INTRODUCCIN

Considerando que a pesar del auge en el estudio sobre la migracin

infantil, la cual tiene un incremento notable a partir del ao de 1998, la escasez
de registros sobre el tema es ms que evidente; teniendo como precedente el
estudio realizado por Claudia V. Daz en su tesis para obtener el ttulo de Lic.
en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Polticas y
Administracin Pblica de la UNAM; y dada la importancia que ha cobrado el
tema antes mencionado en nuestro contexto nacional e internacional, es que
he optado por realizar el presente y de esta manera aportar un anlisis de las
causas que originan la migracin infantil, con el objeto de plantear algn
posible recurso para mejorar las condiciones que rodean a este sector de la
poblacin.

La presente investigacin est basada en los datos que proporcionan los

gobiernos de los estados del norte de nuestro pas que comparten frontera con
los Estados Unidos, as como informacin recabada por el Instituto Nacional de
Migracin, Secretara de Relaciones Exteriores, Desarrollo Integral de la
Familia (DIF), Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Homeland
Security, Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (SIN); as como en diversas
notas periodsticas.

Realizamos, en primera instancia, una exposicin sobre las causas que

llevan a la poblacin infantil a migrar, as como el tipo de nios que estn
involucrados en esta situacin; en el segundo captulo se lleva a cabo un

estudio en relacin a algunos programas que Estados Unidos est

implementado y la manera en que estas tienen efectos en los procedimientos
para la deteccin, detencin y repatriacin de los nios migrantes; en tercera
instancia se presentan algunas acciones por parte del Gobierno mexicano y la
manera de abordar dicho fenmeno; para finalizar con una propuesta para la
atencin adecuada de los menores migrantes.

Es importante dar algunas definiciones para la mejor comprensin del

presente estudio. Empezando por entender lo que es un nio. De acuerdo con
la Convencin sobre los Derechos del Nio en su artculo 1, podemos definir
como tal a todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en
virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad.

Por nio migrante entenderemos todo aquel menor que en su trnsito

hacia Estados Unidos es detectado en territorio nacional, antes de su cruce; y
por nio repatriado como todo aquel menor que en su trnsito hacia Estados
Unidos es detectado por autoridades americanas en territorio estadounidense. 1

Las relaciones Mxico - Estados Unidos han estado enmarcadas por una
asimetra entre ambas naciones. El tema migratorio, dentro de la agenda
bilateral, ha dejado de ser un tema de baja poltica, puesto que la oleada de
trabajadores indocumentados mexicanos hacia el pas vecino del norte se ha
visto incrementada dada la necesidad de mano de obra barata por parte de la

Gallo, Campos, Karla Irndira. Niez migrante en la frontera norte: legislacin y procesos,
DIF/UNICEF, Mxico, 2004, p.18

nacin norteamericana y por la falta de empleos, principalmente, por parte de

Mxico.

De acuerdo a datos de Homeland Security, en su ltimo reporte estiman

que Estados Unidos cuenta con 11, 550, 000 migrantes indocumentados en
2006, de los cuales 6, 570, 000 son mexicanos, es decir el 57% del total. 2 Debo
puntualizar que un sector de esta poblacin son migrantes centroamericanos
que, en su afn por cruzar la frontera, se hacen pasar por mexicanos para no
ser deportados hasta sus pases de origen. Estos datos fueron obtenidos
mediante la contabilizacin del total de extranjeros nacidos en el exterior que
vivan hasta el ao 2006 en Estados Unidos, menos la poblacin residente
legal hasta la misma fecha.

Muchos de estos migrantes son el sostn de sus respectivas familias, la

cual en la mayora de las ocasiones se encuentran radicando en su pas de
origen, en este caso Mxico; dicha situacin tiene como resultado que nios se
vean en la necesidad de migrar de manera ilegal para reunirse con sus
familiares, en ocasiones por iniciativa de los mismos y en otras motivados u
obligados por sus padres que viven del lado americano.

Este sector puede enfrentar innumerables riesgos desde la salida de sus

lugares de origen, as como en su desplazamiento y al momento de su
deteccin en Mxico o en Estados Unidos, por el mayor grado de vulnerabilidad
que representa dicha parte de la poblacin. Podemos destacar que esta
2

Visto en www.homeland.org, 28 de agosto del 2007, 10:30 a.m.

migracin se realiza de forma acompaada por un familiar, solos, o bien, dichos

nios son encargados por parte de sus padres a conocidos o puestos en
manos de los llamados polleros; las repatriaciones de estos desde Estados
Unidos, aumentaron de 7,104 casos en 2003 a 22,300 en 2005, segn datos
del Instituto Nacional de Migracin de Mxico. 3

Esta situacin podra obedecer al cambio de la circularidad migratoria a

una migracin de tipo ms permanente, es decir, los padres de familia
migrantes ilegales- que retornaban a sus lugares de origen con regularidad,
han dejado de hacerlo para establecerse en el pas vecino por tiempo
indefinido, como resultado del reforzamiento de las fronteras por parte de
Estados Unidos; estas acciones desembocaron en la bsqueda de nuevos
lugares de cruce altamente riesgosos, y al incremento en los costos para
contratar los servicios de traficantes, dejando a este sector de la poblacin
mayormente vulnerable al momento del cruce de la frontera.

A pesar de que la migracin trajo consigo una serie de ventajas para

ambas naciones, al aumentar estos flujos de inmigrantes, Estados Unidos tom
una serie de medidas unilaterales para intentar frenar dichos flujos, y aunque
los dos estados se vieron limitados en su accin, qued al descubierto la
vulnerabilidad del gobierno mexicano ante la capacidad de los Estados Unidos
para alcanzar sus objetivos dada la asimetra existente entre estas naciones.

Visto en www.inm.gob.mx, 12 de octubre del 2007, 18:00 a.m.

Sin embargo, Estados Unidos no ha podido detener el flujo ilegal de

indocumentados: se trata, entonces, de una interdependencia asimtrica
dependencia mutua-, y no de una simple dependencia, ya que esta nacin se
ve afectado por actividades externas sobre los cuales no ejerce control; 4
aunado a este hecho, cabe sealar la existencia de un inters econmico por
parte de nuestro vecino del norte, en la bsqueda de un un factor que
disminuya o impida el ascenso de los niveles salariales en las regiones de
acceso de estos migrantes en aquel pas5

Por ello es preciso conocer ms a Estados Unidos, aprovechar la

estructura dada por las cartas que juegan ambos actores- y los diferentes
canales

de

transmisin

es

decir,

las

relaciones

interestatales

transgubernamentales y transnacionales- existentes entre estos actores para

elaborar una estrategia en la que se aprovechen esas mismas, pues se pueden
localizar aliados en la sociedad o en el sector pblico de aquella nacin
aprovechando de una manera ms eficaz nuestra vecindad con el pas del
norte;"6 pues mediante las buenas relaciones entre los gobiernos locales de los
estados fronterizos se pueden forjar las bases para una negociacin y
conformar un mecanismo de cooperacin para la proteccin de la niez
migrante; de igual manera los grupos de presin 7 llegan a ser puntos clave para
las negociaciones con Estados Unidos.

Torre, Blanca. Interdependencia:un enfoque til para el anlisis de las relaciones Mxico-Estados
Unidos?. Colegio de Mxico, 1990, p.69
5
Schumacher, Ma. Esther. Mitos en las relaciones Mxico Estados Unidos, SRE / FCE, Mxico,
1994, p.289
6
Ib. p.74
7
Entindase como una organizacin cuyo objetivo es el de presionar o influir en el proceso de toma de
decisiones, sin que ello signifique buscar el poder poltico.

Por tanto es necesario poner en prctica las habilidades negociadoras

para que, basados en los principios de poltica exterior y en los regmenes
internacionales principios, normas, reglas, y procedimientos de toma de
decisiones en torno a los cuales convergen las expectativas de los actores en
un contexto internacional8- confluya en la gestin de mecanismos se llegue a
un acuerdo para la proteccin de este sector de la poblacin mexicana; y ste a
su vez pueda tener un efecto sistmico, donde pudiera ser extensivo a nuestra
frontera sur, y no caer en los mismos conflictos en ambas fronteras.

1.
8

Ib. p.60

SITUACIN DE LA MIGRACIN INFANTIL

La migracin infantil hacia Estados Unidos tiene sus comienzos como

fenmeno meramente laboral dentro del grupo de adolescentes provenientes
de las zonas rurales, dado que un nmero considerable de ellos trabajaban en
los campos de cultivo junto a algn familiar y pertenecan a una migracin de
retorno; sin embargo, a este grupo se ha sumado un gran nmero de nios que
emigran por situaciones que no distan de las motivaciones de los adultos para
intentar cruzar la frontera norte.

Mientras que las formas de desplazamiento van desde viajar solos o

bien en compaa de sus padres, familiares o coyotes, quedando al descubierto
el mayor grado de vulnerabilidad; abarcando a todo el grupo infantil desde los
recin nacidos hasta el grupo de adolescentes que aun no cumplen 18 aos;
mismo que provienen de zonas rurales, conocidas como las tradicionalmente
expulsoras de migrantes, englobando al resto de los estados de la repblica
que por diversas causas se han sumado a estas estadsticas.

1.1

CAUSAS DE LA MIGRACIN INFANTIL

La migracin infantil hacia Estados Unidos tiene sus comienzos como

fenmeno meramente laboral dentro del grupo de adolescentes provenientes
de las zonas rurales, un nmero considerable de ellos trabajaban en los
campos de cultivo junto a algn familiar y pertenecan a una migracin de
retorno. Podemos identificar diversas causas por las que este tipo de poblacin

tiende a emigrar, que no distan de la dinmica del adulto migrante. Podemos

clasificarlas de la siguiente manera:

Causas de la migracin de menores:

Bsqueda de trabajo
Reunificacin familiar
Maltrato9

Bsqueda de trabajo:
La concepcin con respecto a los factores histricos que conllevan a que
la sociedad mexicana migre hacia los Estados Unidos, ya sea de forma legal o
indocumentada, se atribuye principalmente a la diferencia entre las condiciones
econmicas y estructuras sociales que presentan ambas naciones.

Del lado mexicano, la emigracin se explica por falta de empleo o

ingreso adecuados y por las conexiones que algunas comunidades tienen con
Estados Unidos; del lado norteamericano, la causa principal ha sido la
insaciable demanda de mano de obra barata a fin de mantener el crecimiento
de ciertos sectores econmicos, 10 pues las personas emigran de sus lugares
de origen al no encontrar un empleo o las condiciones necesarias que les
proporcionen los ingresos suficientes para vivir dignamente y as poder aportar
el sustento necesario a sus familias.

