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RAPPORT
DE DEVELOPPEMENT
HUMAIN
2003
GOUVERNANCE ET ACCELERATION
DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
Dpt lgal :
ISBN :
Edition :juillet 2003
SUIVI
Ahmed IBRAHIMI
Directeur de la Planification
(Haut Commissariat au Plan)
EXPERTS
Abdelaziz ADNANE
Mohamed DOUIDICH
Hassan AKHADDAM
Ali EL AKKAOUI
(Ministre de la Sant)
Abdelhak ALLALAT
Brahim KHEIREDDINE
Ahmed IMZIL
Ahmed JMILA
Amine BENJELLOUN
Abdelali OUSSOUS
(Ministre de lAgriculture et du
Dveloppement Rural)
Sad BICHARA
Abdelwahad ZAYYOUN
(Ministre de la Sant)
Mohamed BOUJID
Moumen DAHANI
(Chercheur)
PNUD
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Tajeddine BADRY,
Charg de programme au PNUD
Mohamed BOUASSAMI,
Charg de programme au PNUD
Myriem ZNIBER,
Charge de programme au PNUD
PREFACE
Le rapport de dveloppement Humain 2003 apporte, comparativement aux deux rapports qui lont
prcd, une contribution complmentaire visant
lapprofondissement des mthodes danalyse et
dapprhension des diffrentes dimensions et
enjeux du dveloppement humain. Lindice du
dveloppement humain (IDH) au Maroc stablit
0,630 en 2002. Il montre de par sa progression
rcente que le Maroc est de plus en plus habilit
marquer un saut quantitatif en matire de dveloppement humain, par lattnuation des disparits
entre catgories sociales et zones gographiques.
Indemnisation des victimes et ayants droit des dclars disparus et ceux ayant fait lobjet de dtention
arbitraire.
1980
1985
1990 1998
2002
0,426 0,470
0,505
0,537 0,589
0,630
GRAPHIQUE 0.1.
Evolution de lIndicateur du
Dveloppement Humain (IDH) de 1975 2002
1
0,8
0,6
Eradication de lanalphabtisme.
Gnralisation de la scolarisation de base.
0,4
0,2
Rattrapage des retards inhrents aux disparits rgionales en matire de scolarisation et dalphabtisation
en dployant des efforts particuliers en faveur des
rgions dfavorises.
0
1975 1980 1985 1990 1998 2002
Anne
DEMOCRATIE ET PARTICIPATION
Reconnaissance du multipartisme et des rles participatifs des Organisations de la socit civile.
RURAL )
TAZA-AL HOCEIMA-TAOUNATE
MARRAKECH-TENSIFT-AL HAOUZ
DOUKALA-ABDA
GHARB- CHRARDA- BNI HSSEN
TADLA-AZILAL
TANGER-TTOUAN
SOUSS-MASSA-DARAA
ORIENTAL
FS-BOULEMANE
CHAOUIA-OUARDIGHA
MEKNS-TAFILALET
GUELMIM-ES-SEMARA
RABAT-SAL-ZEMMOUR-ZAER
GRAND CASABLANCA
OUED ED-DAHAB-LAGOUIRA
LAYOUNE-BOUJDOUR-SAKIA EL HAMRA
TOTAL NATIONAL
PIB EN
PPA/HABITANT SCOLARISATION ALPHABTISATION
0,543
0,381
0,315
0,558
0,438
0,373
0,553
0,435
0,389
0,553
0,428
0,425
0,563
0,471
0,405
0,567
0,454
0,456
0,579
0,570
0,408
0,571
0,499
0,471
0,565
0,576
0,554
0,634
0,626
0,651
0,740
0,718
0,584
0,543
0,568
0,645
0,749
0,649
0,727
0,844
0,826
0,533
0,458
0,456
0,535
0,483
0,597
0,682
0,687
0,738
0,476
IDH
EDUCATION
0,337
0,394
0,405
0,426
0,427
0,455
0,462
0,480
0,541
0,565
0,566
0,574
0,577
0,588
0,594
0,598
0,486
0,493
0,572
0,572
0,614
0,697
0,739
0,768
0,495
0,598
0,604
0,623
0,649
0,660
0,697
0,740
0,742
0,607
Source: Direction de la Statistique (2002): Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions', paratre.
GRAPHIQUE 0.2
Comparaison des indices de scolarisation,d'alphabtisation
et du dveloppement humain selon les 16 rgions au Maroc en 1998-99
13
14
19
24
CHAPITRE 2
Cadre institutionnel de gouvernance au service du dveloppement humain local
Le pouvoir lgislatif
Le pouvoir excutif
Le pouvoir judiciaire
31
33
35
37
CHAPITRE 3
Perfectionner le processus de dcentralisation pour une meilleure gouvernance
du dveloppement humain local
Comptences de la commune
Comptences de la prfecture ou province
Comptences de la rgion
Les enjeux de la dcentralisation
41
42
47
47
50
CHAPITRE 4
Dynamiser le processus de dconcentration pour mieux encadrer
la gouvernance du dveloppement humain local
Dconcentration des moyens
Dconcentration financire
Dconcentration et clarification des attributions
Rorienter et renforcer les rles et les responsabilits des services dconcentrs
dans le processus de mise en oeuvre du dveloppement humain local
Renforcer l'approche partenariale pour le dveloppement humain lo cal
Exigence de plus de coordination et de conciliation de tutelles
Stimulation d'une nouvelle dynamique de dconcentration
63
64
65
67
67
72
75
76
CHAPITRE 5
Conclusions gnrales :Russir les perspectives de renforcement de la gouvernance
du dveloppement humain local
Perfectionnement du cadre gnral de gouvernanc e
L'approfondissement de la dmocratie
L'attachement aux valeurs citoyennes
Matrise des enjeux de la dcentralisation et de la dconcentration
Rnovation des approches de planification
79
80
82
83
83
84
ANNEXE 1 :
Considrations mthodologigues relatives
l'indicateur de dveloppement humain (IDH)
88
ANNEXE 2 :
Classement des groupes socio-spatiaux et des besoins prioritaires
92
ANNEXE 3 :
Indicateurs socio~conomiques
97
BIBLIOGRAPHIE
104
TABLEAUX
Tableau 0-1 : Classement des rgions selon le niveau de lindicateur de dveloppement
humain (IDH) en 1998-1999
12
Tableau 1-1 : Progression de lIDH en valeur absolue au Maroc, compare des pays
arabo-africains
16
17
20
Tableau 1-4 : Taux de pauvret selon la disponibilit de linfrastructure de base dans les
douars ruraux (%) en 1998-99
27
56
56
56
Tableau 4-1 :
64
GRAPHIQUES
Graphique 0-1 : Evolution de lIndicateur de dveloppement Humain (IDH) de 1975 2002
11
16
Graphique 1-2 : Les niveaux limits de dveloppement humain sont attribuables au dficit de
lalphabtisation suivie de la scolarisation
18
Graphique 1-3 : Classement des zones rurales selon la rgion et le niveau de lindicateur de
dveloppement humain (IDH)
22
Graphique 1-4 : Classement des zones urbaines selon la rgion et le niveau de lindicateur
de dveloppement humain (IDH)
23
Graphique 1-5 : Quel que soit le niveau de revenu, la femme observe un dficit
systmatique en dveloppement humain
24
Graphique 3-1 : Rpartition du personnel des collectivits locales selon le grade en 2001
54
55
10
ENCADRES
Encadr 1-1
Encadr 1-2
17
Encadr 1-3
28
Encadr 1-4
29
Encadr 2-1
: Concept de gouvernance
32
Encadr 2-2
33
Encadr 2-3
Du Conseil Constitutionnel
34
Encadr 2-4
37
Encadr 2-5
38
Encadr 2-6
39
Encadr 2-7
: La Haute Cour
39
Encadr 2-8
40
Encadr 3-1
42
Encadr 3-2
43
44
Encadr 3-4
48
Encadr 3-5
58
60
Encadr 3-7
62
Encadr 4-1
66
Encadr 4-2
: La carte scolaire
69
Encadr 4-3
70
Encadr 4-4
71
Encadr 4-5
75
Encadr 5-1
84
Encadr 5-2
86
Encadr 3-3
Encadr 3-6
11
15
CHAPITRE 1
Lobjet des dveloppements suivants est de proposer une base dindicateurs lmentaires et compo-
14
ENCADRE 1.1
Concept de Dveloppement Humain Durable (DHD)
Conscients des dimensions et de la porte de la dmarche
de DHD dans luvre de dveloppement de la socit
marocaine, les pouvoirs publics ont depuis le dbut de la
dcennie quatre-vingt-dix, accord une importance
notable aux programmes et actions susceptibles damliorer le niveau du bien-tre du citoyen marocain. Dans ce
cadre, furent labors et mis en uvre la Stratgie de
Dveloppement S ocial et des programmes conomiques
et sociaux visant la rduction des ingalits sociales et
rgionales et ciblant les populations dmunies dont
notamment celles rurales. Parmi ces programmes figurent
en particulier le Premier Programme des Priorits Sociales
(BAJ1) ciblant les 14 provinces les plus dfavorises, le
Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable
des Populations Rurales (PAGER), le Programme
d El e ct ri f i cation Rurale Global (PERG), le Prog ra m m e
National des Routes Rurales (PNRR).
15
GRAPHIQUE 1-1
Le Maroc observe une progression de lIDH comparable celle des pays arabo-africains
1990-98
1985-90
TABLEAU 1-1
Progression de lIDH en valeur absolue au Maroc,
compare des pays arabo-africains
Indicateur
1975
1980
1985
1990
1998
IDH
0,426
0,470 0,505
0,537
0589
1114
1310
1388
956
1173
16
TABLEAU 1-2
Niveau des composantes du dveloppement humain,
compar la moyenne mondiale
et la moyenne des pays en dveloppement
Composante
de lIDH
Moyenne en 1998
Maroc Monde Pays en
dveloppement
Taux
dalphabtisation
des adultes en %
47,6
78,8
72,3
Taux brut
de scolarisation
tous niveaux
confondus- en %
47,4
64,0
60,0
Esprance de vie
la naissance
en annes
69,2
66,9
64,7
Produit intrieur
brut par habitant
en (PPA US$ 1998)
3305
6526
3270
ENCADRE 1.2
Lavance rcemment enregistre
dans lessence du dveloppement
humain (ducation et sant) se pose
aussi en terme de prennit
De 1998 2002, le progrs enregistr dans le domaine de la
scolarisation lenseignement fondamental et de la couverture mdico-sanitaire rurale conduisait la ralisation
des valeurs-cibles (en ducation et sant) du Plan de dveloppement conomique et social 2000-04 avant l'horizon
2004(3). Lestimation de lIDH pour 2002 sur la base de
lavance rcemment ralise par les indicateurs lmentaires montre que cet indicateur se fixerait un niveau (de
lordre de 0,63) permettant au Maroc de mieux avancer
dans lchelle du dveloppement humain. La progression
de la couverture ducative et sanitaire rcemment observe doit tre ncessairement consolide, confirme et surtout soutenue par le prochain plan de dveloppement.
loppement humain par rapport la moyenne mondiale et celle des pays en dveloppement. Le taux
brut de scolarisation tous niveaux confondus- (47,4
%) et le taux dalphabtisation des adultes (47,6 %)
se sont amliors de prs de 7 points chacun durant
cette priode. Ils demeurent cependant infrieurs
la moyenne des pays en dveloppement de prs de
14 points chacun. Lesprance de vie la naissance
(69,2 ans en 1998) et le PIB par habitant (3305 PPA US
$ en 1998) ont aussi enregistr une progression relativement modeste. Ces deux composantes de lIDH
demeurent cependant fixes des niveaux qui surclassent la moyenne des pays en dveloppement
(respectivement 64,7 ans et 3270 PPA US $). En
dautres termes, les huit premires annes de la
dcennie 1990 ont connu une volution presque
naturelle du dveloppement humain, due une
croissance conomique modeste et un progrs limit de lducation (scolarisation et alphabtisation).
(3) Les valeurs cibles que ce Plan de dveloppement sest fix pour
faire progresser le dveloppement humain et pour attnuer la pauvret peuvent tre rsumes dans ce qui suit :
-la rduction de l'ge de scolarisation six ans en vue de gnraliser
l'enseignement cet ge l'horizon 2001/2002 ,la gnralisation de
l'enseignement fondamental du premier cycle l'horizon 2002, la
rductions des disparits urbain - rural et garonsfilles.
-la rduction du taux de mortalit infantile de 7 points en le rduisant
30 pour mille d'ici la fin 2004, la rduction du taux de mortalit
maternelle l'horizon 2004 en milieu rural de 307 pour 100 milles
270 pour 100 milles naissances vivantes, et lamlioration de la couverture sanitaire en milieu rural en ramenant le nombre d'habitants
par centre de sant 6333,et le nombre d'habitants par centre de
sant avec mdecin 9 875.
17
En 1998/99, les taux dalphabtisation et de scolarisation de la population fminine rurale relevant des
20% les plus dfavoriss slevaient encore des
taux respectifs de 11,9% et de 34,6%. Des taux
presque deux fois plus levs (re s pe ct i ve m e nt
21,8% et 61,5%) ont t relevs pour les femmes
rurales qui appartiennent aux 20% les plus aiss.
