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Abogado
Respecto a estos temas que ataen a la nulidad del acto administrativo, el Tribunal
administrativo de Cundinamarca, -segn lo dispuesto por el artculo 38 del CCA,
(hoy 52 del CPACA)-, mediante sentencia de 2015.09.24, sostuvo:
7) En ese orden de ideas, la caducidad de la facultad sancionatoria se
entiende como la prdida de una potestad o accin por falta de actividad
del titular de la misma dentro del trmino predeterminado por la ley que
se configura cuando se dan los siguientes dos supuestos: a) el transcurso
del tiempo, y b) la no imposicin de la sancin dentro del trmino
preestablecido para el efecto.
En tales condiciones, la caducidad est directamente relacionada con el
margen temporal con que cuenta la administracin para investigar,
tramitar y sancionar o absolver al administrado de las presuntas faltas
que pudo haber cometido, de tal manera que, no se puede pretender que
el administrado espere eternamente que le decidan su situacin frente a
la administracin, pues, lo contrario se traducira en una indefinicin de
la situacin jurdica de aqul, lo cual atenta contra la seguridad jurdica y
los derechos del administrado.
Por consiguiente, el lmite de tiempo impuesto por el artculo 38 del
C.C.A., esto es, el trmino de tres (3) aos, tiene como propsito esencial
garantizar la efectividad material del principio de seguridad y certeza en
las actuaciones y decisiones de la administracin, siendo este uno de los
pilares propios del Estado Social de Derecho.
8) No obstante, debe advertirse que en cuanto a la forma de contabilizar
dicho trmino de caducidad y ms exactamente en cuanto a la forma o
momentos en los cuales se concreta el ejercicio de la potestad
sancionatoria por parte de la administracin, la jurisprudencia del
Consejo de Estado no ha sido uniforme, pues, sobre el particular se han
expuesto tres distintas directrices, a saber:
a) La expedicin del acto administrativo sancionatorio: conforme esta
posicin se argumenta que la facultad sancionatoria se manifiesta con la
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Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, concepto de 25 de mayo de 2005, Consejero
Ponente: Enrique Jos Arboleda Perdomo, radicacin: 1632.
2
Consejo de Estado, Seccin Primera, sentencia de 5 de febrero de 2009, C.P. Mara Claudia Rojas
Lasso, expediente 25000-23-24-000-2000-00643-01, actor: Universidad Antonio Nario.
3
Sentencia de 25 de julio de 1991. Expediente nm. 1476, Actor: Alvaro Restrepo Jaramillo.
4
Sentencia de 8 de septiembre de 2000, Actores: Inmobiliaria El Rosal y Otros. C. P. Julio Enrique
Correa Restrepo.
5
Sentencias de 4 de octubre de 2001, Exp. 6701, Actor: Bernardo Gamboa Vargas, C. P. Dr. Manuel
S. Urueta Ayola, y de 1 de noviembre de 2001, Exp. 6702 y 6283, Actores: Viamdica Ltda. y Editorial
La Oveja Negra Ltda., respectivamente, C. P. Olga Ins Navarrete Barrero.
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del administrado quedara en el limbo jurdico, esto es, sin definicin real
y efectiva, por cuanto hasta tanto no sean resueltos los recursos
procedentes y notificadas las decisiones de estos no puede predicarse la
firmeza del acto administrativo que concluya el procedimiento y, por
ende, en modo alguno le puede ser oponible o exigible al administrado
dicha decisin, por la sencilla pero suficiente razn de no estar
ejecutoriada.
Por consiguiente, la administracin debe investigar, decidir de fondo,
resolver los recursos de va gubernativa, notificar y dejar en firme su
decisin antes del trmino de tres (3) aos que consagran las
disposiciones legales antes sealadas, so pena de entenderse caducada
su facultad sancionatoria.. (Tribunal administrativo de CundinamarcaSeccin Primera-Subseccin B, Sentencia de 2015.09.24, Magistrado
Ponente: Dr. Fredy Ibarra Martnez, expediente N 11001-33-34-006201300130-01, actor: Gloria Constanza Baquero de Rodrguez,
demandado: Superintendencia de la Economa Solidaria, medio de
control de nulidad y restablecimiento del derecho).
La interpretacin hecha por el Tribunal, es vlida para todas las caducidades
establecidas en normas especiales como el caso del artculo 161 del Cdigo
Nacional de Trnsito Terrestre que dice:
ARTCULO 161. CADUCIDAD. La accin o contravencin de las
normas de trnsito caduca a los seis (6) meses, contados a partir de la
ocurrencia de los hechos que dieron origen a ella y se interrumpe con la
celebracin efectiva de la audiencia. El no cumplimiento por parte del
funcionario con este trmino ser causal de mala conducta..
En este caso, todos los actos tienen que producirse dentro de los seis meses
previstos en la norma especial, descontando el trmino de la interrupcin si
efectivamente se celebra la audiencia inicial dentro de los seis meses; es decir, si
faltando un da para producirse la caducidad, se realiza la audiencia, el trmino
inicial comienza a contarse de nuevo por otros seis meses, los cuales son
improrrogables.
Dentro de estos seis meses, cabe la posibilidad de hacer todo en una nica
audiencia aunque se realicen varias diligencias, pero siempre y cuando dicha
audiencia se suspenda expresamente, o tambin se pueden realizar varias
audiencias, tal como corresponde por mandato de la Constitucin y la ley, al dar
aplicacin a las etapas del procedimiento administrativo, previstas en el Cdigo de
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