Seminario

Nuevo Reglamento de Contrataciones del Estado

Aprobado mediante

D.S 350-2015-EF

Fecha 19, 20 y 21 de enero de 2016

Lugar Auditorio de la Derrama

Magisterial.

Av. Gregario Escobedo 598, Jess Mara

SESIN 1 DEL 19 DE ENERO De 2016

Aspectos generales
Planificacin

'1
1

Ley N 30225 - Nueva Ley de Contrataciones

Decreto Supremo

Publicacin Ley
11 /07/2014

del Estado

N 350-2015-EF

Publicacin Reglamento:
10/12/2015

Vigencia: 09/01/2016

1. Finalidad
1. Cumplimiento de fines pblicos
2. Maximizar el valor de recursos pblicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad
4. Repercusin positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
5. Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados (compras
en funcin de su contribucin a metas institucionales)

Qu es Gestin por Resultados?

Tambin denominada administracin por objetivos es un enfoque de gestin

que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas del sector
pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los
resultados de su gestin.
Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de gestin y
estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratgicos
precisos, definidos y dados a conocer con antelacin, posibles de cumplir en
un perodo establecido de tiempo.

Cul es la diferencia.con

la gestin tradicional?

Mientras la gestin tradicional busca fundamentalmente adecuarse a los

recursos, las funciones y las normas existentes, este modelo pone el acento
en las acciones estratgicas a desarrollar para lograr resultados previamente
comprometidos, en funcin de los cuales se determinarn los productos y
recursos necesarios.

Qu objetivos se plantea?
Establecer paulatinamente criterios de asignacin de recursos
presupuestarios basados en el logro efectivo de resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia entre los recursos
invertidos y los resultados alcanzados.

Qu perfil de organismos propone?

Orienten
claramente
sus
acciones,
estructuras,
recursos
y
responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de corto,
mediano y largo plazo. Que definan sus resultados mediante un proceso
permanente de planificacin estratgica, los sustenten en planes operativos
consolidados y los alineen con las necesidades 'y demandas de la
ciudadana.
Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administracin de sus
recursos.
Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a los
resultados comprometidos y a los productos requeridos para alcanzarlos.

2. mbito de aplicacin

.Y supuestos excluidos

2.1 mbitos

OBJETIVO

SUBJETIVO
Sujetos a quienes ..
se aplica la Ley.
Estn bajo el
trmino Entidad

Objeto al que se aplica la

Ley: Es la contratacin de
bienes, servicios y obras
cuya prestacin es
pagada con fondos
pblicos

TEMPORAL
Los procedimientos de
seleccin iniciados
antes de la entrada en
vigencia de la Ley, se
rigen por la anterior
norma.

2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.1 mbito Subjetivo: Entidades

Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos

Poder Legislativo y Poder Judicial
Organismos Constitucionalmente Autnomos
Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos
Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
Universidades Pblicas
Sociedades de Beneficencia Pblica y Juntas de Participacin Social
Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y sus rganos desconcentrados
Fondos constituidos total o parcialmente con fondos pblicos, sean de
derecho pblico o privado

2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.1 mbito Subjetivo: Entidades

Otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,

asumen el pago con fondos pblicos.

Organizaciones creadas conforme al ordenamiento jurdico nacional, as

como los rganos desconcentrados de las Entidades pueden realizar
contrataciones, siempre que estos cuenten con capacidad para
gestionar sus contrataciones, conforme a sus normas autoritativas.

2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.2 Supuestos excluidos sujetos a la supervisin

del OSCE

1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de Catlogo del Acuerdo,

Marco. Contrataciones> a 1UIT se requiere inscripcin vigente en el RNP
2. Convenios de colaboracin entre entidades, siempre que brinden B, S u O
propios de su funcin. No se persigan fines de lucro. Informe tcnico.
3. Contrataciones con exigencias
y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o Entidades Cooperantes derivadas de
donaciones, que representen 25% del monto total, salvo organismos:
.!
multilaterales financieros)
;
j 4. Contrataciones con otro Estado. Informe tcnico
:
Contrataciones con proveedores no domiciliados en el pas, cuando sea i
imposible realizar contratacin a travs de mtodos de Ley. Informe tcnico

s.

L~~~!~_i_~~9blico~uando~~lo :e_~~-e_da contratar con un prov~=-~~---i

2. mbito de aplicacin y supuestos excluidos

2.3 Supuestos excluidos NO sujetos a supervisin

1.

2.
3.

Contratos bancarios

y financieros (no seguros y arrendamiento financiero)

Contrataciones que realicen rganos de Servicio Exteriorde la Repblica

Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisin de
mando y cumbres internacionales declaras de inters nacional).
4. Contratacin de notarios pblicos.
S. Conciliadores, rbitros, centros de conciliacin, instituciones arbitrales,
miembros o Junta de Resolucin de Disputas.
6. Locacin de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos especficos de una
organizacin internacional, Estados o entidades cooperantes (operaciones de
endeudamiento externo)
8. Adquisicin de bienes por remate pblico.

