Breves Notas sobre o Desenvolvimentismo Brasileiro

Alex Willian Leite1

Resumo
Este trabalho pretende esboar as principais teorias sobre o desenvolvimento brasileiro no
perodo de 1950 e 1960: o Modelo Democrtico-burgus, a Escola Isebiana e o Modelo de
Substituio de Importao ou Nacional-desenvolvimentismo, apontando os possveis limites de
cada abordagem. Pontuaremos o contexto poltico em que cada teoria se insere. A atualidade deste
trabalho coloca-se na retomada do conceito de desenvolvimentismo, porm com o prefixo neo
para mostrar um novo ciclo de desenvolvimento.
Introduo
O debate brasileiro sobre desenvolvimento econmico e social voltou a ganhar peso
analtico neste incio do sculo XXI, sobretudo com a retomada do conceito muito usado nos anos
1960, de nacional-desenvolvimentismo2.

Contudo, na atualidade, essa temtica ganha novas

roupagens, colocando-se em uma outra conjuntura onde elementos como: as tendncias de

financeirizao da economia capitalista e o neoliberalismo dos anos 1990, parecem apontar para um
novo ciclo de dependncia econmica, no qual alguns autores estabelecem a perspectiva de
desenvolvimento - o novo-desenvolvimentismo3. O que denominamos novo-desenvolvimentismo
consiste em uma frente poltica e econmica de: sustentao do crescimento nacional via Estado,
transferncia mnima de renda, menor importncia ao mercado interno e valorizao do salrio
mnimo encetadas pelos governos Luis Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff (Partido dos
Trabalhadores). O prefixo neo usado para caracterizar a diferena entre o desenvolvimentismo
das dcadas de 1950/60 do atual, ou seja, o neodesenvolvimentismo o desenvolvimento da poca
do capitalismo neoliberal. (BOITO, 2012, p.6)
No que abrange o limite deste artigo, colocaremos as interpretaes do Partido Comunista
Brasileiro e suas implicaes sobre a poltica de Frente Popular ou Modelo Democrtico-Burgus;
abordaremos as postulaes nacionalistas do ISEB com suas duas vertentes sobre o processo de
industrializao da economia brasileira, e finalizando com a interpretao cepalina das economias
latinoamericanas e seu debate sobre subdesenvolvimento.
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2
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Pesquisador do programa de ps graduao da Universidade Paulista Jlio Mesquita Filho UNESP/Marlia.

Este termo foi cunhado pela escola cepalina na dcada de 1950 e tem sua fundamentao terica com os livros
Formao econmica do Brasil(1954) e Desenvolvimento e subdesenvolvimentismo(1961) de Celso Furtado no
Brasil, entre outros, Ral Prebisch, Incio Rangel, Anibal Pinto e Arguiri Emmanuel.
O termo novo-desenvolvimentismo denomina-se um conjunto de polticas econmicas alternativas s polticas
neoliberais (especialmente ps-Consenso de Washington). Foi introduzido por Bresser-Pereira, que o utilizou no
captulo 20 de seu livro Desenvolvimento e crise no Brasil, (Bresser-Pereira, 2003). Segundo esse autor, a
denominao lhe foi sugerida por Yoshiaki Nakano em 2003 (Bresser-Pereira, 2006, p. 9), tendo por base
argumentos desenvolvidos em Bresser-Pereira (2001). A denominao passou a ser mais difundida a partir de 2005,
quando da publicao do livro Novo-Desenvolvimentismo, uma coletnea de artigos organizada por Sics, Paula e
Michel (2005).

O Partido Comunista Brasileiro Uma interpretao etapista

Em torno do Partido Comunista Brasileiro (no perodo de 1940 a 1960) se aglutinavam
alguns autores que teorizaram sobre o desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Principalmente
por conta do seu papel preponderante nas lutas sociais, o partido tinha grande relevncia nas
interpretaes sobre o carter da revoluo burguesa que surgiam no pas a partir de sua rbita. Nas
suas fileiras estavam autores como: Nelson Werneck Sodr, Alberto Passos Guimares, Moiss
Vinhas, Nestor Duarte, e, de forma diferenciada, Caio Prado Jnior 4. De modo geral, suas
interpretaes apontavam para a tendncia em fazer uma aplicao mecnica do materialismo
histrico realidade brasileira, uma transposio dos manuais do chamado marxismo revisionista,
com forte influncia do Partido Comunista da Unio Sovitica (MAZZEO, 1999, p.78). Trata-se
do Modelo Democrtico-Burgus, que buscava inspirao nos textos clssicos do marxismo e nos
exemplos histricos dos pases socialistas para produzir a teoria marxista da Revoluo Brasileira.
A leitura desses autores baseava-se na interpretao da situao econmica dos pases
coloniais e semi-coloniais presentes nas teses da III Internacional Comunista, que consideravam a
existncia de resqucios feudais o maior obstculo ao desenvolvimento das foras produtivas
capitalistas necessrias sua posterior socializao com a revoluo socialista. Contudo, dessa
anlise surgia uma estratgia e uma ao poltica que colocavam a necessidade de aprofundar o
desenvolvimento das foras produtivas no interior do capitalismo, o que no contexto da dcada
1960 configurava-se uma ttica especfica: aliana dos trabalhadores com setores da burguesia
nacional para enfrentar o imperialismo dos Estados Unidos e o latifndio feudal. Portanto, o
caminho para o socialismo no Brasil a grande meta a ser alcanada segundo os adeptos do modelo
Democrtico-Burgus passava pela revoluo nacional e democrtica, que eliminaria os restos
feudais, libertaria grande parte da populao brasileira da misria e opresso do latifndio,
expulsaria o imperialismo e, finalmente, estabeleceria uma sociedade democrtica (PRESTES,
1955, p.60).
Convm acentuar que a industrializao capitalista representava uma meta prioritria dentro
da estratgia do PCB, em vista dos efeitos que impulsionariam e transformariam a sociedade
brasileira, tais como a autodeterminao nacional, o rompimento da dependncia econmica com o
imperialismo, a canalizao de todas as energias da nao para o desenvolvimento das foras
4

