La Creacin de Valor Compartido por parte de las empresas del sector minero en el Per

Claudia Adriana Abregu Monge

El sector minero en el Per, y probablemente en otros pases, ha tomado como mecanismo

de defensa ante la oposicin, ya sea de carcter ambiental, social o poltica; la
Responsabilidad Social Empresarial (RSE), cuando en realidad la RSE debera ser parte de la
poltica o estrategia global de la empresa a efecto de asegurar su sostenibilidad en el tiempo.
Actualmente, a travs de esta prctica1, las empresas de dicho sector buscan lograr la
aceptacin social, de parte de la comunidad2 de su rea de influencia3. No obstante, no existe
evidencia que demuestre que la inversin social producto de las estrategias de RSE, llmense
aportes econmicos a travs de fideicomisos e impuestos, o iniciativas directas como
programas sociales; se hayan traducido en resultados significativos, o en cambios positivos
relevantes para la comunidad (Ccoyllo & vila, 2014, cap. 7). En ese sentido, la teora sobre
la Creacin de Valor Compartido de Michael Porter (2006) se perfila como una opcin de
cambio para modificar las iniciativas y mejorar los indicadores de xito; sin embargo, se
sostiene que esta interaccin entre las empresas mineras y las comunidades, en la que ambas
obtengan valor para sus entidades, slo se lograr con la correcta y oportuna intervencin del
Estado, como un catalizador de la dinmica empresa-comunidad.
En la dcada de los 80s, una de las tendencias para definir la RSE, la situaba como:
[] la obligacin tica o moral, voluntariamente aceptada por la empresa como
institucin hacia la sociedad en conjunto, como reconocimiento y satisfaccin de sus

Defensa ante la oposicin al desarrollo de sus proyectos.

En este ensayo, se utilizar el trmino comunidad para referirse al conjunto que forman la poblacin local,
incluidos sus lderes; y autoridades locales.
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Segn el artculo 2 del Reglamento para la Participacin Ciudadana en las actividades del Subsector Minero
(DS N 028-2008-EM), el rea de influencia se define como el espacio geogrfico sobre el que las actividades
mineras ejercen algn tipo de impacto ambiental y social.
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demandas o en reparacin de los daos que puedan haberle sido causados a sta en sus
personas o en su patrimonio comn por la actividad de la empresa [] (Castillo, 1986
b, p. 265).
Ms de 20 aos despus, el concepto mundialmente aceptado para definir la RSE la identifica
como:
[] aquella responsabilidad que tiene una organizacin ante los impactos que sus
decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente, mediante un
comportamiento tico y transparente que contribuya al desarrollo sostenible,
incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad; tome en consideracin las
expectativas de sus partes interesadas; cumpla con la legislacin aplicable sea
coherente con la normativa internacional de comportamiento; y est integrada en toda
la organizacin y se lleve a la prctica en sus relaciones [] (Organizacin
Internacional de Normalizacin, 2010).
Pese al concepto anterior, conforme se advierte de las acciones desarrolladas por la mayora
de las empresas mineras en el pas, se sostiene que la primera definicin se acerca ms a
describir la manera de ver la RSE de las empresas mineras, ya que parecieran estar evocadas
a mitigar, compensar o reparar, todo aquel supuesto dao que deviene de su actividad
extractiva, segn las demandas de la comunidad4; y no han adoptado el compromiso de Crear
Valor Compartido real y tangible, lo que permitira que la comunidad est alineada a los
resultados de la empresa, ya que sus beneficios seran los suyos propios.
La comunidad por su parte, si bien presenta particularidades para cada conflicto social,
segn distintos puntos de vista sobre los beneficios y costos que la expansin minera les
reportar (Arellano, 2011, p. 23), debido a la actual y mal acostumbrada forma de

A esta manera de ver la RSE, algunos autores han denominado la Nueva Estrategia de las Industrias Extractivas
(NEIE) (Arellano, 2011).

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interaccin con las empresas mineras; parece ser consciente de que, mientras ms se oponga y
mayores sean sus requerimientos, entonces tendr mayores posibilidades de recibir beneficios.
Por otro lado, como se sostiene en el libro Minera sin fronteras? Conflicto y desarrollo
en regiones mineras del Per, el gobierno peruano:
[] present a las compaas mineras como un agente clave para el desarrollo. Esto
reforz la impresin de que eran las empresas las que realmente controlaban el Estado,
y de que ellas tenan la obligacin de cuidar y proteger a la poblacin de su entorno.
En ausencia de instituciones que funcionaran de manera efectiva, la poblacin local,
especialmente las comunidades campesinas ms cercanas a las minas, utilizaron el
conflicto para negociar mayores compensaciones econmicas y oportunidades de
empleo en las compaas. [] (Arellano, 2011, p. 27).
Es decir, en algunos casos, se ha tergiversado el concepto de responsabilidad social,
llegndose a creer que la empresa debe sustituir el papel de Estado ante la ausencia del
mismo.
Con relacin a la intervencin que debera tener el Estado5 en la interaccin de la empresacomunidad, se debe reconocer que en los ltimos aos, se ha registrado diversos avances de
parte del Estado en temas socio ambientales, aunque enfocados todos a minimizar los
prejuicios en contra de la actividad minera e intentar acercar a la comunidad con la empresa,
en lugar de cumplir su rol ente neutral y fiscalizador que vele por la poblacin en general. . En
este punto, cabe diferenciar las iniciativas sociales y ambientales. En cuanto a las primeras,
segn Javier Arellano (2011) hubo dos innovaciones principales: (i) la redistribucin de un
porcentaje de los ingresos fiscales generador por la minera a los gobiernos locales, y (ii) el
impulso de una mayor participacin de las compaas mineras en actividades de desarrollo

