La Responsabilidad Del Estado Frente Al Derecho Ambiental Guatemalteco

LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL DERECHO AMBIENTAL GUATEMALTECO
Licda. ZIOMARA DEL CARMEN DARDN ANGEL

_____________________________________________________________________________________
LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE

AL DERECHO AMBIENTAL
GUATEMALTECO
ZIOMARA DEL CARMEN DARDN ANGEL
Guatemala 2013

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________

GUATEMALTECO
ZIOMARA DEL CARMEN DARDN ANGEL
PRIMERA EDICIN, 2013

3

_____________________________________________________________________________________

GUATEMALTECO
DERECHOS DE AUTOR REGISTRADOS
Se prohbe su reproduccin total o parcial por
cualquier medio, nicamente con autorizacin
del autor del derecho.
GUATEMALA, C. A.

_____________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________
Agradecimiento especial a DIOS, a mis

Padres, Esposo, Hijos, hermanos, sobrinos
(as), familiares, amigos y a Usted estimado
lector.

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PRLOGO
n este momento, el derecho a un ambiente sano es el tema que est teniendo

ms auge en nuestro pas y en el mundo, es por ello que refirindose a la
legislacin vigente y a la responsabilidad del Estado en materia Ambiental, se
pretende concientizar a la poblacin guatemalteca, a las autoridades pero
ms que todo a las nuevas generaciones, ya que en las manos de nios, nias y todos los
jvenes est el cambiar la forma de vida que hasta ahora hemos llevado.
La proteccin del medio ambiente es una garanta constitucional, ya que el
Estado est obligado a preservar el mismo. Este problema a todos nos atae como
colectividad, cualquier ciudadano tiene el derecho de demandar al Estado a que se le
repare el dao ocasionado a su integridad fsica, cuando se le afecte su medio ambiente,
porque al afectarlo se est atentando contra la salud y el desarrollo integral de los
habitantes, pero, ms que todo al Medio Ambiente, al cual tenemos derecho por ser
parte del mismo.
La proteccin al medio ambiente, se ha convertido en una preocupacin a partir
de que se observ que se deterioraban los ecosistemas, con el peligro de que se extinga
la presencia de todo ser vivo en la tierra, esta preocupacin que en primera instancia se
present a nivel de los Organismos Internacionales, se fue incorporando en tratados y
convenciones internacionales, siendo retomado por el Derecho Positivo Guatemalteco.
Ziomara del Carmen Dardn Angel

Guatemala 2013

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_____________________________________________________________________________________
CAPTULO PRIMERO
1.1
TEORIA Y GENERALIDADES DEL ESTADO, LA

RESPONSABILIDAD, LOS DAOS
Y DERECHO AMBIENTAL
.
.
.
1.1.1 LA TEORIA DEL ESTADO Y SU ORIGEN
.
1.2
Concepto de Estado .
.
.
.
.
1.3
Definicin de Estado .
.
.
.
.
1.4
Fines del Estado
.
.
.
.
.
1.5
Concepto Jurdico de Estado .
.
.
.
1.6
Elementos del Estado .
.
.
.
.
1.7
Justificacin del Estado
.
.
.
.
1.7.1 Naturaleza Jurdica del Estado
.
.
.
1.8
RESPONSABILIDAD JURDICA .
.
.
1.8.1 Origen del vocablo Responsabilidad .
.
.
1.8.2 Concepto de Responsabilidad
.
.
.
1.8.2.1 Responsabilidad Subjetiva,
Objetiva y Patrimonial
.
.
.
.
1.8.2.1.1 Responsabilidad Subjetiva .
.
.
.
1.8.2.1.2 Responsabilidad Objetiva .
.
.
.
1.8.2.1.3 Responsabilidad Patrimonial
.
.
.
1.9
La Responsabilidad del Estado
.
.
.
1.9.1 Antecedentes de la Responsabilidad
Patrimonial del Estado
.
.
.
.
1.10 Concepto de Dao .
.
.
.
.
1.10.1 Existencia de un dao
.
.
.
.
1.10.2 Tipos de Dao
.
.
.
.
.
1.10.2.1 Daos patrimoniales
.
.
.
.
10
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1
1
1
3
5
7
8
9
11
13
13
15
.
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.
.
17
17
17
18
19
.
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.
21
22
26
28
29

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO SEGUNDO
2.1 EL MEDIO AMBIENTE
.
.
.
2.1.1 Definicin
.
.
.
.
2.1.1.1 Clasificacin de recursos
.
.
.
a) Recurso agua
.
.
.
.
b) Recurso aire
.
.
.
.
c) Recurso suelo
.
.
.
.
d) Recurso bosque .
.
.
.
c) Recurso fauna y flora
.
.
.
2.2 Concepto de Medio Ambiente
.
.
2.3 EL DAO AMBIENTAL
.
.
.
2.3.1 Concepto
.
.
.
.
.
2.3.2 Dao Ambiental Criterios Legislativos
.
2.4
EL DERECHO AMBIENTAL
.
.
2.4.1 Concepto
.
.
.
.
.
2.4.2 Definicin de Derecho Ambiental .
.
2.4.3 Evolucin Histrica del Derecho Ambiental
2.4.3.1 Evolucin de los Principios Ambientales .
a) El Derecho Romano y la Naturaleza
.
.
b) Derecho al uso
.
.
.
.
.
c) Espritu de las normas legales
.
.
.
2.4.4 Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental
2.4.5 Caractersticas del Derecho Ambiental
.
2.4.6 Principios Rectores del Derecho Ambiental
2.4.7 mbito del Derecho Ambiental
.
.
2.4.8 Objeto del Derecho Ambiental
.
.
2.4.9 Fuentes del Derecho Ambiental
.
.
2.4.10 Sujetos del Derecho Ambiental
.
.
2.4.11 Consideraciones Adicionales
Sobre el Derecho Ambiental
.
.
2.4.12 Tendencias del Derecho Ambiental
.
11
.
.
.
.
.
.
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.
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30
30
31
31
32
32
33
33
34
35
35
35
37
37
38
39
41
41
42
42
43
44
46
47
48
49
50
.
.
.
.
51
52

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO TERCERO
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.2
3.3
LA ECOLOGA
.
.
.
.
Etimologa y concepto de ecologa .
.
Tipos de Ecologa
.
.
.
.
Misin de la Ecologa
.
.
.
Objeto de la Ecologa .
.
.
.
Diferencia entre Ecologa y Medio Ambiente
TRATADOS Y CONVENIOS
INTERNACIONALES
.
.
.
LOS COMPROMISOS AMBIENTALES
3.4
TRATADOS AMBIENTALES
RATIFICADOS POR GUATEMALA
.
.
.
.
.
.
.
.
.
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.
.
55
55
56
58
59
60
.
.
.
.
61
64
67
72
72
.
.
.
.
75
77
81
.
.
.
.
84
87
91
CAPITULO CUARTO
4.1
ORGENES INTERNACIONALES DE LA
CONCIENTIZACIN POR EL
DAO AMBIENTAL
.
.
.
4.1.1 Historia de las Catstrofes Ambientales
Mundiales
.
.
.
.
.
4.2
DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO
PREOCUPACIN INTERNACIONAL .
4.2.1 Estocolmo: Crecimiento y Poblacin
.
4.3
INTERNACIONALIZACIN DE LOS
TEMAS AMBIENTALES .
.
.
4.4
EL PROCESO DE LA
CUMBRE DE LA TIERRA
.
.
4.5
DECLARACIN DE RO .
.
.
4.6
NUEVAS CONDICIONES
ECONMICAS: 1990-2002
.
.
12

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO QUINTO
5.1
MARCO JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE
5.1.1 Organismos Pblicos a Nivel Nacional Encargados
de la Gestin Ambiental
.
.
.
5.1.2 Competencias para la Gestin Ambiental a Nivel
Estado Departamental
.
.
.
5.1.3 Competencias para la Gestin Ambiental a Nivel
Local o Municipal
.
.
.
.
5.1.4 Textos Jurdicos
.
.
.
.
5.2
Marco Constitucional .
.
.
.
5.2.1 Bases Constitucionales del Derecho Ambiental
5.2.1.1 Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala de 1985
.
.
.
5.4
LEGISLACIN VIGENTE SOBRE
MEDIO AMBIENTE
.
.
.
5.4.1 Ley de Proteccin y Mejoramiento del
Medio Ambiente
.
.
.
.
5.4.2 Ley Forestal, Decreto 101-96 del
Congreso de la Repblica
.
.
.
5.4.3 Ley de reas Protegidas .
.
.
5.5
LA MINERIA EN GUATEMALA .
.
5.5.1 Concepto
.
.
.
.
.
5.5.2 Consecuencias de la actividad minera de montaa
BIBLIOGRAFA
.
.
.
.
13
93
94
100
.
.
.
.
.
.
.
.
101
102
103
104
104
108
108
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
109
111
113
113
114
117

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO PRIMERO
1.1
TEORIA Y GENERALIDADES DEL ESTADO, LA

RESPONSABILIDAD, LOS DAOS Y DERECHO
AMBIENTAL.
1.1.1 LA TEORIA DEL ESTADO Y SU ORIGEN

El origen de la Teora del Estado la encontramos en Alemania, a
mediados del siglo pasado. Se le denomino Teora General del Estado y se
cultiv como una disciplina especial que se ha reducido ms a la historia y
construccin de algunos conceptos fundamentales de Derecho Poltico.
Actualmente se pretende conocer esta doctrina en Inglaterra y pueblos latinos
con el nombre de Ciencia Poltica, denominada segn el idioma del pas donde
se ensee su contenido. 1
1.2
Concepto de Estado
El concepto de Estado, ha dado lugar a diversos debates propios de la
filosofa poltica, algunas teoras lo han considerado como una comunidad

poltica desarrollada, propia de la evolucin humana; otras como la estructura
1 PRADO, Gerardo Teora del Estado, Mxico 9. Edicin Ediciones Renacer. 163Ps.
14
p. 5

_____________________________________________________________________________________
del poder poltico de una comunidad, y otras como el cuadro geogrfico donde
se escenifican las aspiraciones nacionales.
El tratadista Gerardo Prado define al Estado en sentido amplio como
Un conglomerado social, poltico y jurdicamente constituido asentado sobre un
territorio determinado, sometido a una actividad que se ejerce a travs de sus
propios rganos y cuya soberana es reconocida por otros estados2
Segn el Diccionario de Filosofa
se pueden distinguir tres conceptos
fundamentales: 3
a) La concepcin organicista, por la cual el Estado es independiente de los

individuos y anterior a ellos.
b) La concepcin atomista o contractual.
c) La concepcin formalista (concepcin moderna), segn la cual el Estado
es una forma jurdica.
Dentro de la teora del Derecho y en la jurisprudencia dogmtica el concepto
de Estado es bastante controvertido, no se puede determinar con precisin una
definicin exacta, puesto que se puede ver desde varios puntos de vista, sin
embargo es posible hacer una caracterizacin y proporcionar una breve
2
PRADO, Gerardo Teora del Estado, Mxico 9. Edicin Ediciones Renacer. 163Ps. p. 22
3 Diccionario Jurdico Mexicano. 14 Edicin. Instituto de Investigaciones

2000. p. No. P. 1854.
15
Jurdicas. Mxico

_____________________________________________________________________________________
descripcin de sus caractersticas jurdicas fundamentales. Bsicamente se

concibe al Estado como una corporacin, pues corporacin se deriva de corpus,
que significa cuerpo, o un "grupo de personas, Esta corporacin es una
corporacin territorial, ya que acta y se manifiesta en un espacio, como una
determinada circunscripcin territorial. Otra de las caractersticas del Estado,
igualmente esencial, es que acta, se conduce de forma autnoma e
independiente. Este ltimo dato se describe como poder originario, autoridad
soberana, o simplemente, como la soberana. De ah la ampliamente compartida
nocin del Estado como corporacin territorial dotada de un poder de mando
originario (Jellinek). La caracterizacin anterior ha sido persistente en la doctrina
jurdica a travs de los aos y tiene antecedentes remotos.
1.3
Definicin de Estado
Para Hans Kelsen es difcil encontrar una definicin del Estado
en virtud de los mltiples objetos que la palabra designa, ya que esta palabra
tiene varias acepciones, a veces es usada como sinnimo de sociedad, como un
rgano de gobierno, o, como sinnimo de nacin. La situacin parece ms
sencilla cuando el Estado es discutido desde un ngulo visual puramente jurdico.
As, Francisco Porra Prez lo define de la siguiente manera: El Estado
es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde,
estructurada y regida por un orden jurdico, que es creado, definido y aplicado
16

_____________________________________________________________________________________
por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una
institucin con personalidad moral y jurdica. 4
Finalmente, podemos citar la definicin de Estado de Rafael de Pina, que
dice: sociedad jurdicamente organizada para hacer posible, en convivencia
pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines humanos.
Podemos encontrar tantas definiciones de Estado como el nmero de
autores y doctrinario que consultemos, sin embargo, es importante resaltar que el
Estado es la unin de un grupo de individuos, asentados o constituidos en un
territorio establecido y con un gobierno jurdicamente organizado para la
convivencia pacfica de la comunidad, as como para la realizacin de sus fines.
Como se observa en los prrafos anteriores relativos a los conceptos y
definiciones de Estado, a la fecha los doctrinarios siguen aportando nuevos
elementos del concepto Estado, pero cabe resaltar que en la mayora de ellos
siguen persistiendo los tres elementos fundamentales como son: territorio,
poblacin y gobierno, independientemente que los conceptualicen de forma
diferente.
4Abbagno Nicola y Fornero, Giovani. Diccionario de Filosofa.

Cultura Econmica. 2004. p. 408.
17
4. Ed., Mxico. Fondo de

_____________________________________________________________________________________
1.4
Fines del Estado

En el transcurso de la historia, las ideas en torno a los fines del Estado se
dividieron en dos vertientes: la primera, que no asign ningn fin al Estado o

simplemente lo consider como un fin en s o en su proyeccin; la segunda que
en forma lenta pero creciente acept que la nica justificacin del Estado, se
encuentra en los fines que realiza en servicio de la comunidad, que constituye un
proceso histrico de integracin. 5
La tesis materialista, que pretende imponerse en el mundo, llevando al
individuo y a la sociedad a la satisfaccin de sus necesidades econmicas y en la
formacin de un orden que se derive de esa misma estructura. Estas dos teoras
confunden fines y medios para lograr sus propsitos, obtiene conclusiones
materiales, olvidando que el Estado y la sociedad tienen problemas teleolgicos,
que no pueden ni deben medirse bajo la mtrica de los intereses materiales.
Para la tesis espiritualista o de proyeccin cultural, el problema de los

fines es un conocimiento elevado, que se genera en las races ms hondas del
espritu humano. Qu cosa es para este espiritualismo, la economa? Desde
luego no es ni debe ser un fin de las acciones individuales y sociales, pues de
aceptarlo se desplomaran las grandes aspiraciones, valores y fines de la vida
humana. La economa no puede ser ms que un puente, un medio, una ayuda
5) Porrua Prez, Francisco. Teora del Estado. Mxico. Ed. Porra, 2003.
18
p. 26-27

_____________________________________________________________________________________
para poder salvar el ro de Herclito y llegar a la otra orilla, en la que s deben

estar las metas que justifican a la existencia social. 6
Francisco Porra Prez, al hacer referencia a los fines del Estado y las
corrientes que han derivado, manifiesta su desacuerdo con estas teoras, l dice
que lo correcto es colocar al hombre y al Estado en sus respectivos lugares.
A mi criterio, no puede colocarse al hombre y al Estado en distintos
lugares, ya que el hombre es parte del Estado y el Estado no existe si no existe el
hombre, el espritu de un Estado es el hombre, para bien o para mal estn
unidos.
Para l el humanismo bien entendido toma en cuenta los tres aspectos de
la persona humana, y al mismo tiempo penetra en la esencia del Estado y le
concede atribuciones necesarias para alcanzar sus fines, lograr su propia
conservacin y obtener el bien comn. Por lo tanto, considera el humanismo
como la posicin correcta y el fundamento ms firme de la justificacin del
Estado, postura con la que coincido totalmente, en virtud de que se ajusta
totalmente con los aspectos de la persona humana, los cuales a m criterio son
base fundamental de un Estado y son: a) El ser humano es racional; b) En un ser
social por excelencia y c) Posee libre albedrio.
6
SERRA ROJAS, Andrs. Teora del Estado. 15 edicin. Editorial Pora, 364 p. Mxico
1995. P. 337-339.
19

_____________________________________________________________________________________
La idea de bien comn implica dos elementos generales: a) la idea de

bien, es decir, todos los medios materiales e inmateriales susceptibles de
satisfacer necesidades; y b) Comn, es decir, que la finalidad perseguida se
extiende a toda la comunidad, sin que ninguna persona deba ser excluida de ella.
La idea de bien comn emana de la misma comunidad y se instituye para su
propio beneficio expresando una misin propia por la cual existe, se manifiesta y
se proyecta. Por ello, el bien comn se ha clasificado en particular y pblico. El
primero se relaciona con intereses particulares; el segundo se aplica al bien de
todos, a la masa de individuos que integra el Estado. 7
Una vez que se ha conceptualizado y definido el Estado, se considera

importante hablar de clasificacin de fines del Estado y su importancia.
1.5
Concepto Jurdico de Estado

Georg Jellinek define el Estado desde el punto de vista jurdico
como "La corporacin formada por un pueblo, dotada de un poder de mando

originario y asentada en un determinado territorio.
A criterio propio, el concepto jurdico de Estado es la incorporacin
consecutiva de habitantes que forman un grupo, constituidos en diferentes
lugares o territorios de una Repblica, sujetos al poder que ellos mismos delegan
a las autoridades, a travs del sufragio.
7 Serra
Rojas, Andrs, Teora del Estado. 15 Edicin. P. 185. .p.347-349

20

_____________________________________________________________________________________
1.6
Elementos del Estado 8

a)
Territorio
La tierra sobre la que se levanta la comunidad Estado, considerada desde

su aspecto jurdico, significa el espacio en que el poder del Estado puede
desenvolver su actividad especfica. En ste sentido jurdico, tierra se denomina
territorio.
b)
Poblacin
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado forman en su

totalidad la poblacin del mismo. Tienen una doble cualidad: Ciudadanos
activos que participan en la formacin de la voluntad comn y estn a la vez
sometidos a esa voluntad.
c)
Soberana
El tercer elemento es indispensable para la existencia del estado. Tiene

una doble expresin:
1) la interna. Es un derecho propio de mando. Es la capacidad de dictar sus
propias leyes y obligar, por la fuerza si es necesario a los habitantes de un
determinado territorio, donde el Estado ejerce soberana, a obedecer dichas
leyes.
2)
la externa. Es la obligacin que tiene el Estado de defender su territorio de
otros Estados que pretendan ocuparlo.
8 PRADO, Gerardo Teora del Estado, 9. Edicin Ediciones Renacer. Mxico 1998.
60 -69- 74- 75
21
P. 163. p.