Programa Camino a casa Sonora, visto en www.caminoacasa.org

Garca y Griego, Manuel, Verea Campos, Mnica. Mxico y Estados Unidos frente a la migracin
de los indocumentados, Mxico, Grupo editorial Miguel ngel Porra, 1988, p. 56
9

10

En el caso de la migracin infantil podemos ver reflejado dicho factor,

dentro del sector agrcola mexicano; donde la discriminacin de este sector a
favor de lo urbano, las sequas en Zacatecas y las crisis cafetalera y en el
sector caero en Veracruz, por mencionar algunos casos, han llevado al
aumento del desempleo y el incremento en los niveles de pobreza, aunado a
esto debemos tomar en cuenta que en Mxico, existen algunos poblados
donde dicha actividad econmica est volcada sobre los hijos, pues los padres
de familia son inmigrantes que radican en EU.

Es el caso de Zacatecas, donde al cumplir los 10 aos, incluso antes de

concluir la educacin primaria, miles de nios zacatecanos de las zonas rurales
comienzan a emigrar11 en busca de nuevas y mejores oportunidades; sin
embargo no podemos quedarnos con la causa meramente econmica como
motivacin de la migracin, pues sta constituye slo una pequea parte de la
dinmica que presenta este tipo de migracin infantil.

Reunificacin familiar:
Un factor importante en la maduracin de los sistemas migratorios tiene
lugar cuando los que salen empiezan a establecerse en Estados Unidos y traen
a sus familias a vivir con ellos.12En Mxico los lazos de familia forman una de
las bases de la organizacin social de la emigracin, 13 para la sociedad
mexicana, en el rango de valores, la familia ocupa el primer sitio, convirtindola

Noticieros Televisa. Migracin Infantil, Mxico, 2005, visto en www.esmas.com 12 de febrero

del 2008, 12:45 p.m.
12
Orozco, Juan Lus. El negocio de los ilegales ganancias para quin, Mxico, ITESO, 1992, p. 474
13
Ib., p. 476
11

en una prioridad y donde los hijos se ven envueltos en una situacin de

dependencia a los padres.

Por lo que adems de la bsqueda de una mejor forma de vida, estos

nios y nias generalmente cruzan la frontera con el anhelo de reunirse con
sus familiares que ya se encuentran en los Estados Unidos, 14 ya sea por
mandato de sus padres o familiares, o bien por iniciativa de los mismos nios
que al tener a algn pariente del lado norteamericano, salen en busca de estos,
sin estar conscientes de los riesgos que puede conllevar el tratar de cruzar la
frontera de forma ilegal.

Maltrato:
Oscar Escalada Hernndez, director de Casa YMCA (Young Mens
Christian Association) para mIgrantes menores, declar que existe un grupo de
nios migrantes a los que llaman estacionarios, estos son nios con
problemas de tipo familiar y que toman la decisin de emigrar hacia Estados
Unidos, con sus propios recursos y sin saber exactamente hacia donde se
dirigen ni los riesgos que pueden correr.

As mismo seala, que su vulnerabilidad aumenta si este tipo de nios

son deportados, pues en muchas de las ocasiones, estos no quieren regresar a
casa o bien, al intentar contactar a sus familiares no aparecen o no quieren a
sus hijos de regreso; caso donde Casa YMCA y otras organizaciones

14

Gallo Campos, Karla Irndira. Op. cit.,. p.10

participantes, tratan de buscarles empleo en la ciudad donde fueron

repatriados.15

Este tipo de migracin provoca que las nias y nios no disfruten

plenamente de sus derechos a la alimentacin, a la salud, a la educacin y a la
recreacin, 16 mismos que se encuentran plasmados en la Convencin sobre
los Derechos del nio de 1990 y que Mxico ratific en septiembre del mismo
ao.

1.2

CLASES DE NIOS MIGRANTES

Es importante distinguir ente los nios migrantes que viajan por iniciativa
propia y sin compaa de algn adulto, y los nios que son llevados por sus
padres que se encuentran en Estados Unidos, los cuales viajan en compaa
de algn familiar, conocido, por un pollero, o bien son acompaados de sus
mismos padres; pues a pesar de que ambos grupos representan un grado de
vulnerabilidad muy alto, las tcnicas de desplazamiento son diversas, y por
ende las dificultades a las que se enfrentan son variables.

Dentro del marco del Foro de Polticas Migratorias y Derechos Humanos

realizado por el Congreso de Coahuila en febrero del 2007, Miguel Acosta
investigador del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
refiri que en los nios menores de 10 aos la manera ms fcil para llevarlos
a Estados Unidos es encargarlos a un traficante de indocumentados o pollero
15

Najar, Alberto. Migracin Infantil: la otra cara del fenmeno. Los ms vulnerables, Mxico,
2002, visto en www.jornada.unam.mx, 11 de abril del 2008, 12:25 p.m.
16
Gallo Campos, Karla Irndira. Op. Cit. p.10

para que los cruce y reunirse con ellos, agregando que en los nios de 12 o 13
aos ellos mismos emprenden su aventura sin la ayuda de nadie, salen de sus
lugares de origen, cruzan la frontera y recorren lugares distantes. 17

1) Nios que viajan solos: Generalmente es el padre de familia quien

migra para trabajar del otro lado, y posteriormente es seguido por la madre.
Detrs de cada historia de migracin est una familia que sufre y nios que
crecen y pasan sus primeros aos sin el derecho a disfrutar la vida en familia;
esto lleva a los hijos a tratar de alcanzar a sus padres, por decisin propia,
aunque no tengan la mayora de edad, quedando a manos libre de los peligros
que esto implica.

En el caso de los nios migrantes que lo hacen por iniciativa propia, en

general podemos hablar de nios que van de los 10 a los 17 aos, se enfrentan
principalmente a la falta de recursos para lograr el objetivo de cruzar la
frontera, dado que en gran parte de las ocasiones, estos se quedan sin dinero
al llegar a la frontera, situacin que los obliga a quedarse al margen de la
misma y a buscar alguna fuente de dinero, cayendo en manos de grupos
delictivos -o bien aceptando ser participes en los antes mencionados- que los
obligan a prostituirse, al trfico de drogas, o bien son utilizados como guas
para cruzar a migrantes del otro lado.

2) Nios que viajan con sus padres o algn tipo de compaa: este tipo
de nios migrantes viajan sin su voluntad y en muchas ocasiones, aunque los
17

Prensa Latinoamericana. Se incrementa migracin infantil en la frontera norte: UNICEF, El

Diario de Chihuahua, Mxico, visto en www.mugakmed.efaber.net, 15 de diciembre de 2007, 2:45
p.m.

nios viajan junto con sus padres, a veces se separan en el camino o son
separados por las autoridades durante la repatriacin. 18

Por parte de los nios que viajan por iniciativa de los padres, cuando
estos viajan en compaa de sus paps, de algn familiar o conocido, se
enfrentan al trato de la patrulla fronteriza, pues en gran parte de este tipo de
detenciones realizadas por la antes mencionada, el o los acompaantes son
separados del nio, para ser deportados por estados diferentes y de esta
manera evitar o retrasar su reincidencia.

Mientras que los nios que son transportados por un pollero 19, se ven
expuestos en primer lugar al secuestro, pues en algunas ocasiones el pollero
contratado, los vende a otro pollero que se encarga de encerrarlos en hoteles o
casas de seguridad y desde ese lugar llaman a los padres para pedir rescate
por los nios.

En otras ocasiones, los nios son obligados a tomar drogas para que
puedan resistir el camino por el desierto, o bien son transportados escondidos
en automviles de polleros de origen norteamericano, o con documentacin
autntica; tal es el caso de Tijuana, donde la actividad fronteriza es muy
numerosa y no se tiene la oportunidad de llevar a cabo la revisin adecuada de
automviles y de documentacin; en esta ciudad los asaltos que se realizan
generalmente son para conseguir visas y pasaportes.

Visto en www.unicef.org/mexico
Entindase como la persona encargada de pasar a los migrantes mexicanos de forma ilegal a los Estados
Unidos, y que reciben una remuneracin por ello; traficante.
18
19

De acuerdo a datos del Bur de Aduanas y Proteccin fronteriza del

Departamento de Seguridad Interna de Estados Unidos- en la garita San IsidroTijuana,

han

sido

detenidos

123

polleros

de

los

cuales

95

son

estadounidenses y adems gran parte de estos fueron detenidos cuando

intentaban cruzar a territorio norteamericano a menores mexicanos; utilizando
como mtodo la presentacin de documentacin falsa o bien estos nios son
escondidos en la cajuela, cofre o en un doble fondo de los autos.

1.2.1 EDADES DE LOS NIOS MIGRANTES

Es significativo sealar que este punto se presenta de manera

estadstica con el objeto de identificar los sectores de la poblacin infantil que
tienen mayor nmero de incidencias, para determinar de manera especfica el
tipo de acciones que pueden llevarse a cabo y a que sector se puede enfocar
las mismas.

Los nios migrantes mexicanos de las regiones rurales, emigraban

cuando entraban en una etapa de adolescencia en busca de trabajo. Sin
embargo, hoy da los nios de todas las edades lo estn haciendo movidos por
iniciativa propia, o bien sin su voluntad al viajar por cuestiones de reunificacin
familiar; es trascendental sealar que no se cuenta con registros sobre este
tipo de migracin, o de que en ocasiones los nmeros no resultan exactos,
dado que en los datos existentes se cuenta por evento y no por individuo no
tomando en cuenta el hecho de que algunos de los nios son reincidentes.

Sin embargo, tomaremos el caso de Sonora, donde en un esfuerzo por

darle seguimiento a los casos de los nios migrantes que transitan por dicho
estado, han creado el programa Camino a casa del cual hablaremos en
puntos posteriores- mismo que nos proporcionar algunos datos para poder dar
un panorama de la situacin entorno a los nios migrantes.
EDADES DE LOS NIOS MIGRANTES
De 0 a 5 aos

0.74%

De 6 a 9 aos

1.44%

De 10 a 14 aos

10.62%

De 15 a 17 aos
85.05%
Mdulos de Atencin a Menores Repatriados S.L.R.C. y Nogales 20

Como podemos observar en la tabla anterior, las edades que siguen

prevaleciendo en los nios migrantes son de los 15 a los 17 aos, sin embargo,
notamos la presencia de nios que van de los 0 a los 9 aos, sector de la
poblacin infantil que aos atrs no se encontraba involucrada en este
fenmeno, adems se trata de nios que no tienen la capacidad de tomar la
iniciativa de emigrar, sino que estamos ante el sector que es emigrante sin
voluntad, pues son llevados por iniciativa de sus padres.

