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DISSERTAO DE MESTRADO
DEPARTAMENTO DE DIREITO
Programa de Ps-Graduao em Teoria Geral do
Estado e Direito Constitucional
Rio de Janeiro
Abril de 2005
Dissertao de Mestrado
Rio de Janeiro
Abril de 2005
Ficha catalogrfica
Agradecimentos
Resumo
Palavras-chave
Jurisdio constitucional tributria, funo fiscal, sistema jurdico, sistema
tributrio nacional, metdica jurdica, interpretao, concretizao, racionalidade
analtica, racionalidade tico-discursiva, hermenutica jurdica.
Zusammenfassung
Brito, Marcos Antonio Bezerra; Vieira, Jos Ribas. Linien ber
Arbeitsmethoden
des
Verfassungssteuersrechts:
das
Verfassungsteuersrechte System in das Begriff des Rechtwissenchafts
von Autoren und Richter. Rio de Janeiro, 2005. 140 S.
Magiesterarbeitsschreibung Departament des Rechts, Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
Das Vorhaben der Arbeitsmethoden des Verfasungssteuerrechts im
Verbindung mit dem Nationalen Steuersystem zu identifizieren ist die
Rechtfertigung dieses Werkes. Darin suchte man Analystische Referenzen,
Verstndnis und Vergleich der Autoren und Richter des Nationalen Steuer
Systems laut der Anleitungen von Friedrich Mller, Konrad Hesse, Karl Larenz,
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Mittel
des
Rechtes
das
Entscheidungsverfahren,
dass
Das
ist
ein
Weg
fr
die
Entscheidung
und
Methode
der
systematische
Verfahren
von
Niklas
Luhmann,
in
welches
der
Verfassungssteuersjurisprudenz.
Schlsselworte
Verfassungssteuerrecht
System,
das
Jurisdiktion,
Nationalen
Interpretations/Auslegung,
steuerliche
Steuersystem,
Funktion,
juristiches
juristiche
Methodik,
Konkretizierung/Veranschaulichung,
analytische
Sumrio
Introduo
15
Itinerrio de estudo
17
23
25
constitucionais legislados
26
luhmanniano
1.1.2.2.
28
28
34
38
38
40
45
50
53
54
57
2.1. Introduo
58
59
60
60
60
60
60
64
65
67
71
71
2.4.2. Trajetria
71
71
71
74
78
81
81
81
81
81
91
95
99
98
100
103
103
3.4.
intento de prxis
105
109
Concluso
130
Bibliografia
131
INTRODUO GERAL
Somente interpretamos textos para aplic-los. Apenas por uma racionalidade analtica se faz esta
separao, de sentido apenas didtico e abstrato, portanto sem sentido prtico. Ver Grau, Eros
Roberto, Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, SP, Malheiros, 2003, p.
22: O intrprete procede interpretao dos textos normativos e, concomitantemente, dos fatos,
de sorte que o modo sob o qual os acontecimentos que compem o caso se apresentam vai tambm
pesar de maneira determinante na produo da(s) norma(s) aplicvel(veis) ao caso.
2
Hesse, Konrad, Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha,
P.Alegre, S.A.Fabris, 1998, p.40.
16
O programa da norma3 tributria contido em seu texto4, j agora
referido 1. a uma avaliao do mbito da norma5 tributria mbito social (e.g.
seguridade, nas contribuies sociais), mbito econmico (e.g. economia poltica,
balana comercial e de pagamentos), mbito poltico (e.g. curso e estabilidade do
planejamento governamental, poltica cambial, fiscal e de juros, extrafiscalidade
dos tributos externos, do IOF e do IPI), mbito cultural (e.g. imunidade dos
templos de qualquer culto), mbito jurdico (e.g. jurisdio e competncia
tributria legislativa, administrativa e judicial) , e 2. a uma avaliao dos
elementos do conjunto de fatos destacados por via de detalhamentos recprocos
tidos como relevantes no prprio processo de concretizao6 so engendrados na
concretizao do direito tributrio, este portanto no apenas dito a partir da
interpretao de textos de normas constitucionais e infraconstitucionais, mas
compreendido no fenmeno da produo da norma tributria.
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Conforme Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridica e concretizao judicial,
P.Alegre, S.A.Fabris, 2000, p. 417, o programa da norma designa a soma dos dados lingsticos
normativamente pertinentes extrados do texto da norma, a cada vez. Desenvolvimento anterior
das noes programa da norma e mbito da norma, ver Muller, Friedrich, Mtodos de
trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000.
4
Conforme F. Mller, citado em Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridica e
concretizao judicial, P.Alegre, S.A.Fabris, 2000, Der Normtext enhlt nicht die Normativitt
und ihre Sachstruktur. Er dirigiert und begrenzt die legalen und legitimen Mglichkeiten korrekter
Rechtkonkretisierung innerhalb seines Rahmes, ou seja, O texto da norma no contma
normatividade e sua estrutura de coisa. Ele dirige e limita as possibilidades legais e legtimas da
concretizao jurdica correta dentro do seu marco, conforme traduo livre da autora.
5
Conforme Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridica e concretizao judicial,
P.Alegre, S.A.Fabris, 2000, p. 418, o mbito da norma se configura pela coordenao dos
elementos fatuais estruturantes que so extrados da realidade social com a perspectiva seletiva e
valorativa do programa da norma
6
Hesse, Konrad, Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha,
P.Alegre, S.A.Fabris, 1998, p. 50, e Muller, Friedrich, Mtodos de trabalho em direito
constitucional, SP, S.A.Fabris, 2000, p. 70/71.
17
Intentamos ainda delinear um continuum dialgico-metodolgico a
partir dos mtodos tradicionais de interpretao abstrata dos textos das normas de
direito tributrio contidos no CTN, ampliado por uma metdica constitucional
tributria, a dar conta da concretizao do sistema tributrio constitucional
referida ao caso, dos dados fornecidos pelo programa da norma constitucional
tributria, pelo mbito da norma constitucional tributria, e pelas peculiaridades
do conjunto de fatos7 antecedentes, concomitantes e projetantes no processo de
concretizao das normas tributrias.
O direito brasileiro, como na maioria dos estados constitucionais
contemporneos, exige que os processos jurdicos decisrios e seus produtos as
decises - sejam fundamentados, justificados8, e explicitado o itinerrio de
racionalidade de que resulta aquele juzo, deciso, aquela norma. Tal a exigncia
a ser cumprida pela jurisprudncia, que como a administrao pblica e a
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18
tal procuraremos identificar, tanto quanto possvel, nas manifestaes da
jurisprudncia e dos estudiosos, a racionalidade analtica dos mtodos tradicionais
savignianos de interpretao dos textos tributrios do CTN e da Constituio, a
racionalidade tico-discursiva de ponderao de princpios, bens/interesses e
valores
tributrios
constitucionais
tributrios,
uma
racionalidade
10
Ver Grau, Eros Roberto, Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, SP,
Malheiros, 2003, p. 92.
19
compreenso, concretizao) preciso ultrapassar o ponto de vista cientfico
(descritivo) e recorrer intuio...11.
Assim, buscar-se- a norma jurdico-tributria produzida in totum nos
limites dados pela tradio jurdica tributria constitucional a cada vez situao
hermenutica em que se encontrem cotidianamente legisladores, juristas, governo,
administrao e cidado. Deste modo, nos casos-limite tributrios abertos para
dentro do tempo12, seja por uma interpretao conforme a constituio, seja por
modificaes mutaes constitucionais sem alterao de texto pode cumprir-se
a tarefa de coeso completa das regulamentaes13 em matria tributria do CTN
com a CF/88, no sentido do sistema jurdico-tributrio constitucionalmente
diferenciado, coeso esta posta como condio de possibilidade para uma
compreenso sobre a posio do trabalho dos juristas e demais intrpretes e cointrpretes da constituio tributria, governo, administrao e cidados: a
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materiais,
alm
de
normas
de
exame
de
Leonel Franca, Noes de histria da filosofia, 1943, p. 359, citado por Santos, Theobaldo
Miranda, Manual de Filosofia, SP, Companhia Editora Nacional, 1958, p. 477.
12
Hesse, Konrad, Elementos de direito constitucional da R.F.A., P.Alegre, S.A.Fabris, 1998, p.
40: Se a constituio deve possibilitar o vencimento da multiplicidade de situaes problemticas
que se transformam historicamente, ento seu contedo deve ficar necessariamente aberto para
dentro do tempo.
13
Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridical e concretizao judicial, P.Alegre,
S.A.Fabris, 2000, p. 443.
14
Neste estudo do sistema constitucional tributrio desenvolvidos principalmente com apoio nas
obras de Konrad Hesse, Peter Hberle, Friedrich Muller, Eros Roberto Grau e Humberto
Bergmann vila.
15
Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridical e concretizao judicial, P.Alegre,
S.A.Fabris, 2000, p. 443.
20
regra/exceo, generalidade / especialidade), para tanto afastando-se concepo
segundo a qual a conscincia situa-se frente ao mundo enquanto realidade
existente (cogito ergo sunt), e suspendendo-se assim no s as doutrinas acerca da
realidade e da ao sobre a realidade, mas a prpria realidade, que no negada,
nem posta em causa sua existncia16: a interpretao jurdico-tributria como
concretizao, durante elaborao de uma compreenso de mundo distinta daquela
centrada
na
relao
sujeito
do
conhecimento-objeto
do
conhecimento
16
Husserl, Edmund, Ideen, I, par. 18 (Idias), citado por Mora, Jos Ferrater, Dicionrio de
filosofia, SP, M.Fontes, 2001, p. 217.
17
Ver em Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridica e concretizao judicial,
P.Alegre, S.A.Fabris, 2000, p. 437.
18
Afasta-se, no intuito de continuidade de normatividade do sistema jurdico tributrio anterior
para o trazido pela CF88, a suposta antinomia entre diacronia e sincronia. Aqui, no apoio da
fenomenologia, e voltado ao fenmeno da produo da norma jurdica tributria: Seria um erro
grave considerar a esttica e a sincronia como sinnimos. O corte esttico uma fico: s um
procedimento cientfico auxiliar, no um modo particular do ser [...]. As tentativas de identificar a
sincronia, a esttica e o campo de aplicao da teleologia de um lado, e a diacronia, a dinmica e
a esfera da causalidade mecnica de outro [...] criam a iluso superficial e nociva de um abismo
entre os problemas da sincronia e da diacronia (Jakobson, in: Trubetzki, P. Ph., pp.333-336),
citado por Bonomi, Andrea, Fenomenologia e estruturalismo, SP, Perspectiva, 2001, p. 127.
21
dentro do tempo19, quem vive as normas termina por interpret-las ou pelo menos
co-interpret-las20, da ento que o espao e momento da concretizao tributria
constitucional incluem os titulares das funes pblicas participantes do processo
social e mais participantes materiais nela envolvidos (e.g. aqueles que intervm
direta ou indiretamente nos fatos geradores de obrigaes fiscais e tributrias,
contribuintes ou responsveis, alm dos estudiosos), sendo a interpretao aqui
concretizao - a um s tempo elemento resultante e elemento constituinte dessa
sociedade21: todos emitimos juzos jurdicos, se e quando nosso juzo do que
fazemos, atentamos ou referimos seja raciocinado com base em textos de
legislao; em se tratando de direito pblico, os titulares de funes de estado
realizam estes mesmos juzos, mas profissionalmente, juzos estes tais corretivos
ou confirmadores dos nossos, que se confirmados ou no questionados tornam-se
juzos jurdicos definitivos, normas jurdicas tal quais as daqueles.
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19
22
A tcnica de pesquisa a ser utilizada ser bibliogrfica, no mbito 1. da
filosofia do direito (da cincia jurdica e/ou prxis jurdica), 2. da filosofia (lgica
formal/material, tpica e argumentao, hermenutica e fenomenologia), 3.
jurisprudencial, dos acrdos do Supremo Tribunal Federal, e 4. terico-cientfico
dos estudiosos do direito tributrio brasileiro analisados e referidos.
No intento de buscar referncias para identificar e cotejar mtodos de
trabalho em direito constitucional tributrio, no primeiro captulo, O direito
tributrio brasileiro sistematizado pela legislao constituinte, abordaremos o
problema da legitimao das valoraes no direito, e no direito tributrio, em vista
da diferenciao fixada, atravs da nossa constituio legislada, no sistema
tributrio nacional. Para tanto sero refletidas neste sistema constitucional
tributrio legislado as tendncias contemporneas de legitimao procedimental
do direito de Niklas Luhmann (procedimento sistmico, em 1.2.2.) e de Jrgen
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constitucional
tributria,
possveis
metdicas
de
direito
virtude do seu aprisionamento a indagaes jurdicas, pois a anlise funcional sociolgica tende
mais dificultar uma deciso vinculada ao caso, j que ela sempre inclui alternativas novas. Ela no
aceita um comprometimento temtico com a tradio.
23
constitucional tributrio, eventualmente mediadas por noes de conjunto, sistema
e estrutura.
No terceiro captulo, O sistema e os princpios constitucionais
tributrios no trabalho da jurisprudncia constitucional brasileira, com as
referncias de uma metdica jurdica de direito constitucional desenvolvidas no
primeiro captulo, e j cotejadas nas obras de autores juristas e pesquisadores
brasileiros, intentaremos identificar mtodos de trabalho em direito constitucional
tributrio nas decises referidas ao sistema e os princpios constitucionais
tributrios, e a partir desses mtodos, uma viso de cincia do direito tributrio da
jurisprudncia.
Em concluso, fixadas no primeiro captulo as referncias deste estudo,
para
1.
propugnamos, consideradas
1. a diversidade temtica constitucional,
2. a diversidade de formao e de vises de cincia, sistema e
princpios constitucionais daqueles titulares de funes de estado a
quem cabe decidir e portanto interpretar - matria tributria
constitucional , e
3. as alteraes na composio dos colegiados de decididores,
pelo esforo em estabelecerem-se itinerrios de decises que havero
de
proporcionar
referncias
para
sua
previsibilidade
24
dos seus atos pelo procedimento dialtico-argumentativo, coadjuvem
curso seguro organizao estatal da sociedade em matria fiscal.