Principios de la Ley
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa. Parmetro de actuacin de quienes
intervengan en contrataciones

a)

Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participacin de los proveedores en los procesos de
contratacin que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.

b)

Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas,
. encontrndose prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato
discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no. sean tratadas de manera idntica
siempre que ese trato cuente con una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo
de una competencia efectiva.

3. Principios de la Ley
e) Transparencia
las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el fin de que el
proceso de contratacin sea comprendido por los proveedores garantizando
la libertad de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de
trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
d) Publicidad
El proceso de contratacin en su integridad debe ser objeto de publicidad y
difusin con la finalidad de promover la libre concurrencia y competencia
efectiva, facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.

3. Principios de la Ley
e)

f)

Competencia
los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten establecer
condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms ventajosa
para satisfacer el inters pblico que subyace a la contratacin. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la competencia.
Eficacia y eficiencia
El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en el mismo
deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la
Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters pblico, bajo
condiciones de calidad y con el mejor uso de los recursos pblicos.

3. Principios de la Ley
g) Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la finalidad
pblica para los que son requeridos, por un determinado y previsible tiempo
de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse, si fuera
el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseo y desarrollo de los procesos de contratacin pblica se
consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin
medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden 'al Estado en la gestin del inters general.

4. Impedimentos
Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de
ser participantes, postores y/o contratistas, incluyendo contrataciones<= a 8 UIT

4.1 mbito total

En todo proceso hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo:

Presidente y Vicepresidentes de la Repblica

Congresistas de la Repblica, Ministros y Viceministros de Estado

Vocales de la Corte Suprema de Justicia

Titulares y miembros del
Constitucionales Autnomos

rgano

colegiado

de

los

Organismos

4. Impedimentos
4.5 mbito del Proceso de Contratacin
Personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en:

Determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial o

estimado

Elaboracin de bases

Seleccin y la evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin

Autorizacin de pagos del contrato derivados de dicho proceso

Salvo en el caso de los contratos de supervisin

4. Impedimentos
4.6 Extensin por Parentesco
En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas:
Cnyuge,
Conviviente y Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad
y
segundo de afinidad.

4. 7 Participacin en Personas Jurdicas

En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurdicas en las que tengan o hayan tenido una participacin > al 5% del
capital o patrimonio social, dentro de los 12 m_eses anteriores a la
convocatoria.

4. Impedimentos
4.2 mbito regional

Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo, Gobernadores,

Vicegobernadores y Consejeros de Gobiernos Regionales

4.3 mbito de

su jurisdiccin

Hasta 12 meses despus de haber dejado el cargo, Jueces de las Cortes

Superiores de Justicia. Alcaldes y Regidores

4. Impedimentos
4.4 mbito de la Entidad

Titulares de instituciones o de organismos del Poder Ejecutivo

Directores y Gerentes de las empresas del Estado

Funcionarios pblicos

Empleados de confianza

Trabajadores de las Empresas del Estado y Servidores pblicos, que por

el cargo o funcin que desempean tienen influencia, poder de decisin
o informacin privilegiada sobre el proceso de contratacin. (13
Disposicin Complementaria Final Reg.)

4. Impedimentos
4.8 Vinculacin en Personas Jurdicas sin Fines de Lucro
En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurdicas sin fines de lucro en las que participen o hayan participado como
asociados o miembros de consejos directivos, dentro de 12 meses
anteriores a convocatoria

4.9 Vinculacin por gestin en Personas Jurdicas

En el mbito y tiempo establecidos para dichas personas: Las personas
jurdicas cuyos integrantes de los rganos de administracin, apoderados o
representantes legales sean estas personas. Asimismo, personas naturales,
que tengan a stas como apoderados o representantes

4. Impedimentos
4.10 Por Inhabilitacin
Personas naturales o jurdicas inhabilitadas temporal o permanente, para
participar en procesos de seleccin y contratar con Entidades.

4.11 Vinculacin con Personas Jurdicas Inhabilitadas

Personas jurdicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares,
integrantes de rganos de administracin, apoderados o representantes
legales, formen o hayan formado parte, en los ltimos 12 meses de
Personas jurdicas inhabilitadas, o que habiendo actuado como personas
naturales hayan sido sancionadas por la misma infraccin.