A polmica se configurava da seguinte forma: no Brasil predominavam, nas relaes de produo, relaes prcapitalista e feudais no meio rural que impediam o desenvolvimento das foras produtivas. Caio Prado Jnior
polemizou, dentro do PCB, com essas teses que acabavam por se estruturar como guia terico. Esse autor j
apontava os equvocos dessas interpretaes tericas no IV Congresso, fazendo uma profunda crtica do que
chamou de Teoria Consagrada da Revoluo Brasileira, demonstrando que a viso da existncia de relaes
feudais no campo era uma grosseira transposio mecanicista das realidades europeias. (MAZZEO, 1999, p.79)

produtivas, a democratizao da vida poltica, a melhoria do nvel de vida da populao

trabalhadora, e demais transformaes progressistas que preparariam o terreno para o socialismo.
Para isso era vlido, alm dos acordos com a burguesia nacional, lanar mo de todos os
expedientes que contribussem nesse sentido, como por exemplo, atrair a colaborao de governos
e de capitais estrangeiros cujos capitais possam ser teis ao desenvolvimento da economia nacional,
sirvam industrializao e se submetam s leis brasileiras.5
Aps o IV Congresso as proposies tomam carter diferenciado tanto na avaliao poltica
como na anlise econmica do PCB levando-o a modificar seus diagnsticos e alianas polticas.
Essa mudana conhecida como A Declarao de Maro, onde o Partido, em 1958 (aps a
revelao dos crimes de Stalin) publica uma declarao fazendo autocrtica e reviso dos erros de
carter dogmtico e sectrio cometidos durante a fase stalinista, fornecendo uma anlise mais
complexa e mais definida da situao poltica e econmica da sociedade brasileira.6
A postura etapista desse perodo do PCB e dos partidos comunistas do mundo em sua fase
stalinista mostram uma discordncia com aquela defendida por Lnin no livro Duas Tticas, onde
ele prope a revoluo democrtica-burguesa para a Rssia czarista com o objetivo de conquistar as
liberdades de organizao partidria e sindical, liberdade de expresso e sufrgio universal. A
temtica do artigo de Lnin estava assentada nas propostas que as transformaes democrticas no
regime poltico abririam espao para transformaes econmicas favorveis acumulao de
capital. Aqui, o que interessava para os revolucionrios eram as transformaes democrticas que,
ao mesmo tempo que enfraqueciam as classes dominantes feudais perante a burguesia, fortaleciam
sobretudo o proletariado e camponeses que constituam grande parte da populao russa. (Lenin,
1977, p. 14)
Neste mesmo perodo surge outra interpretao sobre o processo russo: a teoria da
Revoluo Permanente elaborada por Trotski logo aps a Revoluo Russa de 1905 e adotada pela
IV Internacional. A tese foi defendida em Resultados e Perspectivas (1906) e colocava que o atraso
histrico na Rssia no se constitua num obstculo para a revoluo socialista, j que havia
desenvolvido um slido ncleo industrial capitalista, concentrado nas duas cidades mais adiantadas
como Moscou e So Petersburgo a partir das ltimas dcadas do sculo XIX. Ali se concentrava
um contingente relativamente grande de proletrios (cerca de cinco milhes na virada do sculo),
5
6

PCB, IV Congresso do Partido Comunista Brasileiro publicado em Problemas, Rio de Janeiro, dezembro de 1954
a fevereiro de 1955.
A mudana aps o IV Congresso se dar no plano nacional e internacional. No primeiro, ocorre o golpe de Estado e
o suicdio de Vargas em 1954, mudando a imagem do ex-ditador aos olhos do PCB, que o partido atribui o
acontecimento a mudana na legislao restritiva ao capital estrangeiro proposta por Vargas. Dai o apoio do PCB
aos herdeiros de Vargas e o seu empenho na campanha eleitoral de 1955 ao lado do PTB. No segundo, o
internacional, o XX Congresso do PCURSS sacudiria o movimento comunista internacional com a revelao dos
crimes de Stalin, o que exigia a autocrtica pelo menos formal de todos os partidos comunistas comprometidos com
as diretrizes stalinistas, como era o caso do brasileiro. Vide a respeito PCB: Vinte Anos de Poltica 1958-1979,
1980, p.3.

porm uma burguesia local relativamente fraca devido ao fato de a industrializao ter sido
implantada pelo capital estrangeiro e pela iniciativa do Estado. Devido a este fato, a burguesia russa
seria politicamente inexpressiva e impotente para liderar qualquer processo revolucionrio que
extirpasse o feudalismo russo (TROTSKI, 2001, p.41).7
As teses do PCB, por se tratarem de uma anlise marxista, procuram privilegiar o conceito
de modo de produo para caracterizar a sociedade brasileira e a luta de classes a fim de definir sua
dinmica e contradies. De acordo com essa premissa, a sociedade brasileira seria essencialmente
feudal ou semifeudal, em transio para o capitalismo, sendo a maioria da populao submetida ao
jugo servil. Essa caracterizao tinha como premissa terica principalmente as obras de Sodr. 8 Para
esse autor, a sociedade feudal brasileira assemelhava-se sua congnere europeia, compartilhando
suas determinaes principais: o regime de servido caracterizado no Brasil como o trabalho livre
da escravido (porm no assalariado, j que submetido prestao de servios ou ao trabalho em
espcie, configurando laos de dependncia pessoal entre servos e senhores) e a utilizao
irracional da propriedade com mtodos improdutivos (ocupao extensiva do solo, configurandoos em traos pr-capitalistas de produo). (Sodr, 1964, p. 29)
nesta linha terica que o Modelo Democrtico-Burgus se firma, com influncia direta do
PCURSS e da III Internacional, transplantando para o Brasil a situao da Rssia feudal do incio
do sculo XX - que seria uma etapa feudal. Segundo esse mtodo etapista, o capitalismo sempre
precedido pelo feudalismo e sucedido pelo socialismo, formando uma linha tnue para o progresso
que muito similar s etapas do positivismo comtiano.
Continuando com a anlises das teorias de desenvolvimento nacional no perodo de 1950/60
abordaremos tambm o Instituto Superior de Estudos Brasileiro, que tinha em suas fileiras vrios
nomes de peso, tais como o prprio Nelson Werneck Sodr, Incio Rangel e Hlio Jaguaribe.
O ISEB e suas fases
Outra corrente de interpretao sobre o desenvolvimento econmico brasileiro o Instituto
Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Frente ao dilema do atraso da economia, tambm
defendia o desenvolvimento do capitalismo no Brasil como forma de superao ao
subdesenvolvimento. Contudo, a formulao isebiana no unitria e monoltica quanto a isso.
Estudiosos do instituto marcam pelo menos duas fases que caracterizavam diferentes posies
7