1
O
direito
tributrio
brasileiro
sistematizado
pela
legislao
constituinte
1.1. Sistemas,
sistemas
jurdicos,
sistema
tributrio
nacional:
1.1. Sistemas,
sistemas
jurdicos,
sistema
tributrio
nacional:
26
deveria ser menosprezada; no entanto, no justifica por si s os
empenhos da Jurisprudncia no sentido de ganhar perspectivas
sistemticas.
Assim, poder-se-ia distinguir, quanto ao sistema tributrio nacional, o
que seria um sistema externo1, representado pelo CTN e a CF/88 legislados, e
um sistema interno2, como ordem axiolgico-teleolgica3, o sistema tributrio
constitucional, que se constituiria tambm num direito tributrio casustico, que a
longo prazo tornaria as resolues particulares racionalmente comprovveis e o
seu conjunto um sistema, pela repetio de um processo circular de descoberta
de problemas tributrios constitucionais, formao de princpios constitucionais
tributrios a partir das decises e afinal a consolidao do sistema4: os princpios
jurdico-tributrios e no os conceitos abstratos seriam assim os fatores genunos
de formao do sistema, como solues de problemas generalizadas, pelo intento
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existem
estabelecida
pela
prpria
constituio,
Cf. Larenz, Karl, Metodologia da cincia do direito, Lisboa, F.C.Gulbenkian, 1997, p. 621 e
ss., e Canaris, Claus-Wilhelm, Pensamento sistemtico e conceito de sistema na cincia do
direito, Lisboa, F.K.Gulbenkian, 1989, p. 26 e ss.
2
Cf. Larenz, Karl, Metodologia da cincia do direito, Lisboa, F.C.Gulbenkian, 1997, p. 674 e
ss.
3
27
subsistema. A totalidade dessas relaes forma a estrutura de um
sistema jurdico, que estabelece como as normas jurdicas so ou
devem ser ordenadas. Princpios estruturantes de um estado so
os princpios diretivos da sua constituio. Por isso, pode-se
dividir didaticamente as distines de ambos os sistemas em
dois grupos: as diferenas que dizem respeito estrutura do
sistema e aquelas que tratam dos elementos do sistema. As
primeiras podem ser denominadas de diferenas estruturais; as
segundas, de diferenas normativas. As diferenas estruturais
tratam das distines fundamentais da sistemtica jurdica.5
de notar-se na CF/88 a legislao de um subsistema constitucional
tributrio, no qual as relaes entre os seus elementos as normas de direito
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28
1.2.
problema
da
densidade
valorativa
dos
princpios
constitucionais legislados
A aproximao contempornea dos modos de pensamento de case-law
e do direito codificado, presentes na nossa jurisprudncia constitucional tributria
e nos estudos de direito tributrio brasileiros, podem encontrar explicao no fato
de que aquele (o case law) est atualmente numa fase de formao e consolidao
de princpios, portanto na fase inicial de sistematizao, e este (o direito
codificado), em contrapartida, numa fase de desbloqueamento do sistema e de um
renovado interesse pelo pensamento problemtico6. o que se pode observar no
ordenamento jurdico brasileiro com o recente advento da CF/88. Ela trouxe para
o campo de normatividade constitucional valores, j agora expressos nos direitos
6
29
fundamentais e princpios constitucionais, a demandar grande densidade
valorativa e variabilidade contenutstica7.
J no mbito de organizao da funo fiscal do estado brasileiro,
porque a nossa constituio fixou diferenas sistmicas estruturais e normativas
no sistema jurdico atravs do subsistema tributrio nacional8, a concretizao de
unidade e de adequao valorativa desse subsistema tributrio no sistema jurdico
j encontra diferenciao derivada mediatamente dos valores jurdicos mais
elevados:
racionalidade
tico-discursiva
invocvel
para
os
direitos
30
Este o risco em matria tributria, dos juzos de ponderao, seja pelo
cotejo ponderado de valores in abstrato considerados hierarquicamente (ao
princpio fundamental da dignidade da pessoa humana, como princpio-regra, no
poderiam sobrepor-se quaisquer outros), seja pela escolha in casu dos princpios a
serem ponderados a partir dos textos das normas constitucionais tributrias (e.g.,
invariavelmente escolhendo-se os textos de normas das limitaes constitucionais
ao poder de tributar para serem ponderados, em favor dos valores inerentes
cidadania, desconsiderando-se os valores inerentes funo fiscal do estado,
sobrejacentes s regras de jurisdio e competncia tributrias dos princpios
gerais do sistema tributrio constitucional), seja mesmo atravs de uma
ponderao formal matematizada em razes e propores, medidas quantitativas
(parmetros) de razoabilidade (entre fins e meios) e proporcionalidade (a partir
daquela razo entre fins e meios fixada, a distribuio quantitativo-valorativa
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Ver Alexy, Robert, Teoria da Argumentao Jurdica, SP, Landy Livraria e Editora, 2001.
10
LUHMANN. Sociologia do direito vol II, traduo de Gustavo Bayer. Rio de Janeiro: Edies
Tempo Brasileiro, 1985,p. 61.
11
31
processos contemporneos de aceitao geral de decises. Essa proposta terica
teve relevncia num determinado momento histrico, no qual o principal objetivo
era possibilitar a construo jurdica de uma nova forma de dominao, que
superasse a instabilidade causada pela dissoluo do direito natural. Luhmann
entende que ela no um instrumento adequado para a anlise das sociedades
contemporneas, tendo em vista que, por fora da alta complexidade caracterstica
dessas sociedades, a ampliao, e mesmo a formao, de um consenso factualconsciente quanto a contedos expectveis no se faz possvel12. Alm disso, a
positivao do direito a partir do sculo XIX fez com que a legitimidade perdesse
por completo seu fundamento moral, entende este autor. Ao substituir as certezas
exteriores por certezas interiores, imanentes ao sistema jurdico, a positivao do
direito promoveu o deslocamento da fundamentao da ordem jurdica para dentro
de sua prpria dimenso13: o direito deixa de ser passvel de um juzo de correo,
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12
Nas palavras de Luhmann: Nenhum sistema poltico pode, pois, fazer depender a sua
estabilidade de atingir objetivos to exagerados (como a convico da autenticidade dos valores,
princpios de legitimao ou teor das decises) e ningum est em situao de criar convices
para todos os temas atuais de deciso. Esta opinio desconhece a alta complexidade, variabilidade
e capacidade de contradio dos temas e das premissas de deciso, que tm de ser tratadas, em
cada caso, de acordo com o sistema poltico-administrativo das sociedades
modernas.(LUHMANN. Legitimao pelo procedimento, op.cit., p. 33).
13
PALLADINO, Isabela Amaral, op.cit., p. 30. A autora salienta, ainda, que, por directo positivo,
Luhmann entende todas as normas jurdicas que entram em vigor por deciso, e que, de acordo
com isso, podem ser revogadas(Idem, p. 27).
14
Isabela Amaral Palladino explica que O direito perde sua capacidade de alcanar a verdade
devido ao fato de a prpria verdade ter sido especificada. As certezas exteriores devero, assim,
ser substitudas por certezas interiores, imanentes ao sistema jurdico. O direito perde sua
capacidade de ser verdadeiro ou falso, podendo apenas ser vlido (PALLADINO, Isabel Amaral,
op.cit., p.28). Nas palavras do prprio Luhmann: O pensamento moderno especificou o conceito
de verdade no contexto do desenvolvimento das cincias e, vinculado a fortes pressupostos
metodolgicos, decomps, por esse meio, os pensamentos de direito natural, positivando o direito,
quer dizer, fundamentando-o em torno dos processos de deciso. Depois disso tudo, torna-se difcil
ver qual a outra forma, prescindinto do recurso a uma idia pr-concebida, de poder estabelecer a
opiniode que o conhecimento verdadeiro e a verdadeira justia constituem o objetivo e
conjuntamente a essncia dos procedimentos juridicamente organizados, e quando e como se
poderia atingir esses objetivos.(LUHMANN. Legitimao pelo procedimento, op.cit., p. 23).
32
das expectativas normativas coletivas aumenta15. Essa evoluo do direito se d
por via dos processos de deciso16. Cabe a esses processos selecionar, a partir de
critrios internos, os valores e contingncias sociais, para que alcancem o nvel da
validade legal17.
Sendo assim, o conceito de legitimidade tem que ser redefinido18. Para
Luhmann, a legitimidade se d no terreno ftico: legtima a estrutura jurdica
capaz de produzir decises. Ou seja, a complexidade das sociedades modernas s
pode ser tida em conta pela generalizao do reconhecimento das decises19. A
rigor, segundo o autor, a legitimidade depende muito menos de convices
motivadas do que duma aceitao sem motivo, independente da aceitao do
carter prprio de personalidades individuais, que se pode prever tipicamente
sem demasiada informao concreta20.Por aceitao, Luhmann se refere,
33
pela deciso sero automaticamente consideradas de dentro para fora e tratadas
como um fato (oportuno ou inoportuno); no aprendizado fracassado h
necessidade, de situao para situao, de estmulos exteriores para estabelecer
um comportamento correspondente deciso22.
Contudo, no o aprendizado individual, como reconhecimento
voluntrio da deciso, que interessa ao conceito de legitimidade concebido por
Luhmann. Segundo o autor, a legitimidade depende, na verdade, de um clima
social que institucionaliza como evidncia o reconhecimento das opes
obrigatrias e as encara, no como conseqncias de uma deciso pessoal, mas
sim como resultado do crdito da deciso oficial23. Somente quando o conceito
de legitimidade desvinculado de valores apriorsticos, nos quais se acredita
pessoalmente, torna-se possvel investigar convenientemente as condies
34
s tradicionais doutrinas de legitimao procedimental, com lastro numa viso
emprica do direito positivado28.
Com efeito, em sua proposta de legitimao pelo procedimento, o
autor no entende o processo de deciso no sentido que lhe atribui o direito
processual, e sim como um sistema emprico de aes sociais. A estrutura desse
tipo de sistema definida, em um primeiro plano, por normas jurdicas gerais,
vlidas para diversos procedimentos, que informam aos participantes a temtica e
os limites do processo. Ultrapassada essa etapa inicial, os procedimentos
desenvolvem-se a partir das decises seletivas dos participantes, que eliminam as
alternativas, reduzem a complexidade, absorvem a incerteza ou transformam a
complexidade indeterminada de todas as probabilidades numa problemtica
determinvel e compreensvel29. Para tanto, faz-se necessria a integrao de
28
29
30
35
A idia de procedimento como sistemas de ao importa no
reconhecimento de outras caractersticas, referentes s funes do procedimento
juridicamente organizado. Ao deixar em suspenso diferentes possibilidades de
comportamento, a estrutura do sistema processual permite que o processo jurdico
se apresente aos participantes como um papel a ser por eles desempenhado, que
compromete e vincula as personalidades com as suas prprias representaes e
as suas outras relaes de papis no procedimento31. Assim, a preparao de
papis singulares no processo, concretizados em processos de comunicao
especficos do sistema, d origem a uma separao de papis entre o processo
jurdico e o seu ambiente, isto , uma diferenciao entre o procedimento e a
sociedade em relao ao plano dos papis32. Essa separao de papis funciona
como um filtro, na medida em que os participantes, no caso de quererem agir de
forma racional e ser bem sucedidos no processo jurdico, s podem ser motivados
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pelos seus outros papis de acordo com aquilo que relevante para os papis
desempenhados no mbito do processo. Por outro lado, esses mesmos
participantes, no desempenho dos papis relativos ao processo jurdico, ficam
protegidos das responsabilidades decorrentes de seus outros papis sociais33.
Essa autonomia relativa do processo jurdico quanto aos planos de
conduta contribui para a efetivao de uma segunda condio essencial da
legitimidade da deciso, qual seja, a generalizao social do resultado, aspecto
que implica estender a validade das decises proferidas, e obrigatrias, a
participantes indiretos e terceiros34. Caso no existissem a autonomia dos
procedimentos e a diferenciao dos papis, as decises acabariam por repercutir
em outros campos da realidade sistmica, afetando, assim, o contexto social de
sua aceitao.
31
36
H, por fim, um ltimo requisito para a construo da idia
luhmanniana de legitimao pelo procedimento: a situao do assunto. A estrutura
do procedimento juridicamente organizado comporta papis que desempenham
tanto as funes de procura cooperante da verdade quanto funes de
apresentao e deciso de conflitos. Ou seja, o modus operandi dos procedimentos
jurdicos permite que cooperao e conflito coexistam em seu interior, de maneira
que os papis no processo possam ser confrontados de forma concorrente, e at
mesmo contraditria. A situao do assunto ir determinar aquilo que se espera de
cada um dos participantes no processo no tocante ao desempenho de seus papis,
influenciando a sinceridade de suas decises. Assim, por exemplo, para um juiz, a
sinceridade da deciso uma obrigao, uma vez que sua motivao para integrar
o processo se d em razo do trabalho, atravs de sua remunerao. Espera-se que
ele atue de forma imparcial, no sentido da procura da verdade. As partes do
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processo, por sua vez, atuam no sentido da defesa de seus prprios interesses.
Porm, para que as partes aceitem assumir papis e integrar um
processo so essenciais os seguintes componentes: um interesse prprio pelo
assunto; a certeza de que ser tomada uma deciso; e a incerteza quanto ao
contedo desta. Este ltimo componente especialmente relevante para o
procedimento. Com efeito, a incerteza que d aos participantes o incentivo de
contribuir para o progresso do procedimento por meio das suas prprias
tentativas de reduo, mantm-lhes vivas as esperanas, e os conduz atravs do
caminho que, de acordo com as regras do processo jurdico, levar deciso35.
Em suma, a legitimao pelo procedimento e pela igualdade das
probabilidades de obter decises satisfatrias substitui os antigos fundamentos
jusnaturalistas ou os mtodos variveis de estabelecimento do consenso. Os
procedimentos encontram como que um reconhecimento generalizado, que
independente do valor do mrito de satisfazer a deciso isolada, e este
reconhecimento arrasta consigo a aceitao e considerao de decises
obrigatrias36.
Aos itinerrios de reduo de complexidade das relaes sociais de
cooperao e conflito corresponde a institucionalizao de modelos, padres-
35
36
37
referncias de compreenso destas relaes sociais de cooperao e conflito,
notadamente no direito pblico, portanto nas relaes jurdico-tributrias entre o
estado fiscal e o cidado contribuinte, j sistemicamente diferenciadas na
constituio legislada. Isto porque diferentemente das relaes privadas que
envolvam direitos disponveis - em que h portanto disponibilidade para dar forma
e contedo complexidade das relaes entre os cidados segundo sua livre
vontade de pactuar - o estado, que atua em desigualdade de poder em relao ao
cidado tanto quanto constrio da liberdade do cidado no direito penal,
como quanto constrio patrimonial do cidado no direito tributrio, em suma
em qualquer relao em que faa valer a soberania no pode dispor livremente
da forma e do contedo de suas relaes com o cidado, da desde logo fixadas
diferenciaes sistmicas para o exerccio da funo fiscal estatal, que assim
legitima imediatamente seus atos, suas decises, pelo procedimento sistmico
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38
de notar que a principiologia constitucional legislada representa um
avano no sentido de reconhecer-se e explorar-se o conflito entre as esferas do
mundo da vida (Lebenswelt) j agora institucionalizvel atravs dos direitos
fundamentais (art. 5o da CF/88) -, e a realidade sistmica, institucionalizada na
organizao do estado brasileiro.
Sobre reconhecer-se que a expanso da racionalidade instrumental dos
subsistemas econmico (o mercado, a OMC, AMI) e administrativos (as aes
das ONU, OEA, OPEP, governamentais/estatais) faz com que os imperativos da
lgica sistmica penetrem no mundo da vida, colonizando-o38, as constituies
ocidentais
do
aps-guerra
justamente
introduziram
instrumentos
de
daquele
procedimento,
problematiza-se
aquela
presuno
de
39
A presena na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
da inafastabilidade da apreciao judicial de leso ou ameaa a direito (art. 5o,
XXV), e da garantia ao contraditrio e ampla defesa em processos
administrativos, judiciais, e aos acusados em geral (art. 5o, LV), resultou na
instituio
de
instncias
julgadoras
colegiadas
especializadas
para
normatividade
no
sentido
da
orientao
Cf. Luhmann, Sociologia do direito, vol.I, RJ, Tempo Brasileiro, 1983, p.57: Normas so
expectativas de comportamento estabilizadas em termos contrafticos.
40
perspectiva, as formas de comunicao da formao poltica da
vontade do estado de direito, da legislao e da jurisprudncia,
aparecem como partes de um processo mais amplo de
racionalizao dos mundos da vida de sociedades modernas
pressionadas pelos imperativos sistmicos.
Portanto Habermas concebe a possibilidade de formao da vontade do
estado, da legislao e da jurisprudncia num processo mais amplo (sem formullo, mas que por ser mais amplo decerto transcende a organizao estatal) de
racionalizao dos mundos da vida, exteriorizando das sociedades modernas os
imperativos sistmicos. de notar-se a atualidade do pensamento de Habermas no
ensejo da globalizao que representaria os imperativos sistmicos e da
integrao regional (e.g. Unio Europia, Mercosul), que representa um avano
dos ncleos de consenso entre os estados em tratados de integrao sobre o
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O avano do consenso contemporneo est em que, num tratado de cooperao h partes, cada
qual com seu singular interesse (unilateral), que cooperam segundo um determinado fim a ser
atingido, compatvel com seu exclusivo e unilateral interesse, enquanto num processo de
integrao, que visa formao de vetores regionais comuns de ao e posicionamento em termos
tarifrios, econmicos ou polticos, h de incio um ncleo de consenso - e no interesses
multilaterais individualizados - como condio de existncia dos tratados. A estas duas tendncias
subjazem, de um lado, a lgica geopoltica, representada pela poltica externa norte-americana, e
de outro a tendncia regionalizao atendendo idia da Paz perptua de Immanuel Kant,
presente nos tratados da UE.
41
Sobre a noo de complexidade, referida s sociedades contemporneas, ver supra, A
legitimao do direito pelo procedimento sistmico luhmanniano.
41
antecipao, pressuposio de consenso42, a proporcionar e manter a unidade na
diversidade, desigualdade, complexidade da sociedade brasileira. Neste particular
o estado brasileiro cumpre, como instituio ainda em primordial medida
organizadora da nossa sociedade, atravs de seus titulares de funes43, este papel
estabilizador.
Por isso mesmo, esta racionalidade de razes e propores encontra
atuao apenas mediata, e no imediata44, na esfera da administrao pblica
estatal tributria: esta opera uma racionalidade sistmica45, reconhecidamente
indispensvel, como ainda indispensvel a prpria forma estatal de organizao da
sociedade, como reconhece Jrgen Habermas no seu intento terico de uma
autocrtica ou reviso no mbito da prpria modernidade, sem cogitar a superao
de seu projeto cultural46. Tambm para Habermas, a tica refere-se ao bem do
indivduo ou comunidade, e a moral refere-se justia47, da a imediatidade de sua
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Ver em Luhmann, Sociologia do direito, vol.I, RJ, Tempo Brasileiro, 1983, p. 80: ... a funo
das instituies reside menos na criao e mais na economia do consenso, que atingida,
principalmente, na medida em que o consenso antecipado na expectativa sobre expectativas, ou
seja, como pressuposto, no mais precisando, em geral, ser concretamente expresso. essa
institucionalizao que permite uma comunicao rpida, precisa e seletiva entre as pessoas.
43
Aqui a justificao de um mtodo de trabalho em direito constitucional tributrio como
metdica jurdica, tal qual proposto por Friedrich Muller, como veremos.
44
Porque a nossa constituio fixou diferenas sistmicas estruturais e normativas no sistema
jurdico atravs do subsistema tributrio nacional (ver Humberto B. vila, Sistema tributrio
constitucional, SP, Saraiva, 2004, pp. 3-4), a concretizao de unidade e de adequao valorativa
desse subsistema tributrio no sistema jurdico j encontra diferenciao derivada mediatamente
dos valores jurdicos mais elevados: a racionalidade tico-discursiva invocvel para os direitos
fundamentais tem imediao em todo o mbito do sistema jurdico no diferenciado pela
constituio. Assim, e no apoio da formulao de Canaris, Klaus-Wilhelm, Pensamento
sistemtico e conceito de sistema na cincia do direito, Lisboa, F.C.Gulbenkian, 1989, pp. 279280): A funo do sistema na Cincia do Direito reside, por conseqncia, em traduzir e
desenvolver a adequao valorativa e a unidade interior da ordem jurdica. A partir da, o
pensamento sistemtico ganha tambm a sua justificao que, com isso, se deixa derivar
mediatamente dos valores jurdicos mais elevados.
45
Aqui consideramos o modelo terico de sociedade a partir de sistemas, de Niklas Luhmann, que
parte da premissa de que os sistemas existem e no apenas como instrumental analtico, mas
como um conceito que se refere a algo que existe no mundo real enquanto sistema e se definem
por sua diferena em relao ao seu meio (Umwelt), uma diferena que se inclui no prprio
conceito de sistema. Sistema aqui portanto conceito concreto. Ver em Luhmann, Niklas, Social
systems. Translated by John Bernarz Jr., with Dirk Baecker. Stanford: Stanford University Press,
1995, p.13: This means first of all, in an entirely gereral sense: there are systems that have the
hability to estabilish relations with themselves and to differentiate these relations from relations
with the environment. Tambm em Luhmann, Niklas Sociologia do direito, RJ, Tempo
Brasileiro, 1980.
46
Ver em Habermas, Jrgen, Conscincia moral e agir comunicativo, RJ, Tempo Brasileiro,
1989, p. 361.
47
Ver em Habermas, Jrgen, Direito e democracia entre faticidade e validade, RJ, Tempo
Brasileiro, 1997, p. 23.
42
necessariamente generalizvel em relao a todos os princpios constitucionais
legislados.
Na esfera da atividade estatal, da administrao pblica fiscal, de
servios, interventiva e de fomento, os princpios da administrao pblica
constitucionalizados pela legislao l esto menos para serem imediatamente
ponderados com outros princpios constitucionais que para serem concretizados na
atuao dos titulares de funes de estado segundo procedimentos regulados
sistemicamente, condio do legtimo exerccio do poder estatal pelos seus
agentes48. Embora de um lado algo ritualizados para o agente pblico, de outro
lado, justamente pela possibilidade de problematizao deste procedimento
sistmico por impugnao do cidado atingido em sua esfera jurdica pela ao
estatal assim procedimentalizada, j seu resultado, se no impugnado, ter
sistema
tributrio
brasileiro
sua
diferenciao
43
mas tambm, e sobretudo, conseqncias do princpio da
igualdade e da tendncia generalizadora da justia, portanto,
mediatamente, da prpria Idia de Direito;
A funo do sistema na Cincia do Direito reside, por
conseqncia, em traduzir e desenvolver a adequao valorativa
e a unidade interior da ordem jurdica. A partir da, o
pensamento sistemtico ganha tambm a sua justificao que,
com isso, se deixa derivar mediatamente dos valores jurdicos
mais elevados.
E segundo a formulao de sistema jurdico de Humberto Bergmann
vila, e observao sobre nosso sistema constitucional tributrio,
Um sistema jurdico caracterizado, sobretudo, por
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existem
estabelecida
pela
prpria
constituio,
49
vila, Humberto Bergmann, Sistema constitucional tributrio, SP, Saraiva, 2004, p. 3/4.
44
Assim, a tendncia generalizadora de justia de um sistema jurdico
pode se constituir tanto a partir de construo casustica, pela formao no tempo
de princpios ordenadores e unificadores50, como pode ser fixada no sistema sua
medida de adequao valorativa e de unidade da ordem jurdica por codificao,
como vimos. Estas caractersticas de ordem e unidade no nosso sistema jurdico
tributrio no se encontram inteiramente abertas formao casustica, seno que
j diferenciadas, fixadas no sistema tributrio nacional da nossa constituio
legislada, ao contrrio, por exemplo, do sistema jurdico alemo, que no possui
dispositivos referentes a um sistema constitucional tributrio, e que embora
possua princpios similares da tributao, estes so implcitos, construdos que
foram pela jurisprudncia51.
Portanto o sistema constitucional tributrio brasileiro subsistema
jurdico com diferenciaes estruturais e normativas - em relao ao sistema
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50
Tambm em Esser, Josef, Grundsatz und Norm in der richterlichen Fortbildung des
Privatrechts, 1956, 4a. ed., 1990, citado por Larenz, Karl, Metodologia da cincia do direito,
Lisboa, F.C.Gulbenkian, 1997, p. 232.
51
Ver vila, Humberto Bergmann, Sistema constitucional tributrio, SP, Saraiva, 2004, p. 5.
52
Ver tambm supra, Sistemas, sistemas jurdicos, e sistema tributrio nacional: jurisprudncia
tributria como prtica de cincia e como cincia prtica
53
Ver supra, 1.3.2.1. e 1.3.2.2., sobre legitimao pelo procedimento sistmico luhmanniano e
pelo procedimento tico-discursivo habermasiano.
54
Ver supra, em A legitimao do direito pelo procedimento tico-discursivo habermasiano e os
diferentes estgios das sociedades organizadas ocidentais contemporneas
45
... A metdica do trabalho uma metdica de titulares
de funes. Em nvel hierrquico igual ao lado da jurisprudncia
e da cincia jurdica, a legislao, a administrao e o governo
trabalham na concretizao da constituio. Tal trabalho sobre
a constituio orienta-se integralmente segundo normas:
tambm a observncia da norma, em virtude da qual deixa de
ocorrer um conflito constitucional ou um litgio, concretizao
da norma.55
Os mtodos de trabalho determinam-se pela espcie e tarefa do
trabalho, e devem possibilitar a decomposio dos processos de elaborao da
deciso e da fundamentao expositiva em passos de raciocnio suficientemente
explicitados de modo a permitir sua previsibilidade e controlabilidade por parte
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dos destinatrios da norma tributria, dos afetados por ela, dos titulares de funes
estatais e da cincia jurdica56. A explicitao e referibilidade do itinerrio do
juzo de que resulta a norma-deciso - o procedimento, sistmico so assim
condies de sua legitimidade: aqui tambm a imprescindibilidade da construo
jurisprudencial metdica, para referibilidade histrica no somente dos resultados,
das normas-decises, mas do itinerrio de que resultaram.
A proposta de Mller de uma metdica jurdica aqui do sistema
constitucional tributrio estruturante e sistmica, porque apoiada em uma
teoria das funes de estado57. Prope-se fornecer instrumentos s instituies de
reduo da indeterminidade, internas ao sistema58, diante da necessidade de
estruturas normativas relativamente indistintas, com vistas a demandas futuras
de regulamentao59. Sua metdica - processo de concretizao das normas a
partir de seus programas (prescries) contidos nos textos, de seu mbito de
normatividade, e da normatividade (descritiva) das peculiaridades do caso
55
Ver em Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 51.
56
Ver Muller, Friedrich, Mtodos de trabalho em direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, pp. 52-53.
57
Cf. Muller, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000, p. 51.
58
Luhmann, Niklas, Recht und Automation in der ffentlichen Verwaltung. Eine
verwaltungswissenschaftliche Untersuchung, Berlim, 1966, citado por Mller, Friedrich,
Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000, p. 69.
59
Ver Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000,
p. 69.
46
jurdico-tributrio - trabalha, como nos parece, no limite de inaplicabilidade da
hermenutica analtica nos casos-limite, tambm chamados casos difceis, ou
hard cases -, uma hermenutica fenomenolgica, porque j ento inserido o
intrprete/concretizador da norma60 numa situao hermenutica a situao
decisria - determinada pelo caso jurdico61, o hard case. Conforme Muller:
A metdica estruturante analisa as questes da
implementao interpretante e concretizante de normas em
situaes decisrias determinadas pelo caso.62
O
normatividade
enfoque
tpica63
hermenutico-jurdico
ao
fundamental
de
Mller
do
fez
conjunto
introduzir
de
fatos
60
Ver Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000,
p. 70.
61
Ver Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000,
p. 69.
62
Ibid., ibid.
63
Ver em Bonavides, Paulo, na apresentao do livro de Friedrich Muller, Mtodos de trabalho
do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000, p. 12.
64
Ver Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000,
p. 53.
