Informe Sobre Medidas No Privativas de La Libertad. UNODC-MINGOB 2011

CONSULTORIA
La evaluacin de la poblacin reclusa y el diagnstico de la eficacia del

sistema normativo (procedimental y sustantivo) y administrativo para la
aplicacin de medidas no privativas de libertad
INFORME FINAL
Consultor Abdiel Pitty
Panam, agosto de 2011
Este documento ha sido financiado por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). UNODC
y el Ministerio de Gobierno no necesariamente comparten los conceptos emitidos en este material. El contenido del
mismo queda bajo la responsabilidad de su autor.
CAPITULO I.
I. INTRODUCCION
Los instrumentos nacionales e internacionales de proteccin de derechos humanos que han sido
ratificados por nuestro pas, y que constituyen leyes de la Repblica, reconocen los derechos
humanos de las personas privadas de libertad, garantizando el derecho al debido proceso, a la
integridad personal, a la dignidad, el principio del trato humano prohibiendo la tortura y otros tratos
crueles, inhumanos y degradantes y exigiendo que a toda persona privada de libertad le sea
respetada la dignidad inherente de todo ser humano.
De acuerdo a cifras estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario, la poblacin
penal al 25 de abril de 2011, asciende a 12,800 personas a nivel nacional, de los cuales 8,853
aproximadamente se encuentran en las crceles localizadas en la Provincia de Panam.
El hacinamiento representa uno de los principales problemas que se confrontan en los centros
penitenciarios y crceles pblicas de la Repblica de Panam. En la Ciudad de Panam se
concentra actualmente el 66.8% de la poblacin penitenciaria total, la cual presenta un ndice de
hacinamiento de 157%, el cual es superior al ndice crtico (120%), citado por el Dr. Elas Carranza,
Director de ILANUD.
En la actualidad Panam mantiene a 386 personas detenidas por cada 100,000 habitantes,
representando el ndice ms alto de Amrica Latina. El incremento de la conducta delictiva, la
agudizacin del nivel de extrema pobreza y la ausencia de polticas sociales adecuadas,
definitivamente presentan condiciones propicias para el desarrollo de la delincuencia y la violencia.
Las infraestructuras de las instalaciones que albergan a los internos e internas, mantienen en comn
un alto grado de deterioro, as como estructuras elctricas, plomera, aguas servidas y servicios
sanitarios colapsados.
A la fecha, 3,799 personas, del total de la poblacin, se mantiene cumpliendo condena y 8,703
representa el resto de la poblacin que se encuentran en proceso y slo 557 personas se mantienen
detenidas por faltas administrativas o sus procesos se encuentran en apelacin o casacin.
En Panam, los altos ndices de hacinamiento en los centros de detencin y la alta proporcin de
reclusos en situacin de detencin preventiva sugiere, as como lo recomend el Comit de
Derechos Humanos, la adopcin de medidas para paliar esta situacin. La Asamblea Nacional de
Diputados de Panam aprob en el ao 2008 el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, el cual
entrar en vigencia el prximo 2 de septiembre de 2011. Con la implantacin del proceso penal
acusatorio se ver un cambio progresivo en el sistema penal panameo.
II. OBJETIVOS
1. Evidenciar los principales factores que provocan el hacinamiento en los centros penitenciarios a
nivel nacional.
2. Analizar el perfil de la poblacin penal recluida en los centros penales a nivel nacional,
atendiendo su condicin jurdica, tipo de delito, edad, nacionalidad, entre otros.
3. Hacer un anlisis proyectivo a corto, mediano y largo plazo del crecimiento de la poblacin penal.
4. Evaluar y analizar el uso de las medidas alternas a la detencin preventiva.
5. Establecer el uso de medidas administrativas y ajustes legislativos que puedan desarrollarse para
disminuir la sobrepoblacin en los centros penales
6. Realizar un diagnstico de la normativa sustantiva y adjetiva que puedan proponer el uso de
sanciones distintas al encarcelamiento.
7. Hacer una proyeccin sobre la gradualidad de la entrada en vigencia del Sistema Penal
Acusatorio.
III. METODOLOGA
El mtodo de investigacin y anlisis del contenido de este informe es cualitativo y cuantitativo.
En el desarrollo cualitativo hemos analizado el comportamiento de la poblacin penitenciaria

tomando en consideracin la realidad del pas, los datos estadsticos, las entrevistas realizadas a los
funcionarios al servicio del Sistema Penitenciario, rgano Judicial y Ministerio Pblico y los informes
que hacen estudios de la realidad penitenciaria en los pases de la regin como el Informe de Crcel
y Justicia Penal en Amrica Latina y el Caribe del Dr. Elas Carranza.
En materia cuantitativa se tomaron como referencia las estadsticas de la poblacin penitenciaria de
la Direccin General del Sistema Penitenciario reportadas hasta el da 25 de abril de 2011 y los
datos acopiados en la gira que se realiz a 9 centros penales del pas.
La investigacin tiene un enfoque proyectivo porque se predice un hecho futuro o circunstancias
futuras aplicadas a una realidad actual como es el aumento de la sobrepoblacin penitenciaria a
nivel nacional.
Esta metodologa tiene la finalidad de evaluar de forma responsable los resultados obtenidos y
desarrollar en base a la experiencia, las recomendaciones relevantes para cada tema desarrollado
en esta investigacin.
IV. ALCANCE DE LA INVESTIGACIN
El universo de esta investigacin es el Sistema Penitenciario del pas, y para determinados aspectos
se tom como muestra representativa, el trabajo de campo, nueve (9) de los veintitrs (23) centros
penales a nivel nacional, y que a continuacin enumeramos:
1. Crcel Pblica de David
2. Centro Femenino de Algarrobos
3. Crcel Pblica de Santiago
4. Crcel Pblica de Penonom
5. Centro Femenino de Panam
6. Centro Penitenciario Nueva Esperanza
7. Centro Femenino de Coln
4
8. Centro Femenino de Panam

9. Complejo Penitenciario La Joya
Estos centros penales, tienen en comn, un alto nivel de sobre poblacin reclusa, sin embargo, la
finalidad del trabajo de campo es realizar entrevistas al personal de custodia civil y policial y
funcionarios a cargo de la direccin administrativa de cada centro penitenciario y crcel pblica
visitada y constatar las condiciones de internamiento de la poblacin privada de libertad y el
desarrollo de la relacin jurdica de stos con el Estado.
V. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
No
Responsabilidades
Actividad
Elaboracin del Plan

de Trabajo
Entrega del plan de

trabajo
Consulta de las
- Establecimiento de la
fuentes bibliogrficas metodologa de
investigacin
- Recopilacin de textos,
informes y otros
Productos
Esperados
Plan de Trabajo
Avance
(%)
100%
Estructura de la
investigacin
100%
Anlisis de la
informacin
acopiada
100%
Observaciones
- Revisin y anlisis de la
legislacin penitenciaria
Reuniones con la
- Reunin con el Director
Direccin General del del Sistema
Sistema Penitenciario Penitenciario
Solicitud de
informacin
actualizada de la
poblacin
penitenciaria
Conocer el
funcionamiento
del sistema
penitenciario y
sus proyecciones.
100%
- Reunin con la
Secretaria General del
Sistema Penitenciario
Para coordinar la
obtencin de los
datos estadsticos
solicitados en las
notas enviadas
100%
- Reunin con los

directores de los centros
penales
Determinar la
estructura
organizacional de
cada centro penal
visitado
100%
- Reunin con el personal Conocer los

de custodia penitenciario procedimientos y
protocolos de
seguridad interna
100%
- Reunin con el Jefe de

Seguridad Penitenciaria
de la Polica Nacional
Conocer los
100%
procedimientos de
seguridad externa
y los traslados de
las comisiones
judiciales
- Reunin con el personal

de las Juntas Tcnicas
100%
Conocer la
estructura y la
poblacin que
participa en
programas de
resocializacin
Elaboracin y envi de
Informacin
notas de solicitud de
estadstica sobre
informacin estadstica a la poblacin penal
la Direccin General del y su situacin
Sistema Penitenciario,
jurdica.
rgano Judicial,
Ministerio Pblico,
Polica Nacional y
Defensora de Oficio
100%
Revisin de los
documentos
sugeridos por
UNODC
Estudio y anlisis de los

textos sugeridos
Depuracin de los
datos sobre la
poblacin
penitenciaria a nivel
nacional
Recopilacin de la
informacin solicitada
Elaboracin de
grficas sobre el
perfil de la poblacin
(sexo, edad,
situacin jurdica,
tiempo de detencin
preventiva, etc.)
Estudio de
Proyeccin de la
poblacin penal
Levantamiento de la
informacin
proyectiva de la
poblacin penal
Verificar si el
Sistema
Penitenciario
cumple con los
estndares
internacionales en
materia
penitenciaria
Analizar y
estructurar la
informacin
relevante sobre la
poblacin penal
100%
90%
La informacin no fue
recabada en su totalidad
porque las autoridades
correspondientes carecen
de la misma.
Anlisis de la
informacin estadstica
Grficas que
muestran la
realidad de la
poblacin penal
panamea
95%
Qued pendiente la
entrega de estadsticas de
la poblacin penal con
enfermedades mentales y
discapacidad, y el tipo de
metodologa informtica
que maneja la Direccin
General del Sistema
Penitenciario.
Reuniones con expertos

estadsticos
Anlisis
elaboracin de
proyeccin de
poblacin
penitenciaria
corto, mediano
largo plazo.
Anlisis de la proyeccin
de crecimiento de la
poblacin penal
y 100%
la
la
a
y
Proyectar el
crecimiento de la
poblacin penal
para determinar
cules son las
necesidades
reales de plazas a
corto, mediano y
largo plazo.
100%
VI. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

El gobierno panameo ha determinado como asunto prioritario la reforma del sistema penitenciario y
la bsqueda de una eficaz y eficiente solucin a la problemtica del hacinamiento, el alto porcentaje
de personas privadas de libertad sin condena, y las consecuentes violaciones a los derechos
humanos que esto provoca.
UNODC tiene un mandato claro en materia de asistencia tcnica en el mbito de la reforma de la
justicia penal, incluyendo la gestin eficaz y adecuada de las crceles, ayudando a los estados
miembros en la aplicacin de las normas y estndares de las Naciones Unidas en materia de justicia
penal y ms especficamente de los estndares de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos.
Con fecha de 15 de octubre de 2010, se firm como parte del Gobierno de Panam y la UNODC un
proyecto de asistencia tcnica cuyo objetivo es desarrollar una estrategia de reforma penitenciaria
en general que se ocupar del hacinamiento en las crceles, la gran poblacin de presos
preventivos y las resultantes violaciones a los derechos humanos. Un enfoque programtico de dos
fases contribuir a la consecucin de la meta del Gobierno de Panam de contar con un servicio
moderno, eficaz y eficiente de prisiones, que cumpla con los estndares internacionales en materia
penitenciaria. Esto se lograr mediante el desarrollo de un plan estratgico para la reforma
penitenciaria en Panam, y la creacin de capacidad en el servicio penitenciario.
Las lecciones aprendidas y las mejores prcticas indican que la estrategia para la reforma del
sistema penitenciario debe ser diseada para satisfacer las necesidades especficas del pas, que
una estrategia holstica y compresiva es ms efectiva que un enfoque fragmentario, que reducir el
hacinamiento en las prisiones es la piedra angular para una reforma penitenciaria efectiva y por
ltimo, la capacidad y la pertenencia nacional debe ser construida con el fin de administrar el
sistema penitenciario si las reformas han de ser sostenibles.
CAPITULO II
I. ANTECEDENTES
8
El SISTEMA PENITENCIARIO PANAMEO

El Sistema Penitenciario en Panam inicia mediante el Decreto N 15 de 29 de enero de 1920 donde
se establece y organiza de manera provisional la primera colonia penal en la Isla de Coiba, un ao
despus mediante Ley N 2 de 28 de enero de 1921, se dispone la construccin de crceles
modelos en las provincia de Panam y Coln.
Ms tarde, mediante el Decreto N 83 de 1 de junio
de 1925, se formaliza y queda debidamente formalizada la Isla Penal de Coiba.

En el ao 1941 se publica una nueva Ley No.87 de 1 de julio de 1941, donde se crean los
establecimientos penales y correccionales, sealando que los mismos tienen por objeto la reclusin
de los condenados a sufrir penas privativas de libertad, teniendo en cuenta que las crceles son
lugares de seguridad de expiacin, no de castigo cruel, por lo tanto queda prohibida toda severidad
que
no
sea
necesaria
para
la
custodia
enmienda
de
los
procesados.
Al ao siguiente se firma el Decreto N 467 de 22 de julio de 1942 por el cual se crea, bajo la
dependencia del Ministerio de Gobierno y Justicia, el Departamento de Correccin, el Instituto de
Vigilancia y Proteccin del Nio, una Clnica Psiquitrica y se dictan otras medidas.
En los siguientes aos, sucedieron algunos eventos destacados en la evolucin del Sistema
Penitenciario Panameo, como podemos mencionar: la promulgacin del Decreto No.18 de 20 de
marzo de 1945 por el cual se crea y se reorganiza un establecimiento denominado Centro
Femenino de Rehabilitacin bajo la dependencia del Departamento de Correccin y donde tambin
se elimina de la Crcel Modelo, el Reformatorio de Mujeres Delincuentes, trasladndose al Centro
Femenino de Rehabilitacin a la provincia de Los Santos, dentro de las instalaciones del Hospital
Psiquitrico.
El 24 de julio de 1964 se inauguran las instalaciones del actual Centro Femenino de Rehabilitacin,
ubicado en la Va Domingo Daz, siendo administrado por contrato por la Congregacin Religiosa de
las Hermanas del Buen Pastor, las que tenan a su haber la implementacin de los programas,
planes y mtodos cientficos de resocializacin.
penitenciario,
estuvo
cargo
A partir 1984 la administracin de este centro

del
Departamento
de
Correccin.
9
El 31 de diciembre de 1980, en virtud de los tratados Torrijos-Carter, la administracin del antiguo

penitenciario de Gamboa es trasladada al Departamento de Correccin. Hoy da este centro
penitenciario es mejor conocido como Centro de Rehabilitacin El Renacer, convirtindose en
experiencia piloto en la implementacin de programas de rehabilitacin y humanizacin del sistema
penitenciario nacional.
Otros suceso importante fue la demolicin de la Crcel Modelo de la Provincia de Panam el 10 de
diciembre de 1996, como smbolo de repudio a las violaciones de los derechos humanos que se
dieron en este penal, reubicando la poblacin en el Centro Penitenciario La Joya y el Centro
Penitenciario La Joyita.
Sin embargo, ya en el ao 1999, mediante el Decreto Ejecutivo N 139 de 16 de junio de 1999, el
Departamento de Correccin como ente administrador del sistema penitenciario sufre una
transformacin en su estructura organizativa y denominacin, pasando a ser la Direccin General del
Sistema Penitenciario.
En la actualidad, la Direccin General del Sistema Penitenciario es una Institucin adscrita al
Ministerio de Gobierno, otrora Ministerio de Gobierno y Justicia, creada mediante la Ley 55 de 30 de
julio de 2003.
II. FUNDAMENTO JURDICO DEL SISTEMA PENITENCIARIO PANAMEO
La existencia y funcionamiento del Sistema Penitenciario Panameo tiene su base legal en

diferentes instrumentos jurdicos, tales como, la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam; la
Ley 55 de 30 de julio de 2003, mediante la cual se reorganiza el Sistema Penitenciario; y el Decreto
Ejecutivo No. 393 de 25 de julio de 2005, a travs del cual se establece el Reglamento Penitenciario.
Adicional a ello, se deben citar otros documentos como la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, las Reglas Mnimas Para el Tratamiento de los Reclusos, convenios internacionales y
otras leyes nacionales, que si bien es cierto, no fueron concebidas para regular directamente nuestro
10
sistema penitenciario, ofrecen un marco general dentro del cual se debe desarrollar, tomando en
consideracin el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas.
La Ley penitenciaria anterior se promulg en 1941, siete aos precedentes a la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y diecisis aos antes de la adopcin de las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Reclusos. Esto significa que ya, en materia de derechos humanos, para la
dcada de los cincuenta, nuestra Ley penitenciaria mantena un atraso importante.
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam
La Constitucin Poltica es el instrumento jurdico de mayor jerarqua en el que se establece que el
Sistema Penitenciario Panameo, se fundamenta en principios de seguridad, rehabilitacin y
defensa social. Asimismo, se prohbe la aplicacin de medidas que lesionen la integridad fsica,
mental o moral de las personas que estn bajo detencin y ordena la capacitacin en oficios o
trabajos, como un mtodo de resocializacin y que puedan integrarse de manera til a la sociedad.
Agrega esta disposicin que las personas menores de edad estarn sometidas a un rgimen
especial de custodia, proteccin y educacin.
El rango jerrquico de la Constitucin Poltica, determina que los otros instrumentos jurdicos que
traten la materia penitenciaria, no podrn en ningn momento contravenir los principios ya
establecidos.
Ley 55 de 30 de julio de 2003 que reorganiza el Sistema Penitenciario Panameo
Es la normativa que actualmente regula al Sistema Penitenciario Panameo. Fue promulgada el 30
de julio de 2003, y deroga la Ley 87 de 1 de julio de 1941, que hasta esa fecha, era la que regulaba
nuestro sistema penitenciario y tendr el propsito de orientar las iniciativas, polticas y programas
que harn posible las grandes transformaciones penitenciarias.
La ley 55 de 2003 nace como una respuesta ante la crisis penitenciaria, que entre los factores
determinantes, era la falta de una legislacin moderna en materia carcelaria. De esta forma nace
este instrumento jurdico acorde con las modernas corrientes criminolgicas y penitenciarias en todo
lo relacionado a custodia, seguridad y tratamiento de los privados y privadas de libertad, para que la
proteccin ciudadana y la relacin pblica frente a la criminalidad y el delito puedan llevarse a cabo
11
sin perjuicio del respeto a la persona humana y a sus derechos humanos y ciudadanos, reconocidos
y protegidos por la Constitucin y las Leyes de la Repblica. 1.
La finalidad de la mencionada Ley, es reorganizar el Sistema Penitenciario Panameo y como
objetivo general establecer los principios que regularn la organizacin, administracin, direccin y
funcionamiento del servidor pblico penitenciario y el tratamiento especializado de la poblacin
penitenciaria.
Esta Ley tambin introduce el concepto de servicio pblico penitenciario, como objetivo del Sistema
Penitenciario, y le otorga una nueva estructura orgnica, moderna y ms adecuada a la prestacin
de este servicio pblico, adems establece los principios generales de la Carrera Penitenciaria y la
Escuela de Formacin Penitenciaria, consagra el rgimen de derechos y deberes de los privados o
privadas de libertad, desarrolla el concepto de separacin y clasificacin de la poblacin privada de
libertad, de acuerdo a criterios criminolgicos y penitenciarios y adopta el sistema progresivo tcnico
como fundamento conceptual del tratamiento penitenciario.
Esta moderna legislacin adopta como complementarias y supletorias, las recomendaciones de la
Organizacin de las Naciones Unidas sobre las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos, y el Conjunto de Principios para la Proteccin de Personas Sometidas a Prisin.
Decreto Ejecutivo 393 de 25 de julio de 2005 que reglamenta el Sistema Penitenciario
Panameo
En este reglamento jurdico se desarrolla en 371 artculos el contenido de la Ley 55 de 2003,
estableciendo los procedimientos de gestin de las instituciones creadas por ella; se prevn los
mecanismos para la separacin y clasificacin de los privados de libertad en los centros
penitenciarios; el manejo de los detenidos preventivos y condenados; los mecanismos de traslados y
comisiones fuera y dentro de los establecimientos penales; los conductos para la tramitacin de
quejas y recursos administrativos; los procedimientos y requisitos para la concesin de permisos
especiales, libertad condicional y otros beneficios; los mecanismos para el control y concesin de
visitas; as como el desarrollo de un sistema doble de seguridad, denominado externa e interna.
Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea de Diputados. Exposicin de Motivos de la Ley 55

