Conclusions de la Commission denqute

Parlementaire visant dterminer les

circonstances exactes de lassassinat de
Patrice Lumumba et limplication
ventuelle des responsables politiques
belges dans celui-ci
Archives | 16 novembre 2001

Introduction
Il faut bien se rendre compte que quand on lit des informations concernant ce dossier, quand
on y rflchit, quand on en discute, on a toujours tendance analyser et commenter les faits
selon une vision actuelle du monde et en partant de la ralit des institutions actuelles.
La priode examine se situe entre 1960 et 1961.
Bien qu lpoque galement, les principes fondamentaux de la dmocratie et les rgles de
base de la politique internationale aient t pleinement applicables, il est utile de rappeler le
contexte historique, tant donn qu certains gards, les critres, lthique et les normes qui
rgissaient le politiquement correct sur le plan international taient diffrents de ce quils sont
aujourdhui.
Le contexte belge tait, lui aussi, diffrent lpoque. La politique, les institutions, les lites
et les mdias belges fonctionnaient autrement quaujourdhui.
Le contexte international, lui aussi, tait radicalement diffrent. Il ne faut pas perdre de vue
que les faits se droulent au plus fort de la guerre froide. En raison de celle-ci, chaque action
ou acte accompli par un pays, ou par ses leaders, tait enregistr et analys, parfois jusqu
labsurde, la lumire de la situation internationale et de la lutte anticommuniste. Non
seulement les rapports de la Sret de ltat et des services de renseignement, mais
galement les comptes rendus du Conseil des ministres et des mdias en attestent.
Il ne faut pas non plus oublier quel tait le climat politique ambiant et quelles informations
paraissaient ce sujet dans les mdias. Lopinion publique belge a en effet t confronte
longueur de journe, tant dans la presse crite que dans la presse audiovisuelle, des rcits
tragiques dassassinat et de viol, faits par des compatriotes qui staient enfuis en
abandonnant tous leurs biens.
Le grand public a imput, tort ou raison, la responsabilit de ces exactions une personne,
savoir Patrice Lumumba, et a exig que le gouvernement ragisse nergiquement.

Les vnements sinscrivent dans le processus de dcolonisation qui saccomplissait sur le

continent africain depuis le dbut des annes 50. Ce processus, pour lequel il nexistait pas de
recettes toutes faites, revtait, dans de nombreux cas, un caractre conflictuel.
Les gouvernements des annes 50 ont nettement sous-estim le problme de la
dcolonisation.
Il y a galement lieu dobserver que la dcolonisation du Congo a t extrmement rapide.
Dj en 1955, le professeur Van Bilsen avait plaid pour un processus progressif.
Lindpendance du Congo, qui ntait quune des hypothses politiques ralisables aux yeux
de la Belgique, na toutefois merg quaprs les meutes de janvier 1959. Cinq mois aprs la
Confrence de la Table ronde de Bruxelles, o lindpendance a t prpare, celle-ci tait un
fait.
Ce furent indubitablement lexigence, de plus en plus pressante, des dirigeants congolais euxmmes dobtenir lindpendance immdiatement, dune part, et la crainte des pertes
humaines et du cot conomique quentranerait une guerre dindpendance pour la Belgique,
dautre part, qui expliquent que lindpendance ait t accorde dans la prcipitation, sans
quil y ait eu de rflexion approfondie sur les conditions ncessaires pour quelle soit russie.
Il est incontestable que cette dcision a t influence par les difficults rencontres par la
France en Algrie et en Indochine. Les autorits belges ont estim quil tait indispensable
daccorder rapidement lindpendance afin de protger les intrts belges contres des
influences trangres.
Il est manifeste que le passage dun jour lautre, du Congo, du statut de colonie celui
dtat souverain ne correspond pas lvolution de la mentalit de certains Belges, qui
demeurera encore longtemps imprgne de colonialisme.
La Commission na pas voulu sous-estimer limportance de lintervention des tats-Unis et
de lONU. Cette intervention na toutefois t prise en considration que dans la mesure o
elle permettait dexpliquer lattitude ou laction de la Belgique.

I- La lutte contre Lumumba

Bien que le Congo ft un tat indpendant et souverain depuis le 30 juin 1960, force est de
constater que ce statut na pas empch la Belgique et plusieurs autres pays dintervenir
directement dans les affaires intrieures du Congo. Ceci doit tre distingu des actions
humanitaires entreprises par le gouvernement belge pour protger les Belges au Congo
immdiatement aprs lindpendance.
Mme sil a fallu attendre les rsolutions des Nations Unies, adoptes par lAssemble
gnrale en 1965, 1970 et 1981, pour que le principe de non-intervention soit repris dans le
corpus de rgles universel, ce principe figurait nanmoins dj dans le droit international en
vigueur en 1960. Cest ainsi que, dans la rsolution 290 (IV) du 1 er dcembre 1949,
lAssemble gnrale des Nations unies invite les tats : " sabstenir [...] de tout acte direct
ou indirect, visant compromettre la libert, lindpendance ou lintgrit dun tat quel
quil soit, fomenter des luttes intestines [...] dans quelque Etat que ce soit " ( 4). Dans sa
rsolution 1236 (XII) du 14 dcembre 1957, lAssemble gnrale des Nations Unies rappelle
que les tats doivent dvelopper " des relations damiti et de tolrance fondes " notamment
sur " a non intervention dans les affaires intrieures des tats " (3 e considrant).

