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Fachbereich Polizei Abteilung Gieen

Staats- und Verfassungsrecht

Grundrechte: Allgemeine Lehren und Einzelgrundrechte


berblick ber die Staatsorgane
Verfassungsprinzipien

Dr. Michael Buerle

Gliederung
I. Die Staatsprinzipien

1. Demokratieprinzip

a. Von der staatlichen Herrschaft zur Volksouvernitt

b. Wichtige Grundstze des Demokratieprinzips

c. Die Wahlrechtsgrundstze

2. berblick ber Sozialstaatprinzip und Staatsziel Umweltschutz

3. Das Rechtsstaatsprinzip

a. Begriffe des Rechtsstaats

b. Merkmale des Rechtsstaats

c. Auswirkungen des Rechtsstaatsprinzip auf Gesetzgebung


und Verwaltung

10

aa) Grundstze der Ermessensausbung, 40 VwVfG,


114 VwGO

10

bb) Begrenzte Zulssigkeit von unbestimmten Rechtsbegriffen und


Beurteilungsspielrumen

10

cc) Selbstbindung der Verwaltung ber den Gleichheitssatz

11

dd) Grundsatz der Verhltnismigkeit

11

II. Die Bedeutung der Grundrechte

12

1. Allgemeine Lehren

12

a. Grundrechtstheorien

12

b. Einteilung der Grundrechte

12

c. Funktionen der Grundrechte

15

2. Die Bedeutung der Grundrechte fr die Polizei


III. Wichtige Einzelgrundrechte

15
16

1. Unverletzlichkeit der Menschenwrde, Art. 1 GG

16

a. Die Menschenwrde als hchster Wert der Verfassung


Grundrechtsqualitt des Art. 1 GG

16

b. Schutzbereich

16

c. Eingriffe

17
2

d. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

17

e. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts


und anderer Gerichte

17

2. Freie Entfaltung der Persnlichkeit, Art. 2 Abs. 1 GG

18

a. Schutzbereich

18

b. Eingriffe

18

c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

18

d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts

19

3. Recht auf Leben und krperliche Unversehrtheit, Freiheit der Person,


Art. 2 Abs. 2, Art. 104 GG
a. Recht auf Leben und krperliche Unversehrtheit
Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG

20
20

aa) Schutzbereich

20

bb) Eingriffe

20

cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

20

dd) Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts


und anderer Gerichte

21

b. Freiheit der Person, Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG und Art. 104 GG

22

aa) Schutzbereich

22

bb) Eingriffe

22

cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

22

dd) Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts


und anderer Gerichte

23

4. Meinungs-, Informations-, Presse-, Rundfunk- und Filmfreiheit,


Art. 5 Abs. 1 und 2 GG
a. Meinungsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. Alt. GG

24
24

aa) Schutzbereich

24

bb) Eingriffe

24

cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

25

b. Informationsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Alt. GG

25

aa) Schutzbereich

25

bb) Eingriffe

25

cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

25

c. Pressefreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 2 1. Alt. GG

26

aa) Schutzbereich

26

bb) Eingriffe

26

cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

27

d. Rundfunk- und Filmfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 2. Alt. GG)

27

aa) Schutzbereich

27

bb) Eingriffe

28

cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

28

e. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts


5. Versammlungsfreiheit Art. 8 GG

28
30

a. Schutzbereich

30

b. Eingriffe

31

c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

31

d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts

31

6. Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit Art. 9 GG

32

a. Schutzbereich

32

b. Eingriffe

32

c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

33

d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts

33

7. Unverletzlichkeit der Wohnung Art. 13 GG

34

a. Schutzbereich

34

b. Eingriffe

34

c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

34

d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts

35

8. Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis Art. 10 GG

36

a. Schutzbereich

36

b. Eingriffe

36

c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

37

d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts

37

III. Abfolge einer Grundrechtsprfung

38

1. Schema

38

2. Erluterungen

39

IV. Die obersten Bundesorgane im berblick

41

1. Bundesprsident

41

2. Bundesregierung

42

3. Bundestag

43

4. Bundesrat

44

5. Bundesverfassungsgericht

45

I. Die Staatsprinzipien
Die zentralen Prinzipien des vom Grundgesetz konstituierten Staates sind in Art. 20 GG
niedergelegt. Von diesen wird im Folgenden auf

das Demokratieprinzip

das Sozialstaatsprinzip (nebst Staatsziel Umweltschutz) und

das Rechtsstaatprinzip
nher eingegangen

1. Das Demokratieprinzip
Die Bundesrepublik ist ein demokratischer Staat. Diese Aussage wird in Art. 20 Abs. 2 GG
nher erlutert. Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Diese Definition entspricht dem
Wortsinn von Demokratie (griechisch = Herrschaft des Volkes).
a. Von der staatlichen Herrschaft zur Volksouvernitt.
Zwei Jahrtausende lang war die Forderung nach Demokratie nur die Forderung nach der
Beteiligung aller Angehrigen der herrschenden Klasse an der Ausbung der Staatsgewalt.
Die Ausdehnung des Wahlrechts auf alle Brger war erst eine Errungenschaft der
Arbeiterbewegung seit Mitte des letzten Jahrhunderts.
Diese war der Beginn des modernen Demokratiebegriffs: Demokratie wird seitdem
verstanden als Selbstherrschaft der gesamten Bevlkerung. Damit wird Demokratie zum
Synonym fr die

Freiheit von Unterdrckung.

Es erfolgt also die Entwicklung von der staatlichen Herrschaft zur Volksouvernitt:
Der Grundsatz, dass in einem demokratischen Staat das Volk sein eigener Herr ist, wird als
Volkssouvernitt bezeichnet. Das Volk ist also gleichzeitig Trger der Staatsgewalt und der
Staatsgewalt unterworfen. Mit anderen Worten: In der modernen Demokratie gibt es - im
Ideal - eine Identitt zwischen Regierenden und Regierten. Die Staatsgewalt wird zwar
von einzelnen Personen ausgebt. Sie wird aber nach dem Modell des Grundgesetzes nicht
auf diese einzelnen bertragen, sondern bleibt stets beim Volk.
Voraussetzung fr Volkssouvernitt ist:

Das allgemeine (also fr alle geltende) sowie gleiche (d.h. gleiches Gewicht jeder
Stimme) Wahlrecht.

Das GG begrndet durch Art. 20 Abs. 2 GG eine mittelbare oder reprsentative


Demokratie, als Gegenmodell zur unmittelbaren oder plebiszitren Demokratie (Ausnahme:
Art. 29 GG; anders fast alle Lnderverfassungen, die plebiszitre Elemente enthalten).
6

b. Wichtige Grundstze des Demokratieprinzips:

Demokratieprinzip verlangt eine ungebrochene Legitimationskette vom Volk hin zur


Exekutive.

Das Demokratieprinzip gilt ausschlielich fr den staatlichen Sektor; im privaten


Bereich gilt es grundstzlich nicht.

Im staatlichen Bereich gilt es dort nicht, wo die Grundrechte den einzelnen oder
Gruppen vor dem staatlichen Eingriff - auch dem des demokratisch legitimierten
Gesetzgebers - schtzen (siehe Funktion der Grundrechte).

c. Wahlrechtsgrundstze
Die Wahlen sind das wichtigste Element der reprsentativen Demokratie.
Gem. Art. 38 Abs. 1 GG mssen die folgenden Wahlrechtsgrundstze - unabhngig vom
konkreten Wahlsystem - eingehalten werden:
(1)

Allgemeine Wahl

(2)

Unmittelbare Wahl

(3)

Es darf kein Zwang auf den Whler ausgebt werden.

Gleiche Wahl

(5)

Die Whler whlen die Abgeordneten direkt und nicht durch


eine Mittelsperson.

Freie Wahl

(4)

Das Wahlrecht haben alle Staatsbrger, die gewisse


Mindestvoraussetzungen erfllen.

Das Gewicht jeder Stimme muss gleich sein.

Geheime Wahl

Einsichtnahme durch Dritte whrend des Wahlverfahrens ist verboten.

2. berblick ber Sozialstaatsprinzip und Staatsziel Umweltschutz


Das Sozialstaatsprinzip
-

verpflichtet den Staat, sozialer Not abzuhelfen und fr soziale


Gerechtigkeit zu sorgen (Sozialauftrag),

legt den Staat jedoch nicht auf ein bestimmtes Wirtschaftssystem oder
bestimmte Interventionen in das Wirtschaftsgeschehen fest
(wirtschaftspolitische Neutralitt des GG),

begrndet keine unmittelbaren Ansprche des Brgers,

hat gleichwohl normativen Charakter, kein reiner Programmsatz,

richtet sich insoweit in erster Linie an den Gesetzgeber, der bei der
Ausgestaltung der Sozialordnung auerhalb eines Kernbereichs
sozialer Sicherung einen weiten Spielraum hat.

Das Staatsziel Umweltschutz (Art. 20 a GG)


-

bezieht sich auf die natrlichen Grundlagen menschlichen aber auch


anderen - Lebens, insbesondere Luft, Wasser, Boden, aber auch Tierund Pflanzenwelt,

gibt dem Brger keinen Anspruch auf staatliches Ttigwerden im


Bereich des Umweltschutzes,

bindet jedoch als objektives Recht alle staatliche Gewalt


(Handlungsauftrag fr den Gesetzgeber, Auslegungsleitlinie fr
Exekutive und Judikative)

3. Das Rechtsstaatsprinzip
Das Rechtstaatsprinzip ist das fr die polizeiliche Arbeit mit Abstand wichtigste Staatsprinzip.
Es dient der Begrenzung der Staatsgewalt im Interesse der Freiheit der Brger.
a. Begriffe des Rechtsstaats
Die Staatsrechtlehre kennt heute zwei Begriffe des Rechtsstaats:
den formellen: Alle staatliche Machtausbung muss anhand von Gesetzen
messbar sein
Das aber gengt nicht, wenn - wie im Nationalsozialismus - Unrecht in Gesetzesform
gegossen wird. Deswegen wird heute hinzugefgt
der materielle: Ein an der Idee der Gerechtigkeit ausgerichteter Staat.
Konkret hat sich das Rechtsstaatsprinzip in Art. 20 Abs. 3 GG niedergeschlagen. Danach ist
die gesetzgebende Gewalt an die verfassungsmige Ordnung und die vollziehende Gewalt
an Recht und Gesetz gebunden.
Insoweit sagt die Vorschrift nicht nur, dass die Verwaltung an das Gesetz gebunden ist,
sondern an Gesetz und Recht. Da muss es also einen Unterschied geben. Das fhrt zu dem
Unterschied zwischen formellem und materiellem Rechtsstaat zurck. Man kann auch
Ungerechtigkeiten in Gesetze schreiben. In einer Demokratie ist die Gefahr natrlich nicht so
gro wie in einer Diktatur. Trotzdem geht das Bundesverfassungsgericht davon aus, dass es
Gerechtigkeitsgrundstze gibt, die ber dem Gesetz stehen. Zum Beispiel in den
Mauerschtzen-Fllen (die Mauerschtzen haben sich ja an das geschriebene Recht der
DDR gehalten).
Das Bundesverfassungsgericht hat sich hier und auch in anderen Fllen auf die sog.
Radbruchsche Formel gesttzt, die dem materiellen Rechtsstaatsprinzip in Extremfllen
den Vorrang vor dem formellen Rechtsstaatsprinzip einrumt:
Der Konflikt zwischen der Gerechtigkeit und der Rechtssicherheit drfte dahin zu
lsen sein, dass das positive, durch Satzung und Macht gesicherte Recht auch
dann den Vorrang hat, wenn es inhaltlich ungerecht und unzweckmig ist, es
sei denn, dass der Widerspruch des positiven Gesetzes zur Gerechtigkeit ein so
unertrgliches Ma erreicht, dass das Gesetz als unrichtiges Recht der
Rechtssicherheit zu weichen hat. Gustav Radbruch, Rechtsphilosophie und SJZ
1946, S. 107.
Diese Frage kann in Extremsituationen durchaus auch in der Demokratie interessant werden
und hat einen Bezug etwa zur Frage des zivilen Ungehorsam in Form von Sitzblockaden
oder des Kirchenasyls.

Das brauchen wir natrlich nicht fr den Normalfall. In aller Regel gengt es, wenn man
zwei Grundstze kennt, die aus der Gesetzesbindung nach Art. 20 Abs. 3 GG abgeleitet
werden:
-

den Vorrang des Gesetzes: Die Verwaltung muss sich an das Gesetz halten

den Vorbehalt des Gesetzes: Die Verwaltung bedarf fr ihr Handeln einer
gesetzlichen Ermchtigung

Bindung der Exekutive an


das Gesetz
(formelle Rechtsstaatlichkeit)

das Recht
(materielle Rechtsstaatlichkeit)

Vorrang des Gesetzes


Vorbehalt des Gesetzes
(Reichweite str.; Wesentlichkeitstheorie des BVerfG)
(Vgl. zur Reichweite des Gesetzesvorbehalts im einzelnen Polizei- und Verwaltungsrecht,
Abschnitt G I).
Fr den Gesetzgeber bedeutet das:
-

formell muss er die Gesetzgebungskompetenz und das Gesetzgebungsverfahren


einhalten.

materiell muss er die Grundrechte wahren (Bsp. Volkszhlungsgesetz, schsisches


Polizeigesetz) und sonstiger Verfassungsgrundstze (vor allem Verhltnismigkeit).

Sogar fr den verfassungsndernden Gesetzgeber ergeben sich Beschrnkungen aus


Art. 79 Abs. 3 GG

b. Merkmale des Rechtsstaats


Im Einzelnen lassen sich die Merkmale des Rechtsstaats wie folgt konkretisieren:
(1)

Bindung aller staatlichen Organe an die Verfassung, Bindung von Verwaltung


und Rechtsprechung an Recht und Gesetz, Art. 20 Abs. 3 GG

(2)

Grundrechte, Art. 1 - 19 GG

(3)

Gewaltenteilung, Art. 20 Abs. 2 Satz 2 GG

(4)

Richterliche Kontrolle von Akten der ffentlichen Gewalt, Art. 19 Abs. 4 GG

10

(5)

Justizgarantien und prozessuale Grundrechte, Art. 101 ff. GG

(6)

Ergnzende allgemeine Grundstze fr die Art und Weise staatlichen Handelns


Gebote der Rechtssicherheit und Rechtsklarheit
Grundsatz des Vertrauensschutzes, Einschrnkung der Rckwirkung von
Gesetzen
Grundsatz der Verhltnismigkeit.

c. Auswirkungen des Rechtsstaatsprinzip auf Gesetzgebung und Verwaltung


ber die Gesetzesbindung hinaus hat das Rechtsstaatsprinzip die folgenden Auswirkungen
auf Gesetzgebung und Verwaltung (mit letzterem auch auf das prventiv-polizeiliche
Handeln):
aa) Grundstze der Ermessensausbung, 40 VwVfG, 114 VwGO
Wahrnehmung von Ermessensspielrumen gem der Pflicht zur

Ausbung entsprechend dem Zweck der


Ermchtigung

Einhaltung der gesetzlichen Grenzen


=

Freiheit von Ermessensfehlern:


- Ermessensnichtgebrauch
- Ermessensberschreitung,
- Ermessensfehlgebrauch.

bb) Begrenzte Zulssigkeit von unbestimmten Rechtsbegriffen und Beurteilungsspielrumen

Verwendung unbestimmter Rechtsbegriffe im Gesetz ist grundstzlich zulssig,


wird aber begrenzt durch das Gebot der Normenbestimmtheit
(Bestimmtheitsanforderungen variieren nach den Besonderheiten des zu regelnden
Lebenssachverhalts)

Beurteilungsspielrume der Verwaltung (= begrenzte gerichtliche berprfbarkeit)


sind nur in besonderen Fllen anzuerkennen:
- Prfungsentscheidungen (relativiert durch BVerfG)
- beamtenrechtliche Beurteilungen
- Entscheidungen weisungsfreier Sachverstndiger und
interessenwahrnehmender Ausschsse
- Prognoseentscheidungen und Risikobewertungen
- verwaltungspolitische Entscheidungen
(im einzelnen str.)

11

cc.

Selbstbindung der Verwaltung ber den Gleichheitssatz

Durch gleichmige Verwaltungspraxis bindet sich die Verwaltung


selbst, da sie gleichgelagerte Flle nicht ohne sachlichen Grund anders behandeln
darf (Art. 3 Abs. 1 GG).
- Verwaltungsvorschriften erlangen damit mittelbar rechtliche
Auenwirkung
- fr den Brger entsteht bei der Vergabe von Leistungen
ein Teilhabeanspruch

dd. Grundsatz der Verhltnismigkeit

Das Handeln der Verwaltung muss zur Erreichung eines


legitimen Zwecks
-

geeignet (mu den Zweck zumindest frdern)


erforderlich (es darf kein milderes, gleich geeignetes Mittel geben)
angemessen (kein Missverhltnis zwischen Zweck und Mittel)

sein.

12

II. Die Bedeutung der Grundrechte


1. Allgemeine Lehren
a. Grundrechtstheorien
In der Staatsrechtslehre haben sich zunchst unabhngig von den konkreten
Grundrechten des GG verschiedene Anstze zum Verstndnis der Grundrechte
herausgebildet. Es lassen sich unterscheiden (mit berschneidungen im Einzelnen):
(1)

(2)

Subjektiv-rechtlich ausgerichtete Grundrechtstheorien

Das liberale (abwehrrechtliche oder klassische) Grundrechtsverstndnis

Das soziale (leistungsstaatliche) Grundrechtsverstndnis

Objektiv-rechtlich ausgerichtete Grundrechtstheorien

Das institutionelle Grundrechtsverstndnis

Das Verstndnis der Grundrechte als Schutzpflichten

Wie sich zeigen wird, greifen Bundesverfassungsgericht und herrschende Lehre in der
heutigen Dogmatik der Grundrechte des GG auf Elemente alle dieser Theorien zurck.
Bevor auf diese Dogmatik eingegangen wird, soll zunchst auf die Einteilung der
Grundrechte des GG eingegangen werden:
b. Einteilung der Grundrechte
Die Grundrechte lassen sich nach verschiedenen Kriterien in (sich berschneidende)
Gruppen einsortieren.
Einteilung nach
(1) Nach inhaltlicher Schutzrichtung
1. Gleichheitsrechte

Art. 3 Abs. 1 3 GG

2. Freiheitsrechte

alle brigen Grundrechte

13

(2) Nach Kreis der Grundrechtsberechtigten


1. Bedeutung der Staatsangehrigkeit
a. Jedermann- oder Menschenrechte

z. B. Art. 2, 4, 5 GG

b. Deutschen- oder Brgerrechte

z. B. Art. 8, 11, 12 GG

2. Bedeutung des Personenstatus, Art. 19 Abs. 3 GG


a. Grundrechte mit Geltung nur fr natrliche
Personen des Privatrechts

z. B. Art. 6, 2 Abs. 2 GG

b. Grundrechte mit Geltung auch fr juristische


Personen des Privatrechts

z. B. Art. 12, 13, 14 GG

(3) Nach Kreis der Grundrechtsverpflichteten


1. Grundrechte, die den Staat und andere Trger
von Staatsgewalt binden
2. Grundrechte, die auch Private binden

alle Grundrechte
Art. 9 Abs. 3 GG;
im brigen: mittelbare Drittwirkung

(4) Nach Einschrnkbarkeit


1.

Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalt

2.

Grundrechte mit Gesetzesvorbehalt

(5)

z. B. Art. 4, 5 Abs. 3 GG

a. Grundrechte mit einfachem Gesetzesvorbehalt

z. B. Art. 2 Abs. 2 GG

b. Grundrechte mit qualifiziertem Gesetzesvorbehalt

z. B. Art. 11 GG

Nach Lebens- und Gesellschaftsbereichen

1. Das politische Leben in


- Parteien und Vereinigungen
- Versammlungen und Demonstrationen

Art. 9, 5 Abs. 1 GG
Art. 8 GG

2. Das wirtschaftliche Leben mit


- Eigentum Beruf,

Art. 11, 12, 14 GG und


14

Verkehr und Handel

Art. 2 Abs. 1 GG

3. Das kulturelle Leben in


- Kunst, Wissenschaft,
Universitt und Schule
- Rundfunk und Presse

Art. 5 Abs. 3 GG und


Art. 7 GG
Art. 5 Abs. 1 S. 2, 3 GG

4. Das religise Leben


- individuell und
gemeinschaftlich

5.

6.

Art. 4 Abs. 1, 2 i.V.m.


