Military Review Edição Brasileira Janeiro Fevereiro 2015

REVISTA PROFISSIONAL DO EXRCITO DOS EUA
JANEIRO-FEVEREIRO 2015
Arremessados em
Direo ao Fracasso p3
Maj Donald L. Kingston Jr., Exrcito dos EUA
Sargentos,
Subtenentes e o
Comando de Misso p32
S Ten Dennis Eger, Exrcito dos EUA
A Guerra como
Trabalho Poltico p62
Matthew J. Schmidt
CENTRO DE ARMAS COMBINADAS, FORTE LEAVENWORTH, KANSAS
52
12 O Frum de Empreendedores
da Defesa
A RT I G O S
3 Arremessados em Direo
ao Fracasso
A Complexidade das Operaes do
Exrcito
O desastre do voo 447 da Air France prov um estudo
de caso que mostra como a complexidade, emergindo
de sistemas de informaes planejados para apoiar
as operaes, pode contribuir para um fracasso
catastrfico.
8 A Maior Ameaa Profisso

Militar
Dan Johnson
Com frequncia, profissionais do Exrcito escolhem no
manifestar-se quando o superior est errado devido
ao poder cultural da lealdade. O sistema de instruo
e educao refora esse conceito de lealdade e,
medida que homens e mulheres assimilam a Profisso
Militar, esse conceito se torna uma parte ativa de sua
identidade.
O Desenvolvimento da Cultura da
Inovao
Ten Cel Curtis D. Taylor e
Maj Nathan K. Finney, Exrcito dos EUA
A natureza burocrtica das nossas Foras Armadas
til para prover a defesa comum, mas pode
limitar severamente a inovao. O Frum de
Empreendedores da Defesa buscou proporcionar,
aos seus participantes um ambiente livre dos nus
burocrticos e sem restries de reas para estudos.
18 Cadetes Envolvidos no
Poder Terrestre Estratgico
Como Administrar o Talento que
Necessitamos
Ten Cel Adrian T. Bogart III e
Cap J.D. Mohundro, Exrcito dos EUA
Como o Exrcito pode desenvolver comandantes que
sero bem-sucedidos na aplicao do Poder Terrestre
Estratgico? A resposta comear o mais cedo possvel
na carreira dos oficiais, que precisam obter habilidades
essenciais como cadetes, quando a educao
pode formar uma fundao na cincia, tecnologia,
engenharia, matemtica, idiomas e culturas.
Um sargento observa o horizonte, em 18 Nov 13, durante uma patrulha a p entre a

base de operaes avanada Torkham e um posto de controle afego perto da aldeia
de Goloco.
(Foto do Exrcito dos EUA/Sgt Eric Provost, FT Patriot)
Cover 2
Janeiro-Fevereiro 2015 MILITARY REVIEW
ndice Janeiro-Fevereiro 2015

Tomo 70 Nmero 1
26 Voc Est Demitido
Gen Bda (Res) Michael W. Symanski,

Exrcito dos EUA
A dispensa uma experincia dolorosa, tanto
para quem afastado como para quem tem a
responsabilidade dessa deciso. Para o leitor que
nunca passou por algo assim, este artigo buscar
envolv-lo nas emoes da situao.
32 Sargentos, Subtenentes e o
Comando de Misso
Todos os graduados reconhecem que os comandantes
comandam, e os graduados os apoiam no
cumprimento da misso. Devido a essa mentalidade,
muitos graduados tm dificuldade em visualizar seu
papel no Comando de Misso.
39 Como Manter o Esprito do

Guerreiro
Maj Andrew J. Knight, Exrcito dos EUA
Se a liderana superior no criar agressivamente,
em tempo de paz, um ambiente de comando
que fomente a aceitao de risco, a confiana e a
responsabilizao pelo comandante, provvel que
o esprito do guerreiro se dissipe totalmente, logo
depois da concluso das operaes de combate no
Afeganisto.
52 Experimentao do Exrcito
dos EUA
Desenvolvendo a Fora do Futuro
Army 2020
Van Brewer e CMG (Res) Michala Smith,
Marinha dos EUA
O Exrcito dos EUA est diante de um momento
decisivo e precisa definir como continuar a ser uma
fora efetiva em mbito mundial, considerando as
atuais restries de recursos.
18
MILITARY REVIEW Janeiro-Fevereiro 2015
58 Como Definir a Fora 2025

THE PROFESSIONAL JOURNAL OF THE U.S. ARMY
Janeiro-Fevereiro 2015 Tomo 70 Nmero 1
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Stimson Ave., Ft. Leavenworth, KS 66027-1293.
Ten Cel Brandon Smith, Exrcito dos EUA

A perspectiva de cortes oramentrios e de pessoal
significa que o Exrcito dos EUA ter de fazer mais
com menos. A Fora precisa de uma estratgia para o
futuro, alm de 2020, que estabelea metas interinas
para sua estrutura e seu desenvolvimento. O conceito
para satisfazer essa necessidade conhecido como
Fora 2025.
62 A Guerra como Trabalho

Poltico
Como Utilizar as Cincias Sociais para
o xito Estratgico
Matthew J. Schmidt
A guerra no envolve apenas derrotar o inimigo.
Tambm consiste em criar ordem social e poltica
quando sistemas anteriores houverem se desintegrado
ou houverem sido derrubados intencionalmente com o
emprego de fora militar.
71 A Ascenso da China nas

Amricas
R. Evan Ellis
A anlise de atividades chinesas na Amrica Latina
e no Caribe apresentada neste artigo contribui com
alguns entendimentos novos sobre teorias tradicionais
de estudos latino-americanos, relaes internacionais e
economia poltica internacional.
84 O Domnio Humano
A Necessria Iniciativa do Exrcito
dos EUA em Direo s Cincias
Sociais
Maj Mark Herbert, Exrcito dos EUA
Essa abordagem revela a necessidade de ampliar
os paradigmas intelectuais utilizados para pesquisar
e analisar o empreendimento humano da guerra. A
ampliao do conjunto de ferramentas conceituais
para analisar a guerra de modo mais abrangente
deve incluir o uso das Cincias Sociais.
Raymond T. OdiernoGeneral, United States Army Chief of Staff

Official:
Gerald B. OKeefeAdministrative Assistant to the Secretary of the Army
Arremessados em
Direo ao Fracasso
A Complexidade das Operaes

do Exrcito
O Maj Donald L. Kingston Jr. serve, atualmente, como Oficial Administrativo do 2o Batalho, 1o Regimento de
Infantaria, 2 Brigada de Combate Stryker, localizado na Base Conjunta Lewis-McChord, Washington. bacharel e
mestre em Engenharia Qumica pela University of Rochester. Desempenhou uma variedade de funes em diversas unidades operacionais do Exrcito dos EUA.
or muitos anos, soldados, pesquisadores

militares, tericos e escritores discutiram a
necessidade de que os modelos de processo decisrio e de planejamento do Exrcito levem em conta
a complexidade. A doutrina do Exrcito sobre a Arte
Operacional, por exemplo, incorpora formas criativas
para administrar efetivamente as foras militares como
parte de situaes complexas. Segundo a Publicao de
Referncia Doutrinria do Exrcito 3-0 (ADRP 3-0),
a Arte Operacional uma abordagem cognitiva para
desenvolver estratgias, campanhas e operaes que
tentam levar em conta as relaes complexas entre
aes tticas e objetivos estratgicos1. Os comandantes
e os estados-maiores podem usar essa abordagem para
visualizar e compreender um ambiente operacional
complexo.
Comandantes e estados-maiores
usam sistemas de informaes para apoiar um entendimento compartilhado. Supostamente, os sistemas
de informaes estruturados para apoiar o Comando
de Misso ajudam o comandante e seu estado-maior a

visualizar seu ambiente operacional por meio da coleta,
organizao e disseminao de informaes. No entanto, no esforo de obter mais e mais informaes por
meio da tecnologia, temos incrementado a complexidade das operaes militares mais do que temos melhorado nossa capacidade de entender o que se passa no
campo de batalha. A crescente complexidade
que foi produzida por ns aumenta
o risco de fracasso catastrfico durante
qualquer misso, independentemente
da abordagem utilizada pelo comandante para entender a situao.
Os
Sistemas de
Comando de
Misso do Exrcito
Este artigo descreve o
emprego de sistemas de
informaes do Exrcito no
Um A330-203 F-GZCP aterrissa no

Aeroporto Charles
de Gaulle, em Paris,
28 Mar 07. O avio
caiu durante o Voo
447 da Air France.
(Pawel Kierzkowski)
contexto da Arte Operacional e da complexidade das

operaes militares. A discusso usa a frase sistemas de
Comando de Misso (plural) como utilizada comumente para referir-se aos sistemas de informaes
que apoiam o Comando de Misso. A doutrina do
Exrcito na ADRP 6-0, porm, usa o termo sistema de
Comando de Misso (singular) para incluir pessoal, redes, sistemas de informaes, processos, procedimentos,
instalaes e equipamento2. Em termos doutrinrios,
um sistema de informaes consiste em equipamento que
coleta, processa, armazena e dissemina informaes,
incluindo hardware, software, comunicaes, polticas
adotadas e procedimentos3. Alm disso, para fins desta
discusso, as distines feitas pela doutrina entre dado e
informao so insignificantes.
Os sistemas de Comando de Misso reunidos para
apoiar uma operao formam um complexo sistema
de sistemas semelhante, at certo ponto, aos sistemas
de informaes complexos usados por grandes avies
comerciais. Os comandantes das operaes do Exrcito
e os pilotos desses avies precisam gerenciar grandes
quantidades de dados e informaes fornecidas por
seus sistemas de informaes. O desastre do voo 447 da
Air France (AF) prov um estudo de caso que mostra como a complexidade, emergindo de sistemas de
informaes planejados para apoiar as operaes, pode
contribuir para um fracasso catastrfico.
Informao Demais
Em 1 de junho de 2009, o voo AF 447, do Rio de
Janeiro para Paris, caiu no sul do Oceano Atlntico, matando todos a bordo. O relatrio final da queda, publicado em 2012, atribuiu a causa da queda a uma srie de
eventos e situaes que incluam deficincias no treinamento, falhas de equipamento, problemas processuais e
erros humanos4. Embora o avio fosse equipado com sistemas de segurana eletrnicos atualizados, as informaes fornecidas algumas incorretas confundiram
a tripulao. Eles no entenderam sua situao, e seus
comportamentos e decises levaram queda.
Segundo o autor Andrew Zolli, o uso de muitos
sistemas de segurana em avies e em qualquer tipo
de operaes aumenta a complexidade como um
todo at que os sistemas de segurana tornam-se fontes
de risco5. O nmero de interaes potenciais entre os
sistemas aumenta tanto, que as informaes tornam-se
incontrolveis e imprevisveis. Os autores J.M. Carlson e
4
John Doyle descrevem como sistemas complexos, sejam

naturais ou artificiais, podem ser fortes, mas frgeis
porque so fortes em gerenciar o que esperado, mas
frgeis quando enfrentados com um cenrio inesperado,
onde aparece uma srie de pequenas falhas ou problemas ou, ainda, uma falha no desenho industrial, de
fabricao ou de manuteno6.
A tripulao da Air France

experimentou... um tipo
de avalanche de dados...
No puderam analisar tudo
efetivamente e perderam suas
vidas.
Desde que Clausewitz descreveu como uma frico inerente guerra faz com que at as tarefas mais
simples tornem-se difceis, comandantes militares tm
buscado a certeza no campo de batalha, como um meio
para obter a vitria7. Conseguir a certeza depende, em
parte, da aquisio das informaes necessrias para
tomar decises, no sendo surpresa de que as Foras
Armadas tm buscado coletar o maior nmero de dados
e de informaes em seus mtodos de planejamento e
tomada de deciso. A doutrina do Exrcito codificou
uma abordagem para o processo decisrio, pela primeira
vez, em 1932. Desde ento, a doutrina evoluiu consideravelmente, aumentando o nmero de variveis, bem
como a complexidade dos processos. Hoje, o Exrcito
tem seu processo operacional e processos de planejamento
subordinados conhecidos como a metodologia de design
do Exrcito, o processo decisrio militar e os procedimentos
de liderana de tropas. As operaes so consideradas
to complexas que a doutrina no prev utilizar um
modelo nico para todos os casos do processo decisrio;
esperado que os comandantes escolham um processo
ou processos apropriados para sua situao. A Arte
Operacional serve como uma abordagem abrangente
que foi concebida para ajudar comandantes a entender
situaes complexas e integrar muitas variveis nos
nveis ttico e operacional.
COMPLEXIDADE DAS OPERAES
uma com sua prpria rede de sensores ou de coleta10.

A teoria da complexidade um termo abrangente
Pode-se argumentar que o CPOF um sistema-de-sisque refere-se ao estudos de organizaes como sistetemas complexo por si prprio. No entanto, apenas
mas adaptveis complexos que precisam ser capazes de uma pequena parte de qualquer arquitetura geral
receber e adaptar-se ao feedback. Em princpio, a Arte
de sistemas de apoio do Comando de Misso e os
Operacional incorpora a adaptabilidade. Segundo a
sistemas se diferenciam por cada misso, porque cada
ADRP 3-0, os comandantes buscam atingir os objeticomandante escolhe e emprega os sistemas com base
vos estratgicos por meio de aes tticas. Combinam
na misso.
suas habilidades, conhecimento, experincia e juzo
A complexidade introduzida por tais sistemas no
para superar a ambiguidade e complexidades do am limitada pela sua estrutura fsica. Acrescenta-se
biente operacional complexo, incerto e sempre mutvel complexidade enfrentada pelos comandantes devido
para melhor compreender o problema ou os problemas ao volume dos dados e informaes que proporcionam.
que se apresentam. A Arte Operacional [...] integra os
Rotineiramente, o Exrcito usa sistemas de informafins, os mtodos e os meios, enquanto leva em considees em experimentos, rodzios nos centros de adestrarao o risco8.
mento de combate e nas operaes no mundo real. Em
As decises dependem do entendimento, o qual
vrios experimentos, eventos de instruo e operaes,
depende da informao que, por sua vez, depende dos
dados e informaes inundam estados-maiores e
dados e da anlise dos mesmos.
Conforme a tecnologia evolui, o
Exrcito explora vrios meios para
prover informaes relevantes e
oportunas ao comandante e ao
estado-maior. Por exemplo: no
Vietn o Exrcito usava helicpteros para o comando e controle
aerotransportado9. A partir dos
anos 80, o Exrcito comeou a incorporar tecnologia de informaes
e redes de computadores.
Os sistemas de Comando de
Misso so uma consolidao de
redes de computadores, sistemas
de sensores, redes rdio e comunicaes por satlite. Os esforos
O CF Giucemar Tabosa Cardoso, da Marinha do Brasil, mostra uma imagem de satlite
recentes da comunidade dos
com a localizao dos destroos do Airbus A330-203 da Air France.
sistemas de Comando de Misso
(referindo a todos os criadores, usurios e interessados
comandantes muito das quais so sem importncia,
dos sistemas de informaes do Exrcito) concentraimprecisos, conflitantes e irrelevantes. Esse fenmeram-se em aumentar as redes de sensores e de coleta
no no singular para as Foras Armadas. Anukool
e o seu compartilhamento de informaes horizontal
Lakhina, blogueiro da tecnologia, discute as preocupae verticalmente. Conforme os sistemas e redes crescees sobre as empresas perdendo discernimentos-charam em tamanho e capacidade, tambm aumentaram
ve em uma grande avalanche de dados (significando
em complexidade. Por exemplo, um sistema principal
a chegada rpida ou repentina de grandes dados)
que apoia o Comando de Misso conhecido como o
oriunda dos sistemas de informaes, enquanto a tecPosto de Comando do Futuro (Command Post of the
nologia analtica permanece inadequada para tornar
Future CPOF). Essa complexa rede de computaos dados pertinentes11. As redes do Departamento de
dores abrange mais de nove redes subordinadas, cada
Defesa (DOD) e do Exrcito so maiores em tamanho
Valter Campanato, Agncia Brasil
Complexidade Demais
e alcance que, at mesmo, as grandes redes de computadores empresariais, em termos de insumos e ns de

comutao. Se os chefes empresariais se preocupam
com esse problema, talvez a liderana superior militar
deva se preocupar tambm, porque o problema das
Foras Armadas muito maior.
A tripulao da Air France experimentou uma
torrente de informaes repentina um tipo de
avalanche de dados. Eles ficaram incapazes de tomar
as decises que talvez pudessem ter poupado seu avio,
devido, em parte, quantidade opressiva de informaes relevantes, irrelevantes, conflitantes e imprecisas.
No puderam analisar tudo efetivamente e perderam
suas vidas. Sem dvida, as unidades do Exrcito, usando sistemas de informaes planejados para apoiar
o Comando de Misso, tm se encontrado em um
estado semelhante de paralisia, devido ao excesso de
informaes.
Os proponentes dos sistemas de Comando de
Misso do Exrcito alegam que seus sistemas permitem que as unidades possam integrar informaes vertical e horizontalmente, compartilh-las velozmente e
tomar decises com mais rapidez12. Como defendido
pelo Gen Stanley McChrystal, o compartilhamento
rpido de informaes deve ajudar soldados e comandantes, em cada nvel, a desenvolver um entendimento
holstico, adquirir discernimentos-chave e agir de
forma decisiva no campo de batalha13. Tudo isso pretende, supostamente, reduzir a incerteza. O General
McChrystal foi o primeiro a utilizar outras formas de
melhorar o compartilhamento de informaes durante operaes militares, mas foram os comandantes
adaptveis, treinados para receber, processar e agir
de acordo com as informaes que fizeram com que
a sua abordagem fosse efetiva. Contudo, o Exrcito
continuou a enfatizar a tecnologia como a soluo
para a incerteza e, portanto, continuou a aumentar a
quantidade de sistemas de informaes. A abordagem
representada tipicamente pelas publicaes de lies
aprendidas do Exrcito semelhante, enfatizando
solues tecnolgicas acima das solues de instruo
ou de liderana.
Comandantes, Sistemas e Foras

Resistentes
As foras militares precisam de uma forma
para reduzir a incerteza sem, simultaneamente,
6
aumentar a complexidade. Com certeza, precisam

de sistemas de Comando de Misso resistentes que
possam capacitar foras resistentes. Os sistemas
resistentes e as foras resistentes so adaptveis,
versteis e flexveis, mas a adaptabilidade (ou adaptao) a caracterstica mais importante. A declarao de G. Scott Gorman sobre soldados adaptveis,
escrita em 1998, ainda vlida hoje: A adaptao,
embora talvez envolva solues tecnolgicas, no se
origina na tecnologia. A adaptao surge das mentes
tanto de lderes quanto de seguidores14. Os lderes
e seguidores adaptveis precisam ser capazes de
analisar e interpretar informaes corretamente e
tomar decises com rapidez vrias vezes, conforme
as informaes mudam ou quando os dados parecem incongruentes. O U.S. Army Capstone Concept
de 2012 (Conceito Fundamental do Exrcito de
2012, em traduo livre) aborda a necessidade da
adaptabilidade pela perspectiva institucional15.
Discute avanos cientficos, tecnolgicos e sociais
em termos de interaes humanas, dizendo que
tais avanos devem ser combinados com a devida
doutrina e integrados efetivamente na organizao e
no treinamento das foras do Exrcito16. A importncia de garantir a integrao e o treinamento na
execuo desse conceito no pode ser desprezada. O
documento tambm declara:
O Exrcito precisa buscar tecnologias
emergentes para manter seus pontos fortes,
eliminar as fraquezas, explorar oportunidades e desenvolver contramedidas para as
capacidades das ameaas futuras e preservar
sua vantagem tecnolgica sobre essas17.
O Exrcito conseguir preservar sua vantagem
tecnolgica somente ao complementar os avanos na
tecnologia com o simultneo e correspondente desenvolvimento da liderana. Para evitar fracassos catastrficos no campo de batalha, semelhantes ao desastre da
Air France, o Exrcito precisa considerar como usar os
sistemas de Comando de Misso em uma forma que
no aumente a complexidade at nveis descontrolveis.
Durante seu esforo para ajudar comandantes a
entender seus ambientes operacionais, o Exrcito
construiu sistemas que aumentam a complexidade
geral das operaes e, consequentemente, a incerteza. Os sistemas de Comando de Misso do Exrcito so
robustos, porm frgeis.
COMPLEXIDADE DAS OPERAES
Referncias
1. Army Doctrinal Reference Publication (ADRP) 3-0, Unified
Land Operations (Washington, DC: U.S. Government Printing
Office [GPO], 16 may 2012), p. -1.
2. ADRP 6-0, Mission Command (Washington, DC: GPO, 17
May 2012).
3. Ibid.
4. Bureau dEnqutes et dAnalyses (BEA) pour la scurit de
laviation civile, traduzado de francs pela, Final Report on the
accident on 1st June 2009 to the Airbus A330-203 registered
F-GZCP operated by Air France flight AF 447 Rio De Janeiro-Paris
(Relatrio Final sobre o acidente em 01 Jun 09 do Airbus A330203 registrada F-GZCP operada pela Air France Voo AF 447 Rio
de Janeiro-Paris) (Paris, France: BEA, Ministre de lcologie, du
Dveloppement durable, des Transports et du Logement, 2012),
disponvel em: http://www.bea.aero/docspa/2009/f-cp090601.en/
pdf/f-cp090601.en.pdf.
5. Andrew Zolli, Want to Build Resilience? Kill the Complexity, Harvard Business Review (2 Dec. 2012).
6. J.M. Carlson e John Doyle, Complexity and Robustness,
Proceedings of the National Academy of Sciences of the United
States of America 99 Suppl 1 (19 Feb. 2002), disponvel em: http://
www.pnas.org/content/99/suppl_1/2538.full.pdf.
7. Para uma discusso interessante sobre o processo decisrio
militar e a tecnologia de informao, veja John W. Charlton, Digitized Chaos: Is Our Military Decision Making Process Ready for the
Information Age? (School of Advanced Military Studies [SAMS]
monograph, Washington, DC: GPO, 1997), disponvel em: http://
oai.dtic.mil/oai/oai?verb=getRecord&metadataPrefix=html&identifier=ADA339521.
8. ADRP 3-0.
9. Para mais informao sobre a evoluo dos sistemas de
informaes do Exrcito como um meio para reduzir a incerteza,
veja Richard S. Jeffress, The Continuing Quest for Certainty:
Decision Superiority and the Future Force (SAMS monograph,
Washington, DC: GPO, 2004).
10. As principais redes subordinadas integradas no Posto de
Combate do Futuro so: Sistema de Dados Tticos de Artilharia
de Campanha Avanada (Advanced Field Artillery Tactical Data

System), Ferramenta de Controle de Efeitos (Effects Management
Tool), Sistema Terrestre Comum Distributivo-Exrcito (Distributive
Common Ground Systems-Army), Sistema de Anlise de Todas as
Fontes (All Source Analysis System), Sistemas de Apoio e Sustentao dos Comandos de Batalha (Battle Command Support and
Sustainment Systems), Rastreador da Fora Azul (Blue Force Tracker)
e Computador Pessoal de Comando e Controle (Command and
Control Personal Computer). Para uma lista detalhada veja o site
Complexo de Treinamento de Misso da Guarda Nacional, disponvel em: http://www-bctc.army.mil/cpof.htm.
11. Anukool Lakhina, We Need to Prevent Data Insights
from Dying in the Big Data Avalanche, postagem de blog no site
GigaOM.com, 6 out. 2012, disponvel em: http://gigaom.com/data/
we-need-to-prevent-insights-from-dying-in-the-big-data-avalanche/.
12. Como exemplo das alegaes funcionais dos proponentes
dos sistemas de informaes do Exrcito, veja o site da internet do
Program Executive Office Command Control Communications-Tactical, disponvel em: http://peoc3t.army.mil/mc/tmc.php.
13. Para obter mais informaes sobre a abordagem
do Gen Ex McChrystal quantoao compartilhamento de
informaes, veja Stanley A. McChrystal, The Power of
Sharing, videorecording, 7 May 2014, disponvel em:
http://www.trendhunter.com/keynote/information-sharing-talk ; e
It Takes a Network: The New Front Line of Modern Warfare,
Foreign Policy.com, 22 Feb. 2011, disponvel em: http://www.
foreignpolicy.com/articles/2011/02/22/it_takes_a_network.
14. G. Scott Gorman, Adapting to Chaos: American Soldiers
in Siberia, 1918-1920 (SAMS monograph, Washington, DC: GPO,
1998),p. 43, disponvel em: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/
a366245.pdf.
15. Training and Doctrine Command, Department of the
Army, TRADOC Pamphlet 525-3-0, The U.S. Army Capstone Concept (Washington, DC: GPO, 19 December, 2012).
16. Ibid.
17. Ibid.
O Cb Kevin March, um integrante de

blindados da 4a Div Inf, est acima de um
penhasco com vista para o vale do rio
Arghandab, 31 Jan 11.
(Exrcito dos EUA)
A Maior Ameaa
Profisso Militar
Dan Johnson
Dan Johnson consultor do Praevius Group em Salado, Texas. bacharel pela Academia Militar dos EUA (West
Point) e mestre pela Webster University e pela Texas A&M University. Seu servio militar inclui vrios desdobramentos
no Iraque e uma nomeao como instrutor no Departamento de Histria em West Point.
sobre os homens ao seu lado. S isso. Isso

tudo. Essas so as palavras finais do filme
Falco Negro em Perigo, ditas pelo Sargento
Norm Hoot Gibson (o papel desempenhado por Eric
Bana das Foras Especiais). O trecho engloba uma ideia
de que a maioria dos norte-americanos e todos os
militares est familiarizada. Ele fala sobre lealdade.
Formular o conceito de lealdade como os laos
que unem soldados durante um conflito uma forma
comum para pensarmos sobre a lealdade nas Foras
Armadas especialmente quando a aplicamos ao
Exrcito. um conceito que tem sido explorado
para explicar por que soldados americanos lutam ou,
ainda, mostrar a necessidade de um esprito de profissionalismo ou a fora das experincias traumticas
de combate.
8
Frequentemente, contudo, a lealdade sentida

entre companheiros simplesmente a fidelidade mais
facilmente entendida e comunicada e ns, sendo
profissionais militares, precisamos transmitir esse
sentimento. um dos valores do Exrcito, o primeiro
no acrnimo mnemnico LDRSHIP [Loyalty; Duty;
Respect; Selfless service; Honor; Integrity; Personal
courage ou seja, Lealdade; Servio; Respeito; Servio
abnegado; Honra; Integridade; Coragem pessoal N.
do T.]. A definio que podemos prover oficialmente :
Demonstrar f verdadeira e lealdade
Constituio dos EUA, ao Exrcito, sua
unidade e aos outros militares. Demonstrar
f verdadeira e lealdade uma questo de
crena e dedicao a algo ou algum. Um soldado leal apoia a liderana e defende outros
PROFISSO MILITAR
soldados. Ao usar o uniforme do Exrcito dos

EUA voc expressa sua lealdade e, ao fazer a
sua parte, mostra lealdade sua unidade1.
Essa explicao declara o que a Profisso Militar
espera de seus novos integrantes. Ela lhes proporciona
uma estrutura pela qual podem alinhar suas lealdades.
No entanto, muitos soldados americanos se desviam
dos valores do Exrcito, com ideias erradas sobre a
lealdade. No entender, e no viver de acordo com os
valores que preconizamos o maior perigo a ser enfrentado pela Profisso Militar na prxima dcada.
Como seres humanos, naturalmente, sentimos laos
emocionais mais fortes nos sentimos mais fiis com
aqueles mais prximos de ns. Nossos laos emocionais
evocam um forte sentido de lealdade famlia, a equipe
no campo, aos grupos de pessoas locais ou unidade militar2. Essa fidelidade a configurao padro a que
nossa cultura estadunidense refora com filmes como
O Resgate do Soldado Ryan, com programas de televiso
como Band of Brothers e com a cmara de ressonncia
interminvel da mdia. Acadmicos militares frequentemente revertem mesma configurao padro.
Na monografia Why They Fight (Por que Eles
Lutam, em traduo livre), o Dr. Leonard Wong, et al.,
concordam entusiasticamente com as observaes sobre a lealdade do historiador S.L.A. Marshall. No livro
Men Against Fire (Publicado no Brasil com o ttulo
Homens ou Fogo?), Marshall escreveu, Eu defendo que
uma das verdades mais simples da guerra que a coisa
que capacita um infante de continuar avanando com
suas armas a presena prxima ou a presena presumida de um companheiro [...] Ele apoiado por seus
colegas principalmente e secundariamente por suas
armas. Quando Marshall observou que Homens no
lutam por uma causa, mas porque no querem decepcionar seus companheiros, os autores do Army War
College foram mais alm. Argumentaram que, nesta
era moderna, soldados americanos vo guerra por
razes grandiosas de ideologia: patriotismo, altrusmo
e coisas semelhantes. Esses homens e mulheres confiam no Exrcito para conduzir a direo estratgica da
guerra, mas colocam a sua lealdade em seus colegas3.
Ento? O Que H de Errado Com Isso?

O problema que acreditamos, ao longo da carreira
militar na noo de um conflito de lealdades. Os instrutores de procedimentos militares, de pequenos grupos e
de plataformas despenderam tanta energia para inculcar aos profissionais aspirantes o credo de lealdade aos
homens e mulheres prximos a voc que, na hierarquia
criada pela definio oficial do Exrcito, o nvel mais
baixo de autoridade obteve primazia em nossas mentes4.
Combine essa primazia, desenvolvida pelo treinamento e instruo, com nossas tendncias emocionais
e, com muita frequncia, essa lealdade com o pequeno
grupo torna-se o valor principal. O Capito Walter
Sowden e o Subtenente David Stewart incluem isso
em seu artigo The Dilemma of Competing Loyalties
in the Profession of Arms (O Dilema de Lealdades
Conflitantes na Profisso das Armas, em traduo
livre). Na ltima dcada, em mdia uma vez por ano, a
Profisso Militar sofreu uma sria violao pblica da
tica do Exrcito e o fato ocorreu em uma pequena
unidade, coesa e fiel5.
A tolerncia que americanos tm para com lderes
nocivos, dentro da profisso, revela as lealdades dinmicas e conflitantes: homens e mulheres que esperam
o momento propcio e medem suas palavras, em face
ao desrespeito incrvel, fazem isso porque no querem
parecer desleais. Esse desejo influenciou subordinados a
tolerar as ameaas comuns do Gen Div Patrick OReilly
de estrangular aqueles ao seu redor e as frequentes
ameaas do Cel Frank Zachar de cegar os olhos dos
desleais6. Os profissionais do Exrcito sentem a necessidade de ser fiis, escreveu o Gen Div Walter Ulmer:
Subordinados so relutantes em identificar seu chefe
como um elemento nocivo. Eles sentem lealdade e
no querem embaraar a sua unidade7. Com muita
frequncia, profissionais do Exrcito escolhem no
manifestar-se quando o superior est errado, com
uma atitude antitica ou um comportamento nocivo
devido ao poder cultural da lealdade8.
Nosso sistema de instruo e educao refora esse
conceito de lealdade to frequentemente que, medida
que homens e mulheres assimilam a Profisso Militar,
esse conceito se torna uma parte ativa de sua identidade.
Torna-se parte da cultura, um elemento da composio
emocional do profissional do Exrcito ele fiel aos
seus companheiros, aos seus companheiros de combate e
sua unidade, no incio, no final e para sempre9.
Isso importante, pois muito bom para a coeso,
para o esprito combativo e para o esprito de solidariedade. No entanto, terrvel para garantir que
a Profisso Militar tenha boa gesto at a prxima
9
Exrcito dos EUA, Cb Jared Gehmann
dcada. Essa importantssima fidelidade ao pequeno

grupo pode conflitar com a lealdade ao Exrcito, a f
verdadeira e a lealdade Constituio dos EUA.
Considerando que os laos emocionais e de identidade superaro facilmente a ideia intangvel da lealdade
aos ideais, esse conflito raramente resolvido. O economista comportamental Dan Ariely, em seu livro The
Upside of Irrationality (Publicado no Brasil com o ttulo
Positivamente Irracional - Os Benefcios Inesperados de
Desafiar a Lgica em Todos os Aspectos), discute algo
chamado auto-arrebanhar. Segundo o autor, tomamos
decises com base nas aes que fizemos e nas decises
que tomamos no passado baseados em nossas ideias
sobre quem somos10. Consultar os altos ideais incorporados na Constituio demasiadamente difcil, e como
o psiclogo Daniel Kahneman observa em sua lei de
menor esforo: A preguia est profundamente enraizada na nossa natureza11. Poucos norte-americanos
leram a Constituio e assimilaram mentalmente os
valores e princpios manifestados para utilizar o poder
de seu juramento com a finalidade de superar o lao
emocional com um colega das Foras Especiais.
No entanto, a lealdade no apenas uma expresso de
emoo. Tambm uma funo da identidade. Em seu
livro Sociology of Loyalty (A Sociologia da Lealdade, em
traduo livre) escreveu que Nossas lealdades fornecem
a identidade12. Somos fieis s coisas mais estreitamente
vinculadas nossa identidade. O problema que, hoje,
grande parte da identidade do profissional do Exrcito
est formada sobre a vinculao emocional da lealdade
entre combatentes, indo alm do campo de batalha.
Muito embora precisemos da conexo emocional para
O Sgt Richard Grimsley cumprimenta uma menina iraquiana em

um centro de controle na regio Madain nos arredores do lado
oriental de Bagd, 19 Ago 09.
10
obter o esprito de solidariedade, tambm precisamos

afastarmo-nos dela e reforar, cuidadosamente, uma
identidade que venere a Constituio.
...a lealdade no apenas uma

expresso de emoo. Tambm
uma funo da identidade.
A construo dessa identidade um processo ao
longo da carreira. A doutora Pauline M. Kaurin apresentou uma dissertao na Joint Services Conference
on Professional Ethics (A Conferncia das Foras
Armadas sobre a tica Profissional) em 2006, dizendo,
Em vez de considerar a identidade como uma posse,
a identidade [mesmo para os profissionais do Exrcito
mais antigos] algo que uma pessoa se torna no processo de crescimento, deixando aberta a possibilidade
de mudar, evoluir e alterar a prpria identidade, em
resposta s influncias e preocupaes individuais ou
sociais (ou ambos)13.
Como profissionais do Exrcito, precisamos reconhecer que os elementos-chave de nossa identidade
o nosso juramento em apoiar e defender, demonstrar
f verdadeira e lealdade Constituio dos Estados
Unidos da Amrica. Compartilhar uma ideia centrada
na Constituio constri vnculos mais abrangentes em
vez de insulares, porm vnculos mais coesos de combate. Os vnculos forjados para apoiar um ideal, ao invs
de forjados durante dificuldades, deixam espao para
mais confiana institucional. Como Michael Wheeler
escreveu na Air University Review:
[Essa] uma viso diferente de como a lealdade pode ser inspirada, em uma maneira na
qual o objetivo militar de manter a disciplina
pode ser atingido junto com a meta social de
se ter bons soldados que so, ainda, homens
conscientemente morais e refletivos. Esse
conceito de lealdade inspirado pela confiana que reside na integridade moral do
comandante14.
Essa confiana a fundao da Profisso Militar. Se,
propositalmente, construirmos e refinarmos continuamente as identidades centradas no desejo de estabelecer
PROFISSO MILITAR
a Justia, assegurar [sic] a tranquilidade interna, prover

defesa comum, promover o bem-estar geral, e garantir
para ns e para os nossos descendentes os benefcios da
Liberdade15, ns:
No teremos mais conflitos de lealdade. Uma deciso ou uma ao refletir nossa f verdadeira. Se nossos
grupos menores agirem contra a Constituio, esse
grupo que desleal.
Entenderemos mais claramente nosso dever de
lutar pela excelncia em apoiar e defender a Constituio
e a misso definida por ela.
No nos perguntaremos como tratar pessoas com
respeito, mas reconheceremos que cada pessoa tem
um valor intrnseco e que precisamos reconhecer sua
dignidade.
No nos perguntaremos o que significa oferecer

servio abnegado, mas reconheceremos que sentimos
uma autorrealizao e um valor ao servir ao povo americano, em uma profisso singular com percia individual.
No discutiremos sobre a honra, mas saberemos
que uma reverncia para a honestidade, franqueza e a
verdade.
Nos esforaremos todos os dias para ter a coragem
suficiente para viver esses valores abertamente, com integridade, reconhecendo nossas deficincias, mas mesmo
assim, esforando-nos.
Estamos trabalhando para uma meta alcanvel e
lutando para sermos profissionais do Exrcito, dignos de
confiana, que juraram apoiar e defender a Constituio
dos Estados Unidos da Amrica.
Referncias
1. Disponvel em: http://www.army.mil/values/.
2. Simon Keller, The Limits of Loyalty (Cambridge University
Press, 2007), p. 31; James Connor, The Sociology of Loyalty (New
York: Springer, 2007), p. 44, 69.
3. Leonard Wong, Thomas A. Kolditz, Raymond A. Millen e
Terrence M. Potter, Why They Fight: Combat Motivation in the
Iraq War, US Army War Colleges Strategic Studies Initiative (Carlisle
Barracks, PA, 2003). A citao de Marshall est na pgina 2, e o
argumento do autor est na pgina 19.
4. Walter J. Sowden e David L. Stewart, The Dilemma of Competing Loyalties in the Profession of Arms, Paper Submission: Fort
Leavenworth Ethics Symposium Applying the Military Ethic Across
the Spectrum of Operations (Fort Leavenworth, KS, 7-10 Nov.
2011), p. 19.
5. Sowden e Stewart, p. 3. Os autores citam o seguinte para
apoiar sua alegao: a Baa de Guantnamo, Abu Ghraib (2003),
Ten Cel West (2003), Ten Cel Sassaman/Samarra (2004), Pat Tilman
(2004); Haditha (Fuzileiros Navais dos EUA em 2005), Campo de
Aviao de Bagram (2005), Hamdania (Fuzileiros Navais dos EUA em
2006), Mahmudiyah/Black Hearts (Coraes Negros (2006), Operao Iron Triangle (2006), Assassinatos do Canal de Bagd (2007), os
incidentes do Time da Morte (2010), e o surto dos comandantes
antigos (o Exrcito e da Marinha dos EUA) sendo afastados ao longo
do ltimo ano (2011).
6. Inspector General, Report of Investigation,
Lt. Gen. Patrick J. OReilly, U.S. Army, Missile Defense
Agency, Alexandria, VA, 2 May 2012; Joe Gould, Germany-based colonel relieved of duty, Army Times, 6 Mar. 2011,
disponvel em: http://www.armytimes.com/news/2011/03/
army-report-finds-toxic-command-climate-zachar-030611w/.
7. Walter F. Ulmer Jr., Toxic Leadership: What Are We Talking
About? Army June (2012): p. 50.
8. Fred Kaplan, The Insurgents: David Petraeus and the Plot to
Change the American Way of War (Simon and Schuster: New York,
2013), p. 190. Kaplan elucida esse ponto quando ele observa que
o Gen Bda Peter] Chiarelli no era o tipo que protesta ou se demite. Ele se voluntariou para esse posto, para essa guerra. Valorizava a
hierarquia do Exrcito e seu etos de lealdade. Ele rangeu os dentes
sobre Casey quase todos os dias, mas sempre se manifestou em prol
dele e nunca pelo menos na poca se manifestou contra ele.
9. Sowden e Stewart, p. 18.
10. Dan Ariely, The Upside of Irrationality: The Unexpected Benefits of Defying Logic (Harper Perennial: New York, 2010), p. 262.
11. Daniel Kahneman, Thinking, Fast and Slow (Farrar, Straus and
Giroux: New York, 2011), p. 35.
12. Connor, p. 51.
13. Pauline M. Kaurin, Identity, Loyalty and Combat Effectiveness: A Cautionary Tale, JSCOPE (2006), p. 2, disponvel em: http://
isme.tamu.edu/JSCOPE06/Kaurin06.html.
14. Michael O. Wheeler, Loyalty, Honor, and the Modern
Military, Air University Review, May-June (1973): p. 4.
15. A Constituio dos Estados Unidos.
11
O Frum de
Empreendedores
da Defesa
O Desenvolvimento
da Cultura da
Inovao
Retrato oficial de Dwight D. Eisenhower, na
Casa Branca.
Ten Cel Curtis D. Taylor e

