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Lima, 2014
A mi esposa Roco
y mis hijas, Geraldine y Fiorella,
la fiel inspiracin de todos mis das.
Y a mi maestro Enrique Bernales, por sus
enseanzas y la pasin por el Derecho
Constitucional.
Resumen
El objetivo general de la presente investigacin es el estudio de las
fuentes ideolgicas y modelos polticos jurdicos que han influido en la
formacin del pensamiento constitucional en la conservacin o cambio de las
constituciones peruanas principalmente del siglo XX.
Dedicatoria
Resumen
ii
Introduccin
Captulo
1:
Escenario
histrico
del
siglo
XIX
rasgos
9
constitucionales
1.1. Antecedentes
1.2. El Derecho Constitucional del siglo XIX
1.2.1. La Constitucin de 1823
1.2.2. La Constitucin de 1826
1.2.3. La Constitucin de 1828
1.2.4. La Constitucin de 1834
1.2.5. La Constitucin de 1839
1.2.6. La Constitucin de 1856
1.2.7. La Constitucin de 1860
1.2.8. La Constitucin de 1867
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iii
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210
215
221
223
231
238
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255
258
260
262
Conclusiones
265
Bibliografa
268
Introduccin
El Estado es la expresin orgnica de la autoridad socialmente
consentida en el que coexisten formas predominantes de poder en la
poltica, que provienen de la relacin entre diversas fuerzas globales de la
sociedad, cuya interaccin le da vida a cada forma. En el Estado
contemporneo, originado por el sistema capitalista, la relacin de tales
fuerzas globales es favorable a la clase burguesa controladora del sistema
de produccin. 1 Pero el pensamiento constitucional est presente en la
evolucin de estas relaciones sociales porque existe la necesidad de
comprender sus efectos en las estructuras del Estado o, si por el contrario,
este ha respondido solo a la instrumentacin histrica para dar fundamento a
la dominacin de clase:
En la evolucin de los ltimos cuatro siglos, el Estado ha devenido en
organismo que reclama para s el uso legtimo de la fuerza, de la
coaccin. Se convierte, por tanto, en el instrumento ptimo para
dominar la sociedad, pero no abstractamente, sino al servicio de las
clases dominantes, aunque esta situacin es ocultada por los
aparatos de legitimacin ideolgica a su disposicin. 2
Alayza y Paz Soldn, Toribio (1928). Derecho Constitucional General y del Per. Lima.
Empresa Editora Cervantes. p. 4.
Garca Belande, Domingo (2009). Bases para la historia constitucional del Per. Boletn
mexicano de derecho comparado. Nmero 98.p. 374
5
Rubio Correa, Marcial; Bernales Ballesteros, Enrique. Ob. Cit., p.13.
6
Garca Belande, Domingo. Ob. Cit. pp. 369-407.
7
Ibdem.
Ibdem, p.11.
Silva Santisteban, Jos (1859). Curso de Derecho Constitucional. Lima. Imprenta del
autor. p X.
10
diversos:
Constitucional;
se
permite
el
ocupa
de
conocimiento
aspectos
histrico
ideolgicos
del
Derecho
polticos
no
modelo
poltico,
econmico,
de
participacin
ciudadana,
de
descentralizacin y regionalizacin.
Captulo 1
ESCENARIO HISTRICO
CONSTITUCIONALES
DEL
SIGLO
XIX
RASGOS
1.1. Antecedentes
Al desarrollo constitucional del Per, anteceden hechos histricos que le
darn origen y forma, situados inclusive antes de la Independencia:
La primera etapa dependiente, que en rigor es pre-historia
constitucional, se inicia en 1780, porque en esa poca empieza la
agitacin doctrinaria y guerrera, de diversas lites, criollas e
indgenas, que aspiran para el territorio del Per una vida
independiente, autogobernada y sin vnculo alguno con la metrpoli.
En lo guerrero, hay que destacar la rebelin notable de Tupac Amaro;
en lo segundo, el texto precursor de Juan Pablo Vizcardo y Guzmn,
titulado Carta a los espaoles americanos, de 1792. En esta etapa
germina la idea independentista en diversos sectores, lo cual
Al trmino del siglo XVIII, el pas contaba solamente con siete intendencias
(Arequipa, Ayacucho, antes llamado Huamanga, Cuzco, Junn, antes
llamado Tarma, Libertad, antes llamado Trujillo, Lima y Puno), en un intento
de reagrupar las demarcaciones que luego pasaran a ser los nuevos
departamentos; las cuales se dividan en partidos, con un total de 53; y los
partidos se dividan a su vez en parroquias. Al frente de las intendencias se
encontraba un intendente; al frente de los departamentos se instal un
presidente. Los partidos se convirtieron en provincias, y los jefes de los
partidos pasaron a ser los subprefectos. Finalmente, las parroquias se
convirtieron en distritos, que pasaron a ser manejados por gobernadores. 15
Garca Belande, Domingo (s.f.). Los inicios del constitucionalismo peruano (1821-1842).
p.148.
15
Ibidem, p.152.
16
Gootenberg, Paul (1995). Poblacin y etnicidad en el Per republicano (siglo XIX):
algunas revisiones. Lima: IEP. Documento de Trabajo N 71, Serie Historia N14.
10
11
12
Entre 1810 y 1814, este debate sobre las reformas liberales en el Per,
estuvo condicionado por cinco temas claves: la ciudadana y las elecciones,
la abolicin del tributo indgena, la libertad de imprenta, las reformas polticas
e institucionales y las rebeliones o conspiraciones. La principal limitacin en
torno a las elecciones fue la complejidad de la votacin para elegir los
cabildos, las diputaciones provinciales y los diputados a Cortes. Pero el
verdadero problema result establecer quines reunan las condiciones de
ciudadano, vecino, elector y elegible. El derecho de voto fue definido por el
gobierno virreinal amparndose en las viejas costumbres locales y en una
tradicin excluyente. De modo que, al final, los beneficiarios del sistema
fueron exclusivamente los varones blancos adultos, cabezas de familia y
residentes permanentes en un rea que les daba la condicin de vecinos. La
21
13
lectura del padrn electoral de Lima de 1813 revela una clara exclusin de
los mestizos, los pardos y los indgenas, con la excepcin de los caciques, al
inclurseles en las categoras de ciudadanos sin ejercicio de voto, espaoles
e incluso esclavos.
Uno de los principales temas de conflicto fue el que result de tener una sola
autoridad elegida tanto para los espaoles como para los indios, pues ahora
todos eran ciudadanos. En Trujillo, por ejemplo, Francisco Nez,23 muestra
claramente cmo para las elecciones al Ayuntamiento Constitucional, el cura
hizo todo lo posible por mantener a los electores divididos a pesar de la
queja de los indios y el temor de los espaoles. Los indios no siempre
aceptaron y, en algunos lugares, se sublevaron contra las nuevas
autoridades electas, las expulsaron del pueblo y restauraron a su varayoq
(Sala i Vila, 1993).
24
determinaron que los indios deban ser tratados como iguales. As sucedi
en 1813 en Puquina, en el partido de Moquegua, en Arequipa, en que los
espaoles acusaron al cura de la localidad de favorecer a los indgenas con
la confeccin del padrn electoral, llegndose incluso a escenas de
violencia (Nez, 2005). 25 Otro de los problemas fue la inoportunidad de las
reformas econmicas en las circunstancias de aguda pobreza en que se
hallaba el virreinato con relacin al decreto de abolicin del tributo indgena,
un problema que acarre un descenso alarmante de los ingresos y que el
virrey Abascal intent resolver a mediados de 1814 con una reforma fiscal
que no lleg a aplicarse al ser restablecido el tributo con la restauracin de
Fernando VII.
14
con
castas
diversas,
sin
prcticas
civiles,
15
26
Silva Santisteban, Jos. (1856). Curso de Derecho Constitucional. Lima: Imprenta del
autor.p.24.
27
Fuentes, Manuel Atanasio. (1873). Derecho Constitucional Filosfico. Lima: Imprenta del
Estado, p.XV.
28
Basadre, Jorge. (1981). Sultanismo, Corrupcin y Dependencia en el Per Republicano.
Lima: Editorial Milla Batres.p.129.
16
Don Jos de San Martn lleg al Per en 1820, busc al Virrey La Serna,
inici con l largas conversaciones en la localidad de Punchauca, al norte y
a pocas leguas de la ciudad de Lima, entonces jaqueada por las fuerzas
patriotas, y luego en Miraflores, con la finalidad de establecer en el Per un
estado independiente bajo el modelo de una monarqua constitucional, a
modo de una confederacin britnica con el Reino de Espaa a la cabeza.
As quera San Martn frenar la anarqua y los excesos que en Argentina y
Chile viera una vez independizados. Como el Virrey La Serna no acept la
propuesta o no la tramit a Fernando VII, San Martn envi una delegacin a
Europa para buscar a un prncipe europeo para el hipottico trono peruano,
promoviendo con tal fin el debate ideolgico a su favor a travs de la llamada
Sociedad Patritica. Esta iniciativa da inicio al pensamiento en torno al Per
como repblica, en un ambiente antimonrquico, por lo cual, la batalla
ideolgica entre monarquistas y republicanos la perdi San Martn.30
29
Ibdem, p.130.
Garca Belande, Domingo (s.f.). Los inicios del constitucionalismo peruano (1821-1842).
p.153.
30
17
Manzanilla, Jos Matas (1903). El Poder Legislativo del Per. Discurso acadmico de
apertura del ao universitario de 1903. Lima: Universidad Mayor de San Marcos. p.V
32
Ibdem, pp. VI-VII.