4. Impedimentos
4.11 Vinculacin

con Personas Jurdicas Inhabilitadas

Este impedimento
opera
en caso que socios, accionistas,
participacionistas o titulares tengan una participacin> del 5% del capital
o patrimonio social y por el tiempo que la sancin se encuentre vigente.
Personasjurdicas cuyos integrantes se encuentran inhabilitados.
Se entiende como Integrantes: integrantes de rganos de administracin
o Apoderados o representantes legales
y Socios, accionistas,
participacionistas, o Titulares, con participacin > al 5% del capital o
patrimonio social y por el tiempo que la sancin este vigente.

4. Impedimentos
4.12 Reorganizacin
Personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn de las personas
que las representan, las constituyen o alguna otra circunstancia comprobable
son continuacin, derivacin, sucesin o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de forma jurdica empleada para eludir dicha condicin,
tales como fusin, escisin, reorganizacin, transformacin o similares-

4.13 Personas Condenadas por Delitos

Personas condenadas por delitos de concusin, peculado, corrupcin de
funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico de influencias y actos ilcitos en
remates, licitaciones y concursos; y personas jurdicas cuyos representantes
sean condenados
por iguales delitos. Con sentencia consentida o ejecutoriada
.. tt,,,

4. Impedimentos
4.14 Socios Comunes
Personas jurdicas que cuenten con 2 o ms socios comunes, con
acciones, participaciones, o aportes > 5% del capital o patrimonio social
en cada uno de ellos, que participen en un mismo procedimiento de
seleccin.
Tambin es aplicable cuando una Persona natural con inscripcin vigente
en el RNP, con acciones, participaciones o aportes > = 5% del capital
social en una o ms personas jurdicas con inscripcin vigente en el RNP.

S. Funciones del OSCE

Velary

Proponer

promover

modificaciones

Velar y promover
entidades realicen
contrataciones eficientes,
bajo parmetros de la Ley,
su reglamento y normas
complementarias,
rnaxlmlzacln del valor de
fondos pblicos y GpR.

Emitir

Proponer
modificaciones
normativas.

directivas

Supervisar

Suspender

contrataciones

procedimientos

Suspender
procedimientos de
seleccin, cuando se
identifique necesidad
de ejercer acciones
coercitivas para
Impedir que la Entidad
contine con
procedimiento

Supervisar de oficio de
forma selectiva y/o
aleatoria, o a pedido
de parte los mtodos
de contratacin

Emitir directivas,
documentos

estandarizados y
de orientacin en
materia de su
competencia

5. Funciones del OSCE

fffe Administrar

operar el RNP

Administrar
el SEACE

Administrar
el Registro
de rbitros

'
Desarrollar,
administrar y
operar el SEACE

j~
Administrar y
operar el RN
rbitros y el RN
de Secretarios
Arbitrales

Acreditar
instituciones
arbitrales

tf
Supervisar de oficio
de forma selectiva
y/o aleatoria, o a
pedido de parte los
mtodos de
contratacin

0lh

Resolver
recusaciones

de

rbitros

~~'
Resolver
recusaciones
de rbitros y
solicitudes de
devolucin de
sus honoraros

5. Funciones del OSCE

Implementar
actividades

(1
Implementar
actividades y
mecanismos de
desarrollo de
capacidades y
competencias en
gestin y difusin
en materia de
contrataciones.

Desconcentrar sus

,t~

funciones

Comunicar a la CGR
indicios de perjuicio

Desconcentrar sus
funciones en sus
rganos de alcance
regional o local de
acuerdo a lo que
establezca su ROF

Comunicar a la CGR, de
manera fundamentada,
cuando existan indicios
razonables de perjuicio
econmico al Estado o
de comisin de delito o
de infracciones graves o
muy graves por
responsabilidad
administrativa funcional.

Realizar
estudios

!lid

Realizar estudios para

evaluar regmenes de
contratacin, analizar y
proponer nuevos
mecanismos idneos de
contratadn.segn
mercados, proponer
estrategias para uso
eficiente de recursos.

./ Misin: Detectar y denunciar el fraude, colusin y corrupcin en las

contrataciones del Estado
./Miembros: MEF (preslde), OSCE, INDECOPI, Direccin Nacional de la PNP
./ Funciones:
Acceso informacin sobre contrataciones de Entidades, proveedores o terceros.
Solicitar testimonios - proveedores, servidores pblicos
Mantener la investigacin, hasta su conclusin, bajo reserva.

7. Organizacin
Entidad
Organiza

de los Procesos de Contratacin

los procesos como destinatario

a la contratacin.
Mediante
convenio

se puede

'encargar

de los fondos pblicos asignados

a otra

entidad

preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.

