Servio Social

FORMAO PROFISSIONAL NO SERVIO SOCIAL:

CONTEXTUALIZAO HISTRICA
E PRESENTES DESAFIOS

ELAINE CRISTINA NARCIZO

Mestranda em Servio Social pela UnespFranca. Especialista em Dana, Teatro e
Msica para educadores. Atriz e poeta.
Contato: elainenarcizo@yahoo.com.br

FORMAO PROFISSIONAL NO SERVIO SOCIAL:

CONTEXTUALIZAO HISTRICA E PRESENTES DESAFIOS

Elaine Cristina Narciso

RESUMO: A formao profissional em Servio Social, hoje, enfrenta mltiplos desafios

relacionados tanto s questes de ordem estruturais como s demandas que se criam no
interior da prpria profisso e que dizem respeito ao desenvolvimento crtico da mesma. O
presente artigo, com base em literatura importante para a profisso, procura realizar uma
reflexo que contemple estas questes e aponte perspectivas inseridas no processo de
formao profissional do Servio Social.
Palavras-Chave: Servio Social; Formao Profissional.

PROFESSIONAL FORMATION IN SOCIAL WORK: HISTORICAL

CONTEXTUALIZATION AND PRESENT CHALLENGES
ABSTRACT: Currently, professional formation in Social Work faces multiple challenges related
to both issues of structural order, as the demands that are created within the profession itself
and which relate to the critical development of the same. This article, based on important
literature for the profession, conducts a reflection that addresses these issues and point
prospects inserted into process of the formation of social work.
Keywords: Social Work; Professional formation.

1.

BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA

Compreender as exigncias postas profisso hoje, passa por analisar, ainda que de

forma breve, as profundas alteraes do mundo do trabalho e a reforma do Estado advindas da

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crise do capitalismo nos anos de 1970, porque foram estas mudanas que formularam as
novas configuraes da sociedade e, portanto, instituram novas exigncias a formao
profissional no sentido desta responder a este contexto ora reforando o institudo, ora
forcejando formas de efetivar os direitos sociais conquistados. Portanto, realizar uma
contextualizao histrica, nos d a garantia de continuar perseguindo o objetivo de alcanar
por meio de nossas anlises, a perspectiva da totalidade, atravs do desvendamento de
mediaes que apontem a articulao entre a histria e as possibilidades e limites inscritos em
cada contexto histrico. Assim, seguir-se- uma breve exposio acerca dos fundamentos
histricos do Servio Social.
A partir dos anos de 1930, o Brasil passa por um intenso processo de industrializao,
fenmeno que teve como uma de suas consequncias o agravamento da questo social. O
governo ditatorial de Getlio Vargas buscava atravs de sua caracterstica poltica populista
garantir o consenso social necessrio para que o desenvolvimento social se mantivesse intacto
e assim legitimar o status quo vigente.
Segundo Netto (1996), o Servio Social, surge, portanto, como resposta conservadora do
Estado e:
Emergindo como profisso a partir do background acumulado na organizao
da filantropia prpria sociedade burguesa, o Servio Social desborda o
acervo das suas protoformas ao se desenvolver como um produto tpico da
diviso social (e tcnica) do trabalho da ordem monoplica. Originalmente
parametrado e dinamizado pelo pensamento conservador, adequou-se ao
tratamento dos problemas sociais quer tomados nas suas refraes
individualizadas (donde a funcionalidade da psicologizao das relaes
sociais), quer tomados como sequelas inevitveis do progresso (donde a
funcionalidade da perspectiva pblica da interveno) - e desenvolveu-se
legitimando-se precisamente como interveniente prtico-emprico e organizador
simblico no mbito das polticas sociais. (NETTO, 1996, p. 18)