Art 140 GG und
Art. 136 ff. WRV

Die kommunikative Existenz des Einzelnen


- individuell und
gemeinschaftlich

Art. 2 Abs. 1, 5 Abs. 1,


Art. 8, 9, 10 GG

Die abgeschirmte Existenz des Einzelnen in


- Ehe und Familie
- Wohnung

Art. 6 GG
Art. 13 GG

15

c. Funktionen der Grundrechte


In der Demokratie ist die bergreifende Funktion der Grundrechte der Schutz von
Minderheiten vor der Mehrheit.
Auf der Ebene der konkreten Grundrechte des GG unterscheiden BVerfG und
herrschende Lehre vier Funktionen der Grundrechte, die in Abhngigkeit vom
konkreten Grundrecht mehr oder weniger stark zum Tragen kommen:
I. Funktion der Grundrechte als Abwehrrechte (subjektiv-rechtlich)
II. Funktion der Grundrechte als Verfahrens-, Teilhabe- und Leistungsrechte
(subjektiv-rechtlich)
III. Funktion der Grundrechte als objektive Wertordnung
1. Mittelbare Drittwirkung (ursprnglich objektiv-rechtlich, inzwischen
teilweise subjektiviert)
2. Schutzpflichten (ursprnglich objektiv-rechtlich, inzwischen ebenfalls
teilweise subjektiviert)
IV. Funktion der Grundrechte als Einrichtungsgarantien oder institutionelle
Garantien
1. Mastbe fr die Gestaltung staatlicher Einrichtungen (objektiv-rechtlich)
2. Mastbe fr die Gestaltung rechtlicher Institute und Verfahren
(ursprnglich objektiv-rechtlich, inzwischen teilweise subjektiviert)

2. Die Bedeutung der Grundrechte fr die Polizei


Fr die Polizei sind die Grundrechte

in ihrer Funktion als subjektive Rechte,


vor allem als Abwehrrechte gegen den Staat und
staatliche Schutzpflichten

von Bedeutung. Die Polizei bewegt sich damit stndig zwischen Schutz und Eingriff.
Einerseits soll sie die Freiheit der Brger vor staatlichen Eingriffen so weit wie mglich
wahren, auf der anderen Seite soll sie die Brger vor bergriffen anderer Brger so gut wie
mglich schtzen. Dazu bedarf es einer stndigen Abwgung zwischen Schutz und
Eingriff.
Vgl. zu dieser Abwgung im Einzelnen Polizei- und Verwaltungsrecht: Die Schutzpflicht des
Staates.
16

III. Wichtige Einzelgrundrechte


1. Unverletzlichkeit der Menschenwrde, Art. 1 GG
a. Die Menschenwrde als hchster Wert der Verfassung - Grundrechtsqualitt des
Art. 1 GG
Schon die Stellung des Art. 1 GG ganz zu Beginn des Grundgesetzes zeigt, dass die
Menschenwrde der hchste Wert der Verfassungsordnung ist. Die Gewhrleistung hat kein
Vorbild in anderen westlichen Verfassungen; ihre Einfgung in das Grundgesetz ist auf die
Erfahrungen der deutschen Geschichte zurckzufhren.
Obwohl Art. 1 Abs. 1 GG dem Wortlaut nach nicht zu den nachfolgenden Grundrechten im
Sinne des Art. 1 Abs. 2 GG zhlt, ist er nach ganz herrschender Auffassung aus
entstehungsgeschichtlichen und systematischen Grnden ein die staatliche Gewalten
uneingeschrnkt bindendes Grundrecht. Dass dies so gewollt ist, zeigt insbesondere die
berschrift des 1. Abschnitts des Grundgesetzes.
Das Bundesverfassungsgericht zieht Art. 1 Abs. 1 GG nicht selten im Zusammenhang mit
dem allgemeinen Persnlichkeitsrecht heran; in diesem Falle stellt sich die Frage nach der
Grundrechtsqualitt ohnehin nicht.
b. Schutzbereich
Der Schutzbereich des Grundrechts auf Schutz und Achtung der Menschenwrde ist
schwierig zu definieren, da es an einer bergeordneten Kategorie fehlt, in die die
Menschenwrde eingeordnet und hinsichtlich ihrer Besonderheiten charakterisiert werden
knnte.
Nach herrschender Auffassung ist unter Menschenwrde der soziale Wert- und
Achtungsanspruch, der dem Menschen kraft seines Menschseins zukommt zu
verstehen; dieser verbietet es, den Menschen in seiner Subjektqualitt prinzipiell in Frage zu
stellen.
Die sog. Objektformel des Bundesverfassungsgerichts przisiert dies zu einem Verbot, den
Menschen zum bloen Objekt des staatlichen Machtanspruchs werden zu lassen (BVerfGE
9, 167 (171); 87, 209 (228) - der Einzelne darf nicht zum bloen Objekt staatlichen
Handelns werden).
Umstritten ist die Frage, inwieweit der soziale Achtungsanspruch zur Disposition des
Einzelnen
steht
(Beispielsflle:
Peep-Show,
freiwillige
Obdachlosigkeit
und
Verwahrlosung). Fest steht insoweit gem. Art. 1 Abs. 1 S. 2 GG, dass sich der
Gewhrleistungsgehalt der Menschenwrde nicht darauf beschrnkt, den Einzelnen vor
Eingriffen des Staates zu schtzen (die Menschenwrde zu achten), sondern dass der
Staat den Einzelnen auch vor Angriffen Dritter zu schtzen hat, also ggf. durch positive
Leistungen ein menschenwrdiges Dasein sicherzustellen hat (schtzen).

17

Trger des Grundrechts ist nach herrschender Auffassung auch das ungeborene Leben (der
nasciturus); zudem entfaltet die Menschenwrde auch nach dem Tod noch Fortwirkungen,
etwa hinsichtlich des Umgangs mit dem Leichnam.
c. Eingriffe
Eingriffe in die Menschenwrde sind etwa schwere Beeintrchtigungen der krperlichen oder
geistigen Identitt, grausame Strafen und - unstreitig - jede Art von Folter. In Betracht
kommen auch die Missachtung elementarer Verfahrensgarantien im Strafverfahren, Frauenund Kinderhandel, die Besteuerung des Existenzminimums sowie die Verweigerung
materieller Hilfe bei unverschuldeter existentieller Not. Sehr umstritten ist die Beurteilung der
durch eine Arzt - entgegen dem Behandlungsvertrag nicht verhinderten - Existenz eines
Kindes als Schaden im zivilrechtlichen Sinne.
d. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Die Menschenwrde hat keinen Gesetzesvorbehalt; ihre Umschreibung als unantastbar
macht darber hinaus deutlich, dass sie berhaupt keinen Eingriffen unterliegen soll. Daher
knnen Eingriffe auch nicht durch den Schutz anderer Verfassungsgter
(Verfassungsimmanente Schranken) gerechtfertigt werden. Verfassungsnderungen, die den
Grundsatz des Art. 1 I GG berhren, sind unzulssig (Art. 79 III GG).
e. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts und anderer Gerichte
BVerfGE 30, 1 (24 ff., 39 ff.) Abhrurteil
BVerfGE 30, 173 (193 ff.) Mephisto
BVerfGE 39, 1 (42 ff.) Schwangerschaftsabbruch I
BVerfGE 45, 187 (227 ff., 238 ff.) Lebenslange Freiheitsstrafe
BVerfGE 49, 286 (298 ff.) Transsexuelle I
BVerfGE 82, 60 (85 ff.) Steuerfreies Existenzminimum
BVerfGE 88, 203 (251 ff.) Schwangerschaftsabbruch II
BVerfGE 94, 49 (102 ff.) Sichere Drittstaaten
BVerfGE 96, 375 (399 ff.) Kind als Schaden
BVerwGE 64, 274 ff. und E 84, 314 (317 ff.) Peep-Show
VG Neustadt, NVwZ 1993, 98 ff. Zwergenweitwurf
BGH, NJW 1998, 2895 ff. Telefonsex

18

2. Freie Entfaltung der Persnlichkeit, Art. 2 Abs. 1 GG


a. Schutzbereich
Der Schutzbereich des Art. 2 I GG wird vom Bundesverfassungsgericht und der
herrschenden Meinung zunchst sehr weit als Schutz der allgemeinen Handlungsfreiheit
verstanden. Danach schtzt die Vorschrift jedes menschliches Verhalten ohne Rcksicht
darauf, welches Gewicht der Bettigung fr die Persnlichkeitsentfaltung zukommt.
Dementsprechend kann sich etwa auch der Reiter im Walde auf Art. 2 Abs. 1 GG berufen
oder derjenige, der Mll in den Wald wirft.
Ist allerdings ein spezielleres Grundrecht einschlgig, tritt die allgemeine Handlungsfreiheit
dahinter zurck (Subsidiaritt). Daher erlangt Art. 2 Abs. 1 GG Bedeutung nur in Fllen, in
denen es an einem speziellen Freiheitsgrundrecht fehlt, ist also das Auffanggrundrecht.
Auslnder unterfallen dementsprechend der allgemeinen Handlungsfreiheit auch im
sachlichen Anwendungsbereich der Deutschenrechte (Art. 8 GG, Art. 11 GG), hat fr sie also
in der Auffangfunktion eine besondere Bedeutung.
Das Bundesverfassungsgericht hat fr Teilbereiche den Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG
besonders konkretisiert und daraus unter gleichzeitiger Berufung auf Art. 1 Abs. 1 GG
das sog. allgemeine Persnlichkeitsrecht entwickelt (vgl. die bersichten). Geschtzt wird
hier die engere persnliche Lebenssphre und ihre Voraussetzungen, insbesondere das
Recht der persnlichen Ehre, das Recht am eigenen Bild und Wort sowie - seit dem
Volkszhlungsurteil - das Recht auf informationelle Selbstbestimmung (RiS), d.h. die
Befugnis des Einzelnen, selbst zu entscheiden, wann und innerhalb welcher Grenzen
persnliche Lebenssachverhalte offenbart werden.
b. Eingriffe
Infolge des weiten Schutzbereichs des Art. 2 Abs. 1 GG sind Eingriffe in dieses Grundrecht
besonders hufig: fast jedes Gesetz, jedes exekutive und justizielle Handeln greift irgendwie
in den Schutzbereich ein (beachte aber die Subsidiaritt).
c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Die Eingriffe mssen sich an der Schrankentrias des Art. 2 Abs. 1 GG messen lassen, von
der vor allem die verfassungsmige Ordnung von praktischer Relevanz ist. Diese Schranke
wird von Bundesverfassungsgericht und herrschender Auffassung als verfassungsmige
Rechtsordnung verstanden, erfasst also alle Normen, die formell und materiell mit der
Verfassung im Einklang stehen. Art. 2 Abs. 1 GG hat damit praktisch einen einfachen
Gesetzesvorbehalt. Die beiden anderen Schranken des Art. 2 Abs. 1 GG kommen deshalb
kaum noch in Betracht, weil sowohl die Rechte anderer als auch das Sittengesetz bereits
in der Schranke der verfassungsmigen Ordnung (in dieser Auslegung) enthalten sind.
Bei Eingriffen in das Recht der allgemeinen Handlungsfreiheit ist bei der Prfung der
verfassungsrechtlichen Rechtfertigung - immerhin, aber auch nur - eine
Verhltnismigkeitsprfung (vgl. Fall Reiten im Walde) vorzunehmen.
19

Handelt es sich um Eingriffe in das allgemeine Persnlichkeitsrecht, ging das


Bundesverfassungsgericht frher nach der sog. groen Sphrentheorie vor. Danach war zu
unterscheiden zwischen einer innersten Sphre (Intimsphre), die der Einwirkung der
ffentlichen Gewalt schlechthin entzogen ist, einer Privat- und Geheimsphre, bei der
Eingriffe nur unter strenger Wahrung des Verhltnismigkeitsgrundsatzes zulssig waren,
und schlielich einer ueren Sphre, in die unter weniger strengen Voraussetzungen
eingriffen werden darf. Diese Theorie ist seit dem Volkszhlungsurteil durch die kleine
Sphrentheorie ersetzt; die Einzelheiten sind streitig (vgl. auch die bersichten).
d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
Allgemeine Handlungsfreiheit:
BVerfGE 6, 32 (36 ff.) Elfes
BVerfGE 10, 89 (99 ff.) Erftverband
BVerfGE 80, 137 (152 ff.) Reiten im Walde
BVerfGE 90, 145 (171 ff.) Cannabis
Allgemeines Persnlichkeitsrecht:
BVerfGE 27, 1 (6) Mikrozensus
BVerfGE 34, 238 (245 ff.) Tonband
BVerfGE 34, 269 (280 ff.) Soraya
BVerfGE 35, 202 (219 ff., 238 ff.) Lebach
BVerfGE 79, 256 (268 ff.) Kenntnis der eigenen Abstammung
BVerfGE 80, 367 (373 ff.) Tagebuch
Informationelle Selbstbestimmung:
BVerfGE 65, 1 (41 ff.) Volkszhlung
Objektive Wertordnung - mittelbare Drittwirkung:
BVerfGE 89, 214 (229 ff.) Brgschaftsvertrag;