1.2.2 LUGAR DE ORIGEN

Gobierno del estado de Sonora. Programa Camino a casa, en www.camino-a-casa.org, 17 de

septiembre del 2007, 15:30 hrs
20

Hay lugares dentro de la repblica mexicana como son Zacatecas,

Michoacn, Guanajuato y Jalisco, los cuales han sido estados tradicionalmente
expulsores de migrantes, donde prcticamente todos los menores de 18 aos
tienen claro que no requieren de esperar a cumplir la mayora de edad para
emigrar,21 pues esta es una accin que denota madurez dentro de su cultura;
actualmente podemos encontrar algunos estados de nuestro pas que
anteriormente no aportaban migrantes a los Estados Unidos. De acuerdo a la
CONAPO22, podemos clasificar a Mxico en cuatro regiones:

Regin Tradicional: conformada por los estados de

Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacn,

Nayarit, San Lus Potos y Zacatecas. Donde la base de la migracin la
encontramos en el bajo desarrollo econmico de esta regin.

Regin

Norte:

Baja

California,

Baja

California

Sur,

Chihuahua, Coahuila, Nuevo Len, Sonora, Sinaloa y Tamaulipas; en

esta regin los flujos migratorios tienen que ver con los vnculos
geogrficos, pues forman parte de la frontera con Estados Unidos.

Regin Centro: Hidalgo, Morelos, Puebla, Quertaro,

Distrito Federal, Estado de Mxico y Tlaxcala; a pesar de que esta

regin cuenta con una actividad econmica superior a la que prevalece
en el mbito nacional23, a partir de los aos noventa se presenta un
21

Daz Cervantes, Claudia Vernica. La migracin infantil centroamericana hacia Mxico. Mxico
(2000-2004), UNAM, Mxico, 2005, p.15
22
Migracin Mxico Estados Unidos. Panorama regional y estatal. CONAPO, Mxico, 2005, Pp.
18-19
23
Ibidem

fuerte incremento en los flujos migratorios dado el intenso crecimiento

demogrfico.

Regin Sur Sureste: Campeche, Chiapas, Guerrero,

Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn; regin donde las

disparidades econmicas son la principal motivacin de las personas a
migrar a partir de los aos noventa.

En cuanto a la poblacin migrante infantil, podemos observar un

incremento en la movilidad de los mismos en las regiones Sur - Sureste y
Centro; como podemos observar en el siguiente cuadro que nos presenta el
programa Camino a casa en Sonora:
ESTADO

Mdulos

de Michoacn

Tradicional

10.45%

Oaxaca

Sur Sureste

8.18%

Puebla

Centro

8.17%

y Chiapas

Sur Sureste

8.05%

Sonora

Norte

7.92%

Sur Sureste

7.31%

Tradicional

6.44%

Sur Sureste

6.27%

Menores
S.L.R.C.

REGIN

Sonora24

Guerrero
Guanajuato

Mxico
aproximadamente
indgenas que no
realidad

Veracruz
Estado
Mxico

de

Centro

Repatriados
Nogales,

cuenta

con

5.49%

63

Hidalgo

Centro

4.53%

Sinaloa

Norte

4.49%

Jalisco

Tradicional

4.38%

se vive en esta

Atencin

grupos

escapan a la
migratoria que
nacin,

por

tanto es de suma importancia tomar en cuenta el incremento de nios

migrantes pertenecientes a estos grupos, pues muchos de los jornaleros
24

Gobierno del estado de Sonora. Op. cit.

agrcolas migrantes son trabajadores, hombres, mujeres y nios que viajan

desde sus localidades de origen (ubicadas principalmente en los estados del
sur del pas); para las familias rurales mexicanas, las tareas que nios y nias
realizan en las labores del campo y en los quehaceres domsticos, han
formado parte de sus estrategias para sobrevivir 25

Sin embargo, al ser detectados por autoridades migratorias de cualquier

lado de la frontera, estos nios se enfrentan a la dificultad del idioma, dado que
no se cuenta con intrpretes y la mayora de estos nios solo hablan en su
lengua natal; obstaculizando el proceso de entrega de los mismos a sus
familiares

1.3 DATOS ESTADSTICOS SOBRE MIGRACIN INFANTIL

A partir de los aos noventa, el fenmeno migratorio infantil cobra mayor

relevancia por la cantidad de nios no acompaados que tuvieron que ser
atendidos, la Secretaria de Relaciones Exteriores cuenta con el registro de que
hasta el ao de 1994 fueron atendidos 87,757 nios mexicanos repatriados;
entre enero de 1998 y mayo de 2003 los albergues de once ciudades
fronterizas recibieron a 42,342 nios migrantes y repatriados; en el transcurso
del 2003, los consulados han reportado la repatriacin de 5,457 nias y nios
mexicanos no acompaados. 26

25

AP. Empleo lejos del suelo natal Migracin y discriminacin, El Universal en

www.eluniversal.com, 13 de septiembre del 2007, 12:15 a.m.
26
Gallo Campos, Karla Irndira. Op.cit. p. 10

Para el ao de 2004 el Consulado en McAllen atendi a 843 nios,

y en el 2005 suman alrededor de 400 menores repatriados solo en esa
ciudad, por su parte, el Instituto Nacional de Migracin en el estado de
Chihuahua, las Procuraduras Auxiliares de Ciudad Jurez y Ojinaga recibieron
y atendieron 2358 menores en el ao 2005 y 2,679 menores migrantes y
repatriados de diferentes edades y lugares de residencia, sin la compaa de
algn familiar, durante el ao 2006; y a 1,988 menores de enero a mayo del
200727

En el caso de Coahuila se tienen registros por parte del Instituto

Nacional de Migracin, que de enero a

noviembre del ao 2005 fueron

repatriados 14, 643 nios por las ciudades de Acua y Piedras Negras. Para el
ao 2006 se cont con 9, 980 eventos; mientras que en Tamaulipas, durante el
ao 2005, recibi 1,167 nios de los cuales 490 fueron por Nuevo Laredo, 342
por Reynosa y 335 por Matamoros. Jos Lus Daz Mirn, encargado del

Departamento de Proteccin, dice que ellos procesan en este sector a un

promedio de 70 nios por mes."28

En las regiones de Baja California y de Sonora los nmeros de eventos

de detencin y repatriacin se ven incrementados pues la mayor parte de los
nios y jvenes tienden a ingresar por la zona de San Diego, porque muchos

27

Redaccin. Expone en Sonora la presidenta del DIF estatal Claudia Garza, la situacin que priva
con los nios migrantes en Chihuahua, Visin de la frontera, Mxico, 4 de julio de 2007, en
www.visiondelafrontera.com.mx , 14 de agosto de 2007, 3:45 p.m.
28
Castillo, Vctor. Deportacin de nios ilegales va en aumento, RUMBO, McAllen, 2005, en
www.diariosrumbo.com , 24 de noviembre de 2007, 12:30 p.m.

de sus familiares radican en el suroeste de ese pas; 29 en esta regin se

cuenta con el registro de 1, 271 menores repatriados.

Los registros del Centro de Apoyo al Trabajador Migrante (CATM),

sealan que el 66.1% emigra por razones econmicas; 19.6% por reunificacin
familiar; 6.9% por motivos de estudio y un 5.5% emigran en busca de
aventuras; entre las formas de cruce que fueron utilizadas estn: con polleros
49.5%, cruzaron solos el 18.4%, con equipos de migrantes el 17.51% y solo
13.3 lo hizo acompaado de su familia.

Para

el

caso

de

nias,

nios y adolescentes mexicanos no

acompaados, las repatriaciones desde Estados Unidos aumentaron de 7,104

casos en 2003 a 22,300 en 2005, segn datos del Instituto Nacional de
Migracin de Mxico;30 de los nios detenidos por las autoridades migratorias
de San Diego, California, en el primer semestre del ao 2004, 707 eran
transportados por presuntos traficantes de personas, ms de 170 por amigos, y
289 por familiares.31

Con relacin a la escolaridad de los nios migrantes, estos rebasan la

media nacional que de acuerdo al CATM es de 6.7 aos; 6, 795 de los nios
migrantes que representan el 52% cuentan con primaria terminada, mientras
que 3, 127 o bien el 25 % cuenta con estudios de secundaria o bachillerato

29

Prensa Latinoamericana. Op.cit.

UNICEF Niez migrante en las fronteras, Mxico, 2007, visto en www.unicef.org/mexico
31
Robles, Francisco. Aumenta aceleradamente el nmero de menores indocumentados que cruzan
la frontera para reunirse con sus progenitores, Contigo Los ngeles, EUA, visto en
www.contigola.com, 24 de septiembre de 2007, 1:30 p.m.
30

incompleto, el porcentaje de menores sin escolaridad es relativamente bajo:

slo 4.8%, que provenan del medio rural. 32

Los registros del CATM establecen que entre 1990-1996 el mayor

porcentaje de menores migrantes est entre 15 a 17 aos (92.4%), seguido del
grupo de 12 a 14 (5.6%), con una parte muy pequea, menor a 1%, de los
nios de uno a 11 aos; tendencia que se mantuvo en los registros de los aos
1997-1999 y 1999-2000, pero a partir de 2000 el grupo de 12 a 14 aos
aument a 6.3% y el de uno a 11 creci a 8.3%. 33
De los menores repatriados desde San Diego California tenemos que
237 contaban con hasta 11 aos y 344 de 11 a 15 aos; Mientras que entre el
nmero de los nios entregados por Chihuahua la tercera parte contaba con
menos de 12 aos y dos terceras partes oscilaban entre los 13 y 18 aos;
finalmente en cuanto a los lugares de origen de los nios migrantes tenemos
los siguientes porcentajes: Michoacn, 23.3%; Jalisco, 11.2%; Guanajuato,
9.8%; Distrito Federal, 6.2%; Oaxaca, 5.9%; Sinaloa, 5.3%; Baja California,
6.8% y Centroamrica, menos34

Con lo que podemos observar que la principal causa de migracin sigue

siendo preponderantemente las razones econmicas, a pesar de que se trata
de una poblacin infantil, estos tienen la necesidad de ayudar a sus grupos
familiares y al no encontrar las oportunidades necesarias en sus localidades
por la falta de capacitacin y de la edad requerida para trabajar- ven en la
32

Gonzlez, Mara de la Luz. Reportan que aumenta la cifra de menores que migran a EU, El
Universal, Mxico, 24 de julio de 2006, p. 1 Nacin
33
Ibidem
34

Datos de los nios y nias recibidos en la Red de Albergues de Trnsito. Anuario Estadstico
2002. DIF Nacional

migracin la oportunidad para mejorar sus situaciones econmicas; misma

conclusin a la que llegamos al corroborar que los nios entre 13 y 18 aos son
los que tienen un mayor nmero de casos detectados.