neste cenrio, inserido num espao poltico que busca primordialmente o consenso social
como medida para atender aos interesses da burguesia que tentava desarticular a classe operria,
imolado pelas relaes trabalho-capital que surge o Servio Social no Brasil, sendo diretamente
vinculado Igreja e fundamentado na Doutrina Social da Igreja, como extenso da Ao Catlica,
vinculado a um projeto de re-cristianizao da sociedade. Registra Silva (2008), que:
So inegveis os vnculos conservadores da profisso desde a sua origem,
marcada pelo capitalismo na era dos monoplios e pela agudizao da questo
social reconhecida, no caso brasileiro, pelo modelo urbano-industrial,
claramente assumido no primeiro governo de Getlio Vargas (1930-1945) e
pela tendncia crescente da Igreja Catlica - nessa mesma poca - em
recristianizar a sociedade apoiando-se na modernizao das aes leigas.
(SILVA, 2008, p. 2)

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Em sntese, a formao profissional do assistente social neste perodo, era influenciada

pelo modelo Franco-Belga, centrada em uma perspectiva conservadora limitada a questes
morais e pessoais do indivduo, tendo como base os princpios neo-tomistas. Situando-se no
processo de reproduo das relaes sociais, sendo visto como medida auxiliar e subsidiria
no exerccio do controle social e meio organizado e institucionalizado de difuso da ideologia
dominante entre a classe operria, j que esta apresentava um crescimento acelerado e
ameaador.
Seguindo a proposta de ampliar a formao tcnica especializada para a difuso da
doutrina social da Igreja, em 1936 criada a primeira escola de Servio Social do Brasil em
So Paulo.
A hegemonia do pensamento europeu foi por conta de mudanas macro polticas
advindas da reorganizao mundial no ps-guerra, gradativamente sendo substituda a partir
de 1945 pela influncia norte-americana. Neste momento, ainda sob a influncia da Igreja
Catlica, o Servio Social importou os mtodos de Caso, Grupo e Comunidade, na tentativa
de estabelecerem-se metodologias e procedimentos mais precisos para os fins colocados.
No entanto, a partir de 1960, dcada de efervescncia social e poltica no territrio latinoamericano numa conjuntura poltica e econmica marcada pelo aprofundamento das questes
sociais, inicia-se no Brasil e na Amrica Latina o desenvolvimento de uma perspectiva de
questionamentos crticos ao Servio Social chamado tradicional.
diante desse processo de reviso do posicionamento do Servio Social frente
sociedade, tendo como pano de fundo os questionamentos crticos postos pela prpria
sociedade e por meio da organizao da sociedade civil, dos movimentos sociais, dentre
outros, que a categoria profissional foi impulsionada ao movimento de Reconceituao, que
colocava em xeque a direo social da profisso (ainda no formulada nestes termos) o que
passava pelo questionamento acerca da metodologia, objetivos e contedo da formao
profissional.
Mas, foi a partir da ditadura militar que o desenvolvimento e avano dessa vertente crtica
dentro do Servio Social sofreram considervel impacto, se estagnado, haja vista o clima
repressor e altamente punitivo que se institui no decorrer deste perodo, marcado por
perseguies polticas queles que de alguma forma ousavam criticar o sistema ditatorial. O
que se seguiu ento foi a execuo de um debate profissional centrado numa viso cientificista
e

tecnicista

das

questes

terico-metodolgicas

numa

clara

adeso

ao

projeto

desenvolvimentista, proposta esta conhecida como a vertente Modernizadora, podendo ser

entendida como:

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um esforo no sentido de adequar o Servio Social, enquanto instrumento de

interveno inserido no arsenal de tcnicas sociais a ser operacionalizado no
marco de estratgias de desenvolvimento capitalista, as exigncias postas
pelos processos scio-polticos emergentes no ps-64. (NETTO, 1996, p. 154)