Ces principes ne seront certes prciss dans la Dclaration de lAssemble gnrale des
Nations unies sur linadmissibilit de lingrence dans les affaires intrieures des tats quen
1965 et insrs en tant que tels dans la Dclaration de lAssemble gnrale des Nations
Unies du 24 octobre 1970 sur les principes du Droit international concernant les relations
amicales et la coopration entre les tats conformment la Charte des Nations Unies. On
considre nanmoins que ces textes se limitent codifier les rgles coutumires existantes.
Force est de constater par ailleurs que, mme aprs le 30 juin, la suite de la signature du
Trait damiti, dassistance et de coopration, la Rpublique du Congo et le Royaume de
Belgique ont continu dentretenir des relations privilgies. En raison de la prsence de
nombreux fonctionnaires et officiers belges, la Belgique et son ancienne colonie sont restes
troitement lies. Dautant plus quune majorit de ces fonctionnaires et officiers estimaient
que lon attendait deux quils jouent un rle important dans ldification du nouvel tat.
Dans la pratique, les missions de ces fonctionnaires et officiers ne sont pas toujours apparues
clairement, pas plus que ntait clair de qui ils dpendaient, bien que le statut prvoie leur
mise la disposition des autorits congolaises. Ce statut tait prvu larticle 250 de la loi
fondamentale du 19 mai 1960, dont la mise en oeuvre devait faire lobjet de conventions
prvues par le trait damiti du 30 juin 1960.
A- Llimination politique
Lumumba tait une figure marquante, mais controverse. Les uns le tiennent pour un
personnage satanique, tandis que les autres le considrent comme un vritable hros
populaire. Ces derniers ont fait de Lumumba un mythe aprs sa mort. Le fait est quil tait le
premier Premier ministre dmocratiquement lu au Congo.
Les diverses allocutions prononces le 30 juin 1960 confirment la mfiance rciproque qui
existe entre Lumumba et le gouvernement belge. Les ractions des deux parties aux
vnements qui ont suivi sont, sans nul doute, fortement influences par cette mfiance
rciproque. Ds le dbut de la crise, qui a surpris le gouvernement belge, il est clair que lon
assiste une rupture fondamentale entre Lumumba et le gouvernement belge et que, petit
petit, non seulement le gouvernement belge, mais aussi dautres gouvernements ainsi que de
nombreuses composantes de la socit belge et de la socit congolaise semploient, de
manire coordonne ou non, liminer politiquement Lumumba. Les ractions de lopinion
publique aux vnements de juillet 1960 nont fait que conforter le gouvernement belge dans
son action, en particulier en ce qui concerne lintervention militaire qui, dun point de vue
humanitaire, tait indniablement une ncessit et na, par consquent, pas t qualifie
dagression par les Nations unies. Ces dernires ont toutefois demand le retrait des troupes.
Ainsi quil a t soulign, le gouvernement belge subit les pressions dune opinion publique
qui, si elle nest pas toujours bien informe, nest pas tendre dans le jugement quelle porte
sur les vnements qui se sont drouls au Congo aprs lindpendance ; il peut difficilement
justifier une position strictement attentiste face aux graves dangers auxquels sont exposs
plusieurs dizaines de milliers dEuropens installs au Congo et il sinquite des pertes
conomiques et financires que peut entraner la crise du Congo. En effet, certains groupes
financiers belges possdaient des intrts considrables au Congo. Lattention du pouvoir
excutif a frquemment t attire sur ce point.
Entre le 10 et le 14 juillet, cest--dire entre le dbut de lintervention militaire belge et la
rupture des relations diplomatiques, les deux parties se lancent des accusations de plus en

