You are on page 1of 12

Kapitel 2

Wenn mglich wurde jeweils das gesamte Dokument aufgenommen. In einigen Fllen mussten jedoch von
den sehr umfangreichen Dokumenten Auszge dargestellt werden, diese sind dann vermerkt.

Ausgewhlte Dokumente zu den


Verfassungsentwrfen von 1923 - 2000

19

II.1

Paneuropa

Dieses Manifest (vgl. Pkt. II.1.a) von Richard Coudenhove-Kalergi bildet den Startschuss fr die Einigungsbewegung der Europischen Fderalisten. Coudenhove-Kalergi machte den Europagedanken whrend einer
Zeit der wirtschaftlichen und po litischen Stagnation und Resignation wieder populr. Die Rede zeigt und
warnt bereits deutlich vor den Entwicklungen, die u.a. spter in den Zweiten Weltkrieg fhrte.
Es ist dies kein direkter Entwurf einer Verfassung fr einen Staatenbund oder Bundesstaat, jedoch sind die
notwendigen Bedingungen dafr bereits klar herausgestrichen.
Weiter unten findet sich der sieben Jahre spter entstandene Entwurf eines Paneuropischen Paktes (vgl. Pkt.
II.1.b) vom Mai 1930 fr einen Europischen Staatenbund. Grundstzliche Einrichtungen und Behrden sind
bereits darin rudimentr vorskizziert. Ganz im Sinne seiner Zeit war es die Vereinigung Europas fr Coudenhove-Kalergi nur durch eine Zusammenfhrung der Parlamente der Nationalstaaten erreichbar (Staatenbund).
Diese Ansichten waren nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges und der damals vorherrschenden Auffassung
von einem gemeinsamen Europa in einem engen Bund berholt. Neben die Forderung aus der Franzsischen
Revolution (Freiheit, Gleichheit, Brderlichkeit) traten nun auch die Nie wieder Krieg in Europa Einstellung, die Hoffnung auf eine gemeinsame Zukunft in diesem Europischen Bund, auf Gleichberechtigung jeden Brgers jeden Staates in jedem Land Europas, die Aufwertung des Einzelnen innerhalb der europischen
Schicksalsgemeinschaft u.a.m.

II.1.a

Das Paneuropische Manifest von Richard Coudenhove-Kalergi, 1923

Das Manifest wurde aus Quellen zur Geschichte der politischen Einigung von Rolf Hellmut Foerster, S227 236 entnommen. Kursive Textstellen und Sperrschrift wurden entsprechend der Vorlage wiedergegeben. Der
Seitenumbruch, Zeilenformatierung und Spaltenaufbau wurde dabei verndert. Eindeutige Druck- oder Druckoder Rechtschreibfehler, erkennbare bersetzungsfehler und Auslassungen sind korrigiert. Eine Anpassung an
die heutigen Rechtschreibregeln wurde jedoch nicht vorgenommen.

Das Paneuropische Manifest


Europer! Europerinnen!
Europas Schicksalsstunde schlgt!
In europischen Fabriken werden tglich Waffen geschmiedet, um europische Mnner zu zerreien - in europischen Laboratorien werden tglich Gifte gebraut, um europische Frauen und Kinder zu vertilgen.
Indessen spielt Europa mit unbegreiflichem Leichtsinn mit seinem Schicksal; in unbegreiflicher Blindheit sieht es nicht, was ihm
bevorsteht; in unbegreiflicher Unttigkeit lsst es sich willenlos der furchtbarsten Katastrophe entgegentreiben, die je einen Erdteil
traf.
Europas Politik steuert einem neuen Krieg zu. Zwei Dutzend neuer Elsass - Lothringen sind entstanden. Eine Krise lst die andere
ab. Tglich kann durch einen Zufall - etwa durch ein Attentat oder eine Revolte - der europische Vernichtungskrieg ausbrechen, der
unseren Erdteil in einen Friedhof verwandelt.
Dieser Vernichtungskrieg, den die europische Politik vorbereitet, wird an Schrecklichkeit den Weltkrieg ebenso weit hinter sich
lassen - wie dieser den Deutsch - Franzsischen. Sein Element wird die Luft sein - seine Waffe das Gift - sein Ziel die Ausrottung der
feindlichen Nation. Der Hauptkampf wird sich gegen die Stdte des Hinterlandes richten, gegen Frauen und Kinder. Die besiegten
Nationen werden vernichtet - die siegreichen tdlich verwundet aus diesen Massenmorden hervorgehen.
Dieser drohende Krieg bedeutet den grndlichen Untergang Europas, seiner Kultur und Wirtschaft. Andere Erdteile werden an
dessen Stelle treten.
Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