Pour les hommes se trouvant dans les mmes conditions socio-conomiques,ils ont des taux dalphabtisation presque trois fois plus levs que ceux relevs parmi les femmes. La scolarisation connat pratiquement la mme situation. En milieu rural, aussi
bien pour les 20% les plus dfavoriss que pour les
20% les plus aiss, le taux de scolarisation des filles
est infrieur celui des garons dau moins 20
points. En milieu urbain cet cart se rduit prs de
6 points.
LE RENDEMENT DE LINVESTISSEMENT
DANS LENSEIGNEMENT :
UN SECOND LEVIER DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
Lampleur du retard des filles en matire de scolarisation montre que les rapports sociaux de type
genre doivent tre pris en considration dans tout
effort dans lenseignement fondamental.Autrement
GRAPHIQUE 1-2
Les niveaux limits de dveloppement humain sont attribuables
au dficit de lalphabtisation et de la scolarisation
0,8
0,6
0,4
Indicateur de revenu
Indicateur de scolarisation
Indicateur
0,2
0,54
0,57
0,58
0,59
0,60
0,62
Indicateur de dveloppement
18
0,66
0,74
DISPARITES SOCIALES
DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
Le tableau 1-3 prsent ci-dessous compare le rythme de progression de la scolarisation et de lalphabtisation parmi les 20% les plus dfavoriss et les
20% les plus aiss en termes de dpenses de
consommation par habitant. La comparaison de
laccroissement total du taux de scolarisation des 7
13 ans relevant de ces couches sociales, montre
que linvestissement dans la scolarisation avantageait, de 1990 1998,les populations les plus aises
parmi les hommes et les femmes en milieu urbain et
les hommes en milieu rural.
19
Le deuxime enseignant est quil existe un important potentiel d'enfants ruraux dont la scolarisation
peut tre motive par la contribution des pouvoirs
publics et de la socit civile lattnuation du cot
TABLEAU 1-3
Taux daccroissement total (TAT) en % des indicateurs dalphabtisation
des adultes et de scolarisation des 7 13 ans, de 1990 1998
Taux dalphabtisation
en %
1990-1991
1998-1999
Taux de scolarisation
des 7 13 ans en %
TAT
1990-1991
1998-1999
TA T
Hommes urbains
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
60,1
85,4
64,4
87,6
7,2
2,6
79,6
87
86,3
95,1
8,4
9,3
84,8
83,1
80,0
89,9
-5,7
8,2
52
84,1
53,6
89,5
3,1
6,4
19,6
56,3
34,6
61,5
76,5
9,2
Femmes urbaines
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
43,0
60,5
38,9
63,6
-9,5
5,1
Hommes ruraux
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
37,5
65,2
43,9
62,6
17,1
-4,0
Femmes rurales
Les 20% dfavoriss
Les 20% aiss
8,8
20,8
11,9
21,8
35,2
4,8
Source: Direction de la Statistique (1991 et 1999), Enqutes sur les niveaux de vie de 1990/91 et 1998-1999,
Rapports de synthse. Direction de la Statistique (2001) : Analyse du profil et de la dynamique de la pauvret :
un fondement de lattnuation des dnuements.
20
DISPARITES REGIONALES
DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
21
GRAPHIQUE 1-3
Classement des zones rurales selon la rgion
et le niveau de lindicateur de dveloppement humain (IDH)
Guelmim-Es-Semara
Mekns-Tafilalet
Grand Casablanca
Chaouia-Ouardigha
Oriental
Souss-Massa-Dra
Rabat-Sal-Zemmour-Zar
Tadla-Azilal
Doukala-Abda
Tanger-Ttouan
Gharb-Chrarda-Bni Hssen
Taza-Al Hoceima-Taounate
Marrakech-Tensift-Al Haouz
Fs-Boulemane
0,4
0,45
Niveau de l'IDH en 1998/99
0,5
0,55
0,6
22
GRAPHIQUE 1-4
Classement des zones urbaines selon la rgion
et le niveau de lindicateur de dveloppement humain (IDH)
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra
Oued Ed-Dahab-Lagouira
Guelmim-Es-Semara
Grand Casablanca
Rabat-Sal-Zemmour-Zar
Souss-Massa-Daraa
Chaouia-Ouardigha
Taza-Al Hoceima- Taounate
Marrakech-Tensift-Al Haouz
Mekns-Tafilalet
Tadla-Azilal
Gharb-Chrarda-Bni Hssen
Doukala-Abda
Tanger-Ttouan
Fs-Boulemane
Oriental
0,
0,
0,
Niveau de l'IDH en 1998/99
23
0,
Lestimation de lIDH pour une srie de couches spatiales diffrencies selon le sexe, la rgion et le milieu
de rsidence (urbain / rural) savre constructive en
termes dvaluation des rsultats du schma dinvestissement dans le capital humain et le dveloppement conomique (annexe 1, tableau 2). Les constats
qui en dcoulent interpellent lensemble des acteurs
sociaux et conomiques. Ils militent pour une
rorientation du processus de dveloppement et de
croissance conomique. En tout tat de cause, les
observations suivantes sont dignes dintrt.
Jusquen 1998, la femme rurale na acquis, en moyenne, quun dveloppement humain quivalent celui
des pays les moins avancs dans le monde, et ce
dans la quasitotalit des rgions. Les niveaux les plus
faibles de lIDH sont manifestement ceux enregistrs
GRAPHIQUE 1-5
Quel que soit le niveau de revenu,
la femme observe un dficit systmatique en dveloppement humain
0,74
Homme
Femme
0,64
0,54
0,543
0,563
0,571
Indicateur de revenu par habitant
24
0,634
sanitaires pour amliorer le niveau de dveloppement humain des populations, encore faut-il faciliter
laccs ces quipements sociaux et attnuer, les
contraintes et les charges quotidiennes qui font que
les units familiales en situation sociale et conomique difficile relguent linvestissement dans les
capacits humaines des jeunes gnrations au
second rang.
Lobjet de cette section est de procder une valuation des besoins prioritaires des populations
selon la position dans lchelle sociale, et ce en interaction avec les pralables de ladhsion des populations tout projet dmergence du dveloppement
humain parmi les couches sociales et spatiales les
plus dfavorises. La rfrence est ici faite au classement des besoins, considrs comme tant la tte
des priorits dun chantillon(7) de prs de 5130
chefs de mnages en 1998-1999 (annexe 1,tableaux
3 et 4).
Les priorits socio-conomiques observes renseignent sur les proccupations profondes des populations, dont la prise en compte dans les projets de
dveloppement requiert l'intgration des collectivits-cibles dans le choix des programmes sociaux.
Dans ce cas, lanalyse de la hirarchie des besoins en
fonction du niveau de vie fait ressortir les observations suivantes :
.Les proccupations les plus pressantes des populations rurales pauvres portent en priorit sur les quipements sociaux dinvestissement dans le dveloppement humain. Les 20% les plus pauvres des
ruraux se proccupent en premier lieu de laccessibilit aux formations sanitaires (dispensaire, centre
de sant et hpital), leau potable, aux formations
ducatives (cole, collge et lyce), aux moyens de
transport, aux pharmacies et aux centres de lutte
contre lanalphabtisme. Leurs homologues en
milieu urbain sont dabord proccups par le pavement des rues, la construction des routes, les
rseaux dassainissement liquide, les espaces verts,
les centres de formation professionnelle et lhabitat
conomique.
26
sanitaires pour amliorer le niveau de dveloppement humain des populations, encore faut-il faciliter
laccs ces quipements sociaux et attnuer, les
contraintes et les charges quotidiennes qui font que
les units familiales en situation sociale et conomique difficile relguent linvestissement dans les
capacits humaines des jeunes gnrations au
second rang.
Lobjet de cette section est de procder une valuation des besoins prioritaires des populations
selon la position dans lchelle sociale, et ce en interaction avec les pralables de ladhsion des populations tout projet dmergence du dveloppement
humain parmi les couches sociales et spatiales les
plus dfavorises. La rfrence est ici faite au classement des besoins, considrs comme tant la tte
des priorits dun chantillon(7) de prs de 5130
chefs de mnages en 1998-1999 (annexe 1,tableaux
3 et 4).
Les priorits socio-conomiques observes renseignent sur les proccupations profondes des populations, dont la prise en compte dans les projets de
dveloppement requiert l'intgration des collectivits-cibles dans le choix des programmes sociaux.
Dans ce cas, lanalyse de la hirarchie des besoins en
fonction du niveau de vie fait ressortir les observations suivantes :
.Les proccupations les plus pressantes des populations rurales pauvres portent en priorit sur les quipements sociaux dinvestissement dans le dveloppement humain. Les 20% les plus pauvres des
ruraux se proccupent en premier lieu de laccessibilit aux formations sanitaires (dispensaire, centre
de sant et hpital), leau potable, aux formations
ducatives (cole, collge et lyce), aux moyens de
transport, aux pharmacies et aux centres de lutte
contre lanalphabtisme. Leurs homologues en
milieu urbain sont dabord proccups par le pavement des rues, la construction des routes, les
rseaux dassainissement liquide, les espaces verts,
les centres de formation professionnelle et lhabitat
conomique.
26
TABLEAU 1-4
Taux de pauvret selon la disponibilit de linfrastructure de base
dans les douars ruraux (en %) en 1998-1999
Milieu de rsidence
Urbain
11,9
12,8
12,0
Rural
28,0
17,5
27,2
National
19,7
14,1
19,0
Oui
22,7
17,0
22,2
Non
30,2
17,8
29,3
Oui
21,9
17,1
21,4
Non
29,2
17,2
28,4
20,3
24,2
20,8
Non
31,0
19,8
30,3
La prise de conscience de cette situation est prsente tous les chelons de prise de dcision et
daction.
Le consensus ayant prsid la formulation des priorits et des objectifs du plan de dveloppement
Economique et social 2000-2004 en tmoigne
27
ENCADRE 1.3
Priorits et principaux objectifs du Plan 2000-2004
Dans le cadre de la rhabilitation de la planification et partant des contraintes et des dfis relever, la str atgie du
dveloppement conomique et social adopte par le
Gouvernement, dans le plan quinquennal 2000-2004, sarticule autour des axes suivants :
Certes, les donnes marquant le contexte national et international de lconomie marocaine la veille de la mise en
excution du Plan taient favorables une relance conomique volontariste, tendant progressivement vers une
rupture avec le sentier de croissance lente du PIB observ
durant les deux dernires dcennies.Toutefois, la conjugaison de plusieurs facteurs conjoncturels, climatiques et conomiques, au cours de la premire anne du plan sest traduite par une croissance en de des aspirations des pouvoirs publics. La croissance conomique a t de 1% en
2000. Mais elle sest leve 6,5% en 2001 et 4,5% en
2002. Par consquent, la croissance globale durant la priode 2000-2003 serait de 4% en moyenne annuelle, quelque
peu infrieure lobjectif de 5% retenu par le Plan. Mais
elle sinscrit toutefois dans laxe stratgique concernant la
ralisation dune croissante conomique forte. Elle sera,
ainsi, nettement suprieure celle enregistre durant la
priode 1981-1998,soit 3,3% en moyenne annuelle.
28
ENCADRE 1.4
Dfis nationaux persistants de dveloppement socio-conomique
par une tendance lamlioration et la rationalisation de
la gestion afin daccompagner le processus des ajustements structurel et social entrepris au Maroc.
Le renforcement des programmes dassistance et de protection sociale au profit des catgories sociales les plus
vulnrables.
Dans ce cadre, plusieurs programmes on t mis en excution, notamment le Premier Programme de Priorits
Sociales (BAJ1), le programme dapprovisionnement
group en eau potable des populations rurales (PAG E R ) ,l e
programme national de construction de routes rurales
(PNRR), le programme dlectrification rurale globale
(PERG), et les programmes pilotes de lutte contre la pauvret en milieux rural, urbain et pri-urbain mis en uvre
en coopration avec le PNUD. Tous ces programmes
visaient llargissement de laccs des populations dmunies aux services sociaux et aux quipements de base au
niveau local.
A ce dfi sajoute celui de labsorption des dficits importants en matire de scolarisation, dalphabtisation, de
dsenclavement des zones sans accs routiers, de couverture sanitaire ainsi que daccs au logement, leau
potable et llectricit.
29
CHAPITRE 2
Les dfis nationaux persistants de dveloppement socio-conomique ne peuvent tre considrs indpendamment du processus visionnaire et
conceptuel, et de mise en uvre du projet de
socit marocaine. Dans ce cadre, la problmatique du dveloppement des espaces gographiques et des groupes sociaux, gnralement
ruraux et pri-urbains, connaissant des dficits,
place la gouvernance, en terme de cadre institutionnel, au centre de lapprhension de ces dfis.