_____________________________________________________________________________________
1.7
Justificacin del Estado

El Estado aparece como un orden imprescindible de la conducta
humana, ms no siempre est gobernado por los valores que una sociedad
reconoce. Ms an pudiera decirse, que un principio de justicia domina la accin
estatal, en cuanto que los titulares de los rganos pblicos se convierten en meros
observadores o comentadores interesados de los desarreglos sociales.
En el mundo de lo social y lo poltico, ha de formularse las preguntas
siguientes: Una institucin poltica sin fines es algo inconcebible o intil? El
Estado tiene fines que consumar? El poder pblico sirve a los fines del Estado?
La accin poltica se dirige a motivos y objetos determinados que no pueden ser
otros que el bien comn, referido a la sociedad en general que contrasta o debe
armonizarse con el bien pblico particular de los individuos y los grupos. Bien
pblico o inters general son conceptos clave.
No es correcto imaginarnos una sociedad sin fines que realizar; sera una
barca siempre en peligro de zozobrar ante cualquier perturbacin. Hay fines que
persiguen el bien social, propio de cada comunidad configurado de acuerdo con
sus condiciones culturales, econmicas y polticas. Este bien social no es algo
que est escrito en alguna parte es simple lgica basada en una realidad, la que
precisa que una sociedad se viene histricamente afanando por lograr su
superacin y alcanzar metas que le lleven a mejores condiciones de vida. Todos
los pueblos del mundo, en todas las pocas, se esfuerzan a travs de caminos
muy variados, en lograr metas mejores.
22

_____________________________________________________________________________________
La sociedad aparece como la cantera o la veta, en el que el Estado tomar

los derroteros adecuados a su propio existir y justificacin.
En la magna obra de George Jellinek, se sealan estos fines del Estado:
a) Es el bienestar del individuo y de la colectividad manteniendo y protegiendo
su
existencia;
b) Asegura la igualdad, la seguridad y el mantenimiento de la vida del Derecho;

c) Darle a la comunidad condiciones exteriores favorables, bajo las cuales
pueden desenvolverse algunas actividades vitales que no estn, ni pueden estar,
bajo la influencia directa del Estado, como las artes, la moralidad, la ciencia y el
sentimiento religioso;
d) Conservar, ordenar y fomentar, las manifestaciones sistemticas de la vida
solidaria de los hombres;
e) Defensa del territorio contra los posibles ataques externos, propendiendo al
mismo tiempo por el prestigio internacional, y
f) Asegurar los servicios pblicos. 9
1.7.1 Naturaleza Jurdica del Estado

La naturaleza del Estado es compleja, por lo que su estudio se aborda
desde diversos puntos de vista, a nosotros nos interesa en este apartado desde un
SERRA ROJAS, Andrs. Teora del Estado. 15 edicin. Editorial Pora, p. 364 Mxico
1995. p. 334-336
23

_____________________________________________________________________________________
punto de vista jurdico, relacionando a la realidad poltica estatal, con las figuras
del Derecho, con las que se intenta establecer una correspondencia.
Otras doctrinas tratan de explicar la naturaleza del Estado, considerando
a ste como una fundacin o un establecimiento, tratan de explicarlo con
argumentos vagos.
Dentro de otro grupo de doctrinas, encontramos las que conciben la
naturaleza del Estado como una relacin jurdica. A primera vista parece exacto
afirmar que el Estado es una relacin jurdica, porque en el mismo existen
gobernantes y gobernados con mutuas relaciones, pero estas doctrinas no logran
explicar porque el Estado permanece no obstante los cambios de las personas.
No hace falta analizar tanto el precepto anterior, pues los cambios de que
habla, consiste en el nacimiento de personas que vienen a sustituir a otras,
recordemos la ley de la vida, nacemos, crecemos, nos reproducimos y morimos,
a esto se le denomina el cambio de generaciones, es ms que obvio, este cambio
no altera la permanencia del Estado, al contrario tiende a mejorar las
condiciones.
El Estado es una relacin jurdica, cada vez que existe un cambio de

personal. El estado no perece, sino se desarrolla da a da segn los cambios que
nosotros le queramos dar.
24

_____________________________________________________________________________________
Por otra parte, tenemos las doctrinas que otorgan al Estado una
naturaleza de sujeto de Derecho. El ser sujeto de Derecho es una cualidad que el
orden jurdico le atribuye a un ser; la personalidad jurdica es una creacin de la
norma jurdica, por ello el Estado tiene personalidad jurdica, as lo establece
nuestra norma sustantiva guatemalteca, articulo 15 del Cdigo Civil.
Por ltimo, Santo Toms de Aquino investiga filosficamente la
naturaleza del Estado determinando sus causas eficientes primeras y finales
ltimas. Es decir, dice que son cuatro las causas que dan origen al Estado
constituyendo su naturaleza:
a) Causa eficiente. La naturaleza del hombre, que por su indigencia social, vive
asociado a sus semejantes.
b) Causa material. La comunidad humana que se origina de manera natural por
la asociacin de los hombres.
c) Causa formal. La autoridad que de manera necesaria existe en las
comunidades humanas para imponerles un orden que las mantiene unidas y
orientadas.
d) Causa final. Es la orientacin teleolgica de la comunidad poltica, su razn
de ser especfica: el bien comn que trata de obtenerse por la combinacin
mutua de esfuerzos y recursos en la empresa poltica. 10
De esta forma Santo Toms de Aquino, aborda de manera completa la
naturaleza del Estado. Cuando hablamos de Naturaleza Jurdica nos referimos
10 Serra Rojas, Andrs. Teora del Estado. 15 Edicin. Mxico. Porra.
p. 334-336
25
p. 364 Mxico 1995.

_____________________________________________________________________________________
entonces a los orgenes de la formacin del Estado desde el punto de vista

jurdico y si pensamos que lo jurdico tiende a lograr la armona social como uno
de los fines del Estado, y para el caso que nos ocupa, el Estado de Guatemala
debe tomar conciencia a travs de la Administracin Pblica, para evitar que se
sigan causando ms daos al Medio Ambiente, al recurso bosques, agua, tierra y
are.
Una vez analizada la Naturaleza Jurdica del Estado y todo lo relacionado al
mismo, abordaremos las ideas de la Responsabilidad que tiene el Estado.
1.8
RESPONSABILIDAD JURDICA
1.8.1 Origen del Vocablo Responsabilidad

Se hace necesario analizar cul es el origen del concepto responsabilidad
es as como encontramos las siguientes acepciones.
La expresin segn el Dr. Luis Maria Boffie Boggero, surge
etimolgicamente del latn respondere, que significa estar obligado. 11
Encontramos el concepto de responsabilidad dentro de los ms diferentes
niveles y campos.
11Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra.

Mxico 2000. p 41-43 y 523.
26
2 edicin.

_____________________________________________________________________________________
Se habla de responsabilidad Religiosa, Moral, Jurdica, etctera. El

examen de las respectivas concepciones excede notoriamente el contenido. Esta
se ha de construir objetiva y esquemticamente, como cuadra a su naturaleza.
Una persona es responsable cada vez que debe reparar un perjuicio,
porque el trmino reparar supone que el autor del perjuicio no es el que lo ha
sufrido. Cuando nos encontramos en presencia de un perjuicio: Quin es el
responsable? Un tercero o la vctima? Formulemos las siguientes preguntas
Hay responsable? Puede la vctima volverse contra un tercero, pedirle
reparacin del perjuicio que sufre? No siempre
hay perjuicio, hay un
responsable, pero lo que si es cierto, es que cuando una persona individual es

afectada en su derecho, por ejemplo, de propiedad y un extrao lo afecta en este
derecho, Quin es el responsable? En este caso sera la otra persona individual
que se lo provoca, pero, si el que se lo provoca es el Estado, automticamente
estaramos hablando de una responsabilidad especial, pues es el Estado el que
afecta a la persona individual en su derecho.
Se comprende, en efecto, que quienes adopten la definicin restringida
de responsabilidad, se muestren exigentes cuando se trate de obligar a alguien a
reparar el perjuicio que ha ocasionado; que, sobre todo, se nieguen
condenarlo cuando nada hay reprensible en su conducta, cuando no ha

cometido culpa alguna.
A continuacin revisaremos los diferentes conceptos que sobre
responsabilidad analiza la doctrina.
27

_____________________________________________________________________________________
1.8.2 Concepto de Responsabilidad

Entre las diversas definiciones que ha registrado la doctrina sobre el
concepto de responsabilidad, segn la rama del Derecho, cabe destacar las
siguientes, por su vinculacin directa o indirecta con nuestro tema de estudio.
Rojina Villegas sostuvo en relacin a la responsabilidad civil: La existencia de
un dao es una condicin sine qua non donde la responsabilidad civil, pues es
evidente que para que exista obligacin de reparar, es necesario que se cause
dao. Aqu el acento se da en el dao. 12
Acua Anzorena establece que: la responsabilidad civil deja de ser
sancin a una regla de conducta, para convertirse en una mera obligacin de
resarcimiento.13
Aqu se destaca la obligacin de resarcimiento por sobre la sancin.
Existen por lo menos cuatro acepciones de la palabra obligacin:
a. Responsabilidad como obligaciones o funciones derivadas de un cierto cargo;
b. Responsabilidad en el sentido de factor causal;
c. Responsabilidad como capacidad y como Estado mental, y
d. Responsabilidad como punible o moralmente reprochable.14
12Rojina Villegas, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Teora general de las

obligaciones. Mxico. Editorial Porra. 1977. p. 206.
13Prez Carrillo, Agustn. La Responsabilidad Jurdica, Conceptos Dogmticos y Teora del
Derecho UNAM. 1979. p.60
14 Acua Anzore, Nino, Carlos Santiago. El Concepto de Responsabilidad. DICCIONARIO
DE FILOSOFA. 4. ED., MXICO. FONDO DE CULTURA ECONMICA. 2004. p. 15-17.
28

_____________________________________________________________________________________
En materia de Derecho de daos, Santos Briz desglosa los elementos de la

responsabilidad de la siguiente manera:
1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito;
2. Lo antijurdico de la misma y causas que la excluyen;
3. La culpa del agente;
4. La produccin del dao; y
5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao.
15
La responsabilidad civil se expresa en el deber de reparacin por los daos y

perjuicios causados en un momento dado, al que los sufra injustamente.
1.8.2.1
Responsabilidad Subjetiva, Objetiva y Patrimonial
1.8.2.1.1
Responsabilidad Subjetiva
La responsabilidad subjetiva, es la fundada en el proceder culposo o

doloso del responsable; y por ello opuesta a la responsabilidad objetiva. 16
Rafael de Pina en su Diccionario Jurdico dice que: Responsabilidad Subjetiva:
es aqulla que recae sobre una persona determinada como consecuencia de un
acto propio que ha causado un dao a otra. 17
15
CASTRO ESTRADA, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado. Ed. Porra. 2

edicin. Mxico 2000. p. 22-23.
16 Santos, Briz. Derecho de Daos. Ed. Revista de Derecho privado. Madrid. 1963. p.22
17)Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Argentina, Ed.
Heliasta. 1982. p. 674
29

_____________________________________________________________________________________
En el caso en cuestin, cuando hablamos de un dao que debe reparar el

Estado, nos encontramos frente a los elementos que seran: la persona individual
y el Estado como responsable.
1.8.2.1.2
Responsabilidad Objetiva
La responsabilidad objetiva se plante a travs de la teora del riesgo

creado postulada por Saleilles y Joserand a fines del siglo XIX, por primera vez
se fund la responsabilidad fuera de toda culpa, por el solo hecho de causar el
dao, surgiendo as la idea de responsabilidad objetiva, por basarse en un hecho
material, que es el causar el dao independientemente de todo elemento
subjetivo.
A partir de 1880 cuando el uso de maquinaria cambi la concepcin del
mundo
inflamables,
de
la
vida,
se
pens que
el que maneja lquidos
explosivos, gas, electricidad, herramientas, mquinas o conduce un
vehculo que puede marchar a gran velocidad, aunque lo haga con los cuidados
necesarios crea un riesgo, por lo tanto tiene una responsabilidad por el uso de
dichas sustancias u objetos. 18
Manuel Ossorio
manifiesta que la responsabilidad objetiva, es la
tendencia relativamente moderna, que se aparta del fundamento forzoso en

culpa o dolo para exigir el resarcimiento de los daos y perjuicios. 19
18Diccionario Jurdico Espasa. Fundacin Tomas Mooro. Editorial Espasa Calpe. MADRID 1994. P. 443.
19Diccionario Jurdico Mexicano. Mxico. Ed Porra. p. 2840-2841.
30

_____________________________________________________________________________________
Por otra parte Rafael de Pina, considera a la responsabilidad objetiva como

aqulla que emana de un riesgo creado, que se traduce en un evento daoso, de
cuyas consecuencias perjudiciales est obligada a responder la persona que, en
cierto modo, se encuentra en situacin de recibir algn beneficio de la actividad
susceptible de ocasionar el dao. 20
1.8.2.1.3
Responsabilidad Patrimonial
La responsabilidad patrimonial, es aquella que se deriva como

consecuencia de los actos y omisiones que de manera irregular cometan sus
servidores pblicos, en su funcin o actividad administrativa, y que ocasiona una
lesin a los bienes o Derechos de las personas, misma que debe ser resarcida
mediante una indemnizacin al afectado. En nuestro pas, el Estado se protege
Constitucionalmente en la figura de Expropiacin, misma que a mi criterio
vulnera taxativamente el Derecho de Propiedad que la misma Constitucin
establece, estas dos normas constitucionales se contradicen a si mismas.
Una vez estudiado lo que a responsabilidad se refiere en lo general
revisaremos esta misma idea en lo que al Estado se refiere.
20Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. p. 674.
31

_____________________________________________________________________________________
1.9
La Responsabilidad del Estado

En torno a la idea de Estado existe una gran cantidad de teoras, sin
embargo la que quiz tenga ms relacin con la idea del Derecho Ambiental es la
de Tomas Hobbes, en el sentido de que el hombre es ente egosta que
nicamente persigue la satisfaccin de sus necesidades y el cual en su Estado
natural se encontraba en una situacin de permanente lucha, es en ese Estado
natural beligerante que es francamente
subsistencia humana, de ah
adverso
y peligroso
para la
la conveniencia de una organizacin social, de
una convivencia ordenada que requiere por parte de los individuos la renuncia
de su consustancial libertad ilimitada.
Surge la necesidad de un contrato social ante la urgencia impostergable
de aquella convivencia, este contrato consiste en la subordinacin incondicionada
de los individuos a un poder unificado que represente y ejerza sus colectivos
poderes, el Estado surge pues como una creacin humana de tipo convencional.
Por mi parte, pienso en relacin con el tema de la proteccin al medio

ambiente, primero, que si el hombre es un ente egosta, debemos de considerar
que el hombre persigue nicamente la satisfaccin de sus necesidades a costa de
lo que sea y sin importar el dao que pueda causar. En este orden de ideas,
mediante la explotacin del medio ambiente, el hombre ha venido
usufructuando los productos que le proporciona ese medio ambiente, sin
embargo, actualmente el Estado debe proteger ese medio ambiente por la
capacidad de carga de los ecosistemas, la cual se encuentra muy limitada, como
32

_____________________________________________________________________________________
consecuencia de la misma contaminacin, en este sentido, el Estado debe

procurar la mxima eficiencia y obligar no slo a los particulares sino obligarse
as mismo a proteger el medio ambiente, sealando la responsabilidad que
tienen frente al dao que cause.
En este mismo orden de ideas y haciendo nuevamente alusin a los
elementos jurdicamente integrativos del Estado, como el Territorio el cual es el
espacio geogrfico en que el poder del Estado puede desenvolver su actividad
especfica; la poblacin o pueblo caracterizados como el conjunto de hombres
que pertenecen a un Estado y finalmente el poder, como la dominacin que el
Estado ejerce sobre los individuos.
Siguiendo el curso de estos pensamientos, marcamos que en los tres
casos el Estado tiene participacin protegiendo al medio ambiente, en el
territorio por que las actividades de contaminacin se desarrollan en territorios
determinados, por parte de una poblacin que es la que est usando y
contaminando los recursos naturales, en este sentido el poder del Estado debe
ejercerse sobre los individuos y sobre el Estado mismo, o sea, que el Estado
debe ejercer su dominio sobre sus integrantes que contaminan, las autoridades
que deben preservar el medio ambiente y el Estado mismo que debe responder
por los daos cuando su funcin no sea ejercida adecuadamente, de ah la idea
de responsabilidad del Estado por los daos causados al medio ambiente.
33

_____________________________________________________________________________________
1.9.1 Antecedentes de la Responsabilidad Patrimonial del Estado

La doctrina especializada sobre la materia que aqu se estudia, la
responsabilidad patrimonial del Estado, coincide en denominar como la etapa de
la irresponsabilidad del Estado, al largusimo perodo de la historia anterior al
siglo XIX, en el cual no se conceba siquiera la posibilidad de que el Estado o
cualquiera de las primitivas formas de organizacin colectiva pudiera ser
responsable por los daos y perjuicios que su actividad o sus agentes pudieran
causar entre los administrados. 21
En ninguno de los perodos de la historia de Roma existi algn tipo de
restriccin a su actividad que pudiera dar lugar a reclamarle responsabilidad o
indemnizacin. El emperador poda realizar legalmente todos los actos que
juzgue tiles al Estado y dignos de la majestad de las cosas divinas y humanas,
pblicas y privadas. En el Imperio Romano no existan Derechos privados contra
el Estado simplemente. Soberana y responsabilidad eran ideas incompatibles e
irreconciliables.
Semejante concepcin se mantiene durante la Edad Media, bajo un
rgimen geocntrico de poder en el monarca. La expresin clsica y grfica de
este largo perodo de irresponsabilidad del Estado, acuada por los ingleses,
proviene del medioevo (el perodo histrico de la civilizacin occidental) y reza
como sigue: the king can do not wrong (El rey no puede equivocarse). Esta
21Castro Estrada, lvaro. Responsabilidad Patrimonial del Estado Ed. Porra. 2 ed. Mxico
2000. .p. 523, .p. 51-53
34

_____________________________________________________________________________________
situacin se mantiene durante muchos siglos ms, e incluso la Declaracin de los

Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, se refiere a la indemnizacin
previa en el caso de la expropiacin forzosa, mas no alude siquiera a los daos
no expropiatorios, que con su actuar el Estado pueda causar a los ciudadanos.
El apotegma (es una sentencia breve y graciosa en la que subyace un
contenido moral aleccionador) caracterstico de la poca inmediata anterior al
reconocimiento todava parcial de la responsabilidad patrimonial del Estado es
de Ricardo Lafferriere, quien proclama poco antes de iniciar el siglo XX, que:
lo propio de la soberana es imponerse sin compensacin. Sin embargo, antes
de avanzar en este recorrido, debe recordarse otro antecedente de gran
relevancia para esta institucin jurdica.
1.10
Concepto de Dao
Para hablar del Dao, nos permitiremos apoyar en diferentes
doctrinarios, que desarrollan este tema bajo una ptica puntual que nos
conducir a desarrollar el tema en comento. La palabra dao proviene de
demere que denota menguar, disminuir, togliere".
Nos seala el doctor Borja Ernesto Eduardo que Imbricada en la
significacin que vivifica la expresin dao, est la idea de detrimento,
menoscabo, lesin, perjuicio, etctera, y en tal sentido el uso corriente de la
palabra satisface la necesidad del lenguaje como instrumento o medio de
transmisin del pensamiento, al menos en su forma ms usual segn los
35

_____________________________________________________________________________________
tericos, el dao en su acepcin ms general es la expresin que alude al

detrimento menoscabo, lesin o perjuicio que de cualquier modo se provoca, as
como tambin aquel que ocasiona una persona a otra que no implica en su
conducta culpa o dolo.
Dao es todo menoscabo material o moral causado contraviniendo una
norma jurdica, que sufre una persona y de la cual haya de responder otra
Contribuye a perfilar el concepto jurdico del dao la nocin del
inters, por el cual se entiende el dao abstracto, es decir, la diferencia de
valoracin que el dao para el patrimonio lesionado. Es el valor subjetivo que el
objeto tiene precisamente para una determinada persona.
Como contrapuesto se habla del dao concreto o valor objetivo, es decir,
el que un objeto tiene en consideracin a un tiempo y lugar determinados y para
todos. Teniendo la idea del inters, el dao se determina mediante una
operacin de clculo, comparando la situacin real del patrimonio despus del
evento daoso y el Estado imaginario que presentara si ste no hubiese
ocurrido. La diferencia resultante indica la existencia del dao y su cuanta. Si
para determinar los daos se atiende a la idea del valor objetivo de la cosa o
dao concreto se tiene en cuenta el llamado valor general, es decir, el provecho
que una cosa puede procurar a cualquier poseedor.
Se hablan entonces de detrimento, menoscabo o lesin y pensamos en el
medio ambiente o en los ecosistemas, inmediatamente nos damos cuenta de que
36