Maj Nathan K. Finney, Exrcito dos EUA
O Ten Cel Curtis D. Taylor, da Arma de Cavalaria Blindada, est atualmente

integrando o Programa de Estudos de Liderana Estratgica Avanada, no
Forte Leavenworth, Kansas. Ele serviu como Comandante do 3-66o Regimento Blindado em Paktika, Afeganisto e
Grafenwoehr, Alemanha. mestre em Cincias e Artes Militares, sendo designado para vrias comisses ao longo da sua
carreira, incluindo rodzios no Iraque e no Afeganisto.
( James Anthony Wills)
O Maj Nathan K. Finney estrategista do Exrcito e ex-oficial da Arma de Cavalaria Blindada servindo atualmente em
Washington D.C. Ele era membro fundador do Defense Entrepreneurs Forum (Frum de Empreendedores da Defesa).
Possui ttulos de Mestrado em Administrao Pblica pela Harvard University e pela University of Kansas e o de
Bacharel em Antropologia pela University of Arizona. Comisses anteriores incluem rodzios no Iraque e no Afeganisto.
Quando voc combina uma cultura de disciplina e uma
tica empreendedora, consegue a alquimia mgica do desempenho extraordinrio.
Jim Collins, Good to Great: Why Some Companies Make the
Leap and Others Dont (publicado no Brasil com o ttulo Empresas

Feitas para Vencer: Por que apenas algumas empresas brilham?)
m uma tarde fria de outubro de 1920, dois

jovens oficiais que compartilhavam um apartamento dplex no Forte Meade, Maryland,
se reuniram com suas esposas para um jantar
12
descontrado que provavelmente mudou o rumo da

Histria americana. Por anos, esses dois oficiais defendiam uma opinio impopular e quase hertica que
carros de combate, usados com modesto sucesso na
Primeira Guerra Mundial, era a chave para a vitria
em qualquer guerra terrestre futura na Europa. Os nomes deles eram Cap Dwight Eisenhower e Maj George
Patton. Os dois tinham sido criticados pelas suas ideias.
No caso de Eisenhower, seu artigo no Infantry Journal
sobre foras blindadas lhe ganhou uma reprovao
dura do chefe da Arma de Infantaria, que lhe assegurou
que sua opinio no ortodoxa lhe garantiria um apogeu empecilhos burocrticos e para superar ou controlar a
de carreira como treinador principal de uma equipe de
resistncia institucional da inovao.
futebol no Forte Meade1. Patton causou uma sensao
Nossa capacidade de inovar e adaptar-nos s cirsemelhante com uma carta no Cavalry Journal defencunstncias mutantes uma das grandes vantagens asdendo a criao de uma Arma de Carros de Combate
simtricas das Foras Armadas dos EUA. Uma grande
independente2. Historiadores mais tarde citariam esses
quantidade da inovao dentro das Foras Singulares
artigos como nada menos do que uma proposta de
veio de pessoas ligadas Instituio, particularmente
doutrina de carros de combate para a prxima guerra
dos postos subalternos gente que v problemas no
[...] o que esses dois pretensiosos oficiais de blindados
nvel ttico e pode criar e compartilhar solues inovasugeriam alteraria toda a doutrina da guerra terrestre3. doras. Os inovadores internos que implementam com
Seu convidado nessa tarde era uma estrela ascenxito suas ideias geralmente as desenvolvem e refinam
dente no Exrcito na poca chamado Gen [de uma espor meio de redes informais, perifricas s pessoas com
trela] Fox Connor. Connor conhecera Patton por muiquem trabalham diariamente. Essas redes proporciotos anos, mas somente agora conheceu o jovem capito
nam apoiadores energticos e uma rea onde erros no
Eisenhower. Aps o jantar, os trs oficiais e suas esposas tm consequncias negativas.
foram ao centro de manuteno de viaturas para que o
Quase um sculo depois de Eisenhower e Patton
Gen Connor desse um passeio em um carro de combate desafiarem os dogmas da sua poca, continuamos a
britnico Whippet. O general ficou to impressionado
observar um processo semelhante. Militares jovens
com Eisenhower e sua opinio sobre o futuro da guerra
e energticos esto saindo de mais de uma dcada de
blindada que lhe convidou, com a insistncia de Patton, conflito cheios de ideias e armados com a autonomia
a ser o seu oficial administrativo de brigada. Umas dque descobriram em um campo de batalha complexo.
cadas depois, o Presidente Eisenhower citaria Connor
Muitas inovaes que provaram ser essenciais para
como seu mentor mais importante durante sua longa
nossos sucessos no Iraque e no Afeganisto desde
jornada de tenente at comandante em chefe.
adaptaes de viaturas que protegem soldados contra
Patton e Eisenhower eram, usando uma frase
dispositivos explosivos improvisados at programas de
moderna, inovadores disruptivos. Aplicavam solues
software que varrem grandes quantidades de relatrios
inovadoras e abordagens criativas para um problema
de informaes eram, de fato, desenvolvidos por ofioriginal enfrentado pela sua Fora Singular (como
ciais subalternos e sargentos inovadores servindo nas
usar carros de combate efetivamente)4. Suas ideias,
linhas de frente. Esses eram os inovadores do campo de
porm, desafiavam e at ameaavam as organizaes e tradies
estabelecidas de suas Armas
respectivas. A histria da inovao
militar mostra que isso no um
fenmeno novo. De fato, a maioria
das ideias revolucionrias emerge
dos subalternos que normalmente so incapazes de refinar
ou implementar suas inovaes
dentro da camisa de fora da
burocracia militar. O que esses
inovadores precisam : um meio
de se vincularem entre si para fins
de refinar e incubar suas ideias; um
frum para discutir suas ideias;
Militares da 1a Brigada de Combate da 1a Diviso de Cavalaria realizam tiro com carros de
e um mentor simpatizante que
combate na base do Exrcito Grafenwoehr, durante o exerccio de adestramento multinapossa ajudar-lhes a eliminar os
cional, Combined Resolve II, 10 Jun 14.
13
Cap John Farmer, 1a Brigada de Combate, 1a Diviso de Cavalaria
CULTURA DA INOVAO
batalha que, aos poucos, ajudaram o Exrcito a adaptar-se a uma situao em constante evoluo na linha
de frente.
medida que retirarmos nossas foras engajadas
nos atuais conflitos, os comandantes, acostumados
a ter uma grande autonomia e flexibilidade quando desdobrados, encontraro menos oportunidades
para a inovao. Precisamos incentivar e armar essas
pessoas dinmicas e idealistas, se no, teremos dificuldade em mant-los nas fileiras. Precisamos facilitar
sua criatividade e aproveitar sua inovao, em vez de
desmerec-los e perder suas ideias. Em vez de esperar
passivamente que esses inovadores desenvolvam suas
ideias, temos de ajud-los a formar redes entre si, fora
do sistema burocrtico. Precisamos incentivar a criao
e o uso dos mecanismos que ajudem os inovadores a
vincular e colaborar, a encontrar crticas construtivas
sobre suas ideias e a desenvolver estratgias viveis de
implementao.
empresas como Techstars, o Harvard Innovation Lab e

a d.school do Stanford Institute of Design proporcionam
essa funo para novas ideias empresariais7. Eles fornecem um processo rigoroso, mas flexvel, para a gerao,
refinamento e escolha de boas ideias de negcios, antes
de serem apresentadas aos capitalistas de risco para
investimento e ao.
O Departamento de Defesa no tem um processo
semelhante a essas empresas que ajudam iniciantes.
Embora muitos superiores reconheam que nossas melhores ideias frequentemente surgem do nvel bsico de
execuo, a realidade que muitos poucos inovadores
nesse nvel possuem o tino burocrtico e a experincia prtica para transformar uma boa ideia em uma
mudana programtica, dentro da maior instituio
burocrtica da nao. O que esses inovadores precisam
um mecanismo independente da burocracia que
fornea um lugar seguro para refinar e incubar essas
ideias, conforme elas emergem.
O Desenvolvimento de uma Cultura

de Inovao
O Frum de Empreendedores da
Defesa
Uma anlise sobre inovao militar da RAND

Corporation [instituio de pesquisa e consultoria
N. do T.], de 1999, patrocinada pelo Exrcito dos EUA,
usou estudos de caso para tentar compreender como
foras militares melhoravam a eficcia no campo de batalha5. O estudo determinou que a necessidade militar,
por si s, insuficiente para produzir inovaes bem-sucedidas. Os fatores sociais e ambientais adequados
precisam estimular solues inovadoras alm da fora
gravitacional das burocracias das quais eles emergem.
Se, segundo Plato, a necessidade a me da inovao, ento uma cultura organizacional que incentiva a
inovao deve tornar-se o seu pai6. A criao da cultura
certa para a inovao ser essencial para superar os desafios enfrentados pelo Exrcito conforme entramos em
um ambiente ps-guerra de diminudos recursos fiscais
e aumentada incerteza global e estratgica.
Uma cultura da inovao s pode emergir dentro
de uma burocracia se houver um mercado vivel para
ambas, a criao e a incubao de ideias, bem como um
lugar seguro para tentativa e erro. Ideias precisam de
um lugar onde possam germinar no nvel de praticante
e depois passar por um processo de avaliao pelos pares, onde so refinadas e desenvolvidas. Na comunidade
empresarial, as incubadoras de criao de pequenas
A partir de 2013, um desses mecanismos, o Defense

Entrepreneurs Forum, foi desenvolvido, financiado
e executado completamente por oficiais subalternos
de todas as Foras Singulares8. Concebido como um
frum baseado na internet que estimulou a presena
de pessoas, anualmente, com o intento de promover a
inovao dentro do Departamento de Defesa, ele tem
crescido em um movimento de muita diversidade. Seus
membros variam desde sargentos at o generalato. Eles
vm de todas as Foras Singulares, e incluem civis da
indstria da Defesa9. O Frum patrocinou sua primeira
conferncia anual entre 12 e 14 de outubro de 2013,
na Booth School of Business da University of Chicago.
Mais de cem homens e mulheres de vrios postos e idades, e de todas as quatro Foras Singulares, se reuniram
para discutir a inovao e propor solues criativas
para os desafios enfrentados pelo Departamento de
Defesa. A conferncia de trs dias incluiu uma srie
de discursos programticos por inovadores bem-sucedidos do Departamento de Defesa e do setor privado.
Experincias inspiradoras de diretores executivos de
pequenas empresas e de inicializaes de empresas da
internet foram seguidos por propostas para solues
criativas de problemas institucionais complexos, como
a preveno de suicdios e melhoria nos processos de
14
CULTURA DA INOVAO
aquisio. No ltimo dia, os participantes receberam a

oportunidade de tentar vender suas ideias inovadoras a
um painel composto de capitalistas de risco e um oficial
militar superior. Embora a conferncia fosse um sucesso, seu verdadeiro valor foi a criao de redes informais
entre uma nova gerao de empreendedores militares.
Essas redes continuaro a fomentar uma cultura de
inovao por todo o Departamento de Defesa.
Por que o Frum de

Empreendedores da Defesa
Importante
O Frum se apoia em uma base bem estabelecida
formada por militares que tiram proveito dos contatos
informais para melhorar sua Fora. Considere, por
exemplo, a Militrische Gesellschaft, uma sociedade de
voluntrios para discutir assuntos militares fundada por Gerhard von Scharnhorst no incio do sculo
XIX10. Ele visualizava que tal sociedade proveria, aos
profissionais inteligentes e energticos, um meio para
avanar seu conhecimento sobre a arte da guerra. Os
componentes da sociedade desenvolviam:
solues escritas para problemas propostos;

mecanismos para prevenir a imparcialidade, ob-
jetivando evitar interferncia ou supresso de propostas

verdicas, mas problemticas;
uma comunidade que aproveitaria o talento de
subalternos e a experincia do nvel superior11.
O Frum no foi formado como uma cpia da
Militrische Gesellschaft, embora muitas de suas metas
fossem semelhantes. Os formuladores do Frum tambm pretendiam construir uma comunidade que pudesse apoiar o desenvolvimento de promissores jovens
inovadores. O propsito era incentiv-los a permanecer
engajados com seu ofcio e aprofundar-se para obter
conhecimento pessoal e profissional.
Muito de nosso tempo como profissionais militares
consumido por nossos trabalhos. No obstante, alguns
buscam maneiras de ir alm das atividades cotidianas para entender a verdadeira natureza da guerra.
Buscamos formas de desenvolver ns mesmos para que
possamos desempenhar nossa parte em satisfazer as
necessidades da nossa Nao. Os mecanismos como a
Militrische Gesellschaft e o Frum de Empreendedores
15
da Defesa fornecem uma sada para tal autoaperfeioamento. Ao mesmo tempo, eles nos vinculam mais
estreitamente com redes de pessoas que podem nos
ajudar ao longo do caminho de desenvolvimento, ajudando-nos a melhorar nossa profisso e ns mesmos.
Superando a Resposta Anticorpo

da Inovao
Em 1902, um jovem oficial da Marinha dos EUA
servindo no Extremo Oriente topou com uma tcnica
britnica para prover fogos diretos e contnuos a bordo do
convs de um navio em movimento12. O nome dele era
Capito-Tenente (CT) Sims. Antes disso, os atiradores
navais dos EUA esperavam pelas condies do mar para
reajustar a elevao dos canhes, e eles sincronizavam o
disparo desses da melhor forma que podiam. Ao reconhecer a importncia da capacidade de disparar continuamente, Sims aprendeu todo possvel sobre a tcnica britnica. Ele enviou seus achados para a liderana da Marinha,
fornecendo, ao total, 13 relatrios escritos, conforme ia
refinando gradualmente sua tcnica. Depois do relatrio
final, o Gabinete de Material Blico respondeu com uma
mensagem concisa, dizendo que mostrara decididamente
que suas tcnicas eram impraticveis. No dissuadido,
Sims persistiu e, no final, enviou uma carta ao Presidente
Theodore Roosevelt. Felizmente para CT Sims, Roosevelt
era um entusiasta naval e estava buscando ativamente formas de promover o poder martimo dos EUA no exterior.
Ao mesmo tempo em que salvou CT Sims de uma corte
marcial quase certa das mos da Marinha, o Presidente
Roosevelt exigiu uma prova objetiva das tcnicas do tiro a
longa distncia da Marinha. Em resumo, a prova mostrou a necessidade de adaptar a tcnica do CT Sims, e o
jovem oficial foi designado inspetor de tiro ao alvo para
a Escola de Tcnica de Tiro Naval. Por meio do uso astuto
de competio durante o adestramento, ao longo de vrios
anos, CT Sims instituiu a prtica de pontaria de visada
contnua por toda a Marinha dos EUA que, sem dvida, teve uma grande influncia sobre sua capacidade de
enfrentar a Marinha alem no Atlntico Norte no incio
da Primeira Guerra Mundial.
Ter capites-tenentes correspondendo-se diretamente com seu comandante em chefe sobre problemas
relacionados com sua Fora Singular no representaria
um mtodo desejvel de reforma institucional. No
obstante, o exemplo do CT Sims mostra que nossas
melhores ideias frequentemente so encontradas nos
16
escales mais baixos da organizao, onde profissionais

mais novos enxergam as consequncias da ineficincia
diariamente. A burocracia, apesar das melhores intenes de pessoas bem-intencionadas, reagir frequentemente a essas interrupes disruptivas com um tipo de
resposta anticorpo porque as inovaes ameaam naturalmente a especializao e as eficincias que fazem
essa burocracia estvel e bem-sucedida. Ento, a soluo no enviar cartas ao presidente, mas estabelecer
redes perifricas como o Frum de Empreendedores da
Defesa, onde ideais podem ser desenvolvidas, refinadas
e criticadas e, s vezes, rejeitadas at surgirem os
melhores pensamentos em um mercado competitivo de
ideias. Incubadas suficientemente, propostas que ocorram dessa maneira podem ento influenciar decises
programticas dentro da instituio.
...esse frum facilita o

estabelecimento de relaes
e proporciona oportunidades
para discusso...
Ao contrrio do Vale do Silcio, onde o mercado
fornece apoio de desenvolvimento para as iniciativas
de empresas inovadoras, nenhum apoio semelhante
existe para a inovao militar. Para continuar a prosperar em um mundo complexo, as Foras Armadas
precisam manter profissionais dedicados que podem
promover mudana dentro da organizao. O Frum
de Empreendedores da Defesa busca ser um entre
vrios rgos comprometidos com esse esforo. Criado,
financiado e gerenciado completamente por oficiais subalternos, fora de seus deveres oficiais, essa organizao
visa apoiar os desejos de seus integrantes dentro de suas
reas de especializaes, no para criar ligaes pessoais
visando obter acesso aos contratos governamentais,
nem to pouco para advogar em prol dos interesses
setoriais dentro do oramento da Defesa. Por exemplo,
no fim de semana em Chicago foram apresentadas
algumas solues, tais como:
O desenvolvimento de uma aplicao para a preveno de suicdio;
CULTURA DA INOVAO
Uma ferramenta de avaliao da mdia social

para a instruo militar profissional;
Uma abordagem inovadora para certificar enfermeiros militares no tratamento de pacientes.
Embora nem todas essas solues possam ser implementadas com tanto sucesso quanto a revoluo na
artilharia naval de Sims, os mecanismos e as relaes
criadas continuaro a apoiar as ideias que apresentem a
melhor viabilidade.
O Frum de Empreendedores da Defesa no um
lugar onde militares podem reclamar e deplorar os
problemas do dia a dia. Em vez disso, este frum facilita
o estabelecimento de relaes e proporciona oportunidades para discusso que as pessoas criativas e
comprometidas precisam para desenvolver suas ideias e
formar contatos valiosos para a implementao futura.
O Frum , basicamente, uma incubadora para criar
internamente a inovao. Apoia militares, trabalhando
para prover solues viveis para problemas verdadeiros, onde e como puderem. Alm disso, os empreendedores prospectivos podem recorrer ao conhecimento
e experincia dos inovadores mais experientes que
podem ajud-los a desenvolver abordagens prticas
para implementar suas ideias, dentro do contexto de
uma burocracia cptica.
Concluso
A natureza burocrtica das nossas Foras
Armadas til para prover a defesa comum e tem
sido suficientemente assim por mais de 200 anos.
Infelizmente, essa burocracia pode limitar severamente a inovao. Semelhante a muitas redes perifricas do passado, o Frum de Empreendedores da
Defesa buscou proporcionar aos seus participantes
um ambiente livre dos nus burocrticos e sem
restries de reas para estudos. Esse tipo de ambiente deve ser replicado em outros locais para apoiar a
criao de uma cultura de inovao, onde ideias
complementam a burocracia institucional existente.
Dentro dos seus limites flexveis, o Frum proporciona um centro de inovao, onde empreendedores
autoidentificados podem apoiar um ao outro pelas
redes perifricas informais. O Frum autnomo e
livre de interesses setoriais, provendo um ambiente
adaptativo, sem custo e onde erros no tm consequncias negativas. Enfim, um lugar onde ideias
podem ser discutidas, experimentos podem ser
formulados e provados e empreendimentos podem
ser descartados se no apropriados, permitindo,
ento, que os empreendedores possam avanar com
solues teis ao Departamento de Defesa.
Referncias
1. Edward Cox, Grey Emminence: Fox Connor and the Art of
Mentorship (AUSA Institute of Land Warfare, 2010), p. 11-12.
2. George S. Patton, Comments on the Cavalry Tanks, Cavalry
Journal, July 1921.
3. Carlo D-Este, Eisenhower: A Soldiers Life (New York: Henry
Holt and Company, LLC, 2002), p. 151-152.
4. Clayton M. Christensen, The Innovators Dilemma: When
New Technologies Cause Great Firms to Fail (Boston, MA: Harvard
Business School, 1997).
5. Um briefing documentado pela RAND, preparado pelo
Exrcito dos EUA, Predicting Military Innovation, por Jeffrey A. Isaacson, Christopher Layne e John Arquilla (Washington, DC: RAND
Arroyo Center, 1999), disponvel em: http://www.rand.org/pubs/
documented_briefings/DB242.html.
6. Este provrbio origina-se da citao, um criador verdadeiro a necessidade, que a me da nossa inveno, Plato, The
Republic, Robin Waterfield, tradutor, (Oxford: Oxford University
Press, 1998), p. 59.
7. Informaes sobre essas organizaes esto disponveis em:

http://www.techstars.com, http://i-lab.harvard.edu e http://dschool.
stanford.edu.
8. Nathan K. Finney, Jeff Gilmore, Benjamin Kohlmann e
Lindsay Rodman, Fostering Military Entrepreneurs, Armed Forces
Journal, August 2013, disponvel em: http://www.armedforcesjournal.com/fostering-military-entrepreneurs/.
9. Visito site do Defense Entrepreneur Forum em: http://defenseentrepreneurs.org. Convidamos inovadores a reunirem conosco
na reunio de 2014 do Defense Entrepreneurs Forum na University of Chicago, 24 a 26 de outubro de 2014.
10. Charles E. White, The Enlightened Soldier: Scharnhorst
and the Militrische Gesellschaft in Berlin, 1801-1805 (Westport:
Praeger, 1988), p. 30.
11. Ibid, p. 31, 49.
12. Os autores so gratos ao Comandante de Fragata B.J.
Armstrong por seu apoio e trabalho pessoal sobre William Sims
e a revoluo de pontaria. Mais informaes sobre seu trabalho
podem ser encontradas no U.S. Naval Institute, disponvel aqui:
http://blog.usni.org/2012/06/08/a-junior-officer-and-a-discovery.
17
Cadetes aprenderam sobre a culinria, a cultura e os idiomas locais, durante visita Tailndia,
em 2013. Ensinaram ingls a crianas de idade
escolar usando jogos como uma ferramenta
para reforar o vocabulrio.
Comando de Cadetes do Exrcito dos EUA.
Cadetes Envolvidos
no Poder Terrestre
Estratgico
Como Administrar o Talento

que Necessitamos
Ten Cel Adrian T. Bogart III e
Cap J.D. Mohundro, Exrcito dos EUA
O Ten Cel Adrian T. Bogart III , atualmente, o Subchefe do Grupo de Planejamento do Comandante do TRADOC
(Comando de Instruo e Doutrina do Exrcito dos EUA). formado em Engenharia Civil pelo Virginia Military
Institute e oficial das Foras Especiais com vrios desdobramentos em combate. O Ten Cel Bogart membro da Mo
Afeg (uma iniciativa do Conjunto de Chefes de Estado-Maior que coloca peritos, especialmente treinados, em posies
de importncia estratgica para incrementar a interoperabilidade entre os afegos e a Fora Internacional de Assistncia
Segurana [ISAF]). , ainda, habilitado em vrios idiomas e tem experincia regional no Comando Central dos EUA, no
Comando Europeu dos EUA e no Comando Sul dos EUA.
18
CADETES ESTRATGICOS
O Cap J.D. Mohundro estrategista do Grupo de Planejamento do Comandante do TRADOC. oficial de logstica,
formado em Cincias Biomdicas pela Texas A&M University, tendo conhecimento geral dos idiomas rabe e espanhol e
experincia regional no Comando Central dos EUA.
conceito emergente de Poder Terrestre

Estratgico se refere aplicao do poder
terrestre para realizar os objetivos de segurana nacional ou multinacional abrangentes1. O Exrcito
est desenvolvendo sua abordagem para empregar o
poder terrestre como um exrcito capaz de operar em
qualquer parte do planeta e regionalmente engajado.
Por meio de foras regionalmente alinhadas que proporcionam aos comandantes combatentes capacidades
para misses regionais, o Exrcito ir tomar a iniciativa
de estabelecer contato e manobrar estrategicamente
com seus parceiros, conforme declarado no Manual de
Campanha 3-22 Apoio do Exrcito na Cooperao
de Segurana (FM 3-22 Army Support to Security
Cooperation):
Seja ao fornecer assistncia humanitria no
Sudeste da sia, ao prover equipes mveis
de treinamento na frica ou ao desenvolver
a interoperabilidade com parceiros europeus e organizaes de segurana regional, o
Exrcito, como parte da Fora conjunta, conduz atividades de cooperao de segurana
para ajudar a formar o ambiente (e evitar que
situaes instveis se agravem at se tornarem um conflito), em apoio aos comandantes
combatentes e para atingir os objetivos de
segurana nacional2.
Com essa tela de fundo, quais capacidades sero
necessrias para os comandantes em todos os nveis do
Exrcito? Como o Exrcito pode desenvolver comandantes que sero bem-sucedidos na aplicao do Poder
Terrestre Estratgico? A resposta comear o mais
cedo possvel na carreira dos oficiais. O oficialato futuro
do Exrcito precisa obter habilidades essenciais como
cadetes, quando a educao pode formar uma fundao
na cincia, tecnologia, engenharia, matemtica, idiomas
e culturas mundiais. Cadetes precisam usar essas habilidades, desde o incio de suas carreiras.
Para administrar o talento que vai precisar, o
Exrcito deve perguntar-se de que forma a educao,
a experincia e a instruo, durante a universidade,
iro preparar os cadetes para aplicar o Poder Terrestre
Estratgico como oficiais. O prprio conceito de Poder
Terrestre Estratgico pode orientar a resposta de como

se deve preparar os oficiais durante seus estudos de
graduao e seus anos iniciais de servio. O Exrcito j
vem adotando algumas medidas para preparar novos
tenentes para designaes futuras, mas deve melhorar a
forma de como recruta seus estudantes e como administra suas carreiras como oficiais.
Em agosto de 2013, o Comando de Instruo
e Doutrina do Exrcito dos EUA (TRADOC), o
Comando do Exrcito dos EUA na frica (USARAF)
e o Comando de Cadetes do Exrcito dos EUA acordaram um programa especfico com o objetivo de prover
conhecimento cultural e desenvolvimento de liderana
a um grupo de cadetes. O novo plano contou com a
participao de trs cadetes do ROTC [Army Reserve
Officers Training Corps um programa que forma
oficiais nas universidades particulares do pas N. do
T.] e de oficiais do USARAF especializados. Tais oficiais acompanharam os cadetes em viagens ao Lesoto,
Zmbia, Djibuti, Uganda e Itlia. Segundo o Maj
Christopher D. Sturm, graas ligao de Programas
Internacionais do Exrcito com o USARAF, as habilidades, as experincias e o conhecimento cultural
obtidos pelos cadetes proporcionaram uma base importante para operaes futuras3. Sturm disse, No final,
nosso Exrcito se torna mais forte nos prazos curtos e
longos, devido a engajamentos como esse4. A Misso
de Instruo de Cadetes no Exterior (Cadet Overseas
Training Mission) um pequeno exemplo de como
cadetes podem obter experincias que iro prepar-los
para aplicar o Poder Terrestre Estratgico em futuro
breve, o que recomenda que tais programas devem ser
mantidos e ampliados.
Cincia, Tecnologia, Engenharia e

Matemtica
H muito espao para melhorias na abordagem do
Exrcito com relao ao recrutamento e a instruo
de cadetes, pois isso pouco se alterou nos ltimos 20
anos. O programa de ROTC deve atrair os melhores
estudantes e garantir que o Exrcito receba o melhor
retorno de investimento possvel. Atualmente, o principal incentivo o fornecimento de bolsas de estudos
19
Essas oportunidades so conseguidas por meio de bolsas de estudos, designaes com o objetivo de ampliar o
conhecimento e transferncias funcionais. O Exrcito
se esfora muito para garantir que os oficiais designados
para reas profissionais como gesto financeira, operaes de cadeia de fornecimento e relaes internacionais obtenham a preparao acadmica necessria.
Infelizmente, a primeira chance que os oficiais tm
para empregar essas disciplinas profissionais ocorre nos
quarto e stimo anos das suas carreiras, sendo que tais
oportunidades ocorrem aps o servio obrigatrio, para
os oficiais que obtiveram seus ttulos de graduao com
bolsas de estudos do ROTC. Desta forma, qualquer
graduado dos STEM teria de estender seu servio militar para usar as habilidades que o Exrcito quer que eles
tenham7. O modelo do Exrcito proporciona, assim, um
desestmulo aos estudantes dos STEM porque est em
conflito com a natureza de suas futuras carreiras. provvel que o modelo neutralize os benefcios potenciais
para os estudantes e para o Exrcito.
universitrias, mas cursos nas reas de especializao

no so garantidos. Alm da sua rea de estudo escolhida, os cadetes cumprem o currculo escolar do ROTC
do Exrcito. Perto do final do ltimo ano, so designados
a uma Arma bsica, junto com todos os outros cadetes
prximos formatura. O critrio para a designao das
Armas normalmente no relacionado com seu campo
de estudo. Um engenheiro mecnico pode ser designado ao Servio de Transporte ou um especialista em
Histria pode ser designado como engenheiro. Segundo
um relatrio na AUSA [Association of the United States
Army] News, o Exrcito j aumentou sua nfase no
recrutamento de jovens para o ROTC com prtica na
cincia, tecnologia, engenharia e matemtica (conhecido
como STEM)5. No site de recrutamento www.goarmy.
com, a nica evidncia disso que estudantes potenciais
podem encontrar um link que permite que vejam nomes
de carreiras tcnicas disponveis no Exrcito6.
Vrias oportunidades existem para se obter diplomas avanados de formao civil no Exrcito dos EUA.
Uma cadete pratica ttica e manobras como parte de uma misso de Entendimento Cultural e Proficincia em Idiomas na Litunia, em
2013. Os cadetes participaram de adestramento com as Foras Armadas da Litunia, deram aulas de conversao de ingls, ajudaram em
projetos de envolvimento comunitrio e aprenderam sobre a cultura, os valores e os idiomas locais.
20
CADETES ESTRATGICOS
Militares romenos e cadetes do ROTC do Exrcito dos EUA estudam um mapa de terreno em preparao para instruo de navegao
terrestre durante a misso de Entendimento Cultural e Proficincia em Idiomas na Romnia, em 2013.
Imagine que voc um estudante de Cincia da

Computao em uma universidade respeitada nos
EUA. Suas habilidades tero alta demanda logo que
se formar, e seu salrio no setor privado poderia ser
substancioso. Imagine, ainda, que voc tem interesse
no servio militar, e tambm gostaria de receber uma
assistncia financeira durante o curso da universidade. Com o modelo atual, se aceitar uma bolsa de
estudos do ROTC, dentro dos campos de estudos
dos STEM, e conseguir seu diploma, passar os
primeiros quatro anos no Exrcito substituindo seu
recm-adquirido conhecimento universitrio pelo
conhecimento sobre pontaria de carros de combate, operaes de zona de concentrao ou logstica.
Aps quatro anos, voc ter esquecido a maioria do
conhecimento tcnico que aprendeu na universidade, ou ele ter tornado-se obsoleto, ou ambos. O
Exrcito no se preocupar com esse assunto porque
continuar a contratar servios terceirizados para
administrar seus sistemas e redes informatizadas. O
Exrcito defende, da boca para fora, a necessidade
de recrutar estudantes com a percia dos STEM,

mas com a forma fragmentada em que gerencia suas
carreiras, o Exrcito desperdia o talento que consegue recrutar e o dinheiro que investe nas bolsas de
estudos.
Em vez disso, o Exrcito deve enquadrar suas bolsas
de estudos destinadas ao ROTC dentro de um novo
modelo de planejamento de carreira. Em vez de oferecer bolsas de estudos dos STEM independentemente
de qualquer plano de carreira, o Exrcito deve desenvolver um sistema de planejamento de carreira com
uma trajetria contnua, a partir da universidade. Deve,
ainda, levar em conta os talentos e os interesses do
cadete, anos antes de design-lo a uma Arma. Em vez
de interromper o desenvolvimento da percia do cadete
ao colocar os graduados dos STEM em papis tpicos
para quatro ou sete anos, e depois oferec-los oportunidades tcnicas, o Exrcito precisa desenvolver seus
oficiais dos STEM em um plano contnuo de educao
e carreira, comeando como cadetes e continuando
como tenentes.
21
Cadetes em uma misso de Entendimento Cultural e Proficincia em Idiomas no Togo durante visita Rainha Essoham de Pya, que
governa oito aldeias, incluindo a sua prpria, e uma de nove lderes subordinados ao governador da regio de Kara. Discutiram vrios
assuntos mdicos que afetam sua aldeia, como a malria e o HIV.
Em setembro de 2013, o Comando de Cadetes do

Exrcito dos EUA reportou que tinha concedido 348
bolsas de estudos com valor de US$ 8,4 milhes8. Essas
bolsas eram, sem dvida, oferecidas a alguns dos melhores e mais inteligentes estudantes novatos dos Estados
Unidos acadmicos, atletas e lderes. A mdia da
SAT (Scholastic Aptitude Test) [exame para entrar na
faculdade N. do T.] para todos os recipientes da bolsa
do Exrcito era mais de um desvio padro acima da mdia nacional9. No entanto, a proporo dos especialistas
dos STEM recebendo a bolsa permaneceu baixa (estimada aproximadamente em 20% ou menos do total)10.
Sem meias palavras, os fundamentos bsicos de
manobras de Infantaria mudaram pouco ao longo do
22
tempo. Da mesma forma, as ferramentas necessrias

para liderar um peloto de transporte mudaram pouco.
O Exrcito no precisa de gestores financeiros da
Wharton School [of Business] para preencher esses papis. Precisa de gestores financeiros da Wharton School
para preencher os papis de gesto financeira.
Para melhorar o uso das bolsas de estudos dos
STEM do Exrcito, os estudantes da escola secundria ainda devem concorrer nacionalmente. Os
estudantes escolhidos ainda devem concentrar-se em
sua disciplina em uma faculdade da sua escolha, ou
a do Exrcito, dependendo de como o programa foi
providenciado. Ao se formarem, novos tenentes devem ser designados a uma Arma bsica de combate
CADETES ESTRATGICOS
Idiomas e Cultura
Os princpios centrais do Poder Terrestre
Estratgico so foras regionalmente alinhadas e uma
nfase na interao humana na guerra. So imperativos
o recrutamento e a instruo efetivos do talento para
as foras regionalmente alinhadas, e entre as capacidades necessrias mais importantes so as habilidades
em idiomas e cultura estrangeiros. Considerando que a
maioria do talento do futuro prximo do Exrcito , ou
logo ser, matriculada em instituies de ensino superior em tempo integral, faz sentido selecionar estudantes que j sabem ou esto estudando idiomas e culturas.
Os melhores alunos de idiomas e falantes no nativos
de qualquer lngua so aqueles que comearam a aprender lnguas adicionais quando eram jovens e mantiveram suas capacidades pelo uso e estudo contnuos.
Atualmente, o Exrcito no busca identificar futuros tenentes com habilidades, nem at com aptido, em
idiomas estrangeiros. Conforme nos reposicionamos
depois de duas longas campanhas, o conceito de Poder
Terrestre Estratgico pode orientar-nos a corrigir essa
falha. O Exrcito deve exigir, ou pelo menos incentivar, que todos os cadetes que buscam uma comisso
por no mais de uns anos, para aprender sobre o

Exrcito. Depois desse tempo e mais importante,
antes das habilidades essenciais dos STEM poderem
atrofiar ou virar obsoletas os tenentes devem ser
transferidos a uma outra Arma ou especializao
que corresponda com seu conhecimento dos STEM.
Os formados em bioqumica, por exemplo, devem ser
designados s unidades de defesa qumica, biolgica,
radiolgica e nuclear. Os cientistas da computao
devem ser designados s unidades cibernticas. Os
engenheiros de materiais devem ser designados para
a pesquisa e desenvolvimento. Essas posies devem
ser adaptadas ao talento, em vez de serem preenchidas pela abordagem normal de inserir uma pessoa
disponvel para satisfazer as necessidades imediatas
do Exrcito.
Alguns do Alto Comando do Exrcito disseram
que a instituio precisa de oficiais altamente qualificados para lutar e vencer as guerras tecnologicamente
avanadas de hoje e do futuro. Se isso a verdade, a
Fora precisa de uma forma melhor de recrutar e usar o
talento desejado. Usar a mesma abordagem de sempre e
esperar por resultados diferentes no vai funcionar.
Cadetes do Exrcito dos EUA participaram de treinamento fsico com cadetes do Togo, em Paya, 2013.
23
recebam aulas de lnguas estrangeiras, enquanto matriculados no ROTC. Prximo da graduao, o Exrcito
deve administrar um exame de proficincia em idioma
estrangeiro, podendo usar os resultados para designar
oficiais para unidades regionalmente alinhadas, onde
podem usar suas capacidades lingusticas imediatamente. Da mesma forma que aqueles formados nos STEM,
o Exrcito deve garantir que os tenentes com capacidades em idiomas possam us-las antes de comearem
a esquecer. Essa prtica seria um exemplo da gesto
verdadeira de talento. Aqueles que possuem facilidades
com idiomas precisam de oportunidades contnuas
de viagens e de estudo para manter suas habilidades
lingusticas atualizadas, pois as capacidades em idiomas
estrangeiros so perecveis. Se o Exrcito espera ter
oficiais e no apenas terceirizados que possam
apoiar a nova funo de combate de engajamento com
habilidades lingusticas necessrias, deve repensar como
administra os programas de idiomas estrangeiros.
A administrao do exame de proficincia em
idioma estrangeiro aos cadetes conveniente para
o Exrcito porque os departamentos do ROTC, nas
faculdades e universidades, tm acesso ao exame. O
exame j financiado. O Regulamento do Exrcito 11-6
Programa de Idiomas Estrangeiros do Exrcito (AR
11-6 Army Foreign Language Program), de 2009,
autoriza o exame e os monitores para aplicao do teste
esto disponveis.
... seus comandantes precisam

de um entendimento de
diferentes culturas...
Alm dos idiomas necessrios para engajar e interagir com parceiros das naes anfitris, o Exrcito
percebeu que seus comandantes precisam de um
entendimento de diferentes culturas, Histria e vrias
caractersticas locais e regionais. O incentivo do estudo
da Histria uma forma para prover esse tipo de conhecimento, mas o requisito para os cadetes do ROTC
consiste em uma nica matria de Histria Militar.
Os programas como o Programa de Entendimento
Cultural e Proficincia em Idiomas do ROTC ajudam
24
estudantes a obter especializao regional e outros

programas de estudo no exterior esto disponveis.
O Exrcito pode se beneficiar ao desenvolver mais
Aspirantes a Oficial por meio de um estudo profundo de certas culturas e idiomas e, logo, designar os
recm-formados para as regies estudadas.
O Comando de Cadetes do Exrcito dos EUA j
comeou a oferecer instruo de cooperao em segurana como parte de uma nfase maior em idiomas,
especializao regional e culturas diversas. Cada ano,
at 1.400 cadetes recebem a oportunidade de participar
em eventos de instruo de trs semanas com Foras
Armadas de naes anfitris. Equipes de 10 cadetes
proporcionam instruo bsica em ingls, participam
em exerccios de treinamento mdico e incorporam-se
no adestramento de unidades. Os cadetes aprendem a
apreciar os desafios de diferenas culturais e de barreiras lingusticas e muitos relembram essa instruo
como um evento que alterou suas carreiras e vidas.
Um comandante de peloto de Infantaria, por
exemplo, com a capacidade bsica de falar francs
ou rabe que obtivera credito acadmico para um
curso de estudos regionais ou programa de estudos no
exterior, talvez no Marrocos seria inestimvel a um
comandante de batalho conduzindo uma misso de
assistncia s foras de segurana no Norte da frica.
O Exrcito pode garantir que haja centenas de novos
oficiais entrando com esses tipos de capacidades a cada
ano.
O Estado Final
Cincia, Tecnologia, Engenharia, Matemtica,
idiomas e especializao cultural sero habilidades
centrais para oficiais do Exrcito no futuro prximo.
O Exrcito precisa preparar seus oficiais para aplicar o
Poder Terrestre Estratgico comeando quando eles
so cadetes e continuando at suas primeiras designaes como tenentes. Uma concentrao nos STEM
imperativo para que o Exrcito obtenha habilidades
tcnicas. Os sistemas de Comando de Misso baseados na ciberntica, locais de instruo baseadas na
internet, comunicaes por satlite e at servios
administrativos bsicos so as ferramentas tcnicas de
um exrcito expedicionrio. A proficincia em pelo
menos um idioma a mais ser essencial at o nvel
de 1+ (capacidade de participar de conversas previsveis cara a cara e satisfazer exigncias sociais
CADETES ESTRATGICOS
limitadas) de proficincia no idioma falado pode

ajudar comandantes a interagir com parceiros da
nao anfitri. O conceito de Poder Terrestre
Estratgico ideal para orientar como o Exrcito deve

preparar seus oficiais durante seus estudos de graduao e seus anos iniciais de servio.
Referncias
1. Para a definio completa de Poder Terrestre Estratgico,
veja U.S. Army Training and Doctrine Command, Strategic Landpower Task Force white paper por Raymond T. Odierno, James
F. Amos e William H. McRaven, Strategic Landpower: Winning
the Clash of Wills (Washington, D.C.: U.S. Government Printing
Office [GPO], 2013), disponvel em: http://www.tradoc.army.mil/
FrontPageContent/Docs/Strategic%20Landpower%20White%20
Paper.pdf.
2. Field Manual (FM) 3-22, Army Support to Security Cooperation, (Washington, DC: GPO, January 2013).
3. Terysa M. King, Cadet Overseas Training Mission Furthers
U.S. Army Africa Efforts, Army Public Affairs website, News Front
Page, 20 Aug. 2013, disponvel em: http://www.army.mil/article/109579/Cadet_Overseas_Training_Mission_furthers_U_S__
Army_Africa_efforts/.
4. Ibid.
5. Future Army Leaders Train Today for Uncertain Times,
AUSA [Association of the United States Army] News archives online
(November 2012), disponvel em: http://www.ausa.org/publications/ausanews/archives/2012/11/Pages/FutureArmyleaderstraintodayfor%E2%80%98uncertaintimes%E2%80%99.aspx.
6. Disponvel em: www.goarmy.com.
7. Ibid.
8. Dados dos candidatos e das concesses das bolsas de estudos do Comando de Cadetes do Exrcito dos EUA para estudantes no ltimo ano de escola secundria no ano acadmico 2013.
9. Dados para 2013 calculados pelo autor com base em Data:
SAT (Scholastic Aptitude Test) Program Participation and Performance Statistics, no site College Board, disponvel em: http://
research.collegeboard.org/programs/sat/data.
10. Dados completos sobre a bolsa de estudos do ROTC do
Exrcito para o ano acadmico 2013-2014 no estavam disponveis. A estimativa das bolsas de estudos para os STEM como 20%
ou menos do total baseada na comparao das bolsas dos STEM
de outono de 2013 com todas as bolsas de estudos do ROTC
para o ano acadmico 2012-2013 onde aproximadamente
duas mil bolsas de estudos do ROTC, com valor cerca de US$ 41
milhes, foram concedidas. J que esperada que a quantidade
inteira de bolsas de estudos do ROTC v diminuir, devido aos
oramentos decrescentes, a porcentagem dedicada para as bolsas
dos STEM pode ser um pouco mais alto. Veja o site da University
of North Georgia Army ROTC Scholarships FAQs, disponvel em:
http://ung.edu/military-college/scholarships-and-grants/army-rotc-scholarship-faqs.php.
25
Voc Est Demitido