plus virulentes, accusations qui dbouchent sur une rupture totale. Cest aussi durant cette
priode que le gouvernement belge, qui estime quil ne doit plus tenir compte du
gouvernement Lumumba, fait des tentatives pour influencer la formation dun nouveau
gouvernement congolais :
le ministre des Affaires trangres Wigny envoie le diplomate Andr Wendelen au Congo
afin de sonder Bomboko en vue dun coup dtat ;
le ministre sans portefeuille Ganshof van der Meersch envoie un agent de la sret de ltat
(Athos) au Congo afin quil fasse un travail de dstabilisation politique en coulisses.
Dune manire gnrale, on peut affirmer que le gouvernement belge na eu, ds le dbut, que
peu de respect pour la souverainet du Congo.
Le soutien apport par la Belgique au Katanga et au gouvernement de Tshombe constituera
un lment important dans le cadre de la lutte contre le gouvernement Lumumba. Ce nest
pas tant la scession en soi qui constitue un objectif cet gard que la restructuration
confdrale du Congo, par laquelle le gouvernement belge espre enlever Lumumba et
son mouvement unitaire, le MNC, le fondement de leur pouvoir et la base conomique de
celui-ci. Le soutien apport par la Belgique la scession du Sud-Kasa et les projets visant
crer un Congo fdral ou confdral sinscrivent galement dans ce cadre. La politique belge
se traduit par lenvoi, Elisabethville, de la Mission technique belge dirige par Harold
dAspremont Lynden. Cette mission a jou un rle important dans la mise en place, au
Katanga, de structures tatiques dans les domaines lgal et militaire ainsi que dans le
domaine de linformation et du renseignement. La mission sera transforme en un bureauconseil plus restreint, qui fera rapport au ministre des Affaires africaines, tandis que le consul
fait rapport au ministre des Affaires trangres.
La politique du secrtaire gnral des Nations Unies, Hammarskjld, qui fait pntrer les
troupes onusiennes au Katanga partir du 12 aot, mais laisse provisoirement en place le
gouvernement Tshombe, prcipitera la chute de Lumumba.
Pour financer la politique mene contre le gouvernement Lumumba, le gouvernement belge
recourt aux " fonds secrets ", dont certains ont t approuvs par le Parlement, et dautres,
pas. La commission a retrouv la trace dau moins 50 millions de francs belges (ce qui
correspond 270 millions de francs belges actuels, selon lvolution de lindice des prix la
consommation communique par la Banque nationale de Belgique). Ces fonds ont servi
subventionner la presse dopposition, fournir un soutien des hommes politiques,
financer des campagnes radiophoniques (radio Makala) mettre sur pied des actions
undercover. Ces fonds secrets taient grs au cabinet des ministres successifs des Affaires
africaines. Il est impossible de dterminer lorigine de quelque cinquante millions de francs.
Les actions soutenues par le gouvernement belge ne constituent quune partie de l"
opposition belge " au gouvernement Lumumba. La scession katangaise aurait t impossible
sans le soutien de lUnion Minire, qui a fourni les moyens financiers ncessaires la
scession katangaise en payant des impts au seul gouvernement de Tshombe. Nous
constatons que la Forminire a agi au Sud-Kasa de manire similaire lUnion Minire au
Katanga. Par suite de la perte des recettes fiscales du Katanga et du Sud-Kasa, le
gouvernement Lumumba ne dispose quasiment plus de moyens financiers. Les intrts du
Katanga et de lUnion Minire se mlaient dailleurs plus dun gard : la socit minire
grait des coles et des hpitaux ainsi que des ponts et des routes, situs sur le territoire de
ses concessions. LUnion Minire a par ailleurs tent de crer des groupes militaires et

paramilitaires afin de dfendre ses intrts dans la lutte arme contre les partisans arms de
Lumumba.
Laction belge entreprise contre le gouvernement Lumumba sacclre au cours de la seconde
moiti du mois daot. Pendant cette priode, le consulat gnral de Belgique Brazzaville
(Dupret) joue un rle important dans ce processus en encourageant lopposition ou en offrant
un soutien logistique. Pendant cette priode, le Premier ministre Eyskens demande au
prsident Kasa Vubu, par lentremise de Van Bilsen, conseiller de ce dernier, de rvoquer
Lumumba. Par le biais de ses diplomates Westhof et Davignon, le ministre Wigny fournit
dailleurs au prsident Kasa Vubu un avis juridique sur une telle opration. Dans une note du
12 septembre 1960, le cabinet des Affaires africaines reconnat explicitement quil soutient
deux rseaux Lopoldville, qui, la demande du dpartement, coordonnent dsormais leurs
activits. Lun de ces canaux passait par des dirigeants syndicaux, lautre, par le monde
acadmique. La prsence de personnes dinspiration diversifie montre le caractre multiple
et les motivations htroclites de ceux qui taient opposs Lumumba.
Laction belge se situe dans un ensemble plus vaste de forces dopposition. Ainsi, la rupture
entre Lumumba et le secrtaire gnral des Nations Unies Hammarskjld joue galement un
rle crucial dans la chute du Premier ministre congolais, dune part, parce quelle incite
Lumumba rechercher (ouvertement) le soutien de lUnion sovitique et, dautre part, parce
quelle incite les tats-Unis organiser (en coulisse) une opposition active contre Lumumba
(avec llaboration des premiers projets dlimination physique). Les tats-Unis craignent en
effet une dsintgration de la force des Nations unies, dsintgration qui ouvrirait la porte
lUnion sovitique. Sous cet angle, la pression des diplomates amricains et onusiens
constitue ds lors un facteur important dans la destitution de Lumumba.
En raison de la nature mme de sa mission, la commission a concentr ses activits sur la
dtermination ventuelle de responsabilits belges dans lassassinat de Patrice Lumumba. Il
est toutefois vident quune action belge ou mme amricaine navait gure de chance
daboutir, sinon aucune, sans lexistence dune opposition interne au Congo lui-mme,
soutenue par la Belgique, comme dmontr plus haut. Cette opposition sest dessine de trs
bonne heure, notamment par laction publique dopposants connus de Lumumba tels
Bolikango et Kalonji, qui pouvaient compter sur de solides soutiens Lopoldville. Certaines
sources soulignent le rle important quils auraient jou dans la mutinerie de la Force
Publique qui a dbut par des slogans hostiles Lumumba lui-mme. Lantagonisme entre la
Conakat de Tshombe et Munongo et le MNC de Lumumba est une des causes de la scession
katangaise. Aprs la rupture des relations diplomatiques avec la Belgique, le Snat congolais
va devenir, avec des hommes politiques tels Ileo et Adoula, un cnacle dans lequel la
politique du gouvernement Lumumba et surtout la politique de propagande du ministre
Kashamura sont passes au crible. La politique de Kashamura sest heurte une rsistance,
mme dans les milieux ecclsiastiques, tandis que la politique conomique dclenchait
lopposition des milieux syndicaux (tant chrtiens que non chrtiens). Le caractre
extraParlementaire, et plus tard mme extralgal de lopposition va saccentuer tandis que le
gouvernement Lumumba recourt de son ct des mesures dexception pour se maintenir en
place (censure de la presse et tribunaux dexception). Au cours de la deuxime quinzaine
daot, lopposition gagne galement en violence dans les milieux de la Jabako et de la
Jepuna, qui ont form des milices linstar de la Jeunesse lumumbiste. La campagne de
lANC contre la scession du Sud-Kasa va attiser les oppositions congolaises internes et
finalement entraner la rupture entre Lumumba et Kasavubu.