de 30 de julio de 2003. 2001.
12
Decreto No. 8 de 7 de abril de 2008. Por el cual se reglamenta el ejercicio del voto en los
Centros Penitenciarios, hospitales y centros de atencin de adulto mayor y Decreto No. 13
de 3 de junio de 2008. Por el cual se modifica el Decreto No. 8 de 7 de abril de 2008 sobre el
ejercicio del voto en los Centros Penitenciarios, hospitales y centros de atencin de adulto
mayor para adecuarlo a la ltima reforma del Cdigo Penal.
En el ao 2006, se mediante la Ley 60 de 29 de diciembre, se reconoce a las personas privadas de
libertad el derecho a ejercer el sufragio, reformando as el Cdigo Electoral, para que por primera
vez en la historia del pas, se instalaran mesas de votacin en los centros penitenciarios, hospitales
y centros de atencin al adulto mayor.
En el proceso electoral celebrado el 3 mayo de 2009, efectivamente este derecho se ejerci en
propiedad, porque fue posible que la poblacin penitenciaria que tena inters en participar de esta
actividad cvica, as lo hiciera. El ejercicio de este derecho fue para elegir los cargos de competencia
a nivel nacional como: Presidente, Vicepresidente y Diputados del Parlacen.
III. SITUACION ACTUAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO PANAMEO

Los centros penitenciarios y crceles pblicas en el mbito nacional tienen la capacidad fsica para
recluir a 7,307 personas, sin embargo, al momento de realizar esta investigacin, la poblacin
penitenciaria al 25 de abril segn la Direccin General del Sistema Penitenciario Panameo, era de
12,800 personas.
El 88% de la poblacin del Sistema Penitenciario se distribuye en 12 centros administrados
directamente por la Direccin General del Sistema Penitenciario y el resto que representa 12% se
encuentra en 10 sedes de cuarteles policiales en todo el pas.
Los centros penales que alberga la mayor poblacin penal es el Complejo Penitenciario La Joya en
el rea de Pacora, donde funcionan el Centro Penitenciario La Joya, con una poblacin de 2,256
13
privados de libertad y el Centro Penitenciario La Joyita, con 4,700 reclusos, es decir que all se
encuentra ms del 60% de la poblacin penal nacional.
Asimismo, le sigue el Centro de Rehabilitacin Nueva Esperanza, en Coln, con 1,495 internos; la
Crcel Pblica de David, en la provincia de Chiriqu con una poblacin de 960 personas y el Centro
Femenino de Rehabilitacin en Panam, con 717 mujeres privadas de libertad.
En virtud de la infraestructura existente, a excepcin del Centro de Rehabilitacin El Renacer y la
hoy desalojada Crcel Pblica de La Palma en Darin, todos los centros penales y crceles pblicas
presentan una sobrepoblacin y un alto ndice de hacinamiento. Estos centros penales y crceles
pblicas, se encuentran divididas por pabellones, galeras y celdas con criterios de clasificacin no
cientfica, sino a evaluaciones de seguridad de acuerdo a la pertenencia a bandas, procedencia
geogrfica y condiciones mdicas.
La situacin descrita, agudiza las condiciones en que se encuentran los centros penales, por lo que
a continuacin presentaremos un estudio estadstico que evidenciar cada una de las problemticas
que se presentan.
IV. ANLISIS DE LA POBLACIN PENITENCIARIA PANAMEA
La grave situacin carcelaria observada a lo largo de los aos, compromete seriamente la obligacin
del Estado panameo de proteger la vida, integridad fsica, dignidad y seguridad jurdica de las
personas privadas de libertad y promover y facilitar su reintegracin a la sociedad, para que una vez
fuera del Sistema Penitenciario, no padezcan la exclusin social y logren integrarse de manera til
en la sociedad.
En estas condiciones, para realizar un estudio de la evolucin y caractersticas de la poblacin
penitenciaria recluida en los centros penitenciarios del pas, se hace necesaria la presentacin de
datos estadsticos y cuadros representativos que describirn cada uno de los temas importantes a
destacar en este estudio.
14
Para el anlisis de cada uno de los esquemas presentados solicitamos informacin a las siguientes
dependencias:
rgano Judicial:
1. Estadsticas de las comisiones judiciales programadas y ejecutadas en el rgano Judicial,
durante el ao 2010 y 2011.
2. Estadsticas de las videoaudiencias programadas y realizadas. Es decir refleje cuantas
personas son condenadas, cuntas son sobresedas provisionalmente y cuntas son
absueltas.
3. Estadsticas de egresos mensuales de la poblacin penitenciaria registrada en el ao 2010 y
2011. Identifique de estos egresos registrados, cuntas personas salen de los centros
penales por: por cumplimiento de la pena, fianza, habeas corpus o por subrogados penales.
Ministerio Pblico:
1. Estadsticas del tiempo que lleva recluida en detencin preventiva la poblacin penitenciaria
a nivel nacional a rdenes del Ministerio Pblico e identifique el tipo de delito por el cual
estn siendo procesados. (Determine el tiempo de detencin preventiva de: 0-2 aos, 3-5
aos, 5-8 aos y ms de 8 aos)
2. Cuntas personas se le ha otorgado medidas cautelares distintas a la detencin preventiva,
por despacho en el Ministerio Pblico, durante el ao 2010 y 2011.
3. Estadsticas de las comisiones judiciales programas y ejecutadas en el Ministerio Pblico,
durante el ao 2010 y 2011.
Polica Nacional:
Estadsticas de la cantidad de custodios de la Polica Nacional asignados a la seguridad en
los centros penales a nivel nacional. Identifique cuntos de ellos estn cumpliendo funciones
de seguridad en el permetro interno y cuntos en el permetro externo.
15
Direccin General del Sistema Penitenciario:

1. Estadsticas que identifiquen los tipos de delitos cometidos por la poblacin penitenciaria
nacional. Destacando en este rubro el sexo femenino del masculino.
2. Estadsticas que determinen la edad de la poblacin penal a nivel nacional.
3. Estadsticas de la cantidad de custodios penitenciarios que laboran en los centros penales.
Es importante identificar que tipo de funcin realizan: operativo o administrativo.
4. Estadsticas de cuntos funcionarios administrativos, tcnicos y ejecutivos se encuentran al
servicio del Sistema Penitenciario Panameo.
5. Estadsticas del tiempo que lleva recluida en detencin preventiva la poblacin penitenciaria
a nivel nacional. (hasta 1 ao, 2-5 aos, 5-8 aos y ms de 8 aos)
6. Estadsticas del tiempo de duracin de la condena impuesta por la autoridad judicial o
administrativa competente a la poblacin penitenciaria a nivel nacional. (0-1 aos, 2-5 aos,
5-8 aos, 8-12 aos, 12-20 aos, ms de 20 aos)
7. Estadsticas de personas privadas de libertad condenadas y en proceso que se le ha
diagnosticado alguna enfermedad mental.
8. Estadsticas de ingreso y egresos mensuales de la poblacin penitenciaria registrada en el
ao 2010 y 2011. Identifique de estos egresos registrados, cuntas personas salen de los
centros penales por: libertad condicional, por conmutaciones de pena o por sustitucin de
las medidas cautelares distintas a la detencin preventiva, por cumplimiento de la pena,
fianza, por habeas corpus o por subrogados penales.
9. Estadsticas de la poblacin clasificada por medidas de seguridad y que presentan un perfil
de alta, mediana y mnima peligrosidad y qu criterios se utiliza para ello.
10. Cuntos y qu tipos de centros penales existen en el pas? (Rgimen de mxima, mediana y
mnima seguridad y rgimen abierto)
11. Que metodologa tecnolgica se utiliza para registrar, procesar, analizar y mantener
actualizada la informacin de toda la poblacin penitenciaria y su comunicacin a nivel
interno y con las autoridades judiciales. Esta base de datos se actualiza de forma diaria,
semanal o mensualmente?.
16
A continuacin presentamos el anlisis de la informacin suministrada, tomando en cuenta las tareas

y responsabilidades establecidas en este trabajo de investigacin como: el anlisis de la poblacin
reclusa a nivel nacional atendiendo su perfil, condicin procesal, situacin jurdica, sexo, tipo penal y
duracin de la condena. Adems de una proyeccin de la poblacin reclusa a corto, mediano y largo
plazo con miras a determinar la demanda de las plazas penitenciarias que requerir el Estado
panameo para alojar a las personas privadas de libertad.
17
1. Poblacin total del pas vs Poblacin Penitenciaria
Anlisis de la Poblacin Total vs Poblacin Penitenciaria

12,800
3,450,349
Poblacin Panamea
Poblacin Penitenciaria
Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Poblacin Panamea 2009

Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario (25 de abril de 2011)
En esta grfica se refleja la cantidad de poblacin nacional y seguidamente se compara con la cantidad de poblacin privada d e libertad que se registra en
todos los centros penales del pas y el cual representa 0.37% del total de la poblacin panamea en el pas.
18
2. Poblacin penitenciaria a nivel nacional por provincia
Fuente:Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario (25 de abril de 2011)
19
% de la poblacin penal por provincia

2.4%
0.2%
2.0%
3.0%
12.2%
BOCAS DEL TORO
COCL
8.3%
COLN
CHIRIQU
0.1%
1.2%
1.4%
DARIEN
HERRERA
LOS SANTOS
PANAMA
VERAGUAS
69.2%
Sistema Penitenciario de KUNA YALA
Fuente: Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario (25 de abril de 2011)
Estas variantes demuestran donde se ubica fsicamente, la mayora de la poblacin penal en cada provincia del pas y as vemos como se evidencia que la
Provincia de Panam, con 8,853 personas privadas de libertad, mantiene el 69% de la poblacin detenida a nivel nacional, seguido por la provincia de Coln y
David, respectivamente. Vale resaltar que en la provincia de Darin se encuentra la Crcel Pblica de La Palma, donde se ejecuta un programa de evacuacin,
debido al mal estado que presenta la infraestructura y que pone en riego la vida de los personas privadas de libertad, es por ello que a la fecha del registro de
este estudio (25 de abril), las estadsticas de la Direccin del Sistema Penitenciario, reportan que slo se mantienen 10 personas detenidas en el penal, el cual
dispona de una capacidad fsica para albergar a 60 personas. Antes del plan de evacuacin la poblacin penal en la Crcel Pblica de La Palma, era
aproximadamente de 170 personas, sin embargo la mayora de ellos han sido trasladados al Complejo Penitenciario La Joya.
20
3. Poblacin penitenciaria por centro penal a nivel nacional
A nivel nacional, Panam cuenta con 12 centros penitenciarios y 10 crceles pblicas, que mantienen recluida al 25 de abril de 2011 la poblacin de 12,800
personas privadas de libertad, sin embargo podemos observar que el Centro Penitenciario La Joyita mantiene la mayor cantidad de person as privadas de
libertad, en toda la Repblica, con 4,700 personas, le sigue el Centro Penitenciario La Joya con 2,256 personas, y en tercer lugar el Centro Penitenciario Nueva
Esperanza en la Provincia e Coln con una poblacin de 1,495 personas. Es importante resaltar que en el transcurso del tiempo de este estudio, en un mes, la
poblacin penitenciaria se increment, de manera importante, resultando el total de 13,046 personas privadas de libertad hasta el da 23 de mayo de 2011,
segn las estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario: Es decir, en casi 30 das, ingresaron a los centros penales a nivel nacional 246
personas.
21
4. Poblacin penitenciaria por sexo a nivel nacional
Poblacin penitenciaria por sexo

914
11,886
Masculino
Femenino
Esta representacin muestra que la poblacin ms proclive a delinquir es del sexo masculino con un 93% del total de la poblacin penitenciaria. En el pas, slo
existen 5 establecimientos penitenciarios para la poblacin femenina, los cuales son: el Centro Femenino de Llano Marn, ubicado en la provincia de Cocl; el
Centro Femenino de Coln, ubicado en la Provincia de Coln, el Centro Femenino de Algarrobos, en la Provincia de Chiriqu; el Centro Femenino de Guarar,
ubicado en la provincia de Los Santos y el Centro Femenino de Panam, ubicado en la provincia de Panam. Es importante sealar que en la provincia de Bocas
del Toro se ubica el Centro Penitenciario de Changuinola, donde en sus instalaciones se mantiene recluida la poblacin masculina y femenina (9) de la provincia.
22
5. Centros penales y su ubicacin geogrfica
Centros penales y crceles pblicas para la poblacin masculina

Centros penales y crceles pblicas para la poblacin femenina
En este mapa podemos observar con detalle la ubicacin geogrfica que tienen cada uno de los centros penales y crceles pblicas en el pas, que alberga la
poblacin masculina y la poblacin femenina.
Contrario a lo dispuesto en la Ley 55 de 30 de julio de 2003, que reorganiza el Sistema Penitenciario Panameo no todos los centros penales son
administrados por la Direccin General del Sistema Penitenciario, en este sentido podemos sealar que 11 de los 22 establecimientos penitenciarios se
encuentran en las instalaciones de la Polica Nacional (Sub Estaciones de Polica), las cuales han sido improvisadamente acondicionadas para recluir personas
privadas de libertad. Estas crceles pblicas las podemos encontrar en las siguientes provincias: Chiriqu (Puerto Armuelles y David), Veraguas, Cocl
(Penonom y Aguadulce), Herrera, Los Santos (La Villa de Los Santos, Guarar y Las Tablas), Panam (La Chorrera y Tinajitas). En la provincia de Darin, la
Crcel Pblica de La Palma, tambin se ubica en las instalaciones de la Polica Nacional, sin embargo la misma est en proceso de clausura por el deterioro
que presenta la estructura fsica de la misma. La poblacin penal de esta crcel ha sido trasladada en la actualidad al Complejo Penitenciario La Joya.
23
6. Poblacin penitenciaria extranjera recluido en los centros penales a nivel nacional
Anlisis de la poblacin penal total vs poblacin penal extranjera

1,243
12,800
Poblacin Penitenciaria Total
Poblacin Penitenciaria Extranjera
24
Poblacin penal extranjera por nacionalidad

125
17
22
Colombianos
24
Mexicanos
27
Guatemaltecos
36
Jamaicanos
Dominicanos
38
Espaoles
40
627
Venezolanos
Estadounidenses
43
Costarricenses
Nicaraguences
58
Hondureos
Chinos
69
Otras nacionalidades
117
Se evidencia en estos esquemas que la poblacin penal extranjera privada de libertad en los centros penales y crceles pblicas del pas representa el 10% de
la poblacin penal total y es la nacionalidad colombiana la que mantiene una cantidad importante de privados de libertad en estos establecimientos,
constituyendo el 5% del total de la poblacin penitenciaria a nivel nacional. Segn las estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario el Centro
Penitenciario La Joya, La Joyita y el Centro Femenino de Panam, alberga el 86% de esta poblacin extranjera privada de libertad, el resto se mantienen
detenidos en los diferentes centros penales del pas.
Vale tambin resaltar que de los 1,243 personas privadas de libertad extranjeras, slo 276 de ellas ya estn condenadas, lo que sugiere una revisin para
evaluar, si cumplen con los requisitos previstos, para efectuar el traslado a su pas de origen para el cumplimiento de la condena.
25
7. Sobrepoblacin en los centros penales del pas
Poblacin Penitenciaria vs Capacidad Fsica por centro penal