Gen Bda (Res) Michael W. Symanski,
Exrcito dos EUA
O Gen Bda Michael W. Symanski serviu no Exrcito entre 1970 e 2007. Foi Comandante
do 89o Comando de Apoio Regional e Assistente do Exrcito nas sees E-3/5/7 para
Mobilizao e Assuntos da Reserva Ativa. Foi o assessor snior para logstica, estratgia
e polticas do Ministrio de Defesa afego entre 2009 e 2010. Concluiu o bacharelado em
Histria e em Cincia Poltica e o mestrado em Histria pela Universidade de Illinois.
inda que no se saiba que est para acontecer, geralmente poucos realmente se surpreendem quando um comandante superior
cumpre com seu dever afastando um comandante
subordinado que se comportou de forma inaceitvel,
ou que fracassou incontestavelmente na liderana e
na gesto. O afastamento feito para o bem da Fora
ou para garantir a realizao da misso, e algo esperado pelo culpado e pelo pblico. verdade que os
lderes nocivos raramente esto conscientes das prprias aes e acreditam ter um bom desempenho at
o momento em que so afastados. s vezes, contudo,
26
Os Generais Courtney Whitney, Douglas MacArthur e

Edward M. Almond observam
o bombardeio de Inchon do
convs do U.S.S. Mt. McKinley,
15 Set 50. O President Harry
S. Truman despediu o General
Douglas MacArthur devido
sua oposio aberta e pblica
s polticas dos EUA durante a
Guerra da Coreia.
Governo dos EUA
foras ocultas trabalham nos bastidores, e a vtima e

os espectadores so apanhados de surpresa.
As Foras Armadas so organizaes hierrquicas
que podem sofrer dos mesmos comportamentos oportunistas que frequentemente afligem qualquer burocracia. Os motivos do comandante superior que toma uma
deciso final como essa podem ser corajosos e louvveis,
ou covardes e desprezveis. Frequentemente, a deciso
subjetiva e pode ser tomada sob presso de influncias
externas. O afastamento de qualquer um que ocupe um
posto estratgico pode ocasionar repercusses por toda
a instituio, devendo ser explorado o processo pelo
LIDERANA
qual a autoridade pode chegar a essa desagradvel deciso. Comandantes competentes devem conhecer plenamente esse processo decisrio e o acompanhamento
necessrio, a partir das perspectivas de seu prprio
gabinete e da pessoa que est sendo afastada. O afastamento uma ferramenta necessria e inevitvel da
liderana, que precisa ser aplicada de forma judiciosa e
efetiva. Alm disso, aquele que a aplica precisa assumir
a responsabilidade pessoal pela deciso, e o afastamento
pode at ser usado com criatividade.
A dispensa uma experincia dolorosa, tanto para
quem afastado como para quem tem a responsabilidade dessa deciso. Para o leitor que nunca passou por
algo assim, este artigo buscar envolv-lo nas emoes
da situao, convertendo-o em protagonista de um cenrio fictcio baseado em fatos histricos. Como agiria
estando de um ou de outro lado? Algumas aes de ambas as partes antes do afastamento podem no ter sido
muito nobres. Como pode um bom profissional perder
seus princpios? Como pode uma organizao hierrquica evitar a corrupo ativa ou passiva? A corrupo
inevitvel entre aqueles que exercem o poder?
Suponha ter sido chamado perante seu superior
imediato, que lhe diz:
Vou afast-lo de seu comando imediatamente e
mand-lo para casa. J que esta reunio e conversa no
esto sendo gravadas, posso usar de toda sinceridade
para expor minhas razes. Isso pode surpreend-lo.
Sente-se; seus joelhos parecem estar bambos.
Quero deixar bem claro que no h qualquer alegao de imoralidade. Em vrias ocasies, seu comportamento ficou aqum dos padres e eu tentei trabalhar
com voc para ajud-lo a melhorar; ento fico triste em
desistir, mas no h outro jeito. A demisso se deve, na
realidade, ao seu baixo desempenho como lder. Alm
disso, a recente divulgao de seu comportamento nada
profissional nas mdias sociais seria motivo suficiente
para seu desligamento. Essa exposio pblica significa
que no posso protelar, porque no posso encobrir suas
falhas, e me oferece a oportunidade de efetuar uma
mudana de modo extremamente visvel ao despedi-lo.
Isso mostrar, claramente, a todos que estou no comando e que estou liderando. No ameniza as ms notcias,
mas alivia um pouco o estresse e satisfaz o pblico.
Sem dvida, voc se sentir humilhado e ficar com
raiva, porque estou destruindo seu sonho de uma longa
carreira militar e de um lugar nos livros da histria.
Lembre-se, porm, de que, ao aceitar a autoridade do

comando e a deferncia que a acompanha, tambm
aceitou o risco de culpa e desonra pelo fracasso. Suas
tropas correm o risco de sofrer ferimentos ou algo
at pior em combate, enquanto voc s arriscou sua
reputao. Os comissrios de Stalin talvez dessem a um
general fracassado uma pistola e uma nica bala para
fazer o que precisava ser feito, e um comandante romano derrotado talvez buscasse uma morte honrosa na
frente de combate, mas esse no o estilo norte-americano. No quero que faa uma tolice e se machuque.
Voc no o primeiro comandante que afasto
durante este desdobramento. Demito oficiais quando
representam um bice ao sucesso das operaes, ao
comando e minha carreira. Todos sabemos com que
frequncia nosso superior tem afastado oficiais e que,
recentemente, ele tem estado muito descontente com
nossa falta de progresso operacional. Caso eu no o
afaste, provavelmente serei despedido.
Ao assumir o comando, provavelmente fez sua lista
de objetivos, imperativos e prioridades incluindo
aqueles exigidos por mim e talvez uma segunda lista,
de coisas que poderiam causar seu afastamento, mas
duvido que tenha previsto isso. Talvez no tenha conseguido administrar seu prprio tempo ou prioridades
porque seus chefes sempre impuseram as deles. Hoje
em dia, a percepo do pblico to crtica quanto provas irrefutveis contra um oficial superior. J que um
comandante considerado responsvel por tudo, fcil
culp-lo por coisas que estejam alm de seu controle,
mas voc no foi inocente, mesmo que a outros tambm caiba uma parcela de culpa.
Achou que um Secretrio do Exrcito assumiria
responsabilidade por alguns soldados no supervisionados que estavam morando em um quarto desarrumado
em um hotel prestes a ser abandonado? Sups que um
general de brigada seria afastado porque um sargento
liderava um grupo de sdicos? Deveria ter previsto o
que estava prestes a acontecer ou pelo menos ter desejado sorte suficiente para cumprir o tempo requerido
em seu posto.
Todos sabemos como a sorte essencial para o
sucesso e a sobrevivncia nas Foras Armadas. Napoleo
queria que todos os seus generais tivessem boa sorte,
acima de todas as outras caractersticas. Qualquer um
que chegue ao posto de tenente-coronel no Exrcito teve
sorte e uma carreira de sucesso. Os oficiais que galgam
27
28
Biblioteca do Congresso
mais postos esquecem, muitas vezes, quanta sorte tiveram, e chegam a acreditar que merecem at mais, como
muitas pessoas que recebem uma grande herana. Os
tolos sobrevivem por uma questo de sorte, mas a sua
acabou quando aquele vdeo se tornou viral na internet.
Como comandante mais antigo, estabeleo a cultura
do meu comando. Meu chefe se livra de oficiais ineficientes com facilidade e espera que eu tambm seja
implacvel. Estarei sendo um lder ruim se criar um
ambiente de comando baseado em ameaas, onde meus
subordinados esperem castigos imediatos e arbitrrios
por um desempenho abaixo dos padres? Como no
caso da execuo do Almirante Byng em seu prprio
convs descrita por Voltaire em Candide (Cndido)
os outros so incentivados a agir melhor, a qualquer
custo!1 Evidentemente, se meus oficiais estiverem sempre preocupados com suas aes, o medo e a ansiedade
provavelmente suprimiro a imaginao e a iniciativa
deles. E da! Estamos engajados no combate, e a liderana implacvel a mais apropriada para cumprir
os objetivos de curto prazo. A Fora operacional
como uma grande empresa que tem apenas objetivos
trimestrais os empregados, estressados e fatigados,
so o reflexo da ansiedade do chefe em conseguir bons
resultados financeiros, em vez de querer formar uma
gerncia coesa. Ele tem um oramento, em vez de uma
estratgia. A natureza hierrquica das Foras Armadas
nos leva a comportamentos e valores burocrticos. A
tira de jornal Dilbert, de Scott Adams, representa
a sociologia do comportamento da liderana militar
melhor do que a maioria dos nossos cursos de liderana, com suas mximas e chaves. Como qualquer bom
gerente burocrtico, preciso demonstrar que estou no
controle da minha rea, qualquer que seja a realidade,
e preciso eliminar todos os rivais para obter a ateno
favorvel do meu chefe. Contudo, essa no a razo
pela qual voc est sendo dispensado.
Meu futuro seria mais promissor com outra pessoa
no comando de sua unidade? No poderia despedi-lo se
no tivesse um substituto qualificado mo, e algum
est disponvel agora. Considerando que o meu chefe
est me pressionando, no posso esperar mais para resolver o problema. Voc tem de ir embora hoje. Mesmo
que seu substituto tenha mais sorte que voc apenas,
isso j reduzir meu estresse.
Isso no pode ser uma oportunidade para uso
engenhoso do afastamento, embora a histria mostre
Benjamin Franklin Butler, Deputado dos EUA do Estado de Massachusetts (1870-1880). Um general durante a Guerra Civil dos EUA,
Butler foi afastado do comando pelo General Ulysses S. Grant
devido sua liderana incompetente.
as possibilidades. Na Primeira Guerra Mundial, a

89a Diviso foi organizada e adestrada no Estado do
Kansas por um comandante de duas estrelas. Ele no
teve permisso para atuar com a Diviso para no
disputar o posto mais alto com Pershing. O melhor dos
dois comandantes de brigada liderou a 89a Frana e
esperou comand-la em combate. Em vez disso, ele foi
substitudo por um general competente de duas estrelas
do quartel-general de Pershing. O general substitudo
estava desesperado, mas foi mantido no comando de
sua brigada. Assim, o comandante de brigada mais
capaz e experiente liderou a ponta-de-lana da Diviso,
enquanto o substituto de Pershing coordenou as operaes da Diviso. O resultado foi um sucesso extraordinrio. No armistcio, Pershing enviou o substituto para
comandar um corpo de exrcito, e o outro retomou
comando da Diviso2. No entanto, no temos esses
tipos de opes.
Em um gesto louvvel, voc aceitou a responsabilidade do comando e estava satisfeito com isso. Voc
correu o risco de tomar a iniciativa, e equilibrou sua
ttica audaciosa mantendo-me informado, com conhecimento da situao, para que no se transformasse
LIDERANA
em um apostador contra as probabilidades. Uma vez

eu comandei um oficial que no me avisou sobre uma
iniciativa que acabou fracassando. Ele explicou que era
mais fcil pedir perdo do que permisso, ento eu no
o aconselhei antes de despedi-lo.
Voc conseguiu ser um comandante adequado
quando estvamos na caserna, adestrando para ao.
Naquele momento, sua misso era criar tropas aptas e
prontamente disponveis, e seu papel era ser um bom
mestre, instrutor e mentor, capaz de desenvolver, a longo prazo, as capacidades de seus oficiais. Seu desempenho na poca estava aceitvel. Seus talentos e estilo so
mais bem adaptados para o combate, quando tem de
executar decisivamente em curto prazo. Talvez outros
comandantes no tenham sido mais efetivos que voc,
mas as prticas da liderana que funcionam no combate nem sempre funcionam na caserna.
Eu me preocupo com a sua integridade e seu carter. Sua ambio o motivou a alcanar o xito como
um comandante, mas iludiu-se ao entregar descries
com muitos elogios nas autoavaliaes, especialmente
nos relatrios de prontido subjetiva. Talvez voc tenha
sido desonesto com voc mesmo, se no completamente
ilusrio. Por exemplo, depois do seu exerccio de pr-desdobramento final, voc relatou que seu comando estava
pronto para a gama de operaes militares, embora alguns equipamentos e pessoal-chave ainda no estivessem
mo. Se tivesse relatado a verdade quantificvel de que
seu comando estava apenas marginalmente pronto para
o combate na poca, voc poderia ter sido substitudo
por deficincia, e teramos evitado a situao atual.
Voc fisicamente capaz de comandar. De fato, a
maioria das suas polticas de comando promove a higidez fsica que o Exrcito parece admirar mais do que
as habilidades tcnicas. Quando o Exrcito, em breve,
tiver que reduzir a Fora, provavelmente comear a
eliminar as pessoas com excesso de peso, independente
de suas qualificaes profissionais. Voc est apenas
no limite mnimo da competncia tcnica, mas, pelo
menos, est em boa forma fsica. Talvez preferisse os
exerccios extremos em vez do difcil trabalho mental
que necessrio para um bom oficial e comandante.
O que se espera de um comandante combatente e por
quais parmetros o seu desempenho deve ser avaliado?
H muito pouco sobre esta guerra que pode ser quantificado sensatamente. No podemos definir o terreno
que controlamos taticamente, e o nmero de corpos de
inimigos mortos um indicador irrelevante do seu poder

de combate. Ns, os soldados, estamos aqui porque
aceitamos o risco inerente ao trabalho de um soldado,
mas voc no trouxe, e nem eu, nossos soldados aqui
para tornarem-se baixas. Protegemos nossos soldados
com a qualidade da nossa instruo e liderana, embora
no os possamos proteger da m sorte. Considerando
que no podemos vencer a guerra escondidos atrs de
muralhas e da blindagem dos veculos, precisamos expor
nossos soldados a maiores riscos ao tomar a ofensiva. A
porcentagem de baixas amigas mais uma medida pouco
representativa, a menos que indique instruo deficiente,
equipamento inadequado ou que o comandante esteja
tendo grande e prolongado azar.
Se apenas uma das suas unidades subordinadas estivesse falhando, eu poderia culpar o comandante dela.
Quando duas ou mais outras unidades esto falhando,
contudo, preciso buscar o denominador comum no seu
comando superior. Reconhecidamente, voc foi capaz
de recuperar-se de seus erros tticos muito melhor que
o ltimo comandante que afastei. Ele no conseguia
remediar um desenvolvimento ruim, o que, ao final,
custou a confiana de suas tropas. Seus reveses lhe
ensinaram algumas lies valiosas, e a dor um professor bem melhor que o sucesso ininterrupto. At certo
ponto, voc aprendeu e se recuperou das derrotas. Acho
que foi Marshal Turenne que disse, Mostra-me um
general que no errou e eu irei mostrar-te um general
que raramente combateu3. Quando as autoridades polticas e militares fazem parte da mesma mo, escreveu
o Marechal de Campo Montgomery, o Generalato no
teme a demisso4. Considerando que Napoleo no tinha de responder a ningum, sua autoridade sobreviveu
sua derrota na Rssia em 1812 e ele voltou para quase
ganhar em Waterloo em 1815. Nosso chefe, no entanto,
se lembra das falhas melhor do que os sucessos e nos
responsabiliza por isso.
Voc enrgico. De fato, inquieto com frequncia!
A hiperatividade parte do seu esforo teatral de ser
uma personagem homrica, exagerada, tipo Patton.
Em vez disso, deveria ter mostrado calma quando sob
presso. Devia ter exibido confiana em que seu planejamento e gesto de combate, e sua equipe, venceriam
no final. A derrota nasce na mente do comandante,
escreveu o Marechal de Campo Montgomery, e o
comandante precisa mostrar confiana no plano bsico,
mesmo depois de ajust-lo durante a execuo.
29
Admito que voc era um leal defensor das polticas

e inteno operacional dos seus superiores e, mesmo estando ctico, emitiu as ordens subsequentes em seu prprio nome. Nesta situao, a fidelidade no uma coisa
fcil. Sempre que as informaes chegam ao nosso chefe
por meios indiretos de comunicaes, de algo que ns
no pudssemos, possivelmente, saber sobre nossas tropas, esse superior adora pegar-nos de surpresa e embaraar-nos com comentrios irritantes, como se soubesse
mais sobre nossos comandos do que ns. sua forma
de se vangloriar e manter-nos na defensiva. Mesmo que
voc estivesse fiel cadeia de comando superior e ao
Exrcito, no podemos permanecer fieis a voc.
Voc assumiu o comando com a autoridade recebida,
mas no cresceu em autoridade adquirida. No incio da
histria do pas, os milicianos americanos elegeram os
combatentes locais mais conhecidos para serem seus oficiais. Se, mais tarde, os soldados perdessem a confiana
em algum oficial, eles o marginalizariam at que ele fosse
para casa. A autoridade dos chefes insurgentes sobre
seus seguidores adquirida, e algumas autoridades do governo afego recomendaram que os soldados do Exrcito
afego elegessem seus prprios oficiais. Em seu caso, seu
modo de intimidao j alienou seus oficiais, e eles estavam unidos apenas para o seu desespero e frustrao.
como a tragdia do Shakespeare Macbeth (ato V, cena II):
Those he commands move only in command,
Nothing in love: Now does he feel his title
Hang loose about him, like a giants robe
Upon a dwarfish thief.*
Ns, comandantes, dependemos muitos dos nossos
estados-maiores para prover anlises e recomendar
linhas de ao. Precisamos que eles nos protejam de
ns mesmos ao falar a verdade ao poder [dizer algo
queles com autoridade que no querem ouvir N.
do T.] voc no deixou seu estado-maior fazer
isso. Eles so uma equipe de funcionrios de timo
desempenho, com vrias pessoas especializadas em
suas reas de atuao. O comandante deve explicar
suas intenes suficientemente bem, para que todos
*[Aqueles que comanda, movem-se s pelo mando/E nada pelo afeto. Agora ele sente
seu ttulo/Pender frouxo nele, como um manto de um gigante/Sobre um larpio ano.
Trecho traduzido extrado de Macbeth William Shakespeare, Traduo de Rafael
Raffaelli, Cadernos de Pesquisa Interdisciplinar em Cincias Humanas, 2008 N. do T.]
30
possam entend-las. No entanto, voc obrigou o seu

estado-maior a curvar-se de medo das suas exploses
caprichosas e aguardar pela sua remoo. Se os seus
soldados fossem milicianos, eles elegeriam voc como
seu comandante? Sua liderana fraca, e aquele vdeo
insensato deixa claro que eles no te respeitam.
J disse a voc que somos de tal forma responsabilizados que, na realidade, perdemos o controle e que
o meu chefe faz o jogo te peguei. Somos compelidos a
microgerir para evitar o risco de ser pego de surpresa
e no podemos realmente confiar no juzo dos nossos
subordinados, se estamos sempre nos arriscando. De
qualquer forma, a cultura militar sempre admirou os
comandantes que mantm o pleno domnio da situao.
Ao receber a reportagem da televiso, voc declinou
gentilmente de uma entrevista em pessoa e a encaminhou ao oficial de relaes pblicas. Isso foi uma
forma esperta de lidar com a imprensa. No lembro
de ningum que tenha sido despedido por no falar a
um jornalista, mas posso citar vrias pessoas que foram
afastadas pelo que disseram a um reprter, como o
comandante da Marinha que disse que o seu trabalho
no inclua a perseguio a piratas. No devemos deixar
uma trilha de declaraes negligentes. Voc deve lembrar do oficial tolo, cujos e-mails imprprios sobre seu
romance de cruzeiro, durante desdobramento, foram
enviados ao redor do mundo no vero passado.
O seu substituto ser capaz de recompor a organizao porque a disfuno principalmente concentrada
nos dois escales abaixo de voc. Dois nveis de comando para baixo o alcance til normal das caractersticas da liderana superior. As cartas das polticas do comando afetaro a todos, mas o otimismo ou a paranoia
so transmitidos principalmente pelo contato direto.
Ns, da liderana superior, estamos distantes demais dos
soldados recrutas para lider-los efetivamente em ao.
Os lderes de peloto e os comandantes de companhia
so bem mais importantes para os soldados do que os
generais, e a maioria dos soldados apenas lembra das excentricidades dos distantes oficiais superiores. Suas tentativas teatrais para angariar carisma fizeram com que
seus soldados o vissem como uma pessoa pretensiosa e
falsa. Lembra-se quando uma frao de seus soldados
marchou frente ao seu posto de comando de campanha,
enquanto chovia, e voc saiu do abrigo da sua barraca
para mostrar que compartilhava do seu sacrifcio? Eles
concluram que o que voc fez era uma tolice!
Governo dos EUA
LIDERANA
Gen Bda Lloyd Fredendall foi afastado do comando do II Corpo

de Exrcito dos EUA pelo Gen Ex Dwight D. Eisenhower devido
falta de confiana na sua liderana. Fredenhall foi substitudo por
George S. Patton.
Eu calculei o custo de despedi-lo. O governo j fez

um grande investimento para transform-lo em um
comandante de nvel superior ao longo dos anos
talvez a quantia seja tanto quanto eu possa esperar
ganhar na minha penso futura como oficial superior.
Voc acha que ainda pode ser considerado til para as
Foras Armadas? O Exrcito j passou por um perodo
de promoo rpida para quase todos os oficiais qualificados, sendo provvel que alguns deles tenham sido
promovidos extemporaneamente. Voc foi designado
a uma posio alm da sua capacidade de liderana.

Nestas circunstncias, no posso recomendar que
voc seja transferido para uma outra posio de maior
responsabilidade , porm poder servir em algum lugar
como oficial de estado-maior. Assim, j que voc no
indicado para promoo por mim ou por meu superior,
no teramos razo para bloquear sua redesignao em
outro local compatvel com seu posto atual. Claro, voc
passar por uma avaliao psicolgica, e depois no
tenha muita esperana em apelar a deciso.
Portanto, cabe a ns impulsion-lo e esperar que os
efeitos dessa estagnao operacional saia com voc pela
porta antes que contamine a sua cadeia de comando. O
motivo do seu afastamento ser o vdeo que seu sargento fez de voc com um telefone celular. Quando voc
repreendeu seu estado-maior e disse como a metade
deles so imbecis e parasitas, nunca imaginava que seu
vdeo produzido no incidente iria se espalhar como um
vrus e fazer com que voc seja o garoto-propaganda da
liderana nociva. No h necessidade que eu desperdice
o meu tempo criando um caso documentado contra
voc, ento seu afastamento imediato. No haver
uma cerimnia de passagem de comando, e dois sargentos iro acompanh-lo ao seu escritrio para garantir
que voc no destrua ou tire material sigiloso. Depois
iro escolt-lo at a sada do quartel-general, quando
voc poder levar suas fotos de famlia em uma caixa
de papelo. Lembre-se, isso no pessoal so apenas
providncias administrativas.
As personagens descritas neste artigo so fictcias,
menos as pessoas histricas ou literrias.
Referncias
1. O Almirante John Byng da Marinha Real foi executado
em 1757 por no conseguir fazer o mximo possvel enquanto
comandava na batalha de Minorca. Voltaire o satirizou no romance
Candide na cena em que um oficial executado por um peloto
de fuzilamento com a explicao que neste pas, bom matar um
almirante de vez em quando, para incentivar os outros.
2. A histria dos comandantes da 89a Diviso narrada bem
no Meuse-Argonne Diary, por William M. Wright, editado com
uma introduo por Robert H. Ferrell (Columbia, MO: University

of Missouri Press, 2004).
3. Embora vrios autores tenham repetido a citao de Turenne, no encontrei confirmao que ele a disse ou escreveu em
1641.
4. Para as observaes do Marechal de Campo Montgomery,
veja Bernard Montgomery, Memoirs of Field-Marshal Montgomery.
(Cleveland, OH: The World Publishing Company, 1958), Chapter
6; e The Path to Leadership (London, Collins, 1961) Chapter 2.
31
Um sargento observa o horizonte, em 18

Nov 13, durante uma patrulha a p entre
a base de operaes avanada Torkham
e um posto de controle afego perto da
aldeia de Goloco.
(Foto do Exrcito dos EUA/Sgt Eric Provost, FT Patriot)
Sargentos, Subtenentes
e o Comando de Misso
O S Ten Dennis A. Eger assessor snior sobre assuntos relacionados aos praas no Centro de Excelncia do Comando
de Misso, no Forte Leavenworth, Kansas. bacharel em Cincias Comportamentais e mestre em Gesto de Recursos
Humanos. Suas designaes anteriores incluem Forte Hood, Forte Huachuca, Coreia e Blgica. Foi designado duas vezes
para servir no Iraque e uma vez no Afeganisto.
liderana do Exrcito reconhece a importncia das Foras serem fundamentadas na doutrina, pois a doutrina contm os princpios
orientadores bsicos para a conduo das operaes
atuais. Soldados, por outro lado, talvez acreditem que as
ideias contidas na doutrina so tericas e no aplicveis
32
s suas tarefas cotidianas. No entanto, hoje em dia, a

doutrina est mais acessvel e relevante para os soldados, do que antes.
A partir de 2011, um esforo conhecido como
Doctrine 2015 (Doutrina 2015) tem orientado uma
grande reorganizao e reviso da doutrina do Exrcito
COMANDO DE MISSO
para torn-la mais til para a Fora1. No apenas foi

atualizado o contedo da doutrina, mas uma nova
hierarquia das publicaes levou transferncia de
certos assuntos doutrinrios dos manuais de campanha
para novas categorias de publicaes conhecidas como
Publicao Doutrinria do Exrcito (Army Doctrine
Publication ADP) e Publicao de Referncia
Doutrinria do Exrcito (Army Doctrine Reference
Publication ADRP). A doutrina de Comando de
Misso do Exrcito foi colocada em duas novas publicaes doutrinrias que, merecidamente, ganharam
muita ateno desde seu lanamento, em 2012: a ADP
6-0 e a ADRP 6-0, ambas intituladas Mission Command
(Comando de Misso)2.
O Chefe de Estado-Maior do Exrcito, Gen Ex
Raymond Odierno j, em vrias ocasies, enfatizou
a importncia de integrar as ideias da doutrina de
Comando de Misso com a maneira como o Exrcito
conduz operaes, em todos os escales de liderana.
Esse nvel de visibilidade forou algumas pessoas a
questionarem seu papel dentro do Comando de Misso
porque se, segundo a doutrina, apenas os comandantes exercem ou aplicam o Comando de Misso, como
que a doutrina de Comando de Misso relevante
para todas as outras pessoas? Um grupo em particular parece ter dificuldades: o Corpo de Graduados
(Noncommissioned Officer Corps NCO) [NCO significa praas com posto de cabo, sargento e subtenente.
Para fins deste artigo emprego graduado N. do T.].
Como que a ideia do Exrcito sobre o Comando de
Misso tem relevncia para os graduados? Qual o
papel do graduado?
Todos os graduados reconhecem que os comandantes comandam, e os graduados os apoiam no cumprimento da misso. Devido a essa mentalidade, muitos
graduados tm dificuldade em visualizar seu papel
no Comando de Misso. Durante viagens a acampamentos, postos e quartis por todo o pas, continuo a
ouvir as mesmas reclamaes dos nossos graduados: O
Comando de Misso, algo de oficiais, ou negcio de
oficiais. Essa mentalidade no pode ser mais afastada
da verdade. A minha resposta sempre a mesma, No,
o Comando de Misso negcio de lderes.
Como graduados, e graduados antigos em particular, precisamos mudar a forma que pensamos sobre o
Comando de Misso. Para cumprir isso, precisamos
entender os aspectos bsicos do Comando de Misso e
ganhar uma apreciao do nosso papel, como graduados, dentro dele. Da, poderemos mostrar aos nossos
subordinados como fazer para ajudar o comandante a
aplicar os seus princpios.
Definindo o Comando de Misso

A abordagem do Exrcito para o Comando de
Misso incorpora trs conceitos principais que comandantes aplicam para superar os desafios complexos das
operaes militares. Os graduados exercem um papel
direto em apoiar a aplicao desses conceitos pelos
comandantes, descrito na ADP 6-0 e na ADRP 6-0,
como a execuo do Comando de Misso, a filosofia do
Comando de Misso e a funo de combate Comando
de Misso. A execuo do Comando de Misso se refere a uma ideia abrangente que unifica a filosofia do comando e a funo de combate. A filosofia do comando
tem seis princpios orientadores, e a funo de combate
dividida em tarefas e misses.
A filosofia do Comando de Misso. o exerccio
da autoridade e direo pelo comandante, valendo-se
das ordens de misso, de modo a permitir que a iniciativa disciplinada ocorra dentro da inteno do comandante, habilitando comandantes flexveis e adaptveis
para a conduo de operaes terrestres unificadas.3
Os princpios do Comando de Misso so:
a formao de equipes coerentes, por meio da
confiana;
a criao de entendimento compartilhado;
o fornecimento de uma Inteno do Comandante
clara;
o exerccio da iniciativa disciplinada;
o uso das ordens de misso;
a aceitao de risco prudente4.
A funo de combate do Comando de Misso.
o conjunto de tarefas e sistemas relacionados que
desenvolvem e integram essas atividades e que capacitam o comandante a equilibrar a arte de comando e a cincia de controle, para integrar as outras
funes de combate5. Uma funo um grupo de
aes contnuas que devem ficar juntas devido sua
finalidade. Isso significa que a funo de combate
do Comando de Misso uma forma estruturada
em que os comandantes organizam os vrios processos e atividades sob uma finalidade comum para
que a Fora possa cumprir misses e objetivos de
adestramento.
33
Sgt Amanda Hils, 319o Destacamento Mvel de Relaes Pblicas
Um subtenente do Exrcito Nacional afego grava uma mensagem sobre os insurgentes afegos mais procurados para ser transmitida via
rdio, na base de operaes avanada Shank, Provncia de Logar, no Afeganisto, 18 Jan 12. Ele informa ao povo do pas sobre os crimes
e as atrocidades cometidos e pede informao sobre eles.
O sistema do Comando de Misso. a organizao do pessoal, redes, sistemas de informao, processos, procedimentos, instalaes e equipamentos que
capacitam comandantes a conduzirem operaes6.
Isso significa que cada sistema de Comando de Misso
diferente porque, embora seus componentes sejam
semelhantes, cada comandante os organiza para apoiar
o processo decisrio e facilitar a comunicao para uma
dada operao. Os sistemas de Comando de Misso
no so sinnimos de sistemas de informao, pois o
ltimo apenas uma parte de um sistema de Comando
de Misso.
importante reconhecer que um dos componentes de um sistema de Comando de Misso o pessoal.
Dentro da ideia doutrinria geral de um sistema de
Comando de Misso, a nfase que o comandante
organiza sistematicamente as funes subordinadas,
comeando com as pessoas que as desempenham, para
que consiga efetivamente comandar e controlar as
foras.
As prximas sees oferecem uma interpretao
prtica de como graduados funcionam em apoio do
34
Comando de Misso. Para entender o papel deles

nessa rea, til analisar os princpios do Comando
de Misso e como se aplicam aos nveis de graduados
antigos, de meia carreira e de menor antiguidade.
A Filosofia do Comando de Misso

Primeiramente, os graduados precisam entender
a aplicao prtica dos seis princpios do Comando
de Misso. Esses princpios podem ajudar os graduados, em todos os escales, a entender como apoiar os
comandantes. A doutrina descreve como os princpios
ajudam os comandantes e seus estados-maiores. No entanto, especifica muito pouco sobre como esses princpios se aplicam aos subtenentes. A doutrina declara que
os subtenentes mais antigos esto entre as pessoas-chave dedicadas ao Comando de Misso, os quais levam a
cabo as polticas adotadas, fazem cumprir os padres,
do conselhos e iniciam recomendaes sobre assuntos
relacionados aos soldados. Nas operaes, comandantes
empregam subtenentes, sargentos antigos e sargentos de
peloto para estender a influncia do comando, avaliar
o moral e auxiliar durante eventos crticos7.
COMANDO DE MISSO
base na confiana mtua e a execuo das operaes

de uma forma disciplinada. A filosofia do Comando de
Misso s falhar se a Inteno do Comandante no
for entendida ou se os soldados exercerem a iniciativa
indisciplinada. Dessa perspectiva, o papel essencial do
graduado fica claro.
Graduados e a Funo de Combate

do Comando de Misso
A seguir, os graduados precisam entender sua parte
em apoiar as tarefas e sistemas subordinados da funo
de combate do Comando de Misso. Segundo a doutrina, dentro da funo de combate, as tarefas principais
do comandante so:
conduzir o processo operacional;
desenvolver equipes, dentro e fora da organizao; e
informar e influenciar pessoas, dentro e fora da
organizao.
O comandante conduz o processo operacional ao
entender, visualizar, descrever, dirigir, liderar e avaliar
operaes9. Conforme o comandante usa a funo de
Cb Austin Berner
Equipes coerentes e entendimento compartilhado. Os subtenentes podem ser os confidentes do

comandante. Trabalham para apoiar o comandante
no desenvolvimento de um ambiente que fomenta a
confiana e a formao de equipes. A formao efetiva
de equipes depende do incentivo da comunicao, do
entendimento e das relaes. Para tal, os subtenentes
se esforam para garantir que h um entendimento
compartilhado da Inteno do Comandante em todos
os nveis, e eles fornecem feedback aos comandantes
para ajudar com a avaliao da unidade. Junto com
isso, os subtenentes usam seu treinamento, formao e
experincia para servir como o vnculo entre comandantes e soldados.
A Inteno do Comandante e a iniciativa disciplinada. O comandante fornece a Inteno do
Comandante, e os seus subtenentes garantem que o
objetivo da operao e a situao final desejada faam sentido para todos os soldados8. Por um lado, o
subtenente assegura que cada soldado entenda como
a Inteno do Comandante tanto vivel, quanto
alcanvel. Alm disso, garantem que as pessoas certas
estejam no lugar certo e com o equipamento adequado
para realizar os efeitos desejados do comandante. Isso
o cerne do Comando de Misso por meio da iniciativa disciplinada, soldados que entendem a finalidade e
a situao final desejada podem descobrir maneiras de
cumprir misses, mesmo quando eventos se desdobram
em formas inesperadas.
As ordens de misso pela finalidade e risco prudente. Os graduados profissionais lideram o treinamento realista e de alta qualidade, fundamentais para
a disciplina e a coeso da unidade. Cada graduado
cultiva os soldados no costume da iniciativa disciplinada, concentrada na realizao de objetivos sob as
ordens de misso pela finalidade, as quais enfatizam
aos subordinados os resultados a serem obtidos, em
vez de esclarecer como alcan-los. Isso capacita
comandantes para aceitar o risco prudente, conforme
estabelecem objetivos.
Os princpios do Comando de Misso se aplicam aos
diversos nveis subordinados de comando graduados
antigos, de meia carreira e de menor antiguidade. Nos
seus nveis de organizao e autoridade respectivos, eles
ajudam seus comandantes e lderes de peloto a promover entendimento, entre os soldados, sobre a Inteno
do Comandante, a formao de equipes coerentes com
O S Ten Thomas R. Capel se dirige a um grupo de sargentos da

159a Brigada de Aviao de Combate no campo de aviao de
Kandahar, 17 Jan 12. A visita dele foi orientada para aprender
mais sobre a misso, bem como reunir-se com soldados para obter
melhor apreciao de seus desafios e sucessos na regio.
35
combate do Comando de Misso para integrar outras

funes de combate movimento e manobras, inteligncia, fogos, apoio e proteo so os seus subtenentes que fornecem conselhos sbios sobre as capacidades, os resultados, as preocupaes e as reas de atrito.
Eles proporcionam, ao seu comandante, avaliaes e
feedback contnuos para que possa tomar decises bem
informadas. Da mesma forma, graduados antigos, de
meia carreira e de menor antiguidade por meio de
feedback, treinamento, ensino e experincia informam o seu comandante sobre abordagens que tm
ou no funcionado no passado. Eles podem discutir
a efetividade de vrias capacidades necessrias para
qualquer uma das funes de combate.
Conduzindo o processo operacional. Os graduados em todas as especialidades, e em todos os nveis,
tm um papel direto em ajudar o comandante a
conduzir o processo operacional.
Os mais antigos ajudam o comandante a organizar os soldados com
percia em diversas especialidades
para apoiar a funo de combate apropriada. Os graduados de
meia carreira garantem que esses
soldados sejam adestrados, e que
compartilhem conhecimento com
seus comandantes sobre a disponibilidade ou a necessidade de
percia para alimentar as decises
do comandante. Os graduados
com menor antiguidade executam
a misso e desempenham tarefas
subordinadas, dentro da Inteno
fornecida.
Para o comandante entender e
visualizar, ele precisa ter uma viso
razoavelmente precisa do problema
ou misso. Por meio de sua liderana e experincia, o subtenente ou
outros graduados proporcionam
informao-chave para assistir ao
comandante em seu processo de
entendimento e visualizao.
O comandante descreve, enquanto os graduados executam.
Durante a execuo, os graduados
em cada nvel fornecem ao seu
36
comandante informao sobre todos os aspectos da

organizao ou misso, permitindo que ele veja sua
organizao e faa avaliaes e ajustes como necessrio. Dessa forma, os graduados capacitam o Comando
de Misso.
Como desenvolver equipes, informar e influenciar pessoas. Os subtenentes, e todos os outros
graduados em todos os nveis, podem ajudar o comandante a desenvolver equipes, informar e influenciar
pessoas. Como os subtenentes circulam no campo de
batalha, eles ajudam a desenvolver equipes e influenciar outros ao disseminar a mensagem do comandante.
Os subtenentes e outros graduados comunicam-se com os soldados e garantem que a Inteno do
Comandante esteja completamente entendida. Muitas
vezes, os graduados de meia carreira e de menor antiguidade interagem diariamente com pessoal dentro e
COMANDO DE MISSO
fora das suas organizaes. Ao disseminar a mensagem

do comandante e criar um entendimento comum da
Inteno do Comandante, eles ajudam o comandante a
formar equipes e influenciar pessoas.
Alm de apoiar as tarefas do comandante, graduados em todos os nveis tm um grande papel no que
a doutrina chama de tarefas de estado-maior e tarefas
adicionais (veja a ADRP 6-0 para uma lista completa
das tarefas). Por exemplo, os graduados so peritos nas
atividades ciber-eletromagnticas, gesto de conhecimento e na instalao, operao e manuteno da rede.
informao, processos, procedimentos, instalaes e

equipamento. A coisa indispensvel para o sistema de
cada comandante o pessoal o fator humano.
Pessoal. Para o sistema de Comando de Misso
ter xito, o pessoal certo com a instruo certa precisa
estar no trabalho adequado. O comandante depende
de peritos em assuntos especializados para exercer o
Comando de Misso e graduados em todos os nveis
compartilham a responsabilidade de garantir que o
pessoal, em suas organizaes, esteja treinado e designado devidamente.
Os subtenentes e graduados antigos, de meia carGraduados e o Sistema de Comando reira e de menor antiguidade avaliam continuamente
de Misso
a instruo, ensino e experincia dos seus soldados
A parte final do Comando de Misso que graduapara garantir que estejam sendo empregados com a
dos precisam entender o sistema de Comando de
maior efetividade dentro dos sistemas de Comando
Misso, consistindo em pessoal, redes, sistemas de
de Misso do comandante. Tipicamente, os subtenentes avaliam os antecedentes histricos e habilidades dos
indivduos entrando na unidade
para determinar como eles podem
apoiar a organizao efetivamente. Avaliaes peridicas, realizadas por graduados antigos e de
meia carreira, proporcionam um
feedback ao comandante mostrando como os indivduos esto
desempenhando suas funes e se
esto satisfazendo os requisitos de
suas designaes.
Redes, sistemas de informao, processos, procedimentos,
instalaes e equipamento. Entre
os componentes restantes de um
sistema de Comando de Misso, os
graduados desenvolvem e executam os processos e procedimentos.
Ajudam a manter as redes, sisteUm sargento discute quais equipamentos so mais bem adaptados
mas de informao, instalaes e
para futuras patrulhas de limpeza
equipamentos. Considerando que
de rotas com engenheiros de comsubtenentes, graduados ou lderes
bate alemes da FT Kunduz, 8 Mar
subordinados esto na vanguarda
11. Engenheiros de combate estadunidenses e alemes adestram-se
das aes desempenhadas, dentro
juntos para formar uma equipe de
dos componentes do sistema de
limpeza de rotas da coalizo que,
Comando de Misso, provvel
no futuro, ir incluir o Afeganisto.
Cb David Huddleston, 18a Brigada de Engenharia
que estejam entre os primeiros
a reconhecer o que funciona, ou
37
O S Ten Isaia Vimoto se dirige a soldados

no Afeganisto, 18 Jan 12.
Cb Amber Leach
no. Eles desempenham um papel-chave na transmisso dessa informao ao comandante para que possa
fazer ajustes.
Concluso
Embora o Comando de Misso seja centrado e
conduzido pelo comandante, fcil ver que graduados em todos os nveis tm um papel principal para
seu sucesso. A filosofia de Comando de Misso, com

seus seis princpios, e a funo de combate do
Comando de Misso, com suas tarefas e sistemas,
exigem muito engajamento por parte dos graduados.
De fato, a nica maneira que o comandante ser
capaz de exercer o Comando de Misso com xito
ter graduados instrudos, ensinados e experientes na
vanguarda das operaes.
Referncias
1. A Doctrine 2015 se refere a uma grande reorganizao das
publicaes doutrinrias, comeada em 2011, com expectativa
de terminar em 2015. O objetivo reduzir o nmero e o volume
delas, diminuir o tempo de desenvolvimento e melhorar a colaborao e acessibilidade por meio da tecnologia.
2. Army Doctrine Publication (ADP) 6-0, Mission Command
(Washington, DC: U.S. Government Printing Office [GPO],
2012); Army Doctrine Reference Publication (ADRP) 6-0, Mission
Command (Washington DC: U.S. GPO, 2012).
3. ADP 6-0, p. 1.
4. Ibid., p. 2.
5. ADRP 3-0, Unified Land Operations, (Washington, DC: U.S.
38
GPO, 2012), p. 3-2.