Sin embargo, al ser los estados tradicionalmente expulsores de

migrantes los que mayor nmero de nios migrantes tienen, y al utilizar como
medio de cruce la contratacin de polleros, podemos decir que gran parte de
estos nios no provienen de la clase ms pobre, pues como veremos
posteriormente- los costos para contratar un pollero son elevados, por tanto
podemos decir que estos nios, a pesar de viajar solos cuentan con una red
familiar establecida en Estados Unidos que cubre las cuotas para llevar a sus
hijos con ellos.

2.

PROGRAMAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD EN

LA FRONTERA EN ESTADOS UNIDOS

Resulta imprescindible realizar una diferencia de visin ante este

conflicto entre Mxico y los Estados Unidos. Dado que para el caso de Mxico
se trata de un fenmeno de ndole econmico - laboral, estamos ante una
postura enfocada al respeto de los derechos fundamentales del hombre, pues
su vecino del norte se beneficia a costa de negar derechos a los migrantes que
radican en l, y el trato a los mismos no son los adecuados.

En contra postura Estados Unidos habla de la violacin a sus leyes

migratorias y a su seguridad nacional, dado que estos migrantes son vistos

como traficantes, terroristas y criminales, por tanto se trata de un tema de

ndole policiaco; por lo cual se hace mencin cronolgica de las principales
leyes que han coadyuvado al reforzamiento de dicho lado de la frontera.

Aunado a este hecho tenemos el trato que se da a los menores por parte
de la Patrulla Fronteriza, donde en muchas ocasiones estos son tratados como
delincuentes, son maltratados, esposados, e incluso recluidos en centros no
aptos para este tipo de menores, pasando por alto la Convencin sobre los
Derechos del Nio, de la cual este pas es signatario. Incluso el registro de la
separacin familiar de la que son objeto cuando viajan con sus padres, pues en
diversas ocasiones los padres son deportados por localidades diferentes a las
de sus hijos, con la finalidad de dificultar su insistencia de intentar cruzar la
frontera.

2.1 LEYES DE SEGURIDAD FRONTERIZA

La propuesta legislativa por parte del entonces senador de Wyoming,

Alan K. Simpson, que desemboc en la Ley de Control y reforma de
Inmigracin de1986 (IRCA por sus siglas en ingls), mejor conocida en Mxico
como Ley Simpson-Rodino, marca un parte aguas en la poltica migratoria de
los Estados Unidos. Dicha propuesta se encargo de poner a los
indocumentados como los causantes de la crisis por la que atravesaba esta
nacin, as como de aseverar la prdida del control sobre sus fronteras,
incitando a una reaccin ms nacionalista para la defensa de la integridad

territorial.35 Situacin que se ha repetido en cada crisis econmica por la que

ha atravesado dicha naci, provocando una serie de reacciones racista que
apoyan la aprobacin de este tipo de iniciativas.

Para el objeto de nuestro estudio, tomaremos dos enmiendas

introducidas por IRCA, como son: a) el incremento de mil nuevos miembros en
la Patrulla Fronteriza; b) la construccin de una barrera inexpugnable para
quienes quieren entrar subrepticiamente a pie o en vehculos en siete ciudades
de la frontera con Mxico: San Diego, El Centro, Yuma, El Paso, Del Ro y
McAllen.36 Adems para el ao de 1996, se aprueba la llamada Ley de
Reforma de la Inmigracin Ilegal y de Responsabilidad del Inmigrante, con lo
cual la Patrulla Fronteriza se vio incrementada con cinco mil nuevos agentes,
llegando a un total de 15 mil agentes autorizados a portar armas y a llevar
acabo arrestos, convirtindose en la fuerza policaca ms grande de ese pas.

Aunado a este hecho autoriz investigadores contra empleadores que

contratan indocumentados y falsificadores de visas y otros documentos de
inmigracin. Cre castigos a infractores de las leyes de inmigracin en aos
(de cinco a 20) sin poder inmigrar legalmente. Controles a la expedicin de
licencias de conduccin. Requisitos de ingresos a patrocinadores de
solicitantes de residencia. Coincidi con la reforma a la Seguridad Social que
orden el control de expedicin de tarjetas del Seguro Social. 37 Dejando a
nios indocumentados sin la posibilidad de acceder a servicios de salubridad.
35

Bustamante, Jorge A. Cruzar la lnea. La migracin de Mxico a los Estados Unidos, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 1997, P. 175
36
Ib. p. 173
37
Herrera, Efren Algunas reformas a lo largo de la historia de los EE. UU., La Opinin, 18 de mayo del
2007, en http://independent.typepad.com/elindependent/2007/05/algunas_reforma.html

Posteriormente como resultado de los atentados del 11 de septiembre

del 2001 a las Torres Gemelas de Nueva York, fue aprobada la Ley Patriota el
23 de octubre del mismo ao. Donde con la bandera de perseguir a terroristas
extranjeros, las leyes migratorias y de seguridad fronteriza se vieron
nuevamente reforzadas, dificultando la situacin de los migrantes dentro del
pas y de los que intentan traspasar las fronteras.

En suma con la Ley de Asignaciones de Seguridad Nacional (Homeland

Security Appropriations Hill), se otorg un aumento al presupuesto del Servicio
de Inmigracin y Aduanas (ICE), dando la posibilidad de incrementar el nmero
de investigadores criminales, as como de agentes del cumplimiento de las
leyes de inmigracin y equipos de operacin fugitivas. Agregando de igual
manera 100 funcionarios de deportacin y finalmente el nmero de agentes del
cumplimiento de las leyes de inmigracin se vio beneficiado por la suma de 400
nuevos miembros.

La Ley Patriota o Patritica antes mencionada, confiere a los agentes

del Servicio de Inmigracin y Naturalizacin (INS) el poder de realizar
intercepciones telefnicas, llevar a cabo registros, utilizar altas tecnologas, as
como detener sin cargo alguno a todo sospechoso de terrorismo. A los
funcionarios se les permite acceder registros mdicos, bibliotecarios, de
negocios y de educacin. Adicionalmente, pueden monitorear el uso de
Internet, correo electrnico y telfono. Los requisitos de causa probable han

sido rebajados por la Ley Patriota. Causa probable se refiere a la presentacin

en las cortes estadounidenses de evidencias de un crimen. 38

Durante el ao 2006 fue aprobada la Iniciativa de Seguridad Fronteriza

(Secure Fence Act), misma que autoriza un mayor nmero de barreras
vehiculares, mejor alumbrado, aumento en los puntos de inspeccin, as como
el uso de tecnologas avanzadas para la deteccin de migrantes que intentan
cruzar la frontera de forma ilegal. Entre las tecnologas usadas se cuenta con
cmaras, satlites y aeronaves no tripuladas.

Sumado a la aprobacin de la construccin de un cerco a lo largo de la

frontera. Que de acuerdo a una hoja informativa difundida por la Casa Blanca el
10 de agosto del 2007, como parte de su Programa de Seguridad Fronteriza e
Inmigracin, para el 31 de diciembre del 2008 se contarn con 18, 300 agentes
de la Patrulla Fronteriza, 370 millas de cerco, 300 millas de barreras
vehiculares, 105 torres para cmaras y radar, y 3 aeronaves no tripuladas
adicionales.

Estas medidas adoptadas por parte de Estados Unidos han obligado a

que las personas que intentan cruzar la frontera, busquen lugares ms
peligrosos para lograr su objetivo. La militarizacin de la frontera y la utilizacin
de alta tecnologa para la deteccin de migrantes la han convertido en
prcticamente impenetrable en algunas zonas de la misma.

38

Servicios de Inmigracin de los Estados Unidos. La Ley Patritica y la Inmigracin

Estadounidense, en www.usimmigrationsupport.org/espanol, 24 de agosto del 2007, 2:30
p.m.

Sumado a este hecho, el costo de los servicios por parte de los

traficantes, o coyotes, se vio incrementada pues sta subi de un 70% a
principios de los noventa a casi 90% a finales de la dcada, subieron en ese
perodo, de un promedio estimado de US $500 a $1,000 o ms 39 Con lo cual
se dio un golpe a la circularidad migratoria, pues dichos incrementos en las
cuotas y la mayor dificultad para atravesar la frontera llev a muchos a
instalarse definitivamente en los Estados Unidos con sus familias.

2.1 LOS PROCESOS DE DEPORTACIN INFANTIL

Con el Programa de Repatriacin Lateral que comenz a funcionar el 8

de septiembre del 2003 -como parte de la Iniciativa de Seguridad Fronteriza y
la Operacin Salvaguarda del Desierto de Arizona a Texas- se dio una gran
polmica por el hecho de trasladar a los migrantes mexicanos con trato de
delincuentes, esposados y encadenados entre s. Lo ms grave de esta
situacin es que de 5, 573 indocumentados que reciban dicho trato, 154 eran
menores de edad, segn el Instituto Nacional de Migracin. 40 Y en muchos
casos los indocumentados repatriados no haban probado ningn tipo de
alimento o bebida por un largo lapso de tiempo.

Basados en el Programa Interinstitucional de Atencin a Menores

Fronterizos tomaremos once de las principales puntos fronterizos, entre los que
39

Griswold, Daniel t. Dispuestos a trabajar: la solucin al problema de la inmigracin ilegal, El

Cato Institute, EUA, 2002, visto en www.elcato.org, 24 de octubre del 2007, 1:30 p.m.
40
Ibidem

se encuentran San Diego, Calexico, Nogales, Douglas, El Paso, Presidio, Del

Ro, Eagle Pass, Laredo, Mc Allen, y Brownsville, para estudiar los diferentes
procedimientos que se llevan a cabo a lo largo de la frontera del lado
norteamericano,

as

como

las

autoridades

que

intervienen

en

los

procedimientos para llegar a la repatriacin de los nios a Mxico.