somente a partir da dcada de 1970 que alguns segmentos da profisso retomam o

debate a cerca da dimenso poltica da profisso, apontando para o rompimento da suposta
neutralidade da profisso e estabelecendo a necessidade de um posicionamento poltico. Aqui,
observa-se ento a aproximao da teoria social de Marx.
O aprofundamento dessa ordem societria (necessariamente contraditria),
marcada pela modernizao conservadora do pas ao longo das dcadas de
40, 50, 60 e 70 do sculo XX, imps profisso uma reviso do Servio Social
tradicional, manifestada no chamado processo de reconceituao, que, com
todos os seus limites, teve o mrito de recolocar questes centrais para o
Servio Social: a formao profissional (nos seus aspectos tericos,
metodolgicos, tcnico-instrumental e interventivo), a interlocuo com outras
reas do conhecimento, a importncia da pesquisa e da produo de
conhecimentos no mbito da profisso, entre outros aspectos. Esse rico
contexto permitiu um debate mais intenso sobre as diferentes orientaes
tericas na profisso (para alm da Doutrina Social da Igreja), desencadeando
uma interlocuo com matrizes do conhecimento presentes nas Cincias
Sociais. (SILVA, 2008, p. 2-3)

a partir deste perodo que a discusso a cerca da formao profissional passa a ser
objeto de amplo debate no interior da profisso, j que era a formao profissional que
atenderia a necessidade dos novos pressupostos colocados em questo.
Assim, iniciou-se nacionalmente um amplo debate coordenado pela Associao Brasileira
de Escolas de Servio Social - ABESS (hoje Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em
Servio Social - ABEPSS) que culminou no currculo mnimo de 1979, associado ao avano do
primeiro doutorado em Servio Social na Pontifcia Universidade Catlica - PUC de So Paulo
em 1981.
A ruptura com a herana conservadora expressa-se como uma procura, uma
luta por alcanar novas bases de legitimidade da ao profissional do
Assistente Social, que, reconhecendo as contradies sociais presentes nas
condies do exerccio profissional, busca-se colocar-se, objetivamente a
servio dos interesses dos usurios, Isto , dos setores dominados da
sociedade. (IAMAMOTO, 1996, p.37)

No entanto, a partir dos anos de 1980, com a minimizao do papel do Estado, h o

acirramento da desigualdade social e posto na ordem do dia a necessidade de se redefinir o
projeto de formao da profisso, observando as novas demandas colocadas pela nova
configurao social, sendo este cenrio observvel nos dias de hoje.

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Nesse contexto onde o capitalismo busca sadas para seus prprios limites, segundo
Koike (2009), refletir sobre o processo educativo e formativo dos Assistentes Sociais requer
uma avaliao cuidadosa desse estgio do capitalismo, do significado da profisso na diviso
scio tcnica do trabalho, de seus vnculos com a realidade concreta e com a opo poltica
que os sujeitos da profisso imprimem ao projeto profissional e societrio.
Na dcada de 1980 inicia-se um ataque brutal sobre os Estados de capitalismo perifrico,
efetivado por um amplo processo de ajuste e reformas que rebatem pontual e negativamente
nas polticas sociais, o que se estende, evidentemente, s polticas pblicas de educao,
afetando tambm a formulao educacional das instituies pblicas e privadas de ensino.
Segundo Bering (2003), o contexto do neoliberalismo no Brasil e no mundo, por meio de
sua natureza regressiva, promove a desregulamentao de direitos e o corte dos gastos
pblicos na rea social, objetivo este gerido por organismos transnacionais como o Banco
Mundial, fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do comrcio e Banco
Interamericano do Desenvolvimento BIRD, que se constituem em,
instituies oficiais, semi-oficiais ou privadas encarregadas de conduzir a
poltica de controle global das finanas, da educao, da pesquisa cientfica, da
inovao tecnolgica, dos meios de comunicao em massa, do emprego
extra-nacional, das polticas, das foras armadas e mesmo dos governos.
(FERNANDES, 2002, p. 24)