6. ADP 6-0, p. 11.
7. ADRP 6-2, p. 3-9.
8. A Inteno do Comandante definida como uma expresso clara e precisa do objetivo da operao e da situao final
desejada que apoia o Comando de Misso. Proporciona foco ao
estado-maior e ajuda os comandantes subordinados a agir para
realizar os resultados desejados do comandante, sem mais ordens,
mesmo quando a operao no se desdobra como planejado.
Fonte: Joint Publication ( JP) 3-0, Joint Operations, (Washington,
DC: U.S. GPO, 11 August 2011).
9. ADRP 6-0, p. 3-2.
Como Manter
o Esprito do
Guerreiro
O Cb Patrick Murphy ( direita) golpeia o Cb Zach Rabenold na ltima noite do torneio

de artes marciais modernas do
Exrcito, como parte da celebrao da Semana Americana
(All-American) da 82a Diviso
Aeroterrestre no Forte Bragg,
21 Mai 08.
(Exrcito dos EUA/Sgt Mike Pryor)
Maj Andrew J. Knight, Exrcito dos EUA

O Maj Andrew Knight se graduou com distino pela Escola de Comando e Estado-Maior dos Fuzileiros Navais dos
EUA em Quantico, na Virgnia. bacharel pela Academia Militar dos EUA e mestre em Administrao Pblica pela
John Jay College of Criminal Justice e mestre em Estudos de Gesto Administrativa pela Marine Corps University. O
Maj Knight serviu em uma variedade de funes combatentes e foi designado para misses no Iraque e no Afeganisto.
transio de se retirar das operaes de

combate atuais singular para o Exrcito
dos Estados Unidos da Amrica (EUA), pois
termina a guerra mais longa para uma fora totalmente
voluntria na histria do pas. Essa transio, junto com

as limitaes fiscais atuais, traz uma variedade de desafios. A reduo no tamanho do Exrcito e o aperto de
um oramento da Defesa mais limitado so os assuntos
39
(Exrcito dos EUA/Sgt Joshua Edwards)

(Foto do Subtenente Kap Kim, Relaes Pblicas da FT Combinada-10Combined Joint Task Force-10)
1o Ten Joseph Brockbank (centro), FT Combinada Dragoon, caminha com um integrante

da Polcia Fardada afeg depois de se comunicar com aldees locais, 16 Dez 13, na Provncia de Kandahar, no Afeganisto.
O Subtenente (Reserva) Christopher Corbin, um veterano ferido com a ONG Troops

First, observa ao seu redor antes de partir da Base de Operaes Avanada Fenty, no
Afeganisto, 10 Jul 14.
40
mais divulgados que enfrentam

a liderana superior do Exrcito.
No entanto, outra preocupao
que recebe pouca ateno fora das
Foras Armadas a perda potencial
de oficiais subalternos talentosos e
experientes quando o estmulo do
combate j no est mais presente.
H um outro grande problema relacionado (ainda que menos visvel),
que a possvel perda do esprito do
guerreiro que atualmente permeia
o Exrcito e que muito contribuiu
para os sucessos no Iraque e no
Afeganisto.
Surgiram muitas crticas sobre
as prticas da liderana militar e a
prontido do Exrcito para a guerra
durante o ambiente de tempo de
paz, no final dos anos 80 e 90, que
minimizaram a importncia da
mentalidade guerreira como uma
necessidade para lidar com o estresse do combate aproximado.
Com a chegada do conflito prolongado no Afeganisto e no Iraque,
em 2001, e como um meio de realinhar o Exrcito com os princpios
bsicos da herana do guerreiro,
o ento-Chefe do Estado-Maior
do Exrcito Gen Ex Erik Shinseki
introduziu o Credo do Soldado, em
20031. O objetivo dele era incutir um cdigo comum dentro do
Exrcito para ajudar a produzir
a vitria no campo de batalha. O
Credo (que contm as quatro linhas
alcunhadas o Etos do Guerreiro)
foi planejado para incutir um certo
esprito entre soldados profissionais.
A internalizao do etos publicado
levou pouco tempo, considerando
as operaes em andamento no
Iraque e no Afeganisto.
medida que o Exrcito retorna a uma postura de tempo de paz,
enquanto o etos declarado continua
ESPRITO DO GUERREIRO
como parte do credo oficialmente publicado, o esprito

do guerreiro individual, que concedia o verdadeiro significado ao etos, corre o risco de diminuir, conforme o
combate torna-se mais remoto como uma parte normal
da cultura organizacional.
Felizmente, embora as evolues nas Foras
Armadas sejam rpidas em tempo de guerra, so muito
mais lentas durante pocas de paz2. Essa condio concede liderana superior do Exrcito a oportunidade
de conservar o esprito e evitar que o Etos do Guerreiro
publicado seja reduzido a pouco mais do que umas
linhas de texto memorizado. No obstante, se a liderana superior no criar agressivamente, em tempo de
paz, um ambiente de comando que fomente a aceitao
de risco, a confiana e a responsabilizao pelo comandante, provvel que o esprito do guerreiro se dissipe
totalmente, logo depois da concluso das operaes de
combate no Afeganisto.
O antigo Secretrio de Defesa, Robert Gates, se
preocupou com tais problemas inerentemente associados com uma reduo de tropas antes de sua partida do
cargo em 2011, dizendo:
Homens e mulheres no auge de suas vidas
profissionais, que talvez tenham sido responsveis pelas vidas de dezenas ou centenas
de tropas, ou por milhes de dlares em
assistncia, ou pelo engajamento ou reconciliao com tribos beligerantes, talvez sejam
encontrados em um cubculo, reformatando
slides do PowerPoint, preparando briefings de
instruo trimestrais ou designados a uma
variedade de deveres administrativos em
constante expanso [...] As consequncias
disso me apavoram3.
Embora o Secretrio Gates talvez se referisse principalmente aos problemas potenciais relacionados com
a reteno de guerreiros experientes que se encontram
em um ambiente tedioso e sem desafios durante tempos de paz, sua maior preocupao a perda do esprito
do guerreiro que esses lderes compartilhavam dentro
do Exrcito.
O Esprito do Guerreiro e o Etos do

Guerreiro
Para definir adequadamente o esprito do guerreiro
necessrio decompor o termo e definir suas partes individuais. O termo guerreiro sinnimo de soldado nos
tempos atuais. Os profissionais militares esto confortveis com essa definio de guerreiro, embora esprito
possa ser definido de vrias maneiras.
A definio de esprito pela Google a parte no
fsica de uma pessoa que o centro das emoes e do
carter4. Outra definio o princpio da vida consciente5. O ajuntamento dessas duas definies proporciona um entendimento do esprito como o princpio
no fsico que orienta emoes e carter.
Ao embalar esses dois componentes individuais do
esprito do guerreiro, a definio produzida a seguinte: um soldado orientado pelos princpios no fsicos
das emoes e do carter. Os princpios no fsicos
insinuados, incorporados no Etos do Guerreiro do
Exrcito, so sujeitos a ajustes no ambiento no qual atua
o soldado. Contudo, quando um esprito do guerreiro
comum entre os integrantes das Foras Armadas,
conjuntos dos princpios marciais tornam-se a base da
cultura e da identidade compartilhadas por eles.
De modo diferente das guerras anteriores em que
o esprito do guerreiro emergiu em apenas aqueles
soldados que lutavam diretamente contra o inimigo
atravs linhas de demarcao, as operaes no Iraque
e no Afeganisto presenciaram a remoo das barreiras que separavam as funes de combate das funes
administrativas e de logstica. Nessas guerras, o conceito das linhas de combate deixou de existir, resultando
em quase todos os integrantes de uma fora desdobrada estarem expostos ao ataques diretos do inimigo.
Consequentemente, a ameaa comum da ao inimiga
contra quase todos os integrantes desdobrados do
Exrcito resultou no desenvolvimento espontneo e na
relevncia ampliada de um Etos do Guerreiro geral.
O Centro de Estudos Estratgicos e Internacionais
preenche a lacuna entre esprito, cultura e etos ao definir o Etos do Guerreiro como:
[...] um cdigo que antecipa que indivduos
engajem agressivamente e derrotem um inimigo armado em combate, promovendo e valorizando as caractersticas da coragem moral
e fsica, das habilidades tticas, do vigor emocional e fsico, da lealdade aos companheiros e
da determinao de cumprir a misso ttica,
independentemente do risco pessoal6.
O reconhecimento dos benefcios que resultariam
de um Exrcito infundido com um Etos do Guerreiro
comum levou a Fora a codificar uma descrio das
41
qualidades desejadas em um documento oficialmente

aprovado. Subsequentemente, o Etos do Guerreiro
do Exrcito foi condensado em quatro linhas que
foi intitulado o Credo do Soldado. Essas linhas so:
Sempre colocarei a misso em primeiro lugar; Nunca
aceitarei a derrota; Nunca desistirei; Nunca deixarei
um companheiro cado7.
Depois de introduzir o conceito em 2003, o
General Shinseki incluiu o Credo do Soldado no
Relatrio de Situao do Exrcito, de 20048. Com o
Exrcito dos EUA travando simultaneamente duas
guerras que consumiam quase a metade da Fora disponvel a qualquer momento, o anncio oficial do etos
visou promover a unidade, a solidariedade e a persistncia dentro de uma fora sobrecarregada em face de
adversidades compartilhadas.
Em 2007, o Exrcito promoveu mais esse conceito
ao fornecer links a documentos de informao associados com o Relatrio Anual de Situao do Exrcito,
dando acesso a esclarecimento do Credo do Soldado e
o Etos do Guerreiro. Depois, em 2008, o documento de
informao sobre o Etos do Guerreiro o definiu, discutiu iniciativas atuais e futuras do Exrcito para incutir
o etos e esboou a razo por que era importante para o
Exrcito9. Esse documento demonstrou que o Exrcito
reconheceu tanto a mudana cultural ocorrendo em
uma organizao calejada pelo combate, quanto, tambm, que o esprito personificado no etos aumentou a
efetividade do Exrcito e a disposio dos soldados de
aceitarem sacrifcio pessoal para lutar e vencer.
A posio do Exrcito sobre o Etos do Guerreiro,
como discutida em subsequentes anncios oficiais,
no mudou significativamente desde que o documento original foi publicado em 2008. Isso sugere que a
liderana superior do Exrcito assumiu que o esprito
incorporado pela Fora atual foi indefinidamente sustentvel, sem um ajuste na abordagem para levar em
conta a falta de verdadeiras operaes de combate.
No entanto, digno de nota que, embora o
Relatrio de Situao do Exrcito, de 2012, inclua
um link ao documento de informao do Etos do
Guerreiro, ambos os termos etos do guerreiro e esprito do guerreiro no so usados no documento mais
recente10. Em vez disso, o Relatrio de Situao se
concentra na inovao tecnolgica, nas foras em rede
e na transio para uma Fora menor, mais eficiente e
adaptvel.
42
A Liderana Terica
Liderar um Exrcito em transio das operaes a
um ambiente de caserna no um problema novo, e a
transio contempornea menos problemtica do que
em qualquer outro perodo na Histria. No apenas a
Fora composta de voluntrios, mas a cultura militar
atual est acostumada introduo constante de novas
tecnologias para o campo de batalha contemporneo.
Isso diminui a necessidade de saltos dramticos de
ensino da classe atual de guerreiros para acrescentar
solues tecnolgicas ao arsenal militar.
Em comparao, a transio do Exrcito aps a reduo que seguiu a Operao Desert Storm (1990-1991)
parece ter sido mais fcil da que o Exrcito enfrenta
hoje devido curta durao das operaes de combate. Contudo, apesar da aparente vantagem da curta
durao, importante perceber que os cortes de mais de
100.000 soldados depois de retornarem aps a Desert
Storm enfraqueceu a estrutura da Fora que existia no
perodo aps o conflito ao longo da dcada de 9011.
Em outro exemplo, o perodo de transio aps a
concluso da Guerra do Vietn foi mais complexo por
causa do ritmo inesperadamente acelerado de mudanas tecnolgicas devido chegada de computadores;
do choque da cultura militar em virtude da transio
de um Exrcito de servio militar obrigatrio para um
composto totalmente de voluntrios; e das percepes
negativas difundidas sobre as Foras Armadas em geral
e sustentadas por muitos na sociedade civil. Embora o
ambiente domstico e a cultura militar interna sejam
muito diferentes hoje, os estudos sobre a liderana da
era do Vietn permanecem pertinentes para a discusso
sobre as mudanas em andamento no Exrcito atual.
O socilogo Morris Janowitz, Ph.D., conduziu
estudos extensivos das Foras Armadas antes e durante
a Guerra do Vietn e publicou vrios livros sobre as
Foras Armadas em transio. Seus achados e anlises
so to relevantes hoje como quando foram inicialmente publicados.
Uma de suas obras, intitulada The Professional
Soldier (O Soldados Profissional, em traduo livre),
mostra uma caracterizao eterna da profisso militar.
O Dr. Janowitz conduziu sua pesquisa entre preocupaes de que o avano rpido da tecnologia, incluindo
a introduo das armas nucleares durante a Segunda
Guerra Mundial, esgotaria o que ele categorizava como
o esprito combatente. Ao admitir que esse esprito era
avanada, ameaava reduzir o esprito do guerreiro

e afastar o Exrcito dos valores que, historicamente,
tinham vencido as guerras da nao.
Ao comparar os estilos da liderana, ele observou
que uma caracterstica positiva associada com os lderes administrativos, alm da facilidade para introduzir
efetivamente mudanas tecnolgicas, a capacidade
para inovar as prticas comuns para aumentar a eficcia e produtividade.
Em contraposio, o lder herico uma perpetuao do tipo guerreiro, o oficial montado que incorpora o esprito marcial e o tema de valor pessoal15.
A desvantagem da liderana heroica, segundo o Dr.
Janowitz, uma dependncia do tradicionalismo que
avana em face do inimigo sem aceitar a inovao
tecnolgica.
A verdade que o Exrcito precisa dos dois tipos de
lderes para ter xito. A apario renovada do esprito
Guarda Nacional do Exrcito dos EUA/Sgt James D Sims, 139o Destacamento Mvel de Relaes Pblicas
difcil definir, ele argumentou que baseado em um

motivo psicolgico, que compele um homem a buscar
sucesso em combate, independentemente de sua segurana pessoal12. Essa definio reflete a inteno da
formulao atual do Exrcito do seu Etos do Guerreiro.
O Dr. Janowitz estudou o esprito do guerreiro
(combatente) no combate e concluiu que sob essas
condies [de combate] a autoridade baseada menos
no posto formal e na autoridade legal e mais na liderana pessoal e na capacidade de criar a solidariedade
principal de grupo e a efetividade de pequenas unidades13. Seus estudos tambm concluram que diversas
caractersticas da liderana existem, e que mais tecnologia transformaria a liderana militar para a gesto e
longe do lder inspirador herico que unificava unidades no combate14. Merecendo especial destaque que
ele observou que a aplicao da liderana administrativa, necessria para lidar com a mudana tecnolgica
Soldados da Guarda Nacional de Illinois e de Estados vizinhos levantam uma tora durante uma avaliao de prontido com o 2o Batalho,
20o Grupo de Foras Especiais (Aeroterrestre), sediado no Centro de Adestramento Marseilles em Chicago, 12 Abr 14. A avaliao foi
criada para provar a resistncia fsica e mental dos potenciais soldados das Foras Especiais.
43
do guerreiro no Iraque e no Afeganisto no teria

ocorrido sem a presena da liderana heroica, mas a
presena de administradores militares sustentou a fora combatente ao forar a mudana tecnolgica que,
no final, diminuiu o estresse no soldado.
Desde o melhoramento dos processos bsicos do
sistema do Exrcito, at comunicaes em rede, e a
introduo de veculos que melhor sobrevivem uma
exploso, o lder administrativo capacita o lder heroico com a oportunidade de melhor liderar soldados em
combate direto com o inimigo. O Exrcito no apenas
requer os dois tipos de lderes, mas aqueles que possam exercer tanto a liderana administrativa quanto
a heroica, tendo a capacidade de manter o esprito do
guerreiro na concluso das operaes de combate.
O Gen Div (Res) Walter F. Ulmer Jr. defende a
noo de que heris e gerentes se juntam para formar
o ncleo dos lderes da elite, e que a integrao
evoluda da liderana e da gesto que essencial para
criar os ambientes pelos quais emergem as unidades
de alto desempenho16. Essa combinao de habilidades tangveis e intangveis a suprema medida
do talento de um oficial, e a chave para fomentar o
ambiente necessrio para a sobrevivncia do esprito
do guerreiro.
A intemporalidade do Dr. Janowitz e as crticas
das Foras Armadas durante os anos 80 e 90 sugere
que o Exrcito nem sempre est preenchido com
lderes de talento de cima para baixo. Uma anlise do
modelo de liderana de Janowitz, em 1985, levou o
Ten Cel Richard Baucom, da Fora Area dos EUA,
a concluir que o status elevado do gerente militar
substituiu a apreciao do lder heroico pelas Foras
Armadas. O equilbrio est sendo abalado por vrios
fatores que esto erodindo o respeito concedido
tradicionalmente ao lder heroico dentro da profisso
militar; com o declnio dele vem a deteriorao do
esprito do guerreiro incorporado por ele17. O Ten
Cel Baucom concluiu que esses fatores incluam uma
nfase exagerada na gesto e uma fascinao com a
tecnologia que produziram um desequilbrio entre
o gerente e o heri que provocou efeitos danosos no
esprito do guerreiro.
Da mesma forma, no final da Guerra do Golfo,
muitos lderes militares superiores questionaram a
presena da liderana heroica e o esprito do guerreiro produzido por ela. Devido das presses sociais
44
externas, as Foras Armadas se desviaram ao aceitar

o guerreiro como um indivduo especial e singular,
concentrando mais na padronizao de todas as
foras militares que estavam fortemente dependentes
das solues tecnolgicas para vencer as guerras.
O Gen Ex (Reserva) William C. Moore se preocupou com o abandono do esprito do guerreiro,
como refletido pelo enfraquecimento dos padres da
instruo militar e pelas atitudes prevalecentes em
relao crescente separao entre os valores militares e sociais. Ele escreveu, O etos de ser um guerreiro
est desaparecendo o esprito da unidade formado ao redor da ligao entre guerreiros agora est
depreciado como um conceito irrelevante e um que
apenas serve para racionalizar os comportamentos e
normas politicamente incorretos18.
O abandono do Etos do Guerreiro para conformar
Cb Jo Marie Rivera do Exrcito dos

EUA ( esquerda), uma especialista em recursos humanos, e a Sgt
Rebecca Hamby, da Polcia do
Exrcito, ambas da 3a Brigada de
Combate, proveem segurana para
o chefe da equipe de engajamento
com mulheres durante uma consulta em uma clnica no Distrito de
Tarnak wa Jaldak, na Provncia de
Zabul, no Afeganisto, 18 Sep 13.
(Exrcito dos EUA/Sgt Kandi Huggins)
com as expectativas sociais no um fator principal no Exrcito ps-Afeganisto, porm o retorno

rotina burocrtica com a reverso para a dependncia
das estatsticas facilmente medidas como indicadores
da liderana talvez tenha o mesmo efeito.
A Rotina Administrativa e a Averso

ao Risco
Antes das operaes de combate no Iraque e no
Afeganisto, muito da vida militar no Exrcito consistia
nas tarefas muito rotineiras e nas responsabilidades
mundanas. Os estados-maiores de unidade concentravam sua energia na criao de briefings de instruo
trimestral, construindo apresentaes de slides e administrando recursos para executar os eventos de treinamento aprovados. Considerando que a avaliao final
da unidade consistia em uma anlise externa no Centro
de Instruo do Exrcito, a avaliao dos comandantes

da unidade baseava-se quase que inteiramente em um
exerccio de instruo de duas semanas. Basicamente,
muito do tempo de preparao da unidade no estava
controlado pela liderana, j que vrias tarefas e ciclos
de treinamento codificados em cores exigiam que a
fora apoiasse a manuteno da instalao.
A chegada do conflito, em 2001, mudou acentuadamente as dinmicas e prioridades da unidade, conforme se ajustaram aos desafios e rigores de administrar
os ciclos de desdobramento e operaes de combate.
No entanto, ao antecipar uma reverso aos tempos de
paz, aps mais de uma dcada de conflito, o Exrcito
publicou o Regulamento do Exrcito 350-1, Instruo e
Desenvolvimento da Liderana do Exrcito (AR 3501 Army Training and Leader Development) que
determina as polticas adotadas, procedimentos e responsabilidades pelo desenvolvimento, gerenciamento e
conduo de instruo e desenvolvimento da liderana
do Exrcito19.
Revisado em 2011, o AR 350-1 determina a metodologia oficial para a administrao da instruo e o
desenvolvimento da liderana dentro do Exrcito. Ele
esboa 24 tarefas diferentes que as unidades precisam
efetuar em um ciclo de treinamento anual, junto com a
maioria dos eventos de instruo legalmente requeridos
para pessoal do Exrcito. O nmero de tarefas, como
escrito, no opressivo, e algumas delas so completadas como um subproduto dos eventos mais amplos,
porm se combinadas com outras (excessivas) tarefas
designadas impostas pelas fontes que as categorizam
como outros requisitos, um padro pode emergir semelhante quele da era pr-combate, que serviria para
prejudicar o prontido de misso e corroer o Etos do
Guerreiro.
Por exemplo, reverter a uma lista de controle de instruo obrigatria que consome os recursos de treinamento e tempo disponvel pode limitar a energia usada
para alcanar mais do que os padres mnimos. Os
guerreiros que esto desdobrados no necessariamente
tm as limitaes de uma lista extensiva de instruo
imposta por um comando superior, permitindo que a
maioria dos comandantes desdobrados trate apenas dos
requisitos de treinamento que eles identificam como
valiosos. Contudo, conforme o Exrcito faz a transio
para um ambiente em tempos da paz, a fatigante rotina
administrativa tem grande possibilidade de reprimir a
45
Exrcito dos EUA/ Cb Sara Wakai
Com respeito a lista acima, o

comandante de nvel companhia
o principal gestor do esprito do
guerreiro. O comando de companhia ou bateria o nvel mais baixo
onde existem as autoridades legais
e as responsabilidades de comando.
Tambm, esse o nico nvel de
comando em que quase todos os
subordinados entram em contato
diariamente com seu comandante.
Conforme o comandante progride
em posto e tamanho organizacional, diminui a porcentagem de
Um soldado das Foras Especiais dos EUA designado FT de Operaes Especiais
subordinados com que interage
Combinadas dispara um fsil sem recuo Carl Gustav depois de receber fogos de armas
portveis durante uma limpeza da aldeia de Denasaro Kelay, no Distrito de Mizan, na Propessoalmente. Portanto, a maneivncia de Zabul, no Afeganisto, 8 Mar 14. As Foras Especiais ajudaram as Foras afegs a
ra mais efetiva para comandantes
conduzir operaes de limpeza para impedir movimento insurgente na rea.
superiores manterem o esprito do
guerreiro dentro do Exrcito em
criatividade dos lderes para planejarem e executarem
tempos de paz capacitar os comandantes de comadestramento de combate valioso que produz um alto
panhia a assumirem riscos calculados e agressivos no
nvel de prontido.
treinamento.
Para capacitar os comandantes de nvel companhia
A Formao de Lderes Talentosos
a conseguirem a confiana de vrios escales de comanFelizmente, um esquema para manter e continuar
do acima deles, so necessrios instruo e ensino adia formar a liderana heroica parte da doutrina do
cionais. Nesse contexto, ajustes dentro dos programas
Exrcito. A Publicao Doutrinria do Exrcito ADP
de ensino militar institucional do Exrcito criariam
6-22 Liderana do Exrcito (ADP 6-22 Army
uma experincia comum, independentemente da espeLeadership) define a liderana como o processo de
cialidade da Arma. As tentativas de criar tal programa
influenciar pessoas ao prover propsito, direo e
existiam anteriormente quando todos os oficiais assismotivao para cumprir a misso e melhorar a orgatiam o Curso Bsico de Liderana para Oficiais (BOLC
nizao20. A ADP 6-22 descreve tanto os atributos
II, na sigla em ingls) antes de completar o BOLC III,
quanto as competncias para os lderes que sejam caespecfico para cada Arma. O programa terminou
racterizados com a descrio do lder herico fornecida quando os requisitos no tempo de guerra excederam o
por Janowitz. Os atributos que um lder precisa ter so
fornecimento de tenentes formando-se pelo BOLC III.
especificados como carter, presena e intelecto21. Entre O Exrcito precisava de uma linha de tempo mais curta
esses atributos, as qualidades que capacitam reteno
para produzir oficiais do que os BOLC II e III. A reindo Etos do Guerreiro nos subordinados consistem na
troduo do BOLC II no sistema de ensino para novos
posse do Etos do Guerreiro e na confiana, no uso do
tenentes proporcionaria, mais uma vez, a experincia
juzo e no exerccio de conduta pessoal. Alm disso, os
comum necessria para os oficiais no incio de suas
lderes so definidos como aqueles que exibem as comcarreiras.
petncias ao execut-las. As competncias que o lder
Independentemente do afastamento do BOLC
mostra so a liderana, o desenvolvimento e a obteno II, ajustes ao Curso de Aperfeioamento de Capites
de resultados22. As competncias essenciais secundrias (CCC, na sigla em ingls) desde o incio da guerra tm
para fomentar o esprito do guerreiro so a formao
continuado e mostram que o Exrcito valoriza a instrude confiana, a comunicao, a criao de um ambiente o da liderana no nvel mais alto, e valoriza a mesma
positivo e ser um gestor da profisso.
forma uma base de instruo da liderana em todos as
46
Armas. Cada capito comea sua instruo nesse curso

com um grupo de aulas comuns.
Esse ajuste no currculo por todas as Armas do
Exrcito especificado no AR 350-1. Embora os cursos
das Armas ainda contenham instruo especfica
de tticas, tcnicas e de estado-maior, h uma poro comum de cada curso que idntica por todo o
Exrcito23. Uma anlise do Curso Avanado de Oficiais
de Artilharia de Campanha, o precursor do programa de instruo para o Curso de Aperfeioamento de
Capites, de 1978, mostra 39,7 horas de ensino relacionadas diretamente com a liderana em um currculo de
26 semanas24. A instruo comum em 2010 proporciona aos estudantes 44 horas da liderana em apenas um
currculo de oito semanas.
No caso do CCC para Artilharia de Campanha, de
2010, que consiste de 24 semanas de ensino, mais 119,9
horas na sala de aula esto dedicadas para instruo
da liderana especfica para comandantes de bateria25.
Isso serve como um exemplo concreto da importncia
que o Exrcito coloca no desenvolvimento da liderana. Mais importante, a nfase aumentada no desenvolvimento da liderana foi planejada para perpetuar o
O combate permite que os comandantes de nvel companhia ponham a instruo em prtica. Da mesma forma
que os requisitos esboados no AR 350-1 receberam
menos nfase durante as operaes de combate, tambm
diminui a superviso das tarefas do tipo administrativo.
Como Janowitz observou com respeito ao conflito do
Vietn, mesmo no final da dcada de 60 os regulamentos
e procedimentos elaborados das Foras Armadas esto
atenuados durante misses operacionais26.
Ao equipar os comandantes com suficiente instruo na liderana, e ao prover um laboratrio para
experimentao, o comandante de nvel companhia
pode construir e manter o Etos do Guerreiro em seus
subordinados. A liderana superior do Exrcito precisa
replicar as condies de combate por meio de treinamento realista que incentiva o pensamento crtico e a
aceitao de risco ao longo de um perodo prolongado
de adestramento. Um perodo de dois meses de instruo coletiva conduzido apenas dois ou trs vezes
por ano no suficiente. Mesmo se o nvel do ensino
da liderana continuar, um ambiente onde o tempo
limitado no qual a liderana medida em uma avaliao externa de duas semanas limitar a experimentao
e a aceitao de risco. Isso no permite experimentao

por parte do comandante e pode negativamente afetar
o esprito do soldado.
A Avaliao do Lder e o
Gerenciamento de Risco
Na ausncia das operaes de combate, a manuteno do esprito do guerreiro exige instruo rigorosa e
realista. Infelizmente, a avaliao da qualidade de um
evento de treinamento subjetiva e particularmente
problemtica para um comandante superior que no
tenha o tempo disponvel para observar estreitamente
a instruo de todos os elementos subordinados.
Alm do processo difcil de avaliao, o comandante superior precisa de um mecanismo de reabilitao
que possa corrigir as deficincias identificadas dos
comandantes subordinados27. Em um caso onde o
comandante identifica um erro honesto no combate,
uma correo pode ser efetuada em pouco tempo
para melhorar a situao. Isso permite que o subordinado possa melhorar e no cometer o mesmo erro
novamente. Contudo, em um ambiente de instruo,
muito mais provvel que o comandante cobre o subordinado por um nico erro, no permitindo que ele se
recupere do incidente. Essa realidade reprime a assuno de risco e a iniciativa individual no treinamento
que permitiriam que os comandantes de nvel companhia aprendessem o que, ou o que no, funciona. Em
um ambiente de instruo de zero erro, os comandantes subordinados com menos oportunidades de
treinamento podem deixar de experimentar e adotar
apenas os processos de treinamento superficiais que
produzem menos erros. Isso no apenas ameaa criar
lderes menos capazes, mas tambm fora os comandantes a compararem seus subordinados usando
medidas objetivas superficiais e limitadas.
As medidas objetivas do desempenho de comandantes so problemticas. Pelo menos um oficial superior observou que ao mesmo tempo que so to facilmente coletadas, so os indicadores menos valiosos da
liderana heroica28. Contudo, essas medidas objetivas
eram a base por muitas avaliaes de desempenho
superior antes da imerso nas operaes de combate
contemporneas. Alguns oficiais superiores experientes alertaram sobre basear as avaliaes da liderana
apenas nos dados superficiais e desorientadores, mas
facilmente quantificveis29.
47
Por exemplo, a taxa de prontido operacional, historicamente uma medida da competncia de comando,
no proporciona verificao alguma da liderana. Em
vez disso, uma medida do desempenho administrativo. Considerando isso, se um subordinado sabe que
uma avaliao de desempenho depende de uma medida
quantificvel valorizada pelo chefe, grande iniciativa
criada para inflar a medida ao recorrer a um meio
capcioso.
Por exemplo, comandantes podem deixar de usar
certos equipamentos reportveis no treinamento devido ao medo de danific-los, assim criando a aparncia
de prontido operacional em certas categorias. No
usar o equipamento aumenta artificialmente a avaliao ao garantir que o equipamento documentado
como operacional nos relatrios, mas na realidade reduz o prontido do operador bem como da unidade
ao eliminar a capacidade de se adestrar com o equipamento. Os comandantes ambiciosos, mas mopes e
ineficazes, que enxergam apenas o prximo perodo de
avaliao ou de reportagem, podem recorrer a tal estratgia para melhorar a chance individual de promoo.
Tambm, os subordinados desses comandantes veem
essas aes, causando a perda de confiana no chefe e
no sistema, emulem o comportamento dele, ou ambos,
especialmente se esses so recompensados pelo sistema no final. Obviamente, as pessoas e os sistemas que
recompensam comportamentos superficiais e antiticos
acabaro sendo expostos como incapazes e indignos de
confiana no em combate, espera-se.
Confiana na Organizao
A confiana a pedra angular de uma organizao
efetiva, bem como um componente da competncia
do lder. essencial que a confiana exista em uma organizao, pois o componente especfico do moral e
do mosaico coerente que parece crucial, e cuja ausncia ou diluio particularmente danosa eficcia ao
longo do tempo e sob estresse30.
O comandante que no consegue criar confiana na
sua organizao, tanto para cima quanto para baixo da
cadeia de comando, desenvolve um ambiente de suspeita que reprima a iniciativa individual. A confiana
cria transparncia na unidade, permitindo que subordinados possam prover feedback construtivo sobre decises de comando. Junto com isso, buscar feedback ou
opinies dos subordinados antes de tomar uma deciso
48
oficial um grande construtor da confiana, considerando que cria adeso direo da organizao.
Alm disso, a confiana a pedra angular do conceito de Comando de Misso, impondo que comandantes
conheam o carter e caractersticas dos subordinados,
e confiem que cada um pode realizar o propsito da
operao31.
Essa confiana tende a se desenvolver rapidamente
em um ambiente de combate devido quantidade de
tempo que os comandantes e soldados passam juntos e o
estresse sob quais operam. Em contrapartida, na ausncia de um ambiente de combate, a confiana leva mais
tempo para se desenvolver. Isso problemtico, considerando os perodos de tempo entre os rodzios de oficiais.
Infelizmente, a importncia vital da confiana para
uma organizao , s vezes, salientada pelas aes
daqueles que no so dignos de confiana. A presena de
um lder ineficiente ou incompetente em qualquer parte
da organizao tem efeitos danosos que so frequentemente fceis de observar e que minam a confiana
necessria para formar unidades eficazes.
A confiana cria transparncia

na unidade...
O Exrcito se esfora para identificar esses lderes
deficientes e reabilit-los por meio de treinamento e
aconselhamento, ou em casos extremos, ao demiti-los
para o bem da Fora. O problema dessa metodologia
que subordinados precisam sofrer durante os perodos de
instruo e de reabilitao dos lderes que no demonstram o nvel aceitvel de desempenho.
Conforme o Exrcito faz a transio para uma Fora
mais eficiente, adaptvel, flexvel e integrada, talvez seja
necessrio remover os lderes deficientes mais rapidamente para manter a confiana necessria dentro da
instituio32. A remoo dos lderes deficientes um assunto tanto da responsabilizao institucional quanto da
pessoal. A tolerncia do emprego continuado de lderes
deficientes diminui a confiana que o fundamento da
nossa profisso honrada33. Se for a natureza burocrtica da organizao que no permite a sada rpida dos
lderes deficientes, ou a incapacidade de identific-los, o
Exrcito precisa melhora neste rea.
Uma soluo para a identificao precoce de lderes deficientes