_____________________________________________________________________________________
al daarse un ecosistema se est sufriendo por partida doble, por una parte en
relacin al ecosistema mismo o sea que al estar perdiendo biodiversidad
perdemos una riqueza potencial, que consiste en aquella que tenemos todos por
el simple hecho de pertenecer como seres vivos a uno o varios ecosistemas, por
otra parte, al recibirse un dao en los ecosistemas, estamos poniendo en peligro
en una primera instancia la salud de los seres vivos, que viven en ese entorno y
en una segunda instancia, recibimos un dao directamente a la salud, el dao a la
salud entonces provoca un caos en los hospitales, adquirir medicamentos sugiere
la compra de los mismos, se utiliza el recurso econmico y si por mera
casualidad no hay medicamento que cure una enfermedad provocada por alguna
sustancia utilizada, por ejemplo: en la explotacin de recursos, estaramos
hablando de la posible muerte de esa persona. De esta forma, si se evita la
utilizacin de productos dainos a la salud y se evita la explotacin de nuestros
recursos, estaramos hablando de una reduccin en la compra de medicamentos
y por consiguiente evitar la muerte de personas inocentes y la reduccin del dao
ambiental en nuestro pas.
Los autores en estudio sealan que la expresin dao siempre arrastra en
su seno elementos jurdicos, que por supuesto no alcanzan all una precisa
ubicacin, ni un autntico sentido de la juridicidad;
de
ah
que
debamos ir caracterizando, ms en ms el significado de la palabra en su estricta

connotacin tcnica En materia de Derecho de daos.
Elementos de la responsabilidad de la siguiente manera:
1. La accin u omisin infractora del contrato o productora del acto ilcito.
37

_____________________________________________________________________________________
2. La antijuricidad de la misma y causas que la excluyen;

3. La culpa del agente;
4. La produccin del dao; y
5. La relacin causal entre accin u omisin y el dao. 22
En conclusin en relacin al tema del dao podemos decir que lo ilcito faculta
a quien padece sus consecuencias, como vctima, a exigir que la situacin se
restablezca con arreglo a Derecho.
Podemos caracterizar la situacin lata de dao en la siguiente forma:
1.
Invasin en la esfera de libertad de otro sujeto.
2.
Si no afecta la esfera de otro sujeto, queda relegado del mbito

jurdico y por ende el acto podr considerase desde ese punto de
vista moral.
3.
La invasin de dicha esfera aunque no medie perjuicio o lesin

patrimonial en sus aspectos econmicos, morales o afectivos implica
dao.
Por mi parte, el Estado, que tiene como funcin la bsqueda del bien
comn, puede ocasionar un dao cuando no opera con la diligencia propia de su
actividad y ese dao es ms grave, en tanto actualmente, la proteccin al medio
ambiente debe ser garantizada por el Estado en todos sus niveles, es decir desde
los seres unicelulares hasta los ms complejos organismos deben de contar con la
proteccin del Estado, y este debe responder ante el dao o perjuicio que se
22 Santos, Briz Jaime. Derecho de los Daos. Ed. Revista de Derecho Privado. Madrid 1963
38

_____________________________________________________________________________________
provoque en los ecosistemas, ya sea que su actuacin sea dolosa o culposa o

irregular, con falta de cuidado.
1.10.1 Existencia de un Dao

Para que tenga lugar la reaccin jurdica frente al dao, ste ha de afectar
un inters humano y adems de ser consecuencia de un hecho humano. Pero es
preciso delimitar entre los hechos humanos susceptibles de perjudicar a otro
cules son productores de daos en sentidos jurdicos y cules no. Por
consiguiente, el acto humano productor del dao ha de contravenir una norma
jurdica, ha de ser antijurdico.
La conducta productora del dao ha de ser culpable, o sea, imputable al
agente como a su causa decisiva y determinante. Por tanto, queda excluida de su
responsabilidad el dao causado por dao fortuito. Una excepcin a la
culpabilidad del dao al menos en su sentido subjetivo estricto, son los casos de
la llamada responsabilidad por riesgo.
La doctrina suele dar, indica Santos Briz un concepto meramente
objetivo del dao, caracterizndolo como el menoscabo que a consecuencia de
un acaecimiento o evento determinado sufre una persona, ya en sus bienes
vitales naturales, ya en su propiedad o en su patrimonio. Se consideran en
Derecho, los daos no en s mismos sino en sus efectos, debe incluirse en su
39

_____________________________________________________________________________________
concepto la nota de responsabilidad que es en definitiva, el punto ms

importante que en esta materia toca disciplinar al Derecho. 23
Es acertado que no se atienda en general a la nota de culpabilidad del
responsable, porque en los casos de responsabilidad objetiva no se da. El
concepto del dao debe incluir tambin la nota de su antijuricidad, puesto que
la misma es aquella desvaloracin que posee un hecho tpico contrario a las
normas del Derecho en general, la antijuridicidad supone que la conducta que se
ha realizado est prohibida por el ordenamiento jurdico; en otras palabras, que
dicho comportamiento es contrario a la norma.
La doctrina alemana seala, que ha de indemnizarse en general la
totalidad del dao originado al perjudicado, generado por el acrecimiento
generador de responsabilidad para el causante del dao. Y se establece que este
principio encierra las siguientes consecuencias:
1. El dao a indemnizar segn la persona o el patrimonio del que tiene Derecho
a indemnizacin. El sujeto perjudicado titular de la indemnizacin vendr
determinado por quien sea parte en una relacin jurdica contractual o anloga o
el afectado por la negligencia de otro fuera de toda relacin contractual de un
evento haya tenido en el patrimonio del perjudicado.
23Dr. Borja, Ernesto Eduardo. Enciclopedia Jurdica Ameba. Ed. Dskill. Buenos Aires. 2000 p.
511-514.
40

_____________________________________________________________________________________
2. Ha de indemnizarse todo perjuicio que una persona sufra en relacin o a

consecuencia del hecho del cual responde el agente. De la relacin causal de los
hecho se deduce, en principio, todo lo que haya ser considerado como
consecuencia de un determinado suceso o hechos. Sin embargo, el concepto
general de la causalidad no basta, para deslindar las consecuencias jurdicamente
relevantes y, por tanto, imputables, de aquellas otras que no han de ser tenidas
en cuanto a la determinacin de los daos, por ser demasiado remotas y
accidentales o fortuitas.
1.10.2. Tipos de Dao.

A efecto de determinar el menoscabo que se sufre en un patrimonio
determinado se analizar los diferentes tipos de daos que se pueden presentar y
que eventualmente seria responsabilidad del Estado frente a la proteccin al
medio ambiente.
1.10.2.1. Daos Patrimoniales.

Son daos patrimoniales, lo que produce un menoscabo favorable en
dinero sobre intereses patrimoniales del perjudicado. Para comprender el
concepto de dao al medio ambiente es importante considerar que se daa un
ecosistema, no solo en trminos de cuantificacin econmica, sino tambin en
relacin a un nuevo tipo de bienes como pudieran ser los activos Ambientales,
los cuales son bienes y servicios proporcionados por los ecosistemas, siendo este
ltimo, un sistema natural que est formado por un conjunto de organismos
vivos.
41

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO SEGUNDO
2.1
EL MEDIO AMBIENTE
2.1.1 Definicin:
Segn el diccionario Larousse es: el compendio de valores naturales,
sociales y culturales, existentes en un lugar y en un momento determinado que
influye en la vida material y psicolgica del hombre. Es el conjunto de
condiciones e influencias que afectan el desarrollo y la vida de los organismos a
los seres vivos, incluye el agua, el aire, el suelo, y su interrelacin, as como todas
las relaciones entre estos elementos y cualquier organismo vivo. Es el conjunto
de circunstancias o elementos que rodean a las personas, animales o cosas,
tambin se dice que son: condiciones o circunstancias fsicas, sociales,
econmicas, etc., de un lugar, de una reunin, de una colectividad, o de una
poca, culturales, econmicas, y sociales en que vive una persona; o el conjunto
de circunstancias exteriores de un ser vivo.
A mi criterio el Medio Ambiente es El conjunto de recursos (agua, aire,

suelo, bosque, fauna y flora) que rodean a los seres humanos, recursos que son
puestos a nuestro servicio para el uso racional, con el objeto de mantener de esta
forma el desarrollo sostenible.
42

_____________________________________________________________________________________
2.1.1.1 Clasificacin de recursos

a) Recurso agua: la utilizacin del recurso agua es mltiple la cual cubre
una serie de campos que comprenden los servicios de agua potable,
alcantarillado, generacin de energa hidroelctrica, irrigacin, pesca, la regin
suroccidental posee un sistema hidrogrfico que comprende a la vertiente del
pacfico y la del golfo de Mxico. De acuerdo a los balances de agua medios
anuales, el pas cuenta con una cantidad significativa de agua que supera las
necesidades. La disponibilidad anual de agua se calcula en 97 120 millones de
m, lo que equivale, para la poblacin actual de 13.2 millones de personas, a una
disponibilidad media de ms de 20 m por da y por habitante, pero si este
balance arroja esta informacin, porque hay lugares en donde el agua potable es
escasa o ni siquiera llega a donde ms se necesita, a mi criterio, es por la falta de
polticas para llevar el servicio a los ms necesitados de este vital lquido.
Una cuenca hidrogrfica es un territorio drenado por un nico sistema de

drenaje natural, es decir, que drena sus aguas al mar a travs de un nico ro, el
pas posee 3 regiones hidrogrficas expresadas en 38 cuencas fluviales, 194
cuerpos de agua continentales, divididos en 7 lagos, 49 lagunas, 109 lagunetas, 19
lagunas costeras, 3 lagunas temporales y 7 embalses distribuidos en 18 de los 22
departamentos del pas y que abarcan una superficie de 1067 km.
43

_____________________________________________________________________________________
b) Recurso aire: El aire desempea un papel muy importante en la

naturaleza, es indispensable para la vida de las personas, animales y plantas,
permite la combustin (La combustin es una reaccin qumica en la cual
generalmente se desprende una gran cantidad de calor y luz) y la respiracin.
La contaminacin del mismo se produce por el monxido de carbono que se
produce cada vez que se enciende algn combustible como gas natural, gas
propano, gasolina, petrleo, queroseno (gasolina, gasleo o diesel), madera o
carbn. Cuando la persona lo inhala el gas txico entra en el torrente sanguneo
e impide que el oxgeno entre al organismo, lo cual puede causar daos en los
tejidos y producir la muerte, as tambin la quema de basura, incendios, el uso
de aerosoles, insecticidas, etc. todo esto contribuye a la contaminacin del medio
en que vivimos.
En conclusin,
la contaminacin es todo trastorno, perturbacin o
modificacin del medio ambiente, producido por elementos extraos que

resultan nocivos para la salud y el equilibrio ecolgico.
c) Recurso suelo: La poblacin utiliza el recurso suelo para satisfacer las
demandas de la misma y con ellas se han creado problemas de deforestacin e
incluso reduccin de los caudales de las fuentes de agua. Por la presin que
ejerce la poblacin y la calidad de tierras, se estima que la relacin tierra /
hombre, alcanza niveles crticos. Dicha situacin conlleva un acentuado
minifundio (es una finca rstica de extensin tan reducida que dificulta su
44

_____________________________________________________________________________________
explotacin) difcil de resolver,
obligando a convertir tierras con vocacin
forestal, en tierras agrcolas.

d) Recurso bosque: El recurso bosque se define como la parte de la
cubierta vegetal (incluye rboles de diferentes tamaos, comerciales o no) capaz
de producir madera, fibras y otros productos secundarios (miel, goma, resinas
que es un liquido espeso, semejante a la miel que tiene dentro de la corteza de
los rboles, farmacopeicos que son productos con propiedades medicinales y
taninos que es un producto que se utiliza para convertir las pieles crudas de
animales en cuero) productos que tienen una demanda de variada naturaleza,
madera de construccin, para la elaboracin de muebles, entre los mas
comercializados tenemos el Rosul, Cedro, Caoba, entre otros. Estas especies se
encuentran en peligro de extincin y provoca un problema de deforestacin el
cual presenta un cuadro de deterioro crtico.
A este respecto, la accin protectora de los bosques toma una magnitud

relevante, ya que dada sus caractersticas topogrficas, especialmente su relieve,
se hace necesaria la presencia de la cubierta vegetal para as evitar el deterioro y
la degradacin de los suelos.
c) Recurso fauna y flora: En cuanto a la fauna regional, sin tomar en
cuenta a los peces, artrpodos y otros grupos menores, se han identificado mas
de mil especies entre aves, anfibios, reptiles, y mamferos, por su parte lo que
respecta a las especies vegetales, se reportan ms de mil quinientas especies.
45

_____________________________________________________________________________________
Consecuentemente la destruccin del bosque, deterioro de los ecosistemas,

contaminacin de los cuerpos de agua y aprovechamiento de la fauna (caza,
deportiva, comercial y de subsistencia) a causa de esto corre peligro la fauna en la
cantidad de que hay especies animales en peligro de extincin y la fauna por la
extensa prdida de extensiones de areas verdes.
2.2
Concepto de Medio Ambiente

El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, la relacin o
conjunto de recursos que interactan entre s, pero con la precisin de que estas
interacciones provocan la aparicin de nuevas propiedades globales.
Esto
implica, por otra parte, que el ambiente debe ser considerado como un todo, o
como tambin suele decirse holsticamente (del griego holos, todo), pero
teniendo claro que ese todo no es el resto del Universo, pues algo formar
parte del ambiente slo en la medida en que pertenezca al sistema Ambiental. El
Medio Ambiente es capaz de proporcionar grandes cantidades de elementos que
el hombre aprovecha y este provecho debe ser de forma racional, de no ser as,
los recursos se disminuyen, provocando un cambio climtico considerable, que
destruye y menoscaba tanto su entorno como el de la persona misma.
La visin sistemtica del ambiente que hemos adoptado desde hace ya
algunos aos, nos parece no slo fundamental, sino adems fecunda en
consecuencias jurdicas, pues permite delimitar el objeto del Derecho Ambiental
y entender hacia dnde se encamina.
46

_____________________________________________________________________________________
2.3 EL DAO AMBIENTAL

2.3.1 Concepto:
En general se considera que dao al medio ambiente pudiera ser: La
prdida, menoscabo o modificacin de las condiciones qumicas, fsicas o
biolgicas de la flora y fauna silvestres, del paisaje, suelo, subsuelo, agua, aire o
de
la estructura y funcionamiento de los ecosistemas y la afectacin a la
integridad de la persona es la introduccin no consentida en el organismo

humano de uno o ms contaminantes, la combinacin o derivacin de ellos que
resulte directa o indirectamente de la exposicin a materiales o residuos y de la
liberacin, descarga, desecho, infiltracin o incorporacin ilcita de dichos
materiales o residuos en la atmsfera, en el agua, en el suelo, en el subsuelo y en
los mantos freticos o en cualquier medio o elemento natural.
2.3.2 Dao Ambiental Criterios Legislativos

En materia Ambiental es preciso diferenciar el deterioro del dao
Ambiental, considerando al primero como las afectaciones al medio ambiente
propiamente dicho, es decir, como las afectaciones a un ecosistema; y al dao
Ambiental, como las afectaciones a los bienes y a la salud de las personas.
A travs de la responsabilidad civil por deterioro o dao Ambiental se
busca no nicamente sancionar y obligar a la restitucin al responsable de la
afectacin, sino que, con ella, se pretende evitar afectaciones futuras,
47

_____________________________________________________________________________________
posiblemente culposas, al amparo de actividades lcitas y avanzar hacia la

reparacin de los ecosistemas afectados en lo general y resarcir con justicia a las
personas afectadas por contaminacin en casos especficos.
Resulta sumamente importante adecuar lo relativo al nexo causal entre la
conducta y el resultado, hablando de responsabilidad Ambiental, toda vez que en
trminos generales, se concibe los daos y perjuicios como resultados inmediatos
y directos, mientras que, en materia Ambiental, muchas veces los daos son
resultados indirectos a mediano o largo plazo de las actividades que los
ocasionan. En este mismo orden de ideas, tambin es conducente el
planteamiento de disposiciones especiales en lo relativo a que si prescribe o
caduca el derecho de demandar a reparacin del dao o del deterioro
Ambiental, o simplemente es un derecho subjetivo que se tiene y se pueda
ejercitar en cualquier momento. Visto est que, en la actualidad, el sistema
jurdico Guatemalteco no cuenta con los medios jurdicos convenientes para
garantizar efectivamente el Derecho que todos los guatemaltecos tenemos a un
medio ambiente adecuado para nuestro desarrollo y bienestar, previsto en los
artculos 2, 64 y 97 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
entre otros.
Tanto el procedimiento administrativo como el procedimiento penal han

resultado insuficientes para preservar el medio ambiente en nuestro pas, en
donde la contaminacin ha producido terribles prdidas en la biodiversidad,
estragos en nuestra salud y en trminos generales, en nuestro patrimonio como
48

_____________________________________________________________________________________
nacin, por lo que es preciso adoptar medidas en las que se d mayor

participacin de la sociedad.
Pero, qu podemos hacer frente al Estado, cuando es este el causante de
la contaminacin, esto en virtud que las mismas autoridades son parte integral
del deterioro ambiental, con el hecho de dar licencias para la explotacin de
nuestras tierras, tal es el caso de la explotacin minera.
2.4
EL DERECHO AMBIENTAL
2.4.1 Concepto:
Deterioro ambiental, es la prdida del potencial de produccin de los
recursos naturales, es decir, la perdida de la capacidad de soporte para la
sociedad. En otras palabras, la sociedad no puede desarrollarse e incluso dejara
de existir si carece de los recursos naturales necesarios para ello.
La vida en el Planeta est en riesgo, y conscientes de esta verdad surge el
Derecho Ambiental, como una respuesta a la necesidad de normar o regular la
proteccin ambiental. Todo ello nos debe llevar a reflexionar profundamente
sobre la necesidad de asumir conscientemente compromisos puntuales, para as
contribuir eficazmente a rescatar aquello que est por perecer y evitar daos que
seran de consecuencias inconmensurablemente negativas.
49

_____________________________________________________________________________________
Ante esta situacin, es clara la necesidad de capacitacin en Derecho

Ambiental, pues es imprescindible para los profesionales que se desempean en
esta rea o para aquellos que estn interesados, actualizar sus conocimientos y
utilizar las nuevas herramientas que en este campo se presentan.
2.4.2 Definicin de Derecho Ambiental

El investigador Ral Braes, define al Derecho Ambiental, como un
conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden
influir de una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar
entre los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante
la generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos vivos. Siendo sus notas
esenciales las siguientes:
1. La expresin Derecho Ambiental, se refiere a un conjunto de normas jurdicas
que regulan ciertas conductas humanas que pueden considerarse de inters
Ambiental;
2. Las conductas humanas de inters Ambiental son aquellas que pueden influir
en los procesos de interaccin, que tienen lugar entre los sistemas de los
organismos vivos y su medio ambiente;
3. Dichas conductas, interesan al Derecho Ambiental slo en la medida en que
ellas, al influir sobre tales procesos pueden modificar de una manera importante
las condiciones de existencia de los organismos vivos.
50

_____________________________________________________________________________________
En mi opinin, el Derecho Ambiental es el estudio de las normas,

principios, doctrinas y obligaciones jurdicas
que se generan para dar
cumplimiento a la obligacin de proteger la vida y el medio ambiente en

beneficio de nosotros mismos y de las generaciones futuras, utilizando los
recursos de forma racional y consciente, dejando de esta forma un ambiente
digno de habitar y disfrutar.
A fin de cuentas, el Derecho Ambiental est integrado por un sistema de
normas de Derecho Pblico, que regulan las relaciones de los seres humanos
con los diversos recursos naturales, que son la razn de ser y el soporte de
aquellos y que procuran normar las conductas humanas para la proteccin,
aprovechamiento y restauracin de la flora y la fauna terrestre y acutica, para
que perdure y se mejore toda clase de vida terrestre.
Los principios ecolgicos, son un ingrediente fundamental del Derecho
Ambiental, mismos que asumen la piedra angular de su cimentacin, razn de
ser y sentido en pro de la vida; alcanzado la conviccin, que ste representa el
soporte elemental de poltica Ambiental.
2.4.3 Evolucin Histrica del Derecho Ambiental

La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La
primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un
recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.). La segunda, ms evolucionada,
51