Entidad supervisa
en todos sus niveles, directamente
terceros, todo el proceso de contratacin.

las actuaciones
o a travs

de

7. Organizacin de los Procesos de Contratacin

Titular de la Entidad, facultades indelegables:

Declaracin de nulidad de oficio

Autorizacin de prestacin adicional de obra

Aprobacin de contrataciones directas salvo numerales e), g}, j}, k), 1) y
m) del art. 27 de Ley
Aprobacin de ejecucin de obras por concurso oferta
Aprobacin, modificacin y exclusin de ficha de homologacin
0

7. Organizacin de los Procesos de Contratacin

rea usuaria
Requiere bienes, sirvlclos y obras o canaliza requerimientos formulados
por otras reas, por especialidad y funciones
Es responsable de la adecuada formulacin del requerimiento, debiendo
asegurar la calidad tcnica y reducir la necesidad de su reformulacin por
errores o deficiencias tcnicas que repercutan en el proceso de
contratacin
Colabora y participa en la planificacin de las contrataciones
Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
Supervisa la ejecucin del contrato, salvo que se asigne tal funcin a otro
rgano.

7. Organizacin

de los Procesos de Contratacin

rgano Encargado de las Contrataclones-OC

.
e Realiza actividades relativas a la gestin del abastecimiento al interior de
la Entidad, incluida la gestin administrativa de los contratos que involucra:
Trmite de su perfeccionamiento
Aplicacin de penalidades
Procedimiento de pago
Otras actividades de ndole administrativo
Certificacin de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de acuerdo a
Directiva del OSCE.
Comit de Seleccin
rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde
bienes, servicios y obras requeridos

8. Responsabilidad
Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratacin
por o a nombre de la Entidad, con independencia del rgimen jurdico que
los vincule con esta, son responsables en el mbito de las actuaciones que
realicen de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los
recursos pblicos invertidos y bajo el enfoque de gestin por resultados.
Cumplimento de la Ley y su Reglamento
Cumplimiento de los principios
Sin perjuicio de los mrgenes de discrecionalidad para optar por la
decisin administrativa debidamente sustentada que se considere mas
conveniente, dentro del marco que establece la Ley

Responsabilidad se determina de acuerdo al rgimen jurdico, sin perjuicio

de las responsabilidades civiles y penales

9. Registro Nacional.de Proveedores

Sistema

de informacin

oficial

nico de la Administracin

Pblica

que tiene

por objeto registrar y mantener actualizada

durante su permanencia
en el
registro, la informacin general y relevante de los proveedores interesados
en participar en las contrataciones
que realiza el Estado.

Para ser participante,

postor,

contratista

requiere

en dicho

Registro.

estar inscrito

y/o subcontratista
Contrataciones>

del Estado
a

se

lUIT.

La presentacin de documentacin falsa o informacin inexacta ante dicho

Registro habilita la declaracin de nulidad del acto correspondiente.

Entidades solo pueden llevar un listado interno de proveedores, cuya

incorporacin es discrecional y gratuita y no puede ser requisito para
participacin en los procedimientos de seleccin que la Entidad realice.

9. Registro

Nacional de Proveedores

Se inscriben personas naturales o jurdicas, nacionales u extranjeras,

proveedores de bienes y servicios, consultores de obras y ejecutores de
obras. La inscripcin tiene una vigencia de 1 ao.
Proveedores son responsables de que su inscripcin se encuentre vigente,
as como no estar inhabilitado o suspendido, al registrarse como
participantes, en la presentacin de ofertas, en el otorgamiento de la
buena pro y en el perfeccionamiento del contrato. Las Entidades son
responsables de verificar la vigencia de la inscripcin en dichos momentos.
Proveedores registrados deben mantener actualizada su informacin.
A los consultores de obras se les asigna especialidades y categoras, y a los
ejecutores de obras se les asigna una capacidad mxima de contratacin,
en funcin a su capital social y a su experiencia de los ltimos 5 aos.

9. Registro Nacional de Proveedores

. Especialidades de Consultores de obras
Consultora en obras urbanas edificaciones y afines
Consultora en obras viales, puertos y afines
Consultora en obras de saneamiento y afines
Consultora en obras electromecnicas,
telecomunicaciones y afines

energticas,

Consultora en obras de represas, irrigaciones y afines

. ,

9. Registro Nacional de Proveedores

Asignacin de Especialidades y Categoras a Consultores de obras
Persona Jurdicas, todas las especialidades, Persona Natural segn profesin
Se asigna categoras para cada especialidad: A, B, e y D
- Objeto de la Consultora de obra que acredita como experiencia (ltimos
5 aos)
- Monto del presupuesto del expediente tcnico de la obra en el que realiz
la referida consultora.
A la entrada en vigencia de la ley se realizar de oficio categorizacin de los
consultores de obra con inscripcin vigente y posteriormente, cuando realice
ampliacin de especialidad y/o categora o de renovacin de inscripcin, el
OSCE reevala al proveedor para asignar la categora que corresponda.

1.

Plan Anual de Contrataciones

2.

