro Portugal
40
82
12 Confrarias gastronmicas na Regio Centro43

(www.gastronomias.com/confrarias/)
14 Produtos alimentares transformados com reconhecimento oficial de Indicao

Geogrfica (IGP), Especialidade Tradicional Garantida (ETG) ou Denominao de
Origem Controlada (DOC) ou com potencial para serem reconhecidos, que utilizam
sal no seu processo de fabricao (Me dAgua, 2007)
5 Empresas de animao a operarem na Ria de Aveiro (Turismo de Portugal,

2009)
Seria relevante efectuar o levantamento das empresas de alimentares, nomeadamente as de

panificao, da Regio Centro e Norte, que podero utilizar o sal marinho de produo artesanal
nos seus produtos tradicionais e/ou de qualidade superior, o que no foi possvel fazer neste
trabalho.
Relativamente frequncia turstica no ano de 2006, a rea de estudo teve um total de 151.230
hspedes, oriundos dos pases abaixo indicados (INE, 2006) (fig. 20).
4%
2% 1%
2%1%1%
17%
2%
70%
Portugal
Frana
Reino Unido
Alemanha
Itlia
Outros EU
Espanha
Pases Baixos
EUA
Fig. 20 - Hspedes por rea de residncia em 2006

Fonte: INE, 2006
Verifica-se que mais de metade dos hspedes so oriundos de Portugal (70%) seguido de Espanha
(17%). Estes valores so justificados pela proximidade geogrfica.
43
Foram consideradas as confrarias gastronmicas da Regio Centro
83
5.1.2. Caracterizao Biofsica

A Ria de Aveiro, que considerada um dos acidentes mais notveis da Costa Portuguesa,
uma massa de gua costeira delimitada por terra e com ligao ao mar. a zona hmida de maior
importncia a Norte de Portugal integrando sapais, caniais, juncais, superfcies vasosas (praias de
lodo), ilhas, canais de guas livres, salinas e reas de aquicultura. Atinge o comprimento de 45
quilmetros, desde o Carregal (entre a Praia do Furadouro e Ovar) ao Poo da Cruz (Mira), sendo
a sua largura mxima de 11 quilmetros na direco Este - Oeste, entre os cais de Canelas
(Fermel) e o Bico do Muranzel, localizado na margem interior do cordo litoral de S. Jacinto
(Torreira) (Oliveira, O., 1988).
Os seus aspectos mais caractersticos so:44
- o sistema de ilhas rodeadas de canais;
- os canais de lhavo/Mira e S. Jacinto/Ovar que divergem desde a Barra para Sul e para
Norte respectivamente, e que seguem paralelos linha da costa;
- a comunicao com o mar, efectuada apenas por uma nica ligao mantida
artificialmente, a Barra.
Morfologicamente, a Ria de Aveiro pode ser considerada como um esturio fechado por barras de
areia (vales de rios submersos em que a sedimentao recente foi suficientemente importante para
competir com a subida do nvel do mar). As suas caractersticas devem-se ao sistema de barras de
areia que apresentam um grande desenvolvimento ao longo da linha da costa, ultrapassando
largamente a rea onde entra o rio Vouga, principal afluente da Ria. Engloba ainda vrios outros
afluentes que desaguam no Esturio em pontos distantes da foz do rio Vouga. Por este motivo, a
Ria de Aveiro apresenta tambm caractersticas lagunares, cuja massa de gua influenciada pela
contribuio dos rios afluentes. (Silva, J., 1995).
A formao do cordo litoral que separa a laguna do mar iniciou-se no sculo XI ou XII (fig.21),
tendo terminado a sua fase de evoluo no incio do sculo XIX (1804-1808), poca em que o
canal de acesso ao mar ficou situado na Barra (Oliveira, O., 1988).
44
Relatrio Prottipo Muros Marinhas in Projecto Interreg IIIB SAL (2004-2007)
84
Fig. 21 - Estdios da formao e evoluo da laguna de Aveiro desde o sc.X

Fonte: Adaptado de Gomes, 1992
A Ria de Aveiro considerada uma das principais zonas hmidas portuguesas, sendo um local de
descanso e reproduo para as aves migratrias oriundas dos continentes europeu e africano. A
sua importncia para a conservao da natureza internacionalmente reconhecida, tendo sido
integrada na Rede Natura 2000.
Foram atribudos Ria de Aveiro diversos estatutos de proteco: Bitipo Corine (C12100019);
Zona de Proteco Especial (ZPE) (PTZPE0004) (fig.22), directiva aves (Directiva 79/409/CEE);
Reserva Ecolgica Nacional (Decreto-Lei n321/83 de 5 de Julho e O Decreto-Lei n93/90 de 19
de Maro).
85
Fig. 22 Zona de Proteco Especial da Ria de Aveiro"

Fonte: Adaptado do projecto Interreg IIIB SAL (2004-2007)
86
5.2. Gesto do Salgado de Aveiro

So diversas as entidades envolvidas na gesto do Salgado de Aveiro (Cmara Municipal de
Aveiro, Cmara Municipal de lhavo, Administrao do Porto de Aveiro (APA), Direco Regional
de Agricultura e Pescas do Centro (DRAP), Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
da Regio Centro (CCDR-C) e Administrao da Regio Hidrogrfica Centro (ARH)).
Cada uma destas entidades tem responsabilidades sobre esta rea, as Cmaras Municipais
atravs das definies estipuladas nos seus Planos Directores Municipais (PDM), a DRAP na emisso
de licenas de actividade para a aquicultura e salicultura, a CCDR-C na interpretao e aplicao
das polticas de ambiente e ordenamento do territrio e a ARH na proteco e valorizao das
componentes ambientais das guas, gesto sustentvel dos recursos hdricos e emisso de licenas
de ocupao do Domnio Pblico Hdrico.
5.2.1. Entidades que gerem o salgado
Cmara Municipal de Aveiro

Esta entidade assume vrias responsabilidades para a rea em anlise. O seu Plano Director
Municipal (PDM) classifica-a como zona de salvaguarda estrita (REN), referindo no artigo 44,
ponto 4 (REN) que nas reas das marinhas do salgado de Aveiro dever ser elaborado um plano de
ordenamento que compatibiliza as aces de conservao da natureza com as actividades que ai se
pretendam instalar, nomeadamente a explorao salcola e aquacultura em regimes extensivo e semiintensivo e conquicultura.
Actualmente est em curso a sua reviso.
Cmara Municipal de lhavo
O seu Plano Director Municipal classifica o salgado como zona natural e de proteco (anexo 3
D). Este plano refere que dever ser produzido um estudo relativamente ao ordenamento que
concilie as aces de conservao da natureza com as actividades existentes e que a se pretendem
instalar, nomeadamente salicultura, aquicultura em regimes extensivo e semi-extensivo e
conquicultura.
Administrao do Porto de Aveiro (APA)
Esta entidade foi criada pelo Decreto-Lei n 339/98 de 3 de Novembro. A sua jurisdio relativa
os terrenos porturios e reas de expanso e aos canais adjacentes e respectivas margens do
Domnio Pblico Martimo. No Canal de Mira a rea de jurisdio da APA limitada pela ponte da
Barra, no Canal de lhavo pela ponte da EN 109-7, no Canal Principal de Navegao pelo
87
enfiamento do limite Nascente da Marinha Moleira e no Canal de S. Jacinto e Cale do Espinheiro

por um paralelo que passa pelo Cais da Pedra, sito a Norte daquela povoao.
Esta entidade responsvel pela emisso de licenas de obras e de construes.
Direco Regional de Agricultura e Pescas do Centro (DRAP)
A Direco Regional de Agricultura e Pescas do Centro um servio do Ministrio da Agricultura,
do Desenvolvimento Rural e das Pescas, incumbido de apoiar o sector agrcola e das pescas, a nvel
regional e local, com vista sua dinamizao e maior aproximao aos agricultores e suas
organizaes, numa perspectiva integrada e de acordo com a poltica e os objectivos de mbito
nacional definidas para aqueles sectores. a entidade que controla a actividade da salicultura e
emite a licena de actividade.
Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional da Regio Centro (CCDR-C)
Esta entidade tem como misso interpretar e aplicar no territrio as polticas de ambiente, do
ordenamento do territrio, de requalificao urbana, de planeamento estratgico regional e de
apoio s autarquias locais, tem em vista a promoo do desenvolvimento integrado e sustentado
da Regio Centro.
Administrao da Regio Hidrogrfica do Centro
As Administraes de Regio Hidrogrfica tm como objectivos a elaborao e execuo dos
planos de gesto das bacias hidrogrficas e dos planos especficos de gesto das guas, bem
como a aplicao dos programas de medidas. Estas entidades devero ainda decidir sobre a
emisso dos ttulos de utilizao dos recursos hdricos e fiscalizar o cumprimento da sua aplicao,
realizar a anlise das caractersticas da respectiva regio hidrogrfica e das incidncias das
actividades humanas sobre o estado das guas, a anlise econmica das utilizaes das guas e
promover a requalificao dos recursos hdricos e a sistematizao fluvial.
Da sua misso faz tambm parte, entre outros, o estabelecimento de uma rede de monitorizao
da qualidade da gua, e a elaborao e aplicao o respectivo programa de monitorizao,
assim como a aplicao do regime econmico e financeiro nas bacias.
A ARH do Centro, com sede em Coimbra, abrange a seguinte Regio Hidrogrfica: RH4 - Vouga,
Mondego, Lis e Ribeiras do Oeste: compreende as bacias hidrogrficas dos rios Vouga, Mondego e
Lis, das ribeiras da costa entre o esturio do rio Douro e a foz do rio Lis, e as bacias hidrogrficas
de todas as linhas de gua a sul da foz do Lis at ao esturio do rio Tejo exclusive
Aplica a taxa de ocupao das salinas de acordo com o Decreto-Lei n97/2008, sendo os valores
de 0,05 euros/m2 para reas inferiores a 1 ha e de 0,025 euros/m2 para reas superiores a 1
ha e na parcela correspondente ao excesso.
88
So tambm vrios os instrumentos de ordenamento e gesto do territrio que se aplicam a esta

rea (PNPOT, Plano de Bacia Hidrogrfica do Vouga, Plano Sectorial Rede Natura 2000, Plano de
Ordenamento da Reserva Natural da Dunas de S. Jacinto, Plano de Ordenamento da Orla
Costeira para o troo Ovar-Marinha Grande, PROT, Plano Intermunicipal de Ordenamento da Ria
de Aveiro UNIR@Ria, Polis Litoral Ria de Aveiro, PDM Aveiro e PDM Ilhavo) tornando a sua
gesto complexa.
5.3. Enquadramento fsico do Salgado

O Salgado de Aveiro abrange os concelhos de Aveiro (freguesias da Glria, Aradas, Vera-Cruz
e Esgueira) e de lhavo (freguesia de S. Salvador). As salinas que esto actualmente em produo
de sal (9) situam-se exclusivamente no concelho de Aveiro (fig. 23).
Fig. 23 Enquadramento fsico do Salgado de Aveiro

Fig. 23 Enquadramento fsico do Salgado de Aveiro
Em 1956 o Salgado de Aveiro desenvolvia-se num espao de 1500 (mil e quinhentos) hectares de
rea de produo. Em 2007 esta rea foi reduzida para 1152 (mil cento e cinquenta e dois)
hectares devido construo de infra-estruturas virias (actual A25 antiga IP5). Est organizado
por grupos (fig. 24): Grupo do Norte (61 salinas); Grupo do Mar (52 salinas); Grupo de Monte
Farinha (8 salinas); Grupo de S. Roque (63) e Grupo do Sul (68) (Projecto Interreg IIIB Sal 20042007).
89
Fig. 24 - Grupos do Salgado de Aveiro

Os Grupos do Sul e de S. Roque ou Esgueira so os nicos com acessibilidade terrestre, os restantes

s so acessveis por barco.
O Salgado de Aveiro foi sofrendo alteraes ao longo dos anos com um progressivo abandono da
salicultura e aumento da aquicultura (fig. 25 e quadro 12). No entanto, de acordo com dados da
Direco Regional de Agricultura e Pescas do Centro (DRAP), entre os anos de 1996 e 2003
verificou-se uma diminuio das aquiculturas licenciadas, passando as que estavam em regime semiintensivo de doze para seis e as que estavam em regime extensivo de sete para quatro, com
consequente decrscimo do nmero de marinhas ocupadas por esta actividade. Esta situao
justificada pelo aumento da concorrncia dos mercados internacionais e pela necessidade de
investimento na manuteno das infra-estruturas (Plano Estratgico Polis Ria de Aveiro, 2010)
No ano de 2010 esto ser feitos pedidos de licenciamento para aquicultura que contribuiro para
um aumento da rea de produo. 45
45
Informao cedida por Dr. Vtor Nunes (DRAP) em 2010
90
1956
1988
2007
Fig. 25 Evoluo Regime de Uso do Salgado de Aveiro entre os anos de 1956 e 2007.
91
Quadro 12 - reas ocupadas por tipo de regime do salgado no ano de 2007
Regime do salgado
rea ocupada (m2)
Salicultura activa
429830
Salicultura semi-activa
111413
Salicultura inactiva
861057
Aquacultura extensiva
759014
Aquacultura semi-intensiva
1927499
Fonte: Projecto Interreg IIIB Sal do Atlntico (2004-2007)
5.3.1. Ameaas e problemas

O Salgado de Aveiro, como j foi mencionado no captulo I, encontra-se submetido a um vasto
conjunto de presses nomeadamente ao nvel da construo de infra-estruturas (virias,
ferrovirias, empreendimentos imobilirios) e do desenvolvimento de aquicultura intensiva (Martins,
F., 2006).
So vrios os factores referidos como causa da degradao em que se encontra o Salgado:
aumento do nmero de embarcaes a navegar e consequente aumento de ondulao e destruio
dos muros (motas); alterao dos caudais da Ria devido s obras na barra do Porto de Aveiro;
assoreamento dos canais; falta de mo-de-obra e elevados custo de manuteno. Outros dos
impactos negativos no ecossistema da Ria da Aveiro as dragagens efectuadas regularmente pelo
Porto de Aveiro, que provocam uma alterao na dinmica da ria, originando um aumento da
eroso e um aumento na profundidade, dificultando a alimentao das aves. (PSNR2000, 2008).
Por fim, importa referir que as salinas esto interligadas e quando existe o abandono de uma e
consequente arrombamento, a salina contigua acaba tambm por sofrer consequncias nefastas.
Existe uma fragilidade em cadeia com o abandono destes espaos e com exposio aco
invasora das mars.
Os apoios recuperao tm sido financiados pelo Programa de Investimentos e Despesas de
Desenvolvimento da Administrao Central (PIDDAC), sendo no entanto insuficientes e infrutferos,
pelo referido estado de abandono e consequente fragilidade em cadeia (Plano Estratgico Polis
Ria de Aveiro, 2010).
92
Infra-estruturas e projectos
So diversos os investimentos previstos para a rea em anlise. Iremos referir somente os que de
uma forma directa influenciam as caractersticas do Salgado.
Ligao Ferroviria ao Porto de Aveiro Plataforma Multimodal de Cacia/Ramal
Ferrovirio de Acesso ao Porto de Aveiro e Feixes Ferrovirios
O proponente deste projecto a REFER (Rede Ferroviria Nacional, EP). Este projecto de construo
resultou da necessidade de criar uma estrutura de apoio ao Porto de Aveiro, numa perspectiva
multimodal (ferroviria e martima) de forma a permitir um escoamento de mercadorias de e para o
Porto, de importncia local, regional, nacional e internacional.
O projecto, j implementado, abrange os concelhos os concelhos de Aveiro e de lhavo. O Ramal
Ferrovirio de Acesso ao Porto de Aveiro e Feixes Ferrovirios atravessam as freguesias de
Esgueira, da Vera-Cruz e Glria pertencentes ao concelho de Aveiro e as freguesias de So
Salvador e Gafanha da Nazar pertencentes ao concelho de lhavo.
Relativamente aos impactos nas salinas e na salicultura em particular, na construo da infraestrutura, destacamos:
Alterao do uso do solo pela ocupao territorial pela nova plataforma;
Afectao de reas de grande sensibilidade ecolgica, reas de sapal e salinas, includas
dentro da ZPE Ria de Aveiro;
Flora atingida pela desmatao e deposio de poeiras e poluentes;
Aumento do potencial de poluio do ar, da gua e do solo.
(www.iambiente.pt/IPAMB_DPP/docs/RNT1381.pdf).
Infra-estruturas do Sistema Multimunicipal de Saneamento da Ria de Aveiro (SIMRIA)
A SIMRIA foi criada pelo Decreto Lei n 121/97, de 26 de Abril, com o objectivo de obter uma
soluo conjunta para a colecta, tratamento e destino final dos efluentes da Ria de Aveiro,
representando uma soluo integrada de recolha, tratamento e rejeio dos efluentes. Na
construo da conduta houve impactos associados, no entanto actualmente o tratamento e desvio da
gua residuais para o mar tem impactos positivos na qualidade da gua da laguna. A reduo
das entradas de gua doce e rejeio pela SIMRIA de efluentes tratados no mar contribui para o
aumento da salinidade na laguna (www.simria.pt).
Na figura abaixo (fig. 26) esto representadas estes dois projectos assim como as vias rodovirias
que cruzam a rea do Salgado. Verifica-se que os grupos mais afectados so: o grupo do Sul e o
grupo de S.Roque/Esgueira.
93
Fig. 26 - Identificao das infra-estruturas desenvolvidas (SIMRIA e Ferrovia) no espao do