Segundo Antunes (1999) o mundo do trabalho, por conta da reestruturao do

capitalismo, acometido pela desregulamentao das formas de trabalho, reduzindo o trabalho
estvel, promovendo sua terceirizao e precarizao atravs de subcontratos. Podendo ser
observado o aumento do trabalho feminino em condies de superexplorao (HIRATA, 2007),
excluso de jovens e pessoas com mais de quarenta anos.
Para atender a estas transformaes, no intuito de sustentar este modo de produo,
necessrio imprimir novos perfis scio-profissionais. Para atender esta necessidade,
Vasconcelos (2000) aponta o surgimento de conceitos como capital humano, capital
individual, que priorizam formas individuais de obteno de qualificao e competncia
profissional para o xito social, deslocando a oportunidade de trabalho para a competncia
individual, responsabilizando o indivduo pelo sucesso ou fracasso de sua trajetria
profissional.
As transformaes societrias advindas deste processo que teve sua agudizao nos
anos de 1990 suscitam de forma geral, segundo Oliveira (2003), novas exigncias a prtica
profissional, aos processos de formao e aos sujeitos da profisso, o que evidentemente
atravessa o Servio Social como um todo e coloca a formao profissional nos limites do
campo da resistncia e, portanto, no enfrentamento deste contexto, ou, por outro lado, como j
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observado na histria do Servio Social, no espao de uma resposta eficaz e utilitarista para
manuteno desta ordem.

2. FORMAO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL

No Brasil, a atual configurao pedaggica da formao profissional dada pela
Constituio de 1988 e pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 93093 de
20/12/1996).
O processo de adequao do sistema educacional s necessidades de resposta ao
capital e sua crise contempornea se desenrola na contrareforma do Estado no Brasil na
dcada de 1990. Dentro de um amplo processo regressivo as polticas sociais pblicas, so
entregues aos negcios privados (BERING, 2003), e a educao superior aparece como um
dos mercados mais promissores ao lucro.
Quanto a Universidade Pblica, como parte desta estratgia, alocaca no espao da
esfera mercantil, como por exemplo, a criao da Universidade Aberta do Brasil (UAB) em
2005, instituindo o ensino a distncia (EaD). A lgica que atravessa esta concepo de que o
mercado democratiza o acesso e a tecnologia, por meio do Ensino a Distncia assegurando a
insero social, num claro processo de mercantilizao da educao.
Na mesma esteira, tambm podemos apontar o Programa de Reestruturao das
Universidades Federais REUNI de 2007, que objetiva primordialmente o aumento
indiscriminado no nmero de vagas ofertados nas Universidades Federais, numa perspectiva
de otimizao dos recursos j existentes, sem levar em considerao o contexto de descaso
crnico pblico, precarizao e crise institucional que a Universidade Pblica j enfrenta.
Seguindo a mesma lgica de ampliao do ensino superior a todo custo, ocorre a
expanso do ensino superior em condies de infraestrutura precria, quadros docentes e
tcnico-administrativos insuficientes, ausncia de polticas de assistncia estudantil e plano de
qualificao docente. Como fato concreto que expressa esta precarizao podemos apontar a
greve das Universidades Federais no ano de 2012, que contou com adeso num nvel nacional
e que teve como principal reivindicao a melhoria das condies de trabalho; melhoria na
estrutura fsica, que no comporta minimamente a demanda atual e reposio salarial dos
servidores que h anos esto com salrios gravemente defasados.
Koike (2009) aponta que a expanso prevista ameaa ainda mais a qualidade de
formao e da produo do conhecimento com a efetivao de um aulismo em oposio
construo radical do conhecimento, transformando as Universidades Federais em escoles
ps-mdios, onde estas se transformam em emissoras de certificados de mrito duvidoso.

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A idia de que a democratizao da educao passa pelo investimento do setor privado