seria uma melhora no sistema de
avaliao. Os sistemas atuais de
avaliao de oficiais e de graduados
so organizados para apenas levar
em conta a perspectiva do supervisor imediato e do comandante
da organizao. Esse mtodo
deficiente porque no incorpora as
consideraes daqueles com conhecimento mais ntimo da liderana
do indivduo avaliado. O feedback
dos subordinados no includo
nos sistemas de avaliao e contra
Soldados da 184a Equipe de Assistncia Fora de Segurana (Guarda Nacional da Califros padres de conduta atuais do
nia) conduzem instruo bsica no polgono de tiros em Tarin Kot, no Afeganisto, 27 Set 13.
Exrcito tentar obt-lo ao compleA misso da unidade aconselhar e assistir Polcia Fardada afeg na Provncia de Uruzgan.
tar a avaliao de desempenho.
Embora uma Anlise de Liderana de 360 Graus
com sua opinio na avaliao do lder. Contudo, como
seja exigida pelos regulamentos do Exrcito por todos
exemplo, suponha que apenas os subordinados imediatos
os oficiais-generais, essa ainda no foi incorporada no
possam contribuir com suas opinies. Uma forma de coprocesso de avaliao. Na verdade, os resultados dessa
letar dados para a avaliao seria prover ao subordinado
exigncia so raramente usados para um fim alm da
acesso a um questionrio sobre seu comandante no site
reflexo pessoal. Como resultado, atualmente, a soma
Army Knowledge Online [site instrutivo do Exrcito dos
total das entradas de informao dos subordinados para
EUA N. do T.].
a avaliao da liderana um avaliador perguntando a
A definio da srie exata de perguntas exigiria o
um oficial subordinado se tem completado a exigncia, e
envolvimento de especialistas em psicologia, liderana
muitas vezes nem isso perguntado.
militar e tcnicas de inqurito, e no apenas as opinies
No obstante, a implementao de uma avaliao do
do autor. Ainda assim, com base no conceito, a primeira
lder pelo subordinado, com a finalidade de determinar a questo na pesquisa talvez possa ser: Este indivduo
capacidade da liderana, talvez seja repleta de problemas. um lder efetivo? Caso o subordinado responda que
O maior deles que pode, potencialmente, tornar a selesim, a pesquisa continuar com perguntas para quantio para posies de liderana em um concurso de popu- ficar os atributos positivos do lder. Caso a resposta seja
laridade. Um problema bvio que o lder popular talvez no, mais perguntas sero necessrias para identificar as
no seja, necessariamente, o mais efetivo em termos de
razes por trs da opinio negativa.
cumprimento da misso. Portanto, se o conceito eficaz
Uma vez compilado o feedback, uma cpia forde uma avaliao pelo lder subordinado funciona, ou
necida ao oficial avaliado, bem como ao comandante
no, reduz-se confiana. Se a confiana existe em toda a da organizao. Considerando que o comandante da
organizao, ento podemos confiar no juzo dos nossos
organizao o lder mais experiente na cadeia de
subordinados em relao competncia e a qualidade
comando, ele pode incorporar o feedback na sua poro
da liderana que lhes levaria potencialmente ao perigo.
da avaliao ou descartar os resultados. Para completar
Assim, necessria uma proposta tanto para registrar o
o ciclo de feedback, o comandante da organizao teria
feedback dos subordinados quanto para determinar a vede declarar que o oficial avaliado foi aconselhado sobre
racidade dos comentrios sobre a qualidade da liderana
o feedback pelos subordinados, independentemente
do indivduo avaliado.
de isso afetar ou no a avaliao. Apesar dos possveis
Em um assunto relacionado, pode ser difcil deterproblemas, esse sistema tem um grande potencial para
minar quais nveis dos subordinados devem contribuir
identificar lderes nocivos cedo e promover aqueles que
49
(Exrcito dos EUA/Cb Alex Flynn)
tenham a maior capacidade de inspirar confiana tanto

nos seus superiores quanto nos seus subordinados. Isso
pode melhorar muito o ambiente de comando geral das
unidades do Exrcito.
O Ambiente de Comando
O Exrcito entende a importncia de um ambiente de comando positivo. Os integrantes de cada
unidade, valor companhia, so obrigados a responder
a pesquisas de opinio que proporcionam ao comandante um feedback sobre fatores como a liderana, o
moral, e a coeso da unidade34. Embora o feedback
dessas pesquisas frequentemente reforce a avaliao
do status da unidade pelo comandante, tambm
pode salientar as deficincias especficas da liderana
dentro da cadeia de comando. O rtulo em moda
para as personalidades da liderana destrutivas para
a organizao liderana nociva. Considerando que
no existe definio precisa, algo aceito que lderes
nocivos so indivduos cujo comportamento parece ser motivado pela excessiva dedicao egosta
carreira custa dos seus subordinados e da unidade,
e cujo estilo caracterizado pelo comportamento
abusivo e ditatorial que promove um ambiente organizacional no saudvel35.
A remoo dos lderes que se encaixam nessa
descrio um passo importante para manter um
ambiente de comando que permite que prospere o
Em contraposio, se a liderana superior no
cria as condies para que os lderes efetivos possam produzir ambientes de comando positivos,
ento o esprito do guerreiro ir tornar-se a vtima
da averso do risco, da desconfiana e da liderana
deficiente no Exrcito. Alm das medidas ativas para
eliminar os lderes nocivos, o aperfeioamento do
ensino entre oficiais intermedirios para aprimorar
suas habilidades de liderana, de tica e de competncia tcnica um passo excelente para construir os
ambientes de comando necessrios para sustentar o
esprito do guerreiro nos soldados.
50
Alm disso, ter conversas transparentes sobre os

efeitos negativos da liderana nociva no Exrcito como
uma organizao como um todo tambm essencial.
Isso demonstrar que os comandantes superiores do
Exrcito esto conscientes de que lderes nocivos existem nas fileiras. No entanto, as medidas para identific-los e remov-los da Fora ainda esto insuficientes.
Tais lderes, se forem identificados, atualmente esto
jogados em funes diferentes em vez de serem afastados do Exrcito, simplesmente deixando que eles sejam
nocivos em outro local.
So necessrias aes para remover lderes que
sejam prejudiciais coeso e ao moral das unidades,
no sendo suficiente apenas discutir os perigos da liderana deficiente. O Exrcito precisa fazer um esforo
conjunto para demitir esses lderes e obter a confiana
dos lderes talentosos que combinam o gerenciamento
habilidoso, com a liderana heroica.
Concluso
Atualmente, o esprito do guerreiro existe no Exrcito
e um fator essencial do nosso xito no combate.
Conforme o Exrcito reverte, mais uma vez, ao ambiente
em tempos de paz, esforos especiais precisam ser feitos
para promover um ambiente de comando por todo o
Exrcito que cultive e preserve o Etos do Guerreiro. Se
no, oficiais e graduados que so, tanto lderes heroicos
quanto bons gerentes, encontraro outro tipo de trabalho,
conforme perdem a f que o Exrcito esteja srio sobre
permanecer uma instituio concentrada no combate e
dedicada a manter o esprito do guerreiro. Os comandantes superiores precisam aceitar a assuno de risco pelos
subordinados e avali-los sobre o ambiente de comando
que fomentam no nvel companhia. Tambm, como o
Exrcito realiza uma transio para uma Fora mais
eficiente, h uma oportunidade de identificar os lderes
deficientes, agradec-los pelo seu servio e for-los a
encontrar um novo tipo de trabalho. Ao tomar esse passo,
o esprito do guerreiro pode permanecer como uma parte
da cultura organizacional e o Exrcito pode permanecer
capaz de cumprir sua misso.
Referncias
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War I, World War II, Vietnam, and a Comparison to Recent Army
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dtic/tr/fulltext/u2/a415899.pdf.
12. Janowitz, p. 32.
13. Ibid., p. xix.
14. Ibid., p. 21.
15. Ibid., p. 21.
16. Walter F. Ulmer Jr., Leaders, Managers, and Command
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18. William C. Moore, Special: The Military Must Revive Its
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19. Army Regulation (AR) 350-1, Army Training and Leader
Development (Washington DC: U.S. Government Printing Office
[GPO], August 4, 2011), p. 1.
20. Army Doctrine Publication (ADP) 6-22, Army Leadership,
ADP 6-22 (Washington DC: U.S. GPO, 1 August 2012), p. 1.
21. Ibid., p. 5.
22. Ibid.
23. AR 350-1, p. 70.
24. U.S. Army Research Institute for the Behavioral and Social
Sciences, Research Report 1314, The Process and Procedures Used
For Job Preparation: Field Artillery and Infantry Officers and NCOs,
January 1980, p. 150, disponvel em: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a109995.pdf.
25. Frank J. Siltman, Field Artillery Captains Career Course
Program of Instruction, 1 Feb. 2010, p. 3-1.
26. Janowitz, p. xix.
27. Christopher Cavoli, 1 Dez. 2012, discusso com o autor.
28. Cavoli.
29. Paul K. Van Riper, The Use of Military Theory and History
in the Profession of Arms, palestra no Breckenridge Auditorium,
Marine Corps University, Quantico, Virgnia, 9 ago. 2012.
30. Ulmer, p. 54.
31. Chairman of the Joint Chiefs of Staff, Mission Command
White Paper, 3 Apr. 2012), p. 4, disponvel em: http://www.dtic.
mil/doctrine/concepts/white_papers/cjcs_wp_missioncommand.
pdf.
32. Army Posture Statement 2012, p. 1.
33. Army Posture Statement 2012, Opening Remarks.
34. U.S. Army Research Institute for the Behavioral and Social
Sciences, Command Climate Survey, disponvel em: http://www.
hqda.army.mil/ari/surveys/commandclimate.shtml.
35. Walter F. Ulmer Jr., Toxic Leadership: What Are We
Talking About?, Army, June 2012, p. 48, disponvel em: http://
www.ausa.org/publications/armymagazine/archive/2012/06/Documents/Ulmer_0612.pdf.
51
Militares norte-americanos durante

instruo de tiro real na Base de
Grafenwoehr, 17 Jun 14.
Cap John Farmer
Experimentao do
Exrcito dos EUA
Desenvolvendo a Fora do
Futuro Army 2020
Van Brewer e CMG (Res) Michala Smith, Marinha dos EUA

Van Brewer, Ph.D., o Chefe do Setor de Anlise da Diviso de Experimentao Conjunta e do Exrcito, Centro de
Integrao de Capacidades do Exrcito dos EUA. Sua formao inclui 19 anos em experimentao operacional e 12 anos
de simulao e anlise de sistemas de msseis. Concluiu o bacharelado em Fsica pela University of Tennessee, o mestrado
em Teoria de Controle e Comunicaes pela University of Alabama em Huntsville, e o doutorado em Gesto de Engenharia
pela Old Dominion University.
52
ARMY 2020
A CMG Michala M. Smith, da Reserva Remunerada da Marinha dos EUA, trabalha na empresa Quantum Research
International e integra a Equipe Conjunta e do Exrcito de Apoio Experimentao. A CMG Smith serviu durante
29 anos na Marinha dos EUA. Serviu no comando de uma instalao costeira e como oficial da Diviso de Logstica do
Estado-Maior Conjunto. Concluiu o bacharelado pelo College of Steubenville e o mestrado pelo Naval War College.
Chefe do Estado-Maior do Exrcito dos

Estados Unidos da Amrica (equivalente ao
Comandante do Exrcito no Brasil) determinou a reformulao do Exrcito de 2020 em resposta
a recursos cada vez mais reduzidos e a mudanas na
estratgia de defesa. Conforme o Exrcito dos Estados
Unidos da Amrica (EUA) comear a reduzir seu
componente ativo de 570 mil para 490 mil militares ou
menos e o oramento continuar a encolher, ser fundamental planejar uma fora de combate efetiva com
base nos novos nmeros1. O Exrcito dos EUA est
diante de um momento decisivo e precisa definir como
continuar a ser uma fora efetiva em mbito mundial,
baseada no territrio continental dos EUA, considerando as restries de recursos citadas.
Um Histrico de Redues
Todas as Foras Singulares norte-americanas enfrentaram desafios como esse durante as redues de
tropas aps a Segunda Guerra Mundial, a Guerra da
Coreia e a Guerra do Vietn. Por ser a maior delas, o
Exrcito enfrentou desafios particularmente significativos durante o sculo XX, conforme buscou manter a
estrutura da fora que, segundo previa, seria necessria
para conflitos futuros2. As dificuldades do Exrcito se
agravaram quando a presso poltica para reduzir gastos acelerou a reduo da Fora. As redues drsticas
do Exrcito dos EUA aps a Segunda Guerra Mundial
para atender a restries fiscais, por exemplo, fez com
que muitas unidades ficassem abaixo do efetivo mnimo e recebessem treinamento insuficiente. Quando a
Guerra da Coreia eclodiu, o Exrcito dos EUA estava
despreparado para o conflito, sofrendo, em consequncia, derrotas vergonhosas3.
Aps a Guerra do Vietn, o Exrcito dos EUA
efetuou uma reduo que levou chamada "fora oca"
(hollow force) do final dos anos 70 e incio dos anos
804. Para combater essa deteriorao, o Exrcito dos
EUA se concentrou em desenvolver uma Fora contempornea por meio do que ficou conhecido como
Projeto Diviso 865. A subsequente reorganizao
baseou-se em um conceito denominado Combate
Ar-Terra, que se transformou na doutrina de combate

do Exrcito dos EUA de meados ao final dos anos 80.
Assim, teve incio uma era moderna de pensamento,
centrada em prever como o combate seria conduzido
no futuro e o que o Exrcito dos EUA precisaria fazer
para continuar a cumprir sua misso. A experimentao com diferentes ideias foi uma abordagem comum
para analisar a potencial efetividade das novas organizaes, sem o combate. Essas experincias iniciais
representaram futuras ameaas e capacidades em um
ambiente previsto. Os resultados desses jogos de guerra
foram, ento, avaliados para determinar a validade dos
novos conceitos.
A capacidade de criar e analisar formas de aprendizado especificamente adaptadas, que reproduzem
os desafios complexos do Exrcito, continua sendo a razo de ser da experimentao operacional.
Atualmente, a experimentao do Exrcito continua
a analisar futuras estruturas e redues da Fora (em
termos de efetivos e de equipamentos) em cenrios
do mundo real. O Comando de Instruo e Doutrina
(Training and Doctrine Command TRADOC)
conduz a experimentao por meio de organizaes subordinadas ao seu Centro de Integrao
de Capacidades do Exrcito (Army Capabilities
Integration Center ARCIC). A Diviso de
Experimentao Conjunta e do Exrcito; as diretorias
de desenvolvimento e integrao de conceitos em cada
centro de excelncia do Exrcito dos EUA; e outros
parceiros realizam a experimentao. A experimentao um mtodo objetivo de determinar as capacidades, organizao e comando e controle necessrios
para combater qualquer ameaa em qualquer local ou
momento previsto. O Exrcito cria modelos, simula
e conduz jogos de guerra com diversas estruturas de
fora e concepes de unidades, a fim de determinar o
emprego mais efetivo de seus limitados recursos. Esse
processo deliberado reduz o risco para os soldados e
aumenta a probabilidade de acertar na primeira vez
em que a Fora enfrente adversrios no mundo real.
Nos ltimos anos, algumas concepes experimentais
funcionaram bem, e outras no.
53
Em 2012, o Exrcito comeou uma iniciativa com

durao prevista de trs anos, destinada a analisar
as implicaes do Army 2020, ou Exrcito 2020,
avaliando mudanas significativas na concepo da
Fora, que a transformariam de um Exrcito envolvido em dois conflitos intensos a um Exrcito de
tempo de paz, capaz de enfrentar quaisquer ameaas.
Este artigo discute os resultados da experimentao nos anos fiscais de 2012 e 2013. A Diviso de
Experimentao Conjunta e do Exrcito utiliza
uma abordagem cooperativa para pesquisar questes fundamentais por meio de uma comunidade
de prtica de experimentao que compreende o
Questes
TRADOC, laboratrios de combate do Exrcito dos

EUA e outras partes interessadas do mbito conjunto
e interagncias6.
Experimentao do Ano Fiscal de 2012

Durante o ano fiscal de 2012, o setor de experimentao concentrou-se na concepo da Fora; capacidades de reconhecimento e vigilncia; capacidades de
Inteligncia, de sustentao (apoio logstico) e de comunicaes; e requisitos de comando e controle. O plano de
experimentao para o ano de 2012 pesquisou e avaliou
propostas de concepo da Fora em uma ampla gama
de operaes militares. As experincias enfatizaram
Resultados
Condensar um escalo de
comando e controle
A fuso do Exrcito do teatro de operaes e Corpo de Exrcito gera um alcance de

controle amplo demais para os comandantes e estados-maiores conforme organizados
atualmente.
Alinhamento funcional de
escales acima de Diviso;
avaliar capacidade de
assessoria do Exrcito
Alinhamento funcional em escales acima de Diviso segundo funes de combate

no gerou eficincias para apoio de manobra ou apoio mdico. Aes de assessoria
devem ser adaptadas para cada misso e cultura, e para o apoio de parceiros de aes
unificadas.
Avaliar o papel do Exrcito

na preveno de conflitos
moldando e combatendo
aes antiacesso/negao de
rea
As operaes militares precisam ser vistas em um contexto do governo como um todo.

O Departamento de Defesa e o Departamento de Estado dos EUA precisam de planos
integrados que estabeleam objetivos e atividades unificados.
Corpos de Exrcito, Divises

e Brigadas regionalmente
alinhados
Melhoram a capacidade do Exrcito para interagir com as Foras Armadas e rgos

civis de outros pases.
Brigada de reconhecimento e
vigilncia
A estrutura proposta tinha insuficiente poder de combate para apoiar comandantes

em escales acima de brigada. A concepo foi modificada para uma Brigada de
Combate (Brigade Combat Team BCT) de reconhecimento e segurana, que lhe
permitiu funcionar conforme pretendido.
Integrao das Foras de

Operaes Especiais e Foras
Convencionais
H a necessidade de um conceito abrangente do Exrcito que facilite a

interdependncia entre as Foras de Operaes Especiais e as Foras Convencionais.
Trmino da Guerra
O Departamento de Defesa e o Departamento de Estado dos EUA precisam

estabelecer um arcabouo para o planejamento de trmino da guerra, antes do incio
de uma operao conjunta de entrada forada.
Avaliar interdependncias
com os parceiros de aes
unificadas
O Exrcito e demais Foras Singulares se tornaro mais interdependentes com

parceiros de aes unificadas, exigindo a identificao de capacidades e deficincias.
Tabela 1. Resultados da experimentao do ano fiscal de 2012

54
ARMY 2020
Fatores estudados
Resultados
Poder de combate de
equipes de combate de
brigada
As atualizaes de concepo de Fora do Army 2020 aumentam o poder de combate

da Brigada de Combate (Brigade Combat Team BCT).
Operaes nos escales

Corpo de Exrcito e Diviso
As atualizaes de concepo da Fora do Army 2020 e os sistemas preexistentes

restringem a capacidade dos comandantes de Corpo de Exrcito e Diviso para
controlar o ritmo operacional e limitam a flexibilidade de atribuir misses a unidades
subordinadas.
Meios para os escales

Diviso e subordinados
As atualizaes de concepo de Fora do Army 2020 resultam em deficincias crticas

no nmero de meios de vigilncia, reconhecimento, Polcia do Exrcito, engenharia,
defesa antiarea e antimsseis, de rede e de Inteligncia disponveis nos escales
Diviso e subordinados.
Meios de baixa densidade e

alto valor
A vulnerabilidade de meios de baixa densidade e alto valor gera riscos para a misso e
para a Fora.
Habilidades para conduzir

operaes de combate de
grande porte
As habilidades bsicas exigidas para a conduo de operaes de combate de grande

porte se atrofiaram ou esto em elementos externos.
Implementao de novas
concepes
Os comandantes precisam levar em considerao o tempo, adestramento e integrao

adicionais exigidos pelas concepes de Fora do Army 2020.
Interaes ar-terra
O aumento de interaes ar-terra (como asa fixa, asa rotativa, veculos areos no
tripulados, artilharia antiarea, foguetes, morteiros e msseis) criou um complexo
problema de coordenao aeroespacial.
Comando e Controle
As atualizaes de concepo de Fora do Army 2020 aumentam os desafios de

comando e controle e requerem maior entendimento de sistemas do campo de
batalha.
Doutrina
O Army 2020 exigir atualizaes e esclarecimentos da doutrina.
A integrao, coordenao e
sincronizao de foras
O Army 2020 aumenta a capacidade de integrar, coordenar e sincronizar meios nos

escales Corpo de Exrcito e Diviso.
Tabela 2. Resultados da experimentao do ano fiscal de 2013

uma guerra convencional tradicional, incluindo desafios
pr-conflito e ps-conflito. A plataforma bsica (cenrio)
para o experimento utilizou um adversrio vlido com
capacidades quase equiparadas em um ambiente operacional realista.
A experimentao do Exrcito comeou a utilizar
uma operao de grande escala completa em 2012,
conectando atividades do comeo ao fim por todas as
fases operacionais conjuntas7. O conceito conjunto
de faseamento forneceu um modelo abrangente para
avaliar as ideias sob considerao aplicadas em paz
e guerra, em diferentes perodos e em reas geogrficas
diferentes e afastadas. A execuo do planejamento de
experimentao do ano fiscal de 2012 evoluiu continuamente, conforme novos entendimentos revelaram
a necessidade de uma pesquisa mais aprofundada de
certas reas ou em direes totalmente imprevistas. A
Tabela 1 resume os resultados da experimentao do
ano fiscal de 20128.
A experimentao no ano fiscal de 2012 reforou a
observao crtica de que o Exrcito no pode conceber
e tentar executar uma campanha terrestre sem ponderar questes de trmino da guerra e sem o envolvimento dos parceiros de aes unificadas9. O planejamento
de trmino da guerra deve levar em considerao o
apoio e a proteo de populaes e tropas, incluindo a
55
defesa de meios habilitadores essenciais durante a retirada. Algo que tambm ficou evidente na experimentao do ano fiscal de 2012 (e anos anteriores) foi o fato
de que, embora estejamos desenvolvendo um Exrcito
extremamente capaz, sua capacidade advm de uma
base frgil de meios habilitadores da Fora. Precisamos
ter cautela para evitar que estes se tornem nosso calcanhar de Aquiles.
Experimentao do Ano Fiscal de 2013

As experincias do ano fiscal de 2013 foram
desenvolvidas com base nos resultados das de 2012.
Em 2013, o setor de experimentao buscou avaliar
a integrao de iniciativas de concepo de Fora do
Exrcito e as solues propostas para mitigar os dficits em capacidades. Originalmente, mais de quarenta
iniciativas haviam sido associadas ao Army 2020. No
ano fiscal de 2013, o Exrcito dos EUA identificou
oito reas essenciais para avaliar as mudanas organizacionais, interdependncias e capacidades de que a
Fora do futuro precisaria para cumprir os objetivos
operacionais e tticos10:
reorganizao da Brigada de Combate (Brigade
Combat Team BCT);
Brigada de Combate de reconhecimento e vigilncia (modificado posteriormente para reconhecimento e segurana);
fogos;
concepo de sustentao e conceito de apoio;
iniciativas de Inteligncia 2020;
proteo e apoio de manobra;
aviao;
apoio mdico.
A campanha de experimentao de 2013 compreendeu seis eventos, concebidos para abordar atividades operacionais sucessivas, incluindo definio, ou
conformao, do teatro de operaes; transio para
o combate; combate; e transio do combate para o
tempo de paz. Cada experincia avaliou a concepo
da organizao, seu desempenho, as capacidades necessrias para o desempenho das tarefas e as habilidades de pessoal executadas ao longo das fases operacionais conjuntas. A Tabela 2 resume os resultados de
experimentao do ano fiscal de 201311.
Em uma ao de parceria com a 2a Diviso de
Infantaria, certos aspectos do Army 2020 foram
includos no exerccio Warfighter do Programa de
56
Instruo em Comando de Misso, conduzido na

Coreia em dezembro de 2013. Esse evento conferiu
a oportunidade de testar iniciativas selecionadas do
Army 2020 em um ambiente do mundo real e registrou a opinio de especialistas da rea em relao
aos seus conceitos operacionais e organizacionais.
Avaliou, ainda, as operaes em determinadas condies, dentro de um ambiente de exerccio que impunha um conjunto particular de restries, limitaes
e premissas. Apesar dessas limitaes, o evento
forneceu uma perspectiva operacional essencial, a ser
acrescida aos resultados da experimentao.
Os dois anos de experimentao no mbito de todo
o Exrcito, seguidos de uma avaliao operacional
no escalo Diviso em 2014, produziram resultados
consistentes sobre o impacto de concepes da Fora
do futuro na situao do Exrcito12. Esses resultados
precisam ser considerados na concepo, desenvolvimento e implementao da Fora do futuro.
O desempenho das concepes do Army
2020 atendeu, de modo geral, s expectativas.
Contudo, ficou claro que a resilincia, ou capacidade
de recuperao, deve tornar-se uma considerao
significativa em concepes da Fora do futuro. As
concepes do Army 2020 aproximam-se de limites
prudentes quanto dimenso til da combinao
de foras, requerem excessiva organizao de
tarefas (o que apresenta considerveis desafios de
adestramento e alcance de controle) e geram uma
dependncia crescente de meios habilitadores de
baixa densidade e alto valor.
Concluso
A anlise de iniciativas do Army 2020 levar

a melhores concepes de fora e fatores de
planejamento para avaliao. A Diviso de
Experimentao Conjunta e do Exrcito espera
divulgar, ainda em 2014, um novo documento
descrevendo o conceito organizacional e operacional
do Army 202013. Esse documento discutir os sucessos
e desafios identificados na experimentao quanto ao
conceito de Fora do Army 2020. Todas as unidades
na Fora operacional sob transformao devero
receber o documento como parte de um pacote de
apoio educacional.
Presses sistmicas, como redues oramentrias
e de tropas, levaram a uma acelerao de conceitos e
ARMY 2020
fatores de planejamento do Army 2020 para implementao em 2015. Portanto, o Exrcito dos EUA
est mudando seu foco para 2025. A Fora precisa
avaliar no apenas as caractersticas da ameaa, mas
tambm como enfrent-la e derrot-la. medida que
o Exrcito marchar rumo ao futuro, a experimentao continuar sendo a forma mais econmica e
menos arriscada de testar novos conceitos. O
emprego de modelos e simulaes, de jogos de guerra

e de outros tipos de experimentao permite que o
Exrcito dos EUA explore capacidades e concepes
de Fora antes de investir recursos escassos. A experimentao ajuda a identificar desafios, riscos e oportunidades. Por fim, garante que o Exrcito dos EUA
continue sendo, no presente e no futuro, a Fora
Terrestre prevalente no mundo.
Referncias
1. Congressional Research Service, Army Drawdown and
Restructuring: Background and Issues for Congress, por Andrew
Feikert, R42493, elaborados para os parlamentares e comisses do
Congresso dos EUA. Washington, DC: United States Government
Printing Office [GPO], 28 Feb. 2014, p. 14.
2. Combat Studies Institute (CSI), Sixty Years of Reorganizing
for Combat: A Historical Trend Analysis, nmero 14, elaborado
para o U.S. Army Combined Arms Center, Forte Leavenworth,
Kansas: U.S. Army Command and General Staff College, Combat
Studies Institute, Dec. 1999, p. 16.
3. Ibid., p. 16-17.
4. Congressional Research Service, p. 28.
5. Combat Studies Institute, p. 41-49.
6. A Diviso de Experimentao Conjunta e do Exrcito (Joint
and Army Experimentation Division JAED), do Centro de Integrao de Capacidades do Exrcito (Army Capabilities Integration
Center ARCIC); os laboratrios de combate do TRADOC e os
laboratrios de combate do Exrcito colaboram, formando o setor
de experimentao. Outros participantes conjuntos e interagncias incluem as demais Foras Singulares, representantes do Departamento de Estado, parceiros de aes unificadas do Reino Unido,
Austrlia e Canad e outros rgos governamentais.
7. Para obter informaes sobre fases operacionais conjuntas,
veja Joint Publication ( JP) 3-0, Joint Operations (Washington, DC:
GPO, 11 Aug. 2011), V-6. As Fases de 0 a V representam as aes
antes, durante e depois das operaes de combate.

8. Os dados apresentados na Tabela 1 apareceram, originalmente, em um relatrio interno de avaliao do Army 2020
elaborado pelo ARCIC em 2014.
9. A expresso parceiros de aes unificadas registra todos
os tipos de entidade com os quais as Foras militares sincronizam,
coordenam e integram atividades (designados, anteriormente, de
parceiros conjuntos, interagncias, intergovernamentais e multinacionais [ JIIM]).
10. Uma atribuio de tarefas do TRADOC em 2012 delineou
um plano para o Army 2020, baseado no conceito originalmente
desenvolvido pelo Departamento do Exrcito. A ordem enumerou
40 questes a serem tratadas; o Estado-Maior da JAED selecionou
oito reas para a experimentao.
11. Os dados apresentados na Tabela 2 apareceram, originalmente, em um relatrio interno de avaliao do Army 2020,
elaborado pelo ARCIC em 2014.
12. Uma verso preliminar do Conceito Organizacional e
Operacional do Army 2020 estava sendo elaborada quando da
redao deste artigo, em parceria com os Estados-Maiores da
JAED, da 2a Diviso de Infantaria, do 8o Exrcito, do Programa de
Instruo em Comando de Misso e outros integrantes do setor
de experimentao.
13. Relatrio interno de avaliao do Army 2020 elaborado
pelo ARCIC em 2014.
57
Como Definir a
Fora 2025
O Sgt Joshua Oakley, um comandante de frao

da 1a Brigada de
Combate Stryker
da 25a Diviso de
Infantaria, fornece
segurana de rea
de retaguarda, enquanto patrulha a
aldeia de Shengazi,
no Afeganisto, 3
Jan 12.
Ten Cel Brandon Smith, Exrcito dos EUA

O Ten Cel Brandon Smith oficial de Cavalaria servindo atualmente na sede do Comando de
Instruo e Doutrina do Exrcito dos EUA (TRADOC). bacharel pelo Virginia Military
Institute e mestre pela Escola de Guerra Naval dos EUA. Ele foi desdobrado no Afeganisto em
apoio Operao Enduring Freedom e no Iraque em apoio Operao Iraqi Freedom.
onforme o Exrcito de 2020 se desenvolve, evidente que a perspectiva

de cortes oramentrios e de pessoal
significa que o Exrcito dos EUA ter de
fazer mais com menos. Os investimentos em
cincia e tecnologia podem ajudar a superar
as limitaes, mas os avanos tecnolgicos
58
(Sgt Michael Blalack, seo

de Comunicao Social da 1a
Brigada de Combate Stryker,
25a Diviso de Infantaria)
necessrios ainda esto de 10 a 30 anos no

futuro. O Exrcito precisa de uma estratgia
para o futuro, alm de 2020, que estabelea metas interinas para sua estrutura e seu
desenvolvimento. O conceito para satisfazer
essa necessidade conhecido como Fora
2025, o qual esboa o desenvolvimento da
FORA 2025
mistura certa da capacidade expedicionria para apoiar

engajamentos regionais, com a manuteno da capacidade de vencer no campo de batalha. Este ser o design
da Fora, necessrio para executar o Poder Terrestre
Estratgico.
O conceito de Poder Terrestre Estratgico est
ganhando mpeto nos crculos militares e est influenciando discusses sobre o poder terrestre no futuro.
Ele introduz uma narrativa clara sobre como o poder
terrestre apoia a segurana nacional e afeta as estratgias da influncia e do engajamento. A liderana do
Exrcito est percebendo que o nosso design da Fora,
nossa abordagem para a cincia e a tecnologia e nossas
decises sobre o emprego da Fora precisaro mudar de
forma significativa. Nosso conceito de Fora precisa ir
muito alm do prximo ciclo oramentrio anual.
Esforos Recentes do Design da Fora

O esforo do Comando de Instruo e Doutrina
do Exrcito dos EUA (TRADOC) para enquadrar o
conceito do Poder Terrestre Estratgico tem sido um
processo informativo para a liderana do Exrcito1.
Segundo o Gen Ex Robert W. Cone, este envolvimento desvendou muitas deficincias em nossa instruo,
obteno de recursos e desenvolvimento um resultado das exigncias contnuas de desdobramento e de
prontido ao longo dos ltimos 10 anos2. Cone declara
que na ltima dcada, os esforos cientficos e tecnolgicos visaram satisfazer as necessidades do Exrcito no
Iraque e no Afeganisto na maioria, requerimentos
de curto prazo3. O resultado foi uma Fora concentrada
menos nas Armas Combinadas e mais na contrainsurgncia e na segurana de grandes reas. Os laboratrios
de combate, com justificativa, tornaram-se o Iraque e o
Afeganisto. medida que perdemos lentamente nosso
foco de longo prazo, alm do horizonte, e nos concentramos no combate aproximado, nos tornamos menos
preparados para alcanar as demandas contnuas da
segurana nacional.
Recentemente, o Exrcito comeou a dedicar muitos recursos para a realizao de exerccios e de experimentaes planejados com a finalidade de determinar e
entender os requisitos de longo prazo, alm do horizonte. A soluo interina do Exrcito para satisfazer
esses requisitos era conhecida como Exrcito de 2020.
Esse conceito direcionou a transformao da estrutura
atual da Fora em uma fora menor, com capacidades
equilibradas. Isso traria o Exrcito de volta, de uma

Fora de Contrainsurgncia para um exrcito capaz de
combater atravs da gama de operaes militares4.
O Conceito da Fora 2025

O prximo passo precisa levar o Exrcito mais
distante no futuro. O conceito Fora 2025 responde
ao apelo da liderana dos EUA de determinar pontos
de controle, com base nas exigncias do Poder Terrestre
Estratgico, que orientaro o desenvolvimento e a
inovao em longo prazo5. Esse conceito descreve como
o Exrcito implementar o Poder Terrestre Estratgico,
empregando uma Fora que pode ficar engajada regionalmente em preparao e treinamento, enquanto
mantm a sua capacidade operacional.
A Fora 2025 integra duas abordagens para o design
da Fora. A primeira esboar conceitos futuros e
requisitos de capacidade para orientar investimentos na
rea da cincia e tecnologia. A segunda refinar formas
de testar, avaliar e distribuir novas tecnologias para
empreg-las rapidamente. O objetivo da Fora 2025
integrar os desenvolvimentos na cincia e na tecnologia
rapidamente para que possamos construir uma fora
expedicionria mais letal e gil, de forma equilibrada.
Isso pode representar uma economia de tempo para os
avanos cientficos revolucionrios, a partir de 2030.
O ponto de partida para a implementao do Poder
Terrestre Estratgico e o design da Fora 2025 foi uma
previso de instabilidade no ambiente de segurana global do futuro. Precisamos tentar antecipar as capacidades necessrias para a Fora do futuro, muito embora o
Exrcito tenha fraco desempenho em prever a prxima
luta. Um retrato do ambiente de segurana para o futuro no se concentra em uma nica ameaa, mas sim,
nas condies gerais. Essa ampla descrio leva os desenvolvedores a esboar as capacidades mais como uma
ferramenta com vrias utilidades do que uma baioneta
de finalidade nica. Ao considerar esses requisitos, bem
como as capacidades que o nosso Exrcito tem mantido
para executar operaes terrestres unificadas, e depois
analisar minuciosamente nossas experincias e lies
aprendidas ao longo da ltima dcada, a liderana do
Exrcito est formando um esboo para o futuro6.
Esse esboo orientar a aplicao da cincia e da
tecnologia para a formao de um exrcito mais expedicionrio e gil. O design da Fora 2025 usar menos
recursos para obter os meios necessrios ao combate e
59
novas capacidades8.
Manobras da Fora 2025

Essas manobras provm um plano operacional que
contm uma srie de exerccios e experimentos concentrados em validar as capacidades requeridas pela Fora
2025. Oferece uma lista de locais para conduzir provas
de melhor adequao e avaliao. As Manobras da
Fora 2025 incorporam os laboratrios de combate
do Centro de Excelncia, jogos da guerra, rodzios no
Centro de Instruo de Combate e experimentos com o
objetivo principal em uma srie coordenada de eventos
que capacitam o desenvolvimento, os testes e a adequao mais rpida das capacidades futuras.
Essa abordagem se diferencia dos mtodos anteriores de avaliao como o teste do conceito da Fora XXI
do Exrcito, realizada pela 4a Diviso de Infantaria em
19989. No semelhante a uma prova de uma nica
unidade em que a instruo coordenada pelo criador
(Cb Glenn M. Anderson, seo de Comunicao Social do Exrcito dos EUA na Europa)
mant-los operacionais, at que a misso seja cumprida.

Levar a uma Fora que to letal e protegida quanto
a Fora atual, porm mais mvel e sustentvel. A Fora
precisar da capacidade em rede para operaes em
ambientes rigorosos e amplos, e os comandantes e soldados certos para reunir todas essas capacidades.
Uma vez que os conceitos da Fora 2025 forem
refinados e encaixados em uma estratgia de desenvolvimento, precisaremos de uma forma prtica para
transformar os conceitos em realidade. Conforme
nossas foras se retiram do Iraque e do Afeganisto,
perdemos os laboratrios de combate que temos
usado nos ltimos 10 anos. O que permanece uma
capacidade de experimentao limitada do Exrcito,
consistindo em testes locais e em operaes no campo,
laboratrios de combate do Centro de Excelncia e
exerccios conhecidos como Avaliaes de Integrao
de Redes7. As Manobras da Fora 2025 o meio do
qual o Exrcito possui para coordenar a avaliao das
Helicpteros UH-60 Black Hawk, designados 12a Brigada de Combate Areo do Exrcito dos EUA na Europa, pousam para embarcar
soldados durante um exerccio de tiro real no Centro de Adestramento Grafenwoehr (na Alemanha), 28 Mar 14.
60
FORA 2025
do conceito. A nova ideia estabelecer um local de

testes e de procedimentos padronizados pelo tipo de
instruo e tipo de unidade, em vez de determinados
pelo criador ou avaliador. O centro de provas pode continuar a ser o Comando de Modernizao de Brigada
no Forte Bliss, mas os testes no param nesse ponto. A
construo de um processo que distribui rapidamente
o equipamento certo unidade exige uma variedade
de opes uma srie de exerccios adequados que
permita que os criadores, ensaiadores e unidades trabalhem juntos para formar um melhor produto, com
oportunidade.
Concluso
A Fora 2025, por meio de suas manobras associadas, tenta maximizar o uso dos recursos do Exrcito. O
investimento direto no desenvolvimento de capacidades futuras alinhadas com requisitos operacionais deve
direcionar o design. Como uma reviso do progresso
em meio termo, a Fora 2025 necessria para que o
Exrcito possa verificar o trabalho feito, fazer ajustes necessrios e, mais importante, colocar o equilbrio certo
de capacidades no teatro de operaes.
O Exrcito de 2020 sustentar nossas capacidades no
curto prazo, mas arriscamos perder nossa superao se
continuarmos a depender de uma adaptao. O conceito de Poder Terrestre Estratgico requer uma fora
expedicionria completamente treinada e equipada para
a prxima luta. A Fora 2025 orientar nosso Exrcito
para desenvolver a mistura certa de capacidades para
estar engajada regionalmente e, se requerido pela Nao,
vencer decisivamente no campo de batalha.
Referncias
1. Para ler sobre o assunto, veja U.S. Army, U.S. Marine Corps,
and U.S. Special Operations Command Strategic Landpower Task
Force, Strategic Landpower: Winning the Clash of Wills, por
Raymond T. Odierno, James F. Amos e William H. McRaven, May
2013, disponvel em: http://www.arcic.army.mil/Initiatives/strategic-landpower.aspx.
2. Robert W. Cone, Strategic Landpower (discurso, 2013
Association of the United States Army [AUSA] Annual Meeting &
Exposition, Washington, DC, 21 out. 2013), disponvel em: http://
www.army.mil/professional/ilw/landpower.html.
3. Ibid.
4. Robert W. Cone, Shaping the Army of 2020, Army Magazine (October 2011): p. 71-76; U.S. Army Training and Doctrine
Command (TRADOC) Pamphlet 525-3-0, The Army Capstone
Concept (Washington DC: U.S. Government Printing Office [GPO],
21 dez. 2009), disponvel em: http://usacac.army.mil/cac2/Repository/capstone.pdf.
5. U.S. Army Capabilities Integration Center white paper,
Army Vision: Force 2025, (Washington, DC: GPO, 23 January
2014), disponvel em: http://www.arcic.army.mil/app_Documents/

USArmy_WhitePaper_Army-Vision-Force-2025_23JAN2014.pdf.
6. Para informaes sobre as Operaes Terrestres Unificadas
veja Army Doctrine Reference Publication (ADRP) 3-0, Unified
Land Operations (Washington DC: GPO, May 2012), disponvel em: http://armypubs.army.mil/doctrine/DR_pubs/dr_a/pdf/
adrp3_0.pdf.
7. Para mais informaes sobre as avaliaes de integrao de
redes, veja o site da internet do U.S. Army Capabilities Integration
Center, disponvel em: http://www.arcic.army.mil/Initiatives/network-integration-evaluation.aspx.
8. U.S. Army Capabilities Integration Center white paper,
Army Vision: Force 2025 Maneuvers (Washington, DC: GPO, 23
Jan, 2014), disponvel em: http://www.arcic.army.mil/app_Documents/USArmy_WhitePaper_Force-2025-Maneuvers_23JAN2014.
pdf.
9. William Hartzog, A Time for Transformation: Creating
Army XXI, Army (1 Jan. 1996): p. 53-59.
61
Militares do Exrcito dos

EUA planejam o patrulhamento na Aldeia de Petawa, Provncia de Parwan,
Afeganisto, 13 Jun 14.
Exrcito dos EUA, Cb George Huley
A Guerra como
Trabalho Poltico
Como Utilizar as Cincias Sociais

para o xito Estratgico
Matthew J. Schmidt
Matthew J. Schmidt, Ph.D., professor assistente de Segurana Nacional e Cincia Poltica na University of New
Haven. Lecionou, anteriormente, na Escola de Estudos Militares Avanados (School of Advanced Military Studies
SAMS). Possui o doutorado em Governo pela Georgetown University. Em 2012, a revista Fast Company classificou-o
em 22o lugar na lista das cem pessoas mais criativas em negcios por seu trabalho de aproximar as abordagens do segmento
pblico e da iniciativa privada quanto ao pensamento estratgico e ao planejamento.
Este artigo baseia-se em um trabalho elaborado, originalmente, para o Congresso da Iniciativa do Pensamento
Estratgico, de 2011, do Army Research Institute.
62
guerra no envolve apenas derrotar o inimigo.