Para los casos de San Diego, Calexico, Eagle Pass y Mc Allen la

deteccin de los nios migrantes corre a cuenta de las autoridades migratorias
norteamericanas (SIN), quienes llevan a cabo el traslado de los mismos a la
estacin de la Patrulla fronteriza. Estos ltimos son los encargados del
aseguramiento, as como de la notificacin al Consulado de Mxico
correspondiente va telefnica para posteriormente trasladar a los nios a la
Oficina del Consulado y realizar la entrega correspondiente a las autoridades
del INM.

En el caso Del Paso las autoridades del SIN al detener a los nios
indocumentados efectan el traslado a las autoridades migratorias del Centro
de Procesamiento, este ltimo ser el encargado de llevar a cabo la recepcin
de los nios, as como la notificacin al Consulado mexicano correspondiente y
su traslado al Puente Internacional Libertad para la entrega de los menores a
las autoridades mexicanas.

Cabe sealar que en caso de que la deteccin de estos nios se realice

en un horario de 6:00 p. m. a 8:00 a. m. los menores detenidos son entregados
al da siguiente y dentro del supuesto de que los mismos presenten lesiones,

son entregados a la Patrulla Fronteriza para ser trasladados al Centro

Hospitalario en El Paso.

En la ciudad de Presidio el procedimiento completo corre a cargo de las

autoridades del SIN, Mientras que en el caso de Del Ro, Douglas, Nogales,
Laredo y Brownsville adems de las autoridades del SIN intervienen
autoridades policacas en el proceso de deteccin de los nios, as como el
procedimiento del traslado a la estacin de la Patrulla Fronteriza.

Sin embargo, tanto el informe de American Friends Service Comit de

1992, como el an ms reciente de Americas Watch, dos de las principales
organizaciones de defensa de derechos humanos en el contexto de las
relaciones Mxico y Estados Unidos, han coincidido en sealar a la Patrulla
Fronteriza como la institucin cuyos agentes son los que ms frecuentemente
violan los derechos de los migrantes mexicanos de aquel pas. Mientras que las
autoridades del SIN tienen un virtual monopolio de la informacin estadstica. 41
Hecho que requiere de una fuerte negociacin entre ambos gobiernos para la
cooperacin en intercambio de informacin.

2.2 CENTROS DE DETENCIN

Los procesos de deportacin de menores dependen del pas de origen

de los mismos. Dado que los nios migrantes no mexicanos son alojados en
algn tipo de refugio durante el tiempo que son sometidos a procedimientos
ante una corte para determinar si sern entregados a alguna familia
41

Schumacher, Ma. Esther. Op. cit. p.292

norteamericana, si sern deportados o bien si son candidatos al programa de

cuidados adoptivos temporales. Mientras que los nios migrantes mexicanos
son enviados a su pas, en general, de forma inmediata.

Dentro del supuesto que las detecciones de nios migrantes mexicanos

se lleven a cabo dentro de un horario nocturno, estos son recluidos en centros
de detencin hasta el da siguiente en horarios de oficinas consulares. En caso
contrario hay localidades donde las autoridades estadounidenses realizan
dichas repatriaciones fuera de los horarios convenidos por la falta de algn
lugar idneo para los mismos.

La presencia de ms de 300 menores de edad en centros de detencin

para inmigrantes indocumentados preocupa a activistas que defienden sus
derechos

en

Estados

Unidos.42

De

acuerdo

las

regulaciones

norteamericanas, esta prohibido la detencin de menores de edad en centros

no aptos para ellos. Sin embargo en ltimas fechas se tienen documentados
diversos casos de nios migrantes encarcelados en los mismos sitios que los
adultos.

Durante el ao 2005 el Congreso norteamericano gir instrucciones al

Departamento de Seguridad Nacional y de Inmigracin y Proteccin de las
Costumbres para evitar la separacin familiar mediante su aseguramiento en
sitios no penales de ambiente familiar. A pesar de ello, gran parte de los nios
son trasladados al T. Don Hutto Residencial Facility ubicado en Taylor, Texas, el
cual es uno de los centros de aseguramiento ms importante a lo largo de la
42

BBC. Nios migrantes detenidos, visto en www.bbcmundo.com, 28 de agosto de 2007, 9:30 a.m.

frontera que cuenta con las condiciones necesarias para el alojamiento de los
nios migrantes, de acuerdo a las autoridades migratorias norteamericanas.

En contraparte dentro del informe Poner los valores familiares entre

rejas: la detencin de familias inmigrantes, elaborado por la Comisin de
mujeres para nios y mujeres refugiados y el Servicio Luterano para
inmigrantes y refugiados pone en entre dicho las instalaciones de Hutto, pues
describe con detalle el estilo de todo punto carcelario. Aunque Hutto fue
declarado instalacin de nueva planta, antiguamente fue una prisin. Los nios
son separados de sus padres, mantenidos en prisin en celdas de pesadas
puertas de acero equipadas con un sensible sistema lser de alarma, adems
de vestir uniformes carcelarios; se estima que el nmero de nios en este
centro de reclusin oscilan entre 170 y 200 nios 43

Cabe numerar la existencia de posturas que aseveran que el traslado de

los nios migrantes a este centro de aseguramiento se debe a fines lucrativos
por parte de la Corrections Corporation of America (CCA), el cual es el mayor
operador pblico de prisiones privadas en EEUU. La CCA tiene cerca de 70
establecimientos distribuidos por todo el pas, con unos ingresos recientes de
1,33 mil millones de dlares.44 Obteniendo 95 dlares por persona, del
gobierno federal, de acuerdo a declaraciones de Jonson-Castro Louise Grant
quien funge como portavoz del CCA.

43

Goodman, Amy. El negocio de encarcelar a nios migrantes, El Universal, visto en

www.eluniversal.com, 18 de septiembre del 2007, 1:12 p.m.
44
Ibidem

3. ACCIONES MEXICANAS PARA LA PROTECCIN DE LOS NIOS

MIGRANTES

Enfocndonos al proceso migratorio indocumentado hacia los Estados

Unidos, el gobierno mexicano se ha limitado a protestar ante las diversas
manifestaciones de discriminacin hacia los connacionales. Hecho que se ha
venido dando desde las violaciones al programa Braceros (1942 1965). A la
fecha no hay propuestas oficiales del lado mexicano sobre qu hacer con la
inmigracin indocumentada, slo hay propuestas para hablar del problema pero
no sobre como resolverlo,45probablemente como consecuencia del temor a
que el gobierno norteamericano pueda tomar algunas represalias que afectaran
la estabilidad de nuestro pas.

A pesar de ello han surgido una serie de programas en apoyo a los

migrantes que son importantes citar para el objetivo de dicho trabajo, pues a
raz de estos emanan grupos de apoyo que juegan un papel importante para la
proteccin de los migrantes adultos y nios.

3.1 CRONOLOGA DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO MEXICANO

PARA LA PROTECCIN AL MIGRANTE

Uno de los intentos importantes por conocer la situacin de los

migrantes se sita en el ao de 1987 fecha en la que surge el proyecto Can
Zapata en las ciudades de Tijuana, Mexicali, Ciudad Jurez, Nuevo Laredo y
Matamoros, como resultado de diversos estudios realizados por el Colegio de
45

Schumacher, Ma. Esther. Op. cit. p.303

la Frontera Norte sobre el tema migratorio. Dicho proyecto consiste en la

aplicacin de un cuestionario corto a una muestra de migrantes encontrados a
punto de cruzar sin documentos a los Estados Unidos 46 A raz de los
resultados obtenidos en estos cuestionarios, se pudo determinar el gran
nmero de migrantes que eran victimas de la extorsin policial del lado
mexicano; dejando de lado el mito de que este tipo de situaciones se daban
slo del lado norteamericano y que por tanto corresponda a ste ltimo dar
una solucin.

Es de esta manera que se institucionaliza el Programa Paisano durante

el periodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari. Desembocando en la
creacin del Grupo Beta con el objetivo de dar proteccin a los Derechos
Humanos de los migrantes. Para la conformacin de este grupo, cabe hacer
mencin, fueron reclutados policas federales, estatales y municipales. Que si
bien mediante estos programas no se ha logrado erradicar las violaciones a los
derechos de los migrantes, ha contribuido a lograr la disminucin de las
mismas. Sin embargo no se han logrado cubrir todos los puntos que sirven de
paso a lo largo de la frontera, al da de hoy se cuenta con solo 9 grupos en la
frontera norte.

Estos grupos estn capacitados para

Rescate y salvamento, es decir, realizan labores de

rescate y auxilio a migrantes en situacin de riesgo, en

coordinacin con corporaciones y organismos de ambos lados de
la frontera.
46

Bustamante, Jorge A. Op. cit. p. 278

Proteccin de los derechos humanos, consiste en

realizar operativos de carcter preventivo para proteger la

integridad fsica y patrimonial de los migrantes. Combate los actos
delictivos que se detectan en flagrancia, en colaboracin con las
autoridades competentes.

Orientacin y asistencia a sus derechos, apoyo legal,

recepcin y canalizacin de denuncias.

La creacin de este grupo tiene fundamento en el reglamento de la Ley
General de Poblacin; de acuerdo al Artculo 37, donde menciona que la
Secretara de gobernacin tiene la facultad de crear Grupos de proteccin a
migrantes que se encuentren en territorio nacional, los que tendrn por objeto
la proteccin y defensa de sus derechos humanos, as como de su integridad
fsica y patrimonial, con independencia de su nacionalidad y de su condicin de
documentados o indocumentados; dichos grupos se crearn en el marco de los
Acuerdos de Coordinacin que para tal efecto se celebren con los ejecutivos de
las entidades federativas, considerando en todo caso, la participacin que
corresponda a los municipios.

Mientras en el Artculo 138 del mismo reglamento se establece que el

INM coordinara la operacin y funcionamiento de los Grupos a que alude el
articulo anterior, y en los mismos podrn participar, de manera conjunta,
elementos de seguridad pblica de los niveles federal, estatal y municipal.

A partir de la deteccin en Mxico o Estados Unidos de los nios

migrantes y repatriados que viajan sin compaa de familiares adultos, se

desencadena una serie de acontecimientos en los que intervienen diversas

instituciones autoridades migratorias47 Donde de acuerdo al INM fueron
realizadas 845,491 acciones de atencin a migrantes; 1,012 acciones legales; y
25,026 operativos.48 Gran parte corresponden a las acciones realizadas por el
Grupo Beta. Exaltando la importancia de las intervenciones por parte de este
grupo del lado mexicano en la frontera norte.