Cest dans cet esprit, que le prsent chapitre, tout
en se rfrant au concept de gouvernance, dans
ses diffrentes dimensions (Encadr 2-1), prsente
ENCADRE 2.1
Concept de gouvernance
tion, de participation et de coordination pour sattaquer, ensemble, aux problmes et raliser des objectifs
et des projets communs. En gnral, les raisons de ces
proccupations trouvent leur origine dans les crises
gouvernementales dues aux modes de gestion traditionnels et de pouvoirs coercitifs exercs par des institutions qui en ont le monopole, et dans les dysfonctionnements qui caractrisent laction publique. Ainsi, la
notion de gouvernance offre un cadre conceptuel dapprhension des processus de gouvernement et didentification, sur une base analytique, de lorientation des
changements ncessaires apporter la gestion dactions multiples et aux buts divers. Un tel cadre peut se
limiter un champ o la gouvernance sidentifie une
approche gestionnaire. Dans ce cas, lintrt se porte sur
les politiques publiques, les modes de coordination et
de partenariat entre acteurs et les problmes que soulve la gestion de ces aspects, ainsi que sur les possibilits de modernisation des structures de gouvernement
et la transformation des modes de rgulation. Pris au
sens large, le cadre conceptuel de la gouvernance
stend lapprhension des questions de partage des
pouvoirs et des responsabilits, de processus de dcision et de rles des institutions de lorganisation sociale et politique. Il intgre aussi les questions de la dmocratisation du fonctionnement tatique, de la mobilisation civique et des initiatives locales et citoyennes. La
finalit de la gouvernance est danalyser toutes ces
questions dans leur interdpendance et de proposer les
rformes et les transformations requises pour assurer
un dveloppement socio-conomique et une cohsion
sociale durables.
32
ENCADRE 2.2
Concept de dveloppement local
La mise en uvre du dveloppement local sinscrit dans
une logique daction partant du bas, fonde sur les ressources endognes lintrieur dun territoire donn, et
associant des acteurs sectoriels et locaux dans llaboration de programmes ou de plans de dveloppement
local.
Le dveloppement local est luvre de ralisation dactions quantitatives ou/et qualitatives visant amliorer
dune manire durable les conditions de vie de populations rsidant dans un espace dtermin,sur les plans institutionnel,gographique ou culturel.
Cest un processus participatif et dynamique du dveloppement socio-conomique communautaire bas sur la
mobilisation et la responsabilisation dune communaut
organise et appuye par des actions intersectorielles
coordonnes. Lapproche de dveloppement local repose
sur les principes suivants :
LE POUVOIR LEGISLATIF
Le Pouvoir lgislatif marocain est constitu des institutions qui sont habilites lgifrer savoir le
Parlement, le Gouvernement dont le Premier
Ministre a linitiative des lois.
La Chambre des Conseillers comprend dans la proportion des 3/5 des membres lus dans chaque
rgion par un collge lectoral compos de reprsentants des collectivits locales et dans une proportion des 2/5 des membres lus dans chaque
rgion par des collges lectoraux composs dlus
des Chambres professionnelles et de membres lus
lchelon national par un collge lectoral compos des reprsentants des salaris.
33
ENCADRE 2.3
Du Conseil Constitutionnel
Le Conseil Constitutionnel comprend six membres dsigns par le Roi pour une dure de neuf ans et six membres
dsigns pour la mme dure, la moiti par le Prsident de
la Chambre des Reprsentants, et lautre moiti par le
Prsident de la Chambre des Conseillers, aprs consultation des groupes. Chaque catgorie de membres est
renouvelable par tiers tous les trois ans.
Statuer dans le dlai dun mois sur les lois dont il est saisi
avant leur promulgation par le Roi,le Premier ministre, le
Prsident de la Chambre des Reprsentants, le Prsident
de la Chambre des Conseillers ou le quart des membres
de lune ou lautre Chambre.
Statuer dans un dlai de huit jours la demande de lune
des deux Chambres du Parlement ou du Gouvernement
sur le dsaccord qui peut se produire concernant toute
proposition ou amendement qui nest pas du domaine
de la loi.
Ainsi, les dlais dtudes, dadoption et de publication de textes de lois gagnent tre amliors.
34
Ce programme fait lobjet dun dbat devant chacune des deux chambres. La confiance ne peut tre
refuse ou le texte rejet qu la majorit absolue
des membres composant la Chambre des
Reprsentants.
LE POUVOIR EXECUTIF
35
celui-ci, et exerce les comptences que la constitution dfinit pour le Gouvernement dans son
ensemble.
pour mission dexcuter au niveau local les dcisions et les actions des organes centraux. Ils sont
chargs dans la limite de leur comptence territoriale de reprsenter leur Ministre sur le plan local.En
gnral,leurs attributions sont fixes par des arrts
ministriels. La plupart des ministres disposent de
directions ou dlgations rgionales et/ou de dlgations provinciales. Cependant, certaines provinces, dont notamment celles nouvellement cres
ne disposent pas de tous les services extrieurs.
Sur le plan administratif, le ministre assure le contreseing des actes rglementaires du Premier ministre
et exerce le pouvoir rglementaire en ce qui concerne ses services soit au titre de nomination des personnels relevant de ses services, ou au titre de la promotion des personnels, ou au titre daffectations ou
de mutations doffice pour raisons de service. Il exerce le pouvoir disciplinaire lgard des agents de
ses services, et le pouvoir dinstruction et de rformation des actes de ses subordonns au moyen de
circulaires ou dinstructions de service. Aussi, le
ministre gre les ressources financires alloues
son dpartement en tant quordonnateur principal
des dpenses du ministre dont il a la charge, et
reprsente lEtat au niveau de la passation des marchs publics et de la signature de contrats ou de
conventions, comme il le reprsente en justice.
Il exerce la tutelle sur les tablissements publics rattachs son dpartement et sur les organismes participant lactivit du Ministre.
Les organes locaux de ladministration sont composs des services extrieurs et des agents dautorit.
Les services extrieurs sont des structures qui ont
36
ENCADRE 2.4
Des agents dautorits
super-cad, reprsentant du pouvoir excutif dans le cadre
de son ressort territorial,il est charg sous le contrle du
gouverneur, dexcuter les lois et les rglements en
vigueur, de veiller sur le maintien de lordre, la scurit et la
tranquillit publique, danimer et de contrler les activits
des chefs de circonscriptions constituant le cercle. Il est
aussi charg de donner tous les conseils ncessaires et
utiles dans les affaires dintrt local ou intercommunal,et
de coordonner les activits des diffrents services administratifs et techniques implants dans le cercle.
Le gouverneur est sous-ordonnateur est dpenses dinvestissement alloues aux oprations caractre provincial ou prfectoral. Concernant le chef de cercle, ou le
LE POUVOIR JUDICIAIRE
Selon larticle 82 de la constitution de 1996, lautorit judiciaire au Maroc est indpendante du pouvoir
lgislatif et du pouvoir excutif. Larticle 83 de la
mme constitution prcise que les jugements sont
rendus et excuts au Nom du Roi.
Dautres structures connaissent des dysfonctionnements, ou ne sont pas adaptes aux exigences des
nouvelles rformes, mritent des restructurations
appropries.
La coordination entre structures et services minist ri e l s, parfois appels intervenir dans des
domaines identiques ou dans des domaines
concourant aux mmes objectifs, doit tre plus
dynamise et mieux matrise. Enfin, si des efforts
louables ont t entrepris en matire de simplification des procdures de promotion et de nomi-
37
ENCADRE 2.5
Les tribunaux de premire instance (TPI) : Ces tribunaux ont pour comptence de juger les affaires
civiles, de statut personnel et successoral, commerciales et sociales, soit en premier et dernier ressort,
soit charge dappel.
38
faire marquer son rle primordial dans linstauration de la justice sociale et la lutte contre la dilapidation des deniers publics. En effet, suite une srie
daudits et de contrles de lutilisation de ressources
de quelques tablissements publics, un ce rt a i n
nombre de responsables ont fait lobjet de poursuites et de sanctions judiciaires. De mme, des initiatives dassainissement ont port sur le systme judiciaire lui-mme et aboutissent des sanctions disciplinaires pour des cas parmi le personnel de la
Justice. De telles initiatives ont touch aussi des fonctionnaires qui ont t saisis ou poursuivis pour des
actes dabus dutilisation des deniers publics ou de
corruption.Les dfis auxquels le pouvoir judiciaire est
confront rsident dans la poursuite de ces initiatives
afin dassurer la prminence de la lgalit,de la clrit dans lexamen et lexcution de jugements.
ENCADRE 2.6
Le Conseil Suprieur de la Magistrature
Suprme. De deux reprsentants lus, parmi eux,par les
magistrats des cours dappel.
De quatre reprsentants lus, parmi eux, par les magistrats des juridictions de premier degr.
Le Conseil Suprieur de la Magistrature propose la nomination de magistrats qui intervient par dahir. Il veille lapplication des garanties accordes aux magistrats quant
leur avancement et leur discipline.
Chambre de la Cour
ENCADRE 2.7
La Haute Cour
ne successivement par les deux Chambres et ne peut
tre approuve que par un vote identique mis dans
chaque Chambre au scrutin secret et la majorit des
deux tiers des membres la composant lexception de
ceux appels participer aux poursuites, linstruction ou
au jugement.
39
ENCADRE 2.8
La Cour des comptes
Organe constitutionnel (articles 96 99 de la constitution
de 1996), la Cour des comptes est charge dassurer le
contrle suprieur de lexcution des lois de finances.
40
CHAPITRE 3
COMPETENCES DE LA COMMUNE
Au titre de la loi n 78-00 relative la charte communale, promulgue par le Dahir du 3 octobre 2002, la
commune dispose de comptences propres, de
comptences transfres et de comptences consultatives. Celles-ci ntaient pas aussi explicites par le
Dahir de 30 septembre 1976 portant sur lorganisation communale (encadrs 3-2 et 3-3).
ENCADRE 3.1
Les assises de la gouvernance du dveloppement local
Les assises de la gouvernance du dveloppement local ont
pris leur gense au cours de la mise en uvre du processus de dcentralisation et de dconcentration engag par
les pouvoirs publics au Maroc. Cest un processus dont
lvolution de vait rpondre aux exigences croissantes de
dveloppement conomique et social des populations aux
lieux de leur rsidence et suivant leurs besoins et leur aspiration accder des conditions de vie meilleures.
42
ENCADRE 3.2
Attributions des conseils communaux daprs la loi
relative lorganisation communale du 30 septembre 1976
des vux caractre politique ou trangers aux objets
dintrt local Les propositions et les vux sont transmis
aux autorits comptentes en la matire.
Selon larticle 31 de la loi, ne sont excutoires quaprs
avoir t approuves par lautorit administrative suprieure, les dlibrations du conseil communal portant sur
les objets suivants :
Budget communal.
Emprunts contracter, garanties consentir.
Ouverture de comptes hors budget.
Ouverture de nouveaux crdits, relvement de crdits.
Virement darticle article.
Fixation dans le cadre des lois et rglement en vigueur du
mode dassiette, des tarifs et des rgles de perception de
diverses taxes, redevances et droits divers perus au profit
de la commune.
Rglements gnraux de voirie, de construction et dhygine dans le cadre des lois et rglements en vigueur.
Concessions, grances et autres formes de gestion des
services publics communaux,participation des socits
dconomie mixte et toutes questions se rapportant ces
diffrents actes.
Acquisition,alinations, transaction ou changes portant
sur les immeubles du domaine priv,actes de gestion du
domaine public.
Baux dont la dure dpasse 10 ans.
Changement daffectation de btiments communaux
affects des services publics.
Dnomination des places et voies publiques lorsque cette
dnomination constitue un hommage public ou un rappel
dun vnement historique.
Acceptation ou refus de dons et legs comportant des
charges ou une affectation spciale
Etablissement, suppression ou changement demplacement ou de date de foires ou marchs.
Des expditions de toutes les dlibrations relatives aux
objets indiqus ci-dessus sont adresses dans la quinzaine
par lautorit locale comptente au ministre de lIntrieur.
Daprs larticle 30 de cette loi, le conseil exerce, notamment, les attributions suivantes :
Vote le budget de la commune, examine et approuve le
compte de lexercice clos dans les formes et conditions
prvues par la lgislation en vigueur.
Dfinit le plan de dveloppement conomique et social
de la commune conformment aux orientations et objectifs retenus par le plan national,et cet effet :
Il fixe, dans la limite des moyens propres la commune et
de ceux mis sa disposition,le programme dquipement
de la collectivit.
Il propose ladministration les actions entreprendre
pour promouvoir le dveloppement de la collectivit
lorsque les dites actions dpassent la limite de la comptence communale ou excdent les moyens de la commune et ceux mis sa disposition.
Il arrte les conditions de ralisation des actions de dveloppement que la commune excutera, avec laccord des
administrations publiques ou des personnes morales de
droit public, dans les domaines relevant de leur comptence.
Dcide de la cration et de lorganisation des services
publics communaux et de leur gestion, soit par voie de
rgie directe ou de rgie autonome, soit par concession.
Examine les projets de plans damnagement ou de dveloppement de la commune.
Arrte, dans les limites des attributions qui lui sont dvolues par la loi, les conditions de conservation, dexploitation et de mise en valeur du domaine forestier.
Dcide de la participation financire de la commune aux
entreprises dconomie mixte dintrt communal ou
intercommunal.
Il est pralablement inform de tout projet devant tre
ralis par lEtat ou tout autre collectivit ou organisme
public sur le territoire de la commune.
Donne son avis toutes les fois que cet avis est requis par
les lois et rglements ou quil est demand par ladministration.