Salgado de Aveiro.
Fonte: Adaptado de Projecto Sal 2004-2007, ortofotomapa 2003, SIMRIA
94
5.4. O Sal
5.4.1. Breve Historial da Produo de Sal na Ria de Aveiro
Antes da existncia da Laguna, os romanos instalaram-se na foz do Rio Vouga, em Cacia, com uma
primria indstria salineira. Como mencionado no captulo II, a primeira referncia ao sal foi em
Aveiro, no ano de 959. O sal assumiu uma grande importncia nas antigas civilizaes e
particularmente durante a poca medieval este produto assumiu-se como fundamental na
conservao dos alimentos. Em virtude de Aveiro ser uma zona de produo central e de fcil
acesso por mar, a produo de sal teve um grande incremento at fundao de Aveiro,
desempenhando at finais do sculo XVI um papel de grande importncia no comrcio
internacional (Amorim, I., 1996).
Nessa altura, o comrcio internacional passa a ser dominado pelos holandeses que preferem as
trocas comerciais com Lisboa e passam a adquirir o sal produzido em Setbal, com um preo mais
estvel. Estas diferenas no preo estavam directamente relacionadas com a estruturao da salina,
que impunha recolhas quase dirias com consequentes custos de mo de obra mais elevados, o que
tornava este Salgado e outros de caractersticas semelhantes como o da Figueira da Foz e o do
Oeste de Frana, menos competitivos que os Salgados do Tejo, do Sado e sul de Frana, com
apenas trs a quatro recolhas anuais. Quando a procura diminua era difcil aos produtores
suportar os custos de preparao e de mo-de-obra (Amorim, I. 2001).
Com a abertura da Barra, em 1808, previa-se uma revitalizao da produo de sal, em virtude
do aumento da salinidade e consequente reflexo nas condies de produo. Essa situao acabou
por no se verificar devido s crises salcolas internacionais, que desde finais do sculo XIX
afectaram esta actividade, em virtude de alteraes no sector da pesca e na conservao, com
preferncia da conserva e no da tradicional salga. Apesar desta retraco em 1877 ainda
estariam em produo 500 marinhas (Alcoforado, 1877).
So vrios os autores que referem o incio do sculo XX como de grandes oscilaes no mercado
aveirense de sal. Amzalak (1920) refere a crise no mercado nacional, nos anos 20, devido ao uso
de mtodos de produo antiquados e caros e a forte concorrncia espanhola nos mercados
estrangeiros como factor de declnio do mercado salcola nacional e consequentemente do mercado
aveirense. Justino (1978) refere diversas razes apontadas pelos produtores para a situao
critica no incio dos anos 30: a) o comrcio desorganizado b) a concorrncia de outros centros
produtores do pas c) o difcil acesso da Barra e d) a diminuio das exportaes para o
estrangeiro. Antnio Christo, conceituado advogado e proprietrio de salinas, num discurso
proferido na Assembleia Nacional, em 1943, refere que a principal causa da crise vivida a
desorganizao da indstria e comrcio do sal (Christo, 1943).
Nos anos 50, a produo era praticamente assegurada devido existncia de uma extensa frota
bacalhoeira e consequente salga do bacalhau (lhavo) e a uma indstria qumica (Estarreja)
95
consumidora de sal. Nos finais anos 70, devido a diversos factores, nomeadamente a concorrncia
do sal de produo industrial, a um preo bastante inferior, as salinas entram em declnio, com
posterior abandono.
5.4.2. Evoluo da produo

O salgado de Aveiro ao longo das ltimas dcadas tem sofrido um processo de evoluo que
evidencia um declnio da actividade da produo artesanal de sal, mantendo no entanto uma certa
estabilidade desde 2004. Em 1956 estavam 270 salinas em actividade salcola numa rea de
1500 hectares, nmero que se manteve at aos incios dos anos 70. A concorrncia do sal de
produo industrial, nacional e estrangeiro, os apoios para a aquicultura com a adeso de
Portugal Comunidade Europeia e consequente reconverso de salinas para explorao aqucola
e as obras de expanso do Porto de Aveiro na dcada de 90 e consequentes aumento da
amplitude das mars so apontadas como causas do declnio e abandono da actividade de
salicultura na Ria de Aveiro nas ltimas dcadas. O nmero de salinas em produo de sal evoluiu
de 46 (quarenta e seis) em 1995 para 12 (doze) em 2001 e 9 (nove) em 2009.
Em 2009, de acordo com informao dada pelo marnoto Joo Banca, a produo foi de 908
(novecentas e oito) toneladas de sal e de 5290 (cinco mil, duzentos e noventa) quilos de flor de sal,
em nove marinhas, com um aumento de 44% face ao ano de 2008. (Banca, 2009) (fig. 27).
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1956
1980
1990
2000
2007
Fig. 27 Produo de Sal Marinho em Aveiro em Toneladas

Fonte: INE, 2007
Estima-se, de acordo com Joo Simes (marnoto), que a capacidade mdia de produo para as 9
(nove) salinas seja de aproximadamente 1000 (mil) toneladas.
96
5.5. Causas do declnio da actividade

A actividade tem enfrentado diversas dificuldades, nomeadamente, os elevados custos de
manuteno das condies fsicas do espao de produo (e.g. muros), financiamento actividade,
enquadramento legal distintivo do sal marinho artesanal e sal industrial e a insuficiente mo-deobra.
Os apoios financeiros atribudos para o desenvolvimento da salicultura na Ria de Aveiro,
nomeadamente do PIDDAC, tm sido insuficientes.
Outra dificuldade prende-se com o licenciamento e pagamento de taxas:
- Licena para a utilizao do DPH AHR-C
- Licena da actividade DRAP
Analisando as causas evocadas para as causas do declnio nos incios do sculo XX pelos vrios
autores e as causas evocadas actualmente podemos concluir que existem factores comuns: a)
elevados custos de produo b) concorrncia de outros centros c) desorganizao da actividade.
Actualmente o sal j est reconhecido como produto agro-alimentar e com distino nos mtodos de
produo, possibilitando o uso de menes de origem. Esta possibilidade permite aos produtores
superar os constrangimentos elevados custos de produo / concorrncia de outros centros ao
apostar num produto certificado, com selos de qualidade e com consequente diferenciao e
valorao. Relativamente organizao, em 1968 foi criada uma cooperativa, constituda pelos
proprietrios das marinhas, com a finalidade de angariar fundos para a revitalizao da
actividade, que no foi bem sucedida, tendo sido apontadas como causas do insucesso: a) no
incluso na cooperativa dos principais intervenientes no processo os marnotos b) m gesto das
verbas concedidas e no distribuio aos marnotos para aplicao directa em investimentos nas
salinas c) subsequente clima de distanciamento e esprito de revolta instalado entre marnotos e
proprietrios. Em 1997 procedeu-se a uma tentativa de revitalizao da cooperativa, mas que
tambm no surtiu efeito (Silva e al, 2002). Em 2007 no mbito do projecto Interreg IIIB SAL
(2004-2007) e do trabalho desenvolvido no reconhecimento com a consequente necessidade de
criao de estruturas associativas, foi criada a Associao de Produtores e Marnotos da Ria de
Aveiro (APMRA), que est actualmente com o presidente demissionrio e sem actividade.
5.6. Aces encetadas para revitalizar o Salgado

5.6.1. As iniciativas desenvolvidas
Nos ltimos anos tm vindo a ser desenvolvidas algumas iniciativas pela Cmara Municipal de
Aveiro e pela Universidade de Aveiro, com o apoio dos programas Life Ouverture e de Cooperao
Transnacional Espao Atlntico, atravs do projecto Interreg IIIB-SAL do Atlntico (2004-2007), na
recuperao do salgado, reorganizao da produo e promoo da salicultura, com impactos
97
tambm ao nvel local. Das aces desenvolvidas no supra-mencionado projecto destacamos o

desenvolvimento de:
- uma ferramenta SIG Salgado de Aveiro - Uma base de dados geogrfica para a gesto e
promoo das marinhas de Aveiro, que permite efectuar a apreciao da evoluo do uso,
bem como do estado e do regime das salinas.
- Prottipo de Recuperao dos Muros das Salinas, desenvolvido com materiais enquadrados
na paisagem e a custos razoveis, aplicado para o sitio-piloto Ria de Aveiro, mas que pode
ser adaptado para outros locais com problemas idnticos de eroso;
- criao da Associao de Produtores e Marnotos da Ria de Aveiro (APMRA), como j
mencionado esta associao pretendia responder necessidade de existirem estruturas
associativas locais, nacionais e europeias;
- interveno na salina Santiago da Fonte, propriedade da Universidade de Aveiro. Esta
interveno foi efectuada no mbito do processo de certificao do produto. Foi
intervencionado o armazm e a rea exterior envolvente o que permitiu no s o processo
de certificao como a adaptao desta salina para novas funcionalidades, nomeadamente
o desenvolvimento de actividades de investigao e divulgao cientfica.
Outras iniciativas de relevncia foram: a)o desenvolvimento de um curso para marnotos em 2007
(anexo 11); b) a criao do Cluster das Actividades do Mar na Regio Centro em 2008, como
descrito no Captulo III; c) o desenvolvimento de um DVD interactivo Um Lugar ao Sal,
desenvolvido pela Fbrica da Cincia Viva de Aveiro e d) o desenvolvimento do projecto Histrias
a gua e Sal, apoiado pelo programa Gulbenkian Ambiente 2008, desenvolvido em 2009 por
uma equipa multidisciplinar de investigadores da Universidade de Aveiro, com a colaborao de
professores e alunos dos segundo e terceiro ciclo e do secundrio, com o objectivo final de incluso
da temtica no currculo escolar.
5.6.2. Iniciativas em curso

No ano de 2010 iniciou-se o projecto Interreg IVB - ECOSAL ATLANTIS (2010-2012) (anexo 7) com
algumas actividades e aces lideradas pelo parceiro Universidade de Aveiro e algumas aces
lideradas pelo parceiro Cmara Municipal de Aveiro nas reas da comunicao, do
desenvolvimento territorial sustentvel e patrimnio respectivamente. Espera-se que o projecto,
nomeadamente atravs da criao de uma Rota Europeia do Sal e com o desenvolvimento de
aces de sensibilizao e divulgao, seja um contributo para instituir no pblico em geral e em
pblicos de especialidade (mdicos e nutricionistas) e empresariais o interesse pela temtica,
podendo criar efeitos spill over.
98
Este projecto tem o apoio de entidades regionais, como o Turismo Centro de Portugal (TCP) e da
Administrao Hidrogrfica da Regio Centro (AHR-C), que se espera possam dar continuidade ao
trabalho desenvolvido no projecto, aps o seu trmino.
O Ecomuseu da Troncalhada desenvolve actividades regulares de visitao e actividades
pedaggicas.
A Cmara Municipal de Aveiro tem organizado anualmente a Feira Internacional do Sal, sendo este
ano a 4 (quarta) edio.
5.7. Caracterizao do mercado do sal aveirense

Proprietrios
De acordo com o estudo de mercado realizado pela empresa MultiAveiro (2006), as salinas de
Aveiro so propriedade maioritariamente de particulares. Verifica-se tambm a existncia de
outra tipologia de proprietrios, embora de forma residual, como empresas e bancos, (Soares da
Costa e Banif). As entidades Cmara Municipal de Aveiro e Universidade de Aveiro so tambm
proprietrias de salinas, 4 (quatro) e 5 (cinco) respectivamente, estando duas dessas salinas a
produzir sal pelo mtodo artesanal (uma de cada entidade). A Marinha da Troncalhada,
propriedade da Cmara Municipal, assume-se como um Ecomuseu e a Marinha de Santiago da
Fonte, propriedade da Universidade de Aveiro, foi objecto de uma interveno no mbito do
projecto Interreg IIIB Sal do Atlntico (2004-2007), ao nvel do armazm e da rea exterior
permitindo uma adaptao para novas funcionalidades, nomeadamente o desenvolvimento de
actividades de investigao e cientficas.
No existem vnculos claros entre os proprietrios e os produtores, apenas existe uma ligao
informal. Os proprietrios no possuem conhecimento das quantidades de sal produzidas nas suas
salinas, nem dos circuitos de comercializao. As salinas esto cedidas aos produtores sendo a
contrapartida a sua manuteno.
Produtores
De acordo com o supra-mencionado estudo, os marnotos (produtores) tm uma mdia de idade de
54 (cinquenta e quatro) anos, predominando a faixa etria dos 40 (quarenta) aos 49 (quarenta e
nove) anos, so pessoas com uma escolaridade baixa, tm maioritariamente o 1 ciclo do ensino
bsico (MultiAveiro, 2006). Detm no entanto um saber acumulado de anos de experincia, em
alguns casos transmitido por geraes anteriores.
Em 2009 estiveram aproximadamente 19 (dezanove) marnotos e moos a trabalhar nas 9 (nove)
marinhas activas, sendo o nico marnoto a exercer a actividade a 100% o marnoto (funcionrio da
Cmara Municipal) que trabalha no Ecomuseu da Troncalhada (Cmara Municipal de Aveiro,
99
2010). Os restantes desenvolvem tambm actividades paralelas46 em virtude da salicultura ser uma
actividade sazonal e que consideram pouco rentvel.
De acordo com o estudo desenvolvido pela MultiAveiro os produtores (marnotos) no tm uma
situao definida face ao emprego, no efectuando contribuies para a Segurana Social e no
ano de 2003 no estavam registados empresrios ou empresas no subsector do CAE 14401Extraco de Sal Marinho, contrariamente ao ano de 1996 em que estavam registados neste
subsector sete empresrios em nome individual (MultiAveiro, 2006).
Armazenistas
Em Aveiro esto implantados dois grossistas/armazenistas Vitasal/Salcentro e Salineira
Aveirense. No levantamento efectuado pela MultiAveiro (2006) aparecem 2 (duas) empresas
registadas na CAE 144 (14403-Refinao de Sal).
A empresa Flor da Ria, proprietria de marinhas no Sado, j teve armazm em Aveiro, mas
actualmente s tem em Ovar. Estas empresas dedicam-se higienizao do sal, sua embalagem
e distribuio. De acordo com o estudo realizado pela empresa MultiAveiro (2006) estas 3 (trs)
empresas adquirem sal industrial proveniente de vrios pases (Tunsia, Espanha, Frana) a um
preo mais baixo. Adquirirem tambm sal artesanal de Aveiro, sendo eles que estabelecem o preo
de aquisio. Paralelamente, algumas destas empresas j lanaram uma linha de produtos de sal
marinho artesanal e flor de sal de Aveiro com ervas aromticas que esto a ser comercializados
em lojas locais. Comercializam tambm sal artesanal proveniente do Sado e do Algarve.
Retalhista
H um quiosque situado no centro da cidade (Rossio) que o seu proprietrio esteve vrios anos em
Frana, onde adquiriu conhecimentos na rea da qumica e da salicultura de produo tradicional.
Adquire h j alguns anos o sal e a flor de sal aos produtores de Aveiro que utiliza para
desenvolver produtos com alguma inovao, nomeadamente: sabonete com flor de sal; sais de
banho; salicrnia em vinagre, entre outros. Em 200947estabeleceu uma parceira com um Centro de
Esttica48 para comercializar e utilizar os seus produtos em tratamentos. Este Centro promoveu um
tratamento esfoliante de leos e flor de sal semelhana do j praticado h alguns anos no
Algarve.
46
Maioritariamente na construo civil, armazns, pesca e agricultura (Multiaveiro, 2006)

Reportagem Jornal Dirio de Aveiro 2009
48
Isabel Castro cabeleireiros
47
100
6. Estudo Comparativo Casos de Estudo

Sendo a situao de desenvolvimento dos salgados em estudo pouco homognea, procurou-se
identificar algumas variveis representativas e passveis de efectuar um estudo comparativo.
Os Salgados em anlise tm tido comportamentos distintos. O Salgado de Aveiro tem estado em
acentuado estado de declnio desde a dcada de 70.
O Salgado do Algarve, relativamente produo artesanal, tambm sofreu declnio entre as
dcadas de 70 e 90, altura em que comeou a surgir alguma dinmica de reabilitao e
revitalizao da actividade.
O Salgado de Gurande esteve em declnio entre finais do sculo XIX at dcada de 70 do
sculo XX. Nos anos 70 iniciou um processo de revitalizao, com grande dinamismo a partir dos
finais da dcada de 80.
Relativamente s caractersticas dos salgados, uso das salinas, propriedade, destino do produto e
distribuio somente possvel efectuar um estudo comparativo entre os Salgados de Gurande e
de Aveiro (quadro 13), em virtude da anlise efectuada para o Algarve englobar somente trs
produtores, que foram considerados casos de estudo, mas que no representam a totalidade do
Salgado do Algarve.
Quadro 13 - Caractersticas dos Salgados
N produtores
Valores mdios
de Produo
(toneladas)
Stios
N Salinas
rea de produo
activa (hectares)
Aveiro (09)
54
17
900
Gurande (08)
350
815
312
12000
Analisando as temperaturas da regio de St. Nazaire (a aproximadamente 20 km de Gurande)

nos meses de produo de sal (Junho a Setembro) e do Porto (a aproximadamente 70 km de
Aveiro), verificmos que so idnticas (fig 28 e fig 29). Relativamente aos valores de precipitao
no meses referidos conclumos que em St. Nazaire os valores so superiores, nomeadamente nos
meses de Julho e Agosto. Com esta anlise podemos concluir que as condies de produo em
Gurande apresentam caractersticas que so menos favorveis do que em Aveiro.
101
Fig. 28 Grficos de Temperatura e precipitao St Nazaire

Fonte: http://www.woeurope.eu/weather/maps/city?
Fig. 29 Grficos de Temperatura e precipitao Porto/Pedras Rubras