Integral

t)

Pblico

ti

Formal

(PAC)

f9 Programar - e Difundir

t8

Evaluar

Formulacin del PAC

reas usuarias
deben programar en el cuadro de necesidades
sus
requerimientos, sobre la base del proyecto de POI, adjuntando las
especificaciones tcnicas de bienes y trminos de referencia de servicios. En
obras remiten la descripcin general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinacin
con rea usuaria, consolida y valoriza las contrataciones.
Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, rea usuaria efecta
ajustes a sus requerimientos
programados, remitiendo requerimientos
priorizados, en base a lo cual se elabora el proyecto del PAC.
Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinacin con rea usuaria, debe
determinar valor estimado de las contrataciones, as como el costo
programado, en el caso de consultora de obras y ejecucin de obras.
Aprobado PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria, ajusta proyecto de PAC.

3.

Contenido y Aprobacin del PAC

Contenido:

Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el ejercicio

Los procedimientos de seleccin que sern realizados

corporativas o encargo del procedimiento de seleccin.

Los procedimientos de seleccin que no fueron convocados el ao fiscal anterior, aquellos declarados
desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio por defectos o vicios en los actos
preparatorios, siempre que persista la necesidad y se cuente con el presupuesto respectivo.

por otras

Entidades

mediante

compras

Las contrataciones previstas en el literal f) del artculo 4 de la Ley, as como en los literales b), e), d), e) y

f) del artculo 5 de la Ley.

Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.

Las contrataciones que se sujeten a regmenes especiales creados de acuerdo a ley.

Aprobacin:
Una vez aprobado el PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria ajusta proyecto de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA.
A los 5 das hbiles se publica en SEACE.

Formulacin y Aprobacin del PAC

Definicin de requerlmiento
y elaboracln de cuadro de
necesldades .
(Se adjunta EETT, TR,
descripcin de proyectos)

Consolidacln y valorizacin en el
cuadro de necesidades, ajuste de
los requerlmlentos y Cuadro
Con.solidado de Necesidades segn
poyecto de presupuesto, y
elaboraci6n del proyecto PAC

--:r,-.

----~

1 ~ ~

(!

-----------
_ ~~I
V
Primer momento

Aprobacin del PIA y

ajuste del proyecto
del PAC

Plan Anual
---

---

El PAC se pubhca en el SEACE

adjuntando documento de
aprobacin

----

,,l

V
Aprobacin
v1
--------0)--------~--------~&,---0>

L__

Segundo momento
(IS das hbiles siguientes)

1
Oifundit:
Dentro de los S dlas
hbiles de aprobado

4. Modificacin y Seguimiento del PAC

Modificacin
Inclusin o exclusin de procesos.
Variacin de tipo de procedimiento de seleccin, conforme a Directiva.

Seguimiento
Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al
proceso de planificacin, formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del
PAC.
Requisito para convocar procedimiento de seleccin, que este incluido en PAC,
salvo comparacin de precios.

1. Expediente

de contratacin

Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a

una determinada contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta
el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelacin y los medios de solucin de controversias
de la ejecucin contractual.
El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar, archivar y
preservar la documentacin que respalda las actuaciones realizadas.
Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, como comprobantes de
pago, resultados de los mecanismos de solucin de controversias, entre otros.
El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratacin, salvo en el
perodo en el que dicha custodia est a cargo del comit de seleccin.

1. Contenido del expediente

de contratacin

Requerimiento .

Documento que aprueba proceso de estandarizacin,

Informe tcnico de evaluacin de software, cuando corresponda .

Indagaciones del mercado, y su actualizacin cuando corresponda .

Resumen ejecutivo .

Valor estimado o valor referencial, segn corresponda .

Certificacin

Opcin de realizar contratacin por paquete, lote y tramo .

Procedimiento

de corresponder .

del crdito presupuestario o previsin presupuesta].

de seleccin, sistema

de contratacin

y modalidad

contratacin, de ser el caso, con el sustento correspondiente.

de

l. Contenido del expediente

de contratacin

Frmula de reajuste, de ser el caso.

La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad,

cuando esta

ltima exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un

proyecto de inversin pblica.

En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que

cuenten con componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de
los equipos requeridos.
Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el
objeto de la contratacin.

2. Requerimiento

Es responsabilidad del rea usuaria requerir bienes, servicios u obras

orientados a cumplir funciones de Entidad.
Especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico,
contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y
las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad en el proceso
de contratacin sin crear obstculos que perjudiquen la competencia.
Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y sanitarias.
Puede incluir requisitos de calificacin y
disposiciones de normas tcnicas, siempre que aseguren cumplimiento de
requisitos funcionales o tcnicos, que se verifique que se pueda acreditar
cumplimiento de norma y que no contravengan normas obligatorias.