Le conseil peut mettre des vux se rapportant toutes
les affaires locales Toutefois, il lui est interdit de formuler
Les finances,la fiscalit et les biens communaux : examen et vote du budget et des comptes administratifs,
ouverture de compte daffectation spciale et de nouveaux crdits, fixation des taux de taxes, des tarifs de
redevances et des droits divers, possibilit de contracter des emprunts et de recevoir des dons et legs, et,
43
ENCADRE 3.3
Comptences et attributions du conseil communal
daprs la nouvelle charte communale (Loi n 78-00)
1-COMPTENCES PROPRES
Il dcide des modes de gestion des services publics communaux,par voie de rgie directe, de rgie autonome, de
concession ou de toute autre forme de gestion dlgue
des services publics, conformment la lgislation et la
rglementation en vigueur.
44
Il initie toutes actions ncessaires ou participe la promotion des activits sociales, culturelles et sportives. A cet
effet :
Il participe lanimation socio-culturelle et sportive et
apporte son concours aux organismes publics chargs
Article 43. Dans les limites du ressort territorial de la commune, le conseil communal exerce les comptences qui pourront lui tre transfres par lEtat, notamment dans les
domaines suivants :
45
46
COMPETENCES DE LA REGION
La rgion est le 3me chelon de la dcentralisation
et la dernire collectivit cre. Institue en 1971
(Dahir n 1-71-77 du 16 juin 1971) comme une simple
circonscription territoriale de planification conomique et damnagement du territoire, la rgion a
t leve au rang de collectivit locale aux termes
de larticle 94de la constitution rvise en 1992 et
cest le Dahir du 02 avril 1997 qui en fixe lorganisation (Encadr 3-4). Le conseil rgional rgle par ses
dlibrations les affaires de la rgion,et, cet effet,
dcide des mesures prendre pour lui assurer son
plein dveloppement conomique, social et culturel, et ce, dans le respect des attributions dvolues
aux autres collectivits locales.
Dans ce cadre, il exerce des comptences propres,
des comptences qui lui sont transfres par lEtat
et enfin des comptences consultatives.
47
ENCADRE 3.4
Attributions du Conseil Rgional
Daprs la loi n47-96 promulgue par le dahir du 02 avril
1997 relative lorganisation de la rgion, et dans les
limites du ressort territorial de la rgion, le conseil rgional exerce, titre de comptences propres et conformment aux lois et rglements en vigueur, les attributions
suivantes :
Elabore un schma rgional damnagement du territoire, conformment aux orientations et objectifs retenus
au niveau national. Ce schma est transmis par le conseil
rgional au comit interministriel damnagement du
territoire pour approbation.
Engage les actions ncessaires la promotion des investissements privs et encourage la ralisation de ces
investissements, notamment par limplantation et lorganisation de zones industrielles et de zones dactivits
conomiques.
Il suggre toute mesure concernant le choix des investissements raliser dans la rgion par lEtat ou toute autre
personne morale de droit public.
48
Il peut engager les actions ncessaires la promotion des investissements privs et encourager la ralisation de ces investissements, notamment par limplantation et lorganisation de zones industrielles et
de zones dactivits conomiques. Il dcide de la
participation de la rgion aux entreprises dconomie mixte, dintrt rgional ou inter-rgional.
49
A cela,il convient d'ajouter l'insuffisance des ralisa tions imputable notamment au faible taux de recouvrement.
Ressources patrimoniales. Les ressources patrimoniales n'ont pas t touches par la rforme de 1976
et restent rgies par une lgislation qui remonte,
pour les immeubles urbains 1921 et, pour les
immeubles ruraux 1954.
50
Malgr l'importance des recettes patrimoniales surtout pour les communes urbaines, leur contribution
au budget reste faible du fait de la sous-exploitation
du patrimoine et d'une certaine mconnaissance du
portefeuille.
Le finance m e nt sur re s s o u rces exte rnes co mprend aussi les ressources d'empru nt . En effet,
lendettement qui tait considr comme une
forme de financement exceptionnel semble devenir maintenant un moyen important de financement des projets d'quipement des C.L. En plus
du recours aux facilits du Fonds d'Equipement
Communal (FEC), les C.L font appel, quoique de
faon marginale, dautres institutions financires (C.D. G ,C . I . H ) .
Financement sur ressources externes. Il sagit de laffectation de la part des C.L dans le produit de la T.V.A
En effet, l'article 65 du Dahir du 20 dcembre 1985
relatif la T.V.A.prvoit le versement de 30 % du produit de celle-ci aux C.L. L'Etat conserve un pouvoir
discrtionnaire dans sa rpartition.
Par ailleurs, consciente des imperfections que recle
le systme de rpartition en vigueur, l'autorit de
tutelle s'est employe concevoir un nouveau systme de rpartition plus objectif, transparent et plus
quitable tenant compte d'un ensemble de critres
(population, superficie, potentiel fiscal etc...) visant
un partage quitable entre les C.L.
51
Nanmoins, vu la prcarit du niveau actuel des ressources propres des collectivits locales et au-del
des mesures visant les rehausser, il faut chercher
mobiliser dautres fonds pour la ralisation du dveloppement local.A ce sujet, il serait judicieux de sinterroger sur le bien fond du systme actuel des
transferts financiers de lEtat au profit des collectivits locales.
Loptimisation des recettes patrimoniales. Le patrimoine des collectivits locales constitue un gisement potentiel de ressources propres condition de
matriser sa consistance, de mettre le domaine priv
des entits dcentralises la disposition de linvestissement productif.
52
En plus du FEC,il conviendrait dintgrer des institutions financires dans le partenariat local et mettre
en valeur ce partenariat pour diversifier les voies de
financement. Ainsi, les banques commerciales peuvent surtout intervenir, de manire plus aise, dans
le financement des projets de construction ou dexploitation douvrages ou de services publics par le
secteur priv. De mme, les institutions financires
publiques, telles que la CDG pourraient avoir un rle
majeur dans le dveloppement local. La lgislation
en vigueur permet l'intervention de cette institution
par l'octroi de crdits aux Collectivits Locales.
Les causes dune telle situation sexpliquent principalement par le cot lev de ses ressources et les
taux d'intrt prohibitifs qui en dcoulent. Le FEC
propose pour remdier cela,dtre autoris rece-
53
tout dveloppement, le lgislateur marocain a dcid,une anne aprs la mise en oeuvre de la rforme
de la charte communale intervenue en 1976, linstauration dune fonction publique locale pour assurer lencadrement technique et administratif des
collectivits locales.
GRAPHIQUE 3.1.
Rpartition du personnel des Collectivits Locales
selon le grade en 2001
54
Lexamen des dpenses et des ressources des collectivits locales rvle linadquation de leurs
structures et de leur gestion face aux dfis locaux de
dveloppement humain. La caractristique la plus
dominante rside dans limportance des crdits
ncessits par les charges du personnel.
En rsum, ladministration locale souffre de plusieurs maux dont les plus graves ont trait aux insuffisances dordre organisationnel, linstabilit dans
la fonction de responsabilit, au fonctionnement
dsordonn des services et au gaspillage des ressources humaines qui svit dans la quasi-totalit des
GRAPHIQUE 3.2.
Structure des charges de fonctionnement des collectivits locales
55
TABLEAU 3-2
Rubriques
Taxe Urbaine
Taxe ddilit
Patente
TVA dotation globale
TVA dotation spciale
I.G.R
I.S
Taxes locales et autres recettes
Total
TABLEAU 3-3
Structure des charges dinvestissement
des Collectivits Locales
Rubriques
Acquisitions mobilires
TABLEAU 3-1
Dpenses du personnel
Electrification
7,58
Adduction d'eau
4,22
28,43
Autres
9,70
38,78
Total
100
3,73
Consommation de leau
1,74
Total
24,05
Consommation dlectricit
Autres dpenses
1,50
6,23
3,10
Assainissement
Investissements intgrs
Annuits demprunts
13,50
4,79
Constructions et Amnagements
Acquisitions immobili-res
Voirie
Les charges dinvestissement. La situation des ressources et dpenses dcrite ci-dessus entrane une
Rubriques
%
3,69
12,78
9,65
49,77
1,95
0,91
0,82
20,43
100
structure des charges dinvestissement ne permettant pas dintensifier les investissements intgres
dans les projets crateurs demplois et de revenus
nouveaux. Ainsi comme il ressort du tableau ci-dessous, le secteur de prdilection des collectivits
locales, au niveau de lquipement, reste toujours
celui de la construction et de lamnagement avec
un taux de 28,43 %,suivi de la voirie avec un taux de
24,05 % et de lacquisition mobilire avec un taux de
10,26
9,63
32,76
100,00
56
Luvre devant tre ainsi accomplie relve de la responsabilit et des rles des acteurs de gouvernance
au niveau national et de ceux locaux dont notamment les structures et les ressources humaines de la
fonction publique locale.
La tutelle sur les finances locales est un levier dtenu par lEtat pour assurer la matrise des finances
locales. Cependant, lexprience marocaine montre
que cette tutelle na pas rnov ses instruments
dans la mesure o les rgles qui la rgissent encore
aujourdhui trouvent leur origine dans les textes de
1976. Cette exprience a montr la ncessit dallger la tutelle financire et de renforcer le contrle
posteriori des collectivits locales.
Allgement de la tutelle financire. Malgr lvolution qui a marqu les finances locales sur diffrents
plans, les rformes lgislatives ant ri e u re m e nt
adoptes relatives notamment la rgion, nont
fait que reproduire le schma de base dont les
principaux actes financiers, savoir le budget et
ses modifications, le recours lemprunt, les arrts
de la fiscalit locale et la programmation des projets dinvestissement sont soumis lapprobation
pralable de lautorit de tutelle. Aussi, le contrle
de tutelle reste encore trs centralis, sauf pour les
communes rurales soumises une tutelle dconcentre.
57
ENCADRE 3.5
Problmes communaux rencontrs et solutions envisages
par les Agents de Dveloppement dans le cadre
du Programme de Renforcement des Capacits de Gestion des Communes
Le Programme de Renforcement des Capacits de Gestion
des Communes, mis en uvre par le Dpartement de la
Prvision Economique et du Plan en coopration avec le
PNUD, a pour objectif le renforcement des capacits de
gestion de 40 communes dans quatre provinces retenues
par le Premier Programme de Priorits Sociales (BAJ1) et le
Programme de Dveloppement Humain Durable et de
Lutte Contre la Pauvret : Al Haouz,Chichaoua, Essaouira et
Chefchaouen. Il vise galement, lamlioration de la gestion des activits de dveloppement ralises dans les
quatre provinces cibles et la conception dun modle de
gestion dcentralise au niveau de la commune.
Lassistance technique aux communes cibles en tant
quactivit principale du Programme, a t assure par un
groupe de vingt agents de dveloppement qui ont t forms pour cette fin.
Cette assistance technique consiste en lencadrement de
ces communes dans plusieurs domaines de gestion locale
dont notamment ltat civil, la gestion du personnel, les
finances locales, la gestion technique, la gestion du patrimoine communal,la police administrative, lurbanisme, les
marchs publics et les rglements des diffrends.
Dans le cadre de cette activit, les agents de dveloppement ont prpar des rapports dvaluation et de suivi
relatifs aux communes encadres. Lanalyse de ces rapports permet de relever les principaux problmes communs aux 40 communes, ceux-ci sont classs par domaine
dintervention comme suit :
- La gestion du personnel
Modestie du niveau dinstruction du personnel.
Affectation dun nombre important des fonctionnaires
dautres services provinciaux.
Mauvaise gestion des ressources humaines et labsence
dune stratgie claire du travail.
Absence du rpertoire complet des noms du personnel.
Insuffisance en matire de formation du personnel et
affectation arbitraire des fonctionnaires.
Absence dun service qui soccupe de la gestion du personnel dans certaines communes.
Dsquilibre dans la rpartition des tches entre les fonctionnaires.
Absence de la fonction du secrtariat gnral dans
quelques communes.
Dfaillance au niveau des procdures de recrutement,
dvaluation et de promotion du personnel communal.
- Ltat civil
Ignorance des textes de loi rgissant ltat civil.
Existence de fautes et omissions au sein des dossiers de
ltat civil.
Omission de signature des actes de ltat civil.
Mauvaise organisation du bureau de ltat civil.
- Les finances publiques
Ignorance des rgles et lois encadrant les finances
publiques.
Faiblesse des ressources financires (la TVA reprsente la
58
Linstitution des C.R.C. vient contrecarrer les dysfonctionnements et les carences caractrisant globalement la gestion financire locale, mise en cause
notamment par plusieurs dbats et colloques nationaux, travers notamment les irrgularits comme
tendance caractristique de la gestion locale, le
manquement au respect de la rglementation en
vigueur et des procdures, les ngligences graves
sur le patrimoine et deniers publics et linsuffisance
ou le dfaut de contrle diffrents niveaux.
59
Paralllement, les inspections gnrales des ministres, jusqu prsent cantonnes dans des activits
faible impact, peuvent tre redynamises, en les
dotant, notamment dun statut particulier, en vue
dassumer des missions de contrle et dvaluation
particulirement auprs des services dconcentrs
de leurs administrations respectives.
Enfin, lInspection Gnrale des Finances (IGF) qui
constitue lun des organes importants de contrle
posteriori des finances publiques pourrait tre
limage des C.R.C, appele contribuer davantage
la modernisation et lamlioration de la gestion
locale et faire part de son savoir-faire et de son
ENCADRE 3.6
Eviter la transposition de modles trangers
en matire de dcentralisation territoriale
contribuera au chevauchement des prrogatives ente la
commune et les sous-units cres (les arrondissements)
et accrotra la diffusion et la dilution des responsabilits.