Fonte: http://www.woeurope.eu/weather/maps/city?
As duas actividades existentes no Salgado de Aveiro so a salicultura praticada de forma

artesanal e a aquicultura (piscicultura e moluscicultura). Na actividade de aquicultura o regime
predominante a produo extensiva, existindo no entanto produes de regime semi-intensivo
(quadro 14).
Relativamente a Gurande a prtica da salicultura feita exclusivamente pelo mtodo artesanal.
Uma pequena parte da rea do salgado utilizada para outros usos como a aquicultura, pesca
desportiva e uso naturalista.
Quadro 14 - Usos das Salinas
Stios
Sal
Produo meios
mecnicos
Sal
Produo
Artesanal
Aquicultura
Aquicultura
Pesca
desportiva
Naturalista
Aveiro (09)
54
269
Gurande (06)
815
58
12
19
Fonte: Adaptado Projectos Interreg SAL (2004-2007) e ECOSAL ATLANTIS (2010-2012)
102
Como j anteriormente referido comum nos dois salgados (Aveiro e Gurande) a posse da
propriedade ser predominantemente de privados e as instituies aparecerem de forma residual
(quadro 15). Em Aveiro as instituies so a Cmara Municipal e a Universidade e em Gurande o
Conservatoire du Litoral, Commaunit de Aglomeration de la Presquile Guerandaise, os municpios e o
departamento.
Quadro 15 - Propriedade
Stios
Instituies
Privados
Aveiro
Mais frequente
Gurande
Mais frequente
Fonte: Adaptado Projecto Interreg (2004-2007)
Relativamente ao destino do produto, o sal de Aveiro ainda no comercializado nas grandes

superfcies. A sua comercializao feita atravs dos armazenistas (para fabrico agro-alimentar),
em lojas locais (pequenas embalagens) e directamente nas salinas (a granel ou sacos de 25 kg)
para consumo alimentar. No caso de Gurande a maioria do sal destinado ao consumo alimentar
(quadro 16).
Quadro 16 - Destino do produto (%)
Stios
Consumo
alimentar
Fabrico AgroAgroalimentar
Outros
Aveiro
<0,5
99%
1%
Gurande
75%
20%
5%
Quanto distribuio, 99% do sal produzido em Aveiro destina-se ao mercado nacional. J em

Gurande o sal comercializado para distintos mercados, sendo a maioria para o mercado
nacional (quadro 17).
Quadro 17 - Distribuio (%)
Local
Regional
Nacional
Estrangeiro
Aveiro
99
Gurande
10
20
65
Desta anlise comparativa podemos concluir que o Salgado de Gurande tem uma forte rede de
parcerias, desenvolve diversas actividades de divulgao / comunicao e visitao, trabalha com
103
os mercados internos e externos, tem uma forte presena de produtores licenciados e uma
cooperativa que lidera o processo de comercializao, com mais de 50% de aderentes e que
aposta na certificao e qualidade do produto.
O Salgado do Algarve tem j duas estruturas associativas (uma associao de produtores e uma
cooperativa), a maioria dos produtores so associados. Dos casos de estudo analisados podemos
concluir que alguns desenvolvem mais um trabalho de parceria (NECTON) e os outros mais trabalho
individualizado (Rui Simeo) e que a empresa Pedaos de Mar, embora esteja inserida nas
estruturas associativas existentes, acaba por desenvolver mais um trabalho individualizado. Ao
conhecer os casos percebe-se que estas opes so representativas do formato das organizaes e
do seu percurso. A Necton uma sociedade annima, que teve na sua raiz, um processo de spin off
de uma universidade, o Rui Simeo um empresrio em nome individual, idoso, proprietrio por
processo de herana familiar e a empresa Pedaos de Mar uma empresa familiar, em que os
seus scios fundadores tm formao acadmica superior e so oriundos de outra profisso.
Relativamente ao Salgado de Aveiro o sal da maioria das salinas ainda no est certificado,
est maioritariamente a ser comercializado por grosso, sendo os armazenistas que detm o controlo
do circuito de comercializao e os produtores so maioritariamente com baixa escolaridade e sem
a sua situao de emprego definida. A estrutura associativa existente est sem actividade e com o
presidente demissionrio e as actividades de divulgao so realizadas pelos agentes institucionais
Universidade de Aveiro e Cmara Municipal de Aveiro. Este municpio tem uma estrutura de
visitao que tambm desenvolve actividades pedaggicas que teve em 2009 14.000 visitantes
(quadro 18).
Quadro 18 - Sntese comparao casos de estudo
Salgados
Estruturas Estruturas
Associativas Visitao
Aces
Divulgao
Parcerias
Gurande
SIM
SIM
SIM
Casos
estudo
Algarve
SIM
SIM
SIM
Somente
desenvolvid
as pelas
entidades
Aveiro
104
Sem
actividade
NO
Organizao Comercializao
Produtores
Produto
Cooperativa
Empresas
familiares
Cooperativa
Empresas
familiares
Sociedade
annima
Associao
inactiva
Produtores
individuais
sem
situao
definida
Certificao
Produto
Mercado interno
e externo
SIM
Mercado interno
e externo
SIM
Mercado interno
Venda por
grosso
Escolaridade
Escolaridade
Produtores
Maioritariamente
Formao
superior
Maioritariamente
Formao
superior
Somente sal
marinha
Maioritariamente
Santiago da
Formao
Fonte (
bsica
Universidade
de Aveiro
7. Concluso
A heterogeneidade dos casos de estudo permite concluir que as realidades so bastante diferentes,
sendo possvel perceber as estratgias da associao, da cooperativa e dos produtores do Algarve
e da cooperativa e dos produtores de Gurande, em oposio com a ausncia de estratgia
relativamente aos produtores de Aveiro.
O Salgado de Aveiro enfrenta problemas relacionados com a manuteno do espao de
produo (e.g. muros), as acessibilidades (grande parte das salinas s est acessvel por barco),
com consequentes custos de transporte, que no so comuns aos outros Salgados analisados e que
so um constrangimento ao desenvolvimento da actividade em virtude do investimento necessrio.
Os investimentos previstos no mbito do programa Polis "Ria de Aveiro" podero minimizar esta
situao com a recuperao prevista dos muros das salinas em algumas zonas e que no futuro
podero ser reas mais protegidas para o desenvolvimento da salicultura.
105
106
CAPTULO V PROPOSTA DE PROGRAMA PARA O SALGADO

DE AVEIRO
107
1. Introduo
O Salgado de Aveiro foi no passado histrico (XIII-XVIII) considerado o Salgado com maior
importncia em Portugal e o sal de Aveiro um produto de elevada e reconhecida qualidade a nvel
mundial (Amorim, I., 2001).
Por factores j anteriormente explicados, o sculo XIX e incio do sculo XX, foram caracterizados
por oscilaes e dificuldades neste sector e a partir do final da dcada de 70, este Salgado sofreu
um declnio crescente, com abandono e degradao das reas de salicultura.
Actualmente no existe uma estratgia de actuao por parte dos produtores, quer relativamente
ao produto (qualidade, diferenciao, certificao), quer relativamente sua comercializao
(efectuada por grosso aos armazenistas, sendo estes que determinam o preo de compra e que
posteriormente embalam o sal e o comercializam).
Os investimentos previstos para a Ria de Aveiro com repercusses no salgado, o reconhecimento do
sal como produto agro-alimentar com possibilidade de uso de menes de origem e os mecanismos
de apoio no mbito do quadro comunitrio, so oportunidades que consideramos favorveis para
inverter a tendncia de declnio do Salgado de Aveiro.
2. Conceptualizao das Polticas de Ambiente, Conservao da Natureza e

Biodiversidade
As zonas hmidas esto entre os ecossistemas mais produtivos e com maior diversidade biolgica. A
conservao das zonas hmidas uma das prioridades da Estratgia Nacional de Conservao da
Natureza e Biodiversidade (ENCNB). A Ria de Aveiro a zona hmida de maior importncia a
norte do rio Tejo e actualmente este Salgado est reduzido a 9 (nove) salinas a produzir sal.
A importncia das salinas enquanto habitat de substituio (refgio, alimentao ou nidificao)
para diversas espcies de aves, tem sido amplamente debatida por alguns autores (Morgado e al,
2009), contribuindo ao longo de sculos para a manuteno de muitos esturios.
As orientaes do PSRN2000 para a Ria de Aveiro confirmam a necessidade da manuteno e
restaurao da rea hmida e do mosaico de habitats (vasas, salinas, sapais, ripcolas e
bosquetes). Neste plano reafirmada a necessidade de manter e recuperar as salinas na
compatibilizao com as espcies de aves que as frequentam, algumas em situao crtica ao nvel
europeu.
Neste contexto a recuperao das salinas dever ser abordada analisando o seu carcter de
multi-funcionalidade (conservao da natureza, turismo, desenvolvimento de actividades ldicas,
pedaggicas e de educao ambiental, sade e bem-estar), com identificao dos agentes a serem
envolvidos, para que o desenvolvimento destas actividades possa promover nas regies onde esto
109
inseridas uma dinmica associada ao produto, actividade produtiva e ao espao de produo,

gerando riqueza para os agentes envolvidos, passvel de ser reinvestida na reabilitao do
espao.
3. Metodologia
A proposta que se pretende apresentar para o Salgado de Aveiro teve como base a anlise da
evoluo da actividade salcola na Ria de Aveiro, o estudo comparativo com outros locais
produtores e a anlise dos instrumentos de gesto territorial e documentos estratgicos com
aplicao para o espao Ria de Aveiro e com repercusses nas salinas e na actividade salcola.
Da anlise efectuada, foi possvel estruturar uma proposta para um programa de gesto
sustentvel com a identificao de objectivos gerais e aces a serem realizadas por um conjunto
de agentes.
A proposta do programa que se apresenta, reflecte as orientaes enunciadas na Estratgia
Nacional de Conservao da Natureza (ENCNB), no Plano Sectorial Rede Natura 2000
(PSRN2000) e noutros instrumentos de gesto territorial e documentos estratgicos que referem a
necessidade de preservao das salinas e da revitalizao da actividade artesanal de produo
de sal.
Destes documentos, emergem um conjunto de questes que enquadram a definio de objectivos.
4. Objectivos
Aps esta anlise, foram definidos objectivos e foram estabelecidas orientaes para uma
estratgia focalizada:
- na qualidade e diferenciao do produto;
- na recuperao de rea de salinas para a produo de sal e/ou actividades
complementares e para fins conservacionistas;
- na dinamizao da actividade e articulao com outras actividades;
- na formao e reconhecimento da profisso;
- na captao de recursos humanos jovens;
- na preservao de um patrimnio natural, cultural e paisagstico.
Relativamente ao Salgado de Aveiro, as intervenes previstas no mbito do Programa Polis Litoral
Ria de Aveiro e as propostas de linhas de aco para Estratgias de Desenvolvimento Local,
indicadas pelo Grupo de Aco Costeira da Regio de Aveiro, e j anteriormente enumeradas,
podem ser analisadas como uma oportunidade para iniciar um processo indutor de sinergias
positivas para a actividade salcola. O Programa Polis Litoral Ria de Aveiro vai intervir
110
directamente na recuperao dos diques de proteco das salinas, contribuindo desta forma para
evitar a degradao em cadeia que j anteriormente referimos; esto a ser realizados estudos
(biodiversidade, eroso, hidrodinmica da Ria e qualidade da gua), que estabelecero linhas
orientadoras com repercusses na preservao das salinas e na qualidade do sal produzido.
As linhas de aco propostas para as estratgias de desenvolvimento local, nomeadamente a
criao de uma marca Produtos da Ria de Aveiro e o desenvolvimento de um programa de
actividades complementares Pesca+Sal afiguram-se como um incentivo para que os agentes
regionais se candidatem a fundos de apoio.
Neste contexto, poder-se- colocar a questo: sero as iniciativas supra-mencionadas suficientes
para criar uma dinmica indutora da revitalizao da actividade salcola? Pensamos que no. As
intervenes e estudos previstos e em desenvolvimento assumem-se como um ponto de partida, mas
s por si so insuficientes para surtir impactes na dinamizao da actividade. Consideramos que
so contributos indirectos, sendo imprescindvel uma interveno com aces directas sobre a
actividade salcola.
Neste cenrio que recursos endgenos se podero usar numa futura estratgia de
desenvolvimento sustentvel para o Salgado de Aveiro?
As regies no so apenas os espaos geogrficos, congregam os seus recursos endgenos e as
suas competncias: a "Ria de Aveiro" integra caractersticas biofsicas singulares; tem um conjunto
de municpios diversificados e agentes institucionais e privados participativos que podero
desenvolver um conjunto de produtos e actividades compatibilizadas.
O programa que se pretende apresentar ter como elemento estruturante o Sal Marinho Artesanal
e associado a este produto o conceito de cluster, sugerindo um conjunto de produtos e actividades
complementares passveis de serem implementados, com identificao dos agentes a envolver neste
processo e indicao de aces que podero desenvolver. So identificadas trs reas base do
programa que definiremos.
5. reas do programa
Produto
- Sal Marinho Artesanal: assume-se como o elemento central da proposta e que dever ser
valorizado e diferenciado atravs de processos de certificao e menes de origem.
- Flor de Sal: este produto, no valorizado no passado49, actualmente utilizado na cozinha
gourmet.
Estes dois produtos podero estar associados a outros produtos:
49
Por desconhecimento da sua composio qumica (rico em magnsio) e propriedades gastronmicas (evidencia o sabor dos alimentos)
111
tradicionais de qualidade - so diversos os produtos tradicionais de qualidade da

Regio Centro que utilizam sal e que esto reconhecidos com menes de origem ou a
aguardar reconhecimento (anexo 10).
gastronomia regional - a gastronomia regional procurada pela sua qualidade e
diversidade. A utilizao dos produtos sal e flor de sal na confeco de pratos tpicos
acrescentar-lhes- valor.
de doaria e padaria - so diversos os produtos de doaria e padaria regionais que
utilizam sal na sua confeco. Citaremos como exemplo os ovos-moles, as padas e o folar
do Vale de lhavo.
esttica - alguns produtos de esttica incorporam ou podem incorporar sal na sua
composio, nomeadamente os cremes e leos esfoliantes.
Higiene o sabonete, a espuma de barbear, entre outros, incorporam sal na sua
composio
- Novos produtos / produtos complementares da salina
Plantas halfitas: Salicrnia (Salicornia ramosissima) (fig.
30) e Gramata (Sarcocornia perennis): so plantas
utilizadas na alimentao, nomeadamente em saladas e
que podero ser certificadas como produtos de agricultura
biolgica (Pinho, 2009).
Fig. 30 Salicornia
gua me: a gua saturada aps extraco de sal e que pode ser utilizada na
indstria da pasta do papel e como suplemento alimentar (Necton, 2006);
Macroalga Gracilaria: esta alga utilizada para extraco de agar, um produto

natural usado em diversos sectores da indstria (Coimbra, 2006);
Microalga Dunaliella salina (fig. 31 e 32): uma alga rica em betacaroteno e um

marcador de origem. Esta microalga pode ter diversas utilizaes, nomeadamente na
alimentao de peixes, como suplemento alimentar e em produtos de dermocosmtica.
(Mendoza, 2006).
Fig. 31 - Dunaliella salina (microscpio)

Fonte: Mendonza, 2005
Fig. 32 - Dunaliella salina (na salina)

Fonte: Mendonza, 2005
Argilas: as argilas podem ser usadas em tratamentos de sade e bem-estar

relacionados com o tratamento de doenas ortopdicas, reumticas, fisiatras e
112
dermatolgicas. So tambm utilizados produtos baseados em argilas para

balneoterapia, dermo-farmacutica e dermocosmtica (Rocha, 2010).
Espao de produo
No espao de produo, anteriormente utilizado exclusivamente para a produo de sal marinho
artesanal e na sua envolvente podem ser desenvolvidas novas e/ou readaptadas actividades
nomeadamente:
desenvolvimento da actividade de aquicultura de forma ecolgica
ecoturismo: esta forma de turismo cada vez mais procurada e perfeitamente
compatvel com a produo de sal. Pode ser desenvolvido um produto turstico com a
integrao da observao da natureza, com as visitas s salinas em produo de sal e
em aquicultura.
turismo ornitolgico: a observao de aves uma actividade de procura crescente ao
nvel mundial.
Pedaggicas: estas actividades j so desenvolvidas no Ecomuseu da Troncalhada.
Podero ser desenvolvidas noutras salinas e podero ser feitas parcerias com as
escolas e centros de cincia
Ldicas: nestes espaos podem ser desenvolvidas actividades diversificadas como

ateliers, concertos de msica clssica, aulas de yoga, entre outros.
Artsticas: as salinas so espaos inspiradores do ponto de
vista paisagstico para o desenvolvimento de actividades
criativas nomeadamente pintura, fotografia, escultura, entre
outros
Desportivas/Lazer (fig. 33): a adaptao de uma salina
para a pesca desportiva/lazer - proposta no plano UNIR@Ria Fig. 33 Pesca de Lazer
Ligadas sade e bem-estar: esto implantados em alguns pases Centros Termais
associados s salinas, nomeadamente em Itlia50 e em Espanha.
E podem ser aplicadas medidas de gesto e conservao com a finalidade de aumentar a

biodiversidade, nomeadamente:
controlo dos nveis de gua com o objectivo de possibilitar diversos usos s aves
(descanso, alimentao e nidificao);
construo de ilhas de nidificao.
50
Salina de Margherita de Savoia (www.termemargherita.it/)
113
Pessoas / Profisso
A profisso de marnoto, actualmente a ser desenvolvida por produtores maioritariamente com o
ensino bsico, mas detentores de um conhecimento da actividade impar, dever ser reestruturada
atravs de:
- elaborao de um curso de formao para novos e actuais marnotos, tendo como base a
formao ministrada em Gurande (anexo 4). Integrao de investigadores da Universidade
de Aveiro como formadores e introduo do saber emprico, nomeadamente para a
formao prtica, dos antigos marnotos. Adaptao da produo de sal marinho artesanal a
novas realidades atravs de processos de qualidade, aproveitamento de novos produtos
das salina e do desenvolvimento de novas actividades, nomeadamente as de visitao
turstica. Envolvimento das entidades: Direco Regional de Agricultura e Pescas (DRAP);
Turismo Centro de Portugal (TCP); Universidade de Aveiro; Associao para a Investigao e
Formao da Universidade de Aveiro (UNAVE); Associao de Produtores e Marnotos da
"Ria de Aveiro" (APMRA);
- reconhecimento da profisso e definio da actividade face ao emprego.
Que agentes sero passveis de operacionalizar este programa?
6. Os Agentes
So diversos os agentes que devero ser chamados a participar na revitalizao da actividade
de produo de sal na Ria de Aveiro. So agentes de carcter privado, institucional e associativo,
com vises e interesses distintos e que podero funcionar em formato de actuao complementar
criando uma rede de trabalho em parceria.
6.1. Privados Individuais
Proprietrios
Na resposta ao questionrio efectuado no mbito do estudo de mercado realizado pela
Multiaveiro (2006) de uma maneira global os proprietrios mostraram abertura para que as suas
salinas pudessem ser objecto de interveno para adaptao a esta actividade ou no caso em que
esto cedidas a marnotos continuarem com a actividade. Afirmaram ser necessrios apoios para
que a reabilitao seja vivel. Neste contexto consideramos que os proprietrios podero encarar
as seguintes hipteses para a actividade de produo de sal:
- Cedncia das salinas a novos produtores, numa primeira fase sem encargos para o
produtor. O produtor dever assumir os encargos de reabilitao da salina. Aps um
114
perodo de carncia (a estudar o prazo) o produtor comear a pagar uma renda ao