_____________________________________________________________________________________
encuadra la legislacin en funcin de cada categora o especie de recurso natural,

coordinando los distintos usos (aguas, minerales, materias forestales, etc.). La
tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales.
Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno como conjunto
global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas
ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa, aunque
sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad
de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad, aprovechamiento
sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido rpida y progresiva,
incorporndose paulatinamente en todas las ramas jurdicas y adquiriendo, a su
vez, autonoma propia como disciplina vinculada con casi todas las ciencias.
Aqu mostramos algunos acontecimientos que impulsan el avance del
Derecho Ambiental y que van creando y modificando conceptos fundamentales.
Primavera Silenciosa (1962) de la biloga norteamericana Rachel Carson, fue
el Best Sellers que fund las bases del ecologismo moderno. La autora habla
acerca de la gran cantidad de venenos en forma de insecticidas, plaguicidas y
herbicidas que el hombre vierte al medio ambiente, poniendo en peligro su
supervivencia y la de todos los organismos que en l habitan.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centr la atencin internacional en
temas medioambientales, especialmente los relacionados con la degradacin
52

_____________________________________________________________________________________
ambiental y la contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy

importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no reconoce los
lmites polticos o geogrficos y afectos a los pases, regiones y pueblos ms all
de su punto de origen. Estos problemas ambientales mundiales tan importantes
incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio climtico, la
reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de los ocanos y los
recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la desertificacin y la
degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la diversidad
biolgica.
2.4.3.1 Evolucin de los Principios Ambientales

a) El Derecho Romano y la Naturaleza
Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales, la
tierra, el agua, los yacimientos, minerales, la flora, la fauna, los recursos
panormicos y el ambiente en s, son en trminos generales, res communi, es
decir, cosas de la comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en
cuanto hubieren determinado derechos particulares sobre pequeas porciones
individuales.
Mientras los usos particulares de los recursos no afectaron en general la
naturaleza (por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos desastres
ecolgicos), ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el abuso de
tales bienes.
53

_____________________________________________________________________________________
b) Derecho al uso
Mientras el desastre ecolgico no existi, los malos usos de la
naturaleza no fueron advertidos, ni por la tcnica, ni por la poltica, ni por el
derecho. Y los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para
regular el uso de los bienes naturales.
Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de obsolescencia e
inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico,
que implicaron, antes que nada, normas morales incorporadas al derecho
positivo.
c) Espritu de las normas legales

As, por ejemplo, el derecho de aguas trae, desde el siglo pasado,
principios y recomendaciones que tienden un uso sustentable del recurso, y tal
tipo de normas fue tambin instrumentndose en otras regulaciones.
El decreto 1932 de la Asamblea Legislativa de la Repblica de
Guatemala, guarda lo relacionado a la Propiedad de las aguas en el artculo 404,
y confiere a la nacin la facultad de dar concesiones para el aprovechamiento de
las cadas de agua que sean de su dominio y tienen el derecho de vigilancia de tal
aprovechamiento.
Pero el resultado de tal tipo de regulaciones no produce un efecto
espectacular e inmediato. Al contrario, pese a las buenas intenciones del
54

_____________________________________________________________________________________
legislador no existen medidas plenamente efectivas de reaccin, y as, en nuestro

pas, presenciamos evidentes formas de uso no sustentable de difcil correccin
por la legislacin.
2.4.4 Naturaleza Jurdica del Derecho Ambiental

El hombre reconoce la existencia de los problemas Ambientales, por lo
tanto tuvo la necesidad de enfrentarlo con el auxilio del Derecho, es decir, se
atribuye a la conducta humana, tratar de proteger la vida en la tierra a travs de
dos formas que establece el Derecho respecto a las leyes existentes, como es la
norma y la coaccin, teniendo as una respuesta social visible tendiente a la
proteccin del medio ambiente, pero claro est, que solamente existe la
proteccin en hojas de papel, pero no se aplican como los cuerpos normativas lo
establecen.
El Derecho Ambiental tiene una naturaleza jurdica mixta, ya que se vale
de todas las ramas del Derecho para llevar a cabo sus normas y alcanzar todos
sus objetivos. Podramos concluir que su naturaleza es el Derecho Social, ya
que no solo es obligacin del Estado, el proteger el medio ambiente y el
equilibrio ecolgico, sino de sus gobernados, de contribuir a que esto se lleve a
cabo y la forma mas viable de colaborar con nuestro Ambiente es recolectar la
basura en sus diferentes clasificaciones, no contaminando el agua y usarla de
forma racional, desconectar los aparatos elctricos cuando estos no sean
indispensables, aprovechar la luz solar, reforestar, entre otras.
55

_____________________________________________________________________________________
2.4.5 Caractersticas del Derecho Ambiental

1
Se reconoce en la doctrina Ambiental, que el crecimiento de la

acumulacin del riesgo actual, proviene del desarrollo tecnolgico y
amenaza tanto al ambiente, como a la humanidad misma.
El Derecho Ambiental, es un producto cultural e ideolgico, que

necesariamente pasa por las instituciones polticas.
Las caractersticas del Derecho Ambiental del siglo pasado son su

carcter horizontal, la dispersin normativa y el predominio de
inters colectivos.
El nuevo Derecho Ambiental, se ha desarrollado en las ltimas tres

dcadas.
Una de sus caractersticas es la novedad.
Tambin es abundante en algunos mbitos, pero escaso o nulo en

otros.
No es cerrado, cada vez ms se requieren expertos en especialidades

no jurdicas, para su elaboracin y su aplicacin.
Es un Derecho muy dinmico. Se relaciona con otras ramas del

Derecho tales como civil, penal, administrativo, internacional, etc.
En pases no desarrollados padece de eficiencia, debido en gran

medida por la velocidad, ritmo y complejidad con que fue
evolucionado y superando la capacidad de los poderes pblicos.
10
El
Derecho
Ambiental
tiene
internacionalizante y globalizadora.
56
una
reconocible
carga

_____________________________________________________________________________________
11
Se va perfilando ms como un Derecho preventivo que correctivo o

sancionatorio, aunque es un fenmeno general la tendencia a
punibilizarlo.
Por las dificultades y la multiplicidad de la gravedad de las contradicciones

que el Derecho estaba acostumbrado a atender, es que se le considere, un
Derecho cada vez ms difcil.
Es engaoso, pues se utiliza como bandera la preocupacin Ambiental, en
casos en los cuales es remoto a ella.
Es urgente una categorizacin, pues por un lado se pretende reconocerlo en
el catlogo de los Derechos humano y al mismo tiempo se visualiza como un
Derecho colectivo o de tercera generacin.
Se reconoce como un Derecho subordinado a otros, como el Derecho a la
vida, a la salud o a la libertad, pero tendiente a asumir la calidad de vida como
valor, mismo que va de la mano con la dignidad humana.
El medio ambiente, se ha transformado en una competencia transversal que

inspira cualquier otra poltica sobre el progreso econmico o sobre el territorio,
las polticas sobre ordenacin del territorio, sobre urbanismo o sobre
manipulacin gentica vegetal o animal, e incluso sobre proteccin de los
consumidores, han de valorarse en clave Ambiental y esta clave generar,
posiblemente, un Derecho comn Ambiental, basado en la praxis constante y en
57

_____________________________________________________________________________________
el mismo tratamiento avanzado de la regulacin de las actividades que afecten al

medio ambiente.
2.4.6 Principios Rectores del Derecho Ambiental

Los principales principios rectores del Derecho Ambiental son:
1. Principio de Precaucin;
2. Principio de Prevencin;
3. Principio Quien Contamina y Daa Paga;
4. Principio de Responsabilidad Objetiva;
5. Principio de Participacin;
6. Principio de Acceso a la Informacin;
7. Principio de Autodeterminacin;
8. Principio de la Introduccin de la Variable Ambiental;
9. Principio de Libertad en el Uso de los Bienes Ambientales;
10. Principio de Visin Integral Ambiental;
11. Principio de Priorizacin;
12. Principio de Conjuncin;
13. Principio de Aplicacin de Tecnologa ms Apropiada;
14. Principio de Multidisciplinariedad;
15. Principio de Razonabilidad y Objetividad;
16. Principio de Prohibicin ab inicio;
17. Principio del Consentimiento Previo Fundamentado;
18. Principio de Orden Pblico;
58

_____________________________________________________________________________________
19. Principio de In Dubio Pro Natura; y

20. Principio de Cooperacin;
2.4.7 mbito del Derecho Ambiental

Los mbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho
Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminacin ambiental y de
deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a la conservacin de los
recursos naturales, de tal forma que se asegure el aprovechamiento sostenible de
dichos recursos. Se habla por lo tanto de proteccin ambiental y conservacin de
los recursos naturales. Aunque es posible diferenciar ambas reas (cosa que
tambin ocurre en la economa ambiental), los principios y objetivos se
encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin duda es asegurar
que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida humana renan
las condiciones para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los
ecosistemas en el mediano y largo plazo. En consonancia con lo expuesto, la Ley
General del Ambiente (Ley N 28611) recoge estos principios y establece como
mbito de aplicacin de dicha norma las dos materias anteriormente sealadas.
Las tareas del Derecho Ambiental son tres y estas son:
1. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado
para vivir.
2. Definir qu acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como
generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente
59

_____________________________________________________________________________________
adecuado
que
requieren
de
la
regulacin
legal
del
Estado.
3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar los

objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones
jurdicas frente a las acciones u omisiones que los distintos actores (pblicos y
privados) tomen.
La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las
personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las
constituciones polticas, tratados internacionales o en otros instrumentos
jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu
es exactamente un ambiente saludable. La segunda tarea identificar las
acciones que sern objeto de regulacin legal, por implicar riesgos al goce del
derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden ser resueltos
sin la intervencin legal del Estado. Finalmente, la ltima tarea implica generar
los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la
gestin ambiental, puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano,
incluyendo los mecanismos judiciales de proteccin de derechos y los
instrumentos de gestin ambiental.
2.4.8 Objeto del Derecho Ambiental

El objeto del Derecho Ambiental es el conservar nuestra naturaleza,
prevenir la contaminacin del medio ambiente y preservarlo para lograr un
equilibrio ecolgico. Ya sea por acciones propias de los habitantes en conjunto
con las autoridades, programas para la conservacin o bien la persecucin de los
60

_____________________________________________________________________________________
delitos Ambientales para as impedir la contaminacin y el deterioro del

ambiente en que vivimos.
2.4.9 Fuentes del Derecho Ambiental

Segn Braes, en los ordenamientos jurdicos as constituidos
histricamente, las fuentes del
Derecho
Ambiental
estn
presididas,
por la Constitucin Poltica. En los casos de pases federales (Argentina, Brasil,

Mxico y Venezuela, en Amrica Latina), deben tomarse en consideracin
tambin las Constituciones suelen resolver una serie de cuestiones de inters
para el Derecho Ambiental.
La segunda fuente del Derecho Ambiental est constituida por la
legislacin Ambiental moderna o legislacin propiamente Ambiental, es decir,
por aquella que se refiere al conjunto de los problemas Ambientales.
La tercera fuente del Derecho Ambiental, est constituida por las normas
de relevancia o inters Ambiental contenidas en una legislacin que versa sobre
otros temas. Aqu deben incluirse las leyes y Cdigos, la Ley de Minera, la Ley
de Hidrocarburos, Ley de reas Protegidas, Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Medio Ambiente entre otras, que a diferencia de la legislacin sobre recursos
naturales renovables, no tienen un
sentido protector del ambiente, aunque la
intencin del legislador que crea las leyes ambientales sea concreto en las
disposiciones y sanciones a los que daen los recursos naturales, no se llevan a
cabo a cabalidad.
61

_____________________________________________________________________________________
Los tratados y convenios aceptados y ratificados por Guatemala tambin

son fuente del Derecho Ambiental. La jurisprudencia y la costumbre, en los
pocos casos en que dentro de Amrica Latina son fuentes de Derecho.
Tambin deben considerarse como fuentes del Derecho Ambiental las
disposiciones de
todo orden que se refieran a la administracin pblica
del ambiente, sea que se trate de organismos pblicos creados exclusivamente

con ese fin o no. En rigor, estas fuentes tienen tambin el carcter de legislacin
Ambiental especfica o de legislacin que, versando sobre otras materias, se
refiere tambin a cuestiones Ambientales. La especificidad y muchas veces la
complejidad de la materia, hacen aconsejable que esta legislacin sea analizada
aparte.
2.4.10 Sujetos del Derecho Ambiental

Dentro del Derecho Ambiental se pueden encontrar dos sujetos:
Sujeto activo.- Es el que contamina, pudiendo ser el hombre o la naturaleza

(mediante diferentes fenmenos).
Sujeto Pasivo.- Es el contaminado, siendo en este caso el medio ambiente.
62

_____________________________________________________________________________________
2.4.11 Consideraciones Adicionales Sobre el Derecho Ambiental

El Derecho Ambiental es una disciplina jurdica en formacin. Es
posible, no obstante, identificar las que constituyen hoy sus principales
caractersticas, las cuales le otorgan en conjunto la suficiente especificidad para
justificar la existencia de un rea especializada con dicho nombre.
El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento

histrico en el cual la "cuestin ambiental" se incorpora a la agenda pblica. La
sociedad civil en determinados pases, inicialmente los industrializados, pero,
tambin los pases subdesarrollados se incluyen en este mbito, y Guatemala
aunque no sea un pas desarrollado forma parte del planeta, y aunque nuestro
pas no sea puramente industrializado, es decir a un cien por ciento, se toma en
encuentra en los problemas ambientales, pues la contaminacin del Medio
Ambiente ocasiona amenazas serias para la salud y la supervivencia como
sociedad a largo plazo, asumiendo la posibilidad de introducir reformas o
cambios institucionales capaces de enfrentar dichos riesgos. Histricamente
siempre ha existido una preocupacin sobre la relacin entre el hombre y la
naturaleza. Lo distinto de la cuestin ambiental contempornea deriva de una
concepcin "holstica" (todo incluido) que concibe el ambiente como un sistema
en el cual sus distintos componentes (vivos y no vivos) generan en conjunto algo
ms que la simple suma de sus partes. Tambin se percibe que existe una
relacin entre la accin humana y el problema ambiental que genera
responsabilidad. El problema ambiental no es fruto de azar o de los caprichos
de la naturaleza, sino es un efecto (deseado o no) de las actividades del hombre.
63

_____________________________________________________________________________________
Por ello, es posible regularlo. El Derecho Ambiental regula por lo tanto

relaciones humanas que tienen al ambiente como campo de batalla, la lucha por
la distribucin de los riesgos modernos. El conocimiento y la percepcin sobre la
naturaleza de dichos riesgos y los medios para enfrentarlos han ido desde luego
variando, pero en general se asume que existen ciertas "condiciones ambientales
mnimas" que hacen posible el desarrollo pleno de la persona humana y que, no
reducen significativamente los "vectores de desarrollo" personal, permitiendo la
expansin de las libertades reales de que gozan los seres humanos. Desde luego,
existe discusin respecto a dichas condiciones y sobre los mejores medios para
alcanzarlas. Finalmente, tambin es necesario identificar las fuentes o causas de
los riesgos ambientales y los efectos o impactos que generan o podran generar,
de tal manera que podamos contar con la informacin que nos permita decidir
adecuadamente sobre los mejores medios para alcanzar las metas de proteccin
ambiental.
2.4.12 Tendencias del Derecho Ambiental

Con relacin al Derecho Ambiental, se puede hablar de tendencias
internas y externas (globalizacin e integracin), de tendencias estructurales del
propio Derecho Ambiental (especialmente complejas), o de tcnicas, utilizadas
en la formacin y evolucin de dicho Derecho.
No se puede hacer una prediccin de las tendencias futuras de la
estructura tcnico-jurdica del Derecho Ambiental, pero se puede sealar lo ms
importante de las aportaciones ms recientes en este mbito.
64

_____________________________________________________________________________________
Se deben efectuar propuestas con relacin a la modificacin del Derecho

Ambiental para hacer frente a nuevas amenazas.
1. El establecimiento de lmites ms sensibles frente al medio ambiente;
2. La introduccin de la tecnologa, pero con parmetros positivos;
3. Anlisis de beneficios y riesgos que se pueden obtener en la explotacin
de recursos.
4. Proponer acciones que combinen estrategias educativas, tecnolgicas, de
reestructuracin interna de las empresas, estrategias de colaboracin
normativa, estmulos econmicos, etc.
El problema fundamental del Derecho Ambiental, en muchos pases es su
falta de eficacia real, por lo tanto, deben considerarse fundamentales: el
reforzamiento de los medios de inspeccin y polica; y, por ltimo, la
participacin de todos.
Las propuestas de reforma del Derecho Ambiental, sobre la base de la
intensificacin de los incentivos, han tenido una amplia acogida en la doctrina
Ambientalista americana.24
24Ramos, Martn Mateo. Manual de Derecho Ambiental.

53-55
65
Ed. Tribio. Madrid Espaa. 1995.

_____________________________________________________________________________________
En nuestro pas, aunque existan razones econmicas, no es lo ms viable

contaminar el medio en que vivimos a travs de concesiones a empresas, para la
explotacin de recursos.
La introduccin de mecanismos diversos deber realizarse siempre
analizando caso por caso y no como solucin absoluta, considerando siempre el
impacto sobre el Derecho existente.
El futuro del Derecho Ambiental est ligado a leyes de responsabilidad,
unidas al desarrollo de la contabilidad Ambiental y a la expansin del delito
ecolgico y las sanciones administrativas.
Existirn cada vez ms Cortes y Tribunales Ambientales, y al mismo
tiempo, se buscar la solucin alternativa de conflictos en materia Ambiental.
Existe, un gran retraso en materia Ambiental en este siglo, debido a la lentitud de
los gobiernos, en relacin tanto a su rgimen interno como hacia el mbito
internacional.
66

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO TERCERO
3.1
LA ECOLOGA
3.1.1 Etimologa y concepto de ecologa

La ecologa viene de la voz griega oikos significa "casa" o "lugar para vivir",
y ecologa (oikos logos) es literalmente el estudio de organismos "en su hogar", en
su medio ambiente nativo. El trmino fue propuesto por el bilogo alemn Ernst
Haeckel en 1869, pero muchos de los conceptos de ecologa son anteriores al
trmino en un siglo o ms. La ecologa se ocupa de la biologa de grupos de
organismos y sus relaciones con el medio ambiente. El trmino autoecologase
refiere a estudios de organismos individuales, o de poblaciones de especies
aisladas, y sus relaciones con el medio ambiente.
Para Haeckel: La ecologa es la relacin del animal con su medio tanto
orgnico como inorgnico, y es la Ciencia que estudia las relaciones entre los
organismos y su ambiente.
La ecologa
entonces se ocupa
del
estudio cientfico
de
las
interrelaciones entre los organismos y sus ambientes, y por tanto de los factores
fsicos y biolgicos que influyen en estas relaciones y son influidos por ellas.
Pero las relaciones entre los organismos y sus ambientes no son sino el resultado
de la eleccin natural, de lo cual se desprende que todos los fenmenos
ecolgicos tienen una explicacin evolutiva.
67

_____________________________________________________________________________________
A lo largo de los ms de 3000 millones de aos de evolucin,

la competencia,
engendrada
por
la reproduccin y
los recursos naturales
limitados, ha producido diferentes modos de vida que han minimizado la lucha

por el alimento, el espacio vital, el cobijo y la pareja.
Tambin podemos definir el trmino ecologa como el estudio de las
relaciones mutuas de los organismos con su medio ambiente fsico y bitico. Este
trmino est ahora mucho ms en la conciencia del pblico porque los seres
humanos comienzan a percatarse de algunas malas prcticas ecolgicas de la
humanidad en el pasado y en la actualidad. Es importante que todos conozcamos
y apreciemos los principios de este aspecto de la biologa, para que podamos
formarnos una opinin inteligente sobre temas como contaminacin con
insecticidas, detergentes, mercurio, eliminacin de desechos, presas para
generacin de energa elctrica, y sus defectos sobre la humanidad, sobre la
civilizacin humana y sobre el mundo en que vivimos.
3.1.2 Tipos de Ecologa
Ecologa Botnica
La ecologa botnica, es aquella que estudia las plantas en todo su entorno y

las relaciones entre los organismos que se relacionan mutuamente entre ellas y el
medio ambiente en el que viven.
El mundo vegetal presenta una enorme diversidad de tamaos y de
distribucin. Se pueden encontrar desde algas unicelulares hasta rboles
68