La crise congolaise tait dailleurs galement une crise interne dun pays immense, prsentant
une grande diversit dans tous les domaines, dans lequel les forces centrifuges gagnaient du
terrain par suite de la disparition de ladministration coloniale et en raison de labsence de
partis nationaux forts, dune administration solide et dune arme discipline.
Il ressort de ce qui prcde quil faut admettre diverses responsabilits aussi bien nationales
qutrangres dans la destitution du Premier ministre Lumumba le 5 septembre 1960.
partir du 5 septembre 1960 souvrit une priode de troubles institutionnels. Lumumba ne
voulut pas cder et le nouveau Premier ministre, Joseph Ileo, ne parvint pas consolider son
pouvoir. Le colonel Mobutu neutralisa les deux parties et mit en place son collge de
commissaires gnraux. Cette action surprend le gouvernement belge. Mobutu ntait pas
encore, lpoque, un personnage incarnant une force politique et ne pouvait donc pas encore
compter sur le soutien unanime de larme. Un modus vivendi fut finalement trouv
Lopoldville entre ces pouvoirs rivaux : Kasavubu, Bomboko et Mobutu sunirent dans leur
lutte contre Lumumba. Le gouvernement belge a demble soutenu Kasavubu et Ileo
vigoureusement et sans quivoque, mme si les relations diplomatiques avec le Congo taient
toujours rompues. Il mit ses canaux diplomatiques la disposition de Kasavubu, prodigua des
conseils dordre politique et juridique, insista pour la nomination de ses ministres, poussa Ilo
agir et finana mme limpression en Belgique du moniteur congolais contenant les arrts
de destitution de Lumumba.
Durant cette priode, le gouvernement belge se montra tout particulirement soucieux des
agissements de Lumumba. Aprs avoir accord son soutien son viction comme Premier
ministre, il voulut viter son retour au pouvoir, ventualit qui tait bien relle. La premire
mesure en ce sens, et la plus importante, sur laquelle le gouvernement belge insista fortement,
fut larrestation de Lumumba (" mettre hors dtat de nuire ", selon les propres termes du
ministre Wigny).
Le 10 octobre, quand Mobutu se dcida arrter Lumumba, ce quil stait refus de faire
jusqualors, il tait prvu que lopration se ralise en change de la promesse belge dune
assistance militaire et technique lArme Nationale Congolaise (ANC). Le gouvernement
belge sopposa par la suite toute forme de rconciliation, directe ou indirecte, entre
dirigeants congolais. Cest dans cette perspective quil faut comprendre lexpression "
limination dfinitive ", utilise par le ministre dAspremont Lynden dans un tlex du 6
octobre 1960 envoy lambassadeur Rothschild Elisabethville.
B- Llimination physique
Lintervention belge visant liminer politiquement Lumumba va toutefois de pair avec
dautres actions qui se droulent dans un contexte plus trouble et que lon peut qualifier de "
covert actions ".
La commission tient faire une nette distinction entre lopposition politique vise au point A
et les tentatives dlimination physique de Lumumba.
1.Les plans et les projets non-aboutis
Il y a eu des projets dassassinat de Lumumba : cela ne fait aucun doute.