2. Requerimiento

Restriccin: No se puede hacer referencia a fabricacin o procedencia,

procedimento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o produccin
determinados, ni descripcin que oriente la contratacin hacia ellos, para
favorecer o descartar ciertos proveedores o productos.
Excepcin: Proceso de estandarizacin, se debe agregar "o equivalente"
Excepcin: material bibliogrfico existente en el mercado, cuya adquisicin obedezca a
planes curriculares y/o pedaggicos, por su contenido temtico, nivel de especializacin
u otras especificaciones debidamente justificadas por el rea usuaria, debiendo
establecerse el ttulo, autor y edicin que corresponda a las caractersticas requeridas.

Puede ser modificado por indagaciones de mercado, con aprobacin de rea

usuaria. Si con ocasin de consultas y observaciones rea usuaria autoriza su
modificacin, se debe comunicar a la dependencia que aprob expediente.

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e."

3. Homologacin de Requerimientos
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales o
sectoriales estn facultadas a homologar las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios relacionados con el mbito de su competencia.
Se prioriza: Adquisicin recurrente, uso masivo o bienes y servicios estratgicos
para el sector, conforme a lineamientos de PER COMPRAS.
Informe del rea especializada que evidencie su necesidad y sustento tcnico e
Informe del OECdonde se acredite la pluralidad de postores.
El proyecto de ficha de homologacin debe pre publicarse en web de Entidad,
PERUCOMPRAS y SEACE: 10 das hbiles a fin de recibir comentarios,
recomendaciones y observaciones.
Entidad en 10 das hbiles debe evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha de
homologacin.

3. Homologacin

de Requerimientos

Previo a la aprobacin de ficha, PERU COMPRAS debe emitir Opinin favorable

en 15 das hbiles de presentada informacin completa por parte de la
Entidad.
Ficha de homologacin es aprobada por resolucin del Titular de Entidad y se
debe publicar en El Peruano.
Modificacin y exclusin de ficha debe seguir el mismo procedimiento
Facultad del Titular de Entidad de aprobar, modificar y excluir ficha es
indelegable.
PER COMPRASpublica en su portal institucional relacin de fichas vigentes.
j,1

Fichas de homologacin deben ser utilizadas por todas las Entidades desde el
da siguiente de publicadas en. El Peruano.

4. Valor estimado y valor referencial

Servicios

Bienes

Consultoras
de obras

Ser pblico

No ser pblico
No existir valor estimado en procesos
para implementar Convenios Marco.

No

i/1> t'} T\ ~tN L1'1t\ '~11f.~

Ejecucin
de obras

4. Valor estimado y valor referencial

Determinacin y actualizacin es exclusiva responsabilidad del OEC.

OEC para determinarvalor
-

estimado debe:

Realizar indagaciones de mercado: recurriendo a contrataciones que

hubiera realizado sector pblico o privado, de bienes o servicios similares.
En consultora en general, rea usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para el OEC estime presupuesto luego de
interaccin con mercado.

- Considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado

especfico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de
los recursos pblicos que se invierten.
Valor estimado antes de convocatoria, puede actualizarse cuando naturaleza
del objeto contractual lo amerite o cuando varen condiciones de mercado.

4.

Valor estimado y valor referencial

Valor referencial antigedad

no mayor a 6 meses, contados a partir de
determinacin- del presupuesto deobra o del d~ consultora de obra, se puede
actualizar antes de convocatoria.
En la ejecucin de obras, es el monto del presupuesto de obra establecido en
el expediente tcnicode obra aprobado. Se debe realizar indagaciones de
mercado necesarias para contar con el anlisis de precios unitarios actualizado
por cada partida y su partida, teniendo en cuenta insumos, cantidades, precios
o tarifas, gastos generales variables y fijos y utilidad.
En consultora d~ ~bra~, rea usuaria proporciona estructura de componentes
o rubros, para OEC determine, previamente
a convocatoria presupuesto de
consultora luego de interaccin con mercado. Se debe detallar costos directos,
gastos generales, fijos y variables, y utilidad, de acuerdo a caractersticas,
plazos y dems condiciones de trminos de referencia.

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Ci_b.~l)

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5. Fraccionamiento

ci.?:'

~l
'

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Contratacin de bienes o servicios en general permanentes, que se requieran

de manera continua o peridica se realizar por periodos no menores a 1 ao.
Responsables por incumplimiento de prohibicin de fraccionar: rea usuaria,
OEC y/u otras dependencias cuya funcin est relacionada co~ correcta
~ificacin de recursos, - deslinde de responsabilidad.
No se puede fraccionar contratacin para:
- Evitar tipo de procedimiento de seleccin segn necesidad anual
-

Dividir la contratacin realizando 2 o mas procedimientos de seleccin.