_____________________________________________________________________________________
inmensos; adems, las plantas se localizan en todos los ambientes, acuticos

(marinos o de agua dulce), desrticos, tropicales, alpinos, etc., y esto ha
contribuido a que sean muy conocidas por el hombre desde pocas muy
tempranas y a ser utilizadas como alimento, herramienta, medicina,
ornamentacin, etc. En todos estos ambientes, la botnica estudia tanto las
caractersticas de los organismos aislados como las caractersticas que resultan de
la interaccin entre ellos y con el ambiente, y de ah su gran relacin con la
ecologa. 25
Ecologa Animal
La Ecologa Animal, se dedica al estudio de aspectos ecolgicos de los

animales que habitan las regiones de los pases. Adems de realizar
investigaciones cientficas,
el objetivo
de
esta
materia es analizar el
comportamiento de los animales dentro de su avitad y cmo el cambio de las

temperaturas influye en su adaptabilidad a los cambios climticos, y que tan
susceptibles pueden ser al dao que se est viviendo actualmente en el ambiente.
Ecologa de la poblacin
Nuestro planeta Tierra est habitado por una gran diversidad de especies
vivientes, que estn inmersos en un medio ambiente que establece una serie de
limitaciones fsico-qumicas que condicionan y determinan su sobrevivencia.
25 MARTINEZ JAIME. Universidad: LEON. Centro de lectura: FACULTAD DE CIENCIAS

BIOLGICAS Y AMBIENTALES. 2005 P. 53
69

_____________________________________________________________________________________
El medio ambiente abitico (un componente abitico es un factor climtico,
geolgico o geogrfico inerte presente en el medio ambiente que afecta a los

ecosistemas y un ecosistema es el conjunto de especies de un rea determinada
que interactan entre ellas y con su ambiente abitico;)
es absolutamente
dinmico, de tal forma que est sujeto constantemente a una serie de cambios.
Esta capacidad de cambio del medio hace que la biodiversidad de especies
vivientes desarrolle una serie de adaptaciones que les permiten competir con los
otros seres vivos y aprovechar mejor los recursos que el medio les ofrece. Por lo
tanto, los seres biticos no son organismos aislados. Por el contrario, estn
constantemente interactuando, entre ellos y con el medio abitico.
Todos los organismos vivos estn dependiendo de una serie de condiciones
fsicas tales como temperatura, presin atmosfrica y radiacin. Estos tres
factores abiticos son indispensables para que la vida contine normalmente, y
es por ello que las personas que habitamos el medio ambiente, vivimos en una
constante y cambiante ecologa de la poblacin, pues formamos parte de este
planeta.
3.1.3 Misin de la Ecologa

Tanto en el medio rural como en el urbano son muchas las tareas que
debe llevar a cabo el eclogo en el presente. Su misin fundamental, desde el
punto de vista prctico, puede resumirse en una sola palabra: prevenir.
Cualquier accin irracional que se produzca en el medio biolgico trae como
consecuencia verdaderas reacciones en cadena. El consejo del eclogo debe
70

_____________________________________________________________________________________
llegar antes y no despus, porque una vez iniciado el proceso destructivo del
ambiente
resulta muy
difcil
detenerlo.
La segunda misin del eclogo
es conservar, que no slo implica evitar la destruccin sino favorecer, a veces

artificialmente, a las poblaciones cuya existencia peligra.
3.1.4 Objeto de la Ecologa

El objetivo primordial de la ecologa es dar a los seres vivos una manera
de vivir de acuerdo a su estructura y fisiologa, tambin el tipo de ambiente en
que viven, de manera que los factores fsicos y biolgicos se combinan para
formar una gran variedad de ambientes en distintas partes de la biosfera. As, la
vida de un ser vivo est estrechamente ajustada a las condiciones fsicas de su
ambiente y tambin a las biticas, es decir a la vida de sus semejantes y de todas
las otras clases de organismos que integran la comunidad de la cual forma parte.
Cuanto ms se aprende acerca de cualquier clase de planta o animal, se

ve con creciente claridad que cada especie ha sufrido adaptaciones para
sobrevivir en un conjunto particular de circunstancias ambientales. Cada una
puede demostrar adaptaciones al viento, al sol, a la humedad, la temperatura, la
salinidad y otros aspectos del medio ambiente fsico, as como adaptaciones
a plantas y animales especficos que viven en la misma regin.
71

_____________________________________________________________________________________
3.1.5 Diferencia entre Ecologa y Medio Ambiente

Mientras que el Medio Ambiente, dicho anteriormente, es El conjunto
de recursos (agua, aire, suelo, bosque, fauna y flora) que rodean a los seres
humanos, recursos que son puestos a su servicio para el uso racional, con el
objeto de mantener de esta forma el desarrollo sostenible la Ecologa es la
Ciencia que estudia las relaciones entre los organismos y su ambiente, de ah su
diferencia, pues el Medio ambiente es un todo y ese todo son los recursos que
nos rodean y la Ecologa la ciencia que los estudia.
La ecologa entonces se ocupa del estudio cientfico de las interrelaciones

entre los organismos y sus ambientes, pero las relaciones entre los organismos y
sus ambientes no son sino el resultado de la eleccin natural, de lo cual se
desprende que todos los fenmenos ecolgicos tienen una explicacin evolutiva
y por consiguiente una relacin estrecha con el Medio en que vivimos. Si vivimos
en un lugar libre de contaminacin, estamos frente a un caso en donde la vida
ser mas sana y llena de energa, pues nuestro aire respirable ser de mejor
calidad, si podemos servirnos de la naturaleza de forma racional, se prolongar
nuestra calidad de vida.
72

_____________________________________________________________________________________
3.2
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
Un tratado son los acuerdos celebrados entre varios Estados con la nica
finalidad de la mutua cooperacin y ayuda entre ellos para resolver, prevenir o
mejorar los conflictos que pudieran surgir entre ellos de toda ndole y regidos
por el Derecho Internacional.
Existen variados instrumentos internacionales, que buscan regular de una
forma ordenada y pacfica las relaciones entre los Estados y dentro de estos se
aborda la proteccin al medio ambiente, como tema que esta ya en boca de
todos los habitantes del mundo y ocupa un lugar preferente a discutir, pues no
podemos pretender vivir en un ambiente que destruimos a diario.
Los Tratados Internacionales Ambientales, son parte del Derecho
Internacional relacionada con cuestiones Ambientales. Esta cuestin ha
adquirido una creciente importancia en los ltimos aos dada la creciente toma
de conciencia, por parte de la opinin pblica, de que muchos problemas
Ambientales pueden traspasar las fronteras de los pases, o tienen un alcance tan
global que no es posible hacerles frente slo por medio de leyes de alcance
nacional. Los tratados y convenciones entre distintos pases son hoy la principal
fuente de leyes Ambientales Internacionales.
A pesar de los muchos tratados internacionales, actualmente en vigor
sobre el medio ambiente, su aplicacin efectiva sigue siendo un importante
73

_____________________________________________________________________________________
desafo para la comunidad mundial. El Tribunal Internacional de Justicia de

Naciones Unidas slo puede desempear, un papel limitado como rbitro de las
disputas entre los diferentes pases. Las previsiones de los tratados
internacionales, suelen incluir reuniones regulares de sus signatarios y
mecanismos, para obligar a los pases a aportar informes detallados sobre el
cumplimiento de sus obligaciones. Cada vez es ms reconocida la importancia de
la participacin de las organizaciones no gubernamentales en el proceso.
En materia internacional independientemente de los tratados que
Guatemala ha ratificado en lo general deben de representar importantes
modificaciones de nuestro Derecho Positivo, y mejorar de esta forma la
legislacin ambiental en nuestro pas.
Como en los dems pases de la regin centroamericana, dentro de los
avances significativos se encuentra el nuevo nfasis en el principio de desarrollo
sustentable como base terica para el desarrollo econmico y social. Este
compromiso se refleja en el artculo 97 de la Constitucin de la Repblica que
estipula: "el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional
estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico." La
terminacin del conflicto interno, cuya fecha coincide con el proceso de
integracin ambiental a nivel regional y el fortalecimiento del enfoque en el
medio ambiente a nivel mundial, gener nuevos compromisos internacionales,
as como cambios polticos, legales e institucionales dentro del orden nacional,
pero, es atractivo este tema y ms cuando existen normas ambientales de por
74

_____________________________________________________________________________________
medio, sin embargo, aunque existan tantas leyes, sino existen personas que
capaciten a las poblaciones, estas normativas se volvern normas vigentes no
positivas.
Desde hace 10 aos, Guatemala ha ratificado ms convenios
internacionales que durante los 50 aos anteriores. La Constitucin de la
Repblica de Guatemala no es muy explcita en cuanto al nivel jerrquico de los
tratados en la normativa nacional. Establece en su artculo 46 el principio de que
"en materia de derechos humanos, los tratados y convenios internacionales
aceptados y ratificados tienen preeminencia sobre el derecho interno", pero no
trata la cuestin del nivel jerrquico de los tratados que no ataen a los derechos
humanos. Los tratados se integran automticamente dentro de la normativa
nacional, debiendo tan slo emitirse las normas de carcter instrumental que
desarrollen lo estipulado en los convenios.
Si bien es cierto que el derecho a un medio ambiente sano forma parte
de los derechos humanos (Principio 1 de la Declaracin de Estocolmo 1972),
esto no se encuentra reconocido expresamente por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. Sin embargo, el artculo 44 estipula que "los derechos
y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana." Adems, la
Constitucin reconoce formalmente el derecho a la vida en su artculo 2, que
establece el deber del Estado de garantizar a los habitantes "la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona." Finalmente, la
Constitucin establece el deber del Estado y de los habitantes de propiciar el
75

_____________________________________________________________________________________
desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del

ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico," del cual deriva lgicamente el
derecho a un ambiente sano.
A pesar del posible debate sobre el nivel jerrquico de los tratados

ambientales en la normativa nacional, una interpretacin amplia de la
Constitucin permite llegar a la conclusin de que, siendo tratados cuyo objetivo
es preservar y mejorar la calidad de la vida mediante el control de las actividades
humanas que puedan afectar el ambiente, los tratados ambientales ataen directa
o indirectamente a los derechos humanos, pues el derecho a un ambiente sano
es propio del hombre y deben tener preeminencia sobre el derecho interno. En
caso de duda al respecto, debe apuntarse que los tratados siempre tienen, por lo
menos, la misma fuerza que posee la ley nacional.
3.3
LOS COMPROMISOS AMBIENTALES
En Guatemala estn vigentes 46 tratados internacionales ambientales. Segn

los trminos se interpreta el concepto de ambiente de manera amplia,
incluyendo no solamente los recursos naturales sino
tambin los recursos
culturales, as como la proteccin de la salud y de la vida humana contra los

riesgos debidos al uso de agentes peligrosos. Para efectos prcticos se entiende
el "ambiente" como "formado por los recursos naturales, culturales y el espacio
rural y urbano, que puede alterarse por agentes fsicos, qumicos, biolgicos u
76

_____________________________________________________________________________________
otros factores, todos susceptibles de afectar las condiciones de vida del hombre y
el desarrollo de la sociedad.
Para que un Tratado se considere como tal, necesita cumplir con ciertos
requisitos, los cuales se describen a continuacin:
El ttulo de cada tratado, la fecha y lugar de adopcin;
La fecha de entrada en vigencia;
La fecha de aprobacin, ratificacin y publicacin por las autoridades

competentes de Guatemala;
El objetivo principal del tratado;
Un resumen de los compromisos contrados por los Estados miembros; y
Unos comentarios adicionales cuando son relevantes.
De acuerdo con el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, la

firma de un tratado expresa la voluntad del pas a ser parte contratante de dicho
tratado mientras que la ratificacin es la expresin final y formal de esta voluntad.
La "adhesin" se da en los casos en que un Estado decide ser parte de un tratado
en cuya elaboracin no particip y ya est vigente; con ella asume exactamente
los mismos compromisos que con la ratificacin.
Es importante destacar que algunos convenios ambientales multilaterales no han
sido firmados o ratificados por Guatemala. Entre ellos, se encuentran los
siguientes:
77

_____________________________________________________________________________________
Convenio sobre las Pesqueras y la Conservacin de los Recursos Vivientes

del Alta Mar (29/4/1958);
Acuerdo Relativo a la Cooperacin en Materia de Pesqueras (28/7/1962);
Convenio Internacional sobre la Constitucin de un Fondo Internacional
de Indemnizacin de Daos debidos a la Contaminacin por
Hidrocarburos (1971);
Convenio para la Prevencin de la Contaminacin del Mar desde Fuentes
Terrestres (4/6/1974, revisado en 1992);
Convenio para la Conservacin de los Recursos Marinos Vivientes de la
Antrtida (20/5/1980);
Protocolo al Tratado Antrtico sobre la Proteccin del Ambiente
(4/10/1991);
Convenio para la Proteccin y el Uso de los Ros Transfronterizos y Lagos
Internacionales (17/3/1992);
Convenio sobre la Responsabilidad Civil por Daos Causados por
Actividades Peligrosas para el Ambiente (1993);
Acuerdo para la Implementacin de las Disposiciones del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Concerniente a la
Conservacin y el Manejo de los Cardmenes de Peces Altamente
Migratorios (8/9/1995).
78

_____________________________________________________________________________________
3.4
TRATADOS AMBIENTALES RATIFICADOS POR

GUATEMALA
1. Convenio de la OIT sobre el Empleo de la Cerusa en la Pintura, 1921.
2. Convenio para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas Naturales de los Pases de Amrica, 1940.
3. Convenio de la OIT relativo a la Inspeccin del Trabajo en la Industria y
el Comercio, 1947.
4. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitario, 1951.
5. Convenio sobre el Alta Mar, 1958.
6. Convenio sobre la Plataforma Continental, 1958.
7. Tratado Antrtico, 1959.
8. Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares en la Atmsfera, el Espacio
Exterior y Bajo el Agua, 1963.
9. Convenio sobre la Responsabilidad por Daos Nucleares, 1963.
10. Tratado para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina,
1967.
11. Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares, 1968.
12. Convenio de la OIT relativo a la Inspeccin del Trabajo en la
Agricultura, 1969.
79

_____________________________________________________________________________________
13. Convenio Internacional sobre la Responsabilidad Civil por Daos

Causados por la Contaminacin de las Aguas del Mar por
Hidrocarburos, 1969.
14. Convencin sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e
Impedir la Importacin, Exportacin y Transferencia de Propiedad Ilcita
de Bienes Culturales, 1970.
15. Convenio Relativo a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, 1971.
16. Convenio Para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural,
1972.
17. Convenio sobre la Prohibicin del Desarrollo y Almacenamiento de
Armas Bacteriolgicas y txicas y su destruccin, 1972.
18. Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por
Vertimientos de desechos y Otras Materias, 1972.
19. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin del Mar por
Buques, 1973, y Protocolo de 1978.
20. Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre, 1973.
21. Convencin de Proteccin y Restitucin de Monumentos Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos, entre la Repblica de Guatemala y los Estados
Unidos de Mxico, 1975.
80

_____________________________________________________________________________________
22. Convenio sobre la Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y

Artstico de los Pases de Amrica, 1976.
23. Convencin sobre la Prohibicin de Utilizar Tcnicas de Modificacin
Ambiental con fines Militares u Otros Fines Hostiles, 1976.
24. Convenio de la OIT sobre la Proteccin de los Trabajadores contra los
Riesgos Profesionales debidos a la Contaminacin del Aire, el Ruido y las
Vibraciones en el Lugar de Trabajo, 1977.
25. Convenio entre la Repblica de Guatemala y la OIEA para la Aplicacin
de Salvaguardias, 1978.
26. Convencin sobre la Proteccin Fsica de los Materiales Nucleares, 1980.
27. Convenio Constitutivo
de la Organizacin Latinoamericana de
Desarrollo Pesquero, 1982.

28. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982.
29. Convenio Para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de la
Regin del Gran Caribe,1983, Protocolo Concerniente a la Cooperacin
en el Combate de los Derrames de Hidrocarburos en la Regin del Gran
Caribe, 1983, y Protocolo Relativo a las reas y a la Flora y Fauna
especialmente Protegida del Convenio para la Proteccin y el Desarrollo
del Medio Marino en la Regin del Gran Caribe, 1990.
30. Convenio para la Proteccin de la Capa de Ozono, 1985, y Protocolo
Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, 1987.
81

_____________________________________________________________________________________
31. Convenio de la OIT sobre la Utilizacin del Asbesto en Condiciones de

Seguridad, 1986.
32. Convenio sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares, 1986.
33. Convenio sobre la Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o de
Emergencia Radiolgica, 1986.
34. Convenio entre la Repblica de Guatemala y los Estados Unidos de
Mxico sobre la Proteccin y el Mejoramiento del Ambiente en las
Zonas Transfronterizas, 1987.
35. Convenio Constitutivo del Organismo Internacional Regional de
Sanidad Agropecuaria 1987.
36. Convenio sobre el Control Internacional de los Movimientos
Transfronterizos de Desechos Peligrosos, 1989.
37. Convenio de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes, 1989.
38. Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente, 1989, y
Protocolo al Convenio de Creacin de la CCAD, 1992.
39. Convenio Centroamericano sobre los Movimientos Transfronterizos de
Desechos Peligrosos, 1992.
40. Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de
reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, 1992.
41. Convenio sobre Diversidad Biolgica, 1992.
42. Convenio Marco sobre Cambios Climticos, 1992; y Protocolo de Kyoto.
82

_____________________________________________________________________________________
43. Convenio Centroamericano de Cambios Climticos, 1993.