18
19
Coleccin Documental de la Independencia del Per. Tomo I, Vol. 9. Lima: 1974, p.79.
Benvenuto, Neptal (1930). Jos Faustino Snchez Carrin, prcer de la independencia
nacional. Lima: Imprenta Americana, p. 84.
36
Dadas las Campaas de Intermedios, que fueron las escaramuzas realizadas por el
ejrcito patriota contra las fuerzas realistas que no produjeron los resultados esperados, se
propici el motn de Balconcillo que llev al coronel Jos de la Riva-Agero a la Presidencia
de la Repblica. Por tal coaccin protest Francisco Javier de Luna Pizarro ausentndose
despus a Chile, a quien siguieron otros representantes opositores al nuevo gobierno.
35
20
imprudencia
que
malogrando
tal
oportunidad,
la
nica
37
21
22
23
construir las bases del Estado a partir de la dacin de una norma suprema,
esto es, la Constitucin, producto de la voluntad nacional. 47 Aunque la carta
de 1823 no lleg a regir de manera efectiva, ella forma parte de la
constitucin histrica del Per, por su significacin republicana.
Jamanca Vega, Marco. (2007). El liberalismo peruano y el impacto de las ideas y de los
modelos constitucionales a inicios del siglo XIX. p.4.
48
Manzanilla, Jos M. Ob. Cit., p. VIII.
24
25
la
inviolabilidad
de
las
propiedades
intelectuales
los
52
26
Orbegoso solicit auxilio del ejrcito boliviano y bajo este pretexto, Santa
Cruz invadi territorio peruano con la fachada de promover la confederacin
Per-Boliviana. As, convoca el frustrado Congreso de Arequipa, rene las
Asambleas de Tapacar, Sicuani, Huaura y su congreso de plenipotenciarios
de Tacna. En este contexto, aparece la Constitucin de 1834, dada por la
53
27
publicados;
aunque
se
opusiesen
la
constitucin.
La
28
suspender
las
garantas
constitucionales,
se
suprimi
la
55
29
Castilla conserv el mando del ejrcito durante el perodo de elecciones, moviendo sus
fuerzas de Arequipa a Lima y al llegar a San Borja, das antes de la instalacin de la
legislatura, declara en receso la Junta Gubernativa para recibir la consagracin del
parlamento y aparecer como el continuador del orden legal.
57
Gamboa Balbn, Csar. (2005). Los filtros electorales decimonnicos: los rganos y los
procedimientos electorales Per: 1822-1896. En: Aljovn de Losada, C. & Lpez (2005),
p.195.
58
Loayza Prez, Alex. (2005). El Club Progresista y la coyuntura electoral de 1849-1851.
En: Aljovn de Losada & Lpez (2005), pp. 395- 424.
30
59
El Progreso, 8-XII-1849.p.7
31
Congreso de la Repblica (1860). Diario de Debates del Congreso reunido en 1860, que
ha reformado la Constitucin dada por la Convencin en 1856, p.7.
32
33
34
Jamanca Vega, Marco. (2007). El liberalismo peruano y el impacto de las ideas y de los
modelos constitucionales a inicios del siglo XIX. p.2.
67
Congreso de la Repblica, Ob. Cit., p.5.
35
Ibdem, p.3.
Ibdem, p.4.
70
Ibdem, p.5.
69
36
71
72
Ibdem.
Ibdem, p.20.
37
75
38
76
39
El primer intento civil organizado en buscar el poder poltico fue el que lider
Manuel Pardo hacia la dcada de 1870, el denominado primer civilismo.
Pardo, hijo de un antiguo poltico, periodista aristocrtico y poeta, haba
logrado reunir en un partido poltico, los intereses de diversos grupos de la
lite urbana para elaborar un programa poltico que rechazaba el militarismo
y buscaba el orden institucional, la expansin de la educacin y el progreso
material. Este partido apoy en las elecciones presidenciales de 1875-1876
a Manuel Ignacio Prado, quien se encontraba en el exilio, posibilitando una
de las nicas transiciones de un gobierno emanado de elecciones a otro
donde
se
enfrentaron
dos
partidos
polticos:
los
Civilistas
los
78
40
80
41
Pirola, en abril de 1897, haba intentado imponer el patrn oro, que gestara
una fuerte oposicin parlamentaria y la resistencia del pblico, por ello no se
suspendi la acuacin de moneda nacional en plata. El abandono definitivo
de la plata y su reemplazo por el oro fue adoptado recin en 1899 por el
Presidente Eduardo Lpez de Romaa, quien firm una ley proveniente del
Congreso dominado por el segundo civilismo. Esta ley estableca la libra
peruana de oro como nueva moneda nacional, equiparndola a la libra
esterlina y le daba un valor de diez soles de plata. En forma paralela, la libra
esterlina obtuvo libre circulacin como si fuera moneda nacional. Con ello, se
abandon el sistema de la plata y se adopt el Gold Coin Standard, que
durara hasta la crisis de 1930.85
42
Zapata Velasco, Antonio. (2006). Instituciones de control del Estado peruano. Historia y
polticas en la CGR, SBS y SUNAT, p.10.
87
Ibdem, p.11.
43
88
Mesia, Carlos. (1987). Pensamiento constitucional del siglo XIX. Lima: Tesis para optar el
grado de magster en Derecho Constitucional. PUCP. p.189-190.
89
Basadre, Jorge (1990). La promesa de la vida peruana. Lima: Instituto Constructor. p.7.
44
Captulo 2
Escenario Histrico del Siglo XX
90
45
Ibdem, p.67.
Basadre, Jorge (1990). La promesa de la vida peruana. p. 11.
46
94
47
Ibdem, p. 239.
Ibdem, p. 244.
48
Vinculada a factores de cambio como los que ocurrirn entre 1900 y 1930,
aparece la emigracin, relacionada principalmente con la expansin de la
actividad minera en la sierra central, cuya presencia gener impactos
econmicos, sociales y ambientales negativos en el valle del Mantaro.
Igualmente, la presencia de modernas haciendas azucareras en la costa
norte hizo lo mismo con el valle de Chicama. En ambos casos, se crearon
espacios desarrollados, a costa de la expulsin de campesinos y la
apropiacin de sus tierras, cancelando formas no capitalistas de produccin
y aprovechndolos, ventajosamente, como fuerza laboral. Emigracin o
expulsin de poblacin tambin se daran en el sur andino. 99 De otra parte,
se daba el ingreso al pas, al amparo de un tratado de Amistad, Comercio y
Navegacin firmado en 1873 entre los gobiernos de Japn y Per, durante el
periodo 1898 y 1930, de unos 18 mil japoneses, que inicialmente venan a
trabajar en las haciendas de la costa para reemplazar a los cooles chinos;
luego, fueron integrados por las vas del comercio y los servicios personales.
99
49
50
Como bien seala Peter Klaren (2012), el Per ingres a un perodo singular
en su historia moderna, signada por un raro consenso poltico, una ampla
estabilidad poltica y un crecimiento y desarrollo autnomo, por lo menos en
un principio.104 El consenso se derivaba en parte del pacto entre los partidos
Civil y Demcrata, que ofreca grandes ventajas para ambos bandos, siendo
uno de los ms importantes la unin de fuerzas para derribar el opresivo
gobierno de Cceres.105 Estos se afirmarn en el gobierno del civilismo con
el protagonismo de Pirola en un segundo periodo (1895-1899), de Jos
Pardo y Barreda (1904-1908), Legua en su primer periodo (1908-1912), la
breve incursin populista de
Guillermo Billinghurst
(1913-1914),
la
103
51
Belande, Vctor Andrs. Citado por Miller (1982), p.105. En: Klaren, Peter. Nacin y
Sociedad en la Historia del Per.
107
Flores Galindo, Alberto y Burga, Manuel (1979). Apogeo y Crisis de la Repblica
Aristocrtica. En: Klaren, Peter. La Repblica Aristocrtica 1985-1919, p. 269.
52
108
109
Ibdem.
Ibdem.
53
Manuel Pardo, fundador del Partido Civil del Per, habra conocido a Legua
cuando este tena 15 aos, durante el verano de 1878. La personalidad del
joven despert inters en el poltico. Se dice que ste le dijo refirindose a
sus estudios: Joven, es preciso estudiar mucho para servir a la Patria. 111
Monseor Tafor, to de Legua, convencido de los valores del sobrino se
empe en internarlo en un seminario y seguir la carrera eclesistica, sin
110
111
54
lvarez Caldern, Mara Delfina. (2009). Augusto B. Legua, 1903-1908. Un poltico con
visin empresarial. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 21.
113
Basadre, Jorge (2000). Per: problema y posibilidad: ensayo de una sntesis de la
evolucin histrica del Per con algunas reconsideraciones cuarentaisiete aos despus.
Lima: Fundacin Manuel Bustamante de la Fuente, pp. 2-4.
55
Klaren, Peter F. (2012). Nacin y Sociedad en la historia del Per. pp. 271-273.
Congreso de la Repblica (1903). Diario de Debates. Cmara de Diputados. Congreso
Ordinario, 13 de julio a 25 de octubre de 1903. pp.520 y ss.
115
56
Torrejn Muoz, Luis Alberto. (2006). Lima 1912: Estudio social de un motn urbano. p.3.
La fbrica textil El Inca recort salarios en 55% entre agosto y noviembre de aquel ao.
118
Klaren, Peter F. (2012). Ob. Cit., p. 281.