47
necessrios deciso jurdica. Toda e qualquer norma somente
faz sentido com vistas a um caso a ser (co)solucionado por ela.
Esse dado fundamental (Grundtatbestand) da concretizao
jurdica circunscreve o interesse de conhecimento peculiar da
cincia e da prxis jurdicas, especificamente jurdico, como
interesse de deciso.65
Sem negar normatividade ao caso decidendo66 como o positivismolegalista -, nem fazer ingressar normatividade por uma racionalidade tpica ticoargumentativa de ponderao por problematizao do caso jurdico nos moldes
das teorias da argumentao jurdica, como a de Robert Alexy -, a metdica
jurdica proposta por Mller faz aportar normatividade do caso decidendo o
fundamental conjunto de fatos (Grundsachverhalt) em reciprocidade com a
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65
Cf. Muller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000,
p. 63.
66
Aqui utilizo, tal qual o tradutor justificadamente (F. Muller, op. cit., p.16) , do gerundivo latino,
que d sentido de um processo em curso, da dinmica de gradual e recproca preciso entre os
termos de forma e substncia (ver Bonavides, Paulo, in F. Muller, op. cit., p. 12), como o caso e
a norma, aqui tratados como hipteses de trabalho, por isso caso decidendo, e norma
aplicanda, pr-compreenses do fundamental conjunto de fatos e da norma jurdica na situao
hermenutica em que inserido aquele a quem incumbe a concretizao da norma jurdica.
67
Cf. Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000,
p. 64
48
estatal, que como vimos atua sistemicamente, deve ter na metdica jurdica
jurisdicional o seu paradigma de procedibilidade. Da necessria a cientificizao
de nossa jurisprudncia constitucional tributria.
Vale
lembrar
que
para
Mller
trabalho
hermenutico-
Ver em Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 70
69
Ver em Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 69.
70
Ver em Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 66.
71
Neste ponto pertinente notar a formulao lgica diferenciadora entre os elementos de um
conjunto, um sistema e uma estrutura: a referncia de Muller no a fases, nveis, mas a elementos,
bem como a titulares de funes, em sua proposta de metdica estruturante, entendemos somente
compreensvel a considerar-se caracterstica dos elementos de uma estrutura a funo que cumpre
cada elemento na estrutura, no todo: deste modo, a concretizao do direito metodicamente
itinerada pelos titulares de funes de estado a partir dos elementos referidos 1. aos textos e ao
mbito das normas e 2. ao caso decidendo, cada elemento cumprindo uma funo estruturante do
direito constitucional tributrio. Diferentemente, caracteriza os elementos de um conjunto sua
pertinncia/impertinncia quele todo, ao conjunto, por exemplo o direito tributrio como conjunto
de normas que regulam o atuar estatal em matria tributria. E caracteriza os elementos de um
sistema no sua pertinncia ao todo o sistema mas as relaes entre os elementos segundo um
critrio unificador: num sistema jurdico, por exemplo, o critrio hierrquico de relao entre as
49
O primeiro abrange os recursos do tratamento da
norma no sentido tradicional, i. , o tratamento do texto da
norma. Esses recursos no se referem apenas aos textos das
normas, mas tambm formulao de no-normas em
linguagem.
Um segundo grupo no diz primacialmente respeito
interpretao de textos normativos ou no-normativos. Ele
abrange os passos da concretizao, por meio dos quais so
aproveitados os pontos de vista com teores materiais, que
resultam da anlise do mbito da norma da prescrio
implementanda e da anlise dos elementos do conjunto de fatos
destacados como relevantes no processo de concretizao por
50
Dworkin, com a noo de caso decidendo de Mller, que situao decisria
como situao hermenutica.
Porque a metdica estruturante proposta por Mller pretende a
concretizao das normas no por fases, nveis, etapas, mas por um continuum de
normatividade recproca entre hipteses de norma e de caso a partir desses dois
grupos de elementos de concretizao, como visto, depende ela da formao de
itinerrios de deciso jurdica - na legislao, administrao, e principalmente na
jurisdio tributria, esta que paradigmtica. A previsibilidade e controlabilidade
das decises jurdico-tributrias no dependem apenas de seu cotejo enquanto
contedo, mas enquanto itinerrio de deciso, a legitimarem-se enquanto
procedimento metdico jurdico de concretizao das normas tributrias, que
sistmico, para adequao s diferenciaes estruturais e normativas fixadas pela
72
51
aos limites da interpretao, colocados pela Vor-Struktur (prestrutura) da tradio.73
Da que mtodos de trabalho em direito constitucional tributrio da
prxis e da cincia jurdica no possam se restringir notadamente aps a CF/88 s regras de interpretao de textos, praticadas pelo positivismo jurdico legalista.
Os textos jurdico-tributrios no trazem significado em seus conceitos, tampouco
sentido em seus enunciados: significado e sentido normativos dependem do
trabalho concretizador do destinatrio da norma74, segundo uma distribuio
funcional de papis e tarefas fixada no sistema constitucional tributrio legislado.
Este mtodo de trabalho tende e depende de cientificizao da
jurisprudncia, juzo ltimo e definitivo de constitucionalidade tributria, a par da
legislao e administrao pblica tributrias, enfim do trabalho dos titulares de
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com
CF/88,
inspirada
nas
constituies
na
tarefa
do
Poder
Judicirio,
Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica jurdica e concretizao judicial, P.Alegre,
S.A.Fabris, 2000, p. 438/439.
74
Ver em Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 56.
75
Ver Muller, Friedrich, Mtodos de trabalho em direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 51.
52
imanentes ordem jurdica constitucional mas que no, ou
apenas incompletamente, chegam expresso nos textos das leis
escritas em um ato de reconhecimento valorizador, por uma
anlise fenomenolgica, porque as solues aos casos concretos
no podem continuar a ser fundadas em cogitationes
simplesmente dadas, nas quais tambm um ego como res
cogitans desmundanizada simplesmente dado. Afinal, a
atividade judicante no se configura apenas no contemplar /
reconhecer e no expressar de decises do legislador, uma vez
que a lei escrita (Als apofntico) no decide com justia a
situao hermenutica jurdica problemtica. Desta forma, tosomente apartada a formao da unidade social, base para a
formao de uma unidade poltica assim como da prpria
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76
Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridica e concretizao judicial, P.Alegre,
S.A.Fabris, 2000, p.439-440.
77
Ver em Muller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 22.
53
normas jurdicas no sejam dependentes do caso (o que sinalizaria uma
racionalidade tpica, ou discursivo/argumentativa), mas referidas a ele78.
Uma hermenutica-fenomenolgica de concretizao do sistema
tributrio nacional esforo de congruncia de normatividade do Sistema
Tributrio Nacional e Normas Gerais de Direito Tributrio do Cdigo Tributrio
Nacional com o Sistema Tributrio Nacional da Constituio de 1988. Este
esforo hermenutico-fenomenolgico de expresso, explicao, interpretao,
afinal de compreenso do pensamento e prxis jurdica em matria tributria,
busca examinar as condies dessa compreenso, considerando para alm de
apenas determinados objetos - como so os textos legais tributrios - a linguagem
jurdico-tributria como uma relao que manifesta normatividade na forma de
transmisso, da tradio, num acontecimento cujo sentido cumpre penetrar:
interpreta-se aqui pela estrutura circular da compreenso consistente num
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78
Ver em Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 61.
79
Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridica e concretizao judicial, P.Alegre,
S.A.Fabris, 2000, p. 436/437.
80
Leonel Franca, Noes de histria da filosofia, 1943, p. 359, citado por Santos, Theobaldo
Miranda, Manual de Filosofia, SP, Companhia Editora Nacional, 1958, p. 477: a inteligncia,
faculdade dos conceitos, adaptada s necessidades da ao, que s exerce com facilidade sobre
slidos, incapaz de atingir a realidade em si mesma. Desta incapacidade congnita sofre
tambm a cincia (analtico-descritiva), filha da inteligncia e construtora de relaes entre
coisas, isto , de formas vazias. Para chegar essncia da realidade (aqui interpretao como
compreenso, concretizao) preciso ultrapassar o ponto de vista cientfico (analtico-descritivo)
e recorrer intuio...
54
limite deixadas conscientemente abertas para dentro do tempo81, uma
interpretao conforme a constituio, e modificaes mutaes
constitucionais sem alterao de texto podem cumprir a tarefa de coeso completa
das regulamentaes82 em matria tributria e do sentido da ordem jurdicotributria constitucional, coeso esta a unidade da constituio - posta como
condio de possibilidade para uma compreenso sobre a posio do trabalho dos
juristas e demais intrpretes e co-intrpretes da constituio tributria, governo,
administrao e cidados.
Por meio do princpio da interpretao conforme a constituio, a par
de outros mtodos de sua concretizao possveis83, as normas constitucionais
tributrias passam a ser consideradas tambm normas tributrias constitucionais
materiais, alm de normas de exame de compatibilidade / incompatibilidade das
normas tributrias infraconstitucionais, determinando o contedo destas mesmo
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Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridical e concretizao judicial, P.Alegre,
S.A.Fabris, 2000, p. 443.
85
Os casos difceis, ou hard cases, referidos por Ronald Dworkin, em debate com Herbert
L.A.Hart, e por Robert Alexy nas obras citadas Teoria da argumentao jurdica(Alexy), O
conceito de direito(Herbert L.A.Hart, no posfcio), e Levando os direitos a srio(R.Dworkin).
55
realidade, que no negada, nem posta em causa sua existncia86: a interpretao
jurdico-tributria como concretizao, durante elaborao de uma compreenso
de mundo distinta daquela centrada na relao sujeito do conhecimento-objeto do
conhecimento considerados em momentos espao-temporais pontuais de anlise portanto compreenso tambm distinta da sociedade, do estado, sua funo fiscal
e seu poder de tributar -, expressa o sentido de que a conscincia no permite a
liberao de uma mera contraposio entre o passado e o presente, mas permite
uma conservao da tradio mesma pela compreenso, que se realiza na fuso de
horizontes e atualiza o sentido do texto87 legal/constitucional tributrio,
possibilitando um continuum de normatividade, posto tambm claro que o
advento da CF88 no fez chocarem-se radicalmente nem mutuamente excludentes
o antigo e o novo sistema tributrio nacional88.
86
Husserl, Edmund, Ideen, I, par. 18 (Idias), citado por Mora, Jos Ferrater, Dicionrio de
filosofia, SP, M.Fontes, 2001, p. 217.
87
Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica juridica e concretizao judicial, P.Alegre,
S.A.Fabris, 2000, p. 437.
88
Ver ADI 1005-1, fl. 305 a 307, voto do Min. Moreira Alves, relator: Tendo em vista que a
Medida provisria nada mais , em ltima anlise, do que modalidade de Decreto-Lei (e assim o
na Itlia, em cuja Constituio a nossa, a esse respeito, se inspirou), a propsito do qual esta
Corte, sob o imprio da Constituio anterior, firmou o entendimento de que ele, em matria
tributria, poderia tambm instituir ou aumentar tributo por ter fora de lei, observando-se, por
isso, o principio constitucional da legalidade, no se pode, num exame inicial compatvel com o
requerido para a anlise do pedido de liminar, ter objeo dessa ordem como suficientemente
relevante para a concesso da cautelar requerida.
O mesmo sucede quanto aos alegados vcios de inconstitucionalidade da Lei no. 6.848/94, por
ofensa aos artigos 1o. (principio republicano); 150, III, "b" (princpio da anterioridade)
combinado com o 60, pargrafo 4., IV (pela tendncia a abolir garantias que no so somente as
do artigo 5o.; 52, caput e incisos II, XXII e XXVI (por desrespeito isonomia por ingerncia na
propriedade alheia, dado que a carga tributria muito elevada); 150, V (utilizao de tributo
com efeito de confisco); e 145, pargrafo 1o. (o carter pessoal e a graduao segundo a
capacidade econmica do contribuinte, os quais, em matria tributria, devero ser observados
sempre que possvel, e no, portanto, discricionariamente). Com efeito, ao primeiro exame
problemtica a relevncia da violao desses princpios por Lei que altera alquotas,
aumentando-as, com relao a rendimentos de pessoas fsicas, tributando mais com relao a
rendimentos de valor maior, mas dentro de limites (o mximo de 35%) que no so inditos na
legislao tributria brasileira, sem que tenham dado margem objeo de serem confiscatrios,
embora se possa entender que sejam elevados. De outra parte, essa graduao de alquotas em
funo do valor dos rendimentos no parece, neste exame sumrio, ir contra o carter pessoal e a
graduao segundo a capacidade econmica do contribuinte. Note-se, ainda, que, em princpio,
no cabe em ao de inconstitucionalidade de lei em abstrato examinar fatos para se saber qual a
origem da necessidade do aumento de tributo para, ent0, se ter como violado, ou no, o princpio
republicano do respeito "coisa pblica". Por fim, se vlida a Medida Provisria no haver
desrespeito ao principio da anterioridade, e o fato de no ter havido aumento de alquotas para os
rendimentos das pessoas jurdicas no manifesta, de pronto, ofensa ao princpio constitucional da
isonomia, tendo em vista a diversidade de regimes tributrios entre pessoas fsicas e pessoas
jurdicas. Alm disso, em matria tributria, o periculum in mora tanto invocvel em favor do
contribuinte quanto em favor da Fazenda, sendo que, em geral, tem prevalecido o entendimento de
que est com esta a dificuldade maior que a de esta se ressarcir dos danos decorrentes de
56
Para a concretizao da constituio tributria, que no apenas
jurdica, no bastam os mtodos tradicionais savignianos de interpretao de
textos legais. A constituio do prprio estado, sua funo fiscal e seu poder de
tributar no so alcanados apenas atravs da interpretao do texto
constitucional, na busca apenas de cognio de uma vontade-significao que teria
sido fixada em uma assemblia constituinte: porque as sociedades se constituem
abertas para dentro do tempo89, quem vive as normas termina por interpret-las ou
pelo menos co-interpret-las90, da ento que o espao e momento da
concretizao tributria constitucional incluem os titulares das funes pblicas
participantes do processo social e mais participantes materiais nela envolvidos
(e.g. aqueles que intervm direta ou indiretamente nos fatos geradores de
obrigaes fiscais e tributrias, contribuintes ou responsveis, alm dos
estudiosos), sendo a interpretao aqui concretizao - a um s tempo elemento
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57
Da a importncia da cientificizao de nossa jurisprudncia
constitucional tributria, pelo que, como afirmamos, em razo de a concretizao
do sistema tributrio nacional estar a cargo de titulares de funes de estado,
dificilmente h falar-se, antes de uma construo jurisprudencial metdica, de
princpios implcitos no sistema constitucional tributrio brasileiro.