 cet gard, les experts ont procd une analyse approfondie du rle jou par Loos et
Marlire. Le major Jules Loos tait le conseiller militaire du ministre des Affaires
africaines ; le lieutenant-colonel Louis Marlire tait, quant lui, lancien officier de la Force
publique, rest Brazzaville et devenu conseiller du colonel Mobutu dbut octobre. Les deux
hommes ont opr sous la couverture et sous la responsabilit politique du ministre
dAspremont Lynden. Lanalyse de leurs tlex nous apprend quils se sont occups :
de livraisons darmes ;
du soutien larrestation de Lumumba ;
de laction 58316, dont la porte nest pas trs claire, mais dans le cadre de laquelle un
attentat contre Lumumba aurait pu trouver sa place (cest dans ce cadre que se situe
lintervention de lancien rsistant Edouard Pilaet) ;
de lenlvement de Lumumba. Le commandant Nol Dedeken en avait reu lordre du
gnral Charles Cumont, chef dtat-major de larme belge, par lintermdiaire du major
Loos. Il fut paul Brazzaville par Marlire.
Durant la mme priode, il y eut, ct des " plans " amricains, des projets belges pour
liminer physiquement Lumumba. Une premire indication ce sujet date davant le 5
septembre 1960, lorsque lon suggra de mettre sur pied une " Opration-L ", dans le cadre de
laquelle il tait propos de procder une substitution de mdicaments. Les initiateurs de ce
projet nous sont inconnus, mais il pourrait sagir dagents de lancien service de scurit
belgo-congolais. Dbut octobre, un certain journaliste dnomm Bogaerts affirme quil est
venu au Congo pour assassiner Lumumba. Au cours de la premire moiti de novembre, un
tueur gages, le Grec " Georges ", est envoy de Bruxelles au Congo sur instruction de Jo
Grard.
Les deux premiers projets dassassinat de Lumumba nont pas t suivis dun dbut de
prparation concrte. Le deuxime na une existence qu travers la vantardise de son auteur.
Celui de Jo Grard a fait lobjet dun dbut dexcution avorte par une escroquerie.
La Commission constate en outre :
quen ce qui concerne lexcution de certains plans, certains fonctionnaires belges ont
galement apport leur collaboration sur place Brazzaville et Lopoldville ;
que lon na pas trouv trace dun ordre ou dune action quelconque visant djouer ces
plans ;
quaucune procdure disciplinaire na t entame lgard des fonctionnaires, fussent-ils
diplomates, officiers ou agents de scurit, qui ont eu connaissance de ces plans ou y ont
particip et qui ne relevaient pas de la responsabilit politique dun ministre.
2. Lassassinat de Lumumba, Mpolo et Okito Elisabethville
lexamen, nous constatons quil nest question ni de Mpolo, ni dOkito dans les telex
changs. Ces deux personnes ne font leur apparition qu laroport, comme par hasard. On
observera cependant quen cas de changement la tte de ltat, Mpolo tait le concurrent de
Mobutu et Okito tait candidat au remplacement de Kasa Vubu.
Deux choses sont trs vite tablies avec certitude : lobjectif du gouvernement belge est
demprisonner Lumumba et de le transfrer au Katanga. Conformment aux instructions des
ministres comptents et de leurs cabinets, les Belges prsents Lopoldville et Brazzaville
semploient atteindre ces objectifs. On observera que, dans les avis quils donnent au

gouvernement katangais, les conseillers belges au Katanga se sont toujours prononcs contre
un tel transfert, parce quils y voyaient un danger pour la position du Katanga.
une exception prs (tlex Dupret Belext, Brazza 64, 17 janvier 1961) on ne trouve, avant
le dbut de lopration elle-mme, dans les tlex relatifs au transfert au Katanga, pas la
moindre proccupation quant lintgrit physique de Patrice Lumumba.
Bien que Lumumba ait t arrt en vertu dun mandat damener datant de Septembre 1960
fond sur des chefs daccusation prcis, dans aucun des nombreux tlex changs aprs la
destitution de Lumumba, au cours de sa mise en rsidence surveille dans sa demeure de
fonction, lors de sa fuite ou lors de son incarcration au camp militaire de Thysville et
finalement lors de son transfert au Katanga, les instances gouvernementales belges nont
jamais insist pour quil y ait un procs. Une rgle essentielle dun tat de droit veut que
personne ne soit maintenu en dtention que sur dcision dun juge ou la suite dune dcision
de justice.
Au cours dun dbat tenu en commission des Affaires trangres de la Chambre des
reprsentants le 13 dcembre 1960, le dput Jos Van Eynde avait pourtant fait observer aux
ministres concerns que la vie de Lumumba pouvait tre en danger au Katanga. A lappui de
sa dclaration, Van Eynde avait cit un ordre donn le 13 aot par Munongo aux chefs de
peloton de la gendarmerie katangaise (" [...] sil arrivait entrer au Katanga dune faon ou
dune autre. Il doit, en ce cas, disparatre ").
On observera galement quayant sjourn au Katanga, de juillet aot 1960, en qualit de
chef de la Mission technique belge, le ministre dAspremont Lynden aurait d pouvoir se
faire personnellement une ide de ltat desprit des dirigeants katangais et du risque que lon
faisait courir Lumumba en le transfrant au Katanga. En outre, le ministre disposait,
notamment en la personne du major Loos, conseiller militaire, dun collaborateur
entreprenant qui possdait une bonne exprience du Congo et entretenait dexcellents
contacts au Katanga. Enfin, il nest pas non plus inutile de rappeler que maints conseillers,
diplomates ou fonctionnaires belges ont t reus au cabinet du ministre des Affaires
africaines lorsquils sont rentrs pour quelque temps de Lopoldville, Brazzaville ou
Elisabethville.
Le Chef de ltat a t inform au moins une fois, par le biais dune lettre du major Weber
adresse Son chef de cabinet, que la vie de Lumumba tait menace. Il est prouv que le
Roi a pris connaissance de cette lettre.
Aucun signe de rprobation ou de proccupation concernant la possibilit dune limination
physique de Lumumba na t donn, que ce soit au major Weber, au prsident Tshombe ou
aux autorits congolaises de Lopoldville. Aucun lment indiquant que le gouvernement ou
les ministres comptents ont t informs de cette lettre na t trouv.
Aprs larrive de Lumumba au Katanga, qui a surpris les conseillers belges, ceux-ci
adoptent une attitude trs attentiste. Rien nindique quils aient t associs au processus
dcisionnel - qui a finalement dbouch sur lexcution - ou quils aient t consults ce
sujet. Rien nindique non plus quune action ait t entreprise afin dempcher lexcution,
intervenue moins de cinq heures aprs son arrive.