proprietrio;
- Arrendamento da salina a produtores aps interveno feita pelo proprietrio.
Para as intervenes, o proprietrio ou o marnoto podero candidatar-se a mecanismos de
apoio, nomeadamente atravs do PIDDAC e/ou PROMAR.
Produtores actuais
Devero ser integrados num processo de readaptao a novas realidades (produto, espao de
produo e profisso). Estas pessoas so essenciais na transmisso do seu saber emprico e tcnica
de produo ancestral, mas necessitam de processos formativos nas reas de gesto, qualidade do
produto, biodiversidade e produtos da salina, visitao da salina, entre outros.
Numa primeira fase, enquanto no tm dimenso e motivao para constiturem uma cooperativa,
podero iniciar o processo de certificao do produto como investimento e adquirirem autonomia
negocial com os armazenistas para venda a um preo semelhante ao praticado actualmente (venda
a granel) pelos produtores da Figueira da Foz e do Algarve (anexo 12).
Novos produtores
A profisso de marnoto em Aveiro, ainda no conseguiu atrair jovens. Era importante perceber de
que forma se pode atrair jovens com formao acadmica superior, tendo como recurso uma
universidade prxima.
Estes jovens podem ser de diferentes reas de formao como: biologia, geocincias, ambiente,
geografia, qumica, gesto, marketing, histria, turismo e outras. A abordagem com conhecimento
nestas reas do saber permitir desenvolver a actividade analisando as potencialidades do
produto e do espao de produo. Poder ser uma resposta para a criao do prprio emprego
para jovens licenciados desempregados.
Armazenistas/Grossistas
Estas empresas tm j experincia adquirida no processo de embalamento e conhecimento dos
canais de distribuio, nesse sentido pensamos que numa fase inicial podero:
- Adquirir o produto aos marnotos j certificado ou participarem no processo de certificao
(ao valor indicativo da Figueira da Foz e do Algarve);
- Estabelecer parcerias com grandes cadeias de distribuio;
- Sugerir aces de divulgao e promoo por parte das cadeias de distribuio,
conjuntamente com a Associao de Produtores (APMRA).
Estes agentes em virtude de a sua actividade ser a comercializao de sal higienizado tero que
ter uma politica de actuao muito rigorosa relativamente comercializao do sal marinho de
produo artesanal, para que exista uma clara distino entre o sal de produo artesanal e o sal
115
higienizado. A empresa certificadora far um controlo no armazenista que comercializar o sal

para garantir a fiabilidade do produto final.
Os agentes privados individuais devero encarar o apoio actividade como um investimento que a
prazo ter retorno. Aps o perodo de carncia/arranque comear a ser feita uma justa
repartio dos rendimentos.
6.2. O Papel dos agentes empresariais

As associaes empresariais regionais, pela sua proximidade ao tecido empresarial e pela sua
experincia, constituem-se como parceiros primordiais para o desenvolvimento de actividades
conducentes a uma nova cultura associada ao produto sal.
Associao dos Industriais de Hotelaria e Restaurao do Centro
Esta associao desenvolve diversas actividades, das quais destacamos as aces de formao e a
organizao em parceria com outras entidades, de festivais gastronmicos. Sugere-se a
organizao de uma aco de formao para os seus associados relativamente aos produtos sal e
flor de sal de produo artesanal (caractersticas e uso na culinria).
Aps a aco de formao prope-se a organizao de um festival em parceria com a
Comunidade Intermunicipal da Regio de Aveiro (CIRA), para a divulgao da gastronomia
tradicional da rea de estudo, tendo como produtos base o sal e a flor de sal produzidos no
Salgado de Aveiro.
Associao do Comrcio e da Indstria de Panificao, Pastelaria e Similares
Esta associao desenvolve diversas actividades, das quais destacamos as aces de formao e a
organizao de feiras, mostras, colquios e congressos. Sugerimos tambm a mesma aco de
formao j referida e a divulgao dos produtos sal e flor de sal nos eventos mencionados e nos
estabelecimentos dos associados.
Ecoria
Apesar de existirem cinco empresas de animao a operarem na rea de estudo, somente esta
empresa promove visitas na Ria de Aveiro, nomeadamente percursos de Barco Moliceiro e Saleiro
nos canais. Tem protocolos com vrias entidades, dos quais destacamos Um Mundo de Sal.
Esta empresa pode oferecer um pacote de visita que contemple as marinhas em produo de sal e
em produo aqucola (www.ecoria.pt).
116
6.3. Institucionais
O Papel das Universidades

As universidades podem consolidar a capacidade relacional da regio onde esto inseridas,
atravs de:
Realizao de projectos especficos que envolvam aces de cooperao entre empresas e que possam
contribuir para diminuir o fosso existente entre a cincia e tecnologia e a sociedade, entre a
investigao fundamental e aplicada e entre a descoberta de novas tecnologias e o desenvolvimento de
produtos e processos de produo viveis (Rosa Pires e Castro, 1997).
Universidade de Aveiro
A Universidade de Aveiro, actualmente com 13.000 (treze mil) alunos de cursos de formao inicial,
ps-graduao e de formao ps-secundria, tem vrias unidades de investigao, trs
laboratrios associados, uma incubadora de empresas, uma unidade de transferncia de tecnologia
e parcerias com diversas empresas, sendo considerada uma das universidades mais inovadoras de
Portugal (UA Essencial, 2010). proprietria de 551 salinas e no mbito de projectos de
investigao cientfica e de cooperao internacional, desenvolveu trabalho na temtica salcola,
com uma equipa multidisciplinar de investigadores, possuindo conhecimento em vrias reas
cientficas. Por outro lado, forma anualmente alunos em vrias reas (biologia, geocincias, gesto,
turismo, marketing, design, tecnologia do produto, entre outras) que podero ser potenciais
candidatos para criarem a sua empresa atravs dos cursos de empreendedorismo que a
universidade desenvolve e da incubadora de empresas e, semelhana do exemplos das catorze
empresas j criadas, desenvolverem empresas relacionadas com a produo de sal ou
desenvolverem novos produtos e novas actividades.
Consideramos que este agente poder participar no processo de dinamizao da actividade com
implementao das seguintes aces:
- Constituio de parceria com a empresa de turismo a operar na Ria de Aveiro para visitas
na marinha Santiago da Fonte;
- Parceria com empresas da rea alimentar para: utilizao do sal certificado da marinha
Santiago da Fonte; actividades conjuntas de divulgao da qualidade dos produtos (sal,
bacalhau, etc.);
Uma percentagem do valor destas actividades reverteria para a Universidade de Aveiro
para ser investido na manuteno e recuperao de salinas.
51
Somente a Marinha Santiago da fonte est em produo. Foi objecto de requalificao no mbito do projecto Interreg IIIB ( SAL e o seu
sal foi certificado em 2008. A marinha Casqueira est inactiva mas recupervel e as restantes esto alagadas e teria que ser equacionada a
viabilidade de recuperao.
117
- Analise da viabilidade de reabilitao das restantes quatro salinas para produo de sal,
custos e fontes de financiamento, para posterior cedncia das salinas reabilitadas para
projectos de empreendedorismo dos seus alunos e investigadores, numa primeira fase sem
encargos;
-Desenvolvimento, conjuntamente com outras entidades, como Associao de Produtores e
Marnotos da Ria de Aveiro (APMRA), a Cmara Municipal de Aveiro, O Turismo Centro de
Portugal (TCP) de uma formao para marnotos certificada, com o apoio da UNAVE52 para
a organizao do curso, usando os seus investigadores como formadores de alguns mdulos
e divulgando junto do pblico estudantil e investigadores para adeso ao curso.
Fbrica da Cincia Viva de Aveiro
Este Centro de Cincia Viva uma estrutura que visa promover a cultura cientfica e tecnolgica
atravs do incentivo experimentao. O desenvolvimento de actividades como Cincia do Azeite
em que exploram as propriedades e aplicaes do azeite, bem como os processos cientficos pelos
quais se forma um creme de mos, ser um exemplo de actividade para o produto Sal,
adaptando para um exemplo de como se forma um sabo.
O Papel dos Municpios
Os municpios desempenham cada vez mais um papel de relevo na promoo e desenvolvimento
dos seus territrios.
Esta entidade tambm proprietria de 4 (quatro) salinas, uma das quais est estruturada numa
abordagem museolgica, o Ecomuseu Marinha da Troncalhada. Participou e participa em
projectos de cooperao transnacional relacionados com a temtica e no Plano Estratgico para a
cidade de Aveiro (PECA) o sal e a salicultura so referidos como elementos distintivos de Aveiro e a
preservar:
P16 Programa de valorizao turstica da identidade e paisagens de Aveiro
AE 16.01 Criao de experincias tursticas concertadas que directa ou indirectamente actuam
no sector do turismo e que devem capitalizar especificidades culturais e patrimoniais:
- actividades de aproximao ao meio natural: extraco de sal nas salinas de Aveiro
(PECA, 2009).
Ecomuseu Marinha da Troncalhada
Este Ecomuseu, propriedade da Cmara Municipal de Aveiro, abriu no ano 2000 e tem um marnoto
responsvel (funcionrio da Cmara Municipal) e uma tcnica responsvel pelas visitas. Funciona
com visitas programadas e tem tido um nmero crescente de visitas, tendo em 2009 14.000
52
Associao para a Formao Profissional e Investigao da Universidade de Aveiro
118
visitantes (CMA, 2010). Desenvolve anualmente uma iniciativa relacionada com o incio da poca
de produo sal A festa da Botadela53. Tem como objectivo transmitir o conhecimento e
interpretao do territrio e como valncias alm da produo de sal, transmitir a prtica da
salicultura com fins pedaggicos, culturais e ambientais. Est integrado na rede municipal do Museu
da Cidade de Aveiro. Em 2011 abrir o novo Centro Interpretativo e Ambiental (CMA, 2010).
Na continuidade das actividades j desenvolvidas sugere-se:
- introduzir no seu modelo de visitas prprias ou articuladas com outras estruturas (Fbrica da
Cincia Viva) e/ou empresas (Ecoria) um preo associado, valor que seria canalizado em
parte para a manuteno e recuperao das salinas. Estas novas salinas, semelhana da
proposta para a Universidade de Aveiro, seriam cedidas, numa primeira fase sem encargos,
a jovens marnotos que se pretendessem instalar.
Cmara Municipal de Ilhavo
Este concelho s tem salinas em aquicultura. Numa ptica de associao do concelho a produtos de
qualidade e com processos de produo com preocupaes ambientais, sugere-se como medida de
actuao a criao de incentivos para a reconverso e/ou criao de aquiculturas ecolgicas, com
processos de certificao associados. Associao dos produtos peixe, bacalhau e produtos de
padaria tradicionais (e.g. folar e padas do Vale de lhavo) aos produtos sal e flor de sal e a
eventos gastronmicos (e.g. Feiras das Tasquinhas, Feira do Bacalhau, Rota das Padeiras).
Associao de Produtores e Marnotos da Ria de Aveiro (APMRA)
Esta associao foi constituda em 2007. uma instituio particular sem fins lucrativos e tem como
objectivo a reabilitao do Salgado nos moldes tradicionais54. So seus associados a Universidade
53
A Festa da Botadela consistia, em simultneo, na aplicao tradicional da ndoa (argila azulada) nos cristalizadores - substitudo,
actualmente, pelo processo de areamento dos mesmos -; nas danas e cantares da poca, que acompanhavam o processo do arriar da
moira (entrada de salmouras nos ncleos de cristalizao), desenvolvido pelas mulheres e filhas dos marnotos vizinhos; e na confeco do
jantar pela mulher do marnoto
54
Objectivos APMRA
- Promover a preservao e valorizao do Salgado de Aveiro, bem como a defesa e divulgao do sal marinho tradicional e artesanal
recolhido mo;
- Apoiar os proprietrios e marnotos na constituio de agrupamentos de marinhas por ilhas e dinamizar a sua gesto e defesa conjunta;
- Divulgar o sal artesanal e produtos associados do Salgado de Aveiro apoiando a sua comercializao;
- Promover a defesa do patrimnio natural, constitudo e cultural, circunscrito rea da Ria de Aveiro, em estreita colaborao com as
entidades Nacionais e ou Internacionais, para o desenvolvimento do sector salcola;
- Representar os seus associados junto da Administrao Pblica e de outras entidades de mbito Regional ou Nacional, bem como em
negociaes com outros parceiros do sector do Sal Marinho Artesanal, quer directamente, quer por intermdio de estruturas associativas de
grau superior;
- Prestar assistncia tcnica aos seus associados;
- Promover, realizar ou apoiar cursos de produo ou aces de formao tendentes melhoria da qualidade do sal;
- Promover a investigao, o estudo e a divulgao de todas as questes tcnicas e cientificas respeitantes ao Sal marinho Artesanal e a
outros produtos associados, nas vertentes ambientais, ecolgicas, econmicas e culturais.
119
de Aveiro, Cmara Municipal de Aveiro, produtores e proprietrios. Actualmente est com o

presidente demissionrio, no se sabendo qual o seu futuro.
De acordo com os seus objectivos e assumindo que ter continuidade, sugere-se:
- Participao na organizao da formao;
-Apoio a jovens marnotos na orientao a candidaturas a financiamentos para a actividade;
- Apoio a proprietrios na orientao de candidaturas a financiamentos para infraestruturas.
O papel da Comunidades Intermunicipais
As novas Comunidades Intermunicipais tero um papel reforado na gesto territorial, quer atravs
da concretizao dos planos de desenvolvimento territorial e da concretizao dos programas
operacionais regionais do QREN, quer pela parceria na gesto de programas de requalificao
urbana, como os Polis Regionais, e das redes de abastecimento de gua, de tratamento de resduos, de
promoo das energias renovveis e dos transportes pblicos de mbito supra municipal (Programa
do XVII governo, 2009).
CIRA (Comunidade Intermunicipal da Regio de Aveiro)
A CIRA tem por fim a prossecuo dos seguintes fins pblicos:
Promoo do planeamento e da gesto da estratgia de desenvolvimento econmico,
social e ambiental do territrio abrangido;
Articulao dos investimentos municipais de interesse intermunicipal;
Participao na gesto de programas de apoio ao desenvolvimento regional,
designadamente no mbito do Quadro de Referncia Estratgico Nacional - QREN;
Planeamento das actuaes de entidades pblicas, de carcter supra municipal (Estatutos
da CIRA).
A CIRA participa nas propostas relacionadas com a temtica (sal/salicultura) inseridas no Plano
UNIR@Ria, no programa Polis Litoral Ria de Aveiro, sendo scia da Sociedade Polis Litoral Ria de
Aveiro e nas Estratgias de desenvolvimento Local, como entidade gestora do Grupo de Aco
Costeira da Regio de Aveiro. O que propomos para este agente que dinamize outros produtos
e temticas dos municpios envolvidos ( excepo de Anadia que no faz parte da rea de
estudo, mas sim Mira) e promova a venda cruzada com o sal e produtos complementares, usando
a futura marca Ria de Aveiro.
semelhana do papel desempenhado pelo Comunnaut dAglomeration de la Presquile
Guerandaise (CAP) em Gurande, este organismo poder desempenhar um papel relevante na
preservao das salinas e na revitalizao da actividade de salicultura.
120
O papel das Entidades Regionais de Turismo

A criao das Entidades Regionais de Turismo constitui um novo modelo de gesto em que lhes
conferida capacidade de auto-financiamento e em que se estimula as parcerias com agentes
privados.
Turismo Centro de Portugal Ria de Aveiro
A Entidade Regional de Turismo do Centro (ERTC) dever promover a valorizao turstica do
Centro de Portugal.
Est organizada em quatro delegaes que assumem a designao de Plos de Marca Turstica,
sendo a Ria de Aveiro um dos referidos plos.
Tem competncias ao nvel de: planeamento turstico, dinamizao e gesto dos recursos tursticos e
promoo turstica, estabelecimento de parcerias, instalao, explorao e funcionamento da
oferta turstica e dinamizao da formao e certificao profissional.
A Entidade Regional de Turismo Centro de Portugal, no seu plano de actividades de 2009,
apresenta os vectores fundamentais, dos quais destacamos:
-Inovar e desenvolver o sector, tendo em considerao a sustentabilidade dos produtos, do
territrio e do ambiente que d suporte.
Estes vectores determinam e sustentam uma nova viso e orientao prprias para o futuro que
queremos construir para o Turismo no Centro de Portugal e que pressupem:
Uma interveno e afirmao prioritrias dos nossos produtos tursticos com especial
enfoque no domnio do mar, reflectindo obrigatoriamente a nossa herana martima e a
riqueza e diversidade dos recursos naturais, paisagsticos e patrimoniais existentes,
procurando neste novo territrio um factor diferenciador e promotor da regio, acolhendo
as prioridades do Plano Estratgico Nacional de Turismo (PENT) mas, assumindo um
conjunto de produtos de gnese regional com elevado contributo para as economias locais
em que a inovao e o uso sustentvel so motores essenciais ao desenvolvimento do sector
e das actividades conexas.
Aproveitamento dos recursos endgenos da regio para a criao de produtos tursticos
de valor acrescentado.
Esta entidade poder, pelas suas competncias55, desenvolver actividades que promovam a futura
marca Ria de Aveiro a nvel nacional e internacional, com enfoque na temtica da salicultura e do
55
Competncias ERTComnios
ERTComnios Competncias
Dinamizao e gesto dos produtos tursticos regionais
a) Identificar e gerir os principais produtos tursticos da rea regional de turismo; b) Elaborar e executar planos de dinamizao e gesto para
os principais produtos tursticos da respectiva rea territorial.
Estabelecimento de parcerias
121
patrimnio (natural, cultural e histrico) associado. As parcerias com privados e com outras
entidades so outro aspecto podero ser explorados, destacando-se:
- Colaborar em actividades de formao e certificao profissional futuro curso de guias
tursticos;
- Apoio s empresas (existentes e a criar) de animao tursticas que operam na Ria de
Aveiro, atravs de formao, consultoria e de desenvolvimento de projectos conjuntos
envolvendo a salicultura e actividades complementares;
- Promoo de produtos cruzados do tipo sal-gastronomia; sal-sade e bem-estar.
- Promoo da futura Rota do Sal em feiras, nomeadamente na Bolsa de Turismo de Lisboa e
na FITUR (Feira Internacional de Turismo de
Madrid).
O Papel das Administraes Regionais Hidrogrficas