em detrimento do investimento pblico, rebate num crescimento de instituies privadas
representando um claro projeto educacional que privilegia os interesses econmicos de
determinada classe social.
A maioria das entidades privadas tem se pautado na criao de cursos que envolvem
pouco risco econmico, como administrao, pedagogia, direito, servio social, em detrimento
de cursos mais caros, em relao a sua manuteno como medicina e odontologia, alm de
atividades mais complexas como pesquisa, ps-graduao e extenso.
No entanto, a formao profissional dos Assistentes Sociais, pensada a partir deste
contexto, assume perspectivas distintas e colidentes com as concepes hegemnicas de
educao referidas acima.
O projeto pedaggico que a profisso vem construindo, cuja marca o Currculo/82
seguido das atuais Diretrizes Curriculares, vincula-se a concepo de Educao e de
sociedade perseguindo a possibilidade de uma nova forma de sociabilidade, sem explorao
de qualquer espcie, supondo com isso a erradicao de todos os processos de explorao,
opresso e alienao, princpios estes balizadores do Cdigo de tica do Assistente Social
baseados em uma concepo emancipatria que: no est na origem da profisso e nem se
fez de forma espontnea, mas que se deram tecidas nas lutas sociais que subsidiaram as
condies scio-polticas que possibilitaram aos assistentes sociais estruturar seu projeto
profissional. (IAMAMOTO, 1992, p. 31)
no contexto de contrarreforma nos anos de 1990 que se consolida este projeto,
encabeado e sob a coordenao de suas entidades representativas CEFESS, CRESS,
ABESS, ENESSO que realiza amplo debate crtico junto categoria, sobre as alteraes do
mundo do trabalho, da questo social e do Estado, onde a categoria inicia um amplo debate
crtico.
Assim, a reformulao do Cdigo de tica, somado a Lei Orgnica da Assistncia Social
e a Lei n 8.662/93 que regulamenta e estabelece as atribuies e competncias privativas da
profisso, conformam o projeto societrio que atravessa o projeto profissional.
Tambm, com a elaborao do novo Currculo Mnimo (1996) que formaliza a reforma
educacional em curso (sob a nomenclatura de Diretrizes Curriculares) tem-se um componente
das bases dos projetos pedaggicos orientados pelo imperativo da afirmao do projeto
profissional, atravs da afirmao de uma formao profissional com flexibilidade e rigor
terico.
As diretrizes esto articuladas por ncleos, os quais se desdobram em matrias e estas
em disciplinas e demais componentes curriculares, sendo contempladas as dimenses
investigativas e interventivas, onde o pluralismo considerado uma prtica do debate
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acadmico e de disputa de projetos societrios. a interdisciplinaridade e indissocialidade

entre ensino, pesquisa e extenso (que possibilita maior convivncia acadmica entre os
sujeitos envolvidos professores, alunos e comunidade) que se busca garantir uma
perspectiva de amplitude a aprofundamento da relao entre teoria e prtica. O estgio aqui
considerado momento privilegiado da construo da identidade profissional e a tica, o
elemento transversal que perpassa todo o desdobramento curricular.
Segundo Koike (2009), esta concepo pedaggica proporciona referencial tericoprtico que fomentam a compreenso do movimento da reproduo social para alm da
questo social, assentando a dinmica do ensino-aprendizado na dinmica da vida social,
dando materialidade teoria.
No entanto, a existncia de limites e problemas postos a esta propostas apresentam-se
como desafios concretos hoje. Questes como a instrumentalizao, trabalho e Servio Social,
pesquisa metodolgica, estgio supervisionado, relao prtica e teoria, avano na discusso
do pluralismo e do adensamento terico, colocam-se como fonte de recorrentes debates que
apontam para a necessidade de se debruar de forma mais sistemtica sobre estes aspectos a
fim de elucidar algumas categorias destes, o que indica que o projeto profissional est em
permanente construo.
Faz-se necessrio apontar a ofensiva em que este projeto de formao vem sendo
submetido, que extrapola os limites internos do Servio Social e que coloca em xeque o prprio
projeto profissional.
O esvaziamento das Diretrizes Curriculares por parte do Ministrio da Educao
(BOSCHETTI, 2004) ao suprimir os princpios e contedos das matrias (precisamente o norte
do projeto) e retirar o contedo sobre a questo social entendida como fruto da contradio
entre capital e trabalho, deixou as unidades de ensino sem referncia, ficando a merc das
mesmas, a apreenso da direo e da lgica curricular. No contexto do empresariamento da
educao, isto se traduz em simplificao e aligeiramento do processo formativo
(BOSCHETTI, 2004).
Nesse sentido, o desconhecimento das questes vinculadas apreenso da lgica
curricular compromete a execuo de formao profissional integral, fragilizando seus aspectos
tericos, pedaggicos e organizativos, visto que, estes componentes devem articular-se com a
teoria social crtica, com a pesquisa por meio de estudos avanados no nvel da psgraduao, da aproximao com classe trabalhadora, da interlocuo com a dinmica social
deste contexto histrico e com as demandas subjacentes ao trabalho profissional.