117
57
58
122
59
60
124
61
62
a extraer la
128
63
Las directivas tomadas por los civilistas, en el marco del liberalismo europeo
y norteamericano, propugnaban que el Estado deba ser modesto en
recursos y ajeno al intervencionismo, las funciones del Estado deban de ser
limitadas y su principal tarea garantizar el orden institucional. Un
presupuesto equilibrado era sntoma evidente de un gobierno decente y
civilizado; por el contrario, el dficit era sinnimo de caos e inmoralidad. El
gasto pblico deba ser muy reducido y la accin del Estado no deba
interferir con la actividad privada, pues esta generaba la riqueza. Por ello, los
servicios ofrecidos por el Estado eran pocos, dando importancia al orden
(polica, ejrcito y justicia): Para hacer la educacin de la libertad, nada ms
fecundo que las instituciones locales.131 Tales directivas eran consensuadas
en reuniones amistosas en el exclusivo Club Nacional. El espritu positivista
de los civilistas, les condujo a reformar la educacin hacia el desarrollo de
una educacin tcnica y cientfica, para optimizar la produccin y tecnificar la
mano de obra. La educacin serva como modo eficaz de incorporar a los
indgenas, de socializar a los inmigrantes y de promover el progreso. Surgi
tambin la preocupacin y aficin por el deporte, como va para mejorar la
salud y la moral de la poblacin, lo que deba tener un impacto positivo en el
trabajo.
130
64
vigilancia
norteamericana
Legua
postulaba
una
relativa
modernizacin del Per, gestionada por una clase media que le fuera
adicta. Su obsesin fue un ambicioso programa de obras pblicas:
puertos,
carreteras,
irrigaciones,
mejoramientos urbanos.
Para
132
Macera, Pablo (1972). Visin histrica del Per. Sntesis histrica de los pueblos
peruanos. Lima: Editorial Milla Batres. p.15.
133
Ibdem, p.16.
65
134
66
67
de
los
profesionales
independientes
disminuy
Zapata Velasco, Antonio. (2006). Instituciones de control del Estado peruano. Historia y
polticas en la CGR, SBS y SUNAT. p.40.
140
Ibdem, p. 41.
68
las
leyes
parlamentarias,
la
descentralizacin,
las
141
Garca Belande, Domingo (2005). Doctrina constitucional peruana en el siglo XX. p.1.
69
142
Chirinos Soto, Enrique (1985) Historia de la Repblica. Tomo II. Lima: AFA Editores
Importadores S.A., p. 85.
70
1963 en la Ley Orgnica del poder Judicial, para dar paso a su uso con la
entrada en vigencia de la Constitucin de 1979.
71
Zapata Velasco, Antonio. (2006). Instituciones de control del Estado peruano. Historia y
polticas en la CGR, SBS y SUNAT. p.43.
72
Zapata Velasco, Antonio. (2006). Instituciones de control del Estado peruano. Historia y
polticas en la CGR, SBS y SUNAT. p.49.
146
Portocarrero Surez, Felipe. (1997). El imperio Prado: 1890-1970. Lima: CIUP. p.236.
73
74
Ponderan,
tericamente,
reformas
en
todas
las
Geng Delgado, Federico (2005) Historia del Derecho Peruano. Lima: Ediciones Jurdicas.
p.251.
148
Garca Caldern, Francisco (2001). El Per contemporneo. p.248.
75
Por aquellos mismos aos, Prado expresara sobre los partidos polticos,
que estos provendran del estado espiritual de los pueblos:
Hemos vivido y seguimos viviendo a merced del prestigio ocasional
de los hombres y no de la influencia de los partidos polticos, porque
su aparicin y existencia no dependen de la voluntad de hacerlos,
sino del estado espiritual de los pueblos. Antes que el predominio de
las ideas, antes que el rgimen de los principios, aparece como
necesidad natural, el predominio del hombre; antes que la ley, la
voluntad del fuerte; antes que la democracia niveladora, la
omnipotencia del patriarca, el predominio del jefe del clan, la
soberana del dspota, la superioridad de la oligarqua: el gobierno
personal. 149
76
151
77
152
78
154
Ibdem, p. 353.
79
(Puno),
Paruro
Acomayo
(Cusco),
Bolvar
(La
Libertad).155
80
156
Ibdem, p. 353.
81
82
2.2.2.3 El Odrismo
157
Carlos Contreras y Marcos Cueto. (2012). Historia del Per Contemporneo. Lima:
Instituto de Estudios Peruanos, Cuarta edicin, tercera reimpresin, p.311.
83
En este punto, tuvo una destacada participacin don Vctor Andrs Belaunde, quien se
opuso al anteproyecto del artculo 53 de la Constitucin, sosteniendo en la sesin del 22 de
setiembre de 1932: El artculo propuesto no solo me parece opuesto a todos los principios
de derecho pblico sino que viene a contrariar arraigadas y profundas convicciones mas.
Cuando se discuta el anteproyecto, discusin que no me cansar de repetir en la Cmarafue meditada y absolutamente imparcial, extraa por completo a los intereses polticos,
incluimos un artculo en el captulo de los funcionarios pblicos, que dice a la letra: los
empleados pblicos no podrn tomar parte activa en la propaganda partidista o electoral.
Este ha sido el criterio de la Comisin. Si se agrega este enunciado a la libertad de
creencias y de conciencia puede decirse que todo ideario tiene que ser respetado y no cabe
establecer ninguna diferenciacin respecto de los partidos polticos, tenga o no organizacin
internacional. Vctor Andrs Belande, rechaz este mandato constitucional sosteniendo:
Recordemos que casi todos los movimientos de progreso han sido de carcter
internacional. Los partidos liberales de los diferentes pueblos de Amrica se considera como
una identidad solidaria que se extenda por todo el continente. La organizacin internacional
no puede decirse que sea caracterstica de un partido de extrema izquierda, ha sido una
organizacin que ha corrompido a muchos partidos de centro o simplemente de una poltica
reformista () yo soy enemigo que se hagan esas declaraciones verbales. En: Vctor
Andrs Belaunde: Obras Completas. T IV. (1987) El debate Constitucional. Lima. pp. 347
y ss. Sin embargo, pese a las duras crticas y posturas de oposicin, se insert esta
clusula constitucional.
84
Ocho aos durara la severa dictadura del general Odra, poca de oro para
las empresas privadas. El comercio exterior y la balanza visible de pagos
mejoraron, aliviados por la demanda internacional creada por la guerra de
Corea. Las liberales y excesivas concesiones consolidaron el dominio del
capital extranjero en el sector minero. Algunas medidas proteccionistas
moderadas y una absoluta libertad para la fijacin de precios en el mercado
interno permitieron la instalacin de una modesta industria de tipo
sustitutorio. La financiacin de capital, por las empresas extranjeras o
nacionales, sigui recurriendo al ahorro interno, dominado por la banca
particular. Fue asimismo, la poca del boom pesquero que prometi al Per
un auge similar al del guano, con el mismo resultado: agotamiento del
recurso, enriquecimiento extranjero, despilfarro interno e intervencin
ineficaz y tarda del Estado. Tambin contempl acciones sociales en torno a
la educacin, aunque cuestionada: () el gobierno de Odra se empe en
la instalacin de grandes unidades escolares, diseminadas por toda la
ciudad. Los aos siguientes demostraron la falacia de esta solucin. 159
159
Macera, Pablo (1972). Visin histrica del Per. Sntesis histrica de los pueblos
peruanos. p.17.
85
160
Rojas, Jorge. (1993). El Per hasta 1960. Polticas liberales de una economa abierta.
Lima: Serie Documentos de Trabajo N 109. p.2.
161
Ibdem, p.21.
86
Desde los inicios del siglo hasta este tiempo, Cotler (2006) observa un
aspecto esencial: el del desarrollo y transformacin del Estado. El Estado
aristocrtico, de funcionarios pblicos, pocos y privilegiados, pasara a ser
cada vez ms un Estado masivo, de servidores, hasta su crisis total para el
ltimo cuarto de siglo. Muestra cmo entre 1900 y 1965, el presupuesto
162
87
Cotler, Julio (2006). Clases, Estado y Nacin en el Per. Lima: Instituto de Estudios
Peruanos.p.296.
88
Zapata Velasco, Antonio. (2006). Instituciones de control del Estado peruano. Historia y
polticas en la CGR, SBS y SUNAT. p.59.
165
Reao lvarez, Germn.; Vsquez Huamn, Enrique. (1988). El grupo Romero: del
algodn a la banca. Lima: Universidad del Pacfico. p.59.
89
90
de
Morales
fueron
los
paquetes
de
medidas
Zapata Velasco, Antonio. (2006). Instituciones de control del Estado peruano. Historia y
polticas en la CGR, SBS y SUNAT. p.59.
91
168
92
93
haba muerto aos antes. Comenzaba para el Per una nueva era de
democratizacin y el nacimiento de una clase econmica. El proceso de
modernizacin subyacente trae consigo una nueva clase empresarial,
denominada burguesa industrial desplazando a la oligarqua imperante.
Belaunde
Terry
de
Accin
Popular
en
las
elecciones
94
171
95
172
96
97
Despus que Belande fuera reemplazado por Alan Garca, lder del Partido
Aprista, vencedor en las elecciones de abril de 1985; el Per era un pas
debilitado por la prolongada crisis econmica, la violencia subversiva de
Sendero Luminoso y el MRTA, el colapso de los partidos y la corrupcin del
gobierno. Algunos analistas sostuvieron una tendencia a la disolucin de la
sociedad y del aparato estatal. Sin embargo, la opinin pblica busc una
alternativa fuera del sistema de partidos y vio favorable la adopcin de
polticas econmicas de ajuste para salir de la crisis inflacionaria, sustentada
dentro de una matriz primaria exportadora, cuya expresin fue el
autoritarismo, puesto en marcha ante el fracaso del sistema de partidos
democrticos. Adems, el Per se insert al proceso de globalizacin en
respuesta al fracaso de la industrializacin por sustitucin de importaciones.