ARH-C (Administrao Regional Hidrogrfica da Regio Centro)
A ARH-C tem como misso Proteger e valorizar as componentes ambientais das guas bem como
proceder gesto sustentvel dos recursos hdricos no mbito da regio hidrogrfica do centro.
a) Associar se a quaisquer entidades, de direito pblico ou privado, cujos fins ou atribuies se relacionem, directa ou indirectamente, com a
rea regional de turismo; b) Participar, mediante a celebrao de acordos, protocolos ou quaisquer outros instrumentos jurdicos vlidos, em
projectos com interesse e relevncia para a rea regional de turismo, incluindo a participao no capital social de pessoas colectivas;
c) Articular e coordenar com os plos de desenvolvimento turstico criados na rea regional de turismo correspondente NUT II Centro as
aces e iniciativas.
Promoo turstica
a) Definir e executar uma estratgia regional de promoo turstica dirigida ao mercado interno;
b) Definir e implementar uma estratgia regional de comunicao e marketing turstico;
c) Criar e gerir postos de turismo na rea regional de turismo, de forma autnoma ou em parceria com os municpios;
d) Conceber edies tursticas regionais;
e) Apoiar e organizar eventos com contedo turstico;
f) Participar na definio e execuo da estratgia nacional de promoo externa atravs de entidades em que participe e que sejam
reconhecidas pelo Turismo de Portugal, I. P.
g) Apoiar eventos com contedo turstico e projeco internacional.
Instalao, explorao e funcionamento da oferta turstica
turstica
a) Participar, a solicitao dos municpios interessados, na elaborao dos regulamentos municipais que se relacionem com a actividade
turstica, nomeadamente com o alojamento local;
b) Exercer quaisquer outras competncias em matria de instalao, explorao e funcionamento da oferta turstica que resultem de
contratualizao com a administrao central ou com a administrao local, nos termos previstos nos n 3 e 4 do artigo 5. do Decreto Lei
n. 67/2008, de 10 de Abril, bem como de contratos ou protocolos celebrados com o Turismo de Portugal, I. P., ou com outras entidades
pblicas, conforme disposto no n. 1 do artigo 3. do mesmo diploma.
Formao
Colaborar em actividades de formao e certificao profissional
122
Esta entidade, enquanto licenciadora da utilizao do domnio pblico hdrico, poder apoiar
atravs de obras de manuteno, as condies de produo e a qualidade do espao de
produo.
Outra medida fundamental ser a reduo da taxa de ocupao do domnio pblico hdrico, que
penaliza os proprietrios das salinas.
APA (Administrao do Porto de Aveiro)

O Porto de Aveiro tem a preocupao de salvaguardar os imperativos ambientais associados ao
facto de se situar dentro da Ria de Aveiro e junto Reserva Natural das Dunas de S. Jacinto
(Relatrio de Sustentabilidade, 2008).
O Porto de Aveiro, em finais da dcada de 90 (1998), nas obras de expanso, com as constantes
dragagens, provocou um aumento da amplitude das mars, contribuindo de forma nefasta para a
destruio das motas (muros) das marinhas e consequentemente para o abandono da actividade,
em virtude dos elevados encargos de recuperao (Coelho, C. 2007). Esta situao ainda se
mantm como referido na entrevista dada pelo Presidente da Cmara da Murtosa ao Jornal
Dirio de Aveiro a 3 Maio de 2010. Tambm a construo da Ferrovia para transporte de
mercadorias teve impactos j anteriormente mencionados.
Numa perspectiva de responsabilidade social das entidades achamos que a APA pode
desempenhar um papel activo atravs de:
- Compra de algumas salinas, sua recuperao e cedncia, numa fase inicial sem encargos, a
jovens produtores;
- Cedncia dos dragados para a recuperao das motas (muros) das marinhas;
- Financiamento para execuo do prottipo de recuperao dos muros (desenvolvido no
mbito de estudo da Universidade de Aveiro), para aplicao nas salinas em produo e nas
salinas a serem recuperadas.
Confrarias
As Confrarias gastronmicas da Regio Centro podero ser veculos de divulgao do sal e da
sua ligao gastronomia regional.
123
Quadro 19 - Sntese programa de gesto sustentvel para o Salgado de Aveiro
SAL MARINHO ARTESANAL

Produto
Actuais
Novos
- Valorizao
- Certificao
Espao de Produo
Pessoas
Conservao
Readaptao
Novas
actividades
Medidas de
gesto
Aquiculturas
ecolgicas
-Ecoturismo
-Ldicas
-Pedaggicas
-Desportivas
-Sade e
bem-estar
- Menes de
origem
- Associao a
- Formao
-Reconhecimento
profisso
outros produtos
Revitalizao
Recursos de suporte
Condicionalismos
Agentes
-Elevado investimento
- Actividade tradicional
- Maior amplitude mars
- Privados
- Produto de qualidade
- Acessibilidade s salinas
- Institucionais
- Existncia Universidade
- Falta de mo-de-obra
- Empresariais
- Servios de apoio
- Debilidade estruturas associativas
Inovao
Aprendizagem casos sucesso
Cooperao
- Gurande: 14,3 M facturao;

100.000 visitantes
- Museu Martimo lhavo 65.631
visitantes
- Ecomuseu Troncalhada Aveiro
14.000 visitantes
Renovar, Recuperar e Revalorizar as Salinas, o Sal e a Profisso de Marnoto

Dever?
124
Obrigao?
Necessidade?
Estratgia de Gesto Sustentvel?
7. Concluses
A estruturao do programa para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro que se prope
pretende identificar as potencialidades do desenvolvimento da actividade de salicultura na Ria de
Aveiro, contribuindo desta forma para uma cultura de gesto sustentvel neste Salgado.
So diversas as aces e actividades que podem ser realizadas para inverter a tendncia de
declnio da actividade da salicultura neste Salgado e consequente abandono de salinas, com visvel
degradao do espao, o que constitui uma ameaa para o ecossistema e para a manuteno da
biodiversidade.
As medidas e aces propostas podero revitalizar a actividade e consequentemente criar efeitos
spill over com ganhos para os agentes envolvidos e posterior reinvestimento na reabilitao do
espao. Para que seja possvel a implementao destas medidas ter que existir uma vontade
efectiva da parte dos agentes identificados.
Aps a anlise do caso de estudo, concluiu-se que o associativismo tem sido ao longo dos anos uma
realidade com srias debilidades.
Nos casos nacionais e europeus analisados verificamos que a presena de estruturas associativas
e/ou empresariais, no formato de associao, de cooperativa ou empresa, foram e so o motor
de desenvolvimento.
Pensamos ser essencial para o Salgado de Aveiro que no mbito de candidaturas aos programas
de apoio, nomeadamente dos j definidos para as Estratgias de Desenvolvimento local
(PROMAR), comeassem a surgir novas pessoas e vises.
No passado, nas reas de estudo Gurande e Algarve, o marnoto (produtor) era de facto aquele
que geria a salina, tendo como objectivo final a produo em larga escala, de um produto
indiferenciado, sem preocupaes relativas conservao do espao de produo. Actualmente
so cada vez menos aqueles que gerem a salina apenas com este objectivo, emergem novas
preocupaes nomeadamente relacionadas com a conservao da natureza e manuteno da
biodiversidade e com novas abordagens ao mercado. Devero ser promovida a integrao de
novos actores com o estabelecimento de novas comunidades, subjacente ao conceito de Capital
Territorial (fsico, ecolgico, humano, social institucional e econmico) (Feio e al 2009), sob risco de
assistir ao desaparecimento de um patrimnio singular.
125
126
CAPTULO VI CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS
127
Est-me a parecer que ns, os de Aveiro, mesmo no Cu, mesmo mergulhados no mar imenso dos
divinos encantamentos, havemos de ter alguma saudade do fresco panorama do sal, da alva
sementeira das marinhas (..); at penso que, de quando em quando, atravs das nuvens ou das estrelas,
procuraro ainda os nossos olhos o antigo encanto dos montinhos de sal (D. Joo Evangelista de
Lima Vidal, 1954).
As salinas, fruto de uma relao antropognica, so tambm reas sob constantes presses e
ameaas resultantes da relao das prprias actividades humanas com o meio, da implementao
de infra-estruturas virias e da expanso urbanstica.
Com a elaborao deste trabalho, pretende-se demonstrar que o Salgado de Aveiro uma rea
com uma necessidade premente de interveno e onde, apesar do cenrio de degradao,
resistem actividades como a salicultura desenvolvida com mtodos artesanais de fulcral
importncia para a manuteno da biodiversidade.
Esta actividade, de razes milenares, desenvolvida na Ria de Aveiro pelo menos desde o ano de
959, data da primeira referncia a uma doao de salinas que foi de extrema importncia para a
regio e para o pas.
A imagem das salinas e da produo de sal contnua indissocivel da imagem da regio de Aveiro
e o sal de Aveiro ainda reconhecido pelos consumidores como um sal de qualidade.
Na anlise resultante dos diversos instrumentos de gesto territorial conclui-se a existncia de
orientaes claras da importncia da preservao das salinas, da revitalizao da actividade
artesanal de produo de sal e do desenvolvimento de produtos tradicionais com implementao
de processos de certificao e meno de origem, como medidas de preservao das zonas
hmidas, com referncia Ria de Aveiro.
Estes instrumentos so documentos orientadores e estratgicos. A sua efectiva implementao no
terreno em tempo til est directamente relacionado com a necessidade urgente da gesto
integrada e sustentada destes espaos. A rea de estudo Ria de Aveiro, com a integrao de 11
(onze) municpios e vrias entidades com responsabilidades sobre o espao, assume uma
complexidade de gesto que no facilitadora de estratgias de desenvolvimento articuladas. A
criao de uma Comunidade Intermunicipal, a implementao do programa Polis Litoral Ria de
Aveiro e as Estratgias de Desenvolvimento Local, so iniciativas que promovem a articulao entre
os municpios e impulsionam a unidade estruturante volta deste territrio.
A ausncia de uma estrutura associativa com um papel activo, cria uma situao de debilidade na
actividade de produo de sal, que conclumos numa primeira fase poder ser superada pelo papel
intervencionista dos agentes institucionais e pelo recrutamento de novos agentes e produtores com
uma viso integrada e sustentada para este espao.
Analisando as trs dimenses do desenvolvimento sustentvel: a) desenvolvimento econmico b)
proteco ambiental e d) desenvolvimento social, esperamos que este trabalho traga um contributo
no restabelecimento da relao ancestral existentes nestes espaos entre o Homem e a natureza,

atravs da participao activa dos agentes no processo de desenvolvimento.
As experincias de sucesso que se apresentaram, em locais com condies menos favorveis,
demonstram que seria possvel, se as vontades se conjugarem e as condies se criarem, preservar
este patrimnio com criao de emprego e riqueza para a comunidade da Ria.
130
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Resoluo do Conselho Europeu n. 702/2006 de 6 de Outubro
136
Anexo 1
Anexo 1 Mapa Produo de Sal na Europa
138
Fonte: UNAVE, 2010
140
Anexo 2
Anexo 2 Objectivos da ENDS
142
Objectivos da ENDS
A ENDS afirma sete objectivos de aco:

Primeiro Objectivo: Preparar Portugal para a Sociedade do Conhecimento
Este objectivo incorpora dois sub-objectivos cruciais: acelerar o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico como base para a inovao e a qualificao; melhorar as qualificaes e criar as
competncias adequadas para um novo modelo de desenvolvimento. Aposta-se, assim, no
desenvolvimento do capital humano nacional, que integra a generalizao da educao prescolar, a melhoria da qualidade dos ensinos bsico, secundrio e superior, a aprendizagem ao
longo
da vida, a criao de novas competncias e o reforo da investigao e desenvolvimento de
base cientfica e tecnolgica, e ainda o incentivo ao desenvolvimento cultural e artstico. Este
esforo integrado na promoo do capital humano ter repercusses no potencial de inovao
das empresas e da sociedade, bem como num cabal desempenho das tarefas de cidadania e
de defesa do ambiente, num contexto de crescente complexidade nacional e internacional,
condies indispensveis para que se possam explorar as oportunidades abertas pela evoluo
para a sociedade do conhecimento.
Segundo objectivo: Crescimento Sustentado, Competitividade Escala Global e Eficincia
Energtica
Pretende-se um crescimento mais rpido da economia portuguesa, potenciado pelo
desenvolvimento de um comportamento responsvel por parte dos agentes econmicos, que
permita retomar a dinmica de convergncia, assente num crescimento mais significativo da
produtividade associado a um forte investimento nos sectores de bens e servios
transaccionveis, o que, para ser compatvel com a criao de emprego, exige uma mudana no
padro de actividades do Pas, num sentido mais sintonizado com a dinmica do comrcio
internacional, aproveitando e estimulando as suas possibilidades endgenas.
Terceiro objectivo: Melhor Ambiente e Valorizao do Patrimnio
Este objectivo visa assegurar um modelo de desenvolvimento que integre, por um lado, a
proteco do ambiente, com base na conservao e gesto sustentvel dos recursos naturais,
por forma a que o patrimnio natural seja evidenciado como factor de diferenciao positiva e,
por outro, o combate s alteraes climticas que, sendo em si mesmo um desafio para diversos
sectores da sociedade,
deve ser encarado como uma oportunidade para promover o desenvolvimento sustentvel. Temse em vista, tambm, a preservao e valorizao do patrimnio construdo.
Quarto objectivo: Mais Equidade, Igualdade de Oportunidades e Coeso Social
Este objectivo estratgico visa a garantia da satisfao das necessidades bsicas na rea da
sade, educao, formao, cultura, justia e segurana social, de modo a favorecer a
qualidade de vida num quadro de coeso, incluso, equidade e justia social, bem como de
sustentabilidade dos sistemas pblicos de proteco social. Visa-se, tambm, fazer face a novos
riscos de excluso, em particular resultantes da difuso das novas tecnologias de informao e
comunicao, que deve ser acompanhada por medidas activas de combate info-excluso.
Quinto objectivo: Melhor Conectividade Internacional do Pas e Valorizao Equilibrada do
Territrio
O que se pretende mobilizar os diversos instrumentos de planeamento com efeitos directos no
territrio, de modo a reduzir o impacto negativo do posicionamento perifrico de Portugal no
contexto europeu, melhorando ou criando infra-estruturas de acesso efi caz s redes
internacionais de
transportes e de comunicaes, tirando partido da conectividade digital e reforando as
condies de competitividade nacional e regional. Preconiza-e, tambm, o valorizar do papel
das cidades como motores fundamentais de desenvolvimento e internacionalizao, tornando-as
mais atractivas e sustentveis, de modo a reforar o papel do sistema urbano nacional como
dinamizador do conjunto do territrio.
Sexto objectivo: Um Papel Activo de Portugal na Construo Europeia e na Cooperao
Este objectivo reafirma o compromisso de Portugal com o projecto europeu e compreende a
cooperao internacional em torno da sustentabilidade global, envolvendo o aprofundamento
do nosso relacionamento externo com algumas regies de interesse prioritrio para a afirmao
de Portugal no
Mundo. Essa cooperao visa contribuir de forma empenhada para o desenvolvimento
econmico e social global, para a consolidao e aprofundamento da paz, da democracia, dos
direitos humanos e do Estado de Direito, para a luta contra a pobreza e, em geral, para a
concretizao dos objectivos de desenvolvimento do Milnio, bem como para um ambiente
melhor e mais seguro escala do planeta e, em particular, para a conservao da
biodiversidade e a sustentabilidade dos ecossistemas.
Stimo objectivo: Uma Administrao Pblica mais Eficiente e Modernizada
Assume-se o propsito estratgico de promover a modernizao da administrao pblica como
elemento fundamental para uma governao qualificada e para uma maior efi cincia na
prestao dos servios aos cidados. Pretende-se, assim, reforar o contributo da Administrao
para o desenvolvimento do Pas, adaptando-a nas suas funes e modelos organizacionais e
melhorando a qualidade dos servios prestados aos cidados e s empresas, para uma
sociedade mais justa e com uma melhor regulao, bem sustentada num sistema de justia mais
eficaz. Legislar melhor, simplificar os procedimentos administrativos, valorizar as tecnologias da
informao e comunicao, adoptar boas prticas no domnio da sustentabilidade so linhas de
fora essenciais no necessrio processo de modernizao da administrao pblica.
144
Anexo 3
Anexo 3 Princpios orientadores do QREN
146
Princpios orientadores do QREN
A concentrao das intervenes, dos recursos e das tipologias de aco, especialmente

prosseguida atravs da consagrao de um nmero reduzido de Programas
Operacionais Temticos e de uma estruturao temtica dos Programas Operacionais
Regionais do Continente (que propiciam o estabelecimento de sinergias e
complementaridades entre instrumentos de poltica pblica) e, bem assim, de lgicas de
atribuio de recursos e de priorizao de domnios de actuao directamente
associadas s prioridades estratgicas a prosseguir;
A selectividade e focalizao dos investimentos e aces de desenvolvimento, a

concretizar pela utilizao de critrios rigorosos de seleco e de hierarquizao de
candidaturas que efectivamente contribuam para a prossecuo da estratgia de
desenvolvimento adoptada;
A viabilidade econmica e a sustentabilidade financeira das actuaes dirigidas

satisfao do interesse pblico, atravs da considerao dos respectivos efeitos sobre a
despesa pblica actual e futura;
A coeso e valorizao territoriais que potenciem os factores de progresso econmico,

scio-cultural e ambiental de cada regio e as suas diversificadas potencialidades de
desenvolvimento, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e regionalmente
equilibrado do pas;
A gesto e monitorizao estratgica das intervenes, que garanta a prossecuo

eficiente e eficaz do desgnio e da orientao estratgica definidos e propicie
condies para que a seleco de candidaturas aos Programas Operacionais tome em
particular ateno os seus contributos para a prossecuo das metas e prioridades
estratgicas estabelecidas.
148
Anexo 4
Anexo 4 Curso de formao Gurande
150
152
Anexo 5
Anexo 5 Repertrio Legislao Portuguesa respeitante a
Salicultura
154
Repertrio Legislao Portuguesa respeitante a Salicultura56
PRINCIPAIS DIPLOMAS APLICVEIS