14000
12000
Ttulo del eje
10000
8000
6000
4000
2000
C. P.
C. P. de C.Fem.
C. P. de C. P. de C. Fem. C. P. de C. P.
C. P.
C. Fem. C. P. de C.Fem. C. P.
C. P. de
de
Los
C. Fem. C. P. de Pto.
C. P.
C. P.
C. P. C. P. El C. P. C. P. de
Aguadulc Llano de Llano Penono Nva.Espe
de La
de
Las
de
de La
Kuna TOTAL
Changui
de Coln David Armuelle Algarrob
de Chitr
La Joya La Joyita Renacer Tinajita Santiago
e
Marn Marn
m
ranza
Palma
Guarar Tablas Panam Chorrera
Yala
nola
s
os
Capacidad Fsica
262
40
30
40
100
1008
84
300
30
58
60
80
12
75
433
175
1556
1850
401
498
200
15
7,307
Poblacin penal
260
105
17
22
246
1,495
63
960
90
10
155
13
167
717
412
2,256
4,700
329
439
311
25
12,800
26
Densidad Carcelaria
350
320
300
263
254
246
250
223
194
200
156
145
166
108
99
82
75
57
50
166
155
148
150
100
235
88
55
27
16
En esta presentacin se evidencia, la capacidad fsica que tiene cada centro penal a nivel nacional para recluir a las personas y la cantidad de personas privadas de
libertad que en cada uno de ellos se mantienen detenidos. Tambin se presenta un anlisis de la densidad carcelaria, en base a los criterios del Dr. Elas Carranza,
publicado en su libro Crcel y Justicia Penal en Amrica Latina y el Caribe de 2009, donde define que la densidad es el resultado de la relacin numrica entre la
capacidad de una prisin o de un sistema penitenciario y el nmero de personas alojadas en l, multiplicadas por 100.
En base a esta frmula, el Dr. Carranza define que existe sobrepoblacin penitenciaria, cuando la densidad en un centro penal o sistema penitenciario es superior a
100, lo que quiere decir que hay ms personas recluidas que la capacidad definida en una prisin.
27
El Comit Europeo para los Problema Criminales, defini en el ao 1999, que hay sobrepoblacin crtica o hacinamiento cuando en un establecimiento penitenciario
la densidad es igual o ms de 120. As las cosas, podemos observar con claridad, que el Centro Penitenciario La Joyita, mantiene ms de la cuarta parte de la
poblacin penitenciaria a nivel nacional, y su capacidad fsica es para recluir apenas 1,850 personas, sin embargo su densidad carcelaria no es mayor que la que
reporta la Crcel Pblica de David, que a pesar que no mantiene la cantidad de poblacin que tiene la Joyita, su ndice de sobrepoblacin crtica es casi tres veces
mayor que la establecida por el mencionado Comit.
28
8. Tasa de reclusos por cada 100,000 habitantes
Tasas penitenciarias por cada 100,000 habitantes

376
400
361
341
350
360
359
358
356
342
300
269
282
294
1993
1994
320
292
1992
1995
298
293
275
1996
1997
1998
250
215
221
229
1999
2000
200
2001
176
2002
2003
150
2004
2005
2006
100
2007
2008
50
2009
2010
2011
0
TOTAL NACIONAL (1992-2008)
Fuente: Crcel y Justicia Penal en Amrica Latina y el Caribe 2009, Censo de Poblacin Panamea de 2010 de la Contralora General de la Repblica, Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema
Penitenciario (25 de abril de 2011)
En cualquier pas, las tasas referentes a la poblacin reclusa se miden por cada 100.000 habitantes. El promedio de poblacin reclusa mundial es algo
menos de 150 reclusos por cada 100.000 habitantes. As pues los niveles de utilizacin del encarcelamiento varan en gran medida entre distintos pases.
Panam mantiene en la actualidad una tasa penitenciara de 376. Este crecimiento acelerado de personas recluidas en los centros penales panameos
refleja una realidad social alarmante en Panam. Podemos reflexionar y coincidir con el anlisis que hace el Dr. Carranza en la publicacin del libro: Crcel
y Justicia Penal en Amrica Latina y el Caribe, cuando seala que las principales causas del aumento de las tasas de encarcelamiento es por un lado, el
aumento de la criminalidad, pues en la actualidad se cometen ms delitos y por otro lado, existen en los pases de la regin, especialmente en Panam,
29
polticas criminolgicas que sugieren ms penas de prisin. Este razonamiento se demuestra, cuando se compara el aumento de las tasas penitenciarias en
Amrica latina, y se puede constatar que todos los pases, salvo Venezuela, aumentaron sus tasas. Panam en este caso, duplic y un poco ms la
cantidad de personas privadas de libertad por cada 100,000 habitantes y Brasil es el nico pas que alcanz triplicar su tasa penitenciaria.
30
9. Anlisis de Ingresos y Egresos de la poblacin penal en el Complejo Penitenciario La Joya
Anlisis comparativo del ingreso y egreso de la poblacin penal en el Complejo

Penitenciario La Joya de Enero a Mayo de 2011
852
1806
Ingresos
Egresos
Fuente: Polica Nacional de Panam (31 de mayo de 2011)
Observamos que en los primeros cinco meses del ao 2011, los ingresos sobrepasan el doble y ms de los egresos que se registran en ese mismo perodo de
tiempo. Este comportamiento se ve reflejado en el aumento de la poblacin penal en los ltimos meses como se describe en la grfica No. 3. La cantidad de
poblacin donde se registran los egresos de la poblacin penal (852), se incluyen las 303 personas que salieron en libertad por conmutaciones de pena por trabajo
o estudio y 411 personas que fueron liberadas por los beneficios de libertad condicional otorgados el pasado 9 de mayo y 4 de abril de 2011.
31
10. Condicin jurdica de la poblacin privada de libertad
Condicin Jurdica de la Poblacin Penitenciaria
3,799
8,713
Condenados
Procesados
32
Poblacin Penitenciaria en Proceso
2,841
5,305
Ministerio Pblico
rgano Judicial
Fuente: Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario.
Las estadsticas de la Direccin Sistema Penitenciario registran que un total de 8,713 personas se encuentran detenidas preventivamente en los centros
penales del pas. En este sentido, se mantienen detenidos 5,305 personas a rdenes del Ministerio Pblico y 2,841 a rdenes del rgano Judicial. Esta grfica
refleja el rezago judicial, que incide directamente en el alto ndice de hacinamiento que mantienen todos los centros penales del pas. El libro Crcel y Justicia
Penal en Amrica Latina y el Caribe, determina que los pases de la regin como Brasil y Argentina registran mayor nmero de presos sin condena, por lo que
lo que las autoridades jurisdiccionales deben tener conciencia de las consecuencias del uso desmedido de la detencin preventiva.
33
11. Poblacin reclusa condenada
Poblacin condenada por delito comn y faltas administrativas

316
3,483
Delitos comunes
Faltas Administrativas
En el Sistema Penitenciario Panameo 3,483 personas privadas de libertad cumplen la condena impuesta por la autoridad judicial y 316 personas cumplen las
sanciones administrativas emitidas por la autoridad competente. Notamos que las personas condenas por faltas administrativas se mantienen detenidos en el
Centro Penitenciario Nueva Esperanza, Crcel Pblica de David, Crcel Pblica de Puerto Armuelles, Crcel Pblica de Chitr, Crcel Pblica de La Chorrera,
Centro Femenino de Coln, Crcel Pblica de Santiago, Centro de Detencin de Tinajitas, siendo ste ltimo establecimiento penal el que mantiene la mayor
cantidad de la poblacin.
Las sanciones administrativas ms recurrentes y que ameritan sanciones administrativas de das de arresto son: desacato de pensiones alimenticias, irrespeto a la
autoridad, alteracin del orden pblico, entre otras.
34
12. Poblacin Penal por tipo de delito
Poblacin penal por tipo de delito

111 77 78
120
150
174
47
31
20
Contra el Patrimonio
Contra la Salud Pblica
1,192
4,755
Contra la Vida y la Integridad Personal

Contra la Seguridad Colectiva
1,603
Contra el Pudor y la Libertad Sexual

Contra la F Pblica
Posesin y Comercio de Armas Prohibidas
Contra la Libertad
Contra el Orden Jurdico Familiar
Contra la Administracin de Justicia

Contra la Economa Nacional
Contra los Derechos de Autor
2,721
Contra la Administracin Pblica

Contra la Personalidad Jurdica del Estado
Contra el Honor
3,853
Delitos Electorales
35
Poblacin Penal por grupo etario

3%
2%
1%
5%
8%
33%
18-25 aos
26-30 aos
31- 35 aos
36-40 aos
41-45 aos
11%
46- 50 aos
51-55 aos
56-60 aos
61 o ms
16%
21%
De estas grficas se colige que el mayor ndice delincuencial se da en los delitos contra el patrimonio, sin embargo lo que llama an ms la atencin son la
edades que registra la poblacin penal, ya que la ms de la mitad de la poblacin, es decir, el 54 % de las personas privadas de libertad tienen entre 18 y 30
aos de edad. Esta situacin sugiere un llamado de atencin a las autoridades competentes para establecer polticas de prevencin a jvenes en riego social.
36
13. Poblacin penal que registran patologas dentro de los centros penales
Patologas presentadas por la poblacin penal a nivel nacional

Hipertensin arterial
105
Diabetes
2
5
44
1
28
Tubercolosis
Asma
Anemia crnica
385
6
23
Anemia Falciforme
Epilepsia
CA
15
Alteracin Visual
42
Psiquitricos
Ostomizados
Cardiopata
Migraa
100
Discapacitados
lcera Gstrica
25
VIH/SIDA
178
En esta representacin se refleja que la enfermedad que presenta ms incidencia en la poblacin penal a nivel nacional es hipertensin arterial, seguida de la
diabetes. Sin embargo queremos resaltar que se report un nmero importante de personas identificadas que viven con el virus de VIH/SIDA, lo que sugiere un
estudio comparativo del ndice de prevalencia que existe en los centros penales y en el pas, con la finalidad de tomar las medidas necesarias de prevencin y
control de la enfermedad.
37
14. Datos de mortalidad en los centros penales a nivel nacional
Datos de mortalidad en los centros penales a nivel nacional.

Ao 2011
15
Fallecidos
Suicidios
En los primeros 4 meses del ao se reportaron un total de 22 muertes en los centros penales y todos se registraron en los cen tros penales donde se reporta
mayo sobrepoblacin. Debemos tener presente que la muerte de personas privadas de libertad es uno de los resultados ms graves y sentidos cuando existe
un alto ndice de hacinamiento. Las estadsticas proporcionadas por la Direccin General del Sistema Penitenciario reporta que seis (6) de las personas
fallecidas murieron a causa de su enfermedad (TBC, Cncer, VIH, etc.), cinco (5) fueron por actos de violencia que se dieron dentro de los centros penales y 2
por muerte natural.
38
15. Condicin jurdica de la poblacin por sexo
Poblacin penal condenada por sexo

202
3,611
Masculino
Femenino
39
Poblacin penal en proceso por sexo

700
7,999
Masculino
Femenino
En el primer esquema podemos concluir que de los 3,799 personas privadas de libertad que se encuentran condenados y condenadas, 95% son hombres y
5% son mujeres, lo que demuestra que la ejecucin de hechos punibles es realizada por el sexo masculino en Panam.
Ahora bien la segunda grfica tambin demuestra que de los 8,713 personas que se encuentran detenidas preventivamente, el 92% son de sexo masculino
y el 8 % son de sexo femenino, es decir que haciendo una relacin entre la poblacin condenada y en proceso por sexo, existe proporcionalmente ms
poblacin femenina detenida preventivamente en espera de su condena que las que actualmente se encuentran en ejecucin de su sancin penal.
40
16. Poblacin penal vs defensores de oficio
Anlisis de la poblacin penal a rdenes del rgano Judicial vs

Defensores de Oficio
77
2,841
Poblacin penal a rdenes del rgano Judicial
Defensores de Oficio
Fuente: Instituto de Defensora de Oficio del rgano Judicial (mayo de 2011)
La defensa pblica en Panam a cargo del Instituto de Defensora de Oficio, est conformada por 77 defensores a nivel nacional, de los cuales 8 son
distritales, encargados de la representacin legal en los casos por presunta comisin de los delitos contra la vida y la integridad personal (homicidios) y 50
son defensores en la esfera circuital y 7 defensores de la esfera municipal, encargados de la defensa del resto de los delito s que admiten detencin
preventiva. Estos defensores de oficio, son responsables de atender todas las causas penales que se encuentren en los despachos jurisdiccionales y son
asignados a los encausados que no tengan un representante legal. Igualmente asumen la defensa en aquellos procesos en los cua les, en un nmero plural
de ocasiones, la defensa privada no se presenta oportunamente a ante los tribunales de justicia.
En la implementacin del nuevo Sistema Penal Acusatorio el rgano Judicial ha nombrado 12 nuevos defensores de oficio en la esfera circuital, para
garantizar la defensa de los imputados.
41
17. Poblacin penal condenada que participa en programas extramuros e intramuros y los que mantienen depsito domiciliario
Poblacin penal que se mantiene en programas y beneficios

extramuros e intramuros
48
101
Trabajadores Intramuros
Trabajo Comunitario
Depsito Domiciliario
Permiso Laboral Extramuro
Permiso de Estudio Extramuro
895
Fuente: Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario (Mayo de 2011)
La Direccin General del Sistema Penitenciario en la actualidad mantiene a 116 personas privadas de libertad participando en programas de tratamiento y
rehabilitacin extramuros a nivel nacional, es decir que slo 4% del total de la poblacin penitenciaria condenada participa en estos programas. Esta situacin
evidencia la falta de Juntas Tcnicas proporcionales a la cantidad de personas privadas de libertad, para que puedan ser eval uadas y de esta manera puedan
participar en los programas de resocializacin, que le permitan incorporarse a la sociedad de forma progresiva y productiva.
42
18. Rgimen de clasificacin progresivo tcnica.
Poblacin penal clasificada en el Sistema Progresivo Tcnico

3,799
Observacin
Probatorio
Pre Libertad
Libertad Vigilada
Poblacin Condenada
7
75
66
163
Fuente: Departamento de Tratamiento y Rehabilitacin. Estadsticas a Mayo de 2011.
En esta representacin se demuestra que slo el 8% de la poblacin penal condenada del pas al mes de mayo de 2011 ha sido clasificada en los periodos
determinados del Sistema Progresivo Tcnico dispuesto en la Ley 55 de 30 de Julio de 2003. Esta situacin se presenta en algunos centros penales porque las
Juntas Tcnicas no estn constituidas por el equipo interdisciplinario idneo y en otros centros penitenciarios y/o crceles pblicas, porque an no se han
conformado. Segn los datos estadsticos de la Direccin General del Sistema Penitenciario se requieren a la fecha, 3 abogados, 3 trabajadores sociales y 6
psiclogos que complementarn 7 Juntas Tcnicas pendientes, para atender una poblacin penitenciaria de 3,799 personas conden adas en el pas, al 25 de
abril de 2011.
43
19. Proyeccin de la poblacin penitenciaria:

A Corto Plazo
Proyeccin del crecimiento de la poblacin penal a corto plazo

16,000
14,000
13,540
13,756
13,974
13,328
2011
2012(E)
2013(E)
2014(E)
12,555
12,000
11,602
11,688
11,412
10,296
10,000
9,324
8,000
6,000
4,000
2,000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Departamento de Estadsticas del rgano Judicial

Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario
44
A mediano plazo
Proyeccin del crecimiento de la poblacin penal a mediano plazo

15,400
15,200
15,122
15,000
14,885
14,800
14,652
14,600
14,423
14,400
14,197
14,200
14,000
13,974
13,800
13,600
13,400
2014 E
2015 E
2016 E
2017 E
2018 E
2019 E

45
A largo plazo
Proyeccin del crecimiento de la poblacin penal a largo plazo

16,800
16,625
16,600
16,365
16,400
16,200
16,108
16,000
15,856
15,800
15,607
15,600
15,400
15,363
15,200
15,000
14,800
14,600
2020 E
2021 E
2022 E
2023 E
2024 E
2025 E

