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REGLAMENTO DE DISCIPLINA, QUEJAS Y SANCIONES, FUNCION JUDICIAL

NORMA:
PUBLICADO:

Resolucin del Consejo Nacional de la

Judicatura 2
Registro Oficial 74

STATUS: Vigente
FECHA:

5 de Mayo de 2003

EL CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA

Considerando:
Que es necesario actualizar el Reglamento de Tramitacin de Quejas y su
reforma, publicados en los registros oficiales nmeros 157 y 218 de 26 de marzo y
23 de junio de 1999, respectivamente;
Que el Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura, es el rgano de la Funcin
Judicial encargado de controlar la disciplina de los servidores judiciales, para
propender al mejoramiento constante del servicio de la administracin de justicia;
Amparado en lo que dispone el artculo 11, letra d) de la Ley Orgnica del
Consejo Nacional de la Judicatura; y,
En uso de las facultades constitucionales y legales.
Resuelve:
Expedir el siguiente Reglamento de Control Disciplinario, Quejas y Sanciones de
la Funcin Judicial
CAPITULO I
NORMAS BASICAS
Art. 1.- Este reglamento regula la potestad disciplinaria asignada por el
artculo 206 de la Constitucin Poltica de la Repblica al Consejo Nacional de la
Judicatura. Se aplica a todos quienes forman parte de la Funcin Judicial.
Art. 2.- Los servidores judiciales que cometan cualquier infraccin en el
ejercicio de sus funciones, sern sancionados administrativamente por el Consejo
Nacional de la Judicatura a travs de sus rganos correspondientes, siempre que se
cumpla el procedimiento administrativo disciplinario previsto en este reglamento, en
el que deber garantizarse el derecho al debido proceso, conforme los principios
constitucionales.
El procedimiento administrativo disciplinario tiene por objeto determinar si se
ha producido una conducta calificada como infraccin disciplinaria; esclarecer los
motivos determinantes de ella y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las
que se cometi; el perjuicio causado a la Administracin Pblica con la infraccin; y
la responsabilidad disciplinaria del investigado.
Art. 3.- La accin disciplinaria es independiente de las acciones civiles y
penales; no obstante, de haber indicios que hagan presumir la existencia de un
delito de accin pblica, se remitirn los antecedentes al Ministerio Pblico.
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Art. 4.- El servidor judicial se presume inocente, mientras no se declare su

responsabilidad disciplinaria.
Art. 5.- Ningn servidor judicial podr
administrativamente dos veces por la misma causa.

ser

juzgado

ni

sancionado

Art. 6.- Los rganos competentes del Consejo Nacional de la Judicatura

podrn ejercer e impulsar de oficio la accin disciplinaria.
CAPITULO II
DE LAS SANCIONES Y EJECUCION
Art. 7.- Las sanciones se aplicarn tomando en consideracin los siguientes
aspectos: la gravedad de la infraccin; las funciones desempeadas por el infractor;
el grado de participacin; las circunstancias del hecho; la reincidencia; y, los
resultados producidos por la accin u omisin.
Art. 8.- Las infracciones disciplinarias se cometen por accin u omisin en el
cumplimiento de los deberes propios del cargo o funcin. Cuando se tiene el deber
jurdico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo hacerlo, equivale a
producirlo.
Art. 9.- No existir responsabilidad disciplinaria si las infracciones se han
cometido por:
a) Fuerza mayor o caso fortuito;
b) En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor
importancia que el sacrificado, con la conviccin de que su conducta no constituye
falta disciplinaria;
c) En cumplimiento de orden judicial legtima emitida con las formalidades
legales; y,
d) Insuperable coaccin ajena o miedo insuperable.
Art. 10.- Las sanciones disciplinarias son las siguientes:
a) Amonestacin escrita;
b) Multa de hasta 5 salarios bsicos unificados del trabajador en general;
c) Suspensin de hasta 90 das. En el caso de los servidores judiciales que
perciben sueldo, la suspensin se aplicar sin derecho a remuneracin; y,
d) Remocin o destitucin.
Art. 11.- El servidor judicial podr ser sancionado con amonestacin o multa,
por las siguientes infracciones:
a) Atrasos, falta o abandono reiterados e injustificados al trabajo;
b) Actos de indisciplina en el ejercicio de su cargo que afecten la imagen de la
Funcin Judicial;
c) Desempeo de actividades extraas a sus funciones, durante las horas
laborables;
d) Trato descorts, ofensas de palabra u obra, a sus superiores, compaeros de
labores, profesionales del derecho o usuarios del servicio judicial;
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e) Negativa o retardo injustificado y reiterado en el despacho o en la prestacin

