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Communes nouvelles :
Vers une rvolution territoriale silencieuse ?
Sciences Po Rennes, Mardi 26 janvier 2016
Ouvert tous
Lanne 2015 aura t marque par un foisonnement de projets de communes nouvelles un peu partout
dans lhexagone. Initi par la loi du 16 dcembre 2010 mais largement amplifi par les dispositions de la loi
du 15 mars 2015, lampleur du phnomne communes nouvelles ne manque pas de surprendre.
Rappelons tout de mme qu la diffrence des principaux pays de lUnion europenne, la France nest pas
parvenue rformer sa carte communale. Elle compte ainsi la bagatelle de 36 700 communes dont 75%
ont moins de 1 000 hbts, 50% moins de 500 hbts Pour pallier aux dysfonctionnalits dune telle
fragmentation, la France sest dote au fil du temps dune seconde administration locale,
lintercommunalit qui en milieu urbain dabord, en milieu rural ensuite, a capt un nombre croissant de
comptences et de ressources. Pour autant, malgr des critiques fortes venues aussi bien de la Cour des
Comptes que du monde universitaire (cots financier et dmocratique), cet attelage institutionnel semblait
dune solidit toute preuve, aucun gouvernement ne prenant le risque politique de sattaquer
frontalement au tabou communal.
Cette journe dtudes visera donc analyser le phnomne communes nouvelles . Est-il mme de
modifier les rapports de force et denclencher une vritable rvolution territoriale ? Nous nous
interrogerons sur les ressorts et la durabilit de cette dynamique autour de plusieurs axes de travail :
-

Quels sont les facteurs dclenchant dun projet de commune nouvelle ? La variable financire estelle la cl ?
Les populations sont-elles consultes ? Si oui de quelle manire ?
Quelles relations envisages entre communes nouvelles et EPCI fiscalit propre ? Doit-on y voir de
la concurrence, de la substitution ?
Les communes nouvelles ne permettent-elles pas denvisager la coopration communale une
autre chelle, celle des bassins de vie ?
Au-del de 2016, quel avenir pour les communes nouvelles ?
Dans quelle mesure cette rforme inscrit-elle dans une refonte globale de la dcentralisation la
franaise ?

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Les communes nouvelles dans la dcentralisation la franaise

9h00 : Caf daccueil
9h20 Discours de bienvenue
Prsident de sance : Herv Poulet, co-directeur de l'institut de la gouvernance territoriale (Paris)
9h30
Thibault Tellier, professeur dhistoire contemporaine, Sciences-Po Rennes, Retour sur la loi "Marcellin" de
1971 sur la fusion des communes. Quels enseignements peut-on en tirer ? .
09h50
Rollon Mouchel-Blaisot, prfet, directeur gnral de lAMF, Communes nouvelles : dynamique et tat des
lieux
10h10
Jacques Caillosse, professeur mrite de lUniversit Panthon-Assas, Fait communal et problmatique
urbaine dans la rforme territoriale franaise
10h45 : Grands tmoins
Pierre Mhaignerie, maire de Vitr, prsident de Vitr communaut, prsident de la confrence des villes
et territoires de Bretagne
Jacques Pelissard, dput, ancien prsident de lAMF
Didier Huchon, prsident de la communaut de communes de Moine et Svre

12h30 : Djeuner

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Construire une commune nouvelle : pourquoi ? Comment ?

Prsident de sance : Gwenal Leblong-Masclet, dlgu rgional de lassociation des administrateurs

territoriaux de France

14h00
Vincent Aubelle, professeur associ, Universit de Paris-Est Marne-la-Valle, L'invite et ses surprises :
des consquences inattendues de la cration des communes nouvelles
14h20 :
Thomas Frinault, matre de confrences en science politique, Universit de Rennes 2, Les communes
nouvelles ou l'invite surprise de la rforme territoriale: quand les lus rvaluent la perspective du
regroupement
14h40 :
Romain Pasquier, directeur de recherche au CNRS, Chaire TMAP/Sciences-Po Rennes, Rgions,
intercommunalits, communes nouvelles : les changements dchelle de la gouvernance territoriale
15h15 Table-ronde
Jacky Aignel, prsident de la communaut de communes du Men
Loick Cauret, maire de Lamballe, Prsident de Lamballe Communaut
Patrice Gautier, maire dEvran

16h15 : Cocktail de clture

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Renseignements et inscriptions:
Brice NOL
02 99 84 39 04
chaire@sciencespo-rennes.fr
Pour se rendre SciencesPo Rennes :

Ligne 1 : Direction Chne Germain et

descendre larrt Rennes-Guhenno
CRAPE/SciencesPo Rennes
104 Bd de la Duchesse Anne
35700 Rennes

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Sciences-Po Rennes / UMR CRAPE / Chaire TMAP
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Association des administrateurs territoriaux de France, dlgation Bretagne

Partenaires
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Association des maires de France (AMF)
Institut de la gouvernance territoriale (Paris)
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