Lumumba a t assassin sur lordre des autorits katangaises, qui avaient galement donn
leur accord pour son transfert. Si lon ne peut pas dterminer prcisment quel moment et
de quelle manire les autorits katangaises ont pris la dcision dassassiner Lumumba et ses
compagnons dinfortune, Mpolo et Okito, on na pas dautre choix que de qualifier cet acte
de meurtre avec prmditation. Il y a lieu dentendre par l que ce crime a t prpar et
excut dune manire systmatique.
Des ministres katangais ont assist lexcution, qui a t opre par des gendarmes et des
policiers katangais en prsence dun commissaire de police et de trois officiers de nationalit
belge, qui taient toutefois placs sous lautorit, le commandement et le contrle des
autorits katangaises.
A aucun moment le gouvernement belge na protest auprs du gouvernement katangais
contre lassassinat de Lumumba, de Mpolo et dOkito. Le gouvernement ne fait pas non plus
savoir que lon dplore ou rprouve les faits.
Mme au moment o au moins quelques membres du gouvernement sont au courant de
lexcution, lon continue nier toute implication dans le transfert de Lumumba et dmentir
que lon sache quoi que ce soit concernant son sort, et ce, tant vis--vis de lopinion publique
quau cours de runions huis clos avec les partenaires de lOTAN.
Conclusion
a. En ce qui concerne les circonstances prcises dans lesquelles Patrice Lumumba a t
assassin : aprs une analyse approfondie, il peut tre admis avec un grand degr de
probabilit que le 17 janvier 1961 entre 21.40 heures et 21.43 heures, Lumumba a t
assassin en forme dexcution dans la brousse, dans les cinq heures suivant son arrive au
Katanga (pour la description dtaille la commission renvoie aux constatations des experts).
b. En ce qui concerne limplication ventuelle dhommes politiques belges :
Le transfert de Lumumba au Katanga a t organis par les autorits congolaises de
Lopoldville. Elles ont, pour ce faire, bnfici du soutien dinstances gouvernementales
belges, et plus prcisment des ministres des Affaires trangres et des Affaires africaines et
de leurs collaborateurs. Les conseillers belges en poste Lopoldville ont prt leur concours
lorganisation du transfert.
Il ne ressort daucun document ni daucun tmoignage dont la commission a pris
connaissance que le gouvernement belge ou un de ses membres a donn lordre dliminer
physiquement Lumumba.
Il ne ressort pas de lenqute quil y a eu prmditation dassassiner ou de faire assassiner
Lumumba dans le chef des autorits belges lorsque celles-ci se sont efforces de le faire
transfrer au Katanga.
Il est cependant manifeste que le gouvernement ne sest pas proccup de lintgrit
physique de Lumumba. Il considrait la scurit de Lumumba comme secondaire, compare
dautres intrts.

En ne prenant pas en considration les risques ventuels que prsentait le transfert et en ne

demandant pas de garanties en ce qui concerne lintgrit physique ou en ninstant mme pas
pour que lui soit r serv un traitement conforme la dignit humaine et un procs normal, le
gouvernement belge et, en particulier, le ministre des Affaires africaines ont fait preuve dun
manque de prcaution et de respect lgard de ltat de droit.
Aprs avoir pris connaissance des vnements du 17 janvier, le gouvernement, du moins
certains de ses membres, a adopt une attitude irresponsable en optant pour la propagation de
mensonges lintention de lopinion publique et de ses allis. Cette attitude a inluctablement
suscit des doutes quant au rle des autorits belges.
la lumire de ce qui prcde, tenant compte des normes de la morale publique
daujourdhui et sans entrer dans les considrations morales personnelles de lpoque, la
commission est amene conclure que certains membres du gouvernement belge et dautres
acteurs belges ont une responsabilit morale dans les circonstances qui ont conduit la mort
de Lumumba.