Decreto-Lei n.209/2009, de 29 de Outubro
Aprova o regime de exerccio da actividade industrial (REAI), que inclui a extraco de sal
marinho.
Regulamento (CE) N 417/2008, de 8 de Maio
Altera os anexos I e II do Regulamento (CE) n510/2006 do Conselho relativo proteco das
indicaes geogrficas e denominaes de origem dos produtos agrcolas e dos gneros
alimentcios, que passam a incluir tambm o sal.
Portaria n72/2008, de 23 de Janeiro
Define as normas tcnicas, as caractersticas e as condies a observar na produo valorizao
e comercializao do sal alimentar tal qual.
Decreto-Lei n 350/2007, de 19 de Outubro
Estabelece o quadro legal relativo produo e comercializao de sal destinado a fins
alimentares.
Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro
Aprova a Lei da gua, transpondo para a ordem jurdica nacional a Directiva n.2000/60/CE,
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, estabelecendo as bases e o quadro
institucional para a gesto sustentvel das guas.
Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de Maio
Estabelece o regime de utilizao dos recursos hdricos.
Portaria n. 1450/2007, de 12 de Novembro
Regulamenta os pedidos de emisso de ttulos de utilizao de recursos hdricos.
Decreto-Lei n 560/99, de 18 de Dezembro
Estabelece as regras a que deve obedecer a rotulagem, apresentao e publicidade dos
gneros alimentcios, sejam ou no pr-embalados.
Despacho Normativo 47/97, de 11 de Agosto
Regulamenta a atribuio de certificados de DOP, IGP e ETG dos produtos agrcolas e gneros
alimentcios.
Portaria n 359/94, de 7 de Junho
Define as condies gerais de comercializao de produtos pr embalados, bem como as
quantidades e capacidades nominais recomendadas e obrigatrias.
56
Fonte Direco Geral de Agricultura e Pescas (DGAP)
156
Anexo 6
Anexo 6 Resumo Projecto Interreg IIIB Sal do Atlntico
158
Resumo Projecto Interreg IIIB Sal do Atlntico

(http://www.sal-atlantic.net/web/)
SAL Sal do Atlntico Revalorizao da identidade das salinas do Atlntico. Recuperao e
promoo do potencial biolgico, econmico e cultural das zonas hmidas costeiras
OBJECTIVOS (breve resumo do projecto)
Objectivos Globais
Este projecto, a realizar no perodo de 2005 2007, baseia a sua estratgia no
desenvolvimento de diferentes objectivos comuns, locais e multidisciplinares em cada zona, que
criaro as bases necessrias para conseguir definir um modelo de recuperao integral das
Salinas Atlnticas que integre as diferentes perspectivas de abordagem (patrimonial, ambiental
e econmica).
A existncia de uma problemtica local em cada pas participante, o intercmbio de
experincia no campo da produo do sal marinho, a diversificao de produtos e de
mercados, assim como a prpria organizao social dos salineiros, imprescindvel para a
prossecuo desses objectivos.
Neste sentido pretende-se desenvolver iniciativas locais com o fim de promover, numa rede
europeia, os diferentes aspectos em que se baseia a identidade comum das diferentes zonas,
constituda por: potencial de biodiversidade, saber-fazer tcnico semelhante, paisagem, histria,
valorizao econmica do sal artesanal e das salinas como produtoras de um sal de elevada
qualidade e como pontos de interesse turstico. Devero tambm, no decurso deste projecto,
identificar-se as prticas comuns que permitam um reforo a longo prazo dos aspectos
ambientais, socioeconmicos e culturais que possam garantir a salvaguarda e a identidade.
Aces Transnacionais
Os objectivos anteriormente enunciados forma agregados em eixos de trabalho prioritrios
operacionalizados nas seguintes Aces Transnacionais:
1. Biodiversidade das salinas - proposta de um modelo de valorizao ambiental das
salinas e realizao de experincias em salinas abandonadas e activas
2. Organizao da Profisso / Reconhecimento do sal artesanal / Desenvolvimento de
alternativas - estruturao da profisso salineira artesanal escala do Espao
Atlntico e da Europa
3. Formao de uma cultura da actividade salineira tradicional do litoral atlntico /
organizao da transmisso do saber-fazer transmisso do saber-fazer, formao
de novos salineiros e profissionalizao dos produtores
4. Valorizao do potencial turstico das salinas tradicionais do Arco Atlntico - criao
e promoo de produtos tursticos; aces especficas para a melhoria da qualidade
turstica das Salinas Atlnticas
5. Desenvolvimento de uma gesto integrada para as salinas - Preservar a identidade
paisagstica das salinas; inventariar as ferramentas actualmente existentes que possam
contribuir para a definio de um desenvolvimento sustentvel; definir e testar uma
ferramenta centralizadora da informao geogrfica (cartografa) aplicada s salinas
6. Novos produtos associados - alternativas de novos produtos sustentveis; prottipos
para recuperao de estruturas (estudos)
7. Difuso e Comunicao - estratgia de comunicao e difuso; criao de um fundo
documental
As aces transnacionais enunciadas anteriormente vo foramrealizadas ao nvel local pela:
Cmara Municipal de Aveiro - aces 2, 3, 4, 5 e 7;
Universidade de Aveiro - aces 1, 2, 3, 4, 5, 6 (responsvel pelos estudos para a criao

de prottipos para recuperao de estruturas) e 7 (responsvel pela criao de um fundo
documental);
Cooperativa Agrcola de Transformadores de Sais Marinhos da Ria de Aveiro (parceiro

associado do projecto) aces 2 e 3.
PARCEIROS
Pas
Nome do Parceiro
Espanha
Universidad de Cadiz
Consejera de mdio Ambiente de la Junta de Andalucia
Diputacin Foral de Alava (pas Vasco)
Instituto Tecnolgico de Canarias (Las Palmas, Canarias)
Ayuntamiento de Santa Lucia (Las Palmas, Canarias)
GATZAGAK, S.A: (Salinas de Aana Alava Pas Vasco)
Asociacin Cultural de Amigos de las Salinas de Interior
Frana
Portugal
Reino Unido
160
Chefe de Fila
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Associado
Fdration des Producteurs de Sel de LAtlantique (La Roche Parceiro
sur Yon)
Chambre dAgriculture de Loire Atlantique (Nantes)
Parceiro
Communaut de Communes Cap Atlatique (La Baule)
Parceiro
Unit Mixte de Recherche 306 du CNRS, Centre dEthnoloie Parceiro
Franaise, Dpartment des Sciences de LHomme et de la
Socit (Paris)
Laboratoire Golittomer, LETG UMR 6554 CNRS (Nantes)
Parceiro
Chambre dAgriculture de la Vende (La Roche sur Yon)
Parceiro
Communaut de Commune de lIle de Noirmoutier
Parceiro
Chambre dAgriculture de Charente Maritime (La Rochelle)
Parceiro
Communaut de Communes de lIle de R
Parceiro
Commune de Sn
Parceiro
Ecomuse du Marais Salant (Loix)
Parceiro
Ligue pour la Protection des Oiseaux Dlgation Loire Parceiro
Atlantique (Nantes)
Bretagne Vivante SEPNB (Brest)
Parceiro
Ligue pour la Protection des Oiseaux (structure nationale) Parceiro
(Rochefort)
Forum des Marais Atlantique (Rochefort)
Parceiro
VIVEA (Fonds pour la Formation des Entrepeneurs du Vivant) Parceiro
(Paris)
Necton-SA (Olho)
Parceiro
Universidade do Algarve Centro de Cincias do Mar Parceiro
(Gambelas Faro)
Cmara Municipal de Leiria
Parceiro
Cmara Municipal de Castro Marim
Parceiro
TradiSal (Castro Marim)
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Cmara Municipal da Figueira da Foz
Parceiro
Cooperativa Agrcola de Transformadores de Sais Marinhos Parceiro
da Ria de Aveiro
Associado
den Rivers Trust (Appleby)
Parceiro
Anexo 7
Anexo 7 Resumo Projecto Interreg IVB Ecosal Atlantis
162
Resumo Projecto Interreg IVB Ecosal Atlantis

(http://ecosal-atlantis.ua.pt)
TITULO: Ecoturismo nas salinas tradicionais do Atlntico: uma estratgia de desenvolvimento
integrado e sustentvel.
ACRONIMO: ECOSAL ATLANTIS
PRIORIDADE: 4 Valorizar as sinergias transnacionais em matria de desenvolvimento urbano e
regional sustentvel
OBJECTIVO: 3 Conservar e promover a herana do espao Atlntico de interesse transnacional
OBJETCIVOS (breve resumo do projecto)

O projecto Ecoturismo nas salinas Atlnticas: uma estratgia de desenvolvimento integral e
sustentvel Ecosal Atlantis tem como objectivo principal promover um desenvolvimento
conjunto, integral e sustentvel do turismo baseado no patrimnio cultural e natural dos espaos
salcolas do Atlntico.
Como objectivos especficos assinalamos:
1.- Estabelecer directrizes para a gesto do patrimnio cultural e natural dos espaos salcolas,
tendo como ponto de partida uma base conjunta de dados patrimoniais.
2.- Avaliar, valorizar e promover os espaos salcolas tradicionais do Atlntico, mediante a
colocao em rede dos actores atravs de aces transversais conjuntas
3.- Manter ou recuperar os habitats prprios dos espaos salcolas no mbito de um turismo
natural.
4.- Promover a conservao e a compreenso dos espaos salcolas Atlnticos mediante a
difuso da informao e da criao de sinergias transnacionais.
Tanto o objectivo geral como os objectivos especficos respondem ao objectivo global de
cooperao territorial europeia e mais concretamente de cooperao transnacional.
Este conjunto de objectivos est centralizado na aco de desenvolvimento urbano sustentvel
(prioridade 4) e mais concretamente no objectivo 3, que conservar e promover a HERANA do
espao Atlntico de interesse transnacional.
Neste contexto partimos da base de um patrimnio (salinas do Atlntico) que desempenhou um
papel relevante na histria martima da Europa Atlntica, para a potencializao de um
desenvolvimento sustentvel e conjunto das economias primeiro a nvel regional, logo nacional e
finalmente transnacional, atravs da implementao de uma Rota que seja reconhecida pelo
pblico em geral no territrio do Espao Atlntico.
O projecto estrutura-se em redor de 6 actividades que por sua vez se subdividem em diferentes
aces que abarcam os 3 anos de anos de projecto (1 de Fevereiro de 2010 31 de Janeiro
de 2013).
As actividades apresentadas (para alm da preparao e coordenao/gesto do projecto)
abarcam os seguintes sectores:
- Patrimnio cultural e natural,
- Desenvolvimento territorial sustentvel,
- Biodiversidade e turismo natural e
- Comunicao
PARCEIROS
Pas
Nome do Parceiro
Espanha
Diputacin Foral de lava

Asociacin Cultural de Amigos de las Salinas de Interior
Fundacin Espacios Naturales Protegidos de Andaluca
(ANDANATURA)
Ecomuse du Marais Salant
Centre National de la Recherche Scientifique (DR17) Golittomer
Communaut de communes Ocan-Marais de Monts
Cap Atlantique - Muse Intercommunal des Marais Salants
Communaute de communes de l'ile d'Olron
Cmara Municipal da Figueira da Foz
Cmara Municipal de Rio Maior
Bournemouth University
Frana
Portugal
Reino Unido
164
Chefe de Fila
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Parceiro
Anexo 8
Anexo 8 A Questionrios Produtores Algarve
Anexo 8 B Questionrios Associao/Cooperativa
Algarve
166
Anexo 8 A
Inqurito por Questionrio
No mbito do trabalho a desenvolver para a Dissertao

Margarida Ferreira da Silva
1. Identificao
Empresa / Produtor Individual:
Morada:
2.
Telefone:
E-mail:
Ano de Criao:
Site:
Responsvel:
Cargo:
Salinas
Nome
3.
Localizao
rea
Confrontaes
Prpria / Arrendada
Aces de Recuperao de Salinas

Nome
rea recuperada
Ano
Custos envolvidos
4. Principais Mercados
%
Nacional
Externo
Ano Inicial
2004
2006
2008
5.
Dados sobre a produo

Ano inicial
2004
2006
2008
rea de produo (hectares)

N de salineiros
Produo Sal (ton)
Produo Flor de Sal (ton)
Preo Sal (Kg)
Preo Flor de Sal (Kg)
6. Aces de Valorizao do produto

Tipologia *
Ano
Periodicidade
Entidade/certame
Nacional/Internacional
Entidade
* Exemplos: Certificao, participao em feiras, etc.
7.
Aces de Divulgaes
Tipologia *
Ano
Periodicidade
*Exemplos: Publicidade nos media, folhetos, poster, manuais, etc.
8.
Aces de Formao
Tipologia
9.
Ano
Periodicidade
Entidade
Formador/formando/cednc
ia do espao
Aces de Ecoturismo
Tipologia *
168
Ano
Periodicidade
N. Visitantes /ano
Entidade
*Exemplos: Visitas s salinas, observao de aves, etc
10.
Participao em Projectos
Nome
11.
Ano
Tipologia
rea de actuao
Ano
Tipologia
Entidade
Prmios
Nome
13.
Parceiros
Nome
12.
Ano
Informaes Complementares*
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
* Na entrevista
DATA:
RESPONDIDO POR:
170
Anexo 8 B

1. Identificao
Cooperativa / Associao:
Morada:
Telefone:
E-mail
Ano de Criao:
Site:
Responsvel:
Cargo
2. Aderentes
Nome
Ano Inicial
2004
2006
2008
3. Salinas Aderentes
Nome
Localizao
rea
Confrontaes
Prpria /
Arrendada
4. Aces de Recuperao de Salinas

Nome
rea recuperada
Ano
Custos envolvidos
%
Ano Inicial
2004
2006
2008
Nacional
Externo
6. Dados sobre a produo

Ano inicial
2004
2006
2008

N de salineiros
Produo Sal (ton)
Preo Sal (Kg)

Tipologia *
Ano
Periodicidade
Entidade/certame
Entidade
Nacional/Internaciona
8. Aces de Divulgao
Tipologia *
Ano
Periodicidade
* Exemplos: Publicidade nos media, folhetos, poster, manuais, etc.
9. Aces de Formao
Tipologia
172
Ano
Periodicidade
Entidade
Formador/formando/
cedncia do espao
10. Aces de Ecoturismo

Tipologia *
Ano
Periodicidade
N. Visitantes /ano
Entidade
*Exemplos: Visitas s salinas, observao de aves, etc.
11. Participao em Projectos

Nome
Ano
12. Parceiros
Nome
Ano
Tipologia
rea de actuao
Entidade
13. Prmios
Nome
Ano
Tipologia
14. Informaes Complementares*

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
* Na entrevista
174
Dados relativos s Salinas

N mnimo
de
Marinhas
Activas
N
actual
Localizao
Data:
Respondido por:
Valor/venda
(h)
Estado
Prod/
Sal/Ha
Produo de Flor
Homens/marinha Valor/mensal/homem
sal/ha
N meses de
trabalho
Custo
transporte
Custo
armazenamento
Outros custos
176
Anexo 9
Anexo 9 A Respostas Questionrios Produtores Algarve
Anexo 9 B Respostas Questionrio Associao Algarve
Anexo 9 C - Resposta Questionrio Cooperativa Algarve
178
Anexo 9 A

1. Identificao
Empresa / Produtor Individual: Necton
Morada:
Telefone:
E-mail:
Ano de Criao:
Site:
Responsvel:
Cargo:
2. Salinas
Nome
Localizao
rea
Confrontaes
Prpria / Arrendada
Cova da Ona*
Belamandil
3,5 ha
Murta e Grelha
Murta *
Belamandi
8,5 ha
Cova da ona
Grelha*
Belamandi
8 ha
Murta
Baeta*
Salgados
3,5 ha
Ria Formosa

Nome
rea recuperada
Ano
Custos envolvidos
Cova da Ona
3,5 ha
1999
30.000
Murta*
8,5 ha
2005
90.000
Grelha*
8 ha
2004-2005
80.000
Baeta*
3,5 ha
2003
35.000
%
Ano Inicial
2004
2006
2008
Nacional
25
30
35
Externo
100
75
70
65

Ano inicial
2004
2006
2008

N de salineiros
Produo Sal (ton)
Preo Sal (Kg)