3.2 LA COLABORACIN DIF/UNICEF

Para el ao de 1990 la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),

llev a cabo la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia, cumbre de la cual el
gobierno de Mxico fue participe, dando a lugar al Programa Nacional de
Accin a Favor de la Infancia (PNAFI 1995-2000) donde se numera a los nios
migrantes como un grupo de alta vulnerabilidad y se establecen las bases para
la generacin de polticas pblicas para la proteccin de este grupo.

A partir del ao de 1996 UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia) en colaboracin con el Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) han llevado a cabo diversos estudios as como otros diagnsticos
en Mxico, que han contribuido a la creacin de apoyo didctico para informar
a los nios migrantes acerca de sus derechos, as como para darles a conocer
los diferentes riesgos que representa la migracin indocumentada y sin
compaa.

47
48

Redaccin. Op.cit
Instituto Nacional de Migracin en www.inm.gob.mx, 11 de septiembre del 2007, 9:25 a.m.

De igual manera han organizado diversas reuniones interinstitucionales

teniendo como principales participantes a UNICEF y el DIF en sus sistemas
nacionales, estatales y municipales, as como a la Secretara de Relaciones
Exteriores (SRE), Instituto Nacional de Migracin (INM), Consejo Nacional de
Poblacin, Instituto Nacional Indigenista, entre otras instancias de carcter
privado y organismos no gubernamentales. Con las cuales se pudo dar a paso
al Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos a partir de ese
mismo ao

El objetivo de este programa es conjuntar esfuerzos y acciones entre

las instancias de los tres rdenes de gobierno, instituciones pblicas, privadas
y organismos de la sociedad civil nacionales e internacionales con el fin de
prevenir y atender las necesidades de los nios, nias y adolescentes
migrantes y repatriados que viajan solos y las problemticas colaterales a que
estn expuestos49 Mismo que dej al descubierto la disponibilidad y buena fe
de los tres niveles de gobierno de ambos lados de la lnea fronteriza para
realizar polticas que coadyuven a la atencin adecuada de este tipo de
migrantes.

Una vez que aplicaron el estudio, UNICEF y DIF evidenciaron la falta de

arreglos bilaterales para la repatriacin segura y ordenada de nacionales
mexicanos y, en especial, para el caso de los nios, as como la reintegracin a
sus ncleos familiares sin el apoyo de instituciones de asistencia social 50 as
mismo puso de manifiesto la falta de un seguimiento de la situacin de los
49

Gallo Campos, Karla Irndira. Op. cit. p.18

Muoz, Alma E. Nios migrantes reciben trato de criminales en Estados Unidos y Mxico, La
jornada, Mxico en www.lajornada.unam.mx, 18 de febrero del 2008, 9:25 a.m.
50

nios migrantes repatriados y dej al descubierto el incumplimiento de los

pocos arreglos en la materia existentes.

Conjuntamente se ha logrado la integracin de una red de 18 albergues

para la atencin de menores repatriados, 13 de ellos pertenecientes a los DIF
municipales y cinco a organizaciones de origen privado. En esos albergues, de
1998 al 2002, ha sido posible atender a cerca de ocho mil nias, nios y
adolescentes migrantes o repatriados en promedio anual. 51 De igual forma
estn por poner en marcha un programa cuyo objetivo es sensibilizar a las
comunidades expulsoras de menores migrantes y evitar su salida hacia los
Estados Unidos.

Para lo cual, como veremos ms adelante, se conform un programa

especializado que inici como programa a nivel estatal y que se est
promocionando en diferentes estados de la Repblica teniendo como
prioridad los estados con mayor nmero de nios migrantes expulsados- para
intentar mitigar la salida de estos menores hacia la frontera.

3.3 LA INTERVENCIN DE LOS CONSULADOS MEXICANOS

Existe una corresponsabilidad entre el gobierno de los Estados Unidos y

el gobierno del Estado Mexicano en materia de migracin y derechos humanos
que enfrentan millones de mexicanos y sus descendientes en la frontera norte y
el interior de los EUA. De acuerdo a la Convencin de Viena de Relaciones
Consulares en su Artculo 5, las funciones consulares que nos ataen son:
51

Prensa Latinoamericana. Op.cit.

a) proteger en el Estado receptor los intereses del estado que lo enva y

de sus nacionales, sean personas naturales o jurdicas, dentro de los lmites
emitidos por el Derecho Internacional

e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que enva,

sean personas naturales o jurdicas

h) velar, dentro de los lmites que impongan las leyes y reglamentos del
Estado receptor, por los intereses de los menores y de otras personas que
carezcan de capacidad plena y que seas nacionales del Estado que enva, en
particular cuando se requiera instituir para ellos una tutela o una curatela

Los consulados de las 11 ciudades involucradas en el estudio de Niez

migrante en la frontera norte: legislacin y procesos (San Diego, Brownsville,
Calexico, Eagle Pass, Mc Allen, Del Paso, Del Ro, Douglas, Laredo, Nogales,
Presidio), llevan a cabo diversas labores relacionadas con la repatriacin de
menores migrantes, entre ellas se encuentran: la entrevista que realizan
acudiendo al lugar donde se encuentran estos nios, o bien la efectan
mediante va telefnica o teleconferencia; esto con la finalidad de verificar su
nacionalidad, as como su estado de salud y en algunos casos se indaga con
relacin al trato recibido por las autoridades norteamericanas. En caso de
evidencia de maltrato se realiza la denuncia pertinente, como es el proceso que
lleva a cabo el consulado de Mxico en El Paso, Texas.

Como parte de las acciones para la proteccin a los nios migrantes

mexicanos parte de los consulados mencionados con antelacin se encargan
de proporcionar alimentos y vestido a estos nios; as mismo realizan la
investigacin para contactar a los familiares y proporcionan apoyo econmico
para el transporte hasta sus lugares de origen.

Con antelacin se hizo mencin de la falta de registros sobre estos

menores, sin embargo en el caso de los consulados se est llevando a cabo un
incipiente esfuerzo por tener un control con relacin a los mismos, esto
mediante el llenado de tarjetas con datos de los menores (las cuales para el
caso de Mc Allen y Presidio- se lleva una en especfico de manera
interinstitucional, plasmando las acciones que cada institucin llev a cabo con
cada uno de los menores que reciben), o bien a travs de la apertura de un
expediente. Sin embargo en 6 de los 11 consulados estudiados, la labor de
estos se limita a la recepcin de los nios migrantes y su canalizacin al INM,
delegando acciones que corresponden a estos.

3.4 PARTICIPACION DE LOS GOBIERNOS ESTATALES

FRONTERIZOS

La frontera con el vecino pas del norte es de 3,326 km. y

particularmente permeable52 Baja California Sonora, Chihuahua, Coahuila,
Nuevo Len y Tamaulipas son los estados mexicanos que forman parte de esta
regin fronteriza. Mismos que por su vecindad con los Estados Unidos son los
ms involucrados en el tema migratorio.
52

Orozco, Juan Lus. Op. cit. p. 219

Por tanto a travs de la coordinacin de los gobiernos municipales con

sus homlogos por parte de los Estados Unidos se han logrado la
conformacin de una serie de arreglos para la repatriacin de mexicanos; y en
algunos casos se aplican convenios dirigidos a los menores migrantes. Como
son los casos del municipio de Ojinaga en Baja California que cuenta con el
Convenio de coordinacin para la infancia migratoria en la frontera San Diego
Tijuana; Nogales en Sonora con el Convenio de coordinacin y concertacin de
acciones interinstitucionales en el marco del Programa de Atencin a Menores
Repatriados Nogales; y en Nuevo Laredo Tamaulipas se cuenta con el Acuerdo
de colaboracin sobre la problemtica del menor en la frontera.

Los arreglos que se han establecido entre estos gobiernos sealan que
las autoridades de migracin de EU deben avisar a personal de los consulados
mexicanos de las ciudades fronterizas en los Estados Unidos por lo menos con
dos horas de anticipacin de la hora de ingreso. Las repatriaciones deben
realizarse en los horarios establecidos y los sitios sealados en los mismos. De
igual manera se seala al INM, como la autoridad mexicana encargada de
recibir a los mexicanos repatriados de los EEUU. Con apego a los acuerdos
para la repatriacin de mexicanos, se identifican veintids puntos por donde
deben realizarse estos procesos: 5 se encuentran en Baja California, 5 en
Chihuahua, 6 en Sonora, 4 en Tamaulipas y 2 en Coahuila.

A pesar de contar con dichos mecanismos de colaboracin, queda al

descubierto la vulnerabilidad de las entidades federativas mexicanas al no

cumplirse cabalmente, por parte de los Estados Unidos, los arreglos en cuanto
al horario para las repatriaciones de los nios migrantes mexicanos, con la
argumentacin de no contar con lugares adecuados para albergar a los
mismos.

Mientras que por parte del lado mexicano, dentro del marco del estudio
Niez migrante en la frontera norte, las delegaciones locales del INM
manifestaron no contar con espacios adecuados para la atencin de los nios
repatriados durante su estancia en este instituto. As mismo carecen del
personal capacitado para brindar la atencin apropiada de estos. Siendo
importante hacer hincapi que los nios no pueden ser recogidos por sus
familiares en instalaciones del INM y tienen que esperar a ser canalizados a
algn albergue del DIF o alguna casa hogar pertenecientes a las diversas
organizaciones que son participes en este fenmeno (como es el caso de casa
YMCA Young Mens Christian Association-).

3.4.1 SONORA Y EL PROGRAMA CAMINO A CASA

El gobierno de Sonora en conjunto con la presidenta del DIF Sonora,

Lourdes Laborn de Bours, han diseado un programa de ayuda a los nios
repatriados, que actualmente se lleva a cabo en el mismo, principalmente en
las ciudades de San Luis Ro Colorado, Nogales y Agua Prieta, llevando por
nombre Camino a casa . En los mdulos de este programa se brinda atencin
mdica, psicolgica y jurdica a los menores, as mismo lleva acabo la

bsqueda de los familiares y se transporta a los menores a sus lugares de

origen o bien se espera el arribo de los familiares localizados.

Lourdes Laborn explic que actualmente se trabaja en tres puntos

importantes para garantizar la seguridad de los menores no acompaados que
son detenidos por la patrulla fronteriza y que son: revisar los procedimientos
que utiliza la Patrulla Fronteriza en la detencin y deportacin de los menores,
establecer un albergue para la atencin de los menores en la frontera de
Estados Unidos y respetar los horarios de entrega de los nios y nias a los
consulados mexicanos.53 Hechos que requieren no solo del apoyo del gobierno
estatal, sino de un apoyo a nivel nacional por la fuerza que se requiere para
enfrentar esta problemtica.