del servicio a que est obligado en razn de su cargo, en el mismo juicio;
f) Mal uso o abuso de bienes de la Funcin Judicial; y,
g) Otras faltas en el cumplimiento de sus deberes, que no signifiquen
suspensin.
Art. 12.- Habr lugar a la suspensin, del servidor judicial si ste incurre en
cualesquiera de las siguientes infracciones:
a) Abandono injustificado del cargo por ms de tres das en el mismo perodo
mensual;.
b) Presentarse al despacho en estado de embriaguez o bajo los efectos de
sustancias estupefacientes o psicotrpicas;
c) Consumir licores, hacer uso de sustancias estupefacientes o psicotrpicas en
las dependencias judiciales;
d) Negativa o retardo en el despacho por negligencia o mala fe; y,
e) Otras faltas en el cumplimiento de sus deberes, que no signifiquen
destitucin.
De igual manera, la reincidencia en las infracciones establecidas en el artculo
anterior ser sancionada con suspensin sin derecho a remuneracin.
La suspensin ser de hasta quince das, en los casos de los literales a) y b); y,
de diecisis a noventa das en los dems casos.
Art. 13.- Son causas de remocin o destitucin:
a) Reincidir en cualesquiera de las faltas del artculo anterior;
b) Haber actuado con falta de probidad o idoneidad en el ejercicio del cargo;
c) Faltas graves que afecten a la imagen de la Funcin Judicial;
d) Inasistencia al trabajo por ms de ocho das consecutivos;
e) Existir llamamiento a juicio o sentencia condenatoria por delito comn;
f) Solicitar o recibir ddivas de quienes tengan inters en el resultado de una
gestin;
g) Tener a su servicio en forma estable o transitoria en su despacho personas
no autorizadas por la Comisin de Recursos Humanos del Consejo Nacional de la
Judicatura;
h) Ejecutar actos de violencia, malos tratos o calumnias contra superiores,
subalternos, compaeros de trabajo o usuarios del servicio judicial;
i) Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral y las buenas
costumbres;
j) Constituirse en acreedor, deudor o tener cualquier vnculo comercial con una
persona interesada directa o indirectamente en los asuntos inherentes a su
desempeo;
k) Causar prdida de expedientes, documentos o dinero que hayan llegado a su
poder;
l) Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de tramitadores o tinterillos;
m) Proferir en actos oficiales expresiones injuriosas o calumniosas contra la
Funcin Judicial o contra sus representantes y funcionarios;
n) Incumplir cualquier decisin judicial o administrativa u obstaculizar su
ejecucin;
o) Proporcionar noticias o informe sobre asuntos inherentes a la Funcin Judicial
cuando no estn facultados para ello;
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p) Las dems faltas graves contempladas en normas legales;

q) Publicar o utilizar indebidamente documentos oficiales, reservados o
secretos, determinados como tales por el rgano competente de la Funcin Judicial;
r) Mal uso o atentado grave contra el sistema informtico de la institucin; y,
s) Obstaculizar las investigaciones dispuestas por la Comisin de Quejas o los
delegados distritales.
Art. 14.- Las sanciones previstas en el presente reglamento sern impuestas
por la Comisin de Recursos Humanos del Consejo Nacional de la Judicatura,
conforme el procedimiento establecido en la ley y en este reglamento.
Toda queja contra los funcionarios judiciales de los distritos que no sean de
Pichincha, se sustanciar ante la respectiva delegacin distrital, salvo el caso de los
delegados distritales, ministros de Corte Superior y tribunales distritales que ser
presentada y tramitada ante la Comisin de Quejas del Consejo Nacional de la
Judicatura.
Art. 15.- Las sanciones establecidas en este reglamento son de efecto
inmediato desde el momento de la notificacin con la resolucin, su incumplimiento
ser sancionado como establece el artculo 238 del Cdigo Penal.
Art. 16.- Las direcciones nacionales de Personal y Financiera y las
delegaciones distritales sern las responsables de ejecutar las resoluciones y
sanciones impuestas por la Comisin de Recursos Humanos del Consejo Nacional de
la Judicatura.
Art. 17.- El Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura o la Comisin de
Recursos Humanos en casos excepcionales, antes de la iniciacin de un sumario
administrativo o dentro de l, podr solicitar motivadamente, al Presidente del
Consejo Nacional de la Judicatura, como medida cautelar, la suspensin de
actividades de un servidor judicial para preservar el correcto servicio judicial.
CAPITULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Art. 18.- La accin disciplinaria para sancionar a servidores judiciales, se
ejercer de oficio o por iniciativa de las siguientes personas:
a) Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, vocales del Consejo Nacional de
la Judicatura y Ministro Fiscal General del Estado;
b) Ministros de tribunales distritales o cortes superiores, vocales de tribunales
penales y jueces;
c) Delegados distritales y funcionarios del Consejo Nacional de la Judicatura; y,
d) Cualquier persona natural o jurdica que denuncie por escrito.
Art. 19.- La queja que presente una persona natural o jurdica, ser por
escrito, tendr el patrocinio de un abogado y sealar casillero judicial. Contendr lo
siguiente:
a) La identificacin plena del quejoso;
b) La identificacin del servidor o servidores judiciales denunciados;
c) La infraccin imputada con todas sus circunstancias;
d) La disposicin o disposiciones que se hubieren infringido; y,
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e) La prueba en que se funda la denuncia.