La aplicacin de estas polticas cont con la ayuda de organismos
internacionales.173
173
98
de
privatizaciones
el
ingreso
de
los
capitales
internacionales.175
momento
implant
el
llamado
Gobierno
de
Emergencia
175
Zapata Velasco, Antonio. (2006). Instituciones de control del Estado peruano. Historia y
polticas en la CGR, SBS y SUNAT. p.59.
99
176
Jrgen Saligman, Von. (1995). La Constitucin Peruana de 1993. Traduccin directa del
Alemn por el Dr. David Sobrevilla Alczar. Lima: Universidad de San Martn de Porres,
Facultad de Derecho. En : Vox Juris Suplemento, p.3-4.
177
Jrgen Saligman, Von. (1995). La Constitucin Peruana de 1993.p,4.
100
Una vez realizadas las elecciones, el conteo oficial del voto fue denunciado
como fraudulento por un miembro del Jurado Nacional de Elecciones. La
objecin principal era que en las remotas zonas de emergencia donde los
comandantes militares eran la mxima autoridad, estos distorsionaban tanto
el procedimiento de votacin como los resultados. Esta manipulacin
explicaran los resultados oficiales en los departamentos de Huancavelica,
Junn, Ayacucho y Cerro de Pasco, que fueron abrumadoramente favorables
al s. Se afirma tambin que sin la ayuda del SIN, Fujimori no habra
logrado ganar ambas elecciones. No todos los partidos inscribieron a sus
candidatos para participar en estas elecciones, se negaron a participar por
ejemplo el Partido Accin Popular del ex Presidente Fernando Belande
Terry (1980-1985) y el APRA del antecesor de Fujimori, Alan Garca Prez
(1985-1990). Son tres las razones que principalmente se ofrecen para esta
negativa: el golpe no deba ser legitimado por un acto electoral, exista una
esperanza de un golpe de Estado por parte de los militares en apoyo de la
(antigua) Constitucin y del Estado de Derecho,
178
y los partidos
Federico Velarde, Las elecciones en el Per. Lo que se dice y lo que no se dice En:
Socialismo y Participacin, N 65 (marzo de 1994), p. 86.Citado por: Von Jrgen Saligman
en: La Constitucin Peruana de 1993. p.4.
179
Ibidem,p. 4.
180
Un 52% de los electores haban votado en favor del s, y un 47.67% en favor del no.
181
Un 8.98% de los electores no dieron su opinin en contra, ni emitieron un voto invlido; un
29.53% no tomaron parte en la votacin, pese a su obligatoriedad de hacerlo.
182
As opina Carlos Torres y Torres Lara, Alcances de la nueva Constitucin del Per de
1993 en: Anlisis Internacional, N 4 (oct.-dic. 1993), p. 4 y ss.
101
Para apoyar las ideas sobre una nueva Constitucin, surgieron nuevos
partidos polticos y movimientos dispuestos a apoyar lo ya iniciado por el
Presidente. En los casi doce meses siguientes, se discuti y elabor un
proyecto de Constitucin que fue aceptada el 31 de octubre de 1993 con una
mayora ajustada pero suficiente, a travs de referndum.184 Se promulg el
29 de diciembre de 1993 y consta de 206 artculos, subdivididos en 6 ttulos,
organizados en diferentes captulos, a los que se agregan disposiciones
transitorias y finales. El ttulo I comprende normas fundamentales sobre la
persona y sociedad. El ttulo II trata a cerca de la organizacin del Estado y
la Nacin. El ttulo III se refiere al rgimen econmico. El ttulo IV, que consta
de ms de 100 artculos es el ms amplio, describe la relacin entre los
diferentes
rganos
estatales.
El
ttulo
contiene
las
garantas
De Belaunde Lpez de Romaa, Javier (1992). Apuntes para una agenda sobre reforma
constitucional: poder judicial en: Comisin Andina de Juristas, Lecturas sobre temas
constitucionales. N 8, p. 49. (cit; CAJ, N 9).
184
La Constitucin de 1979 no fue aprobada por un referndum, sino que la votacin final
tuvo lugar en el seno de la Asamblea Constituyente.
185
Estas instituciones tenan la misin de disear e implementar polticas sociales, mejorar
la infraestructura educativa y distribuir alimentos.
102
generales y aprovecha su viaje al Japn para huir del pas, renunciando por
fax a la presidencia de la Repblica, modificndose el artculo 112 de la
Constitucin y quedando prohibida la reeleccin inmediata. A partir de
entonces, quien culmina su mandato presidencial, puede volver a postular
transcurrido
como
mnimo
un
perodo
constitucional.
Fujimori
fue
el
departamento
de
Ayacucho,
las
incursiones
armadas
Este sea quiz la caracterstica ms resaltante del fujimorismo, pero una vez
ocurrido el escndalo de los vladivideos, la fuga de Montesinos y la renuncia
presidencial, el Estado fue intervenido por la Organizacin de Estados
Americanos y los Estados Unidos, mediante la presin para la formacin de
una mesa de dilogo entre el gobierno, la oposicin poltica y la sociedad
civil. La ciudadana democrtica logr imponerse, dndose la convocatoria a
nuevas elecciones. El proceso de transicin a cargo de Valentn Paniagua
dio lugar a las investigaciones que demostraran que, al final del gobierno, el
Servicio de Inteligencia Nacional controlaba gran parte de las instituciones
del
186
Estado:
Congreso,
Poder
Judicial,
ministerios,
instituciones
103
104
innovar nuestro sistema jurdico, acorde con nuestra realidad social, poltica
y econmica, que mantuvo el atraso y retuvo el desarrollo de nuestro pas
por muchos aos. Muchas de las instituciones jurdicas quedaron
desamparadas y relegadas por el poder de turno, a tal punto que cayeron en
desuso, por su falta de aplicacin a la realidad social imperante. Regmenes,
que se ufanaban por el logro de un gobierno democrtico y respetuoso del
Estado de Derecho, que a la postre trajeron consigo el menoscabo y el
desaliento social. Por ello, Prado (1920) expresara sobre el pensamiento
liberal:
() nuestras libertades polticas, son meramente tericas, aparentes;
libertades sin alma, verdaderas normas de libertad, violadas por el
poder y por el pas desamparadas, desprovistas por igual de opinin
que las imponga, de autoridad que las acate y de pueblo que las
viva.187
Rotas las estructuras jurdicas del Estado liberal en sus inicios, fragmentado
y con una profunda escisin social entre las diferentes clases sociales,
dirigentes, clase poltica y la nueva clase industrial, y con el derrumbe del
187
105
pueden
reformar
una
Constitucin
desde
las
pautas
106
de una Cmara de 110 diputados. Este nmero no podra alterarse sino por
reforma Constitucional.
3 senadores para
asuntos
para
la
cual
fueron
convocadas.
Estos
Congresos
107
Presidente
del
Consejo
de
ministros,
que
refrenda
su
propio
108
Parlamento
constituido
exclusivamente
por
elementos
polticos
189
Villarn, Manuel Vicente (1994). Posicin constitucional de los ministros del Per. p.49.
Glvez, Jos Francisco. (2008) Historia del Derecho Peruano. Lima: Universidad Inca
Garcilaso de la Vega. Fondo Editorial. p. 166.
191
Pareja Paz Soldn, Jos. (1944) Historia de las Constituciones. Lima. Grfica Zenit. p.
203.
190
109
110
111
Congreso
no
significa
ningn
fortalecimiento
de
su
posicin
112
En las primeras dcadas del siglo XX, voces como las de Prado (1920),
aseguraran que: Todas las instituciones electorales que hasta la fecha
tuvimos fueron un desastre; todos pusieron los sufragios del pueblo a
merced de los apetitos del gobierno, del predominio de la plutocracia; todas
a merced de la quimera, del fraude y del cohecho. 193
193
113
114
y de referndum como
derechos
115
municipales
las
materias
relativas
al
proceso
de
116
199
117
Pero, por otro lado, resultaba disminuida la injerencia del rgano judicial en
el registro, y revisin de los procesos electorales, supeditndola a lo que
determine la ley (artculo 67). La discusin sobre la independencia del
nombramiento de los jueces en relacin al poder poltico, viene desde mucho
tiempo atrs. Solo en va de ejemplo podemos citar a Vctor Andrs
Belaunde en una de sus intervenciones en el Congreso de 1933:
Recordemos con serenidad lo que pasaba antes. Algunos miembros
de la mayora como algunos miembros de la minora son demasiado
jvenes, y slo saben a travs de los libros o de las crticas, todo los
inconvenientes provenientes de este sistema. Vaca un puesto de Juez
de provincia, entonces vienen los ajetreos polticos; el gobierno tiene
su candidato tiene que triunfar. Sera mejor que teniendo su candidato
lo nombrara directamente, porque los nombramientos directos
representan responsabilidad. Cmo se obtiene el nombramiento,
Seor Presidente? Es necesario que ese nombramiento este facilitado
por la inclusin del candidato en la terna por la Corte Superior, viene
200
Pareja Paz Soldn, Jos (1954). Las Constituciones del Per. p. 172.
118
Belaunde, Vctor Andrs (1966). El Debate Constitucional. Lima: Talleres Grficos P.L.
Villanueva S.A., pp. 165-166.
119
120
democrticos, ello requiere que cultive, por una parte, una firme
adhesin interna a las normas bsicas del sistema, es decir que sea
partidario incondicional de las mismas y, por otra, que mantenga una
manifiesta imparcialidad con respecto a los conflictos de intereses que
tiene que resolver .202
Garzn Valds, Ernesto (2006) Tolerancia, dignidad y democracia. Lima: Universidad Inca
Garcilaso de la Vega, Fondo Editorial., p.29.