El programa Camino a casa establece diversas estrategias a corto y

largo plazo. Como son la coordinacin de los tres niveles de gobierno para
coadyuvar en acciones interinstitucionales y brindar una mejor atencin a los
nios repatriados;

mejorar los albergues que brindan atencin a estos

menores, as como incrementar el nmero de los mismos en colaboracin con

los consulados mexicanos en los estados fronterizos y el INM; esto con visin a
corto plazo.

En cuanto a los objetivos establecidos a largo plazo, el programa plantea

una serie de medidas dirigidas a la prevencin de la salida de sus lugares de
origen de los nios, ambicionando tener un efecto sistmico en el pas esto
Presenta Lourdes Laborn Camino a Casa en Veracruz. En www.ehui.com, 4 de enero de 2008,
6:45 p.m.
53

mediante campaas de informacin en los Estados expulsores de nios

migrantes; implicar a los DIF estatales y de esta manera contar con el apoyo
para enviar a los nios migrantes a sus lugares de origen a travs de los
mismos; y finalmente se contempla la generacin de sistemas de registro con
la finalidad de generar estadsticas y poder llevar a cabo un proceso ms
concreto de toma de decisiones.

Durante la presentacin de este programa en Veracruz, uno de los

estados con mayor incidencia en los casos de menores que viajan sin
compaa, la presidenta del DIF Sonora Lourdes Laborn de Tours hizo
hincapi en el hecho de que se contempla que despus de un lapso de 90 das
sin tener noticias de ningn familiar se dara comienzo a un proceso de prdida
de potestad y se pondra a los menores bajo custodia del DIF para buscarles
un hogar.

As mismo indic que desde que inici el Programa Camino a Casa

que atiende y traslada a sus lugares de origen a nios repatriados solos de
Estados Unidos, suman ya 17 mil 500 l os menores, mientras que en lo que del
ao se han recibido, en los diversos albergues localizados en los municipios
fronterizos, a 830 menores de los cuales el 83% son mayores de 14 aos 54

Un programa ambicioso que si lograra instaurarse a nivel nacional podra

traer consigo a una poblacin con ms informacin con relacin a la migracin
infantil y sus consecuencias, reduciendo el nmero de nios que toman la
54

Redaccin. Realizarn Encuentro Migracin y Niez Migrante. Visin de la Frontera, Sonora,

Mxico, 18 de mayo del 2007 en www.visiondelafrontera.com.mx/, 10 de marzo de 2008, 10:20 a.m.

iniciativa de migrar sin compaa. Conscientes de que la migracin es

imposible detenerla, se creara una infraestructura mayor y mejor adecuada
para la recepcin de estos nios, as como la contemplacin de que la vida
familiar se vea protegida y los derechos de los nios no sean violados.

4. PROPUESTA PARA LA NEGOCIACIN DEL PROTOCOLO PARA

LA DETENCIN, ASEGURAMIENTO, REPATRIACION Y SEGUIMIENTO DE
LOS CASOS DE NIOS MIGRANTES MEXICANOS

Considerando el Artculo 2 de la Carta de la Organizacin de las

Naciones Unidas, referentes al cumplimiento de buena fe de las obligaciones
internacionales, la solucin pacfica de controversias, y la no injerencia en
asuntos internos de los Estados,

Exaltando que acorde a la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos, se proclamara que los nios tienen derecho a cuidados y asistencia
especiales.

Considerando que anteriormente al ao de 1993 no se contaban con

mecanismos necesarios para regular los procesos de repatriacin de
mexicanos

desde

Estados

Unidos

-lo

que

ocasionaba

que

dichos

procedimientos se realizarn de manera arbitraria y sin contar con la certeza de

que los mismos fueran autnticamente mexicanos- y que el primer antecedente
de colaboracin en materia de repatriacin de menores, se llev a cabo entre
Nuevo Laredo Tamaulipas y Laredo Texas, en el marco del mismo ao de 1993

con la firma del Acuerdo de Colaboracin sobre la Problemtica del Menor en la

Frontera.

Que dentro de los procedimientos acordados entre los aos de 1997 y

1999 entre ambos gobiernos, se establece la Declaracin conjunta para
asegurar la instrumentacin de procedimientos seguros y ordenados para la
repatriacin de migrantes mexicanos. La cual para el ao 2001 se convertira
en el Plan de Accin para la cooperacin sobre Seguridad Fronteriza. Que
dadas algunas anomalas por parte de los Estados Unidos en dichos procesos
de repatriacin se firm en el ao del 2004 un Memorndum de Entendimiento
sobre Repatriacin Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales
Mexicanos.

Misma que establece en su Artculo 3 inciso e) la preservacin de la

unin familiar durante los procesos de repatriacin; de igual manera en su
inciso f) menciona la necesidad de que los menores no acompaados deben
ser repatriados en horario diurno para poder garantizar su seguridad;
finalmente en su inciso i) se hace mencin a la necesidad de que las
autoridades del DHS notifiquen en caso de menores no acompaados, para los
preparativos especiales que estos ameritan.

Considerando que hay gran tendencia a liberalizar la existencia de una

frontera, particularmente al comercio; sin embargo, el tema cada vez ms
problemtico del narcotrfico, por una parte, y de la inmigracin de
indocumentados, por la otra, ha llevado a los polticos de los Estados Unidos a

promover con buen xito medidas que tienden a un cierre ms estricto de la

frontera 55

Enfatizando que la obligacin de proteger a la poblacin le corresponde

al Estado mexicano en sus tres niveles, federal, de las entidades federativas y
de los municipios56 se vislumbra la necesidad de lograr la proteccin bilateral
de los derechos de los nios migrantes mexicanos sujetos al procedimiento de
repatriacin, mismo que debe ser basados en el Artculo 3 de la Convencin
sobre los Derechos del nio, atendiendo al inters superior del nio, con un
trato digno, justo y seguro, mediante lineamientos de repatriacin acordes a las
necesidades del mismo,

Esto mediante la negociacin del Protocolo para la detencin,

aseguramiento, repatriacin y seguimiento de los casos de nios migrantes
mexicanos. El objetivo de este es el establecimiento de mecanismos de
cooperacin que garanticen la repatriacin segura y ordenada de los nios
migrantes a travs de la cooperacin binacional, donde las autoridades
competentes de ambos Estados de buena fe se comprometan a respetar los
derechos fundamentales del nio, que por diversas circunstancias se vieron
obligados a migrar, mismo que deber atender al Regmen Internacional
vigente,

55
56

Bustamante, Jorge A. Op. cit. p. 301

Bustamante, Jorge A. Op. cit. p. 284

As mismo es fundamental promover la participacin de los Organismos

Internacionales (UNICEF) como observadores y mediadores en los procesos
que generen algn tipo de conflicto entre ambas naciones.

De igual manera, basados en el principio de poltica exterior de no

intervencin, el Estado receptor llevar a cabo la detencin dentro de su
territorio, de acuerdo con su legislacin interna, prestando especial atencin a
los nios migrantes. Capacitando y sensibilizando al personal que interviene en
los procesos de detencin, traslado y aseguramiento, para el tratamiento
adecuado de los mismos. Comprometindose a mantener a estos nios en
lugares diseados para su estancia.

Obligndose a notificar de forma inmediata a la representacin consular

ms cercana del Estado origen, al sitio de detencin para la pronta atencin de
los casos, facilitando los medios para la comunicacin constante entre los
menores en proceso de repatriacin y las autoridades consulares, y constatar
de manera expedita la nacionalidad de los nios.

Se deber dar cabida a la contratacin de ms personal sensible y

capacitado que realice visitas a los centros de detencin para realizar las
entrevistas pertinentes y de esta forma corroborar la nacionalidad de los nios
detenidos, y para su recepcin en los mismos consulados.

Con el objetivo de agilizar el proceso de repatriacin los consulados

mexicanos pueden llevar a cabo un acuerdo de colaboracin interinstitucional

con el INM (y hacer extensivo el caso del consulado mexicano en San Diego),
para que cada consulado cuente con una oficina del INM.

De igual manera se llevara a cabo la conformacin de una Comisin

especializada en migracin infantil encargada de coordinar a las diferentes
instituciones de ambos Estados que intervienen en los procesos de detencin,
aseguramiento y repatriacin de los mismos dejando en claro la tarea que
corresponde a cada una y homogeneizando los procedimientos a lo largo de la
frontera; as como de vigilar que las acciones llevadas a cabo se lleven
respetando los derechos fundamentales del nio, como son trato adecuado,
cumplimiento de horarios y lugares de entrega, la preservacin de la unidad
familiar en los casos de nios acompaados; la implementacin de un sistema
de registro interinstitucional a nivel nacional que permita llevar un registro de
los menores desde el momento de su detencin hasta la entrega a sus lugares
de origen, as como las acciones emprendidas por las instituciones en cada
caso; y el desarrollo de campaas que coadyuven a la sensibilizacin de las
poblaciones expulsoras de nios migrantes sobre los peligros que representa la
migracin ilegal de los mismos, para tratar de evitar o retrasar su salida hacia
los Estados Unidos.

Dicha Comisin ha de apoyar y orientar a los nios migrantes en casos

de que estos presenten algn tipo de denuncia por violacin a sus derechos
para asegurar su debida investigacin, seguimiento y resolucin ante las
autoridades competentes.

Ambos Estados requieren de lugares de resguardo para los menores

migrantes donde se les brinde alimento, atencin mdica y psicolgica, as
como un lugar adecuado para descansar en caso de ser detectados en
horarios nocturnos; por tanto ambas partes debern comprometerse a la
creacin de albergues o estancias adecuadas a lo largo de la zona fronteriza.

Sin que su estancia en estos lugares, por parte del Estado receptor,
exceda las 24 horas y por parte del Estado de origen sea de 7 das, con la
excepcin de los casos que por causas extraordinarias deba permanecer por
un lapso mayor, donde se llevarn a cabo las acciones necesarias para dar
buen trmino a dicha situacin.

De igual forma se requiere de la colaboracin de ambos Estados para

garantizar el traslado de dichos menores de una forma segura y especializada
para los mismos, sin mezclar a estos con personas sometidas a un proceso
criminal, y mediante un trato digno.

Finalmente es necesario hacer un llamado a las instituciones

encargadas de asuntos indgenas para su importante participacin en estos
procesos, dado que parte importante del nmero de nios migrantes slo
hablan en sus lenguas, obstaculizando la pronta entrega de los nios a sus
familiares. Por tanto es precisa la colaboracin con las mismas y de esta
manera dar una atencin apropiada a este grupo que resulta an ms
vulnerable.