20

3. Recht auf Leben und krperliche Unversehrtheit, Freiheit der Person,


Art. 2 Abs. 2, Art. 104 GG
a. Recht auf Leben und krperliche Unversehrtheit Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG
aa) Schutzbereich
Das Recht auf Leben (Art. 2 Abs.2 S. 1, 1. Alt. GG) gewhrleistet die krperliche Existenz
des Menschen (das Recht zu leben). Nicht geschtzt ist nach herrschender Auffassung das
Recht auf Selbstmord, das jedoch dem Schutzbereich von Art. 2 Abs. 1 GG unterfallen soll.
Das Recht auf krperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2, 2. Alt. GG) schtzt die menschliche
Gesundheit im biologisch-physiologischen Sinne, daneben auch die Gesundheit im
psychischen Sinne, allerdings nur insoweit, als Beeintrchtigungen eine mit krperlichen
Schmerzen vergleichbarer Wirkung haben bzw. physiologisch messbar werden.
Die Gewhrleistung des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG beschrnkt sich nicht darauf, den Einzelnen
vor staatlichen Manahmen zu bewahren; sie kann es den Staatsorganen auch gebieten,
aktiv vor Eingriffen anderer Brger zu schtzen bzw. ttig zu werden (Funktion der
Grundrechte als staatliche Schutzpflichten). Bei der Erfllung der in Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG
verankerten Schutzpflicht besteht ein weiter Ermessensspielraum des Staates (vgl.
bersichten und Fall Schleyer).
Trger des Grundrechts auf Leben und krperliche Unversehrtheit ist nach herrschender
Auffassung auch das ungeborene Leben ab dem Zeitpunkt der Nidation (Einnistung der
befruchteten Eizelle in der Gebrmutter).
bb) Eingriffe
Beispiele fr Eingriffe in das Recht auf Leben sind die Todesstrafe oder der polizeiliche
Todesschuss.
In das Recht auf krperliche Unversehrtheit wird beispielsweise durch Menschenversuche,
Zwangssterilisation und -kastratation, krperliche Strafen oder strafprozessuale Eingriffe (wie
Blutentnahme oder sonstige Untersuchungen) eingegriffen. Nach der Rechtsprechung des
Bundesverfassungsgerichts stellen schon Gefhrdungen der Schutzgter Leben und
krperliche Unversehrtheit Eingriffe dar, wenn ein Schaden ernstlich zu befrchten ist. Mit
Blick auf die Schutzpflicht kann in der Verweigerung von Schutz ebenfalls ein Eingriff liegen.
Ausgeschlossen ist ein Eingriff, wenn der Grundrechtstrger eine Einwilligung wirksam erteilt
hat.
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Die Grundrechte auf Leben und krperliche Unversehrtheit stehen unter dem
Gesetzesvorbehalt des Art. 2 II 3 GG. Gemeint ist hier nach herrschender Auffassung ein
frmliches (Parlaments-)Gesetz.
Neben den allgemeinen Schranken-Schranken - insbesondere dem Verhltnismigkeitsprinzip - existieren spezielle Schranken-Schranken in Art. 104 Abs. 1 S. 2 GG: Festgehaltene
Personen drfen weder seelisch noch krperlich misshandelt werden. (Vgl. bung
Entfhrungsfall).
Gem Art. 102 GG ist zudem die Todesstrafe abgeschafft.
21

Damit steht fest, dass der deutsche Staat die Todesstrafe nicht verhngen darf. Strittig ist, ob
daraus - oder aus dem Verhltnismigkeitsgrundsatz - folgt, dass niemand an ein Land
ausgeliefert werden darf, in dem er die Todesstrafe
zu befrchten hat. Das
Bundesverfassungsgericht hat dies noch nicht abschlieend entschieden; aus
vergleichbaren Urteilen lsst sich jedoch die Tendenz erkennen, die Frage zu bejahen.
dd) Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts und anderer Gerichte
Krperliche Unversehrtheit allgemein:
BVerfGE 16, 194 (198 ff.) - Liquorentnahme
Schutzpflichten:
BVerfGE 39, 1 (36 ff.) Schwangerschaftsabbruch I
BVerfGE 46, 160 (164 f.) Schleyer
BVerfGE 88, 203 (251 ff.) Schwangerschaftsabbruch II
BVerfGE 90, 145 (171 ff.) - Cannabis
Gefhrdungen der krperlichen Unversehrtheit:
BVerfGE 49, 89 (140 ff.) Kalkar
BVerfGE 56, 54 (73 ff.) Fluglrm
BVerfGE 77, 170 (222 ff.) Lagerung chemischer Waffen
Art. 102 GG:
BVerfGE 18, 112 (116 ff.); 60, 348 (354)
BVerwGE 285, 294 Auslieferung bei Todesstrafe

22

b. Freiheit der Person, Art. 2 Abs. 2 S. 2 GG und Art. 104 GG


aa) Schutzbereich
Freiheit der Person i.S.v. Art. 2 Abs. 2 S. 2 und Art. 104 GG meint die krperliche
Bewegungsfreiheit (in Abgrenzung zu Art. 11 GG - Freizgigkeit -, der das Recht schtzt,
berall im Bundesgebiet Aufenthalt von gewisser Dauer und Wohnsitz zu nehmen).
Nach der (umstrittenen) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts reicht die Freiheit
der Person allerdings nicht so weit, dass sie das Recht umfasst, sich unbegrenzt berall
aufzuhalten und berall hin bewegen zu drfen. Eine Freiheitsbeschrnkung liegt vielmehr
nur dann vor, wenn der Betroffene gehindert wird, einen Ort aufzusuchen, der an sich tatschlich oder rechtlich - zugnglich ist. Dies ist z.B. nicht der Fall, wenn Asylbewerbern im
sog. Flughafenverfahren verboten wird, den Transitraum zu verlassen.
Neben der positiven Seite des Schutzbereichs - einen Ort aufsuchen zu drfen -, umfasst die
Freiheit der Person auch das Recht, einen Ort zu meiden, also eine negative Ausprgung
des Schutzbereichs. Nach herrschender Meinung schtzt diese negative Freiheit jedoch nur
vor Einwirkungen, die mit unmittelbarem Zwang verbunden sind (zwangsweise Vorfhrung,
nicht aber die Vorladung). Daher berhrt etwa die Verpflichtung zur Teilnahme am
Verkehrsunterricht noch nicht den Schutzbereich von Art. 2 Abs. 2 und Art. 104 GG.
bb) Eingriffe
Beispiele fr Eingriffe in die Freiheit der Person sind Vorfhrung, vorlufige Festnahme,
Gewahrsam, Haft, Freiheitsstrafe und Unterbringungen nach 10 HFEG.
Einen Unterfall der Freiheitsbeschrnkung bildet die Freiheitsentziehung, speziell geregelt in
Art. 104 Abs. 1 bis 4 GG). Sie bedeutet das mehr als kurzfristige Festhalten an einem eng
umgrenzten Ort, also jede Art von Arrest, Gewahrsam, Haft, Freiheitsstrafe oder
Unterbringung. Es kommt jedoch nicht darauf an, ob es sich um einen Raum im klassischen
Sinne handelt; auch das Fesseln etwa an einen Zaun fllt darunter. Ob nur eine
Freiheitsbeschrnkung oder schon eine Freiheitsentziehung vorliegt, ist im Zweifel anhand
von Dauer und Intensitt der Einschrnkung der Bewegungsfreiheit zu entscheiden. Ab
einem Festhalten von ca. 15 Min. kann eine Freiheitsentziehung - je nach Intensitt - in
Erwgung gezogen werden. Die Abschiebung ist nach der Rechtsprechung nur
Freiheitsentziehung, wenn die Person zwischenzeitlich in eine Gewahrsamszelle gebracht
wird.
Keine Freiheitsentziehung ist dagegen die bloe Vorfhrung oder die bloe Anwendung
unmittelbaren Zwangs, etwa zum Zwecke der Durchsuchung einer Person.
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Art. 104 GG enthlt einen qualifizierten Gesetzesvorbehalt, der den einfachen
Gesetzesvorbehalt des Art. 2 Abs. 2 S. 3 GG berlagert. Fr alle Freiheitsbeschrnkungen
gilt gem Art. 104 Abs. 1 S. 1 GG, dass sie nur angeordnet werden drfen aufgrund eines
frmlichen (Parlaments-)Gesetzes und unter Beachtung der darin vorgeschriebenen Formen.
Freiheitsentziehungen sind nach Art. 104 Abs. 2 - 4 GG besonderen Voraussetzungen
unterworfen. Aus Art. 104 Abs. 2 S. 1 GG folgt, dass grundstzlich vor jeder
Freiheitsentziehung ein Richter zu entscheiden hat, es sei denn, der mit der
23

Freiheitsentziehung verfolgte Zweck wre bei vorheriger richterlicher Entscheidung nicht


erreichbar. In diesem Fall ist aber eine richterliche Entscheidung unverzglich
herbeizufhren, vgl. Art. 104 Abs. 2 S. 2 GG. Zustzliche zeitliche Grenzen enthalten Art.
104 Abs. 2 S. 3 und Abs. 3 S. 1 GG. Eine Benachrichtigungspflicht besteht gem Art. 104
Abs. 4 GG.
Da Eingriffe in die Freiheit der Person den Einzelnen regelmig in schwerwiegender Weise
belasten, kommt der Prfung ihrer Verhltnismigkeit groe Bedeutung zu.
dd) Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
BVerfGE 22, 21 (26) Vorladung zum Verkehrsunterricht
BVerfGE 45, 187 (223 ff.) Lebenslange Freiheitsstrafe
BVerfGE 90, 145 (171 ff.) Cannabis
BVerfGE 94, 166 (198 f.) und 96, 10 (21) - Aufenthaltsbeschrnkungen fr Asylbewerber

24

4. Meinungs-, Informations-, Presse-, Rundfunk- und Filmfreiheit,


Art. 5 Abs. 1 und 2 GG
a. Meinungsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. Alt. GG
aa) Schutzbereich
Die Meinungsfreiheit ist ein konstituierendes Funktionselement der reprsentativen
Demokratie (BVerfG) und hat unter diesem Gesichtspunkt einen hohen Stellenwert.
Der grundrechtliche Schutze des Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. Alt. GG bezieht sich auf Meinungen.
Die Frage, was als Meinung zu qualifizieren ist und ob und inwieweit Meinungen von
Tatsachenbehauptungen abgegrenzt werden knnen und mssen, ist nicht unumstritten.
Nach herrschender Auffassung ist das zentrale Element der Meinung i.S.d. Art. 5 Abs. 1 Satz
1 1. Alt. GG die wertende Stellungnahme. Daran zeigt sich, dass Meinungen durchaus von
Tatsachenbehauptungen unterschieden werden knnen: Werturteile lassen sie sich nicht auf
ihren Wahrheitsgehalt berprfen, im Gegensatz zu Tatsachenbehauptungen, bei denen die
objektive Beziehung zwischen der uerung und der Realitt im Vordergrund steht.
Tatsachenbehauptungen fallen aber deshalb nicht von vorneherein aus dem Schutzbereich
der Meinungsfreiheit. Auch wertende Stellungnahmen beziehen sich ja in der Regel auf
tatschliche Annahmen oder bewerten tatschliche Verhltnisse. Sie sind daher durch das
Grundrecht der Meinungsfreiheit nach h.M. jedenfalls insoweit geschtzt, als sie
Voraussetzung fr die Bildung von Meinungen sind. Aus dem Schutzbereich herausfallen
sollen lediglich bewusst oder erwiesen unwahre Tatsachenbehauptungen; auch dies ist
freilich umstritten.
Sehr oft werden Meinungsuerungen und Tatsachenbehauptungen miteinander verbunden.
Dann ist eine Trennung der tatschlichen Bestandteile von den wertenden Bestandteilen
unter dem Gesichtspunkt des Schutzbereichs nur zulssig, wenn durch sie der Sinngehalt
der Aussage nicht verflscht wird. Wrde er dies, ist die Aussage insgesamt vom
Schutzbereich der Meinungsfreiheit umfasst.
Zu dem von Art. 5 Abs. 1 Satz 1 1. Alt GG geschtzten Verhalten gehren das uern und
Verbreiten der Meinung. Dabei kommt es nicht auf die Art des Mediums an, dessen sich der
Grundrechtstrger bedient; die Aufzhlung in Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG ist insoweit nicht
abschlieend.
Geschtzt ist auch die negative Meinungsfreiheit. Unter diesem Gesichtspunkt ist zunchst
das Recht gewhrleistet, Meinungen nicht zu uern und nicht zu verbreiten; es ist aber
auch das Recht erfasst, fremde Meinungen nicht als eigene uern oder verbreiten zu
mssen.
bb) Eingriffe
Eingriffe in die Meinungsfreiheit sind alle Ge- und Verbote, welche das geschtzte Verhalten
Ausbung einschrnken. Eingriffe enthalten daher etwa die meinungsbezogenen
Straftatbestnde, aber auch staatliche Verpflichtungen von Herstellern, Warnhinweise auf
bestimmten Produkten anzubringen.
25

cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung


Art. 5 Abs. 2 GG sieht drei Schranken fr die Meinungsfreiheit vor: Eingriffe knnen durch
das Recht der persnlichen Ehre (etwa die Beleidigungsvorschriften des StGB, die aber
ihrerseits im Lichte des Art. 5 Abs. 1 GG auszulegen sind (berechtigtes Interesse), das
Recht des Jugendschutzes (etwa das Gesetz ber die Verbreitung jugendgefhrdender
Schriften) sowie durch die allgemeinen Gesetze gerechtfertigt werden. Die letztgenannte
Schranke ist praktisch die wichtigste. Was unter allgemeinen Gesetzen zu verstehen ist, war
lange umstritten: Nach der sog. Sonderrechtslehre sollten es nur solche Gesetze sein, die
neutral in Bezug auf (bestimmte) Meinungen sind; nach der sog. Abwgungslehre sollte es
sich dagegen um Gesetze die - im Sinne strikter Verhltnismigkeit - dem Schutz eines der
Meinungsfreiheit zumindest gleichwertigen Guts dienen.
Das BVerfG und die heute herrschende Meinung kombinieren beide Lehren. Danach sind
allgemeine Gesetze solche, die sich nicht gegen die uerung einer Meinung als solche
richten, die vielmehr dem Schutz eines schlechthin, ohne Rcksicht auf eine bestimmte
Meinung, zu schtzenden Rechtsgutes dienen, dem Schutze eines Gemeinschaftswertes,
der gegenber der Bettigung der Meinungsfreiheit den Vorrang hat.

b. Informationsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Alt. GG


aa) Schutzbereich
Durch die Informationsfreiheit wird gewhrleistet, sich aus allgemein zugnglichen Quellen
frei zu unterrichten. Als Quellen in diesem Sinne sind alle mglichen Trger von
Informationen anzusehen. Es kommt nicht darauf an, ob die Informationen sich auf
Meinungen oder auf Tatsachen beziehen. Informationsquellen sind allgemein zugnglich,
wenn sie technisch geeignet und bestimmt sind, der Allgemeinheit, d.h. einem individuell
nicht bestimmbaren Personenkreis, Informationen zu verschaffen, wie dies bei Presse,
Rundfunk, Film, Fernsehen und heute auch dem Internet der Fall ist, nicht aber etwa bei
Behrden- oder Gerichtsakten. Unerheblich ist es, ob die Quellen aus dem In- oder Ausland
stammen.
Zu dem von Art. 5 Abs. 1 Satz 1 2. Alt GG geschtzten Verhalten gehrt sowohl die schlichte
Entgegennahme von Informationen als auch das aktive Beschaffen. Allerdings folgt daraus
grundstzlich keine Verpflichtung staatlicher Stellen, dem Grundrechtstrger Informationen
zu beschaffen oder zu prsentieren.
bb) Eingriffe
Eingriffe sind auch hier alle Ge- und Verbote oder sonstigen staatlichen Manahmen, welche
die Ausbung der Informationsfreiheit beeintrchtigen.
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

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Es gelten auch hier die drei Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG, insbesondere also die der
allgemeinen Gesetze. bertragen auf die Informationsfreiheit bedeutet dies, dass sich das
beschrnkende Gesetz nicht gegen Information oder Beschaffung einer Meinung oder
Information als solche richten darf, sondern vielmehr dem Schutz eines schlechthin, ohne
Rcksicht auf die bestimmte Meinung oder Information, zu schtzenden Rechtsgut dienen
muss, das gegenber der Bettigung der Informationsfreiheit den Vorrang hat (siehe auch
oben 1 c)).

c. Pressefreiheit, Art. 5 Abs. 1 Satz 2 1. Alt. GG)


aa) Schutzbereich
In sachlicher Hinsicht werden vom Schutzbereich der Pressefreiheit zunchst alle zur
Verbreitung an die Allgemeinheit bestimmten Druckerzeugnisse erfasst. Entgegen dem
alltagssemantischen Verstndnis gehren zum Begriff der Presse also nicht nur periodisch
erscheinende Druckwerke, wie Zeitungen und Zeitschriften. Es fallen vielmehr auch alle
Werke darunter, die lediglich einmalig gedruckt bzw. vervielfltigt werden, also etwa Bcher,
Plakate, Broschren, Flugbltter u.s.w.
Umstritten ist, ob auch Ton- und Bildtrger wie CDs, Audio- und Videokassetten, DVDs, Minidisks u.a. in den Genuss der Pressefreiheit kommen. Angesichts der Verschrnkung dieser
Medien und der zunehmend schwierigen Abgrenzung wird dies von einer im Vordringen
begriffenen Auffassung bejaht.
Fr die Frage, ob ein Druck- oder sonstiges Erzeugnis unter die Pressefreiheit des Art. 5
Abs. 1 Satz 2 1. Alt. GG fllt, ist dessen Inhalt und Niveau unstreitig ohne Bedeutung.
Deshalb fallen etwa auch Anzeigenbltter, die yellow-press und Groschen- oder
Schmuddelhefte darunter.
In persnlicher Hinsicht schtzt Art. 5 Abs. 1 Satz 2 1. Alt. GG alle im Pressewesen Ttigen
(Verleger, Herausgeber, Redakteure, Journalisten, aber auch Buchhalter, Drucker und
Auslieferungsfahrer). Geschtzt sind aber nur die mit der Pressearbeit zusammenhngenden
Ttigkeiten, das aber umfassend von der Beschaffung der Information bis zur Verbreitung
der Nachrichten und Meinungen (BVerfG). Erfasst werden also auch alle pressetechnischen
Hilfsttigkeiten, die notwendige Bedingungen der Pressettigkeit sind.
Da es insoweit, um die im Pressewesen ttigen Personen in Ausbung ihrer Funktion, um
ein Presseerzeugnis selbst, um seine institutionell-organisatorischen Voraussetzungen und
Rahmenbedingungen sowie um die Institution einer freien Presse berhaupt geht
(BVerfG),.wird allerdings die Frage, ob eine bestimmte uerung in der Presse erlaubt ist
oder nicht, ungeachtet des Verbreitungsmediums nur von der Meinungsfreiheit geschtzt
(im Einzelnen streitig).
bb) Eingriffe

27

Eingriffe sind wiederum alle Ge- und Verbote oder sonstigen staatlichen Manahmen,
welche die Ausbung der Pressefreiheit beeintrchtigen. Zu den Eingriffen sind auch
staatliche Subventionen zugunsten eines Presseunternehmens zu zhlen, wenn diese die
Wettbewerbssituation von Konkurrenten beeintrchtigen.
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Es gelten auch hier die drei Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG, insbesondere also die der
allgemeinen Gesetze. bertragen auf die Pressefreiheit darf sich also das beschrnkende
Gesetz nicht gegen die Pressettigkeit als solcher richten, sondern muss vielmehr dem
Schutz eines schlechthin, ohne Rcksicht auf die Pressettigkeit zu schtzenden Rechtsgut
dienen, das gegenber der Bettigung der Pressefreiheit den Vorrang hat (siehe auch oben
1 c)).
Das Zensurverbot des Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG stellt eine spezielle Schranken-Schranke der
Pressefreiheit dar. Es erfasst aber nur die sog. Vorzensur, nicht die Nachzensur. Ob es nur
den Hersteller eines Geisteswerkes, oder auch dessen Abnehmer schtzt, ist umstritten.

d. Rundfunk- und Filmfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 2. Alt. GG)


aa) Schutzbereich
Rundfunk i.S.d. Art. 5 Abs. 1 Satz 2 2. Alt. GG ist jede an eine unbestimmte Anzahl von
Personen gerichtete drahtlose oder drahtgebundene bermittlung von Gedankeninhalten
durch physikalische Wellen. Der Rundfunkbegriff des Art. 5 Abs. 1 GG umfasst somit nicht
nur den Hrfunk, sondern auch das Fernsehen. Nicht zum Rundfunk gehren dagegen
private Telefonate und Telefaxe; diese sind ja nicht an eine unbestimmte Anzahl von
Personen gerichtet sind. Problematisch ist vor diesem Hintergrund u.U. die Einordnung von
Internet und anderen neueren Diensten. Hier ist bisher eine allgemeingltige
Abgrenzungsformel noch nicht gewonnen.
hnlich wie bei der Pressefreiheit, kommt es fr die Einordnung in den Schutzbereich nicht
Inhalt und Niveau der Gedankenbermittlung an. Anders als der Wortlaut des Art. 5 Abs. 1
Satz 2 2. Alt. GG vielleicht vermuten lsst, schtzt die Rundfunkfreiheit deshalb nicht eine
auf Information gerichtete Berichterstattung, sondern auch Unterhaltungs- oder anderen
Zwecken dienende Sendungen.
Auch hier erstreckt sich der sachliche Schutzbereich auf alle mit der Rundfunkarbeit
zusammenhngenden Ttigkeiten. Auch hier unterfallen einzelne Meinungsuerungen und
die Frage ihrer Erlaubtheit indessen nur dem Schutzbereich der Meinungsfreiheit.
In persnlicher Hinsicht sind sowohl private Rundfunksender als auch die zugleich die
ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten geschtzt; letztere sind als juristische Personen des
ffentlichen Rechts zugleich grundrechtsverpflichtet.

28

Die Filmfreiheit schtzt die Herstellung und Verbreitung von Filmen und die damit
verbundenen Personen und Ttigkeiten. Die Vorfhrung von Filmen ist jedoch - in
Angrenzung zur Rundfunkfreiheit - nur an dem Ort des Abspielens des Bild- oder Tontrgers
geschtzt.

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bb) Eingriffe
Fr die Eingriffe gelten die Ausfhrungen zur Pressefreiheit entsprechend (alle Ge- und
Verbote sowie staatlichen Manahmen, die die Ausbung der Rundfunkfreiheit
beeintrchtigen, einschlielich staatlicher Subventionen, die die Wettbewerbssituation von
Konkurrenten verschlechtern).
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Auch hier greifen die drei Schranken des Art. 5 Abs. 2 GG. Das Zensurverbot des Art. 5 Abs.
1 Satz 3 GG stellt eine spezielle Schranken-Schranke auch der Rundfunk- und Filmfreiheit
dar.

e. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts


Meinungsfreiheit:
BVerfGE 7, 198 (203 ff.) Lth
BVerfGE 33, 52 (65 ff.) Filmeinfuhrverbot
BVerfGE 61, 1 (7 ff.) Wahlkampf
BVerfGE 85, 1 (11 ff.) Bayer-Aktionre
BVerfGE 86, 1 (8 ff.) Titanic
BVerfGE 87, 209 (230 ff.) Tanz der Teufel
BVerfGE 90, 241 (246 ff.) - Auschwitzlge
BVerfGE 93, 266 (289 f.) Soldaten sind Mrder
BVerfGE 95, 173 (181 f.) Warnhinweis auf Zigarettenschachtel
Informationsfreiheit:
BVerfGE 27, 71 (79 ff.) Leipziger Volkszeitung
BVerfGE 90, 27 (31 ff.) Parabolantenne
BVerfG, NJW 1986, 1243 - Behrdenakten
Pressefreiheit:
BVerfGE 20, 162 (174 ff.)- Spiegel-Affre
BVerfGE 64, 108 (114 ff.) Chiffreanzeigen
BVerfGE 77, 346 (353 ff.) Presse-Grohandel
BVerfGE 80, 124 (131 ff.) Postzeitungsdienst
BVerfGE 85, 1 (11 ff.) Bayer-Aktionre
BVerfGE 95, 28 (34 ff.) - Werkszeitung
BVerfGE 97, 125 (144 ff.) - Gegendarstellung
Rundfunkfreiheit:
BVerfGE 12, 205 (226 ff.) Deutschland-Fernsehen
BVerfGE 31, 314 (322 ff.) Umsatzsteuer
BVerfGE 35, 202 (218 ff.) Lebach
BVerfGE 73, 118 (152 ff.) - Niedersachsen
30

BVerfGE 83, 238 (295 ff.) Nordrhein-Westfalen


BVerfGE 91, 125 (133 ff.) Fernsehaufnahmen im Gerichtssaal
BVerfGE 95, 220 (234 ff.) Aufzeichnungs- und Vorlagepflicht.

31

5. Versammlungsfreiheit Art. 8 GG
a. Schutzbereich
Wie die Meinungsfreiheit ist die Versammlungsfreiheit ein konstituierendes
Funktionselement der reprsentativen Demokratie (BVerfG) und hat unter diesem
Gesichtspunkt einen hohen Stellenwert. Sie dient insoweit als Frhwarnsystem das
geeignet ist, den politischen Betrieb vor Erstarrung in geschftlicher Routine zu bewahren.
Diese Bedeutung verlangt es, dass Versammlungen grundstzlich staatsfrei und
unreglementiert ablaufen knnen (vgl. im Einzelnen die bersichten zum Brokdorf-Beschluss
des BVerfG).
In personeller Hinsicht handelt es sich um ein Deutschengrundrecht (Auslnder: Art. 2 Abs. 1
GG als Auffanggrundrecht).
In sachlicher Hinsicht ist unter Versammlung im Sinne des Art. 8 Abs. 1 GG eine
Zusammenkunft von mindestens zwei (drei) Personen (str.) zu einem gemeinsamen Zweck
zu verstehen, der die Personen verbindet. Verfolgen alle nur den gleichen Zweck, ohne dass
sie aufeinander angewiesen sind - wie etwa die Besucher eines Konzerts oder Schaulustige
nach einem Verkehrsunfall - handelt es sich um eine bloe Ansammlung, die nicht in den
Schutzbereich fllt.
Streitig ist, ob die Verfolgung eines jeden gemeinsamen Zweckes ausreicht. Vielfach wird
der Schutz der Versammlungsfreiheit auf Zusammenknfte beschrnkt, die der
Meinungsbildung und uerung dienen, oder davon abhngig gemacht, dass ffentliche im
Gegensatz zu privaten Angelegenheiten errtert werden.
Friedlich ist eine Versammlung, die keinen gewaltttigen oder aufrhrerischen Verlauf nimmt.
Daher endet der Schutz der Versammlungsfreiheit erst dann, wenn es zu Handlungen von
einiger Gefhrlichkeit, wie Gewaltttigkeiten oder aggressiven Ausschreitungen gegen
Personen oder Sachen kommt, keinesfalls aber schon bei einer bloen Sitzblockade
(BVerfG). Verhalten sich einige Teilnehmer friedlich und andere unfriedlich, ist zunchst von
Friedlichkeit auszugehen. Diese endet erst, wenn die Versammlung insgesamt einen
gewaltttigen oder aufrhrerischen Verlauf nimmt oder die Veranstalter Gewaltttigkeiten
erkennbar billigen oder dazu auffordern. Gegen alle Teilnehmer, nicht nur die unfriedlichen
Teilnehmer, kann danach grundstzlich nur dann eingeschritten werden, wenn anders das
Verhalten der unfriedlichen Minderheit nicht unterbunden werden kann. (vgl. im Einzelnen
die bersichten zum Brokdorf-Beschluss).
Ohne Waffen wird eine Versammlung abgehalten, wenn die Teilnehmer keine Waffen (es
kann auf den Begriff des WaffG zurckgegriffen werden) oder gefhrliche Werkzeuge
(Baseballschlger) mit sich fhren.
Zum geschtzten Verhalten zhlt das Sich-Versammeln selbst, aber in Vorwirkung des
Grundrechts auch schon die Vorbereitung und die An- und Abreise (entstehender
Grundrechtsschutz).

32

Nicht geschtzt ist allerdings die Anwesenheit von Personen, die die Versammlung
verhindern wollen.
b. Eingriffe
Eingriffe in die Versammlungsfreiheit sind alle Ge- und Verbote sowie staatlichen
Manahmen, die die Ausbung der Versammlungsfreiheit beeintrchtigen, also etwa
Anmelde- und Erlaubnispflichten, prventive Verbote und Teilnahmebeschrnkungen,
schleppende Vorkontrollen und polizeiliche berwachungsmanahmen, die die Staatsfreiheit
der Versammlung aufheben.
c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Art. 8 Abs. 2 GG differenziert nach Versammlungen unter freiem Himmel (3. Abschnitt des
VersG) und Versammlungen in geschlossenen Rumen (2. Abschnitt des VersG):
Versammlungen unter freiem Himmel sind solche, die an einem zu den Seiten hin nicht
umschlossenen Ort stattfinden (auf ein Dach kommt es nicht an). Sie unterliegen nach Art. 8
Abs. 2 GG einem einfachen Gesetzesvorbehalt. Dieser erlaubt es beispielsweise,
Versammlungen aus Grnden der ffentlichen Sicherheit und Ordnung einer vorherigen
Anmeldepflicht zu unterwerfen. Ist aber eine Anmeldung nicht (Spontanversammlung) oder
nicht innerhalb der vorgesehenen Frist (Eilversammlung) mglich, muss die Anmeldepflicht
entfallen bzw. die Frist verkrzt werden. Fr sich genommen kann ein Versto gegen die
Anmeldepflicht Manahmen gegen Versammlungen wegen der Bedeutung des Grundrechts
(oben 1.) in keinem Fall rechtfertigen.
Versammlungen in geschlossenen Rumen unterliegen - mangels Gesetzesvorbehalts - nur
den verfassungsimmanenten Schranken. Eingriffe mssen also hier immer mit
kollidierenden,
der
Versammlungsfreiheit
mindestens
gleichrangigen
Verfassungsschutzgtern gerechtfertigt werden.
d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
BVerfGE 69, 315 (342 ff.) Brokdorf
BVerfGE 73, 206 (248 ff.) Sitzblockade
BVerfGE 84, 203 (209 ff.) Republikaner
BVerfGE 85, 69 (72 ff.) Eilversammlung
BVerfGE 87, 399 (406 ff.) - Versammlungsauflsung.

33

6. Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit Art. 9 GG


a. Schutzbereich
Art. 9 Abs. 1 GG schtzt ber die - nur beispielhaft genannten - Vereine und Gesellschaften
hinaus alle Vereinigungen. Vereinigungen im Sinne dieses Grundrechts sind also freiwillige
Zusammenschlsse einer Mehrheit natrlicher oder juristischer Personen fr lngere Zeit zu
einem gemeinsamen Zweck; zudem mssen sich die Mitglieder einer - zumindest lose organisierten Willensbildung unterwerfen. Vom Schutzbereich nicht erfasst sind somit
staatlich angeordnete Zwangszusammenschlsse (z.B. die Kammern der freien Berufe),
auch dann nicht, wenn sie privatrechtlich organisiert sind.
Der Schutzbereich des Art. 9 Abs. 1 GG hat vor diesem Hintergrund - auch wenn der
Wortlaut dies nicht klar zum Ausdruck bringt - unstreitig eine individuelle und eine kollektive
Komponente: Die individuelle Vereinigungsfreiheit besteht in dem Recht, Vereinigungen zu
bilden oder sie aufzulsen, ihnen beizutreten oder ihnen fernzubleiben. Die kollektive
Vereinigungsfreiheit ist ein Grundrecht der Vereinigung selbst. Sie gewhrleistet die innere
Organisation der Vereinigung und schtzt ihr Auftreten nach auen, soweit es einen Bezug
zur vereinsmigen Struktur aufweist. Soweit eine Vereinigung indessen wie andere
Privatrechtssubjekte im Rechtsverkehr ttig wird, kann sie sich wegen des fehlenden Bezugs
somit nicht auf Art. 9 Abs. 1 GG berufen, sondern nur auf andere Grundrechte (wie die
Vertrags- oder Berufsfreiheit).
Mit dem Begriff der Koalitionsfreiheit wird die spezielle Gewhrleistung des Art. 9 Abs. 3 GG
umschrieben. Diese erfasst speziell Vereinigungen zur Wahrung und Frderung der Arbeitsund Wirtschaftsbedingungen - d.h. Gewerkschaften und Arbeitgeberverbnde.
Als ungeschriebene Voraussetzungen fr diesen Schutz sieht es die herrschende Meinung
an, dass die Koalitionen gegnerfrei sind (sie drfen also jeweils nur Arbeitgeber oder
Arbeitnehmer als Mitglieder haben), von der Gegenseite wirtschaftlich unabhngig sind und
berbetrieblich ttig werden. Wie die allgemeine Vereinigungsfreiheit hat auch die
Koalitionsfreiheit ein individuelles und eine kollektives Element. Nach Art. 9 Abs. 3 Satz 2
GG wirkt die Koalitionsfreiheit auch zwischen Privaten; Art. 9 Abs. 3 Satz 2 GG begrndet
also den ausdrcklichen Fall einer unmittelbaren Drittwirkung der Grundrechte.
b. Eingriff
Eingriffe in die Vereins- und Koalitionsfreiheit sind alle Ge- und Verbote sowie staatlichen
Manahmen, die die Ausbung der individuellen oder kollektiven Freiheit beschrnken,
insbesondere Vorschriften die das geschtzte Verhalten behindern.
Da die Vereinigungsfreiheit indessen - wie die Eigentumsfreiheit - auf eine staatliche
Ausgestaltung angewiesen ist (Grundrecht aus der Hand des Gesetzgebers) mssen
beschrnkende Vorschriften von lediglich ausgestaltenden Regeln - z. B. groe Teile des
Vereins- und Genossenschaftsgesetzes - unterschieden werden.

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c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Art. 9 Abs. 2 GG enthlt einen qualifizierten Gesetzesvorbehalt, der gleichermaen auf
Vereinigungen wie Koalitionen Anwendung findet (im einzelnen str.). Im brigen unterliegt
die Vereinigungs- und Koalitionsfreiheit nur den verfassungsimmanenten Schranken,
Eingriffe knnen also nur mit kollidierendem Verfassungsrecht gerechtfertigt werden. Fr die
lediglich ausgestaltende Regelungen gilt nur, dass sie allgemein verhltnismig sein
mssen.
d. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts
Vereinigungsfreiheit:
BVerfGE 38, 281 (297 ff.) Arbeitnehmerkammern
BVerfGE 80, 244 (252 ff.) Vereinsverbot
BVerfGE 84, 372 (377 ff.) Selbstdarstellung
BVerfG, NJW 2001, 2617, 2618 f. Pflichtmitgliedschaft Genossenschaft
BVerfG, NVwZ 2002, 335, 336 Pflichtmitgliedschaft IHK
Koalitionsfreiheit:
BVerfGE 42, 133 (138 ff.) Wahlwerbung
BVerfGE 50, 290 (367 ff.) Mitbestimmung
BVerfGE 84, 212 (223 ff.) Arbeitskampf
BVerfGE 92, 365 (393 ff.) Arbeitsfrderungsgesetz

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7. Unverletzlichkeit der Wohnung Art. 13 GG


a. Schutzbereich
Zielrichtung des Art. 13 GG ist die Herstellung von Privatheit. Von diesem Zweck her ist nach
dem BVerfG der Begriff der Wohnung i.S.d. Art. 13 Abs. 1 GG zu bestimmen: Unter
Wohnung sind danach alle Rume zu verstehen, die aufgrund ihrer Abgeschlossenheit
objektiv erkennbar nicht fr die Allgemeinheit zugnglich sind und als Sttte privaten Lebens
dienen. Dazu zhlen also nicht nur Wohnrume im eigentlichen Sinne, sondern auch Keller,
Scheunen, die im Zusammenhang mit dem Wohnraum stehen, Garagen, eingefriedete
Grten, Innenhfe und Campingwagen.
Nicht erfasst werden aber etwa Autos, Telefonzellen oder der Besuchsraum einer
Haftanstalt.
Da sich Privatleben und berufliche Ttigkeit regelmig nicht trennen lassen, zhlt die ganz
herrschende Auffassung auch die nicht allgemein zugnglichen Betriebs- und
Geschftsrume zum Schutzbereich des Art. 13 Abs. 1 GG.
Persnlich geschtzt wird - unabhngig von den Eigentumsverhltnissen - der unmittelbare
Besitzer (z.B. der Mieter); streitig ist, ob er rechtmiger Besitzer sein muss oder ob auch
der rechtswidrige Besitzer (z.B. der Hausbesetzer) in den Schutzbereich fllt. Bei
Gemeinschaftsunterknften (z.B. Asylbewerber- oder Obdachlosenwohnheime) ist immer
(auch) der Bewohner (Asylbewerber oder Obdachlose) Grundrechtstrger, so dass der Leiter
der Einrichtung ohne Einwilligung der Bewohner nicht wirksam ber den Grundrechtsschutz
verfgen kann.
b. Eingriffe
Eingriff ist jede staatliche Manahme, die zur Aufhebung der Privatheit fhrt, vor allem also
jedes Eindringen in die Wohnung (etwa Betreten, Besichtigen und Durchsuchen). Zu den
Eingriffen zhlt aber auch das Eindringen unkrperlicher Art durch Abhren oder
Videografieren. Nach umstrittener Auffassung soll das Beseitigen der Wohnung etwa durch
Abriss keinen Eingriff darstellen.
Bei Betriebs- und Geschftsrumen fasst das BVerfG den Eingriffsbegriff enger (und
korrigiert damit partiell deren Einbeziehung in den Schutzbereich). Wegen der geringeren
Schutzbedrftigkeit sollen behrdliche Betretungs- und Besichtigungsbefugnisse (z.B. in der
GewO) allein den Anforderungen des Art. 2 Abs. 1 GG unterfallen (str.).
c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Hinsichtlich der Schranken unterscheidet Art. 13 Abs. 2 GG nach der Art des Eingriffs
(Durchsuchung, berwachung unter Einsatz technischer Mittel, sonstige Eingriffe):
Durchsuchungen (ziel- und zweckgerichtetes Suchen staatlicher Organe nach Personen
oder Sachen oder zur Ermittlung eines Sachverhalts, um etwas aufzuspren, was der
Inhaber der Wohnung von sich aus nicht offenlegen oder herausgeben will (BVerfG))
36

unterliegen grundstzlich dem Richtervorbehalt des Art. 13 Abs. 2 GG. An Ausnahmen von
diesem Grundsatz (Gefahr im Verzug) sind strenge Anforderungen zu stellen; die
Auslegung der entsprechenden Befugnisse darf die Ausnahme nicht zur Regel werden
lassen. Inhaltliche (Schranken-) Schranken ergeben sich zudem aus dem streng
anzuwendenden Verhltnismigkeitsgrundsatz.
berwachungsmanahmen unter Einsatz technischer Mittel, Art. 13 Abs. 3, 4, 5 GG (also
das Abhren von Wohnungen mittels Wanzen oder Richtmikrofonen und die
Videobeobachtung) sind - je nach Zweck - unter abgestuften Voraussetzungen gerechtfertigt:
Die hchsten Hrden werden durch Art. 13 Abs. 3 GG fr die repressive
Wohnraumberwachung aufgerichtet. Weniger strenge Voraussetzungen gelten sodann bei
der berwachung zum Zwecke der Gefahrenabwehr und bei der berwachung zum Schutz
staatlich eingesetzter Personen (Art. 13 Abs. 4 und 5 GG).
Fr sonstige Eingriffe enthlt Art. 13 Abs. 7 GG zunchst eine - seltene verfassungsunmittelbare Eingriffsermchtigung. enthlt. Fr Eingriffe aufgrund Gesetzes
bei dringender Gefahr im Sinne des zweiten Halbsatzes muss einem bedeutenden
Rechtsgut mit hinreichender Wahrscheinlichkeit ein Schaden drohen.

c. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts und anderer Gerichte


BVerfGE 32, 54 (68 ff.) Geschftsrume
BVerwGE 47, 31 (40).

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8. Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis Art. 10 GG


a. Schutzbereich
Das Briefgeheimnis schtzt die Vertraulichkeit der brieflichen Kommunikation vor staatlicher
Kenntnisnahme. Briefe sind individuelle schriftliche Mitteilungen zwischen Personen, die
nicht notwendig verschlossen sein mssen. Daher fallen auch Postkarten in den
Schutzbereich des Briefgeheimnisses. Unter den Bedingungen der modernen
Datenverarbeitung werden auch e-mails dazugerechnet (im einzelnen streitig, zum Teil
werden diese auch unter das Fernmeldegeheimnis subsumiert). Nicht darunter fallen jedoch
Sendungen, bei denen es an einer individuellen Nachricht fehlt, wie Massendrucksachen und
Postwurfsendungen.
Gegenstand des Schutzes ist vor allem der Inhalt des Briefes; geschtzt sind aber auch die
Daten von Absender und Empfnger. Befindet sich ein Brief bereits im postalischen Verkehr,
ist das Postgeheimnis vorrangig.
Das Postgeheimnis schtz den gesamten Postverkehr, insbesondere vor Offenbarung der
Umstnde der Befrderung, vor ffnung und vor Nachforschungen durch den Staat.
Grundrechtsberechtigt sind auch die Postunternehmen selbst (streitig). Der
Grundrechtsschutz beginnt mit der Abgabe der Sendung beim Postunternehmen und endet
mit der Ablieferung beim Empfnger.
Das Fernmeldegeheimnis gewhrleistet die Vertraulichkeit individueller Kommunikation mit
Mitteln drahtloser oder drahtgebundener elektromagnetischer Wellen. Dazu rechnet der
gesamte Telefon-, Telegramm- und Telefaxverkehr, aber auch der Internetverkehr, sofern er
nicht Massenkommunikation ist (im einzelnen streitig, s.o.).

b. Eingriffe
Eingriff sind alle staatlichen Manahmen, die die Vertraulichkeit des Briefverkehrs, des
Postverkehrs oder der Fernkommunikation aufheben, insbesondere die Sicherstellung oder
Beschlagnahme von Briefsendungen und das Abhren von Telefongesprchen oder die
Anforderung von Verbindungsdaten im strafrechtlichen Ermittlungsverfahren. Auch sog.
betriebsbedingte Manahmen wie das ffnen unzustellbarer Sendungen oder
Fangschaltungen bei Telefonmissbrauch gehren zu den Eingriffen. Umstritten ist, ob auch
eine polizeilich veranlasste Hrfalle dazurechnet (Privatperson lsst die Polizei ein
Gesprch mit einem Verdchtigen mithren - der BGH lehnt einen Eingriff ab).
Umstritten ist auch, ob die privaten Nachfolgeunternehmen der Deutschen Bundespost
grundrechtsverpflichtet sind - also in das Grundrecht eingreifen knnen. Dafr spricht zwar,
dass sie in Nachfolge eines staatlichen Unternehmens getreten sind, gleichwohl ist die Postund Fernmeldedienstleistung keine hoheitliche Manahme mehr.
Unstreitig ist, dass der Staat insoweit zumindest verpflichtet ist, die Vertraulichkeit der
Kommunikationsvorgnge auch gegenber privaten Kommunikationsunternehmen durch

38

entsprechende rechtliche Vorkehrungen sicher zu stellen, wie er es etwa durch 39 PostG,


85 TKG und 202, 206 StGB getan hat.

c. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung
Art. 10 Abs. 2 Satz 1 GG enthlt einen einfachen Gesetzesvorbehalt. Art. 10 Abs. 2 Satz 2
GG ermchtigt zum Zwecke des Verfassungs- und Staatsschutzes darber hinaus zu einem
besonders weitgehenden Eingriff, indem von der Benachrichtigung des Betroffenen
abgesehen werden kann. Die Vereinbarkeit dieser 1968 eingefhrten Bestimmung mit Art. 79
Abs. 3 GG war umstritten, ist aber vom BVerfG im wesentlichen bejaht worden.
c. Wichtige Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts und anderer Gerichte
BVerfGE 30, 1 (17 ff.) Abhrurteil
85, 386 (39f ff.) Betriebsbedingte Manahmen
BGHSt 39, 335 (338 ff.) - Hrfalle

39

III. Abfolge einer Grundrechtsprfung (Freiheitsrechte)


1. Schema:
(Vorberlegung: Welches Grundrecht knnte einschlgig sein?)
I.

Schutzbereich
1.

persnlich

2.

sachlich

II.