La proyeccin a corto, mediano y largo plazo se estim mediante la utilizacin del mtodo del crecimiento geomtrico interanual basado en el
comportamiento de los datos histricos siempre y cuando se mantengan las condiciones que lo proporcionaron en el tiempo, lo que quiere decir que si
observamos el crecimiento de la poblacin penal de los aos que van del 2005 al 2010, el ndice de crecimiento promedio fue de 1.08.
46
En el ao 2008 se registr una disminucin significativa de la poblacin penal, por otorgamiento de ms de mil liberados por libertades condicionales y
conmutaciones de pena. Ello nos lleva a reflexionar porqu la estimacin del crecimiento de la poblacin a corto plazo (2011-2014) refleja un crecimiento
que no coincide con el aumento progresivo registrado en los primeros 6 meses del ao 2011; a saber 13,358 personas.
La investigacin realizada permite concluir que este comportamiento distinto a lo habitual pueden darse al converger varios factores como:
1. Falta de Juntas Tcnicas que realicen las evaluaciones de la poblacin privada de libertad que le permita participar en programas de trabajo y estudio
para su correspondiente conmutacin.
2. Insuficiente otorgamiento del beneficio de la libertad condicional a la poblacin penal que cumple con los requisitos exigidos por Ley
3. Incumplimiento de las diligencias judiciales programadas por el Ministerio Pblico y el rgano Judicial.
Este incremento sugiere que las autoridades del Ministerio de Gobierno revisen estos factores, toda vez que de mantenerse, las proyecciones que se
presentan no se ajustaran a la realidad histrica.
47
CAPITULO III
I. Anlisis de la aplicacin de la detencin preventiva, como medida cautelar y la aplicacin de subrogados
penales y su impacto en el Sistema Penitenciario Panameo
Las investigaciones de campo nos permiten establecer, que las crceles panameas del pas, se encuentran altamente
pobladas de personas privadas de libertad en espera de juicio, a saber el 69% al 13 de junio de 2011.
Poblacin penal vs Poblacin en detencin preventiva
9,130
13,259
Total de la poblacin penitenciaria
Total de la poblacin detenida preventivamente
La alarmante cantidad de presos sin condena nos obliga a realizar un anlisis del uso y aplicacin de la detencin
preventiva por las autoridades jurisdiccionales panameas; el uso de medidas prcticas de carcter administrativo que
permitan racionalizar o disminuir el nmero de personas privadas de libertad y un diagnstico de la eficiencia y eficacia del
sistema normativo y la implementacin prctica para la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de libertad, en las
distintas etapas procesales.
Antes de iniciar el desarrollo de este tema, es pertinente detenerse brevemente en la explicacin de las fuentes de
informacin utilizadas. En primera instancia, se ha revisado la normativa procesal penal y su alcance; en la segunda, se ha
recogido y analizado la informacin estadstica disponible respecto al otorgamiento de medidas alternas a la detencin
preventiva de parte de las autoridades jurisdiccionales y la aplicacin de subrogados penales, y en la tercera, se realizaron
entrevistas con los operadores de justicia.
48
Establecido lo anterior, evaluaremos el funcionamiento de la actividad jurisdiccional en las diferentes etapas procesales y la
actividad administrativa de las prisiones en Panam, paralelamente.
II. Anlisis del uso y aplicacin de la detencin preventiva como medida cautelar
La medida cautelar de orden personal que se aplica en los procesos penales segn las normas jurdicas nacionales e
internacionales, debe cumplir ciertos principios como los son la taxatividad, proporcionalidad y excepcionalidad, pues se
encuentran sujetas a la presuncin de inocencia; en el entendimiento que mientras se espera juicio las personas deben
estar en libertad. Seala el diccionario jurdico de Guillermo Cabanellas que las medidas cautelares Son aquellas medidas
que pueden solicitar los intervinientes de un proceso penal, las cuales deben ser decretadas por el tribunal de garanta con
el fin de asegurar el cumplimiento de los fines del proceso o asegurar las responsabilidades pecuniarias que pudieren
derivar de l para el acusado.
Lo anterior, permite entender que la medida cautelar restrictiva de la libertad del individuo por tanto, es la ms grave, y por
ello en cada caso deben ser analizadas por las autoridades jurisdiccionales previa a su aplicacin, tal como lo disponen los
artculos 2128 y 2129 del Cdigo Judicial, y dems leyes especiales como la Ley 38 de 2001 sobre delitos de violencia
domstica y la Ley 31 de 1998 sobre proteccin de las vctimas del delito.
Seala la norma que al aplicar las medidas, el Juez y Funcionario de Instruccin debern evaluar la efectividad de cada
una de ellas en cuanto a la naturaleza y el grado de las exigencias cautelares requeridas en el caso concreto. Cada medida
ser proporcionada a la naturaleza del hecho y a la sancin que se estime podra ser impuesta al imputado.
Igualmente, que la detencin preventiva en establecimientos carcelarios solo podr decretarse cuando todas las otras
medidas cautelares resultaren inadecuadas. Salvo que existan exigencias cautelares de especial relevancia, no se
decretar la detencin preventiva cuando la persona imputada sea mujer embarazada o que amamante su prole, o sea una
persona que se encuentre en grave estado de salud, o una persona con discapacidad y un grado de vulnerabilidad, o que
haya cumplido setenta aos de edad.
Tampoco se decretar la detencin preventiva, salvo en casos de exigencias cautelares excepcionales, cuando el
imputado sea una persona txico dependiente o alcoholdependiente, que se encuentre sometido a un programa
teraputico de recuperacin en una institucin de salud legalmente autorizada, siempre que la interrupcin del programa
pueda perjudicar la desintoxicacin del imputado. El Juez o Funcionario de Instruccin deber comprobar que la persona
dependiente se encuentra efectivamente sometida a un programa de recuperacin.
49
Las autoridades del Ministerio Pblico y rgano Judicial, deben aplicar estas medidas de forma objetiva, en el sentido de
determinar que el fin es legtimo, y que cumpla las siguientes prerrogativas:
1. Cuando existan exigencias inaplazables relativas a las investigaciones, relacionadas con situaciones concretas de
peligro para la adquisicin y autenticidad de las pruebas.
2. Cuando el imputado se d a la fuga o exista peligro evidente de que intenta hacerlo, y el delito contemple pena
mnima de cuatro aos de prisin.
3. Cuando, por circunstancias especiales o por la personalidad del imputado, exista peligro concreto de que ste
cometa delitos graves mediante el uso de armas u otros medios de violencia personal.
Considerando estos presupuestos, el Operador de Justicia debe, discrecionalmente determinar y dictar la medida que
satisfaga con mayor eficacia la concreta exigencia cautelar, siguiendo un criterio proporcional y de graduacin progresiva,
siempre teniendo en consideracin que la detencin preventiva se sita como de extrema ratio. Indica la norma que, salvo
que existan exigencias cautelares de especial relevancia, la aplicacin de la detencin preventiva ha de ser excepcional.
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de la Libertad (Reglas de Tokio) se
debatieron por primera vez en el VII Congreso sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal y aprobadas posteriormente por
la Asamblea General mediante Resolucin 45/110 de 14 de diciembre de 1990.
Las Reglas contienen una serie de recomendaciones que reflejan las opiniones de juristas acadmicos y expertos
profesionales. Subrayan que el encarcelamiento se debe considerar el ltimo recurso y alientan la promocin de medidas
no privativas de la libertad teniendo debidamente en cuenta el logro de un equilibrio adecuado entre los derechos de los
delincuentes, los derechos de las vctimas y los intereses de la sociedad. Las Reglas plantean una amplia gama de
medidas no privativas de la libertad en las distintas etapas de los procedimientos penales. Tambin contienen normas
relativas a la aplicacin de estas medidas no privativas de la libertad, la contratacin y capacitacin del personal, la
participacin del pblico y de voluntarios, la investigacin, la planificacin, la formulacin de polticas y la evaluacin, por lo
que constituyen un marco normativo general para impulsar las medidas sustitutivas del encarcelamiento.2
OFICINA DE NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA y EL DELITO. Manual de principios bsicos y prcticas
prometedoras en la aplicacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento. Serie de Manuales de Justicia Penal. Noviembre de 2010.
Pg. 13
50
La regla 6.1 de las Reglas de Tokio establece claramente el principio aplicable: En el procedimiento penal slo se recurrir
a la detencin preventiva como ltimo recurso, teniendo debidamente en cuenta la investigacin del supuesto delito y la
proteccin de la sociedad y de la vctima.
En este sentido, vale resaltar que la detencin preventiva, bajo ningn concepto debe entenderse como una forma
anticipada de condena, ni como una herramienta que garantice la seguridad ciudadana, ni una medida que sugiera la falta
de impunidad ante su no aplicacin. Es as entonces, que su aplicacin es inminentemente cautelar y no punitiva.
Los fines legtimos de las medidas cautelares han sido definidos en los estndares del Sistema Internacional de los
Derechos Humanos y en el Cdigo Judicial de la Repblica de Panam en el artculo 2128 por lo que cada caso debe ser
examinado con miras a garantizar el derecho de la proteccin de la vctima y testigos, adems.
La doctrina establece, inclusive, que en aquellos casos de connotacin social y gravedad del delito, no necesariamente se
debe aplicar la detencin preventiva, puesto que de darse, sera para satisfacer un fin punitivo y no cautelar ya que no
corresponden a la idea de proteger el proceso.
Por todo lo anterior, al observar el nmero elevado de privados de libertad en detencin preventiva y que notoriamente
colapsan las crceles panameas, se hace necesaria la formulacin de las siguientes preguntas:
1. Cuentan las autoridades jurisdiccionales con instrumentos certeros que le permitan determinar y evaluar de forma
objetiva la necesidad de cautela en cada proceso penal?
2. Existen mecanismos adecuados de supervisin de medidas cautelares distintas a la detencin preventiva, que
garanticen a las autoridades jurisdiccionales su efectividad?
Dichas interrogantes fueron planteadas ante las autoridades del Ministerio Pblico y rgano Judicial quienes sealaron que
las rdenes de detencin preventiva deben ser motivadas, por lo que cuando se toma la decisin de dictarla es porque se
cumplen con los requisitos establecidos en los artculos 2128, 2129 , 2140 y concordantes del Cdigo Judicial. Sin
embargo, comparten el sentir, de que existen falencias en el sistema de justicia que les permitan tener certeza del
cumplimiento de una medida alterna, en el evento de concederla.
Este anlisis, tambin permite concluir que el uso de la detencin preventiva se da como mecanismo para garantizar
nicamente la comparecencia del imputado en el proceso, ante la falta de controles que permitan la aplicacin eficiente y
eficaz de las medidas alternas a la detencin preventiva que la legislacin vigente prevee. La falta de controles aplican
ante la falta de una oficina administrativa de apoyo jurisdiccional que procure el seguimiento de aquellas personas
51
beneficiadas con medidas cautelares alternas a la privacin de libertad y fianzas, que permitan a los Fiscales y Jueces
tener certeza del cumplimiento de la medida impuesta.
Al respecto, en entrevista realizada en la Direccin de Asuntos Penitenciario del rgano Judicial, indica que ante esta
situacin el Pleno de la Corte Suprema de Justicia cre el Departamento de Cumplimiento de Medidas Cautelares, Fianza
y Multas Penales, adscrito a dicha direccin con el fin, entre otros, de llevar el control del cumplimiento de las personas a
las que se les aplique una medida cautelar distinta a la detencin preventiva, generar informes mensuales a los despachos
judiciales al respecto, administrar la informacin personal de los fiadores y personas beneficiadas con fianzas de
excarcelacin, realizar los enlaces interinstitucionales tendentes a informar a las autoridades correspondientes cuando se
d la cancelacin de una fianza, controlar los pagos de multa a favor del Tesoro Nacional, en concepto de pena principal o
subrogado penal, etc. Sin embargo, la misma no ha iniciado su funcionamiento por falta de presupuesto institucional.
En cuanto a estadsticas respecto al uso y aplicacin de medidas cautelares de detencin preventiva, el Ministerio Pblico
no lleva un registro estadstico que nos permita determinar cuntas sumarias se inician diariamente y cuntos procesos
lleva cada caso y de stas, en cuntas se ordenan medidas de prisin preventiva. No obstante, segn las estadsticas
nicamente proporcionadas por la Direccin General del Sistema Penitenciario, se puede determinar que al 13 de junio de
2011, el 60% de la poblacin detenida preventivamente se encuentra a rdenes del Ministerio Pblico. Este anlisis
evidencia que existe un uso desmedido de la detencin preventiva como medida cautelar, de parte de los funcionarios de
instruccin.
Por otro lado, el rgano Judicial mantiene al 13 de junio de 2011, un total de 3,078 personas detenidas preventivamente
en los establecimientos penitenciarios del pas, lo cual permite interpretar, que una vez el proceso llega a su etapa
intermedia, los Jueces mantienen la medida cautelar originalmente dictada por el Fiscal. Es importante advertir, que las
autoridades tienen la obligacin de revisar la decisin inicial de mantener detenido al acusado. Esta revisin es importante
porque las condiciones que inicialmente hicieron necesaria la detencin puede haber cambiado y se podra considerar y/o
evaluar la posibilidad de sustituir la medida por una que garantice que la persona acusada comparecer ante el tribunal
cuando sea requerido.
En los primeros cinco meses del ao 2011 el Poder Judicial ha otorgado 235 medidas cautelares distintas a la detencin
preventiva, representando sta un 3% y un 5% a fianzas de excarcelacin.
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Personas Privadas de libertad vs medidas cautelares distintas

a la detencin preventiva y fianzas otorgadas
141
94
3,078
Detenidos preventivamente
Fianzas
Medidas cautelares distintas a la detencin preventiva
Fuente: Direccin de Asuntos Penitenciarios del rgano Judicial
Adicionalmente, presentamos los datos estadsticos que dan cuenta del otorgamiento de medidas distintas a la detencin
preventiva tramitados en los tribunales y juzgados del rgano Judicial desde el ao 2005 al ao 2010.
FIANZAS Y MEDIDAS CAUTELARES TRAMITADOS EN LOS TRIBUNALES Y JUZGADOS DEL RGANO JUDICIAL,
RAMO PENAL: AOS 2005-2010
Ao
Fianzas Tramitadas
Medidas Cautelares
Tramitadas(1)
Solicitadas
Concedidas Solicitadas
Concedidas
2005
1,281
746
720
359
2006
1,320
785
847
400
2007
1,250
769
817
387
2008
1,092
611
902
437
2009
1,473
797
822
399
2010 (P)
1,588
877
916
409
(P) Cifra Preliminar, responde al 95% de la informacin del ao 2010

(1) Medidas Cautelares distintas a la detencin preventiva
Fuente: Centro de Estadsticas Judiciales del rgano Judicial
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Es importante indicar que el artculo 2127 del Cdigo Judicial vigente establece las siguientes medidas cautelares
personales:
a. La prohibicin al imputado de abandonar el territorio de la Repblica sin autorizacin judicial;
b. El deber de presentarse peridicamente ante una autoridad pblica;
c. La obligacin de residir en un determinado lugar comprendido dentro de la jurisdiccin correspondiente;
d. La obligacin de mantenerse recluido en su propia casa, habitacin o establecimiento de salud, segn sea el caso;
e. La detencin preventiva.
Adicionalmente, la Direccin de Coordinacin Penitenciaria del Ministerio Pblico en entrevista realizada seal que desde
dicha oficina se maneja un Plan Piloto del programa de Brazalete Electrnico de Monitoreo (BEM). El mismo es aplicado
con carcter discrecional ya que no est contemplado en la normativa procesal vigente.
El Ministerio Pblico lo viene
utilizando como medida alterna a la prisin preventiva desde hace 5 aos, motivado por una Resolucin emitida por el
Procurador General de la Nacin. De igual manera, una vez los procesos llegan a la fase intermedia, el Juez de la causa, la
mantiene o bien puede variarla por cualquiera de las contempladas en la norma arriba esbozada.
Sumado a ello, es una herramienta de carcter restrictivo, puesto que slo permite garantizar la permanencia de la
persona en el domicilio que se imponga, toda vez que la tecnologa con que se cuenta impide su monitoreo en el territorio
nacional. Adems, la medida es discriminatoria en atencin a la capacidad del posible beneficiario al tener que contar con
la infraestructura tcnica necesaria para garantizar su vigilancia electrnica y, su aplicacin se da slo en la Ciudad de
Panam.
En las entrevistas con las autoridades del Ministerio Pblico se inform que hoy da se cuentan con 140 dispositivos
electrnicos, y solo 39 instalados. Es meritorio destacar, que el Ministerio Pblico desarrolla en la actualidad un proyecto
con miras a potenciar este sistema como medida alterna a la detencin preventiva, para lograr as una mayor cobertura y
eficiencia. Teniendo en consideracin que el nuevo Cdigo Procesal Penal, que entrar a regir progresivamente a partir del
2 de septiembre de 2011, est contemplada como medida cautelar personal en el artculo 224.
Se procur realizar una evaluacin cuantitativa y cualitativa en torno a las medidas cautelares aplicadas, pretendiendo en
el estudio cuantitativo considerar el funcionamiento de las medidas cautelares del artculo 2127, identificando cules eran
los literales ms aplicados y qu variables (tipo de delito, edad y sexo del imputado, entre otras) pudieran afectar el
otorgamiento de estas medidas cautelares distintas a la detencin preventiva, sin embargo, esta investigacin no fue
posible porque las autoridades competentes no mantienen estadsticas, salvo el rgano Judicial que las registra de forma
general, sin evaluar estas consideraciones.
54
En el anlisis cualitativo, de las entrevistas recabadas con los actores involucrados (jueces, fiscales y defensores de oficio)
respecto al criterio de otorgamiento de una medida cautelar de detencin preventiva, argumentan su decisin en virtud de
las disposiciones legales aplicables, para asegurar la finalidad del proceso. Por su parte la Defensora Pblica, estima que
el criterio de los jueces es altamente inquisitivo, por lo cual muchas de las solicitudes de medida cautelar distinta a la
detencin preventiva no son concedidas. Al respecto podemos verificar la grfica anterior.
III. Ajustes Legislativos y Medidas Prcticas Administrativas tendentes a reducir el nmero de personas
privadas de libertad
El alto grado de hacinamiento que se tiene en las crceles del pas, las ha convertido, ms que en centros de
resocializacin y rehabilitacin en depsitos de personas, algunos cumpliendo sentencia y otros, que son la mayora, se
mantienen a la espera de un juicio justo.
El hacinamiento que se reporta y que supera las tasas crticas establecidas, nos lleva a preguntarnos el nivel de efectividad
en la aplicacin de la legislacin vigente en materia penitenciaria. Para esta labor, nos adentramos en el funcionamiento
operativo y administrativo del entorno carcelario, a travs de las visitas de campo y las entrevistas con las autoridades
competentes y adems la aplicacin de la legislacin que regula su funcionamiento. Este anlisis sugiere proponer ciertos
cambios o reformas legislativas, tendentes a optimizar las funciones que histricamente han quedado rezagadas, por no
ajustarse a la realidad actual y que a la postre permitirn disminuir la poblacin penal.
A- Ajustes Legislativos:
A.1. Ley 55 de 30 de julio que reorganiza el Sistema Penitenciario Panameo
Uno de los problemas ms sentidos en los centros penales del pas, especialmente en el Complejo Penitenciario La Joya,
es el incumplimiento de las comisiones judiciales, las cuales recogen las solicitudes requeridas por las autoridades del
Ministerio Pblico y el rgano Judicial.
Esta situacin fue objeto de estudio en nuestras visitas de campo, para conocer las razones por las cuales se vulneran los
derechos a un juicio justo y oportuno, a la presuncin de inocencia, al debido proceso y a la defensa. Entrevistamos a los
funcionarios que representan el Ministerio Pblico, el rgano Judicial y del Sistema Penitenciario Panameo quienes
55
coordinan esta actividad y en consenso, se determin que los traslados de las personas privadas de libertad requeridas por
las autoridades judiciales no se cumplen por la falta de custodia policial.
La Ley 55 de 30 de julio de 2003 que reorganiza el Sistema Penitenciario Panameo, determina que la responsabilidad del
traslado a las comisiones judiciales es de la Polica Nacional. (Artculo 100)
De la lectura de esta disposicin se colige que la custodia de las personas privadas de libertad fuera del permetro de los
centros penales y crceles pblicas del pas es competencia exclusiva de la Polica Nacional, siempre en armnica
coordinacin con la Direccin del Sistema Penitenciario, quien elaborar el listado de las personas requeridas. Es
importante destacar que la responsabilidad de la Polica Nacional no slo se circunscribe al traslado de las comisiones
judiciales, sino tambin para los traslados intercarcelarios, las comisiones de salud y los internamientos de stos en los
centros hospitalarios.
Ahora bien, las estadsticas de la Direccin de Asuntos Penitenciarios del rgano Judicial presentan una realidad
alarmante, pues el 53% de las comisiones judiciales programadas por los Jueces Penales hasta el mes de mayo de 2011,
no se cumplen por falta de custodia policial.
Personas privadas de libertad para audiencia

