INTRODUCCION

El nombre original del proyecto Ley para la Gestin del Manejo Integral de
Residuos y Desechos Slidos No Peligrosos, que empleaba la terminologa de los
tcnicos y especialistas en la materia, fue cambiado por uno ms coloquial. El informe
presentado para la segunda discusin de la ley en la Asamblea nacional, explica que
se propone modificar el nombre del proyecto de ley, con el propsito de hacerlo ms
accesible al ciudadano comn, agregando que es necesario precisar su mbito de
aplicacin, al sustituirse la expresin Manejo, por Gestin Integral, ya que segn
expresara la Comisin Permanente de Ambiente, la Gestin Integral contiene la fase
del manejo.
Esta Ley contempla entre sus novedades la interaccin de las diversas
instancias: nacional, estadal, municipal y el poder popular (a travs de los consejos
comunales), a fin de garantizar que la recoleccin, aprovechamiento y disposicin final
de los desechos se realice de forma segura, ambiental y sanitariamente.
El espritu del instrumento legal recoge que la gestin integral de los residuos
se regir conforme a los principios de prevencin, integridad, precaucin, participacin
ciudadana, responsabilidad civil, tutela efectiva, prelacin del inters colectivo,
informacin y educacin para una cultura ecolgica, de igualdad y no discriminatoria,
debiendo ser eficiente y sustentable, de tal forma que se garantice el adecuado
manejo de los residuos

La Ley de Gestin Integral de la Basura viene a sustituir la

LEY DE RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS publicada en
Gaceta Oficial Nmero 38.068 de fecha 18 de noviembre de
2004.
De acuerdo al texto del Artculo 1, su objeto es establecer las disposiciones
regulatorias para la gestin integral de la basura, a fin de reducir su generacin y
garantizar que su recoleccin, aprovechamiento y disposicin final sea realizada en
forma sanitaria y ambientalmente segura
Se observa adems que la gestin integral de residuos y desechos slidos es un
servicio pblico que debe ser garantizado por el Estado y que deber ser prestado en
forma continua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida, en corresponsabilidad con
todas las personas, a travs de la comunidad organizada.
La gestin y manejo de los residuos y desechos slidos comprende las polticas,
recursos, acciones, procesos y operaciones que se aplican en todas las fases de
manejo.
El manejo integral de residuos y desechos slidos comprende desde la
generacin de los residuos hasta la disposicin final de los desechos de la ley de la
gestin integral de la basura.
COMPETENCIAS
Ahora bien, un anlisis ms profundo de la nueva Ley de Gestin Integral de
la Basura, nos permiten determinar en primer lugar, la definicin de las
competencias de los entes corresponsables de la Gestin Integral de los desechos y
residuos slidos. En este sentido, el Ejecutivo Estadal (estados y distrito capital) ser
el encargado de prestar los servicios de transferencia y disposicin final de los
desechos slidos, mientras que al poder ejecutivo municipal (municipios y distritos
metropolitanos), le competer la gestin del servicio de aseo urbano, rural y
domiciliario. Mientras tanto, el Ejecutivo Nacional mantendr una funcin rectora
especialmente en la formulacin de polticas sobre la Gestin Integral de Residuos y
Desechos Slidos, elaborar planes nacionales de gestin y manejo de los mismos, fijar
criterios para el establecimiento de tasas sobre la materia, aprobar tecnologas
destinadas al tratamiento o aprovechamiento de residuos, entre otras.
Disposiciones fundamentales
En lo que respecta los principios fundamentales en los cuales estn dirigidas la
gestin de los residuos y desechos slidos por parte de la organizacin institucional,
en el artculo 10 de la ley ejusdem, se lee los siguientes:
1.- Desconcentracin, eficiencia y eficacia administrativa.
2.- Participacin ciudadana.