O nmero de proletrios industriais, seu grau de concentrao, nvel cultural e importncia poltica dependem, sem
dvida, do grau de desenvolvimento da industria capitalista. Porm, essa dependncia no direta; entre as foras
produtivas de um pas e as foras polticas de suas classes se interpem, em cada momento, diferentes fatores
sociais e polticos de carter nacional que podem conduzir a configurao poltica correspondente e condies
econmicas a um ramo inesperado e, inclusive, mud-las por completo. Trotski, 2001, p.41.
A sistematizao se encontra nos livros Introduo Revoluo Brasileira, Formao Histrica do Brasil e
Histria da Burguesia Brasileira. Segundo Sodr, No serto, a sociedade apresenta os traos que a assemelham
com a sociedade medieval. Sodr, Histria..., p. 29.

polticas e leituras tericas da realidade brasileira. Na primeira fase - a juscelinista- os isebianos

colocavam-se como intelectuais que pensavam um projeto nacional-desenvolvimentista a ser
encampado pela burguesia brasileira. O nacionalismo desse perodo, no entanto, no chegava a
propor nenhuma medida que se projetasse para o lado mais propriamente popular, no sentido de
classe. Na segunda fase, a do chamado ltimo ISEB, as publicaes do instituto, de fato, se
aproximam da linha defendida pelo PCB na poca. A necessidade do desenvolvimento nacional
permanece, contudo, a tendncia para imprimir um carter antiimperialista ao nacionalismo vai
atingir cores nunca vistas pelo menos dentro do ISEB, at ento. (LOVATTO, 2010, p. 78-79)
O artfice do Instituto foi Hlio Jaguaribe que colocava a necessidade de um projeto
desenvolvimentista com bases nacionais para impulsionar a industrializao do Brasil. Sob essa
tica, agrupavam-se, de uma lado as foras progressistas (formadas pela burguesia industrial,
juntamente com os trabalhadores rurais e urbanos cujas condies de vida deveriam elevar-se com a
maior industrializao) e, do outro lado, as foras mais retrgradas do pas (formadas pela
burguesia latifundiria, pelo setor mercantil da burguesia urbana e pela pequena burguesia
radical - esta ltima bastante representada no seio das Foras Armadas) (JAGUARIBE, 1969, p.
179)
Para o ISEB, o grande entrave para o desenvolvimento era a restrio do mercado
consumidor dos produtos industriais. O efeito restritivo no mercado domstico o que coloca a
excluso do mercado consumidor da industria domstica, onde, mais de 50% da populao
ganhar salrio mnimo, so pagos praticamente apenas o suficiente para a aquisio de alimentos impondo

uma limitao adicional ao mercado. Ento, o regime arcaico e semifeudal de

explorao da terra restringiria o mercado consumidor dos produtos industriais, alm de elevar os
custos urbanos, uma vez que oferecia alimentos em quantidade inferior ao crescimento de sua
demanda. Na situao de subdesenvolvimento, segundo Jaguaribe, as foras dinmicas que iro
liderar as transformaes reclamadas pelo desenvolvimento nacional, podero emergir nas diversas
(fraes) de classe dentro da burguesia nacional. O modelo mais adequado para a promoo do
desenvolvimento do Brasil aps 1930 seria o nacional-capitalismo, e por isso, a escolha da classe
que levar adiante esse processo recai sobre a classe dos empreendedores da burguesia nacional,
capitaneada pelo Estado, que surge como coordenador de toda economia. (Idem, p. 204)
Como foi dito no incio deste captulo, o ISEB no constitua um bloco monoltico de ideias
e proposies, e a posio de Jaguaribe representava a tendncia mais conservadora que
predominou nessa instituio durante todo o governo Kubitschek (1956-1961). Aps essa poca o
Instituto passa a ter uma ala mais radical nas propostas, capitaneada por Nelson Werneck Sodr,
Igncio Rangel e outros, que,

a despeito de se distinguir dos seus predecessores mais

conservadores em vrios aspectos, mantm com eles concordncias fundamentais. Uma das

concordncias que essa vertente mantinha era que a contradio capital-trabalho seria secundria,
uma vez que a formao social brasileira no havia atingido o estgio desenvolvido (MANTEGA,
1984, Ibidem, TOLEDO,1977, p. 123).
De modo convergente, as fraes do ISEB tinham as mesmas consonncias em relao ao
modelo agrrio. Naquele momento histrico pelo qual passava a sociedade brasileira do final da
dcada de 50 a burguesia industrial e o proletariado estariam na mesma trincheira, porque suas
contradies tornavam-se secundrias quando comparadas aos latifundirios feudais. Apesar da
temtica da estrutura agrria aglutinar as propostas do Instituto, o divisor de guas a participao
do capital estrangeiro. Enquanto a ala de Sodr se opunha participao do capital estrangeiro
como exclusivo no desenvolvimento, os setores conservadores (liderados por Jaguaribe) eram
plenamente favorveis e aconselhavam elevar ao mximo possvel a utilizao de fatores e da
assistncia estrangeira, compensando a falta interna de dinamismo do mercado (JAGUARIBE, op.
cit., p.221)
Assim, o ISEB consolidava o nacional-desenvolvimentismo conjuntamente com a CEPAL,
onde procurava liquidar com o passado colonial e abrir espao para uma nova fase de
desenvolvimento do Brasil, o desenvolvimento capitalista. Porm, ao reafirmar o capitalismo como
alternativa, o desenvolvimentismo tinha de passar para segundo plano a contradio capitaltrabalho, escondendo a situao das classes sociais em detrimento a luta entre naes. Com isso,
no se podia ir a fundo na anlise das relaes de produo e de suas contradies antagnicas,
ficando na superfcie das generalizaes que enalteciam a nao progresso.