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3. CONCLUSO
Diante desta conjuntura onde profundas mudanas sociais, econmicas, culturais e
polticas marcam o tecido da sociedade, o Servio Social atravessado como um todo e
chamado a responder s novas demandas emergidas desta dinmica (OLIVEIRA, 2003).
E neste processo, a formao profissional no Servio social representa um grande
desafio destacando-se a necessidade de (re) pensar os novos rumos da educao para o
sculo XXI, com base nas transformaes do perfil profissional frente o mercado de trabalho e
do perfil docente e discente (OLIVEIRA, 2003), j que, pensar a formao profissional no
presente , ao mesmo tempo, fazer um balano do debate recente do Servio Social indicando
temas a serem desenvolvidos, pesquisados e estimulados para decifrar as novas demandas
que se apresentam ao Servio Social (IAMAMOTO, 1998, p.169).
As mudanas no mundo do trabalho incidem diretamente nas condies e relaes do
trabalho do assistente social, constituindo-se da terceirizao do servio, da necessidade do
profissional polivalente, da subcontratao, do baixo poder salarial, da ampliao de contratos
temporrios polivalentes originando mudanas no perfil profissional.
Considera-se que a formao profissional do Servio Social tem como
referncia bsica o homem como ser histrico de uma realidade [...] da a
relevncia de conhecer o contexto social, a dinmica das instituies
vinculadas sociedade civil e/ou sociedade poltica e suas articulaes, bem
como os conhecimentos e as relaes dos distintos extratos da sociedade [...] a
formao acadmica pressupe: 1) um conhecimento bsico enfatizando a
cincia do homem e da sociedade; 2) um conhecimento profissional dos
fundamentos tericos do Servio Social e suas relaes com esses sistemas.
(ABESS, 1997, p. 96-97).

Segundo Oliveira (2003), hoje, a necessidade de um profissional que tenha

competncia para negociar projetos profissionais nos espaos scio-ocupacionais e assim
propor aes que materializem direitos da populao usuria. Estes aspectos remontam ao
redimensionamento da prpria formao profissional, segundo a autora.
Para tanto, a formao profissional deve proporcionar um aprendizado que possibilite a
construo de um profissional dotado de competncia terico-crtica, alicerado numa base
terica substantiva que componha suas expresses terico-prticas com o Servio Social,
resvalado em uma competncia tcnico-operativa comprometida politicamente com o projeto
profissional.

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REFERNCIAS
ABESS - Associao Brasileira de Ensino de Servio Social. Formao profissional:
trajetrias e desafios. Cadernos ABESS n 7. So Paulo: Cortez, 1997. 168p.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade
do mundo do trabalho. 6 ed. So Paulo: Cortez, 1999.
BEHRING, Elaine Rossetti. Expresses polticas da crise e as novas configuraes do
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Braslia: CFESS/ABEPSS, 2003.
BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia social no Brasil: um direito entre originalidade e
conservadorismo. Braslia, DF: GESST/SER/UNB, 2004.
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http://www.pro ormar.org/et/produtos/cidadania. Acesso em:04.out.2007
HIRATA, Helena. Organizao trabalho e gnero. So Paulo: SENAC, 2007.
KOIKE, Maria Marieta. Formao Profissional em Servio Social: exigncias atuais. In Servio
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IAMAMOTO, Marilda Vilela. Renovao e conservadorismo no servio social: ensaios
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______. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So Paulo:
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OLIVEIRA, Cirlene Aparecida Hilrio da Silva. A centralidade do estgio no processo de
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