44. Convenio Centroamericano para el Manejo y Conservacin de los
Ecosistemas Naturales Forestales y el Desarrollo de Plantaciones
Forestales, 1993.
45. Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin y la
Sequa, 1995.
46. Convenio Tcnico Operativo para la Restitucin y el Combate del
Trfico Ilcito de Monumentos Arqueolgicos, Histricos y Artsticos
entre la Repblica de Guatemala y los Estados Unidos de Mxico, 1997.
83

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO CUARTO
4.1
ORGENES INTERNACIONALES DE LA
CONCIENTIZACIN POR EL DAO AMBIENTAL
4.1.1 Historia de las Catstrofes Ambientales Mundiales

La contaminacin, implica impregnacin del aire, el agua o el suelo con
productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el
funcionamiento natural de los ecosistemas. La historia moderna de la
contaminacin Ambiental, registra varios hechos de lgubre espectacularidad
que han despertado, por fin el inters institucional en el problema, los sucesos
del Mosa, Donora, Londres, Baha de Minamata y Poza Rica, para mencionar
slo los de ms impacto, al tiempo que alteraron a la opinin pblica mundial,
han atrado la atencin de cientficos de las ms diversas ramas.
La muerte de individuos y el establecimiento de un Estado de morbilidad
de cierta gravedad entre los habitantes del Valle del Mosa, en Blgica se
debieron exclusivamente a la concentracin de emanaciones de esa gran rea
industrial, a la que se aunaron la conformacin fisiogrfica del citado Valle y
ciertos fenmenos climatolgicos. 26
26 REQUENA HIDALGO Jes.
DE LAS CATSTROFES AMBIENTALES A LA COTIDANIDAD

URBANA. LA GESTIN DE LA SEGURIDAD Y EL RIESGO Editorial: Universidad De
Barcelona p. 135. P. 23.
84

_____________________________________________________________________________________
Donora, ciudad industrial del noroeste de la Unin Americana, al sur de

Pittsburg, est situada en un meandro del ro Monongahela, (cuenca del
Misisipi) que forma una planicie estrecha limitada en uno de sus lados por altas
colinas de poca pendiente. Esto favoreci una concentracin de las emanaciones
de las siderrgicas (
que
al
coincidir con una inversin trmica, caus un
aumento de las enfermedades respiratorias de los habitantes de la zona y el

deceso de muchos de ellos, por efecto de los contaminantes.
El problema de la ciudad de Londres, se remonta a siglos: se sabe que se
decret el acta de la Hulla, en la que se prohibi su quema excesiva; un hombre
fue ajusticiado en la horca por transgredir este edicto real. El problema del smog
haba crecido enormemente; el uso general de carbn para la calefaccin
domstica haba sido, desde siempre, el principal causante de la contaminacin
y, durante la primera semana de diciembre de ese ao, sobrevinieron una niebla,
una inversin trmica y un anticicln, provocando una aguada concentracin de
contaminantes en todo el valle del Tmesis.
Este fenmeno se prolong y se estima que produjo ms de 4,200
muertes, adems de las ocurridas en la misma poca de aos anteriores. Aunque
en menor proporcin, volvieron a ocurrir muertes colectivas. En la actualidad, el
problema de la contaminacin atmosfrica en humos y polvos ha sido resuelto
en Londres en gran medida, como tambin lo ha sido a menor escala, el
correspondiente a las aguas del Tmesis.
85

_____________________________________________________________________________________
Este viejo problema Ambiental alcanz importancia inmediatamente

despus de la revolucin industrial. En general, puede decirse que adivin una
degradacin creciente del medio ambiente, sobre todo, en las reas ocupadas por
ncleos industriales.
El hacinamiento urbano y la expansin demogrfica, revelaron sus
primeros sntomas negativos, al aumentar los niveles de contaminacin en zonas
especficas de los grandes centros de poblacin importantes. La natural y rpida
dilucin de sustancias txicas o extraas en el aire y en los cursos de agua,
empezaron a provocar la prdida del equilibrio natural que permite la reposicin
de hbitats limpios.
El estudio de los antecedentes de la problemtica ambiental nos permiti
obtener conocimientos sobre cmo proteger el bien jurdico que se tutela que en
este caso es el medio ambiente como Derecho humano de nueva generacin, en
el mismo sentido estaremos en posibilidad de entender cul es la responsabilidad
del Estado frente al dao al Medio Ambiente, considerando que existe una
interrelacin mundial toda vez que los daos que se causan al medio ambiente
tienen un efecto primeramente local, despus regional y eventualmente mundial
como si fuera una cadena de daos.
86

_____________________________________________________________________________________
4.2
DE ESTOCOLMO A JOHANNESBURGO
PREOCUPACIN INTERNACIONAL
Los problemas ambientales que se fueron generando como ya vimos a
partir de la revolucin industrial empezaron a preocupar a la comunidad

cientfica internacional, la que fue apuntando problemas como el del
calentamiento global, la deforestacin y consecuentemente la deforestacin, la
perdida de la capa de ozono, todo ello provocaba el descongelamiento de los
polos y modificaba el clima y creando nuevos problemas climatolgicos.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano fue la
primera conferencia internacional sobre el medio ambiente que logr reunir a
113 naciones y otras partes interesadas, con el objeto de debatir cuestiones de
preocupacin comn, lo que represent un verdadero parte aguas para el
pensamiento moderno sobre el medio ambiente y el desarrollo. Treinta aos
despus la regin de Amrica Latina y el Caribe enfrentan dos enormes desafos
interrelacionados: la transformacin productiva con equidad y el manejo de los
recursos naturales. El primero forma parte de las aspiraciones tradicionales de la
regin e influye en sus polticas. El segundo, en cambio, se ha ido incorporando
progresivamente a la agenda del desarrollo Cuando el ambiente surgi como
preocupacin internacional los pases industrializados tomaron la iniciativa de
convocar la dicha Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
Humano en Estocolmo. Tal vez por ello el problema del ambiente fue visto
inicialmente en forma un tanto estrecha, como una enfermedad de los ricos, una
87

_____________________________________________________________________________________
secuela del crecimiento econmico que les dio niveles sin paralelo de riqueza y
prosperidad.
Los pases en desarrollo vieron esta preocupacin de los ricos como una
nueva limitante para su propio desarrollo. Insistieron en que el dilogo deba
incorporar las cuestiones relacionadas con la pobreza, el subdesarrollo, la
desigualdad y los recursos naturales, ntima e inextricablemente ligadas con las
condiciones y prospectos Ambientales en estos pases La Conferencia de
Estocolmo contribuy decididamente a incorporar la temtica Ambiental en
polticas y otros instrumentos de la gestin pblica. Mientras all apenas se
contaba con un puado de latinoamericanos y caribeos interesados en estos
temas, hoy todos los pases de la regin poseen una base institucional y
normativa, y han proliferado las organizaciones ciudadanas.
Durante los ltimos treinta aos se han dado avances sustanciales en la
regin incluyendo el proceso de institucionalizacin de los temas Ambientales, la
creacin de los Ministerios de Medio Ambiente, el aumento de las reas
naturales bajo proteccin, la incorporacin constitucional de los Derechos
Ambientales junto con el desarrollo del aparato legal y una opinin pblica cada
vez ms informada y alerta. Sin embargo, tambin hay conciencia de que la
situacin sigue siendo grave y queda mucho por hacer.
La preocupacin Ambiental se ha extendido: se la encuentra en los
campesinos que buscan nuevas alternativas ecolgicas para sus cultivos, as como
en empresarios interesados en una innovacin coeficiente; se la defiende desde
88

_____________________________________________________________________________________
las ctedras universitarias y desde las organizaciones ciudadanas. Se ha

consolidado el concepto de que la temtica
Ambiental
sea
un lujo o una
preocupacin inslita, ha evadido las fronteras nacionales y las regiones

continentales, y se han comenzado a enfrentar sus aspectos planetarios. La
relevancia de la dimensin Ambiental es tal que los propios conceptos de
desarrollo ya no pueden ser definidos sin incorporarla. En el presente captulo se
revisan algunos aspectos destacados de esta historia de tres dcadas.
4.2.1 Estocolmo: Crecimiento y Poblacin

La conferencia de Estocolmo fue el primer encuentro gubernamental de
envergadura sobre temas Ambientales, calificados como ambiente humano, tal
como aparece en el propio ttulo de la reunin. Se dio en un contexto de
crecientes protestas ciudadanas y fuerte preocupacin en los pases
industrializados por el deterioro Ambiental. El debate de la conferencia
rpidamente deriv hacia las relaciones con el desarrollo, la contaminacin y
degradacin Ambiental derivadas del mismo, el papel de la pobreza y la
incidencia del crecimiento poblacional.
Dos de estos grandes temas las relaciones entre medidas Ambientales y el
crecimiento econmico y los efectos del crecimiento poblacional haban sido
tratados poco antes en Los lmites del crecimiento, un estudio realizado por
un equipo de investigadores para el Club de Roma, ese anlisis afirmaba que el
crecimiento econmico posee lmites Ambientales, y que de continuarse el
89

_____________________________________________________________________________________
camino de esos aos, se terminara en una fuerte catstrofe Ambiental,

hambrunas generalizadas y reduccin de la poblacin. La discusin en buena
medida se dogmatiz, originando una oposicin entre polticas Ambientales y
polticas econmicas, y algunos lderes latinoamericanos vean cualquier medida
Ambiental como un impedimento para el progreso econmico. Esta polarizacin
es posible en un contexto donde el desarrollo es concebido como crecimiento
econmico, y realizado sobre todo en el plano material.
En Estocolmo, algunos diplomticos defendan la necesidad de
determinar independientemente sus normas Ambientales, y con ello justificaban
que los requisitos de los pases desarrollados no podan ser aplicados en la
regin, concibindolos como un lujo que no podan darse, o incluso negando las
inquietudes Ambientales.
La preocupacin por el progreso econmico explica que se insistiera en
problemas netamente econmicos, como los trminos de intercambio en el
comercio internacional, el papel de las relaciones entre Estados y la soberana
nacional. Los pases de Amrica Latina y el Caribe insistieron en sus Derechos
soberanos para determinar los usos de los recursos naturales, preocupados por
posibles condicionamientos de las naciones industrializadas.
Paralelamente, desde foros latinoamericanos se discuta Los lmites del
crecimiento. Un ejemplo es el Modelo Mundial de la Fundacin Bariloche,
en el
cual destacados intelectuales declararon que no existen lmites fsicos
absolutos en el futuro previsible, insistiendo en la abundancia de los recursos

90

_____________________________________________________________________________________
naturales latinoamericanos, enfatizando los aspectos polticos en su distribucin y

renovando su fe en el progreso. Pero ms all de estos razonables
cuestionamientos basados en la economa poltica, tambin hubo un
reduccionismo que minimizaba los aspectos Ambientales, presuponiendo
soluciones tcnicas y planificaciones estatales ideales.
En Estocolmo tambin se prest mucha atencin al crecimiento de la
poblacin. La advertencia de una bomba demogrfica resonaba en muchos
odos, y varios pases teman que se los acusara por sus altos ritmos
reproductivos.
Las respuestas a esas posturas, lideradas por el bilogo molecular y
activista Ambiental Estadounidense Barry Commoner, insistan en que ms bien
deba incorporarse la intensidad del consumo y la inequidad social como causas
destacadas.
De esta manera, la pregunta por lo que se consume del ambiente, y quin
lo consume, rpidamente se instal en la discusin. Estas cuestiones, referidas a
las relaciones entre economa y ecologa, por una parte, y ambiente y consumo,
por otra, se mantienen hasta el da de hoy.
Como resultado concreto de la conferencia, adems de una declaracin
de polticas, se recomend la creacin de una agencia Ambiental en la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Meses ms tarde, una resolucin
de la Asamblea General de la ONU cre el Programa de Naciones Unidas para
91

_____________________________________________________________________________________
el Medio Ambiente (PNUMA) con sede en un pas del hemisferio sur (Kenia) y
oficinas en las regiones. El debate entre Ambientalistas y economistas se ampli
despus. Los economistas latinoamericanos participaron poco en estos debates,
inicialmente, pero se produjo la obra del economista chileno Osvaldo Sunkel
Estilos de desarrollo y medio ambiente en Amrica Latina, iniciada por un
proyecto conjunto de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) y el PNUMA.
Hubo un seminario regional en Santiago de Chile en y el economista
argentino Ral Prebisch public Biosfera y desarrollo. El pensamiento de estos
y otros latinoamericanos habra de tener eco ms tarde en diversos foros
internacionales, incluyendo la Cumbre de la Tierra. Resurgi una opinin
intermedia que, aunque no tuvo repercusin inmediata, casi diez aos despus
servira de base a la nocin de una nueva economa del desarrollo sostenible.
Fue bautizada como ecodesarrollo por el economista francs Ignacy Sachs,
quien al inicio de esa dcada fue de los primeros en resaltar la conciliacin entre
desarrollo y polticas Ambientales.
La preocupacin internacional y las soluciones que se le dieron en
materia de poltica internacional y de tratados y convenios propiciaron como
veremos a continuacin que se creara una conciencia internacional.
92

_____________________________________________________________________________________
4.3
INTERNACIONALIZACIN DE LOS TEMAS

AMBIENTALES
El posterior desarrollo de los setentas e inicio de la dcada de 1980
determin un deterioro creciente de las reas naturales y de las condiciones

Ambientales, el surgimiento y fortalecimiento de una amplia red de
organizaciones Ambientalistas, y un sentimiento de compromiso en la discusin
Ambiental, en especial sobre la conservacin de fauna y flora. El debate se
concentr durante esa dcada en los bosques tropicales, en especial de Amrica
Central y la Amazona, y se ampli para reconocer el valor mundial de los
recursos naturales nacionales. A diferencia de la poca de Estocolmo, entre los
actores estaban, adems de los propios gobiernos, bancos multilaterales de
desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco
Mundial (BM), las organizaciones no gubernamentales (ONGs) internacionales y
nacionales, y ms tardamente las organizaciones indgenas, por ejemplo, la
Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA).
Ms de un pas defendi el modelo del desarrollo a cualquier precio de la
Amazona. La creacin del Tratado de Cooperacin Amaznica en 1978 fue un
paliativo, y se condicion el papel de las ONG y de los grupos indgenas. La
posibilidad de una discusin ms amplia se encontraba limitada por la existencia
de regmenes autoritarios en varios pases del Cono Sur y por la inestabilidad
poltica y militar en Amrica Central. A lo largo de casi veinte aos el PNUMA
hizo hincapi en las ventajas econmicas de la proteccin Ambiental y en el
costo de los daos causados a los recursos naturales. Se registraron resultados
93

_____________________________________________________________________________________
como la 96 limpieza del Mar Bltico y parte del Mediterrneo; el Protocolo de

Montreal para reducir y llegar a abolir la produccin y uso de
clorofluorocarburos (CFC) (Son compuestos formados por cloro, fluor y
carbono. Se suelen usar como refrigerantes y disolventes) la Convencin de
Basilea para el control del movimiento transfronterizo de desechos peligrosos, la
iniciacin de las negociaciones sobre el cambio climtico
planetario y varios
otros acuerdos y programas de accin en materias especficas o de aplicacin

regional. Se cre el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y
el Caribe, el espacio poltico de ms larga trayectoria, representatividad e
importancia para la concertacin de polticas y respuestas Ambientales a escala
regional, formado por todos los pases de la regin. La secretara del Foro de
Ministros est encargada a la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
del
Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Medio
Ambiente
(PNUMA/ORPALC). El Foro ha celebrado 13 reuniones en distintas ciudades

de la regin, orientando las actividades en el campo Ambiental con el fin de que
la cooperacin regional e internacional sea cada vez ms eficaz y coherente,
contribuyendo as a las prioridades identificadas por los ministros. Las
organizaciones conservacionistas, interesadas en proteger ecosistemas destacados
o especies amenazadas, crecieron en importancia. Rpidamente comprendieron
que las causas de fondo de los problemas se encontraban en las estrategias de
desarrollo, y en especial en las prcticas econmicas.
De esta manera, se gener la primera Estrategia Mundial de la
Conservacin, promovida por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) con
el apoyo del PNUMA y el Fondo Mundial para la Naturaleza. Este es un
94

_____________________________________________________________________________________
documento clave, donde se reconoci la importancia de los temas econmicos y

del desarrollo, vinculndolos en una estrategia Ambiental. Su propuesta enfatiza
la satisfaccin de las necesidades humanas (presentes y futuras) y la calidad de
vida, y no tanto el crecimiento econmico, aceptando as los cuestionamientos
propios de esa poca. Durante muchos aos fue el documento de referencia de
las primeras agencias Ambientales de Amrica Latina y el Caribe. All se hace
una de las primeras definiciones modernas del desarrollo como sostenible, con
una relectura de los lmites ecolgicos.
En la incorporacin de la temtica Ambiental fueron destacadas las

denuncias sobre la quema de bosques amaznicos aparecidas en peridicos del
continente y de otras regiones, el impacto de los juicios a indgenas Kayap en
Brasil, y el asesinato del dirigente brasileo Chico Mndez. La presin
internacional fue elevada, sobresaliendo las declaraciones de varios presidentes
europeos sobre la Amazona como patrimonio de la humanidad. Nuevamente
varios gobiernos reaccionaron reclamando autonoma y pidieron incluir la
temtica Ambiental en la ayuda de los pases desarrollados. La presin exterior
tambin tuvo un fuerte impacto en la reformulacin de polticas en varios pases.
Los prstamos de los bancos multilaterales de desarrollo comenzaron a tener
requisitos Ambientales, y tanto el BID (Banco Internacional de Guatemala)
como el BM (Banco Mundial) comenzaron con los programas de
fortalecimiento institucional del rea Ambiental.
95

_____________________________________________________________________________________
4.4
EL PROCESO DE LA CUMBRE DE LA TIERRA

En diciembre de 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en
respuesta a la Comisin Brundtland, decidi convocar a una Conferencia sobre

Medio Ambiente. Se decidi que las naciones estaran representadas en la
conferencia por sus jefes de Estado o de gobierno, convirtindola en la primera
Cumbre de la Tierra. La resolucin dej claro que sta sera una conferencia
sobre ambiente y desarrollo y que los temas deberan tratarse sobre una base
integrada en cada aspecto, considerando desde el cambio climtico hasta los
asentamientos humanos. 27
De la Conferencia se esperaba una serie de medidas concretas:
Declaracin de principios bsicos que sirviera a naciones e individuos como gua
de conducta frente al ambiente y el desarrollo, asegurando la viabilidad e
integridad futuras de la Tierra como un hogar hospitalario para los seres
humanos y otras formas de vida.
Una agenda de accin, la Agenda 21 que estableciera el programa de

trabajo acordado de la comunidad internacional para el perodo posterior
1992 y el siglo XXI, en lo que se refiere a asuntos abordados en la conferencia,

junto con las prioridades, metas, estimaciones de costo, modalidades y
asignacin de responsabilidades. Los medios para poner en prctica esta agenda:
27 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a
16 de junio de 1972 (publicacin de las Naciones Unidos, No. de venta: S.73.II.A.14 y
correccin), cap. 1.
96

_____________________________________________________________________________________
Recursos
financieros,
Transferencia
de
tecnologa,
Fortalecimiento
de
capacidades y procesos institucionales.

El proceso de preparacin de la Cumbre de la Tierra comprendi varios
aos, movilizando a los gobiernos y en especial a las organizaciones no
gubernamentales de una manera extraordinaria. Durante la fase preparatoria y en
la cumbre misma, emergi la conviccin de que histricamente el xito de esta
conferencia no se juzgara por lo alcanzado, sino por lo que se obtuviera en los
aos siguientes. Los documentos refrendados por los gobiernos en la Cumbre de
la Tierra no pueden ser separados de otras propuestas generadas en ese proceso.
Entre las ms importantes se encuentra la segunda Estrategia Mundial de la
Conservacin de la
IUCN siglas en ingls (International Union for
Conservation of Nature), elaborada conjuntamente con el PNUMA y el WWF

siglas en ingls, (El Fondo Mundial por la Naturaleza)
bajo el nombre de
Cuidar la Tierra. All se define al desarrollo sostenible como la mejora en la

calidad de vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas que
la sustentan.
El informe agrega que una economa sostenible es el producto de un

desarrollo de ese tipo, donde se logra mantener la base de recursos naturales y
puede
continuar
desarrollndose
mediante
la
adaptacin y
mejores
conocimientos, organizacin y eficiencia tcnica, y una mayor sabidura. Esta

estrategia deja en claro que se requieren profundos cambios culturales, y
propone nueve principios para una sociedad sostenible: respetar y cuidar la
comunidad de los seres vivos, mejorar la calidad de la vida humana, conservar la
97

_____________________________________________________________________________________
biodiversidad, reducir al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables,

mantenerse dentro de la capacidad de carga de la Tierra, modificar las actitudes y
prcticas personales, facultar a las comunidades para que cuiden su propio
ambiente, proporcionar un marco nacional para la integracin del desarrollo y la
conservacin y forjar una alianza mundial.
Estos aportes ampliaron la temtica Ambiental ms all de la
preocupacin por especies amenazadas y paisajes en peligro, hacia una
perspectiva ms amplia, tanto en el uso del concepto de biodiversidad (que va
desde los recursos genticos a los ecosistemas), como en las relaciones con las
estrategias de desarrollo, la base institucional, la ciencia y la tecnologa.
Paralelamente, las organizaciones ciudadanas y grupos Ambientalistas promovan
sus propias ideas en diversas reuniones. Un ejemplo es la Agenda Ya
Wananchi aprobada en el encuentro internacional Races del futuro All se
adverta que la cuestin esencial no era la preservacin del ambiente en s
mismo, sino cmo manejar los recursos naturales para alcanzar el ms efectivo
desarrollo sostenible en las esferas sociales, econmicas y fsicas.
En Amrica Latina y el Caribe hubo declaraciones y aportes como los de
Las Vertientes (Chile) y Las Leas (Argentina). Un aspecto destacado de la
participacin de las ONG en la Cumbre de la Tierra fue la generacin de los
Tratados alternativos, con sus propios aportes y visiones sobre los temas en
discusin. Estos ofrecen una disparidad de enfoques, profundidad de anlisis y
elaboracin de propuestas. Gobiernos y organizaciones latinoamericanos y
98

_____________________________________________________________________________________
caribeos insistieron en las estrechas relaciones entre la pobreza de la regin y las

circunstancias Ambientales, lo que muchas veces generaba polmicas.
La reunin de ministros del ambiente convocada por el PNUMA indic
que existe un indisoluble entrelazamiento entre deterioro Ambiental y
pobreza. Ambos son efectos que interactan de un mismo proceso mundial de
crecimiento defectuoso. El mejoramiento de las condiciones econmicas y
sociales dijeron los ministros del ambiente en esta oportunidad ser el factor
esencial para detener la degradacin Ambiental en los pases de la regin.
4.5
DECLARACIN DE RIO 28
Despus de la celebracin de la reunin de Estocolmo el tema del Medio
Ambiente adquiere caractersticas jurdicas y se organiza por parte de las