5,632
2,324
2,175
1,024
2010
2011 hasta Mayo

Detenidos solicitados
Detenidos trasladados
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De cumplir con las comisiones judiciales, las personas solicitadas hubiesen podido resolver su situacin jurdica, bien
porque pudieran ser absueltos/as o condenados/as en la causa penal que se les sigue, entendindose que dicha condena
no necesariamente hubiese sido la pena de prisin.
Ante este escenario, tenemos a bien proponer una reforma del artculo 100 de la Ley 55 de 30 de julio de 2003 sobre la
competencia de la custodia y vigilancia para realizar los traslados de las personas privadas de libertad fuera del permetro
carcelario, estableciendo que los custodios penitenciarios puedan realizar los traslados con el correspondiente apoyo de la
Polica Nacional.
Ante esta propuesta, se hace necesaria la preparacin de un cuerpo de custodios debidamente jerarquizados y formados
para las tareas propias de la seguridad penitenciaria y sus correspondientes protocolos.
Debemos asegurar la formacin adecuada de los custodios penitenciarios, a travs de la Academia de Formacin
Penitenciaria, formalizando su creacin mediante Ley, como dependencia del Ministerio de Gobierno, pero para ello,
sugerimos modificar el artculo 40 y 41 de Ley 55 que reorganiza el Sistema Penitenciario, para adicionar la
responsabilidad de la Formacin Penitenciaria al Ministerio de Gobierno.
A.2. Cdigo Penal

Aproximadamente el 20% de la poblacin penitenciaria se encuentra detenida por los delitos relacionados con drogas y
otras conductas tipificadas como delitos menores. Por lo que sugerimos la revisin del marco jurdico sustantivo, tendente a
lograr la despenalizacin de aquellos casos donde se identifican, por ejemplo, personas con drogodependencias, a fin de
generar estrategias de desviacin de estas conductas hacia otras instituciones, es decir que aquellas personas que
mantengan dicha condicin, sean conducidas a un centro de tratamiento integral y no a un centro de detencin, puesto
que ello no ayudara a resolver el problema social que esta enfermedad representa, ni sera posible su reinsercin a la
sociedad debidamente rehabilitado.
Es fundamental que las autoridades examinen de cerca quin est recluido en las crceles, por lo que est y por cunto
tiempo. Si no se dispone de esta informacin, deben adoptarse medidas para poder determinar qu conductas no violentas
tipificadas como delitos puedan ser despenalizadas.
57
En cuanto al beneficio de la libertad condicional, sugerimos se revise el contenido del artculo 113 ya que otorga la facultad
de otorgarla al rgano Ejecutivo a travs del Presidente de la Repblica, reposando la responsabilidad en las autoridades
penitenciarias. Igualmente, dicho mandato es de rango constitucional, por lo cual igualmente, dicha modificacin supone
una reforma constitucional.
Al respecto es importante, indicar, que los pases de la regin mantienen dicho beneficio, no obstante es otorgado por el
Poder Judicial a travs de la figura del Juez de Cumplimiento, a quien por ley, corresponde llevar la ejecucin de la
sentencia.
Sin adentrarnos en un anlisis jurdico, se debe considerar que cada Poder del Estado ejerza su rol, as pues le
corresponde al Poder Judicial la facultad constitucional de administrar justicia, esto es en todas las etapas del proceso, por
lo cual no debe delegarse al Poder Ejecutivo la facultad de variar una decisin dictada en derecho ya que carece de la
investidura jurdica.
Pases de la regin como Uruguay, Argentina, Paraguay, Per, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y Mxico,
adjudican al Poder Judicial, a travs del Juez de Cumplimiento la facultad de otorgar en derecho, previo cumplimiento de
los requisitos establecidos, la libertad condicional, toda vez que corresponde a los tribunales no slo la facultad de juzgar
sino ejecutar la pena; adems, la funcin jurisdiccional es indelegable a un rgano ajeno al Poder Judicial, siguiendo el
principio de unidad jurisdiccional, esto se da en aras de garantizar la actuacin del rgano Judicial en esta fase de la
sentencia.
Por todo lo anterior, recomendamos, igualmente, una reforma a nivel Constitucional para establecer la libertad condicional
como un derecho y no un beneficio, y adems que dicha competencia sea privativa del rgano Judicial, a travs de la
figura del Juez de Cumplimiento.
B. Iniciativas legislativas
B.1. Creacin de Tribunales Especiales de Droga
Estos, deben formar parte del sistema de justicia penal pero que apliquen una estrategia de desviacin para las
personas con problemas de adiccin, que en lugar e imponer una sentencia convencional de crcel establezcan un
tratamiento general contra esta adiccin, adems de respaldar su decisin con medidas de vigilancia y apoyo al
delincuente. Si bien el Cdigo Penal aplica medidas curativas, lo cierto es que son decididas por el Juez de
58
Conocimiento y mientras esperan juicio generalmente estn detenidos preventivamente, lo cual agudiza su
condicin de dependencia.
B.2. Proponer la creacin de la Ley del Cupo Penitenciario
En la convocatoria regional de Amrica Latina y el Caribe para el XII Congreso de las Naciones Unidas sobre
prevencin del delito y justicia penal, celebrada en mayo de 2009 en San Jos de Costa Rica, se recomend a los
Estados que determinen el nmero de lugares disponibles en los establecimientos penales y que se adoptasen
medidas en el sistema de justicia penal a fin de no sobrepasar esos lmites predeterminados.
Asimismo, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos adopt los Principios y Buenas prcticas sobre la
proteccin de las personas privadas de libertad, entre los cuales se establece el principio XVII sobre medidas
contra el hacinamiento, que seala que la autoridad competente definir la cantidad de plazas disponibles de cada
lugar de privacin de libertad conforme a los estndares vigentes en materia habitacional.
Agrega que dicha informacin, as como la tasa de ocupacin real de cada establecimiento, deber ser pblica,
accesible y regularmente actualizada.
Argentina, propuso una ley que establece que la ocupacin de un establecimiento por encima del nmero de
plazas establecido ser prohibida y cuando en los casos donde esta se d, esta situacin deber ser considerada
una pena o trato cruel, inhumano o degradante.
La ley tambin deber establecer los mecanismos para remediar de manera inmediata cualquier situacin de
alojamiento por encima del nmero de plazas establecido. Al respecto Andrew Coyle, refiere que los jueces
competentes debern adoptar remedios adecuados en ausencia de una regulacin legal efectiva. 3
Verificado el alojamiento de personas por encima del nmero de cupos o plazas establecidas, se debern
investigar las razones que motivaron tal hecho y deslindar las correspondientes responsabilidades y adoptar
medidas para esta situacin no se vuelva a dar. En ambos casos, la ley establecer los procedimientos a travs de
los cuales las personas privadas de libertad, sus abogados, o las organizaciones no gubernamentales podrn
participar en los correspondientes procedimientos.
La Administracin Penitenciaria en el Contexto de los Derechos Humanos. Andrew Coyle . Segunda Edicin. Pgina 41
59
Dentro del marco de las recomendaciones internacionales basada en experiencia y buenas prcticas de los pases
de la regin, sugerimos promover una iniciativa legislativa que proponga la creacin de un rgano que determine la
capacidad de cada establecimiento penal, atendiendo particularmente a la superficie mnima para cada recluso y
que al efecto disponen las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los reclusos de las Naciones Unidas.
En esta propuesta el Poder Judicial es quien deber velar por el cumplimiento de las garantas constitucionales, al
disponer el alojamiento de las personas privadas de libertad slo en aquellos establecimientos donde se ha
determinado su capacidad carcelaria.
Este rgano debe estar compuesto por las autoridades que tratan la materia penitenciaria como el Ministerio de
Gobierno, el Ministerio de Salud, la Defensora del Pueblo y la Comisin de Derechos Humanos de las Asamblea
Legislativa, quienes tendrn la responsabilidad de determinar el nmero total de plazas disponibles en cada
centros penal y la cantidad de reclusos/as alojados/as en exceso de dicha capacidad.
C. Medidas Prcticas a nivel Administrativo
Con el propsito de disminuir el alto ndice de hacinamiento en los centros penales del pas, mejorar las condiciones en
que se encuentran recluidas las personas privadas de libertad y respetar los derechos humanos consagrados en la
normativa nacional e internacional, la aplicacin de medidas alternativas distintas a la detencin preventiva es slo un
mecanismo para bajar el nivel de sobrepoblacin que se reporta en la actualidad.
En la reunin regional de Amrica Latina y el Caribe para el XII Congreso de las Naciones Unidas sobre prevencin del
delito y justicia penal, celebrada en mayo de 2009 en San Jos de Costa Rica, se examinaron e identificaron una serie de
medidas para abordar el problema del hacinamiento en los establecimientos penitenciarios.
En esta ocasin se hizo referencia a diversas opciones para reducir la poblacin carcelaria, entre las que se incluyeron: la
utilizacin de medidas sustitutivas al encarcelamiento segn el derecho interno, medidas no privativas de libertad, penas
privativas de la libertad ms cortas, la utilizacin de la libertad anticipada, libertad condicional, libertad vigilada, el arresto
domiciliario, el uso de dispositivos de vigilancia electrnica, el indulto, la amnista, la reduccin de la condena por buena
conducta o por la participacin en programas educativos y el diseo de medidas alternativas para grupos especficos como
las mujeres embarazadas, las madres de nios pequeos, las personas de edad, y los reclusos con discapacidades.
60
Ahora bien, en esta etapa haremos algunas propuestas que pueden contribuir a disminuir el hacinamiento que se registra a
la fecha y que a continuacin detallaremos:
C.1. Censo para la identificacin de personas privadas de libertad con vulnerabilidad: mujeres
embarazadas, adultos mayores de 70 aos o ms, enfermos crnicos y terminales, personas con
discapacidad, personas que viven con VIH/SIDA y drogodependientes.
El Sistema Penitenciario reporta 966 personas identificadas con patologas importantes y que se mantienen
detenidas en condiciones de insalubridad a consecuencia del hacinamiento en los centros penales del pas. En
este sentido es imperante determinar cuntos de ellos estn condenados para iniciar los trmites administrativos
de un depsito domiciliario.
En tanto, consideramos que un censo de la totalidad de la poblacin penal, ayudara a identificar las condiciones
de vulnerabilidad que mantiene o no el resto de la poblacin, con la finalidad de notificar a la autoridad competente
aquellos casos que ameritan una evaluacin para aplicar una medida alterna a la detencin preventiva o un
subrogado penal, segn corresponda, atendiendo su situacin jurdica.
Otra alternativa que pude considerarse, tomando en cuenta los resultados del censo, es la desviacin e
internamiento de personas drogodependientes y enfermos mentales a instituciones u hospitales de salud mental
para que sean intervenidos con programas de tratamiento general contra la adiccin y para resolver otros
problemas de ste.
En este sentido, queremos referir la experiencia de Tailandia ante esta situacin que se describe a continuacin:
Tailandia recurra principalmente al encarcelamiento como medio de sancin penal hasta que se present en 2002
una iniciativa de reforma general del sistema. En mayo de 2002 estaban recluidas en las crceles tailandesas
unas 260,000 personas, ms del doble de su capacidad total de admisin de reclusos. De estas personas, dos
tercios haban sido condenadas por delitos relacionados con drogas, el 9% estaban detenidos esperando que
finalizara la investigacin, el 14% estaban a la espera de juicio y el 12 % esperaban la sentencia en apelacin. Las
estadsticas mostraban que el 13% de los condenados por delitos relacionados con drogas estaban sentenciados a
penas inferiores a un ao de prisin, mientras que el 46% estaban condenados a penas de prisin de uno a cinco
aos. Gracias al xito en la aplicacin de programas de desviacin de drogodependientes hacia otras instituciones
antes del juicio y de excarcelacin anticipada, en los cuales haba una profunda intervencin de la comunidad,
gracias al aumento y al uso innovador de las libertades condicionales y de los programas de tratamiento
61
comunitario, y gracias a iniciativas de justicia restaurativa, la poblacin carcelaria se ha reducido drsticamente. En