A CEPAL e o debate desenvolvimentista brasileiro

A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) foi criada em 1948 pelo
Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, com o objetivo de incentivar a cooperao
econmica entre os seus membros. O principal grupo da CEPAL era composto pelos intelectuais:
Ral Prebisch, Celso Furtado, Incio Rangel, Anibal Pinto e o francs Arguiri Emmanuel. A CEPAL
centrava sua explicao a partir do conceito de desenvolvimento desigual, fruto de uma relao
dspar entre pases denominados centros (com tecnologia estendida por todos os setores de forma
similar homognea e diversificada) e periferias (com concentrao do avano em um setor em
contraste com os demais setores heterognea e especializada). A crtica desses autores permeava a
ideia de que a desvantagem estava na deteriorao dos termos de trocas dos produtos. Ou seja, os
preos dos produtos da periferia eram menos vantajosos devido incorporao menor do progresso
tcnico, ocasionando numa perda de competitividade.
A deteriorao na troca o elemento central na desigualdade entre os pases com diferentes

processos de desenvolvimento econmico. Esse elemento gerava subordinao e um atraso para a

periferia. A crtica cepalina estava centrada na Escola Clssica, principalmente na tese das
vantagens comparativas de David Ricardo9, em que, a periferia se especializava em produtos
primrios e semielaborados, enquanto o centro se especializaria em produtos finais com alta
incorporao do progresso tcnico. Com isso, chegaria um ponto onde se equilibrariam as
desigualdades, j que todos precisariam das mercadorias trocadas para abastecer seus mercados
(FURTADO, 1963, p.225).
Frente a isso, a soluo proposta pela CEPAL era a industrializao substitutiva de
importaes, que permitiria a periferia incorporar em suas economias outros setores produtivos.
Assim, os frutos do progresso tcnico no seriam repassados de forma vantajosa aos centros graas
ao desenvolvimento de outros setores no interior da economia perifrica - alcanando-se assim os
nveis de desenvolvimento at ento exclusivos dos centros - e o agente propagador desse tipo de
industrializao seria o Estado.
Os autores cepalinos, na sua maioria, chamavam ateno para a especializao e a
heterogeneidade estrutural como caracterstica do subdesenvolvimento latinoamericano. A
preocupao levantada aqui como desenvolver o ncleo endgeno, ou seja, o desenvolvimento a
a partir de dentro das economias subdesenvolvidas. Essa problemtica da dimenso endgena
surge no contexto da crise capitalista de 1929 na Amrica Latina, levando Prebisch a colocar no
centro do debate a temtica da deteriorao dos termos de troca.
Em janeiro de 1933, os preos das seguintes matrias-primas caem nas porcentagens
indicadas, em relao aos preos de janeiro de 1929. Trigo, 58%; l, 78%; borracha, 87%;
cobre, 71%; caf, 59%; algodo, 66%. Por outro lado, a reduo dos preos das exportaes
industriais, sensivelmente menor, suporta uma acentuada diferena de comportamento nos
ganhos pessoais. Assim, entre 1929 e 1932, os salrios conseguem se manter na GrBretanha, enquanto na Argentina e em outros pases subdesenvolvidos caem
drasticamente. (RODRIGUEZ,

2009, p.64)

Com a crise se acentuando com mais intensidade na Amrica Latina, a movimentao dos
preos obriga os pases a realizar exportao superior a 73% para ter acesso mesma quantidade
de manufaturas importadas aps 1930. Alm disso, surge o problema do acesso aos mercados para
exportar os produtos produzidos pelas empresas latinoamericanas. Em conjunto, ambos os
problemas incidem no grau de endividamento das economias subdesenvolvidas. Nessas economias,
as exportaes esto concentradas em poucos mercados e com produtos primrios: isso levou os
9

Para Ricardo, o mercado equilibraria a oferta e demanda proporcionando uma equidade global de acordo com as
especialidades produtivas de cada pas. to importante para a felicidade da humanidade que nossos desfrutes
sejam aumentados pela melhor distribuio do trabalho, produzindo cada pas aquele bens aos quais, por sua
situao, seu clima e por outras vantagens naturais ou artificiais, adaptado, e trocando-os por mercadorias de
outros pases, quanto aument-los por meio de uma elevao na taxa de lucros.(RICARDO, 1978: 323)

tericos do Desenvolvimentismo ao reconhecimento da necessidade de ativar o mercado interno e,

portanto, da necessidade de adotar polticas deliberadas para consegui-lo. (Idem, p.65)
O intervencionismo latinoamericano desse perodo surge para cobrir as perdas nas
transaes externas, destacando a instaurao de um novo sistema de comrcio e cmbio para
diferentes tipos de exportao e importao. Essas perdas esto ligadas ao dficit comercial que
acompanha a expanso da indstria perifrica que, por sua vez, com os recorrentes problemas de
balanos de pagamentos, obriga adoo de medidas protecionistas. Tal tendncia ao deficit
comercial acentuada pela deteriorao a longo prazo dos termos de troca. O desequilbrio da
balana comercial constitui a chave dos problemas de desequilbrio externo, que ficam evidentes
pela alternncia de perodos de bonana e de aguda escassez de divisas. (PREBISCH, 1950, p.7)
Segundo destaca Rodriguez,
Em 1937 verificado uma forte reverso da tendncia ao aumento do nvel de atividade. A
nova institucionalidade torna possvel tomar medidas expansivas e ao mesmo tempo usar o
controle de cmbio como freio para o incremento excessivo das importaes. A novidade
nesse tipo de poltica com a qual se responde contrao que, com ela, o aumento
compensatrio da produo se produz no e para o mercado nacional. Em outras palavras,
durante a fase contrativa, a poltica anticclica passa a ser uma poltica pr-indstria, uma
poltica que favorece a produo manufatureira, cujo mercado de destino o interno .