Art. 20.- El Presidente de la Comisin de Quejas o delegado distrital, segn el
caso, calificar la denuncia o queja.
El Presidente de la Comisin de Quejas o el delegado distrital, segn el caso,
sustanciar el expediente y tramitar la investigacin. De encontrarla incompleta
dispondr que el quejoso la complete o aclare en el trmino de cuarenta y ocho
horas; de no hacerlo se la archivar, sin perjuicio de que la Comisin de Quejas
resuelva sustanciarla de oficio.
Art. 21.- En la misma providencia en la que admita a trmite una queja, el
Presidente de la Comisin de Quejas o el delegado distrital, dispondr que se
reconozca la firma y rbrica del quejoso. De no hacerlo en el trmino de tres das se
ordenar su archivo, sin perjuicio de que se contine la investigacin de oficio.
Art. 22.- Aceptada a trmite la queja ser notificada al denunciado,
concedindole el trmino de cinco das, para que conteste y presente la prueba de
descargo que considere pertinente.
Art. 23.- Con la contestacin o en rebelda, el Presidente de la Comisin de
Quejas o el delegado distrital, podr abrir investigacin oficial por el trmino
improrrogable de hasta de diez das. En este trmino, las partes podrn confrontar
las pruebas aportadas en la denuncia y en la contestacin.
Art. 24.- Vencido el trmino al que se refiere el artculo anterior, el
Presidente de la Comisin de Quejas pondr en relacin a la Comisin de Recursos
Humanos, la cual emitir la resolucin en el trmino de veinte das.
Art. 25.- El delegado distrital, en su caso, remitir en el trmino de cinco das
a la Comisin de Recursos Humanos, el expediente que contiene el sumario
administrativo con todo lo actuado. El Presidente de la Comisin de Quejas pondr
en relacin a la Comisin de Recursos Humanos, la cual emitir la resolucin en el
trmino de veinte das.
Art. 26.- La resolucin que emita la Comisin de Recursos Humanos ser
motivada de acuerdo con la norma constitucional.
En las carpetas individuales del personal, constarn nicamente las resoluciones
sancionadoras ejecutoriadas.
Art. 27.- Si la resolucin fuera absolutoria, la comisin podr calificar la
queja como temeraria o maliciosa, segn el caso; la temeridad genera la accin civil
para demandar daos y perjuicios; y, la malicia, la accin penal para acusar por
injuria.
Si la comisin estimare que la denuncia ha estado orientada a desprestigiar al
servidor judicial o a la misma Funcin Judicial, impondr al abogado patrocinador
una multa de hasta cinco salarios bsicos unificados del trabajador en general. En
caso de reincidencia del profesional, pedir a la Corte Suprema de Justicia la
sancin del profesional.

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Art. 28.- Desde que se produjo el hecho o se tuvo conocimiento del mismo,
el derecho a presentar la queja prescribe en el plazo de sesenta das.
Si se ha tramitado la queja, la accin para continuarla prescribe en un ao,
desde la fecha del reconocimiento de la queja; en los casos de oficio desde la fecha
en que se inicia el sumario.
La resolucin de prescripcin no admite incidente ni recurso alguno.
Art. 29.- El servidor judicial que haya sido removido o destituido no podr
reintegrarse a la Funcin Judicial.
CAPITULO IV
DE LAS APELACIONES
Art. 30.- La decisin que adopte la Comisin de Recursos Humanos por las
causas previstas en el Art. 13, podr ser apelada ante el Pleno del Consejo Nacional
de la Judicatura, dentro del termino de tres das posteriores a la notificacin;
conforme lo dispone el Art. 18 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la
Judicatura. La apelacin no suspende el cumplimiento de la sancin.
Al tratarse de las sanciones establecidas en los Arts. 11 y 12 se podr solicitar
la reconsideracin fundamentada, dentro del mismo trmino del inciso anterior,
ante la Comisin de Recursos Humanos del Consejo Nacional de la Judicatura.
Art. 31.- El Pleno de Apelaciones del Consejo Nacional de la Judicatura
resolver la apelacin, por el mrito de los autos, en el trmino de treinta das
desde la fecha en que avoc conocimiento.
Art. 32.- Las resoluciones que dicte el Pleno de Apelaciones del Consejo
Nacional de la Judicatura, sern definitivas en la va administrativa, pero podrn ser
contradichas en la va contencioso administrativa, de acuerdo con lo previsto en la
ley.
DISPOSICION FINAL
Este reglamento entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro
Oficial. Publquese en la Gaceta Judicial.
Derganse todas las disposiciones reglamentarias, que sobre esta materia se
hayan expedido anteriormente.

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