1.3. Noes de conjunto, sistema e estrutura, a cidadania e a funo
fiscal, e o sistema constitucional tributrio legislado
Cabe neste segmento explicitar, para anlise da jurisprudncia e dos
autores, de nossa abordagem, algumas noes, para tanto aqui instrumentais,
como
de
princpios
jurdicos,
princpios
constitucionais,
princpios
58
elementos num conjunto sua relao de pertinncia/impertinncia a este
determinado conjunto: o art. 141 do Cdigo Tributrio Nacional, que trata das
condies jurdicas de modificao, suspenso da exigibilidade e extino do
crdito tributrio, pertence ao conjunto de textos de normas tributrias, enquanto
uma deciso tomada pelo contribuinte que paga e extingue o crdito tributrio,
uma deciso tomada pela administrao que modifica por lanamento de ofcio o
crdito tributrio lanado na declarao pelo contribuinte, ou uma deciso judicial
que desconstitui o crdito tributrio, precedida ou no de medida liminar de
suspenso de sua exigibilidade, todas estas decises pertencem ao conjunto de
normas tributrias.
J o que caracteriza aqui os elementos de um sistema94 a relao
entre eles segundo um critrio unificador: num sistema cujos elementos sejam
textos de normas jurdicas, o que o caracteriza a relao entre tais normas
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ou
extino
de
crdito
tributrio
(juzo
de
59
ofcio pela administrao fazendria, que por sua vez havia modificado o crdito
lanado pelo contribuinte em sua declarao com base na qual este havia pago e
afirmava no processo tributrio judicial extinto aquele crdito: o acrdo do STF,
a sentena, o lanamento de ofcio da administrao fazendria, e a declarao do
contribuinte so normas do sistema tributrio nacional, que se relacionam aqui
hierarquicamente. Portanto os textos de normas do sistema tributrio nacional do
CTN so tambm elementos do sistema tributrio nacional da CF88, como as
decises a eles correspondentes so normas do sistema tributrio nacional, mas
por simetria superiores no sistema aos textos de normas, porque j
concretizadas95.
E o que caracteriza os elementos em uma estrutura a funo que cada
qual cumpre no todo, na estrutura. Assim, o sistema tributrio nacional abrangente
da CF88 e do CTN pode ser considerado como sendo formado por um conjunto
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especfico
de
normas
tributrias
constitucionais,
imediatamente
95
naquele
lanamento
de
ofcio,
pelo
controle
difuso
de
Conforme uma metdica estruturante do direito proposta por Friedrich Muller em sua obra
Juristische Methodik (Metdica Jurdica), e subjascente nas suas obras Mtodos de Trabalho do
Direito Constitucional, Direito, Linguagem e Violncia Elementos de um Teoria
Constitucional, Quem o Povo ? A Questo Fundamental da Democracia, e Fragmentos do
Poder Constituinte do Povo, e em Silva, Kelly Susane Alflen da, Hermenutica jurdica e
concretizao judicial, P.Alegre, S.A.Fabris, 2000, a norma somente existe no caso, sendo
concretizada a partir do programa da norma contido em seu texto, do mbito da norma, e das
peculiaridades do caso, da porque, j concretizada a norma, esta estaria hierarquicamente superior
ao texto de norma no incio do processo de concretizao considerado.
60
constitucionalidade pronunciar-se- o STF concretizando norma tributria
constitucional no caso: esta sua funo na estrutura.
1.3.2. O itinerrio dos juzos tributrios do cidado e do decididor
estatal
O cidado pode em sociedade praticar o que no lhe seja juridicamente
vedado, tem portanto um grau de escolha, de liberdade, enfim de negociar,
pactuar, maior do que se exercer j agora como agente pblico uma funo de
estado, como , por exemplo, o lanamento de um tributo, ou a sua
confirmao/desconstituio definitiva em sentena ou acrdo. J aqui existe um
poder-dever que para emitir seu juzo no pode dispor to livremente de
referncias valorativo-normativas quanto o cidado, ao contrrio deve alm de
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61
Portanto
as
normas
tributrias
(juzos,
decises
tributrias),
62
possibilidade provisria no sistema do emprstimo compulsrio, e s
contribuies especiais; 2. Limitaes ao poder de tributar; 3. Diviso do poder de
tributar entre os entes federativos; e 4. Repartio entre esses entes das receitas
tributrias.
O sistema tributrio nacional do CTN abrange: 1. Nas Disposies
Gerais, fixa suas referncias imediatas ou fontes formais (art. 2o.), uma definio
legal de tributo (art. 3o.) e de sua peculiar natureza jurdica, permeada pela
soberania interna do estado e sua funo fiscal (art. 4o.), uma definio legal das
espcies tributrias (art. 5o.); 2. No ttulo da Competncia Tributria, fixa
conceitos legais gerais de distribuio de competncia e capacidade tributria e
seus limites legais; e 3. Nos ttulos seguintes fixa os conceitos legais
especificadores da diviso da competncia para cada espcie tributria (Ttulos III,
IV e V), e a distribuio das receitas tributrias (Ttulo VI).
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63
ordenamento jurdico-tributrio brasileiro: seja o contribuinte que lana o tributo
(que e.g. apresenta declarao de ajuste anual do imposto de renda como
obrigao acessria que lhe faz ser uma longa manus do estado) e o paga, seja a
administrao fazendria que lana de ofcio o mesmo tributo retificando o
lanamento daquele contribuinte, sejam o juiz ou tribunal que decidem em
definitivo sobre aquele lanamento de ofcio de tributo, judicialmente impugnado
por aquele contribuinte que declarou e pagou diverso da pretenso da
administrao fazendria, todos titulam funes na estrutura do ordenamento
jurdico-tributrio.
Assim, a interpretao e aplicao, segundo uma racionalidade
analtica, dos textos de normas do Sistema Tributrio Nacional (art. 3o. ao 95) e
das Normas Gerais (art. 96 ao 208) do CTN, encontram seu limite de
normatividade96 na normatividade dos princpios constitucionais, como os
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jurdico-tributrias.
normatividade
alcanvel
por
meio
da
Da a
96
Ver normatividade nesta perspectiva, supra, cap. 2.1 pbc, e cap. 2.2. Sacha.
2
O sistema e os princpios constitucionais tributrios no
mtodo e na viso de cincia de autores brasileiros
2.1. Introduo
2.2. Alcance e representatividade da amostra
2.3. O Sistema e princpios constitucionais tributrios1: Direito,
cincia, sistema e princpios constitucionais tributrios na viso de
Paulo de Barros Carvalho
2.3.1. Formao acadmica
Ver Carvalho, Paulo de Barros, Curso de Direito Tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 128.
65
2.4.3.2. O direito como objeto da cincia, os sistemas normativos e
os sistemas de normas jurdicas
2.4.3.3. Concluses parciais
2.5. O direito, a cincia, o sistema e os princpios constitucionais
tributrios na perspectiva de Ricardo Lobo Torres
2.5.1. Formao acadmica
2.5.2. Trajetria profissional
2.5.3. Quadro terico
2.5.3.1 Cincia do direito tributrio, mtodo e interpretao em
direito financeiro e tributrio
2.5.3.2 Sistemas tributrios e o sistema tributrio nacional
2.5.3.3 Princpios constitucionais financeiros/tributrios
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Quanto
aos
princpios
constitucionais
financeiros/tributrios
2.1. Introduo
Neste capitulo procuraremos identificar um itinerrio da racionalidade
cientfica do direito tributrio brasileiro quanto ao sistema tributrio nacional e os
princpios constitucionais tributrios, em obras dos professores/juristas Paulo de
Barros Carvalho, Ricardo Lobo Torres, e Sacha Calmon Navarro Coelho.
Expostas referncias de nosso itinerrio de estudo, a seguir
procuraremos identificar, nas abordagens sobre o sistema tributrio nacional e os
princpios constitucionais tributrios dos autores referidos, os possveis itinerrios
de atuao da normatividade constitucional tributria, possveis metdicas de
direito constitucional tributrio, eventualmente mediadas por noes de conjunto,
sistema e estrutura. Para tanto, coube explicitar de nossa abordagem algumas
noes, para tanto aqui instrumentais, como de princpios jurdicos, princpios
constitucionais, e princpios constitucionais tributrios, a de sistema, e de sistema
66
tributrio, a de conjunto, e de conjunto de normas tributrias, a de estrutura, e a de
estrutura do sistema tributrio nacional, cotejando estas noes caras cincia do
direito, e do direito tributrio, pelas caractersticas de seus elementos os textos
de normas/as normas - num conjunto, sistema e estrutura.
Vale aqui a observao de Humberto vila, de que
... Na literatura tributria brasileira entrecruzam-se
fundamentalmente duas correntes. A primeira aquela que
interpreta o direito tributrio sob o ponto de vista lgico e
semntico, sem atribuir grande valor sua realizao concreta
pela jurisprudncia. Tema principal dessa anlise a aplicao
dos conceitos fundamentais do direito (norma jurdica, fonte do
direito, relao jurdica, sujeito de direito, sistema jurdico) no
mbito do direito tributrio. Essa interpretao ganha em
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67
As obras que serviram aqui de referncia para estudo com vistas ao
especfico propsito de identificao de mtodos de trabalho em direito
constitucional tributrio brasileiro, no mbito deste estudo de mestrado,
resultaram de teses de doutoramento e pesquisas posteriores dos respectivos
autores, e representam parte importante da bibliografia tributria nacional
atualizada pelos prprios professores-autores.
Ver Carvalho, Paulo de Barros, Curso de Direito Tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 128.
68
Alexy, Robert, Teoria da argumentao jurdica, SP, Landy, 2000, p.13; tambm Karl Engish
(Introduo ao pensamento jurdico, Lisboa, F.K.Gulbenkian, 1996, p. 11.
4
Larenz, Karl, Metodologia da cincia do direito, Lisboa, F.K.Gulbenkian, 1997, p.1.
69
funo
descritiva
ou
teortica.
Linguagem-objeto
ali;
entidades equivalentes"5
Para compreendermos a abordagem do Sistema Tributrio Nacional da
Constituio Federal e do Cdigo Tributrio Nacional que faz o autor, procuramos
colher-lhe a noo de sistema, de sistema jurdico e de sistema de normas. A
noo de sistema de que parte Paulo Barros de Carvalho:
... surpreendido no seu significado de base, o sistema
aparece como o objeto formado de pores que se vinculam
debaixo de um princpio unitrio ou como a composio de
partes orientadas por um vetor comum. Onde houver um
conjunto de elementos relacionados entre si e aglutinados
perante
uma
referncia
determinada,
teremos
noo
70
H nesta formulao congruncia com a formulao de Canaris, ao
menos quanto s duas caractersticas principais de um conceito de sistema, quais
sejam a da ordenao e a da unidade7.
Caracteriza portanto essa noo de sistema a relao entre seus
elementos segundo um critrio unificador (o sistema tributrio nacional como as
interligaes entre as normas tributrias segundo critrio de coordenao ou
subordinao), diferentemente de uma noo de conjunto, caracterizada pela
pertinncia de seus elementos a formar um todo (o conjunto das normas de direito
tributrio brasileiro, notando-se que, para o professor Paulo de Barros Carvalho,
objeto da cincia do direito o conjunto de normas jurdicas vlidas8, posto num
corpo de linguagem prescritiva9), e ainda diferentemente de uma noo de
estrutura caracterizada pela funo que lhe cumpre cada elemento (a estrutura da
norma jurdico-tributria, em que seus elementos considerados como o programa
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da norma contido em seu texto, o mbito da norma, e o mbito do caso, cumpremlhe cada qual uma funo estruturante10).
Para trazer sua noo de sistema para o campo do conhecimento
jurdico, o autor estudado tece algumas classificaes de sistemas, distinguindo-os
em sistemas reais ou empricos, constitudos de objetos do mundo fsico e social,
portanto extralingsticos, e sistemas proposicionais ou lingsticos, cuja premissa
a de que a linguagem instrumento constitutivo da realidade11. O direito
positivo nas palavras de Paulo de Barros Carvalho aqui considerado como um
sistema proposicional nomoemprico prescritivo, ou seja, um sistema no qual a
realidade jurdica se constitui pela linguagem, emprico por se formar pela
experincia (diferentemente dos sistemas proposicionais nomolgios, como a
matemtica, cujos enunciados independem de experincia para se verificarem), e
prescritivo por se dirigir conduta social, para alter-la (como os sistemas de
regras morais, religiosas, etc.). J a cincia do direito tida como um sistema
71
proposicional nomoemprico descritivo do direito positivo. Conforme Paulo de
Barros Carvalho,
...No s o direito positivo se apresenta como sistema,
mas a cincia que dele se ocupa. O direito positivo um sistema
nomoemprico prescritivo, onde a racionalidade do homem
empregada com objetivos diretivos e vazada em linguagem
tcnica. A cincia que o descreve, todavia, mostra-se tambm um
sistema nomoemprico, mas teortico ou declarativo, vertido em
linguagem que se prope ser eminentemente cientfica.12
Temos assim dois sistemas, um descritivo o da cincia do direito -, e
outro prescritivo, o do direito positivo. Alm disso, o autor da obra assevera, nas
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12
13
Ibid., p. 134.
Carvalho, Paulo de Barros, Teoria da Norma Tributria, SP, Max Limonad, 2002, p. 188.
72
2.3.3.2. A linguagem do direito e da cincia do direito de Paulo de
Barros Carvalho
O autor, por um lado, tem em seu quadro de referncias estabelecido
para a compreenso do mundo a linguagem como instrumento constitutivo da
realidade14. Deste modo podemos ter a linguagem produtora da norma tributria
individual e concreta, que relata o acontecimento de eventos e a instituio das
relaes jurdicas obrigacionais15, por atos de ofcio ou do prprio contribuinte.