Tipologia *
Ano
Periodicidade
Entidade/certame
certificao
Desde 1999
anual
Nature&Progress
Inter
certificao
Desde 2001
anual
Certiplanet
Nac
certificao
Desde 2004
anual
Kosher
Int
Certificao
Desde 2004
Anual
EcoGarantie
Int
Biofach
2000
ANUGA
2001
SIAL
2007
7. Aces de Divulgaes
Tipologia *
Ano
Periodicidade
Patrocnio de livro de
Entidade
Colares editores
2003
receitas
Chef Joaquim
O prazer de Cozinha
Figueiredo
Ptrocnio do Livro da editora
M Criao
2005
Da Terra 12 viagens pelos
Paulo Caetano e
caminhos da tradio
Rui Vasco
Directrio Min Agricultura e
2006
Pescas
Guia de Boas Prticas e
2006
pescas
8. Aces de Formao
Tipologia
Higiene e Segurana no
trabalho
180
2005 e
Formador/formando/cedncia
do espao
Todos os trabalhadores.
2006
Consultor externo
Ano
Periodicidade
Entidade
HACCP
2004 e
Todos os trabalhadores.
2006
Consultor externo
EQUAL, formao em
Formao p/criao de
contexto de trabalho. 6
emprego
formandos tendo sido

contratados 3
Tipologia *
Ano
Periodicidade
N. Visitantes /ano
Centro Cincia Viva;
Desde
Visitas
Entidade
> 100
2004
Almargem e diversos
Operadores tursticos

Nome
Ano
Sal do Atlntico
2003-2005
Interreg
EQUAL
2003-2006
Nacional
Salicornia
2003-2006
Nacional
EoSalt
2008-2009
Nacional
11. Parceiros
Nome
Ano
Tipologia
rea de actuao
Ano
Tipologia
Entidade
12. Prmios
Nome

___________________________________________________________________________
* Na entrevista
DATA:
RESPONDIDO POR: Joo Navalho
182

1. Identificao
Empresa / Produtor Individual: RUI FRANCISCO NEVES DIAS
Morada: RUA 4 OUTUBRO 12 8800 362 TAVIRA
Telefone: 281 321 474
E-mail:
Ano de Criao: +- 1900
Site:
Responsvel:
Cargo:
RUI
2. Salinas
Nome
Localizao
rea
Prpria /
Confrontaes
Arrendada
CAMARA MUNICIPAL
MOINHO DE ARAGAO
TAVIRA
SALINA ARTSANAL
13HEC
ESTRADA DAS QUATRO

AGUAS
POPRIA
MAR DOS CAVALOS

Nome
rea recuperada
Ano
Custos envolvidos
VARIOS ANOS
MOINO DE RAGAO
13 HECTARS
CONFORME O
250 MIL EUR
DINHEIRO GERADO
%
Nacional
Externo
Ano Inicial
2004
2006
2008

Ano inicial
2004
2006
2008

N de salineiros
Produo Sal (ton)
Preo Sal (Kg)

Tipologia *
Ano
Periodicidade
Entidade/certame
EMBALAGEM
FEIRAS MUITAS
EXPANAO NO
CANADA
MERCADO EXTERNO
CERTIFICADO SATIVA
CERTIFICADO NATUR E
PROGRES
AO AONO, EM
ALIMENTARIA
VARIOS PAISES
2008
2000
7. Aces de Divulgaes
Tipologia *
Ano
Periodicidade
VARAS
FEIRAS FORA DO PAIS
ANUALMEN
TE
Entidade
PAGAS DO
MEU BOLSO
PUBLICIDADE E UM FLOPR, POR CUSTAR MUITO DINHEIRO SEM RETORNO,

FAC A PROJEAO REAL E VERDADEIRA DA REALIDADE DO QUE SOU.
TRANSAPARENCIA TOTAL DA MINHA ACTIVIDADE TENHO CONSEGUIDO, A CUSTA DE
MUITAS PRIVAOES, E SACRIFICIOS PESSOAIS, PARA ME DAR A CONHECER EM
FEIRAS INTERNACIONAIS. E RELATIVAMENTE AO MARQUETING DE JORNAIS REVISTAS
ETC, A ISIO j NINGUEM LIGA, SEGUNDO A MINHA OPINIAO PESSOAL, SERVINDO
MESMO PARA QUE MUITA GENTE SE PROCURE PROVER ,A CUSTA DO MEU
TRABALHO E FOTOGRAFIAS DAS MINHAS INICIATIVAS E PROPRIEDADE COMO SENDO
SUA, E PARA O CONSTATAR, BASTA CONSULTAR SITES DA NET., SOBRE SAL E FLOR
DE SAL DE TAVIRA.
184
8. Aces de Formao
FORMAO
Formador/formando/cedncia do
espao
EU PROPRIO, POR TER
PERMANENTE DO
POUCO APRENDER NA
PESSOAL,
CONCORRENCIAE ATE
Tipologia
Ano
Periodicidade
Entidade
TER j DADO CURSOS DE

FORMAO PROFISSIONAL
EM CASTRO MARIM. PARA
O INT. NAC. DE EMPREGO
no TENHO TEMPO PARA ISSO NEM ESTOU INTERESSAO EM TAL.
j BASTA DEFENDER A NATUREZA E PRESERVA-LA COMO MODO DE
MANTER UM DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO E SUTENTAVEL, E
SEPOSSIVEL MELHORAR AS CONDIOES NATURAIS DE QUE
DISPOMOS, PARA UMA MELHORAR E TORNAR MAIS CONSENTANEA
SUA UTILIZAO.
SALVO MELHOR OPINIAO, ISSO E PARA QUEM, no TEM OUTRA
COISA QUE fazer. E NO POSSUI SALINAS NEM NADA, E PRECISA DE
GANHAR A VIDA MOSTRANDO AS COISAS AOS UTROS, ONDE POR
VESES ATE no h NADA j DE APROVEITAVEL, E COMO A MAIOR
PARTE DOS VISITANTES DESCONHECE O ASSUNTO, NEM SE
APERCEBE DESSA IRREALIDADE.
OS MEUS
OS VISITANTES
SE no TIVESSE
COLABORADOES
PERMANEN
S ATRAPALHAO
SALINAS,
ESTAO SENSILISADOS DE
TE
O SERVIO,
VIVESSE
DE
QUE SE no PRESERVAR-
PERCA DE TEMPO
FACHADA
MOS O POUCO QUE
CONVERSA BARATA
RESTA,
RENTABILIDADE,
TERIA
QUE
FICAMOS SEM MEIOS DE
DOS
SUGEITAR
SUBSISTENCIS
COLABORADOR
PARA ENTRETER OS
SUSTENTSDA E
S POR NO SER
OUTROS SACAR DO
COM
ME
ISSO
SUSTENTAVEL
O MEU NEGOCIO,
ESTADO,
O ECO TURISMO,
VISITANTES
NO QUAL NO TENHO O
MINHA
MENOR
SOBREVIVENCIA E O
INTERESSE, E
ORDENADO DO MEU
NAM ACEITAR
PESSOAL.
VISITAS DE
GRUPOS VENHAO
ELAS DE ONDE
VIEREM, SE BEM
QUE QUALQUER
--TURISTA---QUE POR AI
ANDAR
PASSEANDO,
DESDE QUE
NO PREJUDIQUE
O SERVIO ,E
NO CHATEI
,COM
PERGUNTAS.,NO
LHE E
LEVANTADA
QUALQUER
DIFICULDADE
--GRUPOS no
ATE PELA
RESPONSABILIDA
DES, QUE ISSO
TRAZ AO
PROPRIETARIOS
DOS TERRENOS
EN CASO DE
ACIDENTE

Nome
PROJCTOS DE ADAPTAAO ,A REALIDADE ACTUAL E
186
Ano
NACIONAL
DOS
A
AVANOL TECNOLOGICO
PALOPES
O FORMANDO E ACESSOR
DA SENHORA MINISTRA DA
SAUDE EM ANGOLA, NA
AREA HOSPITALAR, E ESTA
RECUPARAA E DESENVOLVIMENTO DE UMA SALINA
EM ANGOLA, PREPARAAO DE UM DOS DONOD PARA
EM SIMULTANEO
2006
COLABORANDO COM A
FAMILIA, DOS POUCOS
MELHORAR E AUMENTAR APRODUAO
CONHECIMENTOS QUE
FUOI CAPAZ DE
TRANSMITIR, FACE AS
CARENCIAS QUE LA
CONTATEI.
11. Parceiros
Nome
Ano
Tipologia
Entidade
Ano
Tipologia
Entidade
Nacional/internacional
12. Prmios
Nome
SEGUIRA COM
APRESENTAAO
DA EMPRESA NA
VOSSA VISITA

____NADA DE CONCRETO, POR EXEMPLO A CCDR, VEIO FILMAR E FOTEGRAFAR O MEU
TRABALHO, PARA O CRENE E no ENTENDO PORQUE no FORAO FILMAR ONDE A CCDR TEM
INVESTIDO, E MOSTRAR O SEU RESULTADO. _______________________________
* Na entrevista
DATA: 7 DE OUTUBRO 2008

RESPONDIDO POR:
RUI
188
Anexo 9 B

1. Identificao
Associao: TradiSal Assoc. Produtores Sal Marinho Tradicional Sotav.
Algarvio
Morada: Rua Dr. Jos Alves Moreira s/n, apartado 51, 8950-138 Castro Marim
Telefone: 281 531 467
E-
mail:geral@tradisal.com
Ano de Criao: 1999
Site: www.tradisal.com
Responsvel:
Cargo: Presidente
Fernando Reis
2. Aderentes
Nome
Ano
Inicial
1.M Sofia Bento
2.Francisco Domingues
3.Reinaldo Fasca
4.Nelson Sol
5.Jacinto Dias
6.Manuel Domingues
7.Joo Drdio
8.Arsnio Costa
9.Necton, SA.
12.Pedaos de Mar, Lda.

13.Rita Pedro
2006
2008
X
X
10.Joo G. Pedro
11.JSM -Turismo & Agricultura, Lda.
2004
X
X
X
X
3. Salinas Aderentes
Nome
Localizao
rea
Confrontaes
Prpria / Arrendada
Norte Caminho Pblico

Sul Jos Ferreira da Costa,
Herdeiros de Manuel Anastcio e
1.2.6 - Enterreiro
Sitio do
Enterreiro
2,45 ha
Herdeiros de Jos Cavaco

Este Herdeiros de Leopoldo
Prpria
Torres Santos
Oeste Sapal e Terrenos da
Cmara Municipal de Castro Marim
Norte Esteiro Mata Fome
6.Estalagem
Mata-Fome
3 ha
Sul Esteiro de C. Marim

Este Esteiro de C. Marim
Prpria
Oeste Esteiro Mata Fome

Norte RNSCMVRSA
13.Cepo
Sapal do
Cepo
17 ha
Sul Antnio Rodrigues Rosa

Este Antnio Rodrigues Rosa
Arrendada
Oeste Esteiro Lezria
5. A Grande
Sapal da H.
Del Rei
6.Salinas Sapal
Sapal do
do Moinho do
Moinho do
Francisco
Francisco
Este/Norte - Sapal
3 ha
Sul Marinha Pequena
Prpria
Oeste Marinha Roxo

Norte Armando Celorico Drago e
5 ha
Herdeiros Jos Xavier Cavaco
Arrendada
Sul Armando Celorico Drago

Norte - Esteiro Francisco
6.Estanqueira
Flandres do
Norte
0,5
Sul Marinha H.Del Rei

Este Marinha H.Del Rei
Prpria
Oeste Esteiro Francisco
3.4.Horta Del
Sapal H.
Norte Marinha Estanqueira
Del Rei
Sul Esteiro Francisco
Arrendada
Oeste - Esteiro Francisco
Rei
Este Marinha H. Del Rei

12. Alta -
Sapal do
Escalreigada
Flix
10.Marinha do
Lugar Bela
Grelha
Mandil
Florncio
Olho
Sul Caldeira do Moinho e Ribeira
190
14ha
9 ha
Norte - Flix
Norte Marinha de Joaquim
Prpria
de Vale Formoso
Este Caldeira do Moinho
Oeste Marinhas de J. Florncio e
Jos Arago Barros
9.Murta
Lugar Bela
8 ha
Norte Terrenos de Semeadura
Mandil
Sul Sapal que confina com o
Olho
oceano
Este Caminho de acesso a outras
marinhas
Oeste Caldeira do moinho de
Antnio Grelha
9.Cova da Ona
9.Baieta dois
Lugar Bela
3,5 ha
Norte Terrenos de Semeadura
Mandil
Sul/Este Caldeira do moinho
Olho
Oeste Grelha
Lugar Bela
4,5 ha
Baieta um e acaba na Ria Formosa
Mandil
Olho
* os nmeros significam os produtores das salinas

Nome
rea recuperada
Ano
Custos envolvidos
Enterreiro
2006
143.600,87+IVA
Estalagem
2006
138.452,50+IVA
Cepo
2007
243.997,60+IVA
a)Apoio proprietrios.da TradiSal na elaborao dos projectos, mas a recuperao foi efectuada pelos
%
Ano Inicial
2004
2006
2008
Nacional
Externo

Ano inicial
N de salineiros
Produo Sal (ton)
2004
2006
2008
Preo Sal (Kg)


Tipologia *
Ano
Periodicidade
Entidade/certame
Certificao
2003
Anual
Nature et Progres
Internacional
Certificao
2008
Anual
Sativa
Nacional
Feiras Nacionais
2002
Anual
Lisboa/Porto/Algarve
Nacional
Feira Anuga
2000
Anual
Alemanha
Internacional
8. Aces de Divulgao
Tipologia *
Ano
Periodicidade
Entidade
Folhetos informativos
2002
Anual
TradiSal
Jornal Sal de Castro Marim
2007
Pontual
O 1 Janeiro
Nacional
Amostras grtis Flor Sal e Sal
2003
Anual
Posters
2007
Pontual
9. Aces de Formao
Tipologia
Curso de Explorao de
Salinas Tradicionais
Workshop Salinas do
Atlntico
Frum Guadiana 2006
Ano
Periodicidade
2004
2 Anos
2007
2006
Entidade
Odiana /
TradiSal
TradiSal
Universidade
Algarve
Formador/formando/ce
dncia do espao
Formadores
Formador
Formador
Workshop O potencial das

salinas de C. Marim para o
2007
TradiSal
Formador
Ecoturismo
Feira do Sal
2007
TradiSal /
CMCM
Expositor/Organizador
Workshop A Importncia
das salinas C.Marim para a
conservao da natureza e
desenv. Sustentvel da
regio
192
2007
TradiSal
Formador

Tipologia *
Ano
Periodicidade
N. Visitantes /ano
Entidade
Comunicao social
Visita/Entrevista
2000
Anual
300
Nacional/Estrangeira

Nome
Ano
Promoo do Sal Marinho Tradicional Sot. Algarvio
2004
Nacional/Leader +
Europa para inovar o Baixo Guadiana
2004
Nacional/Avina
Campanha de Promoo do Sal M. Tradicional
2005
Nacional/Leader +
2004/8
Internacional
Projecto Interreg III B - Sal
12. Parceiros
Nome
Ano
Tipologia
rea de actuao
Ano
Tipologia
Entidade
13. Prmios
Nome

___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
__________________________
Na entrevista
194

N
mnimo
N
de
actual
Marinhas
Activas
13
Localizao
Sapal de
Castro
Marim
Data:
Respondido por:
Valor/venda
(h)
Estado
Prod/ Sal/Ha
Produo de
Flor sal/ha
Homens/marinha
Valor/mensal/homem
N meses de
trabalho
Custo transporte
Custo
armazenamento
Outros custos
Bom
Varivel
Varivel
Desconhe
cido
Desconhe
Cido
Desconhe
cido
Desconhe
cido
Desconhe
cido
196

15. Identificao
Cooperativa: Terras de Sal Comrcio e Transf. Sal Marinho, CRL.
Morada: Rua Dr. Jos Alves Moreira s/n apartado 25, 8950-138 Castro Marim
Telefone:281 531 467
E-mail:
geral@terrasdesal.com
Ano de Criao: 2004
Site: www.terrasdesal.com
Responsvel: Francisco Domingues
Cargo: Presidente
16. Aderentes
Nome
Ano Inicial
1.M Sofia Bento
1.Francisco Domingues
Antnio Sabia
7.Reinaldo Fasca
7.Nelson Sol
Amadeu Saloio
4.Jacinto Dias
4.Dinis Dias
JSM -Actividades Tursticas
1.2.Manuel Domingues
8.Pedaos de Mar, Lda.
2005
2006
2008
X
X
3.Rita Pedro
5.6.Lus Correia
Salinas Aderentes
Prpria
Nome
Localizao
rea
Confrontaes
Arrend
ada
1.Enterreiro
Sitio do
Enterreiro
Norte Terrenos de cultura

2,45 ha
Sul/Este Marinha Enterreiro
Prpria
Oeste Sapal
Norte Esteiro Mata Fome
2.Estalagem
Mata-Fome
3 ha
Sul Esteiro de C. Marim
Prpria
Este Esteiro de C. Marim

Oeste Esteiro Mata Fome
Norte Reserva Sapal CMVRSA
3.Cepo
Sapal do
Cepo
17 ha
Sul Antnio Rodrigues Rosa
Arrend
Este Antnio Rodrigues Rosa
ada
Oeste Esteiro Lezria
4.A Grande
Sapal da H.
Del Rei
5.Salinas do
Sapal do
Sapal do Moinho
Moinho do
do Francisco
Francisco
Este/Norte - Sapal
3 ha
Sul Marinha Pequena
Prpria
Oeste Marinha Roxo

Norte Armando Celorico Drago e
5 ha
Herd. Jos Xavier Cavaco

Sul - Armando Celorico Drago
Arrend
ada
Norte - Esteiro Francisco

6.Estanqueira
Flandres do
Norte
0,5
Sul Marinha H.Del Rei
Prpria
Este Marinha H.Del Rei

Oeste Esteiro Francisco
7.Horta Del Rei
Sapal H. Del
Norte Marinha Estanqueira
Rei
Sul Esteiro Francisco
Arrend
ada
Oeste - Esteiro Francisco

Este Marinha H. Del Rei
8.Alta
Sapal do
Escalrreigada
Flix
14ha
Norte - Flix
Prpria