Naciones Unidas una segunda reunin internacional en Ro de Janeiro Brasil,
como consecuencia de estas reuniones se empiezan a generar instrumentos
jurdicos que se van
incorporando paulatinamente en las legislaciones
nacionales.
La Cumbre de la Tierra en Ro marc un hito al producir acuerdos que
tratan ms integralmente los temas Ambientales globales al incorporar el
desarrollo sostenible como meta principal, los cinco acuerdos de la Cumbre de
28Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a
correccin), cap. 1.
99

_____________________________________________________________________________________
la Tierra configuran la respuesta poltica ms universal y articulada para

establecer un rgimen internacional de cooperacin, cuyo objetivo es alcanzar la
plena incorporacin de la dimensin Ambiental al desarrollo. Los cinco
acuerdos son: La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y el Desarrollo; La
Agenda 21; La Declaracin sobre principios relativos a los bosques; El Convenio
Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, y El Convenio sobre
Diversidad Biolgica.
La Declaracin de Ro constituye la piedra angular del concepto de
desarrollo sostenible, en la que por primera vez se introducen principios
aceptados por todos los participantes, que servirn para
construir
nuevas
relaciones entre naciones y propiciarn un equilibrio econmico, social y

Ambiental entre pases desarrollados y pases en desarrollo. Entre los principios
se destacan:
Principio 7: En vista de que los Estados han contribuido en distinta medida a la
degradacin del medio ambiente mundial, tienen responsabilidades comunes
pero diferenciadas. Los pases desarrollados reconocen la responsabilidad que
les cabe en la bsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las
presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las
tecnologas y los recursos financieros de que disponen.
Principio 8: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida
para todas las personas, los Estados debern reducir y eliminar las modalidades
100

_____________________________________________________________________________________
de produccin y consumo insostenibles y fomentar polticas demogrficas

apropiadas.
Principio 9: Los Estados deberan cooperar en el fortalecimiento de su propia
capacidad de lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico
mediante el intercambio de conocimientos cientficos y tecnolgicos, e
intensificando el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia de
tecnologas.
Principio 10: Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la

participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.
Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.
Principio 11: Los Estados debern promulgar leyes eficaces sobre el medio
ambiente. Las normas, los objetivos de ordenacin y las prioridades ambienta-les
deberan reflejar el contexto Ambiental y de desarrollo al que se aplican. Las
normas aplicadas por algunos pases pueden resultar inadecuadas y representar
un costo social y econmico injustificado para otros pases, en particular los
pases en desarrollo.
Principio 15: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern
aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades.
Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica
absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
101

_____________________________________________________________________________________
eficaces en funcin de los costos para impedir la de-gradacin del medio

ambiente.
Principio 16: Las autoridades nacionales debern procurar fomentar la
internacionalizacin de los costos Ambientales y el uso de instrumentos
econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debera
cargar con los costos de la contaminacin. 29
La herencia de la Cumbre de la Tierra se palpa hasta la actualidad. En el
marco de las Naciones Unidas se constituy la Comisin para el Desarrollo
Sostenible, con una nutrida agenda. Los diversos tratados internacionales siguen
en marcha y han generado protocolos especficos (como el Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, y el Protocolo de Kyoto de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico).
La Agenda 21 se ha diversificado, especialmente en iniciativas de mbito
local. A partir de aquella conferencia se han desarrollado otras iniciativas
regionales, como la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, la
Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible.
29Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, Estocolmo, 5 a

correccin), cap. 1.
102

_____________________________________________________________________________________
El Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible de los Pequeos

Estados Insulares en Desarrollo en los pases del Caribe merece especial
mencin. Las especificidades que caracterizan a los pequeos Estados insulares
del planeta, puestas de manifiesto durante el proceso preparatorio y en la
Cumbre de la Tierra misma, impulsaron a las Naciones Unidas a convocar una
conferencia especial que pudiera hacer viable el desarrollo sostenible en estos
pases. As se realiz en Barbados la Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en
Desarrollo, de la que emergieron la Declaracin de Barbados y el Programa de
Accin, adoptados por 111 gobiernos participantes, en los que se elaboraron
principios y estrategias de desarrollo orientados a proteger el frgil medio
ambiente de pequeos Estados insulares en desarrollo.
4.6
NUEVAS CONDICIONES ECONMICAS: 1990-2002

Actualmente una de las variables importantes para efecto de la proteccin
al medio ambiente y la responsabilidad de los Estados nacionales frente al dao

que pudieran causar tienen que ver con las condiciones econmicas mundiales
cuyos antecedentes analizaremos a continuacin.
La crisis de la deuda gener en Amrica Latina y el Caribe cambios
polticos y econmicos que desembocan en nuevas condiciones, las cuales
afectan profundamente la gestin Ambiental. Estas incluyen la liberalizacin del
comercio exterior, la reduccin de las regulaciones estatales, la privatizacin de
empresas y
servicios pblicos, la liberalizacin del mercado financiero,

103

_____________________________________________________________________________________
la flexibilizacin de las relaciones y contratos laborales, as como extensin de

los Derechos de propiedad a nuevos rubros.
Como consecuencia, se ha modificado el comercio exterior y el patrn de
exportaciones, desprotegiendo los sectores industriales nacionales y aumentando
las exportaciones de materias primas.
Los mercados se abrieron, los pases comenzaron a recibir ms
importaciones y a precios ms accesibles, y cambiaron los patrones a un
consumo con fuerte apego por bienes materiales de corta vida, rpida
obsolescencia, y mayor contenido de componentes que no son biodegradables.
Por otro lado, se expanden las agroindustrias con reconversin hacia
cultivos de exportacin, en buena medida para alimentar ganado (sorgo, arroz,
soya), y en otros casos hacia nichos especficos de consumo en los pases
desarrollados (frutas desde Centroamrica y Chile, flores desde Colombia). Ello
lleva a la expansin de la frontera agropecuaria en reas silvestres y la
contaminacin de suelos y aguas. Se busca elevar al mximo los volmenes
exportados y disminuir costos; los controles Ambientales son vistos como
impedimentos.
104

_____________________________________________________________________________________
CAPTULO QUINTO
5.1
MARCO JURDICO DEL MEDIO AMBIENTE

El marco jurdico del medio ambiente de Guatemala incluye cuerpos
legales tales como la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente

(Decreto 68-86 del Congreso de la Repblica) en el cual se establece la
proteccin ambiental y se cre la Comisin Nacional del Medio Ambiente,
CONAMA, tal y como lo establece el artculo 20 de la mencionada ley que
para el efecto establece que depender directamente de la Presidencia de la
Repblica y su funcin ser asesorar y coordinar todas las acciones a la
formulacin y aplicacin de la poltica nacional, para la proteccin y
mejoramiento
del
Medio
Ambiente.
Propicindolo
travs
de
los
correspondientes Ministerios de Estado, Secretaria General del Consejo

Nacional de Planificacin Econmica y dependencias descentralizadas,
autnomas, semiautnomas, municipales y sector pblico del pas.
Todas las dependencias pblicas, entidades descentralizadas y las
municipalidades podrn colaborar con la Comisin Nacional del Medio
Ambiente, en todos aquellos asuntos que lo eran. El Presidente de la Repblica,
cuando lo estime necesario, podrn convocar a sesin a la Comisin Nacional
del Medio Ambiente, y si asiste, presidir las sesiones de que se trate. La
Comisin coordinar todas sus actividades con el Congreso Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural, cuya funcin principal es asesorar y coordinar todas
105

_____________________________________________________________________________________
las acciones tendientes a la formulacin de la poltica nacional ambiental y

propiciar su aplicacin a travs de los distintos ministerios de Estado,
dependencias autnomas, semiautnomas y descentralizadas gubernamentales
as como municipales y del sector privado del pas. (Art. 20 Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente. Art. 28.
Es importante resaltar que, aunque CONAMA es la entidad rectora del
ambiente en Guatemala, la legislacin ambiental, dispersa en el ordenamiento
jurdico, le da competencia, dentro de la gestin ambiental a otras entidades
gubernamentales, las cuales se describen a continuacin.
5.1.1 Organismos Pblicos a Nivel Nacional Encargados de la Gestin

Ambiental
En
Guatemala
existen
diferentes
entidades
administrativas
con
competencia a nivel nacional encargadas especficamente de la gestin ambiental,

en sus diferentes temas.
La Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, asesora,
coordina y aplica la poltica nacional ambiental. La CONAMA depende
directamente de la presidencia de la Repblica. La CONAMA tiene
competencia a nivel nacional. Sus funciones y estructura organizacional bsica
estn
reguladas en
la
Ley
de Proteccin y Mejoramiento del Medio
Ambiente. Se integra con un Coordinador, quien la preside y un Consejo
106

_____________________________________________________________________________________
Tcnico Asesor, conformado por 10 miembros, de ellos provenientes del sector

pblico, (Representantes de los Ministerios de Agricultura, Salud Pblica,
Educacin, Defensa Nacional y un representante de los Consejos de Desarrollo,
etc.) y un representante de los siguientes sectores: Comit Coordinador de
Asociaciones Agrcolas, Industriales y Financieras, CACIF, Asociacin de
Periodistas de Guatemala, Universidad Nacional, y, finalmente, un representante
de las Universidades privadas del pas. (Art. 24. Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente).
El Organismo Ejecutivo, por medio de la Comisin Nacional del Medio

Ambiente, est obligado a velar porque el desarrollo nacional sea compatible con
la necesidad de proteger, conservar y mejorar el medio ambiente. Los objetivos
especficos de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Art.
12) estn orientados a La proteccin, conservacin y mejoramiento de los
recursos naturales del pas, La prevencin, regulacin y control de cualesquiera
de las actividades, Orientar los sistemas educativos, ambientales y culturales, el
diseo de la poltica ambiental, La creacin de toda clase de incentivos,
iniciativas que se encaminen a la proteccin, aprovechamiento de fuentes limpias
para la obtencin de energa, entre otras que la ley establezca.
En 1989, mediante Decreto 4-89, se emiti la Ley de reas Protegidas la

cual cre al Consejo Nacional de reas Protegidas, CONAP.
Esta institucin depende directamente de la Presidencia de la Repblica y
es el rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de
107

_____________________________________________________________________________________
reas Protegidas, SIGAP. Tiene personalidad jurdica propia y jurisdiccin en

todo el territorio nacional, sus costas martimas y su espacio areo. Sus fines
principales se orientan a:
Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio
natural de Guatemala; Organizar y dirigir el Sistema Guatemalteco de reas
Protegidas, SIGAP;
Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Diversidad
Biolgica y los Recursos Naturales Renovables de Guatemala;
Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de
la diversidad biolgica de la Nacin;
Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de
conservacin de la diversidad biolgica a partir de los instrumentos
internacionales ratificados por Guatemala.
La presidencia del CONAP estar a cargo del Coordinador Nacional del
Medio Ambiente, quien en caso de emergencia, delegar sus funciones en uno
de los miembros del Consejo que l estime conveniente y la Secretaria del
Consejo ser desempeada por el Secretario Ejecutivo del Sistema, quien
participar en las sesiones del CONAP con voz, pero sin voto.
108

_____________________________________________________________________________________
Las entidades integrantes del Consejo Nacional de reas Protegidas

estarn representadas, con un titular y un suplente, por sus respectivas
autoridades o expertos, designados por la autoridad mxima de cada institucin,
por un periodo mnimo de dos aos prorrogables por otro periodo, a juicio de
cada entidad.
El Consejo Nacional de reas Protegidas se reunir ordinariamente cada
quince das y en forma extraordinaria cuando lo considere conveniente o su
Presidente lo estime necesario. La toma de decisiones la har por mayora de
votos de sus miembros asistentes, cuyo qurum lo componen cuatro de sus
integrantes.
En caso de empate en las votaciones, quien presida la sesin tendr
derecho a doble voto.Construir un fondo nacional para la conservacin de la
naturaleza. Arts. 64 al 67.
Asociacin
Nacional
de
Municipalidades,
ANAM;
Instituto
Guatemalteco de Turismo, INGUAT; y Ministerio de Agricultura, Ganadera y

Alimentacin, MAGA.
La Secretara Ejecutiva del CONAP, como autoridad administrativa y

ejecutiva (Art. 70 Ley de reas Protegidas), tiene facultades diversas, entre las
que resalta: hacer aplicables las polticas, estrategias y directrices aprobadas por el
Consejo y ejecutar las resoluciones y disposiciones de ste; dirigir las actividades
tcnicas y administrativas del Sistema Guatemalteco de reas protegidas y del
109

_____________________________________________________________________________________
CONAP, as como desarrollar un sistema de informtica del Sistema

Guatemalteco de reas Protegidas, sobre biodiversidad y reas protegidas en
Guatemala. El CONAP cuenta con subsedes en varias regiones del pas. La ms
importante, es la ubicada en el Departamento de El Petn, que se encarga
directamente de la administracin de la Reserva de Biosfera Maya, el rea
protegida ms grande e importante del pas. Aunque la ley no es explcita al
respecto, el CONAP administra reas protegidas. En otros casos, suscribe
convenios para su manejo con entes de la sociedad civil organizada o
gubernamental.
Resulta indispensable sealar que, a nivel de Ministerios de Estado, existen

competencias especficas relacionadas con ambiente y recursos naturales, as:
a)
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, es la entidad que

formula y ejecuta la poltica de desarrollo agropecuario, hidrobiolgico y
de uso sustentable de los recursos naturales renovables, contando dentro
de su organizacin con entidades que trabajan en temas especficos
relacionados, como el Instituto Nacional de Bosques, INAB, la
Direccin General de Servicios Pecuarios y dentro de ella, la Unidad
Ejecutora para la Pesca y Acuicultura as como de singular importancia, la
Oficina Reguladora de reas de Reservas Territoriales del Estado,
OCRET.
b) Ministerio de Energa y Minas, que formula la poltica nacional energtica

y propone
la regulacin y supervisin del sistema de exploracin,
explotacin
y comercializacin de hidrocarburos y minerales, funciones

110

_____________________________________________________________________________________
que estn establecidas en la Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 11497 del Congreso de la Repblica.
c) Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social tiene a su cargo lo relativo
a coordinar las acciones tendientes a garantizar la salud de los habitantes
del territorio, ejecutar acciones de saneamiento bsico ambiental,
proteccin de fuentes de agua, especialmente las destinadas a agua para
consumo humano y otros temas relacionados.
d) Ministerio de la Defensa Nacional, que tiene a su cargo el control y
vigilancia de las reas protegidas que se encuentren en zonas fronterizas.
(Art. 244 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1.
De la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala, Art. 4. Del Decreto 590 del Congreso de la Repblica y Decreto 87-96 del 24 de octubre de
1996) Adicionalmente integra el Consejo Tcnico Asesor de la
CONAMA y a travs de un representante de la Zona Militar No. 23 y
Comandancia de la Base Area de Santa Elena, Petn, integra el Comit
Coordinador de la Reserva de Biosfera Maya, ubicada en ese
departamento.
e) Ministerio de Cultura y Deportes que a travs del Instituto de
Antropologa e Historia coordina las actividades relativas a la proteccin
del patrimonio cultural del pas.
f) Instituto Nacional de Transformacin Agraria, INTA, que tiene como
objetivo primordial cambiar el medio agro-social as como planificar,
desarrollar y ejecutar la mejor explotacin de las tierras incultas o
deficientemente cultivadas.
111

_____________________________________________________________________________________
La Fiscala de Delitos contra el ambiente del Ministerio Pblico, es la

instancia responsable de ejercer la persecucin penal y dirigir la investigacin de
los delitos de accin pblica. Los Juzgados de Primera Instancia, Narcoactividad
y Delitos contra el Ambiente que conocen con exclusividad de los procesos
penales de delitos contra el ambiente.
Es necesario tambin destacar que como auxiliares de la Fiscala de Delitos
contra el Ambiente, la Polica Nacional Civil cumple con su funcin de control y
vigilancia a efecto de conservar el orden pblico, a travs de la persecucin,
captura y consignacin de los transgresores de la ley.
Existen otras entidades que, indirectamente, se involucran en la gestin
ambiental como el Instituto Nacional de Turismo, INGUAT.
5.1.2
Competencias para la Gestin Ambiental a Nivel Estado

Departamental
Tanto la Comisin Nacional del Medio Ambiente, como el Consejo
Nacional de reas Protegidas, con competencia a nivel nacional, tienen subsedes

en las regiones ms importantes del pas, no as en cada departamento en
particular.
Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, estn conformados por un
representante del gobierno y la sociedad civil as como partidos polticos. En la
materia que nos interesa es importante mencionar sus funciones de: a)
112

_____________________________________________________________________________________
formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural as como las de

ordenamiento territorial, b) promocin y apoyo a la conservacin del medio
ambiente. Ello de conformidad con lo establecido en el Decreto 52-87 del
Congreso de la Repblica, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Los diversos Ministerios de Estado relacionados tienen competencia a
este nivel dado que su cobertura es a nivel nacional. La mayora de ellos tiene
delegados regionales y, algunos, delegados departamentales.
Es importante mencionar que las organizaciones no gubernamentales,

con personalidad jurdica debidamente reconocida por el Organismo Ejecutivo,
han logrado participar legalmente en la toma de decisiones a travs de la
representacin en Juntas Directivas de diversas entidades estatales, como el caso
del Consejo Nacional de reas protegidas, la Junta Directiva del Instituto
Nacional de Bosques, La Oficina Nacional de Implementacin Conjunta, El
Consejo Nacional de Cambio Climtico.
5.1.3 Competencias para la Gestin Ambiental a Nivel Local o Municipal

Las municipalidades, son entes con autonoma propia, y sus principales
facultades y atribuciones son: a) Velar por el desarrollo integral del municipio as
como por la integridad de su territorio, y preservar el patrimonio natural y
cultural del municipio; b) La promocin y desarrollo de programas de salud y
saneamiento
ambiental,
prevencin
113
combate
de
enfermedades,
en

_____________________________________________________________________________________
coordinacin con las autoridades respectivas; c) La elaboracin, aprobacin y

ejecucin de reglamentos y ordenanzas de urbanismo; d) El establecimiento,
regulacin y atencin de los servicios pblicos locales. Su base legal est
contemplada en El Cdigo Municipal, publicado el 18 de octubre de 1988.
Un aspecto importante, es el relacionado con los casos de presentacin
de denuncias ambientales que deban ser presentadas a la Comisin Nacional del
Medio Ambiente especialmente en los lugares o zonas donde la entidad no tiene
representacin regional, en donde son las Municipalidades las que, en sustitucin
de CONAMA, debe recibirlas quedando aquellas obligadas a remitir
inmediatamente los expedientes recibidos para darles la tramitacin que
requiere. Algunos de los Ministerios relacionados cuentan con oficinas o
delegados a nivel municipal.
5.1.4 Textos Jurdicos

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
Ley Forestal Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.
Decreto 4-89, reformado por Decreto 110-96 ambos del Congreso de la
Repblica.
Ley de reas Protegidas Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo.
114

_____________________________________________________________________________________
Decreto 12-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Cdigo

Municipal.
Decreto 52-87, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
5.2
Marco Constitucional
Como se ha analizado en el captulo anterior, el inters por conservar el
ambiente nace de la preocupacin generalizada de conservar el globo terrqueo,

por lo que los Estados han adoptado una responsabilidad compartida para
preservarlo, en virtud, de que si bien los recursos naturales pertenecen en lo
individual a un solo pas, los beneficios que stos proporcionan son para toda la
humanidad.
En este sentido, cada Estado ha legislado sobre la proteccin, cuidado y
aprovechamiento racional de los recursos naturales. En el caso del sistema
constitucional guatemalteco, encontramos normas que regulan lo relacionado
con el Medio Ambiente.
En este orden de ideas, la Constitucin Poltica de la Repblica de