Prope o autor, por outro lado, uma lgica jurdica, como designa, para alcanarse uma estrutura de linguagem unvoca a ser utilizada pelo cientista do direito16. A
linguagem assim por um lado constitutiva da realidade (portanto dos textos de
normas), e por outro a descreve (as construes jurdico-prescritivas). Da
orientar-se o autor pelas categorias semiticas da sintaxe, semntica e
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14
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 133
Ibid., p. 430.
16
Ibid., p. 6 e ss.
17
Carvalho, Paulo de Barros, Direito tributrio fundamentos jurdicos da incidncia, SP,
Saraiva, 2004, p. 7.
18
Carvalho, Paulo de Barros, Teoria da norma tributria, SP, Max Limonad, 2002, p. 187.
19
Diferentemente de Perelman, Chim, Lgica jurdica nova retrica, SP, Martins Fontes,
1998, que a considera a lgica jurdica como lgica material, a lgica jurdica referida por Paulo
de Barros Carvalho a lgica formal. Ver Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio,
SP, Saraiva, 2000, p. 7.
15
73
cientfica, na expresso conhecida do positivismo jurdico europeu-continental, da
doutrina pura do direito (Reine Rechtslehre) de Hans Kelsen e de Norberto
Bobbio, adotados nos estudos do autor20. O positivismo jurdico de Hans Kelsen
deve em grande parte sua matriz jusfilosfica ao Crculo de Viena, inspirada no
Tratado lgico-filosfico de Ludwig Wittgenstein21, crculo este a que se filiou
Hans Kelsen, o do positivismo lgico. Para os partidrios deste crculo, cincia e
lingstica so termos correlatos22. Outra vertente considerada do positivismo
jurdico, a dos anglo-saxes, distinta do positivismo europeu-continental de
Kelsen e Bobbio, representada por Herbert L.A. Hart23, e tem matriz filosfica
tambm no pensamento de Wittgenstein e contemporneos, no no seu Tratado
lgico-filosfico, expresso do Crculo de Viena, mas nas suas Investigaes
filosficas e outras obras afeitas chamada teoria da linguagem ordinria da
20
Carvalho, Paulo de Barros, Teoria da norma tributria, SP, Max Limonad, 2002, p. 21.
Pitkin, Hanna Fenichel, Wittgenstein: el language, la politica y la justicia, ed. Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1984, p. 47.
21
22
Warat, Luis Alberto, O direito e sua linguagem, ed. S.A.Fabris, P.Alegre, 1995, p.14.
Hart, Herbert L. A. Hart, O conceito de direito, ed. Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa,
1994.
24
Ver Arajo de Oliveira, Manfredo, Reviravolta lingstico-pragmtica na filosofia
contempornea, ed. Loyola, SP, 1996, e Pitkin, Hanna Fenichel, Wittgenstein: el lenguage, la
politica y la justicia sobre o significado de Ludwig Wittgenstein para el pensamiento social y
politico, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1984.
23
74
evitando-se o disparate25, o que no tem sentido, e no figurao. Alm de ter
sentido isto , de ter possibilidade de corresponder ao mundo real, uma figurao
pode mesmo corresponder realidade, ser a descrio real de um fato. Para tanto,
para ser verdade, deve a estrutura do pensamento corresponder estrutura daquilo
que descreve, deve aquele ato do esprito, aquilo que teve em mente quem falou
ou escreveu com sentido (figurao), ser apropriado, compreendido por outro ato
do esprito de quem o ouve ou l26.
Porque o mundo uma totalidade de fatos (Tatsachen), e no de
coisas, a realidade no como na acepo at o advento do positivismo lgico
do Crculo de Viena ento tradicional um conjunto de coisas, de objetos
independentes, mas relaes entre fatos. Assim, para descrev-las, fazemos
figuraes, e o contedo descritivo das frases que fazemos denominado estado
de coisas (Sachverhalt): enquanto o fato diz respeito ao que realmente ocorre,
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um estado de coisas representa, apenas, algo que possivelmente pode ocorrer (e.g.
uma hiptese de incidncia tributria).
O que mundo e pensamento tm em comum a forma da afigurao,
forma lgica, ou forma da realidade. Por forma exprime-se a relacionalidade do
objeto, s pensvel referido a um estado de coisas possvel (Sachverhalt), de que
resulta ser a realidade lgica, e que tudo que se pode dizer do mundo , pois,
objeto das cincias naturais, as quais podem pelas suas formas lgicas formular
claramente seus conhecimentos27. Podem-se identificar no positivismo jurdicolegalista europeu-continental formulaes da teoria da afigurao, considerandose que as normas positivadas pelo legislador so figuraes, j que so expresses
de sentido queridas por ele a conhecida vontade do legislador -, sentido este
com que devem ser cotejados os fatos a realidade -, que ento subsumidos
quela figurao passam a fatos jurdicos. Assim, por exemplo, a hiptese de
incidncia (para Paulo de Barros Carvalho regra-matriz de incidncia) de um
tributo um estado de coisas possvel, o que teve em mente o legislador
25
26
O pensamento aqui tido como ato do esprito, tanto o de ter em mente, dar sentido ao
pensamento, quanto o de compreender, apropriar-se do sentido dado quele pensamento.
Conforme Oliveira, Manfredo Arajo de, Reviravolta lingstico-pragmtica na filosofia
contempornea, ed. Loyola, SP, 1996, p. 123.
27
Oliveira, Manfredo Arajo de, Reviravolta lingstico-pragmtica na filosofia contempornea,
ed. Loyola, SP, 1996, p. 111.
75
tributrio, e tem-se o fato gerador deste tributo na medida em que a descrio do
fato corresponda figurao formulada pelo legislador tributrio: subsuno do
fato norma.
Assim, num processo administrativo fiscal de determinao e
exigncia do crdito tributrio, o agente pblico que procede o lanamento de
ofcio formula um estado de coisas possvel, descrevendo uma relao entre o
contribuinte e o que pretende seja um fato gerador de infrao, que consta no texto
de norma como uma descrio de um estado de coisas possvel tributariamente
imponvel: se no h este sentido na formulao, d-se a inpcia ou, na lgica
formal, o disparate. O contribuinte, ao impugnar o lanamento de ofcio, se de
incio pela negativa de existncia do fato e da autoria, estar formulando um
disparate, pleiteando seja considerada sem sentido a autuao. Se provado fato
descrito como hiptese na formulao do legislador das infraes tributrias, e a
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2.3.3.4. O papel dos princpios na construo pragmtica jurdicoprescritiva de Paulo de Barros Carvalho e o ps-positivismo de
Dworkin, Alexy e Mller
76
proclamada
hegemonia
axiolgica
dos
princpios29
nas
constituies
28
Para Paulo de Barros Carvalho ... quanto ao direito ser um objeto cultural, (verifica-se) nele a
presena necessria de valores ...( Direito tributrio: fundamentos jurdicos da incidncia, SP,
Saraiva, 2004, p. 4). Para o autor da obra, os valores esto tambm presentes no direito positivo,
no porm na cincia do direito que o descreve.
29
Bonavides, Paulo, Curso de direito constitucional, SP, Malheiros, 2000, p. 237.
30
Bonavides, Paulo, Curso de direito constitucional, SP, Malheiros, 2000, p. 237.
31
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 155.
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 145.
33
Carvalho, Paulo de Barros, Direito tributrio: fundamentos jurdicos da incidncia, SP,
Saraiva, 2004, p. 84
34
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 9.
32
77
para o contexto de um processo comunicacional35 em que a norma se desprega36
dos textos de normas, a formar-se em juzo jurdico-prescritivo tributrio concreto
do caso (ftico ou fictcio), compreendidos os termos desse juzo na
conformidade dos princpios gerais que iluminam a ordem jurdica37.
Assim no adota, o referido jurista estudado por ns, idia de direito
segundo a qual princpios e regras so espcies de normas jurdicas38 pois, para
ele, estas ...estaro sempre, e invariavelmente, na implicitude dos textos
positivados.39 Nesse modelo, os princpios constitucionais gerais so linhas
diretivas, que iluminam a compreenso de setores normativos, imprimindo-lhes
carter de unidade relativa e servindo de fator de agregao num dado feixe de
normas40, enquanto os princpios constitucionais tributrios so uma srie de
mximas constitucionais, especialmente dirigidas a esse setor41.
No sendo normas, os princpios constitucionais gerais, como
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35
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 431.
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 10.
37
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 9.
38
Por exemplo, no Brasil, Grau, Eros Roberto, Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao
do direito, SP, Malheiros, 2003, p. 45.
39
Ver Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 10.
40
Ibid., p. 145.
41
Ibid., p. 155.
42
A norma jurdica na formulao de Friedrich Muller tambm referida ao caso, concreto ou
fictcio, hipottico (Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000, p.
61)
43
Bonavides, Paulo, Curso de direito constitucional, SP, Malheiros, 2000, p. 243.
44
Alexy, Robert, Teoria de los derechos fundamentales, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1993, p. 83.
45
Dworkin, Ronald, Levando os direitos a srio, SP, Martins Fontes, 2002, p. 56 e ss.
36
78
lhes normatividade mediata, implicada na formulao lingstica do direito e
polarizadora do seu sentido46.
Por outra via, o professor Paulo de Barros Carvalho refere-se
distino entre texto de direito positivo e norma jurdica47, semelhana de
Friedrich Mller outra referncia ps-positivista no mbito deste estudo48, que
distingue norma e texto de norma49. Mas diferentemente deste, e por adotar uma
viso de cincia do direito to-somente descritiva do seu objeto, remete a
produo da norma jurdica para o contexto de um processo comunicacional50 em
que a norma se desprega51 dos textos de normas, a formar-se em juzo jurdicoprescritivo tributrio concreto do caso (ftico ou fictcio) excluindo a linguagem
do direito do mtodo de sua cincia.
A cientificizao da jurisprudncia como referncia de processo de
concretizao da norma jurdica de titulares de funes proposta por Mller
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da
norma
proposto
por
Mller,
procedimento
sempre
79
Portanto aponta para um conceito concreto de cincia, cujo mtodo tambm
itinerrio explicitador daquele juzo, concreto ou hipottico, de concretizao da
norma jurdica, hermenuticamente situado para alm dos textos normativos.
O mtodo da cincia do direito de Paulo de Barros Carvalho o
descritivo, e sua linguagem a lgica formal (lgica jurdica em sua acepo),
prpria para descrever a norma jurdica, seu objeto de estudo, a partir da
interpretao dos textos de normas. J a construo da norma jurdica resulta do
cotidiano processo comunicacional54 do estado legislao, administrao e
jurisdio e dos cidados, pela linguagem produtora da norma jurdica, da porque
os cidados tambm produzem normas jurdicas individuais e concretas
(declaraes de tributos)55. Somente quando esta norma individual e concreta
ingressa no ordenamento do direito posto que passa a ser objeto da cincia do
direito, na perspectiva de Paulo de Barros Carvalho: o processo comunicacional
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54
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 431.
55
Carvalho, Paulo de Barros, Curso de direito tributrio, SP, Saraiva, 2000, p. 427 a 430.
80
2.4. O direito, a cincia, o sistema e os princpios constitucionais
tributrios na perspectiva de Sacha Calmon Navarro Coelho
Com o intento de identificar mtodos de trabalho em direito constitucional
tributrio, investigaremos aqui o quadro terico de referncias do jurista Sacha
Calmon Navarro Coelho. Para tanto, itineraremos pelas proposies tericas do
autor acerca de sua noo de cincia, o que o direito tributrio lhe representa
como cincia, como concebe o sistema tributrio nacional, os princpios
constitucionais tributrios, e a relao entre cincia do direito, sistema tributrio
nacional e princpios constitucionais tributrios, tendo como ponto de partida
escritos de obras do autor, afinal na concluso cotejadas com as referncias
tericas deste trabalho, o positivismo jurdico e o ps-positivismo jurdico.
81
Sacha Calmon entende o direito simultaneamente, mas no
inseparavelmente, como tcnica e como valor, fazendo perceber esta sua
concepo entendendo, por um lado, ser o direito como tcnica neutro em relao
a valores, e por outro, que o direito-sistema, brao normativo do poder
poltico, no impermevel s reivindicaes de justia e igualdade que se
formam sua volta56. Assim, embora admitindo a influncia dos valores no
direito-sistema, coloca-os fora desta sua concepo de sistema ( sua volta).Nas
palavras do autor:
... O direito a mais eficaz tcnica de organizao
social e de planificao de comportamentos humanos. ...
Enquanto tcnica, o direito neutro em relao a valores. ... O
56
57
Calmon, Sacha, Curso de direito tributrio brasileiro, RJ, Forense, 2000, p.3.
Ibid., ibid.
82
fenmeno jurdico no se reduz ao puro instrumento normativo.
... A idia de direito liga-se idia de conduta e organizao.58
Corrobora a assertiva do autor de que todos os sistemas normativos (a
moda, a moral, a religio e o direito) so instrumentais59, serem exteriores ao seu
direito-sistema os valores (pois a finalidade do direito-sistema no realizar de
valores, mas planificar as condutas e organizar a sociedade), embora como
princpios possam integrar o sistema normativo (que no mero sistema de
normas)60, como o sistema tributrio nacional, um sistema de princpios e
normas jurdico-tributrias. No h portanto valores no sistema de normas
jurdicas para Sacha Calmon: estes influenciam o direito-sistema sem nele incluirse. Por isso o direito ser por Sacha Calmon considerado cincia e arte: como
cincia, descreve o sistema normativo, e como arte, influencia o sistema de
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normas atravs dos valores, sem que estes ingressem no direito-sistema, portanto
sem que possam ser objeto desta cincia do direito, deste modelo sistemtico de
conhecimento utilizado pelo autor. Ento o objeto deste modelo de cincia do
direito - a norma jurdica - embora seja influenciado pelos valores sociais, no os
inclui: os valores no fazem parte da norma jurdica, do objeto da cincia do
direito, na concepo de Sacha Calmon:
O direito descreve condutas e prescreve os efeitos que
delas
podem
advir.
...
Civilizar
reprimir.