20
Die zweite Gefahr, der ein zersplittertes Europa entgegengeht, ist: die Eroberung durch Ruland.
Ruland verhlt sich zu Europa, wie einst Mazedonien zu Griechenland.
Bei Philipps Regierungsantritt glaubte kein Grieche an eine mazedonische Gefahr; denn Mazedonien befand sich damals in Verwirrung und Anarchie.
Philipps Genie brachte aber Ordnung in dieses Chaos, und nach 20 Jahren war das einige Bauernvolk Mazedoniens stark genug,
die zersplitterten Kulturvlker Griechenlands niederzuwerfen.
Unter der Fhrung eines roten oder weien Diktators knnte Ruland, durch gute Ernten, amerikanisches Kapital und deutsche
Organisation sich schneller wiederaufrichten, als Europa ahnt. Dann werden die zersplitterten und uneinigen Kleinstaaten Europas der
einigen russischen Weltmacht gegenberstehen, deren Gebiet fnfmal so gro ist wie das gesamte europische.
Weder die Kleinstaaten Osteuropas, Skandinaviens und des Balkan noch das entwaffnete Deutschland wren dann fhig, den russischen Ansturm abzuwehren. Rhein, Alpen, Adria wrden zu den Grenzen Europas; bis auch diese Grenze fllt und Europa Rulands
Westprovinz wird.
Vor dieser Gefahr gibt es nur eine Rettung: der europische Zusammenschlu. Fr ein einiges Europa gibt es keine russische Gefahr. Denn es hat doppelt soviele Menschen wie Ruland und eine ungleich entwickeltere Industrie. So liegt die Entscheidung ber die
russische Gefahr nicht bei Ruland - sondern bei Europa.
Die beiden kommenden Jahrzehnte werden der Geschichte das Schauspiel eines Wettlaufs bieten zwischen Europas Einigung und
Rulands Wiederaufrichtung: Erholt sich Ruland von seiner Wirtschaftskatastrophe, bevor Europa sich einigt - so mu Europa unrettbar der russischen Hegemonie verfallen; einigt sich Europa, bevor Ruland wiederhergestellt ist - so ist Europa vor der russischen
Gefahr gerettet.
So liegt die Freiheit Europas in der Hand der Europer.
Die dritte Lebensgefahr fr Europa ist: der wirtschaftliche Ruin.
Nie kann die zersplitterte Wirtschaft der uneinigen Staaten von Europa konkurrenzfhig bleiben gegen die geschlossene Wirtschaft
der Vereinigten Staaten von Amerika. Denn die europischen Zwischenzlle behindern und verteuern jede Produktion. Die europischen Wirtschaftsparzellen sind also verurteilt, von den auereuropischen Wirtschaftsimperien Amerikas, Britanniens, Rulands und
Ostasiens knftig ebenso erdrckt zu werden - wie Krmer von Trusts.
Chronische Krisen werden die europische Wirtschaft untergraben, die Not, das Elend und die Teuerung steigern - bis schlielich
das bankrotte Europa amerikanische Wirtschaftskolonie wird. Dieser Zustand wird zur Versklavung der europischen Arbeiterschaft
durch das amerikanische Kapital fhren, das sich jeder Kontrolle entziehen wird.
Vor dieser Gefahr gibt es nur eine Rettung: Zusammenschlu des europischen Kontinents zu einem Zollverband, Abbau der europischen Zwischenzlle und Schaffung eines paneuropischen Wirtschaftsgebietes.
Jeder andere Weg fhrt zum Ruin.
Das zersplitterte Europa geht somit einer dreifachen Katastrophe entgegen: dem Vernichtungskrieg; der Unterwerfung durch Ruland; dem wirtschaftlichen Ruin.
Die einzige Rettung vor diesen drohenden Katastrophen ist: Paneuropa; der Zusammenschlu aller demokratischen Staaten Kontinentaleuropas zu einer internationalen Gruppe, zu einem politischen und wirtschaftlichen Zweckverband
Die Gefahr des europischen Vernichtungskrieges kann nur gebannt werden durch einen paneuropischen Schiedsvertrag; die Gefahr der russischen Herrschaft kann nur gebannt werden durch ein paneuropisches Defensivbndnis; die Gefahr des wirtschaftlichen
Ruins kann nur gebannt werden durch eine paneuropische Zollunion.
Der Schiedsvertrag sichert den Frieden - das Bndnis sichert die Freiheit - die Zollunion sichert die Wirtschaft.
Diese drei Punkte enthalten im wesentlichen das paneuropische Programm.
Paneuropa umfat die Halbinsel zwischen Ruland, dem Atlantischen und dem Mittellndischen Meer; dazu Island und die Kolonien der europischen Staaten. Die groe europische Kolonie, die zwischen Tripolis und Kongo, Marokko und Angola halb Afrika
umfat, knnte bei rationeller Bewirtschaftung Europa mit Rohstoffen versorgen.
Ruland und England sind Paneuropas Nachbarn. Diese beiden Weltreiche sind auch ohne Europa lebensfhig - whrend die brigen Staaten dieses Erdteils durch ihre geographische Lage zur Schicksalsgemeinschaft verbunden sind; verurteilt, entweder gemeinsam zugrundezugehen - oder gemeinsam aufzuerstehen.
Von vielen Seiten wird der Einschlu Englands in das knftige Paneuropa gefordert. Diese Forderung scheitert am Bau des britischen Bundesreiches. Niemals wrden die Dominions dulden, da England zu einem anderen Staatensystem in engere Beziehung tritt
als zu ihnen; damit wird der Anschlu des englischen Knigreiches an Paneuropa hinfllig. Der Anschlu des britischen Bundesreiches an Paneuropa wird hinfllig durch die Unmglichkeit, Kanada in einen europischen Staat zu verwandeln. Die Folge dieser Herausforderung an Amerika wre der Anschlu Kanadas an die Panamerikanische Union und der Zerfall des britischen Weltreiches.
Somit ist ein Zusammenschlu zwischen dem paneuropischen und panbritischen Staatenbunde gegenwrtig unmglich. Wohl aber ist eine weltpolitische Zusammenarbeit zwischen diesen beiden Komplexen mglich und notwendig, im Dienste des Friedens und
des Fortschritts. Auf keinen Fall darf Paneuropa gegen England gerichtet sein.
Auch der Einschlu Rulands in Paneuropa ist derzeit unmglich. Ein Zusammenschlu zwischen demokratischen Staaten einerseits und sowjetischen andererseits ist praktisch undurchfhrbar. Durch seine Absage an die Demokratie hat sich Ruland freiwillig
vom europischen Staatensystem losgesagt.
Auch gegen Ruland hat Paneuropa keinerlei feindliche Einstellung. Sein Ziel ist die Erhaltung des russisch - europischen Friedens, gemeinsame Abrstung, wirtschaftliche Zusammenarbeit und Achtung vor der beiderseitigen inneren Entwicklung.
Ist Paneuropa geschaffen, so kann es als gleichberechtigte Weltmacht mit Amerika, Britannien, Ruland und Ostasien einen neuen
Vlkerbund schlieen, in dem kein Erdteil sich vor fremder Einmischung zu frchten braucht. Nur einem solchen Weltbunde knnten
die Vereinigten Staaten von Amerika und Sowjetruland beitreten.

Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

21
Als selbstndige Gruppe innerhalb des Vlkerbundes htte Paneuropa die Mglichkeit, sein Schicksal selbst zu lenken, statt, wie
dies heute in Genf geschieht, die wichtigsten europischen Entscheidungen Sdamerikanern und Asiaten berlassen zu mssen. Der
amerikanischen Monroedoktrin soll endlich, nach hundert Jahren, eine europische gegenbergestellt werden: Europa den Europern!
Das paneuropische Programm bildet ein unteilbares Ganzes. Der Weg ist gegliedert - das Ziel einheitlich. Ohne Sicherung des europischen Dauerfriedens ist eine europische Zollunion unmglich. Solange jeder Staat in stndiger Furcht vor seinem Nachbarn lebt,
mu er sich darauf vorbereiten, im Kriegsfall alle notwendigen Waren wie eine umzingelte Festung selbst zu erzeugen. Dazu braucht
er nationale Industrien und Schutzzlle. Nur ein Verschwinden der Kriegsgefahr durch obligatorische Schiedspflicht wrde den europischen Staaten den Weg ffnen zum Abbau der Zollgrenzen und zum bergang zum europischen Freihandel. Umgekehrt bilden die
nationalen Industrien und ihr Schutz durch den Staat einen Herd des europischen Nationalismus und eine Bedrohung des europischen Friedens. Interessensgemeinschaft dagegen ist der sicherste Weg zur politischen Gemeinschaft. So sttzt der politische Teil des
paneuropischen Programms den wirtschaftlichen und umgekehrt.
Der Weg zur Verwirklichung Paneuropas ist folgender:
Erstens: Gruppierung der europischen Staaten nach dem Muster Panamerikas; dies wre entweder innerhalb des Vlkerbundes
(nach Deutschlands Beitritt) mglich oder durch Einberufung einer paneuropischen Konferenz nach dem Muster der panamerikanischen.
Zweitens: Abschlu obligatorischer Schiedsvertrge und gegenseitiger Grenzgarantien zwischen den Staaten Europas.
Drittens: Defensivbndnis zum Schutze der gemeinsamen Ostgrenze.
Viertens: Anbahnung einer Zollunion durch periodische Wirtschaftskonferenzen der europischen Staaten.
Dieses Programm, das nichts Unmgliches enthlt, sollte unverzglich von allen in Angriff genommen werden, die Europas Lage
erkennen und ihren Erdteil retten wollen.
Der erste Schritt zur Lsung der europischen Frage ist: deren Aufrollung. Die Gefahren, die unserem Erdteil drohen, werden nicht
gengend bekmpft, weil sie nicht gengend erkannt werden. Die politische Aufklrung ist der Weg zur politischen Wiedergeburt.
Denn neunzig Prozent aller Europer wollen von der Politik weiter nichts als die Sicherung des Friedens und der Freiheit und die
Steigerung des Wohlstandes. Wenn ihnen klar wird, da die heutige Politik Frieden, Freiheit und Wohlstand lebensgefhrlich und
dauernd bedroht, werden sie diesen abschssigen Weg verlassen und eine andere politische Einstellung suchen.
Da eine Aufrollung der europischen Frage zwangslufig zu deren Lsung fhrt, wird sie von der Politik nicht gestellt - sondern
unterschlagen.
Man kann den Regierungen nicht vorwerfen, da sie die europische Frage falsch beantworten, sondern, da sie dieselbe gar nicht
stellen.
Whrend die soziale Frage mit Recht berall tglich errtert wird: in der Presse und Parlament, Literatur und Familie - wird die
zweite Lebensfrage fr 300 Millionen Europer einfach totgeschwiegen.
Die europische Frage lautet:
Ist es mglich, da auf der kleinen europischen Halbinsel 25 Staaten in internationaler Anarchie nebeneinander leben, ohne da
dieser Zustand mit einer furchtbaren politischen, wirtschaftlichen und kulturellen Katastrophe endet?
Anti- Europer beantworten diese Frage damit, da dies ja bisher auch mglich war.
Diese Antwort verkennt die Tatsachen. Denn im zwanzigsten Jahrhundert haben sich alle Voraussetzungen fr die bisherige Vielstaaterei Europas von Grund aus gendert.
Das alte Europa hatte die Weltherrschaft. Nach auen sicher, konnte es sich ohne Lebensgefahr den Luxus innerer Kriege gestatten. Im zwanzigsten Jahrhundert brach jene europische Weltherrschaft zusammen. Asien erwachte unter Japans Fhrung. Amerika
berflgelte alle europischen Staaten, Ruland hat sich durch Einfhrung des Sowjetismus von Europa gelst, England ist aus einer
europischen Gromacht zum Haupte einer interkontinentalen Weltmacht geworden, deren Schwerpunkt im indischen Ozean liegt.
Dieser wachsenden Organisation der auereuropischen Welt zu mchtigen Reichen steht die wachsende Desorganisation der europischen Welt gegenber. Hier hat die Zerstckelung durch den Krieg weitere Fortschritte gemacht. In Mitteleuropa sind zwei
Gromchte gefallen, um einer Reihe kleinerer Staaten Platz zu machen. So ist Europa aus dem Mittelpunkt der Welt hinausgedrngt,
einst Subjekt der Weltpolitik - ist es zu deren Objekt geworden: geschwcht, verwundet, verarmt, zerrissen.
Eine Wiederherstellung der europischen Weltherrschaft ist unmglich; wohl aber ist es mglich, durch Zusammenfassung der europischen Staaten diesen Erdteil zu einer fnften Weltmacht zusammenzuschlieen und so den Frieden, die Freiheit und den
Wohlstand der Europer zu retten.
Auch die Fortschritte der Technik haben eine Rckkehr Europas in das vergangene Jahrhundert unmglich gemacht. Der Stahlkrieg der Vergangenheit hat die Vlker nur geschwcht - der Gaskrieg der Zukunft wrde sie vernichten. Auerdem haben Auto und
Eisenbahn, Luftschiff und Radio die europischen Entfernungen so sehr verringert, da das heutige Europa relativ kleiner geworden ist
als das Italien der Renaissance.
Dieses Zusammenrcken aller europischer Staaten hat die Gemeinschaft der Interessen ebenso vervielfacht wie deren Gegenstze.
Dank der Technik sind heute die Interessen europischer Nachbarstaaten so miteinander verwachsen, da sie nur mehr die Wahl haben
zwischen Feindschaft und Bndnis; gleichgltige Nachbarschaft ist unmglich geworden.
Die ganze europische Frage gipfelt also im Entweder - Oder:
Krieg - oder Frieden!
Anarchie - oder Organisation!
Wettrsten - oder Abrsten!
Konkurrenz - oder Kooperation!
Zusammenbruch - oder Zusammenschlu!

Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

22
Kein Europer kann knftig dieser Entscheidung ausweichen. Vor einer solchen Entscheidung ist Neutralitt Verrat. Wer nicht
Paneuroper ist - ist Antieuroper!
Wer die Gefahren, denen das zersplitterte Europa entgegensteht, nicht sieht ist politisch blind; wer aber diese Gefahren sieht und
dennoch nichts tut, um sie abzuwenden - ist ein Verrter und Verbrecher an Europa; er opfert seiner Bequemlichkeit oder seinem
Profit die Zukunft seiner Kinder, seiner Nation, seiner Kultur; er macht sich mitschuldig an allen Katastrophen, die ber Europa hereinbrechen mssen, wenn er an seinem heutigen Kurs festhlt.
Von der Beantwortung der europischen Frage hngt die Zukunft Europas ab. Diese Antwort liegt in der Hand der Europer. Wir
leben in demokratischen Staaten und sind mitverantwortlich fr die Politik unserer Regierungen. Wir haben kein Recht, uns auf Kritik
zu beschrnken, sondern die Pflicht, mitzuwirken an der Gestaltung unseres politischen Schicksals.
Wenn die Vlker Europas es wollen - wird Paneuropa entstehen: Sie brauchen nur ihre Stimme allen Kandidaten und Parteien zu
versagen, deren Auenprogramm antieuropisch ist. So kann jeder Europer mitwirken am Untergang - oder an der Auferstehung
Europas!
Die Mehrheit der Europer sieht nicht die Entscheidung, um die es sich dreht, und die Verantwortung, die auf ihr lastet. Demagogische Phrasen haben groe Massen von Europern blind gemacht: blind gegen das heutige Chaos - blind gegen die drohende Katastrophe - blind gegen die Blindheit ihrer Fhrer.
Andere sind wieder in hoffnungslose Unttigkeit verfallen; haben Verzicht geleistet auf die politische Initiative und sie Wahnsinnigen berlassen, die kopflos dem Abgrund entgegenrasen und die willenlosen Massen mit sich ins Verderben zerren.
Diese zwei Gruppen von Europern; die Blinden und die Lahmen, gilt es aufzurtteln. Die einen sollen sehen, die anderen wollen
lernen. Dort gilt es, politische Erkenntnis - hier politischen Willen zu wecken.
Immer und immer wieder soll die einfache Wahrheit wiederholt werden: Ein zersplittertes Europa fhrt zu Krieg, Unterdrckung,
Elend, ein einiges Europa zum Frieden, zur Freiheit, zum Wohlstand!
Ist einmal dieses Entweder - Oder in seiner ganzen Bedeutung den Europern klar - dann mag jeder Europer whlen, welchen dieser beiden Wege er gehen will: den Weg der europischen Anarchie - oder den Weg der europischen Organisation; den Weg des
Todes - oder den Weg des Lebens.
Der Kampf um Paneuropa wird hart und erbittert sein. Er fordert Glauben, Ausdauer, Entschlossenheit. Es dreht sich um mehr als
um das Schicksal einer Partei, einer Regierung: Es dreht sich um Sein oder Nichtsein der europischen Menschheit!
Die Fhrer der Antieuroper sind zh und verschlagen. Sie werden immer neue Schlagwrter finden, um Europa zu bekmpfen.
Sie werden die paneuropische Initiative ihren Feinden zuschieben - um den Zusammenschlu zu verhindern; sie werden Nebenfragen
in den Vordergrund schieben - um die Hauptfrage zu umgehen; sie werden sich hinter der Idee eines Weltbundes verschanzen - um
Paneuropa zu hintertreiben; sie werden endlich versuchen, Paneuropa zur Utopie zu stempeln, um diese dann, mit dem Ausdrucke
herzlichster Sympathie, abzulehnen.
Lat euch, Europer, durch solche Manver nicht abschrecken! Antwortet ihnen, da jedes Volk bei sich mit der Europisierung
beginnen mu, da keines beim andern beginnen kann. Und da es einst keine hhere Ehre fr ein europisches Volk geben wird, als:
sich zuerst zu Paneuropa bekannt zu haben.
Antwortet denen, die Paneuropa wegen seiner Grenzen ablehnen, da es nicht warten kann auf den Zerfall des britischen oder die
Demokratisierung des russischen Reiches. Da aber Paneuropa lebendig und organisch ist wie jedes politische Gebilde und da seine
knftige Vereinigung mit Ruland oder England nicht unmglich ist.
Antwortet denen, die eine nderung der heutigen Grenzen zur Vorbedingung eines neuen Europa machen, da eine Verschiebung
dieser Grenzen nur durch allgemeinen Krieg und Ruin mglich ist - whrend ihr Abbau in nationaler, strategischer und wirtschaftlicher
Hinsicht durch Minderheitenschutz, Schiedsvertrag und Zollunion zu Frieden und Wohlstand fhrt; da stabile Grenzen in Europa
mglich - gerechte Grenzen aber unmglich sind.
Antwortet denen, die Paneuropa im Namen des Weltbundes ablehnen, da gerade Paneuropa der Weg ist, den Vlkerbund zu erneuern und Ruland und Amerika das Tor in denselben zu ffnen. Da Europa nur Vorstufe, nicht Gegensatz zum Weltbunde ist und
da das Wnschenswerte nur im Rahmen des Mglichen Politik heit.
Antwortet endlich denen, die Paneuropa zur Utopie stempeln wollen, da kein groes historisches Ereignis vor seinem Entstehen
dem Vorwurf der Utopie entging. Paneuropa ist aber keine Utopie, weil kein natrliches Gesetz seiner Verwirklichung im Wege steht:
Nur der Wille der Europer kann es hintertreiben - nur der Wille der Europer kann es schaffen!
Antwortet darum denen, die euch fragen, ob Paneuropa entstehen wird - oder nicht: Es wird, wenn ihr wollt! Wenn ihr es stark,
tatkrftig und ausdauernd wollt! Hier steht nicht zur Frage, ob es entstehen wird - sondern: da es entstehen kann - und entstehen soll.
Denn wir sind keine Astrologen - sondern Politiker; keine Propheten - sondern Kmpfer!
Zu diesem Kampfe um Europa rufe ich alle auf, die an die Mglichkeit und an die Notwenigkeit der Vereinigten Staaten von Europa glauben; fr die Paneuropa keine Utopie - sondern ein Programm ist; kein Traum - sondern eine Forderung!
Vor diesem groen Ziel verschwinden die Gegenstze der Nation, Konfession und Partei: Erst mu ein Haus gebaut sein, ehe der
Streit um die Tapeten beginnt!
Mgen also Parteien und Konfessionen ihre Gegenstze in der Innenpolitik austragen - in der Auenpolitik mssen sie einig sein
im Kampfe gegen die Feinde des europischen Gedankens. Siegt Paneuropa - so ist die Bahn frei zur Lsung aller sozialen und kulturellen Fragen; unterliegt Paneuropa - so erledigen sich alle weiteren Fragen von selbst, da in einem Menschenalter Europa ein Massengrab und ein Trmmerhaufen sein wird - Friedhof einer einst blhenden Kultur.
Nur durch Einigkeit knnen die Paneuroper aller Zungen siegen ber die uneinigen Antieuroper, die sich in ihrem Chauvinismus
gegenseitig bekmpfen.
Die Waffen im Kampfe um Paneuropa sind: Aufklrung und Propaganda. Ein entschlossener und berzeugter Paneuroper gilt
mehr als tausend Schwchlinge und Zweifler. Denn von der Glaubens- und Werbekraft der ersten Paneuroper hngt der Sieg des
Gedankens ab.
Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