(RODRIGUEZ, 2009, p.67)

No Brasil, o mercado interno comea a ser gestado com a introduo da mo de obra livre
nas lavouras de caf. Isso possibilitou a incorporao dos recursos monetrios para aquisio de
mercadorias de consumo e de produo (ferramentas e implementos agrcolas), inclusive os
manufaturados. Com a alta do caf no mercado mundial, o fluxo de renda aumentava nos ncleos
manufatureiro local. Contudo, no bastava haver demanda de manufaturados para desenvolver a
industria local; era preciso existir fora de trabalho e capitais disponveis para a acumulao. A
transferncia dos lucros do caf por meio do sistema bancrio para as atividades industriais se
acentuou graas aos fluxos migratrios.10 Nesse momento, a taxa de mais valia era maior nos
setores de transformao de manufaturados, pois os produtos primrios no mercado mundial no
caso do caf no Brasil sofriam constantes quedas de preos. A acumulao industrial passa a
prosperar no apenas no avano da acumulao cafeeira mas, principalmente, pelas suas crises,
sobretudo s polticas de valorizao do caf e de suas consequncias na economia brasileira.
10 Sergio Silva em seu livro clssico Expanso Cafeeira e Origens da Indstria no Brasil (1995) coloca uma nova
abordagem sobre a relao caf-indstria. Ao subir os planaltos de So Paulo, as plantaes abandonam o trabalho
escravo pelo trabalho assalariado. Com o trabalho assalariado, a produo cafeeira conhece a mecanizao (...).
Alm disso, a possibilidade desse deslocamento determinada pela construo de uma rede de estradas de ferro
bastante importante. Finalmente, o financiamento e a comercializao de uma produo que atinge milhes de sacas
implica o desenvolvimento de um sistema comercial relativamente avanado, formado por casas de exportao e
uma rede bancria. fundamentalmente por essas razes que o caf se tornou o centro motor do desenvolvimento
capitalista no Brasil" (p. 50). A originalidade de Silva esta em reconhecer o papel da grande industria e do
comrcio como elementos de acumulao e no a pequena manufatura.

(FURTADO,1971, p. 195)
Alm disso, a prpria restrio de divisas que acompanhava a crise do setor exportador,
juntamente com a elevao do dlar em relao ao cruzeiro (elevando o preo das mercadorias
estrangeiras) dificultava as importaes as importaes, deixando o campo aberto para novas
inverses lucrativas no mercado interno.
No entanto, a expanso industrial do perodo ps crise e ps guerra no fora suficiente (pelo
menos at a dcada de 60) para consolidar a situao de desenvolvimento autossuficiente - ou seja,
um desenvolvimento baseado em impulsos dinmicos internos como era verificado nas economias
capitalistas avanadas. Aqui entra a interpretao do subdesenvolvimento dado por Prebisch e por
Furtado11.
Na interpretao de Furtado o que impulsiona o desenvolvimento capitalista clssico o
avano tecnolgico, influenciando diretamente no aumento de produtividade e, consequentemente,
multiplicando o excedente. Dessa forma, segundo Furtado, desencadeia-se uma espiral ascendente
de acumulao, com a transformao das oficinas artesanais em fbricas, aumentando a diviso
tcnica do trabalho e a escala de produo. medida que as novas e eficientes unidades produtivas
produzem mercadorias mais baratas no mercado (at ento artesanais), arruinam grande parte dos
pequenos produtores - conjuntamente com a expulso dos camponeses - transformam-se em mo de
obra para as fbricas nascentes. (FURTADO, 1964, P.65)
Diferentemente do desenvolvimento clssico, o subdesenvolvimento teve condies e
estmulos distintos do capitalismo clssico. Em primeiro lugar, o subdesenvolvimento se insere em
uma lgica sistmica pr existente, ou seja, j est estruturado um capitalismo mundial avanado
quando de sua implantao. Em segundo lugar, devido a seu carter especfico das atividades
primrio-exportadora que lhes proporcionaram capitais e mercado. medida que a substituio de
importao definiu o processo de industrializao brasileiro, pautou-se na produo de mercadorias
semelhantes s do centros desenvolvidos e suas respectivas tcnicas produtivas (Idem, p. 91).
Com isso, a teoria do subdesenvolvimento trazia para o centro do debate a peculiaridade da
economia brasileira. Assim, a industrializao firmou-se de acordo com as prescries tcnicas
externas e com a oferta de mo de obra condizentes com outra realidade - ou seja, outro estgio de
desenvolvimento. Furtado levanta o problema em adotar tecnologias poupadoras de mo de obra e
alta densidade de capital, adequadas s economias com grandes massas de capital e com oferta
limitada de fora de trabalho, em oposto s economias subdesenvolvidas com o baixo nvel de
acumulao de capital e com a abundncia de mo de obra. (MANTEGA, 1984, p.84)
11 O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual tenham,
necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento. Para captar a essncia
do problema das atuais economias subdesenvolvidas necessrio se torna levar em conta essa
peculiaridade.(FURTADO, 1969, p.180) A originalidade da interpretao de Furtado da dinmica interna do Brasil
o oposto dado pelo PCB, e de certa forma, pelos isebianos.