Tambm consiste em criar ordem social e poltica quando sistemas anteriores houverem
se desintegrado ou houverem sido derrubados intencionalmente com o emprego de fora militar. A boa
estratgia militar requer que o papel das foras inimigas
XITO ESTRATGICO
seja considerado no contexto da ordem social e poltica

geral e de seu colapso. Disso depende um bom planejamento operacional.
Derrotar uma fora inimiga no o objetivo estratgico de nenhuma guerra. O objetivo estratgico deve ser
o de recriar uma ordem estvel, que possa ser mantida
sem uma participao militar significativa e contnua
por parte do vencedor no conflito. A vitria militar
sobre os inimigos meramente o pr-requisito para a
vitria estratgica, e no sua concluso. Uma guerra
real complicada, evidentemente, porque seu trmino
no representa o fim da tarefa estratgica. O modo pelo
qual as vitrias so conquistadas no campo de batalha
pode destruir, rapidamente, as chances de um xito estratgico. O Vietn e o Iraque so apenas dois exemplos
disso, e a histria militar est repleta de outros.
A vitria militar apenas estabelece as condies
para a ordem social e poltica transformadora que
surge depois que as armas se calam. Bem ou mal, a
tarefa de conquistar a vitria sempre recai sobre as
Foras Armadas. No h, nem nunca houve, sees do
Departamento de Estado chegando de paraquedas para
conduzir o trabalho poltico de obter a vitria. Essa
uma dicotomia falsa. A guerra consiste em trabalho
poltico, sendo as Foras Armadas especialmente os
exrcitos ferramentas utilizadas para conduzir o trabalho fundamental da poltica. Empregam a fora para
estabelecer qual lado ir decidir as principais questes
de ordem social e poltica, quando as estruturas normais
para determin-la houverem deixado de funcionar.
A guerra exige uma mentalidade qualitativa por ser
um fenmeno social. preciso que os comandantes
militares entendam a poltica de maneira sistemtica
e profunda, para garantirem o sucesso da fora militar
como ferramenta estratgica. Devem pensar estrategicamente sobre os objetivos finais a serem apoiados pela
fora sob seu controle. Isso requer comear a pensar
dentro de um contexto e a colocar o papel da Fora em
contexto com as demais variveis da rea de operaes.
Para pensarem em contexto de maneira sistemtica,
os comandantes tm de reforar sua capacidade de
pensar qualitativamente e de empregar os mtodos das
Cincias Sociais para abordar questes militares.
O pensamento estratgico envolve avaliar foras
[isto , influncias] polticas, econmicas, psicolgicas
e militares para garantir que as operaes militares
apoiem as polticas nacionais1. Esses tipos de fora tm
uma caracterstica em comum: no se prestam anlise

quantitativa. Os profissionais do Exrcito que queiram
praticar o pensamento estratgico precisaro adotar um
enfoque qualitativo ao avaliarem esses fatores. Isso
mais fcil falar do que fazer, porque a anlise qualitativa
no algo natural da cultura do Exrcito.
O estudo da Cincia Poltica, Economia, Psicologia
e Cincia Militar requer uma base na metodologia qualitativa das Cincias Sociais. Embora seja essencial ao
efetivo pensamento estratgico, essa metodologia contrria cultura profissional predominante no Exrcito
dos Estados Unidos da Amrica (EUA). A cultura do
Exrcito privilegia uma abordagem tecnocientfica,
quantitativa e preditiva baseada em anlises matemticas. Tal enfoque no pode fornecer um entendimento
correto de questes estratgicas, muito menos prever
os resultados de operaes militares com algum grau de
certeza.
Atualmente, as Cincias Sociais estudam fenmenos
sociais em termos de variveis interdependentes, em
vez de variveis independentes e dependentes. No caso
de fenmenos compostos de variveis interdependentes como a guerra tentar estabelecer teorias claras
sobre causa e efeito algo frustrante at para cientistas
sociais acostumados com esse tipo de pesquisa. Com
efeito, variveis interdependentes fazem com que seja
impossvel fazer previses como as das cincias exatas.
Isso no significa, porm, que se devam desconsiderar
abordagens qualitativas. Ao contrrio, compreender o
valor e as limitaes dos mtodos qualitativos essencial para uma profisso incumbida de empregar a fora
para criar estados finais sociopolticos qualitativos.
Qual o Problema?
As abordagens quantitativas funcionam melhor
quando os pesquisadores podem identificar problemas
individuais e quando as relaes so hierrquicas. Um
problema militar complexo como, por exemplo, como
invadir a regio X e estabelecer a segurana oferece
um exemplo simplificado. O processo de resoluo
de problemas normalmente utilizado quantitativo
e preditivo. Parte de um problema definido da ordem
mais elevada ou geral (invadir a regio X e estabelecer a
segurana) e o divide em problemas menores:
Como chegar ao local?
Quanto tempo levaria uma viagem de barco ou
de avio?
63
Quantas armas e suprimentos seriam

necessrios?
Que tipos de arma e suprimentos seriam
necessrios?
Utiliza-se, em seguida, uma abordagem redutiva, em
conjunto com as ferramentas analticas da matemtica
e da estatstica, em um processo repetido, at que vrias
respostas possam ser reunidas em um grupo para a
resoluo do problema original.
Por outro lado, os problemas estratgicos no so,
na realidade, problemas, e sim metaproblemas. As
questes estratgicas tm como foco a inteno e os valores. So perguntas relativas escolha de um arcabouo explicativo a ser utilizado ao abordar problemas de
aplicao. Os problemas estratgicos s tm respostas
qualitativas. Em vez de se concentrar em como invadir
a regio X, uma questo estratgica buscaria entender
por que invadi-la; se isso contribuiria, de fato, para a
consecuo de objetivos mais amplos; e se quaisquer
efeitos negativos propagados ao longo do tempo poderiam exceder os benefcios de curto prazo. Questes
estratgicas so questes de primeira ordem:
Devemos invadir a regio X, considerando todas
as possveis consequncias?
Que esperamos que uma invaso alcance?
De que outra forma poderamos atingir nossos objetivos (ex.: por meio de um bombardeio
exclusivamente)?
Devemos buscar tambm a dissoluo da monarquia ou sistema de governo da regio em pauta?2
Esses no so os tipos de pergunta que as organizaes militares incentivam os comandantes e
estados-maiores a fazer (pelo menos publicamente).
Em vez disso, a maioria das organizaes procede com
base na premissa de que os formuladores de polticas
civis j tenham ligado os pontos entre a inteno
estratgica e a capacidade militar. A histria mostrou,
repetidas vezes, como essas premissas podem estar
equivocadas. Contudo, essas questes so essenciais ao
planejamento, porque ajudam a investigar o objetivo
estratgico: que mudana no contexto militar e poltico
seria obtida com uma srie de operaes militares? Em
outras palavras, as questes estratgicas buscam respostas para metaquestes semelhantes: qual a mudana
qualitativa de condies (ex.: destruio da capacidade
de combate da regio X) que os planos de guerra devem
alcanar e como essas novas condies apoiariam os
64
objetivos estratgicos nacionais? Essa uma pergunta especialmente importante, que a liderana militar
deve fazer quando os objetivos nacionais no estiverem
claros ou estiverem visivelmente alm do que a fora
militar possa atingir a um custo aceitvel em termos de
tempo, vidas e recursos.
O que uma Abordagem

Qualitativa?
Abordagens qualitativas podem ser entendidas
com base em sua funo e forma. Primeiro, a funo da
pesquisa qualitativa interpretar contexto: as condies
inter-relacionadas nas quais algo existe ou ocorre3.
Interpretar o contexto significa entender as condies
dentro de um todo coeso. Qualquer categorizao de
condies, incluindo a anlise estatstica, quando apropriado, partiria das relaes delas com o todo. Segundo,
a forma bsica de toda pesquisa qualitativa a coleta
ou elaborao do que se poderia chamar de textos
relativos linguagem falada e escrita porque ler
e conduzir entrevistas so o principal meio de obter
dados. Os pesquisadores qualitativos colhem textos de
arquivos, autobiografias e outras fontes ou geram textos
com base em entrevistas, interrogatrios ou mtodos
secundrios, como grupos de discusso ou pesquisas de
opinio4. Para interpretar as declaraes de um indivduo durante uma entrevista ou entender um memorando arquivado, o pesquisador precisaria de treinamento
suficiente no devido idioma e cultura.
Em uma palestra proferida na Duke University em
2012, o Gen Ex Martin E. Dempsey, Chefe da Junta
de Chefes de Estado-Maior, enfatizou a importncia
do contexto ao discutir sua experincia no processo
decisrio estratgico:
Quando vou a uma reunio para discutir
polticas, estratgia, operaes, planos ou o
que quer que seja, em geral, o indivduo
com o melhor contexto quem prevalece na
argumentao, e no necessariamente aquele
que apresenta os melhores fatos. Existe uma
diferena. quem tem o melhor contexto no
qual aqueles fatos existem5.
O contexto diferencia um modo qualitativo de
um modo quantitativo de ver o mundo. Ao pensarem
dentro de um contexto utilizando abordagens qualitativas os comandantes estaro mais aptos a criar
as condies a serem estabelecidas no terreno. No ser
XITO ESTRATGICO
um participante hbil em discusses estratgicas que

incluam o contexto uma garantia de desastre militar.
Por Que uma Abordagem

Qualitativa Necessria
Atualmente?
Exrcito dos EUA, Cb Connor Mendez
A tradio militar norte-americana moderna

extremamente tecnocientfica. Na prtica, isso significa
que a tradio norte-americana definida, principalmente, pelo que Antoine Bousquet chama de aplicao
sistmica da cincia e tecnologia como forma de obter
total previsibilidade e controle centralizado sobre
conflitos armados []6. No Exrcito dos EUA, esse
padro se tornou exagerado aps a Guerra do Vietn.
O Gen Ex William DePuy, fundador do Comando de
Instruo e Doutrina (Training and Doctrine Command
TRADOC), do Exrcito dos EUA, buscou voltar o
foco da nova Fora totalmente composta de voluntrios
(depois da eliminao do servio militar obrigatrio)
para o que, a seu ver, seria a guerra do futuro, dominada
por equipes tecnologicamente hbeis empregando sistemas de armas avanados de modo to eficiente como
operariam um simples cortador de grama7. Nos anos
90, o debate sobre o que se denominava revoluo em

assuntos militares passou por um tema semelhante8.
DePuy buscou a superioridade ttica por meio da
instruo sistematizada e da elaborao de regras e mtodos generalizados e semicientficos para o combate.
Essas regras e mtodos maximizariam a chance de xito
em quaisquer engajamentos, ao minimizarem o risco de
no manter o controle sobre a situao. Essa abordagem
reduziria os engajamentos tticos a eventos previsveis,
em que variveis bsicas (taxa de fogo, desempenho de
armas, mobilidade, etc.) poderiam ser razoavelmente
bem controladas. Crucialmente, os princpios tticos
orientadores eram considerados vlidos como se representassem uma cincia exata e fossem meios garantidos
de previso. Sua aplicao decerto levaria ao cumprimento da misso. Isso s era possvel, porm, porque a
natureza da guerra concebida contra os soviticos era
apoltica: uma guerra imaginria, no final da histria.
O vencedor sobreviveria; a sociedade do perdedor seria
aniquilada. Todas as questes irritantes sobre contexto
sociopoltico foram excludas do cenrio.
Portanto, durante as operaes, nem princpios
nem objetivos tticos seriam questionados, ainda
Foras Especiais e comandos do Exrcito Nacional Afego se preparam para vasculhar uma srie de complexos durante uma operao no
Distrito de Nejrab, Provncia de Kapisa, Afeganisto, 27 Mai 14. As Foras Especiais do Exrcito Nacional Afego, auxiliadas pela Foras
Especiais dos EUA, conduziram as operaes para reduzir a liberdade de manobra dos insurgentes na rea.
65
Exrcito dos EUA, 2o Sgt Whitney C. Houston
que aqueles primeiros deixassem margem anlise. Os xitos tticos relativamente constantes das
Foras norte-americanas, especialmente desde os
anos 70, serviram de prova. O emprego contnuo de
posio, cobertura, fogos, comunicaes, etc. levou
ao sucesso nas operaes. Juntas, essas experincias
reforaram a ideia de que abordagens quantitativas
produziam sucessos tticos. Estes passaram a ser
um fim em si, separados das incmodas complexidades da guerra como poltica in extremis. A cincia
militar passou, cada vez mais, a ser vista, equivocadamente, como um ramo das cincias exatas. Havia
se tornado nada mais que algo semicientfico, na
melhor das hipteses ou pseudocientfico, na
pior delas.
As questes da guerra e do combate, na realidade,
no so problemas quantificveis das cincias exatas,
porque envolvem o comportamento de seres humanos.
Como observou o fsico Steven Weinberg, ganhador
do prmio Nobel: Um elemento essencial ao sucesso da cincia distinguir os problemas que sejam ou
no elucidados levando-se em considerao os seres
humanos9. Os cientistas sociais buscam entender e
explicar por que as pessoas agem de certa maneira. Os
estudiosos da guerra que adotassem uma abordagem
qualitativa buscariam entender por que as pessoas
comeam, terminam e conduzem a guerra de certas
maneiras e em determinadas pocas. Responder a
qualquer uma dessas perguntas envolveria explorar as
motivaes subjetivas de reis, generais, soldados e civis.
Militar norte-americano recebe orientaes da liderana local do

Servio de Defesa Nacional Afego diante de um local de votao
no Distrito de Dand, Provncia de Kandahar, Afeganisto, 11 Jun 14.
66
A dificuldade constante criar uma cincia razoavelmente objetiva sobre fenmenos fundamentalmente
subjetivos. preciso que os comandantes enxerguem
seu papel profissional permanente como o de participantes ativos no esforo de desenvolver o campo de
estudos de guerra como uma cincia social.
Qual a Funo do Tempo?

Todas as questes das Cincias Sociais envolvem
o tempo como uma varivel interdependente. A frase
de L.P. Hartley, O passado um pas estrangeiro, j
considerada uma mxima, um de muitos exemplos
de por que o tempo torna as questes de causa e efeito
to complicadas e difceis de responder10. impossvel
explicar acontecimentos complexos como a guerra
com regras atemporais como as utilizadas nas cincias
exatas. Nelas, as regras so regras por quase sempre
explicarem e preverem os acontecimentos. Por outro
lado, responder por que houve a Guerra dos Cem Anos
no o mesmo que explicar por que houve a Guerra
do Vietn. Mesmo que existam semelhanas gerais,
as diferenas entre os dois casos tendem a ser mais
significativas.
Os EUA enviaram mais 30 mil soldados ao
Afeganisto em 2008, baseando-se, em grande parte,
em argumentos militares de que o sucesso da escalada
de tropas no Iraque, em 2006, previa que uma escalada
de tropas daria certo naquele outro pas. Um problema
com esse modo de pensar foi o fato de se presumirem
condies semelhantes nas duas naes. Na realidade, as diferenas entre as sociedades do Iraque e do
Afeganisto eram considerveis, segundo os analistas
Rick Nelson, Nathan Freier e Maren Leed11. Nem os
problemas nem os objetivos estratgicos em relao
aos dois pases eram parecidos. Um outro problema
foi o fato de que os pesquisadores precisariam de, no
mnimo, dez anos para elaborar uma anlise qualitativa
da escalada no Iraque para identificar as principais
variveis e compreender as relaes de causa e efeito e
as interaes. Contudo, era preciso tomar uma medida
rpida no Afeganisto, em 2008.
Em 2008, a escalada de tropas no Iraque no havia
sido suficientemente analisada para que se pudessem
fazer generalizaes quantitativas ou qualitativas
sobre por que havia funcionado ou por que uma
ao semelhante talvez funcionasse em outros locais.
Que aspecto da escalada teria causado uma reduo da
XITO ESTRATGICO
violncia? Foi o nmero de tropas, a densidade demogrfica das principais vizinhanas ou alguma das centenas de tcnicas utilizadas por comandos individuais?
Os pesquisadores operacionais militares contam com
os conhecimentos de estatstica para realizar complexas
anlises de regresso a fim de solucionar essas questes.
De modo geral, falta-lhes a fundamentao terica
necessria para inserir essas anlises em um modelo
validado historicamente, que possa fornecer um aporte
contextual ao processo decisrio do comandante. Em
outras palavras, os especialistas em pesquisa operacional militar tero dificuldades em enxergar diferenas
histricas e sociais que no estejam imediatamente
aparentes ao compararem sociedades que no conheam bem.
compreensvel que uma abordagem qualitativa
gere frustrao, em virtude do tempo que ela pode
exigir. Tambm compreensvel que exista um desejo
de previsibilidade. Entretanto, a ideia de que a anlise
quantitativa, ainda que leve menos tempo, v prever
os resultados de aes militares uma iluso especialmente quando se consideram efeitos alm de uma
determinada misso ou operao. Alm disso, uma
anlise quantitativa s mais rpida quando se limita
a analisar o cumprimento de uma determinada misso
em um dado momento, o que no o mesmo que pensamento estratgico.
Uma definio comum de estratgia na lngua inglesa [...] a careful plan or method for achieving a particular goal usually over a long period of time12 (em traduo
livre: plano ou mtodo minucioso para alcanar uma
meta particular, normalmente no decorrer de um longo
perodo). Qualquer definio de estratgia baseia-se
em alinhar as decises presentes com uma ideia sobre
um futuro desejado. O pensamento estratgico consiste
em pensar levando em considerao o tempo, o que
consiste em ponderar o carter inter-relacionado das
variveis no decorrer do tempo ou seja, pensar no
contexto.
Qual a Verdadeira Questo?

Os decisores que pensem estrategicamente tentaro
entender mudanas qualitativas em contextos polticos, econmicos, psicolgicos e militares complexos.
Uma abordagem qualitativa em relao ao pensamento
estratgico ocupa-se de descrever os valores e os interesses de grupos sociais legtimos e de garantir que esses
valores e interesses sejam representados nos processos

decisrios pblicos. Segundo Bent Flyvbjerg, isso ajuda
a garantir que se realize a devida diligncia na esfera pblica13. Flyvbjerg afirma que entender valores e
interesses est no cerne da abordagem qualitativa em
relao cincia. Ademais, nesse sentido, no h um
estado esttico chamado vitria, com base no qual se
possa mensurar o progresso quantitativamente. Em vez
disso, os pensadores estratgicos devem avaliar, continuamente, as modificaes qualitativas que estejam
incumbidos de efetuar14. Evidentemente, tais mudanas
refletem os valores e interesses de pessoas e instituies
na esfera pblica. medida que houver alteraes nas
pessoas e instituies ou na ordem de prioridade dos
valores e interesses, a prpria proposta estratgica mudar. A vitria algo mutvel, que reflete as mudanas
nos valores e interesses daqueles que tm o poder de
defini-la.
A questo... saber quais

abordagens de avaliao so
adequadas para cada situao.
Alm disso, os indicadores quantitativos so de
reduzida utilidade, porque a natureza do pensamento
estratgico requer que se pense sobre condies sistmicas (inter-relacionadas) ao longo do tempo. O que
mais importante: o pensamento estratgico consiste
mais em um hbito que em uma atividade individual.
extremamente difcil desenvolver o hbito de pensar estrategicamente aps assimilar uma cultura profissional
focalizada em indicadores quantitativos de proficincia
ttica.
Isso no quer dizer que a medio quantitativa no
tenha seu propsito na cincia militar. H bons motivos para que se prefiram indicadores quantitativos no
mbito militar. Certas habilidades, como, por exemplo,
atingir um alvo repetidas vezes de forma decisiva, so
adequadamente avaliadas com indicadores quantitativos. medida que avanam na carreira, os militares do
Exrcito so expostos a mtodos de avaliao predominantemente quantitativos. A questo para os lderes
e planejadores saber quais abordagens de avaliao
67
so adequadas para cada situao. Cada abordagem

representa uma forma diferente de conhecer o mundo.
Nenhuma perfeita ou infalvel. A abordagem quantitativa apoia o pensamento estratgico, mas no
suficiente para inici-lo ou mant-lo.
Em seu processo decisrio, os comandantes formulam perguntas como problemas a serem solucionados. Essa a linguagem da lgebra quantitativa.
Suponhamos que, para combater uma determinada
ameaa, as Foras dos EUA estejam cogitando invadir
um pas Y. O pensamento estratgico se voltaria a
perguntas sobre metaproblemas, como as relacionadas
a seguir:
O que ganharamos com uma invaso?
Quanto tempo deve durar esse ganho?
Invadir o pas Y compensar o custo?
Existem alternativas melhores, como
bombarde-lo ou deixar que um parceiro atue?
Quais so as possveis consequncias no intencionais da invaso?
O que aconteceria aps a invaso?
Como a invaso mudaria nossa situao
qualitativamente?
Ainda que possa influenciar esse processo decisrio, a anlise quantitativa tambm depende de juzos
subjetivos sobre o que constitui o xito. Todo indicador de efetividade requer que se estabelea um padro
em relao ao qual as aes possam ser mensuradas.
Deve-se medir se uma ao militar vale o custo em
termos de baixas, recursos ou ambos? Valer o custo significa obter ganhos territoriais ou polticos?
possvel que a ao em pauta seja, simplesmente, um
imperativo moral e, assim, fora da discusso convencional sobre custo-benefcio? Em outras palavras, mesmo
quando empregarem mtodos quantitativos, os estrategistas devero permanecer cientes de que eles refletem
um juzo de valor a partir de uma perspectiva subjetiva: a de seus superiores, a sua prpria, a do comando
inimigo, a da populao inimiga, etc. No planejamento
militar, at os padres utilizados na anlise quantitativa
precisam ser considerados do ponto de vista dos principais atores no conflito.
Qual o Contexto?
Todo indicador, quantitativo ou qualitativo, deve ser
interpretado dentro de um contexto. Por sua prpria
natureza, os indicadores qualitativos pressupem os
68
tipos de modelo terico essenciais ao pensamento estratgico ( preciso que exista uma teoria para justificar
o indicador). Embora mtodos qualitativos possam,
certamente, ser utilizados para gerar indicadores de
efetividade que paream quantitativos, a classificao
de informaes de grupos de discusso segundo escalas
numricas, por exemplo, exigiria, como base, um modelo causal explcito. Como existiriam vrios contextos
diferentes para modelos causais (cultura nacional, culturas profissionais das Foras Singulares ou do governo,
tica dos pases parceiros), nenhum resultado em particular seria definitivo. Alm disso, a varivel tempo
complicaria a definio do contexto. Pensar em termos
do carter inter-relacionado das variveis no tempo
pensar sobre contexto.
A adoo da anlise qualitativa representar um dos
maiores desafios para a implementao do conceito de
Poder Terrestre Estratgico e a cultura do Exrcito dos
EUA ainda tende a desconsiderar seu valor. As normas
institucionais dos comandantes do Exrcito levam a
uma crena de que tudo possvel, baseada em um
excesso de confiana, no mbito de toda a instituio,
na capacidade dos mtodos analticos para levar ao
entendimento de causas e efeitos. Entretanto, a ideia
de que os mtodos cientficos quantitativos, preferidos
pelos profissionais do Exrcito, sero adequados para
o Poder Terrestre Estratgico prejudica o verdadeiro
pensamento estratgico ao defender a falsa objetividade
dos indicadores quantitativos.
As operaes so e sempre foram complexas demais
para serem reduzidas a anlises supostamente cientficas. Mesmo que a poltica e a guerra fossem cincias
exatas, a base quantitativa confivel para decises
militares estratgicas ou tticas seria bastante
limitada. A poltica e o combate no so cincias exatas:
o Afeganisto um bom exemplo.
Por que a Anlise Qualitativa

Importante?
A abordagem qualitativa fundamental para entender em que as pessoas se parecem e em que diferem.
No fcil compreender diferenas. As pessoas, e as
instituies formais e informais que elas integram, projetam o que sabem de modo a pressupor frmulas sobre
como o mundo funciona. Assim, formulam teorias
causais generalizadas sobre relaes internacionais e
sobre as ticas polticas de outras pessoas e pases15. Em
XITO ESTRATGICO
outras palavras, um grupo de pessoas pressupe que determinados valores orientam o comportamento de um
outro grupo. No pensamento estratgico, precisamos
reconhecer que essas so apenas projees, e nada mais.
Em certo aspecto, a abordagem qualitativa diverge
da quantitativa por fazer perguntas que enquadram
o assunto; as questes holsticas sobre por que e o
que significa levam compreenso do quadro geral,
como, por exemplo: De que modo o ecossistema de
segurana mudou com o colapso da Unio Sovitica?
ou O que a reduo de tropas norte-americanas no
Afeganisto significa para o atual governo? Em outro
aspecto, a abordagem qualitativa diferente porque os
mtodos de coleta de dados no podem fugir ao problema da interpretao subjetiva. Todos os dados textuais
obtidos requerem que um pesquisador humano os
classifique utilizando critrios subjetivos.
O pensamento estratgico no deve ser concebido
simplesmente como uma forma de solucionar problemas. O pensamento estratgico um modo de buscar
respostas para questes amplas. Essas respostas ajudam
a orientar as atividades em praticamente todos os nveis
da organizao. Um estudo dos possveis efeitos de
uma grande mudana no Afeganisto, como a reduo
de tropas norte-americanas, requer uma abordagem
qualitativa. Os pensadores estratgicos formularo
perguntas que incluem o contexto. Uma pergunta
descontextualizada teria limites estreitos: O que uma
reduo das tropas norte-americanas no Afeganisto
significar para a segurana dos EUA? Perguntas que
levam em considerao o contexto precisam incluir as
pessoas-chave:
O que uma reduo significar para o governo de
Karzai [Presidente do Afeganisto quando da redao
deste artigo N. do T.]?
O que o prprio Karzai acha disso?
Que palavras ele emprega para descrever o que
pensa quanto a esse fato?
Suas palavras mostram que ele teme por seu cargo
ou sua vida, ou ele enxerga a reduo como uma oportunidade para consolidar ou expandir seu poder?
Em outras palavras, o que a descrio objetiva da
reao subjetiva de Karzai revela?
Estudos qualitativos desenvolvem uma descrio
que rene esses tipos de experincia subjetiva: a de um
homem, a de certos rgos do governo ou a de partes da populao. Categorizar pesquisas de opinio,
entrevistas, discursos ou dados econmicos ajudar os

pesquisadores a construrem um quadro provisrio das
implicaes estratgicas da reduo. O importante
determinar os diversos futuros possveis e, em seguida,
examinar quais polticas e aes mais provavelmente
deixaro os EUA na melhor situao. Retomando a
afirmao do General Dempsey, os fatos significam
pouco sem o contexto.
A abordagem qualitativa coloca os fatos em contexto.
O fato de que isso exija escolhas subjetivas por parte dos
pensadores qualitativos ou estratgicos no um ponto
fraco. A importncia de uma abordagem qualitativa no
est, necessariamente, em sua capacidade de previso,
mas em como ela ajuda os decisores a perguntar e estudar as perguntas certas da forma certa. Pensar estrategicamente pensar em questes de contexto ao longo do
tempo. A quantidade de viaturas blindadas do Exrcito
Nacional Afego ou at o nmero de soldados que passaram pela instruo bsica no nos dir o que realmente
queremos saber: a qualidade desse exrcito suficientemente boa agora nos diversos sentidos da palavra
para que ele execute suas tarefas efetivamente?
Os formuladores de polticas e os profissionais militares precisam entender por que as pessoas se portam
de certa maneira, porque os objetivos estratgicos
apoiados pelas operaes militares envolvem mudar
comportamentos humanos. O comportamento humano um produto do que as pessoas pensam, sentem e
acreditam. Os indicadores numricos podem mostrar
quantas pessoas sentem, pensam ou creem em algo, mas
no podem explicar o porqu. O pensamento estratgico trata de responder a essas perguntas sobre o porqu.
Precisamos, idealmente, encontrar respostas que no se
baseiem em nossa viso de mundo sobre o Islamismo,
sobre Vladimir Putin ou at sobre a democracia. O que
importa compreender como nossos inimigos enxergam suas prprias aes como sendo racionais, e uma
abordagem qualitativa a nica forma de estudo que
pode levar a esse entendimento.
Qual a Soluo?
O Exrcito dos EUA precisa aprender como adotar um autntico pensamento estratgico. Ter de
identificar como aplicar o pensamento estratgico em
contextos institucionais e operacionais e em diferentes
escales. Precisar determinar formas de utilizar o pensamento estratgico para melhorar o processo decisrio
69
em situaes com restries de tempo durante as operaes, bem como formular orientaes para polticas
estratgicas como parte da exigncia profissional de
prestar assessoria liderana civil. Os comandantes
mais antigos do Exrcito aplicaro o pensamento estratgico de maneira diferente dos comandantes de escalo intermedirio, dos estados-maiores ou dos soldados
na zona de combate.
O Exrcito j deu incio a algumas aes que aumentaro sua capacidade de empregar a anlise qualitativa.
Um exemplo o aumento da conscincia cultural por
meio de foras regionalmente alinhadas. O Exrcito
pode melhorar ainda mais seu emprego da anlise qualitativa de trs formas gerais:
Estimular uma profunda familiaridade com as
teorias e os debates das Cincias Sociais que orientam
a formulao de polticas com o envio de um maior
nmero de oficiais para programas de doutorado em
universidades renomadas.
Aumentar a nfase no ensino da metodologia

de design do Exrcito dos EUA na formao profissional militar.
Incentivar o questionamento durante experincias educativas e durante o planejamento de
estado-maior.
O futuro ser repleto de complexos conflitos
poltico-militares. Apenas uma cultura institucional
imersa no etos do pensamento estratgico e na
abordagem qualitativa que o apoia conseguir conectar a vitria militar ao xito estratgico de longo
prazo. Essa foi a tradio do Exrcito em seus melhores momentos, sob Washington, Grant, Marshall e
Eisenhower que estavam entre os melhores
pensadores estratgicos e qualitativos de sua poca.
Os conflitos do sculo XXI demandaro o mesmo do
Exrcito da atualidade. No h razo para no
enfrentar esse desafio com sucesso.
Referncias
1. A expresso foras polticas, econmicas, psicolgicas e
militares advm de uma definio de estratgia constante da edio de 1964 do Dictionary of United States Military Terms for Joint
Usage (Dicionrio de Termos Militares dos EUA para o Emprego
Conjunto em traduo livre), apud Edward N. Luttwak, Strategy:
The Logic of War and Peace (Cambridge, MA: Belknap Press of
Harvard University Press, 1987).
2. Agradeo ao meu aluno Eric Fowler por inspirar esses
exemplos. Veja Eric Fowler, 2012, Will-to-Fight: Japans Imperial
Institution and the U.S. Strategy at the End of World War II. Monograph for the School of Advanced Military Studies, Fort Leavenworth, KS. Disponvel em: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/
a566721.pdf.
3. Merriam-Webster.com, verbete context, acesso em 23 jun.
2013, http://www.merriam-webster.com/.
4. Barbara Czarniawska-Joerges, Narratives in Social Science
Research (Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 2004).
5. Martin E. Dempsey, 2012. Gen. Martin E. Dempsey
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NC, 12 January, http://www.dvidshub.net/video/134841/
gen-martin-e-dempsey-speaks-duke-university.
6. Antoine Bousquet, The Scientific Way of Warfare: Order
and Chaos on the Battlefields of Modernity (New York: Columbia
University Press, 2009).
7. William DuPuy quoted in William J. Mullen e Ronnie L.
Brownlee, Changing an Army: An Oral History of General William
70
DePuy, USA Retired (Carlisle, PA: Army Military History Institute,

1986), 183.
8. Uma viso geral do debate relacionado revoluo em
assuntos militares consta de Tim Benbow, The Magic Bullet?:
Understanding the Revolution in Military Affairs (London: Brasseys,
2004).
9. Steven Weinberg, What Science Can Explain, New York
Review of Books, 20 Sept.2001, http://www.nybooks.com/articles/
archives/2001/sep/20/what-science-can-explain/.
10. Leslie P. Hartley, The Go-Between (London: Hamish Hamilton, 1953).
11. Rick Ozzie Nelson, Nathan Freier e Maren Leed, Iraq
Versus Afghanistan: A Surge is Not a Surge is Not a Surge, The
Center for Strategic and International Studies website, blog
entry posted on (23 October 2009), http://csis.org/publication/
iraq-versus-afghanistan-surge-not-surge-not-surge.
12. Merriam-Webster.com, verbete strategy, acesso em 23
jun. 2013, http://www.merriam-webster.com/. [Texto original: [...]
a careful plan or method for achieving a particular goal usually
over a long period of time N. do T.]
13. Bent Flyvbjerg, Social Science That Matters, Foresight
Europe, no. 2 (October 2005-March 2006): p. 38.
14. Everett C. Dolman, Pure Strategy: Power and Principle in
the Space and Information Age (New York: Frank Cass, 2005).
15. Deborah A. Stone, Causal Stories and the Formation
of Policy Agendas, Political Science Quarterly, 104(2)(1989): p.
281-300.
Sede da Huawei Technologies em Shenzhen, na China, 19 Out 07.

Brcke-Osteuropa
A Ascenso da China
nas Amricas
R. Evan Ellis
R. Evan Ellis, Ph.D., professor pesquisador de Estudos Latino-Americanos no Instituto de Estudos Estratgicos
do U.S. Army War College, tendo como foco de pesquisa os relacionamentos da Amrica Latina com a China e outros
atores externos ao Hemisfrio Ocidental. Publicou mais de 80 trabalhos, incluindo os livros China in Latin America: The
Whats and Wherefores, de 2009; The Strategic Dimension of Chinese Engagement with Latin America, de 2013;
e China on the Ground in Latin America, de 2014. Possui o doutorado em Cincia Poltica, com especializao em
poltica comparativa.
71
ode-se dizer que a expanso exponencial da

presena comercial, empresarial, poltica e
militar chinesa nas Amricas desde o incio do
milnio um dos fatores que mais transformou, e continua a transformar, o ambiente econmico e poltico
do hemisfrio.
Antes da admisso da Repblica Popular da China
(RPC) na Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
em 2001, as interaes comerciais chinesas com a
Amrica Latina e o Caribe eram mnimas, ainda que
em crescimento acelerado. Durante aquele perodo,
os relacionamentos da RPC com pases da regio
eram, relativamente, de baixa intensidade, centrados
em questes como estabelecer amizades em torno do
tema de solidariedade mundial e do movimento de no
alinhamento e persuadir pases que reconhecessem a
Repblica da China (RC) a mudar de posio.
O momento decisivo para o relacionamento da
China com a regio foi, possivelmente, a entrada da RPC
na OMC, em 2001, seguida da promulgao oficial da
estratgia chamada de Go Out, como parte do Dcimo
Plano Quinquenal do Partido Comunista Chins, em
2002. A admisso OMC possibilitou que empresas chinesas explorassem mais efetivamente a vantagem do pas
em relao ao custo de mo de obra, a fim de exportar
para a regio e para mercados de naes desenvolvidas,
como os Estados Unidos da Amrica (EUA), Canad e
pases da Europa. A estratgia Go Out concedeu s empresas chinesas a beno poltica para estabelecerem os
relacionamentos com os mercados externos e as fontes
de suprimentos necessrias para a estratgia de crescimento da China, voltada a incrementar as exportaes.
O momento decisivo para o

relacionamento da China com
a regio foi, possivelmente, a
entrada da RPC na OMC...
Na dcada aps esses dois acontecimentos, o comrcio da RPC com a regio cresceu quase dez vezes, passando de US$ 29 bilhes, em 2003, a US$ 270 bilhes
em 20121. A princpio, o relacionamento se restringiu
72
quase inteiramente ao comrcio, com empresas chinesas importando um pequeno nmero de produtos
primrios da regio e a Amrica Latina importando
uma ampla gama de produtos fabricados na China.
Concomitantemente a esse comrcio em expanso,
porm, empresas baseadas na RPC cresciam e adquiriam experincia e sofisticao; empresrios em ambos
os lados do Pacfico estabeleciam relacionamentos; e
governos criavam as infraestruturas jurdicas e financeiras que permitiriam um aumento radical do nmero
de companhias chinesas atuando na regio. A Comisso
Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL),
da Organizao das Naes Unidas (ONU), estima
que os investimentos estrangeiros diretos no financeiros da China na Amrica Latina entre 1990 e o final
de 2012 tenham sido de US$ 38,5 bilhes, dos quais
US$ 32,2 bilhes foram realizados aps 20092.
A nova onda de investimentos chineses na regio
teve incio por volta de 2009, concentrando-se em quatro
setores, cada qual com sua prpria lgica e dinmica: (1)
petrleo, metais, minerais e outros produtos primrios; (2)
construo; (3) manufatura; e (4) servios selecionados, incluindo telecomunicaes, atividades bancrias e logstica3.
Nos setores petrolfero e de minerao, as empresas
chinesas comearam uma onda de aquisies em 2009,
que lhes conferiu acesso a campos petrolferos e jazidas
minerais comprovadas, e, mais tarde, passaram a trazer
suas prprias companhias de engenharia e servios
petrolferos para desenvolver os territrios adquiridos.
Com o tempo, essas empresas tambm comearam a
competir pelo direito de investir em campos menos
desenvolvidos (com maior risco, mas, potencialmente,
maiores recompensas), incluindo a proposta vencedora
das companhias petrolferas chinesas CNPC e CNOOC
na licitao do bloco de Libra no Brasil, em 20134.
No setor de construo, a partir de 2009 aproximadamente, as empresas chinesas ampliaram, significativamente, sua presena na Amrica Latina e no Caribe,
passando da construo de um pequeno nmero de
estdios, clnicas e estradas, doados a governos que
reconhecessem a RPC diplomaticamente, a obras de
escala bem maior, como usinas hidreltricas, pagas
com emprstimos de bancos chineses. Mais recentemente, empresas chinesas comearam a construir
projetos hoteleiros no Caribe, incluindo o Baha Mar e
o Blackwood Pointe, nas Bahamas, que somam quase
US$ 10 bilhes; e o Bacholet Bay, em Granada.
CHINA E AS AMRICAS
No setor manufatureiro, indstrias chinesas de

eletrnicos, motocicletas, automveis e equipamentos pesados comearam a investir em instalaes de
montagem final na regio, com parceiros locais. Entre
os motivos esto evitar impostos de importao; servir
melhor os mercados locais, como o Brasil; e exportar
para mercados prximos, como os EUA5.
No setor de servios, empresas de telecomunicaes
chinesas, como a Huawei e a ZTE, estabeleceram, rapidamente, uma presena na Amrica Latina, mediante
a venda de telefones e outros equipamentos e a construo de infraestrutura de comunicaes de terceira e
quarta geraes para provedores estatais e da iniciativa
privada. Nos ltimos anos, tambm comearam a se estabelecer nos mercados de telecomunicaes menores
do Caribe e da Amrica Central, incluindo pases que
no reconhecem a RPC.
No setor bancrio, instituies baseadas na RPC
passaram de parcerias e escritrios de representao,
em apoio a scios chineses, abertura de filiais de
bancos em solo latino-americano. Importantes avanos nessa rea incluem a aquisio do Standard Bank
Argentina pelo ICBC, em novembro de 2012, e a
proposta de aquisio do BICBANCO, do Brasil, pelo
China Construction Bank, em 2013.
Ainda que a crescente presena chinesa descrita
nos pargrafos anteriores tenha gerado uma variedade
de anlises jornalsticas e acadmicas, o foco desses
trabalhos tem sido, tipicamente, econmico, incluindo
relatos gerais sobre o que vinha ocorrendo6, anlises
do carter e dos impactos do comrcio chins com a
regio7 e coletneas de estudos sobre pases especficos8. Em contrapartida, este artigo visa a desenvolver o
tema das obras descritivas e anlises econmicas que o
precederam, com o intuito de examinar como o novo
envolvimento chins vem afetando o ambiente estratgico da regio.
Impacto no Ambiente de Segurana

da Amrica Latina e do Caribe
As atividades comerciais em expanso da RPC na
Amrica Latina e no Caribe esto transformando a dinmica poltica e social da regio de diversas maneiras,
incluindo:
A Orientao dos Pblicos e Lderes Polticos e
Empresariais da Amrica Latina.
A Dinmica Socioeconmica dentro dos Estados
da Amrica Latina.
Padres de Comrcio e Interao Humana.
A Orientao das Foras Armadas na Regio.
Influncia Norte-Americana em reas como o
Comrcio, a Democracia e os Direitos Humanos.
A Viabilidade Econmica de Blocos Polticos
Hostis aos EUA.
A Orientao de Estados Latino-Americanos e
Caribenhos em Relao uns aos outros.
Divises Ideolgicas na Regio.
Crime Organizado Transpacfico.
A Orientao dos Pblicos e Lderes