3.- Corresponsabilidad en la toma de decisiones

4.- Cooperacin y coordinacin interinstitucional
5.- Flexibilidad para adaptarse a las particularidades y necesidades regionales y
locales.
Para llevar a cabo esta labor, la organizacin institucional para la gestin integral de
los residuos y desechos txicos estn comprendidos por:
1.- El ministerio del poder popular con competencia en materia ambiental.
2.- Los rganos y entes municipales mancomunados, distritales o estadales y del
Poder Popular competente
3.- El Consejo Nacional para la Gestin de los Residuos y Desechos.
4.- Las empresas socialistas para la gestin de los residuos y desechos.
Las empresas socialistas, como est reflejado en el artculo 17 de la ley, son aquellas
empresas socialistas de la basura, las creadas o por crearse, cuyo objeto se refiera a
la presentacin de servicio de gestin integral de los residuos y desechos, en atencin
a las particularidades y necesidades regionales y locales, las cuales quedan sujetas en
sus objetivos y fines, a los lineamientos de la poltica nacional en la materia. Su
funcin es planificar, dirigir, coordinar y supervisar loa accin de las diversas unidades
subordinadas a la misma.

Creacin del Consejo Nacional de Gestin Integral de los

Residuos y Desechos
Esta se crea como instancia de consulta, concertacin y decisin, el cual tiene como
objeto realizar la coordinacin, supervisin, fiscalizacin y asesora a todos los rganos
y entes concurrentes en la gestin integral de residuos y desechos.
El consejo est integrado por ocho representantes de los ministerios del Poder Popular
con competencia en materia de: Ambiente, salud, interior y justicia, comercio, ciencia,
tecnologa e industrias, defensa, poder comunal y educacin designados por los
respectivos despachos ministeriales. El Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia ambiental presidir el Consejo.
En cuanto al recurso presupuestario, los despachos ministeriales respectivos deben
prever en sus presupuestos los recursos financieros requeridos para el funcionamiento
del Consejo Nacional de Gestin de los Residuos y Desechos.
Competencia del Consejo Nacional de Gestin Integral de los Residuos y
Desechos
En el Artculo 15 de la ley de Gestin Integral de la Basura, se encuentran las
competencias de este consejo, siendo en total 18 competencias dentro de las cuales

est la aprobacin del Plan Nacional para la Gestin y Manejo Integral de Residuos y
Desechos Slidos, el cual debe ser elaborado por el Ejecutivo Nacional. Dicho plan
deber ser sometido a consulta pblica para su aprobacin.

Manejo de residuos y desechos solidos

Artculo 19: El plan nacional para la gestin y manejo integral de residuos y desechos
slidos es elaborado por el Ejecutivo Nacional y este es sometido a consulta pblica
para as luego ser aprobado conforme a los lineamientos de la planificacin
centralizada.

Artculo 20: el plan nacional para la gestin y manejo integral de residuos y desechos
slidos debe considerar los aspectos sociales, econmicos, sanitarios y ambientales
para as prever la utilizacin de tecnologas y procesos que respondan a las
necesidades de las distintas regiones del pas.
Artculo 22: Los planes municipales de gestin integral de residuos y desechos
slidos deben tener concordancia con lo dispuesto en el plan nacional.
Artculo 27: el manejo integral tiene por objeto minimizar o prevenir la generacin de
residuos y desechos slidos y maximizar su recuperacin para as darle vida til a los
distintos materiales reutilizables.
Artculo 28: el manejo integral de los residuos y desechos slidos debe ser
planamente sanitario y ambientalmente adecuado con sujecin a las distintas de
prevencin y control de impactos negativos sobre el ambiente y la salud.
Artculo 29: tanto las personas naturales como jurdicas concurrirn dentro de los
lmites de su responsabilidad en el debido manejo de los residuos y desechos slidos,
a los fines de:
1.
Prevenir las generaciones de residuos y desechos slidos, especialmente
cuando se trate de la fabricacin, distribucin y uso de productos de consumo masivo.
2.
Evitar riesgos a la salud o al ambiente por el manejo inadecuado de residuos y
desechos slidos.
3.
Desarrollar y aplicar tecnologas ambientalmente sustentadas que eviten la
generacin de residuos y desechos slidos.
Artculo 30: el manejo de residuos y desechos slidos no peligrosos debe tratarse de
manera separada de aquellos materiales, sustancias y desechos peligrosos, con la
excepcin de que estos se encuentren encapsulados.
Artculo 31: cuando se encuentren residuos y desechos slidos abandonados o
depositados sin adecuado manejo, las autoridades competentes debern ordenar la
realizacin del manejo que sea requerido.

Articulo 34 la persona natural o jurdica que genere residuos o desechos slidos,

debe:
1.
Realizar de manera segura el manejo de los residuos y desechos slidos para
evitar daos a la salud y al ambiente.
2.

Facilitar la recuperacin de materiales aprovechables.

3.
Adoptar medidas para minimizar la generacin de dichos residuos y desechos
slidos.
Artculo 40: el estado previo estudios, podr prohibir la introduccin en parques
nacionales y monumentos naturales, de mercancas o productos de consumo masivo
cuyos envases no sean reciclables.
Artculo 43: la limpieza pblica es de ejecucin continua y debe desarrollarse en cada
municipio.
Artculo 48: los inmuebles que requieran un sitio de almacenamiento temporal de
residuos y desechos slidos debe cumplir con:
1.
Contar con facilidades de acceso para las maniobras de carga y descarga, a los
efectos de la limpieza del rea.
2.
Que sea en espacios con las dimensiones adecuadas para la cantidad y tipo de
desechos.

Recoleccin, Transporte y Transferencia.

Recoleccin: la recoleccin de residuos y desechos slidos es una operacin

continua, conforme al proyecto de rutas establecidas por el plan municipal, que
establecer frecuencia, horarios y patrones de ejecucin, esto debe ser de
conocimiento de la comunidad. Art 49.
Servicio Especial: los residuos y desechos slidos que por sus caractersticas o
volumen impidan su manejo de forma normal, requieren de un servicio especial para
su recoleccin, transporte o transferencia. Art 50
Transferencia: la transferencia es la fase del manejo de los residuos y desechos
slidos que por su funcin primordial es facilitar el trasbordo y compactacin de los
mismos para ser trasladados al sitio de disposicin final en unidades de mayor
capacidad. Art 51

Responsabilidad del Generador: cuando se trate de grandes volmenes de

alimentos daados, bien sea por deterioro natural, vencimiento del lapso de su
consumo, descomposicin, contaminacin o cualquier otra situacin que produzca
riesgo para la salud, deben ser consideradas como residuos y desechos slidos, estos

deben ser llevados a su disposicin final por el generador, con previa autorizacin de
los rganos competentes en materia de salud y ambiente. Art 52

Aprovechamiento y Tratamiento de Residuos Slidos.

Sistemas de Aprovechamiento: el aprovechamiento de residuos es un proceso el
cual se realiza para obtener un beneficio de los residuos slidos como un todo o parte
de l. Se considera que este sistema es el reciclaje, la recuperacin, la reutilizacin
entre otros. Art 53
Programas de Manejo: estos se harn a travs de programas para su manejo en los
cuales establecern las obligaciones, condiciones o modalidades para su
cumplimiento. Art 54
Medidas y Acciones: los Municipios, los Estados y el Ejecutivo Nacional, adoptaran
medidas y acciones pertinentes para prevenir o minimizar la generacin de residuos y
desechos, tales como envases, envoltorios y recipientes desechables, entre otros, y
as como promover la produccin de los que sean reciclables, reutilizables y
retornables. Art 55

Objetivo del Tratamiento: el tratamiento de los residuos slidos tendr como

objetivo la reduccin del volumen, forma o peso a los fines de facilitar su manejo,
propiciar su aprovechamiento o reducir los riesgos a la salud y al ambiente. Art 58

Disposicin Final de los Desechos Slidos.

Finalidad: el manejo integral de los residuos y desechos slidos tiene por finalidad
la eliminacin en forma definitiva, sanitaria y ambientalmente segura de los mismos.
Todo desecho y residuos slidos, que no tengan aprovechamiento e el plazo que
determine el reglamento municipal, deben trasladarse al sitio de disposicin final que
corresponda. Art 62
Disposicin final: la disposicin final de los desechos slidos solo podr realizarse
en rellenos sanitarios. Art 63
Ubicacin del Relleno: todo municipio debe contar con un relleno sanitario para la
disposicin final de sus desechos slidos, el cual podr estar dentro o fuera de la
jurisdiccin, en forma mancomunada con otros municipios. Art 64
Clausura: se entiende por clausura la suspensin definitiva o temporal de un sitio
de disposicin final de residuos slidos, por no cumplir con los requisitos que
establecen la reglamentacin y normativa correspondiente, o por no cumplir su ciclo
de operacin.

Manejo especial de residuos y desechos voluminosos y

tecnologa.

El manejo especial de los residuos slidos voluminosos que por su calidad, cantidad,
magnitud, volumen o peso impidan su recoleccin y transporte y tratamiento en forma
regular, tales como: escombros, tierras y lodos inorgnicos, cadveres y restos de
animales, restos de rboles, chatarras, restos de equipos mecnicos,
electrodomsticos, electrnicos o automotores, incluyendo sus bateras y cauchos, y
otros similares que requieran un manejo especial y deben ser manejados conforme a
la normativa tcnica.
Sern Responsabilidades de manejadoras habituales aquellas personas naturales o
jurdicas que se dedican habitualmente a la construccin y demolicin de obras civiles,
talas y podas de rboles, cra o beneficio de animales, as como la importacin,
fabricacin, distribucin, venta o reparacin de bienes o servicios tecnolgicos que
incrementen la generacin de residuos y desechos que requieren un manejo especial,
sern responsables de realizar o poner a disposicin del pblico los programas de
retorno, acopio, depsito y transporte de tales residuos a los sitios debidamente
equipados para que se realice su recuperacin, reutilizacin, reciclaje efectivo o
eliminacin.
Deber existir un sitio de disposicin especial para los residuos y desechos que
requieren un manejo especial, el plan municipal o mancomunado del manejo de
residuos y desechos slidos debe establecer los sitios previstos para su disposicin
temporal o final. Se prohbe disponer este tipo de desechos en celdas de relleno
sanitario. Mientras no estn vigentes los referidos planes de manejo, corresponder al
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia ambiental aprobar los sitios
de disposicin temporal o final de los mismos, prefiriendo lugares ya afectados por
estas actividades; los escombros y tierra provenientes de demolicin y excavacin, se
podrn disponer en terrenos que requieran nivelacin o relleno, de conformidad con la
normativa ambiental.

Participacin Ciudadana
Educacin Ambiental
Es indispensable que exista educacin ambiental en cuanto a la ley de gestin
integral y manejo integral de los residuos y desechos debido que se deber promover,
desarrollar y consolidar una cultura de produccin y consumo ambientalmente
responsable, para prevenir la generacin de residuos y desechos slidos, as como
estimular la participacin individual y colectiva en planes, programas y proyectos
relacionados con la materia. Esta orientacin debe ser objeto de programas
especficos de educacin ambiental dirigidos a toda la poblacin y deben ser parte
sustantiva del currculo escolar.

Derechos que tienen los ciudadanos en cuanto el proceso de

gestin de los residuos y desechos slidos:
1. La proteccin de la salud y del ambiente frente a los riesgos o daos que se puedan
producir durante todas las operaciones.
2. La participacin en el proceso de elaboracin de los planes, programas y proyectos.
3. El acceso a un servicio de aseo urbano, rural y domiciliario y de disposicin final de
desechos slidos de calidad, eficiente y eficaz, que permita disfrutar de espacios
pblicos libres de residuos y desechos.
4. El acceso a la informacin y obtencin de los datos relacionados con el manejo
integral de los residuos y desechos slidos.
5. La formacin y capacitacin bsica para participar activamente en el manejo
apropiado de los residuos y desechos slidos que le compete a la ciudadana, a fin de
alcanzar una cultura de produccin y consumo ambientalmente responsable.6. Tener
la opcin a comprar productos de consumo masivo que no sean desechables, o que
estn contenidos en envases, recipientes, empaques o embalajes que sean
retornables.

Deberes en el proceso de gestin y manejo de los residuos y

desechos slidos:
1. Pagar las tasas por los servicios prestados por el municipio, cancelar las multas y
dems cargas aplicadas por las autoridades competentes.
2. Cumplir con las normas y recomendaciones tcnicas establecidas por las
autoridades competentes.
3. Informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los
generadores y operadores de los residuos y desechos slidos, en contra de la
normativa existente en la presente Ley y su reglamento.
4. Abstenerse de arrojar residuos y desechos fuera de los sitios, recipientes y
contenedores colocados para su acopio; as como de colocarlos fuera de los horarios
establecidos para la recoleccin.
5. Almacenar los residuos y desechos slidos con sujecin a las normas sanitarias y
ambientales, para evitar daos a terceros y facilitar su recoleccin, segn lo
establecido en esta Ley, su reglamento y las ordenanzas.
6. Participar en los programas de reduccin de la generacin de residuos y desechos,
as como en los de recuperacin, reutilizacin y reciclaje de envases, empaques y
afines.

Medios de Participacin ciudadana.

Existen diversos medios de participacin ciudadana entendindose por participacin la

actividad que realice cualquier persona ya sea natural o jurdica que concurra en el
mbito de sus responsabilidades y capacidades, a participar en la definicin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin y manejo integral de los residuos y
desechos slidos.
Las comunidades siempre y cuando estn organizadas podrn insertarse en el proceso
de toma de decisiones de las distintas actividades que tengan que ver con el manejo
de los residuos y desechos slidos, en los trminos establecidos en esta Ley y los que
establezcan las respectivas coordinaciones con los organismos pblicos competentes.
Las autoridades ambientales debern incorporar a los ciudadanos en los procesos de
gestin contemplados en esta ley, mediante mecanismos idneos y dispositivos de
intercambio de informacin.
Los rganos y entes competentes deben interactuar con las comunidades
organizadas, a los fines de:
1. Conocer y tratar sobre asuntos relacionados con la prestacin del servicio, para
mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del mismo.
2. Conocer y tratar sobre aspectos relativos al sistema tarifario, modificaciones o
ajustes de las tasas por los servicios.
3. Conocer y dar respuesta a los requerimientos de las comunidades con relacin a la
gestin y manejo de los residuos y desechos slidos.
En la gestin, supervisin y manejo de residuos y desechos slidos podrn participar
todas las formas asociativas que legal y legtimamente representen a las comunidades
tales como: consejos comunales y dems organizaciones del Poder Popular, como
medios de participacin directa y protagnica.

Participacin en programas y proyectos

Dentro de su mbito territorial, las comunidades organizadas tendrn prioridad para la
participacin en la elaboracin y ejecucin de los diversos programas y proyectos
contenidos en los planes de gestin y manejo integral de residuos y desechos slidos,
mediante convenios de cooperacin con la autoridad municipal, previa demostracin
de su capacidad para realizarlo.
Establecimiento de rutas
En los casos en que las rutas de recoleccin clasificada desde el origen no se
encuentren establecidas, las comunidades organizadas convendrn directamente con
la autoridad municipal competente el procedimiento para posibilitar su incorporacin
gradual en las mismas. De no resultar significativa la recuperacin de materiales
aprovechables, dichas comunidades podrn participar de los dems componentes del
plan municipal de gestin que estn en capacidad de realizar.

CONCLUSION
Es realmente interesante y adems es un aspecto fundamental esta Ley, en cuanto a
la declaracin que hace de utilidad pblica e inters social a todo lo relativo a la
gestin integral de los residuos y desechos slidos. Lo cual estara en concordancia
con la declaracin de los derechos ambientales colectivos e individuales expresados
en el texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999.
Por otro lado, en cuanto a las innovaciones o lineamientos que esta Ley de Gestin
Integral de la Basura impone, cabe resaltar las restricciones establecidas para la
importacin de residuos que exijan condiciones especiales de manejo, en particular,
los que pretendan ingresar de forma indirecta como componentes desechables de
otros bienes o mercancas, tales como bateras en juguetes, electrodomsticos y
afines, as como residuos de demolicin y productos tecnolgicos obsoletos. A menos
que se requieran como materia prima no disponible en el pas y est plenamente
demostrada su utilidad en los procesos productivos nacionales.

Universidad Nororiental Privada Gran Mariscal de Ayacucho

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior
Maturn Estado Monagas
Facultad de Derecho
Seccin 02

LEY DE GESTION INTEGRAL DE LA BASURA

Facilitador:

Integrantes:

Abg. Tamaiba Serrano

18.825.254

Camones Oriana C.I:

Campos Aura C.I: 23.900.262

Asignatura:
22.620.227
Derecho Agrario y del Ambiente
18.173.896

Chirinos Genesis C.I:

Ferrer

Luis

Carlos

C.I.:

Ferrer Mervin C.I.: 4.703.525

Guerra
20.647.908

Lilimar.

C.I.:

Maturn, Noviembre de 2015