No plano poltico e econmico o subdesenvolvimento tem seu arcabouo terico no

desenvolvimentismo (ou nacional-desenvolvimentismo). Essa ideologia foi forjada ao longo dos
anos 50, primeiramente nos escritrios da Cepal ainda na dcada anterior, e depois aprimorada
pelos tericos do ISEB. Com isso, os governos que vieram aps Dutra (1946-1951) usaram desse
planejamento como projeto poltico de desenvolvimento. A ideologia nacional-desenvolvimentista
foi encampada pelos governos de Vargas (1951-1954) baseando-se nos preceitos da Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos, e no governo de Kubitschek (1956-1961) com sustentao terica do Grupo
Misto BNDE-CEPAL. Esse ltimo oferecendo subsdios para a elaborao dos planos nacionais de
desenvolvimento, entre eles: Plano de Reabilitao da Economia Nacional e Reaparelhamento
Industrial (2 governo Vargas), Plano de Metas (JK) e o Plano Trienal de Desenvolvimento (Joo
Goulart).
Desde a dcada de 1940 o ritmo de crescimento da produo industrial era trs vezes
superior ao crescimento da produo agrcola e, a partir de 1956, a industria passava a deter uma
parcela do produto interno to grande quanto a agricultura12. Segundo a Comisso Mista, a
expanso industrial exigia esforos imediatos no sentido de incrementar o fornecimento de energia
e de melhorar o sistema de transporte, pois a expanso havia elevado as necessidades de
eletrificao com os adventos dos eletrodomsticos. Assim como Furtado, a Comisso abordava em
seus relatrios a preocupao em adotar tcnicas mais adequadas s condies de pases avanados,
que possuam abundncia de capital e mo de obra escassa.
Os diversos projetos elaborados pela Comisso, assim como pelo BNDE-CEPAL, padeciam
de uma margem de poupana, conforme j havia assinalado a Cepal. A soluo a que se chegou
sobre a falta de recursos internos era a poupana externa. Alis, os projetos elaborados pelas
comisses eram justamente para atrair recursos externos com projetos rentveis. Porm, o mesmo
relatrio da Comisso apontava a poltica cambial brasileira como forte empecilho para a atrao
do capital estrangeiro.13 Diante disso, a Comisso aconselhava modificar a poltica cambial, como
de fato aconteceu no final de 1953, no sentido de atrair ingresso de capital estrangeiro.
A criao do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), em 1952,
representou um grande passo decisivo para as polticas de acumulao industrial no Brasil. O
BNDE surgia como principal agncia financiadora de investimentos do pas, destinada a viabilizar
por meio de crditos os projetos voltados para o desenvolvimento industrial. Em 1953 criou-se o
12 A taxa de crescimento anual da produo industrial foi de 7,2%a.a., de 1940 a 1954, enquanto a da produo
agrcola foi de 2,3% para o mesmo perodo. Vide Relatrio do Grupo Misto BNDE-CEPAL, Rio de Janeiro, 1957,
p.16. Ver tambm em MANTEGA, 1984, p.65.
13 A taxa cambial foi mantida fixa at 1953, a despeito do processo inflacionrio interno, o que acarretava a
sobrevalorizao do cruzeiro e deprimia o valor dos dlares que entrassem no pas. Assim, se bem que a
sobrevalorizao beneficiasse a industrializao, barateando a importao de matrias-primas, equipamentos e
combustveis, desestimulava os investimentos do exterior. Ver Relatrio da Comisso Mista, O Observador
Econmico e Financeiro, n232, 1955.

grupo BNDE-CEPAL, sob a chefia de Celso Furtado, com o objetivo de complementar os projetos
da Comisso Mista e elaborar um programa de desenvolvimento para o perodo de 1955 a 1962. O
grupo BNDE-CEPAL colocar seu planejamento em prtica no perodo de 1956 no incio do Plano
de Metas at seu final, em 1961.
O Plano de Metas confirmava as prioridades das reas industriais da economia brasileira.
Objetivava remanejar recursos de modo a canaliz-los para a acumulao industrial, por meio da
atuao do Estado priorizando algumas frentes. A primeira delas na coordenao e integrao dos
vrios setores da economia, detectando as deficincias de infra-estrutura e das lacunas deixadas pela
iniciativa privada e a criao e ampliao de empresas estatais. A segunda frente se d no incentivo
direto produo privada por meio da criao de linhas de crdito, principalmente atravs do
BNDE (com longos prazos de pagamentos e juros negativos), a contratao de crdito no exterior, a
facilitao de importao de mquinas, equipamentos e insumos bsicos, iseno fiscal e tributria e
a reserva de mercado para a industrial local por via de tarifas protecionistas. (OLIVEIRA, 1977,
p.73)
No perodo ps guerra (1945/53) os investimentos em dlares haviam sido desestimulados
pela politica cambial vigente, onde supervalorizava o cruzeiro num perodo de inflao interna para
favorecer e equilibrar a balana de pagamentos. Aps esse perodo, a desvalorizao cambial do
cruzeiro, em 1953, iniciava uma srie de medidas que tornariam o capital estrangeiro no apenas
bem vindo ao Brasil, como favorecido na mudana da legislao cambial. A primeira mudana foi
na lei 2.145 de 1954 e, logo em seguida foi a Instruo 113 da SUMOC (Superintendncia da
Moeda e Crdito) de 1955, ambas estabelecendo dispositivos pelos quais a CACEX (Carteira de
Comrcio Exterior) poderia conceber privilgios especiais para remessas de lucros e amortizaes
de capital favorecendo a taxa cambial. A Instruo 113 permitia que as empresas estrangeiras
importassem mquinas e equipamentos sem cobertura cambial, abolindo qualquer restrio tarifria
nesse sentido. No governo JK esses privilgios foram ampliados com a concesso de favores
adicionais aos investimentos que incidissem nas reas prioritrias. (DREIFUSS, 1981, p.75)
Em sntese o nacional-desenvolvimentismo, ao longo dos anos 50, foi importante no apenas
porque forneceu instrumentos tericos que possibilitaram as primeiras anlises sistemticas da
economia brasileira, como tambm seus seguidores estavam diretamente comprometidos com a
transformao em curso nesse perodo. No mbito geral, as propostas colocadas em prticas pelos
desenvolvimentistas eram para acentuar cada vez mais o desenvolvimento capitalista com o suposto
benefcio que deveria trazer para toda a nao. A produo capitalista foi se consolidando no Brasil
ao longo dos anos 50, e frustrando as expectativas daqueles que esperavam colher os frutos sociais
do desenvolvimentismo. A concentrao de renda e a misria acentuou-se em vez de diminuir,
enquanto a dependncia semicolonial foi substituda por uma forte presena do capital estrangeiro e