Guatemala es clara, pero la inobservancia de esta norma crea serios problemas al
Medio Ambiente, pues resultan ineficaces los instrumentos para la proteccin y
salvaguarda los recursos naturales, y en su caso su inaplicabilidad son causas de
responsabilidad tanto del Estado como de las Instituciones encargadas de velar
por la proteccin de los recursos forestales.
115

_____________________________________________________________________________________
5.2.1. Bases Constitucionales del Derecho Ambiental

5.2.1.1Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en su
Artculo 97 que el Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio
nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico
que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico.
Se dictaran todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin. El citado artculo constituye el
enunciado de poltica ambiental ms relevante en el pas. Se ha utilizado como
fundamento del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano.
Los habitantes de la repblica tenemos derecho a la informacin en
materia ambiental, y para el efecto la Constitucin Poltica regula que Todos los
actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a
obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones
que soliciten la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se
trate de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos
suministrados por particulares bajo garanta de confidencia, de esta forma lo
establece el Artculo 30 constitucional.
Los habitantes de Guatemala tienen derecho a dirigir peticiones a la

autoridad, la que est obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la ley. (Art.
116

_____________________________________________________________________________________
28) Las comunidades tienen el derecho y el deber de participar activamente en

la planificacin, ejecucin y evaluacin de los programas de salud.
El Derecho a la Salud y el goce de la misma es derecho fundamental del
ser humano, sin discriminacin alguna. La salud de los habitantes de la Nacin
es un bien pblico. Todas las personas e instituciones estn obligadas a velar por
su conservacin y restablecimiento. (Art. 93 y 95).
En el derecho a la Educacin, se garantiza la libertad de enseanza y de
criterio docente. Es obligacin del Estado proporcionar y facilitar educacin a
sus habitantes sin discriminacin alguna. Se declara de utilidad y necesidad
pblicas la fundacin y mantenimiento de centros educativos culturales y
museos. (Art. 71)
Las disposiciones sobre Proteccin al Ambiente, hacen alusin al
patrimonio natural, y la Constitucin Poltica regula que: Se declara de inters
nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la
Nacin. El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y
refugios naturales, los cuales son inalienables. Una ley garantizar su proteccin
y la de la fauna y la flora que en ellos exista. (Art. 64)
En las Disposiciones sobre el Manejo de Recursos, regulan lo
relacionado con la explotacin de recursos naturales no renovables. Se declara
de utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de
hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables. El estado
117

_____________________________________________________________________________________
establecer y propiciar las condiciones propias para su exploracin, explotacin

y comercializacin. (Art. 125)
As tambin se declara de urgencia nacional y de inters social, la
reforestacin del pas y la conservacin de los bosques, la ley determinar la
forma y requisitos para la exploracin racional de los recursos forestales y su
renovacin. (Art. 126)
Los bosques y la vegetacin en las riberas de los ros y lagos, y en las
cercanas de fuentes de agua, gozarn de especial proteccin (Art. 126)
La participacin civil es bsica en Guatemala, dentro del ordenamiento
jurdico vigente, existen dispersas diferentes normativas relativas a la participacin
pblica. A continuacin se citan las ms relevantes:
Derecho de peticin (Art. 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Se reconoce el Derecho de Reunin pacfica y sin armas. Para el ejercicio

de este derecho bastar la notificacin previa a la autoridad competente.
(Art. 33 de la Constitucin Poltica de la Repblica)
Derecho de Asociacin. Se reconoce el derecho de libre asociacin....

(Art. 34 de la Constitucin Poltica de la Repblica).
Derecho de Peticin en Materia Poltica: Toda peticin en materia

poltica corresponde exclusivamente a guatemaltecos y deber ser
resuelta y notificada en un trmino que no exceda de 8 das. Si no se
118

_____________________________________________________________________________________
resuelve se tiene por denegada la peticin y el interesado puede

interponer los recursos de ley. (Art. 137 de la Constitucin Poltica de la
Repblica)
Participacin de comunidades en programas de salud. Las comunidades

tienen el derecho y el deber de participar en la planificacin, ejecucin
evaluacin de los programas de salud. (Art. 98 de la Constitucin
Poltica de la Repblica).
Como todas las disciplinas y leyes jurdicas, el Derecho Ambiental tiene sus
bases en nuestra Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en varios
artculos que en lo conducente, establecen lo siguiente:
Artculo 64 que se declara de inters nacional la conservacin, proteccin y
mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin. El Estado fomentar la
creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son
inalienables. Una ley garantizar su proteccin y la de la fauna y la flora que en
ellos exista. cmo una garanta social al Derecho a gozar de un medio ambiente
sano, mismo que se traduce en la obligacin de las autoridades de instrumentar
medidas tendentes a salvaguardar el conjunto de condiciones sociales,
econmicas y culturales en que se desarrolla la vida de los seres humanos, con
base en criterios que no dejen fuera algn sector de la sociedad.
Artculo 97 regula que el Estado, las municipalidades y los habitantes del

territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y
119

_____________________________________________________________________________________
tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el

equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que
la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua,
se realicen racionalmente, evitando su depredacin.
5.4
LEGISLACIN VIGENTE SOBRE MEDIO AMBIENTE
5.4.1 Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente

La Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 6886 del Congreso de la Repblica, establece en su artculo 8 como criterio general
el siguiente:
Para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus
caractersticas pueda producir deterioro a los recursos naturales renovables o no,
al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los
recursos naturales del patrimonio natural, ser necesario previamente a su
desarrollo un estudio de evaluacin de impacto ambiental, realizado por tcnicos
de la materia y aprobado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente. El
funcionario que omitiere exigir el estudio, ser responsable personalmente por
incumplimiento de deberes, as como el particular que omitiere cumplir con
dicho estudio de impacto ambiental ser sancionado con multa de Q 5,000.00
(quetzales) a Q.100,000.00 (quetzales). En caso de no cumplir con este requisito
en el trmino de seis meses de haber sido multado, el negocio ser clausurado en
tanto no cumpla.
120

_____________________________________________________________________________________
Seguramente habrn muchas y diversas interpretaciones en cuanto al

criterio a seguir para exigir o no una Evaluacin de Impacto Ambiental, sin
embargo, se considera que el hecho de que el Reglamento enumere algunas de
las actividades que lo requieren no excluye la posibilidad de que si no est
contemplado dentro de ellas y se considera que es necesario se pueda exigir por
la autoridad ambiental competente.
5.4.2 Ley Forestal, Decreto 101-96 del Congreso de la Repblica

Guatemala es un pas con recursos forestales significativos. De acuerdo
con el estudio Situacin de los Bosques del Mundo 2005 preparado por la
FAO, Guatemala cuenta con una superficie forestal de 2,85 millones de
hectreas (26.3% del rea total del pas) y una superficie con potencial forestal
adicional de 5,57 millones de hectreas.
Como sabemos el recurso forestal debe contribuir a mejorar la calidad de

vida de la poblacin mediante el fomento y promocin de acciones tendientes a
disminuir la prdida del mismo, asegurar su aprovechamiento racional y
establecer mecanismos para revertir el proceso de destruccin.
Los bosques de todo tipo entraan procesos ecolgicos que constituyen
la base de la capacidad, actual o potencial, de proporcionar recursos para
satisfacer las necesidades humanas y los valores ambientales, por lo cual su
121

_____________________________________________________________________________________
ordenacin y
conservacin racionales deben preocupar al gobierno de
Guatemala.
En cuanto al marco legal y regulatorio del sector, en 1998 se cre la Ley
Forestal, que se refiere a dos grandes temas.
En primer lugar, seala que los bosques en pie pasan a un rgimen de

ordenacin
sostenible
que
incluye
reas
de
conservacin
abastecimiento.
En segundo lugar, se refiere al objetivo de reforestar 2 millones de

hectreas de suelo con potencial forestal.
El ndice de deforestacin en 1996 de acuerdo con INAB fue de 80,000

hectreas por ao, sin embargo, de acuerdo con FAO, (Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO (Food and
Agriculture Organization, por sus siglas en Ingls) el ndice de deforestacin del
pas alcanz el orden de 150,000 hectreas en ese ao. Esta deforestacin se
presenta principalmente en los bosques del Petn (77%) y Alta Verapaz (23%).
En cuanto a los factores bsicos, se puede decir que los suelos y el clima de
Guatemala, ofrecen condiciones muy adecuadas para la produccin forestal.
Adems, se cuenta con gran variedad de especies con la calidad requerida para
satisfacer los mercados locales e internacionales. En cuanto a mano de obra,
existe disponibilidad sobre todo de mano de obra no calificada, sin embargo, hay
un faltante considerable de mano de obra forestal calificada. De acuerdo con
Mauricio Gmez en su anlisis del Impacto de la Actividad Forestal en
122

_____________________________________________________________________________________
Guatemala, el pas tiene un dficit de 1,100 profesionales para cubrir las
necesidades presentes y de los prximos 10 aos del sector forestal.

El Instituto Nacional de Bosques en el Departamento de San Marcos, ha
realizado un estudio, en el cual se hace saber a la poblacin que la tala
inmoderada de rboles en esta regin, es la causa de derrumbes y deslaves en el
departamento, se hizo del conocimiento de la poblacin con la finalidad de
concientizar a las personas, para que con ello se tome conciencia del las
consecuencias que conlleva la tala inmoderada.
5.4.3
Ley de reas Protegidas

Los estudios de Impacto Ambiental deben ser elaborados por tcnicos
especializados en la materia inscritos en el Registro que para el efecto la

CONAMA establezca. Se contemplan los siguientes tipos de estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental:
Impacto Ambiental no significativo (Evaluacin Rpida) Impacto
Ambiental significativo (Evaluacin General) Por su parte, la Ley de reas
protegidas (Decreto. 4-89 del Congreso de la Repblica y sus reformas) establece
el criterio de que: las empresas pblicas que tengan actualmente, o que en el
futuro desarrollen instalaciones o actividades comerciales, industriales, tursticas,
pesqueras, forestales agropecuarias, experimentales, o de transporte dentro del
permetro de reas protegidas, celebrarn de mutuo acuerdo con el CONAP, un
contrato en el que se establecern las condiciones y normas de operacin,
123

_____________________________________________________________________________________
determinadas por un estudio de impacto ambiental, presentado por el interesado

al Consejo Nacional de reas Protegidas, el cual, con su opinin lo remitir a la
Comisin Nacional del Medio Ambiente para su evaluacin, siempre y cuando
su actividad sea compatible con los usos previstos en el plan maestro de la
unidad de conservacin de que se trate. (Art. 20 Ley de reas Protegidas).
La competencia en Materia de Evaluacin de Impacto Ambiental debe
calificar o aprobar la evaluacin de impacto ambiental nicamente es competente
la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
La Comisin Nacional del Medio Ambiente es la encargada del control,

vigilancia y cumplimiento de los Estudios de Impacto Ambiental debidamente
aprobados por esa entidad.
El Ministerio de Salud, la Comisin Nacional del Medio Ambiente, las
Municipalidades y la comunidad organizada con todas las otras instancias
apropiadas, promovern el desarrollo programas de cuidado personal y de
reduccin de riesgos a la salud vinculados con desequilibrios ambientales u
ocasionados por contaminantes qumicos, fsicos y biolgicos (Art. 72 del Cdigo
de Salud) El Estado garantizar el ejercicio del derecho y el cumplimiento del
deber de la comunidad de participar en la administracin parcial o total de los
programas y servicios de salud. Para fines sucesivos, la administracin
comprender la planificacin, organizacin, direccin, ejecucin, control y
fiscalizacin social. (Art. 5 del Cdigo de Salud, Decreto. 90-97 del Congreso de
la Repblica) El Ministerio de Salud, en coordinacin con las dems
124

_____________________________________________________________________________________
instituciones del sector y con la participacin activa de las comunidades

organizadas.
5.5
LA MINERIA EN GUATEMALA
5.5.1 Concepto:
La minera es una prctica que resulta fatal para el medio ambiente. Esta
prctica provoca la voladura de montaas la cual se efecta con grandes
cantidades de explosivos, provocando la contaminacin en el agua. Es una
actividad que se utiliza para extraer metales, tales como: cobre, uranio, oro, plata
y otros metales que se encuentren en el suelo.
La minera es un problema global, el cual mueve muchos millones de
euros cada ao. Hay fuertes intereses que hacen que la prctica siga muy viva a
pesar de los daos que causa y la unin de personas que se oponen a la misma
no han podido detener esta prctica.
Pocos guatemaltecos tienen una idea concreta del excesivo dao que sta
actividad econmica tiene en nuestro pas. Nuestras montaas estn llenas de
metales preciosos, compuestos frricos y una gran cantidad de substancias que
podran convertir a nuestro pas en un importante exportador de productos
minerales. Desafortunadamente, Guatemala an no posee el mnimo de recursos
humanos y econmicos que podran hacer de la minera una actividad
125

_____________________________________________________________________________________
econmica en beneficio nuestro y no de terceras personas. Tampoco posee una

legislacin ambiental capaz de evitar o prevenir el deterioro del medio ambiente.
Distintos estudios muestran daos sobre la biodiversidad (es la diversidad
de vida) de arroyos y calidad del agua. La remocin de vegetacin, prdida de
capas de suelo y compactacin impacta sobre la capacidad de infiltracin y la
creciente frecuencia y magnitud de aluviones (es material barroso transportado y
depositado transitoria o permanentemente por una corriente de agua). En la
zona de valles, el agua es txica y daina para la biodiversidad, con arroyos
impactados por la alta concentracin de sulfatos, an transcurrido un tiempo
largo desde la conclusin de la explotacin minera. Algunos de los costos que
este tipo de actividades econmicas acarrean sobre los ecosistemas.
5.5.2 Consecuencias de la actividad minera de montaa

La minera de montaa es uno de los factores determinantes del cambio
de uso de la tierra en las regiones montaosas.
La "sepultura" (llenado) de las nacientes de arroyos por el material
removido por las explosiones, causa la prdida permanente del ecosistema y las
funciones de reciclado de nutrientes y produccin de materia orgnica para las
redes trficas aguas abajo.
126

_____________________________________________________________________________________
Distintos estudios muestran daos sobre la biodiversidad de arroyos y

calidad del agua cuando las actividades antropognicas (se refiere a los efectos,
procesos o materiales que son el resultado de actividades humanas) afectan entre
el 5 y el 10% de la superficie de la cuenca.
Entre otros puntos, en las partes bajas de los valle, el agua es txica y
daina para la biodiversidad y que no se ha documentado recuperacin de la
diversidad biolgica en arroyos impactados por la alta concentracin de sulfatos,
an transcurrido un tiempo largo desde la conclusin de la explotacin minera,
es decir, que despus de la extraccin de metales las tierras se vuelven
sumamente infrtiles, esto lleva al fenmeno denominado desertizacin.
Los altos niveles de contaminantes en aguas de pozo para consumo
humano y toxinas en el polvo ambiental son otros de los temas relevantes, pues
los efectos de la explotacin minera son devastadores, con efectos graves y
diversos para la salud humana.
La ley de Minera establece en su artculo 20 que los interesados en
obtener una licencia de explotacin minera, deben presentar a la entidad
correspondiente un estudio de impacto ambiental para su evaluacin y
aprobacin, el cual ser requisito para el otorgamiento de la licencia respectiva.
Este estudio deber presentarse a la Comisin Nacional del Medio Ambiente y
cuando el rea de explotacin estuviere comprendida dentro de los lmites de un
rea protegida tambin deber ser presentado al Consejo Nacional de reas
Protegidas. Dicho estudio deber ser presentado antes de iniciar las labores
127

_____________________________________________________________________________________
correspondientes y resolverse dentro del plazo de treinta das. Transcurrido

dicho plazo sin resolverse se tendr por aceptado el estudio.
Cmo puede un cuerpo normativo exigir que se presente un estudio de
impacto ambiental para poder explotar, si es de conocimiento de las mismas
autoridades el dao inminente que causa la minera en nuestro pas, no se puede
discutir con un deterioro evidente que ha quedado y que seguir producindose.
En base a esto, el gobierno amplio la licencia de explotacin en San Miguel
Ixtahuacn, Mina Marlin, por un perodo de 40 aos ms. Surge una nueva
licencia de explotacin en la mina San Rafael las flores, Santa Rosa Guatemala, la
cual crea inconformidad entre los habitantes y con justa razn, pues esta
actividad como se manifest anteriormente, provoca un alto deterioro ambiental
en nuestro pas.
La minera en Guatemala ha sido un tema muy controvertido y amplio,
es por ello, que se dar a conocer ms a fondo en el segundo tomo del presente
texto.
128

_____________________________________________________________________________________
BIBLIOGRAFA UTILIZADA POR EL AUTOR

1. BRAES, BALLESTEROS, Ral. Manual de Derecho Ambiental
Mexicano. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994.
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4. GUTIERREZ NAJERA, Raquel. Introduccin al Estudio del Derecho
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Ed. Porra. P. 185.
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Mxico 1998 P. 163
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Ed. Porra. Mxico. 2000.
8. REQUENA
HIDALGOJ.
DE
LAS
CATSTROFES
AMBIENTALES A LA COTIDANIDAD URBANA. LA GESTIN

DE LA SEGURIDAD Y EL RIESGO
Barcelona, Espaa Pginas: 135
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Editorial: Universidad De

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9. SERRA ROJAS, Andrs. Teora del Estado. 15 edicin. Editorial

Pora, p. 364 Mxico 1995.
10. RAMOS, Martn Mateo. Manual de Derecho Ambiental. Ed. Tribio.
Madrid Espaa. 1995.
11. ROJINA VILLEGAS, Rafael. Compendio de Derecho Civil. Teora
general de las obligaciones. Mxico. Editorial Porra.
1977.
12. PREZ CARRILLO, Agustn. La Responsabilidad Jurdica, Conceptos

Dogmticos y Teora del Derecho UNAM. 1979.
13. SANTOS, BRIZ. Derecho de Daos. Ed. Revista de Derecho privado.
Madrid. 1963.
Diccionarios:
1. ABBAGNO NICOLA Y FORNERO, Giovani. Diccionario de
Filosofa. 4. Ed., Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 2004.
2. ACUA ANZORE, NINO, Carlos Santiago.
Responsabilidad. DICCIONARIO
DE
El Concepto de
FILOSOFA.
4.
ED.,
MXICO. FONDO DE CULTURA ECONMICA. 2004.

3. Diccionario Jurdico Mexicano. 14 Edicin. Instituto de Investigaciones
Jurdicas. Mxico 2000. P. 1854.
4. Diccionario Jurdico Espasa. Fundacin
Tomas Mooro. Editorial
Espasa Calpe. MADRID 1994.

5. Diccionario Jurdico Mexicano. 14 Edicin. Instituto de Investigaciones
Jurdicas. Mxico 2000. P. 1854.
6. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. p. 674.
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7. Dr. BORJA, Ernesto Eduardo. Enciclopedia Jurdica Ameba. Ed.

Dskill. Buenos Aires 2000
8. OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales. Argentina, Ed. Heliasta. 1982.
Leyes Citadas
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, Asamblea

Nacional Constituyente
Cdigo Civil, Decreto 106, del Jefe de Gobierno de la Repblica
Decreto 12 - 2002, Cdigo Municipal del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
Decreto 90-97, Cdigo de Salud del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente,

del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Decreto 4-89, reformado por Decreto 110-96 ambos del Congreso de la

Repblica.
Ley de reas Protegidas, Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
Ley de Hidrocarburos Decreto 109-83 del Jefe de estado.
Ley de Minera Decreto
48-97
del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Acuerdo Gubernativo 759-90, Reglamento de la Ley de reas protegidas
Ley Forestal Decreto Ley 101-96 del Congreso de la Repblica de

Guatemala.
131

_____________________________________________________________________________________
Reglamento del Registro Nacional Forestal Resolucin 02.43.2005.
Textos de Consulta:
1. MARTINEZ
JAIME. Universidad:
LEON. Centro
de
lectura:
FACULTAD DE CIENCIAS BIOLGICAS Y AMBIENTALES.

2005 P. 53
2. RECOPILACION DE TRATADOS AMBIENTALES VIGENTES
EN GUATEMALA CAPITULO III RESUMEN DESCRIPTIVO DE
LOS CONVENIOS AMBIENTALES. 2011.
132

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Licda. ZIOMARA DEL CARMEN DARDN ANGEL