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DE REGISTRO
DE PREOS
AOUGUE
BOI BOM
Diretor-Presidente
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Consultores Conteudistas
Lus Cesar Pivovar
Lus Maurcio Junqueira Zanin
Maria Aparecida Rosa Vital Brasil Bogado
Mauro Garcia
Diretor Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretor de Administrao e Finanas
Jos Claudio dos Santos
Gerente da Unidade de Polticas Pblicas
Bruno Quick
Diagramao e Ilustraes
Themaz Comunicao
Ficha catalogrfica:
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Sistema de Registro
de Preos SRP. Braslia: Sebrae, 2014.
32 pginas.
1. Sistema de Registro de Preos. 2. Compras Pblicas. 3. Polticas Pblicas. 4. Empreendedorismo. Ttulo: Sistema de Registro de Preos SRP.
Palavras Iniciais
Para que a administrao pblica possa realizar qualquer tipo de aquisio
de bens ou a contratao de obras ou servio faz-se necessrio que siga um
rito processual podendo ser pela utilizao de dispensa de licitao, inexigibilidade ou mesmo por alguma modalidade licitatria como a carta-convite, tomada de preo, concorrncia ou prego. Atualmente, tambm pode ser utilizado o Regime Diferenciado de Contratao RDC, que por questes legais,
tem seu alcance restrito a certas compras e contrataes.
Esse poder de compras (aquisio + contratao) movimentam em torno
de 10% a 15% do PIB Nacional o que alcana as cifras de aproximadamente
500 bilhes de reais anualmente, e utilizar o poder de compra governamental
como fator primordial para o desenvolvimento local sustentvel sem dvida
uma alternativa segura e inteligente, pois promove o aumento na arrecadao
local, gera maior renda a sociedade, aumenta a empregabilidade, a melhoria
na qualidade de vida, entre tantos outros benefcios.
A Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, trouxe no seu
captulo V, uma srie de benefcios e tratamentos diferenciados que devem ser
dispensados aos pequenos negcios no acesso as compras governamentais.
Agora, nosso maior desafio criar um ambiente melhor para que os pequenos negcios possam acessar esses benefcios, incentivando e orientando
os gestores pblicos nas aes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no sentido de dinamizar a economia local e melhorar a vida de seu povo.
Nessa cartilha o leitor encontrar o passo a passo para impulsionar as compras pblicas com os microempreendedores individuais, microempresas e empresas de pequeno porte, ficando a par dos conceitos e regras que norteiam
o Registro de Preos, bem como a legislao aplicvel e entendimentos do
Tribunal de Contas da Unio sobre o assunto.
Bruno Quick
Gerente da Unidade de Politicas Pblicas do Sebrae Nacional
O que
Registro de Preo
O Sistema de Registro de Preo SRP um procedimento que viabiliza diversas contrataes de compras, esporadicamente ou sucessivas, sem a necessidade de realizar um novo processo licitatrio para cada
aquisio. O art. 15, II, da Lei no 8.666/1993, determina que as compras
efetuadas pela administraao pblica devem, sempre que for possvel, ser
processadas atravs do Sistema de Registro de Preo.
Sistema de Registro de Preos conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos
prestao de servios e aquisio de bens, para
contrataes futuras.
Decreto Federal no 7.892/13 art. 2o Inciso I
DESIES
Quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao
Pblica.
Geralmente utilizado para realizar compras frequentes de um determinado bem ou servio, ou quando no previamente conhecida a quantidade necessria de um determinado bem. O SRP proporciona maior transparncia quanto aos preos pagos pela administrao pblica e quanto
aos bens e servios que contrata frequentemente.
Para simplificar o entendimento do funcionamento do SRP, um rgo
que pretende comprar determinados bens ou servios, promove uma licitao com o intuito de elaborar um cadastro de potenciais fornecedores,
no qual estar especificado o bem, o preo, a quantidade que cada fornecedor tem a entregar.
Outras Vantagens:
I No compromete recursos financeiros, pois somente haver a necessidade de disponibilizar o valor registrado no momento da aquisio;
II Formao de estoques virtuais, sem a necessidade de possuir um lugar adequado para o depsito dos produtos. O rgo publico no dispende recursos com a construo e manuteno de um depsito central, pois
cada vez que h necessidade de algum produto, basta solicitar a empresa
detentora da Ata de Registro de Preo para entregar no local estabelecido
nas clusulas;
III Como a administrao pblica, muitas vezes no consegue mensurar a
quantidade exata de produtos que vai utilizar, pode em processos tradicionais comprar a mais ou a menos. Ao contrrio, se utilizar o SRP as aquisies sero realizadas de acordo com a necessidade;
No Governo
Federal o Sistema de
Registro de Preo
foi Regulamentado
pelo Decreto
o
n 7.892, de 23 de
Janeiro de 2013.