agosto de 2005 haba aproximadamente 160,000 reclusos, y la poblacin carcelaria segua disminuyendo. 4
Y en cuanto a las personas con padecimiento de salud mental es importante resaltar que: La Organizacin
Mundial de la Salud, estima que en el mundo existen 450 millones de personas que sufren desrdenes mentales o
de comportamiento. En las poblaciones carcelarias, la tasa de quienes sufren desrdenes de este tipo es
desproporcionalmente elevada.
Muchos de estos desrdenes pueden haberse presentado antes de la admisin en la crcel, y sta puede
exacerbarlos. Otros desrdenes pueden desarrollarse durante el encarcelamiento. Las crceles pueden socavar la
salud mental debido a factores tales como el hacinamiento, la violencia, la soledad forzada, la falta de intimidad y/o
la inseguridad sobre la perspectiva futura.
Una buena gestin de las crceles debe centrarse en detectar, prevenir y tratar los desrdenes mentales, por
ejemplo, el sistema de justicia penal, puede desviar a las personas con desrdenes mentales hacia el sistema de
salud mental. Las crceles pueden ofrecer un tratamiento adecuado y el acceso al servicio de psiquiatra de los
hospitales generales. Entre otras cosas, pueden ofrecer apoyo psicosocial, capacitar personal, educar a los
reclusos y asegurarse de que son incluidos en los planes nacionales de salud mental.
Responder a los problemas de salud mental en las crceles permite obtener algunos beneficios. Esa respuesta no
slo mejorar la salud y la calidad de vida del recluso y de toda la poblacin carcelaria, sino que pueda adems
aliviar las presiones a las que est sometido un personal forzado a tratar con reclusos que tienen problemas de
salud mental no reconocidos o no tratados. La comunidad tambin se beneficia del intercambio entre la crcel y la
comunidad en general a travs de los funcionarios de prisiones, la administracin, los profesionales de la salud y
los reclusos, antes de que stos sean liberados en la comunidad5
Pg. 9. Que tiene referencia: Para ms informacin vase, vase por ejemplo, Kittipong Kittayarak, Diversion Programs for Drug
Addicts, Restorative Justice and New Community-based Treatmen Measures in Thailand, documento presentado en la 19
Conferencia Internacional de la Sociedad Internacional para la Reforma del Derecho Penal, celebrada en Edimbuerg, Escocia, del 26
al 30 de junio de 2005.(http://www.isrcl.org/Papers/2005/kittayarak.pdf) Vase tambin la pagina web del Departamento de Prisiones
(www.correction.go.th)
5
Pg. 79. Que tiene como referencia: Hoja Informativa Mental Health in Prision, Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y Comit
Internacional de la Cruz Roja.
62
C.2. Otorgamiento de Libertades Condicionales, si bien hemos recomendado los ajustes legislativos para que la
libertad condicional sea un derecho y no un beneficio, que sea otorgado por la autoridad jurisdiccional, es decir, el
Juez de Cumplimiento, una medida efectiva para bajar el hacinamiento, en este momento, sera el otorgamiento
trimestral de la libertad condicional a aquellas personas privadas de libertad que cumplan con los requisitos
exigidos en la ley.
Las personas liberadas con esta medida, debern ser asistidas y supervisadas hasta el cumplimiento total de su
condena por el Patronato de Ayuda Post Penitenciaria, tal como lo establece la Ley 55 que reorganiza el Sistema
Penitenciario por lo que es imperativo poner en funcionamiento este organismo interinstitucional, que de una u otro
manera ayudar a bajar el nivel de reincidencia que se presenta en nuestro pas.
C.3. Programas de sensibilizacin a las autoridades judiciales y de instruccin.
Otra medida efectiva es el desarrollo de seminarios talleres con la finalidad de sensibilizar a los operadores
judiciales y al personal al servicio del sistema penitenciario, sobre la importancia de implementar acciones y
medidas para reducir la prisin preventiva y sanciones distintas al encarcelamiento.
En estas jornadas es importante concienciar a los participantes que el aumento de la poblacin privada de libertad
incrementa los gastos de la administracin penitenciaria y provoca el hacinamiento, agravando las condiciones de
internamiento. Es por ello que resulta conveniente dar a conocer a las autoridades relacionadas sobre las ventajas
que pueden suponer la aplicacin de estas medidas.
En este sentido el Estado debe promover polticas de acceso de la informacin suficiente a la comunidad, para que
puedan hacer contribuciones acertadas al debate del otorgamiento de estas medidas. Adems concienciarlos
sobre el impacto negativo que genera el ingreso de una persona a la prisin,
donde sugieren que el
encarcelamiento dificulta el ajuste de los delincuentes a la vida en el exterior despus de su liberacin y puede
contribuir a que reincidan.
C.4. Promover Convenios Interinstitucionales.
Este mecanismo tiene la finalidad de incluir y comprometer a todas las instituciones de la cartera gubernamental,
para formalizar la contratacin de personas privadas de libertad para el cumplimiento de trabajos comunitarios, con
miras a su reinsercin a la sociedad de manera productiva.
63
Las personas condenadas que participarn en los trabajos comunitarios, tendrn la oportunidad de conmutar la
pena de prisin por das de trabajo, restando tiempo de reclusin en los centros penales, lo que aliviar los niveles
de sobrepoblacin en los mismos.
C.5. Seguimiento de los procesos:
El Departamento de Asesora Legal realiza una importante funcin dentro de la estructura del Sistema
Penitenciario Panameo, por lo que en este sentido podemos sugerir, como otra medida administrativa que stos
lleven un control y seguimiento integral permanente de la base de datos informtica que registra la poblacin
penal en el mbito nacional, con la finalidad identificar aquellos personas que se mantiene en proceso y que se
encuentren dentro de la prerrogativas que establece el artculo 2141 del Cdigo Judicial, que dispone que ninguna
persona puede estar detenida ms tiempo del que indique la pena mnima por el delito que se le investiga.
Esta norma sin duda alguna nos lleva a concluir que de no darle cumplimiento estaramos sometiendo a la persona
a una pena anticipada, vulnerando su derecho al debido proceso y la presuncin de inocencia. Es por ello, que es
relevante la ejecucin de esta medida como una alternativa inmediata para disminuir la sobrepoblacin en los
centros penales.
Asimismo se debe hacer una revisin integral para identificar las personas condenadas con penas de prisin hasta
48 meses, con la finalidad de solicitar la suspensin condicional de la ejecucin de la pena o el reemplazo de pena
correspondiente, siempre que se cumpla con los requisitos que establece la norma. (Artculo 98 y 102 del Cdigo
Penal)
CAPTULO IV
I. Eficacia y eficiencia del sistema normativo y administrativo para la aplicacin de medidas alternas a la
detencin en las distintas etapas del proceso penal.
Un punto de especial importancia en esta investigacin lo constituye el estudio del sistema normativo vigente, en su
aspecto tanto sustantivo como adjetivo. As las cosas, luego de realizar un repaso de las mismas debemos indicar
primeramente la importancia de la aplicacin de stas, as como el alcance que ellas pueden representar o tener desde el
momento en que una persona es vinculada a la ejecucin de un hecho punible.
64
En lneas superiores planteamos, ampliamente, lo relativo al uso y aplicacin de la detencin preventiva (antes de la
sentencia) de parte de los operadores judiciales, por lo cual en esta etapa analizaremos el desarrollo especfico de la
eficiencia y eficacia del sistema normativo en cuanto a las penas distintas a la prisin y la aplicacin de subrogados
penales, visto desde su aplicacin prctica. Adems de un breve enfoque de la reforma procesal penal que entrar a regir
el 2 de septiembre de 2011 en el Segundo Distrito Judicial y de manera progresiva en el resto del pas.
Para realizar un diagnstico sobre las medidas alternas a la prisin que la normativa ofrece, presentaremos las mismas
atendiendo las fases del proceso en que stas se otorgan y se indicar igualmente su implementacin prctica, para lo cual
tenemos la siguiente clasificacin:
A- En la Condena
B- Al Condenado
A- En la Condena
Primeramente es importante establecer las clases de pena que contempla el Cdigo Penal, a saber:
Artculo 50: Las penas que establece este Cdigo son :
Penas Principales:
Prisin
Arresto de fines de semana
Das multa
Penas Sustitutivas:
Prisin domiciliaria
Trabajo comunitario
Penas Accesorias:
Multas
Inhabilitacin para ejercer funciones pblicas, para ejercer determinada profesin, oficio, industria o comercio
Comiso
Prohibicin de portar armas
Suspensin de licencia para conducir
Suspensin de la patria potestad y el ejercicio de la tutela
65
Respecto a la aplicacin procesal de las penas, el Juez, al dictar sentencia, procede de acuerdo a las constancias
procesales aportadas en cada causa, as, basado en la sana crtica establecer la pena aplicable atendiendo la gravedad
del hecho punible cometido y a las circunstancias atenuantes y agravantes que existan.
La aplicacin de una pena sustitutiva a la prisin ser dependiendo de lo establecido en la norma, es decir, que el Juez
impondr la pena de prisin, pero en el mismo auto dispondr su sustitucin, bien por arresto de fines de semana, das
multa, prisin domiciliaria o por trabajo comunitario. El Poder Judicial no cuenta con estadsticas que nos permitan
determinar qu cantidad de penas de prisin son sustituidas al dictar sentencia. Solamente, se registran la cantidad de
casos penales resueltos en los Juzgados de Circuito y Municipales, segn el tipo de resolucin.
CASOS PENALES RESUELTOS EN EL RGANO JUDICIAL, EN JUZGADOS DE CIRCUITO Y MUNICIPALES,
SEGN TIPO DE RESOLUCIN: CONSOLIDADO 2004-2009
Resueltos
Tipo de Resolucin o Fallo
TOTAL...
2004
2005
2006
2007
2008
2009
31,120
34,525
42,907
48,844
54,104
58,391
14,965
16,604
20,633
23,489
26,018
28,201
1,295
1,436
1,785
2,032
2,251
2,429
85
94
117
133
147
159
Desistimiento
720
798
992
1,129
1,251
1,350
Nulidades
263
292
362
413
457
493
Extincin de la Accin Penal
404
448
557
634
703
758
Inhibitoria de Competencia
2,248
2,494
3,100
3,529
3,909
4,219
Prescripcin
1,218
1,352
1,680
1,912
2,118
2,286
Acumulacin
444
493
613
697
772
834
Sentencia Condenatoria
5,224
5,796
7,203
8,200
9,083
9,803
Sentencia Absolutoria
1,655
1,836
2,281
2,597
2,877
3,104
Sentencia Mixta
190
210
262
298
330
356
Resoluciones de Segunda Instancia
684
759
944
1,074
1,190
1,284
1,725
1,913
2,378
2,707
2,998
3,115
Sobreseimiento Provisional
Sobreseimiento Definitivo
Sobreseimiento Mixto
Otros
66
Fuente: Centro de Estadsticas del rgano Judicial
En entrevista realizada a los Jueces de Conocimiento, se consult especficamente sobre la aplicacin a la pena sustitutiva
de trabajo comunitario, en cuanto a su eficacia y eficiencia y stos sealan que generalmente no es aplicada, toda vez que,
no cuentan con una dependencia administrativa que se encargue de la logstica en cuanto al enlace y coordinacin de la
agencia de salud pblica o educativa en la cual deba cumplir el justiciable el trabajo comunitario, adems de la vigilancia y
control que el caso requiere.
Esta situacin sera subsanable en el nuevo sistema penal acusatorio, toda vez que, es funcin del Juez de Cumplimiento
conceder esta medida, pero adems ser la autoridad competente que velar su ejecucin. No obstante lo anterior,
dejamos establecida nuestra preocupacin ante la falta de designacin explcita de la norma, en cuanto a la autoridad que
se encargue de levantar un banco de datos que permita contener las vacantes que requieran ser llenadas por las personas
beneficiadas con esta medida. La norma se limita al otorgamiento de la medida, seguimiento y control. Contar con una
oficina de enlace interinstitucional hara eficaz la aplicacin de esta medida.
En tanto, la prisin domiciliaria, como pena sustitutiva se otorgar cuando el sancionado sea una persona de setenta aos
de edad o ms, una mujer grvida o recin dada a luz, una persona que padezca enfermedad grave cientficamente
comprobada que le imposibilite el cumplimiento de la pena en el centro penitenciario o que tenga una discapacidad que no
le permita valerse por s misa, El Juez, siempre que sea posible y atendiendo las circunstancias del caso, podr
ordenar que la pena de prisin, de arresto de fines de semana o de das multa se cumpla en prisin domiciliaria. Esta
medida no es aplicable cuando se trate de delitos contra la humanidad o del delito de desaparicin forzada de personas.
La prisin domiciliaria de la mujer grvida o de la recin dada a luz durar hasta que el nio o nia cumpla un ao de edad.
A partir de ese momento la sentenciada continuar pagando la pena que le fuera impuesta, en el lugar correspondiente.
Igualmente, en la ejecucin de la pena, el Juez de Cumplimiento podr autorizar, como medidas alternas al cumplimiento
de la pena de privacin de libertad, la participacin consentida del sentenciado en programa de estudio o trabajo dentro o
fuera del penal, atendiendo las recomendaciones de la Junta Tcnica Penitenciaria y el comportamiento de la persona. Las
actividades que puede ejecutar son las siguientes:
La educacin con provecho acadmico
El trabajo en labor comunitaria no remunerada
La participacin como instructor en cursos de alfabetizacin de educacin, adiestramiento o de capacitacin, todo
lo anterior, se computar por cada ocho horas laboradas como un da de trabajo.
67
El Juez de Cumplimiento previa evaluacin de la Junta Tcnica Penitenciaria reconocer a favor del sentenciado un da de
prisin por cada dos das de trabajo, estudio o participacin como instructor. Esta medida, para que sea aplicada a
aquellos privados de libertad condenados a ms de cinco aos, debern haber cumplido la tercera parte de la pena.
La aplicacin prctica de esta medida, actualmente, se da como mecanismo de conmutacin de pena y es ejecutada por El
Sistema Penitenciario. Esta responsabilidad desaparecer de manera gradual y progresiva con la entrada en vigencia del
sistema acusatorio y ser asumida por el Juez de Cumplimiento.
Personas liberadas por conmutaciones de penas por trabajo o estudio