do imperialismo. Ficava evidente que o principal efeito desse tipo de industrializao era a
valorizao do capital e no o bem estar social. Em geral, pode-se concluir que o nacionaldesenvolvimentismo no atendia propriamente os interesses da maior parte da populao brasileira
como sustentava os seus adeptos, mas beneficiava as fraes modernas da burguesia, vinculadas
acumulao monopolista.
O esgotamento do nacional-desenvolvimentismo de Furtado
Celso Furtado e a CEPAL foram responsveis pelo primeiro modelo de desenvolvimento
econmico voltado para os problemas endgenos da Amrica Latina. Em seu livro Um projeto para
o Brasil (1968), procurou responder o porqu da estagnao brasileira e colocou a necessidade de se
corrigir a deformao estrutural da economia subdesenvolvida, sendo ela refletida no perfil da
demanda, que tem levado ao mau aproveitamento dos recursos produtivos do pas. Ou seja, para o
autor um desenvolvimento eficaz precisa utilizar tcnicas que empreguem mais trabalhadores,
paguem mais salrios e ampliem o mercado consumidor interno. Associado a isso, sugere a
transformao da estrutura agrria de modo a elevar sua produtividade, melhorando o
aproveitamento e distribuio da terra para a populao rural. (FURTADO, 1968, p.15)
Para colocar em prtica as mudanas estruturais necessrias para o impulso da economia
brasileira, Furtado replica a frmula cepalina sobre o papel do Estado nas economias
subdesenvolvidas orientando, regulando e planejando o processo produtivo.
Furtado foi o grande artfice do Modelo de Substituio de Importao: sua responsabilidade
em dar respostas efetivas estava condicionada sua insero nos governos de JK e Jango e sua
contribuio na CEPAL foi fundamental para colocar o debate do subdesenvolvimento na ordem do
dia.
O desenvolvimento econmico, para Furtado, est relacionado com os incrementos de
produtividade em toda cadeia quando a correlao de foras pende em favor dos trabalhadores (aps
a absoro do excesso de fora de trabalho), a sim verificar-se-ia o desenvolvimento econmico,
pois os trabalhadores passariam a beneficiar-se dos frutos da produtividade. O conceito de
desenvolvimento econmico e de excedente que Furtado desenvolve diferente do empregado por
Marx. Em suas palavras,
O conceito de excedente de produo foi amplamente utilizado pelos clssicos, sob a
designao de 'net produce' ou 'surplus produce', para significar a diferena entre o produto
bruto e as necessidades de vida de todos aqueles ligados produo (John Stuart Mill,
Principles, p.163). Em face do juzo valorativo que Marx atribua a essa expresso dela
derivando o conceito de 'taxa de explorao', os neoclssicos deixaram-na totalmente de
lado () Do ponto de vista da teoria do desenvolvimento, no qual o processo de
acumulao assume grande importncia, conveniente voltar ao conceito clssico de

excedente, deixando-se de lado, na medida do possvel, qualquer vinculao do mesmo a

juzo de valor.

(FURTADO, 1961, p.92)

Furtado busca sustentar-se na anlise de Ricardo sobre o conceito de excedente. Para o autor
ingls, o excedente consiste na diferena entre o produto lquido e os salrios, fixados ao nvel de
subsistncia. Com isso, deve-se subtrair do produto agregado apenas as necessidades de vida dos
trabalhadores para se obter o excedente, e no as necessidades de todos aqueles ligados
produo, que incluem tambm as indefinidas necessidades de vida dos empresrios. O termo de
excedente para Furtado se restringe diferena entre o produto bruto e as ditas necessidades de vida
de todos ligados produo, deixando de lado a origem desse excedente (se de responsabilidade
do trabalhador ou do capitalista), e qual o carter social que adquire esse excedente (se atravs da
mais valia, renda da terra, etc.). Aqui o autor busca nos clssicos liberais a conciliao de classe ao
opor-se teoria do valor de Marx, em que o excedente a cristalizao do trabalho no pago a
mais valia. (MANTEGA, 1984, p.90)
Furtado se equivoca ao colocar que os frutos dos incrementos de produtividade (os
excedentes), devem-se crescentemente ao capital e no ao trabalho. Considera-se fora de trabalho e
meios de produo igualmente 'fatores de produo, j Marx considera trabalho vivo como fora
de trabalho, e trabalho morto os meios de produo: mquinas, ferramentas, etc. Com isso, no se
pode falar de explorao dos trabalhadores, pois a expresso explorao caberia somente quando
os trabalhadores tivessem seu salrio real reduzido abaixo das necessidades de subsistncia. A luta
de classes nas modernas democracias polticas, diz o autor, adquire um carter positivo, pois num
primeiro momento os lucros dos capitalistas se chocam com os trabalhadores e, logo em seguida, o
capitalista aumenta a produtividade permitindo a elevao dos lucros e, consequentemente, a
elevao ou manuteno dos salrios, colocando na anlise a colaborao de classe e negando o
seu antagonismo. (FURTADO, 1964, p.67)
Para os estruturalistas CEPAL e Furtado o erro das economias subdesenvolvidas est na
incapacidade da demanda dos assalariados em absorver as mercadorias produzidas pela indstria de
transformao. Disso se tira a concluso de que a industrializao das economias subdesenvolvidas,
com grande oferta de mo de obra e alta densidade de capital, concentra a renda e faz a massa de
salrios crescer menos do que a expanso industrial. Nesse aspecto Furtado est correto em apontar
que a acumulao de capital no Brasil vem se realizando atravs de grande concentrao de renda, e
devido a isto, a excluso da grande maioria da populao de consumir o necessrio, como verificouse nos anos de 1950 a 196014.
14 Os dados disponveis indicam que, entre 1950 e 1960, a participao dos salrios no valor agregado declinou de 27
para 20 por cento nas industrias modernas e de 22 para 20 nas tradicionais. Como nada indica que o nvel de vida
dos assalariados industriais haja declinado com respeito aos demais setores da massa assalariada, torna-se evidente
que um conjunto de circunstncias levaram o processo de industrializao a concentrar os benecfios do
desenvolvimento em mos de um nmero reduzido de pessoas. FURTADO, Celso, Um Projeto para o Brasil, op.
cit., p.36.