ORGO GERENCIADOR rgo ou entidade da administrao pblica federal responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos
para registro de preos e gerenciamento da ata de registro de preos dele decorrente.
RGO PARTICIPANTE rgo ou entidade da administrao pblica que participa dos procedimentos iniciais do Sistema de Registro de
Preos e integra a ata de registro de preos.
RGO NO PARTICIPANTE rgo ou entidade da administrao
pblica que, no tendo participado dos procedimentos iniciais da licitao,
atendidos os requisitos da legislao referente ao registro de preo, faz
adeso ata de registro de preos. O rgo no participante tambm
conhecido como carona.
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RGO PARTICIPANTE DE COMPRA NACIONAL rgo ou entidade da administrao pblica que, em razo de participao em programa ou projeto federal, contemplado no registro de preos independente
de manifestao formal.
BENEFICIRIO DA ATA a empresa vencedora do certame, que
aps homologado o processo seja chamada para assinar a ATA DE REGISTRO DE PREO ARP assumindo os compromissos e as condies
nela prevista.
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Quais so as atribuies do
gerenciador da ARP
Caber ao rgo gerenciador da ARP a prtica de todos os atos de
controle e administrao do Sistema de Registro de Preos, e ainda as
seguintes atividades:
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Quais so as atribuies
do participante da ARP
rgo Participante de uma Ata de Registro de Preo ARP aquele
que tenha manifestado o interesse em participar de um processo licitatrio para registro de preo. Para exemplificar digamos que o Ministrio da
Defesa ir realizar um Registro de Preo para comprar 1000 resmas de
papel. Esse Ministrio informa outras unidades que ir realizar esse procedimento. (Quando esse processo for realizado eletronicamente, pelo Sistema de Servios Gerais SISG, essa informao ser disponibilizada como
Inteno de Registro de Preo).
Por sua vez, o Ministrio das Comunicaes identificou que necessita
comprar 100 resmas de papel A4 para atender todo o ano, entretanto no
consegue identificar quantas resmas necessitar por ms.
Ao invs do Ministrio das Comunicaes realizar um processo licitatrio para registrar os preos dos potenciais fornecedores de resma de
papel A4, ele manifesta a inteno de participar do Registro de Preo que
ser realizado pelo Ministrio da Defesa e encaminha a sua necessidade
(quantidade), a qual ser acrescida nas quantidades apresentada no processo licitatrio do Ministrio da Defesa.
Quando o Ministrio da Defesa concluir o processo licitatrio e a Ata de
Registro de Preo estiver devidamente assinada pelos fornecedores, o rgo participante receber uma via dessa Ata, e a partir de ento, poder
solicitar os produtos de acordo com a sua necessidade.
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So atribuies do participante:
I Realizar o levantamento da sua expectativa de consumo;
II Manifestar o interesse dentro do prazo;
III Tomar conhecimento da Ata de Registro de Preo, depois de encerrada;
IV Aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou
do descumprimento das obrigaes contratuais, em relao s suas prprias contrataes, informando as ocorrncias ao rgo gerenciador;
V Entre outras atribuies.
DECISES
O TCU deu cincia a um rgo estadual sobre irregularidade caracterizada pela situao de processos licitatrios na modalidade prego no terem
sido precedidos de suficiente motivao para escolha pelo Sistema de Registro de Preo (SRP), de
modo a evidenciar se seria de fato a opo mais
econmica para a administrao, bem como no
fora oferecida motivao satisfatria para a determinao dos quantitativos licitados.
Acrdo 310/2014-Plenrio
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Da adeso da ARP
Outro rgo que
no participe de
uma licitao para
Registro de Preo,
tambm pode utilizar
a Ata de Registro
de Preo, desde que
autorizado pelo
gerenciador da
Ata e pela empresa
detentora do preo.
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Voc sabia que a autorizao para um rgo pblico pegar carona em uma ARP fica vinculada ao
aceite da empresa detentora do preo registrado
na ata? O fornecedor est vinculado ao rgo gerenciador e aos participantes e no obrigado a
fornecer para os rgo caronas.