Lorsquon examine la nouvelle charte communale instaure par la loi n78-00 promulgue par le dahir n1-02-297
du 03 octobre 2002 on ne peut manquer dtre frapp par
une inspiration forte du modle franais en ce qui concerne lorganisation des grandes villes.
De mme, dans ltat actuel des t extes, les lus darrondissements peuvent contester le rle prdominant du conseil
communal et tendre le contourner.
Par ailleurs, il est noter que dans le cas dune trs grande
htrognit des conseils darrondissements et des intrts, les rapports de force vont compromettre la mise en
uvre du dveloppement local escompt et on risque de
crer comme auparavant des villes dans la ville au dtriment de lunit de gestion des affaires locales et de son
harmonisation et sa cohrence.
Sy ajoute la multiplication des centres de dcision aussi
bien au niveau des organes dlibrants (conseil communal
et conseil darrondissement) quau niveau des organes
excutifs, ce qui risque de rendre la gestion des affaires
publiques locales dans les villes concernes plus coteuse,
plus complexe et plus bureaucratique, et par consquent
disloquer une administration dagglomration tenue pour
lente et pesante.
A noter que si les conseils dar rondissement des villes prcites ne devraient tre dotes que dattributions consultatives et excutives, leur institution serait passe inaperue. Mais le lgislateur Marocain linstar de son homologue franais les a dots de pouvoirs de dcision et de
gestion, ce qui aboutira certainement dpossder le
conseil urbain unique de chaque ville de ses comptences,
60
exprience prouve en matire de contrle suprieur des finances publiques. Dans le sillage de la
dconcentration dinstitutions charges dune mission similaire, il pourra tre procd la restructuration de lI.G.F et sa rgionalisation.
LA DEMOCRATISATION
DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION
Ainsi, on peut dire que la dmocratisation du processus de dcentralisation demeure un enjeu capital pour asseoir les bases saines dune bonne gouvernance du dveloppement local. Elle ncessite le
redploiement davantage defforts pour bannir
toutes les causes qui portent atteinte la crdibilit
des oprations lectorales. Il sagit essentiellement
de sanctionner toute utilisation de moyens de pression visant influencer les lecteurs dans leur choix
et la libre expression de ce choix. Il sagit aussi de
favoriser la cration dune lite dvoue lintrt
collectif et au dveloppement local durable pour
participer, en tant qulue, la gestion communale.
Dans ce cadre, les partis politiques doivent prsenter des candidats dvous et comptents. A cet
effet, les conditions de candidature aux lections
mritent dtre revues pour exiger notamment un
certain niveau dinstruction et la rsidence au sein
de la commune dlection en cas de prise dune responsabilit dans la gestion communale. Certes, les
dispositions rcentes introduites par la nouvelle
charte en matire damlioration du statut de llu,
mritent, de ces points de vue, dtre tendues
lensemble des conseillers postulant pour des
postes de responsabilits au sein des conseils (encadr 3.7). La tutelle et lencadrement assurs par le
Ministre de lintrieur doivent contribuer lancrage de comportements, dattitudes et de modes de
gouvernance renforant la crdibilisation du processus de dcentralisation dans toutes ses composantes et toutes ses tapes.
61
ENCADRE 3.7
Principales innovations de la nouvelle loi portant charte communale
La nouvelle loi relative la charte communale vise adapter lorganisation communale aux changements profonds
que connat le Maroc.De ce fait, plusieurs objectifs ont prsid llaboration de cette loi :
- Le renfor cement des moyens de protection de lintrt public et des mcanismes de contrle, et lassouplissement de la tutelle exerce sur les actes des communes
Lextension du rle de la commune en matire de promotion du dveloppement, de cration des richesses, demploi et damnagement du territoire.
En harmonie avec ces objectifs la nouvelle charte se caractrise par les principaux changements suivants :
- Lamlioration du statut de llu
Dlimitation des responsabilits des diffrentes collectivits publiques et fixation du cadre lgal des transferts
ultrieurs des comptences que lEtat pourrait tre
amen concder la commune.
62
CHAPITRE 4
La premire phase sest caractrise par laccroissement du nombre de services dconcentrs et leur
propension au cloisonnement en raison mme de
leur mode dorganisation lidentique des administrations centrales.
Par ailleurs, la majorit du personnel a une anciennet administrative leve (20,5 ans est lanciennet
administrative moyenne), donc ce personnel a
besoin de formation et de recyclage, surtout pour
celui exerant dans les domaines techniques.
Ces entits rpondent une dynamique d'organisation nouvelle :le CERET assure lanimation et la promotion de la technicit au niveau de la rgion.A cet
effet, il veille au transfert de son savoir faire aux services techniques provinciaux du Dpartement. Il
assiste galement, leur demande, les Collectivits
Locales et les services extrieurs des autres
Dpartements.
Les ressources humaines de ce dpartement comptent 8720 fonctionnaires en 2002 rpartis en 2232
cadres, 3974 agents de matrise et 2514 agents
dexcution.
64
munaux ruraux dont 250 avec lits pour accouchement. Lencadrement des tablissements publics de
sant est assur par 5812 mdecins et 26174 agents
du personnel paramdical.
Si ces dpartements ont connu une dconcentration assez significative, il nen est pas de mme pour
dautres dpar tements. Transitoirement, la dynamisation du processus de dconcentration sur de nouvelles bases de gouvernance, appelle la mise en
coopration troite des comptences humaines des
secteurs de lEquipement, de lAgriculture, de
lEducation et de la Sant, pour concevoir ensemble
et cooprer la ralisation de projets ou programmes permettant de surmonter les dfis locaux
de dveloppement humain.
La mise en place dun mode de gouvernance associant les ressources humaines des services dconcentrs de ces secteurs autour de projets de dveloppement local est susceptible de mieux raliser,
au moindre cot et des dlais meilleurs, des projets locaux de dveloppement, dont en particulier
ceux de dveloppement humain.
TABLEAU 4-1
Etat des effectifs du Dpartement de lAgriculture en 2002
Effectif /
Catgorie
Total
Administration
Centrale
Effectif
Directions provinciales
de lAgriculture
Effectif
Services
rattachs
Effectif
Cadre
2232
768
34,5
1016
45,5
448
20,0
Matrise
3974
808
20,0
2709
67,0
457
13,0
Excution
2514
584
23,2
1520
60,6
410
16,2
Total
8720
2160
24,8
5245
60,1
1315
15,1
DECONCENTRATION FINANCIERE
Ainsi, lun des problmes majeurs rencontrs par les
services dconcentrs rsident dans la disposition
temps de crdits pour excuter les actions dont ils
ont la charge. Ces crdits leur sont dlgus par les
services centraux selon des procdures et des dlais
insatisfaisants.
Les faiblesses releves ce niveau ont incit les pouvoirs publics apprhender lenjeu de la dconcen-
65
Un indicateur plus pertinent de la tendance gnrale vers la dconcentration du budget de lEtat serait
lvolution des dlgations de crdits au profit des
seuls services dconcentrs territoriaux.
Dans ce cadre, on note plutt un recul au niveau
national.En effet, en dehors du chapitre personnel,
les dlgations au profit des sous-ordonnateurs territoriaux ne reprsentent plus en 1999-2000 que 15
% des crdits ouverts par la loi de finances, contre 18
% en 1998-1999.Ce taux est de 21 % pour les crdits
de paiement dlgus sur le budget dinvestissement (contre 25 % en 1998-1999).
Les performances du Ministre de lEquipement restent suprieures la moyenne nationale : au titre du
budget dinvestissement de la loi de finances 2001, le
montant total des crdits dlgus aux directions
rgionales et provinciales stablit 2,395 milliards de
dirhams, sur un budget de 3,551 milliards de dirhams,
soit un taux de crdits dconcentrs de 67 %.
On peut galement mesurer la tendance la dconcentration par le nombre de marchs publics grs
ENCADRE 4.1
Orientation vers laction par budget-programme
l'avancement des programmes et a permis la rtroaction
sur les choix de politiques sectorielles. La rvision du systme budgtaire a ncessit en parallle l'analyse du systme d'information,la dfinition de nouveaux schmas de
flux et de nouveaux modes de fonctionnement compatibles avec la structure du budget- pr ogramme.
Dans le cadre dune gestion base sur lapproche budgetprogramme le Ministre de lEquipement a men une
tude qui a aid la formalisation des choix de politiques
sectorielles et l'explication des objectifs du secteur de
lquipement pour le court, moyen et long termes sur la
base de programmes rellement oprationnels. Ces programmes ont t dfinis et choisis en fonction de leur
rsultat final. Ce qui a ncessit de dfinir, simultanment
la structure de programmes, une structure dobjectifs
mesurs par un indicateur quantifiable.
Une premire bauche de budget-programme a t labore ds la prparation de la loi des finances 1997 - 1998.
Lexercice budgtaire 2001 a t consacr la finalisation
et linstallation au sein de toutes les directions centrales du
Dpartement du systme informatique SGBI.
66
La mise en uvre de ces mesures suppose un nouveau mode de gouvernance budgtaire base sur
des analyses et des opportunits fonctionnelles, et
sur une vision privilgiant la relve des dfis de
dveloppement humain.
Ainsi, au moment o les Collectivits Locales saffirment en tant quacteurs part entire dans la vie
locale, et o la grande majorit des services publics
de proximit, indispensables pour la vie des
citoyens, relevant de la responsabilit directe ou
indirecte des communes voyant leur autonomie de
gestion en train de se renforcer, tant sur le plan juridique que sur le plan des faits, la dconcentration
demeure bien limite, malgr toutes les actions
entreprises pour sa ralisation.Do une administration locale deux vitesses :une administration locale dcentralise en expansion et disposant de comptences de plus en plus larges, et une autre administration locale insuffisamment dconcentre, sous
dote de moyens humains et matriels et ne venant
pas en aide aux assembles lues pour la conception et la mise en uvre de leurs plans de
Dveloppement socio-conomique . Or, le dveloppement local et particulirement sur le plan
humain, exige doprer en troite collaboration et
appelle une implication et une participation effective et synchronis de lensemble des partenaires et
intervenants locaux.
DECONCENTRATION
ET CLARIFICATION DES ATTRIBUTIONS
Sur le plan des attributions, le dcret du 20 octobre
1993, relatif la dconcentration administrative stipule dans son article 3 que les services extrieurs
sont chargs, au niveau territorial, de lexcution de
la politique gouvernementale et de toutes les dcisions et directives des autorits comptentes dans
le cadre des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur . Ces nouvelles comptences
dvolues aux services extrieurs ds le dbut de la
dcennie 90 confirment la volont et lengagement
des pouvoirs publics confier aux services locaux
les activits oprationnelles pour permettre aux
structures centrales de se spcialiser dans llaboration des politiques et des stratgies gnrales des
diffrents secteurs dactivit. Ces mesures de dconcentration ont t accompagnes par laffectation
de moyens ncessaires au fonctionnement des services dconcentrs, et ce en application de larticle
sus-mentionn qui prcise que : les moyens ncessaires au fonctionnement de ces services, dans le
cadre de leurs attributions sont mis leur disposition par les administrations centrales . De plus, les
dispositions rglementaires rgissant la dconcentration introduisent dj la notion dimputabilit et
de responsabilit.
67
Cependant,le niveau communal ne semble pas intervenir suffisamment dans la conception du dveloppement, car une telle intervention exige une connaissance approfondie des forces et des faiblesses, des
efforts accomplis et des opportunits locales et
rgionales futures de dveloppement. Ce qui ncessite des tudes gnrales, spcialises, rgionales et
locales, appuyes par des expertises confirmes et
fondes sur les enjeux majeurs du dveloppement.
De telles conditions ne sont pas toujours runies
pour dicter les lignes directrices et stratgiques prsidant llaboration des politiques et programmes
de dveloppement. Il en rsulte une faiblesse de
gouvernance de larticulation entre les stratgies et
programmes de dveloppement conus par les
niveaux central,dcentralis et dconcentr.
Gnralement, les besoins en constructions dpassent largement les possibilits budgtaires et, plusieurs projets ne sont pas retenus. Il est signaler
quen absence dun Plan national qui dfinit les
financements et les priorits avec prcision, les services provinciaux se considrent " carts " du processus de dcision et de budgtisation du programme de constructions.
Dans ce cas, les dlgations provinciales ne se sentent pas responsables de leurs programmes, surtout
quand elles ne sont pas tenues au courant des critres de classement des projets lchelon national.
68
ENCADRE 4.2
La carte scolaire
fication labore des structures pdagogiques "prvisionnelles" des tablissements (existants et ouvrir pour la
rentre).
La carte scolaire peut subir des changements, mais la dlgation du MEN doit informer le service central, voire en
tre autorise.
Lobjectif principal de la carte scolaire a toujours t la prparation de la rentre scolaire, alors que cest linstrument
par excellence de llaboration et de lexcution des plans
ducatifs, voire de gouvernance des contraintes et opportunits de dveloppement de la scolarisation. Ceci est d,
entre autres, au fait que la carte scolaire, outre son rle
technique consistant effectuer une rentre scolaire dans
les meilleures conditions pdagogiques, elle prend une
dimension socio-politique dbordant largement le cadre
ducatif qui lui est assign.