638
531
493
358
2008
2009
2010
Julio 2011
Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario
Otro mecanismo de sustituir la pena de prisin se da en aquellas penas cortas (que no excedan de un ao) las cuales
podrn ser sustituidas por reprensin pblica o privada. (Artculo 112 CP).
Igualmente, el Ttulo VI del Cdigo Penal recoge las medidas de seguridad aplicables y establece que las mismas pueden
ser de carcter educativo y curativo, adems que pueden cumplirse de manera ambulatoria o en un centro de
internamiento.
Las medidas curativas y educativas tienen por objeto el tratamiento del sujeto a fin de evitar la repeticin de hechos
punibles y se aplicarn en establecimientos especiales, tomando en consideracin los dictmenes mdicos legales. La
aplicacin de estas medidas, sin duda persiguen brindarle el tratamiento adecuado a aquellas personas
drogodependientes, alcoholdependientes y enfermos mentales en los lugares especializados. Lamentablemente, no se
cuenta con la infraestructura a nivel de Estado que permita recoger a las personas con estas enfermedades. Lo cual hace
68
que la medida sea de poca aplicacin por los Jueces, ya que conocen la realidad y saben que dictada la medida es
inobservada por el Sistema Penitenciario, con lo cual la medida se hace ilusoria, ante la falta de control y seguimiento de la
ejecucin de la medida.
El nuevo Cdigo de Procedimiento Penal, contempla reglas especiales para la aplicacin de estas medidas y delega en el
Juez de Cumplimiento su control. Sin embargo, preocupa la efectividad de la norma ya que de las investigaciones
realizadas, se tiene que no existen polticas pblicas de salud que permitan el internamiento de personas en conflicto de
ley en centros de salud mental y la carencia de centros para tratamiento de drogrodependencia y alcoholdependencia.
De las entrevistas realizadas, se tiene que esta medida se aplica y ejecuta en aquellas personas que cuentan con los
recursos econmicos para pagar los costos de centros privados de internamiento de salud mental y/ desintoxicacin. El
Ministerio de Gobierno debe realizar enlaces interinstitucionales a fin de poder garantizar el cumplimiento de las
ordenanzas judiciales.
B- Al Condenado
Una vez la persona se encuentra en la fase de ejecucin o cumplimiento de condena, el Cdigo Penal, establece una serie
de subrogados penales que de ser concedidos permitirn al condenado obtener la libertad, previo cumplimiento de
requisitos exigidos por ley. Es importante, repasar cada uno de estos as como su aplicacin y efectividad.
II. Metodologa y Aplicacin de los Subrogados Penales
La aplicacin de subrogados penales en la etapa de dictacin o ejecucin de la sentencia en favor de una persona
sancionada a pena de prisin es de especial relevancia dentro del proceso penal, la norma sustantiva vigente hace
referencia a que estos debern ser concedidos y revocados por el Juez de Cumplimiento, sin embargo, en la Repblica de
Panam, solamente se cuenta con esta figura en el Segundo Distrito Judicial (Cocl- Veraguas), no obstante, a falta de
stos dichas funciones y competencias sern ejercidas por el Tribunal que conoci de la causa. (Ley 27 de 21 de mayo de
2008 Que modifica, adiciona y deroga artculos del libro III del Cdigo Judicial, y dicta medidas previas a la
entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal).
Suspensin Condicional de la Ejecucin de la Pena (art. 98CP)
La suspensin condicional de la ejecucin de la pena procede, de oficio o a peticin de parte, en las penas impuestas de
prisin que no excedan de tres aos (36meses), de arresto de fines de semana, de prisin domiciliaria o de das -multa. El
69
trmino de suspensin ser de 2 a 5 aos a partir de la fecha en que la sentencia quede en firme. Para que este
subrogado se d, es necesario que el justiciable sea delincuente primario, que haya acudido al proceso y que se
comprometa o haga efectiva la responsabilidad civil, si el Tribunal lo ordena.
Este subrogado, es generalmente dictado por los jueces de conocimiento, si el condenado cumple con los requisitos
exigidos por ley, y generalmente, lo hacen en el acto de audiencia al dictar sentencia. Este beneficio ser revocado por el
Juez de Cumplimiento si el sancionado no cumple con las condiciones impuestas, y deber entonces cumplir de manera
ntegra la pena suspendida.
Reemplazo de Penas Cortas (art.102CP)
El Juez de conocimiento al dictar la sentencia definitiva podr reemplazar las penas cortas privativas de la libertad, siempre
que se trate de delincuente primario (es quien no ha sido sancionado por autoridad judicial dentro de los ltimos 10 aos),
por una de las siguientes:
-
La pena de prisin no mayor de cuatro aos (48 meses), por arresto de fines de semana, das multa o
trabajo comunitario
-
La pena de arresto de fines de semana por trabajo comunitario o das multa y viceversa. Si la pena de
prisin impuesta no excede de un ao podr ser reemplazada por reprensin pblica o privada.
La aplicacin de la suspensin condicional de la ejecucin pena y el reemplazo de pena, tienen carcter discrecional del
juez de la causa. Generalmente, el procedimiento para su aplicacin se da al dictar sentencia y se procede al reemplazo
de inmediato o bien la persona condenada, con posterioridad a la condena solicita su aplicacin. Es importante que las
autoridades creen conciencia de los altos niveles de hacinamiento que impera en las crceles y se procure el cambio de
una justicia retributiva a una justicia restaurativa con la aplicacin de subrogados penales que permitan la conversin de
penas cortas de prisin a das multa o trabajos comunitarios.
Las cifras del rgano Judicial, proporcionadas por la Direccin de Asuntos Penitenciarios sealan que se han generado
188 libertades por el otorgamiento de estas medidas, en los primeros 5 meses de aos 2011.
Sin embargo, las
estadsticas del Sistema Penitenciario, registran que 189 personas mantienen condenas entre 36 y 48 meses.
Libertad Vigilada (art. 103CP)
La libertad vigilada es un tratamiento mediante el cual el sentenciado es sometido a las condiciones establecidas por el
Juez de Cumplimiento. Podr ser otorgada a aquellos condenados que hayan cumplido las dos terceras partes de la pena,
70
que no hayan sido sancionados por delito doloso en los cinco aos anteriores al hecho que motiv la condena; que tenga
promesa de trabajo, realice estudios y que haya demostrado adecuados niveles de resocializacin.
Las autoridades judiciales explican la dificultad de aplicacin de este subrogado penal ante la falta de una oficina
administrativa que d seguimiento y control del cumplimiento de las condiciones impuestas al sentenciado, que establezca
su correcta ejecucin a fin de dar lugar al cumplimiento total de la pena o bien que ste incumpla las condiciones
impuestas y deba ser revocada la medida.
Ante la falta de estos controles, la libertad vigilada es un subrogado penal que generalmente no se aplica por los jueces de
conocimiento.
Aplazamiento y sustitucin de la ejecucin de la pena principal (art.108CP)
El Aplazamiento de una pena de prisin se da cuando converjan circunstancias que no permitan al sancionado cumplir la
pena dentro de un Centro Penitenciario. Se aplica a personas con 70 aos o ms, mujer embarazadas, o recin dada a luz,
una persona que padezca enfermedad grave cientficamente comprobada. El aplazamiento ser hasta tanto se supere la
condicin por la cual fue otorgada.
El repaso del Cdigo Penal, nos lleva a concluir, que la norma recoge los principios bsicos para la aplicacin prctica de
medidas sustitutivas al encarcelamiento, sin embargo, el legislador lo conceba no de manera aislada, sino para que
actuase en concordancia con la norma adjetiva, que a la fecha se encuentra en etapa de vacatio legis. Consideramos, que
est situacin es la que limita el xito esperado en la aplicacin de los subrogados penales y en la aplicacin de las penas
sustitutivas a la prisin.
Evidentemente, la falta de controles dificulta a las autoridades judiciales la aplicacin de estas medidas ante la inseguridad
de la certeza del cumplimiento de las obligaciones impuestas, puesto que si bien por ley le corresponde a la Direccin
General del Sistema Penitenciario la ejecucin de la sentencia, se ha podido constatar que sta no lleva un seguimiento y
control de la misma. Sumado a ello con el Cdigo Penal aprobado en el ao 2007, se instituyeron nuevas figuras que
Reforma Penal Internacional recoge en materia de aplicacin de penas sustitutivas al encarcelamiento, las cuales deben
ser aplicadas, vigiladas y controladas por el Poder Judicial, a fin de judicializar la etapa de ejecucin de sentencia.
El establecimiento de sanciones alternativas a la prisin, as como medidas cautelares distintas a la prisin preventiva,
requieren el desarrollo de oficinas encargadas del seguimiento y cmputo profesional y eficaz de las sanciones impuestas
71
as como de las condiciones de suspensin o tratamientos. Ello es fundamental para lograr los fines restaurativos y de
rehabilitacin de las personas privadas de libertad.
Lamentablemente el rgano Judicial, no lleva un registro de la aplicacin de subrogados penales, por lo cual no se puede
realizar el diagnstico cuantitativo ni cualitativo de la efectividad de la medida a la fecha.
Libertad Condicional
Debemos entender la libertad condicional como un beneficio que hace el Poder Ejecutivo a aquellos privados de libertad
que hayan cumplido las dos terceras parte de su condena con ndices de readaptacin, buena conducta y cumplimiento de
los reglamentos carcelarios.
Ser otorgada por el Presidente de la Repblica mediante Resolucin y el beneficiado deber cumplir con las condiciones
impuestas, las cuales deber reportar en el Departamento de Tratamiento de la Direccin General del Sistema
Penitenciario.
Esta libertad, no es un subrogado penal, aunque se conceda en la fase de condena. Como dijramos en parte superior,
esta medida debe ser analizada a fin de darle la facultad privativa de otorgarla al Poder Judicial, habida cuenta que el
interrumpir o variar el cumplimiento de una pena impuesta por una autoridad judicial, debe ser variada por otra autoridad
judicial.
La libertad condicional, en estos momentos es responsabilidad de Sistema Penitenciario para lo cual levanta un cuaderno
de evaluacin de todos aquellos condenados que cumplen con los requisitos de ley.
III. Sistema Penal Acusatorio
Durante los ltimos veinte aos, se ha dado inicio en pases de la regin un proceso de reforma a la justicia penal, la cual
ha afectado con diversa intensidad y grado a los distintos pases de Amrica Latina. Los motivos que generaron este
proceso de reforma son de distinta ndole, teniendo entre ellas y de manera muy general, los abusos a los derechos
fundamentales en le contexto del proceso penal inquisitivo y la poca eficiencia de ste en la persecucin penal.
72
Este proceso de reforma ha alcanzado ya a casi todos los pases de nuestro continente y cuyas caractersticas en general
apuntan hacia la misma direccin que la nuestra, a saber: reemplazar el sistema inquisitivo vigente por modelos procesales
de carcter acusatorio.
Dicho modelo ha pretendido cambiar tanto aspectos de diseo como de funcionamiento prctico del sistema. Una de las
reas en donde el proceso ha generado mayores expectativas, segn los operadores de justicia, es en el aumento de
derechos y garantas bsicas de los ciudadanos objeto de investigacin penal, particularmente en la racionalizacin del uso
de la privacin de libertad durante el proceso, la cual hemos visto a lo largo del presente trabajo ha sido uno de los
problemas tradicionales en el funcionamiento del sistema de justicia penal en Panam.
La Ley N. 63 de 28 de agosto de 2008, modificada por la Ley N. 48 de 1 de septiembre de 2009 establece en su artculo
556 la vigencia espacial de la norma, segn las siguientes reglas:
1- Desde el 2 de septiembre de 2011, se aplicar nicamente a los hechos que ocurran dentro del Segundo Distrito
Judicial y en sus respectivos circuitos judiciales.
2- Desde el 2 de septiembre de 2012, se aplicar a los hechos que ocurran dentro del Cuarto Distrito Judicial y en sus
respectivos circuitos judiciales.
3- Desde el 2 de septiembre de 2013, se aplicar a los hechos que ocurran dentro del Tercer Distrito Judicial y en sus
4- Desde el 2 de septiembre de 2014, se aplicar a los hechos que ocurran dentro del Primer Distrito Judicial y en sus
5- Desde el 2 de septiembre de 2011, se aplicar a los procesos que sean de competencia de la Corte Suprema de
Justicia, en Pleno y en Sala Penal, como Tribunal de nica instancia y de la Asamblea Nacional.
En cuanto a la aplicacin temporal, desde el 2 de septiembre de 2011, tendrn aplicacin, en todos los procesos penales,
las disposiciones que recogen todo lo relacionado a las Garantas Principios y Reglas, a los Mtodos Alternos a la Solucin
de Conflictos, las Medidas Cautelares y todo lo relacionado a las Medidas de Proteccin de las Vctimas, Testigos y
Colaboradores.
73
La Implementacin progresiva del Nuevo Proceso Penal Acusatorio, debe ser mirado detalladamente por las autoridades
del Sistema Penitenciario puesto que incide de manera directa en la poblacin privada de libertad, tanto preventivos como
los que se encuentran en etapa de condena.
Del anlisis del nuevo Cdigo Procesal Penal se observa, los siguientes hechos destacables:
1- Respecto al Ttulo I del libro I: Garantas, Principios y Reglas:
Los artculos contenidos dentro de este Ttulo entrarn a regir en todo el territorio nacional a partir del 2 de septiembre de
2011, por lo cual debemos destacar el contenido del artculo 12.
Artculo 12 CPP Control judicial de afectacin de derechos fundamentales.
Las medidas de coercin...
La detencin provisional est sometida a un lmite temporal razonable para evitar que se
convierta en una pena anticipada. La detencin provisional no puede exceder de un ao, excepto en los supuestos
sealados en este cdigo.
El Sistema Penitenciario debe contar con un listado actualizado que a la postre le permita establecer cuntos privados y
privadas de libertad se encuentran en esta condicin, de manera que al arribar a la fecha indicada se proceda
jurdicamente ante los jueces de la causa. Las interpretaciones que de la norma se tengan, sern vistas de manera integral
por las autoridades judiciales, sin embargo, de proceder esta medida sera importante la cantidad de privados de libertad
preventivos que podran optar por una medida cautelar distinta a la que tienen.
Oportunamente, se solicit esta informacin, sin embargo, el Sistema Penitenciario no cuenta con los registros que nos
permitan establecer cuntas personas podran ser beneficiadas con la aplicacin de esta norma, previa evaluacin del
Poder Judicial.
2- Respecto al Ttulo V Libro II- Medidas Cautelares
Si bien la aplicacin, de las medidas cautelares estn contempladas para entrar en vigencia el 2 de septiembre de 2011, es
importante advertir, que la aplicacin temporal de la misma, seala igualmente, que se aplicarn siempre y cuando no
impliquen la intervencin del Juez de Garantas ni de los Tribunales de Juicio, hasta tanto stos no se hayan establecido.
Por lo cual, las medidas cautelares personales que impliquen la privacin de libertad, no entrarn a regir ya que el artculo
225 establece que sern solicitadas oralmente en audiencia y decretadas por el Juez de Garantas, previo requerimiento
del Ministerio Pblico.
74
Sin embargo, es importante advertir, que s podr darse la colocacin de localizadores electrnicos, por lo cual se deben
realizar las coordinaciones interinstitucionales para lograr potenciar el programa que a la fecha adelanta la Oficina de
Coordinacin Penitenciaria del Ministerio Pblico y que ste pueda abarcar todo el territorio nacional, de manera que
permita que un mayor nmero de personas se vean beneficiadas con esta medida y en consecuencia pueda disminuir el
hacinamiento carcelario.
75
IV. Conclusiones
El anlisis sobre la poblacin penitenciaria en el pas nos lleva a destacar situaciones que deben ser tomadas en
consideracin, de manera urgente, por las autoridades del Sistema Penitenciario con miras a establecer
los
correctivos pertinentes, para lo cual hacemos referencia a los hallazgos importantes que nos permiten establecer las
posibles acciones que procuren el mejoramiento a corto y mediano plazo de la situacin carcelaria de la Repblica de
Panam.
Analizada la informacin estadstica suministrada por la Direccin General del Sistema Penitenciario y las visitas de
campo realizadas a diversos centros penales en el mbito nacional, hemos podido corroborar los sealamientos que
han hecho los organismos locales e internacionales, respecto al incumplimiento del Estado Panameo de la normativa
vigente en materia penitenciaria, cuando sealan que el hacinamiento en las crceles panameas, contribuye a la
violacin de los derechos de las personas privadas de libertad y que es una pena adicional a la judicialmente
impuesta, en cuanto a que se constituye en una forma de trato cruel, inhumano y degradante.
El alto ndice de hacinamiento en los centros penales de Panam, adems de generar situaciones que violan los
derechos humanos fundamentales de las personas; trae consigo poca o nula asistencia social, de salud, educativa, de
interaccin familiar y conyugal, adems promueve graves problemas de violencia interna y crea situaciones peligrosas
para el personal penitenciario, sin detrimento de lo que conlleva una flagrante violacin al derecho de la dignidad
humana, integridad fsica y mental.
Es importante que las autoridades tomen en consideracin que los factores que causan el hacinamiento no siempre es
el ndice de delincuencia del pas, sino tambin la forma de tratar y responder ante la comisin de un delito, y en el
caso de Panam, podemos mencionar las ltimas reformas realizadas a la legislacin penal que promueven el
aumento del tiempo de la condena (quantum de la pena) y crean nuevas figuras delictivas que establecen penas de
prisin hasta 50 aos, lo que contradice las recomendaciones que Reforma Penal Internacional propone de dirigir la
poltica criminal del Estado hacia la despenalizacin de conductas antes tipificadas como delito y la aplicacin del
artculo 3 del Cdigo Penal Panameo que instituye la aplicacin del principio minimalista, que implica la intervencin
mnima del derecho penal.
76
El encarcelamiento es costoso y ante los resultados de los datos estadsticos que reflejan la crtica situacin penitenciaria,
las autoridades deben plantarse qu medidas deben adoptar para disminuir los ndices de hacinamiento actual. Las
respuestas pueden ser diversas, toda vez que el hacinamiento es un tema que de ninguna manera puede atenderse de
forma aislada sino integral.
Este planteamiento nos motiv a realizar diversas entrevistas con las autoridades del Ministerio de Gobierno para
conocer los siguientes temas:
1. Construccin actual de nuevos centros penales y/o pabellones
2. Cantidad de plazas dignas en estos nuevos centros penales y/o pabellones
3. Proyeccin o estudio realizado para determinar el nmero de plazas requeridas
4. La existencia de estudios de proyeccin del crecimiento de la poblacin para la construccin del Centro Penal
La Nueva Joya, que tendr la capacidad de 5,500 personas
5. Proyectos o programas de construccin en el interior del pas, para retirar de los cuarteles de la Polica
Nacional a las personas privadas de libertad.
Al respecto se nos inform que se realizan mejoras en el Complejo Penitenciario La Joya con la construccin de dos
(2) nuevos pabellones con capacidad para 600 personas condenadas que mantengan un perfil de mnima seguridad,
es decir, aquellos que estn clasificados en periodos de pre libertad y libertad vigilada. Asimismo, se construye un
pabelln en el Centro Penitenciario La Joyita, con 400 plazas disponibles destinadas a las personas privadas de
libertad en proceso que tengan diagnsticos de enfermedades crnicas e infectocontagiosas, como tambin los
adultos mayores y adems aquellos que mantengan buena conducta dentro del penal.
Adems, para el ao 2013 se construir el Complejo Penal La Nueva Joya, con capacidad para 5,500 internos. Este
gran Complejo, estar organizado estructuralmente en 5 centros penales de mxima, mediana y mnima seguridad y
ser ocupada por la poblacin que mantiene el Centro Penitenciario La Joyita. Este proyecto permitir la disposicin
de aproximadamente 2,000 plazas que sern remozadas, lo que facilitar la separacin efectiva de los internos que se
mantienen en proceso y los que ya estn condenados, dentro del Complejo Penitenciario La Joya La Joyita.
En el interior del pas, se programa la construccin de centros penales en las provincias de Chiriqu, Coln, Veraguas
y en el Distrito de La Chorrera. Adems, se proyecta la construccin del nuevo Centro Femenino de Rehabilitacin de
Mujeres, el cual estar ubicado en los terrenos contiguos de La Nueva Joya. No se inform la cantidad de plazas que
se proyectan establecer en estos 5 nuevos centros penales del interior del pas.
77
El Ministerio de Gobierno confirma, que no se han realizado estudios de proyeccin que determinen la necesidad real
de las plazas que se requieren para albergar a la poblacin penal en estos nuevos pabellones y centros penales que
se construyen. Y sobre los proyectos de construccin de centros penales que se programan en el interior del pa s,
estos tienen como objetivo principal sacar a la poblacin penitenciaria de los cuarteles o sub estaciones de la Polica
Nacional que operan actualmente como crceles pblicas.
Esta informacin nos permite determinar que las 6,500 nuevas plazas que se construyen a corto plazo (2011-2013)
ms la capacidad fsica (7,307) que tienen a la fecha los centros penales en el pas, no cubren la demanda del
crecimiento de la poblacin que se proyecta para el ao 2014, de 13,974 internos e internas, lo que sugiere un
replanteamiento de la cantidad de plazas para cubrir el crecimiento gradual de detenidos y detenidas.
Es importante sealar que la construccin de centros penales y el remozamiento de las viejas estructuras no es una
solucin sostenible para reducir el hacinamiento, estamos convencidos que debe hacerse una reingeniera de las
necesidades que se tienen y proyectar el aumento de las plazas de acuerdo al crecimiento proporcional, de manera
que las inversiones sean cnsonas con el comportamiento histrico del incremento de la poblacin penitenciaria
panamea.
Las Notas Orientativas para las Reformas Penitenciarias del Kings College London, sealan que: ... algunos estados
europeos se embarcaron en exhaustivos programas de construccin de prisiones para, ms tarde, darse cuenta de
que sus poblaciones reclusas crecan a la par de la mayor capacidad lograda por sus prisiones. Por el contrario, en
aquellos pases que gozan de sistemas penitenciarios relativamente no hacinados, la existencia de polticas tendientes
a limitar y/o controlar el nmero de personas encarceladas en general ha sido una herramienta de utilidad para
mantener la poblacin reclusa en un nivel manejable. (Visita del CPT a Hungra, 2001)6
Asimismo, Reforma Penal Internacional propone un plan para reducir el hacinamiento que consta de 10 puntos: un
debate pblico informado, la utilizacin de las crceles como ltimo recurso en todas las etapas del sistema de justicia
penal, ampliar la capacidad de las crceles, desviar hacia otros regmenes los casos menores, reducir las detenciones
preventivas, preparar alternativas, reducir la longitud de las penas, buscar soluciones para mantener a los jvenes
fuera de las crceles, ofrecer a los drogodependientes, las personas con desrdenes mentales y los enfermos
terminales tratamiento ms que castigo y garantizar a todos la equidad. 7
ESCUELA DE DERECHO DEL KINGS COLLEGE LONDON. Nota Orientativa 4: Cmo resolver el hacinamiento en las
prisiones. Centro Internacional para Estudios Penitenciarios. 2004. Pg.4
7
Pg. 5
6
78
Tambin es posible minimizar los efectos del alto ndice de hacinamiento si se hace mejor uso del espacio fsico
dentro de los centros penales, antes revisando los niveles de seguridad, y haciendo una separacin de los detenidos
en proceso y los que ya se encuentran en ejecucin de su sentencia y realizar una clasificacin de los internos
atendiendo el riesgo que presentan para la seguridad. Ello facilitar que los internos puedan pasar ms tiempo fuera
de sus celdas, y estar el menor tiempo posible conviviendo en condiciones de hacinamiento dentro de las mismas.
Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos, mantener a una persona detenida en condiciones de
hacinamiento, con falta de ventilacin y luz natural, sin cama para su reposo ni condiciones adecuadas de higiene, en
aislamiento e incomunicacin o con restricciones indebidas al rgimen de visitas, constituye una violacin a su
integridad personal.8
Adems el Dr. Andrew Coyle, en su publicacin sobre la Administracin Penitenciaria en el contexto de los Derechos
Humanos, seala que una importante consideracin a tener en cuenta a la hora de decidir de cunto espacio debe
disponer un recluso para vivir es la cantidad de horas que pasar dentro del mismo en cada perodo de 24 horas 9
Es por ello que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece que los Estados deben tener polticas
claras en contra del hacinamiento entre las cuales se establece que la autoridad competente debe determinar el
mximo de las plazas disponibles en cada centro de detencin y el nmero de personas efectivamente detenidas,
dicha informacin debe ser pblica. La ocupacin de estos establecimientos por encima de su capacidad deber ser
prohibida por la ley, lo contrario constituir trato cruel, inhumano o degradante y comprometer la responsabilidad
internacional del Estado por violacin de los derechos humanos. 10
En este orden, las autoridades penitenciarias deben prestar especial atencin a la poblacin penal que padecen
adicciones a drogas, aquellas que tienen enfermedades infectocontagiosas como VIH/SIDA, o sufren de
enfermedades mentales, crnicas y terminales, toda vez que por su condicin especial de salud, no deben
permanecer en condiciones de privacin de libertad, y por el contrario debe considerarse su desviacin hacia otras
instituciones de salud para evitar la reincidencia.
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las
Personas Privadas de Libertad en las Amricas, Principio XVII. aprobados en su 131 perodo ordinario de sesiones, celebrado del 3
al 14 de marzo de 2008.
9
COYLE, Andrew. La Administracin Penitenciaria en el contexto de los derechos humanos: Manual para el Personal
Penitenciario. Centro Internacional de Estudios Penitenciarios. Segunda Edicin 2009. Pg. 41.
10
CORDERO HEREDIA, David. Las Obligaciones Internacionales de los Estados respecto a las Personas Privadas De
Libertad.
79
En las visitas de campo realizadas en los diversos centros penales en el mbito nacional, hemos constatado que las
Juntas Tcnicas no estn constituidas por completo y en otras hay ausencia de la mismas, lo que es de suma
preocupacin, porque este equipo interdisciplinario es relevancia en el tratamiento de las personas privadas de libertad
y adems es el responsable segn la Ley 55 de 30 de julio de 2003 que reorganiza el Sistema Penitenciario
Panameo, de realizar los anlisis, clasificaciones y evaluaciones progresivas para lograr la efectividad la separacin y
clasificacin de la poblacin penal, que permitir la aplicacin eficaz, eficiente y oportuna de todos los planteamientos
arriba sealados.
En cuanto a la condicin jurdica de la poblacin penitenciaria, es evidente la cantidad de personas que se mantiene
en proceso, a rdenes del Ministerio Pblico y rgano Judicial, lo que presume que existe una aplicacin desmedida
de la detencin preventiva como medida cautelar y esta situacin dificulta el desarrollo de la reforma penitenciaria
como tal, por lo que debemos instar a las autoridades jurisdiccionales utilizar la medida cautelar de detencin
preventiva como medida de ltima ratio y la aplicacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento.
Merece la pena destacar, que las autoridades penitenciarias deben velar por el fiel cumplimiento de las diligencias
judiciales programadas por los entes jurisdiccionales, toda vez que el 53% de los traslados de las personas privadas
de libertad que se ubican en el Complejo Penitenciario La Joya no se han realizado en los 5 primeros meses del ao
2011, por falta de traslado, ante la carencia del personal de custodia asignado y la ausencia de una coordinacin
efectiva de las oficinas judiciales en los centros penitenciarios.
Lo anterior, debe llamar la atencin de las autoridades, ya que el 58% de las causas penales en su fase intermedia y
plenaria se han dejado de atender en los meses de enero, febrero, marzo y abril de 2011. De esto se colige que el
comportamiento irregular de ingresos y egresos que se ha dado de manera sostenida en los primeros 5 meses del ao
2011, en comparacin con los datos estadsticos registrados para este mismo perodo de tiempo de los aos 2007,
2008, 2009 y 2010, se debe a dicho incumplimiento, que entre otros factores, contribuye a elevar el ndice de presos
sin condena.
La Administracin Penitenciaria, presenta grandes carencias a nivel del recurso humano debidamente capacitado y
motivado para el cumplimiento eficiente en sus labores diarias, enmarcado en la falta de una visin y misin, de valores
ticos y de compromiso institucional. La falta de conocimiento de las normas nacionales e internacionales en materia
penitenciaria sin duda alguna dificulta el xito de la gestin en el Sistema Penitenciario.
80
Existe una marcada incidencia de miembros de la Polica Nacional en las actividades que le son propias al personal
custodio y administrativo de los establecimientos penitenciarios, lo que impide que el Sistema Penitenciario pueda
mantener el control de los centros penales como corresponde. Por otro lado, nuestros custodios civiles an no cuentan con
un manual de procedimiento que regule operativamente el nivel jerarquizado de esta seguridad civil.
La falta de mecanismos de control, seguimiento y una planificacin estratgica, son las principales debilidades del sistema
penitenciario, que impiden la ejecucin del presupuesto asignado.
El proceso penal, se encuentra en una fase de cambios profundos, al pasar de un sistema inquisitivo mixto a un sistema
acusatorio en el cual se promueven las garantas y los derechos de todas las personas en conflicto de ley. Las autoridades
debern dar seguimiento al comportamiento no slo de la sociedad ante dicho cambio sino tambin de los operadores de
justicia quienes deben cambiar los prototipos de la justicia retributiva a una justicia restaurativa procurando siempre la
resocializacin del delincuente y evitando al mximo la utilizacin de la detencin preventiva. La incorporacin de nuevas
figuras como lo son el juez de garantas, los tribunales de conocimiento, el tribunal de apelaciones y el juez de
cumplimiento harn ms efectiva la justicia penal. La oralidad ser marcada en todos los procesos y los trminos judiciales
deben ser cumplidos en estricto derecho.
La crisis penitenciaria debe ser una materia de atencin primordial del Estado Panameo, por ello destacamos la
importancia de formalizar una poltica criminolgica que apunte a una cultura de paz, justicia social, participacin
ciudadana, seguridad ciudadana y respeto a los derechos humanos, que a la postre ayudar a nuestro sistema
penitenciario a cumplir con los principios constitucionales para el cual fue creado: seguridad, rehabilitacin y defensa
social.
81
V. Recomendaciones
Con el nimo que el Estado Panameo establezca estrategias para implementar alternativas al encarcelamiento que
reduzcan el alto ndice de hacinamiento en nuestros establecimientos penales, sugerimos la implementacin de un nmero
plural de acciones que deben ser ejecutadas por las autoridades involucradas en el tema penitenciario:
1. Desarrollar una poltica criminolgica sostenible que permita la reinsercin social y contribuyan en la prevencin de
la reincidencia y que transite de una justicia retributiva a una restaurativa.
2. Fortalecer la Direccin General del Sistema Penitenciario dentro de su gestin administrativa dndole autonoma
de funcionamiento.
3. Fortalecer los equipos interdisciplinarios que sean conforme a la poblacin privada de libertad que se mantiene
detenida en el centro penal que le corresponda, con la finalidad de realizar las evaluaciones que permitan la
participacin de los mismos/as en programas de estudio o trabajo comunitario, como pudiera la activacin del
proyecto de la Granja 2000 en el Centro Penitenciario La Joya y adems puedan proponer, en mayor escala, la
utilizacin de centros penales de rgimen abierto.
4. Actualizar la base de datos informtica que registra el perfil de la poblacin penal nacional, de manera tal que las
autoridades puedan obtener informacin fiable al momento que se requiera, con las variables psicosocial y
jurdicas que corresponden. Las autoridades jurisdiccionales y administrativas deben procurar igualmente llevar
registros estadsticos actualizados de distintas actuaciones judiciales.
5. Presentar la iniciativa legislativa para la creacin de la ley que establezca el cupo penitenciario, con la finalidad de
garantizar los derechos humanos de la poblacin privada de libertad.
6. Promover convenios de cooperacin tcnica interinstitucional con la Contralora General de la Repblica y las
Universidades que permita hacer estudios peridicos del crecimiento de la poblacin penal y los estudios de
proyeccin que permitan determinar las plazas que se requieren a corto, mediano y largo plazo y de esta manera
evitar el hacinamiento en los centros penales.
7. Poner en funcionamiento el Patronato de Ayuda Post Penitenciaria que brinde la asistencia social para ayudar a las
personas libertad a obtener un empleo que pueda sostener su entorno familiar y disminuir el nivel de reincidencia
existente.
8. Poner en funcionamiento, por parte del rgano Judicial, el Departamento de Cumplimiento de Medidas Cautelares,
Fianzas y Multas Penales, como una estructura jurdica administrativa que se encargue de generar informes
mensuales a los despachos judiciales respecto al cumplimiento de las mismas.
82
9. Promover el uso del dispositivo electrnico como mtodo para evitar el encarcelamiento, acompaado de todo el
desarrollo electrnico que requiera para su implementacin en el mbito nacional. En la actualidad el Ministerio
Pblico cuenta con 140 brazaletes electrnicos y los mismos son de carcter restrictivo.
10. Crear de tribunales especiales de droga que formen parte del sistema de justicia penal que apliquen una estrategia
de atencin a las personas con problemas de adiccin (desviacin a instituciones de salud) que en lugar de
imponer una sentencia convencional de crcel, establezcan un tratamiento general contra esta adiccin, adems
de respaldar su decisin con medidas de vigilancia y apoyo al delincuente. Adems se requiere el Ministerio de
Salud a travs del Instituto de Salud Mental (INSAM) debe crear programas para la atencin especializada de esta
poblacin.
11. Fortalecer el equipo que forma parte de la defensa pblica, debido a la carga laboral que presentan para garantizar
el cumplimiento de la legtima defensa.
12. Promover campaas de divulgacin y concienciacin ciudadana con respecto a las penas privativas y no privativas
de libertad; donde se d una mayor participacin de la sociedad en el proceso de justicia penal.
13. Presentar reformas legislativas que permitan despenalizar determinados hechos delictivos y reducir los quantum
de las penas para los delitos menos graves o no violentos cometidos principalmente por mujeres; as como
tambin se debe revisar el comportamiento delictivo de las mujeres y generar estrategias para mantenerlas fuera
de los centros penales, ya que muchas de ellas son responsables del cuidado de sus hijos/as pequeos/as, de
modo que su encarcelamiento tendra tambin graves consecuencias para estas vidas vulnerables.
14. Crear un Secretara Tcnica Judicial que revise e identifique peridicamente, aquellas personas que se encuentran
privadas de libertad y que mantienen ms de un (1) ao en detencin preventiva, que tengan condenas entre 36 y
48 meses de prisin, que hayan cumplido en prisin preventiva ms del mnimo de la pena posible a imponer, y
que se mantengan en el marco de poblacin vulnerable como: mujeres, mujeres embarazadas,
drogodependientes, adultos mayores de 70 aos, enfermos de VIH/SIDA o quienes padecen de una enfermedad
crnica o terminal, toda vez que estos se les podr imponer una medida distinta a la detencin preventiva o de
encarcelamiento como una alternativa inmediata para disminuir la sobrepoblacin en los centros penales.
Mientras se crea esta estructura esta responsabilidad debe ser asumida por el Departamento de Asesora Legal
del Sistema Penitenciario.
15. Conceder peridicamente (4 veces al ao) la libertad condicional a las personas privadas de libertad que cumplen
con los requisitos establecidos en la ley, mientras sea un beneficio que otorga el rgano Ejecutivo.
16. Establecer ciclos de capacitacin y sensibilizacin a las autoridades competentes para lograr un cambio de
paradigma y se d una revisin de la normativa vigente tanto en el aspecto sustantivo como el adjetivo del proceso
penal con el fin de disminuir el uso de la detencin preventiva y la aplicacin generalizada de penas de prisin.
Todo ello dentro del contexto que brinda el nuevo sistema penal acusatorio que entrar en vigencia prximamente.
83
17. Revisar los tratados suscrito por Panam en materia de traslado de personas condenadas a sus pases de origen,
para llevar a cabo las repatriaciones oportunamente.
18. Construir nuevos centros penales o plazas y remozamiento de las estructuras penitenciarias existentes y hacer un
mejor uso del espacio total disponible en los mismos, como una medida para reducir el hacinamiento con el mejor
empleo de los recursos existentes, y para ello, antes, se debe realizar la separacin y clasificacin de la poblacin
penal, de esta forma se podr identificar qu centros penales pueden estar con menor poblacin que otras y hacer
una distribucin racional de los internos/as.
19. Institucionalizar y reglamentar la carrera penitenciaria, para asegurar que los funcionarios que cuenten con el perfil
para el cargo que ocupan sean idneos y estables dentro del Sistema Penitenciario y promover la creacin de la
Academia de Formacin Penitenciaria mediante ley como una dependencia del Ministerio de Gobierno, que se
encargar de instruir a hombres y mujeres con vocacin de servicio para el tratamiento y custodia de la poblacin
penal del pas.
20. Contemplar la habilitacin de estructuras fsicas destinadas a las personas que cumplen sanciones
administrativas, tal como lo establece la Ley 55 e incluir su participacin en programas de trabajo y estudios para
que puedan gozar de los beneficios y prerrogativas que estos otorgan.
21. Garantizar y cumplir oportunamente cumplimiento del traslado de las personas privadas de libertad a las
diligencias judiciales.
22. Potenciar las fases de permiso de salida que corresponden al perodo de clasificacin de pre-libertad y libertad
vigilada, como un mecanismo para mitigar las consecuencias del hacinamiento que presentan los centros
penales del pas, dando cumplimiento al tratamiento progresivo de reinsercin social, lo que facilitar la
ejecucin de planes y programas encaminados a la rehabilitacin del penado.
23. Formalizar convenios con Universidades acreditadas en el pas, para que a travs de la prctica profesional que
deben realizar los estudiantes graduandos en cada una de sus disciplinas, puedan levantar un censo de las
personas privadas de libertad, que se encuentran dentro de las siguientes prerrogativas, con miras a evaluar su
condicin y considerar una medida distinta al encarcelamiento:
1. Adultos/as mayores de 70 aos o ms
2. Enfermos/as crnicos y terminales
3. Enfermos/as mentales
4. Personas con discapacidad
5. Personas que viven con VIH/SIDA
6. Personas Drogodependientes
7. Personas que cumplen con los requisitos para la libertad condicional
8. Personas que pueden conmutar la pena de prisin por trabajo o estudio
84
9. Personas que tienen detenidas preventivamente ms tiempo que la pena mnima posible de imponer
10. Personas detenidas preventivamente por ms de 1 ao (SPA)
11. Personas condenadas entre 36 hasta 48 meses de prisin.
La aplicacin sostenida de manera conjunta de las consideraciones planteadas, permitirn la humanizacin de las
crceles y el sistema de justicia penal.
85
Fuentes Consultadas y Citadas