23
Darum werft, Europer, die europische Frage in alle Debatten; daheim und unter Freunden, in Vereinen und in Versammlungen,
in der Presse und in der Literatur! Zwingt eure Mitmenschen, sich zu entscheiden fr oder gegen den europischen Gedanken! ffnet
ihnen die Augen, reit sie aus ihrer Gleichgltigkeit!
Macht es allen klar, da es hier um alles geht. Sind eure Gegner stark: seid strker! Sind sie schlau: seid schlauer! Sind sie entschlossen: seid entschlossener als sie! - Widerlegt sie berall, zeigt, wohin ihr Weg fhrt! Entlarvt ihre Fhrer als Irrefhrer und Blinde!
Die, welche aus Blindheit Antieuroper sind - klrt auf! Die es aus Wahnsinn sind - bekmpfet! Die es aus Profitsucht und Ehrgeiz
sind - vernichtet! Denn diese verkaufen und verschachern eure Zukunft und die Zukunft eurer Kinder: Es gibt keine schlimmeren
Verrter und gefhrlicheren Verbrecher als sie!
In diesem Kampfe gegen Blindheit, Wahnsinn und Verbrechen der antieuropischen Politik sei euer Einsatz: Klarheit des Erkennens und Reinheit des Wollens.
Die Paneuropische Union ist das Organ der Paneuropischen Bewegung. Der Eintritt steht allen offen, die Europa retten und e inigen wollen: Frauen und Mnnern, Vereinen und Organisationen. Sie legt ihren Mitkmpfern die Pflicht auf, fr Paneuropa zu kmpfen. Jeder kmpft mit den Mitteln, ber die er verfgt. Werbet neue Paneuroper, zwingt eure Kandidaten, sich zum europischen
Einigungsprogramm zu bekennen! Wer fr die Propaganda reden kann, rede! Wer fr sie zahlen kann, zahle! Wer fr sie schreiben
kann, schreibe!
Denn der Weg zu Paneuropa heit: Propaganda, Propaganda, Propaganda!
Was Komensky und Nietzsche ertrumten - Kant erdachte - Bonaparte und Mazzini gewollt haben - soll die Paneuropische Bewegung verwirklichen: die Vereinigten Staaten von Europa!
Im Kampfe um Paneuropa sind die Rollen so verteilt, da die deutschen Paneuroper nur gegen die deutschen Antieuroper - die
franzsischen Paneuroper gegen die franzsischen Antieuroper kmpfen. Jede andere Taktik bringt mehr Schaden als Nutzen und
mehr den Chauvinismus, statt ihn zu mindern. Nur wenn in einem Volk der europische Gedanke sich gegen den Chauvinismus
durchgesetzt hat, ist es berechtigt, ihn auch nach auen zu tragen.
Die ersten Paneuroper sollen sich bewut sein, da sie Vorposten einer Millionenarmee sind im Entscheidungskampfe um die
Zukunft ihres Erdteils.
Im Zeichen des Sonnenkreuzes, das die Sonne der Aufklrung verbindet mit dem Roten Kreuz der internationalen Menschlichkeit wird der paneuropische Gedanken siegen ber alle Beschrnkungen und Unmenschlichkeiten chauvinistischer Zerstrungspolitik.
In diesem Zeichen wird das neue Europa wachsen, zu dem sich heute schon die besten Europer bekennen.
Helft, Europer, diese groe Scheidung vorzubereiten zwischen Zukunft und Vergangenheit, zwischen Menschlichkeit und Unmenschlichkeit, Aufklrung und Verblendung, Wiedergeburt und Vernichtung!
Vor die Wahl gestellt zwischen
Frieden und Krieg, Freiheit und Unterdrckung, Wohlstand und Ruin, wird Europa sich in seiner berwltigenden Mehrheit fr
Paneuropa entscheiden.
Wer seine Nation liebt, mu Paneuropa wollen!
Wer seine Familie liebt, mu Paneuropa wollen!
Wer sich selbst liebt, mu Paneuropa wollen!
Denn nur ein europischer Dauerfriede sichert die Zukunft der europischen Nationen, Familien und Menschen.
Schliet euch also, Europer, in Massen der paneuropischen Bewegung an und rettet Europa und eure Kinder!