Les orientations et les options stratgiques, relatives llaboration de la carte scolaire, sont puises dans les cadres
de rfrence (charte nationale dducation et de formation,plan de dveloppement conomique et social ),et
sont contenues dans une note dorientation et de mthodologie, labore par les services centraux concerns .
Au niveau provincial,la dlgation du MEN,notamment le
service de planification, avec lappui de linspecteur rgional de planification de lducation, oeuvrent en concertation avec les diffrents acteurs locaux (lus, autorits
locales, autres dpartements, socit civile, ), pour la ralisation des objectifs quantitatifs et qualitatifs, fixs au
niveau central.
69
des considrations socio-politiques (intrts politiques, conflits tribaux, coutumes, .) des acteurs
locaux (lus, notables, autorits locales, ) qui
imposent le choix de certains sites, en vue de valoriser ou favoriser le dveloppement urbanistique
dune zone donne.
ductivit des terres, de rduire les disparits rgionales par la ralisation, dune manire intgre, dinfrastructures conomiques et sociales mme de
rpondre aux besoins des populations rurales
(coles, dispensaires, eau potable, lectrification).
Ils visent galement crer des emplois permettant
aux habitants ruraux sans terre damliorer leurs
revenus.
ENCADRE 4.3
Projets agricoles intgrs (P.D.I)
Les projets intgrs raliss ou en cours de ralisation peuvent tre classs en 4 catgories selon leur composante
dominante :
Des valuations ont t faites pour certains projets achevs (El Hajeb, Fs-Karia-Tissa, Loukkos, Moyen-Atlas Central
et Oulms Rommani). Les rapports dachvement tablis
font ressortir que malgr une conjoncture budgtaire difficile et des conditions climatiques dfavorables, les taux
de rentabilit conomique de ces projets ne sont pas descendus au-dessous de 12 % et demeurent donc satisfaisants. A titre indicatif, les principales ralisations excutes
dans le cadre de ces projets sont les suivantes :
. Conservation des sols
:
71.000 Ha.
. Amnagement Petite
et Moyenne Hydraulique
:
2250 Ha.
. Remembrement
:
48.600 Ha.
. Amlioration des parcours
:
19.800 Ha.
. Amnagements fonciers
:
211.040 Ha.
. Points deau
:
290 units.
. Adduction deau potable
:
13 units.
. Centres de sant
:
39 units.
. Ecoles (salles de classes)
:
169 units.
. Routes
:
415 Kms.
. Pistes rurales
:
1500 km.
70
Ainsi, le cadre dexcution des projets et programmes de dveloppement local, dpend, dans
son contenu, de la nature de ces programmes et
projets et des dpartements qui en sont chargs. A
titre dexemples, pour le secteur de lducation et vu
le nombre de projets raliser par anne, leur dispersion travers le territoire national,le manque ou
ENCADRE 4.4
Ralisations des primtres de mise en valeur en bour (PMVB) depuis 1998
gestion des ressources naturelles dans les provinces du
Nord qui vise le dveloppement rural dans 8 provinces
du nord, sur une superficie de 1.350.000 ha et bnficiant
une population de 1.200.000 habitants. Le lancement
de la mise en uvre de la stratgie 2020 de dveloppement rural intgr, travers :
Le lancement de nouveaux projets de dveloppement
rural intgr, il sagit du projet de dveloppement des
zones montagneuses dAl Haouz,qui couvre une superficie de lordre de 239.200 ha et bnficie une population
de 112.000 habitants rpartie sur 17 communes rurales
dAl Haouz.
71
Lexcution des programmes de constructions scolaires est confronte des contraintes budgtaires
qui font quun bon nombre de projets sont budgtiss avec un retard, ce qui a un impact ngatif sur la
scolarisation (non-accs lcole, classes plthoriques, fortes dperditions, ). Elle se heurte aussi
aux problmes de disponibilit de terrains rservs
aux constructions scolaires surtout en milieu urbain.
Cela est d,entre autres, la raret de ces terrains et
leurs prix levs, la pression dmographique
(zones pri-urbaines, exode rural),et aux problmes
durbanisation non planifie.
Dune manire gnrale, si luvre de suivi et dvaluation des projets et programmes de dveloppement est lance dune manire salutaire au niveau
dun nombre restreint de dpartements, il nen est
pas de mme pour lensemble des dpartements
ministriels.
Ainsi, au niveau du Ministre de lEducation
Nationale, plusieurs dlgations ont des difficults
visiter tous les sites et les lieux de constructions scolaires (insuffisance de personnels, de moyens de
logistique, ), ce qui affecte la bonne excution des
projets. De mme, le manque ou linsuffisance du
personnel comptent (ingnieurs et techniciens) ne
permettent pas deffectuer un suivi rgulier et satisfaisant des chantiers de ralisation des constructions scolaires.
Les mcanismes de suivi et dvaluation qui constituent des phases-cls du processus de dveloppe-
72
ses pour participer au processus de dveloppement global en gnral et celui du dveloppement humain local en particulier, ont eu un effet
acclrateur sur la mise en place de lapproche
partenariale pour la contribution au dveloppement socio-conomique au Maroc.
Programme dElectrification Rurale Global. Les localits rurales lectrifier sont dfinies en concertation avec les services dconcentrs et les communes rurales. Lexcution des actions dlectrification est ralise par lOffice National de lElectricit
qui prend en charge 55 % du cot de ces actions, les
bnficiaires contribuent par 25 % et les communes
rurales par 20 %. Ce partenariat a permis de relever
le taux dlectrification rurale de 19 % en 1995,
46 % en 2000 et 50 % en 2001.
Appui des activits sanitaires. Pour lappui des activits sanitaires, le Ministre de la Sant est en relation
avec 411 ONG dont 322 associations marocaines (59
73
associations voues aux actions et activits concernant la sant de l'enfant), 58 ONG trangres ou
internationales et 31 associations scientifiques mdicales. Dans le cadre de ces conventions, le Ministre
accorde des subventions, contribue la ralisation
des projets par du personnel, des locaux, des moyens
de transport et de fonctionnement divers.
- Le dpassement des cots par rapport au financement initialement accord aux projets.
- Le changement dans les procdures de gestion de
fonds (changement des sous-ordonnateurs), ce qui
implique souvent un gel du programme pendant
une priode qui a atteint dans certains cas deux
annes.
- La chert des terrains devant abriter les projets,
notamment, ceux relevant de la Direction des
Domaines dont les prix dexpertise levs absorbent une partie importante des investissements
destins notamment lamnagement de zones
industrielles.
- La difficult des communes mobiliser les ressources pour honorer leurs engagements dans le
cadre du partenariat.
- Linexistence ou la passivit de certaines associations dont notamment celles des industriels dans le
rle de gestion et dinterlocuteur unique auprs des
organismes publics pour dfendre les intrts des
units industrielles.
- La non-valorisation des zones industrielles due
essentiellement au problme de spculation.
En somme, il est relever que lensemble de ces programmes sinsre dans un cadre de gouvernance
visant le dploiement defforts contribuant la progression des niveaux du dveloppement humain
lchelon national en gnral,et lchelon local en
particulier. La conduite de ces programmes selon
une approche partenariale savre tre un moyen
encourageant pour atteindre les objectifs escompts. Cependant, cette approche rencontre, au niveau
74
ENCADRE 4.5
Lorientation vers ladoption de contrats-programmes
En plus des formes partenariales mises en oeuvre, lorientation des pouvoirs publics se renforce de plus en plus vers
la conclusion de contrats-programmes avec les acteurs
conomiques et sociaux.
. Mettre en uvre des contrats internes entre ces directions et le Ministre prcisant les engagements de chacun,
Laccompagnement des autres services dconcentrs et locaux dans les mcanismes tablis pour la
coordination et le suivi de chantiers locaux est
beaucoup plus fonction des marges de manuvre
procures par les services centraux correspondants
et par les moyens disponibles et les liberts de dci-
75
Il est aussi vrai, que cette problmatique est dautant plus pesante quand les services dconcentrs
manquent de comptences et quand les mcanismes dintgration et de coordination des projets
et programmes locaux de dveloppement ne sinscrivent pas harmonieusement dans un cadre institutionnel bien dfini. Un tel cadre mrite dtre mis en
place afin de permettre de lever les contraintes principales relatives linsuffisance des comptences et
lexpertise des ressources humaines locales, labsence de mcanismes dintgration, de coordination et de rgulation de lensemble des services
dconcentrs de ladministration conduisant limplantation dune bonne gouvernance lchelon
local.
Les leons tires de la coordination nationale et provinciale des ralisations du Premier Programme de
Priorits Sociales (BAJ1), peuvent constituer une
rfrence utile pour la mise en place de ce cadre.
Cest travers de tels ajustements que la dconcentration pourrait connatre une nouvelle dynamique,
qui ferait des Collectivits Locales et des services
dconcentrs de vritables acteurs du changement.
Lexistence dun discours favorable la dconcentration aux niveaux central et local ainsi que lunani-
76
La dconcentration ne vise pas dessaisir les dcideurs centraux de leurs attributions, mais tend au
contraire, renforcer leur pouvoir dapprciation et
de dcision,et par suite, relever le niveau de rationalit et defficacit de laction administrative
constituant le prolongement dun ensemble de
mesures engages, en rponse aux proccupations
de rforme de la gestion publique. Elle doit viser en
particulier :
77
CHAPITRE 5
Conclusions gnrales :
Russir les perspectives de renforcement
de la gouvernance du dveloppement humain local
Lapprofondissement de la dmocratie.
La consolidation de la responsabilisation et de la
confiance pour ldification dune socit dmocratique, juste et prospre.
PERFECTIONNEMENT
DU CADRE GENERAL DE GOUVERNANCE
Ce perfectionnement concerne chacun des trois
pouvoirs lgislatif, excutif, et judiciaire.
Renforcer et dynamiser la participation ldification du dveloppement national de tous les partenaires qui sont lEtat, les Collectivits Locales, les
Organisations de la Socit Civile et lensemble des
intervenants, dans le cadre de conventions et de
contrats-programmes prcisant les rles et les responsabilits de chaque partenaire, ce qui est une
confirmation de la volont dencourager la participation et le partenariat, lments importants dune
bonne gouvernance.
80
dveloppement. Des conomies notables pourraient rsulter dun mode de gouvernance fond sur
ces objectifs.
Les rapports entre le gouvernement et les tablissements publics mritent galement dtre revus en
vue de mieux matriser la tutelle sur ces tablissements, laquelle doit viser renforcer leur insertion
dans les politiques gouvernementales mises en
uvre, rationaliser leur gestion, notamment dans
le cadre de ltablissement gnralis de contratsprogrammes.
Par ailleurs, il y aurait intrt stabiliser les structures administratives organises en ministres. Les
changements subis par ces structures ne devraient
pas nuire la continuit de la capitalisation des
expriences acquises et lapprofondissement des
visions stratgiques. Lobjectif tant de mieux assurer lintgration et la coordination de mise en uvre
des politiques gnrales et sectorielles et des programmes daction en rsultant.
81
Cela signifie non seulement que les lois, les rglements et les principes gnraux de droit doivent
s'imposer dornavant dans toute leur vigueur dans
l'administration, mais que celle-ci soit tenue de se
conformer strictement aux rgles qu'elle a ellemme poses et l'excution des dcisions de justice dont elle est l'objet.
me quant la manire dont ladministration s'acquitte de ses missions et utilise les deniers publics.
Le pouvoir judiciaire. Lindpendance du pouvoir
judiciaire de tous les autres pouvoirs a constitu
lobjectif essentiel, consacr par la Constitution de
1996. Sa concrtisation devrait ncessiter le dploiement de beaucoup defforts. Pour cela,les initiatives
entreprises en matire dassainissement du systme
de certains abus et comportements prjudiciables
la primaut de la loi, devront tre tendues et
accompagnes de mesures de soutien et de motivation.La protection de ce systme de toute influence
ou pression quelles que soient leurs sources doit
constituer une proccupation durable se traduisant
par des mesures concrtes de leur rprobation. Sous
ces conditions, le systme judiciaire est appel
imposer sans ambages la transparence, la lgalit,le
respect de lintrt gnral et la sanction des corrompus et des dilapideurs de deniers publics. Par
ailleurs, le systme judiciaire devra tre modernis,
renforc en moyens humains et matriels et rnov
dans ces modes et procdures de travail.
LAPPROFONDISSEMENT DE LA DEMOCRATIE
Le Maroc devra consolider les acquis des expriences lectorales qui y ont t organises depuis
1976 et en tirer les leons ncessaires pour lapprofondissement de la dmocratie. Ces expriences ont
montr quil serait ncessaire, pour atteindre cet
objectif, de :
Consolider lorganisation dlections libres, rgulires et trans-parentes.
Rglementer les conditions dligibilit afin dassurer aux structures lues une lite alphabtise, comptente et incarnant le sens de lintrt collectif.
Assurer llection des assembles et de leurs
organes de dcision ou de consultation sur des
bases de libre choix sans intervention ou pression
ou dviation du principe de dmocratie.
Suivre et valuer rgulirement les activits ralises par les Collectivits Locales, et procder
leur rajustement si les faits constats le justifient.
82
moyens dont disposent les pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. Linformation et la formation des
citoyens sur le con-tenu, la porte et lapplication de
ces principes doivent constituer le moyen dveil,de
mobilisation et de responsabilisation pour lapprofondissement et la crdibilisation du processus
dmocratique.