- Evadir aplicacin de Ley y reglamento para contrataciones<=

-

S.

a 8 UIT

Evadir cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que

incluyan disposiciones sobre contratacin pblica

Fraccionamiento
No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados anteriormente
durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que en su oportunidad no se
.
.
contaba con los recursos disporilbfes suficientes para realizar la,
cnffatacin completa.

- Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.

- Contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco.

6. Certificacin presupuesta!
Debe contarse con tal certificacin desde la convocatoria hasta la suscripcin
del contrato.
Cuando la ejecucin supere el ao fiscal adems debe contarse con el
documento suscrito por el jefe de la Oficina de Administracin y la Oficina de
Presupuesto.
En caso la convocatoria se realice el ltimo trimestre de un ao fiscal y el
otorgamiento de la buena pro y suscripcin del contrato se realice el siguiente
ao fiscal se deber contar con la constancia de la previsin de recursos
correspondiente al valor estimado o referencial.

7. Sistemas de contratacin
Suma
alzada
~
Precios unitarios

~~--=

Esquema mixto de suma alzada y

precios unitarios
Tarifas en base al tiempo trabajado
En base a porcentajes
En base a honorario fijo y comisin
de xito

Monto fijo integral y por un determinado

plazo. No obras de saneamiento y viales
Monto segn lo ejecutado
Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y
lo definido (S.A.) obras y servicios

. -

Consultora
Cobranzas y recuperaciones
Servicios

"

8.

Modalidades de Ejecucin contractual

t.J (}

.i

fl ~ . I

, f\ ~1

\\ f,1..L

Llave en mano: varias prestaciones integrales (construccin,

equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de una obra). En
bienes comprende la adquisicin e instalacin de los bienes.
Concurso oferta: (14ta Disposicin Complementaria Final del Reg.)
- Solo Entidades del Poder Ejecutivo. Suma alzada. Obras de
edificaciones > 10 millones. Oferta elaboracin del Expediente
Tcnico y ejecucin de obra.
- Aprobacin del Titular de Entidad (facultad indelegable). Se anexa
estudio de pre inversin e informe tcnico que sustent viabilidad.
- Para iniciar la obra se debe presentar y aprobar expediente
tcnico por el ntegro de obra. Esta prohibida aprobacin de
adicionalesyor ~rrores o deficiencia~pediente tcnico-:-

l. Comit de Seleccin /OEC

v-:

Competentes para preparar documentos del procedimiento, adoptar decisiones

y realizar todo acto necesario para su desarrollo hasta su culminacin.

No puede modificar informacin del expediente de contratacin.

En licitacin pblica, concurso pblico y seleccin de consultores individuales, la

Entidad designa un Comit de Seleccin para cada procedimiento de seleccin.

11

El OEC tiene a su cago la subasta inversa electrnica, la adjudicacin simplificada,

la comparacin de precos y la contratacin directa. - -- -- .
En la subasta inversa electrnica y en la adjudicacin simplificada,
puede designar Comit de Seleccin, cuando lo considere necesario.

la Entidad

En obras y consultora de obras siempre debe designarse Comit de Seleccin.

-

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Conformacin

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del Comit de Seleccin

3 integrantes, de los cuales 1 debe pertenecer al OEC y por lo menos 1 debe

tener conocimiento en el objeto de la contratacin, y para ejecucin de obras y
consultora, por lo menos 2 deben contar con conocimiento tcnico.
Se puede contratar expertos independientes,

cuando no cuente con especialistas

Estn impedidos de ser miembros:

- Titular de la Entidad.
Servidores pblicos que tengan atribuciones de control o fiscalizacin, salvo
que servidor del OCI sea el miembro con conocimiento tcnico.
- Servidores que por disposicin normativa o delegacin hayan aprobado
expediente o documentos del procedimiento de seleccin, designado comit
de seleccin o tengan facultades para resolver recurso de apelacin.

3. Designacin y Funcionamiento

del Comit de Seleccin

Designacin: Titular de la Entidad (facultad delegable)

suplentes y al Presidente.
e

por escrito, Titulares

y sus

Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso de

ausencia del titular lo reemplaza su suplente. Entidad evala el motivo de la
ausencia del titular a efectos de determinar responsabilidad; si la hubiere.

' Acuerdos se adoptan por unanimidad o mayora (no cabe abstencin) y deben
figurar en actas suscritas con votaciones y fundamentacin de los votos
discrepantes, que se incorporan al expediente decontratacin.
Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes, salvo voto discrepante.
Miembros no pueden renunciar y solo pueden ser removidos por caso fortuito,
fuerza mayor, cese en servicio u otra situacin justificada.

1.

Documentos

del procedimiento

Bases para licitacin

inversa electrnica.

de seleccin

y concurso pblico, adjudicacin simplificada y .subasta

Solicitudes de expresin de inters para seleccin de consultores individuales.