II.1.b

Der Entwurf fr einen Paneuropischen Pakt, 1930

Der Entwurf fr einen Paneuropischen Pakt vom Mai 1930 wurde aus Die Vereinigten Staaten von Europa
von Ziegerhofer - Pichler - Likar (Hg.), S101 - 112 entnommen. Der Seitenumbruch, Zeilenformatierung und
Spaltenaufbau wurden dabei verndert. Eindeutige Druck- oder Druck- oder Rechtschreibfehler, erkennbare
bersetzungsfehler und Auslassungen sind korrigiert. Eine Anpassung an die heutigen Rechtschreibregeln
wurde jedoch nicht vorgenommen.

Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

24

Paneuropischer Pakt
Die Grundstze von denen dieser Entwurf ausgeht, sind folgende:
die volle Souvernitt der europischen Staaten unberhrt zu lassen;
die Rechte des Vlkerbundes und die Pflichten des Kellogg - Paktes in Europa fester zu verankern;
einen Krieg zwischen europischen Staaten praktisch auszuschlieen;
einen Angriff auf europische Staaten aussichtslos zu machen;
durch diese doppelte Friedenssicherung die europische Abrstung zu ermglichen;
die nationalen Kriegsursachen Europas auszuschalten;
die kolonialen Kriegsursachen Europas auszuschalten;
ein europisches Solidarittsgefhl zu wecken;
die internationalen Voraussetzungen einer knftigen europischen Zollunion zu schaffen;
die Beziehungen zwischen den europischen Staaten auf Recht zu grnden statt auf Gewalt;
das Problem der Staatenlosen zu lsen;
die Zerreiung Europas in feindliche Mchtegruppen zu verhindern;
die Gleichberechtigung aller europischen Vlker zu sichern;
die Gefahr interkontinentaler Kriege zu vermindern;
einen unabhngigen und berstaatlichen Kristallisationspunkt zum weiteren Ausbau der intereuropischen Beziehungen zu schaffen;
ein stndiges Instrument des intereuropischen Meinungsaustausches zu organisieren;
neben der Zusammenarbeit der europischen Staaten eine analoge Zusammenarbeit der europischen Vlker zu sichern;
neue Belastungen der europischen Budgets zu vermeiden.
Die unterzeichneten souvernen Mchte schlieen einen ewigen Bund zur dauerhaften Sicherung des europischen Friedens und
zur Organisation der politischen, wirtschaftlichen und geistigen Zusammenarbeit zwischen den europischen Vlkern.

I. Europischer Staatenbund
Artikel 1
Dieser Bund fhrt den Namen Europischer Staatenbund - Etats Fdrs de lurope.
Er gilt als begrndet, sobald Staaten mit einer Gesamtbevlkerung von mindestens 120 Millionen Europern diesen Pakt ratifiziert
haben.

Artikel 2
Der bedingungslose Beitritt zu diesem Bund steht allen Staaten offen, deren Staatsgebiet (ohne Kolonien) ganz oder grtenteils in
Europa liegt. Unter Europa ist der ganze europische Kontinent mit den dazugehrigen Inseln, einschlielich Grobritannien, Irland
und Island zu verstehen.
Staaten, deren Gebiet nur zum kleineren Teil in Europa liegen, knnen auf Antrag durch einstimmigen Beschlu des Bundesrates
in den Bund aufgenommen werden.
Das Bundesgebiet umfat das gesamte Staatsgebiet der Bundesmitglieder.

Artikel 3
Der Bund nimmt seinen vorlufigen Sitz in einer europischen Hauptstadt, die nicht zugleich nationales Zentrum ist. Binnen zehn
Jahren bestimmen Bundesrat und Bundesversammlung durch Mehrheitsbeschlu den definitiven Bundessitz.

Artikel 4
Der Bundespalast mit angrenzenden Grnden bildet den Bundesdistrikt (...)

Artikel 5
Alle Staatsangehrigen der europischen Bundesstaaten sind zugleich europische Brger. (...)

Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

25
Artikel 6
Der europische Staatenbund gilt als regionales Abkommen im Sinne des Artikels 21 des Vlkerbundpaktes.
Strittige Kompetenzfragen zwischen Vlkerbund und europischem Staatenbund werden von einer gemischten Instanz entschieden,
die zur Hlfte aus Richtern des Internationalen Gerichtshofes, zur Hlfte aus Richtern des europischen Bundesgerichts bestehen.