121
203
Alayza y Paz Soldan, T. (1928). Derecho Constitucional General y del Per. p.21.
Rubio Correa, Marcial; Bernales Ballesteros, Enrique (1988). Constitucin y Sociedad
Poltica p.28
204
122
205
Ibdem, p.28
123
124
125
2.3.5. La descentralizacin
126
127
128
bueno
del
Poder
Ejecutivo
nacional
para
su
cumplimiento.
Sus
jams
hicieron
nada
para
hacer
efectivo
este
esquema
210
129
211
130
212
131
avance
significativo
en
la
concepcin
de
un
sistema
213
Rubio Correa, Marcial. (2004) Enciclopedia Temtica del Per. Organizacin del Estado.
Tomo IV. Lima: Editora el Comercio.p.87.
214
Garca Belande, Domingo. La descentralizacin en el Per actual (antecedentes,
desarrollo y perspectiva. p.10-11.
132
Captulo 3
Pensamiento Constitucional en el Per del Siglo XX
"Quienes nicamente se solazan con el pasado,
ignoran que el Per, el verdadero Per es todava un problema.
Quienes caen en la amargura, en el pesimismo, en el desencanto,
ignoran que el Per es an una posibilidad.
Problema es, en efecto, el Per;
pero tambin, felizmente, posibilidad."
(Basadre, "Per: Problema y Posibilidad"; p. 7).
133
En los primeros aos del siglo XX la influencia del positivismo fue muy
grande. Su enseanza fue la norma en la universidad y en particular en la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Pero, adems de ser una
134
Javier
Prado,
uno
de
los
intelectuales
ms
importantes
135
derechos
sobre
otros,
que
se
rechace
la
136
137
138
139
140
141
217
142
travs
de
su
tesis
denominada
El
Gobierno
Otro de los pensadores fue, don Jos Pareja Paz Soldn, quien realiz un
anlisis profundo de Las Constituciones del Per, editada por gestin de
Manuel Fraga Iribarne en Madrid en 1954, que completa sus estudios de
historia constitucional iniciados en 1944. Emprendi despus el estudio de
las cartas polticas vigentes, con un estudio exhaustivo; primero la Carta de
1933 y posteriormente la de 1979, en dos volmenes, editadas
sucesivamente por su gran acogida. Estas obras, no solo se basaron en un
anlisis
exegtico,
sino
que
comprendieron
estudios
de
historia
143
multidisciplinario,
estableciendo
un
contraste
entre
la
144
145
Procesal
una
Constitucional
nueva
tendencia
positivista-formalista-abstracto,
de
estudio
del
Derecho
para
Procesal
146
147
148
149
de
procedimientos
penales
de
1920.
Su
contribucin
fue
determinante para lograr imponer el juicio oral y pblico, pero no logr que
se aceptara el sistema de jurados, debido sobre todo a la oposicin de don
Manuel Vicente Villarn, decano del Colegio de Abogados de Lima en 1915.
Desde entonces no se ha vuelto a plantear con fuerza la instauracin en el
Per de los jurados a la manera del derecho angloamericano.
Cornejo Zenteno, Mariano Hilario, Sociologa General, Madrid: 1908-1910. En: Artculo
elaborado por Fernando Aylln Dulanto, sitio http: www.congreso.gob.pe, p.2.
150
donde
plasma una visin global de dicha disciplina. Fue prologado por Jos
Echegaray, destacado intelectual espaol. Fue traducida luego al francs y
sirvi de texto fundamental en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Es considerado como el iniciador del positivismo filosfico y difusor del
evolucionismo spenceriano; pero en su obra se percibe igual la influencia de
otros autores como Comte, Levi-Bruhl, Wundt, Simmel, Frazer, entre otros.
Para Cornejo la ciencia estudia hechos positivos y las leyes que los
someten; la sociologa, por consiguiente, examina los fenmenos sociales y
las leyes que de ellos se derivan220.
Por otro lado, Cornejo tuvo una participacin decisiva durante el gobierno de
Legua, no slo apoy el golpe de Estado encabezado por Legua; sino,
tambin fue el primer Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de
Gobierno y Polica de su segundo gobierno. Asimismo, intervino en la
redaccin del manifiesto de los golpistas. Se convirti en el idelogo de
dicho rgimen, autodenominado La Patria Nueva.
Editores, Lexus. (2001). Grandes Forjadores del Per. Colombia: Creacin Editorial de
Lexus Editores, p. 130.
151
152
221
153
Y vuelve a
154
de
simples
Secretarios
sin
intervencin
en
el
movimiento
155
156
157
los
Ibdem.
Cornejo Zenteno, Mariano Hilario. Ob, cit, p. 57.
235
Cornejo Zenteno, Mariano Hilario. Ob, cit, p. 58.
234
158
159
Lleg a ser decano del Colegio de Abogados (1914, 1915), tiempo en el que
inici la edicin de la Revista del Foro; y fue tambin decano de la Facultad
de Derecho (1918). Fue Senador por Junn (1917-1918), asumi la defensa
de los ttulos alegados por los propietarios de La Brea y Parias frente a los
derechos del Estado. En 1921, tras la represin violenta a una protesta en
San Marcos, declar - junto con estudiantes y profesores - un receso de las
actividades universitarias dirigido a forzar la renuncia de los ministros de
Instruccin y Gobierno. En 1922, al reanudarse las clases, fue elegido rector,
cargo al que renunci el 1 de julio de 1924 para combatir la reeleccin del
presidente Augusto B. Legua. Lanz hasta tres manifiestos, rindiendo
homenaje a la juventud y alertando del peligro que entraaba la
perpetuacin en el poder de un caudillo. Desterrado en 1925, volvi
en 1927 y se mantuvo alejado de la actividad pblica.
160
tradicionales.
Esta
forma
de
pensamiento,
Mesia Ramrez, Carlos Fernando. (1987). El pensamiento constitucional del siglo XIX.
Tesis para optar el grado de magster en Derecho Constitucional. Lima PUCP., p.143.
237
Ibdem, p.144.
161
Krausista
se
debaten
en
retirada.
Contra
ellos
Sostuvo adems que para dar leyes, stas no deben ser copiadas de
legislaciones extranjeras, sino adecuadas y aplicables a la realidad social y
cultural, posibilitando con ello el que sean respetadas y cumplidas. Entre sus
diversas crticas, Villarn tomara como prueba los incidentes electorales de
1851 en Yanaguara, Condesuyos, Arequipa, de que los peruanos no
estaban preparados para una vida republicana y que las elecciones del siglo
XIX eran una farsa y un fraude, por tanto una tacha vergonzosa para el
pas. 240 Muy a pesar de la insistencia de los lderes congresistas en las
238
162
163
Alayza y Paz Soldan, Toribio (1928). Derecho Constitucional General y del Per. p.5.
Ibdem, pp.5-7
164
orientaciones fijadas para el pas con anterioridad. Aduce, sin embargo, que
lo que debilita esta misma posicin es la falta de partidos polticos
organizados: Cierto es que nosotros no tenemos partidos polticos
organizados. Por lo regular han sido partidos polticos del momento, pero
hay que reconocer que los ltimos gobiernos se han definido por un plan de
poltica. 243
Sobre el rgimen bicameral del Per opinar que: aqu tenemos dos
Cmaras, pero no el principio de la bicameralidad. Se sostena en que el
estudio de las leyes no solo pasaba por el tamiz de dos Cmaras, sino en
dos clases de pensamiento: uno cambiable, poltico, en los diputados; y otro
conservador en el senado. Lo que le llev a sugerir una forma de organizar
el Senado, con una duracin mayor que la Cmara de Diputados evitando
esa coincidencia en el trmino de sus funciones, en el plazo de la renovacin
se consigue que el Senado no represente intereses polticos de momento,
sino otros valores, otras orientaciones. 244
Ibdem, p.11.
Ibdem, p.13.
245
Ibdem, p.14.
244
165
por una ley que fijar las condiciones del ascenso, por lo que la inexistencia
de tal ley hizo arbitrarios los ascensos:
De all que tengamos que los nombramientos judiciales sean a base
de la influencia poltica, ya de los elementos del Poder Legislativo o
del ejecutivo que intervienen a favor de determinados candidatos,
muchas veces llevando elementos de fuera, elementos que no han
pertenecido a la Magistratura, no pocas veces abogados que ni
siquiera han ejercido la profesin, postergando a los elementos del
Poder Judicial. Un mal Juez puede pasar a ser Vocal si goza de
influencia
poltica.
Todo
ascenso
presupone
una
ley,
cierta
Ibdem, p.17.
Ibdem, p.19.
166
falta
de
representatividad
parlamentaria,
burocratizacin,
Belaunde, Vctor Andrs. (1983). Obras Completas. Tomo IV: El debate constitucional
(1932), p.150
167
250
249
Ibdem, p.148
Ibdem, p.139
251
Klaren, Peter F. (2007). El tiempo del miedo (1980-2000). p.24.
250
168
252
169
170
171
172
Por otro lado, al referirse al veto como atribucin reconocida al Jefe del
Estado de solicitar al Congreso la revisin de una ley sancionada por este
alto cuerpo. Refiere que:
El veto debe ser motivado, debindose precisar las observaciones
del Ejecutivo. Una ley vetada vuelve al Congreso para una nueva
discusin, y ste se pronuncia ratificndose o rechazndola: en el
primer caso queda definitivamente vlida. Y recalca que el veto slo
importar una verdadera atribucin del Ejecutivo, cuando, vetada una
ley, la ratificacin debe hacerse por mayora calificada, es decir que
no basta la mayora simple .262
260
Ibdem, p. 154.
Ibdem, p. 154.
262
Ibdem, p.156.
261
173
independencia
al
Poder
Ejecutivo,
pero
tiene
dos
Ibdem, p.176.
Ibdem, p.176.
174
General
del
Per,
cuya
primera
parte:
Derecho
265
266
Ibdem, p. xvii.
Ibdem, p. xvii.
175
267
Alzamora Valdez, Mario. (1968). La Filosofa del Derecho en el Per. Lima: Librera
Editorial Minerva, p.98.
268
Ibdem, p. 99 y ss.
269
Ibdem, p. 100.
176
Ibdem, p.132.
Ibdem, p. 132.
272
Ibdem, p. 132.
273
Ibdem, p.126 y ss.
271
177
274
178
277
179
Alzamora Valdez, Mario. (1975) Derecho Procesal Civil. Teora General del Proceso.
Lima: EDDILI, (introduccin).p.4.
180
181
182
Esta definicin de Constitucin adoptada por el autor encierra una idea que
la Constitucin se halla en la cspide, enfocando un sistema de gradacin de
las normas jurdicas; y cuyo carcter es doble respecto a la regulacin de
las funciones del Estado y garanta de los derechos fundamentales. Al
referirse a la constitucin material seala: La Constitucin en sentido
material significa rgimen poltico, modo de estructurar el Estado a
determinada concepcin ().283 Por tanto, hay una realidad constitucional
que adecua el Estado a la estructura econmica, a la religiosidad, a las
tensiones sociales, a la cultura de una poca. 284 De ah que los cambios de
una Constitucin no siempre se operan por los medios que ella ha previsto,
282
Ferrero Rebagliati, Ral. (2005) Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho
Constitucional. Lima: Editora Jurdica Grijley, p. 221
283
Ibdem, p. 228.
284
Ibdem, p. 228.
183
Ibdem, p. 228.
Ibdem, p. 229.
287
Ibdem, p. 230.
288
Ibdem, p. 232.
289
Ibdem, p. 232.
286
184
un
Ibdem, p. 281.
Ibdem, p 281 y ss.
292
Ibdem, p 281 y ss.
293
Ibdem, p 284.
294
Ibdem, p 285 y ss.
291
185
186
295
Eguiguren P., Francisco. (1997). Jos Pareja Paz Soldn y la historia constitucional. En:
El Comercio, 13 de julio, p.22.
296
Ibdem, p.22.
297
Ibdem, p.22.
187
Esta alternativa del jurista resulta interesante para la poca, quiz por ello no
fuera insertada tal institucin por la Constitucin de 1979. Sin embargo, aos
ms tarde, la Constitucin de 1993 se pronunci a favor del Referndum,
mecanismo de democracia directa para beneficio de la participacin del
pueblo. Es de notar que este pensador observaba la inmadurez de la nacin
en la asimilacin del Derecho y sus alcances hacia el bienestar comn.
188
publicando
por
ello
una
serie
de
artculos
reunidos
en
Temas
189
190
Domingo
Garca
Belaunde
(1996),
cuando
considera
la
Reforma
Adems, existe otro factor importante y es que todos los problemas y cabos
sueltos que dej la Constituyente, han sido oportuna y sagazmente llenados
y completados por la labor interpretadora de las cortes, en especial por la
inmensa legislacin complementaria de los ltimos aos. 300 Con buen
sustento, este jurista se opuso a la reforma constitucional en su totalidad,
debido a que el propio legislador ha ido completando esos vacos, a travs
de mutaciones constitucionales realizadas a la Carta. Adems, el propio
299
191
americano
el
modelo
europeo,
pero
sin
mezclarse
301
192
el
Tribunal
de
Garantas
Constitucionales,
de
carcter
Ibdem, p.134.
Ibdem, p.134.
193
Lima;
primera
reimpresin
(1987),
Universidad
de
Lima;
El
304
194
195
305
La
305
Quispe Correa, Alfredo. (2003). El Estado Peruano. Lima: Grafica Horizonte S.A., p.96.
Ibdem, p.96.
307
Ibdem, p.96.
308
Ibdem, p.97 y ss.
306
196
Esta facultad presidencial tiene sus lmites, por cuanto no podr ejercerse en
el ltimo ao de mandato presidencial ni bajo el Estado de sitio, pero se
sobrentiende que s se puede ejercer en un Estado de Emergencia. Disuelto
el Congreso, contina en funciones la Comisin Permanente, hasta la
instalacin del nuevo Congreso. Instalado el nuevo Congreso podr censurar
al Concejo de Ministros o negarle la Confianza, posteriormente que el
Presidente del Concejo de Ministros haya expuesto en el Parlamento los
actos del Poder Ejecutivo durante el tiempo que ha permanecido disuelto el
Congreso.
Ibdem, p. 98.
Ibdem, p. 112.
197
Ibdem, p. 158
Ibdem, pp. 160-161.
313
Ibdem, pp. 162 y ss.
314
Ibdem, pp. 162 y ss.
315
Ibdem, p. 163.
312
198
316
Quispe Correa, Alfredo. (2006).El Ocaso de los Dogmas. Lima: Grfica Yovera S.A. p.
138.
199
317
200
Sus observaciones entre las luchas sociales y los enfrentamientos entre las
clases ubicndolas en el terreno superestructural, capaz de afectar a las
diversas instituciones jurdicas son de inters, pues asegura que estas
introducen cambios en las relaciones de fuerzas presentndose en todo
texto constitucional entremezclados y subordinados elementos o aspectos
que recogen y cristalizan reivindicaciones y conquistas del bloque social
318
201
202
apelar
al
conocimiento
sociolgico
al
derecho
203
Se puede apreciar que con ideas claras y precisas, este pensador explica los
motivos de cmo esta carta poltica de origen antidemocrtico logr vivir
325
Ibdem, p. 70.
204
De otra parte, asevera que el objetivo central del gobierno de Fujimori fue
incorporar los objetivos polticos de concentracin autoritaria del poder al
nuevo texto constitucional y como marco jurdico el proyecto poltico-militar
de reestructuracin autoritaria del Estado y de la sociedad. En ese sentido,
Bernales (2012) aclara que:
() bsicamente se busc asegurar la inclusin en la Carta de los
siguientes elementos: la relativizacin y flexibilizacin de los derechos
econmicos y sociales; el debilitamiento del Estado en cuanto a su
participacin de la actividad productiva; el giro de la economa hacia
una opcin neoliberal constitucionalmente protegida. Y en lo poltico,
la reeleccin presidencial inmediata; el fortalecimiento absoluto de los
poderes
presidenciales;
la
minimizacin
del
Parlamento;
el
Ibdem, p. 43.
Ibdem, pp. 71 y ss.
205
328
Ibdem, p. 72.
206
207
formal.
En
todo
Estado
se
producen
vigencias
208
Con ello, Rubio pone en claro que en el Per la democracia liberal carece de
observancia y no se cuenta con una organizacin social y poltica capaz de
exigir su cumplimiento, lo que ha permitido el ejercicio arbitrario del poder.
Por tanto, pese a que muchas de nuestras constituciones en lo que va del
Siglo XX han tenido normas jurdicas de aseguramiento de derechos, como
la Constitucin de 1920 y la de 1933, los gobiernos de turno han hecho caso
omiso a tales mandatos constitucionales, so pretexto de salvaguardar el
Orden Pblico y la Seguridad Nacional, como fue el caso de los gobiernos
de Legua y Oscar R. Benavides.
Marcial Rubio (1999)332 al referirse a la interpretacin constitucional seala
que la jurisprudencia en materia constitucional es importante por las
siguientes razones: a) es una forma de volver concretas las normas
constitucionales al aplicarlas a la realidad (resolucin de conflictos reales);
b) la jurisprudencia actualiza los significados constitucionales en funcin de
331
Ibdem, p .21.
Rubio Correa, Marcial. (1999). Estudios de la Constitucin de 1993. Lima: PUCP, Fondo
Editorial. Tomo I, p.56 y ss.
332
209
().
El
Derecho
comparado
no
requiere
una
333
210
336
reconstruyendo
el
dispositivo
existente;
d)
sentencias
211
212
338
Landa Arroyo, Csar. (2003) Teora del Derecho Procesal Constitucional. Lima: Editorial
Palestra, p. 220
339
Ibdem, p. 482.
213
interpretacin
tpica,
interpretacin
institucional
Ibdem, p. 482
Ibdem, p. 483 y ss.
342
Ibdem, p. 484.
341
214
dado que la
215
348
Ibdem, p.235.
Ibdem, p. 242.
350
Landa Arroyo, Csar (2011). Organizacin y funcionamiento del Tribunal Constitucional
Entre el Derecho y la Poltica. Lima: Editorial Palestra, p.66.
351
Landa Arroyo, Csar (2011). Ob.Cit.,p 67.
349
216
El pensamiento del profesor Landa Arroyo, fue de gran aporte para el pas
mediante sus estudios en el derecho procesal constitucional, desarrollando
esta disciplina joven, y expresando su contribucin en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional y su doctrina constitucional, hacindolo infaltable en
la literatura procesal constitucional peruana. Como autor de diferentes obras
de derecho constitucional, se cuentan: Derecho Poltico del gobierno y de la
oposicin democrtica (1990), Tribunal Constitucional y Estado Democrtico
(1999), Constitucin Poltica del Per de 1993. Sumilla, reformas
constitucionales, ndice analtico (2002), en coautora con A. Velazco,
coeditor con Julio Faundez de Desafos Constitucionales Contemporneos
(1996); y colaborador en el Diccionario Electoral (CAPEL, 2000); Teora del
Derecho Procesal Constitucional (2003); Estudios de Derecho Procesal
Constitucional (2006); Constitucin y Fuentes del Derecho (2006); Los
Procesos Constitucionales en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
(2010); Los Derechos Fundamentales en la Jurisprudencia del Tribunal
Constitucional
(2010);
Organizacin
Funcionamiento
del
Tribunal
217
destaca
Jorge
Mario
Garca
Laguardia.
Todos
ellos
Landa Arroyo, Csar. Documentos: Presentacin a cargo del Coordinador del rea de
Derecho Constitucional del Departamento Acadmico de Derecho. La trascendencia de un
acto acadmico de colacin de Profesor Honoris Causa del Doctor German Bidart Campos.
En: Pensamiento Constitucional, Ao VII N 7., p. 601.
353
Ibdem, p. 602.
354
Ibdem, p. 603.
218
Ibdem, p. 603.
Ibdem, p. 603.
219
220
autocracia poltica.
357
Blancas Bustamante, Carlos; L anda Arroyo, Csar y Rubio Correa, Marcial (1992)
Derecho Constitucional General. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo
Editorial., 3ra edicin, p.13.
358
El Mtodo de Casos se bas en el estudio de los principios del Derecho, por induccin
desde las reales situaciones legales (casos), permitiendo superar la visin ms
conservadora de los profesores que apoyaban una formulacin abstracta del derecho, pues
a partir de la lectura de casos relevantes se inducan las reglas generales. Este mtodo es
propio de los sistemas angloamericanos, pero no es privativo de ellos. Pueden existir dos
supuestos: a) casos reales terminados con sentencias, por el cual se entrega al alumno el
razonamiento ya hecho y la solucin de la controversia; y b) asuntos o problemas
hipotticos elaborados por el profesor, en el cual el estudiante se enfrenta a la necesidad de
efectuar dicho razonamiento.
221
particularmente
la
Ciencia
de
Derecho
Procesal
desde
su
aparicin.
359
Rompiendo
los
esquemas
222
223
constitucional
puede
requerir
un
concepto
de
Hberle, Peter (2005) El Estado Constitucional. Lima: Pontificia Universidad Catlica del
Per Fondo Editorial. p.150-151.
224
En el Per del siglo XX, la sociedad civil cobr importancia en este proceso
de interpretacin de la Constitucin, acompaada de los clamores sociales y
reivindicaciones de derechos a favor de la clase trabajadora y movimientos
indigenistas en pro de la defensa de los derechos de los indios. En forma
recurrente, durante el perodo que se inicia a mediados de 1920 y dura hasta
la dcada del 80, se busc la justicia ordinaria de quien interpreta y aplica la
Constitucin. En tanto que, a partir del 80 hacia adelante, ingresa la
jurisdiccin o justicia constitucional que logra uniformizar los criterios
interpretativos sobre la norma fundamental. No obstante, este proceso
interpretativo es realizado por los propios protagonistas de la accin poltica,
por los operadores polticos, conducentes a ordenar la marcha de la
sociedad poltica, alejados en gran medida de realizar una interpretacin
unificadora de la norma fundamental, pues sus criterios interpretativos se
vean reflejados en posiciones o tendencias polticas e ideologas, en lugar
de enriquecer la norma constitucional con un proceso interpretativo acorde
con la realidad.
364
Ibdem, pp.150-151.
225
Durante el primer cuarto del siglo XX, las voces de los grandes movimientos
sociales fueron escuchados en el seno de la Asamblea Constituyente de
1919, debatindose sobre los derechos sociales y derechos de las
comunidades indgenas, que sern plasmadas luego en la Constitucin de
1920. Sin embargo, las preocupaciones de los constituyentes, como por
parte de la sociedad peruana no fue tan solo el reconocimiento de tales
derechos o reivindicaciones sociales, sino que las actividades culturales e
intelectuales del Per de comienzos del siglo XX, van a estar marcadas por
las preocupaciones de cmo lograr el progreso material, cmo establecer
una autoridad legtima, estable y reconocida y cmo alcanzar la integracin
social.365 Es decir, se reconocan el atraso econmico, la falta de relacin
entre el Estado y la sociedad y la fragmentacin social, manifestada en la
marginacin de los indgenas y a veces de los grupos sociales urbanos
como problemas nacionales, considerndose las cuestiones acadmicas
desde el Conversatorio Universitario y la proyeccin de las universidades
ms all de su entorno como las universidades populares Gonzales Prada.
La ciudadana vio con esperanza el plebiscito convocado por el presidente
Legua para realizar cambios en la nueva Constitucin, inclusive el Ejecutivo
propuso 19 temas con ese fin.
365
Ibdem, pp.150-151.
226
227
poder Luis Miguel Snchez Cerro. Ese mismo ao en Trujillo se desarrollaba un mitin
presidida por Vctor Ral Haya de la Torre, quien sentenci: Mientras los que conquistaron
el mando con el oro o el fusil mandan desde el palacio, nosotros continuaremos gobernando
desde el pueblo, manifestacin que fueron interpretadas como un acto de rebelda. Desde
all el pas vivi por muchos aos una agitada convulsin y polarizacin social.
368
Todo conduce a pensar que tampoco le fue favorable esta medida, aunque durante su
gestin y campaa poltica hubiera utilizado el apoyo de su esposa Mara Delgado de Odra
como imagen de muchas obras sociales. Lo cierto es que aquel ambiente de reivindicacin
democrtica le fue adverso a la continuidad pretendida por el dictador. Don Jos Luis
Bustamante y Rivero, volvi en medio de un clamor popular, pese a que el Poder Judicial
quiso impedirle el regreso al Per.
228
369
Las
369
229
373
Masterson (1991). Citado en Klaren, P. (2012) Nacin y Sociedad en la Historia del Per,
p.440.
374
En su Concejo de Ministros, ocuparon el Ministerio de Economa civiles de pensamiento
ortodoxo como Luis Bara y Walter Piazza. En 1978 asumi esa cartera Javier Silva Ruete,
considerado un tcnico y estadista con preocupaciones sociales. En esta etapa segunda del
docenio militar exista una clara apertura democrtica, sentndose las bases de una
economa menos intervencionista por parte del Estado y permitiendo el quehacer poltico de
los partidos.
230
231
377
Chanam Orbe, Ral (2005) Comentarios de la Constitucin Poltica. Historia-AnlisisEvaluaciones. Lima: Jurista Editores E.I.R.L. p. 81.
378
Ibdem, 81.
379
Pareja Paz Soldn (2005) Historia de las Constituciones Nacionales (1812-1979).p.214.
232
Esta carta poltica opt por un congreso unicameral de 120 representantes, (hoy 130) un
Tribunal Constitucional cuya sede fue trasladada a Lima que haca las veces de Cmara
Alta, puesto que poda observar como inconstitucionales las leyes dadas por el Congreso o
los decretos dictados por el Ejecutivo. Sin embargo, este Tribunal no cumpli con su papel
de garante de la Constitucin, por estar controlado por el rgimen fujimorista.
381
Otras de sus novedades es la creacin de un Concejo Nacional de la Magistratura
autnomo que deba elegir y ratificar a los jueces, sin embargo, no cumpli con estas
facultades de nombramiento de magistrados, pues durante todo el rgimen fujimorista sus
facultades estuvieron inoperantes. Solo en el gobierno de Paniagua y luego el gobierno de
Alejandro Toledo, se rescat este proceso democrtico de nombramiento de magistrados.
Tambin con esta Constitucin, se otorg la concesin de voto a los miembros de las
Fuerzas Armadas.
233
las
clases
medias,
limitadamente,
demaggica
382
Contreras, Carlos y Marcos Cueto (2013) Historia del Per Contemporneo. 5ta edicin,
Lima: IEP Instituto de Estudios Peruanos. p. 244.
234
estructurales
en
las
lites
civilistas,
afectadas
poltica
383
Hay que precisar, que los apristas al concurrir al Congreso Constituyente, y al tomar
parte de los debates, aceptan tcitamente el hecho consumado de la eleccin. Alcanzan
veintisiete representaciones, entre los cuales figuran: Manuel Seone, Carlos Manuel Cox,
Luis Alberto Snchez, Arturo Sabroso, Luis Heysen, Pedro Muiz, Alcides Spelucn, Manuel
Arvalo. Del lado de la Unin Revolucionaria, los parlamentarios ms combativos son Luis
A. Flores, Alfredo Herrera y Carlos Sayn lvarez. Ms moderados Jos Matas Manzanilla
y Gerardo Balbuena. Ni con la UR ni con el APRA, estn independientes o descentralistas
como Vctor Andrs Belaunde o Manuel J. Bustamante de la Fuente, ambos representantes
minoritarios por Arequipa.
235
imponer
sanciones
de
carcter
judicial:
multas,
expatriacin,
236
El Tribunal fue reglamentado mediante la Ley nmero 23.385, Ley Orgnica del Tribunal
de Garantas Constitucionales de 13 de mayo de 1992, uno de cuyos captulos normaba la
accin de inconstitucionalidad.
237
Todos los gabinetes del segundo gobierno de Belaunde tienen que hacer
frente a dos gravsimos problemas: el problema de la inflacin galopante y la
crisis econmica; y el problema de la subversin que desata Sendero
Luminoso. Los operadores polticos durante este gobierno se ven
ensombrecidos por esta aguda crisis econmica, poltica y social que afecta
al Per. Si bien en este periodo se respet la Constitucin y los derechos
humanos, la violencia poltica trajo consigo que la Constitucin muchas
veces sea suspendida en materia de garantas constitucionales so pretexto
del Estado de Emergencia y la defensa del Estado Constitucional de
Derecho.
388
Pedro Pablo Kuczynski, Carlos Rodrguez Pastor, Juan Carlos Hurtado Miller.
238
239
Fujimori inici maniobras legales para presentarse por tercera vez como
candidato en el ao 1996, desatando la controversia poltica en torno a la
Constitucin al promulgar una ley denominada de Interpretacin Autntica de
la Constitucin, en la que se facultaba a s mismo para presentarse por
tercera vez a la presidencia. El 23 de agosto de aquel ao se promulg la
Ley No 26657 o Ley de Interpretacin Autntica del artculo 112 de la
Constitucin. 392 Frente a ello, el Colegio de Abogados de Lima present una
accin de inconstitucionalidad contra esta ley ante el Tribunal Constitucional
el 29 de agosto, por la violacin del artculo 112 de la Constitucin peruana.
El 20 de noviembre de se conoci dicha causa en audiencia pblica con la
presencia de los siete magistrados del Tribunal Constitucional. El 27 de
diciembre se discuti y vot la ponencia sobre la materia, con cinco votos a
favor y dos en contra, declarando la inaplicabilidad de la norma y no su
inconstitucionalidad. Al respecto, el artculo 4 de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional establece que se requieren seis votos conformes
para resolver las demandas de inconstitucionalidad, mientras que para la
declaratoria de inaplicabilidad de las leyes slo se requiere la mayora simple
de los votos emitidos. En enero de 1997 se solicit una nueva votacin,
cuatro magistrados reservaron su opinin y dos votaron por la inaplicabilidad
de la Ley de Interpretacin Autntica; das despus se volvi a emitir una
sentencia con tres votos a favor y cuatro abstenciones, declarndose la
inaplicabilidad de la ley.
El argumento de esta ley sealaba que si bien el artculo 112 indicaba que: el
presidente puede ser reelegido slo para un periodo inmediato o despus de transcurrido
otro perodo constitucional, la eleccin de Fujimori el ao 1990 no contaba porque no se
encontraba vigente la Constitucin de 1993 sino la de 1979.
240
o de un control
difuso (proveniente
de la
doctrina
393
y al no
393
241
242
Pareja Paz Soldn, Jos. Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de 979. Tomo
I. Lima: Editorial y Distribuidora de Libros S.A. 1980. p. 487 y ss.
398
Garca Belaunde, Domingo. Teora y Prctica de la Constitucin Peruana. Lima: Editorial
y Distribuidora de Libros S.A. 1989. Pg. 194.
399
Diario de Debates de la Comisin Principal de la Asamblea Constituyente, 1978-1979,
tomos III y VII.
400
Pareja Paz Soldn, Jos. Op. cit. p. 487.
243
obvio que el Tribunal Constitucional no es una segunda cmara legislativacarece de funciones legislativas y de control poltico- y que tampoco somete
a la Corte Suprema. Cada uno de estos rganos con atribuciones
diferentes.
401
401
244
dichos
rganos
estarn
en
la
posibilidad
de
declarar
la
Captulo 4
Influencia del pensamiento constitucional en el
desarrollo de la Constitucin en el Per del siglo XX
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos,
bajo responsabilidad.
405
Garca De Enterra, Eduardo. (1994) La Constitucin como Norma y el Tribunal
Constitucional. 3 reimpresin. Madrid: Editorial Civitas S.A., p. 66.
245
poltico
y jurdico,
peruanos.406
constituyente
los
otros
constitucionales,
ordinarios
406
246
410
247
Como
resultado
de
esta
centralizacin,
la
poltica
tena
las
bases
de las descentralizaciones.
Fueron
el
En el Per del siglo XIX predominaron las ideas liberales en los pensadores
del derecho constitucional, polticos, clrigos e intelectuales de la poca,
influenciados por estos ideales y convertidos en sus portavoces en las
constituyentes, actuando directamente sobre la elaboracin de las
constituciones. El pensamiento constitucional en este siglo oscilaba entre el
sufragio y el fortalecimiento del poder para el Ejecutivo, pero principalmente
rein el liberalismo:
413
Ibdem, p. 241.
Villarn, Manuel Vicente (1964) Pginas Escogidas. En: Exposicin de motivos del
anteproyecto Villarn de Constitucin de Estado., p.224.
414
248
415
249
A partir del siglo XX, an sigue primando las ideas liberales, en este nuevo
contexto las ideas saltan a la vista por una profunda preocupacin en lo
social, econmico y el problema del indio. Surgen grandes transformaciones
en el Estado, por efecto de las revoluciones de Rusia de 1917 y su
Constitucin Socialista de 1918, la Alemana de Weimar de 1919, y la
Constitucin Mexicana de Quertaro de 1917.
La cuestin del voto de los analfabetos llen muchas pginas de los debates
de las Cmaras. Los doctrinarios liberales siempre se preocuparon por
insertar el voto de los indios en las constituciones, como explica Vicente
Villarn, sin darse cuenta de que hacan el juego de los caudillos y strapas
locales.417 Es decir, solo servan de compaa a los candidatos locales que
se emprendan en la dura contienda electoral, encendan la guerra
eleccionaria, se daban duros enfrentamientos en los que la violencia era
infaltable. Otro tanto mereci el voto femenino por el cual participaron en las
elecciones generales de 1956, 1962, 1964, 1980, 1985, 1990, 2000; en las
municipales de 1963, 1966, 1980-2000; y en las Constituyentes de 1978,
1993 y en la que muchas candidatas mujeres resultaron elegidas. El voto
para indios y analfabetos se consagraran en la Constituyente de 1979.
250
Esa fue la idea de los pensadores constitucionales del siglo XX, de querer
una Constitucin estable con proyeccin a futuro, por sus slidos principios
de corte liberal y social, con amplias garantas procesales de defensa de la
419
420
Ibdem, p. 58.
Chirinos Soto, Enrique. Op. cit. p.333.
251
Landa Arroyo, Csar (1997) La Evolucin Constitucional del Per Contemporneo. En: La
Constitucin diez aos despus. p.2.
422
Garca Belaunde, Domingo y Pedro Planas. (1993). La Constitucin Traicionada. p. 20.
252
8.
424
253
derechos fundamentales fue mnima, pues lo que sucedi fue una excesiva
amparizacin de derechos, en detrimento de otros.
el
254
425
Eguiguren, Francisco. (1990) Los retos de una democracia Insuficiente. Diez aos de
rgimen constitucional en el Per 1980-1990.p. 51.
255
256
Podemos decir, entonces, que durante todo el siglo XX, los derechos
fundamentales no se cumplieron de forma efectiva
comparativamente,
por
ejemplo,
los
mrgenes
257
429
258
Schmitt (2011) considera que los trminos reforma y revisin son inexactos,
porque no se trata de la reforma de la Constitucin misma, sino tan solo de
determinaciones
legal-constitucionales;
diferencia
las
reformas
Schmitt, Carl. (2011) Teora de la Constitucin. Madrid: Alianza Editorial. pp. 153-155.
Debe distinguirse el quebrantamiento constitucional del quebrantamiento inconstitucional,
segn se trate de la violacin a ttulo excepcional de una prescripcin legal-constitucional
atendiendo o no al procedimiento previsto para las reformas constitucionales. En la
Suspensin de la Constitucin, una o varias prescripciones legal-constitucionales son
provisionalmente puestas fuera de vigor. Dicha suspensin puede ser constitucional o
inconstitucional segn se cumpla o no el procedimiento previsto.
431
259
432
260
la
institucionalidad
democrtica,
desgaste
de
los
derechos
434
Chanam Orbe, Ral. (s/f) Derecho Constitucional. Lima: Universidad Inca Garcilaso de la
Vega. p. 179.
435
Ibdem, p.180.
261
Este tema del cambio de constitucin (con base en la Carta del 79) alcanz
notoriedad en el ao 2011 cuando fue colocado en agenda meditica por el
Presidente Ollanta Humala y su partido Gana Per, cuya resonancia caus
malestar en la poblacin an no concientizada sobre el significado y los
efectos de esta posibilidad. En la actualidad, los partidos polticos guardan
silencio y la sociedad acepta las violaciones constitucionales como cosa
cotidiana. Este fenmeno conocido como anomia social implica la prdida de
adhesin espontnea a la Constitucin, amn de que la sociedad apenas
conoce de la importancia que esta tiene en su futuro. Una nueva constitucin
podra restituir a esta institucin hartamente menguada en un nuevo pacto
social.
262
436
436
263
Las propuestas que se pudieran emanar hacia el nuevo modelo poltico son
diversas. Rojas (2008, p. 98) considera las siguientes:
264
En ese sentido, Ghai (2006) seala que los objetivos del proceso de
elaboracin constitucional busca: 438
437
Ghai. Yash; Cottrell, Jill. Constitution making and democratization in Kenya, 2000-2005,
Publicado en el 2007 (Democratization) p. 5.
438
Ghai. Yash. (2006). La asamblea constituyente en la elaboracin de la constitucin
poltica, p. 6.
265
439
266
Consulta a expertos.
Anlisis de opiniones.
Implementacin.
Conclusiones
267
268
Los
debates
doctrinarios
del
siglo
XIX
se
muy
precisa
al
texto
constitucional.
El
derecho
269
concreta
que
adopta
el
sistema
democrtico
6) Para
reemplazar
una
Constitucin
vigente
por
una
nueva
270
Bibliografa
Libros:
271
272
Ballesteros,
Enrique.
(1988).
Constitucin
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Cdiz
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Carlos
Marcos
Cueto
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Historia
del
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