Polticos e Empresariais da Amrica
Latina
O surgimento da RPC como importante mercado
e fonte de emprstimos e investimentos tem atrado
a ateno de elites polticas e empresariais por toda a
Amrica Latina e o Caribe, levando-as a investir tempo
e recursos para captar uma parcela desses benefcios.
Esses esforos incluem viagens peridicas RPC por
autoridades e delegaes comerciais latino-americanas; maior ateno sia por parte de organizaes
governamentais de promoo do comrcio e federaes
empresariais privadas; e estabelecimento de novas parcerias comerciais na regio. O ex-Presidente da Costa
Rica Oscar Arias acreditava tanto na importncia da
RPC para o futuro de seu pas que conduziu um ano de
negociaes diplomticas secretas para que este mudasse sua postura diplomtica e passasse a reconhec-la9.
Para governos como os da Aliana Bolivariana para as
Amricas (ALBA)10, a RPC vista como uma alternativa, tanto poltica quanto econmica, ao Ocidente, tendo o ex-dirigente venezuelano Hugo Chvez feito seis
viagens quele pas em seus quatorze anos no poder e o
Presidente boliviano Evo Morales declarado sua admirao pelo lder revolucionrio chins Mao Ts-tung11.
No mbito do pblico, a China vem suscitando interesse entre alunos latino-americanos, que querem estudar
o pas, seus idiomas e cultura e como fazer negcios por
l.
Em termos gerais, a influncia da RPC se reflete nos
resultados de uma pesquisa de opinio conduzida em
2012 em toda a regio, na qual o respondente tpico
acreditava que a China exercia alguma influncia em
seu pas e 63% dos respondentes viam essa influncia
como sendo positiva ou muito positiva12.
73
Foto AFP/Carlos Humberto
O ex-Presidente chins Hu Jintao ( direita) e o ex-Presidente Luiz Inacio Lula da Silva durante cerimnia de encerramento do seminrio
Brasil-China: Conquistas e Desafios na Construo de uma Parceria Estratgica, no Palcio Itamaraty, 12 Nov 04.
A Dinmica Socioeconmica dentro

dos Estados da Amrica Latina
No decorrer da ltima dcada, a concorrncia
com as exportaes chinesas afetou consideravelmente os setores manufatureiros da Amrica Latina
e do Caribe, que caram de 16,5%, em 2001, para
13.5%, em 2012, como porcentagem do PIB13. Ao
mesmo tempo, as exportaes para a RPC e os respectivos aumentos dos preos de commodities aumentaram a importncia de setores como o petrolfero,
de minerao, madeireiro e agrcola, com um acrscimo de 50% s na contribuio do setor de minerao na regio, que passou de 4,1% do PIB, em 2001,
para 6,1%, em 201214.
Conforme observado anteriormente, as empresas chinesas esto se estabelecendo, gradativamente,
como atores internos relevantes por toda a regio,
74
operando campos petrolferos, minas, instalaes manufatureiras e comerciais; construindo infraestrutura

de transporte, energia e telecomunicaes; conduzindo atividades bancrias e operando instalaes de
logstica e linhas martimas.
Ainda que a RPC no tenha empregado seu poder
persuasivo ou brando15 cada vez maior de modo
proporcional ao crescente peso econmico e presena
fsica de empresas chinesas na regio16, seu impacto sobre a dinmica socioeconmica dos Estados
latino-americanos pode ser percebido nas novas
questes sociais e polticas geradas por tal presena,
incluindo conflitos entre companhias chinesas e foras de trabalho e subempreiteiras regionais17; relaes
com as comunidades locais18, grupos ambientais e
indgenas19 e concorrentes comerciais20; e desafios de
segurana enfrentados por empresas chinesas21.
CHINA E AS AMRICAS
Padres de Comrcio e Interao

Humana
A interao com a China est transformando a
infraestrutura fsica da Amrica Latina e do Caribe,
incluindo projetos financiados por bancos chineses
e executados por empresas chinesas, assim como
outros, inspirados pelo novo comrcio com a RPC.
Em consequncia, padres de comrcio e interaes
humanas na regio tambm esto mudando, com
implicaes estratgicas.
De Manzanillo e Lzaro Crdenas, no Mxico, a
Valparaso e Concepcin, no Chile, os portos da costa
do Pacfico da regio esto sendo ampliados e modernizados, ao passo que melhores estradas e novas
vias frreas esto sendo construdas para conectar a
infraestrutura porturia ao interior e costa Atlntica
do continente. Projetos importantes incluem melhorias aos corredores biocenicos para conectar a costa
norte, central e sul do Peru Amaznia brasileira; o
corredor transocenico ligando o interior do Brasil,
atravs da Bolvia, a portos na costa norte do Chile;
e o corredor Manta-Manaus, da costa do Pacfico
do Equador at o Brasil, passando pelo Peru. Outros
projetos significativos, impulsionados, em parte, pelo
crescente comrcio da regio com o Pacfico, incluem
a expanso e modernizao do Canal do Panam, a
um custo de US$ 5,2 bilhes; a possvel construo de
um segundo canal atravs da Nicargua; e as propostas autoestradas e vias frreas Canal Seco atravs de
Honduras, Guatemala e Colmbia.
O novo comrcio com a RPC e com a sia tambm um fator de estmulo para instalaes localizadas fora da costa do Pacfico, incluindo La Paloma,
um novo porto de guas profundas no Uruguai com
a construo prevista de uma via frrea at o Brasil
em apoio s exportaes agrcolas e ao comrcio de
contineres entre os pases do cone sul banhados pelo
Atlntico e a RPC22. Um outro exemplo a possvel construo de um grande porto de contineres
em Goat Island, na Jamaica, para apoiar os navios
maiores vindos do Pacfico atravs do Canal do
Panam, depois que o projeto de ampliao do canal
for concludo.
Alm de sua importncia comercial, essa nova infraestrutura tambm afeta a regio de outras maneiras. Os novos corredores que atravessam o continente
levam tanto o comrcio lcito quanto o ilcito a reas
antes inacessveis do interior, criando, com isso, novas

oportunidades para narcotraficantes, madeireiros e
mineiros ilegais e contrabandistas e gerando conflitos entre os novos colonizadores e as comunidades e
grupos indgenas previamente isolados.
A nova infraestrutura de transporte descrita nos
pargrafos anteriores tambm vem estimulando
novos polos de desenvolvimento, atraindo habitantes
do interior e de reas urbanas menos dinmicas para
os novos centros do comrcio transpacfico, em busca
de oportunidades econmicas. Em consequncia, as
cidades porturias em crescimento talvez se tornem
mais importantes politicamente, como geradoras de
receita fiscal e facilitadoras do comrcio nacional e
regional, ainda que acarretem novas necessidades
relacionadas segurana porturia e urbana.
A Orientao das Foras Armadas

na Regio
De maneira gradativa e no ameaadora, mas
profundamente importante, as Foras Armadas da
regio vm diversificando suas relaes exteriores, de
modo a incluir o ensino profissional militar e o adestramento de nvel ttico do Exrcito de Libertao
Popular (ELP) e, em alguns casos, armas e equipamentos de fornecedores chineses.
Empresas chinesas, como a China North
Industries Corporation (NORIN CO), a China
Electronics Technology Corporation (CETC), a
Aviation Industry Corporation of China (AVIC) e a
Poly Technologies, ampliaram a venda de armas para
a Amrica Latina e o Caribe, passando de doaes de
bens no letais, como roupas, caminhes e nibus, a
avies de transporte e caas e plataformas de radar,
ao mesmo tempo que diversificaram as vendas de
equipamentos de grande porte, da Venezuela a outros
pases da ALBA e ao hemisfrio em geral23. Essas
empresas tambm tm demonstrado uma sofisticao
cada vem maior na comercializao de seus produtos
na regio, estabelecendo sua presena em exposies
militares como a Feira LAAD Security (Brasil), o
Saln Internacional de Tecnologa para la Defensa e
Prevencin de Desastres Naturales SitDef (Peru) e
a Feria Internacional del Aire y del Espacio Fidae
(Chile)24 ; contestando juridicamente decises
desfavorveis em licitaes25; e utilizando acordos de
compensao (offset) para obter projetos26.
75
No campo do ensino e adestramento profissional

militar, praticamente todos os pases latino-americanos e caribenhos que reconhecem a RPC enviam
oficiais para o Instituto de Estudos de Defesa, de
nvel estratgico, em Changping, enquanto alguns
tambm enviam oficiais para as escolas de comando
do Exrcito e da Marinha do ELP perto de Nanjing e
para os centros de adestramento de Foras Especiais
em Shijiazhuang, entre outros locais27. Nos ltimos
anos, o ELP tambm levou oficiais e profissionais
de outros setores da regio RPC para receberem
treinamento tcnico em reas como instruo de voo,
manuteno de equipamentos, operaes espaciais e
guerra eletrnica28, ao mesmo tempo que enviou, reciprocamente, seus militares para a Amrica Latina,
com o intuito de receberem adestramento ttico
em instalaes como a Base Area de Tolemaida, na
Colmbia29. Embora o nmero de efetivos envolvidos
nesses intercmbios seja reduzido, pode-se dizer que
seu impacto foi intensificado pela crise de 20122013 nos EUA quanto aprovao do oramento
federal, a qual obrigou redues intermitentes e a
suspenso de programas de relacionamento de defesa
norte-americanos.
Com respeito presena militar na regio, os
chineses tm passado de desdobramentos limitados
em um contexto multilateral (contribuindo com
policiais do exrcito Fora de manuteno da paz da
MINUSTAH no Haiti, entre 2004 e 2012) a acordos
humanitrios bilaterais (como o exerccio mdico
Angel de Paz, no Peru, em novembro de 2010, e a visita do navio-hospital chins Arca da Paz, no Caribe,
em dezembro de 2011) e a atividades mais voltadas
ao combate, como o adestramento conjunto conduzido junto s Foras navais do Chile e do Brasil durante
a visita de uma frota naval do ELP ao cone sul em
novembro de 201330.
Influncia Norte-Americana
em reas como o Comrcio, a
Democracia e os Direitos Humanos
As iniciativas norte-americanas no sentido de
promover o livre comrcio, a democracia e os direitos humanos na Amrica Latina e no Caribe31 foram,
historicamente, facilitadas pela posio dos EUA como
mercado de exportaes mais importante para a regio
e pelo papel de empresas e instituies ocidentais como
76
principais fontes de seus emprstimos e investimentos

estrangeiros. O aumento drstico do comrcio, emprstimos e investimentos da RPC na regio na ltima dcada mudou essa situao e, em consequncia,
talvez tenha diminudo o poder do governo dos EUA
na promoo de seu programa de polticas. Embora os
US$ 814,5 bilhes do comrcio norte-americano com
a Amrica Latina e o Caribe registrados em 2012 ainda
sejam mais que o triplo do valor de US$ 270,8 bilhes
registrados entre a regio e a China32, a RPC ultrapassou os EUA em muitos pases individuais em relao ao
volume de comrcio bilateral, incluindo Brasil, Chile,
Peru, Uruguai e Panam, e o segundo ou terceiro
maior parceiro para a maioria dos demais pases. Na
rea de finanas, s entre 2005 e 2012, a China concedeu US$ 87 bilhes em emprstimos regio, mais que
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
Banco Mundial e Banco de Exportao e Importao
dos EUA juntos33.
Indicaes de que a influncia norte-americana vem diminuindo podem ser vistas no reduzido
papel de instituies lideradas pelos EUA, como a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), na resoluo de importantes questes regionais, como a sucesso poltica em Honduras e no Paraguai; na menor
capacidade de Washington para promover sua posio
em importantes fruns regionais, como a Cpula das
Amricas34; e na proliferao de novas instituies
sub-regionais que excluem, explicitamente os EUA,
como a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL)
e a Comunidade dos Estados Latino-Americanos e
Caribenhos (CELAC).
Embora a influncia norte-americana tambm
dependa de indivduos na Amrica Latina e no Caribe
que concordem com as metas das iniciativas dos
EUA e com os valores por trs delas, o exemplo do
sucesso econmico chins tem minado argumentos
norte-americanos de que a democracia e o livre mercado ao estilo ocidental so as melhores rotas para o
desenvolvimento e a prosperidade.
A Viabilidade Econmica de Blocos

Polticos Hostis aos EUA
A maioria dos emprstimos e uma parcela significativa dos investimentos da RPC na Amrica Latina
e no Caribe se destinaram a pases da ALBA, fazendo
com que fosse financeiramente mais fcil para esses
Foto AFP/Adalberto Roque
CHINA E AS AMRICAS
quantidades de eletrodomsticos,
que foram vendidos com desconto aos pobres (a principal base de
apoio ao governo) no perodo anterior eleio nacional de 201236.
Como a Venezuela, o Equador
recebeu mais de US$ 9 bilhes
em compromissos de emprstimo da RPC, em apoio a projetos
hidreltricos e petrolferos e para
financiar dficits fiscais37, ao passo
que a China National Petroleum
Corporation (CNPC) exerceu um
papel fundamental no financiamento da Refinaria do Pacfico, de
US$10 bilhes38. Com respeito ao
impacto poltico desses compromissos, a RPC concedeu US$ 1,4 bilho
em emprstimos ao pas em fevereiro de 2013, ms de sua eleio
presidencial39.
Na Bolvia, os chineses esto
construindo e financiando quase
US$ 2 bilhes em obras de infraestrutura, incluindo o projeto de uso
mltiplo Rio Grande Rositas,
de US$ 1,4 bilho40; centenas de
milhes de dlares em obras ferrovirias e rodovirias41; e iniciativas
menores, como fbricas de papel42.
Alm disso, ofereceram um emprstimo de at US$ 15 bilhes para
ajudar o pas com respeito jazida
de ferro El Mutn, antes explorada
O ex-Presidente chins Hu Jintao ( direita) e o ex-Presidente cubano Fidel Castro participam de cerimnia em que o dirigente chins foi agraciado com a Ordem Jose Marti, no
pela empresa indiana Jindal43.
Palcio da Revoluo, sede do Conselho do Estado, em Havana, 23 Nov 04.
Na Nicargua, apesar da inexistncia de relaes diplomticas
governos seguir linhas de ao independentes dos
com a RPC, os bancos chineses so os candidatos mais
EUA, de companhias ocidentais e de instituies
provveis ao financiamento de um novo canal estimado
financeiras ocidentais, incluindo o Fundo Monetrio
em US$ 40 a US$ 80 bilhes, proposto pelo bilionrio
Internacional e o BID.
Wang Jing, baseado em Hong Kong44.
Na Venezuela, a RPC concedeu US$ 40 bilhes em
emprstimos e mais de US$ 40 bilhes em comproA Orientao de Estados Latinomissos de investimento35. Reforando ainda mais o
Americanos e Caribenhos em
vnculo entre o financiamento chins e a sobrevivncia
Relao uns aos outros
do regime socialista venezuelano, uma parcela dos
A crescente importncia do comrcio com a RPC
emprstimos foi utilizada para a aquisio de grandes
e outros pases asiticos para a economia da regio
77
vem afetando o relacionamento dos Estados com seus

vizinhos. Na dcada entre 2003 e 2012, por exemplo,
a parcela do comrcio da Amrica Latina e do Caribe
destinada RPC quadruplicou, passando de 3% a 12%45.
Para pases do lado atlntico da Amrica do Sul,
incluindo Brasil, Uruguai e Argentina, o aumento no
comrcio atravs do Pacfico transformou projetos de
infraestrutura alm de suas fronteiras em questes de
interesse nacional, incluindo a ampliao do Canal
do Panam e a construo prevista do novo porto de
guas profundas La Paloma, no Uruguai46. Da mesma
forma, o crescimento do comrcio transpacfico tem
aumentado o valor de portos na Costa do Pacfico,
como Iquique, Ilo e Callao (e a qualidade de sua gesto), para vizinhos banhados pelo Atlntico e pases
sem acesso ao mar, como Bolvia e Paraguai.
No topo da Amrica do Sul, a construo
prevista de oleodutos e vias frreas at a costa do
Pacfico da Colmbia talvez leve o governo venezuelano a se interessar em melhorar suas relaes
com o pas vizinho e em buscar uma soluo para o
problema colombiano das guerrilhas (fatores que, at
a presente data, impediram a colaborao entre as
duas naes em projetos de infraestrutura).
Da mesma forma, o crescente comrcio entre a
RPC e a Amrica Central aumentou a importncia da
velha disputa entre Honduras, El Salvador e Nicargua
quanto fronteira martima entre os trs pases no
Golfo de Fonseca. Para o governo de Honduras, o
porto previsto para a Ilha de Tigre seria o nico acesso
direto do pas ao Pacfico, bem como o centro de uma
conexo viria e ferroviria com o resto da Amrica
Central, a qual ele discutiu com empresas chinesas47.
No Caribe, o novo comrcio com a sia ajudou a
estimular iniciativas concorrentes de construo dos
novos portos de guas profundas, que serviro como
centros de distribuio para o comrcio, passando
pelo novo e ampliado Canal do Panam. Em janeiro
de 2014, aprovou-se um projeto para o desenvolvimento do porto de Mariel, em Cuba, enquanto outro
estava sendo discutido para Goat Island, na Jamaica48.
Com respeito ao impacto sobre as relaes regionais,
o valor potencial de Mariel como um centro para
servir costa leste norte-americana um incentivo
normalizao das relaes entre os EUA e Cuba, no
apenas para o governo cubano, mas tambm para o
Brasil, que est financiando e construindo o porto49.
78
Alm de consideraes decorrentes do comrcio,

o aumento de transaes comerciais com a RPC
tem at afetado o relacionamento entre Guiana e
Suriname. Parte dos imigrantes chineses que chegaram em Suriname nos ltimos anos migrou,
subsequentemente, para a Guiana, onde eles vm
provocando tenso poltica no pas ao desalojarem
os comerciantes indo-guianenses, tradicionalmente
predominantes em Georgetown50.
Divises Ideolgicas na Regio

Como subproduto das atividades comerciais citadas
anteriormente, a interao com a RPC tem reforado
divises ideolgicas at agora amistosas, mas significativas, na regio. A questo de como fazer negcios
com a China e outras naes da sia passou a ser uma
das mais importantes diferenas entre os governos das
Amricas com alguns pases, incluindo os da ALBA,
relacionando-se com a RPC principalmente com base
em um esquema de Estado para Estado e outros, incluindo membros e candidatos Aliana do Pacfico
(Mxico, Colmbia, Peru, Chile, Panam e Costa
Rica), concentrando-se em um modelo da iniciativa
privada, que enfatiza mercados livres e competitivos,
instituies eficientes, regras e transaes transparentes e um forte arcabouo jurdico protegendo contratos
e a propriedade intelectual51. Embora a diferena diga
mais respeito economia que poltica, provvel que
exera um importante papel em definir o novo sistema que reger a participao da Amrica Latina e do
Caribe na economia do Pacfico.
Crime Organizado Transpacfico

Com a expanso do comrcio transpacfico, as
atividades criminosas entre a RPC e a Amrica Latina
e o Caribe tambm vm aumentando52. Embora no
haja dados estatsticos confiveis sobre a quantidade de
produtos fabricados na China que entra na Amrica
Latina e no Caribe como contrabando, uma comparao entre os registros chineses de exportao para
a regio e os dados regionais sobre importaes da
China indica a extenso do problema. Em 2012, a RPC
declarou ter enviado US$ 33 bilhes a mais em mercadorias para a Amrica Latina e o Caribe do que o valor
recebido declarado pelos pases da regio 22% do
total do comrcio entre a RPC e Amrica Latina para
aquele ano53.
CHINA E AS AMRICAS
Tambm vm surgindo conexes criminosas

transpacficas no setor informal de minerao em
reas como Michoacn (Mxico) e Madre de Dios
(Peru), com todas as partes do processo desde a
extrao do minrio e sua venda para compradores
locais at a consolidao de cargas e seu envio de
portos da Costa do Pacfico para compradores chineses sendo tributadas, se no totalmente administradas, por grupos criminosos54.
Com a expanso dos fluxos de mercadorias,
tambm vem surgindo o narcotrfico transpacfico,
e empresas chinesas e indianas vm se tornando
importantes fornecedoras de substncias qumicas
precursoras para laboratrios de drogas sintticas
ilegais no Mxico e na Amrica Central55. Por sua
vez, pases como a Colmbia, a Bolvia e o Peru tm
enviado cocana e, possivelmente, outros narcticos
para o novo mercado chins, atravs de portos como
Hong Kong56.
O trfico de pessoas da RPC atravs da Amrica
Latina e do Caribe tambm vem crescendo. Acreditase que as principais rotas envolvam portos mexicanos como Puerto Vallarta em Jalisco, Puerto de
Manzanillo em Colima e Puerto de Mazatln, atravs
de Culiacn em Sinaloa, assim como a entrada de
migrantes chineses em pases da Amrica do Sul, como
Colmbia, Equador e Peru (que atravessam por terra a
Amrica Central e o Mxico, onde sua passagem talvez
requeira que os grupos chineses que os transportam,
como o Drago Vermelho57, colaborem com grupos
criminosos latino-americanos pelos quais precisem
passar ou lhes paguem)58. O trfico de chineses tambm envolve o Caribe, com o crescimento amplamente
percebido, mas inexplicado, de comunidades chinesas
nas principais cidades de Guiana, Suriname, Repblica
Dominicana e Trinidad e Tobago nos ltimos anos59.
Supe-se que o aumento nas atividades comerciais,
incluindo a importao de operrios chineses para
projetos de construo em pases do Caribe, facilite
esses movimentos.
Por ltimo, com o aumento no fluxo de mercadorias e maiores vnculos bancrios entre a RPC e a
regio, as oportunidades para a lavagem de dinheiro
envolvendo empresas e instituies chinesas tambm
se multiplicaram.
possvel que as autoridades na Amrica Latina e
no Caribe estejam mal preparadas para combater as
novas conexes criminosas transpacficas, havendo

poucas pessoas aptas a interrogar suspeitos e testemunhas em chins mandarim, quanto mais em cantons
ou hakka. Tambm contam com poucos agentes com
etnias que lhes permitam penetrar as comunidades
chinesas, alm de no terem os contatos tcnicos na
RPC para investigar informaes sobre pessoas, grupos
e empresas com quem estejam lidando.
Impactos nos EUA e sua Resposta

A interao chinesa com a Amrica Latina e o
Caribe prejudica a posio estratgica dos EUA na
regio em diversos aspectos (embora de maneira
indireta e provavelmente no intencional).
Primeiro, conforme argumentado anteriormente,
o exemplo da China, como um pas que aparentemente prosperou com reduzida liberdade poltica
e uma orientao predatria liderada pelo Estado
em relao ao capitalismo, mina as tentativas norte-americanas de promover a democracia de estilo
ocidental e o capitalismo de livre mercado na regio.
A influncia norte-americana na busca de objetivos
de sua poltica externa na regio prejudicada ainda
mais pela disponibilidade da RPC como alternativa
de mercado de exportaes e fonte de emprstimos e
investimentos.
Segundo, a segurana dos EUA talvez seja afetada
pelo financiamento, investimento e comrcio chins
com regimes que buscam independncia em relao
aos sistemas ocidentais de responsabilidade penal e
contratual, como ocorreu, em diversos graus, com os
pases da ALBA. Na medida em que esses regimes,
apoiados por recursos chineses, se tornarem refgios
para grupos terroristas e do crime organizado, a capacidade dos EUA para combater ameaas oriundas
da regio ficar prejudicada.
Terceiro, as atividades comerciais chinesas na regio,
por mais benignas que sejam atualmente, aumentam a
variedade de opes que os planejadores da RPC podero usar contra os EUA no caso de hostilidades entre os
dois pases no futuro. A dependncia latino-americana
em relao venda de commodities para a RPC, ao
crdito de bancos chineses e importncia cada vez
maior de empresas chinesas como geradoras de emprego e receita fiscal para os governos da regio constitui
uma fonte de influncia, por meio da qual a China
poderia persuadir os pases dependentes a negarem
79
aos EUA acesso a bases, recursos, Inteligncia ou apoio

poltico. Em tempo de guerra, a RPC poderia induzir proprietrios chineses de instalaes na Amrica
Latina a permitirem seu uso para buscar Inteligncia,
servir como base para agentes chineses ou at fechar ou
operar de um modo que abalasse a economia dos EUA
ou sua capacidade de projetar e apoiar foras enviadas
para a sia. Por exemplo, infraestruturas de telecomunicaes, telefones e dispositivos de dados construdos
ou fabricados pelos chineses poderiam ser utilizados
para a coleta de dados ou contra alvos comerciais e
governamentais na regio, ao passo que as instalaes
porturias operadas por empresas chinesas em pases
como o Panam e o Mxico poderiam ser paralisadas e,
em um estgio posterior do conflito, disponibilizadas
Marinha do ELP.
...tentativas de limitar o
envolvimento de governos
latino-americanos e caribenhos
com a RPC podem ser ineficazes
e contraproducentes...
Embora a dinmica e as possibilidades apresentadas
nesta seo possam preocupar os formuladores de polticas norte-americanos, as tentativas de limitar o envolvimento de governos latino-americanos e caribenhos
com a RPC podem ser ineficazes e contraproducentes,
ofendendo parceiros regionais por parecerem violar sua
soberania60.
Mesmo antes da declarao feita pelo Secretrio de
Estado John Kerry, a resposta dos EUA s crescentes
atividades chinesas no hemisfrio tem sido relativamente comedida. Tanto o governo democrata de Barack
Obama quanto o de seu antecessor republicano George
Bush evitaram caracterizar tais atividades como uma
ameaa61. Nos ltimos anos, o tom tem se tornado
cada vez mais favorvel, incluindo uma discusso pelo
ento Secretrio Adjunto de Estado para o Hemisfrio
Ocidental, Arturo Valenzuela, sobre a possibilidade de
cooperao entre a RPC e os EUA na Amrica Latina62,
e a caracterizao do envolvimento chins na regio por
80
sua sucessora, Roberta Jacobson, como sendo positivamente e definitivamente uma boa coisa63.
Concluses e Implicaes Tericas

A anlise de atividades chinesas na Amrica Latina
e no Caribe apresentada neste artigo contribui com
alguns entendimentos novos sobre teorias tradicionais
de estudos latino-americanos, relaes internacionais e
economia poltica internacional.
A evoluo da infraestrutura fsica e da dinmica
sociopoltica da regio em resposta RPC sugere que os
padres regionais de interao humana, poltica e social
esto sujeitos a mudanas em decorrncia de fatores
externos ao hemisfrio. Com efeito, o surgimento de
uma diviso entre pases latino-americanos sobre como
interagir com a China sugere que a primazia dos EUA,
como principal ponto de referncia da regio, talvez
esteja diminuindo64.
O impacto da China sobre os decisores, empresrios
e pblicos da regio, observado neste artigo, tambm sugere que o poder persuasivo nem sempre determinado
por uma cultura em comum, valores polticos ou autoridade moral das polticas de um pas65, podendo, em vez
disso, advir de expectativas sobre a futura importncia
de um pas, assim como da esperana de obteno de emprstimos, investimentos e acesso aos seus mercados66.
Com respeito s teorias sobre economia poltica, a interao econmica chinesa com a Amrica Latina sugere
que um padro de comrcio de exportao de recursos e
importao de produtos acabados no ocorre, exclusivamente, em relacionamentos entre Estados desenvolvidos
e Estados em desenvolvimento67. Tambm sugere que o
comrcio entre duas naes em desenvolvimento pode
promover o desenvolvimento de uma das partes bem
mais que o da outra.
Com respeito s relaes internacionais, a resposta
relativamente benigna dos EUA s atividades chinesas na
regio ressalta uma nuana na teoria de transio de
poder68, sugerindo que o desejo do Estado dominante de
manter um bom relacionamento com outros Estados, no
contexto de normas internacionais como a soberania,
pode impedi-lo de contestar o poder em expanso de um
concorrente emergente. Por outro lado, os esforos do
Governo Obama no sentido de impedir que avanos
chineses na Amrica Latina se degenerem e transformem em hostilidade contra os EUA so um teste
contemporneo de teorias do realismo poltico69 no
CHINA E AS AMRICAS
contexto da globalizao. S o tempo dir se possvel

falar de conciliao em uma situao em que os avanos
de um rival no envolvam, principalmente, o poder
militar, e se conceitos relacionados, como o equilbrio de

poder, aplicam-se no contexto da interdependncia
complexa.
Este artigo foi elaborado, originalmente, para o livro Reconceptualizing Security in the Western Hemisphere
in the 21st Century, ed. Jonathan Rosen, sendo aqui reimpresso com a permisso da editora, Rowman &
Littlefield Publishing Group. As opinies expressas neste artigo so do autor e no refletem, necessariamente, as
opinies do Perry Center, da National Defense University ou do Departamento de Defesa dos EUA.
Referncias
1. Foram utilizados dados divulgados por pases do Hemisfrio Ocidental, em vez de dados divulgados pela RPC. Os
dados relativos a 2012 foram extrados de Direction of Trade
Statistics Quarterly, Washington DC: International Monetary
Fund, 2013, p. 23. Os dados relativos a 2002 foram extrados
diretamente de Direction of Trade Statistics Yearbook 2009,
Washington DC: International Monetary Fund, 2009, p. 28.
2. ChinaLatin America Cross-Council Task Force, Chinese
Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean,
Working Document, United Nations Economic Commission on
Latin America and the Caribbean (ECLAC), Nov. 2013, disponvel em: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=%20/
publicaciones/xml/1/51551/P51551.xml&xsl=/tpl-i/p9f.xsl%20
&base=/tpl-i/top-bottom.xslt.
3. Uma boa viso geral dos principais projetos consta de
Ben Laidler, Qu Hongbin, Todd Dunivant, Simon Francis, Thomas Hilboldt e Andre Loes, South-South Special, HSBC, Nov.
2013.
4. Jeb Blount e Sabrina Lorenzi, Petrobras-led Group Wins
Brazil Oil Auction with Minimum Bid, Many Stay Away, Reuters,
23 Oct. 2013.
5. Empresas chinesas que estabeleceram atividades manufatureiras na regio incluem Chery, Haier, Gree, Jialing, Jincheng,
XCMG, and Sany, entre outras.
6. Veja, por exemplo Kerry Dumbaugh e Mark P. Sullivan,
Chinas Growing Interest in Latin America, Congressional Research Service, Library of Congress, RS22119, 2005. Veja, tambm Florencia Jubany e Daniel Poon, Recent Chinese Engagement in Latin America, Canadian Foundation for the Americas,
2006. Veja, tambm: R. Evan Ellis, China and Latin America: The
Whats and Wherefores (Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers,
2009).
7. Veja Jorge Blzquez-Lidoy, Javier Rodrguez, e Javier
Santiso, Angel or Devil? Chinese Trade Impacts on Latin America,
Paris: OECD Development Center, 2006. Veja, tambm, Robert
Devlin, Antoni Estevadeordal e Andrs Rodrguez-Clare, The
Emergence of China: Opportunities and Challenges for Latin
America and the Caribbean (Cambridge, MA: Harvard University Press, 2006). Veja, tambm, China and Latin America:
Economic Relations in the 21st Century, Rhys Jenkins e Enrique
Dussel Peters, eds. (Bonn, Germany: German Development
Institute, 2009). Veja, tambm, Kevin Gallagher e Roberto
Porzecanski, China Matters: Chinas Economic Impact in Latin
America, Latin American Research Review, 43, no. 1, 2008, p.

185-200. Veja, tambm, Kevin Gallagher e Roberto Porzecanski,
The Dragon in the Room (Stanford: Stanford University Press,
2010). Veja, tambm, Gastn Forns e Alan Butt Philip, The
China-Latin America Axis: Emerging Markets and the Future of
Globalisation (London: Palgrave Macmillan, 2012).
8. Veja Enter the Dragon: Chinas Presence in Latin America,
Cynthia Arnson, Mark Mohr e Riordan Roett, eds. (Washington,
D.C.: Woodrow Wilson International Center for Scholars, 2008).
Veja, tambm, Chinas Expansion into the Western Hemisphere, Riordan Roett e Guadalupe Paz, eds. (Washington, D.C.:
Brookings Institution Press, 2008). Veja, tambm, Latin America
Facing China: South-South Relations beyond the Washington
Consensus, A.E. Fernandez Jilberto e B. Hogenboom, eds. (New
York, NY: Berghahn Books, 2010). Veja, tambm: China Engages
Latin America: Tracing the Trajectory, A. H. Hearn e Jos Luis
Len Marquez, eds. (Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers,
2011). Veja, tambm, From the Great Wall to the New World:
China and Latin America in the 21st Century, Julia C. Strauss e
Ariel C. Armony, eds. (Cambridge, MA: Cambridge University
Press, 2012). Veja, tambm, China and the New Triangular
Relationship in the Americas, Enrique Dussel Peters, Adrian H.
Hearn e Harley Shaiken, eds. (Mexico City: Universidad Nacional Autonoma de Mexico, 2013). Veja, tambm, Los hermanos
Gonzlez, juzgados en Malasia por narcotrafico, La Prensa,
Cidade do Mxico, 24 Apr. 2011.
9. Veja R. Evan Ellis, China in Latin America: The Whats and
Wherefores (Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 2009).
10. A ALBA foi estabelecida, originalmente, pelo regime
venezuelano de Hugo Chvez em 2004, como uma alternativa
proposta apoiada pelos EUA de uma rea de Livre Comrcio
das Amricas. Em termos prticos, a organizao o principal
bloco de Estados na Amrica Latina e Caribe que se ope
ativamente influncia e liderana norte-americana na regio.
composta de nove Estados, destacando-se, politicamente,
a Venezuela, a Bolvia, o Equador, Cuba e Nicargua. Outros
membros incluem Antgua e Barbuda, Dominica, Santa Lcia e
So Vicente e Granadinas.
11. Joe Macdonald, Bolivian Leader Names China Ideological Ally, Washington Times, 10 Jan. 2006.
12. Brian M. Faughnan e Elizabeth J. Zechmeister, What Do
Citizens of the Americas Think of China?, Americas Barometer
Project, Jun. 3, 2013.
81
13. CEPAL, Annual National Account in Dollars, Share in Annual Gross Domestic Product (GDP) by Activity at Current Prices,
12 Dec. 2013. Veja, tambm, Jenkins e Dussel. Veja, tambm, Gallagher e Porzecanski, China Matters. Veja, tambm, Gallagher e
Porzecanski, The Dragon in the Room.
14. CEPAL, 2013.
15. Veja Joseph S. Nye Jr., Bound to Lead: The Changing
Nature of American Power (New York: Basic Books, 1990). Veja,
tambm, Joseph S. Nye Jr., Soft Power: The Means to Success in
World Politics (New York: Public Affairs, 2004).
16. Veja R. Evan Ellis, The United States and China in Latin
America: Cooperation and Competition, Security and Defense
Studies Review, vol. 12, no. 1 & 2, FallWinter 2011, p. 3744.
Veja, tambm, R. Evan Ellis, The Strategic Dimension of Chinas Engagement with Latin America, (Washington, DC: William J. Perry
Center for Hemispheric Defense Studies, Oct. 2013).
17. Kimmo Matthews, Angry Protesters Demand Jobs on
Palisadoes Project, Jamaica Observer, Kingston, Jamaica, 22
Sept. 2010. Veja, tambm, Henry Balford, China Harbour/union
Dispute Brewing, Jamaica Observer, Kingston, Jamaica,16 Dec.
2012.
18. Um exemplo o de moradores da cidade de Morococha, deslocados pelo projeto de minerao de Toromocho.
Veja Huancayo: pobladores protestaron contra reubicacin de
Morococha, El Comercio, 17 Nov. 2O12. Outro exemplo seria
o conflito entre a empresa de minerao chinesa Shougang e a
comunidade de Marcona, Peru. Veja Ica: Mineros de Marcona
exigen aumentos salariales, RPP, 15 Out. 2012. Outro exemplo,
ainda, o das manifestaes contra o Shanghai Construction
Group em Guyana, por no contratar operrios locais. Veja
Opposition Pickets Marriott over Hiring Practices, Stabroek
News, Georgetown, Guyana, 14 Feb. 2013.
19. Um exemplo a manifestao contra o projeto de minerao Rio Blanco, no Peru. Veja Piura: pobladores agredidos
en protesta antiminera exigen justicia, El Comercio, Lima, Peru,
16 Nov. 2011. Outro exemplo o das manifestaes contra um
projeto de minerao a cu aberto de US$ 1,6 bilho no Equador pela firma Ecuacorriente, de propriedade de chineses. Veja
Marcha avanz a Latacunga y est a 75 kilmetros de Quito, El
Universo, Guayaquil, Ecuador, 20 Mar. 2012. Observa-se outro
exemplo nas manifestaes contra a explorao da Mina Lupe
em Puebla, no Mxico, pela firma chinesa JDC Minerals, e nas
tentativas de bloquear a Mina Famatina em La Rioja, Argentina,
devido a preocupaes sobre a possibilidade de intoxicao por
arsnio. Veja Orlando Andrada e Mariela Arias, Al wok. China
salt al tercer puesto en la inversin extranjera en la Argentina,
La Nacin, 6 Mar. 2014.
20. Um exemplo o das manifestaes contra o DragonMart, proposta de centro de atacado e varejo perto de Cancun.
Veja Amy Guthrie, China Plan Raises Ire in Mexico, Wall Street
Journal, 17 Jan. 2013.
21. Em junho de 2011, por exemplo, trs integrantes da firma
de servios petrolferos Great Wall Drilling foram sequestrados
em Caquet, na Colmbia. Veja Emerald Energy Suspends
Operations in Southern Colombia Following Rebel Attacks,
Colombia Reports, 6 Mar. 2012. Em 2007, em Orellana, Ecuador,
manifestaes violentas contra a companhia petrolfera chinesa
Petroriental provocaram mais de 20 mortes, forando que se
declarasse um estado de emergncia na Provncia. Veja Heridos
24 militares en incidentes en protestas en Orellana, El Universo,
82
Guayaquil, Equador, 5 Jul. 2007.