II- Constatations
Un pass toujours prsent La commission estime que ni la population congolaise, ni les
Belges nont exorcis les dmons du pass. Des griefs sont formuls de part et dautre
propos des vnements qui se sont drouls pendant la priode coloniale et post-coloniale.
Le champ dinvestigation de la commission ne concernait quune partie limite, ftelle
importante, de ce passe non " digr ". Nombre de griefs sur lesquels ni le monde acadmique
ni le monde politique nont pu faire la lumire continuent de tourmenter les esprits.
Dysfonctionnements dans le processus dcisionnel
a. On constate un manque de transparence de la politique mise en oeuvre et un manque de
coordination dans le chef des diffrents ministres concerns par la politique congolaise. Bien
que le conseil de cabinet discute rgulirement des problmes congolais et prenne aussi des
dcisions ce sujet, souvent la demande expresse du ministre Wigny en vue dobtenir des
directives, force est de constater que ces dcisions sont plutt vagues et sont mises en oeuvre
diffremment par les ministres concerns sur le terrain.
La commission constate par ailleurs que le partage des comptences entre un certain nombre
de ministres est mal dfini, plus particulirement entre le ministre des Affaires trangres
Wigny et le ministre des Affaires africaines dAspremont Lynden. Il y avait galement une
diffrence de vues. Les comptences de ce dernier savrent trs extensibles. Elles sexercent
non seule ment sur les rgions sous tutelle du Ruanda-Urundi, mais galement, dans la
pratique, sur le Congo, du fait de lassistance technique.
Un autre aspect de cette rpartition chaotique des comptences concerne le contrle des
militaires belges au Congo. Cette comptence chappe au ministre de la Dfense (aprs
octobre 1960) et revient au ministre des Affaires africaines. La politique katangaise chappait
de ce fait dans une large mesure au contrle des Affaires trangres
b. Lutilisation rgulire de flux dinformations et de dcisions directs ne suivant pas la voie
hirarchique a contribu aux dficiences constates dans le processus dcisionnel ainsi qu

des erreurs dvaluation. Cest ainsi que le rseau du major Loos sest soustrait au regard du
monde politique, mais est intervenu de manire nergique.
Il y avait galement une bonne entente entre les fonctionnaires, les militaires et les
diplomates aux diffrents niveaux et postes, qui intervenaient solidairement en fonction de
leur vision de la Belgique et de leur mfiance lgard du monde politique.
c. En outre et cumulativement, les dysfonctionnements sous a/ et b/ sont encore renforcs par
le fait que de nombreuses dcisions importantes sont prises en ralit par des officiers, des
diplomates ou des fonctionnaires. Au dpartement de la Dfense, cest le gnral Cumont, le
chef dtat-major, qui joue un rle dterminant. Au dpartement des Affaires trangres la
politique est dfinie dans une large mesure par la cellule Congo de Rothschild, dont font
partie, notamment, Davignon et Lebrun. Aux Affaires africaines, le conseiller militaire du
ministre, le major Loos, sera galement appel jouer un rle crucial.
Il existe galement des indications dont il ressort que les ministres nont pas toujours t
informs compltement par leurs collaborateurs.
Le rle du chef de ltat
La commission a constat quil y avait un dsaccord entre le chef de ltat et le
gouvernement sur certains aspects de la politique congolaise.
Ce dsaccord a dans certains cas conduit le chef de ltat poser des actes autonomes. En
outre la commission a constat que le chef de ltat a obtenu des informations importantes
dont il na probablement pas inform le gouvernement.
Contrle du gouvernement
La commission conclut que le contrle exerc par le Parlement sur la politique trangre et
africaine mises en oeuvre a t insuffisant.
Le gouvernement a russi luder aussi bien le contrle du Parlement que celui de la Cour
des comptes en ce qui concerne le prlvement et laffectation de fonds. La commission a
trouv des preuves du fait que des fonds dits secrets dun montant de 50 millions de francs
belges au moins (ce qui correspond 270 millions de francs belges actuels selon lvolution
de lindice des prix la consommation communique par la Banque nationale de Belgique)
ont t utiliss, alors que le Parlement et la Cour des comptes nont eu connaissance que de
lutilisation de 20 millions de francs belges.
Il y a galement lieu dobserver que laffectation de ces fonds est critiquable.
Ltat de droit
a. Infractions au droit international
Le gouvernement belge devait " sabstenir de toute action directe ou indirecte visant
menacer la libert, lindpendance ou lintgrit de tout tat, encourager la lutte interne
dans tout tat (...). " [ 4 de la rsolution n 290 (IV) du 1 er dcembre 1949, traduction].