LATTACHEMENT
AUX VALEURS CITOYENNES
La satisfaction des conditions pralables, mentionnes ci-dessus, pour une bonne gouvernance du
dveloppement socio-conomique, est de nature
procurer les capacits institutionnelles et humaines
pour surmonter les dfis socio-conomiques nationaux persistants et crer un environnement favorable un dveloppement local contribuant lacclration du dveloppement humain. De telles
perspectives pourraient se concrtiser moyen et
long termes avec la concentration des efforts sur
des actions cibles et continues dans le cadre de la
matrise des enjeux de la dcentralisation et de la
dconcentration et la rnovation des approches du
dveloppement, notamment celles de conception
et de mise en uvre des projets et programmes de
dveloppement.
83
Lamlioration de lefficacit technique et conomique des services dconcentrs pour assurer avec
ENCADRE 5.1
Dix orientations cls pour lamlioration
de la gouvernance des affaires locales
Lamlioration du statut de llu local et la dcentralisation de la fonction lective.
La modernisation des financements locaux et le renforcement des moyens des collectivits locales.
84
Le redploiement des comptences humaines relevant des diffrents secteurs au niveau aussi bien des
structures centrales que dconcentres pour aider
accomplir cette uvre serait dune grande utilit.
En effet, les collectivits locales sont charges, de
par les attributions qui leur sont confies, dlaborer
et dadopter des plans communaux et des plans
rgionaux de dveloppement conomique et
social,mais elles ont besoin pour le faire dune assistance mthodologique et technique.
Pour ce qui est des autres oprateurs,le Plan peut constituer une rfrence pour leurs interventions et pour leurs
propres plans dactivits conomiques et sociales.
85
ENCADRE 5.2
De lapproche de planification au Maroc
cement des travaux du conseil rgional et des commissions rgionales.
Le Plan National
Aprs une priode dabsence du Plan (de 1993 1999),les
pouvoirs publics ont dcid de renouer avec lapproche de
planification, selon une nouvelle vision (Directives de Feu
Sa Majest Hassan II en 1995, qui ont t ritres plusieurs occasions, puis inscription de la rhabilitation du
Plan dans le programme de gouvernement dalternance de 1998).
2me tape :runion au niveau provincial, relative linformation et lorientation des travaux des communes
urbaines et rurales, suivie du lancement des travaux du
Conseil provincial et des commissions provinciales.
3me tape :lancement des travaux au niveau local. Une
commission devait se charger dlaborer le Plan de dveloppement communal en deux phases :
Cest ainsi que le Maroc a adopt un Plan de dveloppement conomique et social pour la priode 2000-2004.
La seconde phase concerne la programmation pluriannuelle des quipements de base de la commune et ltude
des possibilits de formulation de contrats-programmes.
Les projets et les programmes adopts devaient tre classs en deux catgories :
Le programme de base (noyau dur) dont les projets bnficient de la priorit en matire de financement.
A loccasion de llaboration de ce Plan,les diffrentes collectivits locales ont t invites laborer leurs Plans respectifs, conformment aux orientations et objectifs retenus par le Plan national, dans la limite de leurs moyens
propres et de ceux mis leur disposition,ainsi que de leurs
attributions.
La mise en place des conditions dadhsion et de continuit pour les actions de dveloppement des collectivits
locales
86
Annexes
ANNEXE 1
Considrations mthodologiques
relatives lindicateur de dveloppement humain (IDH)
88
Les ingalits dans les relations de genre sidentifient un obstacle fondamental du dveloppement
humain et du renforcement du rle des individus et
des collectivits dans la croissance. En 1998-1999,
les taux dalphabtisation et de scolarisation de la
population fminine rurale relevant des 20% les
plus dfavoriss se fixaient encore des proportions
respectives de 11,9% et 34,6%. Des taux presque
deux fois plus levs (respectivement 21,8% et
61,5%) ont t relevs pour les femmes rurales qui
appartiennent aux 20% les plus aiss. Pour les
hommes se trouvant sous les mmes statuts socioconomiques, ils observent des taux dalphabtisation presque trois fois plus levs que ceux relevs
parmi les femmes. En milieu rural,aussi bien pour les
20 % les plus dfavoriss que pour les 20% les plus
aiss, le taux de scolarisation des filles est infrieur
celui des garons dau moins 20 points. En milieu
urbain cet cart se rduit prs de 6 points.
89
(5) Des indic ateurs autres que l'IDH permettent de rendre compte de
la participation diffrencie des deux sexes la formation des
richesses. Mme en cas o l'on limite le calcul de l'IDH la population
adulte, les donnes disponibles ne permettent pas de disposer des
donnes requises. Il est donc suppos que le niveau de satisfaction de
la consommation des biens et services (indice de niveau de vie) n'est
pas diffrencie selon le sexe, ni au sein des mnages, ni au sein des
tranches sociales dfinies par la rsidence au mme milieu et la
mme rgion.
90
Enfin, comme les donnes sur l'ducation (scolarisation et alphabtisation) et sur les revenus couvrent
aussi les premiers mois de l'anne 1999, l'IDH appro-
Dimension
Longvit et sant
Critre ou
indicateur
Esprance de vie
la naissance en
annes rvolues,
estime pour 1998
ENPR 1986-88,
projection 1998
ENNVM
1998-1999
Mthode de
calcul de l'indice
dimensionnel
Indice
dimensionnel
Indice de niveau
d'instruction
IDHijk [des
individus de sexe
k au milieu j de la
rgion i]
Taux brut de
scolarisation
en % calcul
ENNVM
1998-1999
Logarithme du revenu
par habitant en PPA
ENNVM 1998-1999
Indice d'esprance
de vie
(I longijk)
Indice d'alphabtisation
(I alphaijk)
Indice de
scolarisation
(I scolaijkij)
Indice de PIB
(I pibijk) ajust par
l'indice du revenu
2 Ialpha + 1 Iscola
3
3
91
ANNEXE 2
TABLEAU 1
Classement des zones urbaines et rurales selon la rgion
et le niveau de lIndicateur de Dveloppement Humain (IDH) en 1998-1999
Rgions
Zones urbaines
PIB en
PPA par
Habitant
Zones Rurales
Education
IDH
IDH
Oriental
0,594
0,628
0,553
0,578
0,656
0,527
0,333
0,342
0,339
0,519
Fs-Boulemane
0,589
0,664
0,541
0,582
0,656
0,475
0,272
0,213
0,233
0,467
Tanger-Ttouan
0,604
0,619
0,561
0,581
0,660
0,503
0,247
0,314
0,291
0,495
Doukala-Abda
0,602
0,696
0,579
0,618
0,672
0,515
0,317
0,274
0,288
0,498
Gharb-Chrarda - 0,615
Bni Hssen
0,622
0,622
0,622
0,677
0,490
0,315
0,251
0,291
0,495
Tadla-Azilal
0,612
0,757
0,603
0,654
0,687
0,525
0,317
0,280
0,293
0,503
Mekns-Tafilalet 0,590
0,777
0,624
0,675
0,687
0,495
0,512
0,412
0,445
0,544
Marrakech0,632
Tensift-Al Haouz
0,733
0,611
0,651
0,693
0,491
0,279
0,198
0,225
0,469
0,809
0,596
0,667
0,698
0,506
0,266
0,223
0,238
0,479
ChaouiaOuardigha
0,623
0,809
0,614
0,679
0,699
0,533
0,425
0,315
0,352
0,519
Souss-MassaDaraa
0,641
0,785
0,611
0,669
0,702
0,528
0,454
0,274
0,334
0,518
Rabat-SalZemmour-Zar
0,638
0,713
0,657
0,675
0,703
0,522
0,334
0,303
0,313
0,509
Grand
Casablanca
0,656
0,746
0,705
0,718
0,723
0,563
0,501
0,312
0,375
0,543
GuelmimEs-Semara
0,668
0,948
0,588
0,708
0,724
0,544
0,496
0,364
0,408
0,548
0,844
0,687
0,739
0,758
----
----
----
----
----
LayouneBoujdourSakia El Hamra
0,718
0,826
0,738
0,768
0,760
----
----
----
----
----
Total
0,627
0,719 0,624
0,656
0,693
0,512 0,344
Source : Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions',
Direction de la Statistique (2002).
92
0,278 0,300
0,501
TABLEAU 2
Classement des groupes socio-spatiaux
selon le niveau de dveloppement humain en 1998-1999
Indice de
Scolarisation
AlphabPIB
IDH
tisation
Groupes classs avec les pays les moins avancs (entre les 140e et 150e rangs)
7,27
6,92
6,93
10,73
7,44
11,19
10,84
14,68
18,27
20,99
16,62
33,12
23,71
33,12
18,65
0,21
0,17
0,23
0,20
0,21
0,23
0,28
0,21
0,25
0,25
0,36
0,34
0,41
0,35
0,41
0,491
0,506
0,49
0,475
0,503
0,515
0,528
0,525
0,522
0,527
0,533
0,475
0,495
0,491
0,544
0,439
0,439
0,441
0,441
0,444
0,458
0,467
0,467
0,478
0,487
0,491
0,495
0,500
0,502
0,504
16,53
39,03
44,42
52,92
42,01
45,27
44,26
48,47
45,6
46,94
48,31
43,31
39,3
42,4
0,46
0,37
0,40
0,27
0,43
0,41
0,41
0,41
0,49
0,54
0,65
0,57
0,62
0,66
0,563
0,506
0,49
0,503
0,525
0,515
0,522
0,527
0,533
0,563
0,528
0,594
0,604
0,589
0,511
0,522
0,532
0,541
0,542
0,543
0,544
0,555
0,559
0,577
0,581
0,583
0,583
0,589
Source: Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions',( 2002), Direction de la Statistique.
Notations:H-U: Hommes urbains;H-R: Hommes ruraux; F-U: Femmes urbaines; F-R: Femmes rurales.
93
TABLEAU 2
Classement des groupes socio-spatiaux
selon le niveau de dveloppement humain en 1998-1999 (Suite et fin)
Indice de
Scolarisation
AlphabPIB
tisation
Groupes sociaux les mieux classs que le Maroc (moyenne nationale)
Mekns-Tafilalet H-R
59,89
0,61
0,495
Gharb-Chrarda-Bni Hssen F-U
49,01
0,53
0,615
Doukala-Abda F-U
47,73
0,64
0,602
Guelmim-Es-Semara H-R
59,94
0,59
0,544
Tadla-Azilal F-U
45,03
0,72
0,612
Mekns-Tafilalet F-U
47,35
0,74
0,59
Chaouia-Ouardigha F-U
45,97
0,76
0,623
Taza-Al Hoceima-Taounate F-U
44,1
0,80
0,632
Souss-Massa-Daraa F-U
46,05
0,75
0,641
Rabat-Sal-Zemmour-Zar F-U
51,99
0,68
0,638
Marrakech-Tensift-Al Haouz F-U
50,93
0,74
0,632
Guelmim-Es-Semara F-U
41,54
0,92
0,668
Grand Casablanca F-U
60,79
0,70
0,656
Oued Ed-Dahab-Lagouira F-U
51,52
0,64
0,74
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra F-U
59,65
0,70
0,718
Fs-Boulemane H-U
68,3
0,67
0,589
Oriental H-U
69,12
0,69
0,594
Tanger-Ttouan H-U
72,99
0,62
0,604
Doukala-Abda H-U
69,74
0,75
0,602
Groupes sociaux classs parmi les 100 pays les plus avancs
Gharb-Chrarda-Bni Hssen H-U
76,87
0,71
0,615
Marrakech-Tensift-Al Haouz H-U
73,42
0,73
0,632
Tadla-Azilal H-U
76,9
0,79
0,612
Mekns-Tafilalet H-U
78,77
0,82
0,59
Taza-Al Hoceima-Taounate H-U
74,07
0,82
0,632
Rabat-Sal-Zemmour-Zar H-U
80,21
0,75
0,638
Chaouia-Ouardigha H-U
78,33
0,84
0,623
Souss-Massa-Daraa H-U
77,19
0,82
0,641
Grand Casablanca H-U
80,93
0,80
0,656
Guelmim-Es-Semara H-U
78,84
0,97
0,668
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra H-U
87,43
0,95
0,718
Oued Ed-Dahab-Lagouira H-U
85,62
1,00
0,74
IDH
0,591
0,599
0,604
0,605
0,609
0,609
0,619
0,623
0,625
0,629
0,632
0,642
0,657
0,658
0,675
0,676
0,681
0,686
0,693
0,707
0,708
0,716
0,716
0,720
0,727
0,729
0,730
0,741
0,759
0,792
0,801
Source: Calculs effectus sur la base des donnes du Rapport 'Bilan socio-conomique des Rgions',(2002), Direction de la Statistique.
Notations:H-U: Hommes urbains;H-R: Hommes ruraux; F-U: Femmes urbaines; F-R: Femmes rurales.