En este ensayo, se utilizar el trmino Estado para referirse al conjunto de rganos del gobierno central del
Per.

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social. Respecto a la segunda, se ha creado un sistema de gestin ambiental, que para Luis
Dvalos (2014) se ha organizado como un aparato conceptual, tcnico y legal que se
encuentra al servicio de la promocin de la inversin pblica y especialmente, privada, para el
desarrollo o crecimiento econmico. Es claro que estas iniciativas distan mucho de
incentivar el verdadero sentido de la RSE o siguiendo la tendencia actual, la creacin de Valor
Compartido.
Adicionalmente, es la percepcin general de las comunidades que el Estado se muestra
mucho ms inclinado hacia la promocin de la inversin que a la regulacin y control de la
actividad minera, o al logro de objetivos redistributivos (De Echave, Diez, Huber, Revesz,
Ricard Lanata & Tanaka, 2009, p. 390). De ah que derivan los conflictos por la falta de
confianza ante el Estado y sus entidades regulatorias y fiscalizadoras. Entonces, el Estado ha
preferido en muchos casos dar un paso al costado y dejar a la empresa y la comunidad en un
dilogo directo, donde ambas partes buscan objetivos distintos bajo premisas y percepciones
distintas.
En ese contexto, es prcticamente imposible que las empresas centren sus esfuerzos en la
creacin de valor compartido, puesto que estn avocadas a repeler los riesgos que se presentan
diariamente por la presin de su entorno socio ambiental, siendo evidente que la presin
ambiental no viene del ente fiscalizador estatal, sino de otras asociaciones como las
organizaciones no gubernamentales, lderes locales, entre otros; los cuales no siempre poseen
una percepcin objetiva y enmarcada en la ley sobre la materia.
Las empresas por su parte, estn enfocadas en lograr la realizacin de sus metas econmico
productivas; sin embargo, deben empezar a tener una visin de largo plazo, tomar acciones
proactivas y no ser reactivos a los conflictos. Sin embargo, pese a que las empresas invierten
grandes sumas de dinero en diversos mecanismos de responsabilidad social, como son el
Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), los Fondos Sociales (FS), iniciativas

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propias manejadas directamente, entre otros (Ccoyllo & vila, 2014, p.230); esta inversin no
les asegura la sostenibilidad de las relaciones con la comunidad, sino simplemente, aletarga
los desencuentros que tarde o temprano se suscitarn.
Esta afirmacin u opinin se verifica analizando el presupuesto que las empresas destinan
a la prctica de RSE, el cual se ve limitado a las acciones antes mencionadas, que si bien
generan resultados positivos dentro de los actores involucrados, estos resultados no significan
un cambio relevante dentro de, por ejemplo, los ndices de desarrollo de la comunidad; es
decir, el dinero se gasta en pequeas y aisladas intervenciones, que soslayan muchas veces
las malas prcticas de dichas empresas para con su sociedad y/o el medio ambiente. Si se
toma como ejemplo el canon minero, se puede estimar la ineficacia de la actual prctica de
RSE: segn el estudio realizado por Javier Arellano (2011), las transferencias del canon
minero no han tenido efecto beneficioso real en el desarrollo de la economa ni en la mejora
de la mayora de los indicadores de bienestar durante la ltima dcada, tanto para el caso de
los gobiernos regionales como locales. Otro ejemplo claro de esta afirmacin, es lo
mencionado por Juan Jos Ccoyllo y Gustavo vila (2014) sobre el PMSP: No existe la
informacin necesaria para la discusin acerca de los resultados e impactos del PMSP en los
230 distritos y diecisis departamentos del pas concernidos dentro del programa.
Por ello, es crucial que el Estado intervenga en cumplimiento de su rol institucional y
rector, encargndose de asegurar la sostenibilidad de las relaciones entre la empresa y la
comunidad, a travs del efectivo monitoreo de las actividades de la empresa, tanto en materia
ambiental (emisiones, remediacin, pasivos ambientales), como social (prcticas laborales,
negociaciones justas, transparencia en la informacin). As mismo, el Estado debera
promover la ejecucin ms eficiente de los recursos econmicos del canon minero y las
regalas mineras, no sin antes realizar una revisin detallada de la legislacin vigente que
regula el uso de estos recursos; impulsar que estos se conviertan en obras de impacto social,