La commission constate que cette rsolution des Nations unies a t viole, par le
dveloppement dune politique dirige contre un gouvernement dmocratiquement lu.
Le gouvernement a galement viol la rsolution des Nations unies du 20 septembre 1960, en
effectuant des livraisons darmes et en accordant une aide diverses parties.
b. Infractions au droit interne
Outre les infractions susmentionnes aux lois coordonnes sur la comptabilit de ltat, il y a
lieu de souligner quil a t fait preuve dun trs grand laxisme, voire de passivit, face des
actes incrimins en Belgique (recrutement de mercenaires, prparations dattentats, etc.) et
dont des organes du pouvoir avaient eu connaissance.
Sret de ltat et scurit militaire
Nombre de messages et dinformations parviennent la Sret de ltat et la Scurit
militaire, qui les incorporent dans des rapports : lexactitude et la qualit des informations
laissent souvent dsirer. Les informations essentielles et pertinentes (par exemple, propos
de la mort de Lumumba) ne sont pas transmises ou sont communiques trop tard.
La situation des fonctionnaires belges
Le gouvernement belge a omis dinformer clairement les fonctionnaires belges au Congo sur
leurs droits et leurs devoirs affrents leur mise la disposition des autorits congolaises.
Lambigut atteint son paroxysme en ce qui concerne certains fonctionnaires, qui, bien quils
exercent une fonction de conseiller auprs de ministres congolais, font directement rapport
la Sret de ltat belge ou dautres services.
Intrts conomiques
certains moments, en ce qui concerne le Katanga, il y a une confusion entre des intrts
publics et privs.
Des agents de ltat, lis la Mission technique belge ou au Bureau-conseil ont utilis pour
leur fonctionnement au Katanga des avances et dautres facilits de lUnion minire du Haut
Katanga.
tat des archives
La commission a constat, loccasion de ses travaux, que dimportantes archives officielles,
dont celles du chef de ltat, risquent de se perdre si lon ne prend pas les mesures qui
simposent. En outre, les moyens dont on dispose actuellement, tant sur le plan technique
quen ce qui concerne les effectifs, ne permettent pas de conserver des archives dignes de ce
nom.
La commission constate que le travail dexpertise et denqute visant dterminer les
responsabilits des hommes politiques belges dans lassassinat de Patrice Lumumba a t
rendu possible ds lors quun grand nombre darchives prives et publiques ont pu tre
consultes, ce qui ntait pas le cas auparavant.

III- Recommandations
En ce qui concerne certaines constatations, il a dj t remdi au dysfonctionnement mis au
jour, de sorte quil nen est pas fait tat dans les recommandations.
Le contrle du gouvernement
a. Il ressort de lenqute de la commission que le gouvernement na pas toujours fourni au
Parlement des informations compltes et correctes au sujet des initiatives quil prenait. Bien
quil soit vident quil nest pas toujours opportun ni souhaitable de dvoiler certaines
initiatives confidentielles, il est tout aussi indispensable que le Parlement soit tout moment
inform correctement et compltement.
La commission reconnat toutefois que, dans lexercice de leur fonction de contrle, les
Parlementaires ne respectent pas toujours le caractre confidentiel des informations qui leur
sont confies.
b. La commission estime quil serait souhaitable de transmettre la commission comptente
de la Chambre le rapport partiel consacr aux fonds secrets ainsi que la correspondance
change ce sujet avec la Cour des comptes et dautres institutions, lobjectif tant de
charger cette commission dexaminer, sur la base de la lgislation en vigueur, si le lgislateur
a fait en sorte que de tels faits - lutilisation de fonds sans le consentement du Parlement et le
contrle de la Cour des comptes - ne puissent plus se reproduire.
La commission estime quil conviendrait dlaborer une formule qui permettrait, dans des cas
exceptionnels, dinformer le Parlement au sujet de laction du gouvernement sans porter
atteinte la confidentialit. La commission demande que le Rglement soit modifi, si cela
savre ncessaire, afin de garantir cette confidentialit, qui est parfois souhaite.
Le chef de ltat
La commission rappelle les dispositions et les usages constitutionnels au sujet du rle du chef
de ltat.
Chaque acte du chef de ltat qui peut avoir directement ou indirectement une influence
politique doit tre couvert par un ministre.
Ds lors, des interventions ou des initiatives publiques ne peuvent aller lencontre de celles
de la politique intrieure et extrieure du gouvernement.
Les services de renseignements
La commission recommande que dans le cadre du contrle Parlementaire existant, le Comit
R accorde galement une attention toute particulire lefficacit des services de
renseignements.
Ce contrle doit sexercer de manire permanente et effective.
tat des Archives

La commission invite le gouvernement prendre toutes les mesures qui simposent pour
rechercher, inventorier, structurer et sauvegarder, par une allocation adquate deffectifs et de
moyens financiers, les archives des diffrentes instances fdrales, et, en particulier, celles du
chef de ltat. Elle demande que les obligations lgales en la matire fassent lobjet dune
valuation et soient, au besoin, adaptes afin que les archives de ltat puissent tre
conserves correctement.
La commission recommande de redfinir les rgles concernant laccs des documents
relevant des pouvoirs publics.
Un pass toujours prsent
La commission recommande que lon encourage les recherches historiques
multidisciplinaires et internationales concernant lpoque coloniale et post-coloniale. Le
monde politique pourrait, sur la base dun ensemble dlments de fait objectifs et
scientifiquement tablis, faire un travail de synthse qui contribue exorciser le pass.
Un premier pas dans ce sens pourrait consister publier les rsultats des travaux de la
commission sous une forme aisment comprhensible et les diffuser parmi un large public.
Recommandation finale
La commission invite le gouvernement prendre connaissance de ses conclusions,
constatations et recommandations, lui demande de mettre en oeuvre les recommandations qui
concernent le pouvoir excutif et, dans le cadre de son action internationale, de tirer les
conclusions qui conviennent ainsi que dentreprendre les actions sur la base du prsent
document et du dbat qui sera men ce sujet au Parlement.
La commission espre que ses travaux auront apport davantage de clart au sujet de ces
vnements tragiques et que ceci contribuera une meilleure entente entre les deux peuples.
Les rapporteurs, Daniel Bacquelaine, Ferdy Willems, Marie-Thrse Coenen Le prsident,
Geert Versnick