Porm, a resposta dada concentrao da renda e falta de desenvolvimento estava na

estagnao do mercado interno, ou seja, o baixo poder de compra da classe trabalhadora era o
responsvel pela estagnao da economia. Aqui entramos nos equvocos de diagnstico
estagnacionista dos cepalinos, dos isebianos e dos pecebistas. Nessa linha, acreditava-se que o
entrave da economia se resolveria com a ampliao do mercado interno atravs das reformas
estruturais de base, desconcentrando a renda e diversificando o consumo. Contudo, a prpria
concentrao de renda estimulara a implantao de um setor de bens de consumo durveis, cuja a
demanda assegurada justamente porque a renda no se pulveriza pela populao, concentrando-se
nos seus estratos ou classes privilegiados15. Segundo Oliveira, ainda que os salrios reais das classes
trabalhadoras no tenham crescido, pressuposto correto de Furtado, no havia crise de realizao
porque o prprio modelo concentracionista havia criado seu mercado - adequado, em termos de
distribuio da renda, realizao da produo de ramos industriais mais novos. (OLIVEIRA,
1987, p.51)
Furtado aponta que o grande reservatrio de mo de obra e a falta de presso dos salrios
resultam nas altas taxas de explorao da economia brasileira e, consequentemente, num ritmo
considervel de valorizao do capital - e no na inibio do desenvolvimento ou na estagnao
econmica. Afinal, as altas taxas de lucro nunca foram problema para o capitalismo e muito menos
o conduziu estagnao.
Ainda em 1968 Furtado insistia em diagnosticar a estagnao da economia brasileira. No
mesmo ano o Brasil apresentava uma taxa de crescimento na ordem de 10%. Esse diagnstico foi
partilhado com a maioria da esquerda brasileira. Ao colocar em segundo plano a luta de classes, a
viso conciliadora dos cepalinos tentava trazer certa comunho entre lucros e salrios, uma vez que
aqueles dependeriam em grande medida do poder de compra destes para o desenvolvimento
econmico. Isso s seria possvel se o sistema capitalista brasileiro estivesse orientado para o
consumo, e mais especificamente, para o consumo dos trabalhadores e para as satisfao das
necessidades destes. O fato que a acumulao de capital no precisa da expanso vigorosa do
consumo dos assalariados, e funciona com maior vigor com a sistemtica elevao da taxa de mais
valia, o que implica menor capacidade de consumo do trabalhador.
Em sntese, a crtica ao modelo cepalino Furtado e o modelo de substituio de importao
se coloca em primeiro lugar na negao da teoria do valor de Marx, preferindo exaltar o conceito
ideolgico de Estado-Nao trazendo a proposta de conciliao de classe em detrimento a um
Estado que paira acima dos interesses de classes; um Estado como sujeito racional da histria, uma
15 Francisco de Oliveira diz que o consumo dos bens produzidos pelos novos ramos industriais, bens durveis de
consumo (automveis, eletrodomsticos em geral) era assegurado pelo mesmo carter concentracionista, que se
gesta a partir da redefinio das relaes trabalho-capital e pela criao, como requerimentos da matriz tcnicainstitucional da produo, das novas ocupaes, tpicas da classe mdia, que vo ser necessrias para a nova
estrutura produtiva. A Economia Brasileira: Crtica Razo Dualista, p. 47.

concepo hegeliana de Estado16. Em segundo, para os desenvolvimentistas, a causa do

subdesenvolvimento mais falta ou ausncia de capitalismo do que seu resultado, deixando de lado
as mazelas que o capitalismo causa, e principalmente, deixando de fora o conceito de lutas de
classes. Isso se mostrou nos chamado milagre econmico, onde, apesar do crescimento
econmico atingir o patamar de 10% ao ano a pobreza se acentuou cada vez mais. Prebich no
prefcio ao livro de Rodriguez reconheceu textualmente a incapacidade da industrializao dessa
poca de eliminar a pobreza na Amrica Latina.17 Por outro lado, o fator positivo colocado pela
CEPAL o reconhecimento da situao peculiar das economias latinoamericanas no debate,
distinguindo-as dos centros capitalistas desenvolvidos. Alm disso, trouxe a temtica da dinmica
interna dessas economias, criticando as vantagens comparativas com a teoria do intercmbio
desigual na periferia.

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16 Essa concepo de Estado tem inspirao hegeliana porque atribui a este o monoplio da razo ou a conscincia
objetiva, alm da iniciativa dos empreendimentos econmicos. Ver em Princpios da Filosofia do Direito. Marx
coloca essa crtica do Estado racional hegeliano em seu livro de juventude Crtica da Filosofia do Direito de
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17 RODRIGUEZ, Octvio. La Teoria del Subdesarrollo de la CEPAL, prlogo de Raul Prebich.

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