Entretanto, uma vez aceito pelo fornecedor todas
as regras, produtos, qualidades, marcas, etc devero ser os mesmos registrados na ata, independente de locais de entrega, insumos etc.
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100 resmas
100 resmas
100 resmas
100 resmas
50 resmas
450 resmas
+
+
+
+
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Do Reajuste de Preo
Os preos
registrados na
Ata podero
ser alterados,
quando ocorrem
eventualidades.
O registro de preo poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos
servios ou bens registrados, cabendo ao rgo Gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes juntos aos fornecedores.
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GOVERNO
MPE
MPE
GOVERNO
Voc sabia que frustrada as negociaes, em ambos os casos o fornecedor ser liberado do compromisso assumido, sem aplicao de penalidade
e a administrao dever convocar os licitantes
detentores de registros de preos adicionais para
dar oportunidade de negociao.
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Do Registro De Preo
Aps a homologao da licitao, o registro de preos observar as
seguintes condies:
a)
Sero registrados na ata de registro de preos os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado durante a fase competitiva;
b)
c)
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Da Validade e Contratao
O prazo de validade
de uma ARP no
poder ser superior
a 12 (doze) meses,
contados a partir
da assinatura.
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Art. 15 A contratao com os fornecedores registrados ser formalizada pelo rgo interessado
por intermdio de instrumento contratual, emisso
de nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou outro instrumento hbil, conforme o art.
62 da Lei no 8.666, de 1993.
Decreto Federal no 7.892, de 23 de janeiro de 2013
Voc sabia que para o Governo Estadual o Registro de Preo deve ser realizado por meio de licitao na modalidade de prego ou concorrncia,
do tipo menor preo? Excepcionalmente, na modalidade concorrncia, pode ser adotado o tipo
tcnica e preo, mediante despacho devidamente fundamentado.
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Do Cancelamento
O preo registrado em uma Ata pode vir a ser cancelado por vrios
motivos, em alguns casos gera punio ao empresrio beneficirio da Ata.
Essas sanes so previstas na Lei Federal no 8.666/1993 e podem variar
de uma simples advertncia at a aplicao de multa, declarao de inidoneidade e impedimento de contratao com a administrao pblica.
Casos de cancelamento da ARP
4 Os preos registrados apresentarem variaes superiores aos praticados no mercado e o beneficirio da ata recusar a adequ-los;
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Participamos de um registro de
preo para o Governo e entregamos todos os produtos
de forma correta, conforme
o contrato. O problema que
paramos de trabalhar com um
dos itens registrados na Ata,
porque a fabricao desse
produto que era no municpio foi transferida para outro estado e agora o valor
da logstica muito caro,
causando prejuzo a empresa.
Eu ainda preciso entregar o
produto?
voc dever solicitar o cancelamento do preo registrado, por meio de documento formulado por escrito,
para o rgo Gerenciador
da Ata. Mas ateno, voc
dever assegurar o fornecimento desse produto, pelo
prazo mnimo de 10 (dez) dias,
contados a partir da comprovao do envio da solicitao do cancelamento.
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Consideraes Finais
O Sistema de Registro de Preo uma excelente ferramenta para a
Administrao Pblica, proporcionando maior agilidade, eficincia e maior
controle nas aquisies e contrataes de bens e servios.
Para os proprietrios de pequenos negcios, utilizar o registro de preo
uma tima oportunidade de capilarizar maior nmero de clientes, gerando maior visibilidade ao seu negcio. Porm, a Ata de Registro de Preo
no obriga a Administrao Pblica a realizar as aquisies dos produtos
registrados.
Ao participar do processo licitatrio para Registro de Preo o proprietrio do pequeno negcio deve ter cautela, pois conforme descrito no pargrafo anterior, a administrao pblica no obrigada a realizar as aquisies, por outro lado o empresrio obrigado a realizar as entregas, no
preo registrado, pelo perodo previsto na Ata de Registro de Preo.
O Sebrae dispe de cursos de capacitao para os pequenos negcios e para os gestores pblicos. Para maiores informaes sobre as datas, horrios e locais entre em contato com a Unidade de Polticas Pblicas do seu Estado.
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Referncias Bibliogrficas
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Lei no 8.666, de 21 de junho de1993.
Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002.
Lei Complementar no 123, 14 de dezembro de 2006.
Decreto Federal no 7.892, de 23 de janeiro de 2013.
Decreto Federal no 8.250, de 23 de maio de 2014.
Manual de Contratos e Licitaes, Orientaes e Jurisprudncias do TCU
2010
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Anotaes
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www.sebrae.com.br