ANDREW, Coyle. La Administracin Penitenciaria en el Contexto de los derechos Humanos - Manual para el
personal penitenciario - Centro Internacional de Estudios penitenciarios. King`s College London International
Centre for Prision Studies y Foreign & Commonwealth Office London. Londres 2002.
CARRANZA, Elas. Crcel y Justicia Penal en Amrica Latina y el Caribe: cmo implementar el modelo de
derechos y obligaciones de las Naciones Unidas. Siglo XXI Editores: Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente: Instituto Raoul Wallenberg de Derechos
Humanos y Derecho Humanitario. 2009.
CORDERO HEREDIA, David. Las Obligaciones Internacionales de los Estados respecto a las Personas Privadas
De Libertad. Publicacin del INREDH. Ecuador. http://www.inredh.org
GUERRERO,
Jos,
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Evolucin
http://www.sistemapenitenciario.gob.pa
histrica
del
Sistema
Penitenciario,
en
ONU. NACIONES UNIDAS. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
DERECHOS HUMANOS. Los Derechos humanos y las prisiones. Gua para el instructor en derechos humanos
para funcionarios de prisiones. NACIONES UNIDAS, Nueva York y Ginebra, 2005.
ONU. OFICINA DE NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA y EL DELITO. Manual de principios bsicos y
prcticas prometedoras en la aplicacin de medidas sustitutivas del encarcelamiento. Serie de Manuales de
Justicia Penal. Noviembre de 2010.
ESCUELA DE DERECHO DEL KINGS COLLEGE LONDON. Nota Orientativas para la Reformas Penitenciarias.
Centro Internacional para Estudios Penitenciarios. 2004.
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin
de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, aprobados en su 131 perodo ordinario de sesiones,
celebrado del 3 al 14 de marzo de 2008.
INFORMES
COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos
Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57 de 31 de diciembre de 2009.
PANAMA. DEFENSORIA DEL PUEBLO DE LA REPUBLICA DE PANAMA. Informe: Una Mirada al Sistema
Penitenciario Panameo. Anlisis y Propuestas. 2011
PANAMA. MINISTERIO DE GOBIERNO. DIRECCION GENERAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO. Informe
Estadstico. Panam, abril 2011.
PANAMA. RGANO JUDICIAL DE PANAM. DIRECCION DE ASUNTOS PENITENCIARIOS. Informe
Estadstico. Panam, Comisiones Judiciales, ao 2010, enero-mayo de 2011.
86
LEGISLACIN
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam.
Ley 55 de 30 de julio de 2003. Que reorganiza el Sistema Penitenciario. Publicada en Gaceta Oficial No. 24,857
de viernes primero (1) de agosto de dos mil tres (2003).
Decreto Ejecutivo No. 393 de 25 de julio de 2005 o Reglamento Penitenciario.
Decreto No. 260 de 7 de junio de 2006. Que adopta lineamientos Generales de la Poltica Criminolgicas del
Estado Panameo. Publicada en Gaceta Oficial No. 25, 562 de jueves ocho (8) de junio de dos mil seis (2006).
Decreto No. 8 de 7 de abril de 2008. Por el cual se reglamenta el ejercicio del voto en los Centros Penitenciarios,
hospitales y centros de atencin de adulto mayor. Publicado en Boletn del Tribunal Electoral.
Decreto No. 13 de 3 de junio de 2008. Por el cual se modifica el Decreto No. 8 de 7 de abril de 2008 sobre el
ejercicio del voto en los Centros Penitenciarios, hospitales y centros de atencin de adulto mayor para adecuarlo
a la ltima reforma del Cdigo Penal. Boletn del Tribunal Electoral. Edicin oficial. Ao XXX, Lunes 16 de junio
de 2008, No. 2,532.
Cdigo Penal de la Repblica de Panam. Texto nico. Adoptado por la Ley 14 de 2007, con las modificaciones y
adiciones introducidas por la Ley 26 de 2008, la Ley S de 2009, la Ley 68 de 2009 y la Ley 14 de 2010 Gaceta
Oficial Digital, No 26519 lunes 26 de abril de 2010.
Cdigo Procesal Penal de la Repblica de Panam. Adoptado por la Ley 63 de 2008, publicada en la Gaceta
Oficial No. 26114, reformada mediante Ley 48 de 2009.
Ley 27 de 21 de mayo de 2008, que modifica, adiciona y deroga artculos del Libro III del Cdigo Judicial y dicta
medidas previas a la entrada en vigencia del Cdigo Procesal Penal.
Ley 19 de 3 de mayo de 2010. Gaceta Oficial 26524-A de 3 de mayo de 2010. Que dicta el rgimen de
Organizacin del Ministerio de Gobierno.
FUENTES DE INTERNET
Corte Suprema de Justicia http://www.organojudicial.gob.pa
Ministerio de Gobierno. www.gobiernoyjusticia.gob.pa
Defensora del Pueblo http://www.defensoriadelpueblo.gob.pa
Direccin General del Sistema Penitenciario. www.sistemapenitenciario.gob.pa
Procuradura General de la Nacin: www.ministeriopublico.gob.pa
UNODC: www.unodc.org
Centro de Estudios de Justicia de las Amricas: www.cejamericas.org
87

Informe Sobre Medidas No Privativas de La Libertad. UNODC-MINGOB 2011

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Informe Sobre Medidas No Privativas de La Libertad. UNODC-MINGOB 2011

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CONSULTORIA

La evaluacin de la poblacin reclusa y el diagnstico de la eficacia del

Consultor Abdiel Pitty

Panam, agosto de 2011

En el desarrollo cualitativo hemos analizado el comportamiento de la poblacin penitenciaria

8. Centro Femenino de Panam

Elaboracin del Plan

Entrega del plan de

- Reunin con los

- Reunin con el personal Conocer los

- Reunin con el Jefe de

- Reunin con el personal

Estudio y anlisis de los

Reuniones con expertos

VI. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

El SISTEMA PENITENCIARIO PANAMEO

Ms tarde, mediante el Decreto N 83 de 1 de junio

de 1925, se formaliza y queda debidamente formalizada la Isla Penal de Coiba.

A partir 1984 la administracin de este centro

El 31 de diciembre de 1980, en virtud de los tratados Torrijos-Carter, la administracin del antiguo

La existencia y funcionamiento del Sistema Penitenciario Panameo tiene su base legal en

Comisin de Derechos Humanos de la Asamblea de Diputados. Exposicin de Motivos de la Ley 55

III. SITUACION ACTUAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO PANAMEO

Direccin General del Sistema Penitenciario:

A continuacin presentamos el anlisis de la informacin suministrada, tomando en cuenta las tareas

1. Poblacin total del pas vs Poblacin Penitenciaria

Anlisis de la Poblacin Total vs Poblacin Penitenciaria

Fuente: Contralora General de la Repblica, Informe del Poblacin Panamea 2009

2. Poblacin penitenciaria a nivel nacional por provincia

% de la poblacin penal por provincia

Sistema Penitenciario de KUNA YALA

3. Poblacin penitenciaria por centro penal a nivel nacional

4. Poblacin penitenciaria por sexo a nivel nacional

Poblacin penitenciaria por sexo

5. Centros penales y su ubicacin geogrfica

Centros penales y crceles pblicas para la poblacin masculina

6. Poblacin penitenciaria extranjera recluido en los centros penales a nivel nacional

Anlisis de la poblacin penal total vs poblacin penal extranjera

Poblacin Penitenciaria Extranjera

Poblacin penal extranjera por nacionalidad

7. Sobrepoblacin en los centros penales del pas

Poblacin Penitenciaria vs Capacidad Fsica por centro penal

Ttulo del eje

8. Tasa de reclusos por cada 100,000 habitantes

Tasas penitenciarias por cada 100,000 habitantes

9. Anlisis de Ingresos y Egresos de la poblacin penal en el Complejo Penitenciario La Joya

Anlisis comparativo del ingreso y egreso de la poblacin penal en el Complejo

Fuente: Polica Nacional de Panam (31 de mayo de 2011)

10. Condicin jurdica de la poblacin privada de libertad

Condicin Jurdica de la Poblacin Penitenciaria

Poblacin Penitenciaria en Proceso

Fuente: Departamento de Estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario.

11. Poblacin reclusa condenada

Poblacin condenada por delito comn y faltas administrativas

12. Poblacin Penal por tipo de delito

Poblacin penal por tipo de delito

Contra la Salud Pblica

Contra la Vida y la Integridad Personal

Contra el Pudor y la Libertad Sexual

Contra la Administracin de Justicia

Contra la Administracin Pblica

Poblacin Penal por grupo etario

Patologas presentadas por la poblacin penal a nivel nacional