Eingriff

III.

Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

IV.

Schranken-Schranken
1.

Wahrung des Wesensgehalts

2.

Verbot des Einzelfallgesetzes

3.

Zitiergebot

4.

Verhltnismigkeit

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2. Erluterungen:

zu I.

Fllt das betroffene Verhalten in den Schutzbereich einer Grundrechtsnorm?

Der Schutzbereich legt fest, wie weit der Einzelne durch das Grundrecht gegen staatliche
Eingriffe geschtzt ist. Dies ist je nach Grundrecht unterschiedlich, je nachdem, wie der
persnliche und sachliche Schutzbereich ausgestaltet ist.
1. Persnlicher Schutzbereich: Wer wird von dem Grundrecht geschtzt?
2. Sachlicher Schutzbereich: Welches Verhalten ist gegen staatliche Eingriffe geschtzt?
zu II.

Stellt das staatliche Handeln einen Eingriff in den Schutzbereich dar?

Eingriff ist jedes staatliche Handeln, das dem einzelnen ein Verhalten, das in den
Schutzbereich eines Grundrechts fllt unmglich macht oder erschwert. Bloe Belstigungen
sind noch kein Eingriff.
zu III. Ist der Eingriff verfassungsrechtlich gerechtfertigt?
Der Eingriff in den Schutzbereich eines Grundrechts ist in dem Mae gerechtfertigt, in dem
das Grundrecht einen Eingriff zulsst.
1. Mastab hierfr ist zunchst die Einschrnkbarkeit des Grundrechts (Schranken).
Zu unterscheiden ist nach:
a) Grundrechten mit einfachem Gesetzesvorbehalt (z.B.: Art. 2 Abs. 2 GG).
b) Grundrechten mit qualifiziertem Gesetzesvorbehalt (z.B.: Art. 5 Abs. 1; 11 Abs. 2 GG).
c) Grundrechten ohne Gesetzesvorbehalt (z.B. Art. 4 Abs. 1, 2 GG).
2. Liegt ein der Einschrnkbarkeit des Grundrechts entsprechendes Gesetz vor?
Bei qualifizierten Gesetzesvorbehalten ist zu fragen, ob das Gesetz den
Qualifikationsmerkmalen gengt. Bei Grundrechten ohne Gesetzesvorbehalt muss das
Gesetz das Grundrecht um anderer Grundrechte oder sonstiger gleichwertiger
Verfassungsgter willen einschrnken (verfassungsimmanente Schranken).
zu IV. Schranken-Schranken bezglich des grundrechtseinschrnkenden Gesetzes
Der Begriff "Schranken-Schranken" besagt, dass auch Gesetze, die (als Schranken) in den
Schutzbereich von Freiheitsgrundrechten eingreifen knnen, bestimmte Voraussetzungen
erfllen mssen und damit selbst gewissen Beschrnkungen unterliegen. Diese fr den
Schutz der Grundrechte wichtigen Schranken-Schranken sind:
1. Lsst das Gesetz den Wesensgehalt des Grundrechts unangetastet (Art. 19 Abs. 2 GG)?
Absolute Eingriffsgrenze: Von dem Grundrecht muss trotz aller Eingriffe "im Sozialleben
noch etwas brig bleiben"; die Ausbung der grundrechtlich garantierten Freiheit muss
mglich bleiben.

41

2. Gilt das Gesetz allgemein und nicht nur fr den Einzelfall (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG)?
Die gesetzlichen Tatbestandsmerkmale mssen so abstrakt gefasst sein, dass sie nicht nur
fr eine Person oder fr einen einmaligen Sachverhalt gelten.
3. Wurde das Zitiergebot beachtet (Art. 19 Abs. 1 S. 2 GG)?
Das Gesetz muss das betreffende Grundrecht nennen (Warnfunktion). Dieses Gebot hat
allerdings vielfltige Ausnahmen und muss nicht beachtet werden bei:
Grundrechten ohne ausdrcklichen Gesetzesvorbehalt; Art. 2 Abs. 1 GG; allgemeinen
Gesetzen i.S.d. Art. 5 Abs. 2 GG; Art. 12 und 14 GG; vorkonstitutionellen Gesetzen.
4. Entsprechen das Gesetz
Verhltnismigkeitsprinzip?

und/oder

die

eingreifende

Einzelmanahme

dem

a) Der vom Staat verfolgte Zweck des Eingriffs muss legitim sein.
b) Das Gesetz/der Einsatz des Mittels muss zum Erreichen des Zwecks geeignet sein.
c) Das Gesetz/der Einsatz des Mittels muss zum Erreichen des Zwecks notwendig
(erforderlich) sein, d.h. es darf kein milderes, gleich geeignetes Mittel geben.
d) Stehen der verfolgte Zweck und der Grundrechtseingriff in einer angemessenen Relation
(Verhltnismigkeit im engeren Sinne oder Proportionalitt oder Angemessenheit)?

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III. Die obersten Bundesorgane im berblick


1. Der Bundesprsident

(1) Wahl
-

auf fnf Jahre durch die Bundesversammlung,

die nur zu diesem Zweck gebildet wird und aus den Mitgliedern des
Bundestages und der gleichen Anzahl von Vertretern der Lnder (zu whlen
von den Landesparlamenten) besteht

(2) Aufgaben
-

Ausfertigung von Gesetzen (materielles Prfungsrecht nur in Bezug auf


offenkundige Verfassungsverste, str.)

Vertretung der Bundesrepublik nach auen

ggf. Auflsung des Bundestages

Ernennung von Bundesministern, obersten Bundesrichtern, -beamten und offizieren

(3) Stellung im Verfassungsgefge


-

Schwache Stellung mit


Gegenzeichnungspflicht)

geringen

Reprsentative und integrative Funktion als Staatsoberhaupt

43

politischen

Befugnissen

(siehe

2. Die Bundesregierung

(1) Bildung
-

Wahl des Bundeskanzler durch den Bundestag mit Kanzlermehrheit;


Ernennung des Kanzlers durch den Bundesprsidenten

Ernennung der Bundesminister durch den Bundesprsidenten auf Vorschlag


des Bundeskanzlers (kein Ermessensspielraum des Bundesprsidenten)

(2) Aufgaben
-

Teilhabe an der politischen Staatsleitung (gemeinsam mit dem Bundestag)

Umsetzung der politischen Leitentscheidungen des Bundeskanzlers innerhalb


der Ressortverantwortung

Leitung der Exekutive

(3) Organisation
-

Kanzlerprinzip, Ressortprinzip, Kollegialprinzip

die Einzelheiten des Verfahrens sind durch die Geschftsordnung der


Bundesregierung (GOBReg) geregelt .

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3. Der Bundesrat

(1) Zusammensetzung
-

Mitglieder der Landesregierungen, die von diesen entsandt werden.

Die Mitglieder sind gegenber den Landesregierungen weisungsgebunden.

Zahl der Mitglieder der einzelnen Lnder richtet sich nach der Anzahl der
einheitlich abzugebenden Stimmen der Lnder, die nach Gre der Lnder
differiert.

(2) Aufgaben
-

Mitwirkung an der Gesetzgebung des Bundes, wobei zu unterscheiden ist


nach Einspruchs- und Zustimmungsgesetzen

Mitwirkung bei der Verwaltung des Bundes (z.B. beim Erlass allgemeiner
Verwaltungsvorschriften und bei Anordnungen der Bundesregierung
gegenber den Lndern)

Mitwirkung in Angelegenheiten der Europischen Union

(3) Organisation
-

die Einzelheiten des Verfahrens sind durch die Geschftsordnung des


Bundesrates (GOBR) geregelt .

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4. Der Bundestag

(1) Zusammensetzung
-

598 Abgeordnete, von denen die eine Hlfte nach Kreiswahlvorschlgen


in den Wahlkreisen, die andere Hlfte nach Landeswahlvorschlgen
(Landeslisten) gewhlt wird.

Stellung der Abgeordneten: Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG (freies Mandat)


Art. 46 GG (Indemnitt, Immunitt)

Der Bundestag hat kein Selbstauflsungsrecht; vorzeitige Neuwahlen


nur in den Fllen der Art. 63 Abs. 4 S. 3 GG und Art. 68 Abs. 1 GG

(2) Aufgaben
-

Gesetzgebungsfunktion

Wahlfunktion

Kontrollfunktion

Reprsentationsfunktion

(3) Organisation
-

die Einzelheiten des parlamentarischen Verfahrens


Geschftsordnung des Bundestages (GOGBT) geregelt
(autonome Satzung).

46

sind

durch

die

5. Der Bundesverfassungsgericht
(1) Zusammensetzung
-

Zwei Senate zu je acht Richtern,

die gem. Art. 94 Abs. 1 GG, 3 6 BVerfGG je zur Hlfte von Bundestag
(durch einen nach Parteiproporz gewhlten Wahlausschuss) und Bundesrat
(mit Zweidrittelmehrheit) gewhlt werden.

(2) Stellung im Verfassungsgefge


-

Gerichtshof des Bundes, der allen brigen Verfassungsorganen gegenber


selbstndig und unabhngig ist, 1 BVerfGG,

Doppelstellung als Staatsorgan und Gericht auerhalb des Instanzenzugs,

Monopol bezglich der Verwirkung von Grundrechten, des Verbots und


Parteien und der Verwerfung von Bundesgesetzen.

(3) Die fnf wichtigsten Verfahrensarten


-

das Organstreitverfahren (Art. 93 Abs. 1 Nr. 1 GG, 13 Nr. 5 BVerfGG),


die abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 und 2a GG,
13 Nr. 6 BVerfGG),
der Bund-Lnder-Streit (Art. 93 Abs. 1 Nr. 3 und 4 GG,
13 Nr. 7 und 8 BVerfGG),
die Verfassungsbeschwerde (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4a GG, 13 Nr. 8a BVerfGG),
die konkrete Normenkontrolle (Art. 100 Abs. 1 GG,
13 Nr. 11 BVerfGG).

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