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que hayan sido debidamente planificadas y priorizadas segn las necesidades reales de la
comunidad, que demuestren el aporte de la empresa a la comunidad en la cual est asentada,
siendo importante sensibilizar a la sociedad local sobre el origen de los mismos.
Slo as, las empresas estarn por un lado, obligadas a mantener conductas en favor del
desarrollo sostenible de la comunidad, englobando este el cuidado del medio ambiente, segn
estndares nacionales e internacionales, y su relacionamiento con la sociedad; y por otro,
liberadas de la angustia que generan los conflictos sociales; lo cual les permitir centrar sus
esfuerzos en buscar mecanismos de aporte al desarrollo por medio de la creacin de valor
compartido.
El valor compartido es pensar en elegir caminos que siempre beneficien a ambos lados
con el objetivo de generar un entorno sano o, ms bien, sostenible. (Porter & Kramer, 2006).
Las corporaciones exitosas necesitan de una sociedad sana. La educacin, los servicios
de salud y la igualdad de oportunidades son esenciales para una fuerza laboral
productiva. La seguridad en los productos y en las condiciones de trabajo no slo atrae
clientes sino tambin reduce los costos internos de accidentes. La utilizacin eficiente
de tierra, agua, energa y otros recursos naturales hace ms productivas a las empresas.
El buen gobierno, el imperio de la ley y los derechos de propiedad son esenciales para
la eficiencia y la innovacin. Los fuertes estndares de regulacin protegen abuso
tanto a los consumidores como a las empresas competitivas. En ltima instancia, una
sociedad sana crea una demanda creciente para la empresa, al satisfacerse ms
necesidades humanas y crecer las aspiraciones. Cualquier negocio que persiga sus
fines a expensas de la sociedad en la que opera descubrir que su xito es ilusorio y, en
definitiva temporal (Porter & Kramer, 2006).
Para una empresa del sector minero, que presenta clientes y otras compaas de la
competencia no relacionados en su mayora con el que hacer socio econmico de la

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comunidad de su rea de influencia; ser conveniente empezar a crear valor compartido con
sus proveedores locales, colaboradores, y fundamentalmente para con el medio ambiente. A
travs de la cadena de valor de la empresa, se pueden identificar opciones para cambios en
bsqueda de alternativas innovadoras y sustentables.
Un ejemplo ya visto es la capacitacin de los proveedores locales a fin de que estos puedan
suministrar mejores productos a un precio ms rentable, pero que a su vez, convenga a la
empresa consumir por ser locales y de fcil acceso. Otra iniciativa tambin revisada es buscar
la capacitacin de la mano de obra local, en aras de que la poblacin del rea de influencia
pueda acceder a puestos de trabajo dentro de la empresa con miras a crecer profesionalmente.
Estas alternativas ya se han implementado en algunas empresas, pero de manera muy bsica,
slo buscando cumplir con los compromisos asumidos ante la sociedad, sin dar cuenta estas
alternativas mejor planificadas y ejecutadas, podran significar beneficios para la empresa.
En el tema de medio ambiente, si como ya se mencion, el Estado cumple con un rol de
fiscalizador eficaz, la misma empresa entender como necesidad mejorar cada vez ms sus
procesos, hacindolos cada vez ms eficientes, lo cual le convendr porque el Estado por su
parte, le asegurar un trato justo y el cumplimiento de sus derechos como inversin privada.
Cabe resaltar que no se pretende que las empresas mineras inviertan menor cantidad de
recursos, sino ms bien, que estos fondos sean correctamente utilizados y en acciones que
realmente deriven en ganancias para todas las partes, en el largo plazo.
Es evidente que para que se de este escenario en el Per, an falta mucho por hacer, debido
a que si bien la creacin de valor compartido proviene de la iniciativa de cada empresa, no se
vern cambios relevantes, mientras los actores involucrados continen creyendo que (i) el
Estado no juega un rol imperante en este tema, a travs de la revisin de sus polticas para
promover la inversin y asegurar el desarrollo de la capacidad productiva y competitiva de la
sociedad, de manera sostenible; (ii) la comunidad tiene el derecho de demandar aportes de

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beneficio directo, traducidos en filantropa o en el mejor de los casos, filantropa estratgica,
reconociendo en la empresa minera al Estado ausente; y por ltimo, (iii) la empresa puede
burlar a la poblacin local y/o los mecanismos de fiscalizacin de por s dbiles del Estado.

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Referencias

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https://www.youtube.com/watch?v=kj6ndNPMBhA (ltima consulta: 29/11/15).
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ISO 26000. Sobre la Responsabilidad Social. Organizacin Internacional de Normalizacin
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