II. Verpflichtungen
Artikel 7
Die Bundesmitglieder garantieren einander die Einhaltung des Vlkerbunds- und des Antikriegspaktes (Kellogg - Paktes).

Artikel 8
Die Bundesmitglieder betrachten jeden Angriff gegen irgend einen Teil des Bundesgebietes als Angriff gegen ihr eigenes Staatsgebiet und verpflichten sich, das angegriffene Bundesmitglied politisch, wirtschaftlich und militrisch zu schtzen.

Artikel 9
Die Bundesmitglieder verpflichten sich, alle ihre Konflikte mit Bundesmitgliedern, ber die eine anderweitige Einigung nicht gelingt, dem Bundesgericht zur Entscheidung vorzulegen und sich dessen Urteil zu unterwerfen.
Bei allen Konflikten mit Staaten, die dem Bund nicht angehren, appellieren die Bundesmitglieder an den Vlkerbund oder an den
Internationalen Gerichtshof im Haag.

Artikel 10
Die Bundesmitglieder gewhren ihren nationalen und religisen Minderheiten volle Gleichberechtigung vor dem Gesetz, sowie
freie Ausbung ihrer Muttersprache und ihres Kultes in Schule, Kirche, Presse, vor Gericht und Behrden.

Artikel 11
Um eine enge wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Bundesmitgliedern anzubahnen, verpflichten sie sich, knftig keine
Meistbegnstigungsvertrge ohne Einschaltung einer europischen Klausel zu erneuern oder zu schlieen.

Artikel 12
Smtliche politische und militrische Sondervertrge zwischen den Bundesmitgliedern, die dem Geiste dieses Paktes widersprechen, gelten durch dieses Bundessystem als aufgehoben; ebenso sind alle Vertrge zwischen Bundesmitgliedern und anderen Mchten,
die im Widerspruch zu diesen Satzungen stehen, zu kndigen.
Alle neuen Vertrge zwischen Bundesstaaten bedrfen der Zustimmung des Bundesrates.
Alle politischen Vertrge zwischen einzelnen Bundesstaaten, die ein engeres politisches Verhltnis zwischen diesen Staaten vorsehen, mssen den brigen Bundesstaaten zum Beitritt offenstehen.

Artikel 13
Alle europischen Brger genieen in den tropischen Kolonien europischer Bundesstaaten in Afrika wirtschaftliche Gleichberechtigung. In den brigen Kolonien der Bundesstaaten genieen sie mindestens Meistbegnstigung gegenber Brgern von Staaten,
die dem Bunde nicht angehren.

III. Bundesorgane
Artikel 14
Die Organe des europischen Staatenbundes sind:
1. Bundesrat,
2. Bundesversammlung,
3. Bundesgericht,
4. Bundesamt.

Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

26
Bundesrat
Artikel 15
A. Bundesrat
Der Bundesrat bildet die erste Kammer des europischen Staatenbundes. Er besteht aus den bevollmchtigten Vertretern der Bundesmitglieder. Jede Regierung entsendet in den Bundesrat einen Vertreter mit einer Stimme.
Dem Bundesrat obliegt die Fhrung der gesamten paneuropischen Politik. Beschlsse, die an die Souvernitt der Bundesstaaten
rhren, bedrfen der Einstimmigkeit, sowie der Ratifikation durch alle Bundesstaaten, sofern der Bundespakt keine Ausnahme festsetzt
In allen Fragen, die das Gebiet der staatlichen Souvernitt nicht berhren und die im Pakt nicht besonders erwhnt sind, beschliet der Bundesrat mit einfacher Mehrheit. (...).
Europische Staaten unter 100.000 Einwohnern haben (auer dem Vatikan) im Bundesrat keine eigene Vertretung. Sie knnen einem ihrer Nachbarstaaten ihre stndige Vertretung bertragen.
Der Bundesrat hat ein Vetorecht gegen die Wahl der Bundesbeamten und Bundesrichter.

B. Technische Ausschsse
Den Mitgliedern des Bundesrates knnen von ihren Regierungen Sachverstndige zugeteilt werden zur Bearbeitung gemeinsamer
Aufgaben.
Diese Sachverstndigen aller Bundesstaaten bilden unter sich stndige technische Ausschsse, deren Zahl und Bestimmung der
Bundesrat festsetzt.
Zunchst kommen folgende Ausschsse in Frage:
1. Ein Wirtschaftsausschu zur Vorbereitung des Abbaus der europischen Binnenzlle und zur Schaffung eines paneuropischen
Wirtschaftsgebietes;
2. ein Finanzausschu zur Ausarbeitung von Vorschlgen fr eine europische Whrungsgemeinschaft;
3. ein Verkehrsausschu zur Organisation des intereuropischen Verkehrswesens zu Lande, zu Wasser und in der Luft;
4. ein Militrausschu zur Vorbereitung des Zusammenwirkens der europischen Armeen und Flotten zu einer Bundesarmee;
5. ein Rechtsausschu zur europischen Rechtsangleichung und zur Kodifizierung des europischen Vlkerrechts;
6. ein Unterrichtsausschu zur Organisation der kulturellen Zusammenarbeit der europischen Vlker.
Fr jeden dieser Ausschsse, die beratenden Charakter haben und ihre Vorschlge dem Bundesrat unterbreiten, wird im Bundesamt
ein eigenes Bundessekretariat eingerichtet.
Jeder Ausschu kann die einschlgigen Fachminister und fhrende Sachverstndige der Bundesstaaten zu periodischen Konferenzen ber bestimmte Fragen einladen.