CONCLUSIONES

A travs de esta investigacin podemos llegar a las siguientes

conclusiones:

Que por el hecho de ser nios se encuentran en una situacin

mayormente vulnerable al quedar expuestos a la trata de personas, explotacin
laboral, explotacin sexual, o son absorbidos por las redes dedicadas al
narcotrfico, al trfico de migrantes o al pandillerismo. Teniendo consecuencias
graves en su salud fsica y mental, as como afectaciones a su desarrollo.

Las causas que llevan a la migracin infantil en Mxico, obedece

principalmente a la reunificacin familiar, ya sea que cuenten con un familiar
que viva del lado norteamericano, siendo estos ltimos que ordenan su
traslado, o bien de manera no acompaada o acompaada por traficantes de
personas o por algn familiar, dentro de esta misma motivacin de migracin
cabe el hecho de que los nios toman la iniciativa de alcanzar a sus familiares
por medios propios; a situaciones de maltrato, donde nios huyen de sus
hogares para dejar atrs la situacin vivida en sus ncleos familiares; y en el
caso de las zonas rurales acata a sus usos y costumbres, donde
tradicionalmente al cumplir cierta edad migran para trabajar del otro lado de
manera ilegal.

En los casos de los nios que en un mayor nmero viajan solos se

encuentran en el rango de 10 a 17 aos, mientras que el grupo de nios de 0 a

9 aos generalmente son obligados a cruzar la frontera por sus padres o

algn familiar que vive del lado norteamericano. Exaltando que los porcentajes
determinan que el grupo de nios en el rango de 10 a 17 aos constituyen poco
ms del 80% de la poblacin de nios migrantes.

Anteriormente los lugares de origen eran aquellos estados de la

Repblica que se encontraban en condiciones de desarrollo bajo y por tanto
provenan de lugares pobres, sin embargo hoy da observamos que los nios
migrantes provienen de todos los estados del pas, sin que ello implique que
provengan de lugares pobres (es decir, que este tipo de migracin obedece a la
existencia de ingresos que permitan el pago del traslado a la frontera y el pago
de un traficante, para los nios que viajan con motivacin de reunificacin
familiar por iniciativa de los padres).

Podemos clasificar a los estados del pas en estados expulsores de

nios migrantes tradicionales, que por costumbre migran para trabajar en
Estados Unidos; estados del norte, donde el fenmeno migratorio obedece a la
situacin geogrfica; los estados centro, donde los flujos migratorios tienen
como principal empuje el crecimiento demogrfico; y los estados sur-sureste,
zona donde las disparidades econmicas del pas se hacen ms visibles.
Haciendo hincapi en la presencia de un nmero importante de nios
migrantes originarios de regiones indgenas, donde la barrera del idioma, los
pone en una situacin de mayor vulnerabilidad desde la salida de sus lugares
de origen, hasta los procesos de detencin y repatriacin.

Observamos que de acuerdo a los nmeros obtenidos la razn de migrar

sigue siendo preponderantemente lo hacen por motivos econmicos, contando
con el 66.1%, por reunificacin familiar lo hacen el 19.6%, y el 12.4% lo hace
por iniciativa propia. Quedando como estados principales expulsores de nios
migrantes yendo de mayor a menor nmero de nios Michoacn, Jalisco,
Guanajuato, Distrito Federal, Oaxaca, Sinaloa y Baja California.

La visin norteamericana con relacin al tema de migracin, tiene que

ver ms con aspectos de seguridad nacional, a la violacin de sus leyes
internas y por tanto son autoridades policacas y militares las encargadas de
resguardar sus fronteras; mientras que para Mxico resulta ser un tema de
proteccin de los derechos humanos a sus connacionales que intentan cruzar
la frontera.

Estados Unidos ha implementado medidas unilaterales para el

reforzamiento de estos grupos, dando una mayor presencia en nmero y con
mayores permisiones, quedando en evidencia la vulnerabilidad del Estado
mexicano dentro de este rengln de la relacin bilateral. Siendo el parte aguas
de este tipo de polticas la Ley Simpson Rodino aprobada en 1986, poca en
la que la nacin del norte atravesaba por una crisis. Posteriormente las leyes
posteriores se han dado en un marco de crisis econmica, poltica, o de
seguridad nacional.

A pesar de que Estados Unidos cuenta con leyes de proteccin a la

infancia que prohben la detencin de estos en centros no aptos para ellos, los

nios migrantes estn siendo recluidos en centros de detencin conjuntamente

con personas mayores y en algunos casos en centros penales, siendo
separados de sus familiares en el supuesto de nios acompaados.

Con la militarizacin y con el aumento de presencia policaca en la

frontera, as como la utilizacin de altas tecnologas para vigilar la misma, ha
conllevado a la bsqueda de lugares ms peligrosos para el cruce de
indocumentados, incluyendo los casos de nios migrantes, pues los lugares
comnmente utilizados se han convertido en prcticamente impenetrables; y
que sin embargo estas medidas no han logrado detener el flujo migratorio,
dejando al descubierto la interdependecia existente entre ambas naciones.

Del lado mexicano se corrobora que los derechos y la seguridad de los

migrantes se ve afectada por parte de autoridades policacas y de migracin
principalmente. Que a pesar de la creacin del grupo Beta como mecanismo de
proteccin a los migrantes, estas unidades resultan insuficientes al no existir en
toda la frontera, y concentrarse solo en once ciudades fronterizas.

Por su parte la colaboracin DIF/UNICEF ha desembocado en una serie

de estudios a niveles estatales y municipales, que coadyuvan al anlisis del
contexto de la migracin infantil en la frontera norte, as como a la creacin de
un mayor nmero de sitios para albergar a los nios repatriados, adems de
llevar a cabo una campaa para la sensibilizacin de las comunidades
expulsoras de nios migrantes.

Con relacin a los consulados mexicanos en Estados Unidos, la

asistencia prestada a los nios migrantes se realiza conforme a los lmites que
imponen las leyes del Estado receptor, sin embargo, existen instancias donde
su labor de proteccin no es adecuada al limitar sus funciones a la canalizacin
de estos nios al INM, por lo que es necesario actuar en cuanto a la
capacitacin y sensibilizacin del personal consular, para brindar una atencin
integral a los nios en situacin de repatriacin.

Mientras que los gobiernos estatales como canales de transmisin entre

ambas naciones, han fomentado las bases para la negociacin de un marco
jurdico de proteccin a los nios migrantes, al contar con arreglos locales
donde se indican los puntos por donde se deben llevar a cabo las
repatriaciones, as como horarios y las tareas que deben realizar las diversas
autoridades que intervienen en dichos procesos.

A pesar de ello, se evidencia la asimetra de poder existente entre

ambas naciones, dado que dichos arreglos no se cumplen cabalmente al
trasladar a los nios migrantes en horarios nocturnos ante autoridades
migratorias mexicanas, poniendo en peligro la integridad de los menores
migrantes.

Al interior del pas, en el estado de Sonora, el Programa Camino a casa

permite brindar una atencin integral a los menores repatriados en espera de
su familia, mismo que busca hacerse extensivo a todos los estados de la
repblica, teniendo como prioridad a los estados con mayor nmero de nios

migrantes. A su vez permite la participacin de los tres niveles de gobierno para

realizar estudios con relacin al tema y as poder elaborar las polticas
necesarias para la proteccin de los mismos y la gestin de proyectos para su
prevencin.

Es necesaria la negociacin de un mecanismo de cooperacin

especfico para el caso de la migracin infantil. Mismo que con apego al
regmen internacional vigente y a los principios de poltica exterior, se brinde
proteccin a los nios migrantes, anteponiendo el bien supremo de los mismos.
Coordinando a las instancias encargadas de los procesos de deteccin,
detencin y repatriacin, en las tareas a realizar, as como los horarios y puntos
de entrega de los nios migrantes.

De igual forma como mecanismo de cooperacin para la creacin de

centros adecuados para la recepcin de los mismos, y la creacin de
programas para la prevencin de la salida de menores sin compaa de sus
lugares de origen y de concientizacin de los peligros que conlleva la migracin
de menores en cualquiera de sus modalidades. As como la colaboracin
interinstitucional para la elaboracin de registros que contengan datos de los
nios desde el momento de su deteccin hasta la entrega a los familiares
correspondientes.

A pesar de las diferencias ideolgicas, polticas y culturales existentes,

es posible encontrar aliados del lado norteamericano para poder dar solucin a

dicho conflicto bilateral, esto si Mxico adopta una postura ms firme, clara y
propositiva en sus negociaciones.

ANEXOS

CLASIFICACION DE ESTADOS EXPULSORES DE MIGRANTES

1. Intensidad del flujo migratorio

2. Clasificacin de los estados expulsores de migrantes por regiones

3. Mecanismos de proteccin a los derechos humanos y de los nios

MULTILATERALES
Convencin Internacional para la represin de la trata de mujeres y nios (10
de mayo de 1932)

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)

Convencin sobre los Derechos del Nio (21 de octubre de 1990)

Convencin Interamericana sobre trfico internacional de menores (18 de

marzo de 1994)

Convenio sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la

accin inmediata para su eliminacin (16 de marzo de 2000)

Convencin contra la delincuencia organizada trasnacional (29 de septiembre

de 2003)

Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios (29 de septiembre de 2003)

4. Mecanismos de cooperacin en materia de repatriacin

BILATERALES
Acuerdo de colaboracin sobre la problemtica del menor en la frontera (1993)

Declaracin conjunta para asegurar la instrumentacin de procedimientos

seguros y ordenados para la repatriacin de migrantes mexicanos (mayo de
1997)

Plan de accin para la cooperacin sobre Seguridad Fronteriza (2001)

Memorndum de entendimiento sobre repatriacin segura, ordenada, digna y

humana de nacionales mexicanos (febrero de 2004)

Arreglo local para repatriacin de nacionales mexicanos (junio de 2006;

programa piloto para las deportaciones desde Chicago y El Paso Texas)

5. Mecanismos de colaboracin en materia consular

MULTILATERALES
Convencin de Viena de Relaciones Consulares (ratificada por Mxico en
1965)
BILATERALES
Convencin consular entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos
de Amrica (12 agosto de 1942)

Memorandum de entendimiento sobre la Proteccin de nacionales de Estados

Unidos y Mxico (7 de mayo de 1996)

Memorandum de entendimiento sobre los mecanismos de consulta sobre

funciones de Servicio de Inmigracin y Naturalizacin y proteccin consular (11
de junio de 1998

6. Porcentaje de las violaciones a los derechos de los migrantes