Em Honduras, ameaas contra as construtoras chinesas da
represa Patuca III foraram a suspenso temporria do projeto
em 2013. Veja Estancadas las obras en la represa hidroelctrica
Patuca III en Honduras, La Prensa, Tegucigalpa, Honduras, 9 Jun.
2013. Manifestantes tambm invadiram e ocuparam um campo
petrolfero operado por chineses em Tarapoa, no Equador. See
Petrolera china desestima que protesta en Tarapoa haya afectado sus intereses, El Universo, Guayaquil, Equador, 14 Nov. 2006.
Tambm houve um ataque contra a mina de Colquiri, na Bolvia,
operada por chineses. Veja Colquiri an dialoga y denuncian
ms tomas, Los Tiempos, Cochabamba, Bolvia, 9 Jun. 2012.
22. Uruguay Sees Deepwater Port as Regional Master Plan,
UPI, 22 Out. 2013.
23. R. Evan Ellis, Rivalidades Emergentes de Mltiples Potencias en Latinoamrica, Air & Space Power Journal en Espanol,
vol. 3, no. 1, 1st Trimester 2011, 1625.
24. Expositores chinos en el SITDEF 2013, Poder Militar,
2013.
25. Kelly Hearn, China-Peru Military Ties Growing Stronger,
Washington Times, May 27, 2013.
26. Incluiu uma oferta chinesa de cooperar no desenvolvimento e produo de parte de seu caa FC-1 em Crdoba,
na Argentina, a fim de vender a aeronave para a Fora Area
Argentina. Veja Richard D. Fisher, Argentine Officials Confirm
Joint-Production Talks over Chinas FC-1 Fighter, HIS Janes 360,
23 Jun. 2013.
27. R. Evan Ellis, China Involucramiento Militar en Amrica
Latina: Buena Voluntad, Buen Negocio, y Posicin Estrategica?,
Air & Space Power Journal en Espaol, 2nd Trimester 2012, p. 47.
28. Ellis, China Involucramiento Militar, p. 49.
29. Conversa do autor com efetivos que haviam observado
os militares do ELP na Base Area de Tolemaida, na Colmbia,
2012
30. PLANs Taskforce Conducts Maritime Joint Exercise with
Chilean Navy, Peoples Daily Online, 14 Oct. 2013. Veja, tambm,
China, Brazil Holds Joint Naval Drill, Global Times, 29 Oct. 2013.
31. Esse apoio se reflete na Estratgia de Segurana Nacional
dos EUA e nas polticas e programas do Departamento de Estado e outras entidades governamentais norte-americanas. Veja
National Security Strategy, The White House.
32. Direction of Trade Statistics Quarterly, p. 23.
33. Kevin P. Gallagher, Amos Irwin e Katherine Koleski, The
New Banks in Town: Chinese Finance in Latin America, Inter-American Dialogue, 2012.
34. Brian Ellsworth, Despite Obama Charm, Americas Summit Boosts U.S. Isolation, Reuters, April 16, 2012.
35. R. Evan Ellis, China, Russia, India and the Venezuelan
Petroleum Industry, Latin Business Chronicle, 11 Dec. 2013.
36. Programa Mi Casa Bien Equipada ha vendido 850 mil
equipos, El Universal, Caracas, Venezuela, 7 Feb. 2012.
37. Joshua Schneyer e Nicholas Medina Mora Perez, How
China Took Control of an OPEC Countrys Oil, Reuters, 26 Nov.
2013. Veja, tambm, Nathan Gill, Ecuador Receives $1.2 Billion
Loan From China for Budget, Bloomberg, 26 Aug. 2013. Veja,
tambm, Fernando Villavicencio, Fernando, Ecuador Made in
China, Quito, Ecuador: Artes Graficas SILVA, 2O13.
38. Simon Hall, Chinas CNPC Nears Ecuador Refinery Deal,
Wall Street Journal, 10 Jun. 2013.
39. Ecuador Receives $1.4 Billion Disbursement from China
CHINA E AS AMRICAS
Loan, The Wall Street Journal, 26 Feb. 2013.
40. Hilton Heredia Garcia, Hidroelctrica Rositas pende de
la cementera de Yacuses, El Deber, 29 Sept. 2013.
41. Empresa china pavimentar carretera Trinidad-San Ignacio de Moxos, Los Tiempos, Cochabamba, Bolivia, 21 Oct. 2013.
42. A. D. Hans Soria O., Alcanzan 90% de avance en reactivacin de Papelbol, Los Tiempos, Cochabamba, Bolvia, 14 Oct.
2012.
43. Dorothy Kosich, China May Help Bolivia Finance El Mutn, MineWeb, 28 May 2010.
44. Patrick Boehler, Nicaraguan Canal Team Quietly Visit
Mainland, South China Morning Post, 29 Oct. 2013.
45. Clculo a partir de dados de Direction of Trade Statistics
Quarterly, p. 2223, e Direction of Trade Statistics Yearbook 2009,
p. 2728.
46. O porto daria vazo soja brasileira, com volumes cada
vez maiores sendo enviados sia, mas tambm concorreria
com instalaes Argentinas. Uruguay Sees Deepwater Port as
Regional Master Plan, UPI, 22 Out. 2013.
47. Honduras firmara con empresa china construccin de
ferrocarril interoceanico, Radio Amrica, 21 Jun. 2013.
48. Richard Browne, History Suggests US in Control of
Jamaican Property Sought by China - Goat Islands, Vernamfield
Foreign Policy Conundrum, The Jamaica Gleaner, Kingston,
Jamaica, 13 Sept. 2013.
49. Andrea Rodriguez, Puerto de Mariel en Cuba, nuevo
bastin de la economa cubana, El Universal, Cartagena, Colmbia, 12 Nov. 2013.
50. R. Evan Ellis, Chinese Commercial Engagement with Guyana: The Challenges of Physical Presence and Political Change,
China Brief, vol. 13, no. 19, 27 Sept. 2013.
51. Jorge Rosenblut Ratinoff, Una alianza de oportunidades,
El Pas, 6 Jul. 2013. Veja, tambm, Carl Mecham e R. Evan Ellis, La
Alianza del Pacifico y los exitos que los paises pueden alcanzar
individualmente, El Pas, 4 Jul. 2013.
52. Para evidncias detalhas, embora baseadas em relatos,
veja R. Evan Ellis, Chinese Organized Crime in Latin America,
Prism, vol. 4, no. 1, 1 Dec. 2012, p. 6777.
53. Direction of Trade Statistics Quarterly, p. 23.
54. Hugo Ruvalcaba, Asian mafias in Baja California, Insight
Crime, 20 Aug. 2013. Veja, tambm, Ellis, Chinese Organized
Crime in Latin America.
55. Geoffrey Ramsey, Mexico Seizes 32 Tons of Chinese
Precursor Chemicals, Insight - Crime, 8 May 2012. Veja, tambm,
Ellis, Chinese Organized Crime in Latin America.
56. Los hermanos Gonzalez, juzgados en Malasia por narcotrafico, La Prensa, Cidade do Mxico, 24 Apr. 2011.
57. Existe uma controvrsia quanto ao nome Drago Vermelho referir-se a um nico grupo ou englobar vrios grupos
chineses de trfico de pessoas.
58. Ellis, Chinese Organized Crime in Latin America.
59. Baseado em conversas do autor com autoridades de
segurana e defesa nesses pases.
60. Com efeito, o Secretrio de Estado dos EUA, John Kerry,
pareceu descartar essa abordagem ao declarar, em um discurso Organizao dos Estados Americanos em novembro de
2013, que a administrao estava abandonando, oficialmente,
a Doutrina Monroe, implicando que no mais buscaria atuar

como guardio contra as atividades de potncias estrangeiras no
hemisfrio. Veja John Kerry, Remarks on U.S. Policy in the Western Hemisphere, Organization of American States, Washington
DC, 18 Nov. 2013.
61. Veja, por exemplo, Roger Noriega, Prepared Statement
before the Subcommittee on the Western Hemisphere of the
Committee on International Relations, U.S. House Of Representatives, One Hundred Ninth Congress, First Session, Serial No.
10963, 6 Apr. 2005. Entretanto, o atual governo expressou
preocupaes sobre as intenes chinesas e a falta de transparncia em relao a atividades chinesas no hemisfrio. Veja Frank
O. Mora, Strategic Implications of Chinas Evolving Relationship
with Latin America, presentation to the Conference on China in
Latin America, Washington, D.C., 6 Nov. 2009.
62. Zhang Ting, China not a threat in Latin America, China
Daily, 19 Aug. 2011.
63. Roberta S. Jacobson, The Americas: Our Shared Challenges, Remarks at the University of Miami Center for Hemispheric
Policy, Miami, Florida, 13 Dec. 2013.
64. Veja Hal Weitzman, Latin Lessons: How South America
Stopped Listening to the United States and Started Prospering
(Hoboken, NJ: John Wiley and Sons, 2012).
65. Joseph S. Nye Jr., What China and Russia Dont Get
About Soft Power, Foreign Policy, 29 Apr. 2013. Veja, tambm,
Nye, Bound to Lead: The Changing Nature of American Power.
Veja, ainda, Nye, Soft Power: The Means to Success in World
Politics.
66. Veja Ellis, Chinese Soft Power.
67. Isso se ope nfase de autores como Cardoso, Frank
e Wallerstein. Veja, por exemplo, Fernando Henrique Cardoso,
Dependent Capitalist Development in Latin America, New
Left Review, vol. 74, JulyAugust 1972, p. 8395. Veja, tambm,
Andre Gunder Frank, The Development of Underdevelopment,
in James D. Cockcroft, et. al., Dependence and Underdevelopment: Latin Americas Political Economy (New York: Anchor Books,
1972). Veja, tambm, Immanuel Wallerstein, The Rise and Future Demise of the World Capitalist System, Comparative Studies
in Society and History, vol. XVI, Sept. 1974, p. 387415.
68. Veja, por exemplo, A.F.K. Organski, A., World Politics, 2d
ed. (New York: Knopf, 1968). Veja, tambm, A.F.K. Organsky e
Jacek Kugler, The War Ledger (Chicago: University of Chicago
Press, 1980). Veja, tambm, Parity and War: Evaluations and
Extensions of the War Ledger, Jaeck Kugler e Douglas Lemke, eds.
(Ann Arbor: University of Michigan Press, 1996). Veja, tambm,
Ronald Tammen, Jacek Kugler, e Douglas Lemke, Power Transitions: Strategies for the 21st Century (New York: Chatham House,
2000).
69. Trabalhos centrais, atribudos escola realista incluem
Hans Morgenthau, Politics among Nations (New York: Knopf,
1948); Edward Hallett Carr, The Twenty Years Crisis, 1919 1939
(London: MacMillan & Co., 1940); e, para o realismo estrutural,
Kenneth Waltz, Theory of International Politics (Reading, MA:
Addison-Wesley Publishing Company, 1979). Para um aplicao
contempornea do realismo ascenso da RPC no atual sistema
internacional, veja John J. Mearshimer, The Tragedy of Great
Power Politics (New York: Norton, 2001).
83
O Domnio Humano
A Necessria Iniciativa
do Exrcito dos EUA em
Direo s Cincias Sociais
Militar da 2a Diviso de Infantaria

entrega garrafa de
gua a uma criana
durante um Programa de Ao Cvica
Mdica, 14 Mar 13,
na Provncia de
Kandahar, no Afeganisto.
2a Ten Jennifer Frazer, 102o
Dst Mv Com Soc
Maj Mark Herbert, Exrcito dos EUA

O Maj Mark Herbert analista estratgico no Centro de Integrao de Capacidades do Exrcito dos EUA, Comando de
Instruo e Doutrina, Forte Eustis, Virgnia. Possui o bacharelado em Histria pela University of Missouri at Saint
Louis e o mestrado em Inteligncia Estratgica pela National Intelligence University. Sua dissertao teve como foco o
modo pelo qual o setor de Inteligncia pode utilizar as Cincias Sociais na anlise de informaes.
84
DOMNIO HUMANO
O homem, a molcula da sociedade, o tema da

cincia social.
Henry Charles Carey, economista do sculo XIX
s atuais desafios fiscais diante do

Departamento de Defesa obrigaram as Foras
Armadas a se reinventarem e a desenvolverem conceitos inovadores, ao mesmo tempo que se
empenham em se definir com base em uma simples
palavra: relevncia.
Para esse fim, a Marinha e a Fora Area dos
Estados Unidos da Amrica (EUA) desenvolveram sua
futura trajetria para os formuladores de polticas e
estrategistas em relao ao conceito Combate Ar-Mar,
propondo que o ataque em profundidade e o controle
das guas internacionais sero os elementos decisivos
dos futuros conflitos. Cabe observar que, para serem
alcanados, eles dependem, primordialmente, de medidas tecnolgicas.
Em contrapartida, os componentes terrestres do
Departamento de Defesa comearam a colaborar na
formulao de seu referencial conceitual para a relevncia em uma era de austeridade de recursos, que, na
verdade, busca vender uma antiga ideia em uma nova
embalagem. Sua resposta no nem a proposta de um
complicado conceito de campanha nem uma nova srie
de dispendiosos programas de armas ou viaturas. Em
vez disso, a ideia concentrar-se no aspecto humano da
guerra e em como, historicamente, ela continua sendo,
fundamentalmente, um empreendimento humano
conduzido em meio s pessoas, oriundas, em geral, de
diferentes culturas, com uma constelao de complexas
idiossincrasias.
Uma consequncia natural dessa abordagem que
ela revela a necessidade de ampliar os paradigmas intelectuais utilizados para pesquisar e analisar o empreendimento humano da guerra, a fim de melhor conceber
as ferramentas necessrias para prevalecer no conflito.
Por exemplo, embora seja uma excelente mestra, a
Histria no a nica forma de abordagem a ser utilizada para obter clareza quanto a esse conceito. Apoiarse na Histria apenas no ser suficiente como guia
para revelar as motivaes ocultas ou as solues de
mitigao tpicas da guerra. Em vez disso, a ampliao
do conjunto de ferramentas conceituais para analisar
a guerra de modo mais abrangente deve incluir o uso
das Cincias Sociais. Essa uma medida importante
para nos ajudar a desvendar o mistrio que a violncia

humana, entender a dimenso humana de um determinado conflito e prever as reaes comportamentais
s vrias linhas de ao consideradas que envolvam o
emprego de aes militares.
O conceito do domnio humano, como atualmente
designado pelo Exrcito dos EUA, no algo novo. Os
historiadores da guerra retomaram, repetidas vezes, a
ideia de que a guerra , intrinsecamente, um empreendimento humano. O conflito ocorre em muitas reas e
domnios: em terra, no mar, no ar, no espao e, agora,
no ciberespao. Contudo, como mostra a figura, existe
um domnio que engloba todos os demais: o domnio
humano.
...essa abordagem... revela

a necessidade de ampliar
os paradigmas intelectuais
utilizados.
A soluo simples e de uso generalizado do Exrcito
dos EUA para problemas no passado foi, muitas vezes,
o recurso violncia destrutiva matar , s vezes,
o que fazemos quando no entendemos o problema.
Em contrapartida, o esforo no sentido de entender o
domnio humano em um patamar bem mais sofisticado
pode nos ajudar a compreender uma situao, prevenir a evoluo do conflito e limitar o grau de violncia
necessrio para mitigar a situao.
Considerando que o Exrcito e o Corpo de
Fuzileiros Navais so, principalmente, Foras terrestres,
faz sentido que proponham uma ideia de futura guerra
que inclua a interao humana como conceito abrangente e componente indispensvel, que conecta todas as
linhas de operao/linhas de esforo.
Para desenvolver essa ideia, o Exrcito, o Corpo
de Fuzileiros Navais e o Comando de Operaes
Especiais dos EUA (U.S. Special Operations Command
USSOCOM) deram incio a um esforo cooperativo, dentro da iniciativa de poder terrestre estratgico,
de estabelecer uma Fora-Tarefa de Poder Terrestre
Estratgico. Seu objetivo consistir em colher as lies
85
Terrestre
Ciberntico
Martimo
Espacial
Areo
Humano
Domnios do Conflito
aprendidas da ltima dcada ou mais de conflito; incorporar, na doutrina, consideraes militares, humanas
e estratgicas histricas, contemporneas e novas, bem
como o contnuo relacionamento entre o domnio
terrestre e o domnio humano; e postular como ser o
ambiente operacional no futuro1.
Como parte desse esforo, o Alto-Comando do
Exrcito sustenta que a Histria demonstra e justifica
a ideia do domnio humano. Com efeito, h milhares
de volumes repletos de anlises histricas que alegam
explicar a extenso do aspecto humano da guerra,
desde as conhecidas batalhas da Antiguidade s que
ocorrem atualmente no Afeganisto, na Sria e em
outras regies do mundo.
Contudo, a maioria dessas obras parece
concentrar-se em detalhes da ttica e da estratgia (e,
s vezes, da logstica), e no no estudo da guerra pelo
prisma das Cincias Sociais, cujos fatores subjacentes
seriam mais bem explicados com conceitos intelectuais apoiados na antropologia cultural, na psicologia
e na sociologia.
Em consequncia, para que possamos investir na
ideia do domnio humano ampla em si ser
preciso que a abrangncia da pesquisa e dos estudos
utilizados pelo Exrcito dos EUA aumente para, at
certo ponto, abarcar tal amplido. Em conformidade
86
com o exposto, a incluso de outros campos, alm

da Histria Psicologia, Antropologia, Sociologia e
reas afins abrir uma infinidade de novas portas
para ideias sobre a guerra e o domnio humano.
Precisamos nos libertar dos grupos de pesquisa
de praxe e dos conselhos superficiais oferecidos por
especialistas acomodados, a regurgitar velhas teorias e
dados estatsticos. Em lugar disso, precisamos incluir
novos campos de conhecimento e informaes advindas de diversas experincias e conjuntos de dados.
Em suma, caso o Exrcito dos EUA queira, realmente, entender a interao humana e sua relao
com a guerra, preciso que se faa um esforo concentrado para se aproximar desses outros campos de
estudo, que se especializam no aspecto humano de
uma forma mais ativa.
Prev-se que esse processo no s introduza algo
novo, como tambm revitalize os antigos conhecimentos, ao aprimorar e ampliar pesquisas realizadas em
campos tradicionais como o da Histria. A combinao dessas reas produzir um entendimento mais
profundo, mais amplo e mais sofisticado para problemticas associadas s causas e resolues da guerra.
Embora esse parea ser um bom conceito, o problema surge quando o Exrcito, o Corpo de Fuzileiros
Navais e o Comando de Operaes Especiais dos EUA
tentam vender a ideia para aqueles que determinam a estratgia e, por fim, a destinao de verbas. A
pesquisa em Cincias Sociais, uma atividade de custo
relativamente baixo, no tem o mesmo apelo sedutor,
nos distritos eleitorais, que a fabricao de avies de
bilhes de dlares. Precisa-se de ajuda urgentemente,
mas o Exrcito dos EUA no soube se ajudar persuadindo os formuladores de polticas quanto ao valor
das Cincias Sociais para as Foras Armadas.
nessa rea que se encontra a parte do aspecto
humano. Nem o Departamento de Defesa nem os demais componentes do sistema de segurana nacional
tm um histrico positivo de utilizao das Cincias
Sociais em suas anlises. Historicamente, essa rea
tem sido completamente ignorada ou utilizada de
forma terrivelmente imprpria2. Alm disso, quando se trata de formular a estratgia, o combate ou
a diplomacia, h um nmero inadequado de representantes com credibilidade das Cincias Sociais em
discusses de mesa redonda, sesses de estratgia
ou equipes ou estados-maiores dos decisores. Isso
DOMNIO HUMANO
parece validar o que observa o Livro Branco do Poder

Terrestre Estratgico dos EUA: o uso de qualquer
uma das Cincias Sociais no estudo da guerra e a ideia
de que os conflitos dizem respeito a pessoas no tm
recebido a nfase central que deveriam na deliberao
militar norte-americana3.
Embora o Exrcito dos EUA tenha buscado utilizar aspectos das Cincias Sociais nos ltimos anos
com a elaborao da doutrina de contrainsurgncia
e seus proponentes, ainda existe um enorme abismo.
Esse abismo dificultou, e continuar a dificultar, o entendimento do domnio humano. Sendo assim, como
transp-lo?
Como Transpor o Abismo
O Exrcito dos EUA e as Cincias

Sociais
As Foras Armadas fizerem incurses no campo
das Cincias Sociais no passado. J na Primeira Guerra
Mundial, ambos os lados do conflito contrataram
antroplogos e psiclogos para ajudarem no esforo de
guerra. A percepo de uso indevido de seus servios
durante a Primeira e Segunda Guerras causou fortes
divergncias no meio acadmico, pondo em dvida o
emprego de cientistas pelas Foras Armadas4.
A Guerra Fria intensificou ainda mais a impresso
de existir um conflito entre o papel da cincia e sua utilizao pelo governo para ganhos polticos e militares.
Por exemplo, o uso de analistas acadmicos
pelo Exrcito dos EUA para pesquisar a causa de
Marinha dos EUA, 3o Sgt Kleynia R. McKnight
H duas medidas que o Exrcito dos EUA precisa

tomar para compreender o abismo que existe atualmente e gerar solues para transp-lo. Primeiro,
preciso entender a histria de interao entre a
Fora e as Cincias Sociais e reconhecer as razes
para esse distanciamento. Aplicar os ensinamentos
extrados do passado pode prevenir que cometamos
os mesmos erros.
Segundo, o Exrcito dos EUA precisa incorporar

e internalizar todas as informaes que as Cincias
Sociais podem oferecer, em um srio esforo para entender o que a guerra. Todos os canais de abordagem
devem ser utilizados e todos os campos das Cincias
Sociais devem ser explorados para buscar entender o
domnio humano em condies de guerra.
Militar do Exrcito dos EUA distribui presentes a mulheres afegs durante cerimnia em comemorao do Dia Internacional da Mulher no
Jardim de Shahrara em Kabul, 11 Mar13.
87
Marinha dos EUA, HMC Josh Ives
Chefe da equipe de comunicao social, da Equipe de Reconstruo Provincial de Farah, cumprimenta Mawlawi Guhlam M. Ruhaani,
diretor de Hajj e Endowment, na Cidade de Farah City, 29 Dez 12.
insurgncias na Amrica Latina durante o Projeto

Camelot produziu mal-estar e protestos quanto tica
desse tipo de prtica5.
Mais ou menos na mesma poca, o FBI passou a
colher informaes sobre professores e outros acadmicos das faculdades e universidades do pas. Isso ocorreu
no auge da Guerra Fria, na poca do Medo Vermelho,
quando o comunismo foi visto como uma ameaa interna nao. Com a anuncia e o apoio velado das instituies de ensino superior, o FBI elaborou uma lista
negra de professores que, a seu ver, estavam envolvidos
com organizaes perigosas e antiamericanas e eram
considerados subversivos. Esse perodo resultou em
um legado persistente de suspeita e desconfiana entre
o governo e muitos no meio acadmico6.
O uso de socilogos para assistir no emprego de equipes de Apoio s Operaes Civis e ao Desenvolvimento
Revolucionrio (Civil Operations and Revolutionary
Development Support CORDS) no Vietn e, mais
tarde, o Sistema de Terreno Humano no Iraque e no
88
Afeganisto antagonizaram ainda mais o meio acadmico, afastando-o dos militares e de suas operaes.
Na opinio de muitos na comunidade acadmica, esses
programas utilizaram cientistas como meios polticos e
militares, e no em sua verdadeira funo como acadmicos e educadores.
Em outubro de 2007, o Conselho de Administrao
da American Anthropological Association (Associao
Antropolgica Americana) publicou uma declarao
sobre o Projeto do Sistema de Terreno Humano do
Exrcito dos EUA. Nela, o conselho manifestou sua
desaprovao do programa com base em motivos ticos
e sua preocupao de que ele colocaria seus associados
em perigo7. Para esse grupo, o Exrcito dos EUA estava
simplificando um assunto extremamente complexo.
David Price, antroplogo da Saint Martins University,
observa que, quando o Exrcito ou as Foras Armadas
em geral desejam adotar algo to potencialmente inexato como a Antropologia, [so], muitas vezes, seduzidos por fantasias de que ela seja uma cincia exata8.
DOMNIO HUMANO
Esses exemplos ilustram o abismo que existe entre

grande parte da comunidade das Cincias Sociais e os
militares na atualidade. Causado, principalmente, pelo
histrico de um uso considerado imoral de cientistas
sociais e de seus respectivos campos por parte das
Foras Armadas e agravado por posturas polticas ou
divergncias sobre programas de ao, muitos acadmicos e pesquisadores passaram a opor-se a quaisquer
tentativas de transpor esse abismo. A oposio aos
conflitos mais recentes, no Iraque e no Afeganisto; ao
encarceramento de combatentes estrangeiros na Baa
de Guantnamo; e ao emprego das chamadas tcnicas
avanadas de interrogatrio complicaram ainda mais
a situao. Qualquer relacionamento que a Fora tente
forjar com o mundo acadmico para ampliar o dilogo
entre ambos deve levar em considerao esses fatores.
Considerando esse histrico problemtico, talvez
parea impossvel efetuar qualquer mudana em nossa
ligao com o meio acadmico. Contudo, como em
qualquer relacionamento, o xito depende do esforo
investido.
Como Incorporar as Cincias Sociais

O Exrcito deu o primeiro passo ao reconhecer a
importncia de entender o aspecto humano da guerra,
mas sero necessrios outros passos no sentido certo,
para gerar credibilidade e obter sucesso com o conceito
de domnio humano.
Primeiro, a liderana do Exrcito deve converter
o conceito de domnio humano em uma prioridade.
Estabelecer um grupo de trabalho ou pequena equipe
de pesquisa no ser suficiente. Ainda que no precise
ter a mesma dimenso de seu Centro de Excelncia,
o Exrcito dos EUA deve criar um departamento ou
centro que possa executar o rduo trabalho necessrio
para formular e promover as ideias. Esse escritrio precisa ser o principal ncleo de pesquisa e sntese sobre o
domnio humano e ter forte apoio do Alto-Comando
do Exrcito.
Junto com o escritrio, deve-se indicar um responsvel para capitanear a elaborao e implementao do
conceito. Quem ficar frente com respeito ao domnio
humano algo to importante quanto como essa rea
funciona e afeta as Foras Armadas. Atualmente, h
um esforo de colaborao entre o Exrcito, o Corpo de
Fuzileiros Navais e o Comando de Operaes Especiais
dos EUA. Embora todos os trs tenham experincia
com o conceito de domnio humano, deve haver um

ator principal, que fornea orientao e liderana.
Sendo o maior dos componentes terrestres, o Exrcito
deve assumir esse papel.
Segundo, o Exrcito no deve ater-se a suas prticas convencionais no que diz respeito delegao
de ideias e informaes. Para que ocorra a sntese de
conhecimentos e um entendimento do que constitui
o domnio humano em relao guerra, quem melhor
para colh-los seno aqueles que estudam, lecionam e
escrevem sobre eles?
...um abismo existe entre

grande parte da comunidade
das Cincias Sociais e os
militares...
Atualmente, o Exrcito utiliza um ncleo de acadmicos, cientistas, empresrios e tericos para seus
debates sobre polticas e estratgia. So dignos de confiana e confidentes que, juntos, contribuem com uma
riqueza de conhecimentos. Deve-se fazer o mesmo com
especialistas e acadmicos do segmento de Cincias
Sociais. Convidar mais psiclogos, antroplogos, primatlogos e outros profissionais para congressos e fruns
do Exrcito dos EUA contribuir com uma grande
quantidade de informaes sobre os aspectos humanos
da estratgia e da guerra. Alm de estabelecer tal ncleo
de assessores das Cincias Sociais, o Exrcito dos EUA
deve conduzir um congresso dedicado, especificamente,
ao domnio humano, convidando acadmicos de todas
as disciplinas pertencentes rea. Esse frum deve
conferir ao Exrcito conhecimentos adicionais sobre
temas que ele no tenha percebido ou considerado
anteriormente.
Em suma, para, de fato, cumprir os objetivos
implcitos da estratgia do poder terrestre estratgico,
ser preciso comear a formar uma rede de contatos
com educadores e especialistas principais, caso a Fora
realmente queira aprender sobre o domnio humano
da guerra. Precisamos nos voltar mais a instituies como o Departamento de Psicologia Evolutiva
89
Guarda Nacional do Exrcito, 1o Ten Chad Carlson, 129o Destacamento Mvel de Com Soc
Militar do Exrcito dos EUA conversa com moradores durante patrulha perto da Aldeia de Lalmah, Distrito de Chapahar, Provncia de
Nangarhar, Afeganisto, 01 Set 13.
da University of New Mexico e menos a entidades

como a Faculdade de Governo John F. Kennedy, de
Harvard, em nosso desenvolvimento do domnio
humano.
O mesmo relacionamento ntimo de confiana que
o Exrcito dos EUA tem com empresas, indstrias e
entidades governamentais deve ser desenvolvido junto
ao meio acadmico de Cincias Sociais relacionadas,
para que o conceito de domnio humano tenha xito.
Contudo, o Exrcito dos EUA deve cuidar para evitar
os erros cometidos anteriormente, como o de utilizar
cientistas sociais para razes que no foram consideradas moralmente corretas por integrantes do mundo acadmico. Qualquer iniciativa do Exrcito dos
EUA no sentido de assimilar ou utilizar o trabalho de
cientistas sociais para razes polticas ou operacionais
militares pode ser vista como mais uma tentativa de
explor-los ou us-los indevidamente, aumentando o
90
abismo existente e arruinando qualquer esforo para

transp-lo.
A concentrao de esforos nessa rea ter o efeito
prtico adicional de oferecer um forte argumento para
o Exrcito dos EUA, medida que competirmos pela
relevncia contra uma mar de cortes oramentrios
e restries fiscais, que devem continuar. O que mais
importante: oferece um referencial conceitual para
lidar com o mundo real, conforme a evoluo dos
acontecimentos, e com as ameaas que, provavelmente, enfrentaremos no futuro prximo. Portanto, deve
ser levada a srio, j que a ajuda de especialistas de
campos como a Psicologia, Antropologia, Sociologia e
outras Cincias Sociais promete gerar um retorno real
sobre o investimento, que resistir crtica externa.
Em contrapartida, caso o Exrcito dos EUA volte
como de costume a apoiar-se nos conselhos mal-informados de uma mesma lista de polticos atuais e
DOMNIO HUMANO
antigos e continue a gastar suas verbas para financiar

contratos com entidades de pesquisa para fins lucrativos de seus amigos e com oficiais da reserva que se
tornaram lobistas, sua iniciativa de poder terrestre
estratgico fracassar.
Concluso
A atual inexistncia de um compromisso institucional do Exrcito dos EUA para com a ampliao de
seu campo intelectual de discusso fica evidente com
base em sua lista de recomendaes de leitura profissional, a qual contm um nico livro sobre outro tema
que no a teoria poltica ou militar: On Killing, do
Ten Cel David Grossman.
O Exrcito dos EUA deve incentivar a ampliao
de seu referencial educacional e adotar o que o bilogo
E. O. Wilson denominou sua teoria de consilincia: a
unificao de todos os diferentes campos de estudo
em uma grande sntese de conhecimentos9.
Isso inclui explorar a relevncia de recursos ainda
inexplorados no mundo acadmico e de campos de
estudo, que possam parecer inofensivos ou no relacionados, mas que, ainda sim, podero acrescentar
profundidade ou amplitude de formas inesperadas. Da
mesma forma, a Fora deve buscar forjar relacionamentos novos e diversos no mundo acadmico, com
disciplinas que possam, a princpio, parecer irrelevantes. O Exrcito e seus analistas estratgicos no devem
temer as Cincias Sociais. H uma grande variedade
de campos de estudo que podem contribuir para o
entendimento do domnio humano do conflito, mas
que precisam ser contatados ou explorados.
Tambm ser preciso entender que, em nossa busca de conhecimentos, a ponte poder estar bloqueada
por adversrios ideolgicos nos mundos poltico e
acadmico; que talvez haja alguma reao negativa por parte daqueles que desprezam os militares e
que tentaro estigmatizar tal interao junto a seus
colegas. As lies da Histria nos do o que pensar. O
histrico do relacionamento entre o meio acadmico
e o Exrcito dos EUA no algo que gere grande esperana. Contudo, para que novos conceitos, oriundos,
principalmente, de pesquisas e conhecimentos da rea
de Cincias Sociais, tenham sucesso, preciso que a
liderana do Exrcito compreenda que necessitamos
do meio acadmico.
Uma forma de transpor essa distncia interagir

com esses segmentos continuamente, participando de simpsios e palestras no campo das Cincias
Sociais ou, at mesmo, enviando alunos para programas dessa rea em uma variedade maior de universidades civis, a fim de adquirirem conhecimentos
especializados em disciplinas especficas e estabelecerem contatos valiosos. Da mesma forma, convidar
um nmero maior de acadmicos de reas diversas
para participar de eventos educacionais do Exrcito
tem o potencial de gerar relacionamentos mutuamente benficos.
Para se obter xito, os esforos de interagir com o
mundo acadmico devem transformar-se em pontes,
e sua construo deve comear logo. A hostilidade
e a desconfiana que alguns setores acadmicos tm
em relao a ajudar os militares devem ser contestadas com honestidade e uma verdadeira busca de
entendimento por parte dos integrantes do Exrcito.
Contudo, se qualquer um dos dois lados permanecer
ctico por muito tempo, a iniciativa estar fadada ao
insucesso desde o incio.
A incorporao do estudo das Cincias Sociais no
conceito de domnio humano levar a uma mudana significativa na forma pela qual o Exrcito dos
EUA lida com o conflito, mediante uma sntese mais
aprofundada de conhecimentos sobre ns mesmos
e nosso comportamento social. Por sua vez, o meio
acadmico poderia obter grande benefcio em seu estudo das dimenses sociolgicas da violncia humana, por meio do vnculo profissional com aqueles que
conduzem a guerra em primeira mo e tm grande
familiaridade com ela.
esse entendimento mais profundo em ambas os
segmentos que poder levar previso ou at
preveno de conflitos, conforme a integrao de
longo prazo das Cincias Sociais no processo decisrio obtiver credibilidade e influncia que afetem o
mbito da formulao de polticas. O Gen Ex
Raymond Odierno, Chefe do Estado-Maior do
Exrcito dos EUA (equivalente ao Comandante do
Exrcito no Brasil) afirmou que prevenir conflitos
melhor que reagir a eles10. Entender os conflitos
com a noo de domnio humano pode ajudar o
Exrcito dos EUA a fazer exatamente isso.
Precisamos nos valer das Cincias Sociais.
91
Referncias
Epgrafe. Henry Charles Carey, The Unity of Law: As Exhibited
in the Relations of Physical, Social, Mental, and Moral Science (Philadelphia: H.C. Baird, 1872), p. 77.
1. Strategic Landpower Task Force White Paper, Strategic
Landpower: Winning the Clash of Wills, 2013, p. 7.
2. Alfred McCoy, A Question of Torture: CIA Interrogation from
the Cold War to the War on Terror (New York: Metropolitan Books,
2006), p. 7-10.
3. White Paper, Clash of Wills, p. 2.
4. David H. Price, Anthropological Intelligence: The Deployment
and Neglect of American Anthropology in the Second World War
(Durham NC: Duke University Press, 2008), p. 1-17 e p. 53-73.
5. Bowman H. Miller, Soldiers, Scholars, and Spies: Combining
Smarts and Secrets, Armed Forces & Society 36(4)( July 2010): p.
92
699.
6. Sigmund Diamond, Compromised Campus: The Collaboration of Universities with the Intelligence Community, 19451955
(New York: Oxford University Press, 1992), p. 243.
7. American Anthropological Association, executive board
statement on the Human Terrain System Project, 31 Oct. 2007,
disponvel em: http://www.aaanet.org/about/Policies/statements/
Human-Terrain-System-Statement.cfm.
8. David Price, The Armys Take on Culture, Anthropology
Now, 2(1)(April 2010): p. 59.
9. E.O. Wilson, Consilience (New York: Vantage Books, 1999),
p. 3-8.
10. Raymond Odierno, CSAs Strategic Intent: Delivering Strategic Landpower in an Uncertain World, 5 Feb. 2013, U.S. Army
Homepage, disponvel em: http://www.army.mil/article/95729.
Parabns, Paula, pela sua aposentadoria

e obrigado pelo seu trabalho!
eixou o nosso convvio dirio a Assistente de

Traduo Paula Keller Severo, por motivo de
sua aposentadoria em 31 de outubro de 2014,
aps 20 anos de prestimosos servios para o Exrcito
dos EUA.
Paula iniciou sua carreira profissional como professora de pr-escola em Denver, no Estado do Colorado;
em Frankfurt, na Alemanha; e no Forte Leonard Wood,
no Estado do Missouri. Alm disso, atuou como tradutora e intrprete junto ao Escritrio de Preveno de
Desastres, em Denver, e ao 97 General Hospital, em
Frankfurt.
Comeou a trabalhar na Military Review em 2008,
como Assistente de Traduo, recebendo e distribuindo
artigos em portugus e espanhol para serem submetidos

reviso e posterior publicao. Paula contribuiu para
a qualidade das tradues e do processo de trabalho
durante os seis ltimos anos de produo da Military
Review, desempenhando importantes tarefas, como o
alinhamento de originais e tradues j publicadas e a
organizao e insero de informaes em nosso banco
de dados. Prestou, ainda, apoio nas reas administrativa
e financeira para o setor de publicaes estrangeiras de
nossa revista.
Embora triste com a partida dessa importante colaboradora, a Equipe da Military Review deseja-lhe boa
sorte e sucesso em seus planos futuros e agradece suas
valiosas contribuies.
http://militaryreview.army.mil
PB -100 -15- 1/2
Headquarters, Department of the Army
PIN: 104835-000
Approved for public release; distribution is unlimited

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REVISTA PROFISSIONAL DO EXRCITO DOS EUA

CENTRO DE ARMAS COMBINADAS, FORTE LEAVENWORTH, KANSAS

8 A Maior Ameaa Profisso

Um sargento observa o horizonte, em 18 Nov 13, durante uma patrulha a p entre a

Janeiro-Fevereiro 2015 MILITARY REVIEW

ndice Janeiro-Fevereiro 2015

26 Voc Est Demitido

Gen Bda (Res) Michael W. Symanski,

39 Como Manter o Esprito do

MILITARY REVIEW Janeiro-Fevereiro 2015

58 Como Definir a Fora 2025

Ten Cel Brandon Smith, Exrcito dos EUA

62 A Guerra como Trabalho

71 A Ascenso da China nas

Raymond T. OdiernoGeneral, United States Army Chief of Staff

Janeiro-Fevereiro 2015 MILITARY REVIEW

A Complexidade das Operaes

or muitos anos, soldados, pesquisadores

de Misso ajudam o comandante e seu estado-maior a

Um A330-203 F-GZCP aterrissa no

contexto da Arte Operacional e da complexidade das

John Doyle descrevem como sistemas complexos, sejam

A tripulao da Air France

COMPLEXIDADE DAS OPERAES

uma com sua prpria rede de sensores ou de coleta10.

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Comandantes, Sistemas e Foras

aumentar a complexidade. Com certeza, precisam

COMPLEXIDADE DAS OPERAES

MILITARY REVIEW Janeiro-Fevereiro 2015

de Campanha Avanada (Advanced Field Artillery Tactical Data

O Cb Kevin March, um integrante de

sobre os homens ao seu lado. S isso. Isso

Frequentemente, contudo, a lealdade sentida

soldados. Ao usar o uniforme do Exrcito dos

Ento? O Que H de Errado Com Isso?

Exrcito dos EUA, Cb Jared Gehmann

dcada. Essa importantssima fidelidade ao pequeno

O Sgt Richard Grimsley cumprimenta uma menina iraquiana em

obter o esprito de solidariedade, tambm precisamos

...a lealdade no apenas uma

a Justia, assegurar [sic] a tranquilidade interna, prover

No nos perguntaremos o que significa oferecer

MILITARY REVIEW Janeiro-Fevereiro 2015

Ten Cel Curtis D. Taylor e

O Ten Cel Curtis D. Taylor, da Arma de Cavalaria Blindada, est atualmente

Jim Collins, Good to Great: Why Some Companies Make the

Leap and Others Dont (publicado no Brasil com o ttulo Empresas

m uma tarde fria de outubro de 1920, dois

descontrado que provavelmente mudou o rumo da

Cap John Farmer, 1a Brigada de Combate, 1a Diviso de Cavalaria

empresas como Techstars, o Harvard Innovation Lab e

O Desenvolvimento de uma Cultura

Uma anlise sobre inovao militar da RAND

A partir de 2013, um desses mecanismos, o Defense

Janeiro-Fevereiro 2015 MILITARY REVIEW

aquisio. No ltimo dia, os participantes receberam a

Por que o Frum de

solues escritas para problemas propostos;

jetivando evitar interferncia ou supresso de propostas

Superando a Resposta Anticorpo

escales mais baixos da organizao, onde profissionais