Tambm
58
83
Exteriores nesta concepo os valores em relao norma jurdica,
esta posta e os valores pressupostos, pois o direito - esta tcnica de planificao
dos comportamentos humanos - classifica as condutas e lhes atribui conseqncias
(o que posto), sob a influncia dos valores predominantes, padres de cada
poca e de cada estado (o que pressuposto). Na concepo do autor portanto, o
objeto do direito regrar comportamentos humanos atravs de normas jurdicas
(direito posto), e o objeto da cincia do direito (que descreve o direito posto) a
norma jurdica, tarefa dos juristas, distintas ambas da tarefa dos juzes, estes sim a
quem cabe a valorar normas e comportamentos para aplicar o direito (levando em
conta os valores, o direito que pressuposto):
O objeto do direito organizar as instituies e
planificar os comportamentos humanos mediante normas
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62
84
2.4.3.2. O direito como objeto da cincia, os sistemas normativos e
os sistemas de normas jurdicas
A maneira prpria e especfica deste modelo de cincia conhecer o
direito considera somente os valores positivados, os princpios e as normas que
fazem parte do direito positivo; no considera outras maneiras de conhecer o
direito, como da lgica jurdica63, que se ocupa das proposies denticas, ou da
jurisprudncia. Portanto, nesta concepo de cincia do direito utilizada pelo
autor, no existem normas-deciso, tampouco princpios so espcies de normas:
O objeto do direito, o seu objetivo, a obteno
de comportamentos humanos e a construo de instituies
sociais. ... O direito pode ser conhecido de diversas
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Diversamente de Paulo de Barros Carvalho, que lana mo de uma lgica jurdica como
instrumento do jurista/cientista para descrever o objeto de sua cincia, as normas jurdicas. Ver
Carvalho, Paulo de Barros, SP, Saraiva, 2000, pp. 6/7.
64
85
contm intencionalidade dentica (direito pressuposto) do agente prescritor, por
exemplo, o legislador (a vontade do legislador). Portanto para Sacha Calmon a
realidade, e o direito (pressuposto), precedem a linguagem, que constitutiva do
direito positivo, das normas jurdicas (direito posto):
A linguagem humana, a utilizamos para vrios fins,
como o uso informativo, para descrever um estado de coisas.
Dentre os usos da linguagem, o que mais interessa ao jurista
o diretivo. ... As oraes diretivas so formuladas com a
inteno de influir no comportamento alheio. ... Distinguem-se
das oraes descritivas asseres e de outros tipos de
oraes porque a seu respeito no faz sentido predicar verdade
ou falsidade. De uma diretiva se pode dizer que justa ou no,
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Calmon, Sacha, Curso de direito tributrio brasileiro, RJ, Forense, 2000, p. 17.
Calmon, Sacha, Curso de direito tributrio brasileiro, RJ, Forense, 2000, p. 24.
86
notar na classificao funcional das normas jurdicas que prope, com normas
organizatrias, normas de competncia, normas tcnicas, normas de conduta e
normas sancionantes, pela ausncia de normas-deciso:
A norma prescrio, mas no ser jamais um juzo
hipottico67. O juzo ato de sujeito ao conhecer o seu objeto.
... A norma a expresso objetiva de uma prescrio formulada
pelo legislador que no se confunde com aquilo que comumente
chamamos de lei. Isto quer dizer que a norma, posto j se
contenha nas leis, delas extrada pela deduo lgica, funo
do conhecimento.68
Segundo Sacha Calmon, os juristas, os cientistas do direito,
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Diverge o autor da perspectiva de Paulo de Barros Carvalho. Carvalho, Paulo de Barros. Teoria
da Norma tributria, So Paulo, Lael, 1974, p.31 De outro modo, entendemos que conquanto se
deva verdadeiramente distinguir o enunciado legal, da sua descrio, empreendida pela cincia do
direito, o ato de vontade que Kelsen designa de norma jurdica veiculado tambm por meio de
juzos hipotticos sendo lcito cham-lo de proposio j que esta palavra significa a expresso
verbal de um juzo.
68
Calmon, Sacha, Curso de direito tributrio brasileiro, RJ, Forense, 2000, p. 21.
87
Como para Sacha Calmon o que varia no direito a classificao das
condutas e a atribuio das correspondentes conseqncias segundo padres de
cada poca e de cada estado e valores predominantes (o direito pressuposto),
porm invarivel o objeto do direito que organizar instituies e planificar os
comportamentos69, ento o que caracteriza o direito tributrio seriam as suas
particulares classificao de condutas e atribuio de conseqncias: tributo
norma, as obrigaes de dar, fazer e no fazer decorrem de normas de
comportamento, e a capacidade ativa para alterar tais obrigaes decorre de
normas de competncia70:
O direito positivo posto e vige a partir de frmulas
lingsticas escritas e orais, de uma linguagem especial, a qual,
quando posta sob anlise pelo cientista do direito, recebe a
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competncias,
prevendo
atos
procedimentais,
88
prescritiva. Isto se torna claro quando o juiz aplica a norma,
aps intu-la do sistema jurdico. ... As proposies jurdicas so
profticas, por isso que exprimem o que deve ser, do ponto de
vista subjetivo de quem as produz (os sujeitos que analisam a
norma, posta como objeto do conhecimento). Esto, dessarte,
sujeitas a um teste de verdade legal. E aqui se desvela a
problemtica da interpretao, seja com efeito meramente
opinativo (o que fazem os cientistas do direito, advogados,
jurisconsultos e at mesmo os aplicadores ex-officio das normas:
os funcionrios do executivo), seja com efeito judicante, por
parte dos juzes que dizem o direito com definitividade, ainda
que sob o guante da reviso ad quem. ... Com efeito, as
proposies normativas so professias a respeito do que
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71
Calmon, Sacha, Curso de direito tributrio brasileiro, RJ, Forense, 2000, p. 27.
Juristas como Karl Engish (Introduo ao pensamento jurdico, Lisboa, F.K.Gulbenkian, 1996,
p. 11), Karl Larenz (Metodologia da cincia do direito, Lisboa, F.K.Gulbenkian, 1997, p. 1) e
Robert Alexy (Teoria da argumentao jurdica, SP, Landy, 2001, p. 13) consideram a
jurisprudncia como cincia.
72
89
elementos segundo um mesmo critrio de relao unificador, neste sentido
congruente com a formulao de Canaris73.
Sacha Calmon estuda o direito tributrio da constituio em trs
subsistemas normativo-tributrios temticos: da repartio de competncias, dos
princpios tributrios e limitaes o poder de tributar, e da repartio de receitas
tributrias74. Embora o autor no cogite precisamente de um sistema de princpios
como ordem axiolgica ou teleolgica, como Canaris e Larenz o denominado
sistema interno75-, procede a um escalonamento de princpios constitucionais
em matria tributria explcitos, derivados e conexos, genricos e especficos,
integrantes do sistema jurdico tributrio, distinto do sistema de normas tributrias
(direito-sistema tributrio).
Os princpios jurdicos no so considerados neste direito-sistema do
autor como normas76: por considerar os valores sociais como exteriores ao direitoPUC-Rio - Certificao Digital N 0310292/CA
73
90
norma80, diferentemente deste, remete a constituio da norma jurdico-tributria
para um itinerrio de interpretao de textos de normas, dos quais as normas so
extradas por deduo lgica, por j estarem nas leis contidas81. A concretizao
da norma jurdica proposta por Mller tambm um procedimento, mas sobre
iniciar-se a partir da interpretao de textos do direito positivo luz de princpios
gerais, um procedimento cognitivo, um juzo de cognio, tem neste apenas um
dos elementos de concretizao da norma, procedimento sempre normativamente
orientado82 em que se refletem e refratam no limite do texto da norma os mbitos
da norma e do caso um no outro, a concretizar-se o que deve ser de direito no
caso individual, em conformidade com a prescrio jurdica83.
Esta tambm outra distino, correspondente da anterior: enquanto
Mller reinvindica a cientificizao da jurisprudncia, pela identificao de um
itinerrio prprio de trabalho de titulares de funes, que concretizam a norma
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80
Muller, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000, p. 22.
Calmon, Sacha, Curso de direito tributrio brasileiro, RJ, Forense, 2000, p. 21: A norma a
expresso objetiva de uma prescrio formulada pelo legislador que no se confunde com aquilo
que comumente chamamos de lei. Isto quer dizer que a norma, posto j se contenha nas leis, delas
extrada pela deduo lgica, funo do conhecimento.
82
Muller, Mtodos de trabalho do direito constitucional, SP, Max Limonad, 2000, p. 62.
83
Ibid., ibid.
84
Calmon, Sacha, Curso de direito tributrio brasileiro, RJ, Forense, 2000, p. 27.
81
91
2.5. O direito, a cincia, o sistema e os princpios constitucionais
tributrios na perspectiva de Ricardo Lobo Torres
Na seqncia do intento de identificar mtodos de trabalho em
direito constitucional tributrio, investigaremos aqui o quadro terico de
referncias do jurista Ricardo Lobo Torres, agora percorrendo as
proposies tericas do autor acerca de sua noo de cincia do direito
tributrio, mtodo e interpretao em direito financeiro e tributrio, sistemas
tributrios e o sistema tributrio nacional, e princpios constitucionais
financeiros/tributrios, tendo como ponto de partida escritos de obras do
autor, afinal na concluso cotejados com as referncias tericas deste
trabalho, o positivismo jurdico e o ps-positivismo jurdico.
92
O autor anuncia adotar um pluralismo metodolgico no campo da
interpretao tributria, ao cotejar dispositivo interpretativo do CTN que aponta
para um itinerrio de interpretao no campo tributrio, com a constituio
tributria85, que demanda itinerrio sobrejacente de interpretao.
A constitucionalizao de conceitos jurdicos (assim referida por
Ricardo Lobo Torres86) faz-lhes mesmo de considerao obrigatria pelo
intrprete, e a sua funo (aqui das limitaes constitucionais ao poder de tributar)
no ordenamento tanto por um mtodo de trabalho (o dos titulares de funes de
estado, mtodo, itinerrio, procedimento este condio necessria de legitimidade
tambm dos atos e das decises administrativas tributrias) regular a organizao
e diviso do poder de tributar, quanto por outro mtodo (o do contraditrio e
ampla defesa, invocado pelo cidado para problematizar a legitimidade da deciso
tributria que lhe alcana a esfera jurdica) garantir os direitos fundamentais. O
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93
levado a efeito no trabalho dos juzes, de titulares de funes de estado ,
necessria ento a considerao tambm do seu mtodo de trabalho, no entanto
aqui no abordado pelo autor, que no entende a jurisprudncia como cincia, da
no cogitar-lhe mtodo.
As
funes
pblicas
se
exercem
necessariamente
segundo
94
procedimento argumentativo poder confirmar ou no o resultado do primeiro
procedimento, o sistmico, j agora garantido o direito fundamental ao
contraditrio.
O
lanamento
tributrio
no
impugnado
administrativa
ou
89
95
racionalidade tico-discursiva, com juzos de ponderao, apta ao exerccio da
cidadania. Nas palavras do autor:
A interpretao das imunidades segue o princpio do in
dubio pro libertate. Mas procura restringi-las aos direitos da
liberdade, evitando a extrapolao a direitos meramente sociais
ou a agncias no encarregadas da defesa da liberdade. Adota o
pluralismo metodolgico, apia-se no pluralismo terico, recusa
a analogia e busca o pluralismo de valores.91
Se fossem vlidas as normas sobre interpretao, as que
tivessem por objeto a Constituio teriam que se incluir no
prprio texto maior. A no ser que tivessem a expresso
normativa do art. 110, que, sendo ambguo e confuso, se abre a
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que
torna
suprfluos
91
contraditrios
94
Torres, Ricardo Lobo, Tratado de direito financeiro e tributrio, vol. V, Os direitos humanos
e a tributao, 1999, p. 486
92
Torres, Ricardo Lobo, Normas de interpretao e integrao do direito tributrio, RJ/SP,
Renovar, 2000, p. 228, A interpretao da constituio normas infraconstitucionais de
interpretao da constituio.
93
Ibid., p. 231, Conceitos constitucionais.
94
Ibid., p. 234.
96
Ricardo Lobo Torres identifica a reformulao atual da interpretao
do direito tributrio, decorrente da aproximao entre tica e direito nos conceitos
jurdicos constitucionalizados, influncia da jurisprudncia dos valores, hoje
predominante em relao jurisprudncia dos conceitos e jurisprudncia dos
interesses, o que marca a afirmao do Estado Democrtico de Direito95. No
parecem abandonados pelo autor os mtodos de interpretao sistmica, embora
no os aborde aqui, referindo-se ele a uma simbiose entre interpretao
finalstica para o autor a preeminente e interpretao sistemtica. Aqui
possivelmente o pluralismo metodolgico de interpretao do direito tributrio
apontado pelo autor: a simbiose, coexistncia dos mtodos de interpretao em
direito tributrio sistmico e finalstico, com predominncia deste, segundo o
autor, em decorrncia da constitucionalizao de seus conceitos96.