94
TABLEAU 3
Classement des besoins prioritaires des mnages
selon le niveau de vie en milieu urbain en 1998-1999
Type de besoins
Goudronnage (ou pavement) des rues
Construction des routes
Espaces verts (jardins)
Hpital des spcialits
Centre de lutte contre l'analphabtisme
Habitat conomique
Centre d'initiation, centre fminin
Dispensaire, centre de sant,hpital
Centre de formation professionnelle
Complexe sportif, piscine
Egout, assainissement
Bibliothque et centre culturel
Terrains quips pour la construction
Hospices et assimils
Etablissement universitaire
95
TABLEAU 4
Classement des besoins prioritaires des mnages
selon le niveau de vie en milieu rural en 1998-1999
Type de besoins
Electricit
Construction des routes
Eau potable
Dispensaire, centre de sant,hpital
Ecole, collge, lyce
Transport (campagne, entre villes, urbain)
Pharmacie
Egot, assainissement
Tlphone
Centre de lutte contre l'analphabtisme
Souk hebdomadaire
Lieux commerciaux des produits alimentaires
Mosque
Centre d'initiation, centre fminin
Centre de formation professionnelle
96
ANNEXE 3
Indicateurs socio-conomiques
TABLEAU 1
Caractristiques dmographiques de la population
Indicateurs dmographiques
Population :niveau et structure
Population totale (en milliers)
-Proportion des moins de 15 ans en %
-Proportion des 15 59 ans en %
-Proportion des 60 ans et plus en %
Population urbaine (en milliers)
-Proportion des moins de 15 ans en %
-Proportion des 15 59 ans en %
-Proportion des 60 ans et plus en %
Population rurale (en milliers)
-Proportion des moins de 15 ans en %
-Proportion des 15 59 ans en %
-Proportion des 60 ans et plus en %
Taux durbanisation en %
Taux daccroissement annuel
de la population :
-Population totale (%)
-Population urbaine (%)
-Population rurale (%)
Taux de prvalence contraceptive
(% de femmes de 15 49 ans utilisant
un moyen contraceptif)
-Femmes urbaines
-Femmes rurales
-Ensemble des femmes
Indice synthtique de fcondit :nombre
moyen denfants par femme
-Femmes urbaines
-Femmes rurales
-Ensemble des femmes
Taux brut de natalit (en pour mille)
-Milieu urbain
-Milieu rural
-Ensemble du pays
Age moyen au premier mariage (en annes)
-Hommes urbains
-Femmes urbaines
-Hommes ruraux
-Femmes rurales
-Ensemble des hommes
-Ensemble des femmes
Valeurs de rfrence
1982
1994
20419
25926
42,2
37,0
53,9
55,9
3 ,9
7,1
8730
13270
37,6
32,9
59,2
60,6
3,2
6,5
11689
12656
45,5
41,4
50,5
50,9
4,5
7,7
42,7
51,2
1982-1994
1997-2000
Valeur rcente
2002
29631
30,9
61,6
7,5
16772
27,1
65,5
7,4
12859
35,9
56,5
7,6
56,6
1997-2002
2,06
3,64
0,67
1,67
2,95
0,18
1,64
2,92
0,11
1995
1997
1998-1999
64,2
39,2
50,3
1994
65,8
50,7
58,8
1996-1997
62,8
45,7
55,0
1998-1999
2,56
4,25
3,28
1994
20,9
27,8
24,2
1982
28,5
23,8
25,6
20,8
27,2
22,3
2,3
4,1
3,1
1997
20,5
26,6
23,2
1994
31,2
26,9
28,3
24,2
30,0
25,8
2,3
4,0
3,0
1999-2000
20,1
25,2
22,4
1998-1999
32,5
27,9
29,3
25,0
31,2
26,8
97
TABLEAU 2
Alphabtisation et Scolarisation
Indicateurs
Effectif dlves et dtudiants
-Effectif en milliers
-dont % des femmes
Nombre dtudiants pour 100 000 habitants
Nombre dannes scolaires acheves
par la population active urbaine ge
de 15 ans et plus
Total
Taux danalphabtisme des adultes
(% des 15 ans et plus)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Urbain,Total
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-Rural,Total
-National
Taux brut de scolarisation au primaire (en %)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-National
Taux net de scolarisation au primaire (en %)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-National
Taux brut de scolarisation aux divers
niveaux (en %)
-Au prscolaire
-Au 1er cycle de lenseignement fondamental
-Au 2me cycle de lenseignement fondamental
-A lenseignement secondaire
-A lenseignement suprieur
Taux brut de scolarisation tous niveaux
confondus en %
-Hommes
-Femmes
-Ensemble
Valeurs de rfrence
1991-1992
1996-1997
4090
4802
39,1
42,3
952
1007
Valeur rcente
2001-2002
5683
45,5
973
1993
1997/98
2001
4,64
1995
6,2
1997-1998
1998-1999
27,4
51,5
40,0
66,7
92,0
80,0
57,6
1991-1992
94,8
82,5
63,3
28,9
66,4
1991-1992
94,8
82,5
84,2
76,5
57,1
1991-1992
22,0
47,0
35,0
56,2
87,7
72,8
51,1
1996-1997
97,1
90,6
65,9
59,7
80,4
1996-1997
82,4
79,0
67,9
40,7
66,6
1996-1997
21,0
45,5
33,7
49,9
83,0
66,9
48,3
2001-2002
120,2
112,4
110,5
92,6
108,8
2001-2002
98,0
94,7
88,6
78,6
89,9
2001-2002
40,2
66,7
44,2
22,5
12,2
1991-1992
44,6
81,4
49,9
22,4
12,6
1996-1997
_
108,8
56,6
26,5
8,0
2001-2002
50,8
32,6
42,1
54,9
38,9
47,4
56,5
48,6
52,6
98
TABLEAU 3
Diffusion des soins de sant :niveau et rsultats
Valeurs de rfrence
Valeur rcente
1995
34
1998
39
2001
44,4
1995
98,0
1992
98
1991
6,7
108
1992
1998
95,8
1998
109
1998
7,1
92,4
1998
2001
90,4
2001
120
2000
8,0
87,7
2002
4,8
4,8
5,4
1990-1991
1996
1998-1999
18,6
12,2
15,2
8,2
6,1
7,2
19,5
13,5
16,7
1990-1991
1996
1998-1999
62,5
41,3
53,5
1990-1991
36,7
1992
0,5
68,4
49,0
60,5
1996
42,4
1995
1,2
70,8
56,5
65,5
1998
45,9
1997
1,5
99
TABLEAU 3
Diffusion des soins de sant :niveau et rsultats (suite et fin)
Indicateurs
Esprance de vie la naissance (annes)
-Urbain, Hommes
-Urbain, Femmes
-Ensemble de lurbain
-Rural, Hommes
-Rural, Femmes
-Ensemble du rural
-National
Mortalit infantile en %
-Quotient de mortalit infantile :
probabilit de dcder entre la naissance
et le 1er anniversaire (*)
-Quotient de mortalit juvnile :
probabilit de dcder entre le 1er
et le 5me anniversaire (*)
-Quotient de mortalit infanto-juvnile :
probabilit de dcder entre la naissance
et le 5me anniversaire (*)
Taux de Mortalit Maternelle
(pour 100 000 naissances)
-National (*)
-Urbain (*)
-Rural (*)
Grossesses suivies (% de femmes enceintes
recevant des soins prnatals)
-Urbain
-Rural
-National
% daccouchements assists
-Urbain
-Rural
-National
Taux dimmunisation (les 6 vaccins
pour enfants de 12 23 mois)
-Urbain
-Rural
-National
Taux denfants ayant reu le vaccin BCG
-Urbain
-Rural
-National
Taux denfants vaccins entre la rougeole
-Urbain
-Rural
-National
Valeurs de rfrence
1994
1998
69,4
70,4
73,3
74,7
71,5
72,5
64,0
65,3
65,9
67,2
64,9
66,2
67,9
69,2
1986-1988
1996-1997
Valeur rcente
1999
70,6
74,9
72,7
65,6
67,5
66,5
69,5
2000-2001
75,7
36,6
28,5
30,7
9,8
4,4
102,1
45,8
24,6
1992
1996-1997
2000-2001
332
284
362
1992
228
125
307
1996-1997
180
75
278
1998-1999
61,0
18,0
33,0
1992
59,0
13,0
28,0
1992
69,0
20,0
42,0
1996-1997
70,0
20,0
43,0
1996-1997
75,9
36,8
55,0
1998-1999
76,6
22,4
47,7
1998-1999
93,7
66,7
75,7
1992
99,7
90,2
93,4
1992
93,7
72,8
79,8
93,2
84,9
88,7
1996
100,0
97,6
88,8
1996
99,6
92,1
98,6
96,4
85,6
90,5
1998-1999
99,1
95,8
97,5
1998-1999
97,2
86,6
92,3
100
TABLEAU 4
Accessibilit aux services communautaires de base
Indicateurs
% de mnages branchs au rseau dlectricit
-Urbain
Valeurs de rfrence
Valeur rcente
1990-1991
1998-1999
84,7(*)
86,1
-Rural
11,9
15,6(**)
-National
51,5
55,9
1990-1991
1997-1998
52,5
72,6
1990-1991
1998-1999
-Urbain
74,7
94,4
-Rural
84,9
82,1
1990-1991
1998-99
76,0
78,4
-National
5,3(***)
42,0
47,1
1990-1991
1998-1999
-Urbain
86,2
94,3
-Rural
30,4
42,7
-National
58,9
72,3
1995
1998-1999
-Urbain
17,4
28,8
-Rural
1,0
2,5
-National
10,3
17,6
1991
1998-1999
-Urbain
84,8
85,1
101
TABLEAU 5
Distribution sociale des niveaux de vie et incidence de la pauvret
Indicateurs
1-Niveau de vie (Dpense de consommation
annuelle par tte)
1.1.Rapport: Moyenne urbaine/Moyenne rurale
1.2.Rapport : Moyenne/Mdiane
1.3.Apport calorique quotidien par habitant
en K calories
-Moyenne nationale
-Les 10% les plus pauvres
-Les 10% les plus aiss
1.4.Taux daccroissement de la consommation
par tte (en %)
-Taux en volume Urbain
-Taux en volume Rural
-Taux en volume National
1.5.PIB rel en PPA
-Moyenne par habitant
2- Pauvret
2.1.Taux de prvalence de la pauvret (en %)
-Taux de pauvret en milieu urbain
-Taux de pauvret en milieu rural
-Taux global de pauvret (niveau national)
2.2.% des ruraux en pauvret absolue dans le
volume des personnes en pauvret absolue
3- Rpartition des niveaux de vie
3.1.Indice de GINI
3.2. Part (en %) de la dpense totale effectue
par les 10% les plus pauvres de la population
(10% infrieurs)
-Urbain
-Rural
-National
3.3. Part (en %) de la dpense totale effectue
par les 10% les plus aiss de la population
(10% suprieurs)
-Urbain
-Rural
-National
3.4. Rapport inter dcile : Part des 10%
suprieurs/Part des 10% infrieurs
-Urbain
-Rural
-National
4- % denfants de moins de 5 ans souffrant
de malnutrition
-Urbain
-Rural
-National
Valeurs de rfrence
1984-1985
1990-1991
Valeur rcente
1998-1999
2,0
1,36
1971
1,9
1,34
1984-1985
2,0
1,35
2000-2001
2466
1970-1991
2605
2164
3139
1985-1991
1991-1998
1,4
1,6
1,9
1960
854
5,0
4,1
5,1
1995
3477
-1,9
-1,3
1998
3305
1984-1985
13,8
26,7
21,1
1984-1985
75,8
1984-85
0,408
1990-1991
7,6
18,0
13,1
1990-1991
81,2
1990-1991
0,393
1998-1999
12,0
27,2
19,0
1998-1999
76,7
1998-1999
0,395
1984-1985
1990-1991
1998-1999
2,4
3,2
2,6
2,6
3,7
2,7
2,9
3,3
2,6
1984-1985
1990-1991
1998-1999
31,8
25,3
31,7
1984-1985
29,2
25,0
30,8
1990-1991
29,7
24,4
31,0
1998-1999
13,4
7,9
12,3
1990-1991
11,4
6,8
11,2
1992-1997
10,2
7,4
11,9
-
8,1
18,7
15,0
3,3
12,0
9,0
102
TABLEAU 6
Niveau demploi
Indicateurs
Valeurs de rfrence
Valeur rcente
1990
1997
2001
-Effectifs en milliers
3895
5068
5480
-dont % de femmes
26,1
25,1
22,5
1986-1987
1995
2001
-Effectifs en milliers
5539
5024
5125
-dont % de femmes
42,9
35,8
29,3
1996
1999
2001
-Urbain, Hommes
75,8
74,8
73,5
-Urbain, Femmes
25,8
24,2
20,1
-Urbain,Total
49,9
48,9
46,0
-Rural, Hommes
86,6
85,2
84,2
-Rural, Femmes
47,5
44,8
33,5
-Rural,Total
66,5
64,9
58,9
-National
57,4
55,7
51,3
Taux de chmage en %
1996
1999
2001
-Urbain, Hommes
16,1
19,7
18,0
-Urbain, Femmes
23,6
28,2
24,7
-Urbain, Total
18,1
21,9
19,5
-Rural, Hommes
5,0
7,4
5,6
-Rural, Femmes
1,6
2,2
-Rural, Total
3,7
5,6
4,5
-National
11,1
13,8
12,5
1992
1999
2001
15-24 ans
30,1
37,1
35,5
25-34 ans
20,3
29,9
28,0
35-44 ans
5,5
11,0
9,2
45 ans et plus
3,0
5,1
3,5
103
BIBLIOGRAPHIE
104