REPUBLIQUEALGERIENNE

DEMOCRATIQUEETPOPULAIRE
AUTORITEDEREGULATION DELA
POSTEETDES
TELECOMMUNICATIONS

LeServiceUniverseldesTlcommunications

P rambule
Dans le cadre des rformes introduites pour la libralisation et le dveloppement du
secteur des tlcommunications, le Gouvernement adopte, le 25 juillet 2000, une
Dclarationdepolitiquesectoriellefixantlesprogrammesetlesobjectifsprioritaires
atteindre,notamment:

laccroissementdeloffredeservicestlphoniques
lamliorationdelaqualitdesservicesoffertsetlaccroissementdelagammedes
prestationsoffertes
laccs des habitants des zones rurales et des autres groupes dfavoriss aux
servicesdetlcommunicationetauxtechnologiesdelinformation
ledveloppementdunrseaunationaldetlcommunicationfiableetconnectaux
autoroutesdelinformation
la promotion des tlcommunications et des technologies de linformation comme
secteur conomique essentiel lessor dune conomie comptitive ouverte au
mondeolesecteurdesservicesreprsenteunepartimportanteduPIB.

Encesens,etconsidrant:
1 la ncessit capitale pour les habitants des zones rurales et les autres groupes
dfavorissdaccderauxservicesdestlcommunications
2 quelefonctionnement,actuel,dumarchdestlcommunications,bienquefficient
etdynamique,nepermetpasdecouvrirlatotalitduterritoire
LadclarationdepolitiquesectorielleaprvuledispositifduServiceUniversel destin
principalement intervenir dans la partienon couvertepar les oprateurs en application
desdispositionsdeleurscahiersdescharges.

I LeServiceuniversel
La loi 200003 du 5 aot 2000 qui fixe les rgles gnrales relatives la poste et aux
tlcommunications dfinit dans son article 8, point 18, le service universel des
tlcommunicationscommetantlamiseladisposition,detous,dunserviceminimum
consistanten:

unservicetlphoniquedunequalitspcifie
lacheminementdesappelsdurgence
lafournitureduservicederenseignementetdunannuairedabonns,sousforme
imprim ou lectronique. Larrtn1425 du 3 Novembre 2004 dfinit les

caractristiques ncessaires la confection de lannuaire tlphonique par les

oprateursdetlcommunications.
ladesserteduterritoirenationalencabinestlphoniquesinstallessurledomaine
publicetce,danslerespectdesprincipesdgalit,decontinuit,duniversalitet
dadaptabilit.
Enoutre,lecahierdeschargesrelatifauxobligationslieslafournitureduservice
universelprciseetcompltelesdispositionsdelaloisuscite,notammentpar:

La fourniture tout demandeur sur la totalit des localits, dfinies, dun

servicedetlcommunicationscomprenant:
les services de dtail de voix et de donnes partir dun poste
tlphoniquefixeoudunterminalenAlgrievers:
des destinations lintrieur delensemble du territoire algrien
pourlescommunicationslocalesetinterurbaines
desutilisateursderseauxdetlcommunicationsenAlgrie
laccslafournituredeservicesinternet
lesservicesdevoixetdedonnesnationauxetinternationauxentrants
lesservicesdaccsgratuitsauxappelsdurgenceetdescurit.

Dans ce contexte, il est prciser que le titulaire pourra offrir optionnellement

lesservicessuivants:

Les services sappuyant sur les numros non gographiques, incluant les
servicesgratuitspourlappelant,lesservicescotspartagsetlesservices
revenuspartags

Lesservicesdelacheminementdelimage

Lesservicesdaccshautdbit

les services de dtail de voix et de donnes partir dun rseau de

tlcommunicationsappartenantunautreoprateurenAlgrievers:
lesutilisateursdautresrseauxdetlcommunicationsenAlgrie
- desdestinationsltrangerpourlescommunicationsinternationales.
La fourniture de ces services nouvre pas droit la compensation financire
verseautitreduserviceuniversel.

Ilestnoterquelesquestionsrelatives:

ladterminationducontenuduserviceuniversel
auxtarifsquiluisontappliqus
sonmodedefinancement

sontprisesenchargeparlestextesdapplication,notamment,lesdcretexcutif:
n03232du24juin2003dterminantlecontenuduserviceuniversel
n03436 du 22 novembre 2003, notamment son article 5 qui stipule que les
annuaires tlphoniques de tous les oprateurs, une fois confectionns, pourront
tre regroups en la forme lectronique pour en constituer un annuaire universel
consultableparlesusagers.
Le financement du service universel est assur tant par lEtat que par la ncessaire
contributiondesoprateurs(article7delaloi200003).

I I Lesobjectifsduserviceuniversel.
Lesobjectifsduserviceuniverselsontfixsparlarticle03dudcret03232savoir:
1.
2.
3.
4.
5.

Lagarantiedelaccsaurseautlphonique
Laprennitdelafournitureduservicetlphonique
Laconnexionauxrseauxpublicspourassurerlacontinuitduservice
Unetarificationdesprixraisonnables
Unequalitdeservicetechniqueetcommercialespcifie.