Die Bundesversammlung
Artikel 16
Die Bundesversammlung bildet die zweite Kammer des europischen Staatenbundes. Sie besteht aus Delegierten der gesetzgebenden Krperschaften der verbndeten Staaten.
Die Bundesversammlung tritt mindestens zweimal jhrlich im Bundespalast zusammen. Sie wird vom Bundeskanzler einberufen.
Sie whlt den Bundeskanzler, den Vizekanzler, den Bundesschatzmeister, die Bundesrichter und kontrolliert die Bundesfinanzen. Die
Gesetzgebung im Bundesdistrikt steht ihr zu. Sie hat ein Vorschlagsrecht in allen Bundesangelegenheiten.
Der Bundeskanzler ist verpflichtet, jeden Antrag, der eine Mehrheit der Bundesversammlung gefunden hat, dem Bundesrat zur
Beschlufassung vorzulegen.
Jeder Delegierte hat eine Stimme. Kein Delegierter darf Staatsbeamter sein. Alle Delegierten genieen volle Immunitt fr alle in
Ausbung ihres Delegiertenberufes getane uerungen und Handlungen.
Alle Verhandlungen der Bundesversammlung sind ffentlich.
Die Bundesversammlung gibt sich selbst ihre Geschftsordnung.
Die Amtsperiode der Delegierten dauert vier Jahre.

Bundesgericht
Artikel 17
Das europische Bundesgericht hat folgende Aufgaben:
a.) in allen Konflikten zwischen Bundesstaaten, in denen es angerufen wird, zu entscheiden;
b.) die Verletzung des Bundespaktes festzustellen. Dies gilt vor allem fr die Bestimmungen des Angreifers bei einer Verletzung des Kellogg - Paktes;
c.) die Gerichtsbarkeit im Bundesdistrikt auszuben;
d.) in strittigen Fllen die Kompetenzen zwischen den Bundesbehrden und den Regierungen der Bundesstaaten abzugrenzen;
e.) den Bundespakt authentisch zu interpretieren.
Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

27
Das Bundesgericht setzt sich aus drei Kammern zu je fnf Bundesrichtern zusammen, die alljhrlich ihren Prsidenten und zwei
Vizeprsidenten whlen.
Die Bundesrichter sind immun und unabsetzbar. Eine Ausnahme erfolgt nur dann, wenn sie entweder an einem Leiden erkranken,
das ihnen die Ausbung ihres Berufes unmglich macht, oder wenn sie in schwerer Weise gegen die Wrde ihres Amtes verstoen. In
diesen Fllen knnen sie durch Beschlu einer Dreiviertelmehrheit ihrer Kollegen ihres Amtes enthoben werden.
Alle Richter mssen ber 35 und unter 65 Jahre alt sein. Nach ihrem Ausscheiden erhalten sie volle Pension.
Bei allen Entscheidungen, die ihr Heimatland betreffen, sind die Richter berechtigt, sich der Stimme zu enthalten.
Die Wahl der Bundesrichter erfolgt durch die Bundesversammlung. Das Vorschlagsrecht fr je einen Kandidaten haben:
1. die europischen Universitten;
2. die obersten Gerichte der europischen Staaten.

Bundesamt
Artikel 18
Das Bundesamt besteht aus dem Bundeskanzler, dem Vizekanzler, dem Bundesschatzmeister, den Bundessekretren und den brigen Bundesbeamten.
Es untersteht der Kontrolle beider Kammern und ist zu stndiger Zusammenarbeit mit dem Bundesrat verpflichtet.
Bundeskanzler, Vizekanzler und Bundesschatzmeister werden von der Bundesversammlung auf je vier Jahre gewhlt. Sie sind verpflichtet, gegenber allen Sonderinteressen der Bundesstaaten die europischen Bundesinteressen zu wahren und zu vertreten.
Der Bundeskanzler ist zugleich Vorsitzender des Bundesrates und der Bundesversammlung. Er hat das Recht, den Kammern Entschlieungen vorzuschlagen. Die gesamte Exekutive des Bundesdistriktes (die Bundespolizei) untersteht ihm. Er vertritt den Bund
gegenber den verbndeten Regierungen, sowie gegenber dem Bundesausland. Er ernennt smtliche Bundesbeamte und Bundesangestellte. Er beruft Bundesrat und Bundesversammlung ein.
Der Vizekanzler vertritt den Bundeskanzler im Verhinderungsfall in allen seinen Funktionen. Der Bundeskanzler kann ihm die Leitung eines Bundessekretariates bertragen.
Der Bundesschatzmeister hat die Bundesfinanzen zu verwalten. Er ist der Bundesversammlung jhrlich Rechenschaft schuldig.
Die Zahl der Bundessekretariate richtet sich nach der Zahl der technischen Ausschsse. An der Spitze jedes Bundessekretariats
steht ein Bundessekretr, der sein Sekretariat im engsten Einvernehmen mit dem entsprechenden technischen Ausschu leitet.

IV. Bundesfinanzen
Artikel 19
Die Bundesfinanzen unterstehen der Verwaltung des Bundesschatzmeisters und der Kontrolle der Bundesversammlung.
Der Bundeskasse flieen smtliche Bundeseinnahmen zu.
Zu diesem Zweck erheben die Bundesstaaten in ihren Seehfen fr alle Nichteuroper eine Landungstaxe, die der Hhe der amerikanischen Landungstaxe entspricht und fhren diese Betrge der Bundeskasse zu.
berschreitet das Bundesbudget diese Einnahmen, so haben die Bundesstaaten entweder durch Zuschsse oder durch andere
Bundesabgaben fr die Finanzierung des Bundes aufzukommen.

V. Verfassungsnderungen
Artikel 20
nderungen dieses Paktes, die das Problem der Souvernitt berhren, bedrfen der einstimmigen Annahme durch den Bundesrat
und der Ratifizierung durch die Bundesstaaten, sowie der Zustimmung der Bundesversammlung.
Alle anderen Paktvernderungen knnen von einer Zweidrittelmehrheit beider Kammern beschlossen werden.

Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage

28

Verfassungsentwrfe zur Grndung einer Europischen Union (1923 2004) von Anton Schfer
1. elektronische Auflage