Nome
198
rea recuperada
Ano
Custos envolvidos

%
Ano Inicial
2004
2006
2008
Nacional
10%
10%
Externo
90%
90%

Ano inicial
2004
2006
2008

N de salineiros a)
Produo Sal (ton)
100 t
200 t
11 t
25 t
0,085
0,085
Preo Sal (Kg)

a)produtores

Tipologia *
Ano
Periodicidade
Entidade /
certame
Certificao
2008
Anual
Sativa
Nacional
Certificao
2006
Anual
Nature et
Internacional
Progrs
Feira Alimentaria Lisboa
2005
Anual
Fil
Nacional
Feira Biofach
2006/7
Anual
Alemanha
Internacional
Feiras Locais
2006/8
15/ano
CM
Nacional
21. Aces de Divulgao

Tipologia *
Ano
Periodicidade
Folhetos
2004
Anual
Posters
2007
Amostras Flor Sal/Sal
2004
Entidade
Nacional
Anual
22. Aces de Formao

Tipologia
Ano
Curso Operadores de
Periodici
dade
2007
Salinas Tradicionais
Entidade
Formador/formando/cedncia
do espao
Inovinter
Formadores
Aces de Ecoturismo
Tipologia *
Ano
Visitas s Salinas
2005
Periodici
N. Visitantes
dade
/ano
Anual
1000
Entidade
Comunicao social
Participao em Projectos
Nome
Ano
Castro Marim Terra do Sal
2005
Nacional/Leader
Projecto Prodescoop
2005
Nacional/Inscoop
Provera
2008
Nacional
23. Parceiros
Nome
Ano
Tipologia
Ano
Tipologia
rea de
actuao
24. Prmios
Nome
Entidade

________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
* Na entrevista
200

N mnimo
de
Marinhas
Activas
N
actual
Localizao
Data:
Respondido por:
Valor/venda
(h)
Estado
Prod/
Sal/Ha
Produo de Flor
Homens/marinha Valor/mensal/homem
sal/ha
N meses de
trabalho
Custo
transporte
Custo
armazenamento
Outros custos
202
Anexo 10
Anexo 10 Quadro Produtos Tradicionais de Qualidade
204
Projecto SAL
Me dgua - Coordenao Nacional
Documento sobre a utilizao do sal tradicional na elaborao de produtos alimentares
portugueses com Indicao Geogrfica (IG) ou Denominao de Origem (DOP)
Introduo
O presente documento tenta listar e caracterizar, em termos de provenincia e quantitativos
produzidos, todos os produtos alimentares transformados, com reconhecimento oficial de Indicao
Geogrfica (IG), Especialidade Tradicional Garantida (ETG) ou Denominao de Origem Controlada
(DOC), que utilizam sal no seu processo de fabricao.
Esta abordagem visa estabelecer um elenco de potenciais mercados regionais para o sal tradicional,
pois tratando-se de produtos tambm certificados ou de caractersticas tradicionais, devem utilizar
tambm um sal com as mesmas caractersticas produtivas (tradicional ou artesanal) constituindo assim
uma fileira produtiva coerente. A existncia deste mercado potencial dever encorajar os produtores
de sal a enveredar por processos de certificao que eventualmente lhes permitam alcanar esses
mercados.
Alm destes produtos certificados com IG, ETG e DOP, o documento menciona outros que no o sendo
actualmente (alguns provavelmente viro a s-lo num futuro prximo), so tambm produtos
tradicionais bem conhecidos e que podem tambm vir a ser associados ao sal tradicional (por exemplo
o leito da Bairrada).
Por questes de identificao haver sempre vantagem a que um determinado sal regional seja
utilizado num determinado produto regional (ex. sal de Aveiro nas enguias da Murtosa, sal da Figueira
no queijo Rabaal, sal do Algarve nas conservas algarvias), no entanto as estratgias e a organizao
dos produtores, bem como os avanos nos processos de certificao podero alterar esta lgica
natural.
Embora a presente lista no o refira, h ainda a considerar todo o mercado do po e pastelaria
tradicional ou artesanal, o qual consome tambm elevadas quantidades de sal, pois o po alentejano,
de Mafra, saloio, as broas e pes de centeio da Guarda, Serra da Estrela, Lamego, so alguns destes
produtos de fabricao local, que conhecem uma grande difuso, ultrapassando os mercados
meramente locais ou regionais.
Lista de Produtos
Nota A fonte de informao desta tabela provm da publicao Produtos Tradicionais Portugueses
editada em 2001 pela Direco Geral do Desenvolvimento Rural (Ministrio da Agricultura, do
Desenvolvimento Rural e das Pescas)
Produto
DOP /
IG
DOP
Regio
Produo
Norte (Alto
Douro)
4.000
toneladas/
ano
Alheira de
Mirandela
ETG
Norte (Trs-os
Montes)
500.000
Kg por ano
Enchidos de
Portalegre
IGP
Alentejo
Enchidos de
Estremoz e Borba
IG
Alentejo
Cerca de
300.000
Kg ano
?
Azeitona de
conserva negrinha
do Freixo
N de
Produtores
?
17 unidades
de
produo
Cerca de 35
unidades /
produtores
?
Notas
Existem inmeras variedades de
azeitonas em conserva de mbito
local no Alentejo e Algarve, todas
elas utilizando sal
Existe ainda uma produo
caseira no quantificada
Presunto de
Barrancos
DOP
Alentejo
Presunto do
Barroso
IGP
Norte
Salpico de
Vinhais
Enchidos da
Guarda e Jarmelo
IGP
Norte
Norte
Enchidos dos
Aores
Aores
Presunto de
Lamego
Presunto do
Maro
Norte
Norte
Queijo de Azeito
DOP
Queijo de cabra
transmontano
Queijo de vora
DOP
Lisboa e vale
do Tejo
Norte
DOP
Alentejo
Queijo de Nisa
DOP
Alentejo
Queijo do Pico
DOP
Aores
Queijo Mestio de
Tolosa
Queijo Rabaal
IGP
Alentejo
DOP
Centro
Queijo S. Jorge
DOP
Aores
Queijo Serpa
DOP
Alentejo
Queijo Serra da
Estrela
DOP
Centro
Queijo Terrincho
DOP
Norte
Queijos da Beira
Baixa
DOP
Centro
Bola de Lamego
Norte
Bolo do Caco
Madeira
Broa de Avintes
Norte
Anchova
Algarve
Atum em conserva
Algarve
Enguias da
Centro
206
2.500
peas /
ano
10.000
peas /
ano
?
Cerca de
1650
toneladas /
ano
14
toneladas /
ano
300.000
Kg / ano
116.000
Kg / ano
6.000 kg
/ano
400.000 kg
/ ano
240.000
Kg / ano
195.000
Kg / ano
!00.000 Kg
/ ano
270.000 kg
/ ano
393.776
unidades
anuais
1800
toneladas /
ano
20.000 Kg
/ ano
211.000
Kg / ano
?
447
produtores
?
?
A produo est dispersa por

inmeros produtores
A produo est insuficientemente

quantificada
?
10 unidades
de
produo
110
produtores
15 a 20
Cada unidade pesa entre 300 a

500 gramas
9
fabricantes
A estatstica parece ser muito

pouco fivel devendo os nmeros
ser substancialmente mais
elevados
Os produtores esto organizados
numa associao
Nesta categoria esto
englobados diferentes tipos de
queijos todos eles classificados
como DOP
Cada bola pesa 750 g
60.000 Kg
/ ano
400.000 kg
/ ano
1000 bolas
/ dia
?
?
30.000
caixas /
ano
150.000
caixas /
ano
?

numa associao
numa associao
numa associao
Desconhece-se o quantitaivo
porm deve ser muito elevado
4
produtores
3 unidades
de fabrico
Cada caixa representa 100 latas

com 50g de peso lquido
4 unidades
de fabrico
Cada caixa representa 100 latas

com 125g
Murtosa
Estupeta de atum
Algarve
Muxama
Algarve
Ovas salgadas
Pasta de peixe
Algarve
Algarve
Polvo seco
Algarve
Sardinhas em
conserva
Algarve
Massa de
pimento
Alentejo
Massa de pimenta
Aores
Tremoo
Alentejo
Leito da
Bairrada
Centro
Leito de Negrais
Lisboa e Vale
do Tejo
300.000
Kg / ano
360.000
unidades /
ano
30.000
unidades
/ano
5.000 Kg /
ano
4.000 Kg /
ano
?
4.200.000
latas / ano
25.000 Kg
/ ano
50.000.00
0 latas /
ano
80.000 Kg
/ ano
1 produtor
4
fabricantes
20
6
Existem tambm fbricas noutras

regies do pas
?
Com tendncia a aumentar

devido ao incremento na indstria
dos enchidos.
20
produtores
?
Cada unidade com 8 a 10 Kg de
peso vivo
25
208
Anexo 11
Curso de Marnotos de Aveiro
MultiAveiro
210
212
214
Anexo 12
Anexo 12 Valores de referncia para o desenvolvimento da
actividade de salicultura
216
Valores de referncia para uma anlise de viabilidade de plano de

execuo no salgado de Aveiro
Produo mdia de sal por salina
Produo mdia de flor de sal por salina
Aquisio salina (1 a 3 hectares)
Recuperao salina
Valor venda a granel sal no certificado Aveiro
Valor venda a granel flor de sal no certificada Aveiro
100 toneladas
1,5 toneladas (3 ha)
30.000,0057
34.000,0058/ ha
0,06/kg
1,5/kg
Valor venda a granel sal certificado Algarve
0,085/kg
Valor venda a granel flor de sal certificada Algarve
4,00/kg
Valor visita Museu do Sal Figueira da Foz
Individuais 1,00
Grupo 5,00
Os valores relativos comercializao do produto j embalado diferem muito,

aconselhando-se a consulta dos seguintes stios, para obteno do preo final ao
consumidor:
www.seldeguerande.com
www.terrasdesal.com
www.pedacosdemar.com
www.necton.pt
Actualmente no possvel indicar os locais possveis para recuperao, em
virtude dos investimentos no mbito do programa Polis Litoral "Ria de Aveiro"
ainda estarem em fase de estudos e no se saber as reas de interveno para a
recuperao dos diques. Em 2006, de acordo com o estudo desenvolvido no
mbito do projecto Interreg IIIB SAL, a rea mais indicada para recuperar era de
aproximadamente 34 salinas (210 hectares) no grupo de S. Roque / Esgueira.
Grupo que estava com melhor estado de conservao, exigindo menor
investimento e com boas acessibilidades, perto dos locais de armazenagem.
57
Informao marnoto Joo Simes

Informaes do marnoto Joo Simes, considerando 3 homens a trabalhar 15 meses (3 x 5 meses) e 1 mquina. O valor depende do
estado de degradao da salina. No Algarve foram recuperadas salinas (Necton) com valores mdios de 10.500,00/ha.
58
218
Anexo 13
Anexo 13 Quadro Sntese Agentes
220

Agentes
Aces
desenvolvidas
Tipologia
Recursos
Individuais
Proprietrios
Individuais
Produtores
Posse da
propriedade
Know-how
Institucionais
Universidade
de Aveiro
Proprietrios
de 5
marinhas
Posse da
propriedade
Conhecimento
cientifico
Recursos
humanos
potencialmente
recrutveis
para a
profisso
Aces de
sensibilizao e
divulgao
Projectos de
investigao
cientifica
Projectos de
cooperao
transnacional
Institucionais
CMA
Proprietrios
de 4
marinhas
Grande
parte das
marinhas de
Sal est no
seu territrio
Posse da
propriedade
Ecomuseu
Aces de
sensibilizao e
divulgao
Aco em
curso
Produo de sal
.
projecto de
cooperao
internacional
(QREN)
Dificuldades
Propostas/parcerias
Elevado
investimento
Custos de
manuteno
espao, baixo
preo venda, no
reconhecimento
profisso, baixa
escolaridade,
Cedncia das marinhas a jovens marnotos para explorao
Ligao aos
produtores, meio
empresarial e
sociedade
- Candidatura a programas de financiamento para recuperao das restantes marinhas (4)

- Cedncia das marinhas a jovens marnotos
- Campanhas de divulgao junto do pblico estudantil para recrutamento para a
actividade
- Parceria com empresas privadas:
na rea do bacalhau
de turismo
-Desenvolvimento de workshops temticos (turismo cientifico)
- Cobrana de um valor em algumas actividades desenvolvidas que ser investido na
recuperao do patrimnio.
Certificao, DOP, IGP
Projectos de
cooperao
internacional
Ecomuseu
Ecomuseu da
troncalhada
Institucionais CIRA
Estrutura de
visitao
Comunidade
Intermunicipal
Conhecimento
dos recursos
endgenos dos
municpios
Visitas
organizadas,
exposies,
actividades de
divulgao
Centro de
Interpretao
Ambiental da
Marinha da
Troncalhda
Polis Ria de
Aveiro
Grupo de aco
costeira
- Cobrana de um valor de visita que ser investido na recuperao do patrimnio
- Propostas de interligao de outras temticas / produtos com a temtica salcola / sal

- Apoio para venda cruzada usando a marca Ria de Aveiro
Agentes
Tipologia
Recursos
Aces
desenvolvidas
Dificuldades
Propostas/parcerias
Institucionais
Turismo Centro
Ria de Aveiro
Institucionais
AHR-C
Institucionais APA
Porto
comercial
Empresas Sal
Grossistas
Associao dos
Industriais de
hotelaria e
Restaurao do
Centro
Empresas de
produtos
alimentares
regionais
Empresas de
produtos
alimentares
Padarias
Empresas
turismo
Associao
empresarial
Utilizao e divulgao do sal marinho e flor de sal de produo artesanal na ria de Aveiro
Empresa
CM Ilhavo
Municpio
Fbrica da
Cincia Viva
de Aveiro
Centro de
Cincia Viva
222
Promoo e
divulgao
territrio
Aco em
curso
Dragagens ria
de Aveiro para
a recuperao
dos muros.
Know-how do
produto,
processo de
embalagem e
canais de
distribuio
- Actividades nacionais e internacionais da marca Ria de Aveiro com enfoque na temtica

salcola e todo o patrimnio (natural, cultural, histrico) associado.
Ferrovia
- Desenvolvimento de aces de preservao do patrimnio natural e promoo da sua

qualidade ambiental.
Aquisio de salinas e cedncia a marnotos como forma de minimizao dos impactos
causados pela construo da ferrovia e das constantes dragagens.
- Parceria com produtores para aquisio do produto a um preo justo.
- Estabelecimento de contactos com canais de distribuio privilegiados (grandes superfcies)
para a introduo do sal de Aveiro.
Empresas
Produtos da
regio
Empresas
Conhecimento
da Ria de
Aveiro
Marinhas de
aquacultura no
seu territrio
Obteno de formao para conhecimento da actividade salcola e promoo de venda

cruzada do produto visitas Ria de Aveiro / Marinhas de Sal / Marinha da
aquacultura.
Promoo de incentivos para a transformao / criao de aquaculturas ecolgicas
Promoo de visitas tursticas a estes espaos em articulao com outros produtos marinhas
de sal.
- Ligao dos produtos: peixe, bacalhau e sal, com grande enfoque em eventos como:
Tasquinhas e Feira do Bacalhau.
Integrao e promoo do sal marinho artesanal de Aveiro aos produtos tradicionais de
padaria do Vale de lhavo (folar, padas, etc.).
Desenvolvimento de experincias do CD Interactivo Um Lugar ao Sal em parceira com o
Depto. De Qumica da Universidade de Aveiro.
Desenvolvimento de novas experincias ligadas ao sal.
Estrutura de
visitao
Anexo 14
Anexo 14 - Mapa com indicao das estruturas de visitao
actuais e futuras
224
Mapa com indicao das estruturas de visitao actuais e futuras
Ecomuseu Marinha da Troncalhada:

Centro Interpretativo e Ambiental
Marinha de Santiago da Fonte
Marinha da
Troncalhada

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Universidade de

Seco Autnoma de Cincias Sociais,

Ana Margarida Tavares Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado

Seco Autnoma de Cincias Sociais,

Ana Margarida Tavares Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado

Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento dos

Prof. Doutor Eduardo Anselmo de Castro

Prof. Doutor Jos Manuel Martins

Prof. Doutora Filomena Martins

Prof. Doutor Norberto Santos

Depois do longo caminho percorrido no desenvolvimento deste trabalho, quero

Salinas, Sal, Biodiversidade, Inovao, Gesto Sustentvel.

Saltpans, Salt, Biodiversity, Innovation, Sustainable Management.

This work aims to be a contribution to a better understanding of the role that

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

NDICE DE FIGURAS................................................................................................................ III

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

QUADRO 1 - O SAL COMO ELEMENTO CULTURAL ...................................................................................... 9

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

AHR-C Administrao da Regio Hidrogrfica do

PMOT Planos Municipais de Ordenamento do

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

1. Razes para a escolha do tema

Salinas ou Marinhas de Sal martimas

Uma estratgia de Gesto Sustentvel no Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Uma estratgia de Gesto Sustentvel no Salgado de Aveiro

Uma estratgia de Gesto Sustentvel no Salgado de Aveiro

CAPTULO II ENQUADRAMENTO TEMTICO

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Fonte: Adaptado de Ktia Hueso, 2007 - projecto Interreg IIIB-SAL (2004-2007)

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Fig. 1 - Produo Mundial de Sal em 2006

Fig.2 - Uso de Sal por Sectores em 2006

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Fig.3 Produo Artesanal

Fig. 4 - Produo com Meios Mecnicos

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Quadro 3 - Comparao entre salinas tradicionais e com meios mecnicos

Salinas de Produo Artesanal

Salinas Produo com Meios Mecnicos

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

CAPTULO III AS POLTICAS PBLICAS E A IMPORTNCIA

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

2. Sustentabilidade no quadro das polticas pblicas

2.1. Enquadramento Global

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

resultado diversos programas e acordos: a) a Declarao de Princpios do Rio; b) a Agenda 21; c)

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro

Quadro 4 - Convenes e acordos internacionais com interesse na rea do Ambiente

Conveno Quadro sobre as Alteraes

Conveno sobre a Diversidade Biolgica

Conveno Quadro sobre as Alteraes

Fonte: Adaptado Relatrio Estado do Ambiente, DGA, 1999

Estratgia para uma Gesto Sustentvel do Salgado de Aveiro