I I I Lefinancementduserviceuniversel.
Le financement du service universel est dune importance notable dans la mesure o la
fourniture de ce service, linstar de la fourniture du service public dans le systme
lgislatifmonopolistique,nepeuttrerentabilise.
Danscecontexte,larglementationalgrienneaprvuunmodedefinancementquitient
comptedecettespcificit,savoir:

Des contributions relatives aux oprateurs dtenteurs de licences

conformment aux dispositions deleurs cahiers des charges. Cette
contribution a t arrte lquivalent de 3% du chiffre daffaires
oprateurparan.
Un financement ventuel de lEtat dans le cas dinsuffisance des
fonds rservs au service universel. Les montants y affrents sont
fixsparlaloidefinance.

Cefond,ddiexclusivementfinancerlesobligationsduserviceuniversel,estgrpar
lAutoritdeRgulation.

I V Les modalits dattribution des missions du service

universeldestlcomm unications.
Afin dassurer lattribution du service universel dans des conditions conformes aux
prescriptions lgislatives et rglementaires, la rglementation prvoit les procdures
suivantes:

Lattributiondutitrejuridiquepourlafournitureduserviceuniversel
se fait par un appel la concurrence ladresse des oprateurs
titulaires dune licence les oprateurs dtenteurs dautorisations
ntantpasligiblessoumissionner
Cettelimitationdesacteursauxseulsoprateurslicencispermetle
dveloppement des rseaux de tlphonie dj existant sur le
march et participe galement la rduction de la facture des
compensationsfinancires
Larticle14dudcretexcutif03232prvoitlapossibilitdeconfier
plus dun oprateur la fourniture du service universel des
tlcommunications cette possibilit permettant de mettre en
concurrenceplusieursoprateurs.

V Rles du M inistre charg des tlcomm unications et de

lAutoritdeRgulation.
Antrieurement au lancement de lappel laconcurrence,leMinistre Chargdes
Tlcommunicationslaborelastratgiededveloppementduserviceuniverselqui
estsoumisetitreconsultatiflAutoritdeRgulation
Cette stratgie est, par la suite, traduite dans un cahier des charges dtaill
portant condition de fourniture du service universel. Ce cahier des charges est
soumis,galement,lAutoritdeRgulationpouravis.
LelancementdelappeldoffreestconfilAutoritdeRgulationquiestcharge,
dans ce cadre, de rceptionner les offres, de les valuer et dattribuer
provisoirement,leserviceuniverselunouplusieursoprateurssoumissionnaires,
conformmentauxdispositionsdictesparlerglementdappellaconcurrence.

VI Conditionsdefournitureduserviceuniversel.
Les conditions de prestation des services concourant la ralisation des objectifs du
serviceuniverselsontfixesparledcretlgislatif03232.

Cesconditionsdefournitureduserviceuniverselsontfixesdansuncahierdes
charges qui est signpar lereprsentant lgal du titulaire, leMinistrecharg
destlcommunicationsetlePrsidentdelAutoritdeRgulation,ilestannex
audcretdattributiondesmissionsduserviceuniversel

Conformment larticle 14 du dcret excutif 03232, le cahier des charges

dterminelesobligationsdutitulaire,notamment:

La Zone de desserte minimale du rseau, accompagne le cas

chant,duncalendrierdecouverture
Lespointsdaccspublics
Les modalits dacheminement des appels durgence (police,
pompier,secoursmdicauxdurgencelesplusproches)
Les conditions de fourniture des services de renseignement et de
lannuairedesabonns
Les obligations relatives limplantation des cabines tlphoniques
surlavoixpublique
Les normes minimales de qualit de service (relation avec la
clientle, contrat de service, information du client et publicit des
tarifs)

En marge des obligations que doit dterminer la rglementation, il est important

galementdedfinirlesdroitsdutitulaire,notamment:

Le droit dtablir ses propres infrastructures et capacits de

transmission dans le respect du principe de la neutralit
technologique
Le droit de louer auprs de tiers des liaisons pour assurer un lien
directentresesquipements
Le droit aux ressources ncessaires pour la fourniture des services
(frquencesetblocsdenumrotation)
Ledroitlinterconnexion
Ledroitaupartagedinfrastructure
Le droit une compensation financire dont le montant est
dterminannuellementparlautoritdergulation.

VI I LecontrledelAutoritdeRgulation
Lalgislation etlarglementation mettent la disposition delAutorit deRgulationles
moyens ncessaires au contrle du respect des conditions de fourniture du service
universel.
1 Lalgislation:laloi200003du5aot2000
2 Larglementation,notamment:
Le dcret excutif n03232 du 24 juin 2003 dterminant le contenu du
serviceuniversel
Larrt du Ministre de la Poste et des Technologies delInformation et
de la Communication n1425 du 3 Novembre 2004 dfinissant les
caractristiquesncessaireslaconfectiondelannuairetlphoniquepar
lesoprateursdetlcommunications
Le cahier descharges portant sur les obligations lies la fourniture du
serviceuniversel.
Acetitre:
A ) lA utoritdeRgulationa:

Lepouvoirdauditerlacomptabilitanalytiquedutitulaire
Lepouvoirdvaluerpriodiquementlacouverturegographiqueetla
qualitdeservicedutitulaire
Lepouvoirdeprendre,lencontredutitulairedessanctions,encas
denonrespectdesprescriptionsrglementaires.

B)Letitulairea:

Lobligation de fournir au Rgulateur toute information et/ou

document ncessaires laccomplissement de ses missions,
notammentlesdocumentsfinanciersetcomptables.