A constitucionalizao de conceitos de contedo amplamente varivel,
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95
97
As
(interpretao
duas
correntes
conceitualista
tericas
e
acima
interpretao
referidas
econmica)
econmica
transformou-se
na
defesa
do
98
economia, tendo em vista que, alm de a economia viver sub
specie juris, ambos exibem o coeficiente tico comum; e) a
simbiose entre interpretao finalstica e sistemtica, eis que, de
acordo com o pluralismo metodolgico, o sistema jurdico j
segrega a finalidade.99... Do ponto de vista metodolgico a
cincia do direito tributrio ultrapassou, a contar dos anos 70 do
sculo XX, as vises radicais da jurisprudncia dos conceitos,
com a tese da preeminncia do direito civil sobre o fiscal, e da
jurisprudncia dos interesses, com a defesa da autonomia do
direito tributrio e da chamada interpretao econmica. Passa
a prevalecer a jurisprudncia dos valores, com a preeminncia
dos princpios, o equilbrio entre os poderes do Estado e a
99
descamba para um certo relativismo, em razo de se concentrar em uma tica
formalista do direito.106... e que R. Dworkin diz que a justia "is a matter of the
correct or best theory of moral and political rights". Mas se deixa tocar pelo
construtivismo, posto que deve ser afirmada pelo trabalho jurisprudencial e pela
descoberta da cincia jurdica.107 Aqui ficam claros tanto sua rejeio da tica
procedural de legitimao de Habermas, quanto que a viso de cincia do direito
de Ricardo Lobo Torres no inclui a jurisprudncia, que como a administrao e a
legislao
tributrias
atua
procedimentalmente
(procedimentos
judicial,
100
normas117,
afirmando
Lobo
Torres
juridicidade
dos
princpios
princpios122jurdicos
escritos
ou
no
na
constituio
(racionalidade
101
Direito. princpio moral preexistente que se positiva na
Constituio, ganhando juridicidade.124
... se podem apontar algumas direes fundamentais na
atual reflexo sobre a justia oramentria: a) a da justia
contratual, na linha de Rawls e Buchanan; b) a da
jurisprudncia dos valores, que procura a afirmao da justia
na via de sua concretizao pelos princpios (Larenz, Coing e
Dworkin) ; c) a da teoria da argumentao, em que no se chega
justia como valor, mas justeza (Richtigkeit), fruto da
comunicao e do dilogo (Habermas e Alexy). Caracterstica
comum dessas correntes o formalismo ou procedimentalismo
("proceduralismo"). ... A obra (de J. Rawls) se caracteriza pela
defesa da idia de justia procedural, com base no contrato
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(a
justia
oramentria
processual)
102
128
Torres, Ricardo Lobo, A idia de liberdade no estado patrimonial e no estado fiscal, RJ,
Renovar, 1991, p. 136, A questo da pobreza.
129
Ibid., ibid.
130
Torres, Ricardo Lobo, A idia de liberdade no estado patrimonial e no estado fiscal, RJ,
Renovar, 1991, p. 136, Tributao e princpios.
103
2.5.3.2. Sistemas tributrios e o sistema tributrio nacional
Ricardo Lobo Torres entende o sistema tributrio nacional como
pluralidade de sistemas, a partir de sua premissa de que a idia de sistema deve
estar ligada viso pluralista, restando identificadas entre tais sistemas relaes
de continncia (sistemas jurdicos) e complementaridade (sistemas de
conhecimento). Embora o autor no identifique, na sua refutao desta mesma
definio que enuncia, a formulao de uma concepo, plural ou no, de sistema,
que se caracterize pelas relaes entre seus elementos segundo um critrio
unificador, como prope Canaris131, parece ser esta a que utiliza. Nas palavras de
Ricardo Lobo Torres:
O sistema poderia ser definido como o conjunto de
elementos dotado de unidade interna, coerncia lgica, ordem,
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104
critrio prescritivo/descritivo. Assim, os sistemas internos so para o autor
formados pelos enunciados prescritivos de direito positivo, e o sistema externo
composto de conhecimentos descritivos enunciados nas teorias e na cincia133. J
anotado que o autor no considera cincia a jurisprudncia, da porque sua
denominao de sistema interno/externo diverge da de Larenz, para quem o
sistema externo o sistema de conceitos gerais abstratos, formado segundo as
regras da lgica formal, que serve de base sistemtica de numerosas leis ...134,
enquanto que ... caracterstico de um tal sistema (o interno), em primeiro
lugar, a existncia de uma certa ordem hierrquica interna; mas, em segundo
lugar, o jogo concertado, no totalmente pr-programado, dos diferentes
princpios de igual peso nos diferentes graus de concretizao. Assim, a
jurisprudncia como cincia se entende simultaneamente como pensamento
orientado a valores e pensamento sistemtico135, abrange os sistemas externo
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Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 355.
Larenz, Karl, Metodologia da cincia do direito, Lisboa, F.K.Gulbenkian, 1997, p. 622.
135
Ibid., p. 697.
136
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 355.
137
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p.
353/354.
134
105
dos sistemas tributrios, deve ser observado ainda que, do ponto
de vista estrutural, podem eles ser considerados como sistemas
objetivos ou cientficos. Sistemas objetivos (ou sistemas internos)
so os que abrangem as normas, a realidade, os conceitos e os
institutos jurdicos referentes aos tributos incidentes sobre a
riqueza nacional e internacional e a sua partilha entre as
pessoas jurdicas de direito pblico; Sistemas cientficos (ou
sistemas
externos)
so
os
que
se
consubstanciam
no
acordo
com
base
econmica
da
incidncia,
ordinria
baixada
pela
Unio,
Estados
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p.355.
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 355.
106
mxime com os da capacidade contributiva, custo/benefcio,
desenvolvimento econmico e economicidade. ... Deve tambm se
harmonizar com o sistema tributrio internacional e com o do
federalismo fiscal.140... O sistema tributrio federado se
estrutura a partir da considerao da pessoa jurdica titular da
competncia impositiva. o sistema do federalismo fiscal, ou da
partilha tributria, ou da discriminao de rendas, expresses
que podem ser tomadas como sinnimos. ... A sistematizao dos
tributos no federalismo fiscal tem, do ponto de vista jurdico, o
objetivo de proceder separao e pulverizao do poder
tributrio.141... ... O sistema internacional tributrio compreende
as incidncias sobre o patrimnio, a renda e a circulao de
bens referidos s relaes entre cidados e empresas em
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de
validade
jurdica,
que
simultaneamente
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 356.
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 357.
107
tributrios
soberanos
obtida,
respeitadas
as
normas
substratos
econmicos
perfeitamente
critrios
jurdico-formais
ou
tcnica
de
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p.
362/363.
143
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 354.
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p.
355/356.
144
108
normas, propondo ele inicialmente como critrio para classific-los a sua ligao
s idias de justia, segurana, ou legitimidade da ordem financeira145. Expe
uma escala de concretizao que parte dos valores, passa aos princpios e
subprincpios jurdicos e se realiza nas regras jurdicas, embora nesta formulao
estejam estas subordinadas aos princpios e aos valores, expressos ou implcitos.
A principiologia do autor distingue princpios de regras ou normas de direito pela
possibilidade de sua ponderao diferenciada referida a um interesse
emergente146. Mas antes de itinerar um mtodo de trabalho que explicitasse como
se legitimam procedimentalmente as decises jurdicas, como na teoria da
argumentao jurdica de Alexy147, a seguir o autor adere principiologizao do
que seria procedimento de valorao, como a razoabilidade, que
j ento
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 86.
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 126.
147
Alexy, Robert, Teoria da argumentao jurdica, SP, Landy, 2001.
148
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 127.
149
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 126.
146
109
jurdicos a que se vinculam. A justia e a segurana jurdica
comeam a adquirir concretitude normativa e ganham expresso
escrita. Mas os princpios ainda comportam grau elevado de
abstrao e indeterminao. Alguns se subordinam idia de
justia (capacidade contributiva, economicidade etc.) e outros,
de segurana (legalidade, irretroatividade etc.). Abrem-se para a
ponderao, conseqncia da dimenso de peso que possuem. ...
A regra jurdica - ou norma de direito, como preferem outros ocupa o lugar seguinte no processo de concretizao do direito
financeiro, subordinando-se sucessivamente ao subprincpio, ao
princpio e ao valor. Tem grau maior de concretitude e pouca
abstrao e atributiva de direito e deveres.150... o que
caracteriza os princpios jurdicos e os distingue das regras a
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da
razoabilidade...
transcende
esse
aspecto
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 85 a
87
151
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p.
126/127.
110
para sua concretizao atravs da aplicao das normas, quanto pelos tericos
desta cincia do direito, como o autor.
Da porque no itinere Lobo Torres quanto aos princpios de direito
financeiro/tributrio um mtodo de trabalho, dando-os a conhecer apenas
descritivamente, e no concretizados em uma norma-deciso152, que demandaria
uma explicitao do itinerrio percorrido, como na proposta de metdica jurdica
de Friedrich Mller (mais distante do quadro de referncias tericas do autor), ou
sua justificao, como na teoria da argumentao jurdica de Alexy e na proposta
de legitimao pelo procedimento de Habermas (autores mais referidos por
Ricardo Lobo Torres, mas cujo quadro de referncias terico-metdico
incompatvel, como vimos153):
Grau, Eros, Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, SP, Malheiros, 2003,
p. 92, e Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho em direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 64.
153
Quanto a Habermas e sua proposta de legitimao pelo procedimento, Torres, Ricardo Lobo,
Tratado de direito financeiro e tributrio vol. V O oramento na constituio, RJ/SP,
Renovar, 2000, p. 130, Princpio e norma, e quanto a Alexy, tambm a desconsiderao da
jurisprudncia como cincia por Lobo Torres.
154
Torres, Ricardo Lobo, Tratado de direito financeiro e tributrio vol. V O oramento na
constituio, RJ/SP, Renovar, 2000, p. 121/122, Valores e princpios constitucionais
oramentrios.
155
Ibid., p. 123 a 125.
111
normas. Ocupam posio intermediria: tm menor grau de
abstrao que os valores; mas, relativamente s normas, so
dotados de maior generalidade e indeterminao. Os princpios
no se confundem com as normas porque no possuem a
estrutura destas, vale dizer, no se desdobram em hiptese e
conseqncias nem permitem a subsuno direta de casos
especficos. Tambm se estremam porque, no colocando
conseqncias jurdicas para a conduta, os princpios gerais
nem decorrem de uma fonte formal nem so fontes do direito,
seno que fornecem a orientao para as fontes. ... A distino
entre princpio e norma fundamental na problemtica do
oramento, eis que todas as polticas pblicas e sociais, firmadas
a partir de princpios e diretivas constitucionais, necessitam de
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156
112
... No auge do Estado de Bem-estar Social, U. Scheuner
escreveu importante estudo em que afirmava que os objetivos do
Estado (Staatszelbestmmungen) so um especial subcaso da
categoria dos princpios constitucionais, pois, embora possuam
tambm normatividade, tm um campo de abrangncia e de
significao jurdica menores; visam precipuamente a orientar e
dirigir a ao imediata do Estado intervencionista, pelo que no
se confundem com os grandes princpios constitucionais; por
exemplo, a exigncia de equilbrio econmico (art. 109 da
Constituio de Bonn) se colocaria entre as diretivas
constitucionais. ... No adotaremos a distino no decurso desta
obra, embora reconheamos que tem grande funcionalidade
para minimizar a importncia que os utilitaristas atribuiram
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113
constitucionalizadas), parece ele pontuar filosoficamente com Gisele Cittadino,
referida a Habermas158. No entanto, Lobo Torres refuta o procedimento de
legitimao tico-discursiva proposto por Habermas159, tambm a teoria da
argumentao jurdica de Alexy160, e a hermenutica jurdica de Ronald
Dwokin161, referindo-se descritivamente, quanto concretizao de valores, a uma
distino por nveis de concretude entre valor, princpio, sub-princpio e
regra/norma jurdica162, e no a mtodos de trabalho para a sua concretizao. Na
noo de cincia de Ricardo Lobo Torres no h lugar para a jurisprudncia, da
porque seu mtodo de trabalho, que concretizaria os valores, princpios,
subprincpios e normas jurdicas pelo autor referidos, no por ele cogitado:
porque para o autor a jurisprudncia no cincia, no teria mtodo prprio de
trabalho. A cincia do direito tributrio de Ricardo Lobo Torres descritiva de
objetos de conhecimento pelos sujeitos de conhecimento os cientistas do direito,
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(sistemas
jurdicos)
complementaridade
(sistemas
de
114
conhecimento), Lobo Torres prope um modelo plural de sistema tributrio
nacional, que se completa com a legislao ordinria, classificando-os (os
sistemas tributrios, porque no plural) inicialmente em internos (ou objetivos) e
externos (ou cientficos), segundo o critrio prescritivo/descritivo que, contra a
classificao de sistemas jurdicos interno /externo de Larenz163, logicamente
exclui a jurisprudncia, de seu sistema cientfico164. Possivelmente por isso
abandona
esta
classificao
de
sistemas
tributrios
interno
/externo,
163
115
s idias de justia, segurana, ou legitimidade da ordem financeira167. A
principiologia do autor distingue princpios (expressos ou implcitos) de regras ou
normas de direito pela possibilidade de sua ponderao diferenciada referida a um
interesse emergente168. Mas antes de itinerar um mtodo de trabalho que
explicitasse como se legitima a ordem jurdica, o que seria de se esperar na
concretizao dos valores, atravs dos princpios, procedimentalmente nas
decises jurdicas, como na teoria da argumentao jurdica de Alexy169, a seguir
o autor adere principiologizao do que seria procedimento de valorao, como
a razoabilidade, que j ento transcende esse aspecto hermenutico para se situar
no plano abstrato de uma lgica do razovel170, e a ponderao, que igualmente
desborda o campo especfico da metodologia e da aplicao do direito para
ganhar foros de princpio jurdico
171
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 86.
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 126.
169
Alexy, Robert, Teoria da argumentao jurdica, SP, Landy, 2001.
170
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 127.
171
Torres, Ricardo Lobo, Curso de direito financeiro e tributrio, RJ-SP, Renovar, 2004, p. 126.
172
Grau, Eros, Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, SP, Malheiros, 2003,
p. 92, e Mller, Friedrich, Mtodos de trabalho em direito constitucional, SP, Max Limonad,
2000, p. 64.
168
116
Ricardo Lobo Torres, mas cujo quadro de referncias terico-metdico
incompatvel, como vimos173).
O professor Ricardo Lobo Torres no adota a distino entre princpios
e diretivas, embora as enuncie e sublinhe sua importncia, propondo uma
hierarquizao apriorstica de peso especfico dos princpios174 que no tem
possibilidade de ser fixada seno por escolhas poltico-programticas e no
decises jurdicas.
apontar
procedimentos,
distintos
mtodos
de
trabalho
em
direito
173
Quanto a Habermas e sua proposta de legitimao pelo procedimento, Torres, Ricardo Lobo,
Tratado de direito financeiro e tributrio vol. V O oramento na constituio, RJ/SP,
Renovar, 2000, p. 130, Princpio e norma, e quanto a Alexy, tambm a desconsiderao da
jurisprudncia como cincia por Lobo Torres.
174
Torres, Ricardo Lobo, Tratado de direito financeiro e tributrio vol. V O oramento na
constituio, RJ/SP, Renovar, 2000, p. 125 a 127, Princpios e diretivas.
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