Solicitudes de cotizacin para comparacin
-- ... - ...de precios. (Opcional).
Uso obligatorio de documentos estndar que aprueba el OSCE y de la
informacin tcnica y econmica contenida en el expediente de contratacin.
Deben estar visados en todas sus pginas por los integrantes del Comit de
Seleccin o el OEC, segn corresponda, y ser aprobados por el funcionario
competente de acuerdo a las normas de organizacin interna.

2. Contenido de las Bases

Denominacin

del objeto de la contratacin.

Especificaciones Tcnicas,

Trminos de Referencia o Expediente Tcnico.

Valor referencial de obras y consultora de obras, lmites inferior y superior.

Moneda de oferta econmica, sistema de contratacin.
Modalidad de ejecucin, cuando corresponda.
Frmulas de reajuste, costo de reproduccin.
Requisitos de calificacin.
Requisitos de precalificacin, cuando corresponda.
Factores de evaluacin e instrucciones para formular ofertas.
Garantas, dems condiciones contractuales y proforma del contrato.

3. Contenido de Solicitudes de Expresin de Inters y de Cotizacin

Solicitudes

de Expresin de Inters

- Denominacin del objeto de la contratacin.

- Trminos de Referencia, Valor estimado y Formato de hoja de vida.
- Factores de evaluacin y Procedimiento de calificacin y evaluacin.
- Instrucciones para formular expresin de inters.

Solicitud de Cotizacin
Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia.
no se elabore y la informacin se obtenga de manera telefnica,
presencial o mediante portales electrnicos se debe elaborar informe con
detalles de indagacin.

Cuando

4. Requisitos

de Calificacin

Capacidad legal: documentacin que acredite representacin y habilitacin

para llevar a cabo la actividad econmica. Es requisito de precalificacin.
Capacidad tcnica y profesional: que acredita equipamiento, infraestructura,
soporte y experiencia del personal.
Las calificaciones del personal pueden requerirse para consultora en general.
Experiencia del postor. -'.. ~In .....j r',
1
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1.

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rt.J.nJ.U1~~v~vi
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('

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(J)pr.cf<-.',
\J V.J~i .

Entidad no puede imponer requisitos distintos a estos ni a los sealados

documentos estndar aprobados por el OSCE.

en

Promesa Formal de Consorcio. Solo se considera la experiencia de aquellos

integrantes que ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria,
previamente ponderada, conforme a Directiva que el OSCE apruebe.

!Jf!-.;'fb\

'

S.

Procedimiento de Evaluacin

Debe contemplar:
Factores de evaluacin, que deben guardar vinculacin, razonabilidad
proporcionalidad con el objeto de la contratacin.

Ponderacin de cada factor, puntajes mximos para cada factor y la forma

de asignacin del puntaje en cada factor. En consultora puntaje tcnico
mnimo se define eh las Bases estndar,
En bienes, servicios en general y
obras se debe considerar la siguiente ponderacin:
i\. \,(L
Precio

50 a 100

Otros factores

O a 50

~ter;''

;; '

'; ') i;;'' r 1 Uf.}"

En consultora evaluacin tcnica y econmica se realiza sobre 100 puntos.

Documentacin que sirve para acreditar factores de evaluacin.

6.

Factores de Evaluacin

Factores de evaluacin

para bienes, servicios en general y obras:

Precio (obligatorio).
Plazo para la entrega de los bienes o la prestacin de servicios (opcional)
Caractersticas particulares que se ofrecen para el objeto de contratacin,
como las relacionadas a sostenibilidad ambiental o social, mejoras para
bienes y servicios, entre otras (opcional).
Garanta comercial y/o de fbrica (opcional).
Otros previstos en documentos estndar que apruebe el OSCE.
Factores deben ser objetivos.

6.

Factores de Evaluacin
Factores de evaluacin para consultora:
Precio (obligatorio). Adems como mnimo uno de los siguientes:
Metodologa propuesta,
Calificaciones y/o experiencia del personal clave.
Referidos al objeto de convocatoria, equipamiento o infraestructura.
Otros previstos en documentos estndar.
.

Factores de evaluacin para consultores individuales deben ser:

Experiencia en la especialidad, Calificaciones.
Entrevista (Criterios son considerados en documentos estndar del OSCE).

7. Contenido mnimo de las Ofertas

Declaracin Jurada (Art. 31 Reglamento)
Declaracin
Jurada y/o documentacin
que acredite cumplimiento
especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico.

de

Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada. Tratndose de

obras y consultoras es requisito obligatorio.

'

Promesa de consorcio legalizada, consignando Integrantes, Representante

comn, Domicilio comn, Obligaciones de los integrantes y Porcentaje de
dichas obligaciones.
Monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, por:centajes,
honorario fijo y comisin de xito. Incluye tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, costos laborales, as como cualquier otro concepto que
pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra .